CONFERENCE INTERAFRICAINE DES MARCHES DASSURANCES (CIMA)

Organisation, Attentes, Dfis et Perspectives

I- ORGANISATION A/ Trait et Etats membres

Signature du Trait :

le 10 juillet 1992 Yaound (Rpublique du Cameroun), Signature du Trait Instituant une Organisation Intgre de lIndustrie des Assurances dans les Etats Africains.

Pays signataires :

Bnin,

Burkina

Faso,

Cameroun,

Centrafrique,

Comores, Congo, Cte dIvoire, Gabon, Guine Equatoriale, Guine Bissau, Mali, Niger, Sngal, Tchad et Togo. Nouveau membre : Guine Bissau, le 14 avril 2002 Yaound. B/ Organes de la CIMA B 1/ Le Conseil des Ministres Est lorgane suprme de dcision de la Confrence. Il : - assure la cohrence politique du dispositif institutionnel ;

arrte le budget de la CIMA ; nomme les membres de la Commission Rgionale de Contrle des Assurances (CRCA) et les responsables du Secrtariat Gnral ; dfinit, modifie ou complte la rglementation commune ; donne les interprtations des dispositions du code des Assurances ; reoit les recours exercs par les socits contre les dcisions rendues par la CRCA ; se runit deux (2) fois par an en session ordinaire.

La Prsidence est assure tour de rle par chaque Etat. Il est compos des Ministres des Finances des Etats membres de la CIMA. B 2/ La Commission Rgionale de Contrle des Assurances (CRCA) Elle est lorgane rgulateur de la Confrence. Elle : - est charge du contrle des compagnies dassurances sur pices et sur place ;
-

assure la surveillance gnrale et concourt lorganisation des marchs nationaux dassurance ;

- met son avis sur les demandes dagrment des socits dassurances et de leurs dirigeants. Loctroi de lagrment par le Ministre en charge des assurances est subordonn cet avis ; veille au respect des dispositions de la lgislation ; possde les pouvoirs de sanction les plus larges : avertissement, blme,

limitation ou interdiction de tout ou partie des oprations, toutes autres limitations dans lexercice de la progression, suppression ou dmission doffice des dirigeants responsables, transfert doffice du portefeuille de contrats, retrait dagrment. La Commission peut galement infliger des amendes.
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Les organes nationaux de contrle des assurances subsistent cot de la CRCA. Chaque Etat membre dispose dune Direction Nationale des Assurances. Celleci constitue le relais laction et aux dcisions de la Commission. Elle dispose des attributions gnrales et spcifiques dfinies lannexe II du trait qui sont : la promotion du secteur des assurances ; la sauvegarde des intrts des assurs et bnficiaires des contrats dassurance et de capitalisation ; la protection de lpargne dtenue par les compagnies dassurances ; le rle dexpert et de conseil immdiat en matire dassurance auprs des Autorits politiques nationales ; la surveillance gnrale du march ; lapplication de la rglementation unique sur le territoire national ; ltude des contrats dassurances destins au public, visa ; le suivi des litiges entre assureurs ou entre assureurs et assurs ou bnficiaires de contrats ; la communication la Commission de tous renseignements sur ltat des compagnies et du march afin que celle-ci puisse prendre les dcisions appropries ; le contrle technique des compagnies dont elle communique les rsultats la Commission ; de manire exclusive, lorganisation et le contrle des activits des intermdiaires dassurances (courtiers et agents gnraux, etc ) et experts techniques qui concourent lvaluation des sinistres et la bonne excution des contrats ; la ralisation de la prtude des dossiers de demandes dagrment soumis la Commission ;

