A participao social na elaborao normativa no Brasil

Em uma breve anlise, a percepo equivocada, que para se ter uma participao social na elaborao normativa exige do Estado um maior aparato para operacionalizar as questes administrativas, bem como o desembolso financeiro seja superior realidade atual. Ainda, precipitadamente, alguns doutrinadores afirmariam que a conformao da democracia representativa seria retirada e a participao social funcionaria como um substituto do Congresso. Ento, estas alegaes, no primeiro momento, inviabilizariam qualquer proposta de democratizao do processo legislativo. Porm, no se pode perder de vista que a participao social na elaborao normativa rene um maior nmero de indivduos, assim como tem- disposio um leque ampliado de opinies e opes dos mais diferentes setores e camadas sociais. Ainda, destaca-se que a participao social na elaborao normativa coaduna com os pressupostos do Estado democrtico de direito. No Brasil, infelizmente, a insero da sociedade nas discusses do processo legislativo est aqum da previso Constitucional e das normas infraconstitucionais. Com algumas excees e esporadicamente, a populao convocada para participar da elaborao de algumas normas, atravs de plebiscito, referendo ou projetos de lei de iniciativa popular. A Ficha Limpa o exemplo mais recente dessa participao popular. Infelizmente, o caminho no fcil e para chegar um projeto de lei ao Congresso preciso recolher 1% (um por cento) do eleitorado nacional, equivalente a mais de 1(um) milho de assinaturas, distribudo pelo menos, por cinco Estados da Federao e com no menos de trs por cento em cada um deles, conforme prev o art. 61 2 da Constituio Federal. Importante destacar que a maior parte do quantum normativo brasileiro em vigor tem origem no Poder Executivo. Esta constatao permite inferir que o Executivo deve instituir canais para admitir a participao popular e tornar o processo da elaborao normativa o mais democrtico possvel. Conquanto, observa-se que nos ltimos anos, o governo federal tem estimulado a realizao de inmeras conferncias setoriais para discutir os problemas pertinentes sociedade brasileira. Segundo o informativo em questo, editado pela Secretaria de Comunicao Social da Presidncia da repblica, em 9 de janeiro de 2012 , n 1444, as

etapas nacionais de oito conferncias foram realizadas em Braslia entre novembro e dezembro de 2011. Mais de 2 milhes de pessoas participaram das etapas municipais, estaduais e nacionais. Na capital federal, nas etapas finais, 16,3 mil pessoas participaram dos debates, entre delegados, observadores e convidados. Ento, aparentemente, no resta dvida que o governo federal deseja a participao social na elaborao normativa. No entanto, os mecanismos devem ir alm da mera propositura visto que, o marco legal significa a transposio das recomendaes desses documentos oriundos das discusses para o campo das garantias legislativas, qui da efetividade. Pode se depreender que a participao social na elaborao normativa pode ser parte da mola propulsora para o esperado alargamento da prtica poltica da sociedade brasileira e isso pode tonar-se possvel com a abertura dos canais e a participao dos diversos segmentos da sociedade civil ou a partir das fileiras dos movimentos sociais. Um exemplo de participao social na elaborao normativa pode ser verificado nos movimentos sociais sanitrios que, no momento da constituinte, foi de fundamental importncia para a introduo de novos instrumentos de formulao do arcabouo jurdico do SUS e a execuo e fiscalizao das polticas pblicas (RODRIGUEZ NETO, 2003, p. 21). Desse modo, criar mecanismos para possibilitar a participao social na elaborao da norma de relevante preocupao para no permitir que tenhamos uma democracia representativa reduzida. Portanto, o Poder Executivo deve continuar e aumentar o nmero de conferncias, audincias pblicas e as diversas consultas oficiais. No menos importantes, so as consultas virtuais que esto sendo realizadas por meio da Internet. Como a que est ocorrendo com o projeto de lei do novo Cdigo Comercial. O debate e a publicizao pela Internet uma forma de ampliar as discusses sobre o tema e oferecer aos cidados a oportunidade de participar da elaborao do novel Cdigo Comercial. Como sabido, em outro momento, o Ministrio da Justia realizou consulta pblica pela internet para discutir o projeto de lei do Marco Civil da Internet (PL 2126/2011). nesse sentido que se observa a Comisso de Legislao Participativa (CLP) da Cmara dos Deputados. A CLP facilita a qualquer entidade da sociedade civil organizada, ONGs, sindicatos, associaes e rgos de classe, a apresentao de suas sugestes legislativas. Essas sugestes incluem desde propostas de leis ordinrias e complementares, at sugestes de emendas ao Plano Plurianual (PPA) e Lei de

Diretrizes Oramentrias (LDO). Contudo, os cidados somente podem participar por meio das entidades representativas. Assim, fica evidente que a participao social na elaborao normativa deve ser compreendida como importante mecanismo que oferece um melhor contorno a democracia representativa, bem como oferece maior legitimao norma. E no s isso, efetiva um dos pressupostos do Estado democrtico de direito, a possibilidade de a sociedade decidir o seu destino.
Efson Batista Lima Graduando em Direito pela Universidade Federal da Bahia Organizador dos Quatro Livros da Srie Diversidade e Convivncia, editados pela Editora da UFBA. Diretor de Recursos Humanos do Centro de Estudos e Pesquisas Jurdicas (CEPEJ)