Sistema de Comando em Desastres

GOVERNO DO ESTADO DE SANTA CATARINA
GOVERNO DO ESTADO DE SANTA CATARINA Governador
Luiz Henrique da Silveira
SECRETARIA DE ESTADO DA SEGURANA PBLICA E DEFESA DO CIDADO Secretrio de Estado
Dep. Joo Henrique Blasi
DEPARTAMENTO ESTADUAL DE DEFESA CIVIL Diretor Estadual
Maj BMSC Jos Mauro da Costa
UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA CATARINA Reitor
Prof. Rodolfo Joaquim Pinto da Luz
CENTRO TECNOLGICO Diretor do Centro Tecnolgico
Prof. Ariovaldo Bolzan
DEPARTAMENTO DE ENGENHARIA CIVIL Chefe do Departamento
Prof. Antonio Edsio Jungles
FUNDAO DE AMPARO PESQUISA E EXTENSO UNIVERSITRIA Diretor Executivo
Prof. Carlos Fernando Miguez
CENTRO DE ESTUDOS E PESQUISA SOBRE DESASTRES Superviso UFSC Representante Estadual Representante Nacional
Prof. Amir Mattar Valente Capito PMSC Mrcio Luiz Alves Dr. Antnio Luiz Coimbra de Castro
AUTORES DO CONTEDO ESPECFICO
Cap PMSC Carlos Alberto de Arajo Gomes Jnior Cap PMSC Mrcio Luiz Alves
METODOLOGIA EM EAD Educao Distncia/UFSC
EDUCAO DISTNCIA/UFSC Diretor Executivo Gerente Educacional Gerente Financeiro Superviso de Curso Prof. Amir Mattar Valente Nara Maria Pimentel Rildo F. Andrade Maria Suely de Sousa Barros
Grupo de Apoio Pedaggico Daniela Erani Monteiro Will Roseli Zen Cerny Superviso de Produo Isabella Maria Benfica Barbosa Sistema de Acompanhamento ao Estudante Distncia Daniela Friedrich da Rosa Dborah Timm de Carvalho Pinto PROJETO GRFICO Curso de Comunicao e Expresso Visual/EGR/CCE/UFSC Luiz Fernando de Figueiredo Simone Luiza Rossetto Frano Aparecida Techio EDIO GRFICA Lagoa Editora Ltda. REVISO GRAMATICAL Jos Renato de Faria
P REFCIO
onvicto de que a formao de profissionais e a capacitao de cidados comuns com conhecimentos no gerenciamento de emergncias, situaes de risco e desastres otimizaro, em muito, a Defesa Civil catarinense, o Governo do Estado, por intermdio desta Secretaria, firmou parceria com a Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC) e o Centro Universitrio de Estudos e Pesquisas sobre Desastres (CEPED) para promoo de curso especfico. Intitulado Capacitao em Defesa Civil: Sistema de Comando em Operaes SCO, o Curso realizado na modalidade de educao distncia, integrando um projeto mais amplo, denominado Preparao para Desastres: implantao do sistema padronizado de gerenciamento de desastres no Estado de Santa Catarina. O referido Projeto desdobra-se em quatro etapas, tendo por escopo capacitar, treinar e orientar aqueles que atuam no atendimento a emergncias, desastres e situaes de risco, de maneira que promova a integrao dos mesmos no Sistema de Comando em Operaes da Defesa Civil catarinense. A clientela preferencial do Curso constituda por integrantes de instituies pblicas e privadas que atuam diretamente em adversidades afetas Defesa Civil no mbito estadual, com extenso tambm s demais Unidade Federadas que compem o CODESUL (Conselho de Desenvolvimento da Regio Sul PR/RS/MS). Estamos certos de que esta iniciativa de vanguarda em muito contribuir para o aprimoramento das relevantes aes da Defesa Civil. A voc, aluno, razo de ser do nosso Curso, bom estudo e sucesso!
Deputado JOO HENRIQUE BLASI Secretrio de Estado da Segurana Pblica e Defesa do Cidado
M INI C URRCULO
Cap. PMSC Carlos Alberto de Arajo Gomes Jnior Gerente de Defesa do Departamento Estadual de Defesa Civil de Santa Catarina. Mestrando em Engenharia Civil na Universidade Federal de Santa Catarina. Dentre as diversas formaes realizadas na rea de preparao e resposta emergncias, destacam-se o Estgio em Incident Command System no U.S. Forestry Departament, EUA; o Estgio de Preparao para Emergncias no North Anna Nuclear Power Plant, EUA; Curso Mass Casualty Incident Management no Virginia Health Departament, EUA e o Curso Internacional de Operador de Resgate Academia Nacional de Bombeiros, Chile. Cap. PMSC Mrcio Luiz Alves Gerente de Preveno do Departamento Estadual de Defesa Civil de Santa Catarina. Mestrando em Engenharia Civil na Universidade Federal de Santa Catarina. Dentre as diversas formaes realizadas na rea de preparao e resposta emergncias, destacam-se o Estgio de Gerenciamento de Desastres no Virginia Emergency Operations Center, EUA; o Estgio em Incident Command System no U.S. Forestry Departament, EUA; o Curso de Instrutor de Primeira Resposta a Acidentes com Produtos Perigosos no OFDA USAID, Venezuela e o Curso Mass Casualty Incident Management no Virginia Health Departament, EUA.
AGRADECIMENTOS
Companheiros das Amricas, organizao no-governamental de intercmbio entre os estados irmos de Santa Catarina/Brasil e Virginia/Estados Unidos, que possibilitou a visita de tcnicos brasileiros aos Estados Unidos da Amrica a fim de participar de treinamentos em diversos rgos da estrutura de resposta a emergncia. Em especial ao Professor Water Green III, Diretor do Programa de Graduao em Gesto de Servios de Emergncia do Departamento School of Continuing Studies da University of Richmond, mestre nos estudos desenvolvidos nos EUA sobre o funcionamento do Incident Command System e suas aplicaes.
S UMRIO
Apresentao...............................................................................................................9 Como ser este curso?.................................................................................................9 O que eu farei nesse Curso?.......................................................................................10 O que voc vai encontrar nesse livro?.........................................................................20 UNIDADE 1 Introduo Desastres...................................................................................................................25 A Defesa Civil...............................................................................................................28 Desastres, emergncias e situaes crticas.....................................................................30 Sistema predefinido de coordenao em situaes crticas..........................................33 Resumo.......................................................................................................................37 Atividades de auto-avaliao.........................................................................................38 UNIDADE 2 O Sistema de Comando em Operaes (SCO) O conceito de SCO.........................................................................................................41 Origem do SCO............................................................................................................41 Quando o SCO pode ser utilizado.................................................................................42 A estrutura bsica do SCO.............................................................................................43 O organograma do SCO................................................................................................45 Princpios do SCO........................................................................................................46 Resumo.....................................................................................................................51 Atividade de auto-avaliao...........................................................................................52 UNIDADE 3 As Atribuies do Comando, do Staff do Comando e do Staff Principal Comado.....................................................................................................................57 Staff da funo Comando................................................................................................59 Staff Principal................................................................................................................63 Resumo......................................................................................................................71 Atividade de auto-avaliao.........................................................................................72
UNIDADE 4 reas de Operaes e Instalaes em um SCO Instalaes em operaes de situaes crticas...............................................................77 reas de trabalho em situaes crticas...........................................................................85 Resumo......................................................................................................................89 Atividade de auto-avaliao...........................................................................................90 UNIDADE 5 Colocando o SCO em Prtica Fator tempo................................................................................................................94 Etapas da coordenao de situaes crticas...............................................................94 Colocando o SCO em prtica de situaes crticas de grande porte................................100 Recomendaes para boas prticas..........................................................................104 Resumo....................................................................................................................105 Atividade de auto-avaliao........................................................................................106
Bibliografia..............................................................................................................107 Gabarito das atividades de Auto-avaliao.................................................................109 Atividade de aprendizagem......................................................................................111 Formulrio para preenchimento da Atividade de Aprendizagem...................................123 Questionrio de avaliao do curso...........................................................................131
A PRESENTAO
Este livro integra o kit didtico do Curso. Aqui, voc tem uma viso geral sobre como est organizada esta capacitao e sobre os recursos que colocamos sua disposio. Voc encontra tambm neste livro os contedos que serviro de base para a sua atuao e integrao junto ao Sistema de Comando em Operaes da Defesa Civil catarinense em situaes crticas. Poder consultar ainda, a qualquer momento da realizao do Curso, orientaes para estudar distncia e realizar sua atividade de aprendizagem, aproveitando, assim, toda a estrutura pedaggica e didtica, planejada e construda para que voc tenha um aprendizado significativo.
C OMO
SER ESTE CURSO ?
O Curso ser realizado na modalidade de educao distncia (EaD), por meio do uso de diferentes recursos. Nessa modalidade, o prprio aluno que organiza seu tempo de estudo e a elaborao das atividades previstas. Para que o estudo distncia se torne possvel, necessrio disponibilizar alguns recursos didticos, assim como recursos humanos para o acompanhamento sistemtico dos estudantes. Para realizar este Curso, voc recebeu um kit didtico formado por este livro, uma videoaula (fita VHS) e um cartaz. Alm do kit esto sua disposio outros recursos, tambm muito importantes para o desenvolvimento de seus estudos e para a construo do seu conhecimento. So eles: duas sesses de Teleconferncia (2 horas cada uma); um site na Internet; Sistema de Acompanhamento ao Estudante Distncia (SAED).
Leia mais sobre cada um desses recursos nas prximas pginas.
guia do estudante
Carga Horria: 40 horas/aula. Perodo de realizao: 11 de maro a 30 de abril de 2004. Certificao: Os concluintes recebero um certificado registrado pela FAPEU/UFSC e um brev de identificao. Para a concluso do curso, os alunos devero enviar ao SAED a atividade de aprendizagem proposta.
Em resumo, para um bom aproveitamento do Curso, necessrio que voc fique atento para: utilizar regularmente os materiais didticos disponveis; consultar o SAED quando surgirem dvidas e/ou sugestes; assistir s teleconferncias; participar dos chats e fruns de discusso; assistir videoaula; fazer as atividades de auto-avaliao; elaborar a atividade de aprendizagem e encaminh-la ao SAED para avaliao.
QUE EU FAREI NESTE CURSO ?
Recebendo o material
Voc recebeu um kit didtico contendo o seguinte material: um livro; uma videoaula; um cartaz com o Sistema de Comando em Operaes (SCO).
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guia do estudante
Verifique na etiqueta da embalagem do kit se os seus dados pessoais, como nome completo e endereo, esto corretos. Esses detalhes so importantes para que voc receba as correspondncias sem problemas. Se os dados da etiqueta no estiverem corretos, entre em contato com a monitoria do SAED.
Organizando o estudo
Leia atentamente as primeiras pginas do livro para tirar melhor proveito das informaes e conhecer o cronograma do Curso. Trace um plano de estudos para a realizao do Curso: destine um tempo para estudar as unidades do livro, assistir s teleconferncias e videoaula, participar dos chats e fruns de discusso, elaborar a atividade de aprendizagem e de auto-avaliao. Quando necessrio, entre em contato com seu tutor. Organize seus horrios de estudo observando o cronograma das atividades do Curso. Lembre-se: os prazos devem ser respeitados.
Estudando com o livro

Procure utilizar o livro de maneira integrada com os demais recursos do Curso. Anote as dvidas que surgirem durante a leitura e esclarea-as com os tutores. Os textos selecionados so instrumentos pedaggicos importantes no seu processo de aprendizagem. Leia atentamente cada unidade para entender todo o assunto. Preste ateno nos quadros, cones e ilustraes, pois eles contm mensagens importantes. medida que for lendo, faa pausas para compreender a essncia do que foi lido. Tenha o hbito de fazer esquemas e anotaes ao longo dos textos.
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guia do estudante
Consultando o site do Curso

Para acessar o site do Curso, basta digitar o seguinte endereo:
http://www.ead.ufsc.br/sco
Sugerimos que voc o acesse regularmente, pois disponibilizamos as datas das atividades (teleconferncias, chats, etc.) e demais informaes atualizadas sobre o andamento do Curso. Alm disso, o espao de dvidas freqentes tambm ser atualizado constantemente pelos tutores, constituindo-se em excelente ferramenta para consulta das dvidas coletivas e fonte de informaes. O site foi planejado para permitir o acesso s informaes atualizadas sobre o andamento das atividades e s ferramentas de interao com tutores e demais alunos do Curso.
Participando dos chats

Os chats so espaos para discusso em tempo real via Internet de um tema especfico referente ao contedo do Curso, bem como para troca de experincias entre os cursistas. Sero realizados dois chats temticos durante a formao, que contaro com a presena dos autores do contedo do Curso. Esses chats acontecero no mesmo dia das teleconferncias, visando ao aprofundamento das questes debatidas no programa. Consulte as datas e os horrios no cronograma geral do Curso. Alm disso, durante todo o perodo do Curso, uma sala de chat ficar disponvel permanentemente. Em qualquer dia e horrio voc poder manter contato on line com seus colegas de Curso, sobre o tema que for do seu interesse.
As datas e os horrios das atividade do Curso esto disponveis no item Agende-se!
Neste Curso, teremos, ento, dois tipos de chats: um que ficar aberto permanentemente e sem tema especfico; e dois fechados que tm data e horrio agendados com antecedncia e temtica prpria.
Alm dos autores do livro, cada chat contar com a presena de um mediador e de um moderador. O mediador ser um tutor que faz a abertura da sala com a apresentao do tema e intervm para que a
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guia do estudante
discusso se mantenha dentro do tema proposto. O papel de moderador tambm ser assumido por um tutor, que ter a funo de filtrar as mensagens antes de disponibiliz-las para todos. Para o melhor aproveitamento desse recurso, siga as orientaes abaixo: acesse o site http://www.ead.ufsc.br/sco e clique no link CHAT e FRUM; digite seu nome, cidade e sigla do estado onde mora. Exemplo: Joo-Ararangu/SC; procure acompanhar a discusso desde o incio, isso importante porque voc ir visualizar a discusso somente a partir do momento de sua entrada. No possvel ler as mensagens anteriores; procure ater-se ao tema proposto, questione seus colegas e d sua opinio; se tiver alguma dvida especfica em relao a outras temticas abordadas no Curso, entre em contato com seu tutor posteriormente. No utilize o espao do chat para isso; Enquanto estiver na sala, no clique no boto atualizar. Essa ao pode retir-lo da sala; A sala de chat ser aberta com 30 minutos de antecedncia para a apresentao e socializao dos participantes. Aproveite esse momento para conhecer seus colegas.
importante lembrar que, durante o chat, os tutores no respondero a perguntas individuais. A discusso coletiva.
Participando dos fruns de discusso

Os fruns de discusso so espaos para troca de idias e opinies, entre os cursistas, sobre um tema especfico referente ao contedo do Curso, bem como para troca de experincias. Ao contrrio do chat, a participao dos cursistas no se d ao mesmo tempo, pois cada um insere sua opinio no momento que considerar mais propcio.
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guia do estudante
Haver dois fruns de discusso em andamento durante todo o Curso, cada um com um tema diferente. No frum diferentemente do chat as opinies podem ser inseridas a qualquer hora. Para entrar no frum, acesse o site http://www.ead.ufsc.br/ sco e clique no link CHAT e FRUM. Voc pode responder pergunta inicial, responder a uma das perguntas dos participantes ou lanar uma nova pergunta. Se tiver alguma dvida especfica em relao ao contedo do Curso, entre em contato com seu tutor. No utilize o frum para essa finalidade.
Interagindo com o Sistema de Acompanhamento ao Estudante Distncia SAED

O SAED uma estrutura organizada para realizar o atendimento, o acompanhamento e a avaliao do processo de estudo e aprendizagem dos cursistas. Conta com uma equipe de tutores e monitores, que podem oferecer o subsdio necessrio para o melhor aproveitamento do Curso. Os tutores esclarecem as dvidas relacionadas aos aspectos pedaggicos: contedo, metodologia e elaborao da atividade de aprendizagem. Para isso, foram selecionados profissionais com formao na rea deste Curso. Os monitores esclarecem suas dvidas administrativas, como cadastro, recebimento do kit didtico e emisso de certificados.
Horrio de Atendimento do SAED: segunda a sexta-feira, das 8h s 20h.
No SAED, cada tutor ser responsvel por um mesmo grupo de alunos do incio ao fim do Curso. Assim que o Curso comear, voc ir receber uma carta de apresentao de seu tutor, por correio eletrnico, na qual ele informar nome e horrio de atendimento.
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guia do estudante
Procure entrar em contato nos horrios em que seu tutor estar no SAED, para que ele possa acompanhar seus estudos mais sistematicamente e para facilitar a troca de informaes, j que ele conhecer o contedo dos seus ltimos contatos. Seu tutor far contato peridico para acompanhar o andamento de seus estudos. Por isso, importante manter seus dados cadastrais atualizados, principalmente endereo eletrnico e nmeros de telefone. Voc poder entrar em contato com nossa equipe utilizando os seguintes recursos:
Atendimento por telefone: DDG 0800 642 0581 (ligao gratuita) Fax: (0xx48) 234-6952 Endereo para correspondncia: Educao Distncia UFSC Sistema de Acompanhamento ao Estudante Distncia (SAED) Caixa Postal 5117 CEP 88040-970 Florianpolis / SC Site do Curso: http://www.ead.ufsc.br/sco E-mail: sco@ead.ufsc.br
Assistindo s teleconferncias
Teleconferncia um programa de televiso transmitido ao vivo, via satlite, com recepo por antena parablica. O principal objetivo da teleconferncia ampliar os contedos disponibilizados nos materiais didticos, oferecendo atualizao e aprofundamento em relao ao Curso, alm de propiciar a interao dos espectadores com os especialistas.
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guia do estudante
Como participar? Os cursistas podero enviar perguntas para os especialistas que estiverem participando do programa. As dvidas devem ser encaminhadas durante a realizao do programa pelo telefone 0800 48 0925 ou atravs do fax (0xx48) 234-7072. Esses nmeros estaro disponveis somente nos dias e horrios das teleconferncias. Onde assistir? Qualquer ambiente equipado com uma antena parablica: escolas, centros comunitrios, prefeituras, ou mesmo em sua prpria residncia. No site do Curso encontra-se a sugesto de locais onde voc poder assistir ao programa na sua regio. Como sintonizar o canal? Todas as antenas parablicas instaladas no Brasil podem receber a transmisso da teleconferncia, que via satlite. Para receber a transmisso, preciso ter um aparelho de TV conectado a uma antena parablica. Para localizar o canal de transmisso, fique atento s informaes sobre a sintonia.
Aparelho com Sintonia Automtica Freqncia: 1.240 Mhz Aparelho com Sintona Manual Freqncia: 3.910 Mhz Polarizao: Horizontal
Verifique com antecedncia se os equipamentos so adequados (TV, vdeo, telefone e antena parablica) e se esto regulados na freqncia indicada. Procure organizar e ajustar o canal com antecedncia. Cinco minutos antes de iniciar a teleconferncia, possvel ver uma imagem com o logotipo do Curso e ouvir a seguinte mensagem: Dentro de instantes voc ir assistir a uma teleconferncia do Curso de Capacitao em Defesa Civil.
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guia do estudante
Se possvel, grave a teleconferncia em vdeo. Assim, voc poder rev-la e at mesmo emprestar o vdeo para outro aluno que no conseguiu assistir. Voc poder organizar a recepo para assistir em grupo, utilizando material de apoio e promovendo discusses sobre a temtica apresentada.
Assistindo videoaula
A videoaula deste Curso tem como objetivo ilustrar, reforar e complementar o contedo do livro. Trata da questo do Sistema de Comando em Operaes (SCO) por meio da simulao de situaes de risco e da apresentao de experincias vivenciadas pela Defesa Civil no Estado de Santa Catarina. Assista videoaula quantas vezes considerar necessrio. Ela foi elaborada visando a auxiliar sua compreenso quanto ao SCO e sua participao neste Sistema.
Elaborando as atividades de auto-avaliao

As atividades de auto-avaliao encontram-se ao final de cada unidade do livro. Foram elaboradas visando a auxili-lo no seu processo de aprendizagem. A auto-avaliao um momento de dilogo com os autores do livro, servindo para confrontar seu entendimento sobre os conceitos estudados. Permite, ainda, a resoluo de algumas situaes concretas, configurando uma estreita relao entre teoria e prtica. Para atingir o equilbrio desejado durante a aprendizagem, a ao precisa ser constantemente corrigida, tal como um piloto que, graas a pequenas manobras do leme, vai mantendo e corrigindo o rumo a seguir. Nesse sentido, considere as atividades de auto-avaliao como mais um instrumento para qualificar conhecimentos obtidos com este Curso. Confira o gabarito na pgina 109 deste livro.
Elaborando a atividade de aprendizagem

Para concluir este Curso, necessrio realizar e enviar ao SAED uma atividade de aprendizagem. Essa atividade consiste, basicamente, em analisar uma determinada situao e, a partir da, responder a algumas perguntas sobre ela.
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guia do estudante
A proposta da atividade consiste na apresentao de cinco casos diferentes. Voc dever escolher um deles de acordo com sua insero profissional e responder s perguntas solicitadas.
Lembre-se: para concluir o Curso e receber o certificado e o brev, voc deve fazer essa atividade de aprendizagem e envi-la ao SAED at o dia 30 de abril.
Leia com ateno as orientaes para elaborar a atividade de aprendizagem. Certifique-se de que entendeu bem as explicaes para que possa elaborar a atividade. Em caso de dvida, faa contato com seu tutor. A atividade pode ser realizada individualmente ou em grupo de at trs participantes. Observe a data de entrega da atividade ao SAED, pois ela no ser prorrogada. Utilize o formulrio ao final do livro ou o do site para enviar a atividade ao SAED.
Se a atividade tiver sido digitada em computador, sugerimos, para sua segurana, enviar tambm o arquivo em disquete ou CD-ROM.
Se utilizar o formulrio que est no livro, envie a atividade pelo Correio. Para enviar a atividade via Internet, voc pode utilizar o arquivo em Word que se encontra no site do Curso, preench-lo, salv-lo e envi-lo para o endereo eletrnico do seu tutor. Sua atividade ser recebida e avaliada pelo seu tutor. Com base na avaliao realizada, o tutor emite um comentrio (feedback) sobre a atividade, para que voc possa analisar os pontos positivos e/ou aqueles que merecerem reviso. Lembre-se de que o envio da atividade ao SAED a garantia da concluso e do recebimento do certificado e brev do Curso.
Voc receber uma mensagem de confirmo de recebimento da atividade.
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guia do estudante
AGENDE-SE!
1 teleconferncia e lanamento do Curso Data: 11/03/2004 Horrio: 9h45 s 11h45 2 teleconferncia Data: 31/03/2004 Horrio: 9h45 s 11h45 1 chat temtico com a participao de especialista Data: 11/03/2004 Horrio: 18hs s 19h 2 chat temtico com a participao de especialista Data: 31/03/2004 Horrio: 18h s 19h Entrega da atividade de aprendizagem ao SAED Data: 30/04/2004 Certificao Data: julho de 2004
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guia do estudante
QUE VOC VAI ENCONTRAR NESTE LIVRO ?
O livro deste Curso foi organizado para facilitar sua leitura e estudo. Para isso, ele contm alguns recursos visuais no decorrer de suas pginas.
A identificao da unidade localiza-se no cantos superiore da pgina.
Links: textos localizados nas laterais da pgina que indicam uma informao complementar ao tema tratado.
Quadro-destaque: quadros de texto para destacar informaes importantes sobre o tema tratado. Glossrio: localizado nas laterais da pgina, explica o significado das palavras ou expresses destacadas no texto. Resumo: localizado ao final de cada unidade temtica, apresenta as principais idias e conceitos discutidos.
O nmero da pgina localiza-se no canto inferior da pgina.
Quando vir esse cone, saiba que ele trar orientaes que o ajudaro a organizar-se enquanto estudante distncia. Esse cone aparece no incio de cada unidade indicando os objetivos de aprendizagem.
cone indicativo das atividades de auto-avaliao e de aprendizagem.
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guia do estudante
TENHA
SEMPRE MO !
Tutor ou Tutora Nome:

1 teleconfer
Horrio: Endereo Eletrnico:
ncia e lanam ento do Curso : Data: 11/03/ 2004 Horrio: 9h45 s 11h45
h45 1 chat temt ico com a part icipao de especialista: Data: 11/03/ 2004 Horrio: 18h s 19h 2 chat temt ico com a pa rticipao de especialista: Data: 31/03/ 2004 Horrio: 18h s 19h Entrega da at ividade de ap rendizagem ao SAED: Data: 30/04/ 2004 Certificao: Data: julho de 2004
2 teleconfer ncia: Data: 31/03/ 2004 Horrio: 9h45 s 11
Endereos importantes
Visite o site do Curso: http://www.ead.ufsc.br/sco Contate o SAED: DDG 0800 642 0581 (ligao gratuita) ou endereo eletrnico: sco@ead.ufsc.br Envie sua atividade para: endereo eletrnico do seu tutor ou carta: Educao Distncia UFSC Sistema de Acompanhamento ao Estudante Distncia SAED Caixa Postal 5117 Florianpolis SC CEP 88040-970
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Introduo
unidade
Nesta unidade voc vai...

