Expanso sucroalcooleira em Gois: uma nova fronteira agrcola

Klaus de Oliveira Abdala Cincias Ambientais - CIAMB - UFG Doutorando

Introduo

O Brasil o maior produtor mundial de cana-de-acar, seguido pela ndia e pela Austrlia. Em mdia, nas ltimas safras, 52% dessa produo destinaram-se s fbricas de etanol (anidro e hidratado) e 48% s de acar. A cultura espalha-se pelo Centro-Sul e pelo Norte-Nordeste do pas, ocupando cerca de 2% da rea agricultvel do solo brasileiro, perto de 7 milhes de hectares (UNICA, 2008). Os estados mais representativos das regies brasileiras so: Paran, na regio Sul do Pas; So Paulo, na regio Sudeste, Alagoas, no Nordeste e, segundo IEL/NC & SEBRAE (2005), dos estados do Centro-Oeste, Gois destacou-se pelo crescimento em 81% da rea plantada com cana-de-acar, entre as safras 1999/00 e 2003/04, alcanando a mesma expresso da produo paranaense e alagoana. Estimulados pela expectativa de aumento de demanda interna, devido popularizao dos carros bicombustveis, e externa, em funo do Protocolo de Kioto e da elevao dos preos internacionais do acar (UNICA, 2008) agentes de deciso

administrativa no setor empreendem uma marcha com precedentes anlogos s histricas marchas pioneiras de ocupao de fronteiras no Brasil. Assim, este ensaio tem o objetivo de analisar a expanso sucroalcooleira no estado de Gois, sob a tica de uma nova fronteira agrcola, enfatizando os impactos decorrentes do movimento. Para tanto, apresenta inicialmente o conceito de fronteiras e suas implicaes histricas no processo de modernizao da agricultura e desenvolvimento regional em Gois, para a seguir analisar a expanso sucroalcooleira no estado, aplicando os conceitos apresentados.

Fronteira agrcola

A literatura aborda o tema fronteiras classificando-o segundo um sistema de ocupao do espao geogrfico, podendo ou no seguir uma sequencia cronolgica, nesse sentido, possvel identificar 3 situaes distintas: frente de expanso; frente pioneira e fronteira agrcola. A frente de expanso caracterizada por comunidades que desenvolvem um modelo de explorao de subsistncia, em sistemas de produo eminentemente pr-capitalistas, baseado na explorao do trabalho, seguida pela frente pioneira, aonde essas comunidades so gradualmente incorporadas economia nacional. A teoria sugere que esse processo evolutivo faz com que a emigrao sobreponha-se imigrao ao longo dessas transformaes (MARTINS, 1975). Assim, o encontro das frentes pioneiras (marcada pela presena de grandes fazendeiros) e de expanso (caracterizada por pequenos produtores) tende a promover a expulso dos ltimos, normalmente envolvendo conflitos institucionais de posse (grilagem) e violncia.

Aps o estabelecimento da frente pioneira, a regio tende a se desenvolver sucessivamente em ciclos constitudos pela fronteira agrcola. Segundo Miziara & Ferreira (2008) existem duas tradies de debate que falam sobre fronteira: uma que tem por referncia a ocupao de novas reas pela sociedade nacional e outra que se preocupa com a expanso de um novo padro tecnolgico, caracterizado pela Fronteira Agrcola. Para os autores, os modelos existentes, de modo geral, remetem preponderantemente aos fatores estruturais como expanso do mercado, ao do Estado e desenvolvimento das foras produtivas sem fazer referncia ao dos indivduos. Assim, os autores procuram incorporar as aes individuais na escolha do padro tecnolgico e elaborar um modelo que consiga explicar todas as etapas desse processo. Marx (1984) elabora um marco histrico para a anlise de fronteiras a partir da renda diferencial, ao reconhecer que o meio de produo "terra" no homogneo, determinando resultados diferenciados aos capitais investidos. Prope a existncia de renda diferencial I como sendo a manifestao de resultados diferenciados para aplicaes uniformes de capital em funo de atributos geolgicos e logsticos como: fertilidade e localizao. Diferentemente, a renda diferencial II existe em funo de massas de capital de igual grandeza, aplicados sucessivamente na mesma parcela de terra produzindo resultados diferentes, reconhecendo a tecnologia como promotora dos incrementos da renda. A partir desses conceitos formulados por Marx, Miziara & Ferreira (2008) consideram que a deciso de investimento por parte do capitalista est condicionada s oportunidades de lucro advindas de duas situaes: a) explorar as diferentes caractersticas naturais do solo; b) explorar a intensificao no uso do solo j cultivado. A primeira opo relaciona-se renda diferencial I e a segunda renda diferencial II. Portanto, o capitalista individual encara como zona de fronteira agrcola todo espao onde existe a possibilidade de alterar uma das variveis - social, geogrfica ou econmica - de acordo com seus interesses. Observa-se, segundo as definies, que fronteira um conceito que identifica a ocupao de reas e transformao do espao ocupado, para tanto o processo de tomada de deciso individual levado em conta, envolvendo caractersticas como: ao do Estado; expanso do mercado e desenvolvimento das foras produtivas e neste sentido possvel observar reas de fronteiras em regies economicamente consolidadas.

