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Sociologia e Trabalho: Uma Leitura Sociolgica Introdutria

Walmir Barbosa

SUMRIO
APRESENTAO.................................................................................................................04 1. AS CINCIAS SOCIAIS...................................................................................................05 2. AS TEORIAS CLSSICAS ..............................................................................................11 2.1. O Pensamento Positivista................................................................................................11 2.2. O Pensamento de Marx...................................................................................................13 2.3. O Pensamento Liberal de Max Weber ..........................................................................27 3. O SENTIDO ONTOLGICO DO TRABALHO............................................................35 4. HISTRIA, SOCIEDADE E TRABALHO.....................................................................39 4.1. Sociedade Primitiva e Trabalho.....................................................................................39 4.2. Sociedade Escravista e Trabalho ...................................................................................41 4.3. Sociedade Feudal e Trabalho .........................................................................................43 4.4. Sociedade Moderna e Trabalho .....................................................................................50 4.5. Sociedade Contempornea e Trabalho .........................................................................60 5. CAPITALISMO, DINMICA DE REPRODUO E CRISE.....................................71 6. UMA ABORDAGEM CRTICA DO ESTADO..............................................................85 7. ESTADO E AUTORITARISMO NO BRASIL107 8. PADRO DE ACUMULAO CAPITALISTA NO BRASIL DO SCULO XX .....119 8.1. Introduo........................................................................................................................119 8.2. Reorganizao da Cafeicultura e Industrializao ......................................................120 8.2.1. A Formao do Assalariado Urbano ..........................................................................122 8.2.2. Da Manufatura Indstria: A Difcil Transio ......................................................124 8.3. Estado, Classe Operria e Padro de Acumulao de 1930 a 54................................129 8.3.1. A Revoluo de 30 e o Surgimento do Estado Intervencionista...............................130 8.3.2. O Operariado no Conjunto das Transformaes do Perodo ..................................133 8.3.3. Industrializao e Padro de Acumulao.................................................................136 8.4. Padro de Acumulao Capitalista Internacionalizado ..............................................142 8.4.1. A Nova Fase de Expanso............................................................................................144 8.4.2. Contradies e Desequilbrios do Novo Padro de Acumulao e Financiamento Capitalista ...............................................................................................................................147 8.4.3. A Crise de 1962 a 1967.................................................................................................149

3 8.4.4. As Caractersticas do Ciclo Econmico do Milagre Econmico Brasileiro ........155 8.5. Contradies e Crise do Milagre Econmico Brasileiro..........................................160 8.6. O II Plano Nacional de Desenvolvimento......................................................................163 8.6.1. O II PND: O Prolongamento da Acumulao Precedente e a Postergao da Agonia......................................................................................................................................164 8.6.2. O II PND e as Contradies Burguesas......................................................................167 8.6.3. Contradies e Crise do II PND..................................................................................170 8.7. A Articulao do Modelo Econmico ............................................................................172 8.8. A Transio Para o Novo Padro de Acumulao Capitalista e de Financiamento .180 9. GLOBALIZAO E REESTRUTURAO PRODUTIVA........................................183 10. IMPRIO E DESTRUIO...........................................................................................207 Anexo 1

APRESENTAO
Convivemos com um perodo histrico particularmente difcil para o mundo do trabalho. A democracia liberal reduzida a um carter formal e a economia de mercado global acima da poltica de sentido pblico e das necessidades humanas, tm determinado fenmenos sociais como o acirramento das contradies e conflitos sociais, a busca pelas solues individuais, a desideologizao do debate poltico e o avano do relativismo, do irracionalismo e do niilismo na sociedade atual. O cinismo percorre o pensamento e a ao social de grande parte dos indivduos e grupos sociais que tm conservado o acesso privilegiado aos bens materiais e culturais. Legitimam e justificam, de forma ativa ou passiva, direta ou indireta, explcita ou implcita, a democracia liberal formal e a economia de mercado global, arquitetas do fascismo social em curso em todo o mundo. O presente texto pretende-se uma contribuio de carter introdutrio, no mbito de temas sociolgicos e histricos, no sentido de proporcionar uma instrumentao terica e metodolgica de abordagem crtica da realidade atual. O enfoque buscar uma abordagem de totalidade da realidade a partir do mundo do trabalho. O presente texto pretende-se constituir em um caderno didtico bsico e disponvel eletronicamente, voltado para a disciplina Sociologia do Trabalho. Enquanto material didtico concebido eletronicamente nos permitir a sua reapreciao e reestruturao continuada a partir da avaliao permanente conduzida por alunos e professores da disciplina. Em que pese os limites de um texto de carter introdutrio e do prprio autor necessrio que se registre as contribuies de Ana Paula O. S. Nunes e de Sebastio Cludio Barbosa. Estas contribuies ocorreram por meio de leituras crticas e debates pessoais, nem sempre assimiladas pelo autor.

1. AS CINCIAS SOCIAIS
As cincias sociais possuem como objeto de investigao e estudo o comportamento social humano. Comportamento este que pode assumir diversas expresses e formas sociais. medida que o conhecimento acerca do comportamento humano foi sendo ampliado, as cincias sociais foram se dividindo em diversas cincias particulares. Dessa forma se consolidaram na: a) Sociologia, que se ocupa do estudo das relaes sociais e das formas de associao dos diversos grupos sociais. So temas de investigao da sociologia a diviso social da sociedade, os conflitos scio-politicos, os processos de mudana social etc. b) Economia, que se ocupa do estudo do processo de produo, circulao, distribuio e consumo de bens e servios. So temas da investigao da economia o padro de acumulao capitalista vigente, as polticas pblicas sobre a esfera do mercado etc. c) Antropologia, que se ocupa do estudo das origens e desenvolvimento da cultura dos diversos grupos humanos (tnico, nao etc), bem como suas identidades culturais. So temas de investigao da antropologia a indstria cultural, mitos e ritos antigos reminiscentes na nossa contemporaneidade etc. d) Cincia Poltica, que se ocupa do estudo das relaes de poder no mbito das macro e micro estruturas sociais. So temas de investigao da Cincia Poltica o carter e o papel do Estado, as lutas e conflitos polticos etc. Surge a Sociologia Conforme disse certa vez um pensador no h raios em dia de cu azul. Os fenmenos, sejam eles naturais ou sociais, so fruto de condies e circunstncias que podem ser mais ou menos evidentes, mas que sero sempre determinantes para a sua materializao. A sociologia surge como o resultado de condies e circunstncias historicamente determinadas. A acumulao primitiva do capital, que transforma o trabalho em mercadoria e revoluciona a produo e a circulao das mercadorias, e a emergncia do urbanismo, antropocentrismo e do esprito crtico-investigativo, que dessacraliza a poltica e o Estado e coloca o pensamento liberal e contratual no centro das relaes sociais, desagrega

6 progressivamente o chamado Antigo Regime, isto , a sociedade de ordens, o absolutismo e o mercantilismo. Entre os sculos XV e XVIII transformaes progressivas nas esferas sociais econmicas, polticas e culturais esto, portanto, em curso. Como conseqncia, ocorrem as revolues industrial e burguesa, de forma a consolidar definitivamente a sociedade moderna e o projeto social burgus. A afirmao da nova sociedade intensifica as contradies e os conflitos sociais. Os conflitos de classes envolvendo as classes sociais tradicionais (aristocracia, artesos e camponeses) e as classes sociais emergentes (burguesia, camadas mdias e proletrios) e, principalmente, as novas classes sociais fundamentais, isto , a burguesia e o proletariado. A sociologia surge, portanto, para refletir sobre as transformaes, crises e antagonismos de classes que acompanham a afirmao da sociedade industrial e burguesa. A sociologia no surge para contestar e/ou criticar a nova sociedade em consolidao. A preocupao fundamental dos primeiros socilogos consiste na reorganizao e reestruturao da sociedade capitalista e burguesa, de forma a encontrar um padro social saudvel. O compromisso para com a preservao e manuteno da chamada nova ordem capitalista encontra-se explcita no pensamento dos primeiros socilogos. A objetividade cientfica na sociologia O conhecimento cientfico objetivo ou objetividade cientfica uma busca permanente de toda cincia e de todo pesquisador. Nas cincias sociais este objetivo no facilmente alcanvel. Os fatos sociais so singulares, no se repetem jamais. Tal singularidade priva as cincias humanas da possibilidade de formular sistemas explicativos causais, o que faz de qualquer fato social e de qualquer pesquisa sobre ele, processos sociais singulares e sujeitos arbitrariedade do sujeito que investiga o objeto. necessrio, portanto, reconhecer o quanto problemtica a questo da objetividade cientfica nas cincias sociais. De fato, podemos nos deixar conduzir, no estudo da sociedade ou de grupos sociais a que pertencemos ou com os quais nos identificamos, por um conjunto de idias, crenas e valores que apreendemos ao longo da nossa existncia. Hoje reconhecemos mais claramente que a imparcialidade e a neutralidade do sujeito que investiga frente ao objeto investigado uma iluso, uma miragem cada vez mais raramente no reconhecida. Este fato, todavia, no pode ser tranqilizador. A objetividade cientfica, que no

7 de forma alguma facilmente alcanvel, pode ser conquistada. Portanto, necessrio buscar o distanciamento ideolgico-poltico frente ao fenmeno investigado e a abertura para novas possibilidades tericas, metodolgicas e tcnicas na investigao do referido fenmeno. A sociologia no Brasil Transformaes profundas tm incio no Brasil a partir da lei Eusbio de Queiroz e da Lei de Terras, ambas de 1850. Por meio delas tem incio a transio do trabalho escravo para o trabalho livre e a transformao do trabalho (no do trabalhador) em mercadoria, isto , tem incio a transio das relaes escravistas de produo para as relaes capitalistas de produo no pas. Transformaes so mais sentidas a partir de 1870. Observa-se uma rpida expanso demogrfica, um considervel processo de urbanizao, a formao de segmentos mdios urbanos, uma intensa imigrao europia, uma expanso inusitada da nova cafeicultura capitalista, o surgimento das primeiras indstrias, entre outros processos. Estas transformaes culminam no processo de afirmao do projeto liberal republicano por meio da abolio da escravido, da Proclamao da Repblica e da constituio promulgada de 1891. Surge nesse processo, o Estado burgus no Brasil. Estas transformaes tambm esto presentes no pensamento. No plano da criao literria, por exemplo, surge a reflexo e a crtica social, conforme demonstram as obras de Aluzio de Azevedo, de Machado de Assis e de Castro Alves. Mas, seguramente, ser com Euclides da Cunha, por meio da obra Os Sertes (1902), que a reflexo e a crtica social opera um grande passo no Brasil, seja para compreender o pas, seja para afirmar um pensamento que se ocupa do comportamento social humano. Os Sertes permite um olhar para o pas a partir dele mesmo, no qual se busca identificar as contradies entre o litoral e o interior, o urbano e o rural. Permite, ainda, um olhar para as classes sociais subalternas, e as mesmas so reconhecidas como possuidoras de capacidade e possibilidade de transformar a realidade. Nas primeiras dcadas do sculo XX o processo de urbanizao e de industrializao acentuar perspectivas nacionalistas, modernistas e desenvolvimentistas. So exemplo destas perspectivas o movimento tenentista, a Semana de Arte Moderna e a Revoluo de 1930. Definitivamente encontra-se despertada junto a setores da classe burguesa vinculada a indstria e s camadas mdias intelectualizadas a necessidade da compreenso dos conflitos sociais, das contradies entre modernizao e arcasmo, do aprimoramento das instituies

8 pblicas em face das novas necessidades. O ambiente histrico favorvel para o surgimento da sociologia enquanto uma cincia voltada para o conhecimento sistemtico e metdico da sociedade, culmina na fundao da Faculdade de Filosofia, Cincias e Letras (1934) da Universidade de So Paulo, influenciada pela sociologia francesa de inspirao weberiana e marxista, e com a fundao da Escola Livre de Sociologia e Poltica (1933), influenciada pela sociologia norte-americana de inspirao neopositivista e funcionalista. O surgimento das faculdades de sociologia encontra-se profundamente influenciado por Caio Prado Jnior, Gilberto Freyre e Srgio Buarque de Holanda. Estes estudiosos influenciaram profundamente os anos 30 e 40. Caio Prado Jnior, lanando mo do mtodo marxista e partindo do referencial histrico, busca uma investigao de cunho social. Por meio de obras como Evoluo Poltica do Brasil (1933) e Formao do Brasil Contemporneo (1942), investiga o carter subalterno e dependente da sociedade brasileira, desde a sua origem at o sculo XX, bem como as formas de opresso e explorao dos grupos sociais subalternos. Srgio Buarque de Holanda, lanando mo do mtodo weberiano e partindo do referencial histrico-cultural, busca uma investigao da trama estabelecida entre a ocupao do espao brasileiro e a construo da subjetividade destes grupos humanos. Por meio de obras como o Razes do Brasil (1936) e Viso de Paraso (1959), investiga a viso esteriotipada dos europeus acerca do Brasil. Gilberto Freyre, lanando mo do mtodo funcionalista e partindo do referencial antropolgico, busca uma investigao da cultura nacional. Por meio de obras como CasaGrande e Senzala (1933) e Sobrados e Mocambos: decadncia do patriarcado rural no Brasil (1936), investiga a fuso de raas, regies e culturas e o papel do negro na formao da identidade cultural brasileira. Nos anos 50 o Pensamento social brasileiro amadurece definitivamente graas aos estudos de Florestan Fernandes e Celso Furtado. Florestan Fernandes busca, de um lado, uma sntese entre a formao terica e a formao prtica transformadora, isto , busca uma cincia da prxis; de outro, uma abordagem que combinasse a identificao das estruturas os fundamentos da organizao social com conjunturas histricas contradies geradas pela dinmica interna da estrutura. Florestan Fernades representa uma continuidade em relao a Caio Prado Jnior, visto que tambm busca compreender as razes do carter subalterno e dependente do Brasil, bem como dar voz aos grupos sociais subalternos por meio de obras como A organizao social dos tupinambs (1948) e A integrao do negro sociedade de classes (1964).

9 Celso Furtado busca construir uma interpretao histrica da formao e

desenvolvimento econmico do Brasil e da Amrica Latina no contexto das relaes internacionais, a partir de referencias weberianas e keynesianas. O seu objetivo principal compreender o subdesenvolvimento. Para Celso Furtado o subdesenvolvimento no seria uma etapa histrica necessria para os pases alcanarem o pleno desenvolvimento capitalista, e sim o fruto do prprio desenvolvimento do capitalismo, e que leva ao sacrifcio de povos, pases e continentes. Celso Furtado compreendia, ainda, que o subdesenvolvimento poderia ser superado nos marcos do prprio capitalismo por meio de intervencionismo e planificao estatal, da estratgia de industrializao por substituio de importaes, da defesa do mercado interno e da modernizao do setor agropecurio.Procura demonstrar estas teses por meio de obras como Formao Econmica do Brasil (1959) e Formao Econmica da Amrica Latina (1969). Nos anos 60 e 70 o pensamento social brasileiro profundamente marcado por pensadores como Darcy Ribeiro e Octvio Yanni. Darcy Ribeiro busca estudar a questo indigenista sob influncia do estruturalismo de Levi-straus e do marxismo. Dentre suas obras de maior destaque encontram-se O Processo Civilizatrio (1968) e Os Brasileiros (1969). Octvio Yanni busca estudar o desenvolvimento econmico brasileiro, a explorao e a resistncias dos grupos sociais do mundo do trabalho, referenciados nos clssicos marxistas e weberianos. Dentre suas obras de maior destaque encontram-se Estado e Planejamento Econmico no Brasil 1930 a 1970 (1971) e A sociedade global (1993). O pensamento social brasileiro encontra-se profundamente influenciado pela ofensiva liberal, tambm denominada neoliberal, em todo o mundo. Esta ofensiva teve incio com a ascenso dos conservadores e republicanos neoliberais, respectivamente, na Inglaterra (Thacher, 1979) e nos Estados Unidos (Reagan, 1980) e foi aprofundada com a queda do Muro de Berlim (1988) e com o fim da Unio Sovitica (1991). A ofensiva liberal culmina na campanha ideolgica neoliberal, ancorada em aspectos como na crtica do intervencionismo estatal, na defesa da privatizao e desregulamentao da economia, na ao poltica de desarticulao da rede pblica e previdenciria de proteo social, de um lado, e na campanha ideolgica globalitria, ancorada em aspectos como na crtica das barreiras alfandegrias, na livre movimentao de capital, mercadorias e servios, no novo impulso no processo de mundializao das empresas transnacionais. As conseqncias para o pensamento social brasileiro foram o refluxo dos estudos sociais, o abandono da teoria e

10 metodologia marxista por diversos intelectuais, o crescimento dos estudos de abordagem fragmentada, a revitalizao de estudos de mentalidade, cultura, identidade etc. Mais recentemente, observa-se a intensa retomada dos estudos dos fenmenos sociais, da teoria e metodologia marxista e de abordagens de totalidade. Isto porque, de um lado, a ordem mundial psguerra fria no proporciona uma distribuio mais justa dos bens materiais e culturais, muito pelo contrrio. De outro lado, o prprio agravamento da crise social, econmica, poltica e ideolgico-cultural do capitalismo e da sociedade burguesa, impe desafios e respostas inusitadas para as contradies e conflitos sociais. Enfim, a perspectiva de uma ordem social nacional e internacional de abastncia de bens e de paz e do fim das revolues, imortalizada na tese do fim da histria de Francys Fukuyama, d lugar a bruta realidade. Neste contexto cabe sociologia, em especial na sua concepo crtico-transformadora, contribuir para a interpretao dessa realidade.

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2. AS TEORIAS CLSSICAS
A sociologia, j na sua origem, se ocupa das contradies e conflitos que percorrem a sociedade. Todavia, a abordagem das contradies e conflitos assumem perspectivas e compromissos sociais e polticos profundamente diferenciados. O pensamento positivista, o pensamento de Marx e o pensamento de Weber expressam o prolongamento das contradies e conflitos sociais para o prprio pensamento social. 2.1. O Pensamento Positivista O Positivismo nasce de pensadores como Saint-Simon, August Comte e mile Durkeim. Para os positivistas a sociedade, tal qual o mundo natural, seria regida por leis naturais, invariveis, independentes da ao e da vontade dos indivduos. O papel da cincia positiva seria observar e descrever, sob neutralidade e objetividade cientfica, estas leis de forma que os homens pudessem agir de acordo com elas. A concepo positivista concebe a sociedade como um organismo composto por partes diferentes e interdependentes. A existncia saudvel desta sociedade depende da integrao entre as partes e do desempenho da funo especfica de cada uma das mesmas. Assegurar integrao e desempenho de funo proporcionaria um padro de sade social cuja expresso seria o consenso, a conciliao e a coeso social. Assegurar a harmonia entre as partes, dentro da ordem natural do mundo social, tornaria possvel a sociedade evoluir crescentemente, isto , atingir o progresso. Contudo, em uma sociedade em que cada indivduo ou grupo a parte contestasse o seu lugar natural no interior da sociedade, desconhecendo o seu papel e funo especfica, teria incio a desintegrao e a crise de desempenho de funo. Estabeleceria um estado de patologia social, cuja evidncia seria o conflito. Neste contexto, o progresso tcnico, econmico, social, poltico, cultural, escolar etc, estaria comprometido. Para os positivistas a prpria dinmica acelerada das sociedades industriais contemporneas geraria um ambiente social permissivo a conflitos. A dinmica acelerada de criao de novas relaes sociais proporcionada pela sociedade industrial, por exemplo, no permitiria o tempo necessrio para sedimentar usos e costumes que gerariam uma regulamentao legal adequada sobre os direitos e deveres das partes que compem o todo social. Estabeleceria estados de anomia social, isto , de ausncia de leis claramente

12 estabelecidas para dirigir a conduta dos indivduos. A perpetuao do estado de anomia geraria o caos e a desordem social de forma a colocar sob risco a sociedade e o progresso social. A investigao das relaes entre capital e trabalho sob uma conjuntura de transformaes capitalistas mergulhadas em estado de anomia social cumpriria, por exemplo, o papel de proporcionar ao poder pblico e empresrios as condies para formular e estabelecer a legislao trabalhista adequada aos novos tempos. Como resultado ocorreria a superao do conflito entre capital e trabalho. Estado e Poltica Cientfica Para a concepo positivista o cientista social, em especial o socilogo, possui o instrumental cientfico para detectar os estados de normalidade e de patologia social. Todavia, no dispe do instrumental poltico para materializar as suas concluses cientficas. A materializao das concluses cientficas caberia a outro grupo social, os polticos. Isto porque os polticos integrariam o Estado, instituio concebida por eles como sendo superior a todas as outras instituies e acima dos indivduos e dos grupos sociais, cuja funo seria coordenar as funes das diversas partes da sociedade, de forma a assegurar o bem comum, a harmonia, a ordem e o progresso social. Assim, o Estado seria o crebro social, o lugar da poltica que zela pelo bem comum (Ridenti, 1992, p. 9). A concepo positivista concebe a poltica como instrumento para o tratamento das patologias identificadas e descritas pela sociologia, isto , como a instituio necessria entre a descoberta cientfica da cincia sociolgica e a realidade a ser tratada. A atuao poltica no poderia, portanto, encontrar-se ao sabor irresponsvel e inconstante dos operadores polticos. Poderia e deveria ser conduzida cientificamente pelos operadores polticos para combater os conflitos, gerar a ordem social e promover o progresso econmico. Nesta perspectiva, quando a atuao dos operadores polticos for igualmente cientfica, o futuro poltico ser previsvel. Isto porque o futuro, ainda que sujeito a anomia social, seria o desenvolvimento natural do presente racionalizado e planejado. Sociedade e Vontade Poltica Para a concepo positivista a sociedade, por meio de instrumentos ou espaos sociais como a educao, a famlia, a igreja, a empresa etc, impe um processo de sociabilizao dos indivduos. O indivduo incorporaria como seus valores prprios as regras de conduta social

13 impostas pela sociedade, a exemplo do uso da linguagem, do amor ptria, do respeito s instituies, e assim por diante. Na sociedade contempornea os indivduos teriam realado o seu papel. Isto porque ocorreria uma intensa diviso social e tcnica do trabalho, respectivamente, na sociedade e no local de trabalho. O fortalecimento das individualidades se articularia com a extrema interdependncia e solidariedade dos indivduos, isto , quanto mais o progresso tcnico individualizasse o indivduo mais o tornaria interdependente. Nesta perspectiva, progresso social e liberdade individual caminhariam na mesma direo quando a sociedade se encontrasse sob um estado de ordem social. Do ponto de vista poltico caberia aos indivduos declinar de realizar mudanas nas leis que regem o desenvolvimento social e que esto fora e acima das vontades particulares. Caberia aos indivduos concorrer para que estas leis atuassem livremente, somente possvel com o desenvolvimento da sociedade sob um estado de ordem social. 2.2. O Pensamento de Marx Marx, por meio do dilogo crtico com os pensadores que o precedem e do compromisso com o mundo do trabalho, formula um novo mtodo de anlise. Mtodo este que proporciona uma nova concepo de homem e de sociedade, uma interpretao dialtica da histria e uma crtica da economia poltica burguesa. Sociedade e Totalidade em Marx Identificar o mtodo de anlise de Marx nos impe, de incio, expor o seu conceito de sociedade. Para Marx, a sociedade, articulada por meio de uma formao social concreta e especfica, seria produto do desenvolvimento individual e da ao recproca dos homens, tenham eles conscincia disso ou no. Entretanto, no poderiam eleger a formao social em que se encontram, nem tampouco arbitrar livremente sobre suas foras produtivas. A formao social e as foras produtivas seriam o resultado, respectivamente, das lutas sociais e da ao sobre a natureza conduzidos por parte dos homens que os precederam. A sociedade se conformaria em um todo complexo e interdependente, sujeita a mltiplas determinaes. A um determinado nvel do desenvolvimento das foras produtivas, corresponderia um determinado desenvolvimento da produo, do comrcio e do consumo. Um determinado nvel do desenvolvimento da produo, do comrcio e do consumo, corresponderia

14 a um determinado desenvolvimento das formas de organizao social organizao da famlia, das classes sociais etc. Um determinado nvel de desenvolvimento das formas de organizao social, corresponderia a um determinado Estado. Um determinado desenvolvimento das foras produtivas e das relaes de produo, corresponderia a determinadas expresses ideolgicoculturais (Marx e Engels, 1952, p. 414-424). A sociedade, articulada por meio de uma formao social concreta e especfica, encontrar-se-ia em constante movimento. Portanto, qualquer formao social seria sempre transitria e histrica. Este conceito de sociedade uma construo proporcionada pelo mtodo dialtico e compe a concepo materialista da histria. A compreenso das sociedades de classes, por exemplo, no pode ocorrer, portanto, abstraindo a gnese da sociedade, o modo como ela produzida e o modo como ela opera em funo da sua prpria gnese. O Mtodo Dialtico Para Marx, a idia no pr-existiria ao real, ao material. A idia seria o prprio real transposto e traduzido no pensamento do homem. Marx exclua o sublime, o fantstico do existente, do real. Essa leitura dialtica e materialista da relao entre idia e real determinaria o mtodo de anlise de Marx, de modo que este partiria sempre da investigao preliminar do real e do concreto. No do real e do concreto idealizado, como poderia sugerir o termo populao, quando abstrado das suas classes sociais, das relaes de produo sobre as quais se apoia etc, que, segundo Marx, somente poderia permitir atingir abstraes frgeis e progressivamente mais simples. Mas do real e do concreto enquanto uma rica totalidade de determinaes e diversas relaes. Para Marx 1982, p. 14),

(...) o concreto aparece no pensamento como o processo da sntese, como resultado, no como ponto de partida, ainda que seja o ponto de partida efetivo e, portanto, o ponto de partida tambm da intuio e da representao. No primeiro mtodo, a representao plena volatiliza-se em determinaes abstratas, no segundo, as determinaes abstratas conduzem reproduo do concreto por meio do pensamento. Por isso que Hegel caiu na iluso de conceber o real como resultado do pensamento que se sintetiza em si, se aprofunda em si, e se move por si mesmo; enquanto que o mtodo que consiste em elevar-se do abstrato ao concreto no seno a maneira de proceder do pensamento para se apropriar do concreto, para reproduzilo como concreto pensado. Mas este no de modo nenhum o processo da gnese do prprio concreto.

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Partir do real e do concreto permitiria, segundo Marx, apreender dinmicas1 e formular conceitos, enquanto expresso de mltiplas determinaes do real captado e (re)construdo no pensamento. Para Marx, expressaria o curso do pensamento abstrato que se eleva do mais simples ao complexo e que corresponderia, efetivamente, ao prprio processo histrico (Marx, 1982, p. 15). Encerrado esse momento retornar-se-ia ao real, mas agora enquanto real reconstrudo e conhecido. O real se apresentaria enquanto um fluxo permanente de movimento e de contradio. Movimento e contradio seriam dados objetivos do real, visto que emergiriam das prprias bases sobre as quais historicamente se configuraria o real. Portanto, independentemente da prpria compreenso da idia de movimento e de contradio (ou das representaes construdas no mbito do pensamento, tendo em vista express-las), elas percorreriam o pensamento e a prtica do homem. Movimento e contradio expressar-se-iam em um perodo ou etapa histrica dominado por um modo de produo. Esse, por sua vez, se manifestaria por meio de formaes sociais concretas e especficas. O modo de produo, bem como as formaes sociais concretas e especficas, seriam estruturas sociais historicamente determinadas. Marx concebe o real (a sociedade concreta em seu movimento e sob contradies) como um processo histrico. Esse real estaria regido por dinmicas histricas. No dinmicas gerais, ahistricas que, emergidas de leis naturais, regeriam para todo o sempre o real, mas dinmicas especficas a cada perodo ou etapa histrica e que se expressariam por meio de modos de produo e de formaes sociais concretas e especficas. Essas dinmicas regeriam o movimento social, por um lado, como um processo, em grande medida, independente da vontade, conscincia e inteno dos homens; mas, por outro, capazes, ao mesmo tempo, de determinar concretamente a vontade, a conscincia e as intenes dos homens como agentes sociais diferenciados. Esgotado historicamente um modo de produo, novas dinmicas se conformariam ao longo do processo de surgimento de um novo modo de produo. Assim, por exemplo, as dinmicas que regulamentariam o comrcio, a populao, a moeda, no mundo medieval
Marx em diversas passagens utilizou o termo lei para retratar a dinmica de um modo de produo ou uma formao social concreta e especfica, provavelmente influenciado pelo cientificismo do sculo XIX. Lei no no sentido que o positivismo atribua a essa palavra, ou seja, algo constante, necessrio e determinado pela coisa em si, que poderia ser reconhecido pelo homem atravs da observao direta dos fenmenos sociais e naturais. Para o positivismo, as leis naturais e sociais seriam idnticas. J para Marx, as leis ou dinmicas sociais seriam histricas e transitrias, expressando movimentos passveis de transformao pela ao humana, no possuindo um sentido de
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16 ocidental, no poderiam ser transpostas para compreender o comrcio, a populao e a moeda, no mundo capitalista ocidental. Categorias que encerram sentidos genricos, como comrcio, por exemplo, deveriam, por sua vez, ser investigadas dentro da especificidade que assumiriam em cada modo de produo. Para Marx, o fundamental na pesquisa cientfica seria, portanto, descobrir as dinmicas que regeriam e modificariam os fenmenos estudados. Para ele essas dinmicas atuariam nas condies e interesses materiais, inclusive no mbito do prprio pensamento. Assim, a crtica do prprio pensamento, idia, cultura, da sociedade moderna, somente poderia surgir do real, do material que o determina e no do pensamento refletindo diretamente sobre si mesmo. da sua base material, o real, desvendado pela pesquisa, que o pensamento poderia auto-criticar-se e desalienar-se. Assim, o pensamento, a idia, a cultura, em princpio fora de lugar, poderiam ser colocadas em seus devidos lugares. Marx cuida de distinguir, ainda, o mtodo da pesquisa do mtodo de exposio. Para Marx, a pesquisa tem de captar detalhadamente a matria, analisar as suas vrias formas de evoluo e rastrear sua conexo ntima. S depois de concludo esse trabalho que se pode expor adequadamente o movimento real (Marx, 1988, p. 26). Marx d exemplo concreto desta prtica cientfica no estudo da economia poltica. Anteriormente confeco da obra O Capital, Marx conduz estudos amplos e profundos sobre a mercadoria, o valor, a mais-valia, a reproduo (simples e ampliada) do capital, o dinheiro, entre outros temas, como podemos confirmar nos esquemas de estudo pessoal que tomam a forma das obras Para a Crtica da Economia Poltica e Teorias da Mais-Valia. Elas culminam, por meio do mtodo dialtico, na apreenso das dinmicas que regem o capitalismo e que podem proporcionar condies sociais capazes de modific-lo. A conquista do conhecimento do real e a sua exposio ordenada no plano do pensamento, podem criar a iluso de uma construo a priori, de esquemas dedutivos. Mera iluso, se pensarmos que uma obra, quando finalizada, nada mais do que fruto de intensa pesquisa e exposio articulada por meio de uma coerncia discursiva interna. Marx, conforme observamos, apresenta o seu mtodo dialtico dentro de uma configurao racional, emprica e materialista. Movimenta suas pesquisas do particular para o geral e vice-versa, busca apreender dinmicas e formular conceitos por meio de estudos comparados dos fenmenos sociais, esfora para demonstrar a coeso entre o que anda nas

exatido matemtica, mas de coerncia geral determinada pelo todo interdependente dos elementos que compe a sociedade.

17 cabeas e as bases materiais sobre as quais se localizam os ps e coloca a temporalidade dos fenmenos sociais no centro do seu pensamento. A Concepo Materialista da Histria Os debates sobre a destruio furtiva e o parcelamento da propriedade do solo, em curso na Provncia Renana, desperta em Marx uma preocupao com os chamados interesses materiais (Marx e Engels, 1983, Volume 1, p. 300 e 301). O recolhimento de lenha por parte de um campons em uma propriedade, considerada furto pela Dieta Renana, conduz Marx tomada de conscincia de que o direito protegia a propriedade. Esse processo ocorre na sua experincia como redator da Gazeta Renana, entre os anos de 1842-43. Em 1844, por meio dos Anais Franco-Alemes, as investigaes desembocam na concluso (...) de que tanto as relaes jurdicas como as formas de Estado no podem ser compreendidas por si mesmas nem pela chamada evoluo geral do esprito humano (...). Segundo Marx, elas (...) se baseiam, pelo contrrio, nas condies materiais de vida (...). Ainda segundo Marx, (...) a anatomia da sociedade civil precisa ser procurada na economia poltica (Marx e Engels, 1983, Volume 1, p. 301). A continuidade dos seus estudos permite a Marx concluir que (...) na produo social da sua vida, os homens contraem determinadas relaes necessrias e independentes da sua vontade, relaes de produo que correspondem a uma determinada fase de desenvolvimento das suas foras produtivas materiais (Marx e Engels, 1983, Volume 1, p. 301). As relaes de produo seriam as relaes concretas que os homens estabeleceriam em uma determinada sociedade, tendo em vista a produo e reproduo dos indivduos, das classes sociais e da sociedade. As relaes de produo se expressariam na forma de propriedade, na forma de produo e distribuio dos excedentes sociais e na forma de organizao das relaes de trabalho entre as classes sociais. As relaes de produo condicionariam profundamente as relaes sociais em geral. As relaes de produo encontrar-se-iam correlacionadas no seu desenvolvimento com as foras produtivas, que seriam os recursos tecnolgicos, o conhecimento cientfico, as estruturas de produo rural e urbana, o nvel de conscincia social2 etc. Para Marx, no seria

O conceito de conscincia social em Marx incorporaria as formas de expresso da subjetividade humana (expresses literrias e filosficas, romances, doutrinas religiosas, criaes artsticas etc), bem como o nvel de conscincia e conhecimento da relao homem/natureza e das relaes sociais. Essas manifestaes da conscincia social seriam ideolgicas e mais ou menos racionais, humanistas e crticas, segundo o grau de desenvolvimento da

18 possvel foras produtivas desenvolvidas, a exemplo do nvel conquistado no capitalismo, coexistindo com relaes de produo atrasadas historicamente se comparadas a estas, a exemplo das relaes de produo feudais. Portanto, relaes de produo e foras produtivas determinar-se-iam no desenvolvimento da sociedade humana. As relaes de produo e as foras produtivas, em suas relaes concretas e socialmente estabelecidas, formariam a estrutura3 (ou base) econmica da sociedade. Sobre a estrutura (...) se levanta a superestrutura jurdica e poltica e qual correspondem determinadas formas de conscincia social (Marx, 1983, Volume 1, p. 301). Marx concebe uma interao e uma interdependncia profunda entre a estrutura, responsvel pela produo e reproduo da vida material, e a superestrutura, responsvel pela produo e reproduo da vida poltica e espiritual. A relao dialtica que Marx estabelece entre estrutura e superestrutura no exclui a ontologia. Neste ponto, Marx categrico quando afirma que (...) no a conscincia do homem que determina o seu ser, mas, pelo contrrio, o seu ser social que determina a sua conscincia (Marx, 1983, Volume 1, p. 301). Dito de outra forma, Marx no reconhece nas leis, nas formas do Estado, nas expresses subjetivas dos indivduos, segmentos e classes sociais uma autonomia e independncia da estrutura, ou seja, das condies materiais de existncia da sociedade. Para Marx, a compreenso das superestruturas exige, necessariamente, um movimento de investigao que parta da estrutura. O Conceito de Modo de Produo Marx formula o conceito modo de produo para retratar a totalidade social representada pela estrutura e pela superestrutura. Marx integra, portanto, totalidade e estrutura para a compreenso, em grandes traos, dos longos perodos histricos de permanncia ou conservao entendidos como movimentos que no alterariam a essncia de uma estrutura, mas que coexistiriam com a acumulao quantitativa de condies materiais e espirituais, que levariam a um ponto de ruptura num futuro indeterminado ou breves perodos histricos de
estrutura econmica, da experincia e de amadurecimento das classes sociais. Enfim, do estgio de desenvolvimento da sociedade humana. 3 O conceito de estrutura pode receber diversos sentidos e dimenses na teoria e metodologia marxista. Pode significar estrutura (base) econmica; superestrutura (estrutura fruto da materializao de instituies e formas de conscincia social); estrutura global e abstrata identificada com o conceito de modo de produo; estrutura global identificada com uma formao social (ou scio-econmica) especfica e concreta. O fundamental que o conceito de estrutura remete sempre para um conjunto complexo de elementos interdependentes e estveis (o que no significa eterno) no tempo; a estrutura pode ser pensada em si prpria ou em relao a outras estruturas.

19 transformaes bruscas ou revolucionrias entendidos como movimentos que alterariam a essncia de uma estrutura, ou seja, rupturas qualitativas das condies materiais e espirituais responsveis pela edificao de uma nova totalidade e estrutura. Marx indica que os grandes perodos histricos estariam estruturados a partir dos modos de produo comunal, asitico, antigo (escravo), feudal, e burgus. Modos de produo, social e historicamente determinados, mutveis, portanto, contrariando o ideal burgus da naturalizao das relaes sociais, da sociedade burguesa e capitalista etc.

Modo de Produo e Transformao Histrica

Marx identifica contradies e conflitos na estrutura econmica da sociedade. Para Marx, as foras produtivas tenderiam para o desenvolvimento, o que as faria colidir com as relaes de produo, que qualificaria e conservaria o modo de produo. Essa contradio, emergida da estrutura econmica, prolongar-se-ia para alm das condies materiais da sociedade, penetrando na superestrutura e se expressando no mbito jurdico, poltico e ideolgico. Isto porque Marx entende a sociedade como uma totalidade, na qual a estrutura econmica exerce um profundo condicionamento sobre a superestrutura. A contradio surgida entre as foras produtivas e as relaes de produo, responsveis pelo prolongamento da contradio para o todo social, criaria um ambiente propcio para transformaes. Nas palavras de Marx (1983, Volume 1, p. 302),
(...) abre, assim, uma poca de revoluo social. Quando se estudam essas revolues, preciso distinguir sempre entre as mudanas materiais ocorridas nas condies econmicas de produo e que podem ser apreciadas com a exatido prpria das cincias naturais, e as formas jurdicas, polticas, religiosas, artsticas ou filosficas, numa palavra, as formas ideolgicas em que os homens adquirem conscincia desse conflito e lutam para resolv-lo.

Assim, a contradio que nasceria no mbito da estrutura econmica e que se prolongaria para a superestrutura, no poderia ser superada por ela mesma. A contradio acima referida apenas criaria o espao e o ambiente propcio para as transformaes. A transformao dependeria da ao do sujeito social, de forma a dar um sentido e uma direo para a remoo dos obstculos que as relaes de produo (em um determinado nvel de desenvolvimento das foras produtivas) representariam no sentido do posterior desenvolvimento das foras produtivas. Para Marx, o termo sociedade expressaria um sujeito social genrico. Compreender a

20 histria a partir desse sujeito social como um todo indiferenciado seria idealismo. A sociedade se manifestaria, de fato, por meio de sujeitos sociais concretos, ou seja, das classes sociais antagonizadas pela propriedade privada e em conflitos explcitos revoltas, revolues, greves etc e ocultos inculcao de valores ideolgicos, remanejamentos poltico-institucionais etc. As lutas de classes seriam conduzidas pelas classes dominantes e dominadas. Expressariam a praxis, ou seja, aes sociais (polticas, culturais etc), intencionais ou no, sempre ideolgicas, com o propsito de conservar ou revolucionar as relaes de produo. Marx supera, por meio da sua interpretao dialtica do curso da histria, o economicismo, que atribui ao fator econmico a responsabilidade pelas transformaes, o evolucionismo, que reconhece uma dinmica evolutivo-natural comandando o curso das mudanas, e o voluntarismo, que personifica as mudanas por meio da ao de determinados personagens e pequenos grupos, desprezando as estruturas econmicas e os embates de classes. Modo de Produo e Formao Social A distino entre modo de produo e formao social no se apresenta clara para diversos cientistas sociais marxistas - incluindo historiadores. Alguns cientistas sociais marxistas reduzem o conceito de modo de produo a estrutura econmica. Reconhecem no conceito de superestrutura (formas de conscincia e instituies) uma dimenso que se encontraria fora do conceito de modo de produo. Para esses cientistas sociais, modo de produo (estrutura econmica) e superestrutura (formas de conscincia e instituies) se comporiam de forma interdependente em uma estrutura mais ampla denominada formao social - conjugao, portanto, do modo de produo e da superestrutura em uma realidade concreta e especfica (Gorender, 1985, p. 1-35). Na concepo de Marx, modo de produo englobaria de forma integrada a estrutura (ou base) econmica e a superestrutura. O modo de produo seria o objeto terico, genrico e abrangente. Uma elaborao terico-abstrata em nvel do pensamento que se prestaria a contribuir com os estudos de uma formao social (ou econmico-social) concreta e especfica. Enquanto conceito terico-abstrato estaria em constante construo, visto que os estudos sciohistricos permitiriam a descoberta de novos elementos e relaes no mbito do conceito de modo de produo (Vilar, 1988, p. 173 e 174). O conceito de formao social encerraria a realidade social concreta e especfica. Seria, portanto, um conceito menos abrangente e que nos remeteria a uma formao histrica concreta e especfica, a exemplo da formao social portuguesa do sculo XVI ou da formao

21 social capitalista brasileira do sculo XX. O conceito de modo de produo seria, portanto, um instrumento operatrio, tendo em vista o estudo de uma formao social concreta e especfica. O Conceito de Classe Social O termo classe social no criado por Marx. Os enciclopedistas franceses e Adam Smith se referiam a estados ou ordens, enquanto que Babeuf e os socialistas franceses falam de classes de possuidores e laboriosas. A contribuio de Marx para a construo do conceito de classe social surge, primeiramente, da identificao e localizao social das classes sociais a partir das relaes de produo, ou seja, da forma de propriedade e das relaes que os homens estabeleceriam em torno dela, tendo em vista a gerao e apropriao dos excedentes sociais. As classes sociais seriam definidas, em primeira instncia, sobre as condies materiais em que se inseriam. Marx define as classes sociais tambm em termos polticos. As classes sociais, distribudas em termos de dominantes e dominadas, se relacionariam de uma determinada forma com o poder em cada perodo histrico. As classes sociais se expressariam por meio de partidos, estabeleceriam alianas, conformariam regimes polticos etc. A histria de todas as sociedades que existiram at nossos dias tem sido a histria das lutas de classes, diria Marx (Marx e Engels, Volume 1, p. 21, 1983). A partir das relaes de produo e das lutas polticas que lhes seriam inerentes, Marx identifica as classes em termos de classes sociais fundamentais, em torno das quais a qualidade das relaes de produo e dos conflitos seriam definidos, e classes sociais no fundamentais, perifricas no mbito das relaes de produo e incapazes de definir um projeto social alternativo s relaes sociais dominantes e conduzir um bloco de alianas em torno do mesmo. Portanto, as relaes de produo e a identidade e conscincia acumuladas por meio da experincia poltica definiriam a posio e a funo das classes sociais na formao social concreta e especfica. Marx no reconhece a existncia de classes sociais nas sociedades que no se apoiam na propriedade privada (comunidades tribais dos celtas, germnicos, eslavos; povos pastores do oriente; ndios da Amrica; sociedades despticas orientais etc). As sociedades despticas, embora coexistindo com a desigualdade social, no assumiria a forma completa de desigualdade social, na medida em que a unidade centralizadora Estado se ergueria sobre as pequenas comunidades concentrando a propriedade, mas estabelecendo relaes de

22 tributao/reciprocidade. Para Bourd e Martin, se Marx e Engels tivessem possudo mais informaes histricas teriam dissociado estados, ordens, castas etc, de classes sociais propriamente ditas nas formaes pr-capitalista de produo (Bourd e Martin, 1983, p. 159164). Como esboo de uma sociologia das classes a partir de Marx, possvel identificar que: a) a definio de uma classe social implica na referncia a aspectos sociais, econmicos, polticos e ideolgicos; b) seria pertinente considerar as classes em funo da estrutura de classes e no isoladamente; c) as lutas de classes determinam, em grande medida, os conflitos e dinmicas do nvel poltico e dos demais nveis da sociedade. Tais conflitos e dinmicas no podem, entretanto, ser interpretados como mero prolongamento das lutas de classes. O Conceito de Ideologia Marx parte da compreenso de que existiria um elo entre formas invertidas de conscincia e a existncia material dos homens. Essa compreenso nasce da crtica a Feuerbach e a Hegel. Marx apreende a tese materialista de Feuerbach de que os homens criam Deus e as religies, e no o contrrio. Distancia-se deste quando demonstra que tal inverso no uma pura construo do pensamento, mas que encontra-se no mundo real, que um blsamo criado pelos homens para compensar as contradies do mundo real. Marx submete o prprio pensamento de Hegel a esta crtica. Hegel sups que a Idia ou Razo Absoluta se manifestaria no mundo emprico e que o Estado prussiano seria a autorealizao da Idia objetivada. Marx busca demonstrar que a idia do Estado enquanto universal absoluto que determina a sociedade civil, no seria apenas uma iluso. Que havia um real sob aquela iluso e que somente poderia ser encontrada nas bases concretas de edificao da sociedade civil e de Estado prussianos. Entre 1845 e 1857 Marx formula o conceito de ideologia para demonstrar que a precariedade do desenvolvimento material e as contradies emergidas na vida prtica, levariam os homens a criar e a projetar formas ideolgicas de conscincia. Formas espirituais e discursivas que ocultariam ou disfarariam a existncia e o carter dessas contradies. E que concorreriam, nesta medida, para assegurar a reproduo das relaes sociais, de forma a servir aos interesses dominantes (Bottomore, 1988, p. 184). A partir dos estudos das relaes sociais capitalistas expressas nas obras Grundrisse e

23 O Capital, Marx chega a concluso de que a conscincia invertida fruto da realidade invertida. Assim, a ideologia burguesa expressaria essa inverso quando apregoa que (...) a igualdade e a liberdade so, assim, no apenas aperfeioadas na troca baseada em valores de troca, como tambm a troca dos valores de troca a base produtiva real de toda igualdade e liberdade (Marx, apud Bottomore, 1988, p. 185). Engels concorre tambm para a construo do conceito de ideologia por meio do estudo sobre a guerra camponesa da Alemanha. Demonstra que, sob a chama da guerra de religio no sculo XVI, encontram-se interesses materiais de classes e que
(...) se as lutas de classes tinham, naquela poca, um carter religioso, se os interesses, as necessidades, as reivindicaes das diferentes classes se dissimulavam sob a mscara da religio, isso nada altera a questo (Engels, apud Bourd e Martin, 1983, p. 166).

Encontra-se implcita nessa passagem a compreenso de que o fenmeno ideolgico tambm poderia se expressar enquanto valores e concepes de resistncia das classes dominadas. Engels demonstra, ainda, a exemplo da ao crtica de Marx sobre a ideologia burguesa, que o fenmeno ideolgico no seria algo exterior s relaes sociais quando explica que na Idade Mdia
(...) os padres receberam o monoplio da cultura intelectual e a prpria cultura tomou um carter essencialmente teolgico (...). Os dogmas da Igreja eram igualmente axiomas polticos e as passagens da Bblia tinham fora de lei perante os tribunais (...). Consequentemente, todas as doutrinas revolucionrias, sociais e polticas, deviam ser, ao mesmo tempo e principalmente, heresias teolgicas (Engels, apud Bourd e Martin, 1983, p. 167).

O conceito de ideologia conserva em Marx uma conotao crtica e negativa porque foi utilizado para a compreenso das distores relacionadas com o ocultamento de uma realidade contraditria e invertida. No seria correto, portanto, atribuir ao conceito de ideologia o sentido de falsa conscincia. Podemos chegar a trs definies de ideologia em Marx e Engels: a) ideologia enquanto parte ou conjunto das superestruturas: as formas ideolgicas enquanto a qualidade da conscincia social possvel dentro de uma determinada estrutura scioeconmica; uma determinada viso de conjunto de uma sociedade, poca ou classe determinada por suas condies materiais de existncia; b) a ideologia enquanto ocultamento da realidade: ora como imposio das classes

24 dominantes para criar, legitimar e justificar as relaes sociais dominantes (a exemplo das Cruzadas, do levante da Vendia etc), ora como forma de expresso de lutas de resistncia dos dominados enquanto conhecimento imperfeito (a exemplo da revolta camponesa da Alemanha); c) a ideologia enquanto um sistema de valores sociais impostos: seriam os valores sociais impostos, indiretamente, por meio das relaes sociais de produo, e, diretamente, por meio dos instrumentos ideolgicos pblicos e privados O conceito Estado O conceito Estado ocupa grande importncia no pensamento de Marx e Engels. O Estado concebido como uma instituio acima de todas as outras, com a funo de assegurar e conservar a dominao e a explorao de classe. Para Engels, o Estado um instrumento
(...) da classe mais poderosa, economicamente dominante, que, por meio dele, torna-se igualmente a classe politicamente dominante, adquirindo com isso novos meios de dominar e explorar a classe oprimida (Marx e Engels, 1983, Volume 3, p. 137 ).

Essa concluso no impede que o prprio Engels a relativizasse por meio do estudo de uma realidade concreta, a guerra civil na Frana e as lutas polticas subsequentes que resultam no golpe do 18 Brumrio e no bonapartismo. Engels reconhece que
(...) ocorrem perodos nos quais as classes em luta se equilibram to bem que o poder do Estado, como mediador ostensivo, adquire, por momentos, uma certa margem de independncia em relao a ambas (Marx e Engels, Volume 3, 1983, p. 137).

Marx, tambm estudando a realidade que redunda no bonapartismo, chega mesmo a atribuir interesses prprios ao Estado por meio da sua burocracia civil e militar. Marx reconhece no Estado bonapartista francs uma mquina de Estado engenhosa, de amplas bases, com um exrcito de funcionrios e soldados de 1 milho de homens. Uma mquina com determinados interesses e objetivos prprios, que conforma
(...) um corpo parasitrio terrvel que cerca o corpo da sociedade francesa como um casulo e sufoca todos os seus poros (Marx e Engels, Volume 1, 1983, p. 234 e 235).

25 De fato, Marx e Engels no encerram o conceito Estado em uma camisa de fora dogmtica. Lnin, Gramsci, a Escola de Frankfurt, entre outros pensadores e vertentes marxistas, do continuidade ao estudo do Estado e ampliam o prprio conceito. Prxis e Poltica O conceito de Prxis representa um elemento central da filosofia marxista. Exprime o poder que o homem tem de transformar o ambiente externo, tanto natural como social. Marx define a prxis, primeiramente, como atividade prtico-crtica. a atividade humana por meio da qual se busca resolver o real concebido subjetivamente. O lugar da prxis o processo histrico como resposta contnua tirania das necessidades naturais e sociais. Para Marx a humanidade est em luta consigo mesma, isto , com as condies sociais e naturais, por ela criadas e/ou modificadas. Segundo Bobbio,
(...) prxis a identificao da mudana ambiental com a atividade humana, ela surge como autotransformao ou como atividade que se modifica a si mesma ao modificar o ambiente. A terceira tese de Feuerbach oferece a este respeito algumas indicaes claras: verdade que os homens so condicionados pelo ambiente e pela educao, mas tambm verdade que so justamente eles que modificam as prprias condies ambientais (Bobbio, 1992, p. 987 e 988).

Para Marx no existe na realidade uma natureza pura, isto , no modificada pela histria humana. No existe, tambm, um nico campo de ao onde no se possa descobrir dinmicas. A prxis ao/investigao, fundamentada no movimento histrico. Marx define prxis como encontro entre razo e histria, isto , o lugar da construo da humanidade como obra de uma vontade expressa racionalmente. Construo suscitada por um pensamento historicamente determinado, acolhido pela grande maioria por responder s necessidades manifestadas em um contexto (natural e social) marcado pela interveno do homem e que se transforma por isso em instrumento de ao. Nesta definio, o conceito de Prxis se aproxima do conceito teoria, sendo a primeira uma prtica racionaltransformadora e a segunda um pensamento historicizado e realstico. Marx tambm define prxis como luta de classes, isto , um instrumento motor da histria da humanidade. A concepo de prxis como ao do gnero humano indiferenciado socialmente e transformador das condies naturais e sociais ao longo da histria da humanidade, conjuga-se tambm com a concepo de prxis como oriunda da humanidade como sujeito histrico diferenciado por meio das classes sociais em suas relaes conflitantes, na qual

26 ocorre uma ao de supresso por parte de uma delas das formas de organizao social que a outra instaura. Esses conflitos entre as classes se exprimem na tenso constante que existe entre as foras produtivas, tendentes ao desenvolvimento e as relaes de produo, tendentes a conservao. O conceito de prxis recebe outras abordagens no mbito da tradio marxista. Lukcs define prxis como a eliminao da indiferena da forma em relao ao contedo. Para o autor Marx teria desmistificado a lgica idealista da idia, isto , desenraizado socialmente o idealismo, e demonstrado que as classes subalternas so os sujeitos da histria, em especial o proletariado. Assim, teria-se estabelecido no pensamento uma nova lgica da totalidade, isto , da unidade do objeto (realidade natural e social) que posto e do sujeito (proletariado) que o pe. a totalidade no como idia que se faz esprito, mas como realidade do processo histrico (Bobbio, 1992, p. 989). Para Lukcs a Prxis em Marx seria o ato que realiza a unidade entre o sujeito e o objeto, na medida em que traduz em nova estrutura social e econmica a conscincia das relaes estabelecidas entre os homens. Nela coincidiriam as determinaes do pensamento e do desenvolvimento da histria. Por isso, a Prxis seria a conscincia da totalidade e sua realizao. Todavia, a conscincia no precederia a ao, mas fundaria-se no ato. O proletariado conheceria a prpria situao enquanto luta contra o capitalismo e agiria enquanto conhece a prpria situao (Bobbio, 1992, p. 989). Lukcs faz, enfim, o uso de trs temas: o pensamento socialmente determinado; a realidade em sua dinmica; e, o sujeito em sua ao. A Prxis seria o ato revolucionrio que realiza o sujeito (o proletariado) como conhecedor e agente ao mesmo tempo e que, simultaneamente, fundamenta a identidade do pensamento e da histria. Korsch define prxis como sendo a prpria teoria marxista. Para Korsch o marxismo a teoria da transio da sociedade capitalista para a sociedade socialista e assume aspectos diversos, como, por exemplo, a social-democracia e o leninismo, destinados a sucederem-se um ao outro, segundo a evoluo do movimento operrio (Bobbio, 1992, p. 989). A teoria marxista no seria apenas uma expresso das condies atuais das relaes entre as classes sociais, mas tambm a alavanca de uma futura ao revolucionria. Deste modo, a teoria Prxis, isto , luta social de classes. Se, por um lado, ela um aspecto da conscincia social da situao vigente, at o ponto de se identificar com a conscincia de classe, por outro, apenas uma teoria, no uma teoria positiva mas crtica, que resolve as representaes estticas em processos dinmicos e em conflitos sociais. Os elementos nela envolvidos, conquanto

27 aparentemente neutros, assumem uma especfica conotao de classe; o Estado o Estado burgus; o direito o direito burgus (Bobbio, 1992, p. 990). Para korsch a teoria marxista seria Prxis, no s por estar intimamente relacionada com os conflitos sociais, dos quais expresso, mas tambm por elaborar os meios de uma forma alternativa de sociedade. 2.3. O Pensamento Liberal de Max Weber

O pensamento de Max Weber reconhece a realidade como inesgotvel, fragmentada, catica e arbitrria. No haveria, por exemplo, um movimento estrutural lgico, nem uma totalidade construda a partir deste movimento estrutural. Os cientistas sociais podem apenas construir modelos explicativos ideais - tipos ideais a partir de alguns aspectos da realidade. Uma abordagem cientfica seria apenas uma aproximao da verdade, do que decorre a inexistncia de uma verdade cientfica e a relatividade do conhecimento. O que interessa mais a busca da objetividade - neutralidade - cientfica e menos a pretensa verdade. A busca de uma neutralidade cientfica leva Weber a estabelecer uma rigorosa fronteira entre o cientista, o homem do saber, das anlises frias e penetrantes, e o poltico, homem de ao e de deciso comprometido com as questes prticas da vida. O que a cincia tem a oferecer a este homem de ao, segundo Weber, um entendimento claro de sua conduta, das motivaes e das conseqncias de seus atos. As razes do mtodo de Weber O mtodo sociolgico de Weber influenciado enormemente pelo contexto intelectual alemo de sua poca. Incorpora em seus trabalhos algumas idias de Kant, como o entendimento de que todo ser humano dotado de capacidade e vontade para assumir uma posio consciente diante do mundo; de Nietzsche, como a viso pessimista e melanclica dos tempos modernos; de Sombart, como a preocupao de desvendar as origens do capitalismo; de Marx, como as teorias acerca do capitalismo ocidental nas perspectivas histrica, econmica, ideolgica e social. A originalidade de Weber est na capacidade de refinamento de conceitos e de idias debatidos na sua poca e no seu modo de interpretar o desenvolvimento histrico ocidental como sendo fruto da racionalidade. Para Weber no haveria por que admitir o princpio de que a economia determinasse as demais esferas da realidade social como, segundo ele, teria afirmado

28 Marx por meio da sua obra. Para Weber, somente a realizao de uma pesquisa detalhada sobre um determinado fato social poderia definir que dimenso (econmica, social, poltica, cultural) da realidade condicionaria mais profundamente as demais. Capitalismo e tica protestante Em uma das suas obras mais importantes, A tica Protestante e o Esprito do Capitalismo, Weber coloca como uma de suas principais preocupaes compreender quais foram as especificidades que levaram algumas sociedades ocidentais ao desenvolvimento do capitalismo. Para ele, o fator responsvel pelo surgimento do capitalismo foi a razo humana ligada a certos valores calvinistas presentes na poca. O protestantismo calvinista acreditava que por meio do trabalho o homem alcanaria Deus, e como o trabalho gerava lucros, a riqueza tambm era uma forma de alcan-lo. Para Weber o moderno sistema de produo, eminentemente racional e capitalista, no se origina do avano das foras produtivas, nem das novas relaes de produo como teria afirmado Marx. Origina-se de um novo conjunto de normas sociais e morais, s quais denomina tica protestante: o trabalho duro e rduo, a poupana e o ascetismo. Este conjunto de normas sociais e morais teria proporcionado a reaplicao das rendas excedentes, em vez de seu dispndio e consumo em smbolos materiais e improdutivos de vaidade e prestgio, a exemplo do que ocorria na Idade Mdia. Para Weber o capitalismo, a organizao burocrtica e a cincia moderna constituem trs formas de racionalidade que surgiram a partir dessas mudanas religiosas ocorridas inicialmente em pases protestantes, a exemplo da Inglaterra e da Holanda. Pases catlicos, sob um conjunto de normas sociais e morais impregnadas de aspectos cristos - medievais, no teriam gerado esta racionalidade. Ao social e racionalidade Para Weber a ao social e o racionalidade seriam os fatores mais relevantes na anlise de uma sociedade, isto porque a dimenso racional da ao humana seria a parte racional do ser humano enquanto indivduo que iria produzir e criar as esferas e estruturas da sociedade, a exemplo da esfera econmica e da estrutura do Estado. Segundo ele,
As condutas so tanto mais racionalizadas quanto menor for a submisso do agente aos costumes e afetos e

29
quanto mais ele se oriente por um planejamento adequado situao. Pode-se dizer, portanto, que as aes sero tanto mais previsveis quanto mais racionais (Weber apud Quintaneiro, 1998, p. 107).

Caberia ao socilogo captar intelectualmente as aes sociais de sentido racional. No entanto, essa tarefa encontraria limites quando fossem os valores e afetos os norteadores das aes dos indivduos. A partir da, Weber construiria quatro tipos de ao social: a) Ao social racional com relao a fins: quando o agente imprimisse uma ao para alcanar um objetivo previamente definido e lanasse mo dos meios necessrios e adequados para tanto; b) Ao social racional com relao a valores: quando o agente imprimisse uma ao de acordo com suas prprias convices e levasse em conta somente a sua fidelidade a certos valores, isto , no levasse em conta os efeitos que poderiam advir de sua conduta e por isso, s vezes, agisse com certa irracionalidade; c) Ao social afetiva: quando o agente imprimisse uma ao inspirada em suas emoes imediatas e sem considerao aos meios ou fins a atingir; d) Ao social tradicional: quando o agente imprimisse uma ao em funo de hbitos e costumes arraigados. Sendo assim, a ao social base da sociologia de Weber seria fruto da conduta humana. Essa ao social poderia ser de ato, omisso ou permisso, sendo operada no passado, presente ou futuro. Classe social e estamento Para Weber, existiria diferena entre classe social e estamento. As classes seriam formadas quando as aes sociais fossem orientadas para o mercado. J os estamentos quando as aes sociais fossem orientadas com base em regras de grupos de status. Para Weber, segundo Quintaneiro,
As classes se organizam segundo as relaes de produo e aquisio de bens, os estamentos, segundo princpios de seu consumo de bens nas diversas formas especficas de sua maneira de viver (Quintaneiro, 1998, p. 118).