Conceituar desastres, distinguindo a sua intensidade, evoluo e origem. Diferenciar as emergncias das situaes crticas. Descrever os fatores que afetam as situaes crticas. Conceituar Sistema de Comando em Operaes. Identificar a necessidade de um sistema predefinido para o comando de operaes em situaes crticas. Identificar as razes para que voc conhea o Sistema de Comando em Operaes.
Organizando seu estudo

Crie um roteiro de estudo, estabelecendo os temas e horrios de cada dia da semana. Procure seguir o roteiro para criar o hbito. Aproveite para incluir no roteiro suas outras atividades. Utilize a margem lateral das pginas para suas anotaes.
unidade
s 17 horas de uma sexta-feira, h um acidente envolvendo dois veculos de passeio em uma via estreita que liga um populoso bairro da periferia ao centro da cidade. H trs vtimas graves, sendo que uma est presa s ferragens, e um dos carros atingiu um poste, interrompendo o fornecimento de energia eltrica para aproximadamente 20 casas da regio. H um desvio possvel por uma rua secundria, porm os pontos de acesso ao desvio ficam a 500 metros do local do acidente para ambos os lados. Imagine que a estria acima ocorreu em sua cidade e registre o seguinte: quais os rgos e instituies que seriam envolvidos no atendimento a essa situao? Quais os equipamentos e equipes que cada um desses rgos utilizaria? Quem deve coordenar essa operao? Quais as dificuldades nesse tipo de situao?
Normalmente h um consenso sobre a necessidade de utilizar um sistema adequado para coordenar grandes desastres. O cenrio acima, entretanto, ilustra que mesmo situaes que no so consideradas desastres requerem a atuao de mltiplos rgos e servios. Nesta unidade, voc ter contato com os conceitos bsicos para o estudo das operaes de emergncia, o que permite responder a duas perguntas: por que necessrio usar um Sistema de Coordenao em Situaes Crticas e por que voc precisa conhecer o Sistema de Comando em Operaes da Defesa Civil catarinense.
DESASTRES
Segundo a terminologia adotada pela Poltica Nacional de Defesa Civil, conceituamos desastre como resultado de eventos adversos, naturais ou provocados pelo homem, sobre um ecossistema vulnervel, causando danos humanos, materiais e/ou ambientais e conseqentes prejuzos econmicos e sociais (BRASIL, 2002). Diferentemente do que imaginam muitas pessoas, o desastre no ocorre apenas quando h um fenmeno de origem natural, ou um acidente de grandes propores atinge subitamente uma rea, matando e
chuvas, terremotos, vendavais, erupes vulcnicas ou granizo
exploso, incndio, derramamento de leo ou desabamento de um prdio
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unidade
desalojando muitas pessoas, destruindo as propriedades e paralisando sistemas de produo e servios.

http://www.defesacivil.gov.br/ cur04_index.htm
Conforme a Poltica Nacional de Defesa Civil, os desastres podem ter diferentes nveis de intensidade, evolues e origens.
Intensidade dos desastres

Quanto intensidade, os desastres podem ser de: Nvel I desastres de pequeno porte, quando os danos causados so facilmente suportveis e superveis pelas comunidades afetadas; Nvel II desastres de mdio porte, quando os danos e prejuzos podem ser superados com recursos da prpria comunidade, desde que haja uma mobilizao; Nvel III desastre de grande porte, quando a comunidade complementa os recursos locais com auxlio externo a fim de superar os danos e prejuzos; Nvel IV desastres de muito grande porte, quando no so superveis e suportveis pelas comunidades, mesmo quando bem informadas, preparadas, participativas e facilmente mobilizveis, a menos que recebam ajuda de fora da rea afetada.
Evoluo dos desastres

Quanto evoluo, os desastres podem ser: Sbitos ou de evoluo aguda caracterizados pela rapidez com que evoluem e, normalmente, pela violncia dos fenmenos que o causam; Graduais ou de evoluo lenta os que evoluem progressivamente ao longo do tempo, como a seca, por exemplo; Somao de efeitos parciais caracterizam-se pela somao de numerosos acidentes ou ocorrncias semelhantes, cujos danos, quando somados ao trmino de um determinado perodo, definem um desastre muito importante.
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unidade
Origem dos desastres

Quanto origem ou causa primria do agente causador, os desastres so classificados em: Naturais provocados por fenmenos e desequilbrios da natureza e produzidos por fatores de origem externa que atuam independentemente da ao humana; Humanos provocados por aes ou omisses humanas; Mistos ocorrem quando as aes ou omisses humanas contribuem para intensificar, complicar e/ou agravar desastres naturais.
Como voc pode ver, o conceito de desastre muito mais amplo do que as pessoas em geral imaginam. Alm dos exemplos mais comuns, h muitas situaes que podem ser consideradas como desastres, embora a comunidade em geral no perceba isso: seca; eroso; acidentes de trnsito; epidemia de HIV/AIDS; violncia urbana.
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unidade
A D EFESA C IVIL
A administrao de desastres est ligada Defesa Civil.
Defesa Civil o conjunto de aes preventivas, de socorro, assistenciais e reconstrutivas destinadas a evitar e minimizar os desastres, preservar o moral da populao e restabelecer a normalidade social. (Poltica Nacional de Defesa Civil).
No Brasil, ela adota a configurao de um sistema, organizado a partir da esfera federal (Sistema Nacional de Defesa Civil SINDEC), desdobrando-se no nvel estadual (Sistema Estadual de Defesa Civil SIEDEC) e com as aes desenvolvidas no nvel municipal por meio das Comisses Municipais de Defesa Civil (COMDECs) e Ncleos de Defesa Civil (NUDECs). A Poltica Nacional de Defesa Civil atribui uma grande importncia ao funcionamento de todos os nveis do sistema, mas enfatiza a importncia da organizao e atuao das COMDECs como fator fundamental para as aes de Defesa Civil. Para mais informaes sobre
a estrutura e organizao da Defesa Civil, consulte os sites da Defesa Civil Nacional (www.defesacivil.gov.br) e do Departamento Estadual de Defesa Civil de Santa Catarina (www.defesacivil.sc.gov.br).
Como voc pode perceber a partir do conceito, o principal foco da Defesa Civil na administrao de desastres a minimizao de desastres, isto , a reduo das conseqncias decorrentes dos eventos adversos, seja evitando que eles aconteam, seja diminuindo a sua intensidade ou mesmo aumentando a capacidade das comunidades para resistir a eles. Para fazer isso, ela atua em quatro diferentes fases, denominadas fases da administrao de desastres: Preveno, englobando o conjunto de aes visando a evitar que o desastre acontea ou diminuir a intensidade de suas conseqncias; Preparao, reunindo o conjunto de aes visando a melhorar a capacidade da comunidade (incluindo indivduos, organizaes governamentais e organizaes no-governamentais) para atuar no caso de ser atingida por um desastre; Resposta, envolvendo o conjunto de aes visando a socorrer e auxiliar as pessoas atingidas por desastres, reduzir os danos e prejuzos e garantir o funcionamento dos sistemas fundamentais da comunidade; e
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unidade
Reconstruo, abrangendo o conjunto de aes destinadas a reconstruir a comunidade atingida pelo desastre, propiciando o seu retorno condio de normalidade , sempre levando em conta a minimizao de novos desastres.
Se voc j participou de alguma ao da Defesa Civil ou tomou conhecimento de uma dessas aes, deve ter percebido que a Defesa Civil no atua sozinha, mas interage com diversas organizaes governamentais e no-governamentais, articulando e organizando o esforo para a minimizao dos desastres.
Na fase de administrao de desastres denominada Resposta, por exemplo, dependendo da natureza do evento, a Defesa Civil costuma interagir com: Corpos de Bombeiros (militares, comunitrios, industriais e voluntrios); Polcias (Militar, Civil, Rodoviria Federal e Federal); Secretarias de Sade (Estadual e Municipal); hospitais (pblicos e privados); empresas de medicina pr-hospitalar; rgos de infra-estrutura (secretaria de obras, de estradas); rgos ambientais (Ibama, rgo estadual e municipal); empresas concessionrias de energia eltrica, gua e telefone; organizaes voluntrias e filantrpicas; associaes comunitrias; Foras Armadas; entre outras. Voc deve ter percebido tambm que a atuao da Defesa Civil ultrapassa, muitas vezes, os limites geogrficos entre municpios, estados ou mesmo pases. Um mesmo desastre pode atingir diferentes municpios ao mesmo tempo, exigindo a coordenao entre eles para o desenvolvimento de aes de socorro ou auxlio. Alm disso, o
Na enchente de 1983, mais de 156 municpios, representando aproximadamente 90% do Estado de Santa Catarina, foram atingidos simultaneamente, o que exigiu a articulao de uma resposta estadual ao desastre. Alm disso, foi necessrio o auxlio de recursos federais, como por exemplo o deslocamento de helicpteros das Foras Armadas. Para mais informaes sobre esse evento, consulte o site da Comisso Municipal de Defesa Civil de Blumenau (www.blumenau.sc.gov.br/ defesa).
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impacto de um desastre sobre um municpio especfico pode exigir o auxlio de outro municpio, seja na forma de unidades de resgate, seja em emprstimo de equipamentos, assessoria de especialistas ou recolhimento de donativos. Voc pode constatar, ento, que as operaes nessas situaes podem ter peculiaridades muito especficas. So caractersticas que podem tornar a coordenao dessas operaes muito difcil se no houver um sistema padronizado comum para o planejamento e implementao das aes.
D ESASTRES ,
EMERGNCIAS E
SITUAES CRTICAS
O desastre, como voc viu no conceito, a conseqncia de eventos adversos, ou seja, ele ocorre como desdobramento de um ou mais eventos crticos, que podem ser a manifestao de um fenmeno da natureza, uma ao/omisso humana ou mesmo a combinao de ambos. Perceba que nem sempre um evento crtico ser o que chamamos de evento adverso, ou causador de um desastre, mesmo que tenha esse potencial. Entretanto, ele pode desencadear situaes que, mesmo sem ser desastres, so de alto risco. Ou seja, causam ou tm uma grande possibilidade de causar danos, e os danos provavelmente sero bem graves se ocorrerem. Por isso, dividimos essas situaes em dois grandes grupos: emergncias e situaes crticas.
Emergncias
So situaes que exigem uma interveno imediata de profissionais treinados com equipamentos adequados, mas podem ser atendidas pelos recursos normais de resposta a emergncias, sem a necessidade de coordenao ou procedimentos especiais. So as ocorrncias atendidas cotidianamente por bombeiros, policiais, equipes de manuteno em redes eltricas, tcnicos de defesa civil das COMDECs.
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J falamos que tipo de situao caracterizada como emergncia. Mas, voc deve estar se perguntando: e as situaes crticas? Conhea suas caractersticas no prximo item. Por isso, siga em frente!
Situaes crticas
So situaes cujas caractersticas de risco exigem, alm de uma interveno imediata de profissionais treinados com equipamentos adequados, uma postura organizacional no rotineira para a coordenao e o gerenciamento integrados das aes de resposta, mesmo que no caracterizem um desastre. Alguns exemplos dessas situaes so: acidentes com mltiplas vtimas; incndios florestais; acidentes com produtos perigosos; crises policiais com refns; evacuao de comunidades; entre outras.
muito importante que voc entenda a diferena entre emergncia e situao crtica. Enquanto na primeira se aplicam os procedientos de coordenao do dia a dia, a segunda exige procediemntos especiais de coordenao. o que chamamos de postura organizacional no rotineira.
Fatores que afetam as situaes crticas Alto risco Os riscos envolvidos nas situaes crticas so altos, ou seja, a possibilidade de que resultados indesejados se concretizem grande, e as conseqncias desses resultados indesejados podem ser muito graves, tais como pessoas mortas, feridas ou desalojadas; propriedades destrudas ou danificadas, com gran-
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des prejuzos; sistemas e servios comprometidos; alm de impacto no meio ambiente. Dinmicas Em situaes crticas o cenrio muda com muita rapidez, s vezes de maneira surpreendente, em funo da interao complexa de mltiplos fatores como clima, temperatura, vento, luminosidade, comportamento das pessoas envolvidas e desempenho de equipamentos. Alm disso, a situao se modifica em resposta s nossas aes, embora nem sempre da maneira desejada. Finalmente, a dificuldade para obter informaes completas e precisas faz com que a nossa percepo da situao crtica se modifique com muita freqncia. Complexas As situaes crticas so complexas por vrias razes. Primeiro porque podem envolver problemas por si s complexos (resgates tcnicos, derramamento de produtos perigosos, evacuao de muitas pessoas, triagem de mltiplas vtimas, operao de linhas de alta tenso e ocorrncias policiais com refns so alguns exemplos). Alm disso, so complexas porque normalmente envolvem mais de uma organizao ou servio, cada um com diferentes prioridades, procedimentos e responsabilidades. E tambm, como comentamos antes, podem envolver vrias jurisdies. Confusas Por tudo isso, pode-se dizer que as situaes crticas so confusas. H uma grande dificuldade em estabelecer a comunicao entre as organizaes envolvidas, e a falta de informaes faz com que o cenrio parea fragmentado. Prioridades e objetivos comuns nem sempre so estabelecidos para as operaes, e os recursos no so compartilhados de forma adequada. Principais problemas Assim, alguns problemas especficos estaro presentes na coordenao de operaes nesses eventos: estrutura de coordenao e nveis de autoridade indefinidos; comunicao inadequada com os elementos internos e externos operao;
Dizemos que nas situaes crticas temos muitas pessoas tentando fazer com rapidez, sob presso, em um ambiente com o qual elas no esto familiarizadas, o que elas normalmente no conseguem fazer no dia-a-dia.
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fluxo de informaes inadequado; falta de controle sobre os recursos; utilizao inadequada de recursos especializados; dificuldade no estabelecimento de reas, acessos e corredores; relacionamento precrio com a imprensa.
S ISTEMA
PREDEFINIDO DE COORDENAO EM
SITUAES CRTICAS
Por que utilizar?

H muitos instrumentos da administrao de desastres que podem auxiliar as organizaes que participam de situaes crticas a desenvolver suas atividades de forma coordenada e eficiente. Alguns so desenvolvidos na fase de Preveno, seja atuando sobre a situao, evitando que ela ocorra ou reduzindo a sua capacidade de produzir danos e prejuzos, seja atuando para aumentar a capacidade das comunidades (pessoas, propriedades, sistemas e meio ambiente) para resistir caso ela ocorra. Outros instrumentos, muito importantes, esto relacionados Preparao. O pr-planejamento para as possveis situaes crticas, com a elaborao e atualizao de planos de contingncia, pode auxiliar muito nas operaes. No plano, estaro previstas a responsabilidade de cada organizao, as prioridades e medidas iniciais a serem tomadas e a forma como os recursos sero empregados. O treinamento prvio para essas situaes tambm muito importante. Ao colocar o plano em funcionamento, por meio de simulaes, as pessoas envolvidas se familiarizam com as suas tarefas, tiram dvidas e sugerem melhorias. Se voc j participou de um treinamento com simulao, deve ter percebido que muitos aspectos previstos no planejamento simplesmente no funcionam como deveriam e precisam ser mudados. Mesmo que muitas medidas de preveno e preparao tenham sido tomadas, as situaes crticas ainda sero de alto risco, dinmicas, complexas e at mesmo confusas, embora menos do que seriam
Plano de Contingncia o documento que registra o planejamento elaborado a partir do estudo de uma determinada hiptese de desastre.
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se nada tivesse sido feito anteriormente. Mesmo o Plano de Contingncia precisar de uma readequao baseada nos fatos concretos na medida em que a situao crtica evolui .
Carl Phillip Gottfried Von Clausewitz (178 1831), general prussiano que considerado o pai da estratgia militar moderna, afirmou que nenhum plano resiste muito tempo ao contato com o inimigo.
Talvez voc esteja se perguntando: mas as organizaes que respondem s situaes crticas, tais como bombeiros, policiais, brigadas industriais e COMDECs, no possuem sua prpria maneira de atuar, com prioridades e objetivos, hierarquia definida, canais de comunicao estabelecidos e procedimentos para o uso de recursos? Na maioria das vezes elas possuem, mas em uma situao crtica provavelmente tero que atuar com outros rgos, compartilhando objetivos, informaes e recursos. Alm disso, podem ter que desempenhar tarefas que no realizam normalmente, utilizar equipamentos novos, ou alterar os prprios procedimentos em prol de um objetivo comum. Por isso, na fase de Resposta importante possuir um sistema de coordenao e controle previamente padronizado, testado e treinado, que permita o melhor gerenciamento da situao crtica.
A utilizao de um sistema de coordenao predefinido permite uma articulao adequada das aes e o melhor aproveitamento dos recursos, otimizando os resultados.
O que um sistema de coordenao em situaes crticas?

Um sistema de coordenao um modelo gerencial para comandar, controlar e coordenar as operaes de resposta em situaes crticas, fornecendo um meio de articular os esforos de agncias individuais quando elas atuam com o objetivo comum de estabilizar uma situao crtica e proteger vidas, propriedades e o meio ambiente.
Quais os requisitos de um sistema predefinido de coordenao em situaes crticas?

