IV Congresso Latino Americano de Opinio Pblica da WAPOR World Association for Public Opinion Research, Belo Horizonte - Brasil

AT 8: Opinio Pblica, Cultura Poltica e Democracia

Tramitao de valores sobre direitos e solidariedade numa arena transnacional: organizaes e movimentos sociais articulados com mediao da internet

Samira Kauchakje Programa de Ps-Graduao em Gesto Urbana Curso de Sociologia PUCPR samira.kauchakje@pucpr.br

Palavras-chave: direitos sociais; solidariedade; cultura poltica; rede social; internet

Tramitao de valores sobre direitos e solidariedade numa arena transnacional: organizaes e movimentos sociais articulados com mediao da internet1

Samira Kauchakje
PUCPR - Curso de Sociologia Programa de Ps-Graduao em Gesto Urbana

Abstract: O artigo discute a tramitao de valores sobre direitos sociais e solidariedade entre atores internacionais e locais articulados por meio da internet e atuantes nas reas de habitao, sade, educao, segurana alimentar/nutricional e assistncia social. A pesquisa sobre as conexes de atores internacionais com os localizados em CuritibaBrasil demonstra a emergncia de uma arena transnacional no campo dos direitos sociais na qual comparecem movimentos sociais, organizaes internacionais, governamentais e no governamentais, tais como: Caritas International, Ford Foundation, UN System Organizations, World Bank, National Human Rights Movement, World Family Organization e OxFam. As estratgias metodolgicas foram: coleta de dados em web sites; utilizao do software UCINET; sistematizao e anlise de contedo focada em freqncias de categorias; comparao das informaes dos sites com os princpios sobre direitos sociais da Constituio Federal do Brasil-1988 e com concepes de solidariedade. Os parmetros para comparao so: Ttulos II e VIII da Constituio e tipos de solidariedade que elaborei para este fim - civil-pblica; civil; inter-estatal; cosmopolita; filantrpica; e do tipo familismo amoral que foram fusionados em dois grupos: solidariedade poltica e solidariedade caritativa. Os resultados demonstram que a maioria dos temas prioritrios eleitos pelos atores com atuao internacional sobre: aes contra a pobreza seguido do tema desenvolvimento social e sustentabilidade ambiental; e dos atores locais sobre: desenvolvimento social, sustentabilidade ambiental e educao. Isto suscita questes sobre se haveria a reproduo de assimetrias e incompatibilidades de valores entre pases e organizaes envolvidos? Recursos humanos, financeiros, materiais e de conhecimento, disponibilizados pelas sociedades e organizaes localizadas na regio do Atlntico Norte, seriam recursos de poder na imposio de seus valores e preferncias? Haveria indcios da capacidade desta arena transnacional enriquecer o intercmbio simtrico de recursos, prticas, identidades e valores? Enfim so resultados que participam do debate sobre a tramitao de valores sobre direitos sociais e solidariedade numa arena transnacional.

Verses deste artigo foram apresentados nos eventos da: Associao Latino Americana de Cincia Poltica (2010) e Associao de Socilogos de Lngua Francesa (Montes Claros, 2010).

A misria um tema novo, no sculo XIX. Como realidade, bem antiga, mas a novidade ela se tornar tema, isto aparecer como algo que causa escndalo e que dizem, cada vez mais romancistas e cientistas sociais, pode e deve ser superado. [...] Toda uma poltica de

solidariedade com eles, de apoio aos explorados, vai ter nos sentimentos de compaixo [...] o seu combustvel. Renato Janine

Este artigo discute as orientaes polticas de uma amostra de organizaes internacionais (governamentais e no governamentais OI e OINGs) com conexes com Curitiba-Brasil e engajadas em atividades sociais. Parte-se do questionamento sobre se, nos dias de hoje, em que h as permanncias institucionais e culturais advindas da arquitetura do Estado Social no sculo XX (isto , legislao social, polticas sociais em numero significativo de Estados e organizaes internacionais afetas aos direitos humanos) perdura o tipo de solidariedade caritativa, motivada pela compaixo que orienta atitudes de ajuda e doao para os membros de comunidades polticas sujeitados pelos processos de destituies de bens materiais e culturais, a que aludia Janine (2002, p. 1319). Ou ser que as conquistas sociais e expresses jurdicas dos direitos so expressas em forma de outro tipo de solidariedade a solidariedade poltica a qual, ainda que denote o valor da compaixo, manifesta a afirmao de garantias pblicas impessoais de proteo social. No contexto brasileiro esta questo pertinente, especialmente, porque na histria da cidadania no Brasil (CARVALHO, 2001) recorrente uma espcie de disputa em torno, por um lado, da cultura da ddiva e, por outro, da concepo de direitos sociais e justia social. Por exemplo, a Constituio Federal de 1988 CF88 - a expresso jurdica da concepo de direitos, porm, as relaes scio-polticas parecem confirmar e alimentar valores da ddiva e de outorga de benefcios pelos poderosos e pelo Estado em detrimento da concepo de cidadania. (SALES, 1994; REIS, 2000; CHAU, 1994; MOISES, 2005). Na CF88 os direitos sociais esto inseridos no Titulo II (Dos Direitos e Garantias Fundamentai), o que os coloca no mesmo patamar que outros j consagrados na