La Direction Nationale des assurances peut galement grer les contrats dassurances souscrits par lEtat et veiller la bonne rdaction de leurs clauses. B 3/ Le Secrtariat Gnral Il est lorgane permanent de lorganisation. Il assure la prparation, lorganisation, lexcution et le suivi des travaux du Conseil des Ministres et de la Commission Rgionale de Contrle des Assurances. Il dispose en son sein dun corps de Commissaires Contrleurs qui effectuent des tches de contrle sur pices et sur place et dont les rapports sont soumis la Commission. Il convient de souligner que les dossiers soumis au Conseil des Ministres par le Secrtariat Gnral sont pralablement examins par un Comit des Experts compos essentiellement dun reprsentant par Etat membre et deux reprsentants de la profession. Le Comit des Experts met un avis sur chacune des questions inscrites lordre du jour des travaux du Conseil des Ministres. N.B : Le trait CIMA a maintenu comme organes autonomes, les institutions ciaprs : LInstitut International des Assurances (IIA) de Yaound, spcialis en matire de formation en assurance ; La compagnie Commune de Rassurance des Etats membres de la CICA dnomme CICA-RE. Elle est la socit commune de rassurance des Etats membres.
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II- OBJECTIFS PRINCIPAUX

a) crer les conditions de dveloppement sain et quilibr des entreprises dassurance ; b) favoriser linvestissement au projet de lconomie de leur pays ou de la rgion, des provisions techniques et mathmatiques gnrales par les oprations dassurances et de rassurances ; c) favoriser la constitution dun march largi et intgr dans les meilleures conditions techniques dassurances ; d) assurer la formation des cadres et techniciens dassurances. Pour mieux comprendre les objectifs de la CIMA, il convient de rappeler ltat desprit ainsi que les conditions des marchs et des organes de contrle qui prvalaient peu avant son avnement. A/ Contrle des organismes dassurances avant la mise en place de la CIMA A 1- Etat de la rglementation et des structures Les oprations dassurances effectues dans chaque pays taient soumises au contrle de lEtat concern. Ce contrle qui tait dvolu au Ministre des Finances, tait prvu par un texte datant dans la plupart des cas du dbut des annes 1960.

En effet dans la plupart des pays, la rglementation des oprations dassurance tait trs peu labore, incomplte et dsute. Le droit du contrat reposait sur la loi franaise du 13 juillet 1930. La rglementation des intermdiaires dassurances tait pratiquement inexistante. Les conditions de solvabilit lorsquelles existaient se limitaient aux seuls placements. La notion de marge de solvabilit tait inconnue. Les procdures de sauvegarde et de redressement des entreprises taient rarement envisages. Enfin, les rgles comptables applicables aux entreprises dassurances ntaient pas dtermines. Au plan structurel, le contrle des assurances gnralement log au sein dune Direction Gnrale plus large, du Trsor, des Impts ou incluant les Banques, tait dmuni de moyens matriels et humains. Il s y ajoutait la perte de lautorit des contrles nationaux conscutive toute sorte de pressions exerces notamment par les compagnies en difficult, hostiles aux mesures de redressement. A 2- Etat des marchs nationaux La perte de crdibilit de lautorit nationale de contrle et la faiblesse des moyens juridiques, matriels et humains ont eu pour consquence une absence