Poltica e poder A concepo de ao social em Weber, cuja gnese encontra-se no indivduo, tem uma importante implicao: a continuidade das relaes sociais seria problemtica, porque no

30 existiria relao social sem poder e dominao, isto , sem uma dimenso conflitiva. Conforme Quintaneiro,
Poder significa a probabilidade de impor a prpria vontade dentro de uma relao social, mesmo contra toda a resistncia e qualquer que seja o fundamento desta probabilidade (Quintaneiro, 1998, p. 121).

No entanto, enquanto o poder no for limitado por nenhuma circunstncia social porque a vontade de algum pode ocorrer em inmeras situaes a dominao basear-se-ia na obedincia a um certo mandato. Partindo do entendimento de que todas as relaes sociais estariam mediadas pelo elemento domnio, isto , que sempre ocorreria uma relao em que algum manda e outro obedece, Weber procura compreender as formas de dominao poltica legtimas. Para Weber em qualquer sociedade ocorre, o dominao poltica. Esta dominao poderia ser de trs tipos: a) A dominao legal: dominao que se caracterizaria por meio de convenes, isto , quando normas, elaboradas em comum acordo, regulamentariam o exerccio da dominao poltica. Nesta perspectiva, o Estado liberal moderno, cujas constituies seriam definidas por meio de assemblias nacionais constituintes, de representao indireta deputados eleitos por sufrgio universal de representao direta delegados da sociedade civil organizada ou de representao mista deputados e delegados da sociedade civil conformaria-se como exemplo desta forma de dominao. Assim, direitos e deveres seriam claramente definidos em face do poderes constitudos (executivo, legislativo e judicirio), da burocracia do Estado etc. b) A dominao tradicional: dominao que se caracterizaria por meio de crenas, isto , de concepes sedimentadas e reproduzidas de gerao para gerao e que configuraria uma manifestao cultural tradicional. A tradio representaria, portanto, uma manifestao de arcasmo poltico. c) A dominao carismtica: dominao que se caracterizaria por meio do carisma do lder, isto , a vontade e o poder de comando do lder refletiria os anseios dos seus seguidores. A dominao carismtica poderia assumir a forma dos demagogos construda sobre a capacidade de oratria e de convencimento do lder poltico - , dos heris-guerreiros construda sobre a capacidade de luta e das expectativas da guerra e dos profetas

31 construda sobre a capacidade de motivar espiritualmente e de assegurar a coerncia dos fiis aos mandamentos. Os tipos de dominao seriam tipos ideais, isto , no se apresentariam de forma pura na realidade concreta. Constituiriam-se em recursos metodolgicos, tendo em vista a anlise das formas de dominao. Seriam, enfim, modelos explicativos que poderiam contribuir com a compreenso das formas de dominao sem, contudo, dar conta do fenmeno em toda a sua plenitude (Ridenti, 1992, p. 45-49). Para Weber no ocorreria, no mbito das relaes sociais, uma relao de determinao do econmico sobre o social em sentido amplo, isto , nele includo a poltica. As classes sociais, definidas em termos econmicos, estariam fragmentadas na forma de grupos de status (estamentos). A condio de subalternidade econmica de um grupo de status, enquanto parte de uma classe social, poderia contrastar com um imenso prestgio poltico, cultural etc. Para Weber, embora no ocorresse determinao, ocorreria interao e condicionamento entre classe social e grupos de status. Classe social e grupo de status poderiam interferir na ordem legal ou poltica da sociedade. Esta interferncia tenderia a ser maior quando potencializada pela atuao de partidos polticos, isto , de estruturas organizativas de carter poltico voltadas para a disputa do poder, tendo em vista o exerccio da dominao poltica, seja no mbito da sociedade civil, seja no mbito da sociedade poltica (Estado). Para Weber, o Estado, na medida em que representaria um aparelho poltico e administrativo utilizado por grupos de status com o objetivo de materializar determinados fins e valores destes mesmos grupos, converteria-se no objeto central da disputa poltica (e da dominao poltica). Weber caracteriza a poltica como sendo a participao no poder, ou a luta para influir na distribuio dele, com a finalidade de desfrutar a sensao de prestgio causada por ele. Assim, o homem no almejaria o poder somente para enriquecer economicamente, mas para desfrutar das honras sociais que ele produz. Quando se diz que uma questo poltica, o que se entende que o critrio decisivo para sua resposta o interesse na distribuio, manuteno ou transferncia do poder. Dessa maneira, classes, estamentos, poltica, partidos etc., seriam fenmenos de distribuio do poder dentro da comunidade e manifestaes organizadas da luta cotidiana que caracteriza a existncia humana.

32 A burocracia Para Weber a burocracia seria uma forma de organizao humana que se basearia na racionalidade, isto , na adequao dos meios aos objetivos (fins) pretendidos, a fim de garantir a mxima eficincia possvel no alcance desses objetivos. Segundo ele, as origens da burocracia como forma de organizao humana remontariam poca da Antigidade, quando o ser humano elabora e registra seus primeiros cdigos de normatizao das relaes entre o Estado e as pessoas e entre as pessoas. Contudo, a burocracia tal como existe hoje - teve sua origem nas mudanas religiosas verificadas aps o Renascimento. Para Weber a burocracia no se limita organizao estatal. Weber nota a proliferao de organizaes de grande porte no domnio religioso (a Igreja), no educacional (a universidade), no econmico (as grandes empresas), e assim por diante. Para tanto, teria concorrido o desenvolvimento de uma economia monetria, que facilita e racionaliza as transaes econmicas; o crescimento quantitativo e qualitativo das tarefas administrativas do Estado Moderno, que reflete a enorme complexidade e dimenso das tarefas de organizao da sociedade moderna; a superioridade tcnica da administrao burocrtica, que permite uma fora autnoma prpria burocracia; e o desenvolvimento tecnolgico, que permite um progressivo aperfeioamento da administrao burocrtica Para Weber, a burocracia seria a organizao eficiente por excelncia. Ela perseguiria a racionalidade em relao ao alcance dos objetivos da organizao; a preciso na definio dos cargos e na operao das tarefas; a rapidez nas decises; a univocidade de interpretao garantida pela regulamentao especfica e escrita; a uniformidade de rotinas e procedimentos; a continuidade da organizao no contexto de renovao dos quadros; a reduo do atrito entre as pessoas; a constncia; a subordinao dos mais novos aos mais antigos; a confiabilidade; a existncia de benefcios sob o prisma das pessoas na organizao. Nessas condies, o trabalho seria profissionalizado, o nepotismo evitado e as condies de trabalho favoreceriam a moralidade econmica e dificultariam a corrupo. A eqidade das normas burocrticas teria a virtude de assegurar cooperao entre grande nmero de pessoas sem que essas pessoas se sentissem necessariamente cooperadoras. O termo burocratizao usado por Weber integraria, em alguma medida, com o conceito de racionalizao. Assim, a racionalizao, para Weber, tanto poderia referir-se aos meios racionais e sua adequao para se chegar a um fim, qualquer que fosse ele, como tambm poderia referir-se viso racional do mundo por meio de conceitos cada vez mais precisos e

33 abstratos, desenvolvidos inclusive pela cincia, de reforma a rejeitar toda religio e valores metafsicos ou tradicionais, desmistificando o prprio mundo. Weber temia a burocracia. Embora considerasse a burocracia como a mais eficiente forma de organizao criada, a concebia como uma enorme ameaa liberdade individual e s instituies democrticas das sociedades ocidentais. O prprio Weber notou que a estrutura burocrtica enfrentaria um dilema tpico: de um lado, existiriam presses constantes de foras exteriores para encorajar o burocrata a seguir normas diferentes quelas da organizao e, de outro lado, o compromisso dos subordinados com as regras burocrticas tenderia a se enfraquecer gradativamente. Neste quadro poderia ocorrer disfunes da burocracia, isto , anomalias e imperfeies no funcionamento da burocracia. Cada disfuno seria o resultado de algum desvio ou exagero em cada uma das caractersticas do modelo burocrtico. As disfunes da burocracia seriam a internacionalizao das normas; o excesso de formalismo e papelrio; a resistncia a mudanas; a despersonalizao do relacionamento; a categorizao do relacionamento; a super conformidade; a exibio de sinais de autoridade; a dificuldades com clientes e a imprevisibilidade do funcionamento. Liberalismo e Vontade Poltica Para Weber, como os homens construiram a sociedade a partir de uma ao social consciente, racional e motivados por vontade prpria, a sociedade se encontraria em constante transformao. Essa tenderia para a racionalizao, a modernizao e a organizao (burocracia) progressiva, isto , a histria da humanidade seria a materializao desta tendncia. O processo de transformao da sociedade no estaria determinado por um movimento estrutural lgico. Weber concebia a histria como um livro aberto; o seu curso dependeria da vontade e da atuao poltica dos indivduos e dos grupos de status, tendo em vista a conquista do poder, de forma a materializar seus objetivos e projetos. Para Weber, os indivduos livres e conscientes, ao articular razo e objetivos construiriam seus destinos materializados em estruturas sociais. As estruturas sociais (Estado, empresas, organizaes da sociedade civil etc.) criadas, que materializariam racionalidade, modernidade e organizao, tenderiam ao desvirtuamento. As estruturas da sociedade voltariam-se contra a liberdade do indivduo; a burocracia se sobreporia ao cidado. No tocante poltica, qualquer dos trs tipos ideais de dominao poltica legtima tenderia a conviver com o deslocamento da prtica de domnio poltico dos indivduos para os

34 quadros administrativos e burocrticos. As decises polticas tenderiam a materializar opresso ao invs de liberdade. Para Weber, sociedade e Estado, de carter liberal, democrtico e ocidental, possuiriam condies superiores s formas que sociedade e Estado assumiram no passado. A dominao poltica tenderia a ser legal e ocorreria situaes atenuantes do desvirtuamento burocrtico como partidos polticos fortes, parlamento representativo e independente. A ao empreendedora das elites econmicas buscando fugir ao controle da burocracia pblica. A existncia de lderes polticos carismticos que traduziriam as vontades autnomas dos indivduos abalando as normas rgidas de enquadramento social do poder institudo etc. Weber um pensador que se posiciona a favor do capitalismo e dos interesses nele dominantes. Pensador liberal, acreditava que o capitalismo era um sistema nacional e eficiente pois promovia a racionalizao por meio da burocracia fosse ela privada ou pblica.

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3. O SENTIDO ONTOLGICO DO TRABALHO

Os homens transformam a natureza e se transformam na mesma medida. Isto porque os homens podem refletir acerca da sua forma de agir e porque se comunicam e sistematizam as suas experincias sociais na forma de cultura, o que os diferencia, obviamente, dos animais. Desta forma os homens fazem a histria humana, isto , transformam a realidade natural e social, conforme a poca e o lugar. Esta transformao tem sempre como ponto de partida a herana material e cultural das geraes anteriores, de maneira a incorporar (e/ou reformular), a recusar ou a criar novas prticas e conceitos medida em que avana o processo histrico. O domnio da fala e a sua materializao por meio da linguagem (escrita, pictrica, cnica etc.), ao permitir ao homem representar a realidade, o permite tambm registrar as suas diversas formas de experincia vivida. O registro transforma-se em herana das experincias de criao material e cultural, isto , transforma-se em cultura, o que possibilita ao homem avaliar as experincias vividas no passado em face do seu presente, bem como projetar novas formas materiais e culturais superiores quelas que se encontram no seu presente. No centro da existncia humana, que sempre e objetivamente a materializao de experincias de criao material e cultural, o homem age sobre a natureza de forma a transformla, tendo em vista obter os bens materiais e culturais necessrios sua existncia. Esta ao, que nos primrdios da humanidade assumiu formas como a domesticao de plantas e animais e a criao de cidades, e que atualmente assume formas como o domnio da tecnologia do silcio (e a conseqente revoluo tecnolgica representada pela informtica) e as estaes espaciais, representa a interao homem-natureza e a criao da paisagem humanizada. Representa, ainda, a otimizao da ao humana em termos quantitativos e qualitativos sobre a natureza por meio de diversos equipamentos para o desenvolvimento do trabalho, e de diversas formas de organizao do trabalho, isto , a criao dos equipamentos (foras produtivas) e a organizao do trabalho (relaes de produo) que so interdependentes e que se interdeterminam. O grau de desenvolvimento das foras produtivas e a forma de estruturao das relaes de produo fornecem as bases sobre as quais so criadas as superestruturas da sociedade. Assim, so criadas instituies como o Estado, a famlia, a igreja, a escola etc; o pensamento como o mito, a literatura, a cincia, a arte, a filosofia, a poltica etc; os valores, como a moral, a tica etc.

36 Da mesma forma como no possvel surgir foras produtivas altamente desenvolvidas, como a robtica e a rede de comunicao, coexistindo com relaes de produes superadas historicamente, como o escravismo e o feudalismo, tambm no possvel a manifestao da superestrutura igualmente inadequada ou inadaptada s foras produtivas e s relaes de produo. No poderia, por exemplo, vigorar o direito escravista sob a vigncia das foras produtivas e relaes de produo capitalistas. A ao do homem na natureza no uma ao puramente exterior, conforme podemos averiguar empiricamente. A sua ao na natureza demanda um tipo de organizao dele mesmo, de forma que o homem constri estruturas sociais, pensamentos e valores que so, em ltima instncia, materializaes da construo da sua prpria subjetividade. O trabalho possui uma trajetria, uma progressividade histrica. possvel, portanto, falarmos de uma histria do trabalho, enquanto uma delimitao temtica da histria da humanidade. Histria do trabalho que expressa o fundamento ltimo do ser social, que a sua capacidade de transformar e criar o mundo natural e o mundo social, em direo da sua plena humanizao. Assim,
medida que o trabalho muda o jeito de ser, de pensar e de agir de cada ser humano e de cada cultura, torna-se condio de humanizao e instrumento da liberdade, porque pelo trabalho que o homem viabiliza a realizao de seus projetos (desejos) no mundo, ao mesmo tempo em que se torna propriamente humano (Aranha,1997, p. 23).

medida que a sociedade humana se complexifica, a integrao plena entre trabalho terico (intelectual, no-material) e trabalho prtico (manual e material) termina por ser rompido. Evidentemente, o trabalho terico (intelectual, no-material) demanda atividade prtica (manual e material) e o trabalho prtico (manual e material) demanda atividade terica (intelectual, nomaterial). Todavia, em cada tipo de trabalho passa a haver o predomnio das caractersticas que lhe impe a sua peculiaridade e condio. Essa ruptura, provavelmente decorrente da complexidade adquirida pela sociedade humana, foi agravada por meio do surgimento da propriedade privada e da desigualdade social. De tal forma, que o trabalho terico (intelectual, no-material) foi progressivamente se desvinculando do trabalho prtico (manual e material), embora esta desvinculao raramente fosse completa. Nas sociedades organizadas a partir da distribuio hierrquica das classes sociais, os trabalhadores foram, ou excludos do acesso educao formal a exemplo do escravismo e do

37 feudalismo -, ou este acesso cumpria uma necessidade imposta pelo padro tecnolgico e pelo padro de gesto da produo, mas submetido a certos limites a exemplo da transio do feudalismo para o capitalismo, com a escola de ofcios; do capitalismo concorrencial e monopolista, com a escola tcnica; e do capitalismo oligopolista ps-fordista, com os centros de formao tecnolgica. Os segmentos mais pobres dos trabalhadores em termos materiais e culturais, sem clareza quanto s relaes de poder e de domnio subjacente s relaes sociais como um todo, e das relaes de trabalho em particular, terminam mais facilmente excludos do acesso ao conhecimento e da formao institucionalizada voltada para o trabalho terico (intelectual e no-material). J os segmentos no to pobres dos trabalhadores em termos materiais e culturais possuem acesso a este conhecimento, de forma a disputar espaos com os diversos segmentos das classes mdias nos centros de formao tecnolgica e nas universidades, de padro de qualidade baixo e intermedirio. O modo de produo capitalista o modo de produo que mais intensamente premido pela necessidade de ampliar a formao do trabalhador por meio da educao formal, isto , de ampliar a virtuosidade do trabalhador. Todavia, a virtuosidade, materializada no poder de reflexo, crtica, discernimento, iniciativa e domnios, pode criar o espao para a organizao objetiva e criao subjetiva da razo crtica radical, revolucionria em relao s relaes sociais erguidas a partir das relaes capitalistas de produo. possvel duas concluses a este respeito. A primeira, que o capitalismo lana mo de meios curriculares, comportamentais, psicolgicos, publicitrios etc, para impedir que a ampliao da educao formal que se lhe impe por sua prpria dinmica interna, proporcione o pleno encontro entre o trabalho terico (intelectual e no material) e o espao para a criao da razo crtica radical.A segunda que o processo de pleno encontro entre o trabalho terico (intelectual e no material) e o espao para a criao da razo crtica radical no poder ocorrer como decorrncia do avano natural do pensamento ou das exigncias da dinmica de expanso (tecnolgica e gestionria) do capital. A camisa de fora intelectual e prtica a que os trabalhadores esto submetidos no poder ser alterada seno por eles mesmos. Para tanto, ser necessrio conduzir disputas como os projetos curriculares de educao formal e o espao do local de trabalho, isto , disputar as relaes sociais.

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4. HISTRIA, SOCIEDADE E TRABALHO

O trabalho existe para satisfazer as necessidades humanas. Desde as mais simples necessidades, como as de alimento e de abrigo, at as mais complexas, como as de lazer e de crena. O trabalho se volta, enfim, para satisfazer as necessidades humanas, materiais e culturais. Ao se analisar as diversas formas de sociedade, encontram-se os mais variados modos de organizao do trabalho, como tambm maneiras muito diferentes de se valorizar essa atividade. Encontram-se, ainda, diferentes formas de relao do trabalho com as demais esferas da vida social. 4.1. Sociedade Primitiva e Trabalho Ao colocar a palavra trabalho entre aspas quando se estuda as sociedades tribais procura-se destacar o fato de que a idia de trabalho, como algo separado das outras atividades, no existe nessas sociedades. Ao se analisar a questo das atividades, entre ns entendidas como trabalho, nas sociedades tribais (sociedades de caadores e coletores ou mesmo aquelas pr-agrcolas e prpastoras), no se pode partir do mesmo ponto de vista que se adota para analisar o trabalho nas sociedades modernas. Isso porque as atividades vinculadas produo nas sociedades tribais esto associadas aos ritos e mitos, ao sistema de parentesco, s festas, s artes, enfim, a toda a vida social do grupo tribal. O trabalho no tem um valor em si (do tipo o trabalho dignifica o homem), separado de todos os demais aspectos da vida social. Ele s pode ser entendido como parte do conjunto de atividades que caracterizam essas sociedades como tais (Tomazi, 2000, p. 35). Quando se fala em sociedades tribais necessrio esclarecer que elas no so todas iguais. Diferenciam-se tanto no tempo, como no espao. Por exemplo, os guaranis, que viveram e vivem no sul do Brasil, alm de diferentes entre si quanto ao processo histrico de cada grupo, vo se transformando gradativamente a partir das suas prprias caractersticas particulares. Outra advertncia ter em mente que esses povos, cujos membros contemporneos vivem quase sempre em condies precrias, isolados e em reas restritas, guardam poucas semelhanas com os seus antepassados que, de modo geral, viviam em regies ricas em caa e pesca e em alimentos de toda a sorte (Tomazi, 2000, p. 35 e 36).

40 As sociedades tribais distribudas pelos mais diferentes pontos da terra e com as mais diferentes estruturas sociais possuiam, e algumas ainda possuem, uma organizao do trabalho em geral baseada na diviso por sexo, em que homens e mulheres executavam atividades diferentes. Os seus equipamentos e instrumentos so, aos olhos dos estrangeiros, muito simples e rudimentares, ainda que sejam eficazes para o que deles se exige. Guiados por tal concepo, muitos analistas, durante muito tempo, classificaram essas sociedades como de economia de subsistncia e de tcnica primitiva. Passava-se a idia de que esses povos viveriam em estado de pobreza, com o mnimo necessrio sobrevivncia. Marshall Sahlins, antroplogo norte-americano, chama essas sociedades de sociedades do lazer, ou as primeiras sociedades de abundncia, pois, ao analis-las, percebeu que elas no s tinham todas as suas necessidades materiais e sociais satisfeitas, como tambm dispunham de um mnimo de horas dirias vinculadas a atividades de produo (cerca de trs ou quatro horas e nem sempre todos os dias). Como exemplo podemos registrar a experincia atual dos yanomamis, que dedicam pouco mais de trs horas dirias s atividades produtivas (Tomazi, 2000, p. 36). Por se dedicarem menos tempo as atividades produtivas e por no se constituirem em sociedades de gerao de excedentes, no significa que tivessem uma vida de privaes. Ao contrrio, essas sociedades viviam muito bem alimentadas, demonstrando vitalidade em seus membros. O modo como se relacionam com a natureza a explicao para o fato de trabalharem muito menos do que ns. A terra , alm do lugar onde se vive, um valor cultural, pois ela que d aos homens os seus frutos; a floresta presenteia os caadores com os animais de que necessitam para a sobrevivncia. No so os homens que produzem ou caam, mas que recebem aquilo de que necessitam da me natureza. H um profundo conhecimento do meio em que vivem, o que faz com que conheam as plantas, os animais, a forma como crescem e se reproduzem, o que bom e o que ruim para se alimentar, e quando podem utilizar certas plantas e determinados animais para a sua alimentao, para a sua cura ou para os seus ritos. O mundo do trabalho nas sociedades tribais algo que tem relao com todos os outros elementos de suas sociedades e com todo meio ambiente em que vivem. Nelas no se encontra a idia de que se deve produzir mais para acumular riqueza. A sua riqueza est na vida e como passam os dias. As atividades produtivas limitam-se a conseguir os meios necessrios sobrevivncia, sendo executadas em conjunto com outras atividades. O tempo utilizado para descansar, danar, caar, pescar, plantar, colher e para o cumprimento dos rituais, que na maioria dos casos envolvem todas as outras atividades. Quando

41 os machados de pedra foram substitudos por ferramentas de ferro entre os sianes da Nova Guin, de forma a permitir diminuir o tempo de trabalho para conseguir os alimentos necessrios subsistncia, eles no se preocuparam em produzir mais, mas passaram a utilizar o tempo de que dispunham para se divertir, descansar, ou para outras atividades que lhes proporcionavam mais prazer. H um contnuo de atividades sociais interligadas, que dificilmente podem ser entendidas e explicadas separadamente (Tomazi, 2000, p. 36 e 37). O aspecto mais importante das sociedades tribais o sentido de unidade existente no cotidiano dessas sociedades. Segundo o antroplogo francs Pierre Clastres, quando a atividade produtiva se transforma em trabalho desligado das outras esferas da vida e, portanto, alienado, contabilizado e imposto por aqueles que querem aproveitar-se do fruto desse trabalho, sinal de que essas sociedades tornaram-se divididas entre dominantes e dominados e, portanto, tem incio a sua descaracterizao que tender a culminar na origem da propriedade privada, na constituio da sociedade de classes e no surgimento de uma instituio suprema (Estado) estruturadora das leis e da conduta social (Tomazi, 2000, p. 37). 4.2. Sociedade Escravista e Trabalho O Mundo Antigo Ocidental articula-se a partir de uma formao social e econmica escravista. Esta realidade no impede que transformaes profundas fossem operadas. A necessidade de escravos passa a ser preenchida basicamente pela pirataria e pelas guerras. De tal forma que a construo da democracia grega em diversas cidades, com o cultivo do cio para as artes, os esportes e a poltica, se mantm por meio da expanso do escravismo, isto , o processo de maior elevao da humanizao do homem poca se apoia no processo de maior brutalizao do homem poca. Uma ideologia escravista sustenta esta sociedade. Segundo Aristteles,
H na espcie humana indivduos to inferiores a outros como o corpo o em relao alma, ou a fera ao homem; so os homens nos quais o emprego da fora fsica o melhor que se obtm. Partindo dos nossos princpios, tais indivduos so destinados, por natureza, escravido; porque, para eles, nada mais fcil que obedecer. Tal o escravo por instinto: pode pertencer a outrem (...) e no possui razo alm do necessrio para dela experimentar um sentimento vago; no possui a plenitude da razo (Aristteles, A Poltica, cap. II, p. 7 e 13).

A sociedade romana, que em grande medida preserva e estende o legado cultural grego, tambm proporciona heranas culturais. O pequeno desenvolvimento da Filosofia e da Cincia, a

42 ausncia de experincias democrticas e a pouca originalidade estilstica, convive com enormes progressos no campo da Poltica, da gesto pblica, do Direito e da Engenharia. As conquistas do perodo republicano so responsveis por uma transformao das bases sociais e econmicas de Roma. A economia agrcola camponesa familiar, policultora e artesanal, voltada prioritariamente para a auto-suficincia (economia natural) d lugar a uma economia agrria e urbana mercantil, trabalhada fundamentalmente por escravos os escravos, aproximadamente 60 mil em uma populao de 4,4 milhes de homens livres em 225 a. C., salta para aproximadamente 3 milhes em uma populao de 4,5 milhes de homens livres em 43 a. C.. Os pequenos e mdios proprietrios plebeus (assidui) vivenciam uma tragdia econmica e social com as guerras de conquista e os seus efeitos: os campos so em parte abandonados por sua mobilizao para o exrcito; a importao de trigo reduz o preo deste produto, o que leva os proprietrios plebeus ao endividamento ou os impede de pagar suas dvidas, conduzindo muitos a perder suas terras; a converso da agricultura tradicional, adaptada economia natural, para a agricultura mercantil, apoiada no cultivo e produo, respectivamente, de oliveira/azeite e parreira/vinho, o que exige recursos enormes devido ao perodo de carncia, agrava a crise da economia camponesa tradicional. Uma plebe urbana proletarizada forma-se. Diferentemente dos proprietrios plebeus, possuidora de um elevado senso cvico e participativo, a plebe urbana proletarizada encontra-se desocupada e desmoralizada, mantida por laos clientelsticos dependentes de mantimentos e algum dinheiro doado por patronos (patrcios que mantm clientela) e por trigo distribudo sob subsdio pelo Estado. Uma combinao de patronato, na esfera privada, e de poltica de po e circo (panem et circenses), na esfera pblica. Uma estratgia dos patrcios para o domnio dos segmentos sociais mais pobres dos plebeus, com os objetivos de imped-los de se mobilizarem por meio de um projeto poltico independente e autnomo, de criar obstculos para a sua incorporao em movimentos reformistas oriundos de membros patrcios e de plebeus ricos e de convert-los em uma reserva poltico-militar para conduzir guerras de conquista, para manter o domnio dos povos conquistados e para deter eventuais revoltas de escravos. No Mundo Antigo Ocidental podemos identificar dois grandes campos morais. Campos estes que, obviamente, se expressaram por meio de infindveis morais. A Moral dos homens livres, determinada pelas experincias sociais aristocrticas e que se expressaram em idias dominantes daquele perodo, criada e difundida pelos filsofos, os intelectuais orgnicos da aristocracia escravista. Trata-se de uma Moral efetiva, isto , vivida concretamente e expressa por meio de normas formalizadas ou no.

43 A Moral dos homens livres teve como referncia a separao entre homens que possuiriam alma de homem e que poderiam se humanizar e se libertar progressivamente e os escravos que possuiriam alma de escravo (ou que nem possuiriam qualquer alma) e que no poderiam se humanizar e se libertar. A Moral impunha aos homens livres a humanizao por meio do cultivo da alma e do corpo por meio das atividades proporcionadas pelo cio (o teatro, a escultura, o esporte etc); da individualidade de cada membro no mbito da comunidade; e da responsabilidade poltica de cada cidado para com a preservao da comunidade poltica. A moral dos escravos indicava assumir maior sistematizao nos perodos que antecediam as suas revoltas, motivadas por uma obscura esperana de liberdade. Nessas revoltas e nos breves perodos de liberdade que se seguiam quando se faziam vitoriosos, qualidades morais como a solidariedade, o esprito de sacrifcio, a lealdade etc, encontravam-se presentes. A destruio desta Moral emergente por parte da classe aristocrtica passava, necessariamente, pela destruio da memria e da experincia daqueles que a viveram, isto , pela morte dos escravos recapturados. A Moral dos homens livres no Mundo Antigo Ocidental lega para a humanidade referncias morais fecundas. Dentre elas podemos destacar a correlao entre Moral e Poltica; a Moral e a Poltica como parmetros para dirigir e organizar as relaes entre os membros da comunidade poltica e que se ocupam de todos os problemas humanos (religio, guerra, natureza etc); as virtudes civis (amor e fidelidade a comunidade, dedicao aos negcios pblicos, a primazia do pblico em face do privado etc); a progressiva conscincia da definio e proteo dos interesses da comunidade concomitantemente com a conscincia da definio e proteo da individualidade dos seus membros; e a conscincia da responsabilidade pessoal com a esfera pblica como parte de uma autntica conduta Moral (Vasquez, 1989, 31-33).

4.3. Sociedade Feudal e Trabalho

O Mundo Medieval Ocidental articula-se a partir de uma formao social e econmica senhorial e feudal. Esta formao tem origem no interior do Baixo Imprio Romano por meio da ruralizao da sua populao, do retrocesso demogrfico, do esvaziamento do comrcio, do refluxo monetrio, das guerras civis e das invases. Entre os sculos VI e VII a formao social e econmica senhorial e feudal se consolida. A escravido d lugar a servido; a sociedade escravista d lugar a sociedade medieval como um sistema de dependncias e de vassalagens estratificado e hierrquico; a unificao econmica e

44 poltica romana d lugar a fragmentao econmica e poltica na forma de unidades autrquicas feudais ou comunas urbanas; a moral e a tica racionalista e escravista d lugar a uma moral e a uma tica profundamente condicionada por meio de elementos religiosos. A sociedade medieval encontra-se organizada por meio de feudos, de aldeias e de burgos. Na sociedade prevalece a relao de vassalagem juramento de fidelidade prestado por um inferior (vassalo) a um superior (suserano). A ordem social concebida como inscrita na natureza das coisas. E esta natureza encontra-se, por sua vez, determinada pela palavra e vontade divina. Nos feudos a diviso social do trabalho assume a forma senhorial-feudal. O senhor feudal possui a propriedade das terras, bosques e instalaes feudais, enquanto que camponeses possuem a propriedade dos meios de trabalho direto e um grau varivel de liberdade e de obrigaes. Nas aldeias e burgos a diviso social do trabalho fez aparecer uma outra organizao social: a corporao de ofcio. Teceles, pedreiros, ferreiros etc, organizam-se em confrarias, articuladas a partir de um juramento de confiana mtua. Cada corporao de ofcio possui seus emblemas, seus prprios hinos, se agrupam em locais especficos nas catedrais e festas populares.

Sociedade e Economia Medieval O sistema feudal encontra-se em formao desde o Baixo Imprio Romano. A crise do Imprio fez com que os clarssimos (descendentes da nobreza senatorial) superem a sua condio absentesta e tornem a habitar o campo. Os domnios (villa) so ento divididos em reserva senhorial, explorada e comandada diretamente pelo senhor, e manso, loteada e explorada por seus protegidos que, em contrapartida pagam em produtos, dinheiro e servios ao senhor. O manso dividido, ainda, em manso livre ou ingnuo (ingnuile), cultivado pelos colonos (cuja lei probe camponeses de abandonar a terra, trabalhadores de abandonar a profisso e filhos so obrigados a seguir a atividade do pai), e manso servil, cultivado pelos escravos assentados na terra, chamados servi casatti. Com o fim do Imprio a villa desaparece dando lugar ao senhorio. Assim, a reserva senhorial tem as suas dimenses reduzidas em favor do manso e o senhor passa a viver fundamentalmente das rendas proporcionadas pelo manso. Formam-se, ainda, as terras comunais no mbito do senhorio, constitudas de florestas e pastos de uso comunitrio.

45 A diferena entre colono, homem juridicamente livre, mas preso a terra, e escravo, coisa juridicamente alienvel, convive com um processo de desaparecimento ao longo dos sculos VII e VIII. No lugar destas categorias de trabalhadores da terra surge o homem livre, mas dependente do senhor, denominado servo. Os servos encontram-se sujeitos a obrigaes servis, como: a Corvia, pagamento de trabalho gratuito nas terras e nas instalaes (indominicatum) da reserva senhorial; Censo ou Foro, pagamento anual em dinheiro e que corresponde a uma espcie de aluguel da terra; Banalidades, pagamento de taxas pelo uso das instalaes (indominicatum) da reserva senhorial, como o moinho, o forno, o lagar (tanque no qual se espreme a uva para fazer o vinho); Dzimo, pagamento de um dcimo da produo agrcola para a Igreja; Talha, pagamento de taxa cobrada excepcionalmente pelo senhor e cujo valor por ele mesmo definido; Champart (de campi-partes), pagamento de um percentual da produo da terra arroteada, isto , tornada arvel por meio do trabalho do servo. O servo descendente dos escravos pode estar submetido a maior pagamento de trabalho gratuito (Corvia), bem como ao pagamento de taxas especficas como a mo morta, para herdar o lote mansial, a capitao (chevage), cobrada anualmente por cada membro da famlia, a farmariage, para obter autorizao de casamento com servo sujeito a outro senhor. H, ainda, camponeses livres alodiais (possuidores de aldios), isto , terras livres, isentas de direitos senhoriais, cuja tradio definia como pertencentes ao rei. Estes camponeses descendem dos guerreiros germnicos. As terras alodiais diminuem a partir do sculo XI. As guerras senhoriais e as incurses de piratas, salteadores e invasores, levam camponeses livres dos aldios a transferir suas terras aos senhorios em troca de proteo, convertendo-se em camponeses viles, ou seja, camponeses livres, embora integrados no senhorio. Juntamente com a formao da nova realidade social formam-se novas relaes polticas com base nas relaes de vassalagem. Relaes exclusivas a senhores, nos quais quem concede um senhorio torna-se suserano e quem recebe (o senhorio enfeudado ou dado em benefcio) torna-se vassalo. Compunha-se um lao de fidelidade estrita, de forma que o vassalo deve fidelidade ao seu suserano, mas no ao suserano do seu suserano. As relaes de vassalagem provocam um sistema de vassalagem cujas caractersticas so a criao de mltiplos plos de poder instveis e rivais que disputam a terra, elemento que permite ampliar a relao de clientela do suserano; a fragmentao da soberania, o que implica que o imperador do Sacro Imprio Romano-Germnico e os reis no exeram sua soberania sobre os sditos na medida em que no possuem poder absoluto, mas apenas sobre seus prprios vassalos; a condio de governo da nobreza feudal nos seus domnios proporcionado pelo poder

46 banal, isto , o direito de comando ou governo no plano do senhorio, do local ou da regio (oriundo do direito de ban, de origem germnica, que significa direito ou poder de comandar algum); a decomposio do Estado que no perodo romano significa poder central, articulado sobre um territrio e uma populao e definido e regulado a partir de um conjunto de leis que determina a substituio de um sistema jurdico estatal por um sistema jurdico articulado por meio de laos e sujeies pessoais definido e regulado pelo costume e pela tradio. A sociedade da Idade Mdia crist ocidental encontra-se submetida a uma estrutura social hierrquica, tendo a nobreza de sangue no topo, seguida pelos cavaleiros ou pequena nobreza, mais abaixo uma espcie de funcionrios de grandes senhores denominados ministeriais ou nobreza de servio e, por fim, as camadas sociais inferiores compostas por camponeses (servos, viles, alodiais e pequenos proprietrios), artesos urbanos, trabalhadores assalariados, etc. A estrutura social encontra-se, em termos fundamentais, imobilizada socialmente e composta a partir do nascimento. A Igreja busca legitimar esta estrutura social. Reconhece na estrutura social um momento da ordem terrestre. A ordem terrestre, por sua vez, reconhecida enquanto um reflexo da ordem celeste, igualmente hierrquica. Enquanto ordem criada por Deus, a ordem terrestre sagrada e imutvel, o que significa que a mudana ou desautorizao da mesma (nela includa a estrutura social) contraria Deus. Para a Igreja a estrutura social possui trs pilares: o religioso, composto pelos oratores (os que oram ou rezam); o militar, composto pelos pugnatores ou bellatores (os que lutam ou guerreiam); e o econmico composto pelos laboratores (os que labutam ou trabalham). Nesta clara cristianizao de Plato, a sociedade justa possui uma hierarquia rgida: no topo encontrase o clero, com a responsabilidade de governar os homens, em uma perspectiva ampla, com base nas sagradas escrituras; abaixo encontra-se a nobreza, com a responsabilidade de defender os homens; e, por fim, na base encontram-se os trabalhadores, com a responsabilidade de produzir. A Igreja concebe formalmente uma sociedade de ordem ou estamental. Consagra a desigualdade como um fundamento natural (da natureza), isto , determinado pelo nascimento. Mas este fundamento natural (ele prprio uma manifestao do destino a que todos devem se resignar) uma criao da graa de Deus. O homem somente pode mudar o que por ele criado ou concedido, no o que criado ou concedido por Deus. O que independe da nossa vontade somente nos resta aceitar e cumprir. A crise do poder temporal com o fim do Imprio Romano do Ocidente e o advento dos inconstantes e instveis reinos romano-germnicos, a insegurana provocada pelas invases, doenas e fome e a expanso do poder espiritual por meio do crescimento organizativo,

47 doutrinrio e econmico da Igreja, geraram um ambiente favorvel para o desenvolvimento de uma nova subjetividade. As interpretaes do mundo de cunho natural e social deslocou-se da natureza e do homem para Deus; da razo para a f; da Filosofia para a Teologia, e da vida social concreta para os dogmas religiosos. De forma a coroar a nova subjetividade o poder temporal passou a estar atrelado ao poder espiritual. No mundo medieval ocidental desenvolve-se uma Moral feudal e crist. A Igreja, concebida como instrumento de Deus e ordenadora do poder espiritual, e a aristocracia feudal, concebidos como homens de linhagens e ordenadores do poder temporal, so os arquitetos da referida Moral. A aristocracia feudal concebia-se como possuidora, por natureza, de uma srie de qualidades morais elevadas que a distinguiam dos homens comuns e dos servos. A aristocracia no teria que provar estas qualidades, apenas vivenci-las. Edifica-se a Moral cavalheiresca, exaltadora da guerra, do cio e das virtudes cavalheirescas (cavalgar, desenvolver habilidades com as armas, apreender tcnicas e tticas militares e tecer loas mulher amada) e cultuadora da honra, da coragem e da valentia. Moral que tambm acomoda e legitima prticas como a crueldade (no trato com os servos, com os vencidos nas guerras etc), a hipocrisia, a traio, o direito de pernada etc. A Igreja edifica a Moral monstica, exaltadora da humildade, da pobreza e da contemplao divina. Moral que tambm acomoda, na esfera privada, prticas como a gula, o fausto, a felonia, a luxuria. Os servos e os homens livres das cidades (artesos, mercadores etc), embora reconhecidos pela Igreja e pela aristocracia como possuidores do direito vida e reconhecidos como seres humanos, no so reconhecidos como possuidores de uma vida moral. Todavia, almeja liberdade e independncia pessoal; cultiva laos de ajuda mtua e de solidariedade; e estabelece uma relao ntima com o meio natural (especialmente a terra) e o trabalho, expresso por meio de um universo simblico e ritualstico diversificado. Estes anseios so projetados na perspectiva do paraso, isto , do mundo de liberdade e de igualdade alcanvel na esfera do mundo sobrenatural, divino. A Expanso Feudal A Baixa Idade Mdia da cristandade ocidental convive com profundas transformaes. Elas so, principalmente, agrcolas, comerciais, demogrficas e urbanas.

48 O arroteamento dos campos, isto , a transformao de uma rea intocada para uma rea de cultivo ou pecuria, expande-se sobre territrios circundantes aos j ocupados ou provoca uma ao colonizadora sobre territrios distantes. O resultado uma expanso dos excedentes. O novo padro tecnolgico acentua a expanso de excedentes, bem como a sua transformao. A inveno da charrua, o novo atrelamento pela base do pescoo do animal, a rotao de culturas, a ferragem dos animais, o moinho de roda movido a gua (azenha), so algumas das novas tecnologias. Ocorre, tambm, uma mudana da forma de extrao da renda da terra. A renda extrada em trabalho e, marginalmente, em produto e em dinheiro, passa a ser extrada fundamentalmente em dinheiro. A converso da corvia de pagamento de trabalho gratuito para o pagamento em dinheiro, de um lado, afrouxa a servido, de outro, estimula o desenvolvimento de tcnicas (materiais e administrativas) para assegurar excedentes por meio da ultrapassagem dos limites dos pagamentos monetrios (pr fixados por contratos) das obrigaes. Os novos excedentes proporcionam a retomada da especializao em determinadas atividades econmicas (artesanato, comrcio, agricultura), intensificam a circulao dos excedentes, proporcionam o surgimento de centros comerciais (feiras e cidades), impulsiona a remonetarizao da sociedade e configura uma economia mercantil. Dois processos decorrem diretamente destas transformaes: o crescimento populacional, que salta de 20 milhes de habitantes na Europa em 950, para 46 milhes em 1050, para 61 milhes em 1200 e para 73 milhes em 1300; e a independncia da cidade em relao aos senhores e reis por meio de revoltas e/ou compra de liberdade (materializadas em carta comunal, carta de franquia, etc), trabalhada no seu interior por artesos organizados em corporaes de ofcios e dirigidas pelo patriciado urbano (elite social), fundador das comunas (estrutura de poder e governo das cidades independentes). A Crise Feudal A crise vivida pela Baixa Idade Mdia da cristandade ocidental (a crise geral do feudalismo) decorre da conjugao de trs elementos estruturais: do patamar demogrfico formado no incio do sculo XIV, responsvel por uma enorme ampliao de demanda de bens; da exigidade dos recursos naturais da Europa Ocidental, cuja evidncia mascarada pelos arroteamentos tardios, em curso em terras inadequadas atividade agropecuria sob a vigncia do padro tcnico e cientfico disponvel; e dos limites a que as foras produtivas encontram-se submetidas sob o domnio das relaes de produo feudais, expressas no padro tcnico e

49 cientfico disponvel, na forma de arregimentao do trabalho, na gesto da produo, etc. O quadro se completa com a conjuntura de chuvas torrenciais de 1315 a 1318. Conforme Anderson,
O determinante mais profundo desta crise provavelmente estar num emperramento dos mecanismos de reproduo do sistema at o ponto das suas capacitaes bsicas. Em particular, parece claro que o motor bsico da recuperao dos solos, que impulsionara toda a economia feudal por trs sculos, acabou ultrapassando os limites objetivos da estrutura social e das terras disponveis. A populao continuou a crescer e a produo caiu nas terras marginais ainda disponveis para uma recuperao aos nveis da tcnica existente, e o solo deteriorava por causa da pressa e do mau uso (Anderson, 1987, p. 191 e 192).

A superfcie agitada da crise revela-se: a escassez monetria decorrida da grande expanso urbano-mercantil leva reis a adulterar o valor das moedas cunhadas em ouro e em prata, desencadeando desvalorizao monetria e inflao; o conflito entre senhores e reis pelos excedentes responsvel por infinitos conflitos e guerras locais e regionais e por conflitos amplos e duradouros (Guerras dos Cem Anos, Guerras das Duas Rosas, etc); levantes e rebelies urbanas e rurais, a exemplo, respectivamente, da Jacquerie, revolta camponesa na Frana em 1358, e do Ciompi, levante dos trabalhadores assalariados de Florena em 1378; a Peste Negra manifesta nos surtos de 1348, de 1350-60 e 1373-75, que ao ceifar aproximadamente 30% da populao desarticula a produo pela carncia de mo-de-obra e abandono de atividades; e a fome, a exemplo da cidade francesa de Ypres em 1316, quando aproximadamente 15% da sua populao morre de fome, tambm concorrendo para desarticular a produo, intensificar conflitos e ceifar vidas. As foras de produo tendem paralisia e recuo durante a crise geral feudal, isto porque se desenvolvem no contexto das relaes feudais de produo. A retomada do seu desenvolvimento ocorre apenas quando as relaes de produo comeam a ser mudadas e reordenadas radicalmente. Para Anderson,
(...) as relaes de produo, em geral, mudam anteriormente s foras de produo numa poca de transio (...). (...) as consequncias imediatas da crise do feudalismo ocidental no foram algum surto rpido de novas tecnologias na indstria ou na agricultura; isto ocorreria apenas depois de um considervel intervalo. A consequncia direta e decisiva foi antes uma alterao social penetrante do interior ocidental. (...) Na verdade, ela mostrou ser o ponto decisivo na dissoluo da servido no ocidente (Anderson, 1987, p. 197 e 198).

50 A crise geral feudal concorre para consolidar a independncia das cidades, estimular novas atividades artesanais e comerciais livres do controle de corporaes e guildas, provocar o processo de centralizao do Estado, desencadear a transio da posse servil para o arrendamento do campons livre e abalar as concepes teolgicas medievais. As primeiras bases materiais e espirituais para a transio do feudalismo para o capitalismo esto lanadas.

4.4. Sociedade Moderna e Trabalho

O Mundo Moderno Ocidental articula-se a partir de uma formao social e econmica aristocrtica, absolutista e feudal. A revoluo urbana e comercial em curso reduz progressivamente a importncia da vida rural e das normas da vida crist tradicional; o crescente deslocamento da riqueza da terra para o comrcio, a manufatura e o banco e as revoltas camponesas ameaam o domnio aristocrtico; o esprito racionalista, humanista, investigador e manipulador, responsvel pelo abalo dos alicerces da Igreja Catlica. Estes processos determinam a necessidade de um redesenho da ordem aristocrtica. No plano social, no incio dos tempos modernos, uma ordem social aristocrtica fundada nas linhagens, no nascimento e nas ordens sociais reformulada e reposta durante a vigncia do chamado Antigo Regime. Ao final dos tempos modernos, aps um longo processo em que o novo emerge permanentemente, a ordem social do Antigo Regime (fundada na sociedade de ordens, no Estado absolutista e no mercantilismo) d lugar a uma ordem social do liberalismo (fundada na diviso da sociedade em classes econmicas, na universalidade dos direitos civis e na livre iniciativa). No plano poltico, a fragmentao poltica e administrativa medieval d lugar a centralizao poltica e administrativa por meio da criao dos Estados nacionais modernos. Emerge o Estado aristocrtico, absolutista e feudal como uma gigantesca mquina poltica, fiscal e militar para fazer frente a uma dupla ameaa. De um lado, a burguesia em ascenso econmica e moral, mas pressionada pelos impostos e impedida de compor as funes burocrticas civis e militares do Estado, salvo funes ministeriais delegadas pelo rei. De outro lado, os camponeses em rebelio contra o monoplio da terra, as obrigaes aristocrticas e clericais (em produo, trabalho ou dinheiro) e os impostos, totalmente impedidos de qualquer participao e deciso poltica. O Estado constitui-se, enfim, em um instrumento para recolher parte da riqueza burguesa (e das camadas populares) e redistribui-la em favor da aristocracia e para preservar a extrao da renda da terra gerada pelos camponeses, tambm em favor da aristocracia.

51 E, ao final dos tempos modernos, a burguesia estende o seu domnio econmico esfera poltica por meio das revolues burguesas. O objetivo imprimir uma nova qualidade ao processo de transformao da sociedade sua imagem e semelhana. No plano econmico, ocorre a chamada acumulao primitiva de capital, isto , o processo de criao das condies para a consolidao das relaes capitalistas de produo por meio da separao do produtor direto dos meios de produo (cercamento dos campos com a expropriao/proletarizao camponesa) e da centralizao do capital (capital-moeda, meios de produo etc) e dos recursos naturais (terra, florestas etc) nas mos da burguesia e da aristocracia aburguesada. Dessa forma possvel transformar em dominante a arregimentao da fora de trabalho por meio do assalariamento e a conseqente extrao do sobre-trabalho na forma da mais-valia. A acumulao primitiva de capital, alm de lanar as bases do predomnio das relaes capitalistas de produo, proporciona diversas formas de arregimentao de capital na Europa Ocidental, a exemplo do Antigo Sistema Colonial, do trfico de escravos, da pirataria etc. A acumulao primitiva de capital tambm tem um grande impulso graas ao desenvolvimento cientfico que se concretiza na constituio da cincia moderna para a qual concorre Galileu, Newton, Descartes, entre outros. No plano ideolgico-cultural, a religio deixa de ser a forma ideolgica dominante e a Igreja Catlica perde a sua condio de guia espiritual. De um lado, ocorre a separao daquilo que a Idade Mdia havia unificado: a razo separa-se da f (e a filosofia, da teologia); a natureza separa-se de Deus (e as cincias naturais, dos pressupostos teolgicos); o Estado separa-se da Igreja (e as doutrinas polticas, dos preceitos sacros); e o homem separa-se de Deus (e a humanidade constituda de autarcia, livre-arbtrio e poder transformador, da determinao divina). De outro lado, ocorre a afirmao do humanismo individualista burgus, de forma a consolidar a idia de homem autrquico, constitudo de livre arbtrio e que manipularia a realidade em favor dos projetos econmicos, polticos e sociais de carter pessoal, e a harmonizar esta idia com a idia de que a livre iniciativa de todos convergiria para uma integrao e satisfao de todos, to bem expressa pela metfora da mo-invisvel de Adam Smith. A moral burguesa emergida da acumulao primitiva de capital ops-se a moral aristocrtica ento dominante. A moral burguesa valoriza o trabalho, a liberdade, a iniciativa pessoal (individualismo), a riqueza, e condena o fausto, o cio, a libertinagem nos costumes, o parasitismo, as prticas e artes da guerra etc, legtimos moral aristocrtica.

52 O homem do projeto ideolgico-cultural burgus em consolidao deveria ser livre das amarras normativas morais, jurdicas e polticas. O homem concreto e o homem artificial (comunidade poltica) passa a ter como referncias fundamentais a idia de livre arbtrio na relao homem/Deus, a estrutura jurdico-poltico-militar do Estado como pr-condio da defesa dos direitos naturais (a vida, a liberdade e a propriedade) e a condio social humana como decorrente do talento e do mrito de cada um. O homem revalorizado em sua dimenso pessoal, racional e sensvel, e concebido como dotado de vontade e iniciativa. Afirmaria o seu valor por meio da poltica, concebida como manifestao essencialmente humana, da qual o homem determinaria o seu devir histrico, e da nova cincia e da natureza, manipuladas como instrumentos da gerao do valor etc. O homem moderno percebe-se no centro da Poltica, da Cincia, da Arte e da Moral. Tal percepo liberta a tica dos pressupostos teolgicos medievais e a fez crescentemente antropocntrica, embora ainda convivesse com um homem tratado por vezes de maneira abstrata e possuidor de uma natureza universal e imutvel.

Acumulao primitiva de capital

No plano econmico os comerciantes suplantam os guerreiros. O comrcio e a manufatura, embora ainda no guie o dia-a-dia da sociedade, apoia-se sobre uma mentalidade profundamente valorizadora da propriedade privada sob direito romano (alienvel) e do lucro. Em vrias regies da Europa Ocidental os comerciantes ingressam em uma dinmica de irresistvel ascenso econmica que haveria de culminar na consolidao das relaes capitalistas de produo sobre bases industriais. O campo convive com a eliminao da servido e o incio do arrendamento da terra, isto , trabalhador que paga um aluguel pelo uso da terra, sob controle do capital agrrio. Esse processo expressa a primeira forma de controle do capital sobre a produo, isto , o capital no se restringe, a partir de ento, ao controle da esfera da circulao (ou controle mercantil), estendendo o seu controle sobre a produo de bens. Na Inglaterra da Idade Mdia as terras de propriedade da aristocracia formam os campos abertos (Open Fields). Estes se distribuem em parcelas de terras (de aproximadamente 200 metros de comprimento por 20 metros de largura), com diversas parcelas distribudas de forma descontinua para cada famlia de servos. No decorrer da grande crise feudal os lotes dos campos abertos (Open Fields) so reunidos pelos proprietrios em unidades compactas cercadas e

53 redistribudas para arrendatrios. A servido pessoal simbolizada na corvia substituda por pagamento em dinheiro, de forma que o servo, na prtica, termina convertido em arrendatrio. A aristocracia agrria supera a sua identidade feudal, mas continua como a classe dominante. Esta classe em diversas regies d incio a criao da sua condio de classe social absentesta declina da condio de comando da atividade econmica e passa a viver de renda auferida pelo arrendamento da terra. O domnio da classe dominante tradicional , por sua vez, progressivamente desautorizado pela novas classes emergentes como a mdia e pequena burguesia urbana e rural e o campons arrendatrio. O processo de cercamento dos campos na Europa a partir dos sculos XV e XVI, tem como grande efeito a separao do produtor direto dos bens naturais (terra, madeira etc) e dos meios de produo (ferramentas, excedentes, etc). Dessa forma lanada definitivamente as bases das relaes capitalistas de produo na medida em que separa riqueza e capital, concentrado em poucas mos e gera uma populao desprovida de propriedade e bens para o capital e passiva de contrato via assalariamento - e do controle progressivo do capital sobre a produo em geral na medida em que articula atividades produtivas sob as novas relaes de produo (manufatura, agricultura comercial, etc) e desarticula atividades tradicionais (corporaes, economia senhorial feudal, etc). Na Inglaterra da Idade Mdia as terras pblicas so denominadas terras comuns. Terras nas quais camponeses retiram madeira e aqueles com poucos recursos cultivam a terra e criam animais. A ocupao por parte de novos camponeses sobre as terras comuns dependia da permisso tcita dos camponeses j residentes. Com os cercamentos das terras comuns por meio de doao real, venda ou fraude, elas tm sua funo econmica reduzida a pastagens para ovelhas para atender as necessidades de l da manufatura txtil em expanso. A terra torna-se uma forma de propriedade absolutizada em poucas mos, contrastando com grandes contingentes humanos absolutamente expropriados de qualquer forma de propriedade. Ocorre a transformao do regime de trabalho. O trabalho compulsrio medieval, que se caracteriza por uma fora extra-econmica, no qual os servos so obrigados a trabalhar devido ao costume e a tradio e cuja violao desencadeia uma punio pelo uso da fora do senhor feudal, desaparece progressivamente. O trabalho livre moderno, que se caracteriza por ser realizado por meio de uma fora econmica, controlado pela combinao entre a condio proletria do trabalhador e sua oferta/exposio no mercado. O trabalho encontra-se livre de qualquer poder pessoal do patro, com quem ele estabelece um contrato de trabalho no mbito do mercado. O trabalho encontra-se controlado, na verdade, por uma entidade ativa e dominante: o capital.

54 Conforma-se o confronto entre dois princpios de hierarquizao social. A aristocrtica, tradicional, de nascimento (estamental), na qual a estruturao social estabelecida pelo nascimento, representada basicamente pela separao entre nobres e no-nobres; e a burguesa, emergente, da economia (classe), na qual a estruturao social estabelecida pela iniciativa e eficcia (ou no) no mercado, representada basicamente pela separao entre ricos e no ricos. O princpio de hierarquizao social burguesa provoca a criao do mito de uma sociedade aberta ao talento - em que pese o fato de que nenhuma sociedade anterior apresenta a mobilidade social desta nova ordem social. Talento que se afirma por meio do trabalho. Da a mudana de mentalidade em relao ao trabalho: tornado sagrado pela tica protestante calvinista, convertido em fonte de riqueza da sociedade pelo liberalismo e transformado em atividade de todo homem justo e honrado pelo conceito burgus de trabalho. Ocorre no perodo moderno a transformao do carter das guerras. A guerra antiga almeja terras, impostos dos conquistados, pilhagens e escravos. A guerra medieval almeja feudos, saques, aprimorar a nobreza na arte da guerra e proteger a cruz por meio da espada. A guerra moderna encontra-se subordinada ao capital mercantil, isto , as guerras passam a ser realizadas para remover obstculos ao desenvolvimento mercantil ou para proporcionar condies para a sua otimizao (pirataria, conquista colonial, captura de escravos, guerras comerciais continentais, etc). A guerra est a servio da extrao da renda da terra e da expanso/reproduo do capital em benefcio, respectivamente, da aristocracia e da burguesia. Uma nova sociedade e uma nova economia, respectivamente, burguesa e capitalista avana lentamente por dentro da sociedade e economia tradicional. Mas o suficiente para abalar a antiga estrutura social e econmica aristocrtico-feudal e, ao mesmo tempo, lanar as bases da transio do modo de produo feudal para o modo de produo capitalista. O Renascimento Ao ingressarmos na modernidade, chama imediatamente a nossa ateno o surgimento de uma nova cultura, em especial por meio da esttica do Renascimento. O Renascimento um movimento cultural que valoriza o humano, a razo, o esprito de investigao. O Renascimento , em grande medida, a expresso do carter do homem burgus na esfera cultural. o processo de estabelecimento, a partir de experincia vivenciada pela burguesia, de um universo cultural em cujo centro encontra o homem de iniciativa e racional. Homem que busca no mundo laico a compreenso da natureza e da sociedade. O Renascimento um processo que homogeneza e universaliza esta experincia social burguesa, bem como socializa junto s demais classes sociais esta experincia, especialmente as

55 classes sociais do mundo do trabalho. Isto converte o Renascimento em um movimento esttico que tambm cultura, representao e ideologia de dominao de classe. O Renascimento concorre para emancipar a cultura urbano-burguesa da cultura ruralfeudal e para alforriar o mercado das limitaes estabelecidas pela igreja e pelo Estado absolutista. Ao libertar a razo das imposies da f concorre para a posterior afirmao da cultura urbano-burguesa, da consolidao do modo de vida burgus e da formao da razo crtica e instrumental a servio do capital. A Reforma Protestante A reforma protestante constitui-se em outro processo da afirmao da nova cultura, especialmente importante para a transformao mental do perodo moderno. Para Lutero o homem encontra-se para sempre condenado em decorrncia do pecado original. A nica salvao possvel pela f, isto , como manifestao puramente espiritual e individual. Segundo Lutero, o cristo que arrepender verdadeiramente dos pecados tem plena remisso da pena e da falta. Lutero dispensa, portanto, os intermedirios que pretendem ligar os homens a Deus, bem como a realizao de obras, a aquisio de indulgncias e o voto de pobreza. Ao valorizar a vida interior e espiritual do cristo como nico meio de salvao Lutero d forma ao individualismo na religio crist. Calvino, por sua vez, imprime um sentido burgus a este individualismo. A tica catlica crist, da salvao pelas obras e a tica luterana crist da salvao pela f, responsabilizam o fiel por sua salvao. Calvino, partindo do individualismo cristo de Lutero, prope a doutrina da predestinao, isto , desde o incio dos tempos Deus decide quem ser salvo e quem ser condenado. A insegurana proporcionada pela dvida trazida para o fiel solucionada com a incorporao na doutrina calvinista dos sinais reveladores da condio do homem. Assim, aqueles que trabalham e possuem xito empresarial ou profissional so os eleitos, aqueles que colecionam fracassos so os condenados. Naturalmente tal doutrina tende a modificar profundamente o comportamento dos homens, visto que a conquista de xito na atividade exercida passa a se constituir em uma representao de mundo almejada pelo fiel calvinista, na medida em que o situa para si mesmo e para a sua comunidade como escolhido, portanto, superior aos demais. A teologia calvinista lana a tica da valorizao do trabalho, do individualismo burgus, do esprito de poupana, da aquisio de bens, da vida material modesta, da vida moral severa no

56 cumprimento dos mandamentos. Uma tica crist e burguesa que harmoniza individualismo, lucro e salvao crist. A religio calvinista concorre, portanto, para a constituio de burgueses vidos de lucros e propriedades, com uma ao racional e empenho pessoal nessa direo, e de trabalhadores disciplinados e sbrios, com um senso de misso a ser desenvolvida com eficcia, ordem e respeito s convenes. O calvinismo, em grande medida, a verso burguesa do cristianismo. , ainda, a ante-sala do liberalismo de Locke, visto que concebe a desigualdade social como determinada pela predestinao dos homens, enquanto como o liberalismo de Locke a concebe enquanto decorrente das transformaes de uma sociedade comercial e monetarizada e do carter e personalidade dos indivduos. Os Estados Nacionais Aristocrticos Os Estados nacionais, nascidos a partir do final da Baixa Idade Mdia, constituem-se em estruturas de poder comandadas pelas dinastias territoriais e situadas de forma intermediria entre o poder local da nobreza feudal e os poderes universais representados pelo Papa (poder espiritual) e pelo Imperador (poder temporal). A sua formao obriga os reis a se sobrepor sobre os particularismos da nobreza feudal de provncia. Para tanto, necessrio um consistente aparato burocrtico-administrativo e militar. Os Estados nacionais absolutistas no so obras de uma burguesia mercantil emergente. Nem, tampouco, de um bloco contraditrio de foras sociais e polticas - a monarquia, a nobreza feudal e a burguesia mercantil. Os Estados nacionais absolutistas so o resultado da luta poltica da aristocracia feudal, na sua busca por assegurar a continuidade da extrao da renda da terra, num contexto marcado por profundas mudanas. As cidades comerciais e administrativas se fortalecem na Baixa Idade Mdia e nos tempos modernos. A parcelarizao das soberanias feudais - cuja forma so as relaes de suserania e vassalagem, que asseguram aos ltimos autonomia e lhes impe obrigaes (fiscais, militares etc) - garante s cidades, no contexto de relativa autonomia e liberdade, uma expanso econmica segura. As cidades antagonizam-se em relao ao campo quando este tem como caracterstica prticas econmicas servis e autrquicas, impondo-lhe uma diviso social do trabalho expansiva e uma agricultura comercial. Conglomeram nas cidades, por sua vez, atividades mercantis, manufatureiras e bancrias. As cidades impe ao campo uma especializao produtiva agropecuria mercantil, subordinada e integrada s necessidades urbanas (Fourquin, 1979, p.