A seguir, o conceito de fronteiras aplicado na histria econmica de Gois, enfatizando o processo de modernizao da agricultura.

A modernizao da agricultura em Gois

Segundo Miziara & Ferreira (2008) a expanso de fronteiras para Gois teve incio a partir dos anos 1820, com a minerao pelo ouro, essa frente ocupa principalmente o centrosul do Estado, na regio que ficou conhecida por Minas dos Goyazes, j a ocupao do sul ocorre a partir do sculo XIX quando mineiros e paulistas se dedicam principalmente criao extensiva de gado. Pires (2008) descreve, historicamente, a modernizao do estado com incio a partir da penetrao da Estrada de Ferro Gois em 1913, que interligou a regio sudeste do estado aos principais centros do capitalismo nacional, Minas Gerais e So Paulo. Em razo disto, Gois tornou-se uma economia complementar a So Paulo, responsvel pela cria de bois que eram levados para as principais fazendas paulistas de recria e engorda ou para o processamento em seus frigorficos. Associa a poltica de ocupao das fronteiras, feita pelo Governo de Getlio Vargas e que ficou conhecida como Marcha para o Oeste s transformaes internas de Gois, nos anos entre 1930 e 1945. Tratava-se ainda de uma poltica de integrao do mercado nacional, a partir do padro de acumulao da economia paulista. Essa iniciativa gerou projetos de colonizao no Estado de Gois e sua ligao a So Paulo pela ferrovia Estrada de Ferro de Gois. Ao final da dcada de 1930 foi iniciado o projeto de instalao da Colnia Agrcola Nacional de Gois (CANG), com sede em Ceres e ncleo administrativo em Anpolis, entretanto, seu sucesso foi relativo, pois, decorreu da oferta de terra gratuita pelo Governo

Federal, atraindo migrantes sem recursos que causaram danos ao ambiente pela rusticidade de sua explorao (Estevam, 1998). Entretanto, essa experincia de desconcentrao fundiria, atravs dos projetos de colonizao, se tornou um exemplo de fracasso e insucesso, pois os colonos no tiveram apoio do governo federal com a infra-estrutura econmica necessria para garantir o sucesso da explorao. Alm disso, no houve contribuio para diversificao produtiva, pois, quando da formao do complexo cafeeiro paulista, o CO j havia conformado uma ocupao econmica caracterstica, com baixo grau de mercantilizao. (VIEIRA, 2006) Pires (2008) concorda que a modernizao da estrutura econmica do estado no teve foras suficientes para despertar a constituio de um mercado interno dinmico que fosse capaz de constituir, em um momento posterior, um setor industrial pulsante e um ncleo urbano dinmico, consequentemente, o vetor de expanso do produto do trabalho agropecurio goiano objetivou-se na expanso das reas de lavoura e pecuria, contribuindo para a concentrao da estrutura fundiria nas mos de poucos produtores rurais. Assim, as regies sul e sudoeste de Gois foram se integrando, pela produo de carne e arroz, economia de So Paulo sob orientao do capital mercantil do Tringulo Mineiro. A preponderncia da produo de gros e da pecuria bovina de corte, segundo Rezende (2003), se justifica porque so justamente estas atividades que usam intensivamente o fator terra, o fator mais barato que a regio possui. O predomnio dessas atividades se deveria, tambm, ao rigor climtico do cerrado, que elimina a competio pelo uso da terra por parte de outras atividades, como lavouras permanentes. Neste sentido, Rezende (2003) ainda analisa a ocupao do cerrado luz de um modelo de mercado de terra e verifica um contnuo aumento do estoque de terra de boa qualidade atravs da converso, tanto de terras agricultveis (inclusive terras virgens), de qualidade inferior, e de terras virgens sem uso agrcola. O aumento do estoque de terra agrcola de boa qualidade e a perspectiva de um contnuo aumento desse estoque, fruto no s da abundncia e do baixo preo das terras passveis de serem convertidas, mas tambm do custo relativamente baixo dessa converso, que manteve baixo o preo da terra de cerrado,