quasi-gnrale de surveillance des socits et intermdiaires dassurance dans la plupart de nos pays. Il sy est alors install une indiscipline et un manque de professionnalisme illustrs par une concurrence dsordonne (guerre tarifaire suicidaire et vente crdit), des frais gnraux excessifs et une rassurance inadapte et onreuse. Ces maux ont entran un profond dsquilibre des exploitations, dsquilibre exacerb par des taux de rendement quasi ngatif des placements et des condamnations fantaisistes des tribunaux en cas surtout des sinistres corporels rsultant des accidents de la circulation. La dgradation de la situation financire qui en a rsult a affect la presque totalit des socits dont certaines sont tombes en faillite. En dfinitive, au moment de la mise en application du code CIMA en 1995, le march CIMA dans son ensemble accusait un taux de sous couverture des engagements rglements de lordre de 38,12%. Lassainissement du secteur des assurances apparaissait ds lors comme la premire mission assigne la CIMA. Cest donc dans ce contexte et la faveur de la dmocratie naissante que les gouvernements ont senti la ncessit de la mise en place dun Etat de droit susceptible de garantir la scurit juridique et financire des investissements mais galement des consommateurs par la promotion dun environnement lgal et rglementaire propice au dveloppement des affaires. Le mouvement ainsi amorc tait intimement li au processus dintgration conomique dans lequel se sont rsolument engags les Etats africains. Cest ainsi que pratiquement au mme moment que la CIMA, ont t cres :
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- lOrganisation pour lHarmonisation en Afrique du Droit des Affaires en Afrique (OHADA) ; - la Confrence Interafricaine de la Prvoyance Sociale (CIPRES) ; comptente en matire de Scurit Sociale ; - lObservatoire Statistique Africain (AFRISTAT), comptente en matire de collecte et danalyse des statistiques conomiques et financires En rsum, la CIMA est une Organisation Internationale dont le principal objectif est la constitution dun march largi et sain, premire tape vers linstauration dun march unique des assurances. Pour atteindre cet objectif, elle sappuie sur une lgislation unique et une autorit de contrle unique laquelle lensemble des quatorze Etats membres ont transfr la presque totalit de leurs pouvoirs. A ce stade, il parat opportun de faire une brve prsentation du Code des Assurances, outil de travail de la Commission et des Directions Nationales des Assurances. B/ Code CIMA Le Code CIMA est un effort dadaptation aux contraintes socio-culturelles et aux exigences des normes internationales. Pour tenir compte de ces deux paramtres, le Conseil a dj modifier quatre vingt quatre (84) articles sur un total de 445 articles. Le Code compte six (6) livres : - livre I : le contrat, il rgit les relations entre lassureur et lassur dont il protge gnralement les intrts ;
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- livre II : les assurances obligatoires, ce livre traite notamment de lassurance de responsabilit civile automobile dont il tablit les rgles. Sa spcificit est quil fixe un barme de rparation de prjudice corporel dont il plafonne les indemnits allouer aux victimes et ayants droit. - livre III : les entreprises ; - livre IV : rgles comptables applicables aux organismes dassurance ; - livre V : agents gnraux, courtiers et autres intermdiaires dassurances et de capitalisation ; - livre VI : organismes particuliers dassurances.

Le code des assurances de la CIMA, dans son libre III, vise la solvabilit des entreprises dassurances dans lintrt des assurs et bnficiaires de contrats. De ce fait, il rglemente la vie des entreprises dassurance, de lagrment la liquidation de la compagnie dassurance, en passant par son fonctionnement normal. B 1- Agrment Le code soumet lobtention de lagrment toute entreprise dassurance dsireuse doprer dans un Etat membre de la CIMA. Il fixe de manire claire les conditions remplir pour ce faire. Lexigence dun capital minimum et dun programme dactivits cohrent et crdible sur la base des tats financiers prvisionnels sur trois ans est majeure et permet de sassurer de la solvabilit de lentreprise au cours de cette priode.
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Il commande des informations les plus larges sur les actionnaires, les justificatifs de lhonorabilit des administrateurs (article 328-4), sur les aptitudes acadmiques et professionnelles des dirigeants ainsi que sur leur honorabilit dont il prescrit lagrment au mme titre que la compagnie dassurance (article 329). Dans le mme ordre dides, les changements de dirigeants sont galement soumis lautorisation du Ministre en charge des assurances dans le pays concern aprs avis conforme de la commission de contrle des assurances (article 306). Il en est de mme, en matire de contrle de la socit, dune cession des actions suprieure 20% du capital ou lacquisition de la majorit des droits de vote. Un tel contrle non seulement est soumis une information large et approfondie du nouvel acqureur charge des assurances. En ce qui concerne les entreprises trangres, cest--dire les entreprises qui nont pas leur sige social dans le pays o elles sollicitent un agrment, le code CIMA exige en plus des pices et informations sollicites dune entreprise dun Etat membre, la dsignation dun Mandataire Gnral, personne physique, pouvant rpondre, sur le plan local, au nom de la socit ainsi quun certificat dlivr par lautorit administrative comptente attestant que lentreprise est constitue et fonctionne dans son pays dorigine conformment aux lois de ce pays. B 2- Gouvernement de lentreprise dAssurance mais requiert lautorisation pralable du Ministre en