57 345-376). A aristocracia feudal enxerga nesta dinmica de mudanas a oportunidade de ampliar suas rendas, seja pelos novos mercados abertos na cidade para vveres e matrias primas, seja pela ampliao (quantitativa e qualitativa) das atividades sujeitas a tributao. Participa intensamente da criao de cidades, da normatizao de legislaes, da proteo de estradas e comerciantes, da implantao de portos fluviais, do controle da emisso de moedas etc. A aristocracia feudal tambm enxerga na extenso dos rearranjos institucionais para territrios mais amplos, rompendo com localismos e regionalismos estreitos, uma forma de ampliar suas rendas. Estas mudanas provocam transformaes profundas na forma do Estado feudal. Alm da ampliao das mudanas para os limites de um grande territrio, dinamizando a extrao da renda fundiria de nova forma (em dinheiro), proporcionaria uma nova modalidade de extrao da referida renda: o fundo pblico. O Estado feudal, por meio de um gigantesco aparato fiscal, administrativo e militar, assegura renda aos homens de sangue azul - homens cuja fidalguia, alm de garantir rendas e funes pblicas, lhes desencumbe do pagamento de impostos. O fundo pblico transforma-se, portanto, numa nova fronteira de extrao da renda da terra a benefcio da aristocracia feudal. O fim da servido no significa o desaparecimento das relaes feudais no campo. A coero extra-econmica privada, a dependncia pessoal e a associao do produtor direto com os instrumentos de produo no desaparecem quando o sobreproduto rural deixa de ser extrado na forma de trabalho ou prestaes em espcie, e passa a ser extrada em dinheiro. A propriedade agrria aristocrtica, impedindo, ao mesmo tempo, um mercado livre de terras e a mobilidade efetiva do campons, conserva as relaes feudais de produo (Anderson, 1985, p. 17). As monarquias nacionais ento se formam. Submetidas, contudo, ao controle da aristocracia feudal por meio de instncias feudais recuperadas e redefinidas. Os conselhos aristocrtico-feudais - denominados cortes, nos reinos espanhes; estados ou ordens, na Frana; parlamento, na Inglaterra - controlam a monarquia, bem como a baixa nobreza local e provincial dentro do seu prprio campo de classe. O Estado absolutista um Estado feudal reforado e recolocado para enfrentar uma dupla ameaa aristocracia feudal. De um lado, a comutao generalizada das obrigaes, que transformadas em rendas monetarizadas, ameaa a unidade bsica da opresso poltica e econmica do campesinato - explorao econmica com coero poltico-legal. De outro lado, o fortalecimento da burguesia mercantil por meio do crescimento das economias urbanas, que prenuncia um futuro conflito pela direo da sociedade (Anderson, 1985, p. 18-20). O Estado absolutista , afinal, expresso da hegemonia aristocrtica no contexto de um

58 intenso processo de urbanizao, de redefinio das relaes campo/cidade e de mercantilizao. No se caracteriza, portanto, como fruto de um estado de equilbrio de classes, no qual a monarquia nacional equacionaria os conflitos entre aristocracia e burguesia, como equivocadamente concebem, entre outros, Marx e Engels (Marx e Engels, 1983, p. 137). A aristocracia feudal permanece proprietria dos meios de produo fundamentais, portanto, dominante econmica e politicamente. E conserva-se, enquanto tal, do princpio ao final da histria do absolutismo. As dinastias territoriais formam o novo aparato pblico assegurando a hegemonia da aristocrtica por meio da manuteno da estrutura estamental da sociedade e da concesso de inmeros privilgios (monoplios dos altos cargos da burocracia civil e militar, sistema jurdico prprio, inseno de impostos, direito de penso pela condio de linhagem, etc); por meio da prestao de homenagem de um vassalo ao seu suserano, de forma a determinar alianas polticas, guerras e casamentos que contribuam para a centralizao poltica; e por meio da cobrana regular de impostos determinados pelas assemblias da nobreza e do clero, mais tarde tambm participada pela burguesia. No bojo destas transformaes ocorre o processo de centralizao poltica em torno dos novos Estados nacionais; o nascimento da Europa, isto , um continente recortado por Estados dirigidos por meio de monarquias nacionais absolutistas, mas economicamente unificados pelo mercado; e os monarcas transformam-se em figuras poderosas de direito civil e religioso. Estado Nacional e Mercantilismo A poltica social e econmica dos Estados nacionais caracteriza-se pelo dirigismo estatal e pelo ideal de um Estado forte. A poltica econmica mercantilista a que melhor retrata estes objetivos. A poltica mercantilista consiste de medidas criadas e praticadas pelo Estado tendo em vista conquistar e preservar territrios e concentrar a maior reserva possvel de ouro e de prata. Para tanto, dirige a economia segundo programas e metas previamente estabelecidas; busca uma balana comercial favorvel por meio de poltica protecionista, de obstculos para a exportao de matrias primas e de estmulo para a exportao de manufaturados; impulsiona a produo manufatureira por meio de proteo tarifria e financiamento pblico; promove o comrcio externo por meio de concesso de monoplio de extrao / comercializao de determinados produtos e de formao de companhias de economia privada, pblica ou mista; implanta o antigo sistema colonial por meio de trabalho compulsrio (escravido, mita, encomienda, etc),

59 exclusivo comercial metropolitano e combinao entre capital pblico e privado tendo em vista gerar um valor (ouro, acar, etc) mercantil. A eficcia da poltica mercantil e de outras polticas do Estado absolutista depende de outros processos, tais como o crescimento demogrfico e cercamento dos campos, responsveis pela maior oferta de mo-de-obra, pela reduo do custo do capital com salrios, pela dinamizao do mercado interno para a atividade manufatureira e pela disponibilidade de homens para a guerra; e a redefinio do carter e dos propsitos das guerras, responsveis por gerar territrios, por viabilizar controle de mercados fornecedores de escravaria e especiarias, por proporcionar soberania nutica, e assim por diante. Os Estados nacionais e o mercantilismo desencadeiam o expansionismo moderno. Esse expansionismo conjuga todas as formas e objetivos do expansionismo antigo, como a conquista de recursos naturais e de escravos, bem como com o que lhe peculiar, qual seja, a conquista de territrios para se reproduzir valor. Embora todas as formas de expansionismo se constitua em uma caracterstica das sociedades fundadas na desigualdade social, o novo expansionismo possui um carter essencialmente econmico. Uma diviso internacional do trabalho criada de forma a assegurar a transferncia de um volume incalculvel de riquezas e a avanar as foras sociais e produtivas na Europa. Foras sociais e produtivas que, posteriormente, contribuem para promover a dupla revoluo burguesa e industrial do sculo XVIII. O Iluminismo e a Razo A Revoluo intelectual que se efetiva na Europa, especialmente na Frana do sculo XVIII e que conhecida como Iluminismo, representa o pice das transformaes culturais iniciadas no sculo XIV pelo movimento renascentista. O antropocentrismo e o individualismo renascentistas, que incentivam a investigao cientfica e que levam gradativa separao entre o campo da f (religio) e da razo (cincia), atinge com o iluminismo o poder de operar profundas transformaes no modo de pensar e agir do homem. O Iluminismo procura uma explicao racional de forma que rompa com todas as formas de pensar at ento consagradas pela tradio, em especial a submisso cega autoridade e a concepo teocntrica medieval. Para os iluministas somente por meio da razo o homem pode alcanar o conhecimento, a convivncia harmoniosa em sociedade, a liberdade individual e a felicidade. A razo , portanto, o nico guia da sabedoria que pode permitir esclarecer qualquer problema, possibilitando ao homem a compreenso e o domnio da natureza.

60 Os iluministas propem a reorganizao da sociedade, com uma poltica centrada no homem, sobretudo no sentido de garantir-lhe igualdade e liberdade. Criticam: os resqucios feudais, como a permanncia da servido; o regime Absolutista e o Mercantilismo, com a limitao do direito propriedade; a influncia da Igreja Catlica sobre a sociedade, principalmente no campo da educao e cultura; a desigualdade de direitos e deveres entre os indivduos.

4.5. Sociedade Contempornea e Trabalho

Na Europa do final do sculo XVIII consolidam-se a sociedade burguesa e o capitalismo por meio, respectivamente, da Revoluo Burguesa e da Revoluo Industrial. A Revoluo Burguesa, iniciada por meio da Independncia dos Estados Unidos (1776) e da Revoluo Francesa (1789), evidencia a crise de hegemonia aristocrtico-feudal. Todavia, a ascenso da burguesia condio de classe dominante no acompanhado, imediatamente, pela construo da sua hegemonia. A resistncia aristocrtica, de um lado, e a presena do movimento proletrio com a bandeira vermelha, de outro, desperta o temor da burguesia e da sua representao poltica. Decorre deste quadro as formas de regime e de governo no republicano tendo em vista assegurar o domnio burgus o consulado, o I e II Imprios na Frana; a Monarquia Parlamentar Constitucional na Inglaterra; o fascismo na Europa do Sculo XX, etc. Aps as Revolues de 1848 (A Primavera dos Povos) a burguesia busca um acordo definitivo com a aristocracia e abandona qualquer veleidade revolucionria. A bandeira tricolor abandonada definitivamente. A economia mercantil torna-se afinal uma economia capitalista. Um mercado de tipo especial se forma: um mercado que no hesita em recrutar como trabalhadores o exrcito de homens livres, sem trabalho e sem meios de sobrevivncia, que vaga pela Europa, em conseqncia das mudanas sociais advindas com o cercamento dos campos. O mercador transforma-se, portanto, em capitalista quando, enfim, passa a converter a fora de trabalho em mercadoria, assalari-la sob contrato de trabalho e submet-la a uma intensa espoliao econmica. Este um passo nico na histria da humanidade. A partir da, as paisagens transformaram-se rapidamente: primeiramente chamins, trens, ruas, edifcios, movimento; mais tarde complexos industriais e comerciais, metrpolis, nova revoluo nos transportes, telecomunicaes. As grandes cidades multiplicam-se. O rural

61 urbanizado. Estabelecem-se novas relaes entre os homens, a natureza e os objetos (coisificados). O capitalismo concorrencial e de livre iniciativa, que nasce com a Revoluo Industrial, se esgota no final do sculo XIX. O capitalismo monopolista, por sua vez, nasce a partir de ento e se estende aos dias atuais. Dessas mudanas surge a crise do liberalismo, isto , da concepo, de teoria e ideologia valorizadora da iniciativa individual, do livre mercado e da sociedade contratual como elementos propulsores das transformaes sociais. A crise do liberalismo e a competio imperialista d lugar a ascenso do fascismo, da corrida armamentista e das guerras regionais e mundiais. Cincia para o capital, razo instrumental e lgica do valor: uma mentalidade marcada pela mercantilizao do mundo natural e social, pelo esprito de acumulao, pelo individualismo assume dimenses sem precedentes. Um novo modo de vida, tipicamente burgus e urbano, que assume uma forma acabada no American way of life, se imps em escala mundial. Porm, o capitalismo traz no seu prprio ventre as foras sociais e polticas da sua contestao: o proletariado. Vivendo em um intenso processo de dominao poltica, explorao econmica e opresso ideolgica, esta nova classe comea a travar lutas por melhores condies de vida. Capitalismo e Contestao do Mundo do Trabalho As condies de trabalho da classe operria so as piores possveis na primeira metade do sculo XIX. Longas jornadas de trabalho, salrios aviltantes, trabalho infantil, e assim por diante Neste contexto, tendo a Inglaterra como referencia forma-se, no incio do sculo XIX, a primeira expresso de uma conscincia de classe de cunho economicista e corporativo, o Ludismo. A revolta contra o patro e o desemprego culminam na destruio de mquinas e equipamentos. Mas a violncia patronal por meio de grupos armados e leis de Estado que condenam forca operrios presos invadindo fbricas ou destruindo mquinas debelam estes movimentos. Posteriormente, tem lugar o Cartismo, que consiste no envio de cartas e peties para que o parlamento se conscientize da situao da classe operria e adote leis de proteo do trabalhador. Embora igualmente economicista e corporativo este movimento possui a virtude de incorporar a interveno institucional como forma de luta, sob uma unidade de ao de classe. A

62 expanso da indstria moderna, o triunfo ideolgico-poltico da concepo liberal de sociedade e o pequeno resultado prtico do movimento cartista o esvazia ao final dos anos 40 do sculo XIX. O movimento trade-unionista, isto , o movimento sindical tem incio a partir de meados do sculo XIX. Nascidos das caixas de solidariedade criadas pelos trabalhadores para socorrer emergncias como enterros, amparo a rfos, socorro a enfermos, etc, desenvolve-se enquanto organismo de defesa de classe circunscritos fundamentalmente esfera econmica. Por meio destas lutas nascem e/ou consolidam o anarquismo moderno e o socialismo, doutrinas sociais que criticam e contestam a desumanidade do capitalismo. Todas essas correntes polticas, denominadas de esquerda, so radicalmente contra a primazia do lucro sobre a vida e o bem-estar do homem. Por isso seus adeptos pensam em formas de construir uma nova sociedade e tentam colocar estes objetivos em prtica. O socialismo real nasce em lugar aparentemente improvvel, a Rssia Czarista, por meio da Revoluo Russa de 1917. Posteriormente, se estende para pases e continentes. Liberalismo, Cidadania e Estado A teoria liberal expressa-se como movimento poltico no processo da Revoluo Francesa. Sucumbe uma sociedade poltica fundada na idia de mundo ordenado, na forma de uma hierarquia divina, natural e social e na organizao feudal (pacto de submisso do vassalo ao amo). A idia de direito natural (relaes entre indivduos fundada na liberdade e igualdade oriundas do Estado de Natureza) e de contrato social (relaes de pacto estabelecidos por indivduos livres e iguais), sucumbe, tambm, a idia da origem divina do poder e da justia fundada nas virtudes do bom governante. O indivduo concebido como a origem e destinatrio do poder poltico, nascido de um contrato social racional e livremente estabelecido, onde as partes cederiam um nvel de poder, mas no alienariam a sua individualidade contido no Estado de Natureza, isto , a vida, a liberdade e a propriedade. O poder teria a forma ideal e clssica do Estado republicano impessoal, no qual o parlamento (poder legislativo), expresso dos interesses dos cidados e composto por meio do sufrgio, controlaria o governo (poder executivo) e a magistratura (poder judicirio). O Estado, por meio da lei e da fora determinados pelos proprietrios privados e seus representantes, concebido como instrumento poltico-institucional-burocrtico-militar que garante a ordem pblica. As suas funes seriam: 1) assegurar o direito natural de propriedade e a liberdade dos sujeitos econmicos no mercado por meio de leis e da coao policial-militar; 2)

63 arbitrar os conflitos que se desenvolvem no mbito da sociedade civil por meio das leis e da coao policial-militar; e 3) legislar e regulamentar a esfera pblica sem, contudo, interferir na conscincia dos cidados. As Novas Morais A consolidao da burguesia como classe e a efetivao do seu domnio, em especial a partir do sculo XIX, determina uma transformao da moral burguesa. Esta moral, que como qualquer outra moral convive com uma distncia entre os seus fundamentos e as prticas sociais concretas por ela orientadas e com uma influncia direta da moral dominante com a qual conflitua, perde seus elementos de progressismo moral. A nova moral burguesa incorpora elementos da velha moral aristocrtica como a busca do conforto material, a valorizao do cio e do parasitismo social etc, e desenvolve outros elementos como a dissimulao, o formalismo, o cinismo, o chauvinismo, a institucionalizao do comportamento humano etc. A atuao desta nova moral burguesa sob o mundo do trabalho, em especial sobre o proletariado urbano, possui grande significado. Atuao esta que assume um poder estruturador e propagador moral ainda maior devido aos processos de alienao e desumanizao a que o trabalhador encontra-se submetido, frutos da tecnologia de produo e dos mtodos de planejamento e racionalizao do trabalho. Alm da imposio da perspectiva do conforto burgus (consumismo, abastncia material etc), do concorrencialismo, do individualismo, da obsesso pelo trabalho, observamos mais recentemente a moral cultuadora do corporativismo de empresa (o trabalhador como parte da empresa, a empresa com seus smbolos e ritos etc), do compromisso moral do trabalhador para com a empresa etc. As classes e grupos sociais que compe o mundo do trabalho tambm elaboram a sua moral. Por meio da sua experincia social no trabalho, da sua organizao poltico-sindical, das suas publicaes, das lutas sociais, dos seus intelectuais orgnicos etc, os trabalhadores renem elementos de conduta moral alternativos como a solidariedade, a progressiva igualdade de gnero e tnica, a identidade de classe etc. A homogeneizao/unificao destes elementos de conduta moral alternativos, vivem fluxos e refluxos na direta relao com as transformaes produtivas, a intensidade e qualidade da interferncia da mdia na sociedade, as formas e qualidades da organizao das lutas sociais, e assim por diante. O Mundo Contemporneo Ocidental conhece, ainda, a emergncia de concepes filosficas e polticas que incorpora perspectivas de classes e grupos sociais subalternos. A contestao da ordem social e econmica, das estruturas de poder, dos padres culturais, da

64 relao com a natureza, so algumas das temticas provocas pelas referidas concepes. No plano filosfico, a tica contempornea uma reao contra o formalismo kantiano e o racionalismo absoluto hegeliano, no sentido de salvar o concreto. Como caractersticas gerais desta reao podemos identificar: a) a defesa do homem concreto (o indivduo para o existencialismo; o homem social para Marx), em face do formalismo de Kant e do universalismo abstrato de Hegel; b) o reconhecimento do irracional no comportamento humano, em face do racionalismo absoluto de Hegel; c) a procura da origem da tica no prprio homem, em face da sua fundamentao transcendente (Vsquez, 1989, p. 251 e 252). Crise do Capital e Welfare State Os anos dourados do capitalismo no sculo XX se encontram entre o final da Segunda Guerra Mundial e o incio dos anos 70. A base dos anos dourados so o liberalismo econmico, o planejamento estatal e a poltica de proteo social. No perodo ocorre a conjugao entre o liberalismo econmico, que estimula a criatividade, a competio tecnolgica, a reduo de custos e a busca pela elevao da margem de lucros; a presena do planejamento estatal, que direciona e programa em certa medida os oligoplios, contm a competitividade que vem ameaar a lucratividade e transforma o Estado em um grande comprador, investidor direto e agente financeiro da economia ; e a poltica de proteo social, que assegura a extenso da educao e sade pblica, edifica um amplo sistema previdencirio, programas de seguridade social aos trabalhadores da ativa, etc. A compreenso da articulao destes processos nos obriga a recuar crise capitalista de 1929. A super-produo norte-americana durante o conflito mundial de 1914-1918, quando este pas supre as necessidades internacionais no supridas pela Europa Ocidental sob converso industrial blica e interrupo militar do comrcio, no recua no ps-guerra. Ao trmino da reconstruo europia, em parte financiada pelos Estados Unidos, tem incio uma produo de mercadorias em uma escala indita. A reproduo expansiva do capital nos anos 20 ocorre no contexto de uma presso concorrencial sob pleno liberalismo econmico, que obriga as corporaes econmicas e empresrios em geral a compensar o menor custo por unidade devido ao avano tecnolgico e o menor valor por unidade comercializada devido a disputa por mercado, por meio do aumento da capacidade de produo. O resultado que a produo ultrapassa a capacidade de consumo do mercado e tem incio a crise de super-produo.

65 O quadro se complica ainda mais com a atuao da Bolsa de Valores dos Estados Unidos. Nos anos 20 ela deixa de ser, fundamentalmente, um instrumento de capitalizao das empresas por meio da venda de aes, e se transforma em um espao privilegiado de especulao em torno das aes, atribuindo-lhe valores irreais. Quando no dia 24 de outubro de 1929 os investidores e empresas colocam aes venda e estas no obtm procura, tem incio a espiral de super oferta e desvalorizao de aes e mercadorias, de forma a quebrar indstrias, bancos e investidores. A produo cai e o desemprego sobe, ambos dramaticamente. Quando bancos e o governo norte americano retomam os emprstimos concedidos aos pases europeus e os Estados Unidos reduz importaes destes mesmos pases, bem como de economias agro-exportadoras altamente especializadas como a brasileira em torno do caf, a crise se estende sobre todo o mundo. O liberalismo econmico e a crena na livre iniciativa demonstram-se incapazes de fazer frente a crise econmica. As eleies presidenciais dos Estados Unidos de 1933 assegura a vitria de Franklin Delano Roosevelt, ancorado em um discurso que prope um Estado intervencionista para a sada da crise. Empossado e assessorado por economistas seguidores do economista ingls John Maynard Keynes (1883-1946), apresenta um plano para a sada da crise chamado New Deal (Novo Acordo). Este plano distribui-se em trs etapas. A primeira etapa (1933 e 1934) tem como iniciativas fundamentais o controle financeiro por meio da proibio da exportao de ouro, da desvalorizao do dlar, da moratria e do controle da atividade bancria, de forma a conter especulao, estimular exportaes, deter o processo de falncia; o controle agrcola por meio do equilbrio entre oferta e procura, do fortalecimento do poder aquisitivo dos trabalhadores assalariados rurais e da defesa dos pequenos proprietrios, de forma a assegurar a rentabilidade agropecuria, aumentar a demanda de bens industriais por parte da populao do campo e assegurar que os bancos recebam valores correspondentes a dvidas e hipotecas de empresas rurais e agricultores; a suspenso das lei antitrustes por meio do National Industrial Recovery Act, de forma a criar gigantescas corporaes econmicas de forma a ampliar a sua capacidade de atuao interna e externa, reduzir competio, viabilizar maior programao da atividade empresarial e equilibrar produo e demanda e reduzir custos de produo at certo limite; e proteger os consumidores e sindicatos por meio da reduo da jornada de trabalho, proibio do trabalho de crianas, criao do salrio mnimo e aumento salarial em diversos setores, de forma a aumentar a gerao de emprego, assegurar renda s famlias e aquecer demanda por bens industriais e servios.

66 A segunda etapa (1935-1936) tem como iniciativas fundamentais a continuidade da tomada de medidas para solucionar os problemas rurais imediatos por meio da renegociao de hipotecas, financiamento pblico para o setor agropecurio, reduo da super-produo e aumento da produo de bens tecnolgicos agropecurios, de forma a reduzir o xodo rural, garantir a criao de emprego no campo; e a aprovao do Social Security Act (Ato de Segurana Social) por meio do qual se criam seguros contra desemprego, velhice, doenas e acidentes, de forma a lanar as bases do que mais tarde viria a ser o Estado do bem-estar social (welfare state). A terceira e ltima etapa (1936-1938) tem como iniciativas fundamentais a Lei Wagner, por meio da qual concedido direito de liberdade sindical, de forma a libertar o sindicato da tutela do patro, estimular a organizao sindical de categorias de trabalhadores pouco qualificados e estimular o poder econmico-reivindicativo dos trabalhadores. Nesta etapa esgotam-se as medidas de reformismo econmico. A maior liberdade de organizao sindical e a combatividade econmico-reivindicativa dos trabalhadores decorre da retomada da atividade econmica, da Lei Wagner e da experincia poltica dos trabalhadores em curso. Decorre, tambm, da dinamizao do sistema de proteo e defesa dos trabalhadores, conduzido por meio de reformas sociais que garantam estender direitos civis, polticos e sociais para amplos setores do mundo do trabalho. O New Deal representa uma viso liberal heterodoxa e inovadora. Acossado pela crise recessiva, pela crise social que pode dar margem ao surgimento de projetos e movimentos sociais revolucionrios e pela defesa da propriedade e do lucro dos capitalistas e usufruindo da disponibilidade de uma teoria econmica liberal-intervencionista e reguladora (keynesianismo) e da referncia de planejamento econmico estatal em curso por meio dos planos qinqenais da URSS, o New Deal d conta de retirar o pas da crise. A superao da crise ocorre por meio da programao econmica e financiamento estatal; da preservao/modernizao da estrutura capitalista por meio da sua oligopolizao e competio controlada; da ampliao das reservas econmicas, polticas e ideolgicas da hegemonia burguesa por meio da humanizao das relaes de trabalho atravs do piso nacional de salrios, dos programas de proteo social, da superao de formas brutais de explorao de trabalho (com a sua transferncia para a periferia capitalista); da recriao e reposio da expectativa da satisfao das necessidades individuais no contexto das relaes de mercado. Ao trmino da Segunda Guerra Mundial os Estados Unidos emergem como a nica superpotncia do mundo ocidental. Todavia, o desemprego oriundo da desmobilizao do exrcito e de parte da indstria blica, bem como a intensa mobilizao dos trabalhadores por

67 reajustes salariais, evidenciam importantes tenses sociais. A opo das classes dominantes e da burocracia de Estado se subdivide em dois planos. De um lado, assegurar a continuidade da poltica de reforma social. O Fair Deal (Acordo Justo) do governo Truman (1948-52), por meio do controle de salrios e preos, programa de moradia, melhoria do sistema previdencirio e subsdio agricultura, no plano econmico, e aprovao de leis, direitos civis e garantia de liberdade de organizao sindical em contraposio aos conservadores, no plano poltico. De outro, desencadeia uma ofensiva ideolgica e poltica contra a esquerda, intelectuais e artistas. A ofensiva assume uma dimenso paradigmtica no movimento de extrema direita e anticomunista denominado macartismo. A sociedade norte americana dos anos 50 em diante converte-se em uma sociedade urbanizada e articulada sobre a base da abundncia de informao e imagem, do consumismo e do individualismo. Este padro de sociedade adapta-se perfeitamente a democracia liberal representativa norte-americana, na qual as presses dos grupos sociais (renda, etnia, escolaridade, etc) traduz-se por meio da opinio pblica com consequncia direta na ao de partidos, polticos, governos, burocracia, instituies, etc. A extenso dos direitos sociais e polticos afro-americanos e da ao poltica, jurdica e policial da Unio para garanti-los, completa a legitimidade perante a sociedade norte-americana e o mundo deste padro social e regime poltico. O American way of life por meio do cinema norte-americano, da mdia, das corporaes econmicas, etc, se universaliza. A Grande Crise do Capitalismo e os Novos Regimes A sociedade capitalista e burguesa de cunho liberal convive com um terreno favorvel para o desenvolvimento da sua crtica. A ascenso do capital monopolista e do imperialismo mina a doutrina liberal em termos ideolgicos. De um lado, esgota a sociedade cuja economia encontra-se, em alguma medida, aberta ao talento. O pequeno negcio no possui mais viabilidade mediante a ao do capital corporativo, o que coloca em cheque o liberalismo em sua dimenso econmica. O sistema poltico censitrio e/ou restritivo da participao da mulher na Europa e a conquista, explorao, segregao e genocdio neocolonial na frica, sia e Oceania, colocam em cheque o liberalismo em sua dimenso poltica. A disputa por mercados e a afirmao de novas naes proporcionam um terreno favorvel para o nacionalismo. Esta ideologia e ideal poltico, que bloqueia a percepo da humanidade, do sistema econmico dominante e das relaes polticas como totalidade articulase com outras ideologias e ideais polticos de direita e de esquerda. Como resultado transforma-

68 se em um importante fator de radicalizao de conflitos e contradies e de ocultamento das suas prprias essncias de dominao, explorao e opresso. A intolerncia entre naes e etnias concorre para a radicalizao social obscurantista. O preconceito contra eslavos, o anti-judaismo, a supremacia ariana, so materializaes desta intolerncia. Intolerncia esta capaz, ao mesmo tempo, de impedir a percepo dos fundamentos da sociedade capitalista e burguesa (contradio capital versus trabalho; hegemonia liberal burguesa) e canalizar recalques sociais gerado pelo desemprego, falncia de pequenos negcios, etc, em direo dos outros. Nos pases ocidentais de forte tradio liberal e de grandes reservas econmicas como os Estados Unidos, a Inglaterra e a Frana a crise da sociedade capitalista e burguesa no convive com a formao de uma crtica dos fundamentos desta sociedade por parte do mundo do trabalho. Estes pases no convivem com movimentos revolucionrios no final do sculo XIX e no sculo XX. Mesmo a Frana, com uma histria contempornea profundamente marcada por movimentos socialistas e por insurgncias e com a importante presena dos partisans na resistncia contra a ocupao nazista, no convive com a crise de hegemonia burguesa em face do mundo do trabalho e, exatamente por isto, no convive tambm com a reao e a adeso macia burguesa e de setores das classes mdias abastadas em torno de um projeto fascista. Nos pases ocidentais de fraca tradio liberal, industrializados e de modestas reservas de hegemonia como a Alemanha (ps I e II Guerras Mundiais) e Itlia, ou de fraca tradio liberal, autoritrias, pr-industriais e de reservas de hegemonia ainda mais restritas, como Espanha e Portugal, a sociedade capitalista e burguesa convive com a formao de uma crtica dos fundamentos desta sociedade por parte do mundo do trabalho. Os movimentos revolucionrios de 1918-19 e 1927 na Alemanha, 1936-39 na Espanha, 1912-20 na Itlia evidenciam esta crtica. Nestas sociedades emerge o fascismo como ideologia e ideal poltico. A burguesia e as classes mdias abastadas aderem ao fascismo como reao perspectiva socialista e revolucionria do mundo do trabalho. Conforme Gramsci, elas abandonam a guerra de posio, fundamentalmente de cunho consensual, e passam a conduzir a guerra de movimento, fundamentalmente de cunho coercitivo, orientada em torno da concepo e doutrina fascista. Nos pases de fraca tradio liberal, onde a burguesia no desfruta de grandes reservas econmicas e no se demarca enquanto classe social com projeto prprio em face da aristocracia, a exemplo dos pases da Europa Oriental, forma-se um ambiente de afirmao de uma crtica social radical. De um lado, a crtica do regime autoritrio, teocrtico ou no, que identifica a burguesia e uma perspectiva liberal-democrtica como instrumentos para o avano poltico e econmico da sociedade. Nesta leitura poltica a burguesia deve ser empurrada politicamente

69 para a revoluo democrtico-burguesa. De outro lado, a crtica sociedade capitalista e burguesa, que reproduz a explorao e opresso social. Nesta leitura o capitalismo representa uma fase necessria de desenvolvimento das foras produtivas que prepara as condies materiais e objetivas para uma transformao social futura. Nestes pases, o carter contra-revolucionrio da burguesia e/ou a sua incapacidade de liderar as foras revolucionrias esgotam o carter democrtico-burgus destas revolues. E as revolues transformam-se em revoluo de carter nacional-democrticas, dirigidas por uma vanguarda socialista e revolucionria.

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5. CAPITALISMO, DINMICA DE REPRODUO E CRISE

As teses sobre as quais se apia a anlise crtica sobre o sistema capitalista mantm a sua atualidade. As relaes sociais entre os homens no capitalismo so reguladas antes pelo valor de troca do que pelo valor de uso das mercadorias e servios que eles produzem. Em sntese, as necessidades humanas encontram-se na dependncia direta do poder de compra das pessoas no mercado. A satisfao das necessidades humanas apresenta-se como resultado secundrio da produo e do lucro mediado pelo sistema de trocas. o capital e os bens, no o homem e a vida, que encontram-se no centro da atividade econmica no sistema capitalista. O processo de desenvolvimento do capitalismo acirra a dupla contradio presente na sua base de reproduo. Primeiramente, a contradio estabelecida entre a crescente produtividade do trabalho social, por um lado, e seu o uso repressivo e destrutivo, por outro. Em segundo lugar, a contradio estabelecida entre o carter social da produo e a apropriao privada dos excedentes. O capitalismo somente pode resolver essa contradio temporariamente, de forma a aumentar o seu carter repressivo e destrutivo por meio do desperdcio, do luxo e da destruio das foras produtivas. A corrida competitiva pelo armamento, pela produo e pelo lucro proporcionam um elevado grau de concentrao do poder econmico via centralizao/concentrao oligopolista e financeira do capital. A expanso econmica agressiva para o exterior, os conflitos regionais criados e/ou incentivados e as disputas por influncia continental entre os pases de capitalismo central, tendem a formar ciclos recorrentes de dependncia, de guerras e de depresses. A quinta tese sobre a qual se apia a anlise crtica sobre o sistema capitalista insere a idia da possibilidade da transformao social. Segundo Marx, o ciclo de reproduo do capital carrega a possibilidade histrica de ser interrompido pelo mundo do trabalho em aliana com outros setores populares. Isto porque as classes do mundo do trabalho suportam o peso da explorao econmica, o que as tende levar perspectiva da transformao social, de forma a assumir o controle do aparato produtivo e a desencadear a superao das contradies bsicas do sistema capitalista de produo. Por um lado, liquidando com o sistema social de produo mas de controle e apropriao privados e, por outro, libertar o desenvolvimento das foras produtivas e estabelecer a integrao entre o desenvolvimento das foras produtivas e as necessidades humanas.

72 Capitalismo e Crise Marx e os intelectuais crticos do capitalismo que se referenciam no marxismo clssico concebem o fenmeno crise em funo do capital, tema fundamental para a reflexo social e econmica no mbito do capitalismo. Portanto, em termos do marxismo clssico, a abordagem do fenmeno crise deve partir, necessariamente, da negatividade constitutiva do capital. O capital constitui o fundamento do processo da reiterao e expanso das suas prprias condies de existncia. Cumprida a etapa da acumulao primitiva de capital, o capital se materializa nos meios de produo que se coloca frente da fora de trabalho como algo estranho e com poder de obrig-lo a produzir; e na prpria fora de trabalho, adquirida pelo capitalista no mercado e integrada ao capital como capital varivel. Enquanto materializao da riqueza social e enquanto proprietrio das faculdades do produtor, o capital constitui-se, em um determinado sentido, no sujeito que transforma a produo e a circulao das mercadorias em meios para a sua reproduo expansiva. Assim, todas as formas econmicas, das atividades econmicas em sentido restrito s formas de organizao (tecnolgica e organizacional) do trabalho, so simples mediadoras da referida expanso (Coggiola (Coord.), 1996, p. 291-302). O movimento do capital engendra uma contradio: para (re)-criar o fundamento da sua valorizao o capital necessita, concomitantemente, de criar e subordinar a fora de trabalho e encontr-la como seu oposto no mercado e no processo de produo. Dessa forma, reduzindo o trabalho condio de mercadoria poder absorv-lo como capital varivel. Por outro lado, a partir desta transformao o capital busca valorizar-se crescentemente, o que leva ao progressivo predomnio do capital constante em relao ao capital varivel. Dito de outra forma, o domnio do trabalho vivo pelo morto (capital), com o progressivo predomnio do capital constante em relao ao capital varivel (como uma tendncia negao do trabalho vivo pelo morto), constitui-se na manifestao da contradio, visto que o trabalho a fonte do valor e, portanto, do prprio capital. No plano das relaes econmicas este sujeito se expressa por meio dos capitalistas individualmente e enquanto grupo social. Cada capitalista em particular deve se confrontar com o trabalhador para que possa obter a mais-valia (fundamento oculto do capitalismo, ao mesmo tempo sua fora propulsora e fonte da sua reproduo expansiva). Neste sentido, aumentar a durao e a intensidade do trabalho e, acima de tudo, a sua produtividade a garantia da sua extrao (e, possivelmente, expanso). O capitalista deve se confrontar tambm com os demais capitalistas para preservar suas taxas de lucratividade e assegurar mercados. Para tanto, ele deve necessariamente baixar os seus custos de produo.

73 Como sujeito da auto-valorizao, que confronta consigo mesmo e com a sua negao, o capital subordina a produo e a circulao de mercadorias como fases do processo pelo qual ele se acumula e reproduz. Fases estas que, se reproduzindo sob uma relativa autonomizao e sob o impulso desmedido de auto-valorizao, no se determinam pelo consumo e necessidades sociais. A economia capitalista, apoiada na sua intrnseca anarquia em termos da produo, da circulao e da produo/circulao, concorre para crises recorrentes (Marx, 1984, v. I, p. 26). O fato da determinao do que, como e quando produzir residir no mbito de cada unidade de produo e destas competirem entre si, inviabiliza processos de crescimento equilibrado entre e inter departamentos4 e setores econmicos. Indicadores de mercado como preos, custos e juros, que sob certas condies estimulam a expanso mais ou menos rpida da acumulao, no podem revelar barreiras como os limites de demanda ou de insumos bsicos no mercado. Dessa forma, normalmente a uma fase de expanso sucede uma fase de desacelerao da expanso, que pode ser um decrscimo de ritmo da expanso, uma recesso, ou ainda uma depresso, condicionada pelo grau da intensidade da fase expansiva precedente, pelos desequilbrios estruturais, pela mobilidade do Estado enquanto agente produtivo, pelas formas assumidas pela luta de classes, entre outras variantes. Na esfera da circulao do capital, a crise aparece de modo privilegiado como paralisia do movimento de compras e vendas entre os departamentos5 econmicos. Os departamentos econmicos, que idealmente precisam produzir conforme as necessidades um do outro, de fato determinam sua produo de acordo com o impulso de valorizao dos seus prprios capitais; visam seus lucros, sem considerar ex ante que os mesmos tm que se realizar por meio da venda do seu produto aos outros departamentos econmicos (Singer, 1989, p. 17-20). Na fase de expanso, o sistema dispe de reservas da fase precedente de desacelerao como excedente de mo-de-obra, capacidade produtiva ociosa, matria-prima estocada, terra improdutiva, s quais se agrega a poupana pblica e privada como pedra de toque da retomada da expanso. A nova expanso pode ter incio a partir de setores produtivos que possuem grande repercusso na estrutura de reproduo material da sociedade. A indstria da construo civil, por exemplo, capaz de provocar, por meio da sua rpida expanso, uma demanda importante para o Departamento I, como canos, mquinas, cimento, vidros, azulejos etc; para o Departamento II, como tecidos e
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O conceito departamento econmico primeiramente formulado por Marx (1973, vol. II, 3 seo). Para compreender a reproduo ampliada do capital em escala nacional, Marx opera uma separao da economia em Departamento I, produtor de bens de produo e Departamento II, produtor de bens de consumo. Kalecki (1983, p. 35-55) props um novo esquema, desmembrando o segundo departamento econmico (originalmente trabalhado por Marx) em Departamento II, produtor de bens de consumo corrente e Departamento III, produtor de bens de consumo durveis. Adotaremos o esquema desenvolvido por Kalecki.

74 alimentos, decorrentes do maior volume de emprego e, possivelmente, de salrios dos trabalhadores empregados neste setor; e para o Departamento III, como eletrodomsticos, carros etc, consumidos por capitalistas, gestores intermedirios da produo e trabalhadores em geral. Uma onda de expanso iniciada em alguns setores tende, por um efeito cascata, a estender-se sobre todos os demais setores e departamentos econmicos. Quando as reservas precedentes fase de expanso esgotam-se, quando uma expanso reiterativa da produo d lugar acumulao real, os problemas comeam a ser gerados. Os capitais, procurando os investimentos de retorno maior, mais rpido e mais seguro, tendem a se concentrar em determinados setores e ramos de atividades, em detrimento de outros. Gargalos gerados em setores e ramos de atividades que exigem investimentos de grande monta e de retorno a longo prazo (como as atividades do Departamento I) podem no mobilizar os capitais necessrios para a sua expanso. A mobilizao dos capitais pode no ser o bastante para conter a interrupo precoce de uma fase de expanso real, visto que o tempo de ampliao e/ou montagem de novas unidades produtivas, especialmente em se tratando do Departamento I, sempre de mdio a longo prazo. A escassez e elevao de preos decorrentes podem transformar seus produtos em mercadorias proibitivas a diversas empresas, desencadear falncias, elevar custos gerais de toda a estrutura produtiva, provocar ciclos de inflao e retomar as grandes taxas de desemprego. A mobilizao e adequado investimento da poupana social em atividades do Departamento I, materializada em uma satisfatria ampliao da sua produo, pode acarretar uma carncia de recursos nos Departamentos II e III, formadores da sua demanda. Alm disso, a sua prpria acumulao e dos seus agentes financeiros pode ser comprimida pela presso de custos que exerce sobre os demais. De uma forma, ou de outra, a crise e os seus sintomas tendem a reaparecer. Em outras palavras, em uma economia de mercado a cada gargalo superado em um dado perodo outros se formam. Na esfera da produo mais ampla (que engloba como etapas a da circulao e a da produo imediata de mercadorias pelo capital), a crise econmica capitalista se expressa de forma mais completa e complexa. nesta esfera que a negao do trabalho vivo pelo morto (capital) se manifesta na tendncia ao crescimento proporcional do valor do capital constante em relao ao capital varivel, levando queda da taxa mdia de lucro mesmo com um possvel aumento da taxa de mais-valia. Para conservar/ampliar a taxa de mais-valia extrada e conservar/baixar custos de produo, o capitalista recorre ao aumento de capital fixo. O crescimento do capital fixo em relao ao trabalho - tecnologizao da produo - o principal meio para aumentar a produtividade do

75 trabalho, e o crescimento do capital fixo em relao ao produto - a capitalizao da produo - o principal meio para reduzir os custos unitrios de produo. O crescimento do capital fixo por produto unitrio o elemento mais importante para se obter economias de escala. As empresas sob economias de escala viabilizam o crescimento do volume de matrias-primas processadas por trabalhador. Como resultado, tanto as matrias-primas como a produo de mercadorias tendem a aumentar por unidade de trabalho. Concomitantemente, o maior volume de capital fixo por produto unitrio implica maior despesa de depreciao do referido capital e maiores custos de materiais auxiliares (eletricidade, combustvel, instalaes prediais etc) por produto unitrio. Conforme indicou Bottomore,
(...) para mtodos mais avanados, a maior capitalizao (capital adiantado por produto unitrio) implica maiores custos unitrios no relativos a trabalho (capital constante unitrio C), enquanto a maior produtividade implica menores custos unitrios com o trabalho (capital varivel unitrio V). No salto, o custo unitrio de produo C+V deve declinar, de modo que o ltimo deve mais do que compensar o primeiro. Sob condies tcnicas determinadas, no momento em que os limites do conhecimento e da tecnologia existentes forem alcanados, os aumentos subseqentes no investimento por produto unitrio provocaria redues cada vez menores nos custos unitrios de produo (Bottomore, 1988, p. 372).

A conseqncia principal desta dinmica que os mtodos mais avanados tendem a proporcionar menor custo unitrio de produo em detrimento da taxa de lucro (que tende a cair). Ainda que os salrios e a intensidade e durao da jornada de trabalho se conservem, o aumento da composio orgnica do capital (capital constante suplantando crescentemente o capital varivel na composio do capital) tende a elevar-se mais rapidamente do que a taxa de mais-valia, determinando a queda da taxa geral de lucro. Em que pese todo este quadro, a concorrncia capitalista empurra os capitalistas a adotarem a capitalizao (ou tecnologizao) da produo. Aqueles que primeiramente adotam os novos mtodos de capital mais intensivo, ao reduzir custos podem reduzir tambm seus preos abocanhando parte do mercado junto aos seus concorrentes. Podem tambm manter por um determinado perodo uma acumulao relativamente elevada para os padres gerais da nova realidade da acumulao. Aqueles capitalistas que lhes seguem na aplicao do referidos mtodos no dispem desta acumulao relativamente elevada, visto que recoloca-se uma nova guerra de preos, reduzindo a acumulao. Aqueles capitalistas que no conseguem aplicar os novos mtodos vo falncia ou restringem-se a um papel econmico perifrico e quase to-somente reiterativo. Para o capitalista individual que primeiramente adota estes mtodos de capital intensivo, o

76 menor custo unitrio obtido permite reduzir preos e expandir-se a expensas de seus concorrentes, compensando sua menor taxa de lucro (por unidade produzida), por meio de uma fatia maior do mercado. Aqueles que adotam os referidos mtodos tardiamente e/ou esto sujeitos a presses financeiras, esto sujeitos, ao mesmo tampouco, a uma taxa de lucro ainda menor e a uma acumulao igualmente menor no conjunto do ciclo econmico. No sistema como um todo, o resultado a queda da taxa mdia de lucro. Este resultado determina um desestmulo crescente acumulao, ou seja, da realizao de novos investimentos, tendo em vista a manuteno/ampliao da massa de lucros. A estagnao da massa total de lucro, enquanto uma onda longa no sistema, tende a conduzir, em um certo momento, a uma crise geral do sistema. Conforma-se, portanto, a tendncia secular de queda da taxa mdia de lucro (processo ao longo do qual ondas longas de crise e de acumulao necessariamente ocorrem). A tendncia de queda da taxa mdia de lucro convive com contratendncias neutralizadoras (Coggiola (Coord.), 1996, p. 194-195; Bottomore, 1988, p. 371-373; Sweezy, 1976, p. 125-128). A conteno salarial; a intensificao do processo de explorao da fora de trabalho; a eliminao de conquistas trabalhistas; a recriao de formas de explorao e dominao extra-econmica (escravido, servido, etc); a gerao de capital constante mais barato por meio de uma determinada tecnologia disponvel; a migrao de empresas para espaos scio-econmicos e territoriais com fora de trabalho e recursos naturais mais baratos; o desenvolvimento de novos mtodos de gesto da produo que alcanam maior racionalizao da produo e intensidade do trabalho; a terceirizao de fases da atividade produtiva barateando custos de servios e produtos; a importao de bens de consumo para assalariados e meios de produo mais baratos; o desenvolvimento de indstrias complementares nas quais a composio orgnica de capital fosse relativamente baixa, entre outros processos, podem contribuir para a elevao da taxa de lucro, aumentando a taxa de explorao e/ou baixando a composio orgnica do capital. Tais processos so to importantes para o capitalista individual como para o sistema como um todo. Os referidos processos (entre outros) podem compor um processo mais amplo, qual seja, a reestruturao produtiva. Enquanto tal ser, necessariamente, um mecanismo voltado para assegurar, de um lado, o avano das foras produtivas, e, de outro, a ressubordinao do trabalho ao capital com novos mtodos organizativos/administrativos que esvaziem o potencial de resistncia dos trabalhadores. A reconstituio e/ou ampliao do exrcito industrial de reserva nos quadros da crise possui uma importncia particular enquanto uma contratendncia tendncia de queda da taxa mdia de lucro. A perda de estmulo para novos investimentos e a destruio de foras produtivas (falncias,

77 concordatas, desvalorizao e/ou destruio dos excedentes etc) provocados pela crise, proporcionam um ambiente extremamente favorvel para a diminuio dos salrios e para a queda das condies de trabalho graas super-oferta da fora de trabalho. Tal processo diminui o custo do trabalho no mbito dos custos da produo e um importante fator de ampliao das taxas de extrao de mais-valia. Destacamos tambm enquanto contratendncia tendncia de queda da taxa mdia de lucro o papel que o Estado passa a cumprir a partir da crise de 1929. A converso do fundo pblico em fundo de financiamento da acumulao, a possibilidade de mobilizar capitais especulativos e canaliz-los para a produo, por meio da emisso de ttulos, a transformao do Estado em agente produtivo que pode determinar sob certas conjunturas o perfil da conjuntura ou perodo econmico e/ou abrir mo dos seus ganhos em benefcio da iniciativa privada, o desenvolvimento de pesquisas tecnolgicas e cientficas para o capital, a condio de grande comprador e impulsionador/contratador de obras pblicas, entre outras condies e atribuies, edifica o Estado como uma instituio anti-crise e de contratendncia queda da taxa mdia de lucro. necessrio reconhecermos, ainda, que a crise, enquanto realidade do sistema capitalista e independentemente de ser mais ou menos destrutiva, ser parte constitutiva do processo de concentrao e centralizao de capitais (Coggiola (Coord.), 1996, p. 303-315). O referido processo, em termos econmicos globais de cada pas (no de cada empresa enquanto unidade produtiva), apresenta uma fase em que predomina a concentrao e outra em que predomina a centralizao de capitais. Na fase da concentrao de capitais - precedida por uma fase de centralizao de capitais e desencadeada por uma nova etapa de competio oligopolista e monopolista e/ou pela atuao de governos por meio da manipulao de polticas econmicas - as reservas de capitais acumulados por parte das empresas e presentes na rbita financeira so aplicados na ampliao quantitativa e/ou qualitativa das empresas, verticalizando e/ou horizontalizando os espaos de atuao dos seus capitais. Nesta fase, o crescimento das despesas ocorre passo a passo com o aumento das receitas. A rigidez relativa entre a estrutura de custos e o nvel das receitas determina uma instabilidade para as empresas que necessitam contar com proviso financeira - com exceo dos oligoplios e uma parte dos monoplios, a maioria das empresas necessitam da referida proviso, obtida junto ao sistema financeiro. As empresas no monopolistas ou monopolistas sem suporte de autofinanciamento somente dispem de duas alternativas: ingressar na fase da concentrao de capitais (sob pena de reduzir suas receitas em relao s demais empresas) ou amargar uma gradual marginalizao no mercado. Desencadeado o processo, conforma-se a tendncia homogeneizao das taxas de retorno impostas pelos oligoplios e monoplios, com grandes conseqncias econmicas. As empresas

78 que no efetuam despesas, embora com taxas de retorno superiores a taxas de retorno mdia imposta pelos oligoplios e monoplios possuem receitas infinitamente inferiores. Aquelas empresas monopolistas ou no que recorreram intensamente aos emprstimos junto ao sistema financeiro tambm apresentam uma receita inferior aos oligoplios e monoplios que se autofinanciaram. No curso do processo da concentrao de capital - no qual ocorre a reproduo ampliada do capital, ou seja, expanso que ultrapassa a pura e simples reiterao econmica - o impacto desencadeado pela nova taxa de retorno e os custos financeiros de muitas empresas ser a falncia e conseqente incorporao daquelas despreparadas para a competio nos termos ditados pelas maiores e mais capitalizadas. Em conseqncia, diminui o nmero de empresas e intensifica o controle dos oligoplios e monoplios sobre o mercado. Consumado o processo tem incio novamente a fase de centralizao de capitais, ou seja, de capital lquido na forma de lucros das empresas diretamente produtivas que ampliam suas receitas oligoplios e monoplios - ou empresas financeiras que partilham dos lucros das empresas que recorrem a financiamentos - bancos, bolsas de valores etc. A nova massa de capitais no diretamente aplicado, ou reserva de poupana, comea a ser recomposto preparando as condies para uma nova fase de concentrao de capitais. A crise, independentemente da sua extenso e natureza, cumpre sempre um importante papel na reproduo ampliada do capital, qual seja, o de destruir para construir em novas bases. A crise (incompatibilidade entre produo e consumo; interrupo do fluxo de compras e vendas ou de pagamentos; desproporcionalidade e desequilbrio entre os departamentos econmicos em que se divide o capital social; queda da taxa mdia de lucro; sobre-acumulao; desvalorizao do capital existente e contradies inerentes dinmica de concentrao e centralizao de capitais) ser, portanto, fruto da contradio constitutiva do capital. As crises no levam a um colapso econmico final capaz de destruir completamente e de uma s vez o sistema. Para Marx, o fim das crises somente pode advir do trabalhador, que tomando conscincia de si mesmo e das relaes sociais que o envolve, edifica-se como o sujeito real e verdadeiro da produo (dominando o sujeito abstrato, representado pelo capital). O capitalismo, cuja essncia a (relao de) contradio inscrita na sua prpria origem, desaparece com a eliminao da referida contradio; o que equivale reconhecer que a crise no capitalismo somente seria superada por meio da superao do prprio sistema. A concepo de crise em Marx, conforme identificamos, no pode ser separada da dinmica do capital e, nem tampouco, a superao definitiva da crise no capitalismo fora da superao do prprio capitalismo. Neste ponto reside a unidade dialtica da concepo marxista acerca do capital e da crise. As teorias que se encontram fora desta concepo (incluindo aquelas que se reivindicam

79 da teoria econmica de Marx), de forma explcita ou no, conformam-se enquanto teorias (ou metodologias) para o capital. Em nossa perspectiva, cada processo de crise no capitalismo compe uma teia especfica de articulao destes elementos estruturais identificados por Marx. A crise, portanto, deve ser compreendida enquanto crise das relaes capitalistas de produo e que, como tal, pode encontrar, como obstculos conjunturais sua reproduo, realidades econmicos-sociais e/ou institucionais. Os obstculos reproduo capitalista podero inviabilizar ou imprimir um curso particular ao desenvolvimento capitalista. A forma e o sentido da superao destes obstculos sero, necessariamente, uma conseqncia da interferncia das classes, movimentos, grupos sociais e partidos polticos, em uma dada conjuntura nacional e internacional e sob uma determinada correlao de foras, em nvel das superestruturas da sociedade. Postas estas consideraes gerais, necessrio que superemos alguns equvocos quanto ao entendimento do conceito crise no sistema capitalista. Primeiramente, necessrio que se compreenda que a crise no algo anormal ao sistema capitalista. Ela compe a essncia do referido sistema e necessria sua prpria reproduo. Em segundo lugar, necessrio que se compreenda que cada crise possui a sua especificidade. Uma crise poder ser induzida ou no pelo poder pblico, como tambm ser mais ou menos duradoura. Em terceiro lugar, devemos discriminar as crises em funo do grau e profundidade da sua repercusso. Neste sentido, as crises podem ser de repercusses mais imediatas e de curto prazo, que decorrem de flutuao dos indicadores econmicos e da reacomodao produtiva das atividades econmicas; de repercusso mais ampla, que podem findar/criar novos ciclos expansivos no mbito de um padro de acumulao e financiamento; e, finalmente, de repercusso muito ampla, que caracterizam o esgotamento de um padro de acumulao e financiamento capitalista. Em quarto lugar, devemos reconhecer que a crise no capitalismo no possui causalidades puramente econmicas e que estas podem no se encontrar entre os fatores mais importantes na deflagrao de uma crise econmica. O que implica orientarmo-nos por uma perspectiva de totalidade, ou seja, localizar fatores sociais, polticos, econmicos e ideolgico-culturais que concorram para uma crise, bem como hierarquiz-los segundo a sua importncia na conjuntura. Em quinto lugar, a crise provoca, inexoravelmente, uma estagnao ou acumulao restrita de capital em termos econmicos globais. Comumente ocorre, paralelamente a este processo, a transferncia de mais-valia e rendas para os grupos monopolsticos e oligopolsticos assegurandolhes elevadssima acumulao. Em sexto lugar, uma crise econmica pode estar criando condies sociais, polticas,

80 econmicas e ideolgico-culturais para uma nova fase de acumulao do capital. Neste sentido, a destruio desencadeada pela crise pode ser um pressuposto para uma nova construo de espao econmico do capital (ou expanso das relaes capitalistas de produo). Capitalismo e Experincias Ps-Revolucionrias As contradies emergidas do capitalismo e indicadas por Marx do conta de evoluir para processos revolucionrios no sculo XIX e, principalmente, no sculo XX. Alguns destes processos so derrotados, a exemplo da Comuna de Paris de 1871, outros nos legam as experincias ps-revolucionrias, a exemplo do leste da Europa e da China. As experincias ps-revolucionrias denominadas socialismo real no logram realizar a utopia socialista. O burocratismo, as relaes autoritrias de poder, a corrida armamentista, o desequilbrio do desenvolvimento do processo produtivo, o atraso tcnico-cientfico comparado aos centros dominantes do capitalismo, so demonstraes inequvocas da deturpao e desvirtuamento das sociedades ps-revolucionrias. trivial - seno conservador fixar-nos apenas nas condies objetivas para explicar os desvios e insuficincias dos processos de construo do socialismo nas sociedades psrevolucionrias. necessrio salientarmos a distncia estabelecida entre essas experincias histricas e a utopia socialista, especialmente a violentao da prxis da transformao social pela ao das vanguardas polticas. Em outras palavras, menos importante compreender a superioridade tecno-cientfica dos centros imperialistas quando comparado com a identificao dos obstculos que as estruturas de poder construdas nas experincias ps-revolucionrias acarretam no sentido da incompetncia, acomodamento, desiluso e desperdcios, tendo em vista a compreenso da crise das referidas experincias. A transio do capitalismo para o socialismo somente poder assegurar a superao da propriedade e do controle privado dos meios de produo se tal processo encontrar-se integrado coerentemente com o carter social da produo e basear-se em uma hegemonia do mundo do trabalho. A contradio dialtica entre a interveno direta do mundo do trabalho (expresso no conceito controle social da produo) e os centros de poder externo ao mundo do trabalho (expresso na nova estrutura de poder construda) deve ser superado pela gesto direta da produo j nos primeiros momentos da transio para o socialismo. Dessa forma, poder ser possvel libertar e harmonizar o desenvolvimento das foras produtivas com as necessidades da sociedade humana. Nada disso ocorre nas sociedades ps-revolucionrias do sculo XX. A prxis poltica de transformao social deve superar qualquer prtica poltica sectria e

81 golpista, de forma a orientar-se pela tica e pela autonomia do movimento. O sentido estratgico da prxis pode significar a realizao da utopia socialista ou a sua negaco, a transio para o socialismo ou a crise de definio e de perspectivas em sociedades ps-revolucionrias. Os equvocos das concepes predominantes nas experincias ps-revolucionrias no permitem que a tese de Marx, segundo a qual a propriedade dos produtores sobre os meios de produo libertaria o desenvolvimento das foras produtivas, fosse confirmada ou refutada pela ao concreta dos atores sociais do mundo do trabalho. Capitalismo e Conflito Social O papel transformador do mundo do trabalho e a transio para o socialismo sofrem uma crise para algumas anlises marxistas sobre sociedades capitalistas de intermedirio e de elevado grau de desenvolvimento das foras produtivas. Para situarmos o debate necessitamos identificar alguns aspectos da sociedade capitalista do final do sculo XIX e do sculo XX. Marx previa um contedo revolucionrio e permanente do capitalismo no plano do desenvolvimento das suas foras produtivas. Para Marx, o capitalismo removeria a camisa-defora sob a qual as foras produtivas encontrariam-se submetidas nas sociedades pr-capitalistas e as conduziria de tal forma que as contradies, no que concerne s relaes capitalistas de produo, estabeleceriam um perodo revolucionrio de transio para o socialismo. A tendncia de proletarizao crescente de amplas camadas da sociedade e a internacionalizao do espao e poltica revolucionrias haveriam de se constituir em uma conseqncia dialtica do processo. Essas previses de Marx no se confirmam plenamente. No seu processo de desenvolvimento o capitalismo mundializa-se definitivamente, estende os seus tentculos sobre todas as esferas da vida social e alcana o estgio de capitalismo monopolista de Estado. Mas nesse processo (e como reao a estratgia socialista) produz-se um conjunto de iniciativas e instrumentos no sentido de garrotear a contradio fundamental capital versus trabalho, de forma a buscar a subordinao do desenvolvimento das foras produtivas s relaes capitalistas de produo. No plano tcnico e cientfico o desenvolvimento das foras produtivas encontra-se deprimido porque est vinculado necessariamente ao desperdcio e ao luxo elevado e irrestrito. Grandes somas de excedentes so transferidas para financiar e manter a indstria da guerra; indstrias locomotivas do sistema, como a de automotores, produtoras de veculos de luxo e de decrescente durao, secundarizam a produo de meios de trabalho produtivo e de transporte de massa; informtica e eletrnica, sob os limites das relaes capitalistas de produo, canalizam-

82 se muito mais para a rea de distribuio, servios e pesquisas, que para os processos de produo propriamente ditos, e assim por diante. A sociedade norte-americana, locomotiva do capitalismo e paraso do modus vivendi burgus ocidental paradigmtica. O elevado grau de desenvolvimento das suas foras produtivas expressam esse contedo repressivo e destrutivo, por meio do luxo e desperdcio nacionais, financiados graas a um sucateamento do sistema produtivo e pauperizao social da periferia do mundo capitalista (Amrica latina, frica etc) e pela guetificao social de parcelas da populao da prpria sociedade norte-americana. O irracionalismo econmico atinge o seu clmax e dramaticidade no prprio dficit pblico anual dos Estados Unidos, no momento superior a um tero da dvida externa fixa do chamado terceiro mundo. No plano poltico o desenvolvimento das foras produtivas encontra-se deprimido, primeiramente, pela institucionalizao das lutas sociais. As reformas eleitorais e trabalhistas conduzidas na Alemanha no final do sculo XIX por Otto von Bismarck e posteriormente exportadas para outros pases so capazes, respectivamente, de integrar/subordinar a ao poltica da esquerda ao campo institucional e de lanar as bases das progressivas reformas sociais e de seguridade social que redundaria mais tarde no Estado do bem-estar social. A carncia de uma poltica econmica coerente com estas reformas e a necessidade de controlar a instabilidade depressiva e as crises terminam por proporcionar a teoria keynesiana de regulao econmica. A revoluo produtivista proporcionada pelos mtodos fordista e taylorista de gesto produtiva integra estas mudanas institucionais. A diviso tcnica do trabalho realizado por estes mtodos assegura a ampliao da produo sem que para tanto tenha que assegurar um trabalhador com ampla consistncia intelectual e motivado pelo trabalho coletivo. Combinadamente, o fordismo, o taylorismo e, a partir das ltimas dcadas, o toyotismo, advogam nos pases de capitalismo central a produo em massa e consumo em massa, nela includo os trabalhadores. Amplia-se progressivamente a partir do final do sculo XIX as reservas sociais e polticas da hegemonia burguesa. O capitalismo encontra um meio de integrar, sob determinados limites, as expectativas individuais de consumo e conforto das pessoas em geral e dos trabalhadores em particular com a necessidade de reproduo material dele mesmo. Este processo, consolidado nas dcadas de 50 e de 60 na forma dos chamados anos dourados do capitalismo, provavelmente teria ocorrido antes no fosse as duas grandes guerras mundiais. No plano da formao da conscincia o desenvolvimento das foras produtivas encontrase reprimido devido a manipulao cientfica das necessidades, dos desejos, das satisfaes, dos

83 prazeres. Esta manipulao representa um reforo complementar unificao e integrao da sociedade. Surgida da combinao entre a mdia eletrnica e a psicologia comportamental manipuladas cientificamente - ela opera em nvel da publicidade, da indstria da diverso, etc, de forma a gerar o n grdio entre a superestrutura poltico-ideolgica e a base do processo produtivo. Esse padro americanista da sociedade de trocas, emergido da concepo liberal do trabalho e da reificao do mercado, tem funcionado como um importante pra-choque das contradies e conflitos sociais. A razo crtica transformadora, que se apresenta como algo irresistvel para os marxistas do final sculo XIX e incio do sculo XX, d lugar a uma razo crtica instrumental, fruto da coisificao humana na sociedade de trocas. A perspectiva do desenvolvimento da conscincia em si para a conscincia para si - transformadora e internacionalista - no se realiza na sociedade da Revoluo de Outubro. Na Europa Ocidental, aps as tentativas revolucionrias das primeiras dcadas, podemos mesmo concluir ter ocorrido um refluxo da conscincia em si para a conscincia corporativa. O capitalismo monopolista de Estado - proveniente da fuso das instituies e rgos pblicos com os ncleos dirigentes dos monoplios e oligoplios - consegue reprimir o desenvolvimento da contradio estabelecida entre as foras produtivas e as relao de produo capitalistas por meio da combinao entre a planificao econmica e aparelhos pblicos e privados de hegemonia. A concepo marxista da passagem do capitalismo para o socialismo passa a conviver, a partir de ento, com abalos emergidos da nova configurao do capitalismo. Ao construir novas reservas polticas e ideolgicas a classe dominante no perde de vista o terreno nacional como a base fundamental para a realizao do seu domnio. Os pases de economia central buscam garantir ndices de bem estar para parcelas substanciais das suas populaes, visando promover altos nveis de estabilidade poltica e o tempo e espao necessrios para fortalecer sua hegemonia ideolgica. O capital oligopolista e financeiro internacional compreende que a coeso interna dos pases de capitalismo central fundamental para manuteno do domnio do capital em plano mundial. Nos pases de capitalismo perifrico a pauperizao progressiva real para amplos setores. Contudo, os aparelhos de hegemonia, a militarizao do Estado, os recursos da poltica tradicional, a constituio de segmentos sociais mdios privilegiados, entre outros elementos, constituem-se em amortecedores das contradies sociais, isto , convertem em mecanismos de conteno do desenvolvimento da luta de classes na perspectiva da transformao social. O capitalismo no pode conter ad eterno a contradio fundamental estabelecida entre as foras produtivas e as relaes de produo. A subordinao das foras produtivas s relaes de

84 produo pode estar sendo abalada por meio da globalizao da economia, do acirramento da competitividade, da reestruturao produtiva, da desregulamentao econmica, da demolio e/ou minimizao do Estado do bem-estar social em diversos pases, da desregulamentao do mercado de trabalho, entre outros processos, em curso a partir dos anos 70 na Europa Ocidental e Japo e anos 80 e 90 do sculo XX no restante do mundo. As crises econmicas peridicas, o acirramento da disputa de hegemonia entre os blocos imperialista, a elevao do movimento operrio internacional, a luta pela garantia das conquistas conduzidas pelo socialismo real no leste da Europa, so exemplos de processos que expressam luta de classe e que so capazes de proporcionar acirramentos da contradio fundamental capital versus trabalho. Em que pese o contexto histrico favorvel para o desenvolvimento do capitalismo no incio do sculo XXI, no h como no reconhecer que ele sofre derrotas importantes. O movimento anti-globalizao, a internacionalizao da luta pelo socialismo, os limites da ao imperialista no mundo muulmano etc, evidenciam, por um lado, processos histricos que no podem simplesmente ser removidos pelo capitalismo e, por outro, as condies bsicas e fundamentais desses conflitos no possuem soluo no seu interior.