base da competitividade agrcola regional. Essa converso de terras inferiores em terra de boa qualidade foi realizada atravs da chamada, construo do solo. Entretanto, segundo Vieira (2006) esta tcnica requer prazo longo para adequao a espcies produtivas e, conseqentemente, exigentes em recursos edficos. Justificando a sucesso cerrado, pastagem, arroz, soja, evidenciada ao longo da historia. A regio central de Gois intensifica o processo de modernizao com a implantao da nova capital Goinia e a posio geogrfica do Distrito Federal torna-se decisiva para justificar a interiorizao de investimentos em eletrificao, telecomunicaes e, principalmente, em estradas, que at meados da dcada de 1950 representavam um grande entrave ao desenvolvimento de Gois, apesar disso, as mudanas mais significativas na paisagem ocorrem entre os anos de 1960 a 1990, perodo que coincide com maior alocao de recursos pblicos na atividade agrcola do Centro-Oeste (VIEIRA, 2006). Para Miziara & Ferreira (2008) a expanso da fronteira agrcola ocorre a partir de meados da dcada de 70 baseada principalmente em programas governamentais como o Programa de Desenvolvimento das reas do Cerrado (Polocentro) que visava incorporar 1,6 milhes de km2 do cerrado em Gois, Mato Grosso e Minas Gerais, tornando produtiva a terra. Esses programas eram constitudos por uma poltica de incentivos creditcios e fiscais. Entretanto, o crescimento do PIB industrial ocorreu com maior intensidade aps a desativao dessa poltica na dcada de 90. Capanema & Cleps (2004) destacam que tal politica prejudicaram a regio a longo prazo, j que no props solucionar as deficincias de infra-estrutura e de carter institucional necessrias para o desenvolvimento de uma regio de fronteira agrcola como o CO. Nesse caso, relevante o papel do complexo de produo de soja para Gois. Conforme Vieira (2006) a demanda da agroindstria processadora de soja por matria-prima padronizada atua como vetor dinmico na gerao e adoo de tecnologia de todo segmento, pois, o poder de negociao conferido a essa agroindstria em razo da sua concentrao de capital confere a ela grande poder de induo e organizao de todo segmento produtivo. Assim, o crdito agrcola no foi o agente exclusivo do progresso tcnico da cultura de soja, nem mesmo na dcada de 70. O progresso tcnico da cultura da soja conseqncia tambm da capacidade de coordenao da indstria processadora.

Pires (2008) aponta ainda que as agroindstrias instaladas na regio centro-sul, alm de buscarem os incentivos fiscais e a proximidade do mercado consumidor do sudeste, levaram em considerao tambm o potencial e a produo agropecuria desta regio. J as culturas do arroz e feijo, tpicas da cesta de alimentos dos trabalhadores, apresentaram uma tendncia de deslocamento para a regio centro-norte do estado, mostrando, assim, que a regio centro-sul vai aos poucos se especializando em culturas ligadas aos elos dos complexos agroindustriais e ao mercado internacional, como o caso da soja e, recentemente, da cana-de-acar.

Fronteira agrcola e desenvolvimento regional

Para Haddad, 1989, a localizao e a implantao de novas atividades econmicas numa regio podem elevar os seus nveis de produo, de renda e de emprego sem que ocorra, entretanto, um processo de desenvolvimento econmico e social. Esse processo de desenvolvimento depender, fundamentalmente, da capacidade de organizao social da regio, associada aos seguintes fatores: uma crescente percepo coletiva de pertencer regio. um crescente processo de incluso social; um crescente processo de autonomia decisria; uma crescente conscincia e ao ambientalista; uma crescente capacidade regional de captao e reinverso de excedente econmico; uma crescente sincronia intersetorial e territorial do crescimento; De acordo com Diniz (2003) a sensao de pertencimento a uma regio envolve trs temas complementares: physical insideness - fruto da familiaridade com a geografia fsica e com as paisagens de um determinado local;

