Poltica Fiscal

John K. Galbraith

Por: Andrs Martnez Glez. Asig: Economa, 1 Bach, G.

El que no aplica nuevos remedios debe esperar nuevos males: porque el tiempo es el mximo innovador

-Francis Bacon

ndice
1. 2. 3. 4. Biografa de John K. Galbraith Poltica fiscal y monetaria, definicin Galbraith, preguntas acerca de la poltica fiscal Vocabulario 5. Bibliografa

1. Biografa de John K. Galbraith.

Naci el 15 de octubre de 1908 en una granja de Ontario, Canad. Hijo nico de William Archibald y Catherine Kendall Galbraith. Ha escrito 33 obras, siendo la ms famosa La sociedad opulenta (1958), donde explicaba la riqueza de los Estados Unidos de Amrica en bienes de consumo y su pobreza en servicios sociales, en la idea de la existencia de un consumo masivo para Galbraith innecesario promovido artificialmente por la publicidad y de un espectacular crecimiento con desigualdades internas e inflacin. Partidario del enfoque social y cultural de la economa, ms que del numrico. Influenciado por el pensamiento de Henry George. Crtico con la escuela neoclsica, Galbraith fue un liberal (en el sentido americano) de tradicin keynesiana y estuvo considerado por muchos como el ltimo gran heredero del viejo Institucionalismo Americano. En Capitalismo Americano (1952), analiza la forma en que la economa estadounidense se ha desarrollado tras la segunda guerra mundial: por una parte la concentracin oligopolstica ha estimulado la innovacin tcnica, mientras que el poder de las grandes empresas quedaba limitado por los sindicatos, las organizaciones de consumidores y la intervencin del estado. Con 18 aos, estudi agricultura en el Ontario Agricultural Collage, completando sus estudios en la Universidad de Toronto, en la licenciatura de Economa Agrcola. En los aos 30 marcha a Estados Unidos, donde estudi en Princeton y se doctor en agricultura por la Universidad de California en Berkeley (1934). Profesor en Harvard de 1934 a 1939, y posteriormente en Princeton, de 1939 a 1942. Desde 1949 hasta 1975, ejerci de emrito en Harvard, aunque sigui vinculado a dicha universidad hasta casi el final de sus das.

2.

Poltica fiscal y monetaria, definicin:

Poltica Fiscal: Est conformada por el gasto pblico e impuestos. El gasto del gobierno influye en la dimensin relativa del gasto colectivo y del consumo privado. Los impuestos sustraen ingresos, reducen el gasto privado y afectan a su ahorro. Hoy, la poltica fiscal se emplea

principalmente para influir sobre el crecimiento econmico en el largo plazo mediante el efecto que esta poltica ejerce sobre el ahorro nacional y sobre los incentivos a trabajar y a ahorrar Poltica Monetaria: Dirigida por el banco central determina la oferta de dinero y las condiciones financieras. Las modificaciones en la oferta de dinero desplazan las tasas de inters hacia arriba o hacia abajo y afectan al gasto de sectores como inversiones de las empresas, viviendas y comercio exterior. La poltica monetaria tiene un efecto importante tanto en el PIB realizado como en el PIB potencial.

3.

Galbraith, acerca de la poltica fiscal

Se sirve entonces el Estado de la poltica fiscal para dirigir la economa? Despus de la Segunda Guerra Mundial los pases industrializados han hecho de ella, al menos en principio, su poltica de referencia. La concrecin luego dependa de las afinidades polticas. Los conservadores, tendan a la poltica monetaria. Los liberales en Estados Unidos y los socialdemcratas en Europa han preferido generalmente la poltica fiscal. Sin embargo, los partidarios de la poltica fiscal no excluyen el recurso eventual a ciertas medidas monetarias. []. Cmo es compatible la poltica fiscal con un presupuesto equilibrado? Ese equilibrio es un fin en s? No puedes tener a la vez una poltica fiscal dinmica y un presupuesto equilibrado. Para reabsorber la capacidad de produccin inutilizada y el paro, los poderes pblicos deben gastar ms all de sus entradas fiscales. Entonces han de financiar el relanzamiento mediante el dficit presupuestario. Puede suceder, por el contrario, que los precios sean tan elevados que los particulares y las empresas agoten s ahorro para salvar el ritmo de sus gastos. El gobierno podr hacer frente a la situacin inflacionista as creada frenando sus propios gastos y aumentando sus ingresos fiscales. Puede encontrarse con un presupuesto excedentario, con un supervit en el presupuesto. Una poltica orientada a la bsqueda del equilibrio presupuestario a cualquier precio no conduce a ningn sitio y mejor que sea as. En Estados Unidos no hemos vuelto a tener un presupuesto equilibrado desde 1969. Nota: El libro fue publicado en 1978. -A continuacin se anexa un cuadro en el cual se puede comprobar aquello que dice J. K. Galbraith que los gobiernos con polticas fiscales, como es el caso de Espaa y de la Unin Europea Monetaria,