O sistema a ser predefinido para a coordenao em situaes crticas deve atender a alguns outros requisitos alm de ser eficiente e eficaz. Segundo estudos, desejvel que ele seja:
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Adaptvel a qualquer tipo de emergncia ou situao crtica A experincia demonstra que deve haver um modelo nico para todas as emergncias ou situaes crticas (inclusive desastres), pois muito difcil colocar o sistema em prtica se houver um para cada tipo de situao. Assim, o sistema de coordenao deve ser o mesmo, seja para um acidente areo, um grande incndio, uma rebelio em um presdio, uma enchente ou um vendaval, mudando apenas o tipo de operao que ser desenvolvida. Utilizvel em qualquer tamanho de emergncia ou situao crtica Da mesma forma, deve haver um modelo capaz de ser utilizado com qualquer tamanho de operao. Ele deve ser aplicvel em pequenas operaes, crescendo de acordo com a necessidade imposta pela situao, sem que haja soluo de continuidade ou mudana de procedimentos. Utilizvel em qualquer combinao de rgos e jurisdies O sistema deve possibilitar o seu emprego com qualquer combinao de rgos e jurisdies, ou seja, por apenas um rgo de uma nica jurisdio, vrias jurisdies do mesmo rgo, vrios rgos coordenados, ou mesmo mltiplos rgos e jurisdies, adaptando-se com rapidez e flexibilidade. Ser simples para novos usurios Considerando que nem sempre todos os envolvidos nas operaes de resposta a situaes crticas tero sido previamente treinados, preciso que o sistema seja facilmente explicado para novos usurios, permitindo, assim, a integrao de todos os envolvidos nas aes ao sistema adotado. Ter baixo custo e ser adaptvel a novas tecnologias Finalmente, preciso que o sistema tenha ao mesmo tempo um baixo custo, para ser possvel implement-lo com poucos recursos materiais, mas tambm seja adaptvel a novas tecnologias de computao, comunicao, obteno de imagens e outras.
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Por que a Defesa Civil catarinense adotou um sistema predefinido de coordenao em situaes crticas?
Como voc pde observar, muitas organizaes, governamentais e no-governamentais, podem participar de uma operao relacionada a uma situao crtica, emergncia ou desastre. Para que os recursos sejam utilizados da melhor forma, de maneira segura e coordenada, necessrio que haja um sistema predefinido que estabelea como essa coordenao ocorrer, a fim de que os problemas que foram estudados no ocorram. por isso que a Defesa Civil de Santa Catarina est implantando o seu prprio sistema de em situaes crticas. Ele foi denominado Sistema de Comando em Operaes (SCO). Por que voc deve conhecer o sistema da Defesa Civil de Santa Catarina? Todos os que atuam no servio pblico, emergencial ou no, e at quem no atua, podem ser chamados para colaborar em uma situao crtica. Considerando que Santa Catarina est adotando o SCO, as pessoas nele envolvidas provavelmente atuaro sob uma estrutura que segue os princpios desse sistema, precisando conhec-lo para poder atuar bem. Assim, todas as pessoas que podem eventualmente estar envolvidas nessas operaes devem conhecer o sistema predefinido a fim de facilitar o seu uso quando for necessrio. Isso nos remete naturalmente queles que atuam normalmente em situaes de emergncia, tais como bombeiros, policiais, socorristas, mdicos, tcnicos, integrantes das COMDECs e engenheiros da companhia de energia eltrica, entre outros. Mas tambm inclui outros profissionais como operadores de mquinas nas prefeituras, engenheiros civis, professores de escolas pblicas, motoristas de ambulncias e mesmo voluntrios como jipeiros e rdio-amadores.
Por essa razo voc est fazendo este curso. J se deu conta do quanto a sua integrao ao SCO importante?
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RESUMO
No estudo desta unidade voc aprendeu que:

desastre o resultado de eventos adversos, naturais ou provocados pelo homem, sobre um ecossistema vulnervel, causando danos humanos materiais e/ou ambientais e conseqentes prejuzos econmicos e sociais; a principal diferena entre as emergncias e as situaes crticas que as primeiras podem ser atendidas pelos recursos normais de resposta a emergncias, sem a necessidade de coordenao ou procedimentos especiais, enquanto as situaes crticas exigem uma postura organizacional no rotineira para a coordenao e gerenciamento integrado das aes de resposta; as situaes crticas so de alto risco, dinmicas, complexas e confusas, tendo problemas especficos como estrutura de coordenao e nveis de autoridade indefinidos, comunicao inadequada, fluxo de informaes inadequado, falta de controle sobre os recursos, utilizao inadequada de recursos especializados, dificuldade no ordenamento de reas e relacionamento precrio com a imprensa; em situaes crticas importante possuir um sistema de coordenao e controle previamente padronizado, testado e treinado, comum aos rgos envolvidos, que permita a melhor articulao de objetivos, recursos e procedimentos na operao; o sistema de coordenao de situaes crticas um modelo gerencial para comandar, controlar e coordenar as operaes de resposta em situaes crticas, fornecendo um meio de articular os esforos de agncias individuais quando elas atuam com o objetivo comum de estabilizar uma situao crtica e proteger vidas, propriedades e o meio ambiente; voc deve conhecer o SCO da Defesa Civil de Santa Catarina porque todos que atuam em emergncias, direta ou indiretamente, e mesmo quem no atua, podem ser chamados para colaborar em uma situao crtica, e provavelmente atuaro sob uma estrutura que segue os princpios deste sistema, precisando conhec-lo para poder atuar bem.
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Atividades de auto-avaliao
Exerccio 1
Volte agora para a histria do incio desta unidade e repense as suas respostas. Com base no que leu, analise aquela situao e reflita sobre as questes abaixo. a. A situao descrita pode ser caracterizada como uma situao crtica? b. Nesse caso, voc acha que seria importante utilizar um sistema predefinido para a coordenao integrada das aes dos diversos rgos envolvidos? c. Se esse sistema estivesse sendo usado quando voc chegasse para participar da operao, seria importante que voc o conhecesse?
Exerccio 2
Assinale os requisitos desejveis para um sistema predefinido de coordenao em situaes crticas. a. ( ) Adaptvel a qualquer tipo de emergncia ou situao crtica. b. ( ) Ter baixo custo e ser adaptvel a novas tecnologias. b. ( ) Ser complexo e com staff permanente. d. ( ) Utilizvel em qualquer combinao de rgos e jurisdies. e. ( ) Contar com estrutura fixa, aplicada a todas as situaes. f. ( ) Ser simples para novos usurios.
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O Sistema de Comando em Operaes (SCO)
unidade

Conceituar Sistema de Comando em Operaes. Identificar situaes em que o Sistema de Comando em Operaes pode ser utilizado. Enumerar as trs estruturas bsicas do Sistema de Comando em Operaes. Descrever o Comando, o Staff do Comando e o Staff Principal. Descrever os princpios do Sistema de Comando em Operaes.

Faa pausas peridicas durante as horas de estudo. Sugerimos uma pausa de 10 minutos a cada 50 minutos de atividades.
unidade
a unidade anterior voc identificou a necessidade de um sistema predefinido para a coordenao de determinadas atividades relacionadas a resposta em situaes crticas. Viu ainda como importante que as pessoas que atuam nessas situaes conheam o sistema adotado. Nesta unidade, voc ir estudar o modelo de sistema de coordenao adotado pela Defesa Civil de Santa Catarina.
CONCEITO DE
SCO
A partir deste momento utilizaremos a sigla SCO para designar o Sistema de Comando em Operaes adotado pela Diretoria Estadual de Defesa Civil de Santa Catarina.
O Sistema de Comando em Operaes uma ferramenta gerencial para comandar, controlar e coordenar as operaes de resposta em situaes crticas, fornecendo um meio de articular os esforos de agncias individuais quando elas atuam com o objetivo comum de estabilizar uma situao crtica e proteger vidas, propriedades e o meio ambiente.
O RIGEM
DO
SCO
O SCO adotado pela Defesa Civil de Santa Catarina baseado no Incident Command System (ICS), criado e desenvolvido nos Estados Unidos da Amrica. O ICS foi desenvolvido nos anos 70, em resposta a uma srie de incndios florestais que praticamente destruram o sudoeste da Califrnia. Naquela ocasio, as autoridades de municpios, de condados e do prprio governo estadual colaboraram para formar o FIrefighting RESources of California Organized for Potential Emergencies (FIRESCOPE). Aps analisar os resultados desastrosos da atuao de rgos e jurisdies naquele episdio, o FIRESCOPE concluiu que o maior problema no estava na quantidade nem na qualidade dos recursos envolvidos. Havia muitos caminhes, muitas aeronaves e muito equipamento. Havia tambm muitos bombeiros, policiais e voluntrios, na maioPara mais informaes sobre o FIRESCOPE e a origem do ICS, voc pode consultar o site http:// www.firescope.org (em ingls). Sistema de Comando em Incidentes.
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ria bravos e competentes. O problema, concluiu-se, estava na dificuldade em coordenar as aes de diferentes rgos e jurisdies de maneira articulada e eficiente. O FIRESCOPE identificou vrios problemas comuns sobre respostas a eventos envolvendo mltiplos rgos e circunscries, tais como: falta de uma estrutura de comando clara, definida e adaptvel s situaes; dificuldade em estabelecer prioridades e objetivos comuns; falta de uma terminologia comum entre os rgos envolvidos; falta de integrao e padronizao das comunicaes; falta de planos e ordens consolidados. O esforo para resolver essas dificuldades resultou no desenvolvimento do modelo do ICS. Apesar de ter sido originalmente desenvolvido em resposta aos incndios florestais, o ICS mostrou-se um sistema apropriado para todos os tipos de emergncias e desastres. Dessa forma, o ICS passou a ser o sistema recomendado pela Federal Emergency Management Agency (FEMA) para o gerenciamento de todos os tipos de emergncias e desastres. O ICS foi includo ento no National Interagency Incident Management System (NIIMS), ou Sistema Nacional de Gerenciamento entre Agncias em Incidentes.
Agncia Federal de Administrao de Emergncias, rgo federal responsvel pela administrao de desastres nos Estados Unidos da Amrica.
Q UANDO
SCO
PODE SER UTILIZADO
O SCO pode ser utilizado para responder a vrios tipos de situaes crticas, incluindo: acidentes com produtos perigosos; resposta a desastres naturais; operaes policiais envolvendo outros rgos; incndios florestais; acidentes com mltiplas vtimas; operaes de busca e salvamento; acidentes envolvendo vrias jurisdies.
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ESTRUTURA BSICA DO
SCO
constitudo por:
A estrutura principal do SCO Comando, Staff do Comando e Staff Principal.
Comando
O comando responsvel pelas aes como um todo, e estabelece os objetivos e prioridades para a operao.
Staff Principal
Operaes Conduz as aes necessrias para alcanar as prioridades e os objetivos estabelecidos. Planejamento Desenvolve o Plano de Ao, que rene e avalia as informaes relativas situao e ao conjunto de recursos envolvidos. Logstica Fornece o suporte material para a implantao do Plano de Ao, alm de prover os recursos e servios necessrios para dar suporte ao pessoal envolvido nas operaes.
Em ingls staff significa corpo de assistentes ou equipe de auxiliares.
O Plano de Ao, que ser abordado em detalhes mais adiante, um princpio muito importante do SCO.
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Administrao Efetua compras e locaes, monitora e registra os custos relacionados s operaes e controla o emprego dos recursos humanos. Cada uma dessas funes pode se desdobrar em sucessivos nveis de autoridade e responsabilidade, de acordo com a necessidade determinada pela situao.
Voc deve estar com dvidas em relao s atividades especficas de cada uma dessas funes. No se preocupe, pois na unidade 3 elas sero detalhadas.
Staff do Comando
Da mesma forma como pode delegar as funes principais do SCO, o Comando pode tambm delegar algumas atribuies mais especficas, ativando funes diretamente ligadas sua atuao. Essas funes so denominadas Staff do Comando. Segurana responsvel pela avaliao e gerenciamento dos riscos envolvidos nas atividades que so realizadas, fiscalizando procedimentos de segurana e uso de equipamentos de proteo, monitorando perigos, entre outros aspectos. Ligaes Serve de ponto de contato com os rgos governamentais e nogovernamentais, bem como entidades voluntrias, que so chamados a auxiliar em alguma etapa da operao, mas que no faro parte do SCO. Porta-voz O Porta-voz responsvel pelos contatos com a mdia em nome do SCO.
Operaes, Planejamento, Logstica e Administrao
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unidade
Secretrio O Secretrio auxilia o Comando com a preparao e registro de reunies, organizao do Posto de Comando e outras atividades de assessoria direta ao Comando.
ORGANOGRAMA DO
SCO
Cada uma dessas funes pode se desdobrar em sucessivos nveis de autoridade e responsabilidade, de acordo com a necessidade determinada pela situao. Alis, a maior vantagem do modelo de organizao do SCO a possibilidade de ativar apenas as partes da organizao que so necessrias. Ao todo, em situaes complexas e demoradas, o SCO pode reunir centenas de posies ativadas, capazes de lidar com grande quantidade e variedade de recursos para atingir os objetivos estabelecidos.
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Entretanto, na maioria dos casos, as operaes iniciam-se e terminam com apenas o Comando e alguns recursos compondo a estrutura do SCO.
P RINCPIOS
DO
SCO
O SCO um sistema de gerenciamento. Como tal, ele possui uma srie de princpios e conceitos que, colocados em prtica, tornao uma ferramenta adequada para coordenar a atuao integrada de mltiplos rgos em situaes crticas. Por isso, importante destacar que o SCO mais do que um organograma. Alis, voc perceber que a organizao apenas um dos seus princpios. O SCO se baseia em nove princpios, que voc vai conhecer a partir de agora.
Gerenciamento por objetivos

O gerenciamento de situaes crticas no SCO baseado em uma linha de administrao denominada Administrao por Objetivos (APO) ou Management by Objectives (MBO). O estabelecimento de prioridades e objetivos comuns, de forma clara, especfica e mensurvel, utilizado para articular os recursos e esforos e acompanhar a evoluo da operao.
Plano de Ao
A ferramenta para consolidar o gerenciamento por objetivos na coordenao de situaes crticas onde o SCO utilizado o Plano de Ao. Elaborado pelo Comando, o Plano de Ao fornece aos rgos, agncias e equipes envolvidas o conhecimento das prioridades e objetivos que devem ser atingidos em um determinado perodo, permitindo a otimizao dos esforos. O Plano de Ao comea a ser elaborado assim que as informaes fluem para o Comando. Uma operao ter tantos planos de ao quanto forem necessrios para resolver a situao, e eles podem ser mais ou menos formais conforme a situao. Nos primeiros momentos, ou em situaes menos complexas, o Plano de Ao verbal.
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unidade
Em outras situaes, ele pode ter um grau maior de formalidade, com as principais informaes registradas em um quadro de forma esquemtica. Finalmente, em situaes complexas, podem ser produzidos planos escritos. De qualquer forma, independentemente do grau de formalidade, o Plano de Ao deve estipular um perodo para ser executado, os objetivo a serem alcanados e as tarefas a serem cumpridas.
Estrutura modular e flexvel

Ao implementar o SCO, apenas as funes necessrias para alcanar os objetivos so ativadas. Dessa forma, a estrutura pode ser adaptada a vrias situaes, pois a tarefa designada para uma funo que no foi ativada executada pelo nvel superior at que a complexidade da operao exija. Isso significa dizer que, quando uma unidade de emergncia chega ao local de uma situao crtica, e o mais graduado da equipe assume o comando, todas as funes gerenciais e seus desdobramentos esto sendo exercidas por ele, ou seja, ele est coordenando Operaes, Planejamento, Logstica e Administrao, alm do prprio Comando. Ao constatar que uma determinada funo demandar uma ateno especial, ele ativa a funo, e a estrutura se amplia para se adaptar situao.
Voc poder visualizar melhor essa caracterstica do SCO ao assistir videoaula.
Unidade e cadeia de comando

Dentro do SCO cada elemento que se integra ao sistema deve reportar-se apenas a uma pessoa, e todos no sistema devem se reportar a algum. muito importante que no haja organizaes ou pessoas desgarradas na operao, pois o sucesso nas operaes em situaes crticas est associado ao trabalho em equipe.
Nvel de controle
O nvel de controle refere-se ao nmero de pessoas que um coordenador pode coordenar com segurana em uma situao crtica. Nessas situaes, manter um nvel de controle adequado sobre as equipes envolvidas fundamental. Por isso, o SCO estabelece que um nico coordenador deve atuar com um limite entre trs e sete equipes ou funes. Se algum no SCO est coordenando menos do que trs ou mais do que sete equipes ou funes, possvel que um ajuste na estrutura seja necessrio.
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unidade
Controle de recursos no SCO: pessoas, equipes e unidades
Como voc ver adiante, o conceito de recursos no SCO operacional: abrange pessoas, equipes e unidades, com os respectivos equipamentos e prontas para o emprego imediato. Assim, uma guarnio de atendimento pr-hospitalar incluindo pessoal, equipamentos e viatura considerada um recurso. Por outro lado, uma ambulncia sem motorista no considerada um recurso. Todos os recursos operacionais empregados no SCO devem estar integrados ao sistema. Para isso, ao chegar ao local das operaes, as pessoas, equipes e unidades iro passar por uma rea previamente designada, denominada rea de Reunio, onde se submetero a um check in (procedimento de recepo). Neste check in os recursos so cadastrados, e ento as pessoas, equipes e unidades recebem orientao sobre como proceder. A partir desse momento, todas as designaes dadas ao recurso so monitoradas: quando ele recebe uma tarefa, retorna para a rea de Reunio, est indisponvel ou liberado da operao.
Saiba mais sobre a rea de Reunio na Unidade 4.
Check in o procedimento de verificao, conferncia, recepo.
Terminologia comum
Outra caracterstica importante no SCO a adoo de uma terminologia comum, que possibilite a compreenso entre os rgos envolvidos. A terminologia comum envolve em primeiro lugar as expresses relacionadas ao prprio SCO. Se por exemplo a expresso que designa o local onde o comando desenvolve suas atividades Posto de Comando, haver confuso se algum solicitar a localizao do QG, Sala de Situao ou Escritrio de Crise. Envolve tambm os equipamentos e recursos utilizados. Imagine chegar uma solicitao urgente de uma aeronave de asa mvel ao Posto de Comando e este responde que no ser possvel atender, pois s h helicpteros disponveis (e aeronave de asa mvel uma forma de designar o helicptero!). Finalmente, recomenda-se que no sejam usados cdigos na conversao por rdio, principalmente aqueles que so peculiares a determinada atividade ou rgo.
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Comunicaes integradas
A capacidade de se comunicar com os elementos do SCO absolutamente essencial. Isso nem sempre fcil, pois de um modo geral a comunicao entre os rgos que respondem normalmente a emergncias dificultada pela incompatibilidade entre equipamentos e freqncias. Por isso, absolutamente necessrio que o SCO desenvolva um Plano de Comunicaes prevendo quem conversar com quem e como. Para garantir a integrao, pode ser necessrio distribuir, trocar ou programar equipamentos. De acordo com a necessidade, o Plano de Comunicaes pode prever o estabelecimento de diferentes redes de comunicao: Rede de comando A rede de comando integra as funes bsicas do SCO: Comando, Staff do Comando e Staff Principal. Rede ttica Podero ser montadas tantas redes tticas quanto necessrias, para garantir a conversao dentro de um mesmo setor ou seo. Rede administrativa Em operaes mais complexas o trfego de comunicaes administrativas pode ser to intenso que atrapalharia a comunicao operacional. Como voc pode imaginar, isso seria muito prejudicial (e at perigoso) para a operao. Imagine uma equipe policial precisando de reforo por estar em uma situao perigosa e no conseguir entrar em contato com o coordenador de operaes, pois o rdio est sendo utilizado para solicitar marmitas para o Posto de Comando. Por isso, de acordo com a necessidade, pode ser estabelecida uma rede de comunicao destinada s comunicaes ligadas ao apoio logstico. Rede terraar Estabelecida para controle do trfego areo, normalmente a rede terraar operada por um tcnico com conhecimento das normas de segurana e trfego areo.
Os elementos operacionais (equipes, guarnies, unidades) podem ser organizados de duas formas: em setores, quando so agrupadas por rea (setor norte, setor Bairro Centro, setor Fazenda Barreiro); ou em sees, quando so agrupados por tipo de atividade (seo de policiamento, seo de resgate, seo de manuteno de adutoras, seo de abrigos).
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Rede arar A rede arar estabelecida para comunicao entre as aeronaves integradas ao SCO, visando segurana e articulao dos equipamentos envolvidos. Rede de suporte mdico No caso especfico de situaes crticas envolvendo mltiplas vtimas, pode ser estabelecida uma rede de comunicao especfica para interligar o SCO com os hospitais ou centro de referncia, a fim de organizar a remoo, transporte e transferncia das vtimas para unidades hospitalares referenciadas. Rede estratgica Pode ser ainda necessrio estabelecer uma ligao entre o SCO, por meio do Comando, e o nvel de autoridade superior. Essa rede, denominada estratgica, deve ser confivel, acessvel e permitir privacidade na troca de informaes.
Definio de reas e instalaes

Outra caracterstica importante do SCO ordenar o espao fsico, delimitando reas de trabalho. As principais so: rea Quente, rea Morna, rea Fria, rea de Reunio, Posto de Comando e Bases de Apoio. Cada uma delas ser abordada na prxima unidade.
Para que voc possa se integrar ao SCO, imprescindvel que conhea os seus princpios. Voc acha que conseguiu atingir os objetivos propostos no incio desta unidade?
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unidade
RESUMO
Nesta unidade voc estudou que:

o SCO uma ferramenta gerencial para comandar, controlar e coordenar as operaes de resposta em situaes crticas, fornecendo um meio de articular os esforos de agncias individuais quando elas atuam com o objetivo comum de estabilizar uma situao crtica e proteger vidas, propriedades e o meio ambiente; o SCO pode ser utilizado em emergncias e situaes crticas de qualquer tipo e qualquer tamanho, tais como acidentes com produtos perigosos, resposta a desastres naturais, operaes policiais, incndios florestais, acidentes com mltiplas vtimas, operaes de busca e salvamento e acidentes envolvendo vrias jurisdies; as estruturas bsicas do SCO so Comando, Staff do Comando e Staff Principal; as funes do Staff do Comando so Segurana, Ligaes, Porta-voz e Secretrio; as funes do Staff Principal so Operaes, Logstica, Planejamento e Administrao; o SCO se baseia em nove princpios: gerenciamento por objetivos; Plano de Ao; estrutura modular e flexvel; unidade e cadeia de comando; nvel de controle; controle de recursos; terminologia comum; comunicaes integradas; e definio de reas e instalaes.
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Atividade de auto-avaliao
Exerccio 1
Assinale V para as afirmaes verdadeiras e F para as afirmaes falsas, usando o contedo da unidade II como referncia: a) ( b) ( ) O SCO um modelo de ferramenta gerencial para comandar, controlar e coordenar as operaes de resposta a situaes crticas. ) O SCO fornece um meio de articular os esforos de agncias individuais quando elas atuam com o objetivo comum de estabilizar uma situao crtica e proteger vidas, propriedades e meio ambiente. ) O Sistema de Comando em Operaes s pode ser utilizado em situaes de grande porte e complexidade, que se caracterizam como desastres. ) As trs estruturas bsicas do SCO so Desastres, Emergncias e Ocorrncias. ) O Sistema de Comando em Operaes pode ser utilizado em emergncias e situaes crticas de qualquer tipo e qualquer tamanho. ) As trs estruturas bsicas do SCO so Comando, Staff do Comando e Staff Principal. ) As funes do Staff do Comando so Preveno, Preparao, Resposta e Reconstruo. ) As funes do Staff do Comando so Segurana, Ligaes, Porta-voz e Secretrio. ) As funes do Staff Principal so Prevenir, Preparar, Responder e Reconstruir. ) As funes do Staff Principal so Operaes, Logstica, Planejamento e Administrao.
c) ( d) ( e) ( f) ( g) ( h) ( i) ( j) (
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k) (
) Segundo o princpio do SCO denominado Gerenciamento por Objetivos, as aes na operao so guiadas por prioridades e objetivos comuns, que devem ser alcanados em um determinado perodo de tempo. ) Segundo o princpio do SCO denominado Plano de Ao, as orientaes do Comando para a articulao das prioridades, objetivos e uso dos recursos na operao so divulgadas por meio do Plano de Ao.
l) (
m) ( ) Segundo o princpio do SCO denominado Estrutura Modular e Flexvel, todas as funes previstas no organograma do sistema devem ser ativadas em todas as operaes. n) ( ) Segundo o princpio do SCO denominado Unidade de Comando, em uma operao cada elemento que se integra ao sistema deve reportar-se apenas a uma pessoa, e todos no sistema devem se reportar a algum. ) Segundo o princpio do SCO denominado Controle de Recursos, no h necessidade de que os recursos operacionais sejam integrados ao sistema, desde que cada um saiba sua atribuio legal. ) Segundo o princpio do SCO denominado Terminologia Comum, cada organizao deve utilizar seus prprios cdigos e jarges, a fim de preservar o sigilo das comunicaes.
o) (
p) (
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As Atribuies do Comando, do Staff do Comando e do Staff Principal
unidade