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6. UMA ABORDAGEM CRTICA DO ESTADO

O Estado, desde a antiguidade, concebido como uma instituio suprema da sociedade por parte de amplos setores sociais. Ainda hoje freqente a crena de que o Estado encontra-se acima dos grupos sociais e a servio da sociedade como um todo. Uma abordagem crtica do Estado nos obriga partir da concepo contratualista, identificar o pensamento de Hegel e, por fim, analisar os principais nomes da tradio marxista. A Concepo Contratualista de Estado Uma abordagem crtica do Estado possui como fundamento primeiro o processo de debate sobre a relao estabelecida entre Estado e sociedade inaugurado com a modernidade. Isso porque a dinmica produtivista do capital e a liberalizao do indivduo das amarras feudais do bases para a formao da concepo contratualista moderna. Hobbes, por meio do mtodo dedutivo, constri uma leitura da relao estabelecida entre Estado e sociedade calcado no contrato social estabelecido entre os indivduos. Graas a transferncia da liberdade e de direitos dos indivduos em favor do Estado e da constituio do mesmo como um poder exterior e acima da sociedade e dos indivduos particulares, seriam dirimidos os conflitos e promovida a cooperao. Locke, desenvolvendo um dilogo terico e filosfico com Hobbes, problematiza a relao estabelecida entre Estado e sociedade. Se o Estado fruto da transferncia de liberdade e de direitos - em decorrncia da escassez e dos conflitos em curso entre os homens, porque estes so egostas e ambiciosos em sua natureza - e o Estado seria formado por homens, quem ento controlaria o Estado? Locke propugna o controle dos cidados sobre o Estado por meio do parlamento. Montesquieau e Rousseau tambm se inserem no debate contratualista moderno. Propem, respectivamente, a diviso e equilbrio entre os poderes e o princpio da vontade geral (soberania popular), tendo em vista salvaguardar os cidados frente ao Estado. A Influncia de Hegel Hegel, analisando o Estado moderno, concreto, na sua organizao interna e nas suas relaes com a sociedade, o concebia como uma manifestao da Razo Absoluta ou Eterna.

86 Desta forma, se contrapunha tradio iluminista fundada na gnese lgica do poder poltico contratualistas - e tradio de modelos ideais de Estado - a exemplo de Kant (Saes, 1994, p. 56). Hegel restabelece a distino entre Estado e sociedade civil formulada pelos pensadores iluministas. Sociedade civil em Hegel decompe-se em classes, enquanto homens distribudos em ramos da atividade econmica - agricultura, indstria, comrcio, atividades burocrticas. A classe industrial envolveria, por exemplo, proprietrios e no proprietrios ao mesmo tempo. Hegel no identifica interesses comuns, coletivos conformados a partir da posio que os homens ocupam em relao propriedade dos meios de produo. A sociedade civil seria o domnio das carncias individuais e fins particulares, ou seja, uma conjuno de necessidade natural e vontade arbitrria (Saes, 1994, p. 57 e 58). Para Hegel, entretanto, a sociedade civil no existiria se no existisse o Estado que a construsse, que a conformasse e que a integrasse. o Estado que fundaria o povo; o Estado que fundaria a sociedade civil. O Estado incorporaria a sociedade civil; essa teria sentido, se realizaria e se aniquilaria no Estado, expresso objetiva da Razo Eterna. possvel duas concluses quanto a este ponto: primeiramente, os dois momentos - Estado e sociedade civil - so distintos apenas enquanto conceitos, visto que eles so unidos e inseparveis na Razo. Em segundo lugar, possvel identificar uma concepo organicista e ampliada de Estado, visto que o mesmo abarcaria toda e qualquer forma de organizao humana, ou seja, expresso das carncias individuais e fins particulares. O Estado em Hegel tico. O Estado concretizaria uma concepo moral e organizaria/dirigiria os homens em direo plena realizao da Razo Eterna - a conquista da felicidade e da liberdade ao trmino do seu processo de auto-conhecimento. possvel identificar contraposies entre Hegel e os pensadores iluministas. Rousseau, apegado a relao indivduo e poder poltico nos termos do contrato social, realaria o princpio da vontade geral ou soberania popular, de maneira que o Estado dissolveria na sociedade e a sociedade civil triunfaria sobre o Estado. Para liberais ingleses, a exemplo Locke, o legislativo (parlamento) deveria estar acima do executivo (monarca), sendo este subordinado quele poder. Para Adam Smith, o Estado liberal no seria tico, no educaria, deveria to somente assegurar as liberdades e garantias individuais, o livre jogo das foras do mercado e a soberania da nao frente as demais. Para Hegel, o Estado fundaria o povo, portanto, a soberania seria do Estado; soberania que criaria e expressaria tica, concretizadora da moral; o Estado, personificado no monarca,

87 teria nesse a representao da soberania do Estado, cabendo a ele mesmo (monarca) a outorga da constituio que fixaria os direitos e funes em geral e dele mesmo, em particular. Os vnculos de Hegel com o absolutismo prussiano no o situa completamente fora do iluminismo. Podemos conceb-lo com um momento de transio entre a sociedade ocidental liberal e capitalista - e a sociedade oriental - absolutista e no capitalista -, como de fato a Prssia o , tanto em termos geogrficos quanto histricos. A superestimao do Estado em detrimento da sociedade civil acompanhado, contraditoriamente, pela defesa de reformas moderadas do Estado prussiano. A mais importante certamente a defesa da abertura do aparelho do Estado (burocracia civil, militar e judiciria) para todos os homens. Hegel recusa o recrutamento dos membros do aparelho de Estado a partir do nascimento e da personalidade natural. O preenchimento das funes do Estado poderia ser exercido por qualquer indivduo pertencente classe universal dos cidados, por meio da competncia e exame pblico. Assim, Hegel dissocia o aparelho de Estado da classe dominante, permitindo o Estado ser representado dentro de uma autonomia completa ou relativa. Hegel prope, ainda, a monarquia constitucional. Busca compatibilizar (ou sintetizar) a forma do Estado absolutista com a emergncia do Estado burgus. A rigor, compatibilizar a conservao do status quo da aristocracia com a ascenso burguesa (Saes, 1994, p. 56 e 57; Gruppi, 1985, p. 24 e 25). Para Saes, Hegel
(...) nega em termos prticos a existncia de grupos sociais, de interesses de grupo social e de conflitos entre os grupos sociais em funo de tais interesses: e preconiza a ascendncia do interesse geral (pura forma sem contedo) sobre os interesses particulares (Saes, 1994, p. 59).

A resposta que Hegel d para a relao entre o indivduo e o poder poltico conservadora. Para Hegel a sociedade civil estaria absorvida na sociedade poltica e a ela seria subordinada. O Estado em Marx e Engels Marx e Engels fazem a crtica do contratualismo, em grande medida influenciados pelas contradies sociais geradas pelo capitalismo e pela emerso social e poltica do proletariado moderno. Para Marx e Engels o Estado possui uma origem calcada na desigualdade e no conflito de classe; constitui-se como uma instituio acima de todas as outras, com a funo de assegurar

88 e conservar a dominao e a explorao de classe; e assumir uma certa margem de independncia em relao s classes, especialmente em conjunturas de intenso conflito social. A tradio terica marxista a partir de ento preserva estas idias acerca do Estado. Elas revelam as continuidades que Lnin, Gramsci e outros assumem em relao s idias que Marx e Engels desenvolvem sobre o Estado O Estado no Jovem Marx Marx preserva os conceito de sociedade civil enquanto o conjunto das relaes econmicas e interesses privados e de sociedade poltica correspondendo ao Estado. Marx, por um lado, concebia uma profunda conexo entre os dois conceitos, por outro, atribua sociedade civil o momento decisivo da relao. Afirma Marx,
Minha pesquisa chegou concluso que as relaes jurdicas, bem como as formas do Estado, no podem ser compreendidas por si s, nem pela assim chamada evoluo geral do esprito humano, mas tm suas razes nas relaes materiais da existncia - cujo conjunto Hegel inclui no termo de sociedade civil, seguindo o exemplo dos ingleses e franceses do sculo XVIII - e que a anatomia da sociedade civil deve ser procurada na economia poltica. (Marx, 1978, p. 129).

Para Marx, seria por meio da sociedade civil - o conjunto das relaes econmicas e interesses privados -, fundadora do Estado, que se poderia compreender o surgimento do Estado, o seu carter de classe, a natureza de suas leis, as representaes sobre as quais ele se apoiaria, e assim por diante. E mais, o Estado, criatura da sociedade civil, constituiria-se num instrumento voltado para a garantia das prprias bases sobre as quais se apoiaria a sociedade civil. O Estado burgus, por exemplo, protegeria as relaes capitalistas de produo, de forma a assegurar a reproduo ampliada do capital, a acumulao privada do produto social, a redistribuio do fundo pblico a benefcio do grande capital, a explorao da renda fundiria, etc. Portanto, o Estado seria, ao mesmo tempo, parte integrante das relaes capitalistas de produo e instrumento de defesa das mesmas. O jovem Marx contestava a dominao do Estado (burocracia) sobre a sociedade civil e defendia a supresso do Estado moderno. Para o Marx de 1843-44, a extino do Estado (burocracia e mecanismos de representao poltica) seria a pr-condio da verdadeira democracia, de maneira que cada homem poderia ser burocrata e representante de si mesmo. Em que pese esta perspectiva, que coloca Marx e Hegel em campos distintos quanto s

89 opes polticas e compromissos sociais, Marx no rompe completamente com Hegel no tocante a sua concepo de Estado. Marx admitia que sociedade civil e sociedade poltica seriam duas esferas sociais separadas. Marx, embora no rompa com Hegel no tocante a concepo de Estado, o supera no mbito da referida concepo. Apoiando-se na crtica feuerbachiana da alienao, avana mais do que Hegel e o submete crtica, quando reconhece na referida separao a origem da alienao poltica. A criao do Estado e a disposio da burocracia contra a sociedade civil seria a gnese da dilacerao da essncia humana. A expresso acabada desta relao seria a criao da relao entre governantes (burocracia) e governados (sociedade civil expresso nos burgueses, proletrios, etc.). A burocracia perseguiria a sociedade civil. Portanto, suprimir a burocracia seria suprimir o prprio Estado. O conceito de sociedade civil tambm conserva-se no universo filosfico e terico de Hegel. O jovem Marx, tal qual Rousseau e Hegel, no rompe com o formalismo. Interesse geral versus interesse particular ainda uma forma sem contedo, conforme demonstra a afirmao de Marx de que a sociedade civil seria o campo do interesse concreto do povo em contraposio ao interesse particular da burocracia. Marx ainda no concebia a sociedade civil enquanto realidade conformada por classes sociais sob relaes conflitantes, calcados nos interesses de classes. Saes chama a ateno para o fato de que Marx, em A Questo Judaica, qualifica a propriedade privada, a cultura e a ocupao como premissas ou pressupostos do Estado poltico moderno. Mas indaga: H uma relao entre base (econmica) e superestrutura conforme demonstrada no prefcio? H uma relao entre Estado e propriedade, sendo o primeiro guardio da segunda? Para Saes, as premissas, tanto os elementos materiais (propriedade, ocupao) quanto os espirituais (religio, cultura) estariam apresentados lado a lado, separados e sem estabelecer qualquer hierarquia de relao. As diferenas e particularismos, persistindo no Estado moderno, levariam os homens em direo a uma soluo ilusria, de forma a acreditar em uma comunidade aparentemente universal - o Estado, guardio do interesse geral da sociedade. Ento, para Marx,
(...) a relao que se estabelece entre o Estado poltico e as suas premissas no a relao entre os atos de governo (poltica implementada pela burocracia) e os interesses dos proprietrios dos meios de produo; , antes, a realimentao contnua da comunidade imaginria (Estado) pela subsistncia de diferenas materiais e espirituais entre os homens (Saes, 1994, p. 65).

90 Estado e sociedade civil no formam no jovem Marx uma unidade de contrrios, mas um crculo vicioso no qual a sociedade civil, alienada, permitiria o robustecimento do Estado, ao mesmo tempo causa e efeito da alienao. No texto A Introduo Crtica da Filosofia do Direito de Hegel, a introduo da figura histrica do proletariado, em que pese o amadurecimento da anlise, ainda no permite superar o crculo vicioso. Em primeiro lugar, o proletrio o homem destitudo de propriedade, no uma classe social inserida numa determinada relao de produo, a exemplo do operrio fabril. Em segundo lugar, Marx afirma que, eliminada a propriedade privada, se estaria suprimindo o Estado, mas, como Marx no estabelece a relao que o Estado mantm com a sociedade, ou seja, seu guardio, de forma a reconhecer nela apenas uma das vrias premissas do Estado moderno, no haveria porque acreditar que o mesmo desapareceria em se conservando as demais premissas. Em terceiro lugar, ainda que se considere a supresso do Estado como um objetivo instrumental, tendo em vista abrir caminho para que o proletariado suprimisse a propriedade privada, haveria um problema : tal idia pressuporia o Estado como guardio da propriedade privada, mas essa ainda no havia sido elaborada por Marx. O que se depreende que ele atribui tal funo sociedade civil, ela protegeria a propriedade privada. Em quarto lugar, o papel do proletariado no fica claro, visto que ele prprio seria parte da sociedade civil e encontraria-se alienado, no podendo ser o dirigente do processo por sua prpria fora. Poderia apenas impulsionar a ao por meio da crtica da propriedade e do Estado moderno conduzido pelos filsofos (Saes, 1994, 67). Marx ainda se encontra submetido em uma contradio intelectual e poltica. A adeso ao comunismo, em uma perspectiva proletria, conflitua com a concepo hegeliana de Estado, que uma concepo burguesa. A Concepo de Estado no Marx de 1848-1852 Saes (1994 19**) situa o pensamento poltico do jovem Marx como uma variante do radicalismo pequeno-burgus. Para o autor, o pequeno burgus, enquanto produtor independente, viveria em um quadro de isolamento econmico. Como resultado, sua ao poltica tendia a ser individualizada em relao ao Estado. A relao Estado e classe social tendia a no ser construda, o que culminaria em uma relao Estado/indivduo marcado pelo estatismo, seja por sua confirmao ou por sua negao. Concretamente, a pequena burguesia conservadora tenderia ao bonapartismo, com o reforo da burocracia e com crena na representao supra classe social do Estado; a pequena burguesia reformista tenderia ao populismo, a exemplo do republicanismo radical e democrtico; e a pequena burguesia revolucionria tenderia ao anarquismo. O

91 pensamento de Marx coincidiria, em suas linhas gerais, com a pequena burguesia revolucionria (Saes, 1994, p. 71 e 72). A grande expanso das foras produtivas a partir dos anos 40 e 50 na Europa Ocidental e EUA, as revolues operrias e populares de 1848 e 1871 e o descortinamento da mquina do Estado (1848-1852), proporciona a formao de um movimento social proletrio revolucionrio. O pensamento de Marx, de 1843-44 1848-52 reflete esta passagem, ou seja, o movimento comunista estaria em transio - uma ideologia pegueno-burguesa radical d lugar a uma ideologia proletria revolucionria. Conforme o conceito de intelectual orgnico de Gramsci, Marx incorpora/reflete, por assim dizer, esta nova realidade scio-econmica e poltica, conservando/superando o jovem Marx. Por meio das obras As lutas de Classes na Frana de 1948 a 1950 e Dezoito Brumrio de Lus Bonaparte Marx supera a separao polarizada entre Estado (burocracia) e sociedade civil, bem como a existncia da dominao da burocracia sobre a sociedade civil no Estado moderno. Reala, ainda, o carter instrumental que a ao poltica da burocracia de Estado assume, tendo em vista assegurar os interesses das classes dominantes, quais sejam, a propriedade privada burguesa e as relaes de explorao. Para Marx, os limites estabelecidos para a atuao da burocracia de Estado - a preservao da propriedade e das relaes de explorao - permitia a esta burocracia uma grande margem de iniciativa. A burocracia de Estado assumia, por assim dizer, os limites de conscincia possvel das classes dominantes, ou seja, superaria os interesses burgueses corporativos e imediatos na defesa da sociedade burguesa. Ela poderia, inclusive, reprimir politicamente ou ferir interesses econmicos particularistas da classe burguesa, contraditrios com a preservao da ordem social e com a acumulao de capital a longo prazo. Tudo seria lcito, desde que assegurasse a ordem social e a acumulao. Marx destaca o parasitismo da burocracia de Estado. Burocratismo parasitrio acionado pelo poder executivo cuja funo bsica seria vigiar e punir a sociedade. Trata-se de um parasitismo de novo tipo. Enquanto no perodo de vigncia do Estado absolutista o fundo pblico redistribudo na forma de rendas asseguradas pelos ttulos, funes e cargos remunerados, ocupados unicamente pela aristocracia, com a ascenso burguesa a redistribuio passa a se dirigir, indiretamente, tecnocracia - o staff superior da burocracia civil e militar -, e, diretamente, classe burguesa via financiamentos, superfaturamentos de obras, servios e mercadorias realizadas e/ou adquiridos via contratos, etc. O parasitismo passa a servir, ainda, como instrumento voltado para cooptar as classes populares por meio de servios sociais prestados, e para reprimir os movimentos sociais de forma a assegurar a ordem e a

92 acumulao. Marx tambm aborda o exerccio do poder poltico pelas classes dominantes por meio dos poderes executivo e legislativo. O exerccio indireto do poder poltico - executivo - e o exerccio direto - legislativo por parte das classes dominantes cumpriria a funo ideolgica de ocultar a dominao. A representao popular na definio do poder executivo o apresentaria como um poder legtimo e acima dos interesses imediatos de qualquer grupo, sendo que de fato seus limites de ao estariam definidos e submetidos ao poder legislativo. Em condies especiais, a exemplo de poderosos movimentos sociais insurgentes, as classes dominantes poderiam transferir o seu poder poltico direto para o poder executivo (burocracia). De fato, o que ocorre no golpe do 18 Brumrio. Teoricamente, o Marx de 1848-1852, tambm neste ponto, incorpora/supera o jovem Marx. Enquanto que para o jovem Marx o parlamento encontraria-se emasculado de poder decisrio, dominado pela burocracia (manietado pelo executivo) e reduzido funo ideolgica de ocultar o exerccio do poder, para o Marx de 1948-52 o parlamento seria o poder que as classes dominantes dominariam diretamente e que tambm poderiam, eventualmente, governar diretamente por meio dele (Saes, 1994, p. 71).

Dezoito Brumrio de Luz Bonaparte A obra Dezoito Brumrio de Luz Bonaparte possui grande importncia para o pensamento de Marx como um todo e para a consolidao da sua concepo de Estado em particular. O Dezoito Brumrio de Luz Bonaparte, de um lado, revela a crise do novo Estado em consolidao, que substitura o Estado absolutista. De outro, ocorre em uma conjuntura de interveno clara e direta das classes subalternas, ou seja, pela primeira vez na histria essas classes colocam em questo o poder e de forma laica. A histria, portanto, desvela o carter do novo Estado (burgus) em consolidao (e em crise), bem como instrumentaliza em termos prticos e tericos a classe proletria (ou pelo menos seus setores mais politizados e esclarecidos) em relao disputa do poder. De certa forma Marx, na obra Dezoito Brumrio de Luz Bonaparte , por assim dizer, um instrumento deste duplo processo, ou seja, um intelectual orgnico que pde conduzir uma leitura desta conjuntura, descortinando-a em uma determinada perspectiva de classe. O novo Estado burgus. O Estado absolutista derrubado por meio da Revoluo Francesa de 1789 graas a atuao de setores republicanos, populares e jacobinos. A derrota dos

93 jacobinos ao trmino da fase da Conveno (1793-94) da Revoluo Francesa, a Constituio de 1795 e a fase do Diretrio (1794-99) define claramente o carter do novo Estado. O Estado comandado por Napoleo Bonaparte na fase do Consulado (1799-04) um Estado burgus, apoiado em uma forte burocracia civil e militar e que se imps sobre a sociedade. Este Estado cresce e se fortalece em termos econmicos, polticos, nacionais e burocrticos. Sob a construo do Estado burgus e de uma sociedade civil burguesa, construa-se uma hegemonia burguesa. A desconstruo de uma hegemonia e a construo de outra ocorre em um contexto de crise. E no poderia ser diferente, visto que interesses de classes esto sucedendo no poder de Estado, tendo em vista conquistar condies favorveis para a reproduo das relaes sociais que mais podiam satisfazer seus interesses materiais. A classe dominante tradicional e a emergente se enfrentam, as vrias fraes da classe dominante emergente disputam a liderana da conquista e as classes subalternas se inserem no processo. Conforme Marx chama a ateno, um dos grandes dilemas das crises que antecedem a ascenso do Primeiro e do Terceiro Napoleo o fato de que a ascenso popular tem como resultado o fortalecimento do Estado, visto que a incapacidade da conquista do poder por parte deste movimento determinaria a sua derrota, por um lado, e a conservao de uma cultura poltica e uma estrutura burocrtico-militar qualificada para a subordinao das classes subalternas, por outro. Escreve Marx,
O poder executivo, com sua enorme organizao burocrtica e militar, com seu mecanismo complicado e artificial, com um exrcito de meio milho de funcionrios ao lado de outro exrcito de meio milho de soldados - esse corpo parasitrio medonho que envolve como um invlucro todo o organismo da sociedade francesa e entope todos os seus foros - criou-se no perodo da monarquia absoluta, no fim do sistema feudal, aperfeioando o centralismo estatal (Marx, 1983, p. 234 e 235).

O Estado burgus encontra-se montado na Frana de 1848. O Golpe do 18 Brumrio e o Bonapartismo A revoluo de 1848 desencadeia uma conjuntura crtica em termos polticos. As lutas de classes se intensificam na Frana e na Europa. a primavera dos povos, como fica conhecida esta revoluo. A partir de 1849, com a eleio de Luz Bonaparte graas ao dilvio eleitoral dos camponeses em seu favor - que o leva para a presidncia da Segunda Repblica recm criada tem incio a contra-revoluo. O processo da contra-revoluo atinge o seu pice com o golpe do

94 Dezoito Brumrio, quando a Segunda Repblica d lugar ao Segundo Imprio e Luz Napoleo sagrado Napoleo III. Interpretando a revoluo de 48, as lutas de classes subsequentes e o golpe de Estado de Bonaparte, Marx identifica uma srie de problemas. Aspectos que, por um lado, revelam caractersticas do Estado bonapartista, por outro, permite a identificao de aspectos tpicos do Estado burgus em geral. Em primeiro lugar, Marx destaca o problema da aparente autonomia do Estado. O gigantesco aparato burocrtico civil e militar que envolve como um invlucro todo o organismo da sociedade francesa e entope todos os seus poros, ou seja, o Estado subordina a sociedade civil. E mais, agora a espada domina e se sobrepe a todos os indivduos, setores e classes sociais. O Estado que destri a imprensa revolucionria (48 e 49), persegue a imprensa burguesa; que submete vigilncia as reunies populares, submete vigilncia os sales burgueses; que reprime os movimentos subalternos, reprime os movimentos da sociedade em geral. O Estado, que reprime as classes subalternas pedido da burguesia, termina por acuar a prpria burguesia. Marx demonstra que o crescimento da burguesia do Estado, quando o liberalismo econmico pleiteia o Estado mnimo - restrito funo de preservar as regras do jogo, cujo fundamento se apoia na idia de que todos seriam iguais no mercado - quando o papel coercitivo se prolonga para todas as classes sociais - inclusive indivduos e setores da classe burguesa - leva vrios indivduos e grupos sociais a acreditar no carter autnomo do Estado, que o mesmo encontra-se pairando sobre a sociedade. De fato, uma leitura emprica dos processos e fatos em curso poderia levar a esta iluso. Entretanto, uma leitura mais atenta demonstra que o Estado encontra-se articulado em uma certa lgica, que esta organizado no sentido de medidas, de critrios, de atuaes cujo sentido a reposio expansiva das relaes capitalistas de produo e a dinamizao das foras produtivas. Ao trmino do Segundo Imprio (1870) a Frana transforma-se na segunda nao industrial da Europa. Esta problemtica inseria uma outra: Quem a classe dominante e como ela exercia o poder? Marx demonstra que a classe dominante no existe enquanto uma classe homognea. A unidade desta classe em torno da defesa da propriedade e do status quo no se prolonga nas opes e projetos polticos concretos. A diversidade de segmentos, na forma de fraes de classe e correntes polticas, para Marx, emergia da forma concreta como os referidos segmentos inseriam na estrutura de reproduo material da sociedade. Marx, enfim, encontra o elemento explicativo das lutas de classes no mbito da classe dominante, de forma a identificar a coincidncia entre projeto poltico e interesses sociais concretos.

95 Marx demonstra, ainda, que o exerccio da dominao burguesa ocorria em um contexto de uma aliana de classes. De forma que no Estado, no governo e na sociedade, o domnio burgus inclua setores da pequena propriedade, intelectuais, setores mdios, latifundirios. A hegemonia pressupe um conjunto de alianas e/ou cooptao social. Em segundo lugar, a dominao no ocorria diretamente. O domnio, a exemplo da forma do regime bonapartista, poderia ocorrer por meio de outras esferas de poder (judicirio e legislativo) e de esferas da burocracia de Estado, ou da sociedade civil. Apenas episodicamente a burguesia exercia diretamente o poder. Em terceiro lugar, a dominao dependia direta ou indiretamente das foras armadas. A espada no uma caracterstica apenas dos Estados precedentes, mas de todo Estado. O Estado burgus aprimora em termos organizacionais, estratgicos, doutrinrios e blicos o aparato repressivo do Estado. Em quarto lugar, a dominao burguesa sob a forma bonapartista pressupe uma base social de sustentao poltica mobilizada e controlada. O campesinato, que projeta Napoleo Bonaparte - responsvel pela legalizao da repartio da terra - no sobrinho Luz Bonaparte, e que o concebe como o protetor/salvador dos interesses da classe camponesa frente a rapinagem do capital comercial, industrial e financeiro, proporciona ao Imperador uma base social de sustentao poltica no campo. O lumpem proletrio, formado por segmentos sociais proletrios despolitizados e imediatistas, mobilizados por meio de mtodos demaggicos e populistas, por sua vez, proporciona ao Imperador uma base social de sustentao poltica na cidade. Em quinto lugar, o clero aparece como o intelectual orgnico deste Estado. O clero busca proporcionar a legitimidade divina do Imprio e do Imperador na medida que os concebe como fruto da manifestao da graa de Deus, que assegura a conduta dos homens de acordo com as leis e a obedincia ao Estado/governo e que monopoliza a educao e o saber formal. Estado e Representaes de Classe no Bonapartismo O Estado burgus, na forma do regime bonapartista, concorre decisivamente para o ocultamente da realidade. Sob um discurso liberal, promove uma poderosa burocracia pblica. Sob uma aparente autonomia induzida por esta prpria burocracia, efetivamente conduz a proteo e expanso dos interesses dominantes na forma da progressiva acumulao capitalista (expandindo as foras produtivas e repondo as relaes capitalistas de produo). Marx demonstra, ironicamente, que o ocultamento da realidade assume, nas vrias classes e grupos sociais, representaes invertidas da realidade. Os camponeses apareciam como inocentes, mas de fato, encontram-se no contexto de sua ideologia pequeno-burguesa e da sua

96 configurao scio-econmica concreta (atomizados em pequenas unidades familiares dispersas nas diversas localidades), projetando Napoleo I, guardio da propriedade e famlia camponesa, no III como novo guarrdio. A burguesia, que com sua imprensa sob vigilncia e seus sales vasculhados, aparecia como vtima de um poder construdo graas a disputa e enfraquecimento das suas vrias fraes de classe, seria a grande beneficiria do poder. O partido da ordem, aristocrtico (ou aristocracia aburguesada), dividido por meio das casas de Bourbon e de Orleans, que vem no novo imperador sagrado o seu tutor, o teria de fato como tal apenas na medida em que este protegesse a propriedade privada. O proletariado de 1948, que partilharia do governo por meio de Proudhon e do ministrio do trabalho, com a iluso de que por meio do governo de coaliso ocuparia uma parte do poder, no consegue nada alm do que concorrer, temporariamente, para fortalecer o mito do Estado como instituio acima das classes sociais. O prprio exrcito, que aparecia como uma fora prpria e monopolizadora da violncia, que consolida a imagem de que a farda o manto do poder, nada mais do que um instrumento da defesa da propriedade burguesa. Marx demonstra, portanto, que uma leitura puramente calcada nos sentidos, emprica, no poderia dar conta de toda complexidade que as lutas de classes e a relao Estado e sociedade assumia na Frana do perodo de 1848-52 e na sociedade moderna em geral. Seria necessrio ultrapassar as aparncias dos fenmenos por meio de uma abordagem de totalidade, ou seja, a partir da localizao da forma concreta em que cada classe ou grupo social se insere na produo e as relaes que essa produo estabelece com as instncias da superestrutura. Somente assim seria possvel identificar a conjuntura da luta de classes e projetar futuros cenrios poltico. A Origem do Estado: A Contribuio de Engels Engels, apoiando-se em estudos de Henry Morgan (1818-1881) e em anotaes de Marx, elabora em 1894 a obra A origem da Famlia, da Propriedade Privada e do Estado. Esta obra supre uma carncia tendo em vista a interpretao e anlise do Estado, qual seja, a sua origem. Engels demonstra que a sociedade anterior a famlia. Que o desenvolvimento da sociedade engendra o surgimento da famlia e que esta, por sua vez, redefinida no tempo. A sociedade originria, a tribo, sob propriedade comunal, no conhece as formas de propriedade pblica e privada, a desigualdade social, a opresso sobre a mulher, etc. Com a domesticao dos animais e das plantas, com a consequente gerao de excedentes, forma-se a propriedade e comea o incio da desigualdade social e de gnero. Forma-se uma ordem patriarcal. Forma-se a famlia enquanto unidade que inclui a propriedade e

97 os homens - escravos e livres. O pater familias tem poder de vida e morte sobre todos. Para Engels o desenvolvimento econmico e social desencadearia transformaes nesta famlia que o prprio desenvolvimento na sua fase anterior havia criado. Esta famlia entraria em crise e seria dissolvida, dando lugar a classes sociais definidas em torno da propriedade privada que progressivamente se absolutiza em poucas mos. De um lado, escravos e proprietrios e, de outro lado, proprietrios de terra e os que no possuam terra alguma. Comearia a surgir, a partir de um determinado desenvolvimento das foras produtivas, uma instituio, que tendia a dominar e manter coesa a sociedade. O Estado, historicamente formado, seria esta instituio. E como tal, nasceria no contexto do surgimento das classes sociais em luta. Seria um instrumento nas mos dos proprietrios de terras e escravos tendo em vista institucionalizar sua dominao. Esta ocorreria por meio do aparato policial-militar, da estrutura jurdica e do sistema poltico. Engels demonstra que o Estado nasce da sociedade cujo desenvolvimento das foras produtivas engendra as classes, que o Estado um instrumento em favor das classes dominantes, que o Estado uma estrutura de poder que procedia da sociedade mas que era apresentado como estando acima dela e que esta estrutura de poder ficava estranho prpria sociedade, sendo apresentado como poder separado dela e como seu prprio criador. Engels demonstra, ainda, que o Estado, expresso da dominao de uma classe, busca um equilbrio poltico-jurdico contraditrio, provisrio, transitrio - entre as classes em conflito, tendo em vista assegurar condies mais adequadas para o desenvolvimento das foras produtivas e para a conservao das relaes de produo. Engels reconhece, tal qual Marx, que o Estado, aparentemente separado da sociedade, constitua-se como um organismo com suas prprias dinmicas internas, com sua burocracia civil e militar, com sua estrutura poltica, e assim por diante. Mas, de fato, seriam aparncias, visto que esta lgica interna do Estado, aparentemente em contradio com a lgica da sociedade, corresponderia a uma determinada sociedade. A sociedade concreta, portanto, diferenciada socialmente, ordenada a partir do desenvolvimento das foras produtivas e das relaes de produo e cujos nveis e formas de organizao da vida social - a propriedade, a famlia, o Estado, a religio, etc. - estariam sobre uma profunda interdependncia. A sociedade determinaria o Estado, estando a prpria sociedade sujeita a uma hegemonia social. Conforme podemos verificar, Engels no d grandes contribuies descobertas que Marx realiza no O Golpe do 18 Brumrio. As suas contribuies significativas encontram-se na distino entre sociedade e famlia, na demonstrao de que a famlia patriarcal (organizao

98 gentlica) d lugar s classes com a descoberta da propriedade e na relao estabelecida entre a formao das classes e da luta de classes como determinantes do surgimento do Estado. As Contribuies de Gramsci Gramsci amplia consideravelmente a noo de Estado proposta por Marx. Sua abordagem do conceito de Estado ocorre por meio do desenvolvimento de outros conceitos e de outras problemticas, usadas como instrumental terico para um compreenso e aproximao da realidade na perspectiva de uma transformao social. Tais conceitos so: hegemonia e bloco histrico. As problemticas mais abordadas: a questo do partido - moderno prncipe - e dos intelectuais. Na obra A Questo Meridional, tais conceitos e problemticas se encontram inseridos numa abordagem histrica concreta, qual seja, a situao do Mezzogiorno ou sul da Itlia. Tal como em Marx, o Estado concebido por Gramsci como organismo prprio de grupo, destinado a criar condies favorveis expanso mxima desse grupo (Gramsci, 1989, p. 50). Conserva, portanto, uma base classista. No entanto, a expanso mxima desse grupo ocorre em conexo com os interesses do grupo subordinado e a
(...) vida estatal concebida como uma contnua superao de equilbrios instveis (no mbito da lei) entre os interesses do grupo fundamental e os interesses dos grupos subordinados; equilbrio em que os interesses do grupo dominante prevalecem at determinado ponto, excluindo o interesse econmico corporativo estreito (Gramsci, 1989, p. 50).

De tal afirmao podemos tirar algumas informaes bsicas: a) O Estado, apesar de representar uma classe ou grupo, necessita para manter o equilbrio, superar os interesses estreitos do grupo fundamental que o compe e abarcar os interesses dos grupos subordinados. Da a quebra de uma das ortodoxias marxistas que v no Estado um mero defensor dos interesses de uma nica classe; b) Apesar da superao dos interesses econmicos-corporativos estreitos do grupo fundamental, o Estado continua a visar a expanso desse grupo, a questo que para que essa expanso ocorra de forma mxima, tais interesses devem ser superados; c) A superao dos equilbrios instveis se d no mbito da lei, ou seja, no nvel superestrutural. A esta fase em que determinada classe consegue superar os interesses econmicoscorporativos, abarcar os interesses de outros grupos e se constituir em Estado, propriamente dito, Gramsci atribui ao momento principal das relaes-de-fora, ou seja, ao momento das relaes de foras polticas. Para que esse momento realmente se concretize, o grupo

99 fundamental deve criar uma hegemonia com elao aos grupos subordinados. O conceito hegemonia aparece assim claramente ligado a questo do Estado em Gramsci. Em A Questo Meridional, o autor procura aplicar esse conceito realidade italiana. Ele afirma que o proletariado pode tornar-se classe dirigente e dominante (ou seja, hegemnica) na medida em que consiga criar um sistema de aliana de classes que permita mobilizar contra o capitalismo e o Estado burgus a maioria da populao trabalhadora... ( ). Assim, a conquista do poder por parte de uma classe, aqui no caso, o proletariado, passa pela direo e dominao, que esse grupo capaz de exercer sobre outros, o que ocorre por meio da construo de uma aliana de classe. Essa aliana, muito mais que um agrupamento ocasional em torno de questes espordicas, uma unio de carter orgnico, garantida pela difuso de idias unificadoras das classes em questo e pelo atendimento das reivindicaes bsicas e materiais dos diversos grupos. Ao grupo principal cabe dar a direo ideolgica aos demais, superando para isso os seus interesses econmicos-corporativos e se colocando como grupo que pretende dirigir os demais. Pois,
O fato da hegemonia pressupe indubitavelmente que se deve levar em conta os interesses, as tendncias dos grupos sobre os quais a hegemonia ser exercida (...). indubitvel que os sacrifcios e compromissos no se relacionam com o essencial, pois a hegemonia tico-poltica mas tambm econmica (Gramsci, 1989, p. 33).

Essa linha de raciocnio nos leva a incorporar duas novas discusses: a) A questo da identificao/direo/sociedade civil versus Estado/dominao/sociedade poltica; e b) A questo da formao do bloco histrico. Na primeira discusso podemos partir das seguintes afirmaes de Gramsci: 1) Podemos distinguir dois grandes nveis na superestrutura, o que pode ser designado como sociedade civil, isto , o conjunto de organismos chamados internos e privados, e da sociedade poltica, ou Estado, correspondendo respectivamente a funo de hegemonia que o grupo dirigente exerce sobre o conjunto do corpo social e da dominao direta ou comando, que se expressa atravs do Estado e do poder jurdico ( ); 2)(...) a noo de Estado comporta elementos que devem ser vinculados sociedade civil (no sentido de Estado=sociedade poltica+Sociedade civil, isto , uma hegemonia couraada de coero (Gramsci apud Buci-Gluckmann, 1980, p. 98). A distino realizada por Gramsci entre sociedade civil, identificada como espao de construo da hegemonia, e sociedade poltica, como espao de coero - criando o par dominao/direo, presente em toda obra de Gramsci -, aparece aqui como pura distino

100 formal, realizada apenas no nvel metodolgico, uma vez que na realidade concreta tal distino no existe. Tanto que na segunda assertiva passa a identificar sociedade poltica e sociedade civil como partes constitutivas do Estado. Na verdade, a concretude do Estado se d pela manifestao da hegemonia - identificada como poder de direo; e pela coero. Para Gramsci, um grupo que pretende se constituir enquanto grupo dirigente de uma sociedade, deve se constituir tambm, e principalmente, como grupo dominante, ou seja, deve ser portador da vontade coletiva. No entanto, o momento da coero no deixa de existir. A hegemonia se constri no interior do bloco histrico. Este, mais do que uma aliana de classes realizada num determinado momento histrico, representa a unificao de grupos em torno de um projeto histrico e classista. O que garante a unio desse bloco a criao e ampliao da hegemonia pela classe fundamental; assim, na anlise contida na obra A Questo Meridional Gramsci caracteriza a sociedade meridional como um gigantesco bloco agrrio, constitudo pelos grandes proprietrios, pelos grandes intelectuais, pelos camponeses, pela mdia burguesia e pela intelectualidade mdia. A unio desse grupo disforme sob a direo dos grandes proprietrios, ligados aos grandes industriais do norte, ocorre por meio da ao dos intelectuais, responsveis pela criao de uma cultura que leva submisso da massa camponesa, que apesar de revolta, desorganizada. O grupo de intelectuais responsvel pela criao e manuteno da hegemonia do grupo dirigente no que ela tem de ideolgico, de superestrutural. tal a importncia da criao da hegemonia para a manuteno do bloco histrico, que Gramsci afirma nesse mesmo texto que o bloco intelectual a armadura flexvel e resistente do bloco agrrio. Para a destruio desse bloco e a criao de um novo, torna-se necessria a conquista dos intelectuais, enquanto grupo, para uma nova proposta de ordenao social, para a criao de uma nova hegemonia. O papel do intelectual na obra de Gramsci, tem uma importncia fundamental. Aos intelectuais cabe a tarefa da construo de uma nova cultura poltica que, difundida, se tornaria senso comum. O intelectual para Gramsci no uma figura passiva, alheia realidade, e neutra na emisso de seus pareceres. , ao contrrio, elemento dinmico dentro da formao social; ele que por meio de sua colaborao terica e da sua ligao direta com a massa cria e repassa ideologia6 da classe que se encontra no poder. o intelectual quem tem a capacidade de realizar
6

Em Gramsci o conceito de ideologia est relacionado a uma concepo de um mundo amplamente manifesta na arte, no direito, na atividade econmica e em todas as manifestaes da vida individual e coletiva. Mais do que um sistema de ideais, ela tambm est relacionada com a capacidade de inspirar atitudes concretas e proporcionar orientao para a ao. A ideologia est socialmente generalizada, pois o homem no pode agir sem regras de conduta, sem orientaes. Portanto, a ideologia torna-se o terreno sobre o qual os homens se movimentam,

101 a ligao entre infra e superestrutura, tornando o bloco histrico mais homogneo e coeso, e em ltima instncia, garantindo a hegemonia da classe que se encontra na direo do bloco. Se o desenvolvimento da ideologia e sua homogeneizao dentro da sociedade so as principais provas da hegemonia de um grupo dirigente, seu enfraquecimento e a utilizao da fora, so os sinais de debilitao da hegemonia e da passagem da ditadura. Quando a classe fundamental conquista a hegemonia, ela consegue o consenso e o controle da sociedade civil: consegue construir um bloco histrico homogneo. O desenvolvimento do controle ideolgico gera ento o enfraquecimento da sociedade poltica e da coero. A sociedade civil passa a ter, digamos, predominncia sobre a sociedade poltica. Em uma situao em que a hegemonia no est totalmente desenvolvida, em que o grupo social principal domina mas no dirige a sociedade, temos uma situao de ditadura, onde a coero ser amplamente utilizada para a manuteno do aparelho de Estado. A situao de hegemonia e ditadura no esto totalmente separadas, a no ser em casos histricos especficos. A classe dirigente mesmo quando hegemnica, no dirige toda a sociedade, mas somente as classes auxiliares e aliadas. A hegemonia jamais total, e um mesmo grupo pode ser ao mesmo tempo dirigente e dominante. Da a presena e utilizao do aparato repressivo por parte do Estado, quando a situao o exige. A concretizao da hegemonia e a construo do bloco histrico, por meio da ao da classe fundamental apoiada pelos intelectuais, se realiza fundamentalmente no partido. Para Gramsci:
Na realidade de todos os Estados, o chefe de Estado, isto , o elemento equilibrador dos diversos interesses em luta contra o interesse predominante, mas no exclusivo num sentido absoluto, exatamente o partido poltico; ele porm, ao contrrio do que se verifica, no direito constitucional tradicional, no reina nem governa juridicamente: tem o poder de fato, exerce a hegemonia e, portanto, equilibradora de interesses diversos, na sociedade civil, mas de tal modo que est entrelaada de fato com a sociedade poltica, que todos cidados sentem que ele reina e governa (Gramsci, 1989, p. 102).

Na anlise realizada por Gramsci no texto O Moderno Prncipe, o partido visto como o portador da vontade coletiva, definida como a vontade como conscincia atuante da necessidade histrica, como protagonista de um drama histrico real e efetivo (Gramsci, 1989, p. 7).
adquirem conscincia de sua posio, lutam, etc. portanto na ideologia e pela ideologia que uma classe pode exercer a hegemonia sobre as outras, isto , pode assegurar a adeso e o consentimento das grandes massas. Dicionrio do Pensamento Marxista. 2 edio, Rio de Janeiro: Jorge Zahar Editor, 1988. 186p.

102 A criao dessa vontade coletiva passa por dois elementos a serem desenvolvidos pelo partido: a) A formao de uma vontade coletiva nacional-popular; e b) Uma reforma intelectual e moral. Esses dois aspectos da vida do partido, remetem novamente funo dos intelectuais na construo da hegemonia dentro do bloco histrico e funo educativa que o Estado se reveste. O partido poltico, que detm o poder de fato tanto em relao sociedade civil quanto sociedade poltica, o grande articulador de uma nova concepo de mundo, responsvel pela aglutinao e criao de uma nova vontade coletiva que permita a unidade de Estado enquanto representante de classe. O partido, mesmo que dividido em vrias faces, na realidade, s existe enquanto partido nico e orgnico de uma nica classe que representa, as divises internas de carter superficial so superadas todas as vezes que o poder da classe hegemnica se encontra ameaado, nesse momento as diversas faces se unem formando um bloco compacto que visa a manuteno do Estado. Retornando funo educativa do partido e do Estado vamos encontrar tanto em O Moderno Prncipe quanto no texto Americanismo e Fordismo, as indicaes sobre o papel desempenhado pelo Estado na formao e adequao das massas a uma nova ordem moralintelectual, quanto produtiva. No primeiro texto encontramos:
Misso educativa e formativa do Estado, cujo fim sempre criar novos e mais elevados topos de civilizao, adequar a civilizao e a moralidade das mais amplas massas populares s necessidades do desenvolvimento continuado do aparelho econmico de produo, portanto elaborar tambm fisicamente novos tipos de humanidade (Gramsci, 1989, p. 91).

No texto Americanismo e Fordismo essa situao bem explicitada; as novas formas de produzir introduzidas por Ford, com o respaldo do pensamento poltico/econmico/ideolgico do Estado americano passam a criar um novo tipo de trabalhador. Mais capacitado e mais adequado ao desenvolvimento do Estado americano, tanto que o autor chega a afirmar que a hegemonia vem da fbrica (...) . No entanto, essa adequao a um novo tipo de Estado e produo no ocorre simplesmente em funo da educao a que o Estado submete as massas. O uso da fora est presente nesse processo. Para Gramsci, as mudanas do modo de viver se verificam por meio de cruis coeres proporcionadas pelo domnio de um grupo social sobre todas as foras produtivas da sociedade. O surgimento de novos tipos de civilizao, ou o curso do processo de

103 desenvolvimento so marcados por crises. Para ele, quando a presso coercitiva exercida sobre todo o complexo social, desenvolvem-se ideologias puritanas que moldam a forma exterior de persuaso e do consentimento ao uso intrnseco da fora (Gramsci, 1989, p. 393 e 394). A coero combinada com a persuaso (que pode ser feita por meio da criao de ideologias puritanas ou do pagamento de salrios mais altos) tem a funo de engajar as massas trabalhadoras nas novas formas de produo. Passado o momento de crise, e estando as massas enquadradas, podem diminuir tanto a presso - o que gera o que o autor chama de liberalismo, aps a imposio do puritanismo - quanto a reduo dos meios persuasivos com reduo dos salrios. O que importante notar ainda no texto que o autor no desvincula o processo produtivo do processo de construo e domnio do Estado sobre a massa. Pelo contrrio, no caso especfico do americanismo, Gramsci claro em destacar que para a imposio de uma nova forma de produo necessita-se de um tipo especial de Estado; no caso, o Estado deve ser liberal no sentido da livre iniciativa e do individualismo econmico que alcana atravs de meios prprios, como sociedade civil, atravs do prprio desenvolvimento histrico, o regime de concentrao industrial e de monoplio (Gramsci, 1989, p. 388). V-se por essa passagem a identificao de Estado como sociedade civil. Ainda no que diz respeito relao Estado/consenso/coero, Gramsci claro em afirmar que o centralismo democrtico o elemento de instabilidade do Estado. O que significa dizer que na luta entre a preponderncia da coero ou do consenso, consegue maior equilbrio o Estado que consegue ter como base um partido que se paute principalmente no consenso, que seja um partido realmente orgnico no sentido de conseguir se adaptar s novas realidades e necessidades das bases dos grupos que compem o bloco histrico no poder. Caso contrrio, o centralismo burocrtico - que ocorre em funo do primarismo poltico das bases e leva a formao de um Estado autoritrio - passa a predominar e a minar a base de sustentao do Estado. Resumindo, a construo da hegemonia pelo grupo fundamental o componente principal da manuteno de uma determinada ordem social e do Estado que lhe corresponde. Contribuies Ps-Gramsci Claus Offe parte do entendimento de que o Estado possui uma autonomia relativa em relao aos interesses imediatos das classes dominantes nos momentos de acirramento das lutas de classes, realizado Marx na obra O Dezoito Brumrio de Luz Bonaparte. Agrega a este

104 reconhecimento o papel da burocracia como agente organizador, racionalizador e modernizador do capitalismo monopolsta, realizado por Max Weber nos estudos sobre burocracia. Para Claus Offe a burocracia assume a funo de mediador da luta de classes que se desenvolve no processo de acumulao capitalista. Isto porque a contradio bsica da produo capitalista, qual seja, a crescente socializao da produo e a apropriao privada dos excedentes, gera uma infinidade de crises polticas, econmicas e sociais que obriga ao Estado construir mecanismos pblicos e privados, externos e internos ao mercado, para det-los (Carnoy, 1986, p. 169). As funes do Estado como administrador das frequntes crises do capitalismo, sob etapa monopolista, seriam ampliadas. E tal ampliao comprometeria uma relao simtrica entre os interesses da classe dominante e a atuao do Estado, a exemplo da era do pacto fordista sob o denominado Welfare state. Seria, portanto, dificil perceber at que ponto o Estado representaria o interesse social do capital, qual seja, a reproduo do modo capitalista de produo, na medida em que ele transformaria-se em administrador de uma sociedade de interesses diversos e conflituosos e em rbitro dos conflitos e disputas das diferentes expresses sociais e polticas do mundo do capital e das diferentes expresses sociais e polticas do mundo do trabalho. Joachim Hirsh parte do entendimento de que a sociedade capitalista seria profundamente marcada pela concorrncia entre o capital industrial, financeiro e comercial. Tal processo constituiria fraes polticas burguesas disputando a orientao do Estado (Carnoy, 1986, p. 181). Para Joachim Hirsh o Estado reproduziria em si mesmo esta concorrncia e conflito, o que o impediria de representar os interesses gerais do capital. Todavia, a existncia do Estado burgus dependeria da reproduo da acumulao do capital que a reproduo expansiva do valor, das relaes capitalistas de produo e do domnio poltico e ideolgico da classe burguesa. A acumulao do capital, por sua vez, no seria possvel sem o Estado burgus que o direito (leis, instituies etc) e o burocratismo (aparato burocrtico civil e militar, modus operandi etc). Nicos Poulantzas parte do entendimento de que o Estado, como is todas as instituies sociais, seria um produto da luta de classes. Portanto, a forma e a estrutura do Estado no capitalismo seriam construdos pela luta das classes presentes na sociedade capitalista e pelo papel que o Estado desempenharia nessa luta. Para Nicos Poulantzas a luta de classes nasceria das relaes de produo e se prolongaria para dentro de todas as instituies. Do que se conclui que ocorreria uma disputa

105 entre as diversas fraes burguesas tendo em vista assegurar o domnio poltico, bem como um grau de interferncia da classe operria na moldagem do Estado. Pietro Ingro, que tambm reconhece o Estado como produto e modelador da luta de classes, o concebe como campo poltico onde as camadas populares atuariam e onde poderiam obter conquistas que alterasse o sentido e o contedo do desenvolvimento capitalista. A democracia nas sociedades capitalistas, para ele uma conquista operria por meio das suas lutas, seria o regime poltico que melhor adequaria s conquistas progressivas e prpria redefinio continuada do desenvolvimento capitalista (Carnoy, 1986, p. 208).

Consideraes Finais
Marx e Engels acentuam em suas anlises a gnese do Estado, o seu carter de classe, a sua determinao material e a sua historicidade. Para Marx e Engels o Estado desaparecia com o fim da pr-histria da humanidade, isto , como o fim da histria humana caracterizada pela propriedade privada e pela desigualdade social. Os demais tericos marxistas acentuam o Estado como espao de luta de classes. Determinados tericos chegam mesmo a recusar a abordagem do Estado como um aparelho repressivo da classe burguesa. possvel reconhecer que na abordagem marxista atual predomina o entendimento de que o Estado no capitalismo seria dominado pela burguesia; de que ele seria voltado para a reproduo das relaes capitalistas de produo; e de que ele concorreria para a criao de um aparelhamento poltico e econmico voltado para a acumulao do capital. possvel reconhecer, ainda, o entendimento de que o Estado, na medida em que seria espao da luta de classes, poderia ter suplantado a sua natureza burguesa.

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7. ESTADO E AUTORITARISMO NO BRASIL

Os donos do poder, os seus colaboradores e os ingnuos ou ignorantes (re)criam mitos de ocasio. O mito de que somos uma nao jovem; de que compomos um povo multi-tnico tolerante e cordial; de que vivemos em uma sociedade democrtica, so exemplos. O propsito deste texto bastante restrito: basicamente, constitui-se em um discurso histrico-poltico de contraposio ao contedo mtico e falacioso presente nos discursos das elites polticas e econmicas, tomando como referncia a reconstituio terico-histrica das relaes estabelecidas entre o Estado e a sociedade brasileira. Sociedade e Estado Escravista Moderno no Brasil A moderna sociedade brasileira se forma para o outro. Subjacente epopia da conquista de povos e territrios, por parte dos portugueses, ocorre o empreendimento mercantil, que uma das formas bsicas assumidas pela acumulao primitiva do capital e pela afirmao progressiva da sociedade burguesa. O carter de uma sociedade formada para o outro se conforma por meio de um conglomerado de interesses poderosos, interna e externamente conjugados. Esses interesses so capazes, por intermdio de adequaes estruturais constantes nos diversos nveis da vida social em face das transformaes que ocorrem no mundo e dentro da prpria sociedade brasileira, de se perpetuar at nossos dias. O sculo XVII representa uma fase crucial da histria colonial brasileira. Uma economia latifundiria, escravista e especializada encontra-se estruturada - o que no impede, por exemplo, a existncia de um campesinato com ou sem pequenas propriedades; uma classe dominante local - senhorial e escravista - apresenta-se formada e ciente dos seus interesses e limites definidos no mbito do Imprio Portugus. Est composta uma relao que percorreria toda a nossa histria: uma classe dominante local articulada a um poder dominante externo, tendo em vista explorar os homens nativos e vindos de outros lugares para a nova terra; e uma sociedade voltada para consumir produtos e modelos culturais metropolitanos. O processo de independncia do Brasil mantm essa estrutura. A novidade o afastamento dos interesses portugueses no Brasil, que encontram-se ameaados e/ou restringidos desde o incio do sculo XVIII em favor da burguesia financeira e comercial inglesa. Definitivamente, articulam-se os interesses da classe dominante senhorial e escravista com os interesses ingleses.