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En matire de gouvernement de lentreprise, la rglementation CIMA apparat plus explicite pour les socits mutuelles dont elle fixe le mode de constitution, les mentions impratives des statuts, ladministration de la socit, les rles et les responsabilits des membres du Conseil dAdministration, des Commissaires aux Comptes, le fonctionnement de lAssemble Gnrale. En revanche, le gouvernement dune socit anonyme dassurance est moins dfini par la rglementation CIMA. Certes on y trouve des mentions parcellaires sur lagrment des dirigeants, le capital, le rapport spcial des Commissaires aux Comptes, les documents mis mais rien ny est indiqu sur les diffrents organes de la socit, sur leur mode de fonctionnement et sur leur responsabilit. Aussi, pour tout ce qui nest pas dtermin par la rglementation de la CIMA qui est un droit spcial, lAutorit de contrle se rfre-t-elle lActe Uniforme de lOHADA qui est comptent dans le domaine gnral du droit des affaires. B 3- Solvabilit dune entreprise dassurance en cours de fonctionnement Bien que la lgislation autorise leur existence (article 328-6 du code CIMA), les socits trangres nexistent plus sur le march CIMA. Nanmoins, la lgislation soumet toutes les socits oprant sur le territoire CIMA (socit de droit national ou succursale) lexigence de la couverture des engagements rglements, dans les mmes rgles. Par contre, les socits trangres ne sont pas assujetties au critre de marge de solvabilit mme si cela nest pas indiqu de manire explicite dans le code CIMA.

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a)

Actif 335-13), de

La rglementation des pays membres de la CIMA dtermine les rgles de localisation (article 335), dvaluation (article 335-11 ; 335-12 et diversification (article 335-1) et de dispersion (article 335-4) dune partie de lActif du bilan gale au moins la dette envers les assurs et bnficiaires de contrats laquelle sont ajouts la dette envers lEtat, le personnel, les dpts de garantie des agents, assurs et tiers et une provision de prvoyance en faveur des employs et agents. Elle dtermine enfin le niveau minimum de liquidit aussi bien pour une entreprise Vie et capitalisation (article 335-2) que pour une entreprise dommage (article 335-1) et fixe le niveau des arrirs de primes admissibles la couverture des engagements rglements 335-3). b) Passif (article

La lgislation CIMA numre, en les dfinissant, les diffrentes provisions techniques. Elle en dtermine par ailleurs les modalits de leur calcul. Le niveau des crances sur les rassureurs dduire des provisions techniques est limit hauteur des dpts en espces effectus par les rassureurs auprs de la cdante (article 335-5). Dune manire gnrale, le plan comptable qui constitue le livre IV du code CIMA donne dans le dtail tous les postes de lactif et du bilan dune compagnie dassurance oprant dans notre rgion. Il tablit les modles des tats statistiques et comptables prsenter par les entreprises dassurance.

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Par ailleurs dans son livre V, le code fixe les rgles applicables aux intermdiaires dassurances (courtiers et agents gnraux), les qualifications exiges deux, les incompatibilits, les garanties quils doivent offrir pour scuriser les assurs (garantie financire : art. 524 du code) et pour se protger eux-mmes. Cest le cas des courtiers qui doivent tre couverts par une police dassurance contre les consquences pcuniaires de leur responsabilit professionnelle. Ce dispositif juridique lgard des intermdiaires est, depuis le 25 septembre 2002, complt par un guide de contrle des intermdiaires dassurances. Il sera finalis par un code de dontologie professionnelle dont llaboration sera inscrite au programme de lexercice 2004. B 4 - Liquidation Depuis le 24 avril 1999, la lgislation de la CIMA tend le pouvoir de contrle de la Commission sur les compagnies dassurance en liquidation. Elle est implique aussi bien dans le choix du liquidateur que dans le contrle du droulement de la liquidation jusqu la clture de celle-ci. III- DEFIS ET REALISATIONS DE LA CIMA Lune des plus grandes craintes, au moment de la cration de la CIMA tait la coordination des activits entre les Directions des Assurances (dans les Etats membres) et la Commission. On pouvait ensuite se demander si les Directions Nationales appliqueraient sur le terrain les dcisions prises par la Commission. Enfin, la Commission serait-elle en mesure de mener des contrles rguliers et suffisants la satisfaction de tous les Etats ? A- Coordination des tches