social insideness - fruto da interao em um determinado contexto social; autobiographical insideness - significa uma acumulao de experincias em uma determinada localidade ao longo da vida. A falta de vnculo com os destinos entre os migrantes da fronteira resultado de uma conjuno de fatores operando em cada uma dessas dimenses. E isso pode prejudicar o desenvolvimento da regio, pois tende a desenvolver interesses individualistas, sobretudo em agentes econmicos corporativistas. Alm disso possvel a formao de redes sociais e mecanismos de sobrevivncia que so situaes nas quais os migrantes mantm contato direto com os locais de origem, fazendo com que a migrao acabe representando e promovendo, no destino, a expanso da comunidade de origem, e no um hiato fsico em relao a mesma (Mountz e Wright 1996 apud Diniz 2003). Assim, essa nova comunidade tende a utilizar-se de servios, capitais e mo-de-obra estrangeiras evadindo-se divisas para os seus centros de origem. Um grande estimulo a organizao social de uma regio estabelecido atravs de movimentos coletivos na forma de associaes. Neste sentido, Toni (2006) caracteriza os movimentos como a ao coletiva empreendida com o propsito de mudar relaes sociais estabelecidas. Assim, os movimentos podem agir na interface sociedade/estado, buscando mudar balanos de poder que lhes so desfavorveis. Podem tambm atuar dentro da prpria sociedade, com o propsito de mudar aquelas relaes que nem sempre so reguladas por um contrato social, mas regidas pela cultura vigente. Velsquez; Villas Boas e Schwartzman (2006) acrescentam que, para o sucesso da organizao, necessrio buscar compreender e integrar os diferentes atores sociais que atuam na regio, com seus distintos interesses. Entretanto, as limitaes institucionais dos rgos governamentais competentes, perante dimenses geogrficas e processos econmicos informais, se no ilegais, dominantes em uma regio, pem em risco avanos ambientais e sociais que tais organizaes possam alcanar, sendo, portanto, necessrias parcerias operacionais entre governos, movimentos sociais e ONGs para viabilizar mecanismos efetivos de gesto dos referidos espaos. O mercado interno de uma regio , em geral, funo de trs vetores principais: o tamanho da populao regional; o seu nvel geral de produtividade; o grau de concentrao na sua distribuio de renda e riqueza. Quanto maior for a populao, maior o nvel de produtividade ( quanto maior a capacidade de produzir, maior a capacidade de consumir) e mais bem distribuda a renda de uma regio, maior ser a dimenso do seu mercado interno (HADDAD, 1989).

Segundo Castillo (2007), a especializao regional produtiva, isto , a reunio de fatores produtivos e de condies particulares (servios, armazenamento, terminais, comrcio, centros de pesquisa e informao) numa determinada poro do territrio gera condies para o aumento da produo e da produtividade, elevando, portanto, a competitividade de alguns lugares e regies para um determinado tipo de produo. Entretanto, o engessamento dessas reas, ao se especializarem nas monoculturas modernas, alm das implicaes conhecidas de concentrao de terras, riqueza e renda, tambm pode gerar situaes inusitadas, em caso de crises especificas no setor. Dentre os fatores ligados ao desenvolvimento, quando da implantao de novas atividades econmicas, a pior situao para uma regio, segundo Haddad & Schwartzman (1976), ocorre se: o perfil de distribuio de riqueza e de renda pessoal da nova atividade no for suficiente para provocar a desconcentrao da distribuio prevalecente; se no for possvel internalizar os excedentes financeiros gerados, implicando em vazamentos para regies desenvolvidas e reduzida capacidade de promoo da diversificao da estrutura produtiva regional. Alm disso, Vieira (2006) reconhece tambm que a precariedade de um sistema logstico acarreta alto custo ao deslocamento tornando-se grande entrave ao desenvolvimento regional. Ferreira et all (2008) confirmam esta hipotese ao avaliar a distribuio do valor da terra nos municpios goianos, observando a existncia de um padro espacial que se repete em todas as categorias de preos, indicando que fatores como a proximidade de centros consumidores/produtores, topografia relativamente plana, assim como a presena de uma malha viria estruturada, respondem pela valorizao das terras nesta regio do bioma Cerrado. Estudando o desenvolvimento agrcola e a gesto territorial em reas de cerrado Silva e Cidade (2008) concluem que o processo de modernizao da agricultura brasileira aproximou, sistemicamente, a agricultura com a indstria. O objetivo era expandir a produo agrcola, algo que efetivamente aconteceu. Para esse propsito, o Cerrado foi integrado ao setor agrcola e apresentou, desde ento, um grande potencial produtivo. A regio Centro-Oeste, em conseqncia, constituiu-se em referncia nacional, e internacional, na produo agrcola. O crescimento de redes territoriais apoiou a constituio de complexos agroindustriais e o alargamento das fronteiras agrcolas. A expanso desses complexos, nas