Descrever como o SCO se expande e se contrai de acordo com a situao crtica. Descrever as atribuies do Comando. Descrever as atribuies do Staff do Comando. Descrever as atribuies do Staff Principal.
Utilize os outros recursos didticos disponveis no Curso, como site e videoaula, e conte com o auxlio de seu tutor ou tutora.
unidade
omo voc estudou na unidade anterior, um princpio importante para a utilizao do SCO a organizao modular do sistema.
Por isso, nesta unidade vamos aprofundar nosso entendimento sobre as trs estruturas bsicas do sistema e as funes ligadas a cada uma delas.
importante lembrar que a organizao pode se expandir ou se contrair de acordo com a complexidade da situao e a disponibilidade de recursos, favorecendo o seu uso em situaes crticas de todo tipo e qualquer tamanho, adaptando-se evoluo dinmica que caracteriza essas situaes. Entretanto, ela no se amplia de forma aleatria, mas de acordo com uma lgica que visa a prevenir aqueles problemas identificados pelo FIRESCOPE em relao s operaes em situaes crticas, bem como atender aos princpios estabelecidos para o funcionamento do SCO como um verdadeiro sistema. Nesse sentido, o organograma do SCO estabelece uma estrutura bsica, com funes definidas por procedimentos preestabelecidos. com base nessa estrutura que o Comando ir implementar o SCO, ativando as principais funes na medida em que elas so necessrias.
Lembre-se de que voc viu esses problemas e princpios encontrados em situaes crticas na unidade anterior.
COMANDO
O Comando responsvel pelas operaes como um todo, incluindo o desenvolvimento e a implementao do Plano de Ao e a requisio e liberao de recursos. Uma questo controversa em algumas situaes crticas determinar quem comandar. Devido ao grande nmero de rgos com competncias semelhantes, pelo fato de uma mesma situao poder afetar diferentes jurisdies, e porque nem sempre quem tem a competncia legal tem os recursos tcnicos e materiais necessrios. Essa dvida a principal causa para a falta de uma estrutura de comando definida. Como no h consenso sobre quem est no Comando, cada um age por si.
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Como necessrio que o SCO seja instalado o mais rapidamente possvel, para que as aes sejam coordenadas desde o incio da operao, algum deve assumir o Comando logo no incio. Em situaes geograficamente restritas, em que o SCO vai ser instalado em campo, na cena das operaes, o comando assumido pela pessoa de maior autoridade da primeira unidade que chega ao local onde a situao crtica est se desenrolando. Em outras situaes, geralmente quando a rea geogrfica afetada maior, um Plano de Contingncia pode determinar que uma pessoa especfica seja comunicada e assuma o Comando, deslocando-se para o Posto de Comando e comeando a coordenar as operaes.
Voc viu na lio anterior que Plano de Contigncia o documento que registra o planejamento elaborado a partir do estudo de uma determinada hiptese de desastre.
Como voc deve estar imaginando, muitas vezes o Comando ser assumido por algum do nvel operacional, e a importncia da situao pode exigir algum com mais autoridade ou conhecimento tcnico. Ainda pode ser que outro rgo deva assumir o Comando das operaes, seja por competncia tcnica ou legal. Mas no h problema, pois o Comando pode ser transferido durante as operaes, desde que tal transferncia seja feita formalmente, no Posto de Comando, com a troca de todas as informaes necessrias. Alm disso, o Comando pode ser exercido por mais de uma pessoa, reunindo representantes dos rgos com mais recursos e responsabilidades relacionadas operao. Assim, no SCO o Comando pode ser nico, quando assumido por apenas uma pessoa, ou unificado, quando assumido por mais de uma pessoa, representando os rgos envolvidos na operao. Suas principais atribuies so: instalar o SCO;
Visualize a instalao do SCO em todas as suas etapas na videoaula do Curso.
designar o Posto de Comando e a rea de Reunio; dimensionar o evento e avaliar as prioridades; determinar objetivos estratgicos; determinar objetivos tticos; desenvolver um Plano de Ao; desenvolver uma estrutura organizacional adequada; gerenciar os recursos disponveis; coordenar as atividades como um todo;
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garantir a segurana; coordenar as atividades com outros rgos; divulgar informaes para a mdia; registrar as informaes referentes operao e situao crtica.
Muito bem! J est claro que o Comando o responsvel pela operao como um todo. Porm, ele conta com outras equipes para auxili-lo, dependendo da complexidade da situao crtica. Vamos conhecer como elas esto organizadas?
Staff
DA FUNO
C OMANDO
No esquea que quando utilizarmos a expresso staff estamos falando de equipe.
O Staff do Comando responsvel por algumas atribuies diretas do Comando. Seguindo a lgica de expanso do SCO, no primeiro momento as atribuies peculiares ao Staff do Comando so desempenhadas pelo prprio Comando, seja ele nico ou unificado. As funes so ativadas somente quando se torna necessrio delegar alguma atribuio que esteja sobrecarregando o Comando, de acordo com o julgamento do Comando ou seguindo um plano preestabelecido.
Segurana
Porta-voz
Comando
Ligaes
Secretrio
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unidade
Coordenador de Segurana
O Coordenador de Segurana, membro do Staff do Comando, o responsvel por monitorar e avaliar situaes inseguras, desenvolvendo medidas para garantir a segurana das pessoas envolvidas na operao. Isso envolve vrios aspectos como uso de equipamentos de proteo individual, monitorar o revezamento de operadores em tarefas arriscadas, uso de sistemas de ancoragem, restrio de acesso a determinadas reas e outras ligadas sade ocupacional das pessoas envolvidas na operao. Dependendo da complexidade da operao, o Coordenador de Segurana pode contar com especialistas e auxiliares para estabelecer as medidas adequadas e exercer o controle necessrio. Vale destacar que muito importante que o Coordenador de Segurana possua autoridade para interromper, de imediato, qualquer atividade que julgue insegura. Ele far isso pessoalmente ou usando as linhas normais de autoridade, dependendo da gravidade da situao. Finalmente, importante que ele mantenha um registro das situaes inseguras, incluindo recomendaes de segurana no Plano e Ao. Suas principais atribuies so: obter as informaes sobre a situao crtica e o SCO; avaliar o risco potencial da operao e identificar os requisitos gerais de segurana; recomendar medidas para gerenciamento dos riscos relacionados operao; avaliar a segurana das pessoas envolvidas na operao e estabelecer medidas preventivas para reduo do risco; informar ao Comando os requisitos de segurana para que pessoas adentrem a rea de operao; interromper pessoalmente, de imediato, qualquer ato ou condio insegura que exija rpida interveno; manter registro das situaes inseguras constatadas; participar da elaborao do Plano de Ao visando a estabelecer medidas de segurana.
Segurana
Porta-voz
Comando
Ligaes
Secretrio
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unidade
Coordenador de Ligaes
O Coordenador de Ligaes, membro do Staff do Comando, o ponto de contato para os representantes dos rgos que esto auxiliando e cooperando com a operao.
Segurana
Porta-voz
Comando
Ligaes
Como voc viu anteriormente, quando o SCO instalado em uma situao crtica envolvendo vrios rgos, um comando unificado estabelecido para que haja a coordenao de objetivos, recursos e aes entre os envolvidos. Entretanto, h recursos operacionais que no chegam a integrar o comando unificado porque sua participao muito pontual e localizada. Ento, esses rgos estabelecem contato com o SCO por meio do Coordenador de Ligaes. Suas principais atribuies so: obter as informaes sobre a situao crtica e o SCO; estabelecer um ponto de contato para os rgos que esto auxiliando e cooperando com a operao; identificar um representante de cada rgo, incluindo meio de contato; atender s solicitaes do Comando para estabelecer contato com os rgos que esto auxiliando e cooperando com a operao; monitorar as operaes para identificar possveis conflitos ou problemas no relacionamento entre os rgos que esto auxiliando e cooperando com a operao; manter um registro dos rgos que esto auxiliando e cooperando com a operao e seus contatos.
Secretrio
Segurana
Porta-voz
O Porta-voz, membro do Staff do Comando, responsvel pela formulao e divulgao de informaes sobre a situao crtica e as operaes para a mdia.
Comando
Porta-voz
Ligaes
Para fazer isso ele deve acompanhar as atividades no Posto de Comando e agir proativamente para informar a mdia por meio de informes aprovados pelo Comando. Alm disso, o Porta-voz deve organizar os contatos com a mdia, estabelecendo locais e horrios para que as informaes sejam divulgadas para todos os representantes da mdia de forma igualitria.
Secretrio
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Finalmente, bom destacar que o Comando pode dar entrevistas, desde que elas sejam organizadas em locais e momentos que no interfiram na coordenao das operaes. Por isso mesmo, o Porta-voz deve ser escolhido com cuidado, pois representa a face visvel da operao junto populao. Ele pode ser um profissional de relaes pblicas ou jornalismo, disponibilizado por um dos rgos envolvidos. Outra opo, quando o comando unificado for estabelecido, que um dos integrantes do Comando faa o papel de Porta-voz, atendendo ansiedade da mdia para contatar algum com certo grau de autoridade no sistema. Suas principais atribuies so: obter as informaes sobre a situao crtica e o SCO; estabelecer um local para a divulgao de informaes; preparar um informe inicial sobre a situao crtica assim que possvel; estabelecer um contato regular com a mdia para a divulgao de informaes; observar as restries para a divulgao de informaes estabelecidas pelo Comando; obter a aprovao para os informes antes de serem divulgados; organizar coletivas e intermediar o contato do Comando com integrantes da mdia; controlar o acesso de integrantes da mdia rea de operaes.
Secretrio
A funo do Secretrio apoiar diretamente as tarefas administrativas do Comando, organizando o Posto de Comando, preparando reunies, registrando as decises e outras atividades necessrias. Suas principais atribuies so:
Ligaes
Segurana
Porta-voz
Comando
obter as informaes sobre a situao crtica e o SCO;

Secretrio
organizar o Posto de Comando;
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preparar reunies; registrar as decises em reunio; resolver problemas relativos ao funcionamento e operacionalidade do Posto de Comando.
Assim como a funo Comando possui um staff formado por Coordenador de Segurana, Coordenador de Ligaes, Porta-voz e Secretrio, as demais funes constituem o Staff Principal. Vejamos a seguir cada um dos componentes do Staff Principal.
RINCIPAL Staff P RINCIPAL

O Staff Principal constitudo, basicamente, por Coordenador de Operaes, Coordenador de Planejamento, Coordenador de Logstica e Coordenador de Administrao.
Coordenador de Operaes
O Coordenador de Operaes, membro do Staff Principal, o responsvel pela execuo do Plano de Ao. O Coordenador de Operaes ativa e supervisiona os elementos operacionais de acordo com o Plano de Ao, e dirige a sua execuo. Ele ainda supervisiona a preparao de planos operacionais pelas sees ou setores, podendo solicitar ou dispensar recursos com a rea de Reunio. Suas principais atribuies so:
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unidade
obter as informaes sobre a situao crtica e o SCO; participar da elaborao do Plano de Ao; informar e orientar o pessoal operacional de acordo com o Plano de Ao; supervisionar as operaes; determinar a necessidade de recursos adicionais e os solicitar rea de Reunio; determinar a dispensa de recursos em operao, encaminhando-os rea de Reunio; organizar os recursos disponveis em sees e setores; manter o Comando informado sobre atividades especiais, eventos e ocorrncias. O Coordenador de Operaes, como responsvel pelo cumprimento do Plano de Ao, quem tem maior flexibilidade de implantao de posies. Isso porque essa organizao deve atender a situaes crticas to diversas como acidentes com produtos perigosos, rebelio em presdios, vendavais, enchentes, exploso em uma fbrica ou a queda de uma linha de energia importante. Conseqentemente, poder ter sees diferentes como combate a incndio, atendimento pr-hospitalar, grupo de choque, equipes de reconstruo de telhados, equipes de vacinao ou engenheiros. Exatamente por isso o planejamento prvio delinear as posies necessrias, alm das previstas no SCO, descrevendo as suas atribuies.
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Controlador O controlador responsvel pela rea de Reunio, onde os recursos vo se apresentar ao chegar operao, faro o check-in para se integrar ao sistema e aguardaro at receber a atribuio de uma tarefa por parte do Coordenador de Operaes. Suas principais atribuies so: obter as informaes sobre a situao crtica e o SCO com o Coordenador de Operaes; sinalizar a rea de Reunio; executar o check in dos recursos que chegam operao, obtendo as informaes necessrias e repassando informaes sobre a situao crtica; orientar os recursos sem treinamento em SCO com as informaes fundamentais para a integrao ao sistema;
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unidade
monitorar o status dos recursos, registrando as informaes e as repassando periodicamente ao Coordenador de Operaes; atender s solicitaes de recursos, designando os recursos disponveis; montar foras-tarefa combinando recursos conforme a solicitao do Coordenador de Operaes. Coordenador de seo operacional As sees operacionais renem recursos usando como critrio a afinidade de atividades ou de objetivos, sendo ativadas pelo Coordenador de Operaes, de acordo com o Plano de Ao, para manter o nvel de controle adequado. Embora diferentes sees operacionais tenham aspectos peculiares de acordo com a atividade, h algumas atribuies comuns a todas: obter as informaes sobre a situao crtica e o SCO com o Coordenador de Operaes; participar de reunies de planejamento quando solicitadas pelo Coordenador de Operaes; rever os objetivos designados para a sua seo e desenvolver com os integrantes de sua seo alternativas para a coordenao das aes; determinar tarefas especficas para os recursos que integram a sua seo; resolver problemas logsticos relatados pelos recursos que integram sua seo; manter o Coordenador de Operaes informado sobre modificaes importantes na execuo do Plano de Ao, necessidade de recursos adicionais, possibilidade de liberar recursos, situaes de perigo ou outros eventos significativos. Coordenador de setor operacional Os setores operacionais renem recursos usando como critrio a diviso geogrfica, sendo ativadas pelo Coordenador de Operaes, de acordo com o Plano de Ao, para manter o nvel de controle adequado.
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Embora diferentes setores operacionais tenham aspectos peculiares de acordo com a atividade, h algumas atribuies comuns a todos: obter as informaes sobre a situao crtica e o SCO com o Coordenador de Operaes; participar de reunies de planejamento quando solicitadas pelo Coordenador de Operaes; rever os objetivos designados para a sua seo e desenvolver com os integrantes de sua seo alternativas para a coordenao das aes; determinar tarefas especficas para os recursos que integram o seu setor; resolver problemas logsticos relatados pelos recursos que integram seu setor; manter o Coordenador de Operaes informado sobre modificaes importantes na execuo do Plano de Ao, necessidade de recursos adicionais, possibilidade de liberar recursos, situaes de perigo ou outros eventos significativos.
Seo e setor operacional podem ter nomes semelhantes, mas possuem atribuies especficas. Quando os recursos so organizados de acordo com a funo ou rgo, dizemos que so sees. Quando so organizados por reas geogrficas, dizemos que so setores.
Outras sees operacionais O Coordenador de Operaes pode ativar sees operacionais para atender s necessidades especficas da operao. Embora o padro possa ser alterado por Planos de Contingncia especficos para determinadas situaes, as sees normalmente disponveis so: Seo operacional de polcia; Seo operacional de bombeiro; Seo operacional de atendimento s vtimas; Seo operacional de evacuao;
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Seo operacional de abrigos; Seo operacional de obras emergenciais.
Coordenador de Planejamento
O Coordenador de Planejamento, membro do Staff Principal, responsvel pela reunio, avaliao, disseminao, registro e uso das informaes sobre o desenvolvimento da situao crtica e o status dos recursos. Com base nisso, o Coordenador de Planejamento deve ser capaz de compreender a situao, identificar como a situao evoluir e auxiliar na elaborao do Plano de Ao. As principais atribuies do Coordenador de Planejamento so: obter as informaes sobre a situao crtica e o SCO; reunir, registrar, avaliar e disseminar as informaes; auxiliar o Comando na elaborao, acompanhamento e alterao do Plano de Ao; elaborar relatrios informando a situao e suas tendncias; monitorar o conjunto de recursos na cena, incluindo aqueles que esto em operao na rea de Reunio e nas Bases; documentar o evento, produzindo os expedientes necessrios; planejar e implementar a desmobilizao dos recursos; coordenar a ao de especialistas e colaboradores; ativar e supervisionar as sees necessrias. A Coordenao de Planejamento pode ter as seguintes sees: Situao acompanha a evoluo do evento, analisando o seu desenvolvimento; Recursos documenta e monitora os recursos envolvidos na operao; Documentao registra e protege todos os documentos relevantes para o evento e a operao;
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Desmobilizao determina os procedimentos para a desmobilizao dos recursos empenhados na operao de forma gradual, ordenada e segura; Especialistas rene especialistas necessrios para o acompanhar os aspectos especficos do evento e atender a necessidades especiais de planejamento.
Coordenador de Logstica
O Coordenador de Logstica, membro do Staff Principal, responsvel pelo fornecimento de instalaes, servios e materiais para o suporte s operaes. O Coordenador de Logstica participa no desenvolvimento e implementao do Plano de Ao. Suas principais atribuies so: obter as informaes sobre a situao crtica e o SCO; planejar a organizao da logstica; gerenciar os servios, materiais e instalaes da operao; supervisionar as funes de servio mdico, comunicaes e alimentao; supervisionar as funes relacionadas a suprimentos, instalaes e suporte; manter o Comando informado. Seguindo a lgica de expanso do SCO, o Coordenador de Logstica deve delegar suas atribuies, ativando as sees necessrias para garantir o nvel de controle adequado das atividades a serem desempenhadas, enquanto mantm a linha de coordenao clara e definida. As principais sees a serem ativadas so: Comunicao fornece e controla os meios de comunicao eletrnica na operao, integrando a comunicao dos diversos rgos, agncias e jurisdies envolvidos. Coordena as redes de comunicao; Mdico faz o acompanhamento preventivo das condies de sade, bem como o atendimento do pessoal envolvido na operao;
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Alimentao providencia o fornecimento de alimentao para o pessoal envolvido na operao; Suprimentos fornece os materiais necessrios para que os recursos permaneam em condio operacional, incluindo combustvel, peas, reposio de itens, etc.; Instalaes organiza e coordena instalaes (Posto de Comando, rea de Reunio e Bases) para o pessoal e equipamentos empregados na operao.
Coordenador de Administrao
O Coordenador de Administrao responsvel por todos os aspectos relacionados a compra, locao, contratao e pagamento de materiais e servios, alm de controlar o emprego dos recursos humanos para efeito de hora extra. Suas principais atribuies so: obter as informaes sobre a situao crtica e o SCO; realizar compra, locao, contratao e pagamento de materiais e servios; controlar e registrar os custos da operao; ativar e supervisionar as sees de emprego de pessoas, de compras e pagamentos e de custo, conforme a necessidade. A Coordenao de Administrao pode ter as seguintes sees: Emprego controla as horas de trabalho do pessoal empregado na operao para fins de pagamento, hora extra e adicional noturno, alm de dirias no caso de deslocamento; Compras realiza os procedimentos legais e operacionais para a compra de bens e servios, seja para o pessoal empregado na operao, seja para a populao afetada pelo evento; Custos controla os gastos com a operao, a fim de determinar o custo da mesma e identificar a necessidade de recursos financeiros adicionais.
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RESUMO
Nesta unidade voc estudou que:

o Sistema de Comando em Operaes se expande e se contrai de acordo com o tamanho e a complexidade da situao, seguindo um organograma previamente delineado em que as posies so ativadas de acordo com a necessidade de delegar atribuies; o Comando da operao deve ser assumido pela pessoa de maior nvel de autoridade da primeira unidade na situao, podendo ser nico ou unificado, e responsvel pelas operaes como um todo, incluindo o desenvolvimento e a implementao do Plano de Ao e a requisio e liberao de recursos; o Staff Principal atende s funes bsicas do Sistema de Comando em Operaes Operaes, Planejamento, Logstica e Administrao e seus coordenadores tambm podem desdobrar suas responsabilidades ativando posies do organograma: Operaes controlador; sees operacionais; setores operacionais; Planejamento seo de situao; seo de recursos; seo de documentao; seo de desmobilizao; seo de especialistas; Logstica seo de comunicao; seo mdica; seo de alimentao; seo de suprimentos; seo de instalaes; Administrao seo de emprego; seo de compras; seo de custos. o Staff do Comando atende s funes de apoio ao Comando, que so: Coordenador de Segurana; Coordenador de Ligaes; Porta-voz; Secretrio.
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Exerccio 1
Pela manh, ao chegar a sua sala, o coordenador de defesa civil do municpio encontra um documento solicitando uma vistoria em um prdio residencial no centro da cidade, pois, segundo denncias, o mesmo apresentava rachaduras importantes. Acompanhado de um engenheiro e um bombeiro ele se dirige para o local, um prdio com 10 andares e 50 apartamentos, onde constata que a situao muito grave e o risco de desmoronamento do prdio iminente. Imediatamente, constata com o bombeiro e o engenheiro que esto diante de uma situao crtica, e decidem instalar o SCO. O coordenador e o bombeiro assumem o Comando de forma unificada, representando a Defesa Civil e o Corpo de Bombeiros. Em seguida, posicionam a viatura dos bombeiros em uma esquina prxima, em local seguro, identificando-a como Posto de Comando. Solicitam, ainda, ao motorista do veculo da Defesa Civil que se desloque para o ptio de um shopping que ainda no abrira e passe a controlar os recursos a caminho, que sero reunidos naquele local. Chamando o segundo bombeiro mais graduado, solicitam que ele aguarde no Posto de Comando, pois, assim que um Plano de Ao esteja elaborado, ele coordenar a sua execuo. Finalmente, pedem ao engenheiro que inicie os contatos com vrios rgos que podem ser necessrios no local. Utilizando os conceitos estudados na unidade 2, desenhe o organograma da estrutura do SCO nesse momento, identificando quem ficou responsvel por cada funo.
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unidade
Uma vez que a estrutura do SCO est montada, com o Posto de Comando e a rea de Reunio designados e operando, as informaes comeam a chegar ao Comando, fornecendo elementos para um primeiro Plano de Ao. Nos prximos 15 minutos a prioridade salvar vidas, e o objetivo, evitar que mais pessoas fiquem em situao de risco. Por isso as tarefas so de isolar a rea, desviando o trnsito de pedestres no raio de uma quadra a partir do prdio, e ao mesmo tempo evacuar as edificaes adjacentes de forma ordenada. O comando unificado incorpora o comandante da polcia local, e o bombeiro transfere sua posio para o comandante dos bombeiros na cidade, assim que ambos chegam ao Posto de Comando. J com vrios recursos operacionais na rea de Reunio, o Coordenador de Operaes decide reunir os seus recursos em trs grandes grupos: um responsvel pelo isolamento da rea e desvio do trnsito, composto por policiais, fiscais da prefeitura e representantes do sistema de transporte pblico; outro responsvel pela evacuao da rea adjacente ao prdio, composto por policiais e funcionrios de diversos setores da prefeitura que foram convocados em suas reparties; um terceiro responsvel pelo resgate e atendimento de possveis vtimas se o prdio desmoronar durante a operao, composto por bombeiros resgatistas, bombeiros socorristas, bombeiros de combate a incndios e um grupo de mdicos e enfermeiros do hospital local, que compareceram voluntariamente.
Usando como base o organograma anterior, desenhe o novo organograma representando a expanso do SCO.
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unidade
No Posto de Comando, o assessor de imprensa da prefeitura designado para manter contato com a mdia, que j est no local. O Comando tambm decide formar um ncleo de planejamento, com as seguintes atribuies: monitorar a situao, inclusive a evoluo das fissuras no prdio, e reunir especialistas para elaborar uma proposta de Plano de Ao a ser apresentada na prxima reunio. Usando como base o organograma anterior, desenhe o novo organograma representando a expanso do SCO.
Na sua opinio, a estrutura est compatvel com a complexidade da situao? H alguma expanso do SCO que na sua opinio deveria ser feita para garantir uma melhor operacionalizao das aes necessrias?
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reas de Trabalho e Instalaes em um SCO
unidade

Descrever os aspectos relacionados instalao do Posto de Comando. Descrever o funcionamento da rea de Reunio. Descrever os aspectos relacionados s Bases de Apoio. Diferenciar as caractersticas das reas de Trabalho Quente, Morna e Fria.