108 O Estado no Brasil colnia e no Brasil imprio encontra-se apoiado em um direito escravista, que uma variante de Estado de funo estrita7, tpico de uma sociedade prcapitalista. Os homens so reconhecidos a partir de uma distino absoluta entre aqueles que possuem capacidades - os homens livres, reconhecidos como pessoas - e aqueles que no possuem capacidades os escravos, reconhecidos como coisas. A composio do aparelho de Estado reflete essa distino. proibido o acesso de escravos ao aparelho estatal na condio de funcionrios. restringida, tambm, a participao de homens livres pobres - no originrios da classe dominante - no aparelho de Estado por meio de sanes de carter estamental ou censitrio. Conforme Dcio Saes,
Na colnia, s podem integrar as Cmaras Municipais os homens bons; e esto excludos dessa categoria os homens livres que desempenhem ofcios mecnicos. No processo eleitoral imperial, vigoram restries censitrias (por exemplo, quanto ao nvel de renda) que inviabilizam a participao eleitoral dos homens livres pobres (1999, p. 113 e 114).

A funo estrita do Estado encontra-se articulada com um aparato social e cultural igualmente coercitivo. A cultura patriarcal-crist; a condio da mulher escrava e livre, respectivamente, objeto sexual e reprodutora; a coisificao do escravo; a violncia pblica e privada contra o escravo em geral e o escravo rebelde em particular, entre tantos outros aspectos ideolgico-culturais, atestam o carter reificador e violento da sociedade brasileira colonial e imperial. O Estado no Brasil colnia e no Brasil imprio assume uma identidade direta e abertamente classista entre a classe dominante e o seu corpo burocrtico-funcional. Como consequncia, os funcionrios do Estado concebem como natural a submisso de homens considerados como coisas vontade dos seus proprietrios, bem como tendem a naturalizar naqueles essa condio. Sociedade e Estado Burgus no Brasil Em meados do sculo XIX o capitalismo ingressa em uma nova fase de desenvolvimento. A industrializao se estende para a maioria dos pases da Europa ocidental e para os EUA; a disputa industrial e comercial entre os pases capitalistas centrais intensifica a demanda por

No Estado de funo estrita ocorre uma identidade direta entre a classe dominante e o Estado. Este se constitui em um aparelho essencialmente coercitivo. A forma de dominao assume, basicamente, uma dimenso extraeconmica.

109 mercados fornecedores de produtos primrios e consumidores de bens industrializados; a revoluo nos transportes e comunicaes, representada pela locomotiva e pelo navio a vapor, responsvel, respectivamente, pela integrao do interior de pases e continentes s economias litorneas e integra pases e continentes economia mundial. Essa nova realidade do capitalismo internacional concorre para transformaes profundas na realidade brasileira do sculo XIX. O desafio colocado para a classe dominante senhorial e escravista ajustar a sociedade brasileira ao capitalismo internacional em transformao e, ao mesmo tempo, preservar o carter geral presente na prpria gnese da sociedade brasileira. A soluo encontrada a modernizao conservadora. Processo de mudana sem povo e sem democratizao do poder ou da propriedade, de forma que as mudanas institucionais encontram-se enclausuradas em um formalismo burocrtico-conservador e as mudanas produtivas no incorporam progressiva participao do mundo do trabalho nos excedentes econmicos. A sociedade brasileira se transforma rapidamente ao longo da segunda metade do sculo XIX. A interrupo do trfico negreiro - fruto das presses inglesas e que redundaria na Lei Eusbio de Queiroz de 1850 -, a imigrao europia, o crescente predomnio do trabalho livre (assalariado, semi-assalariado e no-assalariado), o florescimento de uma cafeicultura capitalista no oeste paulista e a metamorfose da classe dominante senhorial e escravista em classe burguesa e capitalista, so algumas dessas transformaes. Enfim, uma nova configurao social e econmica brasileira encontra-se em curso. Os processos sociais e econmicas em curso abrem caminho para a transformao da sociedade brasileira em uma sociedade capitalista e burguesa. Esses processos haveriam de redundar, tambm, em transformaes institucionais, de forma a readequar a institucionalidade o Estado em particular - a essa nova configurao social e econmica. Um ambiente favorvel a uma revoluo poltica est em curso no Brasil. A revoluo poltica de 1888-1891 - na forma da Abolio da Escravatura de 1888, da Proclamao da Repblica de 1889 e da Assemblia Constituinte de 1891- coloca um ponto final no Estado escravista moderno e edifica o Estado burgus no Brasil, que uma variante de Estado de funo universal8, tpico de uma sociedade capitalista e burguesa. O direito burgus igualiza formalmente todos os homens perante a lei, ao reconhec-los como sujeitos individuais de direitos, e lana as bases para que a explorao do trabalho assumisse um carter contratual,

No Estado de funo universal no ocorre uma identidade direta entre a classe dominante e o Estado. Esse tende a se constituir num aparelho coercitivo recoberto de hegemonia. A forma de dominao assume, basicamente, uma dimenso econmica.

110 fruto da negociao entre capital e trabalho no mercado (Saes, 1985, P. 181-192). O modo de organizao do aparelho de Estado, de forma a refletir os preceitos liberais, passa a ser universalista e meritrio, mas essencialmente excludente, uma vez que h um processo de bestializao dos pobres livres e ex-escravos. Essa excluso, em certa medida, explica as primeiras revoltas populares na Repblica, a exemplo da Revolta da Vacina. De fato, no h uma cumplicidade entre o Estado e a sociedade, somente um formalismo burocrtico e conservador (Carvalho, 1987, p. 113-126). Ainda no tocante organizao do Estado, conforme observamos, qualquer homem, em princpio, poderia compor a sua burocracia a partir da sua seleo formalizada por meio de critrios de competncia. Ocorre, portanto, uma distino entre o Estado e a classe dominante em termos formais, de maneira que o Estado passa a ser representado como uma estrutura supra classe social. Enfim, esto lanadas as condies para a recriao do mito do Estado como expresso de um contrato social. O Estado burgus no Brasil haveria de passar por diversos regimes polticos. Do perodo da revoluo poltica a 1930 articula-se o regime liberal oligrquico, hegemonizado por uma burguesia financeira e comercial agroexportadora e compradora e pela burguesia financeira e comercial inglesa compartilhada, agora, pela burguesia financeira e comercial norte-americana. O compromisso desse Estado assegurar a expanso da economia agroexportadora em geral e da economia cafeeira em particular, de forma a proteger/expandir os interesses nela envolvidos. Esse compromisso assegurado sob intensa coero, de forma a combinar as esferas pblica e privada. No plano poltico, so exemplos desse compromisso a restrio e manipulao do sufrgio com a excluso dos analfabetos, mulheres e militares, a votao aberta sob coao; o fisiologismo, o clientelismo, o dando que se recebe, as perseguies polticas, a fraude, etc, como mtodo herdado do Imprio e ampliado com a Repblica; a diplomao dos eleitos como pr-condio para a ocupao da funo parlamentar; o impedimento de organizao partidria do mundo do trabalho, entre outras formas. No plano social, a intensa represso aos movimentos sociais camponeses, aos operrios e a segmentos das camadas mdias, a exemplo, respectivamente, de Canudos, dos sindicatos anarquistas e do tenentismo, tambm atestam esse compromisso. O compromisso na defesa dos interesses dominantes se prolonga, ainda, para esferas microestruturais. So exemplos dessa realidade a reposio de expresses ideolgico-culturais patriarcal-crists herdadas do passado colonial e imperial, a excluso das mulheres do mercado de trabalho e da participao poltica e o preconceito racial. A revoluo de 1930, fruto de uma conjuntura de crise internacional e nacional que abala

111 os interesses do imperialismo e da oligarquia e que ameaa a reproduo da sociedade brasileira, proporciona um espao de interveno poltica autnoma dos setores vinculados a uma perspectiva industrializante. Aps a queda dos setores burgueses vinculados agroexportao e importao, tem incio uma longa fase em que predomina um compromisso de classe bsico vinculado industrializao substituidora de importaes e ao intervencionismo Estatal planificando, financiando e investindo diretamente nessa direo. Esse compromisso envolvia, sobretudo, a burocracia civil e militar, setores mdios da sociedade e industriais. Os regimes formados ao longo desse compromisso so: estabelecido um regime poltico provisrio e pouco institucionalizado entre 1931 e 1934. Este suplantado por um regime democrtico representativo pluripartidrio instvel entre 1934 e 1937. Esse regime derrubado por um golpe civil-militar em 1937, sendo institudo o regime do Estado Novo entre 1937 e 1945. Como podemos confirmar, trata-se de um perodo de intenso conflito social entre as fraes da classe dominante e destas em relao aos trabalhadores urbanos e rurais organizados. A instabilidade dos dois primeiros regimes polticos do ps-1930 e a ditadura varguista evidenciam, ainda, a carncia de legitimidade do Estado de funo universalista. Um novo regime democrtico, mas ainda de participao poltica formal restrita, vigora entre 1946 e 1964. A rearticulao dos interesses envolvendo a classe dominante local e os interesses norte-americanos e europeus, abalados pela crise do capitalismo internacional nos anos 30, pela Segunda Guerra Mundial e pela reconstruo europia, tem lugar intensamente a partir do Programa de Metas do governo J.K.. A rearticulao assume, entre outras formas, a constituio do trip da industrializao brasileira (capital privado nacional, capital privado estrangeiro e capital estatal), a multinacionalizao da economia nacional e o padro de endividamento externo (Oliveira,1984, p. 76-92). Essa rearticulao se, por um lado, evidencia a falta de disposio da classe dominante local em conduzir a luta anti-imperialista e edificar um projeto nacional independente e autnomo, por outro, no a coloca inteiramente identificada com os interesses do capital internacional. A ampliao da participao de membros do mundo do trabalho na poltica institucional, por meio da extenso dos direitos polticos s mulheres, compensado de diversas formas. Podemos destacar a conservao da excluso dos analfabetos do processo poltico formal, o controle das entidades sindicais e sua reduo condio de clulas do Estado e a poltica ideolgica de massas, amplamente viabilizada por meio dos novos e disseminados veculos de comunicao de massa. Grande importncia ocupa o denominado pacto populista, uma estratgia de incorporao controlada dos trabalhadores urbanos e rurais no processo poltico por parte da

112 burocracia civil e partidos polticos burgueses, de forma a mobiliz-los contra resistncias corporativas e imediatistas do grande capital e impedi-los de trilhar um caminho de organizao independente e autnomo de classe. Segundo Oliveira,
O pacto populista era a forma de hegemonia burguesa, uma hegemonia que se afirmara sem liquidar com o seu antigo contendor, a oligarquia agrria cafeicultora; uma hegemonia que se afirmara dirigindo poderosamente a ao e a interveno do Estado sustentculo e mola de sua expanso; uma hegemonia que se afirmara utilizando o Estado para vigiar o proletariado urbano sem necessariamente ser repressor ostensivo (...) (1993, p. 88).

No menos importante, tendo em vista o controle do mundo do trabalho, o impulsionamento de um padro scio-cultural calcado no agora mundializado American way of life - ou seja, no individualismo, no consumismo, na maximizao de ganhos e propriedades -, no dar um jeitinho, no levar vantagem em tudo, entre outras formas. Esse padro, embora emergindo como parte da afirmao das relaes capitalistas de produo, tece razes mais profundas e formas mais intensas se comparado a outros pases. Provavelmente uma decorrncia do contgio pelo exemplo de cima, ou seja, a prtica de vilipendiamento e instrumentalizao do Estado, por parte da classe dominante, passa a introjetar valores e prticas anti-ticas sobre amplos setores sociais. Com o golpe militar de 1964, tem incio o regime militar que se estende at 1984. Sob profunda coero, assegurado o compromisso de classe bsico vinculado industrializao, ao intervencionismo estatal e articulao de capitais inaugurado com o Programa de Metas. A estrutura sindical e o arcabouo de seguridade social tambm preservado. O carter autoritrio do regime militar no poderia eliminar a condio universalista do Estado, mas lhe imprime caractersticas prprias. A realizao de eleies controladas, o bipartidarismo, etc, asseguram a ritualizao do Estado universalista. Na prtica, contudo, pouco se diferencia do Estado de condio estrita, visto que no possui uma dimenso hegemnica subordinadora da dimenso coercitiva. Mais um golpe, enfim, conduzido contra os projetos populares que se desenvolviam nos incio dos anos 60. Por fim, um novo regime liberal-democrtico conservador tem incio em 1985. Suas bases institucionais so definidas somente em 1988 com a Assemblia Nacional Constituinte. O carter conservador do regime, evidenciado pela base poltica e social de sustentao, fundamentalmente a mesma do perodo militar, confirmar-se-ia na constituinte por meio da conservao do monoplio da terra, do carter autocrtico do governo federal, entre outras

113 formas. Aspectos progressistas assegurados em alguns captulos constitucionais, como a proteo de setores estratgicos da sociedade brasileira da ao do capital internacional e a extenso do direito de greve aos servidores pblicos federais, ou so derrubados pela reforma constitucional subsequente, a exemplo do primeiro, ou nunca so regulamentados, a exemplo do segundo. Avanos reais coube s instituies criadas a partir de ento e/ou que teve suas atribuies e composio de quadros redefinidas, como os Procons e os Ministrios Pblicos, operadores de uma verdadeira revoluo silenciosa na sociedade. Revoluo atualmente ameaada pela chamada lei da mordaa. Nos anos 90, ocorrem rupturas em relao s polticas iniciadas nos anos 30 e redefinidas em alguns aspectos na segunda metade dos anos 50, como o papel do Estado enquanto agente produtivo e regulador e a proteo da indstria e mercado interno. Tem incio uma poltica macroeconmica no sentido de, por um lado, eliminar a articulao instvel do trip da industrializao brasileira iniciada no final dos anos 50 e, por outro, assegurar uma profunda desnacionalizao da economia brasileira. Esse duplo objetivo alcanado por meio da privatizao do setor pblico, sob liderana do capital financeiro internacional e participao subalterna de grandes capitais privados locais, e da aquisio de grandes monoplios privados locais por corporaes internacionais de atuao globalizada. Configura-se uma processualidade, cuja direo tem sido a eliminao de uma burguesia local com interesses contrrios ao capital financeiro internacional e, ao mesmo tempo, a transferncia dos espaos econmicos fundamentais dentro do pas em favor desse capital. Poltica conduzida do alto do Estado e dirigida pela tecnocracia, agora renovada por meio de quadros formados nas instituies universitrias norte-americanas e de trnsfugas da esquerda brasileira (Saes, 1999, p. 118 e 119). De 1930 a 1990, tanto os regimes articulados sob a forma democrtico-burguesa quanto a forma autoritria, no restringem e/ou no podem restringir os regimes polticos s recomendaes clssicas do liberalismo poltico e econmico. Direitos so assegurados em lei por meio de lutas sociais como os direitos previdencirios, o contrato indeterminado de trabalho, entre outros. Nos anos 90, em uma conjuntura desfavorvel s lutas sociais, presenciamos uma mudana tambm nesse plano. Esse processo decorre da progressiva identificao e nivelamento dos regimes polticos democrtico-burgueses ao propugnado pela teoria liberal, ou seja, remover leis e instituies, fruto de lutas e presses sociais, que objetivamente representam obstculos hegemonia poltica burguesa e ao livre mercado. Efetivamente essa realidade tem redundado na

114 precarizao do mundo do trabalho - na forma do avano do desemprego estrutural, do subemprego, da eliminao de direitos trabalhistas, etc. - no aprofundamento das desigualdades sociais - na forma do distanciamento econmico entre as classes sociais, excluso e marginalizao de amplos setores sociais, etc. - e no esvaziamento das funes do Estado - na forma do sucateamento de servios sociais bsicos como sade e educao, restrio de programas sociais, reduo/restrio do sistema previdencirio, etc. J em relao ao padro scio-cultural calcado em aspectos como o individualismo e o consumismo, tpicos do American way of life, incorporado um irresistvel processo de coisificao e banalizao do mundo e a cultura do descartvel. A esse quadro se agrega, em certa medida como desdobramento dele mesmo, a crise de instituies que secularmente concorrem para a modelagem da sociedade brasileira, como a famlia, a igreja e a escola. Uma perspectiva materialista vulgar, individualista e presentista de tempo e sociedade, amplamente desenvolvida nos anos 90, tem concorrido para restringir o envolvimento de membros do mundo do trabalho, da juventude e da intelectualidade com projetos sociais coletivos orientados na direo da construo de uma sociedade justa e democrtica. Estado e rebeldia popular A formao e o desenvolvimento do Estado escravista moderno no Brasil contestado inmeras vezes. A luta indgena, ao longo de grande parte do perodo colonial, resistindo conquista portuguesa e/ou a classe senhorial e escravista, representa a luta pela defesa da liberdade do grupo tribal. Representa, tambm, a luta pela defesa da vida tribal contra o Estado, ou seja, a defesa de uma sociedade organizada sem o Estado e contra o Estado ou a qualquer outra forma de poder que se sobrepusesse aos membros da comunidade. A resistncia negra, na forma dos quilombos, e a insurreio pernambucana de 1817, por sua vez, representam exemplos de lutas de classes e grupos sociais, resistindo sociedade e Estado escravista moderno. Prefiguram, de forma mais ou menos elaborada em termos formais, um projeto de sociedade construdo sobre novas bases. A derrota das classes e grupos sociais dominados uma pr-condio para a manuteno do carter geral assumido pela sociedade e Estado escravista moderno. Os conflitos e contradies, no contexto de uma sociedade cuja modalidade de dominao social so extraeconmica, no possui mediaes tpicas de uma dominao centrada sobre bases consensuais. Em uma sociedade que escravista, o poder no poderia buscar uma legitimidade junto s maiorias sociais a partir da conformao de uma subjetividade que se reconhecesse como

115 parte de uma racionalidade intrnseca dessa sociedade e na qual os indivduos encontrassem uma perspectiva de conciliao dos seus interesses privados no seu interior. Na medida em que as maiorias sociais so compostas de escravos, a dominao somente poderia ser direta e ostensiva, o que demanda, de um lado, um Estado de funo estrita e, de outro, a violncia como mtodo de conteno da resistncia e da rebeldia. O carter da sociedade e do Estado escravista moderno no Brasil suavizado por Gilberto Freyre em Casa Grande e Senzala, obra responsvel pela mais mitolgica das imagens de um Brasil tolerante. O conservadorismo poltico de Freyre acompanhado da viso da escravido proporcionando uma herana positiva. Essa viso consolidada com a tese de que os negros acabam por colonizar os brancos, ou seja, que a cultura encarcerada nas senzalas, metaforicamente falando, teria invadido a casa grande. Essa imagem do Brasil, na tica de Gilberto Freyre, seria completada com o seu mito da democracia racial brasileira. Historiadores e socilogos aglutinados em torno de Caio Prado Jnior e Florestan Fernandes conduzem uma severa crtica a Gilberto Freyre. As pesquisas trazem luz a dureza da escravido, a herana do escravismo no nosso tempo e a vitalidade do preconceito racial contra os negros e possuidores de ascendncia africana. Gilberto Freyre colocado em xeque (Gorender, 1990, p. 14). A atual retomada de Gilberto Freyre nos meios acadmico e intelectual pretende relativizar o que historicamente representam a sociedade e o Estado escravista moderno no Brasil, bem como a herana recebida pela sociedade brasileira. A brutalidade da escravido e o legado perverso deixado pelo escravismo do lugar cumplicidade entre brancos e negros, tolerncia cultural, s intercomunicaes raciais, etc. Expressam, enfim, a forma requintada do pensamento conservador, cujo objetivo, obviamente, no se encontra no passado, mas no presente, na busca por reconhecer e compreender a identidade da nao brasileira, a sua cordialidade, a sua tolernia, a sua alegria, etc. A formao e desenvolvimento da sociedade e Estado burgus no Brasil tambm so contestados inmeras vezes. A luta de Canudos, o movimento anarco-sindical do incio do sculo XX, as Ligas Camponesas dos anos 50, so exemplos dessas contestaes. A manuteno do carter geral assumido pela sociedade e Estado burgus no Brasil, caracterizado pela dependncia e subalternidade de um capitalismo perifrico, tambm pressups a derrota das classes e grupos sociais dominados. Essas derrotas, contudo, no so o resultado de uma ao unicamente coercitiva, como no passado colonial e imperial. A relao estabelecida entre Estado e sociedade, aps a revoluo poltica de 1889-1891, mais complexa. Esse Estado, ao fundar-se sobre princpios universalistas, edifica-se,

116 formalmente, como uma instituio de representao geral e que poderia ser composta por qualquer cidado, independentemente da sua condio social ou concepo de mundo. O Estado no se apresenta como aparelho de coero diretamente identificado com a classe dominante e com estrito papel repressivo. O Estado universalista proporciona, formalmente, condies para uma dominao sobre bases predominantemente consensuais, ou seja, coero revestida de hegemonia. Por meio de aparelhos pblicos e privados de hegemonia como, respectivamente, a escola e os meios de comunicao de massa, a concepo de mundo e valores burgueses, transfigurados de universais e naturais, seriam estendidos sobre toda a sociedade e moldariam a subjetividade dos grupos sociais subalternos. Desde a formao do Estado universalista ocorre, contudo, uma enorme distncia entre os princpios liberais universalistas, de um lado, e a sua legalidade restritiva e prtica poltica, do outro. Durante a vigncia do regime liberal oligrquico, por exemplo, est presente uma dimenso abertamente coercitiva que se sobreps dimenso consensual, como os mtodos e prticas do sistema poltico-eleitoral, a questo operria ento tratada como um caso de polcia, entre tantas outras formas. A universalidade do Estado em diversos regimes polticos autoritrios posteriormente articulados, como o do Estado Novo e o regime militar inaugurado em 1964, fundamentalmente quase que se reduz a uma dimenso estritamente formal. O prprio regime liberal-democrtico, de carter conservador e inaugurado com o fim da ditadura militar, possui na tutela militar um dos seus principais alicerces. A histria brasileira no possui exemplos de projetos e processos oriundos da classe dominante ou do Estado burgus no sentido de redistribuir propriedade e poder. O Estado universalista no Brasil, por sua vez, no fruto de uma hegemonia burguesa previamente construda e sobre a qual se legitimasse. Finalmente, a superexplorao de grandes massas populares, a excluso social, o monoplio sobre propriedade, entre outros processos, no proporcionam grandes reservas polticas e ideolgicas para uma dominao de classes estvel e um campo favorvel para a sedimentao de uma subjetividade profundamente marcada pela naturalizao e resignao. Esse contexto, conforme demonstramos, d nos diversos exemplos de lutas de resistncia e, no raramente, de rebeldia popular. A dominao de classes no Brasil contemporneo convive, enfim, com uma instabilidade intrnseca. Esse o quadro que, em ltima instncia, determina a centralidade que o papel da fora ocupa nessa sociedade e nesse Estado, em especial quando a interveno poltica das classes e grupos sociais subalternos ultrapassa limites sociais e institucionais pr-estabelecidos.

117 A Necessria Desconstruo dos Mitos A colonizao brasileira, efetivamente, comea pelo menos um sculo antes da colonizao dos Estados Unidos e do Canad, o que demonstra que no somos um povo jovem. Possumos uma das histrias nacionais mais violentas e opressoras do mundo moderno, o que desautoriza o pretenso carter de povo tolerante e cordial. O autoritarismo presente nas nossas relaes sociais est inscrito no nosso cotidiano, o que evidencia quo distante nos encontramos de ser uma sociedade verdadeiramente democrtica. Responsabilizar unicamente a colonizao portuguesa ou a herana colonial pela tragdia revivida no nosso cotidiano, ou seja, enquanto uma herana da espoliao externa , no mnimo, um mito e uma grande falta para com a verdade histrica. A condio de uma sociedade formada para o outro posta e reposta ao longo de 500 anos, sendo o Estado um instrumento estratgico nessa direo. Essa condio social ocorre de forma mais ou menos contraditria, por meio da convergncia de interesses entre a classe dominante local e os interesses internacionais. A histria brasileira no nos deixa dvidas: essa comunho de interesses operou e opera em detrimento das maiorias sociais. A (re)criao dos referidos mitos (e de outros tantos) presta-se a escamotear o fato de que no compomos uma nao. Formamos uma sociedade enquanto um amlgama de classes e grupos sociais profundamente diferenciados, no mbito do qual o mundo do trabalho encontra-se submetido a diversos nveis e formas de explorao econmica, de dominao poltica e de opresso ideolgica. A construo da nao, entendendo por tal uma sociedade integrada, democrtica e participativa, constitui-se em uma possibilidade histrica. A sua efetivao est na direta proporo da mobilizao da maioria dos membros do mundo do trabalho, em aliana com outros setores sociais, tendo em vista romper com a condio de povo formado para o outro, conformando-se enquanto um povo formado para si conquistando participao democrtica e consciente das possibilidades histricas que se abriro, tendo em vista a construo de um projeto de sociedade alternativa sociedade atual - e para todos - sendo parte da construo de um novo projeto civilizatrio para a humanidade. A construo da nao para si e para todos certamente no poder aguardar um grande projeto alternativo de sociedade e/ou o grande dia para a sua efetivao. Nem poder to somente conceber o Estado e o governo como alvos. A construo da nao, nos termos aqui propostos, passa pelas escolhas que realizamos em nosso cotidiano. Essas escolhas podero repor/ampliar as estruturas (sociais, econmicas, polticas e culturais) herdadas do nosso

118 processo histrico ou construir estruturas a partir de outras bases. Somente por meio da mediao de uma prxis verdadeiramente democrtica, libertria e tica, desenvolvida no mbito das relaes de gnero, de etnia, de entidades e movimento sociais, etc., que poderemos transformar a realidade nacional e mundial. Boas escolhas e prticas um bom comeo...

119

8. PADRO DE ACUMULAO CAPITALISTA NO BRASIL DO SCULO XX

8.1. Introduo O desenvolvimento das foras produtivas e o surgimento de novas relaes sociais ao longo da histria do Brasil do sculo XX, tomam como base a articulao mais geral que orientou a sua relao no contexto da reproduo ampliada do capital. Desde logo cabe evidenciar que os prprios elementos que comandam essa relao eternizam o carter geral da sociedade brasileira, qual seja seu papel dependente e subalterno no contexto da diviso internacional do trabalho. A intermediao comercial e financeira externa, a dependncia tecnocientfica, a explorao irracional e extensiva dos recursos naturais e da fora de trabalho... impossibilitam uma plena acumulao de capital, que se completa em grande parte externamente. O Brasil, como Estado da Periferia, transforma-se numa galinha dos ovos de ouro do imperialismo. O desenvolvimento das foras produtivas no adquire no Brasil um sentido radical e desestruturador das antigas relaes de produo. um processo gradual e de preservao transitria de determinadas relaes pr-capitalistas de produo e/ou modernizao conservadora, de acordo com uma lgica de superao/conservao. Essa a dinmica que preside contrastes como a existncia de grandes conglomerados industriais e o tradicionalismo agrrio em vastas regies, ou a modernizao estrutural e a marginalizao social e superexplorao de amplas camadas da populao. Finalmente, o quadro geral da sociedade brasileira fechado atravs da modernizao conservadora das instituies e do tradicionalismo cultural. O progresso material combinando velhas e novas estruturas, reflete ao nvel superestrutural frustrando a participao popular e instalando amplos mecanismos coercitivos.Os processos de coero extra-econmicos necessrios forma concreta em que as relaes de capital assumem no Brasil, condicionam sobremaneira as relaes entre a sociedade poltica e a sociedade civil, definindo o carter intervencionista e autoritrio do Estado. Progresso sem desenvolvimento, redefinies institucionais que no alteram o carter conservador delas prprias e contradies no interior das classes dominantes com solues pactuadas com ou sem ruptura de hegemonia o bastante para expressar o movimento de contra-revoluo permanente em curso no Brasil contemporneo.

120 Essas caractersticas presentes na Histria do Brasil, especialmente ao longo do sculo XX, no sero objeto de anlise na sua totalidade. Apenas no que toca s relaes que estas caractersticas assumem com a industrializao do pas, elemento determinante no interior dos padres de acumulao capitalista implementado aps a Revoluo de 30. Nosso objetivo estabelecer a relao assumida historicamente entre industrializao e padres de acumulao capitalista, da dcada de 30 dcada de 80. O nosso quadro metodolgico ter como base de apoio o mtodo marxista, expresso claramente nas fontes bibliogrficas recolhidas. A construo da reflexo se apoiar no esquema da reproduo ampliada proposto por Marx, onde a reproduo estudada a partir das relaes entre dois Departamentos da economia, o produtor de bens de produo e o produtor de bens de consumo. Contudo, adotaremos o modelo terico utilizado no cerne dos trabalhos de Michal Kalecki (1) , que efetua uma subdiviso no Departamento de bens de consumo proposto por Marx, e que assume a seguinte diviso: Departamento I, produtor de bens de capital ou de produo, incluindo os bens intermedirios que tambm so capital constante; Departamento II, produtor de bens de consumo no durveis ou imediatos; e Departamento III, produtor de bens de consumo durveis. 8.2. Reorganizao da Cafeicultura e Industrializao A crise do sistema de trabalho escravo atinge o seu ponto mais elevado nos anos 80 do sculo XIX. A crise e a abolio se desenvolvem no justo momento da expanso acelerada do mercado mundial do caf, quando o Brasil se transforma no seu maior fornecedor. Enquanto outras atividades, tambm em expanso, priorizaram a migrao interna, como a borracha e o cacau, a cafeicultura buscou na imigrao europia a transio do trabalho escravo para o livre. Italianos, espanhis e portugueses, formam as novas massas de trabalhadores do complexo cafeeiro. Este processo se desenvolve aps algumas iniciativas particulares, com o Estado financiando o deslocamento dessas massas imigrantes, das campanhas publicitrias s passagens transatlnticas. Novamente o Estado, a servio da oligarquia rural, cria o sistema de trabalho dominante e o trabalhador, como os antigos Estados portugus e imperial haviam desenvolvido o sistema de trabalho escravo. O mercado de mo-de-obra livre, assalariada trabalhadores do complexo cafeeiro como ferrovirios, ensacadores porturios, empregados das casas de comrcio e bancos, etc e a semiMichal Kalecki. Teoria Da Dinmica Econmica Ensaio Sobre As Mudanas Cclicas E A Longo Prazo Da Economia Capitalista. Citado por Francisco de Oliveira, pgina 77, 1980.
(1)

121 assalariada os trabalhadores representados pelos colonos, cujo meio de vida adquirido via pequeno salrio e renda da terra formam potencialmente um mercado de consumo em expanso. Este mercado pode-se ampliar em funo de acontecimentos conjunturais, como a disputa pelas correntes imigratrias junto aos Estados Unidos e Argentina, as greves de colonos e ferrovirios, e outros, tendendo a elevar os salrios e rendas dos trabalhadores do complexo cafeeiro. A massa imigrante sempre superior s necessidades da cafeicultura, proporcionando um intenso movimento destas populaes para outras atividades e regies, ampliando e diversificando o mercado. No menos importante na conformao do mercado so os trabalhadores das atividades em expanso, como o cacau e a borracha, os pecuaristas e as indstrias da charqueada, da manteiga, e outros. Nas atividades concorrentes cafeicultura, predominam em geral as relaes de produo pr-capitalistas, mas integram a sua fora de trabalho no mercado como consumidores. O querosene, tecidos, sal, leo, calados, ferramentas simples...; so artigos necessrios e que podem ser oferecidos pelo sistema de manufatura. Uma infinidade de mercadorias para o abastecimento do mercado interno, passa a ser produzida progressiva e constantemente no plano interno. Geralmente aqueles que se encareciam em demasia com o transporte e tarifas aduaneiras. No podemos tambm negligenciar o fato de que uma parcela considervel das mercadorias simples, no se constitui em grande interesse de produo de um sistema capitalista internacional monopolizado e que possui nos bens de capital o centro dinmico da sua estrutura produtiva. O mercado uma das conseqncias da abolio/poltica imigratria. Mas h outras no menos importantes. A vinda dos trabalhadores braais, embora majoritrios, no pode nos levar a desconsiderar a mo-de-obra especializada imigrante. Artesos e mecnicos desalojados pelas novas indstrias, contabilistas e administradores desempregados pela contrao econmica e falncia de milhares de unidades produtivas com a depresso de 1873/75 na Europa, e outros processos, proporcionam uma fora de trabalho de alta qualidade tcnica para o Brasil do perodo, fator essencial para uma industrializao. Vm ainda os pequenos capitalistas aventureiros, ansiosos por reproduzir os seus capitais. Estes se articulam prioritariamente oligarquia e exportadores, montando atividades complementares produo agro-pecuria, como moinhos de trigo, indstrias de banha, beneficiamento da produo agrcola voltada para o mercado interno. Esses pequenos capitalistas imigrados se transformam em grandes capitalistas, especialmente pelo contraste do desenvolvimento das foras produtivas, por exemplo, entre o eixo Rio So Paulo Minas e o

122 Norte da Itlia. E se credenciam com certa facilidade para representar bancos e capitalistas que possuam, ou pelo menos interessam-se em estabelecer relaes econmicas com o Brasil. Dessa forma viabilizam capitais novos, sempre muito importantes para a industrializao local. A industrializao em curso, especialmente a partir do incio desse sculo, assume a condio de substituio de importaes de mercadorias simples. Evidentemente, somente pode apresentar este carter, na medida que a industrializao se encontra avanada em diversos pases, controlando as relaes econmicas internacionais em bases monopolistas e imperialistas. Essa industrializao no obedece a um planejamento de Estado e nem totalmente beneficiria das transformaes no interior do processo de reproduo material da sociedade. Quanto ao ponto de chegada, no h nada bem definido para os industriais emergentes, a no ser mais ao final da Repblica Velha, quando o acirramento das contradies entre um padro agrrio dominante e um padro industrial em desenvolvimento, conduzem a um ponto de ruptura. 8.2.1. A Formao do Assalariado Urbano A formao do assalariado urbano, especialmente da mo-de-obra industrial, ser um efeito secundrio da prpria estrutura do trabalho da cafeicultura. A imigrao sempre muito superior s necessidades do complexo cafeeiro, fornecendo um gigantesco excedente de fora de trabalho, com intensos deslocamentos internos, no campo e deste para as cidades, gerando um enorme estoque de fora de trabalho integrado no processo produtivo urbano ou como exrcito industrial de reserva. Fator importante na constituio dessa fora de trabalho a prpria estrutura da terra e a dificuldade dos colonos e populao nativa livre, de ter acesso a ela. A Lei de Terras se constituiu historicamente num preciosssimo instrumento da separao dos produtores dos meios de produo, proporcionando uma carncia de terras s famlias que potencialmente podem se transformar em pequenos proprietrios. A condio de um bem natural restrito pela Lei de Terras e de capital acumulado aps a derrubada das matas e preparao das terras para a atividade agrcola, determinar uma elevao do seu valor, o que significar um obstculo aos colonos para a sua aquisio. Warren Dean
(2)

indica que um grupo de 6 pessoas que compem o nmero mdio da famlia colona, necessitaria de 41,3 hectares para obter os seus meios de vida, atravs de uma agricultura comercial familiar-

(2)

Warren Dean, Rio Claro: Um Sistema Brasileiro de Grande Lavoura, 1820-1920, pg. 180, 1971.

123 policultora e da produo domstica de valor de uso. O valor mdio desses hectares gira na ordem de 6.090 mil reis, o que corresponde a aproximadamente 12 anos de trabalho, acumulado na forma de salrio de uma famlia mdia. Mesmo as terras cansadas pela explorao intensiva do caf, no teriam valor muito menor, o que evidencia o enorme obstculo aquisio de terras. A incorporao na indstria muito provvel famlia deslocada do campo para a cidade. Ambientada na produo domstica de bens de uso e com certos conhecimentos na manipulao de mquinas, por um lado, e uma relao positiva para com o trabalho, diferentemente de uma cultura negativa para com o trabalho muito presente na populao nativa emergente do sistema monocultor-escravista, por outro lado, amadurecem as condies bsicas rpida emerso das relaes de produo e sociais tipicamente do capitalismo e da sociedade burguesa no meio urbano. A mo-de-obra migrante, por outro lado, ser pouco incorporada na produo industrial, em que pese o seu nmero muito superior quando comparada populao imigrante. No campo, a mo-de-obra nativa utilizada no desmatamento, preparao da terra, plantio e acompanhamento do caf at o incio da sua produo, quando substituda pelo colono. Nas cidades eles formam potencialmente um exrcito industrial de reserva. Na verdade so marginalizados sociais ocupados em atividades secundrias e pr-capitalistas, como pequeno comrcio e ambulantes, ou assalariados braais de pouco nvel tcnico e submetidos a uma diviso social de trabalho simples, como estivadores e pedreiros. Poucos comporo, at 1930, a classe operria brasileira da nascente indstria. So Paulo a cidade recebedora do maior contingente de colonos deslocados do campo. A super oferta de mo-de-obra pressiona para baixo os salrios, o que os coloca num nvel comparativo extremamente desigual ao custo de vida. A incorporao das mulheres e crianas uma constante, especialmente pela sua docilidade e menor salrio. Inicialmente o capital possui uma liberdade quase total na explorao do trabalho. A inexistncia de qualquer dispositivo institucional limitativo da explorao capitalista, as dificuldades de comunicao entre os vrios idiomas e dialetos dos imigrantes, somado ao seu individualismo na perspectiva da acumulao de dinheiro rpido para aquisio de pequena propriedade rural ou urbana, atrasar a construo dos instrumentos de resistncia da classe operria. Lentamente, contudo, as greves e outras formas de luta comeam a ocorrer. Algumas de longa durao e com elevados ndices de organizao, articulados fundamentalmente em torno de melhorias das condies de trabalho e de remunerao e a luta pela sindicalizao. As movimentaes operrias apresentam poucos resultados positivos. As poucas vitrias,

124 geralmente, foram seguidas pelo no cumprimento das reivindicaes conquistadas. As greves so brutalmente reprimidas, os sindicatos no so reconhecidos e no se regulamentam as condies de trabalho. A elevao do movimento operrio ps-primeira guerra mundial, na Europa, influenciar decisivamente o movimento operrio no Brasil. A direo anarquista buscar a radicalizao do movimento com base num programa reivindicatrio e independncia de classe. Fenmeno especialmente importante nesse perodo a Revoluo de Outubro na Rssia Czarista e o seu significado poltico. Entretanto, no suficiente para impedir a tendncia de longa depresso do movimento operrio iniciado nos anos 20, em que pese elevaes conjunturais de luta e organizao como o bloco operrio-campons, patrocinado pelo PCB ao final dos anos 20. A recomposio interna da classe operria com o gradual e constante aumento da populao nativa no seu interior, fruto da migrao, interrupo da imigrao estrangeira e transformaes do sistema produtivo, acentuar a tendncia de depresso poltica e organizativa. 8.2.2. Da Manufatura Indstria: A Difcil Transio A separao dos produtores dos meios de produo funda as condies bsicas para a instalao de um sistema de produo de mercadorias flexvel transio/consolidao ao capitalismo, especialmente porque acompanhado de diversos fatores dinamizadores de um processo de diferenciao econmica interno ao sistema produtivo. Contudo, ao final do sculo XIX as mudanas evidenciam os seus prprios limites. A ruptura da autarquia do latifndio reprimida, a circulao da produo e o mercado se ampliam lentamente e o controle dos meios de troca pela oligarquia via barraces, coronelismo e outras formas, no viabiliza uma grande descentralizao das rendas. No que toca ao meio urbano, espao privilegiado para o processo de industrializao, o quadro no pode ser diferente. Ela carece de mquinas e equipamentos, uma fora de trabalho com a virtuosidade a ser transferida para o capital e um mercado ampliado. O surgimento de uma enorme populao para o capital no se constitui em fator decisivo para a industrializao. No h uma subordinao do campo cidade oriundo de um aprofundamento da diviso social interna do trabalho. O mercado da indstria quase to somente a cidade cidades dentro de fbricas, no dizer de Francisco de Oliveira
(3)

. A

conjugao dos elementos conduz a uma elevao do capital constante a nveis que

(3)

F. de Oliveira, op. cit., pgs. 25 e 26.

125 comprometem a reproduo do valor da indstria. , portanto, compreensivo o fato de que, mesmo em conjunturas de cmbio baixo, os setores industriais no disporem de recursos para a importao considervel de bens de capital. A industrializao no haveria de superar uma condio medocre... A indstria na Repblica Velha, em geral, se assemelha mais a um sistema de manufaturas com adoo de algumas poucas mquinas e uma primria diviso social do trabalho, do que exatamente a um sistema fabril. Exceo apenas aos ramos de produo articulados na perspectiva de reelaborar as matrias-primas geradas pela produo agropecuria, voltada basicamente para o mercado interno, como o txtil e alimentar. Estes ramos so responsveis pela maior concentrao de capitais, tendo como conseqncia recursos tecnolgicos superiores aos demais e uma diviso social do trabalho mais profunda. Os quadros a seguir indicados por Simonsen
(4)

baseados em censos estatsticos

realizados na Repblica Velha, sugerem estas constataes acima indicadas:

ANO DE 1889
SETORES INDUSTRIAIS Indstria Txtil Indstria de Alimentao Indstria Qumica e Anlogos Indstria de Madeira Indstria Vesturio e Objetos de Toucador Indstria Metalrgica DISTRIBUIO DE CAPITAL 60% 15% 10% 04% 3,5% 03%

O censo indicado por Simonsen aponta um total de 636 estabelecimentos industriais, ou seja, aqueles que se diferenciam da tradicional manufatura, empregando 54.169 operrios no Brasil. Poucas modificaes em termos de carter e natureza do processo de industrializao ocorrem nas trs dcadas seguintes. Na verdade, a reproduo do capital se desenvolve nas mesmas bases, convivendo agora com uma acentuada acumulao quantitativa proporcionada pela proliferao de um grande nmero de pequenas unidades industriais, graas Primeira Guerra Mundial e as crises subseqentes ao seu trmino. Se essas conjunturas dificultam a importao de mquinas e equipamentos, radicalizam no mercado interno a necessidade de mercadorias que no mais chegam na quantidade necessria. O censo de 1920, tambm indicado por Simonsen (5) fundamenta esta afirmao:

126 ANO DE 1920

SETORES INDUSTRIAIS Indstria de Alimentao Indstria Txtil Vesturio e Toucador DISTRIBUIO DO CAPITAL 40,2% 27,6% 8,2%

Simonsen localiza 13.336 estabelecimentos industriais, empregando 275.512 operrios. Paul Singer
(6)

chama a ateno para o fato de que os censos indicados por Simonsen devem ter

apresentado uma tendncia de ampliao do nmero de instalaes industriais analisadas; do contrrio, ocorre uma diminuio do nmero de operrios por unidade produtiva, o que seria contraditrio ao processo de acumulao de capital e aprofundamento da diviso social interna do trabalho, que embora sofrendo processos repressores, segue lenta e constantemente o seu curso. correto concluirmos ainda que as indstrias propriamente ditas, desenvolvidas a partir das manufaturas, cumprem um inevitvel papel de desorganizao competitiva das ltimas, incorporando crescentemente capital e mercados neste processo de diferenciao produtiva, o que os censos no captam de forma transparente. A industrializao substitutiva convive em geral com uma dupla dificuldade: a distanciar inexistncia de uma extensa poltica de proteo s indstrias nacionais e um mercado interno pouco integrado. No Brasil no h de ser diferente. As barreiras alfandegrias existentes emergem nas polticas do Estado oligrquico, menos pela capacidade de presso dos segmentos industrial manufatureiros e mais pelo carter contraditrio do prprio Estado. As tarifas aduaneiras so a principal fonte das receitas do Estado para financiar e ampliar o seu sistema poltico-administrativo clientelstico e modernizar estruturas militares, por um lado, e cumprir os encargos financeiros da intermediao comercial e financeira externa e a reiterao agro-exportadora, como cobrir servios da dvida externa contradas para a instalao da infra-estrutura do complexo cafeeiro ou refinanciar a prpria dvida, financiar a produo agro-exportadora nos perodos de plantio, colheita e comercializao, e outros fins, por outro lado. As tarifas aduaneiras em geral so baixas, no se constituindo uma poltica protecionista ao setor industrial e/ou manufatureiro em condies normais.

Roberto C. Simonsen, A Evoluo Industrial do Brasil, citado por Paul Singer Interpretao do Brasil: Uma experincia Histrica de Desenvolvimento, pg. 213, 1985. (5) Roberto C. Simonsen, citado por Paul Singer, op. cit. pg. 213. (6) Paul Singer, op. cit., pg. 213.

(4)

127 Entretanto, em conjunturas especialssimas as tarifas aduaneiras podem contribuir para o processo de industrializao. Nas conjunturas de crise do capitalismo internacional, h a retrao do mercado internacional e, conseqentemente, a demanda externa do caf e outros produtos de exportao. Contudo, os custos financeiros do endividamento externo continuam pressionar a economia, obrigando o Estado a elevar tarifas aduaneiras e baixar o cmbio, ou seja, ampliar o recolhimento de divisas via elevao das taxas de importao, mas compensando a entrada das importaes pelo barateamento do processo de transformao da libra em mil ris. Em geral e de incio, este processo contribui com a importao de bens de capital, especialmente se estes produtos assumem encargos tarifrios mais baixos. A depender da profundidade da crise, estes processos no so suficientes para suprir os custos financeiros externos, o que obriga o Estado a tomar um dupla iniciativa: emitir moedas e lanar ttulos da dvida pblica no mercado. Dessa forma e contraditoriamente aos interesses dos cafeicultores, o Estado amplia a quantidade de meios de pagamento no mercado (o que o expande e facilita o movimento de trocas), funda um processo de financiamento interno da produo ocupando temporariamente parte do processo desenvolvido externamente, amplifica a acumulao de capital e aprofunda a diviso social interna do trabalho, junto ao sistema de produo de mercadorias. Esse quadro conjuntural no nos pode conduzir a uma superestimao do papel do Estado no processo de industrializao. Primeiramente, na medida em que os processos de financiamento internos atravs da emisso de moedas e ttulos da dvida pblica, fundam uma elevada inflao provocada pela superabundncia dos meios de pagamento no mercado, o que determina como conseqncia elevao dos preos das mercadorias importadas, retornando ao ponto inicial da conjuntura da crise com retrao das importaes o que em princpio interessava ao sistema industrial-manufatureiro, dificultava a importao dos bens de capital. Em segundo lugar, ao comrcio internacional voltar normalidade, o Estado oligrquico volta a reestabelecer as bases da antiga poltica econmica, adotando inicialmente uma poltica contracionista e retirando os excessos de moeda do mercado, reestabelecendo ndices tarifrios baixos, elevando o cmbio e equilibrando os nveis de inflao. Se, com a conjuntura de desequilbrio da diviso internacional e interna do trabalho, o processo de avano do modo de produo de mercadorias sofre dificuldades, com o reestabelecimento da normalidade seriam ainda maiores. O Estado da Repblica Velha, oligrquico, socializa os prejuzos da cafeicultura entre todos os demais ramos da economia atravs de uma poltica fiscal que recolhe renda nos diversos setores e a transfere para cumprir os custos financeiros externos do setor agro-exportador. Um

128 reflexo do contedo autofgico do sistema, determinado pela intermediao comercial e financeira externa e pela reiterao agro-exportadora. Outra dificuldade da industrializao substitutiva reside na inexistncia de um mercado nacional integrado. Salvo as estradas de ferro e embarcaes costeiras, geralmente localizadas nas reas de atividade agro-exportadora, poucos so os meios de transporte e comunicao. Os muares e os carroes de bois ainda so o que de mais avanado existia em diversas regies. Mas as novas relaes avanam lentamente, unificando os mercados fragmentados e estabelecendo as divises regionais de trabalho, subordinados aos centros de expanso das relaes capitalistas de produo as cidades industriais. Ao final dos anos 20, a produo industrial se encontra majoritariamente organizada como produo simples de mercadorias. O que podemos chamar de indstria, na verdadeira acepo da palavra, algo pouco diferenciado no interior do sistema de beneficiamento e transformao da produo primria. Os prprios ramos de maior concentrao de capitais e fora de trabalho, como o txtil e o alimentar, no chegam a proporcionar grandes unidades se tomados para comparao os padres modernos. Nem to pouco se desenvolvem de forma autnoma ao setor hegemnico, representado pela agro-exportao. A industrializao por substituio de importaes no pode ser concebida como decorrncia da conjuntura internacional, comprometedora em diversos momentos das relaes comerciais internacionais. Nem to pouco como conseqncia secundria da reorganizao da cafeicultura, em que pese importantes fatores proporcionados por esta atividade. Ela reflexo do conjunto de transformaes por que passa a sociedade nacional em transio do trabalho escravo para o livre, no contexto de uma crescente insero no mercado internacional. O processo contraditrio. E tal como um ovo da serpente a indstria se desenvolve sob a hegemonia do setor agro-exportador. Lentamente vai se constituindo um processo de intermediao comercial e financeira interna que j no pode ser removido, ampliam-se os meios de pagamento, consolidase uma populao real para o capital, rompe-se crescentemente a autarquia do latifndio e avana a diviso social interna do trabalho. Em perspectiva histrica, a intermediao comercial e financeira externa e a reiterao agro-exportadora reprimem o aprofundamento da diviso social interna do trabalho, e a formao do mercado interno. Mas tambm, nesse ponto, o processo apresenta um sentido contraditrio, na medida que o prprio Estado estimula circunstancialmente o sistema de produo de mercadorias como forma de suprir necessidades internas impossveis de serem satisfeitas pela importao em

129 perodo de contrao do comrcio internacional e/ou para recolher parte do valor produzido pelo setor industrial-manufatureiro a fim de cumprir custos financeiros. Estrategicamente, a ruptura da contradio de um modelo agro-exportador gerador de safras superiores s necessidades do mercado internacional e cujo valor-produto tende a cair em decorrncia desse processo em que pese a ao do Estado para mant-lo elevado, e de um sistema de produo de mercadorias em crescente ampliao, que ascendia a uma qualidade superior na forma de uma nascente industrializao, era inevitvel. Seu alvo fundamental a poltica do Estado. A ruptura vm com a crise depressiva iniciada em 1929 e a Revoluo de 30. A definio da poltica do Estado, numa frase de qual hegemonia, h de aguardar o Estado Novo, quando um novo bloco dominante apoiado nos industriais, em setores oligrquicos prioritariamente voltados para o mercado interno e numa nova tecno-burocracia, lanam as bases do novo padro de acumulao capitalista, agora tendo na industrializao o seu centro dinmico. 8.3. Estado, Classe Operria e Padro de Acumulao de 1930 a 54 O perodo de 1930 a 54 marca uma profunda virada na sociedade brasileira. O pano de fundo das mudanas a consolidao do capitalismo em bases industriais, ou seja, o momento da mudana qualitativa representado pela transferncia do centro dinmico da economia, baseado no modelo agro-exportador, para a produo industrial; da circulao de mercadorias pelo domnio da produo. Este processo, no seu curso de desenvolvimento, h de resolver a contradio existente entre uma base econmica que se diversifica e complexica tendo uma vasta formao de indstrias de carter semi-familiar, e um bloco dominante no aparelho de Estado, de base oligarca, tendente a estancar tal processo, condio necessria para a reproduo dominante do modelo agro-exportador baseado no caf. Como as contradies que se formam na base da reproduo material da sociedade somente podem ser resolvidas no plano da super-estrutura, ocorre a Revoluo de 30, na qual os novos grupos e classes sociais urbanas conseguem derrotar, parcialmente, a oligarquia agrria. De uma nova composio do aparelho de Estado decorre uma nova poltica de Estado. Agora intervencionista e modernizadora, voltada a buscar a racionalidade e o planejamento necessrio ao processo de industrializao. Este objetivo parcialmente conseguido pela tecnoburocracia localizada nos novos institutos, companhias, etc. De qualquer forma, a nova poltica

130 estatal d conta de libertar o desenvolvimento das foras produtivas represadas pela predominncia da economia agro-exportadora. 8.3.1. A Revoluo de 30 e o Surgimento do Estado Intervencionista A Revoluo de 30 j no vista como conseqncia direta da crise de 1929. Alguns estudos
(7)

tm demonstrado que os efeitos da crise de 1929 no Brasil seriam mais intensos a

partir de 32 a 33. Contudo, a Revoluo de 30 marca uma vitria parcial dos novos grupos e classes sociais emergentes sobre os setores dominantes da oligarquia rural. O fundamental a ser observado que os novos grupos e classes sociais emergentes (novas classes mdias, burguesia industrial, militares e proletariado industrial) entraram em contradies de interesses com os grupos oligrquicos dominantes e possuem, alm de projetos de classe, fora e organizao para encaminh-los. Isso tambm fica evidenciado nas contradies de interesses que permeiam o bloco revolucionrio de 30, dispondo os setores polticos comprometidos com os interesses da frao de burguesia industrial, novas classes mdias e militares, com as oligarquias dissidentes, integrantes das foras revolucionrias. A liquidao quase definitiva da oligarquia na composio do Estado ocorre entre 1935 e 37, com um chefe poltico oligarca na cabea do Estado! A derrota da oligarquia permite um processo de redefinio de relaes entre o Estado e a sociedade, criando condies para o desenvolvimento do Estado burgus, como um sistema que engloba instituies polticas e econmicas, e estimulando a produo de padres e valores sociais e culturais propriamente burgueses (8). A redefinio do papel do Estado na sociedade brasileira, no sentido de uma modernizao via processo de industrializao, exige por parte das fraes dominantes no aparelho de Estado, o fechamento do regime e o findar das formas de liberdades democrticas que existem no regime oligrquico. So criadas comisses, conselhos, departamentos, institutos, companhias, fundaes e formulam planos, que permitam o direcionamento da transferncia do setor dinmico da economia para a indstria, ou seja, fornecem a base poltico-administrativa para sustentar o processo de industrializao, particularmente favorecido pela crise comercial existente entre os pases industrializados e dependentes provocado pela crise de 29, que se desdobra em uma dcada de recesso e na Segunda Guerra Mundial. Como destaca Octvio Ianni, foram criados
(7) (8)

Edgar Carone, O Estado Novo (1937-1945), pg. 19, 1976. Octvio Ianni, Estado e Planejamento Econmico do Brasil, pginas 25 e 26, 1986.

131 em 1930: Ministrio do trabalho, Indstria e Comrcio; 1931: Conselho Nacional do Caf, Instituto do Cacau da Bahia; 1932: Ministrio da Educao e Sade Pblica; 1933: Departamento Nacional do Caf, Instituto do Acar e do lcool; 1934: Conselho Federal do Comrcio Exterior, Instituto Nacional de Estatstica, Cdigo de Minas, Cdigo de guas, Plano Geral de Viao Nacional, Instituto de Biologia Animal; 1937: Conselho Brasileiro de Geografia, Conselho Tcnico da Economia e Finanas; 1938: Conselho Nacional do Petrleo, Departamento Administrativo do Servio Pblico (DASP), Instituto Nacional do Mate, Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (I.B.G.E.); 1939: Plano de Obras Pblicas e Aparelhamento de Defesa; 1940: Comisso de Defesa da Economia Nacional, Instituto Nacional do Sal, Fbrica Nacional de Motores; 1941: Companhia Siderrgica Nacional, Instituto Nacional do Pinho; 1942: Misso Cooke, Servio Nacional de Aprendizagem Industrial (SENAI); 1943: Coordenao da Mobilizao Econmica, Companhia Nacional de lcalis, Fundao Brasil Central, Usina Siderrgica de Volta Redonda, Consolidao das Leis do Trabalho, Servio Social da Indstria (SESI), Plano de Obras e Equipamentos, I Congresso Brasileiro de Economia; 1944: Conselho Nacional de Poltica Industrial e Comercial, Servio de Expanso do Trigo; 1945: Conferncia de Terespolis, Superintendncia da Moeda e Crdito (SUMOC), Decreto-Lei n 7.666, sobre Atos Contrrios Ordem Moral e Econmica (9). Todas estas iniciativas tomadas pelo Estado e pelo Governo autoritrio do Estado Novo obedecem a estudos prvios, embora permeados de situaes crticas ou problemticas surgidas ao longo do processo poltico e da evoluo econmica do Brasil
(10)

. A transio do centro

dinmico da agricultura de exportao para a indstria, onde a agricultura (e particularmente o caf) corresponde a mais de 60% das exportaes, em um perodo dominado por uma crise comercial internacional, quase que exige respostas imediatas e num quadro de acentuadas contradies. A poltica governamental se volta tambm no sentido de estabelecer uma nova relao entre as classes sociais, particularmente a classe operria. At 1930, o tratamento dado questo social pelo Estado oligrquico a represso direta aos movimentos operrios e camponeses. Algumas leis e decretos que, de alguma forma, atendem a interesses dos trabalhadores urbanos, so encaminhados pelo Governo sob a presso direta das greves. Contudo, aps aprovados, no recebem por parte do Estado aplicao (ou apenas temporariamente), servindo mais como expediente ttico com o objetivo de contornar os movimentos de maior envergadura.

(9)

(10)

Octvio Ianni, op. cit., pg. 35 e 36. Ibidem, pg. 36.

132 A legislao trabalhista surge como um instrumento que objetiva sistematizar e formalizar as relaes polticas entre as classes sociais urbanas. Particularmente voltada para pacificar as relaes entre os vendedores e compradores da fora de trabalho no mercado urbano, carrega no centro da doutrina da paz social uma poltica de controle e dominao da atividade e organizao poltica do proletariado, esvaziando politicamente os sindicatos e incorporando-os como formas de organizao estatal. O atendimento de reivindicaes econmicas e polticas do operariado na forma da Consolidao das Leis do Trabalho (C.L.T.), cumpre um importante papel junto frao da burguesia industrial, num processo de expanso e diferenciao da estrutura econmica brasileira. Primeiramente, pela subordinao e controle das atividades sindicais pelo Estado e pela fundao de uma burocracia sindical auto-reproduzida pelo imposto sindical. Mas tambm por estabelecer os limites inferiores de explorao da fora de trabalho pelo capital, cuja tendncia anterior aponta para uma pauperizao excessiva da classe operria, o que gera uma tenso que inviabiliza a formalizao da oferta e demanda da fora de trabalho no mercado, como tambm gerar a prpria incapacidade de reproduo da fora de trabalho e, por conseqncia, do sistema capitalista. As mobilizaes sociais urbanas deixam de ser tratadas como um caso de polcia, e passam a ser tratadas como uma questo social. Paralelamente ao processo de criao de institutos, companhias, departamentos, fundaes, conselhos e de definio de uma poltica operria precisa e articulada, o Estado passa a intervir atravs de um planejamento previamente estabelecido. Normalmente so planejamentos de curto e mdio prazo, compelidos por problemas e dilemas novos, e muitas vezes, mais complexos. A idia e a prtica da planificao passam a fazer parte da poltica econmica governamental. A preocupao com a racionalidade administrativa, que se manifesta na forma de companhias, institutos, etc, criados pelo Estado, gera novas condies para a formao e o desenvolvimento de uma espcie de tecno-estrutura estatal no Brasil. Integram-se nesse processo o burocrata, o poltico, o militar e o burgus, tentados a intensificar os mtodos de racionalidade do aparelho de Estado. Particularmente importante para a efetivao do planejamento estatal o surgimento do assessor tcnico, no servio pblico e nas entidades privadas, chamados a aplicar mtodos que proporcionem a racionalidade capitalista. A ao desses elementos se revelaria capaz de contrabalanar em boa medida o relativo fracasso das reformas do aparelho administrativo estatal encetado na poca (11).

(11)

Gabriel Cohn, Problemas de Industrializao no Sculo XX, pgs. 301, 302 e 303, 1976.