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La premire interrogation se justifiait dautant plus qu la lecture des textes statutaires, certaines activits chevauchaient entre les comptences des Directions Nationales des Assurances et celles de la Commission. Il en est ainsi de lorganisation et du suivi des marchs, du processus dagrment dune compagnie dassurance, du contrle des contrats . etc. Dans la pratique on a pu observer une excellente coordination des actions, mme dans des domaines dactivits exclusivement rservs la Commission ou au Conseil des Ministres. Il en est ainsi par exemple en matire rglementaire o les Etats taient limits un rle dapplication. Dans les faits, les Directions Nationales des Assurances sont intimement associes llaboration de la lgislation par les observations quelles sont appeles faire sur les projets prpars par le Secrtariat Gnral et par leur participation au Comit des Experts. Dans le domaine des agrments, la complmentarit des rles des Directions Nationales des Assurances et de la Commission est particulirement vidente. Lorsquune socit sollicite un agrment initial ou une extension dagrment pour lune des branches prvues par la rglementation, elle doit prsenter au Ministre et la Commission le dossier dcrit par le Code des Assurances, comprenant en particulier le programme dactivits pour les trois premiers exercices sociaux. La Direction Nationale des Assurances effectue une pr-instruction du dossier incluant la vrification de lauthenticit des pices jointes et la conformit des donnes statistiques par rapport la moyenne du march et la faisabilit du projet en relation avec les conditions du march et le transmet ensuite la Commission.
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La Commission procde linstruction du dossier et se runit en prsence dun reprsentant du Ministre concern. Si lavis de la Commission est favorable, il est notifi la socit et au Ministre. Cet avis lie le Ministre. En cas davis dfavorable, la socit dispose dun dlai de quinze (15) jours pour prsenter ses observations. Si lavis de la Commission demeure dfavorable, la socit peut faire appel devant le Conseil des Ministres. Si lavis de la Commission est favorable, il revient au Ministre daccorder lagrment dans les formes prvues dans lEtat concern. B- Lapplication des mesures prises par la Commission La Commission a reu du Trait lensemble des comptences en matire de mesures de redressement, de transfert amiable ou doffice de portefeuille et de sanctions. Lensemble de ces mesures et sanctions sont applicables toutes les compagnies quil sagisse de socits dun Etat membre ou des socits trangres. Les mesures et sanctions prises par la Commission sont excutes sur le terrain par les Directions Nationales des Assurances (DNA). Contrairement ce que lon pouvait craindre, les DNA se sont jusqu prsent acquittes honorablement de cette mission.

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C- Malgr lloignement, les organes de la CIMA ont-ils fait leur travail ? Depuis le 15 fvrier 1995, date de mise en application du Code des Assurances, le Conseil des Ministres a, sur proposition du Secrtariat Gnral et pour tenir compte des ralits des marchs, procd la modification de quatre vingt quatre (84) articles sur un total de 449 articles. Il a eu examiner et rejeter six (6) recours en annulation de sanctions prises par la Commission dont cinq concernent des retraits dagrment et lun est relatif la mise sous administration provisoire dune compagnie dassurance. Par ailleurs, le Conseil a statu sur une vingtaine de demandes dinterprtation de certains articles du Code des Assurances. La Commission quant elle, pendant la mme priode, a fait effectuer par les Commissaires Contrleurs de la CIMA, prs de deux cent vingt (220) contrles sur place auprs des entreprises dassurances oprant dans les pays membres, soit en moyenne moins de trente compagnies par an sur un total actuel de cent huit (108) compagnies oprant sur le territoire de comptence. Ils ont t effectus par un corps de cinq (5) Commissaires Contrleurs rcemment port au nombre de sept (7). Il sensuit qu lheure actuelle un Commissaire Contrleur est charg de plus de quinze socits. Cette moyenne peut tre acceptable si lon excepte le fait quil sagit trs gnralement de socits en difficult.