ltimas duas dcadas, exigiu investimentos pblicos em equipamento do territrio, o que ocorreu de forma limitada. A dificuldade de escoar a safra, por exemplo, ainda um grande entrave para o pas. Sob o ponto de vista social, as desigualdades entre os municpios foram agravadas. Os municpios inseridos no sistema produtivo agroindustrial foram beneficiados, e apresentam bons ndices de qualidade de vida e renda. Contudo, os municpios que excludos desse sistema, apresentam baixos indicadores socioeconmicos. A expanso da agricultura resultou em um aumento significativo da degradao ambiental. Essa expanso vem incorporando novas reas do Cerrado ao sistema produtivo, de forma insustentvel e vem se tornando receptculo de interesses provenientes do cenrio nacional e internacional - a produo de soja e de cana-de-acar, dois destaques agrcolas da regio, destinada aos mercados nacionais e internacionais. Nessa perspectiva, o desenvolvimento regional do Centro-Oeste fica dependente das necessidades por insumos, matrias-primas, produtos agrcolas e mercados dos grandes plos industriais a agroindstrias do Brasil e do Mundo. Como o cenrio atual favorvel regio, frente ao aumento da demanda, o desenvolvimento socioeconmico apresenta bons resultados. Entretanto, caso haja uma retrao no mercado nos prximos anos, este quadro pode se reverter drasticamente. Consoante ao processo econmico vigente, Ferreira et all (2008) sugerem, como medidas de conservao, desenvolvimento e valorizao econmica do Cerrado, a reincorporao ao sistema produtivo de reas abandonadas (ex. pastagens degradadas ou com a fertilidade exaurida), comparando-se os custos de produo com os custos ambientais; a adoo de certificaes ambientais (selos verdes) para os produtos agrcolas, cuja propriedade atue de forma sustentvel em termos ambientais e sociais; o estmulo aos produtos agrcolas com maior valor agregado, provenientes da agricultura orgnica; a adoo de parcerias entre proprietrios rurais e agncias fiscalizadoras, visando ao cumprimento do Cdigo Florestal, porm com um melhor aproveitamento das reas de preservao permanentes e das reservas legais (corredores ecolgicos); a adoo de sistemas de monitoramento sistemtico, por meio de imagens de satlite, nos moldes dos j realizados para a Amaznia; e a adoo dos mercados para reservas de vegetao nativa (extrapropriedades ou no), como forma de estmulo manuteno da cobertura vegetal.

Nova fronteira agrcola

Estimulados pela demanda nacional, com a popularizao dos carros flex, e internacional, devido s polticas de mitigao ao aquecimento global, os empresrios do setor de produo sucroalcoleiro empreendem uma marcha de expanso, constituindo em muitas regies uma nova fronteira agrcola. No estado de Gois, segundo Castro; Borges e Amaral (2007) so esperadas 100 usinas em 2007, das quais 48 j esto em operao ou em implantao e 52 em anlise, em cadastro ou os dados no permitem defini-las. O estudo de projeo elaborado pelos autores revelou que em 2005 eram menos de 20, j em 2006 eram 34, com mais 4 em fase final de licenciamento, ou seja, uma expanso no perodo 2005 a 2007 superior a 100% no nmero de usinas. Com relao s regies de instalao (Figura 1), evidenciaram que das 100 usinas listadas, 74 concentram-se na mesorregio do Sul Goiano, onde 33 (cerca da metade) j esto em operao ou em implantao com destaque para as microrregies do Meia Ponte, do Sudoeste Goiano e do Vale do Rio dos Bois. Segue-se a mesorregio do Centro Goiano com 21 usinas, sendo 12 (mais da metade) concentradas na microrregio de Ceres. Assim, as duas mesorregies, Centro e Sul Goiano, somam juntas 95 das 100 usinas. Tal distribuio define uma espcie de zoneamento induzido pelo setor produtivo, de padro concentrado no tempo e no espao, relacionado tambm aos principais eixos rodovirios que servem o Centro-Sul Goiano. Analisando-se os declives dos terrenos, os solos e seus potenciais para o plantio, excludas as Unidades de Conservao e as reas Prioritrias para Conservao, os autores concluiram que mais da metade do territrio goiano (cerca de 60%) contm solos com elevada a moderada aptido agrcola para a cultura da cana. Ao relacionarem o uso do solo, verificaram que 26% das usinas em operao e em implantao, e 33% das demais (em anlise, em cadastro e no definidas) concentram-se em reas agrcolas. Ou seja, aproximadamente 60% das usinas estaro instaladas em reas de

uso agrcola. Sugerem que dever ser priorizado os Estudos de Impactos Ambientais para subsidiar os planos de manejo das propriedades rurais, uma vez que paras as usinas os EIAs/RIMAs so exigncias. Finalmente, ao considerarem a disponibilidade de gua nos solos, concluram que o Centro - Sul Goiano poder apresentar algum grau de risco em termos de demanda de gua para salvamento e irrigao, sobretudo se o plantio ocorrer durante a estiagem ou pouco antes dela (maio, junho) e se houver a prtica da fertirrigao, os riscos podero ocorrer tambm em termos de qualidade das guas, uma vez que os solos so porosos e respondem pela recarga dos freticos.