legislao e aceitos culturalmente no conjunto dos direitos fundamentais, tais como os diretos propriedade e liberdade, com a condio de clusula ptrea e carter inadivel para efetivao. Assim, abre-se a discusso sobre os direitos sociais serem reclamveis judicialmente (PIOVESAN, VIEIRA, 2006). Todavia, as condies para a efetivao dos diretos sociais no se esgota nas garantias legais, mas se insere nos valores que balizam as experincias e relaes sociopolticas, pois se a garantia dos direitos passa pela ordem legal e institucional, depende, sobretudo de uma cultura pblica democrtica que se abra ao reconhecimento da legitimidade dos conflitos e dos direitos demandados como exigncia de cidadania. (TELLES, 2000, p. 139). As orientaes polticas podem explicar sentidos de aes e condutas de agentes sociais, entretanto, a relao entre valores e conduta no se apresenta como uma unidade inequvoca, mas como correlao complexa a ser apreendida em estudos particulares no campo da cultura poltica (ALMOND E VERBA, 1989; RIBEITO, 2007; PUTINAM, 2000). Este artigo trata de valores sobre direitos sociais elencados na legislao social brasileira: assistncia social, transferncia de renda, sade, educao, segurana alimentar e nutricional, habitao e trabalho, principalmente. Apresenta resultados da investigao2 sobre uma amostra de OIs e OINGs conectadas em rede com organizaes da cidade de Curitiba Brasil em torno de projetos e atividades sociais. O objetivo discutir em que sentido as medidas de interveno daqueles agentes, estariam ou no orientadas por valores de solidariedade poltica que incorporam pessoas e coletividades nos recursos e espaos ampliados de cidadania, sejam das esferas dos Estados ou transnacionais. O artigo pretende contribuir com alguns indicativos de resposta, utilizando para isso dados coletados em web sites, especificamente, nos stios das organizaes conectadas na rede social identificada. Nestes stios informaes sobre pblico-alvo, pases destinatrios de aes e projetos sociais tiveram um tratamento quantitativo que elucida aspectos iniciais, como dito anteriormente, indicativos. Isto porque foi efetuado o trato quantitativo em termos de freqncias absolutas e percentuais, porm, para possibilitar uma maior aproximao do objetivo traado, dever ser aprofundado em correlaes e,

Pesquisa apoiada pelo CNPq sobre rede de proteo social em Curitiba: articulao de organizaes locais, nacionais e internacionais engajadas em atividades sociais.

tambm, associado anlise de natureza qualitativa, aos moldes de anlise de contedo (BARDIN, 1988), Mesmo assim, os resultados apresentados no artigo podem ser inspiradores para trabalhos e pesquisas sobre redes internacionais no campo das aes e direitos sociais e sobre a tramitao de valores que acompanham a prestao de servios e articulao de recursos.

O primeiro item deste trabalho retoma as dimenses dos direitos em sua historicidade e alguns artigos da legislao social brasileira, apresenta, tambm, uma tipologia explanatria sobre solidariedade. Os tipos de solidariedade que elaborei esto baseados na observao, mas, sobretudo, na literatura sobre a cidadania social no Brasil e sobre solidariedade e direitos sociais, conforme citaes ao longo do texto. uma tipologia explanatria num sentido modificado da sugesto de Elman (2005 apud REZENDE, 2009). Quer dizer, os tipos de solidariedade narrados so sistematizados em torno da situao jurdica dos agentes (basicamente se so pblicos, privados, locais ou internacionais) e, sobretudo, da compatibilidade, ou no, com a noo dos direitos sociais (compatibilidade que pode ser de nula at plena). A legislao social (artigos da CF88 e leis concernentes aos direitos sociais) e os tipos de solidariedade servem como parmetros para a discusso dos dados. No item seguinte do artigo esto descritos os procedimentos metodolgicos e, por fim so discutidos os primeiros resultados quantitativos sobre os valores dos agentes destacados.

VALORES E SOLIDARIEDADE NO CAMPO DOS DIREITOS SOCIAIS Desde pelo menos o sculo XVIII, na maioria das sociedades ocidentais capitalistas (ou em outras comunidades polticas sob sua influncia ou domnio), os direitos sociais tm sido objeto de medidas legais e de implementao de polticas estatais e, tambm, de declaraes e pactos entre pases membros de organizaes internacionais. Uma cronologia dos direitos, com base da experincia de pases centrais do capitalismo na Europa, admite que os primeiros direitos reconhecidos so os civis e polticos, seguidos dos sociais e, por ltimo dos novos ou de ltimas geraes (MARSHALL, 1967; BOBBIO, 1992). Hoje se admite que os direitos civis, polticos, sociais, culturais, econmicos e ao desenvolvimento, por exemplo, so dimenses dos direitos humanos.