133 Em 1942 cria-se a Coordenao de Mobilizao Econmica, rgo governamental que tm o carter de um verdadeiro super-ministrio. Por seu intermdio, o governo coordenava assuntos econmicos, financeiros, tecnolgicos e organizatrios da economia nacional. Dentre os rgos criados pela Coordenao de Mobilizao Econmica, particularmente importante o Setor de Produo Industrial (SPI). um rgo destinado a planejar o funcionamento e a expanso do setor industrial. Possui as seguintes atribuies: 1) Elaborar a planificao industrial do pas, articulado s necessidades militares voltadas guerra; 2) Orientar, dirigir e controlar o programa de produo industrial do pas, com liberdade de iniciativa neste sentido; 3) Fixar as prioridades dos fatores de produo: energia, combustvel, transportes, matrias-primas, mo-de-obra; 4) Estudar e organizar a produo em srie de produtos; 5) Realizar pesquisas e estudos tcnicos e econmicos; 6) Promover a formao de tcnicos especializados para a indstria; 7) Dar assistncia tcnica indstria e realizar o controle de sua eficincia quando julgar necessrio. 8.3.2. O Operariado no Conjunto das Transformaes do Perodo O processo de industrializao que percorre o perodo de 1937 a 54 acompanhado de uma profunda transformao quantitativa e qualitativa, da classe operria. Parece-nos que os fatores determinantes dessa transformao se encontram na nova relao campo/cidade, que o sistema capitalista em consolidao imprimiu, e na ao governamental informada por uma poltica operria corporativista, articulando represso, concesses e incorporao das entidades do movimento pelo Estado. A classe operria do comeo do sculo formada basicamente de populaes imigrante europia de origem italiana, espanhola e portuguesa. A transferncia dessas populaes aptas para o trabalho nas oficinas e fbricas, em pleno processo de formao daquilo que se pode chamar indstria, uma iniciativa absolutamente necessria, visto que no se encontra no pas uma populao muito disposta a se assalariar ou que se encontra em condies de manipular as ferramentas e mquinas com preciso. A escravido gera uma resistncia naquelas populaes integradas no sistema escravista quanto ao trabalho, de uma forma geral, e da subordinao a um patro com o qual estabelece um contrato de trabalho, em particular. Articula-se, com tal

134 tendncia, a pouca capacidade dessa populao nativa em manipular com habilidade e criatividade as ferramentas e poucas mquinas com as quais se movimentam as primeiras fbricas, na verdade apenas em transio da condio de manufatura familiar para as fbricas com uma diviso social de trabalho mais intensiva e com a especializao de seus elementos. A nova composio social da classe operria vai se definindo ao longo dos anos 30. Tal processo nos parece determinado por dois fatores interligados, a saber: integrao do territrio nacional e urbanizao. A construo de novas ferrovias e, principalmente, rodovias a partir de 30, d conta de abrir as regies semi-isoladas, que vivem em economia de subsistncia, criando na prtica um mercado, potencialmente abundante em mo-de-obra barata. O desenvolvimento das vias de comunicao permite o deslocamento de grandes massas de populaes para aquelas regies que interessa ao capital concentr-las. Combinadamente, ocorre a redefinio do espao campo/cidade, com a migrao espontnea ou forada daquela populao rural, de tal forma que j nos anos 50 a populao urbana supera a rural. A redefinio do espao campo/cidade e sua conseqncia imediata movimentao de populaes internas tendentes a concentrar-se nas cidades influencia decisivamente a composio da classe operria, quando tal processo acompanhado de uma reorganizao das unidades produtivas. Embora a industrializao se caracterize como extensiva, desenvolvida ao longo da estrutura industrial j montada anteriormente ou complementar mesma, a adoo de novas ferramentas em massa e uma nova organizao do trabalho, com mtodos produtivos que apontam no sentido de uma maior diviso de tarefas e especializaes, dispensa maioria dos operrios um grande volume de conhecimentos e formao tcnica. Uma massa vasta de homens, mulheres e crianas, podem ser preparados a curto prazo para assumir tarefas que no conjunto da produo passam a se constituir em atividades mais simples. Duas conseqncias imediatas decorrem desse processo. Primeiramente, ao ampliar massivamente o exrcito industrial de reserva, estabelece uma tendncia de presso com relao a baixa do poder de compra dos salrios, como conseqncia de sua oferta superar em muito demanda por parte das indstrias. Transforma-se tambm a perspectiva da classe operria. O contraste no plano das condies de existncia da antiga populao rural, submetida a uma economia de subsistncia, agora transformada em operria, dispondo de benefcios sociais e polticos no estendidos ao campo e, possivelmente uma mesa mais abastecida, conduz a uma perda de combatividade, a uma tendncia de acomodao que percorrer um longo perodo de nossa histria. A ao governamental com relao classe operria no se limita ao objetivo de sintetizar e formalizar as relaes polticas entre as classes sociais urbanas. Mais do que isso, se

135 orienta no sentido de enquadrar e absorv-la como um componente do processo de industrializao, mediante uma aliana antagnica de classe. Numa frase, represso, algumas concesses e interlocutores confiveis. Um conjunto de decretos, leis e dispositivos constitucionais atendiam a vrias dentre as reivindicaes econmicas e polticas do operariado. Desde 1930, estabelecem-se ou reformulam-se direitos trabalhistas tais como: salrio mnimo; jornada mxima de oito horas de trabalho; igualdade salarial sem distino de sexo, idade, nacionalidade e estado civil; repouso semanal remunerado; frias anuais remuneradas; proibio do trabalho noturno a menores de 16 anos; proibio de trabalho a menores de 14 anos; assistncia mdica ao trabalhador e gestante; carteira profissional; regras jurdicas para criao e funcionamento de sindicatos, federaes e confederaes, etc. Em poucos anos o sindicalismo brasileiro passa a fazer parte intrnseca do sistema administrativo-estatal. Em 1943, toda essa legislao reelaborada, ampliada e sistematizada na Consolidao das Leis do Trabalho (12). Atendendo a algumas reivindicaes do operariado, a ao governamental aponta no sentido de organizar o mercado de trabalho urbano, ao mesmo tempo em que cria as condies polticas mais favorveis para imprimir o controle e dominao da atividade e organizao operria. As lutas por tais reivindicaes remontam ainda ao sculo XIX, intensificando-se nos anos 20, o que nos impe no subestimar o poder de presso do movimento. Mas a represso do Estado se transforma qualitativamente. De uma represso voltada para represar as reivindicaes operrias, grandemente atendidas pelo processo de concesses que terminam na definio da C.L.T., ela se transforma em uma represso quelas entidades ou movimentos que perseguem a independncia e autonomia do movimento, resistentes s iniciativas governamentais. O universo da conscincia da classe operria no perodo de 37 a 54, e mesmo um pouco mais tarde, se localizar nos marcos do nacionalismo econmico proposto por partidos como P.C.B. e P.T.B.. o perodo em que as reivindicaes da classe operria se enquadram no projeto das classes dominantes, desdobramento da perda de independncia de classe e do desacmulo no sentido de construir uma alternativa de sociedade sociedade capitalista. A afirmao dessa tendncia no se deve apenas ao governamental, da poltica de colaborao de classe do P.C.B. ou da recomposio da classe operria. Ela conseqncia do conjunto das transformaes porque passa a sociedade brasileira e da confiana na possibilidade de um desenvolvimento nacional e independente.

(12)

Octvio Ianni, op. cit., pginas 49 e 50.

136

8.3.3. Industrializao e Padro de Acumulao A dcada de 30 especialmente significativa para a definio do processo de desenvolvimento industrial no Brasil, por fatores bsicos de grande influncia ao longo do perodo. No plano poltico interno sociedade brasileira, ocorre uma profunda redefinio da ao do Estado, fruto da rearticulao de poder realizada a partir da Revoluo de 30. No plano externo, efetuada a substituio da hegemonia da Inglaterra pelos E.U.A., como o novo centro econmico dominante no sistema capitalista internacional. importante observar duas mudanas no plano das relaes econmicas com o novo pas dominante. Primeiramente, o carter de uma economia continental com a capacidade de produzir quase que qualquer tipo de mercadoria, o que diminui a margem de independncia no plano econmico do pas dependente. Em segundo lugar, a capacidade de investimentos de grande monta e voltados para os setores produtivos, particularmente o industrial, o que significa uma inverso com relao aos investimentos ingleses voltados para os setores de prestao de servios ou estruturas para o transporte e comercializao dos produtos do setor agro-exportador da economia brasileira. Ao longo do perodo de transio e construo da nova hegemonia no plano do capitalismo internacional, ocorre um conjunto de condies favorveis industrializao, cuja caracterstica principal a ruptura, quase sempre apenas parcial, das relaes comerciais internacionais entre os pases industrializados e aqueles cuja caracterstica bsica a produo de mercadorias simples. A Primeira Guerra Mundial e a reconstruo europia, a grande depresso econmica de 1929 a 36, e a Segunda Guerra Mundial e a nova reconstruo europia, do conta de conduzir a uma profunda crise no modelo agro-exportador da economia brasileira baseado principalmente no caf. Por outro lado, principalmente durante a Segunda Guerra Mundial, ficou impossibilitada a exportao de bens de capital pelos centros capitalistas, cujas economias sofrem um processo de reconverso para a guerra. As classes e grupos sociais emergentes (Tenentes, os setores mais politizados do proletariado, algumas camadas das classes mdias, a frao da burguesia industrial e setores agrrios voltados para o mercado interno) esto todos, de alguma forma, identificando a soluo dos problemas com solues de tipo nacionalista. Est produzido na conscincia das classes sociais mais desenvolvidas e urbanizadas algumas convices importantes: a) Os desenvolvimentos econmicos existentes no Brasil, em geral, ocorrem como reflexos do funcionamento e das flutuaes do capitalismo mundial;

137 b) A descoberta de que surtos de desenvolvimento econmico particularmente industrial esto sempre relacionados s rupturas provocadas pelas crises do capitalismo mundial; c) As pocas de transformaes dos sistemas econmicos e polticos esto associados nacionalizao dos setores privados e governamental. Essas convices passam a fazer parte da conscincia dos grupos dominantes e de alguma forma se integram nas aes do Estado. A idia de economia nacional implica na nacionalizao das decises de poltica econmica, ou seja, o nacionalismo econmico compreende a idia e a deciso de criar um capitalismo nacional tendo como base o desenvolvimento, industrializao e independncia. O contedo de uma poltica econmica nacionalista se estende at 54, sendo que, ao nvel do discurso, permanece at a dcada de 60. No podemos superestimar o contedo nacionalista da poltica econmica governamental entre 30 e 54. Na questo siderrgica, por exemplo, quando o governo ditatorial de Vargas busca formas e recursos para instalar a Companhia Siderrgica Nacional, prope ao governo norteamericano a liberalizao de investimentos para a sua construo. O contedo nacionalista da poltica econmica governamental determinado, menos por uma perspectiva rigorosamente nacionalista dos grupos e classes dominantes, e mais pela imperiosa situao de uma economia que acumula, no sentido de uma significativa substituio de importaes de mercadorias simples e que transita para a produo de mercadorias mais complexas. Agravado pelo fato de no encontrar capital internacional disponvel para financiar tal processo devido a fatores conjunturais, ou porque quando existe no , normalmente, investido na produo industrial, visto que compromete a diviso internacional do trabalho ainda dominante no perodo. O padro de acumulao e financiamento que ser buscado para a economia brasileira fundamenta-se numa prvia expanso do setor produtor de bens de produo (Departamento I), de carter estatal e que pode gerar a base para uma expanso industrial mais equilibrada entre os trs departamentos bsicos. Este padro de acumulao e financiamento est sendo determinado pela prpria expanso industrial brasileira e o estado das foras produtivas dos pases imperialistas sob a recesso e depois em guerra. Segundo Francisco de Oliveira,

O acmulo de capital para os investimentos no setor produtor de bens de produo (Departamento I) e que se desdobrava em financiamento da acumulao e capital no setor produtor de bens de consumo nodurveis (Departamento II) e no setor produtor de bens de consumo durveis (Departamento III), quase inexistente, atravs de preos subsidiados de produtos do Departamento I (ferro, ao, qumica bsica, borracha, equipamentos e mquinas simples), eram financiadas a partir de trs pontos:

138
1. Poltica Cambial, que permitia a transferncia de excedentes do setor agro-exportador para o

setor industrial; 2. Nacionalizao dos Setores Bsicos do Departamento I, basicamente nos setores produtores de

bens intermedirios; essa nacionalizao realiza o processo de financiamento no departamento I, visto que tem como base a absoro da renda gerada pela sociedade civil, enquanto a poltica cambial realiza o processo do financiamento interno e externo nos dois outros departamentos. Em decorrncia da conjuntura internacional e da diviso internacional do trabalho, o endividamento e a participao do capital estrangeiro no possui grande significado; 3. Conteno Relativa do Salrio Real do Trabalhador. A estratgia desse padro de acumulao e

financiamento fundava-se na premissa de que a acumulao do setor privado da economia seria potencializada pela transferncia de parte do excedente via preos subsidiados dos bens e servios produzidos pelas empresas estatais, propiciada pelo prprio aumento da produtividade do trabalho no setor produtor de bens de produo, o que implicava no virtual barateamento do capital constante do setor privado da indstria. Enfim, o departamento I nacionalizado, financia os departamentos II e III atravs da venda de insumos industriais e servios a preos subsidiados (13).

Instala-se um germe de indstria de base, que apenas parcialmente substituir os produtos produzidos pelo setor produtor de bens de produo (departamento I). O que caracteriza realmente a industrializao neste perodo a grande expanso da fiao, tecelagem, indstrias de alimentao e outros ramos do departamento II. A indstria txtil, por exemplo, expande a sua produo a uma taxa geomtrica de 13% ao ano entre 1932 e 39, enquanto o conjunto da indstria de transformao de 10%. A decolagem dos setores que compem o departamento II no ocorre na base da adoo de mtodos e tcnicas de produo que apontam no sentido de uma reestruturao do parque industrial; uma industrializao extensiva que se desenvolve ao longo da estrutura industrial j montada anteriormente ou ampliada. Ocorre um processo de penetrao por parte da indstria em reas mais complexas do que bens de consumo final (indstria mecnica, metalurgia, material eltrico, etc.). Contudo, a diversificao industrial mediante implantao de numerosos ramos no ocorre neste perodo, como exemplifica a quase inexistncia do setor produtor de bens de consumo durveis (Departamento III). Assim como observa Paul Singer atravs de fontes recolhidas junta a Benedito H. Nascimento,

(13)

Francisco de Oliveira, op. cit., pg. 79.

139
Foi atravs do automvel e do caminho que a Segunda Revoluo Industrial penetrou no Brasil. Os veculos foram os produtos que o Brasil passou a importar em grande quantidade desde os anos 20. Surge assim um novo ramo industrial: montagem de veculos, j desde o seu incio capitalista e dominado pelas subsidirias dos fabricantes estrangeiros. Novos ramos de produo foram instalados a partir da Segunda Guerra Mundial, quando pequenas oficinas so montadas para produzir peas de reposio, impossibilitadas de serem importadas. J em 1944, a indstria brasileira podia oferecer mais de duas mil peas diferentes para automveis e caminhes, radiadores, pistes e molas. Tambm produziam-se rodas para veculos, tambores de freio, cubos de roda, suportes de mala, pinos e buchas, correias de ventilador, discos de engrenagens, pontas de eixo, camisas, engrenagens para cmbio, cards, pinhes para diferenciais...; neste perodo tambm eram fabricadas, no Brasil, praticamente todas as carrocerias para nibus e caminhes (14).

O processo de expanso industrial impe a abertura de novas regies e sua articulao ao centro industrial localizado no eixo Rio - So Paulo. As regies interioranas so interligadas atravs de uma diviso inter-regional do trabalho, o que significa ampliar o mercado para o capital industrial no seu processo de expanso, como concebe Rosa Luxemburgo. A integrao do territrio nacional e a formao de um mercado consumidor nacional exige uma especializao das novas reas, na produo de produtos assimilveis sociedade nacional, de origem primria (arroz, feijo, milho, carne, etc) e dirigidos aos centros urbanos em franco crescimento. A produo e comercializao por parte do produtor interiorano coloca-o em condies de consumir os produtos industrializados. A integrao do territrio nacional, ocorrendo no bojo da Segunda Revoluo Industrial e tendo o veculo como o produto motor dessa fase, promover uma alterao radical na composio dos meios de transporte e comunicao. A partir de 30 a construo ferroviria quase cessa no Brasil e a rodoviria se acelera de maneira impressionante:
A rede ferroviria passa de 31.851 Km em 1928 a 34.206 em 1955. Os caminhes em circulao, sobem de 54.842 em 1937, para 109.210 em 1947 e para 210.244 em 1951. bom observar que as rodovias e caminhes se concentram principalmente no eixo Rio So Paulo (15).

Em 1939 e 1952, a produo brasileira cresceu a uma taxa mdia de 8,3% ao ano. Os ramos que mais se desenvolvem neste perodo so a indstria de borracha (18,4% a.a.), de material de transporte (16%a.a.), metalurgia (15,2%a.a.), minerais no metlicos (12,1%a.a.) e qumica e farmacutica (10,5%a.a.). No por acaso, estes tambm so os ramos em que as
(14) (15)

Benedito H. Nascimento, citado por Paul Singer, op. cit., pgina 221. Villela e Suzigan, citado por Paul Singer, op. cit., pg. 219.

140 importaes crescem mais durante estes anos, revelando um aspecto essencial do processo de industrializao de um pas retardado, que se d mediante importao de tecnologia, tanto na forma de novos produtos como de mudanas de processo (16). O padro de acumulao e financiamento fundamentado numa prvia expanso do departamento I, apresenta limites intransponveis, como demonstra o perodo de 30 a 54. Cinco (5) ordens de fatores apontam tais limites, segundo Francisco de Oliveira,

1 O financiamento externo somente era vivel quando expandiam as exportaes agrcolas e/ou quando melhoravam os termos de intercmbio; 2 O financiamento interno residia na apropriao pela indstria, de excedentes gerados no setor exportador. A contradio resulta de que, ao mesmo tempo que era fundamental transferir parte do excedente da produo cafeeira para o setor industrial (Estatal e Privado), era necessrio preservar a rentabilidade da empresa agro-exportadora, a nica a proporcionar os meios de pagamentos internacionais indispensveis ao suprimento da oferta interna de bens de capital e insumos bsicos; 3 A nacionalizao do setor produtor de bens de produo intermedirios, sendo estatais, eram isentos de impostos, o que aumentava o parque produtivo, a circulao de mercadorias, mas no aumentava as receitas fiscais do Estado; 4 O carter poltico do pacto populista imobilizava o Estado para realizar uma reforma fiscal que, do lado do setor privado da economia, captasse a frao do excedente necessrio para financiar sua estratgia de acumulao, o que significa recuperar para o Estado uma frao dos aumentos de produtividade que eram gerados, transferidos e apropriados pelo setor privado; 5 No que se refere aliana com os assalariados, o pacto populista impediu a utilizao da inflao como fonte de recursos ao Estado. A conteno relativa do salrio real, aumentou apenas os lucros das empresas privadas, mas no se transformou, em toda a sua potencialidade, em mecanismo da estratgia da acumulao capitalista assim definida (17).

A populao urbanizada passa a necessitar de uma vasta quantidade de produtos. A pauta de exportao no se diversifica, o que diminuiu a capacidade de importao. Impe-se desta maneira a substituio de importaes como condio bsica para a continuidade do processo de industrializao. Cumpre-se produzir no pas os novos produtos (de consumo durvel), os equipamentos e matrias-primas que no podem ser importados. A produo de automveis ou caminhes, eletrodomsticos, derivados de petrleo, etc, no pode ser feita em pequena escala, por empresas semi-familiares, que crescem paulatinamente mediante a acumulao de seus
(16)

Ibidem, citado por Paul Singer, op, cit., pg. 222.

141 prprios lucros, visto que tais mercadorias so produto da Segunda Revoluo Industrial, provenientes de um capitalismo que se torna monopolista. preciso fazer inverses de grande vulto, com longos prazos de maturao, condio necessria para a continuidade do processo de substituio de importaes em novas bases, ou seja, integrar a economia brasileira na fase do capitalismo monopolista. Essa passagem para a fase monopolista apenas comea mediante interveno do capital estatal, visto que o capital privado nacional, ainda dbil e embrionrio, no pode dirigir tal processo e o Estado no dispe de condio para assumir totalmente a direo. No incio da dcada de 50 est concluda a reconstruo europia e japonesa, o que permite um montante de capitais europeus e norteamericanos se dispor a investimentos nos pases dependentes. A industrializao das economias dependentes entra na diviso internacional do trabalho do mundo capitalista como uma nova forma de expanso desse sistema. No caso brasileiro, cujo padro de acumulao e financiamento fundamenta-se numa prvia expanso do departamento I, apenas parcialmente realizado, assume, com os investimentos internacionais e, posteriormente, a transferncia de multinacionais, um grande desenvolvimento do departamento III, que se transforma no setor mais dinmico e dirigente da economia. Monopolista e internacionalizado, o departamento III coloca o Brasil na condio de exportador de manufaturas (durvel e no-durvel) e consumidor de produtos do setor de bens de produo (departamento I), cujo setor se encontra montado nos pases industrializados. O Brasil se limita a produzir, do departamento I, os bens intermedirios de produo (ferro, borracha, carvo, etc), em grande parte exportados e importados sob a forma de bens de capital (mquinas, equipamentos, ao, insumos industriais no produzidos internamente, etc.). Podemos notar que as rupturas polticas, econmicas e sociais que ocorrem nesses anos no so completas; so apenas parciais. Alm disso, o sistema econmico e poltico brasileiro est j numa relao subordinada. H empreendimentos reais, alm de concepes, que revelam o elevado ndice de integrao entre interesses de empresrios, comerciantes, importadores, polticos brasileiros e interesses de governos e homens de negcios dos pases dominantes. A dcada de 50 marca um ponto de inflexo no processo de industrializao no Brasil. A internacionalizao monopolista da economia brasileira, tendo o departamento III como seu setor dinmico, algo mais de que provvel a uma economia de base agro-exportadora, cujo processo de industrializao por substituio de importaes determinado em grande parte por fatores externos sociedade. Ao superar a fase da substituio simples de mercadorias, a economia

(17)

Francisco de Oliveira, op. cit., pgs. 80, 81 e 82.

142 brasileira encontra-se sem compresso para ingressar na fase seguinte, mantendo as bases de um capitalismo com nveis significativos de independncia internacional, sendo compelida a uma rearticulao geral nos quadros da internacionalizao monopolista dependente. 8.4. Padro de Acumulao Capitalista Internacionalizado A sociedade brasileira convive com um nico padro de acumulao capitalista e de financiamento entre 1956 e 1990. Padro este que convive, por sua vez, com ciclos de expanso e retrao econmica. A partir dos anos 90 tem incio a transio para um novo padro de acumulao capitalista e financiamento. Novo padro em que no h lugar para a articulao entre os capitais estatal e privados nacional e internacional por meio dos departamentos econmico-industriais I, II e III. A Criao do Padro de Acumulao Capitalista Internacionalizado A sociedade brasileira, nos primeiros anos da dcada de 50, revela uma tendncia de crescente urbanizao. A exigncia de novos produtos tipicamente caractersticos, neste perodo, a uma populao urbana provoca presses para a sua livre importao, principalmente por parte de importadores e das classes mdias. As importaes tendem a crescer tambm graas ao prprio avano da industrializao substitutiva. Insumos industriais, tecnologia de processos industriais e know how no satisfeitos pelo precariamente instalado Departamento I impe a sua importao sob pena de comprometer no somente a expanso, mas a prpria reiterao produtiva do capital. As presses dirigem-se, portanto, no sentido de produzir no pas os novos produtos de consumo durveis, voltados para o atendimento das novas classes e grupos sociais de vida urbana, como tambm os equipamentos e matrias-primas que no podem ser importados na quantidade necessria e que so imprescindveis ao prosseguimento do processo de industrializao. Dois grandes obstculos colocam-se: a produo dos bens de consumo durveis como automveis e eletrodomsticos, e de bens de produo como derivados de petrleo e mquinas, caracterizam-se como mercadorias tpicas de uma revoluo industrial de segunda fase, somente possveis de serem produzidas atravs de grandes plantas industriais, ou seja, por grupos industriais monopolistas. As empresas privadas nacionais encontram-se distantes destas condies e caractersticas, necessitando de novos ciclos de acumulao para tanto. Quanto ao setor estatal, no dispe de

143 meios econmicos para assumir tal tarefa, salvo os bens intermedirios instalados e/ou em processo de instalao, como os minerais no-metlicos: cimento, borracha etc. O Estado no possui condies para conduzir inverses de grande vulto e com longos prazos de maturao segundo as novas exigncias. A primeira metade dos anos 50 caracteriza-se por uma profunda modificao das relaes internacionais. A concluso da reconstruo europia e japonesa permite o restabelecimento de relaes imperialistas multipolares, o trmino da guerra da Coria distancia risco de uma nova guerra mundial total, o novo espao poltico-militar dos Estados Unidos (liderando o mundo ocidental e a polarizao representada pela guerra fria) constituem-se nos aspectos mais importantes que impulsionam esta modificao. Os acordos de Bretton Woods permitem a conformao de uma conjuntura internacional caracterizada pela superabundncia de capitais disponveis para investimentos em pases como o Brasil. Estes investimentos assumem a forma de emprstimos governamentais, de emprstimos de agncias financeiras internacionais - Banco Mundial e Fundo Monetrio Internacional - e de transferncia de recursos para a aplicao direta na forma de capital de risco. O movimento das empresas multinacionais procura de compensao relativa em termos de mercados cativos e de matrias primas e mo-de-obra barata e abundante intenso. Destacam-se, num primeiro momento, as empresas multinacionais e capitais europeus. Estes so seguidos, posteriormente, pelas multinacionais e capital de risco dos Estados Unidos ao final dos anos 60 e incio dos 70, com enormes vantagens econmico-tecnolgico e poltico-diplomtico sobre as demais. Formam-se, neste perodo, comisses e grupos de trabalhos entre Estados com o propsito de definir diretrizes, conduzir planejamentos e coordenar investimentos internacionais. Na defesa do projeto de desenvolvimento capitalista nacional, em nossa perspectiva inorgnico, conduzido pela alta cpula civil e militar, movimentam-se diversos setores. Encontram-se mobilizados amplos segmentos da classe operria, influenciada pelo trabalhismo varguista e pelos comunistas, da baixa classe mdia assalariada, inclinada em direo a solues nacionalistas e intervencionistas, da grande burguesia industrial, com posies contraditrias e dos grandes proprietrios rurais, vinculados grande propriedade rural que produz para o mercado interno. A luta contra o projeto de desenvolvimento capitalista em bases nacionais apoia-se na burguesia antiindustrialista, vinculada exportao e importao, nas altas classes mdias, vinculadas a uma percepo conservadora e moralista de sociedade e na ao diplomtica e econmica (financeira principalmente) dos Estados Unidos, que direciona-se no sentido de deter o processo de industrializao intensiva no Brasil.

144 O perodo compreendido entre 1956 e 1960, da vigncia do Programa de Metas, marca um ponto de inflexo no padro de acumulao implementado entre 1933 e 1955. A conjugao entre as presses internacionais - norte-americanas, contrrias intensa industrializao brasileira, particularmente com relao s margens de autonomia conquistada, e europia, favorvel a uma industrializao internacionalizada com liberdade de remessa de lucros livre de carga fiscal - e as contradies e perda de dinamismo econmico do padro de acumulao em curso, acentua conflitos polticos e sociais, abala alianas estabelecidas no bloco do poder, subverte diretrizes econmicas e culmina na ruptura poltico-institucional representada pelo golpe civil-militar de 1954. Um novo padro de acumulao tem incio no Brasil entre 1956 e 1960. 8.4.1- A Nova Fase de Expanso O novo padro de acumulao e financiamento tem como eixo bsico a expanso sem precedentes do Departamento III, convertido no setor dinmico da economia. A sua instalao ocorre atravs da transferncia de multinacionais e da recorrncia ao capital financeiro internacional. esta face da dependncia agrega-se outra, qual seja, as condies de instalao do Departamento I com a magnitude exigida para a produo de insumos, equipamentos, mquinas e sistemas produtivos bsicos ao Departamento III, caracterstico de uma etapa monopolista do desenvolvimento capitalista. Esta etapa apenas tem dado os seus primeiros passos no Brasil, atravs das primeiras empresas monopolistas de carter estatal como a Companhia Siderrgica de Volta Redonda e a Petrobrs, que produz uma restrita pauta de insumos industriais bsicos. O Departamento I, bsico ao Departamento III conserva-se, no fundamental, nos Estado Unidos e na Europa. A instalao do Departamento I de forma a atender a nova demanda representa, principalmente, pelo Departamento III uma pr-condio do novo padro de acumulao e financiamento. A presso que a importao de insumos industriais bsicos, tecnologia, know how etc, exerce sobre o balano de pagamentos no padro de acumulao precedente amplia-se enormemente no novo padro econmico, comprometendo a sua reproduo e expanso. A carncia de capitais disponveis para a expanso acelerada do Departamento I, medida que o crescimento das exportaes, basicamente de origem agropecuria, no se amplia rapidamente, o que mantm as divisas externas restritas, obriga o Estado a recorrer a um intenso endividamento externo. O objetivo eliminar pontos de estrangulamentos da economia e desencadear um desenvolvimento acelerado,

145 equilibrado e integrado. O instrumento catalisador da mudana do padro de acumulao o Programa de Metas. Elaborado pelo governo J.K., o Programa consiste, basicamente, de um planejamento global para a economia brasileira a ser desenvolvido entre 1956 e 1960. Os objetivos centrais do Programa de Metas a aplicao de um programa de infra-estrutura, a conduo da internacionalizao da economia brasileira e a viabilizao da expanso da fronteira agrcola. O Programa incorpora em si mesmo as diretrizes e o planejamento para a implementao do novo padro de acumulao. Ele reflete as relaes de interdependncia e complementaridade da estrutura econmica brasileira frente estrutura econmica internacional, nos quadros de uma industrializao induzida que encontra grandes obstculos em decorrncia do estrangulamento do setor de mercado externo. O Programa de Metas reflete tambm o bloqueio exercido pelo pacto populista sobre o Estado, impedindo-o de efetuar uma reforma fiscal capaz de encontrar recursos internamente ao pas para alavancar o Departamento I, ampliando as condies para uma futura instalao do Departamento III. O Programa de Metas expressa, portanto, o prosseguimento da industrializao brasileira mediante as crescentes exigncias estabelecidas pela reproduo do capital em mbito mundial e o impasse poltico representado pelo populismo. Modificaes importantes so observadas na distribuio setorial da produo industrial brasileira entre 1950 e 1960. Conforme podemos confirmar atravs da Tabela I, conserva-se a crescente participao na produo industrial total nacional dos ramos industriais que compunha o Departamento I - indstrias de metalurgia (de 9,4% para 11,5%), mecnica (de 2,1% para 3,5%), material eltrico e de comunicaes (de 1,6% para 3,9%), papel (de 2,2% para 3,0%), borracha (de 1,9% para 2,3%), qumica (de 5,3% para 8,7%) e plstico (de 0,3% para 0,8%), com exceo para as indstrias minerais no-metlico (de 7,2% para 6,7%). Cresce, tambm, o ramo industrial que assume, atravs da instalao das indstrias automobilsticas, caractersticas que o integram ao Departamento III da economia - indstria de material de transporte (de 2,2% para 7,7%). Mantm-se a decrescente participao dos ramos industriais que compe o Departamento II - indstria de madeira (de 4,2% para 3,2%), couros e peles (de 1,3% para 1,1%), farmacuticos (de 2,8% para 2,5%), perfumes (de 1,6% para 1,4%), txtil (de 19,6% para 12,0%), confeces e sapatos (de 4,2% para 3,6%), produtos alimentares (de 20,5% para 16,9%), bebidas (de 4,4% para 2,9%), fumo (de 1,4% para 1,3%) e editorial e grfica (de 4,0% para 3,0%), com exceo para a indstria de mveis que conserva-se no mesmo patamar (2,2%).

146 A diviso que operamos em termos de ramos de atividade industrial um tanto problemtica para efeito de aplicao da diviso departamental da economia. Esta diviso ajustase melhor em termos de indstria e no de ramo industrial medida que um ramo pode comportar, ao mesmo tempo, a produo de bens de consumo durveis e a produo de bens de produo, como por exemplo ocorre com a chamada indstria de transportes, quando produz automveis e equipamentos de transportes pesados, ou, ainda, a indstria de material eltrico e comunicao, quando produz bens eletrodomsticos e cabos e equipamentos eltricos. Em que pese este contencioso, a diviso aqui proposta contribui para revelar o significado da alterao da participao dos ramos e departamentos econmicos na produo industrial total brasileira. O Departamento I - exclu dele o setor de material de transporte a partir de meados dos anos 50 - participa com 40,4% do produto industrial total, O Departamento II participa com 50,1% e o recm instalado Departamento III - neste momento ainda basicamente restrito a indstria automobilstica - participa com 7,5%. O resduo dos levantamentos de 1,6%. Confirma-se, portanto, as tendncias esboadas no padro de acumulao e financiamento capitalista precedente, quais sejam, a decrescente participao na produo industrial total do pas dos ramos industriais vinculados ao Departamento II da economia e a crescente diversificao da atividade industrial. Estes dados revelam, alm da prpria continuidade da recomposio dos Departamentos econmicos e ramos industriais, o ingresso da sociedade brasileira na segunda onda industrializante, caracterizada pela consolidao do Departamento I e delimitao e conformao do Departamento III. Tambm revelam a possibilidade de um desenvolvimento industrial autosustentado atravs da consolidao dos ramos industriais representados pelas indstrias de metalurgia, mecnica e qumica, que, reunidas, participam com 23,7% da produo industrial total do pas. Enfim, a economia brasileira, em termos fundamentais, adquire as condies materiais bsicas para se reproduzir a partir dela mesma. Mantega, Moraes (1980, p. 25-28) demonstram que o nmero de estabelecimentos industriais cresceu em 32%, sendo que nos ramos de material eltrico, comunicao, metalurgia, mecnica, de transportes este crescimento superior a 100%. Demonstram, ainda, que no perodo compreendido entre 1957 e 1962 a produo industrial aumenta a uma mdia anual de 11,9% ao ano, sendo que nos ramos da indstria de material de transporte e de material eltrico o crescimento de 27% ao ano, no ramo de indstria qumica 16,7%, no ramo de indstria mecnica 16,5%, no ramos de indstria metalrgica 15,6% e no ramos de indstria de Borracha 15%.

147 Estes dados apresentados por Mantega e Moraes revelam uma acelerao dos ramos industriais integrados nos Departamentos I e III da economia no perodo compreendido entre 1957 e 1962 em relao a sua performance no perodo compreendido entre 1950 e 1960, o que seguramente conseqncia da acelerao industrial desencadeado pelo Programa de Metas. Os autores demonstram, finalmente, que o setor de bens de consumo no-durveis apresenta uma mdia de crescimento abaixo dos 32% no mesmo perodo. Tambm apresenta taxas menores em termos de crescimento anual entre 1957 e 1962. A indstria txtil e de alimentao, por exemplo, crescem respectivamente, 8,8% e 7,5% ao ano.

8.4.2- Contradies e Desequilbrios do Novo Padro de Acumulao e Financiamento Capitalista O novo padro de acumulao e financiamento capitalista esbarra em contradies polticas e econmicas em direo da reproduo expansiva da economia. Esgota-se a possibilidade de expandir as fontes de financiamentos interno e externo. O setor agropecurio no pode suportar uma compresso maior dos preos dos produtos que compe a cesta bsica e matrias primas-industriais com o nvel de produtividade apresentado no incio dos anos 60. O setor agro-exportador sob o chamado confisco cambial, especialmente o grande proprietrio rural vinculado ao mercado externo, conhece os limites de uma acumulao restrita. A conduo de uma poltica fiscal capaz de acumular nas mos do Estado uma parcela da riqueza socialmente produzida e concentrada na iniciativa privada nacional esbarra na resistncia do empresariado industrial. A redefinio desta poltica prova as resistncias do pacto populista e entra em relativa contradio com a estratgia de desenvolvimento assentada na expanso do setor pblico, visto que o mesmo converte-se, neste perodo, num instrumento que proporciona condies ultra-favorveis para a acelerao da acumulao no mbito da iniciativa privada. A redefinio da poltica fiscal junto ao Departamento III tambm no conduzida. Os incentivos para a implantao das multinacionais como a iseno fiscal, servios pblicos oferecidos a custos comprimidos a estes setores, entre outros, ainda vigoram para diversas empresas. A busca pela atrao de novas multinacionais e investimentos indiretos, por sua vez, concorre para que o Estado decline de realizar uma poltica fiscal que recolhe parte dos gigantescos lucros auferidos pelas multinacionais e outros investimentos internacionais. A prpria presso do capital multinacional tende a imobilizar institucionalmente o Estado no sentido de conduzir uma reforma fiscal (Oliveira, 1984, p. 91-92). O capital internacional,

148 diretamente aplicado no Brasil, converte-se em parte integrante do ncleo hegemnico em torno do Estado. O regime liberal-populista, articulado sob a contradio de mobilizar de forma controlada a classe operria, convertendo-a numa base de apoio do projeto de industrializao e assegurar o intenso processo de extrao da sua mais-valia, impede a extrao da mais-valia absoluta da classe operria para alm de certos limites. Embora tendo a sua organizao e conscincia submetidas em grande medida ao controle do Estado, a classe operria proporciona espaos para articulao de um movimento operrio com um elevado nvel de mobilizao e experincia, capaz de radicalizar-se na defesa das suas reivindicaes bsicas. Em termos imediatos, o regime encontra-se imobilizado para conduzir um vigoroso aprofundamento da extrao de mais-valia da classe operria. Em termos mediatos, conservando a tendncia ento delineada entre 1952 e 1964, no apenas o regime, mas a prpria base de reproduo material da sociedade pode estar ameaada. O desequilbrio entre os departamentos econmicos e a imobilidade institucional do Estado para corrigi-lo - que decorre do prprio carter do regime, de um lado, e da crise polticoinstitucional que emerge da expanso e crescente autonomia dos movimentos operrios e camponeses, da tentativa de impedimento da ascenso de Goulart presidncia da Repblica, do projeto de desenvolvimento capitalista nacional reeditada pelo governo e da crise de governabilidade, por outro - afugenta temporariamente os capitais internacionais. Esta realidade priva o padro de acumulao e financiamento de fonte de financiamento externo complementar agro-exportao, imprescindvel para a reiterao e expanso da estrutura econmica nas bases em que esta passa a estruturar-se no pas a partir do Programa de Metas. Se atentarmos para o fato de que todos os ganhos de produtividade em todos os departamentos da economia, devido ao padro de relaes interdepartamentais, desaguam nos departamentos lderes, quais sejam o Departamento III, internalizado no pas e o Departamento I, ainda localizado nos Estados Unidos e Europa no tocante produo de tecnologia e insumos industriais decorrente de maior composio tecnolgica, confirmamos o grau elevado de descapitalizao social que o pas passa a conviver. Segundo Oliveira (1984, p. 86-87) e Mendona (1981, p. 256) a paralisia do Estado em conduzir a reforma fiscal, a liberdade de remessa de lucros, a imperiosa importao de tecnologia e insumos industriais e a condio privilegiada das multinacionais nas articulaes interdepartamentais encarrega-se de desviar para fora os impulsos dinmicos do novo padro de acumulao

149 tradicional crise de balano de pagamentos, comum a pases sob a industrializao substitutiva e que concorre de forma significativa para o esgotamento do padro de acumulao e financiamento implementado no Brasil entre 1933 e 1955, agrega-se outra. A crise de balano de pagamentos decorrente de um padro de acumulao e financiamento de realizao interna de valor, mas cujas empresas multinacionais, que lideram as relaes interdepartamentais da economia nacional, transferem os seus lucros para os seus pases de origem e/ou para a circulao de capital-dinheiro no mercado internacional. Agrega-se a isto o crescimento significativo da dvida externa, que imps o pagamento de juros, dividendos e amortizaes externamente. 8.4.3- A Crise de 1962 a 1967 As abordagens estruturais realizadas por Furtado, Rangel, Prado Jr, Tavares e Singer, em plena crise dos anos 60, contribuem de forma decisiva para uma apreenso crtica das principais determinantes da crise econmica do perodo. Contribuem, tambm, para revelar as prprias deficincias e possibilidades da economia brasileira (Mantega e Moraes, 1980, 45-50). A abordagem estagnacionista contribui decisivamente para a localizao de vrios fatores que impedem um crescimento equilibrado da economia brasileira, em especial a carncia de demanda, a concentrao de rendas, o atraso da estrutura fundiria e o carter monopolstico da economia brasileira. Prado Jr. amplia estes fatores com os problemas advindos do processo de internacionalizao econmica agregados a uma estrutura de distribuio de rendas altamente regressiva. Tavares, partindo da carncia estrutural de demanda, chegou carncia estrutural de investimentos para assegurar a contnua expanso da economia brasileira. As interpretaes que realam a expanso ou a possibilidade de expanso da economia brasileira concorrem no sentido de situar a crise dos anos 60, como ciclo de conjuntura ou como estado da estrutura. Nada que a caracterize como sendo um beco sem sadas. Tanto numa como noutra abordagem reala-se as possibilidades da economia brasileira definidas a partir dela mesma, ou melhor, das solues polticas para problemas econmicos estruturais, como claramente transparece no pensamento de Rangel. Aquelas abordagens que realam a expanso ou a possibilidade de expanso realizam, ainda, um contrapeso com relao s teorias que, nascidas de concepes estagnacionistas, podem desenvolver-se para anlises catastrofistas. Essas interpretaes apresentam algumas deficincias na interpretao da crise dos anos 60. Elas carecem de uma viso integrada da economia brasileira de forma a perceber a

150 continuidade estabelecida entre a industrializao e a estrutura agrria, entre a carncia de demanda/distribuio regressiva de rendas e a realizao do valor monopolista, entre a carncia de programas de financiamento e a transferncia de excedentes para o exterior. Carecem, ainda, de uma anlise que localize a economia brasileira em face da reproduo do capital em escala internacional, de forma a aquilatar melhor os limites e possibilidades da economia brasileira. As interpretaes da crise dos anos 60 caracterizam-se por um vis marcadamente econmico. No apreendem a economia como espao de condensao do sistema de relaes de classe, mas como espao em si. Mesmo autores como Igncio Rangel e Caio Prado Jr buscam compreender, respectivamente, as reformas econmicas necessrias para um ciclo expansivo ou os fatores econmicos que impedem este ciclo expansivo, e no o sistema de relaes sociais e a dinmica de reproduo do capital internacional que o determinam e como o referido sistema eleva-se para o campo das superestruturas. Um debate importante tem lugar nos anos 70 e 80 sobre a crise econmica do incio dos anos 60 e o esgotamento do regime populista. Mendona (1988, p. 69-75) atribui s caractersticas do padro econmico implementado a causa da recesso dos anos de 1960 a 1962. Esse padro pressionado pelos custos da implementao de um largo programa de montagem da infra-estrutura necessria para a economia brasileira sob rpida monopolizao, pelo crescente desequilbrio da balana comercial atravs da importao de tecnologia e insumos industriais e da deteriorao dos preos das exportaes brasileiras e pelos encargos financeiros desencadeados pelo padro de endividamento externo. O padro econmico tem concorrido decisivamente para o esgotamento do regime populista medida que radicaliza as contradies sociais, em especial o confisco salarial desencadeado atravs do ciclo inflacionrio gerado no governo JK - contornado temporariamente graas ao engajamento da sociedade na construo do pas do futuro. Herdado pelos demais governos civis, que, por sua vez, encontram-se destitudos das condies econmicas, sociais e polticas favorveis para o apelo ideolgico anterior, as contradies sociais converter-se-iam num elemento impulsionador da combatividade da classe operria e demais setores populares. Singer (1984, p. 228-229) basicamente no difere da autora na caracterizao da crise. Contudo, concebe o seu incio somente a partir de 1962, quando os ndices de crescimento industrial despencam dos 10,2% de crescimento mdio do Produto Interno Bruto (PIB) entre 1956 a 1962, para 2,9% entre 1962 a 1967. Atribui crise econmica a runa do consenso, medida que o proletariado passa a perceber-se expropriado pelo capital, as classes dominantes deparam-se com um Estado permevel s presses dos trabalhadores e o campesinato radicaliza a luta pela terra.

151 Para Ianni (1986, p. 207-226), a crise reduz o ndice de investimentos, diminui a entrada de capitais, provoca queda da taxa de lucro e agrava a inflao. Especialmente importante o abandono por parte do governo Goulart das orientaes para o combate da inflao e para o equilbrio do dficit pblico sugeridas pelo governo norte-americano e pelo FMI, a serem desenvolvidas nas reas de polticas creditcia, cambial, oramentria e salarial. As principais conseqncias dessas sugestes so a recesso econmica tem como desdobramentos o desemprego, a falncia de segmentos industriais, a concentrao de rendas, no plano econmico, seguido de uma desagregao incontrolvel do regime populista expresso nas lutas sindicais, nas ligas camponesas, na radicalizao dos embates ideolgicos, no plano poltico. O governo Goulart orientando-se pela preservao das bases do regime e pelo atendimento das presses populares, optou pelas reformas de base reeditando o projeto de desenvolvimento capitalista em bases nacionais e buscando implementar uma poltica externa independente. Esta orientao conduziu, num primeiro momento, fuga dos capitais externos e retirada de apoio ao governo Goulart, por parte do governo dos Estados Unidos e, num segundo momento, conspirao aberta ao governo Goulart por parte dos capitais externos e do governo dos Estados Unidos. Ianni destacou, ainda, a mudana de carter do ciclo inflacionrio, que deixou de se constituir em uma tcnica de confisco salarial - poupana monetria forada - e passou a funcionar como inflao de custos, intensificando a oposio patronal. Para Mantega, Moraes (1980, p. 42-47), a crise recessiva de 1962 tem catalisou as contradies do padro de acumulao e conduziu ao esgotamento do regime. As suas causas so a fase descendente do ciclo industrial e o arrefecimento das inverses privadas nacionais e multinacionais a partir de 1961, apenas amenizadas pelas inverses pblicas de 1962; o recuo das instituies financeiras internacionais em criar novas linhas de financiamento, visto que temem a crise institucional e exigem o combate da inflao e do dficit pblico, segundo o mtodo monetarista, para liberar novos financiamentos; a crescente resistncia dos trabalhadores que provocou uma crise institucional e diminuiu ou ameaou diminuir a taxa de extrao da mais-valia, comprometendo a taxa mdia de lucro; e a queda da rentabilidade agrcola e dos preos do caf no mercado mundial, desencadeando, respectivamente, o aumento do custo de vida e a diminuio das divisas externas. Guido Mantega e Maria Moraes, embora estabelecendo relaes entre a crise recessiva de 1962 e as contradies estruturais do padro de acumulao implementado a partir de 1956, atribuem uma autonomia relativa mesma, interpretando-a a partir de causalidades econmicas,

152 polticas e sociais da conjuntura. E, por fim, a crise recessiva e no as contradies estruturais do padro de acumulao, que concorreu diretamente para o esgotamento do regime. Nos anos de 1959/60, um ciclo inflacionrio que atua sobre custos tem incio no pas, aprofundou-se nos anos seguintes. Combinado aos desequilbrios estruturais da economia e s crises institucionais, este ciclo inflacionrio evoluiu para uma crise recessiva. O quadro recessivo agravou-se quando a poupana do setor privado no mais se materializa de forma expressiva, em novos investimentos. Atribuir crise recessiva a ruptura do consenso social em torno do regime populista representa uma superestimao excessiva da crise econmica nos acontecimentos que se seguiram e uma subestimao da trajetria contraditria sobre a qual apoiou-se o regime. A contradio entre o projeto de desenvolvimento sob bases nacionais e o projeto de desenvolvimento sob internacionalizao econmica mobilizou, mais ou menos conscientemente, uma ampla parcela da sociedade brasileira. Esta contradio agravada com a virada de padro de acumulao e financiamento capitalista implementado pelo governo JK por meio do Programa de Metas e da preservao do discurso nacionalista. Os desequilbrios oramentrios federais e a conseqente inflao decorrente da emisso de moeda para assegurar as inverses econmicas e a construo de Braslia, polarizara a disputa dos projetos de desenvolvimento. O movimento operrio e o movimento campons reagiram s condies estruturais do pas, especialmente ao padro de distribuio de rendas vigentes no pas. As presses em torno de reformas estruturais na perspectiva do desenvolvimento sobre bases nacionais, que incorporam perspectivas operrias e populares tem incio j em meados dos anos 50. Coube ao ciclo inflacionrio e crise recessiva acentuar a ruptura do consenso social sob o regime populista, e no provoc-la. Atribuir crise recessiva desequilbrios estruturais como aqueles revelados pelo descompasso na instalao dos departamentos econmicos e/ou na crise de demanda dela decorrentes incorre, a nosso ver, numa interpretao economicista ainda mais acentuada. A conjuntura compreendida entre 1958 e 1964 era profundamente sensvel aos problemas econmicos, cujas razes residiam no padro de acumulao e financiamento capitalista implementado, e nas crises institucionais que emanavam das bases de conformao do regime, da ordem mundial e dos conflitos sociais do pas. Delimitar o que era essencialmente econmico do que era essencialmente poltico no possvel. O Estado converteu-se no principal impulsionador econmico da acumulao do capital, sujeito s contradies interdepartamentais da economia que inevitavelmente emergiam como

153 crise poltica e institucional. E no menos importante, o Estado transformou-se numa gelatinosa condensao da correlao de foras medida que classes e grupos sociais reconstrua suas identidades e reelaborava perspectivas, sujeito, portanto reacomodao de foras que a estrutura econmica internacionalizada e o pacto populista no d sinais de poder acomodar. A crise recessiva, portanto, possua, ao mesmo tempo, fatores econmicos e polticos que a determinaram. No campo econmico, concorreu para a queda da taxa mdia de lucro, acentuou disputas em torno do excedente social e inibiu novas inverses. No campo poltico, ampliou as contradies sobre as quais o regime se apoiou e impediu o governo de realizar uma intensa reforma tributria e fiscal. Aps o golpe militar de 1964, o governo buscou equacionar alguns dos problemas que concorriam para a instabilidade econmica e para o processo inflacionrio. Conforme Singer (1985, p. 228-229), os desequilbrios do balano de pagamentos e do oramento pblico foram contornados atravs da reforma no sistema fiscal, o que permitiu a elevao da participao do Estado no PIB para 26,7%, que, no perodo anterior, oscilara entre 17% e 21%; o dficit oramentrio da Unio caiu para 0,6% do PIB em 1969, enquanto no perodo 1962/63 havia atingido a casa de 4,3%; a criao da correo monetria dos ttulos da dvida pblica possibilitou o financiamento do dficit oramentrio sem multiplicar os meios de pagamento, o que representou um importante fator de controle do processo inflacionrio; romperam-se as diversas resistncias regionais e trabalhistas por meio dos atos institucionais emitidos pelo governo militar extinguindo partidos, cassando mandatos parlamentares e direitos polticos, prendendo e exilando opositores. Os salrios cairam vigorosamente a partir de 1964. O primeiro e decisivo fator foi a deteriorao do piso nacional dos salrios, que, alm de realidade salarial de uma grande parcela dos trabalhadores brasileiros do perodo, atuou como ncora e nivelador dos salrios dos trabalhadores mais qualificados, para baixo. A represso da atividade sindical e a elevao da taxa de desemprego decorrente das falncias e concordatas de empresas despreparadas para enfrentar a longa crise depressiva, ento desencadeada pelas orientaes econmicas do Ministrio da Fazenda, sob gesto de Roberto Campos, permitiram, ao governo militar, acentuar ainda mais a deteriorao do salrio-mnimo. Conforme podemos observar atravs da Tabela II, o salrio-mnimo j vivia com um processo de deteriorao no perodo de 1959 - quando se encontrava no patamar de 119,45 dlares - e 1963 - quando atingiu o patamar de 89,62 dlares. Entre 1959/63, ocorreu apenas uma reao importante tendncia de deteriorao do salrio-mnimo por meio de correes salariais de 1961 - quando atingiu o patamar de 111,52 dlares - determinada, fundamentalmente, pela

154 crise poltica que se seguiu renncia de Jnio Quadros e posse de Joo Goulart, com os aumentos salariais atuando como elemento mobilizador das massas operrias e populares em favor da posse do novo governo. A partir da queda do governo Goulart, o salrio-mnimo no somente foi alvo de polticas de correes salariais eventuais, como conviveu com um lento, porm constante, processo de deteriorao chegando a atingir 56,54 dlares em 1976. Os salrios tambm caram em funo das novas relaes de produo em implantao, quando a extensa monopolizao da economia, no final dos anos 50, impulsionam a conformao de novos quadros tcnico-burocrticos no setor pblico e na iniciativa privada, de elevada qualificao profissional, participando de forma cada vez maior do produto socialmente produzido, mesmo sob o quadro de crise recessiva. Este processo, por sua vez, assegurou a demanda para os bens de consumo durveis gerados pelo setor monopolista da economia. Foram face e contraface da mesma moeda. Conforme observa Singer, os salrios do pessoal administrativo e qualificado no parou de crescer entre 1964 e 1967, enquanto que os salrios dos trabalhadores pouco qualificados diminuiu fortemente. Ainda segundo o autor, na indstria de transformao, entre 1964 e 1967, em termos reais, o salrio mdio caiu 2,7% mas o salrio mediano, que exprime o teto de remunerao dos 50% pior pagos, foi reduzido de 14% (1984, p. 229). Ocorre no perodo um certo reequilbro no balano de pagamentos. A crise recessiva, diminuindo o poder de compra dos trabalhadores, que representava a demanda principal do Departamento II, e inibindo programas de expanso do Departamento III, no perodo abaixo da sua capacidade produtiva, atuou no sentido de conter a importao de tecnologia e insumos industriais, contribuindo para o equilbrio da balana comercial. Tambm concorreu para o reequilbro no balano de pagamentos a substituio de produtos importados como determinados bens de consumo durveis e de produtos intermedirios e tecnologia por parte das indstrias que, sendo instaladas a partir da fase de expanso de 1956 a 1960, completam a montagem da sua estrutura produtiva em pleno perodo da crise recessiva. O Departamento II foi o mais penalizado pela crise recessiva. Privado de mercado devido queda dos salrios, do intenso desemprego e da distribuio regressiva da renda, de um lado, e reproduzindo-se sob caractersticas de elevada competitividade pr-monopolista, de outro, conheceu um formidvel estreitamento da sua taxa mdia de lucro. As falncias e concordatas atingiram uma ampla faixa de empresas de baixa composio orgnica de capital e/ou no suficientemente organizadas, do ponto de vista tcnico-administrativo, para se adaptarem nova fase de acumulao.

155 A presena do capital multinacional no Departamento II acentuou, ainda mais, as presses sobre as indstrias nacionais do referido departamento. A elevada produtividade do capital multinacional permitiu uma elevada acumulao, mesmo sob presso de preos e restrio de mercados, ou seja, a elevada rentabilidade do setor gerou folga de preos atravs da queda de custos e super-oferta de produtos que, por sua vez, criou mercados atravs da eliminao de outros competidores ou restrio dos seus mercados. Conforme possvel constatar na Tabela III, em 1967, entre as 10 maiores empresas do setor, 5 so empresas multinacionais. A monopolizao foi a sada para as maiores indstrias do Departamento II. A elevao da escala de produo proporcionada pelo aumento da composio orgnica de capital criou um amplo mercado, seja pela queda dos custos de produo, quando confrontados com as indstrias no monopolizadas do referido departamento, seja pelo acentuar das falncias e concordatas destas ltimas, mesmo aps o ciclo recessivo. O mercado ampliado, ainda, atravs da construo das grandes rodovias, o que permitiu que as indstrias do Departamento II, monopolizadas ou em processo de monopolizao, tenham seus produtos introduzidos nas regies mais distantes em relao ao Centro-Sul do pas, destruindo atividades artesanais e indstrias locais incapazes de competir com um setor industrial, cuja composio do capital era muito superior. 8.4.4- As Caractersticas do Ciclo Econmico do Milagre Econmico Brasileiro O ciclo econmico do chamado Milagre Econmico Brasileiro consolidou as transformaes estruturais inauguradas no governo JK, caracterizadas pela crescente integrao do mercado nacional, pela internacionalizao econmica e pela hegemonia do capital monopolista e oligopolista. As condies polticas, institucionais e econmicas adequadas ao desenvolvimento do referido ciclo foram consolidadas com o golpe militar de 1964, responsvel pela derrocada poltica e organizativa do movimento operrio e das fraes burguesas no monopolistas; com a reforma constitucional de 1967, chamada a redefinir relaes entre o capital nacional e internacional e entre Estado e sociedade civil; e por meio de polticas econmicas dos governos militares, invocadas para conduzir a concentrao e centralizao de capitais, principalmente, atravs do arrocho salarial. Criaram-se as condies para um boom econmico, privilegiando os monopolistas do setor pblico e do setor privado concentrados, respectivamente, nos Departamento I e III. A impulso foi dada por trs elementos. Ocorreu um deslocamento de um nmero expressivo de

156 multinacionais para o Brasil procura de vantagens relativas como matrias-primas e mo-deobra - a maioria norte-americanas, enquanto que no primeiro ciclo da internacionalizao predominam os oligoplios europeus. As multinacionais recm-chegadas, juntamente com as demais instaladas anteriormente, passaram a produzir voltadas, tambm, para o mercado externo. Incentivos fiscais e creditcios criados pelo governo, alm, claro, da capacidade ociosa dos monoplios, do mercado subcontinental representado pelos demais pases da Amrica Latina e das presses do governo para equilibrar o balano de pagamento determinaram uma crescente participao das multinacionais no mercado externo. O endividamento externo proporcionou o outro elemento responsvel pelo impulso do Milagre Econmico Brasileiro. Os emprstimos voltaram-se para saldar as dvidas de importaes - especialmente de bens de capital - e renegociar a dvida externa, que naquele perodo estava em torno de 3.900 milhes de dlares em 1968 (Tabela III). O fato do processo de monopolizao da fase precedente ter se voltado basicamente para o mercado interno no proporcionou as divisas externas necessrias para cobrir a remessa de lucros, dividendos, royaltes, bens de capital - cuja reverso em termos expressivos ocorreu a partir do perodo do Milagre, no antes. Tal realidade decorreu, ainda, do fato de que a expanso precedente ter se conservado, basicamente, no Departamento III, sendo que o Departamento I, tambm ampliado, no diversificou a sua produo para alm de insumos e tecnologia bsica, no se estendendo para a gerao de bens de produo de elevada composio tecnolgica, o que somente teve incio no perodo do Milagre Econmico Brasileiro. Portanto, somente o endividamento externo pde possibilitar os meios de financiamento complementares s fontes internas de financiamento para a expanso do capitalismo monopolista associado e dependente. O setor pblico da economia, concentrado basicamente no Departamento I, passou a assumir uma funo lucrativa. A venda subsidiada de insumos e servios para o setor privado foi moderada sob pena de descapitalizar e inviabilizar a expanso do referido departamento, sem o qual o Milagre Econmico Brasileiro no seria possvel. O processo de descapitalizao do setor pblico em curso at o Milagre Econmico Brasileiro encerrou, em si mesmo, duas outras formas de descapitalizao, no apenas dele mas da economia nacional como um todo. Primeiramente, a transferncia dos estmulos da expanso das foras produtivas do pas para os grandes centros capitalistas, medida que a comercializao dos produtos do setor pblico, com um subsdio implcito na forma da comercializao dos insumos e tecnologia a preos que empatam com os custos de produo (ou

157 mesmo abaixo deles), amplia as margens de lucros da multinacionais, os quais so transferidos para seus pases de origem. Ocorria, portanto, uma descapitalizao da estrutura produtiva nacional. Em segundo lugar, proporcionou, ainda, uma facilidade indireta para as exportaes realizadas por parte das multinacionais, que dessa forma compensavam o atraso tecnolgico das plantas industriais, aqui instaladas, com os insumos industriais subvalorizados produzidos pelo setor pblico. Alm de pressionado pelo balano de pagamento em constante desequilbrio, especialmente, devido carncia de divisas para assegurar a importao de tecnologia e a remessa dos lucros das multinacionais e encargos financeiros da dvida externa, o Estado preservou as condies que possibilitaram dinamizar as exportaes e acentuar as presses sobre as exguas divisas, medida que o lucro ampliado pelo processo descrito tendia a sair do pas. Formava-se um agudo processo de desnacionalizao dos excedentes socialmente produzidos, cuja moderao dependia da prpria estabilidade relativa da expanso que ento teve incio. Para tanto, a relativa correo dos valores dos insumos e tarifas pblicas tornara-se necessria. Aspecto importante foi a nova relao estabelecida entre os capitais. No perodo compreendido entre 1930 e 1954, as relaes entre os capitais no mbito da estrutura de produo restringem-se, basicamente, ao capital privado nacional e ao capital estatal. O capital multinacional encontrava-se alheio, em termos fundamentais, da produo. A oposio que o capital privado nacional exerceu ao capital estatal, com exceo da frao da burguesia comercial que monopolizou o circuito da exportao e importao, defendeu um retorno da economia brasileira para a diviso internacional do trabalho precedente e teceu uma crtica contundente ao papel industrializante do capital estatal, tinha um carter fluido. Manifestava-se em conjunturas precisas: quando seus interesses encontravam-se imediatamente comprometidos pela presena/expanso das empresas estatais em ramos de atividade que o capital privado nacional encontrava-se consolidado. A oposio do capital privado nacional ao do capital estatal no assumiu um cunho sistemtico porque no possua as condies de substitu-lo na implantao dos novos ramos industriais; porque o setor estatal proporcionava servios e produtos no raramente abaixo dos prprios custos de produo ampliando as condies de lucratividade no setor privado nacional; porque a expanso do setor estatal ampliou as possibilidades de diversificao da produo do setor privado; e porque a `classe dirigente dispunha de instrumentos como poltica cambial, linhas de financiamentos, etc, para sobrepor-se aos interesses corporativos e imediatistas dos grupos dominantes.