Voc no aprender eficientemente, a menos que se torne interessado pelo assunto de alguma maneira. Identifique no contedo quais os pontos que mais lhe interessam e o que mais tem relao com sua atividade profissional.
unidade
epois de uma noite chuvosa, a comunidade desperta com um estrondo seguido de gritos. Acontecera o que muitos temiam: uma grande massa de terra deslizara morro abaixo arrastando em seu caminho algumas das precrias moradias que caracterizavam aquele agrupamento de pouco mais de 50 famlias conhecido como Morro da Paz. A primeira unidade de emergncia a chegar ao local, uma viatura policial, pde visualizar um quadro assustador. Umas cem pessoas no sop do morro, na maioria crianas, idosos e algumas mulheres, molhadas e assustadas, forneciam informaes desencontradas. distncia, podia-se avistar na escurido vultos perambulando sobre toneladas de terra que formavam um monte bem no meio da comunidade. Ainda eram visveis, aflorando da massa mida, barrenta e instvel, restos de madeira, mveis e esquadrias, revelando o caminho de destruio morro abaixo.
NSTALAES I NSTALAES CRTICAS
EM OPERAES DE SITUAES
Uma parte importante da organizao do espao fsico em uma situao crtica a implantao de determinadas instalaes, padronizadas pelo SCO. Porm, antes que voc continue, preciso destacar que o termo instalao no significa uma edificao ou construo. Como voc ver, em muitos casos o Posto de Comando ser apenas um local no terreno, identificado por uma placa ou mesmo um ponto de referncia.
Posto de Comando
O Posto de Comando deve ser instalado todas s vezes em que for utilizado o SCO, independentemente do tamanho e da complexidade da situao crtica. claro que o tamanho e a complexidade dele ser adequado s operaes desenvolvidas, mas ele sempre ser necessrio.
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unidade
A videoaula ir ajudlo a verificar como se d a instalao do Posto de Comando.
O Posto de Comando o local onde o Comando desenvolve as suas atividades de coordenar as aes na situao crtica. Pode ser um prdio, uma sala, uma barraca, um veculo ou simplesmente um local definido no terreno. O importante que voc perceba que o Posto de Comando est ligado a uma referncia do Comando. Quando as pessoas envolvidas na operao precisarem do Comando, elas sabero onde encontr-lo se um Posto de Comando for estabelecido no local da situao crtica. O local definido deve ser seguro e conhecido.
O Comando pode ser nico, quando assumido por uma nica pessoa, ou unificado, quando os representantes de vrios rgos assumem a funo de Comando.
Outra questo importante aceitar que, em princpio, haver um nico Posto de Comando para cada situao crtica, mesmo que o Comando seja unificado e haja vrios rgos envolvidos. Isso at pode parecer lgico para voc, pois parece correto que ser muito difcil coordenar uma ao realmente integrada se as informaes e orientaes no tiverem um ponto em comum. Mas na prtica as organizaes envolvidas resistem em abrir mo de seus prprios Postos de Comando, fragmentando as aes de coordenao e aumentando a complexidade e confuso das situaes crticas. Quando instalar o Posto de Comando Instalar o Posto de Comando deve ser uma das primeiras aes a serem feitas quando se decide colocar o SCO em prtica. Quando ele ativado, desde o princpio da operao, toda a estrutura montada trabalhar tendo o Posto de Comando como referncia, e ser natural levar at ele informaes e tambm l buscar orientaes. Se instalarmos o Posto de Comando em uma etapa avanada da situao crtica, haver uma dificuldade adicional em divulgar sua localizao e obter a sua funcionalidade, pois as pessoas envolvidas normalmente j encontraram outros locais de referncia, provavelmente dispersos e inadequados. Como escolher o local para o Posto de Comando O local escolhido para o Posto de Comando deve atender a alguns requisitos para que ele realmente funcione como deveria. Deve estar em um local seguro. Dependendo da situao crtica relacionada s operaes, diferentes preocupaes devem ser atendidas.
Por exemplo, em uma situao policial, como um assalto, o cuidado deve direcionar-se proteo contra tiros. Em algumas situaes de atuao dos bombeiros, como incndios e acidentes com produtos perigosos, deve-se ficar atento direo do vento. Em um desastre relacionado a alagamentos ou enchentes, o Posto de Comando no poder ser alcanado pelas guas.
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O local escolhido tambm deve permitir, quando for possvel, a visualizao da situao crtica, mas sem estar exposto ao barulho e confuso da operao. Deve ainda ser de fcil localizao e acesso. Nas situaes mais localizadas, ou seja, restritas a um espao fsico limitado, ele pode ser identificado por uma bandeira ou placa, para permitir que os envolvidos o localizem de imediato. Deve estar abrigado dos elementos naturais, propiciando um local onde se possa fazer reunies e expor placas e folhas de papel com informaes de controle da situao. claro que isso nem sempre possvel. Nos primeiros momentos, alguns recursos como o uso de barracas, toldos e viaturas especiais (trailer ou motor-home) podem auxiliar a proteger o Posto de Comando em situaes onde ele estar na cena das operaes. Deve permitir a sua expanso fsica (ocupar mais espao) caso a estrutura de comando aumente. Idias para o Posto de Comando
Em alguns rgos que respondem a emergncias e situaes crticas h uma prtica interessante: utilizar um cone de trnsito sobre o teto da viatura para indicar que ela est servindo de Posto de Comando.
Quando pensamos em um Posto de Comando para uma operao em situaes crticas, as primeiras idias sobre o assunto esto ligadas aos filmes de aventura: veculos especiais (trailer ou motor-home) com computadores, telefones, faxes e muitos tipos de alta tecnologia. Ou ento salas gigantescas, com muitos mapas e pessoas, alm de luzes piscando em aparelhos no identificados, demonstrando a presena de equipamentos caros e sofisticados.
Na verdade essa realidade seria desejvel, mas no to essencial assim. O Posto de Comando no campo, isto , na cena da situao crtica, pode ser instalado no prprio cap dianteiro de um veculo de passeio. Um cone sobre o veculo ou uma bandeirola com base magntica pode indicar o Posto de Comando. Pequenos ims ajudam a prender mapas, croquis e folhas de controle sobre a superfcie metlica do cap, e o rdio da viatura fornece a comunicao.
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Barracas, tendas ou toldos tambm podem ser uma soluo prtica e de baixo custo para a expanso de Postos de Comando no prprio local da operao, protegendo-os de chuva e vento. O uso de veculos especiais, como vans e nibus adaptados como Posto de Comando, tambm indicado, pois obviamente permite uma estrutura semelhante de uma instalao permanente, com computadores, equipamentos de comunicao, mesas, locais para reunio e outras facilidades. Finalmente, mesmo no local da operao, uma edificao como uma garagem, uma sala, um galpo, um posto policial ou uma residncia pode ser adaptada para receber um Posto de Comando. Para outras situaes, em que no seria aconselhvel ou vivel um Posto de Comando situado no prprio local das operaes, uma ou mais salas de uma repartio pblica podem ser utilizadas. A prefeitura pode ser um bom lugar pela sua proximidade com outros servios de apoio (computadores, telefones, arquivos, digitadores, caf, etc.). As centrais de operaes que coordenam o atendimento atravs do nmero 190 (polcia) ou do 193 (bombeiro) tambm podem ser teis. Nesses casos, uma sala de bom tamanho, com uma mesa de reunio, alguns telefones, um computador conectado internet e quadros de anotaes fixados na parede, pode funcionar como um bom Posto de Comando. Seria bom que esse local tivesse, ainda, uma sala de reunio em separado e instalaes para que o Comando pudesse dormir, no caso de situaes mais longas. Alm disso, a instalao de dispositivos de segurana para o fornecimento de energia garantir o funcionamento de iluminao, computadores e centrais telefnicas. Um recurso que d funcionalidade ao Posto de Comando a exposio de dados reunidos sobre a situao e a operao em quadros, fixados na parede ou em cavaletes, permitindo uma rpida consulta por todos, principalmente pelo Comando. Nesses casos, um bom padro seria um quadro para a evoluo da situao incluindo um croqui ou mapa. Um para o controle de recursos e outro para o Plano de Ao em vigor.
Ento, no esquea: o Posto de Comando deve ser instalado todas s vezes em que for utilizado o SCO, independentemente do tamanho e da complexidade da situao crtica. Haver um nico Posto de Comando para cada situao crtica, mesmo que o Comando seja unificado e haja vrios rgos envolvidos. Esse um dos princpios bsicos do SCO.
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rea de Reunio
A rea de Reunio tambm um aspecto fundamental para o funcionamento do SCO. A rea de Reunio um local, delimitado e identificado, para se dirigir os recursos operacionais que se integrarem ao SCO. Na rea de Reunio realizado um procedimento de recepo (check in) em que os recursos so cadastrados no SCO. Eles recebem informaes bsicas sobre o SCO (no caso de no possurem treinamento) e sobre a situao. Caso os recursos no sejam necessrios imediatamente, eles permanecem em condies de pronto emprego, aguardando o seu acionamento. Por isso, algumas instrues adicionais so fornecidas: no se afastar da viatura, no se ausentar da rea de Reunio, permanecer escutando o rdio, no obstruir a passagem de outros veculos. Quando o seu emprego imediato necessrio, ele apenas cadastrado e recebe as informaes necessrias, deslocando imediatamente. Excepcionalmente, principalmente nos primeiros momentos da operao, os recursos operacionais podem se deslocar direto para o local onde necessrio, fazendo o check in pelo rdio. Quando a rea de Reunio deve ser ativada Ao perceber que muitos recursos operacionais sero reunidos durante a operao na situao crtica, o SCO deve se preocupar em designar algum para instalar a rea de Reunio. A experincia mostra que muito mais difcil cadastrar os recursos operacionais que esto no local da operao depois que eles j esto espalhados e atuando. Da mesma forma, se no houver uma orientao inicial sobre locais de estacionamento, procedimentos de espera e informaes sobre a situao e o SCO, as equipes iniciam as suas aes de forma individual e pouco coordenada, ameaando a prpria segurana da operao e seus envolvidos. Se voc j participou de uma operao assim ou presenciou uma situao dessa natureza, deve ter algumas experincias desagradveis para contar: viaturas de emergncia trancadas por outros veculos que chegaram depois ao local, sem possibilidade de deslocamento; viaturas trancadas e sem chaves, com sua guarnio em local desconhecido; ou Comando que simplesmente no consegue descobrir quem, afinal, est participando da operao.
Os recursos operacionais podem ser pessoas, equipes ou unidades.
Essa opo pode ser visualizada na videoaula do Curso. Voc j assistiu?
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Como escolher o local da rea de Reunio Depois da rapidez quanto instalao, a localizao correta outro aspecto muito importante para que a rea de Reunio funcione. Ela tem de atender alguns requisitos. Deve ser em local seguro, levando em conta aspectos muito parecidos com aqueles que voc j estudou para a instalao do Posto de Comando. O tamanho deve ser adequado quantidade e ao tipo de recursos operacionais que sero recepcionados. A manobra de veculos e mquinas pesadas em locais restritos pode ser perigosa e retardar o emprego do recurso operacional. O piso tambm deve ser adequado ao tamanho e ao tipo de recursos operacionais. Deve ter apenas uma entrada e uma sada, facilitando a criao de um fluxo seguro dos veculos. Principalmente, sempre que possvel, voc deve se esforar para que a rea de Reunio seja o caminho natural de chegada s operaes. Ela deve estar posicionada de tal forma que, mesmo uma equipe que chega ao local sem conhecer nada sobre o SCO, caia dentro da rea de Reunio e seja abordada pelo controlador ou algum por ele indicado para o procedimento de recepo (check in). Isso evitar a invaso da operao por equipes desgarradas do SCO, desarticuladas do objetivo da operao e das estratgias adotadas. Ento, onde instalar essas reas de Reunio? Depende de cada situao. a nica resposta possvel. Ela pode ser instalada em um campo de futebol, no estacionamento de um shopping center, no ptio de uma fbrica ou mesmo ao longo de uma rua. Quem controla os recursos operacionais na rea de Reunio? Como voc deve estar imaginando, uma grande dificuldade no SCO o compartilhamento de recursos. A rea de Reunio posiciona
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os recursos em um mesmo local e os integra ao sistema, permitindo o emprego de todos de forma articulada. Em situaes menores, o controlador pode realizar todos os procedimentos: ele cadastra os recursos que chegam e os orienta; recebe as solicitaes, avisa as equipes e as despacha para o local solicitado; mantm o registro escrito dessas movimentaes informando ao Comando. Em situaes crticas maiores, ele delegar essas atividades, podendo ainda agrupar os recursos na rea de Reunio de acordo com o rgo de procedncia e designando um responsvel. Na prtica, isso auxilia na qualidade da comunicao entre o controlador e os recursos. No exemplo citado nesta unidade uma situao crtica provocada por um deslizamento a rea de Reunio poderia estar com muitos representantes de diversas organizaes: vrias equipes de bombeiro, algumas equipes da companhia de energia eltrica, talvez um contingente do Exrcito para auxiliar nas escavaes, alguns operadores de mquina da prefeitura e turmas de manuteno da secretaria de obras. Ao receber do Coordenador de Operaes a solicitao de uma unidade de resgate na rea Quente, o controlador pode adotar dois procedimentos: 1) ele pessoalmente acionar a unidade de resgate, repassando as informaes, despachando para o local solicitado e registrando a movimentao em seu controle; ou 2) chamar um bombeiro previamente indicado e solicitar uma unidade de resgate. Este escolhe a unidade adequada e a encaminha ao controlador, que ento repassa a ela as informaes, despachando-a para o local solicitado e registrando a movimentao em seu controle. A rea de Reunio em eventos maiores Em eventos maiores, em que a ao pode se espalhar por toda uma cidade ou vrios bairros, podemos ter um procedimento diferenciado, porm a idia a mesma. Nesses casos, o procedimento de recepo, ou check in, pode ser realizado por meio de comunicao, e os recursos permanecerem descentralizados, agrupados em seus prprios rgos ou em locais estratgicos. O rgo, ao ser acionado, rene seus recursos operacionais em um local estabelecido e entra em contato com o controlador, que repassa as informaes, cadastra o recurso no sistema e estabelece o procedimento de acionamento.
Nome dado funo da pessoa que encarregada pela rea de Reunio.
Se voc no se lembra do exemplo utilizado, volte ao incio da unidade e releia a histria.
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Percebendo a gravidade da situao, o policial se rene com o bombeiro mais graduado da guarnio de resgate que acabara de chegar e tomam algumas decises: um SCO deveria ser instalado e os dois estabeleceriam um comando unificado at que pessoas mais graduadas chegassem ao local. Aps tomar essas medidas, o Comando posicionou a sua viatura fora da rea de risco, de frente para a situao crtica e colocou um cone refletivo sobre a viatura, estabelecendo o Posto de Comando. Ao mesmo tempo, entregou uma prancheta ao auxiliar e determinou que ele se deslocasse para o ptio de uma escola, na margem da rua de acesso ao local das operaes, distantes uns 100 metros. L seu auxiliar passou a desviar os recursos operacionais para o ptio do colgio, posicionando as viaturas de forma ordenada, informando aos policiais, bombeiros, operrios, enfermeiros e engenheiros que chegavam como estava a situao. Em seguida registrava os recursos operacionais disponveis em sua prancheta e informava ao Comando por meio do rdio. Na medida em que o plano surgia no Posto de Comando as solicitaes chegavam ao controlador, que despachava com agilidade e ordem. Estava estabelecida a rea de Reunio.
Base de Apoio
Como o nome indica, a Base de Apoio uma instalao destinada a sediar as atividades de apoio nas situaes mais longas ou complexas. Na base diversas atividades podem ser desenvolvidas: manuteno de viaturas e equipamentos, reposio de materiais, abastecimento de veculos e ferramentas, entre outras. Na base tambm podem ser disponibilizados servios voltados para as pessoas envolvidas na operao: alojamento, refeitrio, banho, atendimento mdico, psicolgico ou religioso. Quando as bases devem ser ativadas? A sua experincia e bom senso j deve ter indicado que apenas em alguns casos ser necessrio ativar Bases de Apoio. Isso acontece-
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r quando as situaes forem mais prolongadas, com a necessidade de revezamento de equipes em vrios turnos e a impossibilidade de dispens-las a cada final de turno. Ou ainda quando h equipes de outras localidades que precisam ser alojadas nos momentos em que no esto sendo empregadas. Outra situao em que necessria a ativao de Bases de Apoio quando o uso dos materiais supera a capacidade logstica dos prprios recursos operacionais. Pense bem: quando uma equipe de vacinao vai para uma situao crtica, costuma ter os meios para atuar, como veculo, combustvel, alimentao e uma certa quantidade de vacinas. Mas se a operao se prolongar, ela poder precisar de um local seguro para abastecer seu veculo, receber alimentao e estocar quantidades maiores de vacinas. Onde instalar as Bases de Apoio claro que o local de instalao das Bases de Apoio ser limitado pelas condies de segurana, acesso, espao e adaptabilidade do local. Elas at podem ser instaladas em barracas, formando grandes acampamentos, quando o local da operao distante e de difcil acesso (essa modalidade de Base de Apoio bastante usada em incndios florestais). Mas, em ambientes urbanos, edifcios pblicos podem se constituir em excelentes bases, tais como colgios, ginsios e quartis. O mais importante que a instalao da Base de Apoio como parte do SCO potencializa o uso dos materiais, equipamentos e pessoal, mas s deve ser usada quando o evento realmente exigir, e desativada assim que se torne desnecessria. Lembre-se de que uma das vantagens do SCO incorporar esse conceito de estrutura modular e flexvel.
REAS
DE TRABALHO EM SITUAES
CRTICAS
Voc viu nas unidades anteriores que o SCO prev a possibilidade de que o Comando organize a rea envolvida em uma situao crtica em reas de trabalho, de acordo com o risco e o tipo de atividades que sero desempenhadas naquele espao. Essa uma ferramenta importante para a coordenao das operaes, pois organiza o uso da rea por parte das equipes, facilita o controle dos recursos operacionais e aumenta a segurana das operaes.
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A rea envolvida na operao de uma situao crtica pode ser classificada de trs formas, que determinaro quem pode entrar nessa rea, com que medidas de segurana e quais as atividades permitidas.
rea Quente
A rea Quente determinada no local que sofreu mais intensamente os efeitos do evento que causou a situao crtica. nessa rea que sero desenvolvidas as operaes de maior risco e complexidade.
Engavetamento: um acidente que envolve vrios veculos.
Por exemplo: em uma enchente, a rea Quente aquela coberta pela gua; em um engavetamento com mltiplas vtimas, a rea Quente o local onde esto os veculos e as vtimas. O objetivo de estabelecer uma rea Quente restringir o acesso de pessoas a ela sem que seja absolutamente necessrio para a operao, para permitir que somente pessoas adequadamente treinadas e equipadas, com um objetivo especfico a ser alcanado, se exponham aos riscos identificados naquele espao fsico. Voc j deve ter percebido que o estabelecimento de uma rea Quente muito mais fcil em um evento restrito, onde voc pode at mesmo isolar o espao com fitas. Mas nem sempre isso possvel. Desastres naturais, por exemplo, podem atingir um bairro inteiro, um municpio ou mesmo vrios municpios. Mesmo assim, haver reas desses municpios onde o risco para as operaes ser maior, e essas reas sero consideradas reas Quentes. claro que, nesses casos, bairros inteiros podem ser considerados reas Quentes para as operaes. E ser, ento, impossvel cercar o bairro com fitas de isolamento, mas pode-se restringir o acesso por meio de bloqueios de estrada, placas de sinalizao e meios de informao. Mesmo assim, a rea ser considerada quente pelos integrantes da operao, que adotaro medidas para diminuir o risco (uso de coletes salvavidas em reas alagadas e uso de rdio comunicador em reas perigosas so alguns exemplos).
rea Fria
Mesmo sendo totalmente segura, a rea Fria ainda faz parte da operao.
A rea Fria aquela que abriga as instalaes e recursos que daro suporte s atividades, mas apresenta um pequeno risco relacionado situao crtica e s operaes que sero desenvolvidas. Por isso, na rea Fria as exigncias de segurana so menores (adequadas
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ao risco, mas no negligenciadas), e a circulao de pessoas que no tm relao com a operao s restrita nas instalaes de apoio (Posto de Comando, rea de Reunio ou Base de Apoio).
rea Morna
A rea Morna uma rea intermediria entre a rea Quente (de maior risco) e a rea Fria (totalmente segura). Na rea Morna o acesso e a circulao ainda so restritos, mas as condies de risco no so to altas, propiciando uma rea para que os profissionais se equipem, repassem orientaes e faam as ltimas verificaes de segurana antes de adentrar a rea Quente. Por isso, ela utilizada como ponto de partida para as aes na rea Quente.
Acessos e Corredores
Alm de estabelecer reas de trabalho, interessante que o SCO estabelea os corredores e pontos de acesso s reas Quente e Morna. Fazendo isso, ele controlar melhor a presena de recursos operacionais nas reas mais perigosas da operao e poder realizar uma vistoria nas pessoas que esto acessando essas reas para verificar se elas esto com os equipamentos de proteo necessrios, tm informaes corretas e conhecem as medidas de segurana recomendadas. Em operaes de alto risco, o controle do acesso rea Quente muito rigoroso, para que no haja dvida sobre quem est na rea mais perigosa, e h quanto tempo. Outra medida que pode ser necessria estabelecer os corredores de acesso. Em alguns casos isso ser fundamental para a segurana. Imagine uma situao envolvendo o vazamento de um gs txico;
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a aproximao contra o vento ou a utilizao de um corredor de acesso emergncia onde o gs foi espalhado pelo vento pode ser fatal para equipes que ainda nem chegaram ao local. O corredor de acesso pode viabilizar a circulao de recursos, evitando congestionamento de veculos que podem obstruir vias secundrias e danificar vias no pavimentadas, dificultando o acesso, principalmente os caminhes, pelo seu tamanho.
A situao estava muito perigosa, com as pessoas circulando sobre a massa de terra instvel, e por isso resolveram delimitar a rea mais crtica e restringir o acesso a essa rea s pessoas envolvidas no resgate. Na rea adjacente, mais segura, com acesso controlado, seria estabelecida uma rea de onde operariam as equipes de emergncia. Em uma rea externa, totalmente segura, ficariam as equipes de apoio.
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RESUMO
Nesta unidade voc viu que:

em toda operao em que se instala, o SCO deve ter um Posto de Comando, seja ele uma edificao, veculo ou local no terreno, e o Posto de Comando deve ser seguro, para permitir o controle das operaes e propiciar a expanso para incorporar colaboradores; em toda operao em que se instala, o SCO deve ter uma rea de Reunio, coordenada por um controlador designado pelo Comando, onde os recursos operacionais so reunidos, cadastrados e orientados; na rea de Reunio os recursos operacionais aguardam em condies de emprego imediato, at serem requisitados pelo controlador conforme as solicitaes do Coordenador de Operaes, o que pode acontecer imediatamente ou demorar algum tempo; as Bases de Apoio so instaladas na rea Fria, mais segura, para fornecer aos participantes da operao suprimentos, manuteno de equipamentos, local para alimentao e alojamento, mas apenas so necessrias em operaes mais longas e complexas; ao instalar o SCO em uma situao de alto risco, o espao onde as operaes so desenvolvidas pode ser dividido em trs reas: rea Quente, onde se desenrolam as atividades de maior risco, e por isso de acesso restrito; rea Morna, onde as equipes que atuaro na rea Quente se preparam, e por isso de acesso controlado; rea Fria, onde as atividades de apoio operao esto localizadas.
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Exerccio 1
Leia novamente a histria que foi apresentada na unidade 4 e, com o seu conhecimento sobre as reas de trabalho e instalaes em SCO, responda: 1. Quais os critrios usados pelo Comando para escolher o seu Posto de Comando? 2. Quais as vantagens de utilizar um local como o ptio de um colgio como rea de Reunio? 3. At esse ponto da operao, teria sido necessrio instalar uma Base de Apoio? Voc pode justificar sua resposta? 4. Em qual rea de trabalho ficariam os moradores na medida em que foram abandonando o local do deslizamento: rea Quente, Morna ou Fria? 5. Se voc chegasse nesse momento ao local dessa operao, como recurso operacional, quais seriam as etapas at voc se integrar ao Sistema?
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Colocando o SCO em Prtica
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Identificar as etapas da operao em uma situao crtica, destacando a importncia dos procedimentos operacionais padronizados e dos Planos de Contingncia. Enumerar as prioridades na coordenao de situaes crticas. Descrever os passos para a implementao do SCO em situaes crticas. Descrever os passos para a implementao do SCO em situaes crticas de grande porte.

Antes de prosseguir, volte ao incio de cada unidade e verifique se atingiu os objetivos elencados. Caso no os tenha atingido, reveja os materiais didticos ou entre em contato com seu tutor ou tutora.
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ssim que chegou ao local um bueiro de rua a uns 150 metros de um posto de combustvel bem no centro da cidade o coordenador da Comisso Municipal de Defesa Civil (COMDEC) percebeu que a denncia tinha fundamento: um forte cheiro de gasolina vinha da galeria pluvial, indicando uma importante infiltrao. Imediatamente comeam a chegar pelo rdio informaes de tcnicos que inspecionaram outros pontos, todos confirmando que o quadro era grave num raio de 150 metros ao redor do posto de combustvel. Instrumentos de medio baixados galeria confirmaram a presena de gases inflamveis em concentraes perigosas. Estava configurada uma situao crtica.
O uso de um sistema predefinido para a coordenao de uma situao crtica traz consigo algumas dificuldades decorrentes da prpria dinmica, complexidade e confuso que h nessas ocasies, potencializando o risco que normalmente alto. Outra dificuldade, entretanto, to difcil de superar quanto a primeira: a resistncia quanto s mudanas provocadas por essa maneira de coordenar emergncias, que no Brasil relativamente nova, embora j tenha sido testada e aprovada em vrios pases. Essa resistncia, entretanto, no totalmente descabida, pois todo esse conjunto de princpios, conceitos e procedimentos s tem valor se puder ser implementado com a rapidez que essas situaes exigem, preservando a segurana e potencializando o uso dos recursos. Por isso mesmo, apenas conhecer os princpios no suficiente para garantir seu funcionamento. preciso que se utilize uma seqncia de etapas a fim de que o SCO no prejudique a rapidez necessria nesse tipo de situao. Por isso, algumas questes importantes devem ser consideradas:
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F ATOR
TEMPO
Os primeiros momentos de uma situao crtica podem ser fundamentais para determinar a maneira como ela ser resolvida. A demora para tomar uma iniciativa, ou uma ao precipitada, pode agravar a situao e colocar todos sob risco, inclusive aqueles que esto no local para ajudar.
Vtimas politraumatizadas: vtimas com vrias leses. Hora dourada do trauma: princpio enunciado na dcada de 70 pela Associao Americana de Cirurgies. Tal princpio diz que o atendimento definitivo de vtimas politraumatizadas em at uma hora aps o trauma reduz em at 60% as mortes evitveis. Desde ento, esse princpio norteia a organizao de todas as operaes de resgate com vtimas politraumatizadas.
No caso de situaes crticas envolvendo vtimas politraumatizadas, por exemplo, o princpio da hora dourada do trauma afirma que as pessoas envolvidas na operao podem reduzir a chance de uma vtima morrer em at 60% caso ela receba atendimento definitivo em menos de uma hora.
E TAPAS APAS
DA COORDENAO DE
SITUAES CRTICAS
Exatamente por isso, por causa do fator tempo, que a coordenao de situaes crticas ocorre em trs grandes etapas, aplicveis a qualquer tipo e tamanho de situao. Etapa de resposta imediata. Etapa do Plano de Ao.
nesta etapa que o SCO deve ser instalado.
Etapa de desmobilizao.
Etapa de resposta imediata

Embora possa perfeitamente ser utilizado nas mais diversas situaes, mesmo inesperadas e desconhecidas, um planejamento prvio e um roteiro de implementao que unifiquem o SCO com o gerenciamento das situaes crticas so essenciais para que ele possa ser implementado com rapidez.
Obteno de informaes, anlise de situaes, tomada de deciso e outras habilidades diretamente ligadas ao gerenciamento dessas situaes crticas.
Assim que a situao crtica constatada, um conjunto de medidas previamente planejado iniciado, acionando os rgos para que seus recursos operacionais tomem as primeiras medidas de acordo com Procedimentos Operacionais Padronizados ou Planos de Contingncia. Para a utilizao do SCO, o procedimento operacional padronizado deve estabelecer algumas providncias.
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Instalar o SCO Assim que percebe a existncia de uma situao crtica, a pessoa de maior nvel de autoridade da primeira unidade no local comunica o fato para as demais equipes (usando o rdio ou telefone) e para o nvel de autoridade acima dela (pode ser uma central de operaes) que est instalando o SCO. Isso significa que, a partir desse momento, a forma de coordenar a operao dever seguir os princpios do SCO, favorecendo a articulao de objetivos, recursos e tarefas. No caso de haver um planejamento prvio para essas situaes, o simples fato de instalar o SCO pode desencadear aes previamente decididas, como por exemplo todos os rgos envolvidos se comunicarem em uma determinada freqncia de rdio, ou determinados recursos operacionais serem acionados, ou ainda determinados hospitais serem avisados. Assumir o Comando Em seguida, essa pessoa que instalou o SCO assume o comando da operao. Esse comando pode ser nico, quando assumido por uma nica pessoa, ou unificado, quando os representantes de vrios rgos assumem a funo de comando. Alm disso, o comando nico, de uma s pessoa, pode ser transformado em comando unificado quando outros rgos passam a integrar a operao, seguindo a filosofia de flexibilidade do SCO. Voc deve estar se questionando sobre a capacidade da pessoa que chegou primeiro ao local de uma situao crtica para coordenar uma operao que pode vir a envolver recursos e atividades acima de sua autoridade. Lembre-se de que, nesse caso, o comando pode ser transferido para outra pessoa, desde que a transferncia ocorra de maneira formal, com a transmisso de todas as informaes necessrias. Designar um Posto de Comando Logo aps informar que assumiu o Comando, a pessoa designa um local para o Posto de Comando que atenda aos requisitos de segurana, visibilidade, acessibilidade e controle sobre a situao.
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Designar uma rea de Reunio e um controlador Tendo designado um Posto de Comando, o Comando designa ainda uma rea de Reunio e um controlador para os recursos a caminho, a fim de que os recursos operacionais sejam controlados desde o incio da operao. claro que esses recursos podero encontrar trs situaes:
Na videoaula demonstramos como se estabelece uma rea de Reunio e quais so as atribuies do controlador. Voc conseguiu compreender?
1) os que j so necessrios na cena de operaes, principalmente para realizar salvamentos e gerenciar riscos, vo diretamente para o local, fazendo o check in por rdio a fim de no retardar o socorro; 2) outros, que sero necessrios rapidamente, recebem suas atribuies assim que so recepcionados na rea de Reunio; 3) finalmente, haver aqueles recursos operacionais que permanecero em espera na rea de Reunio, sendo acionados por meio do controlador. Reunir informaes Com o cenrio das operaes organizado, o Comando comea a reunir informaes para formar um quadro mais completo da situao. Essas informaes comeam a fluir por meio de testemunhas, vtimas, equipes operacionais ou mesmo pela visualizao do prprio comando. Elaborar o Plano de Ao Com as informaes fluindo para o Posto de Comando, comea a ser elaborado o primeiro Plano de Ao, que determinar como prioridades, objetivos e recursos se articularo por um determinado perodo de tempo. Esse primeiro Plano de Ao ser normalmente simples, verbal e de curto alcance, representando o primeiro esforo para abandonar as respostas mais genricas, previstas em procedimentos operacionais padronizados e Planos de Contingncia, para adotar uma proposta de ao baseada na situao concreta. Com o primeiro Plano de Ao sendo posto em prtica, finalizada a etapa de resposta inicial.
Assim que constata a gravidade da situao, o coordenador da COMDEC avisa aos demais tcnicos que ir utilizar o
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SCO para coordenar a situao e que ir assumir o Comando at que outras autoridades cheguem ao local. Em seguida, determina que o seu veculo seja posicionado em uma rea alta, a favor do vento, e com viso sobre a rea afetada pela infiltrao, colocando sobre ele a bandeirola indicativa de Posto de Comando. Conhecendo o procedimento operacional padronizado para esses casos, o motorista posiciona o veculo, identifica o Posto de Comando, e monta um kit composto de fitas de isolamento, cavaletes com folhas de papel (papel sulfite de 50 cm por 50 cm), canetas, rdios sobressalentes e um mapa da cidade. Enquanto isso, o Comando designa o estacionamento de uma fbrica desativada como rea de estacionamento, solicitando que um de seus auxiliares passem a fazer o check in dos recursos operacionais a caminho. Antes que ele saia, faz uma ressalva: assim que os comandantes da polcia e dos bombeiros chegarem, devem ser encaminhados ao Posto de Comando para integrarem o comando unificado. J no Posto de Comando, juntamente com os comandantes da polcia e dos bombeiros, as informaes comeam a fluir e um Plano de Ao montado para os prximos 30 minutos.
Etapa do Plano de Ao
Quando as informaes comeam a fluir, um Plano de Ao especfico para aquela situao implementado. Esse Plano de Ao dever estabelecer prioridades e objetivos para serem alcanados em um determinado perodo de tempo, designando recursos e tarefas para que isso ocorra. Entretanto, importante voc lembrar que os recursos operacionais no ficam parados aguardando o primeiro Plano de Ao ser elaborado. Em situaes crticas, cada um dos rgos coloca em prtica procedimentos operacionais padronizados antes de haver um plano comum. Esses procedimentos privilegiam a organizao dos recursos, o salvamento de pessoas e a conteno da situao crtica. Com base no Plano de Ao, o Comando acompanha as operaes e, quando o perodo estipulado est chegando ao fim, ele rene
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alguns integrantes do Staff do Comando e do Staff Principal para avaliar os resultados obtidos e elaborar um Plano de Ao para mais um perodo. Na medida em que a situao crtica vai sendo estabilizada, existe a tendncia de que se planeje para perodos cada vez maiores, pois as situaes vo ficando menos arriscadas, dinmicas, complexas e confusas. Com a evoluo das operaes, as prioridades tambm vo se modificando. Como referncia, as operaes devem seguir uma ordem de prioridades para a articulao de recursos e esforos: preservar vidas; estabilizar o evento; preservar sistemas essenciais e meio ambiente; proteger propriedades. Embora paream bvias, essas prioridades so um guia til para a tomada de deciso e o processo de planejamento. Muitas vezes os problemas em uma situao crtica so resolvidos aleatoriamente, dispersando os recursos e os esforos da operao. Isso no significa que no protegeremos nenhuma propriedade at que todas as vidas estejam preservadas. Todas as prioridades podem ser buscadas simultaneamente, e s vezes, quando alcanamos uma, garantimos outra.
Por exemplo: em um vendaval, quando estabilizamos e reforamos os telhados atingidos, preservamos a propriedade e a vida dos que habitam naquelas residncias. Mas se tivermos de escolher em quais aes concentraremos os nossos recursos e esforos porque no podemos atender a todas as demandas a nossa deciso deve privilegiar essa seqncia de prioridades.
Com o comando unificado composto pela COMDEC, pela Polcia e pelo Corpo de Bombeiros, e as informaes fluindo para o Posto de Comando, um Plano de Ao foi elaborado para um perodo de 30 minutos. A prioridade nesses 30 minutos preservar vidas, e dois objetivos foram estabelecidos: evitar que mais pessoas entrem na rea de risco e prevenir o incio de um incndio. Para atingir esses objetivos, vrias atribuies foram distribudas: a Polcia isola a rea e desvia o trnsito de veculos e pedestres, enquanto a Prefeitura altera o sistema de transporte coletivo. O Corpo de Bombeiros fica a postos prximo aos bueiros mais crticos, e a companhia de energia interrompe a passagem de energia eltrica em todas as galerias subterrneas da rea.
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Para isso, recursos adicionais foram solicitados e a estrutura do SCO ampliada. Foram designados um Coordenador de Segurana, um Coordenador de Ligaes, um Secretrio e um Porta-voz, ativando-se completamente o Staff do Comando. O Comando achou importante designar um Coordenador de Planejamento, que passou a estudar a situao junto com especialistas da Prefeitura, do Corpo de Bombeiros e da distribuidora de combustveis. Alm disso, o Coordenador de Operaes dividiu os recursos sob sua responsabilidade em sees: seo policial, seo de bombeiros, seo de servios pblicos e seo de companhias privadas.
Etapa de desmobilizao
Na medida em que os sucessivos Planos de Ao vo estabilizando a situao, atingindo os objetivos propostos de acordo com as prioridades utilizadas em situaes crticas, as caractersticas de risco, complexidade, dinmica e confuso diminuem. As aes vo exigindo cada vez menos articulao at que chega o momento de desmobilizar, ou seja, desativar o SCO. Isso no significa que a operao simplesmente termina, mas sim que ela pode ser conduzida conforme os procedimentos cotidianos dos rgos envolvidos, no exigindo mais uma coordenao especial. A desmobilizao deve ser planejada e executada cuidadosamente para evitar a perda de materiais, a sobrecarga em determinados rgos ou equipes e o desmantelamento descontrolado das operaes. Nesse ponto, quando a urgncia parece ter desaparecido, as pessoas j estiverem cansadas e os holofotes voltados para outro lado, normal equipes simplesmente abandonarem a operao, principalmente no horrio de revezamento, criando transtornos. O plano de desmobilizao deve garantir que todos os recursos operacionais sejam desmobilizados, todos os materiais devolvidos e os relatrios preenchidos. Em situaes prolongadas, com episdios marcantes, interessante oferecer aos profissionais mais impactados algum tipo de orientao sobre os distrbios do estresse ps-traumtico.
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Outro aspecto prtico aconselhvel ao final de situaes crticas a organizao de um ltimo contato com a mdia, divulgando um resumo dos fatos e esclarecendo os prximos passos a serem tomados.
Finalizamos a leitura das etapas do SCO. Voc conseguiu compreender as caractersticas de cada uma dessas trs etapas? capaz de identificar as atividades realizadas em cada uma delas?
C OLOCANDO
SCO
PRTICA EM PRTICA NAS
SITUAES CRTICAS DE GRANDE PORTE

Neste ponto do curso, voc deve ter percebido que o SCO tambm pode ser utilizado em situaes crticas de grande porte, tais como as produzidas em desastres naturais. A nica diferena que os procedimentos no sero fisicamente agrupados, dependendo mais dos meios de comunicao como rdio, telefone, fax e Internet. As principais dvidas surgem nos primeiros momentos na fase de resposta inicial, que possui algumas peculiaridades, como voc vai ver.
Por volta das 17 horas, o coordenador da COMDEC de um municpio de mdio porte informado de que a repentina tempestade provocou o alagamento de boa parte da cidade, interrompendo o fornecimento de energia eltrica na regio central e isolando os bairros da periferia.
Resposta inicial em situaes crticas de grande porte