Os direitos civis (cujo marco o sculo XVIII e as aquisies revolucionrias liberais da burguesia) so os direitos individuais relativos vida e s liberdades de propriedade, econmica, de expresso e pensamento, de associao, de ir e vir e de religio. Os direitos polticos (consagrados a partir do sculo XIX) se referem formao e associao em partidos e direitos de escolher e concorrer para a ocupao de cargos polticos. No final do sculo XIX e primeira metade do sculo XX as lutas dos trabalhadores, sob inspirao socialista, ou para a incluso desses no consumo e, tambm, as medidas para socializao dos custos da reproduo social dos trabalhadores provocam a afirmao dos direitos sociais, cujo ncleo inicial era sade, assistncia e previdncia, ampliado para habitao e educao. Atualmente, algumas interpretaes consideram lazer, cultura, transporte e segurana pblica no rol dos direitos sociais e outras excluem o trabalho, por exemplo, (DRAIBE, 1989; BEHRING, BOSCHETTI, 2007). Particularmente, considero que os direitos sociais centrais so: educao, sade, habitao, assistncia social, previdncia social, trabalho e segurana alimentar e nutricional. Na segunda metade do sculo XX, movimentos sociais de apelo cultural mais que classista - os novos movimentos sociais (OFFE, 1996; SCHERER-WARREN, 2006), inseriram na agenda pblica os chamados direitos de ltimas geraes, ou seja, relacionados ao gnero, livre orientao sexual, diversidade cultural, etnias, ciclo de vida, desenvolvimento, ambiente, entre outras temticas correlatas. A cronologia geral dos direitos sugere que direitos so fenmenos histricos, mas, por outro lado, do a idia equivocada de que em todas as sociedades ocorreriam num mesmo padro cumulativo e de forma escalonada. Entretanto, no h uma linearidade de desenvolvimento ou evoluo previsvel. A depender da dinmica da realidade pode haver regresses em relao aos direitos j consolidados e, tambm, direitos que numa sociedade so compreendidos e garantidos com tal em outra so desconsiderados ou considerados em desacordo com sua formao social e identidade cultural. Ademais, embora diferentes entre si os direitos so articulados, como demonstra o exemplo dos direitos civis vida e liberdade de expresso que ficam comprometidos ou inviveis sem os direitos sociais ligados renda, sade e educao, por exemplo. Para Carvalho (2001, p. 10) se os direitos civis garantem a vida em sociedade, se os direitos polticos garantem a participao no governo da sociedade, os direitos sociais garantem a participao na riqueza coletiva. Sendo assim, prefervel tratar das dimenses dos direitos (dimenso, civil, poltica, social etc.).

Mas, tal articulao est longe de significar que so compatveis teoricamente, ideologicamente ou no plano da legislao e implementao de polticas e das lutas sociais. Por exemplo, para alguns agentes sociais a sustentao de direitos liberais na escala da economia (civis) no tem rebatimento nos direitos liberais no mbito dos costumes (livre orientao sexual ou diversidade tnico-cultural, por exemplo); no plano ideolgico e das implementaes, direitos s liberdades (civis) conflitam com direitos de matriz socializante (sociais que requerem ao positiva-interventiva do Estado) 3. Apesar dos aspectos tericos e contextuais, para as sociedades que vivenciaram os ecos da Marselhesa
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e experimentaram movimentos sociais por liberdades e

seguranas socioeconmicas, os direitos adquiriram carter universal5. No demais frisar que essas dinmicas foram influenciadas pelas lutas por igualdade socioeconmica, mas so bem diferentes delas, uma vez que a possibilidade da referida igualdade ultrapassa os limites de polticas pblicas direcionadas pelos direitos, por mais abrangentes que sejam, em sociedades de desigualdade fundamentada no modo de produo. Para Marx (1987, p. 41-43) tais direitos advindos da revoluo burguesa, so direitos resguardados ao homem como uma mnada isolada, dobrada sobre si mesma. De acordo com esse argumento o direito igualdade da liberdade uma fico jurdica por conta da subjugao e da compulsoridade do trabalho assalariado daqueles que no tm a propriedade nem a posse dos meios de produo. A crtica marxiana aponta o escopo dos direitos pertinentes e conseqentes da revoluo burguesa a emancipao poltica que no livra amplas parcelas da populao do jugo da necessidade e de seu par o trabalho alienado. Em relao aos direitos sociais, em particular, lembro que no sculo XX, setores de esquerda criticaram especificamente os movimentos populares por direitos sociais e servios pblicos decorrentes (escola, habitao social, unidades de sade e assistncia social, entre outros) como tirando o foco de lutas sociais revolucionrias, embora outros setores da esquerda os considerassem como mecanismos para fortalec-las (DOIMO, 1995). De

O reconhecimento dos direitos sociais requer uma interveno ativa do Estado, que no requerida pela proteo dos direitos de liberdade, produzindo aquela organizao dos servios pblicos de onde nasceu at mesmo uma nova forma de Estado, o Estado social. Enquanto dos direitos de liberdade nascem contra o superpoder do Estado portanto, com o objetivo de limitar o poder os direitos sociais exigem, para sua realizao prtica, ou seja, para a passagem da declarao puramente verbal sua proteo efetiva, precisamente o contrrio... (BOBBIO, 1992, p. 72) 4 Em aluso ao livro de Hobsbawm (1996) sobre a Revoluo Francesa e suas repercusses e espraiamento para grande parte do mundo. 5 Consolidados de forma mais ou menos abrangente nas constituies de cada pais e na Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado de 1789, posteriormente, na Declarao dos Direitos Humanos de 1948.

toda maneira, as experincias do perodo entre duas grandes guerras mundiais, o posterior crescimento econmico e de postos de emprego na primeira metade do sculo XX, fomentaram a adeso proteo e ampliao dos direitos sociais nos Estados referidos, expanso que foi atacada pela onda neoliberalizante nos anos posteriores. Esta onda parece j arrefecida e, em parte desacreditada, diante da questo social nos dias de hoje. De todo modo, os direitos sociais esto inseridos nas instituies, na legislao e na cultura poltica de sociedades, internacionalmente e em subculturas. Em relao aos valores possvel identificar sua proximidade ou distanciamento com declaraes internacionais e legislaes dos Estados e, tambm relacion-los a tipos de solidariedade que orientam condutas. Importante frisar que, especialmente quando se trata de naes e grupos tnicos e culturais estes parmetros de proximidades em relao a declaraes, leis e tipos so base para anlises histricas e sobre possibilidades de trocas culturais, e no para julgamentos fundamentados em supostas verdades universais. No Brasil, o artigo 6 e o Captulo da ordem Social da CF88 elencam direitos sociais: educao, sade, trabalho, moradia, lazer, segurana, previdncia social, proteo maternidade e infncia e assistncia social (quadro 1)