158 O capital monopolista internacional - em especial o norte-americano - pouco participou da estrutura produtiva industrial nacional no perodo precedente internacionalizao da economia. A liberao de emprstimos norte-americanos para a implantao de projetos, como a instalao da Companhia Siderrgica Nacional de Volta Redonda, decorreu mais da disputa de hegemonia internacional, prontamente explorada pelo governo Vargas, conforme demonstra a literatura referente industrializao brasileira, do que de interesses econmicos imediatos. A oposio do capital internacional tornou-se veemente quando da incidncia de elevadas taxas alfandegrias sobre mercadorias importadas ou do controle da sada de lucros dos investimentos aqui realizados. A partir do Programa de Metas, com a ampla instalao de um setor industrial multinacional e com a ampliao do capital estatal, as relaes entre capitais privados e estatal tornaram-se mais complexas. O capital privado nacional conservou a sua oposio de cunho no sistemtico em relao ao capital estatal, estabelecendo determinados limites na ao do capital estatal e usufruindo de mltiplos benefcios do referido capital ou das instituies e mecanismos controlados pela classe dirigente. Enquanto o capital comercial monopolista importador e exportador manteve-se a sua tradicional oposio ao do Estado, em prol da industrializao acelerada, o capital industrial privado nacional, como exemplificam os setores vinculados a indstrias de equipamentos e autopeas, respaldou a ao do Estado. Outros setores industriais, como aqueles organizados na Associao Brasileira para o Desenvolvimento da Indstria de Base (ABDIB), que congregavam empresas fortemente atreladas ao setor estatal, assumiram o apoio explcito presena expansiva do Estado na economia visto que, por extenso, ampliaram sua presena econmica. O capital multinacional, tal qual o capital industrial privado nacional, assumiu uma oposio formal e de superfcie em relao a ao do capital estatal. A oposio do capital internacional foi intensa apenas quando se desenvolviam debates no sentido de criar/ampliar reservas de mercado para a indstria nacional, quando do impedimento da presena do capital internacional nos setores denominados estratgicos aos interesses nacionais, ou, ainda, quando da adoo de polticas restritivas remessa de lucros. O padro de acumulao e financiamento capitalista que tm incio com o Programa de Metas e que conviveu com um importante ciclo expansivo no perodo do Milagre Econmico Brasileiro, monopolista, dependente e internacionalizado, no apenas preservou, mas, tambm, ampliou, enormemente, a participao do capital estatal na economia. Vrios fatores concorrem para tanto. A lgica da expanso do novo padro econmico consistia em tomar recursos externos baratos altura daquela conjuntura e potencializ-los internamente. O setor pblico, o

159 maior de todos os tomadores de emprstimos externos, investiu na produo, ampliou as possibilidades de investimento do capital privado nacional e multinacional e otimizou a realizao destes capitais graas a infra-estrutura proporcionada pelo setor pblico. O setor pblico converteu-se, tambm, num grande comprador de mercadorias do setor privado. Ao mesmo tempo, oferece ao setor privado servios e produtos de custos inferiores queles existentes no mercado internacional, o que aprofundou as condies de plena acumulao no referido setor. A relao era especialmente interessante para o capital multinacional medida que o setor pblico contraa emprstimos externos junto s instituies financeiras como o Banco Mundial e o Fundo Monetrio Internacional, cuja origem estava nos grupos oligopolsticos internacionais. Em outras palavras, o setor pblico, ao diversificar as suas atividades produtivas gerando novos servios e produtos e instalando uma consistente infra-estrutura nacional, ampliava as condies de realizao dos capitais privados, sendo que ao capital privado internacional ocorreu uma rentabilidade extra na forma dos rendimentos dos emprstimos contrados. Uma boa parte das transaes financeiras entre multinacionais, instituies financeiras internacionais e o Estado sequer envolveram capitais lquidos, mas sim equipamentos, insumos industriais, assistncia tcnica, proporcionados pelas matrizes de grupos oligopolsticos. Os prprios emprstimos consistiam em processos de realizao de mercadorias das matrizes dos grupos oligopolsticos - tecnologia defasada, no raramente - ao mesmo tempo que davam um sentido lucrativo ao excesso de liquidez internacional, ou seja, dos excedentes financeiros que ultrapassavam a possibilidade de acumulao nos pases cntricos. Os emprstimos internacionais realizados por parte do Estado, que entre outros objetivos deveriam implementar o capital estatal, apresentavam a maior garantia entre todos os tomadores de emprstimos, quais sejam, o fundo pblico e as prprias instalaes de produo e de servios do setor pblico. Portanto, concomitantemente abertura de possibilidades criadas pelo padro de endividamento externo para a realizao econmica dos capitais oligopolsticos internacionais e monopolsticos nacionais, agregava-se a garantia econmica dos emprstimos representada pelo patrimnio pblico e a transformao destes emprstimos em capitais de risco no horizonte estratgico. O imbricamento que os capitais a assumiram a partir da segunda metade dos anos 50 no apenas no Brasil e na Amrica Latina, mas em todo o mundo, a consolidao das economias regionais como subsistemas do capitalismo mundial, a constituio dos Estados nacionais em reservas poltico-militares do imperialismo nos quadros da Guerra Fria e da luta contra o

160 socialismo, e a alta cpula da burocracia civil e militar (ou classe dirigente) com seus conceitos de modernizao e de progresso, o seu alinhamento ao bloco ocidental e a reposio do carter coercitivo do Estado, [completam as condies para a convergncia dos capitais monopolistas nacionais e oligopolstas internacionais para o padro de acumulao e financiamento monopolista, dependente e internacionalizado].

8.5.- Contradies e Crise do Milagre Econmico Brasileiro Mendona (1988, p. 75-94) compreendeu a crise subseqente ao Milagre Econmico Brasileiro como decorrente das caractersticas e do grau de desenvolvimento do novo momento do padro de acumulao internacionalizado. A elevada produtividade e acumulao das empresas monopolistas gerou uma transferncia de grande parte da renda e de mais-valia acumulada nos demais setores econmicos para as mesmas, produzindo um desenvolvimento ainda mais desequilibrado devido s diversas velocidades, formas e intensidade da acumulao. O quadro se agravou, ameaando a prpria acumulao em amplos setores econmicos no integrados ao capital internacional e estatal, medida que o carter multinacional das empresas de maior capitalizao implicava no envio para fora das fraes majoritrias dos seus lucros nos quadros de uma produo voltada para dentro. Umas das conseqncias decorrentes desse processo, alm da prpria transferncia dos estmulos da produo para fora, o dficit na balana comercial mediante o imperativo das restritas divisas externas flagradas pela necessidade da remessa de lucros das multinacionais e da importao de insumos, tecnologias e bens de consumo correntes. O endividamento externo, proporcionando divisas externas, foi a sada escolhida para cobrir o dficit na balana comercial, assegurar a remessa de lucros das multinacionais e dos dividendos e servios da dvida externa. A crise do petrleo acentuou as dificuldades da economia brasileira medida que eliminou a grande liquidez internacional, dificultando o refinanciamento da dvida externa e as coberturas do dficit na balana comercial; provocou a elevao das taxas de juros internacionais e institui a substituio de programas de financiamento internacionais de longo prazo por programas de curto e mdio prazo. A elevao dos preos do petrleo em 400% pressionou, ainda mais, a balana comercial do pas, dependente da importao de petrleo e insumos industriais derivados. Neste quadro, subiram os custos de produo e da renovao do capital constante, ameaando, respectivamente, a realizao da produo e a acumulao.

161 Para Sergio Goldenstein (1986, p. 93-99), o balano de pagamentos - saldo das transaes correntes mais os pagamentos do principal da dvida externa - no apresentou um enorme desequilbrio. Conforme demonstra a Tabela III, a dvida externa, um importante fator responsvel pelo desequilbrio, totalizou 3.372 milhes de dlares, em 1967. A corrida do pas aos grandes emprstimos internacionais extrapolou, em muito, as necessidades de refinanciamento da dvida. Segundo Goldenstein, 50% dos emprstimos tm sido desnecessrios para este objetivo. Mas, a superabundncia das reservas cambiais ou internacionais, ento proporcionada pelo padro de economia de endividamento internacional, foi necessria como forma suplementar poupana interna para financiar a acelerao do crescimento econmico. Todos os setores econmicos abocanharam uma parte destes recursos. O autor chamou a ateno para o fato de que o superendividamento provocou o inchamento das reservas de cmbio resultando numa ampliao excessiva da base monetria nacional, visto que a quantidade de moeda gerada pela converso de dvidas em moeda nacional bem superior quantidade de moeda destruda pela converso de cruzeiros em divisas. Para conter a expanso da base monetria e sustentar taxas de juros internas superiores s prprias taxas internacionais, o governo aumentou a dvida pblica, que saltou dos Cr$ 10.111 milhes em 1970 para Cr$ 38.344 milhes em 1973. Acentuando, dessa forma, um fator da crise do balano de pagamento que at o incio daquele perodo no ocupava grande importncia para formao da referida crise. O choque do petrleo que ocorreu em outubro de 1973 no foi o elemento responsvel pelo esgotamento do ciclo do Milagre Econmico Brasileiro, mas encarregou-se de antecip-lo na viso de Srgio Goldenstein. Elevaram-se os custos da importaes de matrias primas e de petrleo e, em conseqncia, ocorreu uma elevao formidvel do dficit comercial. A historiografia sobre o tema, referenciando nas taxas de crescimento do produto interno bruto, aponta a crise do petrleo como um marco que delimita o incio da crise do Milagre Econmico Brasileiro. Esta crise foi responsvel pela elevao das taxas de juros e pela diminuio da liquidez financeira internacional. Economias como a brasileira conhecem um processo que ameaa seu ritmo de crescimento econmico, medida que se elevam os encargos financeiros internacionais, recriando de forma ampliada a velha crise no balano de pagamentos. A elevao das taxas de juros e diminuio de liquidez no mercado internacional de capitais comprometeram, por sua vez, a continuidade do processo de internalizao do Departamento I. O Estado, que no incio do perodo criou as Obrigaes Reajustveis do Tesouro Nacional (ORTN) e as Letras do Tesouro Nacional (LTN) como forma de refinanciar o dficit pblico e formou poupana nas mos do Estado para conduzir inverses na infra-estrutura, entre

162 outros objetivos, convive, agora, com uma elevao das taxas de juros no sistema financeiro nacional, em decorrncia da elevao dos custos de capitais disponveis no mercado mundial. Teve incio o gigantesco endividamento interno como estratgia para o refinanciamento do dficit pblico. O Estado encontrava-se premido pela transferncia de renda para o exterior atravs das multinacionais e da dvida externa e pelas presses sobre o balano de pagamento delas decorrente, de um lado, e pela criao de uma gigantesca esfera especulativa interna que tem que ser constantemente refinanciada, de outro. O resultado foi a descapitalizao do pas, a fundao de um paraso financeiro especulativo e o crescente estreitamento da poupana do setor pblico. A estratgia de expanso implementada deu sinais de esgotamento. Assentada na importao de bens de capital e insumos industriais, na ampliao da infra-estrutura interna e na instalao de polticas creditcias para importao e exportao, conduzida basicamente pelo Estado, no pde ser mantida devido a elevao dos custos do capital internacional, da tecnologia e dos insumos industriais aps a crise do petrleo. No binio 1973/74 a poltica de confisco salarial conheceu os seus limites sociais, em termos de epidemias e exploses sociais, e os limites econmicos, em termos de ameaa a amplos setores industriais vinculados produo de bens de consumo no-durveis para os trabalhadores. Conforme j demonstrado na Tabela I, o salrio mnimo caiu para 54,48 dlares em 1974. O confisco salarial encontrou, portanto, grandes obstculos para ser ampliado alm daqueles limites. O setor agropecurio fomentou o seu sub-setor agro-exportador graas s subvenes pblicas. O cultivo e industrializao da soja e da laranja, por exemplo, conviveram com uma expanso inaudita graas a esse mecanismo. Mas, parte da rentabilidade do sub-setor, , portanto, artificializada. Possibilitada atravs de capital morto liberado pelo Estado na forma das subvenes pblicas, o que representou a destruio de excedentes sociais para a gerao de supervites comerciais. O sub-setor agropecurio, voltado para o mercado interno, conheceu ganhos restritos de produtividade. O tabelamento de preos conduzidos por entidades como a SUNAB, voltou-se para baratear custos de reproduo da fora de trabalho e ampliou a acumulao de capital no setor urbano-industrial, o que terminou por comprimir a lucratividade do sub-setor. Os poucos ganhos de produtividade que se realizou no sub-setor, por sua vez, tenderam a concentrar-se nas mos dos atravessadores e dos monoplios alimentcios. Estes processos, responsveis pela baixa

163 capitalizao do setor agropecurio, concorreram, tambm, para o esgotamento do ciclo econmico do Milagre Econmico Brasileiro. O centro das contradies do padro de acumulao internacionalizado expressou-se duplamente. Primeiro, no fato de que o processo de realizao do valor se deu, internamente, voltado fundamentalmente para o mercado interno, enquanto os setores mais dinmicos e rentveis da economia eram de propriedade externa, multinacionais que buscam transferir para fora sua acumulao. A esta contradio agregou-se outra, qual seja a instalao precria do Departamento I. Tal realidade exigiu a importao de insumos e tecnologia, o que comprometeu a expanso equilibrada dos departamentos econmicos atravs da transferncia interdepartamental de estmulos internamente economia brasileira e concorreu para acentuar crescentemente a crise do balano de pagamento. A esta dupla caracterstica do padro de acumulao agregou-se o recurso do endividamento externo para assegurar a instalao da infra-estrutura de transporte e comunicao e a ampliao dos setores do Departamento I (j instalados ou da instalao de novos setores). Criou-se um padro de endividamento externo. Para alm de constituir-se numa das fontes de financiamento da expanso do novo padro de acumulao na forma da infra-estrutura e cobertura de importaes de tecnologia e insumos, o endividamento foi necessrio para criar os meios de pagamento internacionais para a realizao da remessa de lucros das multinacionais, dividendos da prpria dvida externa, royalties etc. 8.6.- O II Plano Nacional De Desenvolvimento O II Plano Nacional De Desenvolvimento (II PND) foi elaborado num contexto de crise, mas com o propsito de retomar as elevadas de taxas de crescimento econmico do perodo precedente. Sua grande importncia residiu, ao mesmo tempo, no fato de ter completado a matriz das relaes interindustriais taylorista-fordista (atravs da instalao dos ltimos ramos industriais constitutivos do setor produtor de bens de produo sem, contudo, suprir os bens de tecnologia superior, o que conservou o pas dependente dos bens oriundos de ramos industriais do referido setor localizado nos pases cntricos) e de ser a ltima fase de dinamismo da economia brasileira at os dias atuais.

164 8.6.1.- O II PND: O Prolongamento da Acumulao Precedente e a Postergao da Agonia O II Plano Nacional de Desenvolvimento iniciou oficialmente em 1974 e expandiu-se, de fato, at 1976. Expressou a tentativa de continuidade do processo de montagem da matriz de relaes industriais que teve incio em 1956 com o Programa de Metas e que conheceu um salto importante com o chamado Milagre Econmico Brasileiro. O II PND apoiou-se num diagnstico acerca da economia brasileira. Localizou como importante gargalo econmico a insuficincia de produtos oriundos do setor de bens de produo criados, ou ampliados, pela expanso industrial da fase precedente; reconheceu no atraso do setor da indstria alimentcia implicaes inflacionrias; identificou a sensibilidade da economia brasileira importao de determinados produtos, em especial em termos de elevao de custos de produo; e apontou a tendncia de um elevado desequilbrio externo desencadeado pela presso das importaes de insumos industriais, tecnologia e petrleo e derivados na balana comercial e, principalmente, no balano de pagamento. Os problemas da economia brasileira, esclarecidos pelo diagnstico realizado, no poderiam, conforme previa o plano, ser enfrentados parcial e isoladamente. Os problemas deveriam ser enfrentados simultaneamente, atravs de um plano global de desenvolvimento, de tal forma que provocasse a criao e transferncia de estmulos sobre o conjunto da economia. As metas estratgicas do II PND foram basicamente trs: conservar uma taxa elevada de crescimento para a economia brasileira, pelo menos aproximada s taxas obtidas no perodo do Milagre Econmico Brasileiro; corrigir os desnveis e os gargalos gerados pela expanso industrial anterior, buscando uma expanso mais estvel e corretiva; e realizar uma transformao das prioridades da indstria brasileira, convertendo o Departamento I, produtor de bens de produo, no setor mais dinmico e indutor do processo de expanso industrial, ocupando o lugar que at ento fora desempenhado pelo Departamento III, produtor de bens de consumo durveis. Dessa forma, segundo os idelogos e tecnocratas do regime, a sociedade brasileira criou condies adequadas para ingressar no rol dos pases desenvolvidos, mais ao final do sculo XX. Em que pese o discurso justificador do II PND, h outros fatores de extrema importncia para compreendermos a sua formao. A crise do Milagre Econmico Brasileiro, j se manifestava no primeiro semestre de 1973, aguardava o Choque do Petrleo de outubro de 1973 e a mudana de governo, em maro de 1974, para revelar a amplitude das suas conseqncias sobre a economia brasileira. As modificaes de alguns indicadores econmicos entre 1973 e 1974 nos revelam a gravidade da crise naquele momento: as importaes de

165 matrias primas (incluindo o petrleo) passam de 3.271 milhes de dlares para 8.429 milhes de dlares; o custo de importao por tonelada salta de 124,4 dlares para 230,2 dlares; o preo da tonelada de petrleo importado v-se multiplicado por 4; o dficit comercial atinge 4.690 milhes de dlares em 1974; e as despesas da balana de pagamento passam de 10.530 milhes de dlares para 18.522 milhes de dlares, conforme podemos constatar na Tabela IV. O balano de pagamentos foi o elemento central a ser considerado. Conforme j alertado por Prado Jr (1966, p. 134-135), Oliveira (1984, p. 92-107) e Mantega, Moraes (1980, p. 59-71) o balano de pagamentos tornou-se o elemento de maior fragilidade do padro capitalista de acumulao e financiamento implementado no Brasil, porque teve que mobilizar enormes divisas para que o capital estrangeiro - diretamente aplicado na forma das multinacionais; indiretamente aplicado e de curto prazo, como os capitais aplicados na esfera financeira nacional; e emprstimos provenientes de governos e instituies financeiras internacionais voltados para a montagem de infra-estrutura, para o refinanciamento da prpria dvida externa e para o repasse de riqueza na forma de financiamentos ou subsdios s empresas privadas e pblicas pudesse ser enviado para o exterior. Manter as condies para um aporte constante de capitais externos foi fundamental para o governo cobrir o dficit do balano de pagamentos e reiterar a dinmica econmica acima referida. Com a crise do petrleo, esta dinmica foi pressionada em vrios aspectos. A elevada liquidez internacional desapareceu. Os pases centrais operaram modificaes importantes na sua estrutura de produo internamente. Como se revela mais tarde, ao final dos anos 70 e incio dos anos 80, estas modificaes no se circunscreveram a remanejamentos das bases das relaes interindustriais. Elas voltaram-se para a modificao da matriz de relaes interindustriais e, consequentemente, do paradigma tecnolgico adotado at ento. O taylorismo-fordismo, que conheceu os primeiros sinais de esgotamento ao final dos anos 60, mediante as novas exigncias de um mercado internacional multipolar e altamente competitivo, viveu o seu rquiem com a crise do petrleo. Os custos financeiros elevaram-se porque devem financiar a corrida blico-militar do ocidente liderada pelos Estados Unidos contra a ex-Unio Sovitica, cobrir dficits pblicos dos Estados capitalistas centrais em decorrncia da imobilizao de capitais na forma de tecnologia, de insumos industriais e de matrias primas estocveis, assumir os custos dos novos preos do petrleo e derivados que elevam-se violentamente e, principalmente, viabilizar o financiamento do processo de reestruturao oligopolista dos pases centrais. Os capitais dos pases centrais tendiam, nesta conjuntura, a conservar-se neles mesmos em funo da crise depressiva e da restrio da taxa mdia de lucro e, principalmente, para

166 subsidiar pesquisas tecnolgicas e cientficas para a conquista de novo padro tecnolgico, para requalificar gerencial e administrativamente as empresas, para recompor em novas bases o quadro de pessoal e para desencadear novas formas de reestruturao do trabalho. A implementao do II PND, portanto, deveu-se menos presso dos empresrios privados ligados ao Departamento I e mais busca por parte do Estado de completar a instalao da matriz interindustrial iniciada a partir do Programa de Metas. E isto, menos em decorrncia de presses de cunho nacionalista e mais em funo do imperativo da substituio de importaes de insumos industriais bsicos - especialmente petrleo e derivados - e tecnologia bsica que to profundamente abalaram o balano de pagamento, posteriormente crise do petrleo, pelas razes acima indicadas. O balano de pagamentos buscava ser equilibrado. Alm da prpria substituio das importaes de insumos industriais, petrleo e tecnologia, ocorreu a converso do pas em exportador de uma larga parcela destes mesmos produtos reforando a balana comercial. De tal forma, que s pautas de exportaes - que convivam com um crescimento inaudito de determinados produtos agropecurios como a soja e o suco de laranja, de bens de consumo durveis como o automvel e eletrodomsticos e de bens de consumo no durveis como calados e tecidos - incorporaram os minrios brutos, ferro, ao etc. O II PND permitiu concluir a montagem da matriz das relaes interindustriais que tm incio com o Programa de Metas. Esta concluso desenvolve-se sob o paradigma tecnolgico e empresarial da produo taylorista-fordista. Enquanto o esgotamento e transio deste paradigma acentua-se a partir da crise do petrleo nos pases capitalistas centrais, o governo militar desenvolveu o II PND com o propsito de completar - no sentido de instalar todos os setores econmicos ainda que de forma insuficiente, tecnologicamente defasado e impossibilitado de produzir todo e qualquer produto de elevada composio tecnolgica - a matriz das relaes interindustriais. Eis o quadro: elevado endividamento externo, instalao de novos setores industriais sob estrutura produtiva defasada em relao aos pases centrais e dependncia tecnolgica. Este quadro estrutural-dependente culminou com a transferncia lquida de recursos numa escala inaudita a partir do choque econmico internacional de 1979. Conforme podemos conferir na Tabela V, o impacto do choque econmico internacional de 1979 determinou a elevao dos juros da dvida externa de 2.696 US$ milhes em 1978 para 4.186 US$ milhes em 1979. Nos anos que se seguem, a elevao foi ainda maior ocorrendo, concomitantemente, a retrao da liquidez internacional - o que comprometeu a estratgia de recorrer a novos

167 emprstimos para refinanciar juros e servios da dvida externa - e a presso para a remessa dos juros e dividendos. Os anos 80 reiteraram os impasses estruturais que to profundamente caracterizaram a sociedade brasileira no perodo do Milagre Econmico Brasileiro: sangria permanente de recursos nacionais; dvida que crescia vertiginosamente apesar desta sangria; paradigma tecnolgico nacional obsoleto se confrontado com os pases capitalistas centrais e em franco sucateamento devido crise de financiamento interno e externo da economia; infra-estrutura que acumulava crescente carncia de recursos e gargalos estruturais; ausncia de uma consistente articulao institucional e fundos satisfatrios para o desenvolvimento de cincia e tecnologia que concorresse para a conquista de padres tcnico-cientfico, genuinamente nacionais; acelerao da destruio dos recursos naturais no-renovveis decorrente de bolses de populao extremamente empobrecidas e de uma estrutura produtiva extensiva, tecnologicamente defasada e que buscasse supervites comerciais, a qualquer custo, para aliviar o dficit da balana de pagamentos; e distribuio altamente regressiva da renda, da informao, da participao poltica e da escolaridade no mbito da sociedade brasileira. O Brasil - juntamente com os demais pases denominados pases em desenvolvimento ou economias emergentes - concorreu para o financiamento da reestruturao da matriz das relaes interindustriais e do paradigma tecnolgico dos pases capitalistas centrais. A transferncia de recursos assume extrema importncia para a conformao do montante de capital social necessrio reestruturao tecnolgica dos pases centrais. 8.6.2- O II PND e as Contradies Burguesas O II PND conservou-se nos limites do processo de industrializao em curso no Brasil. Formou-se tendo em vista completar a internalizao de setores de atividade do Departamento I, corrigir desequilbrios motivados por atrasos de determinados setores e equacionar presses externas no sentido de conservar o carter do padro capitalista de acumulao e financiamento inaugurado com o Programa de Metas. O II PND no se constituiu, portanto, num plano voltado para redefinir um padro econmico, o que implicava em transformar a matriz das relaes interindustriais, o modelo tecnolgico adotado e o carter da relao entre o setor pblico e o setor privado. O II PND props-se a completar a matriz das relaes interindustriais em curso, conservar o modelo tecnolgico e manter a relao entre o setor pblico e o privado, porm,

168 modificando, por dentro da matriz, a dinmica das relaes interdepartamentais. Buscava-se atribuir ao Departamento I a liderana das articulaes interdepartamentais. O fato do II PND comprometer conjunturalmente interesses dos capitais vinculados ao Departamento II e III, visto que estes no tm - salvo alguns ramos industriais isoladamente prioridade nas grandes inverses pblicas, tal processo pde at mesmo ampliar espaos de crescimento para estes departamentos econmicos a mdio prazo. Esta realidade no deteve as contradies e disputas polticas e econmicas que se formaram nos bastidores do regime militar. As disputas intersetoriais se deram em torno do fundo pblico e em funo da redefinio das relaes interdepartamentais sob a matriz das relaes interindustriais vigentes. O setor da construo civil, em especial as empreiteiras, assumiu oposio ao II PND, temeroso de que a canalizao dos recursos pblicos para o Departamento I ameaasse o ritmo da sua acumulao, visto que o Estado dispunha de recursos mais exguos para manter a quantidade e o ritmo das obras pblicas como usinas, conjuntos residenciais etc. O capital estrangeiro, por sua vez, mobilizou-se, prioritariamente, para conservar o Departamento III por ele controlado como o mais dinmico da economia. Pressionou as autoridades da rea econmica do governo para conservar livres as importaes de mquinas e equipamentos - e no raramente, insumos industriais - para obt-los junto matriz do prprio grupo multinacional aqui instalado. Os industriais do Departamento I disputavam, ao mesmo tempo, a restrio s importaes de bens de produo que j estavam sendo produzidos internamente pela iniciativa privada e maior participao nos fundos pblicos. Os obstculos e disputas em torno do II PND residiam, basicamente, no tocante participao nos fundos pblicos, na restrio das importaes e no grau da participao do Estado na economia. O Estado brasileiro sob o regime militar demonstrou dificuldade em arbitrar as perdas, disciplinar o processo de acumulao em curso e operar ruptura com interesses estabelecidos. Conforme Ldia Goldenstein (1994, p. 85) afirma,
As resistncias ao Plano foram abortadas por meio dos velhos mecanismos de sempre: o Estado mantm as transferncias de recursos e os mecanismos de proteo aos velhos setores at ento privilegiados, assumindo os custos para evitar rupturas de acordo com a caracterstica bsica do padro de acumulao brasileiro.

Esta dificuldade, conforme afirma Ldia Goldenstein, conseqncia do carter do Estado. Este encontrava-se composto por uma articulao de interesses que, a nosso ver, expressa-se no bloco no poder, contraditoriamente imobilizando-o no sentido de romper com

169 interesses atrasados e tradicionais, mas agilizando-o na defesa dos interesses dos grupos monopolsticos. O empresariado vinculado ao Departamento I e organizado na Associao Brasileira para o Desenvolvimento da Indstria de Base (ABDIB) desenvolveu, durante o regime militar, crticas s teses privatistas e de afastamento do Estado das articulaes econmicas e defendeu a proteo indstria nativa. A crtica ao regime ditatorial e a defesa ao retorno do pas ao estado de direito tambm possuia grande presena nas entrevistas e posicionamentos dos representantes mais ilustres desse setor. A posio de Mantega, Moraes (1980, p. 95-101) segundo os quais este setor aguardava a oportunidade e condies para um rearranjo poltico-econmico nacional, tendo em vista liderar e ser o centro articulador de um novo projeto de hegemonia nos parece inconsistente. Primeiramente, por que este setor no assumiu uma postura contundente de oposio ao regime militar, mobilizando a sociedade civil e demais fraes burguesas sensveis a um rearranjo poltico. A sua oposio moderada e no abraam uma bandeira nacionalista, o que caracteriza muito mais uma acomodao de foras e interesses dentro do bloco do poder do que uma transformao dele mesmo. A reacomodao de interesses fez-se necessria mediante a queda do impulso expansivo da economia em geral e do papel de grande destaque que o Departamento I assume durante os perodos do Milagre Econmico Brasileiro e do II PND, em especial o seu setor privado. Em segundo lugar, um novo projeto de hegemonia seria o resultado do esgotamento da estrutura de reproduo material sobre o qual se apoia a sociedade. A Revoluo de 30 e o perodo ps-revolucionrio, precedido pelo esgotamento do padro de acumulao ento vigente, encarregam-se de romper com os escombros do referido padro e edificar um novo padro econmico. Isto no ocorreu no Brasil do II PND, visto que a economia conservava-se sob uma dinamicidade relativamente elevada e, nem tampouco, havia sinais concretos da crise orgnica do padro de acumulao vigente (que no futuro no muito distante haveria de se manifestar). Indubitavelmente os representantes da ABDIB ou de qualquer outra frao burguesa que compunha o bloco do poder - os setores monopolsticos da indstria alimentcia, o capital bancrio/financeiro, o capital multinacional etc - no caracterizaram como esgotada a matriz das relaes interindustriais vigentes ou propuseram uma matriz alternativa. Nem tampouco uma guerra poltica interburguesa de bastidores foi presenciada no perodo do regime militar ps-II PND.

170 8.6.3- Contradies e Crise do II PND O II PND recorreu de forma intensa ao padro de endividamento externo, repondo uma estratgia de financiamento numa conjuntura que se apresentava desfavorvel a esta iniciativa. Porm, era um imperativo daquele plano, visto que inexistiam condies internas de financiamento. A reorganizao do sistema bancrio desenvolvido no Programa de Ao Econmica do Governo (PAEG) conservava os bancos nas operaes convencionais de servios e de crdito ao consumidor. O objetivo central era criar uma estrutura de financiamento ao consumidor para viabilizar a realizao comercial dos bens de consumo durveis, atingindo, praticamente, todo o corpo social. A conformao de uma estrutura de financiamento da produo no era objetivo central do PAEG. Os bancos privados nacionais no possuiam capitais e, nem tampouco, interesse de financiar a longo prazo a instalao/ampliao dos novos setores produtivos. A outra sada foi operar uma reforma fiscal e tributria extremamente forte apurando nas mos do Estado os recursos necessrios para alavancar uma nova arrancada industrializante a partir do setor pblico. Tal iniciativa certamente comprometeu a manuteno das taxas de crescimento (ainda elevadas no Ps-Milagre) e desencadeou um ciclo inflacionrio intenso, alm, claro, de romper com o pacto poltico interburgus que assegurava a estabilidade pelo alto do regime militar. A entrada de recursos externos para equilibrar os dficits da balana de pagamentos converteu-se num processo vital para a reiterao do padro econmico fundado na dependncia e subalternidade na conjuntura do II PND, seja para cobrir custos de tecnologia, seja para cobrir o desequilbrio da balana comercial devido elevao dos preos do petrleo e insumos derivados e da deteriorao dos termos de troca motivada pela queda do valor das exportaes de produtos primrios, seja ainda para cobrir custos de encargos financeiros anteriores e para criar liquidez para a remessa de lucros das multinacionais. A entrada de recursos externos no contava com uma grande participao das empresas multinacionais e dos monoplios industriais e bancos nacionais, que no perodo anterior completam os emprstimos recorridos pelo governo. A elevao dos custos internacionais do capital, a subida dos custos de tecnologia e de insumos industriais importados e a queda de ritmo de crescimento interno da economia desestimularam a corrida dos setores privados atrs de emprstimos internacionais. A retrao dos investimentos e da acelerao da inflao completavam o quadro. A insegurana econmica, a relativamente elevada capacidade ociosa das empresas e as

171 convidativas aplicaes de prazos cada vez mais curtos e indexados correo monetria (ORTN), absorveram recursos para a esfera financeira. Os ttulos pblicos converteram-se, sem risco e com a proteo da correo monetria contra a inflao, na ncora que regulamentou a rentabilidade das aplicaes financeiras em geral. Este processo obedeceu a uma estratgia do governo que nasceu durante o PAEG e conservou-se posteriormente para encontrar as divisas externas, para viabilizar a remessa de lucros das multinacionais e os dividendos e servios do endividamento externo - e que durante o II PND agregou-se necessidade de encontrar recursos para importar tecnologia, petrleo etc, de custo mais elevado - o governo adotou a poltica de elevar o patamar dos juros internos, obrigando o grande capital privado a realizar emprstimos externos. Na fase da expanso do Milagre Econmico Brasileiro, quando as empresas consideravam mais interessante aplicar diretamente na produo do que imobilizar seus ativos nas aplicaes financeiras, o esquema adotado no revelava todo o seu risco. Mas converteu-se numa armadilha quando o dinamismo econmico caiu e a inflao cresceu. Assegurar as aplicaes de curto prazo e indexadas correo monetria (ORTN) converteu-se num problema de graves propores para a economia brasileira, a saber: transformou-se num mecanismo de propagao inflacionaria, seja pelos novos e abundantes meios de pagamento que ela mesma representava, seja pela correlao entre inflao e remunerao financeira; liquidou-se a frgil estrutura de financiamento da estrutura produtiva atravs de bancos nacionais na forma de linhas de crdito voltadas para a estrutura produtiva privada, visto que no se corria riscos no mbito da especulao financeira em torno dos ttulos do governo; converteu-se o fundo pblico em algo crescentemente comprometido com a reiterao e acumulao do capital na esfera financeira, exaurindo a sua capacidade de financiador da economia e fiador da seguridade social de acordo com a dimenso keynesiana que historicamente o Estado assumiu no Brasil; edificou o Brasil como mais uma das repblicas dos capitais de aplicao de curtssimo prazo, sem qualquer sentido produtivo. Formou-se um crculo vicioso e especulativo para os capitais privados nacionais e estrangeiros que se encontravam na forma de poupana interna. O processo, contudo, estendeuse, tambm, por sobre os capitais captados externamente atravs de monoplios empresariais e bancrios. Conforme esclarece Ldia Goldenstein,
De um lado, as autoridades econmicas elevam as taxas de juros tentando empurrar empresas e bancos para o mercado financeiro internacional. De outro, preocupadas com a inflao e, ao mesmo tempo, para garantir as taxas de juros internas elevadas, absorvem a liquidez decorrente da entrada de recursos externos

172
vendendo ttulos pblicos s taxas por elas elevadas, aumentando o volume de ttulos em circulao e, consequentemente, seu custo financeiro. (Ldia Goldenstein, 1994, p. 90).

Finalmente, parte dos emprstimos externos realizados pelo governo foi repassado para a iniciativa privada sob taxas de retorno inferiores quelas do prprio emprstimo e com longo perodo de carncia. A isto somavam-se incentivos fiscais, subsdios e servios pblicos a custos defasados, ou seja, o Estado no apenas abriu mo da sua participao nos excedentes gerados por parte de determinados setores da iniciativa privada, como tambm transferiu capital lquido para o setor privado a ttulo de fundo perdido para vrias empresas, ramos de atividades ou mesmo setores econmicos. 8.7- A Articulao do Modelo Econmico O padro de acumulao monopolista, dependente e internacionalizado se articulou por meio da entrada das multinacionais, do padro de endividamento externo e da prpria monopolizao da indstria nativa. O dinamismo do padro de acumulao passou a depender de forma crucial destes capitais. A presena das multinacionais se intensificou, conforme podemos comprovar atravs da Tabela III. No universo das 10 maiores empresas por setor, as multinacionais se destacavam nos setores de bens de capital (especialmente indstrias de materiais eltricos, mecnicos e qumicos), bens de consumos durveis (com grande destaque para as indstrias de materiais de transporte e eletrodomsticos) e bens de consumo no-durveis. Quando consideramos o fato de que o setor produtor de bens de consumo durveis controlado pelas multinacionais era a locomotiva do padro e absorvia ganhos de produtividade de todos os demais setores em decorrncia da sua localizao estratgica, conclumos que os nmeros no alcanavam o grau dessa influncia. Isto fica mais evidente quando agregamos interpretao desta influncia a superioridade tecnolgica e empresarial destas empresas. Em 1974, elas detinham em torno de 30% do patrimnio lquido total das 5.113 maiores empresas da indstria de transformao do pas, conforme podemos confirmar atravs da Tabela XLII. As empresas monopolistas nacionais tambm se consolidaram no perodo. Embora praticamente excludas do setor de bens de consumo durveis elas passaram a monopolizar o setor de construo civil, o comrcio, as comunicaes e assumiram grande importncia no setor de bens de capital e bens de consumo no-durveis conforme podemos averiguar atravs da mesma Tabela.

173 As empresas estatais monopolizavam os setores de bens intermedirios e de servios. Em que pese as orientaes econmicas voltadas para a autovalorizao dos seus capitais, estas empresas assumiram o papel de proporcionar condies econmicas e infra-estruturais para impulsionar o dinamismo do modelo. Isto determinava que uma parte significativa dos seus ganhos de produtividade fossem transferidos para as grandes empresas privadas. O padro de endividamento externo tambm passou a assumir crescente importncia no contexto da articulao econmica do modelo, conforme podemos comprovar atravs da Tabela XXXVIII. O crescimento da dvida conviveu com uma acelerao a partir de 1967 quando se encontrava na casa dos U$ 3.372 milhes. Mas, foi a partir de 1971 que a dvida externa deu sinais de uma dinmica irresistvel de expanso saindo da casa dos U$ 5.295 milhes em 1970 e atingindo a casa dos U$ 6.622 milhes. Em 1976 atingiu a casa dos U$ 25.985 milhes. A dinmica de expanso da dvida externa estava relacionada aos investimentos infraestruturais (estradas, frota naval, telecomunicaes etc) e da indstria de base de carter estatal realizados pelos governos militares, tendo em vista assegurar a expanso econmica; com a presso do capital financeiro internacional interessado em encontrar importadores de capitais em condies de potencializar a sua reproduo; com os estreitos supervits da balana comercial (quando no deficitria a exemplo dos anos de 1971 e 1972); com a exigncia de divisas externas para o envio de lucros das multinacionais e com o prprio refinanciamento da dvida externa em funo da sua prpria dinmica e dos desequilbrios econmicos em curso. Portanto, tratava-se de uma dinmica estrutural da economia monopolista, dependente e internacionalizada. A referida dinmica seria significativamente agravada com a chamada crise do petrleo em 1973. A estrutura econmica brasileira, que convivia com a instalao dos ltimos ramos industriais necessrios para completar a estrutura industrial, se articulava a partir de um padro de relaes interindustriais taylorista-fordista. Padro este em processo de superao nos pases de capitalismo cntrico. Este processo assumiu grande relevncia para a compreenso do perodo medida que a estrutura econmica brasileira no se transformou num grande exportador de produtos industrializados de elevada composio tecnolgica, em especial bens de consumo durveis e bens de produo. Alm da defasagem tecnolgica estabelecida entre o padro de relaes interindustriais vigente no Brasil e o padro de relaes interindustriais ps-taylorismo-fordismo dos pases de capitalismo cntrico, agregava-se o fato de que as subsidirias das multinacionais no vieram produzir no pas para competir com suas prprias matrizes internacionais. Vieram para explorar a condio de um mercado cativo representado pelo mercado nacional. Conforme podemos verificar atravs da Tabela XXXV, entre 1968 e 1976 a exportao de

174 produtos agrcola in natura caiu de 69,1% em 1968 para 47,8% em 1976. Esta queda de participao dos produtos agrcola in natura nas exportaes ampliou espaos para a exportao de outros produtos, em especial de bens industrializados. A exportao de minrios no-industrializados subiu de 7,4% para 11,1%. Outros produtos no-industrializados (que se encontravam fora do grupo de bens minerais e agropecurios in natura) caiu de 2,9% para 1,8%. Os bens industrializados elevavam a participao nas pautas de exportao no mesmo perodo. Os bens industrializados de base agrcola subiam de 16,2% para 19,7%, enquanto que os bens industrializados de base no-agrcola subiam de 0,7% para 15,3% e outros industrializados subiam de 3,7% para 4,8%. A participao dos bens agrcolas in natura, minerais, outros no-industrializados e industrializados de base agrcola em 80% das exportaes e os bens industrializados de base noagrcola e outros industrializados em 20% das exportaes demonstra a dependncia da economia brasileira da exportao de produtos e indstria primria. Esta realidade determinava a submisso da estrutura econmica brasileira aos termos de troca favorveis aos pases cntricos. Determinava ainda a sua vulnerabilidade s instabilidades da economia internacional a exemplo da crise do petrleo, quando ocorreu uma queda do valor dos bens primrios e uma elevao brutal do valor do petrleo e de bens tecnolgicos no mercado internacional. Esta realidade demonstrava, ainda, que a montagem dos ltimos setores industriais necessrios para completar o padro interindustrial taylorista-fordista no modificava (pelo menos at quele momento) a condio da economia brasileira. Conservava-se, em termos fundamentais, a condio de uma economia exportadora de produtos primrios de origem agrcola e mineral in natura, pr-transformado ou transformado. A dependncia da economia nacional em relao dinmica de expanso das multinacionais e monoplios nacionais (no raramente diretamente dependente das multinacionais) e a elaborao de polticas governamentais pragmaticamente voltadas para assegurar investimentos em infra-estrutura e financiamentos direcionados para os setores privados de ponta da economia concorreram, decisivamente, para a consolidao do papel estratgico das empresas multinacionais e monoplios nacionais no conjunto da sociedade brasileira. Exemplo dessa realidade nos deu a indstria automobilstica, que determinou em grande medida o ritmo da importao de petrleo, da pesquisa de extrao de petrleo, da construo de refinarias, da construo de estradas de rodagem, do planejamento urbano, da conformao de uma indstria fornecedora de peas e componentes para automveis, da

175 indstria de base estatal fornecedora de ferro e outros insumos industriais, da canalizao da poupana privada para a realizao comercial da sua mercadoria, entre outros condicionamentos. A condio de uma economia transferidora de estmulos produtivos na forma do envio de lucros das multinacionais, do pagamento de custos financeiros internacionais e dos termos de troca desfavorveis, criou uma extrema dependncia das atividades econmicas estratgicas (o grande capital nacional e, principalmente, multinacional) e dos capitais financeiros internacionais para assegurar taxas de investimentos reais. Podemos comprovar esta afirmao atravs da anlise do comportamento do produto interno bruto (PIB) e dos dficits em conta corrente contidos na Tabela XI. No perodo compreendido entre 1950 e 1955 o PIB cresceu a uma taxa mdia de 6,7% e acumulou um dficit em conta corrente de U$ 1.025 milhes. A taxa mdia de crescimento do PIB apresentava significativamente elevada se considerarmos que a economia brasileira, embora dependente e submetida a uma industrializao restringida a bens primrios, no se encontrava internacionalizada. No perodo compreendido entre 1956 e 1961, ou seja, o perodo de implantao do padro de acumulao monopolista, dependente e internacionalizado, a taxa mdia de crescimento do PIB foi de 7,4% e o dficit de conta corrente foi de U$ 1.466 milhes. Observava-se j neste perodo uma elevao moderada do PIB (0,7%) frente a um crescimento expressivo do dficit de conta corrente (U$ 441 milhes) em relao ao perodo anterior. No perodo de 1962 a 1967 a economia monopolista, dependente e internacionalizada deu sinais importantes do quanto ela estava determinada pelas multinacionais, capital financeiro internacional e monoplios nacionais. A radicalizao das lutas dos operrios, classes mdias assalariadas, estudantes e trabalhadores e pequenos produtores rurais, expressa na forma da denncia do pacto populista no perodo imediatamente precedente ao golpe militar de 1964, determinou o recuo dos investimentos diretos dos grandes capitais nacionais e internacionais e o cancelamento de novos emprstimos (a exemplo dos 726 milhes de dlares negociados entre o governo Goulart e o governo norte americano e o FMI) para assegurar o financiamento do dficit em conta corrente e continuidade de investimentos em infra-estrutura industrial e transporte. Nos anos de 1963 e 1964 o crescimento do PIB foi, respectivamente, de 1,5% e 2,9%. As dvidas que se seguiram ao golpe fizeram os grandes capitais conservarem-se recuados em relao a novos investimentos. Em conseqncia o crescimento do PIB foi de apenas 2,7% em 1965. No perodo o PIB caiu para 3,5% e o dficit em conta corrente acumulou em U$ 178 milhes. O dficit em conta corrente somente no foi muito maior em decorrncia da conteno dos gastos do governo com servios sociais, restrio das importaes etc.

176 No perodo compreendido entre 1968 e 1973, qual seja, o ciclo econmico do chamado Milagre Econmico Brasileiro, o PIB cresceu a uma taxa mdia de 11,1%. Isto foi possvel porque ocorreu a entrada de novas multinacionais, intensificou a corrida aos emprstimos internacionais e acentuou a concentrao dos grupos econmicos nacionais assegurados, claro, por uma estabilidade poltica e social proporcionada por um Estado altamente repressivo. O dficit em conta corrente atingiu U$ 5.835 milhes. Como podemos conferir atravs da Tabela XXXVIII as exportaes (U$ 20.024 milhes) empataram com as importaes (U$ 20.027 milhes) no referido perodo, do que se conclui que o dficit em conta corrente ocorreu em funo dos novos emprstimos internacionais para assegurar investimentos nos programas de infra-estrutura industrial de cunho estatal (mas tambm privado atravs do BNDES), para o refinanciamento do endividamento e para encontrar divisas externas para a remessa de lucros das multinacionais. No perodo compreendido entre 1974 e 1976 o PIB foi de 8,2% e o dficit em conta corrente acumulado foi de U$ 19.846 milhes. A elevao dos preos do petrleo e tecnologia (equipamentos, mquinas, petrleo e insumos industriais) e a queda dos preos dos produtos primrios no mercado mundial foram responsveis por uma balana comercial desfavorvel de U$ 10.272 milhes. A elevao dos juros internacionais e os novos emprstimos internacionais para o refinanciamento da dvida externa, para manter a continuidade das obras de infra-estrutura industrial e transportes em formao e para assegurar divisas que pudessem enviar os lucros das multinacionais foram responsveis pelos restantes U$ 9.574 milhes que compuseram o dficit em conta corrente no perodo. A taxa mdia de crescimento do PIB, no perodo, ainda foi expressiva em decorrncia do II PND, fruto de um esforo para assegurar a continuidade de taxas elevadas de crescimento (ou postergar a agonia) da economia de forma extremamente favorvel ao grande capital. Dessa forma, grande parte dos novos emprstimos foram direcionados para completar o setor industrial estatal (especialmente os plos petroqumicos) e para estimular o grande capital por meio de emprstimos realizados pelo BNDES tendo em vista ampliar instaes industriais e implementar os grandes empreendimentos agropecurios etc. O dinamismo do padro de acumulao monopolista, dependente e internacionalizado no foi assegurado to-somente atravs da lgica de expanso do grande capital conforme podemos observar. O Estado cumpriu um papel fundamental. Alm de criar condies polticas, sociais (represso poltica dos movimentos reivindicativos e de contestao da ordem social, aprovao de leis que acentuou a expulso de populaes de no-proprietrios do campo etc) e econmicas (liberao de emprstimos atravs de instituies financeiras estatais com juros reais

177 negativos, incentivo realizao de emprstimos internacionais, queima de recursos pblicos na forma de incentivos para exportao etc) extremamente favorveis ao grande capital, o Estado concorreu decisivamente para criar mercado para a realizao comercial dos bens e servios gerados pelo grande capital. O Estado estimulou a conformao de setores sociais em condies de consumir bens de elevada composio de valor atravs de mecanismos como a elevao dos salrios da tecnocracia do Estado (que tendia a elevar os salrios dos executivos e dos servios de profissionais liberais) da incidncia regressiva dos impostos etc. Isto cumpria um papel imprescindvel para a realizao comercial dos bens das empresas multinacionais e as modernas empresas de capital nacional visto que estas empresas geravam elevada produtividade sem, contudo, gerar muitos empregos e com elevada renda. O Estado concorria, ao mesmo tempo, para conformar um mercado europeu de consumo no Brasil e para submeter as grandes massas operrias e populares a pequenos aumentos no nvel de emprego, subemprego, baixos nveis salariais e precarizao social. A partir do ciclo econmico do chamado Milagre Econmico Brasileiro a vinda de novas multinacionais, os novos ganhos de escala e diversificao de atividade das multinacionais e monoplios nacionais instalados, a consolidao das indstrias de base etc, impunha a formao de nova demanda. A demanda por bens tecnolgicos e de consumo teria de aumentar a partir de ento. Ampliar a gerao de divisas externas para conter o dficit em conta corrente tornou-se ainda mais necessrio. A reestruturao do setor agropecurio permitiu atender esta dupla exigncia do padro de acumulao monopolista, dependente e internacionalizado. Modernizar o setor agropecurio criava demanda para bens tecnolgicos e bens de consumo corrente. Por outro lado, o setor agropecurio (ao lado da exportao de minrios), por ser o principal setor de insero no mercado mundial, deveria ser estruturado de forma a acelerar a exportao (in natura ou transformado). A demanda de bens agropecurios passou ento a depender do mdio e grande estabelecimento rural capitalizado. Recorrendo a um padro de tecnologia agrcola mundialmente conhecido como revoluo verde (apoiada na tratorizao e quimificao da produo, aperfeioamento gentico, especializao produtiva, agricultura extensiva etc) o setor agropecurio passou a demandar uma infinidade de bens de capital. Os setores sociais beneficiados pela modernizao do setor passaou a demandar uma grande quantidade de bens de consumo corrente e durvel. A demanda de tratores elevou-se de 61.338 em 1960 para 323.113 em 1975 (Tabela XIV). No mesmo perodo a demanda de fertilizantes subiu de 305 (1000 t) para 1.978 (1000 t). A demanda de

178 agrotxicos elevou-se de 22,4 (1000 t) em 1965 para 78,5 (1000 t) (Tabela XV). Estes bens tecnolgicos eram produzidos pelas indstrias de material de transporte e de bens qumicos, ambas dominadas pelo capital multinacional. A pequena produo esteve margem da modernizao do setor agropecurio no perodo compreendido entre 1967 e 1976. Isto porque a referida modernizao pressupunha a expropriao/proletarizao de amplas parcelas da populao rural, para que fosse possvel o desenvolvimento das relaes capitalistas de produo, a movimentao de grandes massas de capitais para o consumo em larga escala de tratores, fertilizantes e agrotxicos, a viabilizao de uma produo concentrada em poucas e grandes unidades para assegurar baixos custos de comercializao e a absoro de grandes montantes de financiamentos etc. Grandes grupos monopolistas e oligopolistas, usufruindo de incentivos fiscais e creditcios e/ou em busca de acumulao marginal em decorrncia do acirramento da competio dos grandes capitais, destacaram-se na conformao das demandas dos oligoplios e monoplios que produziam bens tecnolgicos para o setor agropecurio. Na forma de indstrias e agroindstrias e de grandes propriedades demandavam diretamente a produo dos novos bens tecnolgicos. Especialmente na forma de indstria e agroindstria estes capitais provocavam a demanda destes bens indiretamente, na medida em que subordinavam e imprimiam um tipo de atividade agropecuria moderna numa parte da pequena produo e da mdia e grande propriedade a elas dependentes. O impedimento ampla modernizao da pequena produo e democratizao das terras no perodo tornou-se compreensvel neste contexto macro-econmico. Era inadmissvel para padro de acumulao instalado - cotado em sua reproduo expansiva, dependente da acumulao dos grandes conglomerados e voltada para a realizao dos bens por eles produzidos - voltar-se para a modernizao da pequena produo. Isto porque a modernizao no ultrapassaria o limite da restrita gerao de rendas (em relao necessidade de meios de pagamento para o consumo dos bens tecnolgicos ento disponveis), visto que o Estado encarregava-se de comprimir o custo da cesta bsica (fundamentalmente produzidos pela pequena produo) para que se viabilizasse a extrema acumulao de mais-valia no espao urbano-industrial e rural (sob relaes capitalistas de produo). Esta extrema acumulao de mais-valia deveria ser o bastante para assegurar a reproduo do capital nacional (dependente ou no de emprstimos externos ) e capital internacional e proporcionar rendas nas mos do Estado para cobrir encargos financeiros externos e exigncias infra-estruturais internas. Em outras palavras, a pequena produo cumpria uma lgica: gerar bens de consumo barato sob trabalho familiar, assegurando ampliao das

179 condies de extrao da mais-valia no espao urbano-industrial e rural (sob relaes capitalistas de produo). O padro tecnolgico de cunho agrcola extensivo, por outro lado, era importado dos pases centrais, especialmente dos Estados Unidos. Este padro era contraditrio com relao a agricultura intensiva desenvolvida na pequena propriedade atravs da mo-de-obra familiar. A adoo do novo padro pressupunha grandes extenses de terras, elevadas despesas (investimento nos recursos tecnolgicos) e assalariamento da fora de trabalho, o que representava um obstculo para a realizao da demanda daqueles bens. A democratizao das terras assumiu contradies com relao ao novo padro tecnolgico agropecurio, bem como da dinmica econmica urbano-industrial. Este padro agropecurio deveria se apoiar sobre relaes capitalistas de produo. Portanto, uma massa de proletrios do campo teria que ser formada e ampliada para a manuteno de contratos de assalariamento (temporrio e permanente) e extrao da mais-valia. A massa de proletrios deveria tambm assegurar a queda dos custos do capital varivel tendo em vista, ao mesmo tempo, concorrer para viabilizar os investimentos em capital constante (o prprio capital constante, em especial na forma de recursos tecnolgicos mecnicos, proporcionava a diminuio dos custos com capital varivel atravs da substituio de mo-deobra). As atividades econmicas desenvolvidas no espao urbano-industrial tambm se beneficiavam da intensa proletarizao. Alm da depreciao dos salrios em decorrncia do agigantamento do exrcito industrial de reserva do interesse do capital em geral, gerou-se uma massa de trabalhadores para as atividades industriais que, em funo da baixa capitalizao e/ou modernizao tecnolgica, no apresentavam ganhos de escala, a exemplo da construo civil e setores de servios (pblico e privado). O baixo custo da contratao desta mo-de-obra, mesmo sob baixos nveis de mecanizao e qualificao profissional, permitiu grande extrao da maisvalia. A modernizao da agricultura, portanto, articulava-se com o setor urbano-industrial de vrias formas. Atravs deste processo criou-se condies extremamente favorveis para a realizao dos ganhos dos monoplios e oligoplios industriais, bancos e empresrios do campo. As terras converteram-se em geradoras de renda para o grande capital medida que a contradio capitalista versus proprietrio era solucionada pela conformao do empresariamento e/ou gradual reorientao dos latifndios. O grande capital recorreu, a exemplo da mdia e grande propriedade tradicional, explorao de relaes no-capitalistas de produo no campo, desenvolvidas paralelamente (ou no) com as relaes capitalistas de produo. Usufruiu da

180 condio da terra como reserva de valor, apropriando-se de uma renda socialmente gerada, mas para ele transferida atravs da sua permanente valorao. A terra, portanto, proporcionava ganhos ao grande capital mesmo quando improdutiva. A aquisio de terra pelo grande capital nem sempre demandava desembolso de capital (imobilizado como renda da terra). Atravs de concesses realizadas por governos, a compra atravs de recursos pblicos concedidos (incentivos fiscais e creditcios), aquisies a preos nfimos proporcionados pela fraude e violncia, entre outras formas, o grande capital teve acesso renda da terra sem que fosse necessrio a imobilizao de grandes montantes de capitais ou mesmo, em alguns casos, de capital algum. Instituies como a FUNAI, SUDAM, SUDENE, BNDES concorreram para tanto. Orientadas pela lgica do padro de acumulao monopolista, dependente e internacionalizado asseguraram ganhos para o grande capital. Coerente, portanto, com a dinmica de expanso econmica dependente dos grandes capitais. A terra converteu-se em um importante espao de investimento. O bem natural convertiase (em certo sentido) em meio de produo para o grande capital. E, como tal, deveria ser privado daquele que criava renda e que podia gerar mais-valia: o trabalhador rural. 8.8.- A Transio Para o Novo Padro de Acumulao Capitalista e de Financiamento O novo padro de acumulao capitalista e de financiamento que comeou a ser implementado a partir de 1990, no se articulou por meio de uma diviso de atuao dos capitais estatal e privados nacional e internacional, respectivamente, nos Departamentos I, II e III como no padro de acumulao precedente. Ocorreu uma progressiva alienao do Estado da esfera da produo e das atividades de servios atravs da privatizao. Os capitais monopolistas nacionais e, principalmente, multinacionais assumiram a quase totalidade da esfera da produo e das atividades de servios. O Estado foi reduzido a um papel de regulao e controle dos diversos setores econmicos ditos estratgicos (telecomunicaes, eletricidade etc). Regulao e controle este conduzido de forma mista, isto , compartilhada com as prprias empresas monopolistas e oligopolistas que atuavam nos diversos setores, o que objetivamente comprometeu a prpria regulao e controle implementada em prejuzo das maiorias sociais e do prprio pas. O novo padro de acumulao capitalista e de financiamento foi determinado pela nova fase da mundializao do capital financeiro internacional. A nova expanso das empresas transnacionais no pas, seja por meio de novos investimentos das empresas j instaladas

181 internamente ou por meio de deslocamento de novas empresas, acentuou a lgica da concorrncia. Este processo foi agravado pela prpria desregulamentao da economia operada por sucessivos governos instalados no pas aps 1990 e pela abertura indiscriminada da economia brasileira. Como conseqncia ocorreu o sacrifcio de uma poltica de industrializao substitutiva de importaes, a inviabilizao de uma poltica nacional de industrializao e a eliminao de todas as regras para produo e circulao do capital e de produtos. O novo padro de acumulao desencadeou mudanas fundamentais na forma de organizao da relao estabelecida entre o capital e o trabalho. Ocorreu mudanas na forma de organizao do trabalho e da produo (com novos mtodos de gerenciamento e das novas tecnologias), na forma de contrato de trabalho (com o contrato indeterminado dando lugar a formas de contrato de trabalho determinado, temporrio etc), entre outros processos. O novo padro de acumulao operou mudanas no padro cultural dos trabalhadores e da sociedade em geral. De um lado, acentuou valores como o individualismo, a competio e o consumismo. De outro, desenvolveu novas formas de integrar o trabalhador produo, almejando a integralidade das suas potencialidades fsicas e intelectuais. Formou-se uma realidade no pas em que o capital financeiro internacional, direta e indiretamente presente em todos os setores da atividade econmica, governa. Aos governos tm restado a administrao econmica, basicamente restrita a estabilizao monetria, ao ajuste fiscal e ao combate inflao (Carleial e Valle, 1997, p. 446- 448). Concomitantemente, tem ocorrido agravamento dos endividamentos externo e interno, desequilbrio das balanas comercial e de pagamento, presso das remessas de lucros das empresas transnacionais, entre outros fatores macroeconmicos adversos. Do ponto de vista econmico, o novo padro de acumulao, ainda em processo de conformao final, foi responsvel por uma grave crise econmica e social. A desindustrializao, a desarticulao de instrumentos de planejamento, controle e regulao pblica, a desestatizao, a desnacionalizao, entre outros processos econmicos, e o desemprego, o subemprego e a marginalizao/excluso social, entre outros processos sociais, so algumas das conseqncias do novo padro de acumulao.