entran en dficit para financiarse. As mismo se observa una fuerte evolucin del gasto y del ingreso pblico en nuestro pas, mientras que la UE mantiene una lnea fija de gasto pblico. Por ltimo comentar la disminucin de la deuda pblica espaola en el cambio de milenio, motivada entre otras causas por un saldo presupuestario positivo.

Es posible aumentar los impuestos y reducir el gasto pblico a voluntad? No chocan estas mediadas con la resistencia de la colectividad? Con una resistencia feroz. Aqu se sita el primer punto dbil de la poltica fiscal: el foso que separa lo que es posible en teora y lo que es posible en la prctica. Desgraciadamente, la mayor parte de los partidarios de la poltica fiscal viven en el pasado. Sin embargo, el presente es la sociedad de consumo de masas con la novedad de que la jerarqua de los niveles de consumo est en vas de desaparicin. Los obreros, los empleados y las minoras desfavorecidas aspiran a gozar de bienes cuyo uso fue en otro tiempo privilegiado exclusivo de la clase propietaria. [] Casi tan difcil es reducir el gasto pblico. Pues los servicios prestados por el Estado forman parte actualmente del nivel de vida, o al menos de una parte del nivel que sera arriesgado poner en cuestin. La educacin nacional, la vivienda pblica y la seguridad social contribuyen, junto con otros gastos sociales, a acercar los modelos de consumo de los menos favorecidos al nivel de los ricos. Aparte de algunas rbricas como la defensa nacional, la seguridad del trfico areo o las medidas de apoyo a la industria, los privilegiados se

indignan con facilidad ante el volumen de las cargas del Estado y no comprenden que los funcionarios sean tan reticentes a preconizar un aligeramiento. Muchos de ellos ignoran que esos gastos aseguran a los pobres educacin, distraccin, atencin mdica, vivienda e incluso proteccin contra la criminalidad, cosas todas esas que los ricos pueden procurarse por s mismos. -Para poder observar cmo han evolucionado los diferentes apartados de nuestro pas en cuanto el gasto pblico, se anexa un grfico. Se puede comprobar los casi 4 puntos que aumenta el gasto de contenido social y el gasto en defensa. Como novedad, las aportaciones del Estado espaol a la UE que pero que suponen apenas 2 puntos del gasto pblico. Galbraith afirma que uno de los sectores que ms puede sufrir variacin es por ejemplo el trfico areo (transporte) y as es como sucede con un decremento de alrededor de 2 puntos desde 1985 hasta 2003.

Los gastos militares suponen una gran parte de las cargas del Estado. Raramente se plantea reducirlos. Eso implicara tocar los ingresos de los fabricantes de armas y del establishment1 militar. Cuando hay que aplicar una poltica presupuestaria de austeridad, casi siempre se da por sobreentendi que los cortes han de operarse en el sector civil. Y entre los gastos

civiles, los ms fcilmente susceptibles de ser sacrificados son aquellos en los que el despilfarro se considera ms flagrante, esto es, las prestaciones sociales y los saneamientos de los ghettos2 de las grandes ciudades. Una vez ms los dbiles y aquellos a los que George B. Saw llamaba los pobres sin inters pagan medidas gubernamentales en apariencia coherentes y justificadas. El campo de los pobres no tiene nada que hacer frente al partido de la defensa nacional apoyado por potentes grupos industriales, por generales prestigiosos y por un burocracia que lo invade todo. Esto es lo que explica que los gastos militares, sean legtimos o no, constituyan un elemento tab que en ningn caso puede caer bajo el machete de la poltica fiscal. -En primer lugar me gustara adjuntar un grfico que es muy representativo de la situacin de los presupuestos de Estados Unidos en cuanto al gasto militar. En l se aprecia cmo el gobierno norteamericano abarca un 47% del presupuesto global con destino a

actividades militares. Con 711 billones de dlares en gastos militares, actualmente (Datos del ao 2008), multiplica por diez al presupuesto que tiene Rusia. Con dicho grfico queda clara la situacin del Ejrcito norteamericano que no es precisamente de flagrante austeridad.