Quadro 1 Direitos Sociais, artigos da Constituio Federal de 1988 e leis referentes

DIREITOS SOCIAIS Sade Previdncia Social Assistncia Social Educao Segurana Alimentar e Nutricional Habitao de Interesse Social Transferncia de Renda CF88 Art. 196 a 200 Art. 201-202 Art. 203-204 Art. 205 a 214 Art. 200, 208 e 227 Art. 183, 187 e 191 Art 3 e 6 Lei Lei Orgnica da Sade LOS (Lei n. 8.080/1990) Lei n.8213/1991 Lei Orgnica da Assistncia Social LOAS (Lei n. 8.742/1993). Lei de Diretrizes e Bases - LDB (Lei n. 9.394/96). Lei do Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional - LOSAN (Lei n. 11.346/2006). Lei sobre habitao de interesse social (Lei n. 11.124/2005 SNHIS). Lei no 10.836/2004 Bolsa Famlia Portaria n 2.917/00 Programa de Erradicao do Trabalho Infantil - PETI LOAS LOAS - Art 20

Transferncia de Renda: BPC Da Famlia, da Criana, do Adolescente e do Idoso

Art. 203 Art. 226 a 230

LOAS Lei n. 8.069/1990 Estatuto da Criana e do Adolescente ECA Lei n. 10.741/2003 Estatuto do Idoso Elaborado pela autora. Fonte: Constituio Federal de 1988 e Legislao social

Comparato (2001, p. 10) entende que os direitos sociais so expresses do princpio fundamental da solidariedade, conforme o art. 3 sobre um dos objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil: construir uma sociedade livre, justa e solidria. A este tipo de solidariedade, alicerada na concepo de cidadania denomino de civil-pblica, um dos tipos de solidariedade baseados na compatibilidade, ou no, com a noo da garantia pblica dos direitos. Desta forma, considero os seguintes tipos de solidariedade no campo dos direitos sociais6: civil-pblica; cvica; filantrpica;

particularista-pessoalizada; inter-estatal; cosmopolita; 1. Solidariedade civil-pblica: identificada quando, os agentes consideram que as atividades e prestaes sociais so, predominantemente, de proviso estatal,

direcionadas pela legislao social com o registro dos direitos e da impessoalidade de cidadania. O princpio pblico de polticas e programas sociais pode ser assegurado mesmo quando organizaes da sociedade civil so partcipes. Entretanto, para isso, as condies so tanto da predominncia da proviso estatal, quanto do carter das organizaes da sociedade civil de prestaes de servios que partilham a concepo de direitos. Tais noes so opostas de um terceiro setor benevolente de um que passa por cima das clivagens de classe, da diversidade dos projetos polticos, dos conflitos sociais e que busca os recursos do Estado num processo de refilantropizao da questo social. (RAICHELLIS, 2006, p. 24). 2. Solidariedade cvica: expressa no associativismo (movimentos sociais, ONGs, cooperativas e arranjos socioeconmicos solidrios, conselhos, associaes de bairro e profissionais, por exemplo). Este tipo de solidariedade tem dupla face: uma do capital social que manifesta um padro histrico favorvel aos laos de confiana (PUTNAM, 2000; BOURDIEU, 1998); outra da cultura cvica, propriamente, que combina ativismo poltico com confiana nas instituies e classe poltica (ALMOND, VERBA, 1989). Os valores orientados pelo civismo podem ter tendncia regressiva de deslegitimao do Estado Social, mas tambm pode aprofundar a cidadania social. Neste caso, os arranjos de programas e atividades sociais ofertados nas prticas associativas esto embebidos pela noo de que pessoas e comunidades intervencionadas so sujeitos de direitos e no de prticas caritativas.
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Esta tipologia ainda esta em fase de elaborao e sujeita a aprimoramentos descritivos, de nomes e classificao.

3. Solidariedade filantrpica: tem um carter de donativos e, geralmente, se concretiza em aes voltadas para pessoas emprobrecidas, em situao de indigncia ou discriminao. Os agentes orientados por este tipo de solidariedade estabelecem

relaes com os beneficirios destituindo-os da condio de cidados e sujeitos de direito, estigmatizando-os como excludos, carentes e outras figuras prprias que expressam o no reconhecimento de relaes mediadas por garantias pblicas. Assim, a justia se transforma em caridade e os direitos em ajuda (TELLES, 2000, p. 101). A interao caracterizada pela suplicao vertical (PUTINAM, 2000), manifestao de superioridade (de bens e, no raro, de carter) de quem realiza a ao benfica e pela doao sem reciprocidade, que s permite, como nica volta, uma gratido sem limites e que cria uma dvida que no pode nunca ser honrada pelos beneficirios. (LAVILLE, 2008, p. 23). Neste caso, tem um sentido imediato da ddiva (quer dizer, sem as conseqncias tericas e analticas do conceito de ddiva em Mauss e trabalhadas por Bourdieu (2007)), em que dar manifestar superioridade, ser mais, mais elevado, magister; aceitar sem retribuir, ou sem retribuir mais, subordinar-se, tornar-se cliente e servidor, ser pequeno, ficar mais abaixo (minister) (MAUSS, 2003, p. 305). Quando a relao entre atores polticos e a populao (principalmente pessoas com baixa renda), este tipo de solidariedade se aproxima do clientelismo, baseada na distribuio de benefcio e favor em troca de voto ou fidelidades7. 4. Solidariedade particularista-pessoalizada: orienta aes e restritiva aos laos e redes pessoais (territoriais ou no) e defensivas (de desconfiana dos que esto fora do crculo de fidelidade pessoal). Solidariedade tpica do perodo pr-moderno, de sociedades tradicionais, mas, tambm, da atualidade em locais em que a ausncia ou insuficincia de polticas pblicas impele para a aquisio de seguranas sociais (bens materiais, servios assistnciais, ligados sade, entre outros) por meio de laos de filiao pessoalizada, de lealdade e confiana ou reconhecimento como includos no crculo de reconhecimento que no ultrapassa os familiares, vizinhana e comunidades (no necessariamente territorializadas), conforme a noo de familismo amoral a que se referiam Banfield (1958) e Putnam (2000). O interesse pelas questes pblicas baixo e, quando h, seu objetivo obter ganhos privados.
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Entre os tipos de solidariedade no campo dos direitos sociais no cabe tratar do clientelismo entre atores polticos que envolve concesso de benefcios pblicos, na forma de empregos, benefcios fiscais, isenes, em troca de apoio poltico, sobretudo na forma de voto (CARVALHO, 1997, p. 6)