Figura 1- Mapa de distribuio de usinas no Estado de Gois.

Fonte: Castro; Borges e Amaral (2007)

Para atender a perspectiva de demanda sucroalcooleira, estima-se a necessidade de incorporao de cerca de 3 milhes de hectares de novas reas. Entretanto, segundo Vieira et all (2008) esse no o maior problema uma vez que a cana-de-acar ocupa menos de 10% da rea agrcola atual e ainda existe uma ampla disponibilidade de terras agricultveis. Os principais motivos de preocupao so o deslocamento da fronteira agrcola para a regio

amaznica e a concentrao espacial da produo de cana-de-acar. Para os autores, a produo de cana-de-acar se deslocar preferencialmente para a Regio Centro-Oeste do pas, notadamente para os Estados de Gois e Mato Grosso do Sul. Os autores acreditam que a expanso de rea com cana-de-acar poder resultar em deslocamento das produes de algodo, milho e soja, entre outras espcies, para o Estado do Mato Grosso o que, numa reao em cadeia, poder deslocar a pecuria para a regio amaznica.

Consideraes finais

Diante do que foi exposto neste ensaio, possvel traar uma analogia entre as caractersticas apresentadas os processos de expanso de fronteiras evidenciando impactos potenciais que a expanso sucroalcooleira possa vir a apresentar em Gois. O papel do Estado mostrou-se fundamental indutor de deciso por parte dos migrantes em fronteiras. Ao mobilizar investimentos em aspectos infra-estruturais e institucionais, torna mais atrativa determinadas regies por acentuar o resultado de explorao da renda diferencial I. Neste sentido, o Plano Nacional de Agroenergia (2006) prev uma mobilizao Estatal que visa garantir a expanso do setor envolvendo mecanismos institucionais de pesquisa e desenvolvimento tecnolgico; parcerias publico privada; ampliao da demanda nacional e internacional; investimentos em infra-estrutura; concesso creditcia e fiscal preferencial enfim, integrao de vrios Ministerios para equacionar e viabilizar esta expanso. Na prtica, verifica-se a implantao de um corredor logstico de integrao de Gois com as tradicionais regies produtoras de etanol em So Paulo, atravs de um alcoolduto que ligar Senador Canedo (GO) Paulnia (SP), alm disso, concesso de crdito a diversos projetos de expanso e instalao de usinas de etanol, conforme Castro; Borges e Amaral (2007). Observa-se, portanto, analogamente a implantao da Estrada de Ferro de Gois e aos programas Polocentro, a interveno estatal atuando como direcionadora de decises de expanso de fronteiras. Entretanto, apesar de previstos no Plano, os mecanismos institucionais de promoo do desenvolvimento regional, como o zoneamento agroecolgico e os de regulao institucional do setor, quando muito existem na formalidade, uma vez que

se verifica elevada concentrao de plantas industriais em regies especificas do estado, no se verificando, sequer os limites de 40 a 50 km de raio de explorao entre estas plantas. Apesar do valor relativo das terras indicar e existncia de terras mais baratas, com possibilidade de explorao da renda diferencial II, nas regies mais ao norte do estado. Fica evidente que a expanso sucroalcooleira prioriza as terras mais valorizadas, reproduzindo a histrica ocupao sudeste noroeste, contrariando o discurso de priorizao das reas anteriormente ocupadas pelas pastagens degradadas. Este processo confirma o valor da sucesso de culturas na tcnica de construo de solos, uma vez que as terras mais valorizadas e portanto ocupadas com agricultura, j so prontamente utilizveis pela cana, ou seja, j esto construdas. Portanto, conclui-se que o interesse maior pela explorao da renda diferencial I. O processo de ocupao e modernizao das fronteiras agrcolas em Gois, define a integrao da economia Goiana como apndice Paulista, criando consequentemente, um processo de evaso de divisas entre estas regies. Assim, possvel esperar que a expanso sucroalcooleira reproduza esta caracterstica, conforme descreve Silva e Cidade (2008). Neste sentido, Diniz (2003) alerta que a falta de integrao social dos migrantes com a regio pode constituir um entrave ao desenvolvimento desta devido Diniz (2003) formao de grupos sociais que tendem a reproduzir as caractersticas da regio de origem, como a cultura e utilizao dos fatores de produo (capital industrial e trabalho). Outro aspecto da fronteira o deslocamento das atividades, ou mudana no uso do solo associado concentrao fundiria. A produo sucroalcooleira, ocupando as terras mais valorizadas no estado, consequentemente, concentrando-se em determinadas regies (centro sul), ira deslocar estas atividades, alimentando os temores, apresentados por Vieira et all.(2008), de que em uma reao em cadeia a pecuaria venha a ocupar regies da Amaznia. Alm disso, pode-se traar analogia tambm ao fato de que em um processo de violncia institucional, os remanescentes de produo familiar dessas regies sejam deslocados para os centros urbanos, arrendando ou vendendo suas terras, vindo a alimentar a populao ociosa destes. Castillo (2007) aponta um caso emblemtico ocorrido em resposta aos temores gerados pela conseqncia da concentrao espacial da produo, antecipado conflitos que a expanso da cana-de-acar pode gerar, sobre culturas de gros, por exemplo, alm do agravamento de problemas ambientais j presentes na regio Centro-Oeste. A Prefeitura do municpio de Rio Verde (GO), com o apoio de 47 entidades de classe, criou uma lei que limita o cultivo da cana a 10% da rea municipal destinada agricultura, sob a alegao de