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Ces contrles ont nanmoins permis la Commission dapprcier la situation financire des entreprises et de prendre ventuellement, aprs une procdure contradictoire, des mesures de redressement ou de sauvegarde, ou des sanctions conformment la rglementation. C-1 Mesures de sauvegarde et de redressement prises Pour prserver les intrts des assurs et bnficiaires de contrats, les mesures suivantes ont t prises : a) socits mises sous surveillance permanente Neuf (9) entreprises ont t mises sous surveillance permanente. Cette mesure est leve ds que des conditions satisfaisantes de fonctionnement de la socit sont rtablies. b) socits mises sous administration provisoire La Commission a suspendu les dirigeants de dix (10) socits et y a nomm des administrateurs provisoires qui ont t dots des pouvoirs ncessaires ladministration et la direction des entreprises concernes. c) socits mises sous plan de financement ou de redressement La Commission a soumis soixante trois (63) socits sous plan de financement ou de redressement selon quelles accusaient un dficit de marge de solvabilit ou de couverture des engagements rglements.

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C-2 Sanctions Lorsquune entreprise ne fonctionne pas conformment la rglementation, la Commission prononce des sanctions allant de lavertissement jusquau retrait dagrment. La Commission a prononc trois (3) avertissements et trois (3) blmes lencontre des dirigeants de certaines entreprises. En outre, elle a retir la totalit des agrments de seize (16) entreprises dassurances dont les actionnaires nont pas t capables dapporter des solutions aptes restaurer la solvabilit de leur socit. Dans le mme temps, elle a mis un avis favorable sur quarante huit (48) demandes dagrment. C-3 Les rsultats obtenus Globalement, le march a atteint, depuis deux exercices conscutifs, son quilibre. En effet, lexploitation du march dassurance de la CIMA sest solde par un bnfice net de 8,4 millions de FCFA reprsentant 2,6% de son chiffre daffaires en 2001. Les ratios de gestion sont en nette amlioration. Le taux de sinistres primes est pass de 68,3% en 2000 56,2% en 2001 sans que rien ne puisse indiquer un sous provisionnement. Le taux de chargements (Commission + frais gnraux) qui se situait plus de 46% en 1995, passe de 34,4% en 2000 34% des primes mises en 2001. Le chiffre daffaire du march connat depuis prs de cinq ans une croissance constante de 7%, bien au-dessus du taux de croissance conomique de la rgion qui se situe autour de 3,5 %.

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Du point de vue de la solvabilit, le taux de couverture des engagements rglements bien que toujours dficitaire, connat une croissance constante. Il est pass de 95% en 2000 96,7% en 2001 contre 61,88% en 1995. L excdent de la marge de solvabilit du march CIMA est pass de 79,6 milliards de FCFA en 2000 67,8 milliards de FCFA soit 103.360.434 euros en 2001. On note ainsi une baisse de 14,8%. Nanmoins en 2001, le montant de la marge constitu 109,5 milliards de FCFA soit 166.931.674 euros reprsente encore plus de deux fois et demie de la marge rglementaire (41,6 milliards de FCFA soit 63.418.792 euros). Il y a lieu de dire que la surveillance approprie du march par la CIMA ajoute un plus grand professionnalisme des dirigeants, grce au critre dligibilit ces fonctions rendues plus difficiles par la nouvelle rglementation ont conduit ces quelques performances observes au cours de ces dernires annes. La crdibilit retrouve du secteur des assurances pourrait expliquer ne serait-ce quen partie la croissance soutenue du chiffre daffaires depuis 1996. En dfinitive, comme vous le savez sans doute, les Etats membres de la Confrence Interafricaine des Marchs dAssurance (CIMA) sont de tous petits Etats, disposant par ailleurs de trs faibles moyens. La faiblesse des capacits humaines et financires ne pouvait pas faciliter lmergence dun contrle national efficace. Limplication des mmes hommes et femmes dans les sphres de dcisions financires, conomiques et politiques constituent un srieux handicap pour lindpendance dun organe de rgulation lchelle nationale.
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Le transfert des pouvoirs rglementaires nationaux un organe unique communautaire et distant, nayant de comptes rendre aucun gouvernement en particulier mais au Conseil des Ministres, cest--dire lensemble des gouvernements membres, constitue sans aucun doute, le gage de lindpendance de la CIMA. En outre, la mise en commun des moyens financiers pour un programme de contrle pour lessentiel commun, exerc par un corps de Commissaires Contrleurs asserments, slectionns au niveau rgional sur lunique critre de comptence, assure une meilleure efficacit en terme de technicit en matire de contrle. Elle garantit en outre, lexigence de confidentialit attache tout organisme de rgulation financire. Par ailleurs, une lgislation unique qui semploie avec constance tre conforme aux critres de lInternational Association of Insurance Supervisors (IAIS), applicable dans tous les Etats membres, toutes les socits, quil sagisse des filiales des groupes internationaux, des socits capitaux majoritairement nationaux ou rgionaux est un gage non seulement de lisibilit pour les oprateurs en matire dassurance et les autres investisseurs conomiques de la rgion, mais galement dquit. La diversit dorigine des membres du Secrtariat Gnral, des Commissaires Contrleurs, la composition de la Commission Rgionale de Contrle des Assurances, large et diverse, est une garantie supplmentaire de lquit des dcisions rendues.