Da mesma forma que voc viu anteriormente, em situaes como essa apresentada na histria, a primeira etapa desenvolvida com base em procedimentos operacionais padronizados e Planos de Contingncia previamente elaborados. Os passos da resposta inicial so os mesmos, afinal o mesmo sistema, mas alguns detalhes agilizam a resposta.
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unidade
Instalar o SCO Considerando o porte inicial da situao, o SCO deve ser instalado por algum com nvel de autoridade compatvel, assim que seja notificado e constate a necessidade. Isso no representa um grande problema, porque normalmente as pessoas na organizao esto habituadas a notificar seus superiores diante de uma ocorrncia grave, sabendo onde localiz-los. Assumir o Comando O comando deve ser assumido por algum que realmente possua autoridade compatvel com a situao, e que v participar da coordenao. Raramente esse comando deixar de ser unificado, reunindo representantes de rgos municipais e estaduais. Eventualmente, podem estar presentes representantes de rgos federais, organizaes privadas e no-governamentais. Para evitar dvidas a respeito de quem participa do Comando, o ideal que um planejamento prvio, testado em treinamentos, relacione essas pessoas, e que um procedimento operacional padronizado desencadeie o acionamento delas assim que o SCO for instalado. Designar um Posto de Comando O Posto de Comando, nessas situaes, ser instalado em uma edificao que disponha de uma boa sala de reunies, onde sero instaladas facilidades para sua operacionalizao: telefones, rdios, fax, computadores com Internet, mapas e salas de apoio. Uma sala ou auditrio na prefeitura, uma sala na central de operaes da polcia ou dos bombeiros, ou ainda um local da defesa civil, especialmente destinado para isso, so boas opes nessas situaes. A montagem do Posto de Comando ser mais rpida se um planejamento prvio j tiver determinado o local, bem como as modificaes que sero feitas em caso de acionamento.
Pode ser o coordenador da COMDEC, o secretrio do municpio ou o prprio prefeito.
Imediatamente o coordenador da COMDEC informa a situao ao prefeito do municpio, que determina a instalao do SCO. Conforme planejado anteriormente, uma lista de autoridades municipais e estaduais recebe por telefone a informao de que o SCO foi instalado,
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tendo em vista a necessidade de coordenar as aes nessa situao crtica. Ainda no mesmo telefonema, tais autoridades so informadas de que o coordenador da COMDEC assumiu o comando at que elas cheguem ao Posto de Comando, no auditrio da prefeitura, para transformar o comando nico em comando unificado.
Pare um pouco e reflita: Por que o comando nico teve que se transformar em comando unificado?
Designar uma rea de Reunio e um controlador Devido s suas caractersticas, em situaes crticas de grande porte podem ser designadas vrias reas de Reunio: por setor (critrio geogrfico); por seo (critrio de rgo ou atribuio). O check in, nesses casos, ser feito por rdio, telefone, fax ou Internet, para o controlador que estar prximo ao Comando. Nesses casos, o controlador pode montar uma equipe de apoio para manter atualizado o cadastro dos recursos operacionais, bem como encaminhar as solicitaes vindas do Coordenador de Operaes.
Assim que os telefonemas so iniciados comunicando a instalao do SCO, quem assumiu o comando e o local do Posto de Comando, designa uma funcionria da secretaria de administrao como controladora, e solicita que ela cadastre os recursos que j esto atendendo, encaminhando os recursos adicionais para uma das trs sedes regionais do municpio. Nesse meio tempo, j comeam os telefonemas dos rgos envolvidos para informar a sua disponibilidade de recursos operacionais, recebendo as instrues por meio do controlador.
Reunir informaes A Coordenao de Planejamento adquire uma importncia destacada em situaes crticas de grande porte, principalmente na coleta e anlise de informaes que possam auxiliar na elaborao do Plano de Ao. Com o apoio de especialistas, o planejamento deve ir alm da coleta e sistematizao das informaes: deve ser capaz de utilizar
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previses meteorolgicas, imagens areas, cadastros urbanos e outras fontes para indicar a evoluo da situao e antecipar problemas. Elaborar o Plano de Ao Diante da complexidade da situao, o Plano de Ao inicial deve ser bem articulado para garantir a coordenao de objetivos e recursos. Como a estrutura provavelmente ser desdobrada em vrios nveis, o Plano de Ao do Comando, nessas situaes, ter um carter mais estratgico, deixando para que o Coordenador de Operaes detalhe as atribuies junto com suas sees operacionais.
Com a chegada dos representantes de outros rgos, uma reunio iniciada e o comando nico convertido em comando unificado. Enquanto aguardava a chegada de todos, o Comando j havia ativado a Coordenao de Planejamento, que est presente reunio a fim de colher subsdios e expor sua primeira impresso com base nas informaes que j reuniu. A Coordenao de Ligaes e o Secretrio, que foram ativados pelo Comando, tambm esto presentes, e o chefe de gabinete da prefeitura designado porta-voz do SCO. O comandante dos bombeiros designado como Coordenador de Operaes, e passa a ativar as sees operacionais de acordo com o Plano de Contingncia. Finalmente, aps alguns minutos de conversa, um Plano de Ao inicial elaborado para as prximas trs horas, sendo agendada uma nova reunio para acontecer dentro de duas horas e meia no Posto de Comando. Nas paredes do Posto de Comando, grandes folhas de papel sulfite mostram a evoluo da situao: o organograma ativado, os recursos envolvidos e um esquema do Plano de Ao.
A rea de sade, por exemplo, possui uma doutrina slida para determinar as medidas a serem tomadas nesses casos, assim como as companhias que lidam com o abastecimento de gua e energia eltrica.
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R ECOMENDAES
PARA
BOAS
PRTICAS PRTICAS
preciso dizer que o SCO baseado em uma ampla fundamentao terica, aliada experincia de centenas de eventos em vrios pases. Mais importante que a sua formalidade a habilidade para colocar os princpios bsicos em prtica, monitorando e corrigindo as aes, quando perceber que algum dos problemas que foram estudados comea a dificultar a articulao dos recursos e objetivos de forma integrada. Essa experincia propiciou a consolidao de alguns conhecimentos, que chamamos de boas prticas, e que podem auxiliar no uso do SCO: o pr-planejamento e o treinamento contnuo so fundamentais; quando necessrio, deve ser estabelecido com a mxima brevidade; a cooperao e o consenso devem ser a prioridade;
Usurpar: apossar-se violentamente; adquirir com fraude; exercer indevidamente (Fonte: Aurlio, 1999).
a autoridade das agncias e rgos no usurpada; o nvel de responsabilidade e os recursos disponibilizados devem servir de critrio para a participao no comando unificado; a mudana uma porta que se abre por dentro. Ela depende, essencialmente, de voc.
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RESUMO
Nesta unidade voc viu que:

as operaes em situaes crticas so desenvolvidas em trs etapas: resposta inicial; Plano de Ao; desmobilizao. as prioridades na coordenao de uma situao crtica so: preservar vidas; estabilizar o evento; preservar sistemas essenciais e meio ambiente; proteger propriedades. a implementao do SCO em situaes crticas deve ocorrer na etapa de resposta inicial, com as seguintes aes: instalar o SCO; assumir o Comando; designar um Posto de Comando; designar uma rea de Reunio e um controlador; reunir informaes; elaborar o Plano de Ao. em situaes crticas de grande porte, a implantao do SCO utiliza os mesmos passos padronizados pelo Sistema, com algumas adaptaes para a coordenao distncia.
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unidade
Exerccio 1
Utilizando os conceitos trabalhados na unidade 5, elabore a histria de uma situao crtica envolvendo sua rea de afinidade com emergncias. Essa histria dever contemplar a etapa de resposta inicial, com todas as providncias listadas, e um primeiro Plano de Ao, incluindo a prioridade, os objetivos e os recursos que seriam necessrios. Use como base os recursos existentes na sua regio. Ao final, desenhe um organograma (como os que voc viu ao longo do livro), descrevendo a estrutura do SCO que voc imaginou. Se gostar de seu trabalho, veja se ele no pode se transformar em uma proposta de planejamento para situaes parecidas com aquela que voc imaginou.
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Bibliografia
B IBLIOGRAFIA
AMERICAM RED CROSS. Emergency Managenment Guide for Business & Industry. Washington D.C., 1999. BRASIL. Ministrio da Integrao Nacional. Secretaria Nacional de Defesa Civil. Glossrio de Defesa Civil: estudos de riscos e medicina de desastres. 3. ed. Braslia: MI, 2002. BRASIL. Ministrio da Integrao Nacional. Secretaria Nacional de Defesa Civil. Manual para a Decretao de Estado de Calamidade Pblica. 2. ed. Braslia: MI, 2002, Vol. I. BRASIL. Ministrio da Integrao Nacional. Secretaria Nacional de Defesa Civil. Manual para a Decretao de Estado de Calamidade Pblica. 2. ed. Braslia: MI, 2002, Vol. II. BRASIL. Ministrio da Integrao Nacional. Secretaria Nacional de Defesa Civil. Reduo das Vulnerabilidades aos Desastres e Acidentes na Infncia. 2. ed. Braslia: MI, 2002. BRASIL. Ministrio da Integrao Nacional. Secretaria Nacional de Defesa Civil. Avaliao de Danos: perguntas e respostas. Braslia: MI, 2002. BRASIL. Ministrio da Integrao Nacional. Secretaria Nacional de Defesa Civil. Conferncia Geral sobre Desastres; para prefeitos, dirigentes de instituies pblicas e privadas e lderes comunitrios. Braslia: MI, 2002. BRASIL. Ministrio da Integrao Nacional. Secretaria Nacional de Defesa Civil. Manual de Medicina de Desastres. Braslia: MI, 2002. BRASIL. Ministrio da Integrao Nacional. Secretaria Nacional de Defesa Civil. Segurana Global da Populao. Braslia: MI, 2000. CASTRO, Antnio Luiz Coimbra de. Manual de Planejamento em Defesa Civil. Braslia: MI, 1999, Vol. I. CASTRO, Antnio Luiz Coimbra de. Manual de Planejamento em Defesa Civil. Braslia: MI, 1999, Vol. II. CASTRO, Antnio Luiz Coimbra de. Manual de Planejamento em Defesa Civil. Braslia: MI, 1999, Vol. III. CASTRO, Antnio Luiz Coimbra de. Manual de Planejamento em Defesa Civil. Braslia: MI, 1999, Vol. IV. CASTRO, Antnio Luiz Coimbra de. Manual de Desastres: desastres naturais. Braslia: MI, 1996, Vol. I. DAFT, Richard. Organizaes: Teoria e Projetos. So Paulo: Pioneira Thomsom Learning Ltda, 2002. EMERGENCY MANAGEMENT INSTITUTE. Incident Commando System for Law Enforcement Agency. Washington, 1999.
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Bibliografia
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Gabarito das Atividades de auto-avaliao
G ABARITO
DAS
A TIVIDADES
DE
A UTO - AVALIAO
Unidade 1 Feedback e Gabarito Exerccio 1

a. Sim, pois envolve a ao coordenada de vrios rgos: polcia ostensiva para isolar a rea e controlar o trnsito, polcia judiciria para tomar as medidas legais, socorristas para atender as vtimas, resgatistas para desencarcerar e extrair as vtimas presas nas ferragens, tcnicos da companhia de energia eltrica para manusear a rede eltrica e guincho particular para retirada dos veculos. b. Sim, pois ele evitaria os problemas comuns em situaes crticas: estrutura de coordenao e nveis de autoridade indefinidos; comunicao inadequada com os elementos internos e externos operao; fluxo de informaes inadequado; falta de controle sobre os recursos; utilizao inadequada de recursos especializados; dificuldade no estabelecimento de reas, acessos e corredores; relacionamento precrio com a imprensa. c. Sim, pois permitiria que voc se integrasse imediatamente s operaes.
Exerccio 2
a. V b. V c. F d. V e. F f. V
Unidade 2 Gabarito Exerccio 1

a. V b. V c. F d. F e. V f. V g. F h. V i. F j. V k. V l. V m. F n. V o. F p. F
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Gabarito das Atividades de auto-avaliao
Unidade 3
Se tiver dvida, consulte o SAED.
Unidade 4 Feedback Exerccio 1

1. Escolheu um local seguro, acessvel, facilmente identificvel e com viso para a situao.
2. A rea segura, acessvel, facilmente localizvel e facilita o controle dos recursos. Dependendo da estrutura fsica, pode ter iluminao e acesso a telefone.
3. No, pois as unidades utilizadas eram locais, cada equipe estar dentro do seu
limite de autonomia de tempo e material, e no havia previso sobre o revezamento de turnos. Na medida em que a manh se aproximar, e se perceba que a operao ser prolongada, uma Base de Apoio pode ser considerada.
4. rea Fria, por ser a mais segura. 5. Voc deveria se dirigir para a rea de Reunio, onde seria cadastrado no
sistema e receberia informaes sobre a situao e orientaes a respeito do SCO. Se a sua utilizao fosse necessria imediatamente, o controlador lhe repassaria a tarefa, o local e a pessoa de contato. Se no, voc ficaria aguardando na rea de Reunio at ser requisitado.
Unidade 5 Feedback Exerccio 1