colocar em risco os investimentos j realizados e futuros vinculados s cadeias produtivas da soja e do milho (agroindstrias de leo e farelo, frigorficos, armazns, criao de aves e sunos principalmente). Esse caso ilustra a vulnerabilidade de regies funcionais, formadas por Arranjos Produtivos Locais, integradas aos mercados internacionais, sempre sujeitas a fatores externos que no podem controlar e nem mesmo prever. Finalmente, observa-se que as regies de fronteiras tm sido caracterizadas como regies de elevado impacto ambiental, sobretudo, devido a dificuldades institucionais de fiscalizao e controle e prioridade dada ao crescimento econmico em detrimento ao desenvolvimento scio-ambiental. A produo da cana de acar pode ser realizada pela prpria usina em sistema de arrendamento, ou pelos fornecedores, em sistema de parceria. O Plano Nacional de Agroenergia (2006) pretende instituir prioridade a produo via fornecedores, aumentando assim as dificuldades de educao e fiscalizao ambiental. Problemas potenciais como: desmatamento de remanescentes; plantios alem dos limites das reservas estabelecidos; descarte de embalagens de defensivos; queimadas; utilizao excessiva de mananciais hdricos; compactao e eroso dos solos; dentre outros, tendem a ser agravados uma vez que as tecnologias e os processos de gesto sero fragmentados. O papel das associaes e das organizaes fundamental no controle e fiscalizao das aes publicas e empresariais visando um melhor aproveitamento e ordenamento do territrio. Observa-se que as condies histricas tendem a se reproduzir, e para o sistema de fronteiras no e diferente. Este ensaio, ao evidenciar as analogias deste processo, fornece elementos importantes para a reflexo e tomada de deciso em relao ao modelo de gesto e ocupao territorial durante a expanso do setor sucroalcooleiro no estado. Se as experincias do passado no forem aproveitadas no aprendizado e execuo de aes constritivas, a reproduo dos modelos podem levar as mesmas conseqncias em um espao acentuadamente mais fragilizado devido aos passivos histricos.

Referencias Bibliograficas CAPANEMA, L.M. ; CLEPS J. J. . O Desenvolvimento agrcola da regio Centro-Oeste e as transformaes no espao agrrio do Estado de Gois. Caminhos de Geografia Revista Online, Uberlndia-MG, v. 12, p. 29-49, 2004.

CASTILLO R. Agronegcio e logstica em reas de cerrado: expresso da agricultura cientfica globalizada. Revista da ANPEGE: Uberlandia v. 3, p. 33 - 43, 2007. CASTRO, S. S. ; BORGES, R. de O. ; SILVA, R. A. A. ; BARBALHO, AMARAL R. Estudo da expanso da cana de acar no estado de Gois:subsdios para uma avaliao do potencial de impactos ambientais. In: II Forum de C & T no Cerrado, 2007, Goinia. Impactos econmicos, sociais e ambientais no cultivo da cana de acar no territrio goiano. Goinia : SBPC, 2007. v. nico. p. 09-17. CUNHA, A S. (coord.). Uma avaliao da sustentabilidade da agricultura nos cerrados. Braslia:IPEA (Projeto PNUD/BRA/91/014), 1994. DINIZ, A. M. A. . A dimenso qualitativa da mobilidade humana na fronteira agrcola de Roraima. Caderno de Geografia (PUCMG), Belo Horizonte, v. 13, n. 21, p. 44-59, 2003. ESTEVAM, L.A.. O tempo da transformao: estrutura e dinmica da formao econmica de Gois. Goinia: Ed. do autor, 1998. FERREIRA, M. E.; MIZIARA, F. ; FERREIRA, L. G. ; RIBEIRO, F. L. ; FERREIRA, N. C. . Preo da terra e remanescentes do bioma cerrado: uma anlise integrada para o Estado de Gois. In: V Encontro Nacional da Anppas, 2008, Braslia. Anais IV. ENANPPAS (CD-Rom)., 2008. p. 1-19.