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Mais si la distanciation de lAutorit de contrle par rapport au march constitue un atout majeur dans le cas spcifique des Etats de la CIMA, elle devient forcment onreuse notamment en matire des missions de contrle sur place indispensables pour une surveillance pleinement efficiente du secteur. IV- PERSPECTIVES A/ Capacits humaines et financires Pour maintenir un niveau de surveillance acceptable des marchs, il sagira au cours des trois prochaines annes de dvelopper les moyens humains et techniques de la CIMA. Ainsi, le nombre de Commissaires Contrleurs devrait passer de sept (7) dix (10) dont au moins trois actuaires. A moyenne chance, il y a lieu daccrotre le volume des Contrles sur place pour entretenir la pression sur les marchs. Le nombre de trente contrles par an sur un total de 108 compagnies est de toute vidence insuffisant. Cest un effort budgtaire que les Etats doivent rapidement consentir pour maintenir la crdibilit de notre Organisation. B/ Etudes et mesures Sur le plan technique, le Secrtariat Gnral mne rellement une rflexion en vue de la mise en place progressive dun march unique des assurances, ultime tape de la CIMA. Dans cette perspective, deux projets de texte, tendant lun vers lagrment unique et lautre vers une coassurance lchelle rgionale seront soumis au prochain Conseil des Ministres. Nous sommes persuads que seule une coassurance au niveau rgionale des grands risques qui dpassent les capacits nationales, conjugue avec une forte

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augmentation des fonds propres des compagnies, pourra conduire une grande rtention des primes dans la Zone CIMA. Par ailleurs, louverture complte de la lgislation en matire dun placement indiffrenci des actifs hors du pays de souscription du risque mais dans les autres pays membres de la Zone constituera une tape importante vers la cration dun march unique envisager lhorizon 2010. Cest l une dcision politique prendre par les Ministres et pour laquelle le secteur bancaire a pris une avance considrable sur notre industrie. Dici l nous nous employons depuis deux annes, faire adopter une politique fiscale harmonise applicable aux oprations dassurances dans tous les Etats membres. Dautres part, face limportance des groupes dassurances anciens dans les marchs et lmergence des groupes nouveaux, le Secrtariat Gnral se proccupe de faire adopter des normes de contrle tendant apprcier la couverture des engagements rglements et la marge de solvabilits lchelle du groupe. Enfin, le Secrtariat Gnral envisage de faire constituer dans les prochaines annes, un contrle minimum sur les rassureurs. Il sagira deffectuer des contrles de solvabilit sur les rassureurs rgionaux que sont LAFRICA-RE, la CICA-RE et mme la SEN-RE qui bnficient des cessions lgales des compagnies locales et de demander aux dirigeants des compagnies dexiger des certificats de notation financire des autres rassureurs internationaux qui interviennent dans lespace CIMA.

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Il ne sagit nullement dune mesure de protection de march mais de prudence. En effet, face la duret des conditions de la rassurance internationale depuis bientt deux exercices (hausse tarifaire, limitation de garantie, exclusions, etc.), la tentation pourrait tre grande pour les cdantes locales de recourir des rassureurs peu crdibles.

Il va sans dire que toutes ces tudes et mesures ncessitent pour une Organisation rgionale une large concertation pour obtenir ladhsion consensuelle des Etats membres tout en restant conforme aux normes et pratiques internationales quand elles existent.

Je vous remercie !

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