A histria deve descrever o momento em que o SCO instalado, quem assume o Comando, onde ser o Posto de Comando e a rea de Reunio (designando-se um controlador), como sero obtidas informaes e qual o primeiro Plano de Ao.
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Atividade de Aprendizagem
Orientaes:
A atividade de aprendizagem consiste na anlise de uma dada situao, para responder s questes previamente definidas. Procurase com esta atividade explicitar pontos essenciais do SCO, de modo a facilitar seu entendimento e motivar voc a buscar a aplicabilidade dos contedos estudados. A atividade pode ser realizada individualmente ou em grupo de at trs participantes. 1. Leia os cinco casos apresentados a seguir. 2. Eleja apenas um dos casos para realizar a atividade, priorizando aquele que tem relao com sua profisso.
Endereo para correspondncia: Educao Distncia/UFSC Sistema de Acompanhamento ao Estudante Distncia SAED Caixa Postal 5117 Cep 88040-970 Florianpolis-SC
3. A partir do caso escolhido, responda s dez perguntas que constam no formulrio. 4. Encaminhe a atividade para o SAED at o dia 30 de abril de 2004, por correio postal ou eletrnico. No caso da utilizao do correio postal, consideraremos a data de postagem que consta no carimbo dos Correios. Isso significa que voc ter at o dia 30 de abril para postar sua atividade, caso opte pelo correio postal. 5. Os tutores analisam a atividade e emitem um parecer, com o objetivo de contribuir com sua aprendizagem.
No esquea que voc deve escolher apenas um caso para fazer sua atividade. Faa a escolha de acordo com sua experincia profissional ou com o que estiver mais prximo de sua realidade.
CASO 1 Rebelio em presdio com refns
No presdio, um grupo de presos da ala de segurana mxima inicia uma rebelio. Agentes prisionais so tomados como refns e os detentos vm prximo grade para negociar trazendo as suas vtimas sob a ameaa de armas brancas. Ao fundo o alarido demonstra que a massa carcerria iniciou a destruio das instalaes, enquanto rolos de fumaa negra denunciam o incio de incndios. Quando o alarme soa, uma srie de medidas iniciada por conta do procedimento operacional padro para esse tipo de situao crtica: os postos so reforados, os policiais no seu horrio de descanso ocupam pontos-chave, agentes prisionais fecham galerias, funcionrios civis e visitantes so evacuados, e os gerentes se deslocam para uma sala de onde podem observar o local. Assim que se constata a existncia de uma situao crtica do tipo crise com refns, o SCO instalado. O diretor do presdio e o comandante da guarnio policial estabelecem o Comando, anunciando no rdio e comunicando ao escalo superior que um comando unificado estava instalado. O Posto de Comando instalado, alterando o layout da sala para comportar um mapa do presdio, um papelgrafo (flip chart) para o histrico, outro para o controle dos recursos e finalmente um para o Plano de Ao. So ligados telefones e rdios, e um kit de gerenciamento aberto. Comeam a ser utilizados coletes de identificao das funes (Comando). Quando as informaes comeam a fluir para o Posto de Comando (rdio, relato pessoal face a face, relatrios e plantas do estabelecimento) h uma reunio para dimensionar a cena e sistematizar as informaes, formando, assim, um quadro da situao. Com um quadro consolidado e de consenso do Comando, so identificadas as prioridades e estabelecidos os objetivos. As tarefas e os recursos so estabelecidos e consolidados em um Plano de Ao inicial. O Comando reporta a situao ao nvel de autoridade superior e solicita recursos adicionais. Um oficial designado Coordenador de Operaes, recebendo no Posto de Comando o colete de identificao, o rdio e as informaes do Plano de Ao, que est em um papelgrafo. Em seguida o coordenador de operaes discute com o Comando se a estrutura do SCO prevista no Plano de Contingncia ser utilizada na ntegra aps as informaes serem obtidas.
Alarido: clamor de vozes, gritaria, algazarra. (Fonte: Aurlio, 1999).
Papelgrafo: caderno em tamanho grande com ps para apoi-lo no cho.
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Discute tambm os limites das reas de trabalho: Quente, Morna e Fria. Designa uma rea de Reunio e um controlador da rea de Reunio, que veste o colete de identificao, anuncia a funo no rdio e passa a fazer o check in dos recursos que chegam: grupo ttico, negociadores, policiamento ostensivo, bombeiros e socorristas. Quando sai do Posto de Comando, o coordenador de operaes rene representantes, solicita recursos operacionais na cena e designa um coordenador operacional de polcia, um coordenador operacional de bombeiro e um coordenador operacional de crise. Enquanto isso, no Posto de Comando, o Comando amplia a estrutura conforme o plano, e registra essa ampliao no organograma da situao que est em um papelgrafo: cria uma Coordenao de Logstica e outra de Planejamento, que passam a ocupar uma rea do Posto de Comando, j identificadas pelos coletes. O comando unificado tambm designa um coordenador de segurana, um porta-voz e um secretrio, que recebem seus coletes de identificao e comeam a reportar a sua posio na rede de rdio. Autoridades e especialistas chegam ao Posto de Comando, e ocorre a transferncia do Comando para especialistas das polcias, da secretaria e de outros rgos, por meio de um briefing, e o anncio no rdio, sendo os coletes trocados. Os antigos integrantes do Comando, aps fazerem a transferncia, assumem funes no Posto de Comando. Uma srie de constataes mostra a situao calma e sob controle: a rea de Reunio organizada, reas isoladas, a imprensa sendo atendida, uma pessoa checando os equipamentos de proteo individual ao adentrar a rea Quente, negociadores atuando e grupos tticos planejando, treinando e em posio de assalto. No Posto de Comando, as pessoas trabalham de forma ordenada e tranqila. Agora a resoluo da situao crtica depende apenas das questes tcnicas, enquanto o SCO fornece a estrutura de gerenciamento.
Briefing: Conjunto de informaes bsicas, instrues, diretrizes. (Fonte: Aurlio, 1999)
CASO 2 Assalto com cerco
Na central de operaes da Polcia Militar o telefonista atende uma ligao anunciando um assalto a banco no centro da cidade. A tela do computador mostra as informaes bsicas e o despachante comea a operar a rdio comunicao. Imediatamente viaturas so enviadas ao local para iniciar um cerco e abordagem conforme o procedimento operacional padro para essas situaes. O oficial de servio, ao chegar ao local, estabelece o Comando, anunciando na rede de comunicao seu nome, sua viatura, seu local e o que visualiza, e
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comunica que est assumindo o Comando da operao. Informa a todos que o seu Posto de Comando ser na prpria viatura, que est estacionada em uma esquina prxima ao banco, indicando tambm qual a rota segura de aproximao. O Posto de Comando instalado, com um kit de Posto de Comando em campo, com um mapa da rea, um papelgrafo (flip chart) para o histrico, outro para o controle dos recursos e finalmente um para o Plano de Ao. So ligados mais rdios, e um kit de gerenciamento aberto. Comeam a ser utilizados coletes de identificao das funes (Comando). Inicia-se ento o dimensionamento da situao, constatando-se que os marginais, fortemente armados, perceberam a movimentao e se evadiram a p. Segundo informaes que chegam ao Posto de Comando, eles ainda esto em um conjunto de trs quarteires com residncias, estabelecimentos comerciais e um colgio. Quando as informaes comeam a fluir para o Posto de Comando (rdio, relato pessoal face a face, relatrios e plantas do banco), h uma reunio ao redor da viatura para dimensionar a cena e sistematizar as informaes, formando, assim, um quadro da situao. Com um quadro consolidado e de consenso do Comando, so identificadas as prioridades e estabelecidos os objetivos. As tarefas e os recursos so estabelecidos e consolidados em um Plano de Ao inicial. O Comando reporta a situao ao nvel de autoridade superior e solicita recursos adicionais. Ser necessrio apoio de diversos rgos como Polcia Civil (procedimento de polcia judiciria), companhia de gua (informaes sobre galerias), Bombeiros (socorristas e equipamentos de iluminao), Defesa Civil (evacuao da rea), Prefeitura (transportes coletivos e plano de desvio de trnsito) e Polcia Militar (recursos adicionais). Um oficial designado coordenador de operaes, recebendo no Posto de Comando o colete de identificao, o rdio e as informaes do Plano de Ao, que est em um papelgrafo. Em seguida o coordenador de operaes discute com o comando se a estrutura do SCO prevista no Plano de Contingncia ser utilizada na ntegra aps as informaes serem obtidas. Discute tambm os limites das reas de trabalho: Quente, Morna e Fria. Designa uma rea de Reunio e um controlador da rea de Reunio, que veste o colete de identificao, anuncia a funo no rdio e passa a fazer o check in dos recursos que chegam: grupo ttico, negociadores, policiamento ostensivo, bombeiros e socorristas. Quando sai do Posto de Comando, o coordenador de operaes rene representantes dos recursos operacionais envolvidos, solicita recursos operacionais na
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cena e designa um coordenador operacional de polcia, um coordenador operacional de bombeiro e um coordenador operacional de crise. Enquanto isso, no Posto de Comando, o Comando amplia a estrutura conforme o plano, e registra essa ampliao no organograma da situao: cria uma Coordenao de Logstica e outra de Planejamento, que passam a ocupar uma rea do posto de comando, j identificados pelos coletes. Nesse momento chegam especialistas e autoridades no local, e ocorre a transferncia do Comando para especialistas das polcias, da prefeitura e da defesa civil, por meio de um briefing, e o anncio no rdio, sendo os coletes trocados. Ocorre a transio de comando nico para comando unificado. Os antigos integrantes do Comando, aps fazerem a transferncia, assumem funes no Posto de Comando. O comando unificado tambm designa um coordenador de segurana, um porta-voz e um secretrio, que recebem seus coletes e comeam a reportar a sua posio na rede de rdio. Uma srie de constataes mostra a situao calma e sob controle: a rea de Reunio organizada, reas isoladas, a imprensa sendo atendida, uma pessoa checando os equipamentos de proteo individual ao adentrar a rea Quente, policiais fazendo a vistoria de edificaes de acordo com um plano em um mapa, crianas sendo evacuadas do colgio, um helicptero informando as movimentaes e barreiras revistando pessoas e veculos. No Posto de Comando, as pessoas trabalham de forma ordenada e tranqila, civis e militares juntos. Agora a resoluo da situao crtica depende apenas das questes tcnicas, enquanto o SCO fornece a estrutura de gerenciamento.
CASO 3 Deslizamento
Durante uma noite chuvosa, a comunidade desperta com um estrondo seguido de gritos. Acontecera o que muitos temiam: uma grande massa de terra deslizara morro abaixo arrastando em seu caminho algumas das precrias moradias que caracterizavam aquele agrupamento de pouco mais de 50 famlias conhecido como Morro da Paz. A primeira unidade de emergncia a chegar ao local, uma viatura policial, pde visualizar um quadro assustador. Umas cem pessoas no sop do morro, na maioria crianas, idosos e algumas mulheres, molhadas e assustadas, forneciam informaes desencontradas. distncia, podia-se divisar na escurido vultos perambulando sobre toneladas de terra que formavam um monte bem no meio da comunidade. Ainda eram visveis, aflorando da massa mida, barrenta e instvel, restos de madeira, mveis e esquadrias, revelando o caminho de destruio morro abaixo. Percebendo a gravidade da situao, o policial se
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rene com o bombeiro mais graduado da guarnio de resgate que acabara de chegar e tomam algumas decises: um SCO deveria ser instalado. O policial e o bombeiro, ento, estabelecem o comando unificado, anunciando na rede de comunicao seus nomes, viatura, local e o que visualizam e anunciam que esto assumindo o Comando da operao. Informam a todos que o Posto de Comando ser na prpria viatura, que est estacionada em uma esquina prxima ao morro, de onde se possui boa viso com o auxlio dos dispositivos de iluminao. Eles informam tambm qual a rota segura de aproximao. O Posto de Comando instalado, com um kit de Posto de Comando em campo, com um mapa da rea, um papelgrafo (flip chart) para o histrico, outro para o controle dos recursos e finalmente um para o Plano de Ao. So ligados mais rdios, e um kit de gerenciamento aberto. Comeam a ser utilizados coletes de identificao das funes (Comando). O presidente da COMDEC chega ao local e se integra ao comando unificado, recebendo o briefing e um colete. Inicia-se ento o dimensionamento da situao, entrevistando-se vtimas e testemunhas e enviando-se bombeiros rea mais crtica: a rea Quente. Segundo avaliaes preliminares, h muitos feridos, desaparecidos e desabrigados, alm de pontos perigosos. Quando as informaes comeam a fluir para o Posto de Comando (rdio, relato pessoal face a face, relatrios e plantas do local) h uma reunio ao redor da viatura para dimensionar a cena e sistematizar as informaes, formando-se assim um quadro da situao. No grupo em semicrculo, identificam-se policiais, bombeiros, socorristas e defesa civil. Com um quadro consolidado e de consenso do comando, so identificadas as prioridades e estabelecidos os objetivos. As tarefas e os recursos so estabelecidos e consolidados em um Plano de Ao inicial. O Comando reporta a situao ao nvel de autoridade superior e solicita recursos adicionais. Ser necessrio apoio de diversos rgos como Polcia Civil (procedimento de polcia judiciria), companhia de gua (informaes sobre galerias), Bombeiros (socorristas e equipamentos de iluminao), Defesa Civil (evacuao da rea), Prefeitura (transportes coletivos e plano de desvio de trnsito) e Polcia Militar (recursos adicionais). Um bombeiro designado coordenador de operaes, recebendo no Posto de Comando o colete de identificao, o rdio e as informaes do Plano de Ao, que est em um papelgrafo. Em seguida o Coordenador de Operaes discute com o Comando se a estrutura do SCO prevista no Plano de Contingncia ser utilizada na ntegra aps as informaes serem obtidas.
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Discute tambm os limites das reas de trabalho: Quente, Morna e Fria. Designa uma rea de Reunio e um controlador da rea de Reunio, que veste o colete de identificao, anuncia a funo no rdio e passa a fazer o check in dos recursos que chegam: mquinas, caminhes, mdicos, enfermeiros e voluntrios. Quando sai do Posto de Comando o coordenador de operaes rene representantes dos recursos operacionais envolvidos, solicita recursos operacionais na cena e designa um coordenador operacional de polcia, um coordenador operacional de bombeiro e um coordenador operacional de auxlio populao. Enquanto isso, no Posto de Comando o comando amplia a estrutura conforme o plano, registrando-a no organograma da situao: cria uma Coordenao de Logstica e outra de Planejamento, que passam a ocupar uma rea do Posto de Comando, j identificadas pelos coletes. Nesse momento chegam especialistas e autoridades ao local. Ocorre, ento, a transferncia do Comando para representantes das polcias, dos bombeiros, e do municpio, e permanece o coordenador da COMDEC, sendo os coletes trocados. Os antigos integrantes do Comando, aps fazerem a transferncia, assumem funes no Posto de Comando. Chega um especialista nessa modalidade de resgate, que substitui tambm o coordenador de operaes. A transio ordenada, e o antigo coordenador de operaes permanece como auxiliar do novo, pois suas informaes sero teis. O comando unificado tambm designa um coordenador de segurana, um porta-voz e um secretrio, que recebem seus coletes e comeam a reportar a sua posio na rede de rdio. A situao est calma e sob controle: a rea de Reunio organizada, reas isoladas, a imprensa sendo atendida, uma pessoa checando os equipamentos de proteo individual ao adentrar a rea Quente. No Posto de Comando, as pessoas trabalham de forma ordenada e tranqila. Agora a resoluo da situao crtica depende apenas das questes tcnicas, enquanto o SCO fornece a estrutura de gerenciamento.
CASO 4 Produtos perigosos
Em um posto de gasolina est estacionado um veculo do tipo caminho tanque, que transporta um produto lquido extremamente perigoso (txico ou explosivo). No momento de manobrar, uma das vlvulas se rompe e o lquido comea a vazar em grande quantidade, espalhando-se pela rea e indo para galerias pluviais, infiltrando-se no solo e emanando vapores perigosos. O motorista sai do caminho correndo e tenta verificar o que ocorreu, mas fica desacordado. Pessoas que estavam prximas fogem e uma delas aciona o sistema de emergncia.
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Na seqncia pode-se observar a chegada de diversos recursos operacionais: chegam uma viatura policial, uma viatura de bombeiro e uma viatura de defesa civil. As viaturas param a uma distncia segura e seus ocupantes se renem, tomando a deciso de iniciar o SCO e estabelecer o comando unificado composto pelos trs: policial mais graduado no local, bombeiro mais graduado no local e representante da defesa civil. O Posto de Comando montado no cap do veculo de defesa civil, o Comando anuncia na rede de comunicao seu nome, viatura, local e o que visualiza, comunicando que o comando unificado est assumindo o comando da operao. Informa a todos que o Posto de Comando ser na viatura da defesa civil, que est estacionada a uma distncia segura, de onde se possui boa viso com com o uso de binculos. Informa tambm qual a rota segura de aproximao. O Posto de Comando instalado, com um kit de Posto de Comando em campo, com um mapa da rea, um papelgrafo (flip chart) para o histrico, outro para o controle dos recursos e finalmente um para o Plano de Ao. So ligados mais rdios, e um kit de gerenciamento aberto. Comeam a ser utilizados coletes de identificao das funes (Comando). Inicia-se ento o dimensionamento da situao, entrevistando-se vtimas e testemunhas e observando-se a rea Quente com o auxlio de binculos. Com base na placa e no rtulo identificado o produto perigoso e feita a consulta ao Manual da ABIQUIN, identificando-se as caractersticas bsicas do produto e as recomendaes especficas. Quando as informaes comeam a fluir para o Posto de Comando (rdio, relato pessoal face a face, relatrios e informaes sobre o caminho), h uma reunio ao redor da viatura para dimensionar a cena e sistematizar as informaes, formando-se assim um quadro da situao. No grupo em semicrculo, identificam-se policiais, bombeiros, equipe de produtos perigosos, socorristas e defesa civil.
Manual elaborado pela Associao Brasileira de Indstria Qumica, que descreve e recomenda procedimentos sobre produtos perigosos (http:// www.abiquim.org.br).
Com um quadro consolidado e de consenso do Comando, so identificadas as prioridades e estabelecidos os objetivos. As tarefas e os recursos so estabelecidos e consolidados em um Plano de Ao inicial. O Comando reporta a situao ao nvel de autoridade superior e solicita recursos adicionais. Ser necessrio apoio de diversos rgos como Polcia Civil (procedimento de polcia judiciria), companhia de gua (informaes sobre galerias), Bombeiros (socorristas e equipe de produtos perigosos), Defesa Civil (evacuao da rea), Prefeitura (transportes coletivos e plano de desvio de trnsito) e Polcia Militar (isolamento).
119
Um bombeiro designado Coordenador de Operaes, recebendo no Posto de Comando o colete de identificao, o rdio e as informaes do Plano de Ao, que est em um papelgrafo. Em seguida o Coordenador de Operaes discute com o Comando se a estrutura do SCO prevista no Plano de Contingncia ser utilizada na ntegra aps as informaes serem obtidas. Discute tambm os limites das reas de trabalho: Quente, Morna e Fria. Designa uma rea de Reunio e um controlador da rea de Reunio, que veste o colete de identificao, anuncia a funo no rdio e passa a fazer o check in dos recursos que chegam: interveno, descontaminao, socorristas e policiamento. Quando sai do Posto de Comando, o coordenador de operaes rene representantes dos recursos operacionais envolvidos, solicita recursos operacionais na cena e designa um coordenador operacional de polcia, um coordenador operacional de bombeiro e um coordenador operacional de auxlio populao. Enquanto isso, no Posto de Comando o Comando amplia a estrutura conforme o plano, registrando-a no organograma da situao: cria uma Coordenao de Logstica e outra de Planejamento, que passam a ocupar uma rea do Posto de Comando, j identificadas pelos coletes. Nesse momento chegam especialistas e autoridades ao local. Ocorre, ento, a transferncia do Comando para especialistas da polcia, dos bombeiros, e do municpio, e permanece o coordenador da COMDEC, sendo os coletes trocados. Os antigos integrantes do Comando, aps fazerem a transferncia, assumem funes no Posto de Comando. O comando unificado tambm designa um coordenador de segurana, um porta-voz e um secretrio, que recebem seus coletes e reportam a sua posio na rede de rdio. A situao est calma e sob controle: a rea de Reunio organizada, reas isoladas, a imprensa sendo atendida, a estrutura de resgate em produtos perigosos. No Posto de Comando, as pessoas trabalham de forma ordenada e tranqila. Agora a resoluo da situao crtica depende apenas das questes tcnicas, enquanto o SCO fornece a estrutura de gerenciamento.
CASO 5 Tempestade
No final da tarde o trabalho normal do prefeito interrompido pelo coordenador da COMDEC, que informa o resultado que passa se desenhar a partir das chuvas que comearam algumas horas antes e se intensificaram em uma violenta
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tempestade na ltima hora: o nvel das guas do rio que atravessa a cidade subiu de forma rpida e provocou uma enchente que transformou a cidade em um caos. Bairros ameaados, ruas comeando a encher e ruas intransitveis so as primeiras informaes recebidas pela COMDEC a partir da central de operaes da Polcia Militar e dos Bombeiros. Com base nas primeiras informaes e no Plano de Contingncia para a cidade, o prefeito decide instalar o SCO, determinando ao coordenador da COMDEC que estabelea o Comando tendo a sala de reunies da prefeitura como Posto de Comando. Imediatamente, o coordenador da COMDEC informa o fato ao seu auxiliar, designando-o como coordenador de ligaes e solicitando que localize e acione os membros do grupo de aes coordenadas do municpio para que se dirijam ao Posto de Comando para coordenar a situao crtica que est se instalando. Em seguida, solicita ao auxiliar administrativo da sede da prefeitura que prepare a sala de reunies da prefeitura para a instalao do Posto de Comando, designando-o secretrio do comando da operao. Para isso o secretrio recebe um colete de identificao e uma lista das providncias necessrias: instalar telefones, pendurar mapas e organogramas, posicionar papelgrafos, espalhar na mesa de reunio papel e caneta, instalar rdios comunicadores e televises. Com a chegada de todos sala do Posto de Comando, feita uma reunio e estabelecido o comando unificado composto pelo representante de cada rgo que ser envolvido na operao conforme o Plano de Contingncia, que cada um traz em uma pasta identificada e que lido por todos. So designados integrantes dos rgos para ativarem as funes de portavoz e coordenador de planejamento. Nenhum coordenador de operaes designado por enquanto, e os rgos j iniciaram medidas preliminares de acordo com seus procedimentos operacionais padronizados. Uma reunio marcada para acontecer em 15 minutos, aps cada um dos representantes presentes obter informaes de seus rgos. Inicia-se ento o dimensionamento da situao, com cada um fazendo telefonemas, estabelecendo contatos por rdio ou consultando a Internet. Na reunio as informaes comeam a fluir para o Posto de Comando, e o coordenador de planejamento, com um auxiliar que tudo anota, j devidamente identificado, organiza as informaes que so repassadas pelos diversos rgos de forma verbal e escrita. No grupo ao redor da mesa, identificam-se defesa civil, policiais, bombeiros, engenheiros, mdicos, integrantes das Foras Armadas e representantes da Cruz Vermelha. Com um quadro consolidado e de consenso do Comando, so identificadas as prioridades e estabelecidos os objetivos.
121
As tarefas e os recursos so estabelecidos e consolidados em um Plano de Ao inicial, priorizando a preservao de vidas, estabilizao do evento e preservao de sistemas essenciais. O comando reporta a situao ao nvel de autoridade superior, e cada rgo solicita recursos adicionais conforme o Plano de Ao. Ser necessrio apoio de diversos rgos como Polcia Civil, Polcia Rodoviria Federal, companhia de gua, companhia de luz, Bombeiros, Defesa Civil, Prefeitura, Polcia Militar, Secretaria de Obras, Secretaria Social e Secretaria de Sade. Fica decidido que o responsvel pela central de emergncia da polcia militar e bombeiros ser o coordenador de operaes. Em seguida o Comando determina que a estrutura do SCO dividir a cidade em trs setores operacionais: norte, leste e rodovia. O Comando discute tambm os limites das reas de trabalho Quente, Morna e Fria decidindo desviar o trnsito e enviar comunicados pela rdio como forma de restringir o acesso s reas mais atingidas em cada setor. Designa uma rea de Reunio em cada setor e um controlador da rea de Reunio para cada setor, que veste o colete de identificao, anuncia a funo no rdio e passa a fazer por rdio o check in dos recursos que j esto em operao, bem como dos recursos que chegam para aguardar designao. Quando sai do Posto de Comando, cada coordenador de setor operacional se rene com representantes dos recursos operacionais envolvidos e designa um coordenador operacional de polcia, um coordenador operacional de bombeiro e um coordenador operacional de auxlio populao. Enquanto isso, no Posto de Comando o Comando amplia a estrutura conforme o plano, registrando-a no organograma da situao: cria uma Coordenao de Logstica, j identificada pelos coletes, que passa a ocupar uma rea do Posto de Comando. A situao est calma e sob controle: as reas de Reunio organizadas, reas isoladas, a imprensa sendo atendida, a estrutura de auxlio populao funcionando com evacuao de pessoas e bens, montagem de abrigos e distribuio de alimentos nos abrigos. No Posto de Comando, as pessoas trabalham de forma ordenada e tranqila. Agora a resoluo da situao crtica depende apenas das questes tcnicas, enquanto o SCO fornece a estrutura de gerenciamento.
122
Formulrio para preenchimento da Atividade de Aprendizagem
A Identificao dos cursistas

Para cada atividade permitida a participao de at trs cursistas. 1) Nome: Cidade: Correio Eletrnico: 2) Nome: Cidade: Correio Eletrnico: 3) Nome: Cidade: Correio Eletrnico: Estado: Estado: Estado:
B Indique o caso escolhido (apenas um)

( ( ( ( ( ) Caso 1: Rebelio em presdio com refns ) Caso 2: Assalto com cerco ) Caso 3: Deslizamento ) Caso 4: Produtos perigosos ) Caso 5: Tempestade
C Perguntas
1) A situao apresentada uma situao crtica? Qual caracterstica descrita justifica a sua resposta?
125
2) O uso do SCO nessa situao prevenir problemas de gerenciamento da operao? Na sua opinio, quais os problemas mais provveis na situao que voc est estudando?
3) Quais as providncias que poderiam ser tomadas ANTES QUE A SITUAO

OCORRESSE, para que o SCO funcionasse bem em um caso como esse?
126
4) Aps a instalao do SCO, o Comando foi assumido imediatamente.

Voc acha que essa atitude foi correta? Quais as vantagens de que algum assuma o Comando imediatamente?
5) O uso do Posto de Comando nessa situao ajuda no gerenciamento das

operaes? Quais as vantagens obtidas com o seu uso e as dificuldades para que ele funcione?
6) No caso que est sendo analisado, voc ativaria alguma funo do Staff do
Comando que no foi ativada pelo Comando?
127
7) No caso que est sendo analisado, voc ativaria alguma funo do Staff
Principal que no foi ativada pelo Comando?
8) Desenhe o organograma da estrutura do SCO como ela est descrita at o

final da narrao do caso. Assinale onde voc acha que estaria trabalhando se estivesse nessa operao. (Utilize o quadro abaixo para facilitar a montagem do organograma.)
128
D Pensando na sua realidade

1) Com base no caso que voc estudou, imagine que uma situao semelhante possa vir a acontecer na sua regio. As aes e equipes envolvidas poderiam no ser as mesmas daquelas que citamos. Por isso, elabore uma relao de orientaes para as equipes que forem atender essa situao, caso ela ocorra na sua regio. a. Quais rgos (e as respectivas equipes) que devem se deslocar para esse tipo de situao?
b. O Comando ser nico ou unificado?
c. Quem deve participar do Comando?
d. Onde ser localizado o Posto de Comando (veculo, edificao ou no terreno)?
e. Que materiais so necessrios para instalar o Posto de Comando?
f. Quem dever ficar responsvel pela rea de Reunio?
g. Quem dever ser o coordenador de operaes?
129
h. Como ficar o organograma do SCO no final da etapa de resposta inicial?
2) Conte-nos como voc espera colocar em prtica o que aprendeu neste curso.
130
Questionrio de Avaliao do Curso
Avaliao do Curso
Orientaes
Responda ao questionrio abaixo com os comentrios que julgar pertinentes. Sua contribuio ser valiosa para a melhoria permanente dos cursos na modalidade de educao distncia gerenciados pela Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC).
Aps o preenchimento, envie o questionrio para: Educao Distncia/UFSC Sistema de Acompanhamento ao Estudante Distncia SAED Caixa Postal 5117 CEP 88040-970 Florianpolis SC
Se preferir, voc pode preencher o questionrio disponibilizado no site do Curso em http://www.ead.ufsc.br/sco. As questes so apresentadas mediante uma escala de classificao, com os seguintes valores: O (timo) B (Bom) R (Regular) NU (No Utilizei)
Avaliao do curso
A VALIAO
DO
C URSO
Parte I Recursos Didticos
Livro
Contedos abordados Linguagem Diagramao (fonte, imagens, cores, etc.) Contribuio para a aprendizagem Informaes disponibilizadas Utilidade das informaes apresentadas para a elaborao da atividade de aprendizagem
NU
Teleconferncia 1
Contribuio para a aprendizagem Conferencistas Divulgao Tempo de durao Horrio Linguagem Temas abordados Atendimento durante a teleconferncia Respostas s questes
NU
Teleconferncia 2
Contribuio para a aprendizagem Conferencistas Divulgao Tempo de durao Horrio Linguagem Temas abordados Atendimento durante a teleconferncia Respostas s questes
NU
133
Avaliao do Curso
Videoaula
Contribuio para a aprendizagem Durao Linguagem Qualidade das imagens
NU
Site
Utilidade para a realizao do Curso Informaes disponveis Estrutura e forma de apresentao Acesso teleconferncia Contedo da ferramenta dvidas freqentes Divulgao da relao de cursistas
NU
Parte II Sistema de Acompanhamento ao Estudante Distancia SAED
Atendimento
Linguagem utilizada Tempo de espera para atendimento Tempo de espera para recebimento de resposta Grau de satisfao com as respostas obtidas Educao dos tutores e/ou monitores Disponibilidade dos tutores e/ou monitores para esclarecer suas dvidas Freqncia dos contatos do tutor Orientaes para a atividade de aprendizagem
NU
134
Avaliao do curso
Chat (bate-papo virtual)

Contribuio para a aprendizagem Temas abordados Durao Horrios
NU
Frum de Discusso
Contribuio para a aprendizagem Temas abordados
NU
Contribuio para a aprendizagem Contribuio para sua atuao prtica Formulrio para elaborao da atividade Orientaes para elaborao da atividade
NU
Kit Didtico
Chegou em tempo hbil para a realizao do Curso? O material chegou em boas condies de uso? Voc gostou da forma de apresentao do material?
Sim
Em parte
No
Parte III Avaliao Geral do Curso
Avaliao Geral do Curso

O acompanhamento realizado pelos tutores atendeu s suas expectativas? O Curso atendeu s suas expectativas? Voc se sentiu motivado a participar das atividades do Curso?
Sim
Em parte
No
135
Avaliao do Curso
Deixe registradas suas observaes, sugestes e crticas sobre o Curso de uma forma geral (sobretudo aqueles aspectos que no foram contemplados neste questionrio):
136

Sistema de Comando em Desastres

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GOVERNO DO ESTADO DE SANTA CATARINA

GOVERNO DO ESTADO DE SANTA CATARINA Governador

Luiz Henrique da Silveira

SECRETARIA DE ESTADO DA SEGURANA PBLICA E DEFESA DO CIDADO Secretrio de Estado

Dep. Joo Henrique Blasi

DEPARTAMENTO ESTADUAL DE DEFESA CIVIL Diretor Estadual

Maj BMSC Jos Mauro da Costa

UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA CATARINA Reitor

Prof. Rodolfo Joaquim Pinto da Luz

CENTRO TECNOLGICO Diretor do Centro Tecnolgico

Prof. Ariovaldo Bolzan

DEPARTAMENTO DE ENGENHARIA CIVIL Chefe do Departamento

Prof. Antonio Edsio Jungles

FUNDAO DE AMPARO PESQUISA E EXTENSO UNIVERSITRIA Diretor Executivo

Prof. Carlos Fernando Miguez

AUTORES DO CONTEDO ESPECFICO

SER ESTE CURSO ?

Leia mais sobre cada um desses recursos nas prximas pginas.

QUE EU FAREI NESTE CURSO ?

Estudando com o livro

Consultando o site do Curso

Participando dos chats

As datas e os horrios das atividade do Curso esto disponveis no item Agende-se!

Participando dos fruns de discusso

Interagindo com o Sistema de Acompanhamento ao Estudante Distncia SAED

Horrio de Atendimento do SAED: segunda a sexta-feira, das 8h s 20h.

Elaborando as atividades de auto-avaliao

Elaborando a atividade de aprendizagem

Voc receber uma mensagem de confirmo de recebimento da atividade.

QUE VOC VAI ENCONTRAR NESTE LIVRO ?

O nmero da pgina localiza-se no canto inferior da pgina.

cone indicativo das atividades de auto-avaliao e de aprendizagem.

Tutor ou Tutora Nome:

Horrio: Endereo Eletrnico:

2 teleconfer ncia: Data: 31/03/ 2004 Horrio: 9h45 s 11

Nesta unidade voc vai...

Organizando seu estudo

chuvas, terremotos, vendavais, erupes vulcnicas ou granizo

exploso, incndio, derramamento de leo ou desabamento de um prdio

desalojando muitas pessoas, destruindo as propriedades e paralisando sistemas de produo e servios.

Intensidade dos desastres

Evoluo dos desastres

Origem dos desastres

Por que utilizar?

O que um sistema de coordenao em situaes crticas?

Quais os requisitos de um sistema predefinido de coordenao em situaes crticas?

No estudo desta unidade voc aprendeu que:

O Sistema de Comando em Operaes (SCO)

Nesta unidade voc vai...

Organizando seu estudo

PODE SER UTILIZADO

A estrutura principal do SCO Comando, Staff do Comando e Staff Principal.

Em ingls staff significa corpo de assistentes ou equipe de auxiliares.

Operaes, Planejamento, Logstica e Administrao

Gerenciamento por objetivos

Estrutura modular e flexvel

Unidade e cadeia de comando

Controle de recursos no SCO: pessoas, equipes e unidades

Saiba mais sobre a rea de Reunio na Unidade 4.

Check in o procedimento de verificao, conferncia, recepo.

Definio de reas e instalaes

Nesta unidade voc estudou que:

As Atribuies do Comando, do Staff do Comando e do Staff Principal

Nesta unidade voc vai...