En segundo lugar, en el grfico 4, se plasman con cifras las palabras del economista Galbraith. Este sostiene que es muy complicado disminuir los gastos a la defensa nacional, pues estn apoyados por potentsimos grupos industriales, prestigiosos generales, y polticos. La interpretacin del siguiente grfico es complicada en el sentido que tiene datos de los primero nueve aos del siglo XXI, y Estados Unidos ha tenido que utilizar activamente su maquinaria blica desde que en 2001 invadiese Afganistn, y en el ao 2003 entrase en otra guerra junto con el Reino Unido en el pas de Irak. Por tanto en apariencia se vera medianamente razonable que en periodos de guerra el presupuesto militar aumentase, sin embargo, el siguiente grfico diferencia el presupuesto base (en gris claro) y el suplemento en el presupuesto debido a la situacin blica (en color negro). El suplemento en el presupuesto por la guerra, pasa desde el 2001 de 17 billones de dlares a los 200 billones que se aprueban en el ao 2009. Lo cual es, de nuevo, ms o menos razonable, pero lo que no tiene base coherente es que el presupuesto base, haya aumentado del ao 2008 al 2009 en 35 billones de dlares. Teniendo en cuenta la situacin de crisis mundial, se hacen muy evidentes las afirmaciones de Galbraith de que los gastos militares raramente, se plantean reducirlos.

Usted ha preconizado el control de los precios y de los salarios S, pero actualmente estoy persuadido de que eso ya no basta y que se imponen medidas ms fundamentales. La mayor parte de los economistas reconocen ya que los salarios empujan a los precios al alza, que las grandes sociedades tienen poder para repercutir el aumento de sus costes en los precios pagados por los consumidores y

que esta espiral ascendente de salarios y de los precios es claramente la causa de la inflacin. Pero entre la comprensin y la accin, la esperanza y la realidad, media un abismo. El control de lo precios choca con las protestas de aquellos que deben someterse a sus limitaciones. La desaceleracin del aumento de los salarios suscita la oposicin de los sindicatos. Estas resistencias no tienen nada de sorprendente, pues proceden del mismo deseo universal de asegurarse el control de los propios ingresos. Pues por qu habra que aspirar a eximirse de las leyes del mercado si eso equivale a situarse baje el imperio del Estado? []

Otros tiempos, otras polticas. Por Paul A. Samuelson Un problema que ha producido muchas ideas innovadoras es el control de la inflacin. El mtodo estndar para desacelerar la inflacin ha sido, que el gobierno tome medidas para reducir el producto y elevar el desempleo. Debido a que esta es una medicina desagradable, los gobiernos han intentado aplicar otros mtodos para controlar la inflacin. Un mtodo experimental es la llamada poltica de ingresos que implican un control directo sobre precios y salarios. Este mtodo se aplica mucho en de tiempos de guerra y algunas veces, en los de paz. [] Por ejemplo, en 1971, la administracin Nixon impuso un conjunto draconiano de controles obligatorios sobre precios y salarios en la esperanza de que desaceraran la inflacin sin producir recesin. Un anlisis de las polticas de ingresos durante el rgimen de Nixon y en periodos similares generalmente encuentra que estas polticas tuvieron un efecto poco durable para reducir la inflacin. Esos experimentos, junto con una actitud ms conservadora frente a la intervencin del gobierno, han provocado un desencanto general respecto de las polticas directas sobre salarios y precios. Hoy son simplemente intiles. Otros piensan que son perniciosas, esto es, que interfieren con el libre mercado, que dificultan los movimientos relativos de los precios y que no reducen la inflacin. La mayor parte de los pases con altos ingresos ya no usan polticas de ingresos. Sin embargo, stas son empleadas con frecuencia en los pases en desarrollo y en los pases en transicin hacia una economa de mercado.

-A mi entender, no es una buena poltica que el Estado, se dedique a fijar los precios. Por ejemplo si obliga a que el precio mximo de un