5. Solidariedade inter-estatal: manifesta apego demarcao de fronteiras territoriais e ao preceito da soberania dos Estados. Sendo assim, no plano internacional os direitos no tm carter de exigncia jurdica, isto , os direitos humanos podem ter carter moral ou, no mximo, quase-jurdico. (KOERNER, 2002, p. 98). A solidariedade inter-estatal expressa pela colaborao e incentivo para que os parmetros dos direitos humanos sejam incorporados na legislao social e na implementao de polticas pblicas sociais e econmicas, sob deciso de cada pas. 6. Solidariedade cosmopolita: expressa o compromisso com o direito internacional dos direitos humanos que transcende as comunidades polticas territorialmente delimitadas. Isto significa a admisso de normas, intervenes e sanes internacionais para o respeito e responsabilidade com as dimenses civil, poltica, social e ambiental dos direitos. Por um lado, coloca em questo a soberania do Estado e, por outro, coloca a questo de intervencionismos etnocentrados (parmetros ocidentais, especialmente), pois, os termos gerais desta forma de solidariedade que, em se tratando de direitos humanos, a legitimidade da comunidade poltica delimitada, ou a vinculao com um determinado Estado, no poderia ser o critrio para a excluso das garantias internacionais (VILLA, 2008), em outras palavras, os direitos humanos so considerados inerentes aos seres humanos, independentemente de vinculao a um determinado Estado (ABREU, 2007, p. 5). Esta uma tipologia que pretende ser vlida to somente para valores e condutas no campo dos direitos sociais. Os elementos caractersticos de cada tipo permitem fusion-los em dois grandes tipos: solidariedade poltica (SOUZA, 2002), motivada pela concepo e reconhecimento dos direitos e da impessoalidade da cidadania local ou planetria; e solidariedade caritativa, motivada pela compaixo que orienta atitudes de ajuda e doao destinadas s pessoas, grupos ou comunidades polticas nas quais so reconhecidas mais carecimentos e menos direitos violados ou negados. Idealmente, fazem parte do conjunto da solidariedade poltica os tipos: civil-pblica, cvica, interestatal, cosmopolita; compe o conjunto da solidariedade caritativa os tipos de solidariedade filantrpica e particularista-pessoalizada. Mas somente a investigao pode, de fato, estabelecer os agrupamentos a partir dos resultados sobre valores de agentes concretos.

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Estes tipos de solidariedade e os artigos constitucionais serviram de parmetros para discutir os possveis valores que os temas e pblico-alvo de interesse de OIs e OINGs expressam.

ASPECTOS METODOLGICOS Conforme procedimento descrito em Kauchakje e outros (2006), a coleta de dados para a pesquisa foi realizada em stios da internet para identificar os enlaces (hiperlinks e outros registros de conexes visualizados em cada stio) de organizaes governamentais e no governamentais locais (nas escalas: Curitiba, Paran, Brasil) com OIs e OINGs engajadas em assessoria, prestaes de servios e projetos sociais. Tais enlaces formam uma rede identificada no ambiente web. A despeito de que a existncia de redes sociais no depender das TICs tecnologias da informao e comunicao - ou de qualquer tecnologia, os instrumentos tecnolgicos tm estimulado, mediado ou mesmo possibilitado a constituio de conexes entre organizaes e agentes sociais locais e internacionais. Com essas conexes ocorrem trocas de "conhecimentos, valores polticos, tica, esttica e estilos de vida. So trocas relativamente autnomas em relao aos contextos dos Estados-nao, quer dizer, tais conexes modelam uma espcie de esfera pblica global (VOLKMER, 2003, p. 9) Para o foco deste trabalho as TICs, em especial a internet, so fundamentais no sentido que as conexes na Web - as tramas dos hiperlinks - condicionam e estruturam os caminhos das articulaes entre organizaes sociais governamentais e no governamentais, locais, regionais e internacionais, impulsionando e modelando as esferas de identidade, cooperao e coordenao social e poltica, enfim, esferas de interao que prescindem de contigidade espacial (KAUCHAKJE et al, 2006, p. 10). Articulaes na esfera web consistem em estruturas comunicativas (KECK E SIKKINK 1998, apud COHEN, 2003), mais exatamente, possibilitam uma interao comunicativa no sentido habermasiano. Essa uma possibilidade que entende que a emergncia de uma esfera pblica transnacional pode se traduzir em relaes democrticas, mas no a nica, pois, tambm nesta esfera relaes de poder assimtricas tm lugar, como ser discutido mais adiante. Para agora, saliento que quando se trata da esfera pblica mediada pelas TICs mais apropriado indicar a