HADDAD, P. R, SCHWARTZMAN, J.Desequilbrios regionais e descentralizao industrial. Rio:IPEA, 1976.

HADDAD, P. R. Economia regional teorias e mtodos de anlise. Fortaleza:BNB, 1989. IEL/NC & SEBRAE. O Novo ciclo da cana : estudo sobre a competitividade do sistema agroindustrial da cana-de-acar e prospeco de novos empreendimentos. Braslia: IEL/NC; SEBRAE, 2005. 337 p.

MARTINS, J. de S. Frente Pioneira: Contribuio para uma caracterizao sociolgica. In:VELHO, O. (ed.). Capitalismo e tradicionalismo. pp. 43-5. So Paulo, Pioneira. 1975. MARX, Karl. O Capital. crtica da economia poltica. So Paulo, abril. 1984.

MIZIARA, F. ; FERREIRA, N. C. . Expanso da Fronteira Agrcola e Evoluo da Ocupao e Uso do Espao no Estado de Gois: Subsdios Poltica Ambiental. In:FERREIRA, L. G. (Org.). A encruzilhada socioambiental - biodiversidade, economia e sustentabilidade no cerrado. Goinia: Canone/CEGRAF-UFG, 2008, v. 1, p. 67-75.

PIRES, M. J. S. As implicaes do processo de modernizao conservadora na estrutura e nas atividades agropecurias da regio centro-sul de Gois. Universidade Estadual de Campinas - Instituto de Economia:Campinas, 2008. Tese de Doutorado.

PLANO NACIONAL DE AGROENERGIA. Plano Nacional de Agroenergia 2006-2011. Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento,Secretaria de Produo e Agroenergia. 2. ed. rev. - Braslia, DF : Embrapa InformaoTecnolgica, 2006.110 p. REZENDE, G. de C. . Ocupao agrcola, estrutura agrria e mercado de trabalho rural no cerrado: o papel do preo da terra, dos recursos naturais e das polticas pblicas. In: HELFAND, S. M.; REZENDE, GERVSIO C. de. (Org.). Regio e espao no desenvolvimento agrcola brasileiro. Rio de Janeiro: Ipea, 2003, v. , p. 173-212. SILVA, H. L. ; Cidade, L. C. .Desenvolvimento agrcola, gesto do territrio e sustentabilidade na regio centro-oeste, Brasil, no perodo 1956-2007. 2007. Braslia:CDS-UNB- Seminrio. Disponvel em:< http://egal2009.easyplanners.info/area06/6251_SILVA_HELITON.pdf>.Acesso em:17 jul. 2009.

SZMRECSNYI, T. O Desenvolvimento da Produo Agropecuria (1930-1970).In: Histria geral da civilizao brasileira. Organizador FAUSTO, B., Editora Difel,So Paulo, 1984.

TONI, F. . Governana ambiental e desenvolvimento territorial rural na fronteira agrcola: o papel das redes de movimentos sociais na regio da Transamaznica. In: Seminrio Territorios Rurales en Movimiento, 2006, Santiago, Chile, 2006. NICA. Agroindstria da cana-de-acar: alta competitividade canavieira. Disponvel em < http://www.unica.com.br/pages/agroindustria_alta.asp> acesso em: 11 de julho de 2009. VELSQUEZ, C.; VILLAS BOAS A.; SCHWARTZMAN S. Desafio para a gesto ambiental integrada em territrio de fronteira agrcola no oeste do Par. RAP: Rio de Janeiro v.40 n.6 p.1061-75, Nov. /Dez. 2006. VIEIRA JUNIOR, P. A. ; VIEIRA, A. C. P. . O Centro-Oeste brasileiro como fronteira agrcola. In: VII Congreso de la Asociacin Latinoamericana de Sociologa Rural, 2006, Quito. Anais do VII Congreso de la Asociacin Latinoamericana de Sociologa Rural, 2006. VIEIRA JUNIOR, P. A. ; VIEIRA, A. C. P. ; BUAINAIN, A. M. ; LIMA, F. ; SILVEIRA, J. M. F. . Produao brasileira de cana-de-aucar e deslocamento da fronteira agrcola no Estado do Mato Grosso. Informaes Econmicas. Instituto de Economia Agrcola, v. 38, p. 58-77, 2008.