producto X, sea de 10 euros, se atajar rpidamente el proceso inflacionista, de acuerdo. Pero el problema llega cuando al que fabrica el producto X, le suben los precios de las materias primas, que necesita para la fabricacin, esto llevara a una rpida quiebra del productor pues los costes superaran a los ingresos, cuyo precio de venta es fijo. En el supuesto de que para evitar este segundo problema se fijasen los precios de las materias primas, se estara entrando en polticas de economas planificadas. Por tanto mi opinin es que en las polticas fiscales de una economa de mercado, no es buena idea implicar al Estado en el control de los precios de las empresas privadas, aunque atajen la inflacin, pues para que no sean perjudiciales para las productores, el propio Estado debera fijar los dems precios, y por tanto adjudicarse el papel, de qu, cmo y para quin producir. Una solucin para que el Estado no estuviese sometido a los bandazos del mercado, sera el dominio de sectores estratgicos de la economa. De esta forma en tiempos de inflacin podra acarrear con los dficits de producir por debajo del precio de coste cmo medidas de propsito social. As pues, usted dice que los dbiles resultan tan lesionados por la inflacin como por los remedios que tradicionalmente se han empleado para combatirla Esta es exactamente la conclusin que hay que extraer de la realidad. Los remedios tradicionales estimulan la ampliacin de las desigualdades. Ahora bien, la desigualdad es el resorte de la inflacin . La inflacin perjudica a las personas de edad, a las personas aisladas y a los disminuidos, y favorece a aquellos que disponen del control sobre los ingresos. La poltica monetaria no tiene efecto alguno contra el alza de los precios ms que sacrificando el empleo y desvalorizando los precios y los ingresos que no pueden asegurarse su control. Al pequeo empresario le priva del crdito del que depende su negocio y le deja las manos libres a las grandes empresas que extraen de sus propios beneficios los recursos necesarios para auto financiarse. La poltica fiscal es ligeramente ms equitativa. Pero tambin ella frena la produccin y el empleo antes de poder determinar una baja de los precios. De otro lado, tambin ella hace recaer sobre los que pierden su trabajo el peso de la lucha de la inflacin. Es una poltica que funciona sobre todo el sector de las pequeas y medianas empresas y en el sector de la agricultura, es decir, en los precios y los

ingresos que siguen an expuestos a las fluctuaciones de las cotizaciones del mercado.

4. Vocabulario

Institucionalismo Americano: Hacia finales del siglo XIX se desarroll en Estados Unidos una corriente de pensamiento que es conocida como la Escuela Institucionalista Americana. No tiene todas las caractersticas de una escuela de pensamiento propiamente dicha, ya que no existi una conciencia entre sus miembros de pertenencia a la escuela ni un maestro reconocido. Sin embargo hay un lder destacado, Thorstein Veblen. Los institucionalistas americanos fueron los primeros en destacar la importancia econmica de los hbitos de conducta y de pensamiento de los grupos humanos y tratar de analizar y comprender el complejo de instituciones sociales. Estuvieron muy influidos por los historicistas alemanes y utilizaron conceptos procedentes de la psicologa y del evolucionismo darwinista. Fueron fuertemente crticos con la teora econmica dominante en su poca, denunciando que las que en la teora econmica suelen llamarse "leyes" son en realidad fenmenos contingentes que dependen de factores histricos, sociales e institucionales. Hay muy pocas cosas inmutables en la economa y muchas que son influenciables por los individuos y las instituciones. Tradicin Keynesiana: El Keynesianismo es el conjunto de teoras y aplicaciones econmicas "creadas" por J. M. Keynes. Implica la aplicacin de polticas econmicas donde el estado ocupa un rol principal en el control de la economa, lo que se opone a la ideologa liberal que domin al mundo capitalista hasta el 30. Keynes incorpora el concepto de demanda efectiva, y rechaza la teora liberal de que toda oferta genera su propia demanda por su evidente fracaso. En general estas polticas se basan en la acumulacin de riquezas por parte del estado, aumento del gasto pblico para estimular la demanda y generar empleo, y control general de la economa para moderar tanto los auges como las depresiones econmicas. Escuela neoliberal: El neoliberalismo establece que el sistema econmico ms idneo es aqul que le brinda total libertad a los participantes del mercado y facilita la privatizacin, el mercado libre y la reduccin de la intervencin gubernamental en la economa. PIB potencial: Se denomina as al producto interior bruto que puede genera una economa de un pas en un periodo (generalmente un

ao) a partir del capital instalado y el volumen de empleo que se corresponde con la tasa de paro natural de dicha economa. Establishment: Unin de lites dirigentes de los diversos grupos de inters que existen en una sociedad, las cuales han aprendido a trabajar juntas, se han unido entre s y han generado una conciencia de su identidad como grupo y de sus intereses comunes, que frecuentemente se contraponen con los intereses de los grupos que representan. Ghettos: Lugar, por lo general en los suburbios de una gran ciudad, donde tienden a habitar cualquier minora de personas por motivos, polticos, tnicos, raciales etc. Y generalmente en condiciones de pobreza y necesidad.

5. Bibliografa

-Introduccin a la economa. Galbraith, John K. (Libros dmano) -Economa. Samuelson, Paul A. (Mc Graw Hill) -Enciclopedia didctica , El Pas. -www.wikipedia.org - www.revistasice.com -www.liberalismo.org www.ief.es www.eumed.net