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formao de esferas pblicas temticas, isto , esferas pblicas constitudas por agentes sociais que estabelecem laos a partir de interesses em temas especficos, formando, assim, comunidades de interesse locais ou transnacionais. (CAMMAERTS;

AUDENHOVE, 2005), tal como o tema direitos humanos na dimenso social. As redes so compostas de entidades e articulaes entre essas entidades, formando um n, quando h a perda de relao entre elas o n deixa de existir. caracterstica de uma rede a flexibilidade para ligar (e desacoplar) articulaes entre entidades, isto lhe d agilidade. Na esfera web esta agilidade e, tambm, inconsistncia e volatilidade tende a ser maior (KAUCHAKJE e outros, 2006), por isso a rede identificada no momento da coleta de dados pode no ser a mesma em outra rodada da investigao. Os dados apresentados neste artigo foram coletados em stios da internet em uma rodada de coleta em 2009 e confirmados ou alterados na rodada de 20108. O procedimento iniciou com a insero de palavra-chave num buscador da internet. Esta busca centrada em organizaes locais ligadas a aes na rea dos direitos sociais apontava a seleo e abertura dos stios. Os critrios de seleo para abrir as primeiras pginas (chamadas portas de entrada) eram a ordem de listagem do prprio buscador (que faz uma classificao pela incidncia) e a identificao, pelo pesquisador, de organizaes mais significativas no campo temtico. Aps a seleo, os stios eram abertos para buscar em suas pginas as citaes e os registros de parceiros e links de organizaes na rea de direitos humanos. Ao encontrar as citaes e registros de outras organizaes, seus stios eram objeto de nova busca, de acordo com a tcnica bola de neve, isto , para cada citao encontrada (link ou indicao de parcerias entre organizaes), o stio citado era aberto e deste para outro, desdobrando, assim, o elenco de agentes sociais em rede. A busca em bola de neve encerrava-se quando era encontrada uma organizao no envolvida, ou engajada apenas indiretamente, na temtica dos direitos humanos, isto , quando os enlaces levavam at uma instituio cuja misso principal no estava ligada aos direitos humanos, esta era includa como membro da rede, mas seu stio no era aberto para procurar novas conexes.

A coleta, a sistematizao e a representao dos dados utilizando o programa UCINET foram realizadas por Talita Nascimento, bolsista PIBIC (2009-2010).

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A investigao sobre enlaces nacionais e internacionais a partir de organizaes locais (Curitiba) permitiu a configurao de uma rede no campo dos direitos humanos com mais de 500 membros. Esta rede foi representada com apoio do programa UCINET, como ilustra a figura 1.

Fig. 1. Estrato da rede de organizao governamentais e no governamentais locais com sede em Curitiba, no Estado do Paran ou no Brasil) e internacionais.

A anlise da rede com auxlio de programas especficos permite calcular o grau de um vrtice, definido pelo nmero de arestas que incidem no vrtice. A partir deste conceito, em um grfico orientado, pode-se definir o grau de sada e o grau de entrada, tambm denominados de grau de emisso e grau de recepo. Este clculo possibilita a anlise do comportamento de um agente social, por exemplo, se seu grau de entrada est acima da mdia, pode-se estabelecer se o agente social significativo como referncia para outros da rede e se o grau de sada maior que a mdia, pode-se concluir que o agente social significativo no sentido de referenciar e se articular aos demais (KAUCHAKJE, DELAZARI, 2007; DELAZARI, 2008). No inteno realizar neste artigo a anlise da rede social (metodologia de anlise de redes sociais). Todavia, mesmo sem a preciso do clculo, a observao visual do grfico da rede (figura 1) permite identificar algumas das posies dos agentes

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sociais. Por exemplo, a Organizao Internacional do Trabalho - OIT (n. 387) e a Fundao Nacional de Sade FUNASA (n. 250) tm maior grau de entrada (nmero de arcos que chegam a um s n/agente); a Organizao das Naes Unidas para a Educao, Cincia e a Cultura UNESCO (n. 384), Critas Internacional (n. 571), Fundao Ford (n.570) e Rede de Informao Tecnolgica Latino-Americana RITLA (n. 415), respectivamente, tm maior grau de sada (nmero de arcos que partem de um s n/agente).

DIREITOS SOCIAIS E SOLIDARIEDADE Esfera pblica temtica transnacional Uma esfera pblica transnacional no campo de aes e direitos sociais parece constituir-se com a mediao da internet. Sua emergncia pode traduzir relaes democrticas, mas tambm relaes de poder assimtricas. De toda forma, numa esfera pblica mediada pelas TICs comparecem agentes sociais que estabelecem laos a partir de interesses em temas especficos, formando, assim, comunidades de interesse locais ou transnacionais. (CAMMAERTS; AUDENHOVE, 2005) Para este artigo, dentre as organizaes identificadas na pesquisa, destacou-se uma amostra intencional de 49 organizaes (governamentais, no governamentais) e empresas nacionais e internacionais, as quais foram selecionadas por formaram um ncleo de conexes e atuaes, principalmente, regionais ou globais (quadro 2).
Quadro 2 Amostra de organizaes sociais do campo dos direitos e aes sociais
IDENTIFICAO Agncia de Noticias dos Direitos da Infncia ANDI Banco Interamericano de Desenvolvimento BID Banco Mundial ou Grupo Banco Mundial Centro de Coop. Reg. Para a Educao de Adultos na A.L.e no Caribe CREFAL Centro de Estudos e Pesquisas em Educao Cultura e Ao Comunitaria CENPEC Conselho Nacional de Educao Ethos Instituto Fundao Nacional de Sade FUNASA Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao FNDE Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria INCRA Kraft - Cadbury. Ministrio da Educao MEC Ministrio de Cincia, Tcnologia e Inovao produtiva Ministrio de Educao da Argentina Ministrio dos Negcios Estrangeiros Portugal Localidade Brasil Braslia EUA - New York EUA - Washington Mexico Brasil - So Paulo Portugal Lisboa Brasil - So Paulo Brasil Braslia Brasil Braslia Brasil Braslia Canad Brasil Braslia Argentina Argentina Portugal Lisboa

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OECD - Organisation for Economic Co-operation and Development UNESCO Organizao Internacional do Trabalho - Cinterfor OIT Organizao Internacional para as Migraes OIM Rede de Informao Tecnolgica Latino-Americana RITLA Risolidaria Secretaria Especial de Politicas de Promoo da Igualdade Racial SEPPIR Superior de Tecnologias Avanadas - Instituto INSTEC Terra de Direitos UNAIDS Save the Children World Family Organization UNICEF - Organizao das Naes Unidas para a Infncia Un-Habitat UNESCO Solidaridad - Mr dan hulp Oxfam Internacional OPAS - Organizao Pan-Americana de Sade Oxfam -NOVIB Ministrio da Sade do Paraguai Misereor - Ihr Hilfswerk La Via Campesina Justia Global Itaipu Binacional ICCO - Interchurch Organization for Development Cooperation Fastnopfer - Ao Quaresmal Sua HSBC AVINA - Desenvolvimento Sustentvel na Amrica Latina Acridas - Associao Crist de Assistncia Social Christian AID ACT Aliance CIDSE - Alianza internacional de organizaciones de desarrollo Catlicas. Fundao Ford Critas Internacional Total de organizaes sociais 49

Frana- Paris Frana Pars Uruguai Sua Genebra Brasil Braslia Argentina - Buenos Aires Brasil Braslia Portugal Lisboa Brasil Curitiba Sua Inglaterra Londres Suia Eua (NY) Kenya Eua (NY) Pases Baixos Inglaterra Oxford Brasil Braslia Pases Baixos Paraguai Alemanha Indonsia Brasil - Rio de Janeiro Brasil Inglaterra Londres Sua Hong Kong Shanghai Panam Brasil Curitiba Inglaterra Londres Sua Bruxelas EUA Alemanha

Fonte: autora

Em conjunto, organizaes no governamentais (OINGs e ONGs) compem 51% do total dos membros conectados. Na esteira dos argumentos de Cohen (2003, p. 421-2) poder-se-ia dizer para que alguns autores esta rede representa um espao democratizador das governanas local e global e tem o potencial para orientar e constranger outros atores, instituies e ocupantes oficiais de postos do poder pblico. Para Leis (1996, p. 46), por exemplo, as ONGs aldeano-planetarias estariam direcionadas para superar la actual polarizacin entre los varios intereses y valores en juego en el actual contexto de globalizacin. Outras anlises, entretanto, ressaltariam que esta rede representa processos, por um lado, de deslegitimao da capacidade do Estado no mbito das polticas e direitos sociais e, por outro, de enfraquecimento de mecanismos pblicos de regulao e fiscalizao. Aproximo-me mais da segunda

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perspectiva, pois, entendo que no campo dos direitos sociais, ao menos at este momento, existem camadas adicionais de instituies polticas e jurdicas independentes do Estado, que o complementam, mas no o substituem. (COHEN, 2003, p. 422). Quando so retiradas da rede as organizaes brasileiras (de onde partiram inicialmente os enlaces), observa-se que a maioria das 34 OIs e OINGs tem a sede principal em pases com alto ndice de desenvolvimento econmico e de desenvolvimento humano, como Sua, EUA e Inglaterra, seguidos da Frana e Alemanha, por exemplo. Conforme esperado, a atuao das organizaes sociais desta rede volta-se para pases ou regies com baixos ndices de desenvolvimento econmico e humano, tais como pases da Amrica Latina, frica e sia (tabela 1).

Tabela 1 - Localidades de atuao das OIs e OINGs que so membros da rede no campo dos direitos e aes sociais
Organizaes sociais/rea de Abrangncia Total de org. 34 Brasil Amrica Latina Amrica Central e Caribe Amrica do Sul Amrica do Norte Espanha Alemanha Blgica Oceania Frana Luxemburgo EUA Macau Holanda Portugal sia Paraguai frica Europa ndia Oriente Mdio Palestina Israel Rssia Mundial Vrios Fonte: autora Total % 2,9 29,4 11, 7 14,7 8,8 2,9 2,9 2,9 2,9 2,9 2,9 2,9 2,9 2,9 2,9 17,6 2,9 20,6 2,9 2,9 5,9 2,9 2,9 2,9 29,4 26,5

N 1 10 4 5 3 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 6 1 7 1 1 2 1 1 1 10 9

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As temticas e os objetivos preferenciais das organizaes sociais que atuam nestes pases ou mundialmente so: aes contra a pobreza e para promoo de justia social (44,1%); desenvolvimento social e sustentabilidade ambiental (29,4%); direitos da criana e do adolescente (20,6%); direitos humanos (14,7%), educao (14,7%); sade (11,7%); e democracia e participao sociopoltica (11,7%) (tabela 2).

Tabela 2. Objetivos ou temticas preferenciais das OIs e OINGs que so membros da rede no campo dos direitos e aes sociais
Organizaes sociais: Objetivos/Temticas Total de org. 34 Direitos da Criana e do Adolescente Aes contra a pobreza e para a justia social Direitos humanos Desenvolvimento social e sustentabilidade ambiental Educao Trabalho Comrcio justo Sade Cultura Cincia e Tecnologia Democracia/participao sociopoltica Minorias tnico-culturais Suporte para sobreviventes de desastres, guerras. Fonte: autora N 7 15 5 10 5 1 3 4 2 2 4 2 1 Total % 20,6 44,1 14,7 29,4 14,7 2,9 8,8 11, 7 5,9 5,9 11, 7 5,9 2,9

Os interesses dos 34 membros internacionais da rede ultrapassam fronteiras ou limites do estado-nao, a despeito disto, as temticas e os objetivos mais recorrentes so justamente aqueles que fazem parte do rol dos direitos garantidos pela legislao e poltica social no mbito de diferenciados Estados de Bem Estar Social. Nas atuaes e interesses preferenciais h, portanto, uma perspectiva complementar e conflituosa sobre as pessoas e coletividades portadoras de direitos ou, ao menos, de necessidades que transcendem fronteiras e, o seu status de cidados com direitos sociais legalmente garantidos no mbito de parte dos Estados. (CAMMAERTS; AUDENHOVE, 2005). A observao dos stios e temas de interesse permite inferir que entre estas OIS e OINGs comparecem tanto orientaes pertinentes s solidariedades dos tipos inter-estatal e cosmopolita, como, tambm, valores caritativos.

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Um ponto de tenso pode ser identificado no que tange s diferenas de objetivos e preferncias entre as organizaes que atuam internacionalmente e as brasileiras de atuao local. Isto pode ser demonstrado comparando as tabelas 2 e 3.

Tabela 3. Objetivos ou temticas preferenciais das organizaes sociais brasileiras de atuao local e que so membros da rede no campo dos direitos e aes sociais
Objetivos/temticas de organizaes sociais com sede e abrangncia- Brasil Total de org. 10 Desenvolvimento social e sustentabilidade ambiental Educao Cultura Aes contra a pobreza e para a justia social Minorias tnico-culturais Sade Reforma agrria; ordenamento fundirio Direitos humanos Democracia/participao sociopoltica Direitos da Criana e do Adolescente Fonte: autora Total N 4 3 1 1 2 1 1 2 1 1 % 40,0 30,0 10,0 10,0 20,0 10,0 10,0 20,0 10,0 10,0

Entre as organizaes com sede e abrangncia de atuao restrita ao Brasil (10 organizaes) a ordem dos principais objetivos e temticas de interesse diferente daquelas com atuao internacional, ou seja: desenvolvimento social e sustentabilidade ambiental (40%); educao (30%); direitos humanos (20%); minorias tnico-culturais (20%). Aes contra a pobreza e direitos da criana e adolescentes, por exemplo, que esto entre os primeiros interesses das organizaes com abrangncia de atuao regional e internacional, comparecem entre as temticas menos recorrentes para o caso das organizaes brasileiras destacadas. No atual estgio de aproximao dos dados da pesquisa, discutem-se possibilidades interpretativas como: nas organizaes brasileiras de atuao local (nesta rede) a menor importncia numrica de temas com priorizao social de grupos sociais (pessoas e grupos empobrecidos nos processos sociais ou mais vulnerveis pela faixa etria, por exemplo) se deve atribuio destas atividades a outros tipos de organizaes ou servios sociais, ou ainda uma espcie de naturalizao diante do grave quadro da pobreza e injustia social no Brasil?

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De toda maneira, uma esfera pblica transnacional um campo simblico e um conjunto de instituies e prticas que so o lcus da formao de valores, normas de ao, significados e identidades coletivas que, ao mesmo tempo, constroem consensos e esto em disputa (COHEN, 2003, p. 425), por isso, o que importa ressaltar neste

momento a diferena entre objetivos e temticas preferenciais e apontar que isto pode significar uma tenso ou tentativa de imposio de valores no interior desta rede que representaria a constituio de uma esfera pblica transnacional temtica no campo das aes e direitos sociais.

CONSIDERAES FINAIS Os dados suscitam questes sobre se haveria a reproduo de assimetrias e incompatibilidades de valores entre pases e organizaes envolvidos? Recursos humanos, financeiros, materiais e de conhecimento, disponibilizados pelas sociedades e organizaes localizadas na regio do Atlntico Norte, seriam, tambm, recursos de poder na imposio de seus valores e preferncias? Haveria indcios da capacidade desta arena transnacional enriquecer o intercmbio simtrico de recursos, prticas, identidades e valores? Vale a pena retomar os resultados: a maioria das OIs e OINGs tem sede principal em pases com alto ndice de desenvolvimento econmico e de desenvolvimento humano e atuam em pases ou regies com baixos ndices de desenvolvimento econmico e humano; a maior parte dos temas prioritrios eleitos pelos agentes com atuao internacional refere-se aes contra a pobreza, desenvolvimento social e

sustentabilidade ambiental; grande parte dos temas que os agentes brasileiros privilegiam so referentes ao desenvolvimento social, sustentabilidade ambiental e educao. Isto sugere tendncias e tenses na esfera pblica transnacional no campo dos direitos sociais. Como mencionado anteriormente, por um lado, haveria a reproduo de dissonncias e assimetrias entre organizaes e pases envolvidos, acarretando que os valores e as preferncias de objetivos das sociedades situadas na regio do Atlntico Norte tentem impor-se como modelos de aplicao geral (COSTA, 2003, p.15.). Por outro, e possivelmente de forma concomitante, haveria a formao de um espao de enriquecimento das prticas, identidades e dos valores (TOURAINE, 1994) tramitados na rede social em foco.

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Enfim, os primeiros resultados da pesquisa pretendem contribuir com o debate sobre a tramitao de valores sobre direitos sociais e solidariedade numa arena transnacional.

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