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9. GLOBALIZAO E REESTRUTURAO PRODUTIVA

A palavra globalizao foi elaborada no campo prprio das ideologias. Transformou-se em um lugar-comum de enorme conotao positiva. De fato, converteu-se em um discurso poltico e ideolgico dos pases de capitalismo cntrico e em uma verdadeira evangelizao da periferia capitalista. Discurso anunciador do desenvolvimento socializador de riqueza no plano mundial em um futuro indeterminado, mas que opera no presente justamente acentuando desigualdades locais, regionais, nacionais e mundiais (Carvalho, 2000, p. 7-13). Para muitos o incio da globalizao se reportaria expanso mercantil europia a partir do sculo XV. No sculo XIX a unificao econmica e poltica do mundo se completaria em torno das potncias centrais, com a consolidao das corporaes econmicas, a disputa dos mercados internacionais e o predomnio do padro consumista sob forte influncia da Segunda Revoluo Industrial. A nossa abordagem, todavia, parte da compreenso de que no devemos confundir mundializao do capital com globalizao. A globalizao uma fase da mundializao do capital na qual ocorre a coincidncia entre a hegemonia incontestvel do capital financeiro internacional e a desterritorializao dos Estados nacionais, isto , a globalizao fruto de um avano das foras econmicas dos pases capitalistas centrais e, principalmente, da imposio poltica destes pases sobre os pases capitalistas perifricos. Sob a globalizao a economia mundial passou por transformaes profundas. Os preos dos produtos primrios deixaram de estar conectados aos preos dos produtos industriais, especialmente tecnolgicos; ocorre uma intensa reduo do emprego operrio na indstria; e a dinmica econmica desloca-se definitivamente do patamar nacional para o mundial. A globalizao expressa a universalizao cada vez maior do capital financeiro internacional. Isto determina processos como a re-hierarquizao dos poderes polticos e econmicos regionalizados; as novas formas de produo reinventadas continuamente a partir da reestruturao produtiva; a nova base ideolgica de estruturao empresarial implementada com a substituio de antigos mtodos por novos nas reas de produtos, processos, organizao estratgica; a expanso dos fluxos financeiros internacionais com a tendncia desregulamentao financeira, o avano de novos servios financeiros e a liberdade cambial (Carvalho, 2000, 16-40).

184 A globalizao expressa, portanto, uma nova etapa de internacionalizao do capital em termos econmicos, polticos e militares, com inevitveis desdobramentos culturais. Conforme Ianni (1997, p. 11),
A globalizao do mundo expressa um novo ciclo de expanso do capitalismo, como modo de produo e processo civilizatrio de alcance mundial. Um processo de amplas propores envolvendo naes e nacionalidades, regimes polticos e projetos nacionais, grupos e classes sociais, economias e sociedades, culturas e civilizaes.

Crise Capitalista dos Anos 70 e a Reestruturao Produtiva No final dos anos 60 e incio dos anos 70 o fordismo enquanto mtodo de produo, pacto produtivista-consumista e base tecnolgica eletromecnica entrou em crise. Como causa e efeito da referida crise ocorreu a radicalizao do movimento operrio, queda da lucratividade do capital e a tendncia estagnao econmica (Bihr, 1998. 40-56). Neste mesmo perodo ocorreu nos pases de capitalismo perifrico e dependentes um aumento significativo de sua participao relativa no montante global de recursos, o que tambm concorreu para a crise dos pases capitalistas cntricos. Do ponto de vista produtivo, foi se formando um ambiente econmico no qual os pases capitalistas perifricos tornaram-se mais competitivos no mercado internacional por meio de produtos manufaturados da Segunda Revoluo Industrial e com mo-de-obra pouco qualificada. Isto devido polticas de estabilizao econmica em um cenrio de ampla liquidez internacional; polticas de atuao de capitais transnacionais nestes pases; e a polticas de crescimento econmico, de forma a atrair investidores internacionais e diversificar as posies empresariais. A partir dos anos 70 teve incio nos pases capitalistas cntricos o advento da Terceira Revoluo Industrial e o rompimento do modelo tradicional do trabalho estabelecido no psguerra. Identificamos, a partir de ento, o enfraquecimento do poder de difuso dos produtos, processos e formas de organizao das empresas que compunham a base dos investimentos das dcadas de 50 e 60, especialmente da indstria pesada e de eletrodomsticos; o abalo das correlaes de preos entre matrias-primas e produtos manufaturados (dcada de 70-80); a acelerao dos preos de matrias-primas bsicas, em especial do petrleo, desequilibrando a estabilidade financeira, a produo industrial e o comrcio internacional; o continuado rompimento do marco institucional da Guerra Fria, sobre o qual ocorreu a expanso da atividade industrial do ps-guerra (Bihr, 1998, 60-75).

185 A reestruturao produtiva foi, portanto, uma resposta do capital financeiro internacional por meio do modelo produtivo japons, americano, sueco, alemo e italiano para a crise que atingiu o capitalismo no incio dos anos 70. Esta resposta consistiu na transformao das mquinas e equipamentos industriais por meio da automao programada de base eletrnica; nos produtos de maior valor agregado e competitivos; na criao de formas de organizao dos processos produtivos mais flexveis, otimizando a capacidade e agilidade de produzir com mais qualidade; no aumento dos ndices de exportao desses pases; na aplicao intensiva das formas de cooperao entre empresas para a viabilizao de pesquisas para o desenvolvimento de novos processos, produtos e servios; na capacidade de articulao entre as condies macroeconmicas de organizao industrial e as polticas do Estado etc. Agregou-se a tudo isto o aprofundamento das relaes inter-industriais; a converso das empresas monopolistas nacionais em transnacionais; e o acirramento da competio mesmo nas empresas pequeno porte. As empresas transnacionais, que de fato constituram-se no motor das transformaes em curso ao lado do capital financeiro-bancrio igualmente transnacional, enfraqueceram o poder de regulamentao e estabelecimento de relaes trabalhistas dos Estados nacionais, com conseqncias para o mundo do trabalho; mantiveram estreitos vnculos com o pas de origem; reduziram o espao das polticas econmicas nacionais; maximizaram a capacidade de serem flexveis, com hierarquias mais niveladas e estruturas mais abertas, permitindo mais agilidade e eficcia em suas operaes e viabilizando a produo sob escala e escopo; flexibilizaram a produo e automao dos processos que vo exigir, por sua vez, trabalhadores mais preparados, com domnios em informtica, lnguas, processo global da produo, bem como com mais iniciativa e comprometimento para atuar em estruturas hierrquicas enxutas. Sinteticamente podemos dizer que o novo paradigma de produo tem como motor da acumulao a inovao sistmica promovida pelas transnacionais e no o lanamento de novos blocos de investimentos. O novo estilo de desenvolvimento est baseado na difuso acelerada, profunda e simultnea de inovaes tcnicas, organizacionais e financeiras sob forte influncia do novo paradigma tecnolgico. Paradigma tecnolgico este que encontra-se capitaneado pela micro-eletrnica, de forma que a sua disseminao nos diversos setores da economia tem levado a uma reestruturao da produo e da diviso internacional do trabalho com reflexos diretos no nvel de emprego (Carvalho, 2000, 16-40).

186 Aspectos da Globalizao A globalizao um processo que apresenta aspectos sociais, polticos e culturais, mas as suas bases so econmicas. A globalizao envolve a acelerao da internacionalizao econmica e o acirramento da competio sob a ptica comercial, financeira, produtiva e tecnolgica. Sob o aspecto comercial a globalizao refere-se expanso dos fluxos de comrcio em um contexto de acirramento da concorrncia em mbito internacional. A competitividade, os acordos comerciais e as negociaes polticas tornam-se fatores prioritrios para o delineamento das polticas nacionais. Sob o aspecto financeiro a globalizao refere-se a expanso dos fluxos financeiros internacionais. O desenvolvimento das relaes financeiras internacionais so facilitadas pela tendncia de desregulamentao financeira que podemos observar na maioria dos pases, pelo avano da internacionalizao de servios financeiros e pela liberalizao cambial. A globalizao financeira baseia-se na formao de um nico mercado financeiro mundial, interligado pela telemtica, com funcionamento ininterrupto em tempo real. Em 1995, para um PIB mundial de aproximadamente U$ 38 trilhes, um montante de U$ 11 trilhes flutuava pelo planeta, motivados pelos atrativos de mercado, de forma a obter a maior lucratividade com o menor risco. Sob o aspecto produtivo a globalizao articula-se ao incremento dos fluxos de investimentos estrangeiros diretos, s estratgias das empresas transnacionais e ao processo de reestruturao empresarial para enfrentar o mercado cada vez mais competitivo. As grandes empresas transnacionais tendem a se constituir em cadeias de produo espalhadas por muitos pases, com os objetivos de distribuir sua produo em todo o globo e de maximizar sua lucratividade. As empresas transnacionais romperam estes entraves nacionais e passaram a operar em todo o mundo. Dentre as 200 maiores transnacionais, 74 so da Europa Ocidental, 62 so do Japo, 53 so dos Estados Unidos da Amrica e 11 so do restante do mundo (Moraes, 2000). Elas totalizaram em 95 um faturamento de U$ 7,85 trilhes, ou 31,1% do PIB mundial. Sob o aspecto da economia poltica da globalizao necessrio reconhecermos o carter simultneo de suas determinaes econmicas e polticas. A globalizao impe um processo de re-hierarquizao de poderes polticos e econmicos regionalizados e assimtricos, mas que integra subalternamente mesmo elos distantes como a frica Central.

187 Os blocos econmicos tambm se constituem em uma das marcas da globalizao. Em 1995, 59% das transaes comerciais mundiais se realizaram no interior dos blocos econmicos, 23% entre eles e apenas 13% fora deles. Estes blocos criaram estratgias de sobrevivncia e de desenvolvimento, imprimindo caractersticas peculiares na estrutura e dinmica do panorama global (Moraes, 2000). Reestruturao Econmica e Desemprego Na nova diviso internacional de trabalho as empresas transnacionais, especialmente as de alta tecnologia, terceirizam sua produo. Esta terceirizao ultrapassa seus Estados nacionais de origem, reservando para a sua matriz atividades como pesquisa, marketing, desing etc. A formulao e o desenvolvimento de estratgias na atividade industrial so determinadas pela competio entre as transnacionais de um mesmo pas e como parte da disputa entre pases. O processo de reestruturao industrial alcanou um xito global no caso do Japo, com desdobramentos competitivos e complementares na sia, sobretudo na Coria do Sul e Taiwan. A Europa convive com dificuldades com o jogo de interesses nacionais especficos. Neste contexto de competio os pases de capitalismo organizado (Japo e Alemanha) ou com forte presena do Estado no sistema bancrio (Frana, Itlia e Coria,) esto bem mais sucedidos se comparados com aqueles pases que aplicam polticas ultra-liberais de ajuste e desregulamentao (Inglaterra). Ocorre, ainda, um fracasso dos ajustes automticos do balano de pagamentos preconizados pelos Estados Unidos e pelo FMI, com efeitos sobre a instabilidade financeira internacional, em especial nos pases capitalistas perifricos. A modernizao em termos de pases e empresas com a distribuio regressiva dos excedentes sociais proporcionados pelo progresso tcnico e com a socializao das perdas, implica em uma crise estrutural e em enormes transferncias patrimoniais (Moraes, 2000). A dinmica da economia mundial tem se concentrado nos setores de alta tecnologia que requerem altssimos investimentos em pesquisa e desenvolvimento. O processo de inovao destes setores tem se restringido aos pases de capitalismo central. Neste pases observa-se a cooperao entre Estado, empresas e universidades, no sentido de garantir a hegemonia nos referidos setores. O setor microeletrnico representa o mais dinmico em transformaes e imprime o avano tecnolgico, a criao/desenvolvimento de novos mercados e a intensificao da concorrncia entre os pases capitalistas centrais. A opo por assegurar o dinamismo do setor microeletrnico implica significativos investimentos.

188 O desemprego, que vem crescendo a partir do final da dcada de 60, decorre em grande medida destes processos. Trata-se, portanto, de um desemprego estrutural decorrente da reestruturao das economias nacionais, da instabilidade financeira internacional, da competio industrial-comercial e da liberao de mercados. Processo mais intenso no setor industrial, visto que o setor que mais intensamente incorpora a reestruturao produtiva e sofre os demais processos (abertura de mercados, recesso etc). O aumento de empregos no setor de servios no foi suficiente para atenuar o desemprego. A sobre-oferta de trabalhadores sem trabalho tem determinado intensa crise social. Esta crise social tem se expressado, entre outras formas, na marginalidade social e no deslocamento de trabalhadores dos pases pobres para as metrpoles (no sentido norte-sul e leste-oeste). Globalizao e Reestruturao Produtiva nos Pases perifricos Tem ocorrido um aumento de participao relativa dos pases capitalistas perifricos no montante global de recursos. A absoro do investimento direto em torno de 40% do fluxo mundial de capital em 1996, responde por, mais ou menos, um tero das fuses e aquisies de empresas nacionais pelas empresas transnacionais (Moraes, 2000). As estratgias do capitalismo financeiro so globais e direcionam-se para a busca de mercados com relao a produtividade, qualidade e custo. Assim, ocorre o deslocamento da produo e de postos de trabalho de um pas para o outro conforme as convenincias e a verificao de ganhos efetivos. As empresas transnacionais, com um sistema de produo que inclui flexibilidade administrativa, fragmentao do processo produtivo e aplicao de insumos de diferentes origens, favorecem a transferncia de mercados de trabalho e mo-de-obra para os diferentes pases. Isto afeta o ndice de concentrao de empresas nos pases. A atividade produtiva e a acumulao do capital vivem um perodo em que as fronteiras econmicas se estreitam; os intercmbios cientficos e scio-culturais se aperfeioam, a flexibilizao das condies de trabalho e dos processos decisrios empresariais avanam, o treinamento e a eficincia de cada setor da organizao empresarial tornam-se vitais para a empresa, a produo se terceiriza, e agilizam-se os comandos e processos relativos utilizao racional do tempo, dentre outros fatores. No campo do trabalho, a implantao de novas tecnologia, ao invs de liberar o processo criativo dos trabalhadores, padroniza cada vez mais os processos programados de trabalho. O

189 patronato, na verdade, disputa no s a fora de trabalho treinada, mas tambm a mente do trabalhador. Com a globalizao, a terceirizao ganha espao, alm do trabalho informal e do desemprego e do subemprego. A crise da organizao e luta sindical tambm passa a compor esta realidade. Percebemos que os velhos mtodos tayloristas de trabalho continuam vigorando em vrias unidades produtivas espalhadas pelo planeta. Todavia, a flexibilizao do trabalho e da produtividade tende a se consolidar no desenvolvimento do capitalismo. No novo padro de acumulao capitalista a tecnologia microeletrnica exerce papel central na competitividade internacional e constitui-se em fator limitante integrao dos pases capitalistas perifricos no mercado global. As vantagens comparativas representadas pelo custo da mo-de-obra barata e abundantes recursos naturais tende a ser um fator positivo de decrescente importncia. Nos pases de capitalismo perifrico e dependente, a continuar as orientaes polticas em curso nestes pases, as tendncias so de regresso produtiva, desaparecimento da moeda nacional, subordinao dinmica de cosmopolitizao dos padres de consumo, aprofundamento das desigualdades e apartheidizao social. Em que pese esta realidade continuar ocorrendo interesse pela regio por parte do capital financeiro internacional (Mello Apud Moraes, 2000). A Amrica Latina A expanso e internacionalizao dos servios, o retrocesso da substituio de importaes e a especializao do setor exportador em commodities na Amrica Latina vo definindo uma modalidade de insero da mesma na diviso internacional do trabalho. A partir de 1985 tem incio o ajuste nas grandes empresas da Argentina e do Brasil, especialmente nas transnacionais, com importantes ganhos de produtividade. Ajuste este comandado pela aplicao de novos mtodos gerenciais e maior especializao em linhas de produo. Nos anos 90, por conta do ajuste macroeconmico e da abertura comercial, a Argentina e o Brasil mudam o padro de especializao do setor industrial. Houve retratao do complexo metal-mecnico e expanso dos ramos industriais intensivos em recursos naturais. As conseqncias deste processo foram, entre outras, a reduo de emprego e da demanda por bens de capital nacional, e o aprofundamento dos encadeamentos industriais.

190 O Brasil O Brasil ingressou nos anos 80 endividado. O processo de crescimento da economia brasileira esbarra, ainda, na falta de recursos externos. A dvida externa brasileira e a falta de recursos externos repercutiu, por sua vez, no ajuste interno em termos de restries fiscais e monetrias, o que levou a recesso econmica e ao achatamento dos salrios. O resultado deste quadro de instabilidade da economia brasileira durante as dcadas de 70 e 80 foi o atraso tecnolgico e dos mtodos de gerenciamento em relao ao que se processava no Japo e na Europa. O Brasil iniciou o seu processo de abertura econmica nos anos 90. Tal processo repercutiu diretamente sobre os empregos, os consumidores, os preos e a tecnologia. A abertura da economia no considerou e no adaptou o pas aos fatores de competitividade sistmica. Esta realidade provocou um desafio significativo para empresas nacionais motivado pelo elevado custo financeiro e tributrio, pela carncia de infra-estrutura e pela intensa burocracia. Agregou-se a este quadro o precrio e insuficiente sistema educacional e a falta de programas de treinamento profissional, o que gerou dificuldades no que se refere adaptao da fora de trabalho s exigncias tecnolgicas e na gerao de resultados econmicos eficientes em face dos custos elevados. Com relao aos nveis de utilizao da capacidade produtiva instalada presenciamos um elevado nvel de ociosidade. Esta realidade veio a agravar a situao, de forma a pressionar os custos na estrutura produtiva. Na nova estrutura de produo o complexo metal-mecnico cede importncia para o hegemnico complexo microeletrnico e a qumica fina torna-se mais significativa que a qumica pesada. A proposta de novos mtodos de organizao da produo, como o just in time, o controle estatstico de processo e a manuteno preventiva total, parece dar conta de nveis significativos na qualidade e produtividade industrial. A introduo destes mtodos envolve transformaes importantes nas relaes capital e trabalho. No Brasil estudos sobre as relaes capital e trabalho mostraram nveis altos de controle e atitudes autoritrias por parte das gerncias brasileiras e implantao dos crculos de qualidade sem envolvimentos dos trabalhadores. Esses mtodos melhoram a produtividade e a qualidade da produo. Contudo, no proporcionaram significativos ganhos para os trabalhadores no que se refere a participao nos ganhos de produtividade, a crescente estabilidade no emprego etc (Carleial e Valle, 1997, 134-138).

191 Reestruturao Produtiva no Brasil O desempenho das empresas brasileiras, se comparadas s internacionais, apresenta a seguinte situao no incio de 1990: defasagem tecnolgica de equipamento e instalao deficincias nas tecnologias de processo e de produto, falta de investimento em P&D, limites na difuso de sistemas de gesto de qualidade, lentido na adoo de inovaes gerenciais e organizacionais, carncia de interao entre usurios e produtores, entre fornecedores e produtores; padro anacrnico de relaes gerenciais/trabalhistas (tomando como referncia a globalizao) etc. O governo Collor implantou dois planos de estabilizao econmica. O resultado foi a retrao da atividade econmica, em especial, devido a medidas fiscais e monetrias adotadas, a retomada do pagamento da dvida externa e do reforo do processo de endividamento interno. No perodo de 1989/92, o ajuste se faz em um cenrio de abertura comercial e reestruturao da produo, envolvendo medidas como a concentrao em linhas de produtos competitivos, a terceirizao de servios e a preocupao com programas de qualidade e produtividade. A nova poltica industrial teve como meta o aumento da eficincia na produo e comercializao de bens e servios por meio da reestruturao da indstria. O BNDES, estratgico na nova poltica industrial, teve como papel incrementar a competitividade e produtividade industrial, ampliar e modernizar os investimentos em infra-estrutura (setores de energia eltrica, transporte e portos), redefinir o papel do Estado na ampliao da participao de capitais privados em atividades anteriormente sob responsabilidade estatal, estabelecer parcerias com a iniciativa privada em determinados setores, e buscar diminuir os desequilbrios regionais e sociais. A economia brasileira passou nos anos 90, portanto, por quatro processos interrelacionados e simultneos: globalizao, abertura de economia, estabilizao e privatizao. No que tange a reestruturao produtiva, o processo foi mais intenso nos setores da indstria.

Produtividade e Emprego na Indstria Brasileira O setor industrial apresentou ao longo da dcada de 70 um aumento de produo, de produtividade e de emprego. Tais resultados foram garantidos, primeiramente, pelos trs ltimos anos do Milagre Econmico (70-73). No perodo o crescimento industrial, turbinado pelo

192 endividamento externo e pelo intenso arrocho salarial dos trabalhadores, atinge nveis superiores a 7% do PIB (Tabela XI). Esta trajetria de elevada atividade industrial foi interrompida com a crise do petrleo de 1973. A crise foi responsvel pela elevao dos custos dos insumos industriais, dos bens de capital e de elevao das taxas internais de juros. O II PND (1974/78), implementado pelo governo Geisel, assegurou um elevado ndice de atividade industrial em um contexto econmico desfavorvel. Este ndice foi mais intenso no binio 74/76, quando a capacidade de investimento pblico ainda elevado, em que pese o custo de elevao da atividade industrial em decorrncia da elevao dos custos da atividade industrial decorrente da crise do petrleo na forma da elevao dos custos de insumos industriais (petrleo, derivados, etc), de bens de capital e de capital. A presso dos custos da dvida externa e interna assume um grande significado. Os investimentos privados recuaram, mas o governo tentou manter a atividade industrial com os investimentos programados por meio do II PND. Conforma-se um contexto de desacelerao da atividade industrial, moderado por meio dos investimentos pblicos no setor industrial. Como resultado geral da dcada, ocorreu um ndice de crescimento da atividade industrial. Nos anos 80, por fora da prpria crise, ocorreu uma reduo da atividade industrial: caiu a oferta de emprego e a produo. Ocorreu, todavia, uma elevao da produtividade. No perodo 80/85 a produtividade girou em torno de 6,5% com intensa reduo de emprego. Esta combinao se constituiu em uma estratgia do patronato industrial de carter defensivo, isto , aumentar produtividade buscando reduo de custos, e moderar os custos da implementao do aumento da produtividade com a reduo da folha de pagamento. No perodo 86/90 a produtividade permaneceu elevada com intensa reduo de emprego e de produo (Carleial e Valle, 1997, p. 44-47). Na dcada de 90 ocorreu um comportamento econmico muito mais diferenciado. No perodo 90/92, sob intensa recesso econmica, houve um aumento de produtividade com queda de emprego e muito mais ainda de produo, a exemplo de 1984. O aumento de produtividade est relacionado a uma estratgia defensiva - reduo de emprego (e salrio em algumas casos) mediante a reduo de demanda interna, a continuidade da participao subalterna no mercado internacional de bens industriais e a competio com os produtos importados a partir da abertura no programada da economia, e ofensiva investimento de bens tecnolgicos importados por meio da abertura econmica e que so responsveis em grande medida pelo aumento de produtividade (Carleial e Valle, 1997, p. 44-47).

193 No perodo 93/95 ocorreu um aumento de produtividade e de produo, mas no houve aumento de emprego. A economia apresentava uma retomada de atividade no perodo, reforada com o advento do Plano Real, e a abertura econmica intensificada. Podemos concluir que o aumento de produtividade obedeceu, fundamentalmente, a uma estratgia ofensiva, vinculada portanto com a restruturao das bases tecnolgicas das industrias e com a adoo de novos mtodos de gesto da produo. A produtividade do setor de atividade industrial se apresentou bastante elevada no incio dos anos 90. Os vrios estudos acerca da produtividade do perodo apontam para um aumento de 7% na mdia do perodo de 90/95 (Carleial e Valle, 1997, p. 44-47). No perodo de 1995-97 os investimentos permaneceram defensivos em eficincia operacional. Buscou-se a ampliao de projetos destinados a reposio e/ou reduo de custos. Os investimentos de diversificao e/ou renovao de produtos no foram numerosos. As taxas de desemprego permaneceram elevadas. A reduo da massa salarial acompanhou as taxas de desemprego, bem como a criao de um ambiente desfavorvel aos trabalhadores em decorrncia de iniciativas de desregulamentao do mercado de trabalho por meio das novas formas de contrato de trabalho (contrato determinado, temporrio, etc) e de flexibilizao de negociao no mbito do prprio contrato de trabalho (bancos de horas, frias coletivas no remuneradas, etc). No perodo de 1998/99, especialmente a partir da desvalorizao cambial de maro de 1999, ocorreu uma crescente ampliao das empresas nacionais com o mercado interno, reduz moderadamente o desemprego e reduziu-se o coeficiente de ociosidade industrial. Os investimentos das empresas industriais, especialmente das de plantas pequenas, foram dependentes da participao de terceiros no financiamento dos seus projetos, totalizando 30% do total. No perodo ocorreu, ainda, em 12% das empresas industriais em localizaes distintas daquelas em que se situa a planta matriz original. Os estados que mais atraram estes investimentos foram o Paran, Bahia, Minas Gerais e Rio Grande do Sul (Fonseca e Bielschowsky, 2001). No perodo 2000/2002, segundo pesquisa CNI/CEPAL, os investimentos tendem a se caracterizar por ser forte e auto sustentvel. De fato h fatores que dificultam esta tendncia, como a crise energtica, as elevadas taxas de juros, a carga de impostos, as incertezas oriundas das restries macroeconmicas e a projetada recesso mundial. Mas, segundo a pesquisa, o empresariado industrial encontra-se otimista com a estabilidade de preos, pelo rpido crescimento das vendas industriais no mercado interno motivada pela desvalorizao cambial e pela eficincia adquirida nos anos 90.

194 No perodo permanece a carncia de fontes de financiamento, o elevado custo dos mesmos e a dependncia da participao de terceiros no financiamentos de seus projetos de investimento chega a 41% dos recursos necessrios. Os projetos de investimentos planejados tm como objetivo aumentar o grau de automao industrial em 87% das empresas. Assim,
Como o impulso ao desemprego dado pela reestruturao organizacional das empresas nos anos 90 parece, no essencial, j se ter esgotado, possvel que a automao venha a ter efeitos sobre o emprego bem menos desfavorvel do que aqueles ocorridos durante a referida reestruturao (Fonseca e Bielschowsky, 2001).

No atual perodo ocorre uma reduo na participao dos projetos destinados reposio e/ou reduo de custos e uma elevao daqueles que objetivam expanso e uma forte elevao na participao daqueles que objetivam renovao de produtos. Do que se conclui que pode estar superada a fase em que predominaram investimentos defensivos em eficincia operacional, do miniciclo de modernizaes de 1995/97, e que tem ocorrido um significativo movimento na direo da diversificao de produtos. As empresas industriais movimentam-se para os estados, fora dos estados de suas matrizes. Bahia, Minas Gerais e Gois so os estados que mais atraem estas empresas, enquanto que So Paulo e Paran so os estados que mais convivem com movimentaes de investimentos de novas plantas no seu prprio interior. A referida expanso especial das empresas tender a aumentar o nmero total de empregados. Por outro lado, cerca de 60% das plantas originais no sofreram reduo na produo e no emprego. O mercado domstico tende a se converter na grande alavanca do investimento das empresas industriais. Estas empresas esperam que os novos investimentos permitam aumentar a razo entre exportaes e vendas totais e que haja uma relativa estabilidade na participao das importaes no custo total com insumos e matrias primas. Assim, um novo ciclo de investimento tende a no se constituir necessariamente limitado, a mdio e longo prazos, por uma deteriorao do saldo comercial. Em suma, antes da crise energtica a industria brasileira planejava aumentar os investimentos, sobretudo, os voltados inovao, indicando uma melhora qualitativa no perfil do investimento. O resultado mais surpreendente talvez seja o que se refere s contas externas, que costuma-se identificar, ao lado dos problemas fiscais como a grande restrio macroeconmica atual ao crescimento sustentvel. Um resultado favorvel para a balana comercial parece

195 depender, porm, de que efetivamente se cumpram os investimentos programados e, mais que isso, que se ingresse num ciclo investidor robusto (Fonseca e Bielschowsky, 2001).

A Dinmica da Reestruturao Produtiva no Brasil

As inovaes tecnolgicas e organizacionais iniciadas nos anos 80 nas empresas vinculadas ao mercado externo passaram a difundir-se para o conjunto da economia brasileira nos anos 90, basicamente, em razo da recesso conjugada abertura indiscriminada da economia. As empresas que reagiram crise e maior concorrncia, fizeram uso das inovaes tecnolgicas de base microeletrnica em uma lgica defensiva com o objetivo de aumentar a produtividade, reduzir custos de produo e melhorar a qualidade dos seus produtos. As exigncias de qualidade e produtividade e a presso por reduo de custos se generalizaram para um universo cada vez maior de empresas, inclusive para aquelas vinculadas mais diretamente ao mercado interno como as empresas do setor de alimentos, txtil, informtica etc. O comrcio e o servios (pblicos e privados) tambm passaram a aplicar programas de qualidade, produtividade e reduo de custos. Os impactos das inovaes tecnolgicas, organizacionais e gerenciais comearam a afetar indistintamente todos os trabalhadores. Em razo dessas exigncias o maior desafio para as empresas passou a ser a flexibilidade produtiva. As empresas procuram organizar a produo e o trabalho de forma que a planta industrial fosse capaz de produzir uma gama cada vez maior de produtos em uma mesma linha de produo e ter capacidade de enfrentar as oscilaes do mercado. A introduo das inovaes tecnolgicas (robs, terminais de computadores etc.) passou a ser acompanhada e subordinada implementao de novas formas de organizao da produo e do trabalho (clulas e/ou ilhas de produo, grupos de trabalho participativos e polivalentes etc.) e inmeros programas de controle e desenvolvimento da qualidade (TQC, Kaizen, etc.). A marca mais caracterstica da reestruturao produtiva no pas , todavia, a predominncia das inovaes organizacionais e gerenciais. Ainda pouca expressiva a incorporao das novas mquinas e equipamentos de base microeletrnica fora das empresas transnacionais instaladas no Brasil. A maioria das empresas alteram a organizao da produo e do trabalho, mas mantendo as mesmas mquinas e equipamentos. Entre as inovaes organizacionais e gerenciais mais difundidas esto a terceirizao e o just-in-time. A adoo da terceirizao pelas empresas consiste em concentrar esforos naquilo

196 que a vantagem competitiva da empresa e transferir o conjunto das atividades, seja de apoio (limpeza, restaurante, transporte, enfermaria etc) ou mesmo de produo (ferramentaria, manuteno etc), para outras empresas, com o objetivo de reduzir custos e simplificar o processo produtivo. A terceirizao pode manter as mesmas atividades no interior das empresas ou desloc-las para as empresas. Esse processo tem uma natureza perversa e selvagem, pois envolve rebaixamento salarial e informalizao das relaes de trabalho, perderam benefcios sociais e trabalhistas aumento da jornada de trabalho (Moraes, 2000). O just-in-time, por sua vez, um instrumento de controle da produo cujo objetivo bsico atender o cliente da empresa com a maior rapidez possvel, reduzindo os estoques de matria-prima e de bens intermedirios e finais. Para tanto, utiliza-se um sistema de informaes que procura estabelecer o momento exato de articulao entre as vrias etapas de fabricao, o material exato para o processo de produo e a quantidade exata de produo. Esse sistema pode tambm se estender para os fornecedores externos (Moraes, 2000). O just-in-time est associado implementao das clulas de fabricao e tecnologias de grupo. Apia-se na operao com nveis reduzidos de insumos, o que exige uma enorme coordenao entre as diversas etapas de produo. As clulas ou ilhas de fabricao so uma nova forma de organizar a produo, j que as mquinas so ordenadas de acordo com o fluxo das peas e no mais pelo tipo de mquinas. As clulas ou ilhas de fabricao so acompanhadas pela utilizao do Kaizen e do Programa de Qualidade Total com o propsito de integrar o controle de qualidade produo envolvendo todas as atividades e postos de trabalho. A tendncia mais recente das relaes com os fornecedores externos a criao de plos industriais e condomnios de empresas. O polo industrial consiste na aproximao geogrfica dos fornecedores das empresas que utilizam uma gama muito variada de peas para a fabricao de um determinado produto final. O condomnio industrial, por sua vez, envolve a instalao dos fornecedores no terreno ou mesmo no interior da planta da empresa-me. Essas duas formas de organizao espacial da relao das empresas com os seus fornecedores tem crescido no setor automotivo, na informtica, na eletrnica de consumo e na chamada linha branca (televiso, geladeira, freezer, fogo etc.). As empresas, na reestruturao produtiva, no esto optando somente por estabelecer novas relaes produtivas e comerciais com vistas a uma maior aproximao geogrfica com os seus fornecedores. Essa poltica acompanhada pela globalizao das compras (global sourcing), ou seja, as chamadas empresas-me passam a importar grande parte dos insumos (peas, componentes etc) utilizados nos seus processos industriais (Moraes, 2000).

197 A reduo dos nveis hierrquicos para aumentar a rapidez na aplicao das decises e intensificar a coordenao interna entre as suas vrias reas e departamentos das empresas tambm tem sido observada. Essas mudanas tm gerado alteraes na natureza do trabalho e das funes e profisses. Os trabalhadores, alm de responsveis por mltiplas funes de operao, limpeza, manuteno e controle de qualidade, passam a ser submetidos a ritmos muito mais intensos de trabalho. O trabalho tende a se concentrar mais na execuo de operaes de sistemas, mquinas e equipamentos do que naquele associado manipulao direta do material ou insumo em processo de fabricao. Essas mudanas no trabalho exercido no interior das empresas tm reforado as caractersticas dos chamados operadores e eliminado diversas profisses do suporte e apoio. A polivalncia do trabalhador no Brasil no tem significado maior valorizao econmica do mesmo. Quase sempre o trabalhador passa a executar as mesmas atividades que antes eram executadas por um nmero maior de trabalhadores, sem contudo haver alteraes salariais e nas das condies de trabalho. Essa situao reflete no s o descaso pelo trabalhador enquanto ator fundamental no processo de gerao de riqueza, mas, tambm, o paradoxo do sistema educacional e de formao profissional do nosso pas. Assim, os baixos nveis de qualidade do ensino bsico e o pensamento empresarial em conceber a formao profissional como mero adestramento so incoerentes com as novas prerrogativas de um trabalhador dotado de conhecimentos universais e de uma qualificao profissional polivalente. Qualidade e Excluso Social A obsesso pela qualidade que invade o campo produtivo explica-se, em parte, pela existncia de um mercado cada vez mais diversificado e diferenciado. a necessidade de desenvolver novas estratgias competitivas que permitam uma maior e melhor adaptabilidade a um mercado de tipo ps-fordista, que supe um mercado diferenciado e uma qualidade diferencial. Sem este carter diferencial, no se pode compreender uma das razes fundamentais que explicam a qualidade no mundo empresarial. No impossvel homogeneizar para cima todo um mercado. Consumir mercadorias de qualidade no um direito de todos em uma sociedade capitalista. Na terminologia do moderno mercado mundial, qualidade quer dizer excelncia e privilgio, mas no direito.

198 Os poucos que podem consumir mercadorias de qualidade no querem, por sua vez, consumir sempre um padro unificado e homogneo de produtos. Exigem variedade, permanente atualizao, inovao, criatividade, bons servios etc. Os outros, segundo a interpretao dominante, se beneficiaro na medida em que, quanto maior consumo da minoria, maior dever ser a produo, o que gerar maior empregabilidade, riqueza acumulada e bem-estar social. Em suma, os que falam sobre qualidade no mercado referem-se sempre qualidade dos includos, no a dos excludos. Reestruturao Produtiva e o Sindicalismo Brasileiro O processo de modernizao conservadora teve incio no governo Collor. Ele ocorreu no justo momento da inflexo do padro de acumulao capitalista e de financiamento vigente, calcado no intervencionismo estatal enquanto agente produtivo, planejador estratgico e regulador do mercado, na proteo do mercado interno, na transferncia de renda dos vrios setores de atividade econmica para o setor industrial e no padro de endividamento externo e interno como alavanca econmica. A reestruturao produtiva ocorreu no bojo de um processo de mudana econmica (nacional e internacional) caracterizado pela abertura da economia internacional, pela desregulao do mercado interno, pela restrio do papel do Estado na economia, pela corrida tecnolgica e produtiva. A reestruturao produtiva foi imprimida de forma conservadora. A economia foi exposta de forma abrupta competio internacional, o que determinou a eliminao de vrias empresas do setor produtivo, a reduo de empregos e a recesso econmica. No ocorreu um pacto de compromisso possvel entre empresrios e trabalhadores, de forma que os trabalhadores terminaram arcando com o nus principal. Os ganhos de produtividade das grandes empresas no foram compartilhadas com os trabalhadores. A globalizao, embora se constitua em uma cadeia de elos desiguais entre os pases tendo em vista assegurar o domnio do hemisfrio norte sobre o sul, foi considerada pelos setores conservadores e globalitrios o instrumento que poderia engendrar a modernizao, bem como um processo inevitvel e um ideal e mtodo do desenvolvimento. Formou-se o pensamento nico em relao a globalizao. Fora dele somente restava a heresia. O capital financeiro internacional passa a governar por meio das agncias financeiras internacionais (Banco Mundial e FMI) e das polticas econmicas dos trs grandes blocos econmicos. Neste contexto os governos dos pases ditos emergentes devem honrar seus

199 compromissos financeiros internacionais, assegurar a abertura das suas economias e inserir de forma subalterna globalizao. A razo de ser da poltica financeira internacional a estabilidade monetria, o ajuste fiscal e o combate a inflao. Os objetivos buscados por meio da abertura econmica, da poltica de estabilizao monetria e da privatizao do setor pblico foram o processo de desindustrializao de amplos setores tidos como no modernos, a desestruturao dos mtodos produtivos tradicionais, o desemprego como elemento de conteno dos salrios, o avano das empresas transnacionais adquirindo empresas privatizadas e/ou criando novas de forma a introduzir padres de produo mais modernos, entre outros. Os objetivos polticos em relao ao mercado de trabalho foram o isolamento dos sindicatos, a desregulamentao dos direitos trabalhistas e a flexibilizao do mercado de trabalho. A revoluo produtiva apoiou-se na robtica, na informtica, nos novos materiais, etc. Como resultado, ocorreu a revoluo na produo e fluxo de informaes e dados. Seus objetivos foram reduzir o estoque de material, fazer o tempo de atravessamento do produto no interior da fbrica mais breve, satisfazer o cliente como estratgia para manter ou ampliar sua participao no mercado, fazer o trabalhador polivalente, aumentar a qualidade dos produtos, diminuir custos e desperdcios por maio da eliminao de funes e postos de trabalho, do barateamento dos componentes do produto e da utilizao da modularidade e produtibilidade, fazer crescer a produtividade da empresa de forma a conquistar nveis timos de escala, atenuar o conflito sindical e obter a adeso do trabalhador aos novos mtodos produtivos (Carleial e Valle, 1997, 453). As novas estratgias de gesto orientaram-se pelo processo de focalizao da empresa em razo da sua atividade-fim, o que levou a terceirizao e/ou descentralizao de certas unidades da empresa; pela introduo da manufatura celular (just in time, kanban, kaizen etc) e dos programas de qualidade na organizao da produo, o que levou a provocar novas prticas, comportamentos e condutas na empresa; pela polivalncia de funes e trabalho em grupo, o que levou a minar a solidariedade entre os trabalhadores, a segmentar o trabalho e a ampliar as responsabilidades e domnios profissionais dos mesmos; e pelo envolvimento e participao do trabalhador no processo de produo, o que levou a integrar a criatividade do trabalhador no processo produtivo, ao mesmo tempo em que impe formas mais sutis de imposio do controle e domnio sobre os trabalhadores (Carleial e Valle, 1997, 453-454). A revoluo tecnolgica industrial e as novas estratgias de gesto provocaram a reduo do emprego e a reduo dos custos da mo-de-obra para o capital. Todavia, levou as empresas a

200 valorizarem a polivalncia do trabalhador, a sua participao nos nveis mais bsicos de deciso e a iniciativa para solucionar problemas. A valorizao do potencial material e intelectual do trabalhador se constituiu em uma estratgia voltada para aumentar o lucro e para construir uma imagem mais humanista da empresa. Mas, o que verdadeiramente almeja a empresa o lucro. Quando esta estratgia de mais consenso (hegemonia) e menos controle (coero) no impede a resistncia do trabalhador ou redunda em queda da taxa de lucro, o discurso e o mtodo de relao estabelecido entre o capital e o trabalho muda radicalmente. As novas estratgias de gesto para assegurar eficcia tiveram que se apoiar sobre duas premissas. De um lado, expanso do padro cultural tpico da sociedade capitalista e burguesa, isto , um padro cultural caracterizado pelo individualismo, materialismo, consumismo e concorrencialismo. Tal padro teve que ser completado por meio de uma leitura racional e instrumental responsvel pela leitura fragmentada da realidade. De outro lado, a determinao do isolamento do sindicato combativo de categoria. Este sindicato representava um obstculo ao processo de modernizao da empresa porque resistia a implantao da terceirizao, da intensificao do trabalho, da multiplicao de funes do trabalhador, e assim por diante. A Ao Sindical em Face da Reestruturao Produtiva A implementao das polticas de reestruturao produtiva possuiu uma precondio geral para a sua eficcia, qual seja, a expulso rpida e completa da empresa dos trabalhadores em excesso e a criao do desemprego estrutural. Sem minar a resistncia dos trabalhadores no seria possvel garantir as inovaes. As empresas e o governo buscaram desregulamentar o mercado de trabalho e flexibilizar a legislao trabalhista. Assim, foram implementadas a medida provisria n 1029, a medida provisria n 1079, a Portaria 85 do Ministrio do Trabalho (Carleial e Valle, 1997, p 465-469). A estratgia da empresa em relao aos trabalhadores se apoiou na busca da soluo dos conflitos na empresa. Para tanto, criaram organizaes voltadas para a mediao entre trabalhadores e capitalistas, e submetidas aos objetivos da empresa. Nas negociaes, circunscritas na empresa, houve uma poltica de excluso do sindicato Poltica esta nem sempre marcada de xito. As empresas, quando muito, incentivaram o sindicato japonesa, isto , circunscrito empresa e que compartilha com esta as mesmas estratgias e objetivos. Dessa relao emerge o neocorporativismo, a crise de identidade de classe e os pensamentos exclusivistas e autoritrios.

201 A hiper-localizao dos conflitos, da organizao e da identidade do trabalhador impe-se enquanto uma tendncia poltica. A luta de resistncia contra a restruturao produtiva tem se revelado insuficiente. A luta sindical tem exigido o desenvolvimento de um projeto alternativo dos trabalhadores para enfrentar a globalizao, o neoliberalismo e a restruturao produtiva. A luta sindical tem que buscar combinar o bsico da luta imediata (salrio, produtividade participada etc) com a luta geral; impulsionar um novo sindicalismo, construdo pela base e com diretorias renovadas permanentemente; e contribuir com a criao de uma vasta organizao de base independente e autnoma. A luta sindical tem que se desenvolver de forma horizontal (apoiada em organismos de base), de modo a edificar uma democracia de base efetiva e cotidiana; e a incorporar na mesma luta a diversidade de trabalhadores da empresa (terceirizados, temporrios, determinados etc), bem como os excludos do trabalho (desempregados). A luta sindical pela reduo da jornada de trabalho e pela reconstruo de espaos de humanizao por meio do cio gerado se coloca como uma necessidade. Enfim, a luta sindical pode se constituir em uma luta em prol de uma nova cultura e um novo projeto de civilizao fundada no humanismo e na solidariedade. A crise do sindicato, do movimento sindical e das lutas sindicais tradicionais pode proporcionar o momento para que os mesmos se reformulem. As transformaes e suas conseqncias so, em termos bsicos, conhecidas.

Reestruturao Produtiva, Trabalhador Polivalente e Educao O discurso da valorizao humana do trabalhador e a defesa ardorosa da educao bsica para a formao do cidado e de um trabalhador polivalente, participativo, flexvel e de elevada capacidade de abstrao e deciso, decorre da prpria vulnerabilidade do novo padro produtivo. O novo padro aumenta a necessidade qualitativa do trabalhador. O novo padro produtivo, apoiado em sistemas informatizados, projeta o processo de produo com modelos de representao do real e no com o real. Estes modelos, em face de uma matria-prima que no homognea, podem apresentar problemas que comprometem todo o processo. A interveno direta de um trabalhador com capacidade de anlise torna-se crucial para a gesto da variabilidade e dos imprevistos produtivos. Por serem sistemas altamente integrados, problemas e imprevistos no atingem apenas um setor do processo produtivo, mas toda a estrutura produtiva da empresa. O trabalhador parcelar do taylorismo passou a se constituir em um entrave para o novo padro produtivo, visto

202 que o novo trabalhador devia ser capaz de identificar e de resolver problemas e imprevistos em equipe. O capital tem que redescobrir a humanidade obliterada do trabalhador por parte do taylorismo/fordismo. O capital passou a se interessar mais pela apropriao de qualidades sciopsicolgicas do trabalhador coletivo por meio dos chamados sistemas scio-tcnicos de trabalho em equipes, dos crculos de qualidade etc. Trata-se de novas formas de gesto da fora de trabalho que visam a garantir a integrao do trabalhador aos objetivos da empresa (Moraes, 2000). O capital busca forosamente trabalhadores com um nvel de abstrao mais elevado, o que implica em mais tempo de escolaridade e de uma escolaridade de melhor qualidade. Mas tambm busca, combinadamente, manter tanto a subordinao do trabalhador quanto a qualidade de sua formao. A estratgia mais geral de subordinao do trabalho ao capital d-se mediante o mecanismo de excluso social. Estes mecanismos so materializados na expanso do desemprego estrutural, na precarizao do trabalho, na contratao de servios terceirizados, no enfraquecimento do poder sindical, entre outros processos. No campo da educao e da formao, o processo de subordinao do trabalhador ao capital busca efetivar-se mediante a delimitao dos contedos e da gesto do processo educativo. No plano dos contedos, a educao geral, abstrata, vem demarcada da exigncia da polivalncia ou de conhecimentos que permitam a policognio. O conceito de policognio, que busca explicitar as demandas emergentes do sistema produtivo capitalista dentro do novo padro tecnolgico, se caracteriza por um conjunto de conhecimentos. Estes conhecimentos envolvem o domnio dos fundamentos cientficointelectuais subjacentes s diferentes tcnicas que caracterizam o processo produtivo moderno, associado ao desempenho de um especialista em um ramo profissional especfico; a compreenso de um fenmeno em processo no que se refere tanto lgica funcional das mquinas inteligentes como organizao produtiva como um todo; a responsabilidade, lealdade, criatividade e sensualismo; e a disposio do trabalhador para colocar seu potencial cognitivo e comportamental a servio da produtividade da empresa. O conceito de polivalncia de cunho mais operacional. Indica as exigncias demandadas do novo trabalhador, isto , a boa formao geral, ateno, lealdade, responsabilidade. Indica, ainda, a capacidade de perceber um fenmeno em processo. Todavia, no indica a necessidade de domnio dos fundamentos cientfico-intelectuais subjacentes s diferentes tcnicas produtivas modernas.

203 H, portanto, diversas concepes acerca de atividades polivalentes. Cada concepo demanda um tipo de qualificao e de intensificao do trabalho. Por outro lado, a tenso real sobre a qual se d a formao e qualificao humana est impelida pelo processo de reconverso tecnolgica. Breve Trajetria do Ensino Tecnolgico A trajetria da educao tecnolgica no Brasil pauta-se, marcadamente, pela dicotomia entre o pensar e o fazer. Mas tem passado por mudanas significativas. A progressiva conquista da eqivalncia com o ensino regular e as mudanas pedaggicas e curriculares permitiram que se transitasse, de uma concepo originria de adestramento e formao de mo-de-obra por processos educativos centrados em currculos tecnicistas e meramente profissionalizantes, para uma concepo e prtica educativa que buscava superar as contradies entre teoria e prtica e entre tecnologia e humanismo. Dessa forma foi possvel a construo paulatina de um padro unitrio de qualidade, de reconhecida excelncia, na formao de cidados aptos a intervirem ativamente na vida social pelo exerccio pleno da cidadania, o que inclui a capacitao para o trabalho. Centros federais e escolas tcnicas e agrotcnicas puderam formar cidados crticos, aptos para se inserir ativamente na vida produtiva, no como meros manipuladores de pacotes tecnolgicos importados e de rpida obsolescncia, mas como reais produtores de conhecimento tecnolgico. Construiu-se, assim, por demanda de amplos setores da sociedade, um importante patrimnio scio-educacional que mais se aproximou do conceito de educao unitria no Brasil. Esse modelo de instituio, no entanto, passou a ser sistematicamente desmontado a partir do incio do primeiro governo Fernando H. Cardoso. O Projeto de Lei n 1603 tinha como eixo a extino da integrao entre a educao profissional e a formao geral do educando, de forma a reduzir os centros federais de educao tecnolgica e as escolas tcnicas e agrotcnicas a meras instituies formadoras/treinadoras de mo-de-obra e a impor um cunho nitidamente privatista no funcionamento das instituies de ensino tecnolgico. Em uma manobra para contornar as resistncias desencadeadas ao PL n 1603 o governo o retirou de trmite no Congresso, mas o transformou no Decreto-Lei n 2208/97 e imps, assim, a reforma que desejava s instituies de ensino tecnolgico. Como passo seguinte, cooptou os dirigentes das IFEs com o canto de sereia de um financiamento de US$ 500 milhes para a implantao do Projeto de Reforma e Organizao da Educao Profissional (PROEP) elaborado de forma atender aos objetivos da reforma.

204 O governo reafirmou sua opo por um tipo de educao: adequar a formao tcnoprofissional s exigncias do mercado, de forma a qualificar e requalificar profissionais com conhecimento superficial e instrumental, de rpida obsolescncia. Tal processo concretizou o descompromisso com a educao pblica de qualidade e restringiu o acesso (no formal, mas real) aos nveis mais elevados de ps-graduao para os poucos includos nos centros federais de educao. As transformaes em curso, que buscam abrigo e justificao ideolgica na diversificao, flexibilizao e expanso da oferta de cursos tecnolgicos, revelam na prtica o recrudescimento da dualidade estrutural do sistema escolar brasileiro. Dualidade estrutural que, embora originada na educao bsica, tambm se expandiu para o nvel superior. Reforma do Ensino Tecnolgico e os Novos Desafios A pedagogia do eficientismo industrial traz para o campo pedaggico concepes empresariais que imprimem educao uma perspectiva mercadolgica que, por princpio, recusa a autonomia dos educadores e dos educandos e submete-os ditadura do mercado. Da resultam as teorias economicistas que vinculam, linear e mecanicamente, a educao ao aparato produtivo, subordinando-a lgica da rentabilidade. Os assessores do Banco Mundial consideram que o modelo educacional dos centros federais de educao tecnolgica e escolas tcnicas e agrotcnicas federais apresenta elevados custos e no proporcionam benefcios sociais e econmicos, isto , no se adapta nem ao mercado, nem produo, permanecendo distante dos interesses empresariais. Alegam, ainda, que os alunos que concluram o ensino mdio de nvel tcnico no ingressavam imediatamente no mercado de trabalho, prosseguindo em sua formao acadmica. Os assessores do Banco Mundial reproduzem, enfim, a concepo de trabalho como instrumento subalterno do processo de acumulao e reproduo do capital. O Banco Mundial prope a reforma implementada pelo governo FHC por meio do Decreto n 2.208/97 e da portaria n 646/97. Retoma e aprofunda o paradigma dual: a escola que ensina a pensar por meio do domnio terico-metodolgico do conhecimento socialmente produzido e acumulado e a escola que ensina a fazer por meio da memorizao de procedimentos e do desenvolvimento psico-fsicos; o ensino humanista-acadmico para os ricos e o ensino profissional para os pobres. De um lado, privilegia a gesto e o controle do processo produtivo, de outro, dissocia trabalhador e cidadania.

205 Com o saber fragmentado, o trabalhador ter maiores dificuldades para compreender, em sua totalidade, o processo de trabalho e as relaes scio-econmicas. A poltica e a sociedade se constituiro em terrenos pouco compreensveis. A educao no ser integral, articulada ao processo produtivo, tendo em vista garantir ao trabalhador o controle qualificado sobre a sua prpria prtica produtiva. O saber e o fazer, dissociados, proporcionam grandes obstculos para essa compreenso. Um Projeto Pedaggico de Formao Integral A concepo de educao unitria e politcnica deve orientar a contraposio reforma da educao tcnica e tecnolgica no Brasil. Os seus pressupostos so o trabalho como princpio educativo e a formao politcnica. A educao um processo de formao social e profissional e, nesse sentido, quer a educao de nvel mdio, quer a de nvel superior, deve preparar para o mundo do trabalho. O trabalho um processo pelo qual o ser humano se faz e imprime a sua ao sobre a natureza e o meio social, transformando-os e transformando a si prprio. A preparao educacional/profissional para o mercado de trabalho o processo de disponibilizao de fora de trabalho para a realizao da relao capitalista de produo, regulada pela dinmica da concorrncia e das trocas de mercado. J a preparao educacional/profissional para o mundo do trabalho seria o desenvolvimento pleno do potencial humano, o que, no campo da educao, significaria a apreenso e unificao dos saberes cientficos, tecnolgicos, ticos e polticos, social e historicamente construdos, em busca da realizao dos sujeitos histricos e da construo do presente e do futuro. Trata-se, portanto, de negar a reduo do processo educacional/profissional funcionalidade da produo. A formao politcnica a formao por meio do resgate da relao entre conhecimento, produo e relaes sociais. Isto por meio da apropriao do saber cientfico-tecnolgico pela perspectiva scio-histrica, que permita a participao na vida social, poltica e produtiva, como cidado e trabalhador. O educando dever estar em condies de dominar as diferentes modalidades de saberes requeridos pela atividade social e produtiva, com a compreenso do seu carter e de sua essncia. A intensificao da concorrncia intercapitalista e a nova base cientfico-tecnolgica e de gesto dos processos produtivos exigem que as empresas intensifiquem o processo de trabalho, pelo desenvolvimento de conhecimentos tcnicos mais amplos e de habilidades atitudinais e comportamentais que garantam iniciativa, gesto do processo e capacidade para agir em

206 situaes imprevistas. Mas, todos esses requerimentos ou qualidades devem ser desenvolvidos e circunscritos na justa medida de funcionalidade da manuteno da alienao do trabalho, base da explorao capitalista. Isto porque o capital, ao mesmo tempo em que necessita ampliar a base cultural e tecnolgica do trabalhador para garantir a sua reproduo e valorizao ampliada, necessita tambm neg-la para preservar a continuidade do processo de alienao e explorao. A educao unitria e politcnica trabalha pela unificao dos saberes e por sua referncia materialidade dos processos de produo. Ope-se a propostas educacionais que se baseiam na crescente especializao e na formao de novas disciplinas para cada conjunto de contedos e tcnicas, bem como no fortalecimento do carter psicologizante de currculos, tendo em vista o desenvolvimento de atitudes e comportamentos considerados favorveis ao ambiente de trabalho. A educao unitria e politcnica busca integrar saberes a partir da identificao de ncleos unitrios que se inter-relacionam, atenta diversidade e multiplicidade do real, no especializar e resolver as contradies no campo do artificialismo curricular. Caminhar contra a disperso ou fragmentao curricular e de saberes de forma a superar polaridades que historicamente tm se manifestado em concepes educacionais, como entre o conhecimento geral e o conhecimento especfico, entre o conhecimento tcnico e o poltico, entre o conhecimento humanista e o tecnolgico, entre a teoria e a prtica, o grande objetivo. A produo da cincia e das tecnologias no neutra. Sem reconhecermos isto incorreremos na superficialidade de supor que os impactos tecnolgicos podem ser controlados unicamente a partir da ampliao do conhecimento e da informao, deixando de lado os interesses contraditrios que envolvem a questo. Como sabemos, a produo, a utilizao e o impacto das tecnologias no atingem, uniformemente, as sociedades, nem em relao s classes sociais que as compem, nem tampouco aos diversos pases.

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10. IMPRIO E DESTRUIO

A nova ordem mundial constitui-se em um produto da nova forma de soberania. Soberania esta definida pelo Imprio do Capital. Ele rege e ordena juridicamente a nova soberania e impe o mercado global, a forma poltica da mundializao do capital que se torna crescentemente dominante desde a queda do Muro de Berlim. O Imprio do Capital o nico imprio que se fez presente em nvel mundial. Ele penetra em todos os espaos naturais e sociais. O Imprio ilimitado no sentido espacial, isto , domina a totalidade do mundo e no h nada externo ao seu poder. Sendo nico e no tendo fronteiras nem limitao rgida, torna-se flexvel e no se sabe onde tem incio e onde termina a sua rea de influncia. ilimitado no sentido social, isto , engloba toda e qualquer faceta da vida humana e faz desta seu objeto. O Imprio do Capital no se faz presente igualmente no mundo. A sua expanso, reproduo e dominao desigual e combinada, fruto da plena liberdade na produo e realizao capitalista do valor, isto , plena liberdade de atuao e reproduo do capital em detrimento do homem e da vida. O Imprio do Capital no uma nova verso norte-americana do imperialismo. Ele no se apia em estruturas polticas e econmicas referenciadas no Estado-nao. Diferentemente do imperialismo, que depende do Estado-nao, que tem o regime poltico limitado pelos pases envolvidos e que faz do conflito e da guerra a forma inevitvel de soberania, o Imprio do Capital no tem competidores, opera por meios e princpios diferentes e tm uma forma diferente de soberania, na qual nenhum Estado-nao pode funcionar como centro de poder. O ordenamento poltico do Imprio do Capital esta em formao. O seu modelo poltico tende a ter como referncia a Repblica Norte Americana, que articula o poder central da Unio com o poder dos estados (sob estreitos limites de independncia e autonomia). Estes poderes esto, por sua vez, sujeitos a movimentos de presso oriundos de redes de poderes e contra-poderes da sociedade civil. A idia bsica do modelo poltico do Imprio do Capital a substituio do poder soberano do Estado-nao pelo poder constituinte internacional, referenciados em estruturas polticas internacionais, sob o entendimento de que quem participa deste poder deve se submeter ao poder que ele mesmo participa e comanda. Estruturas que devem ser capazes de conciliar o poder poltico centralizado internacionalmente com a liberdade de presso de Estados nacionais, movimentos sociais, etc.

208 A nova soberania imposta apia-se em um sistema poltico em que a soberania continuamente confirmada/reformulada por meio de redes de poderes e contra-poderes existentes no mundo. Diferentemente da soberania imperialista que necessita destruir para dominar, o Imprio do capital integra e incorpora o diferente sua rede de poder, de forma a alcanar a extrao da riqueza dos pobres dentro de uma legalidade internacional. O centro da estruturao e organizao poltica da nova soberania a Organizao das Naes Unidas. (ONU) que tem agido crescentemente como centro internacional das decises mundiais. A questo da justia no Imprio do capital tambm constitui-se como um ordenamento em formao tambm nos planos militar, monetrio e ideolgico-cultural.. No plano militar o Imprio dispe de estruturas policial-militares e de espionagem para a sua proteo. Possui rgos de defesa mundial como a Organizao do Tratado do Atlntico Norte (OTAN), bem como em rgos de defesa nacionais e regionais como exrcitos e polcias nacionais. O Imprio impe a nova soberania no plano militar por meio de operaes militares como na Guerra do Golfo, de operaes de controle social como no policiamento eletrnico de cidades, etc. No plano econmico o Imprio dispe de estruturas econmicas internacionais, bem como de estruturas nacionais que garantem o seu sucesso. So as instituies financeiras internacionais (FMI, BIRD), as corporaes econmicas transnacionais, a Organizao Mundial do Comrcio (OMC), os bancos centrais nacionais, etc. Elas ditam as normas e leis que regulamentam as atividades econmicas no mbito do comrcio internacional, os fluxos de capitais, as polticas de patentes, e assim por diante. No plano ideolgico-cultural o Imprio dispe de estruturas de reproduo dos seus valores. Estruturas como a indstria cinematogrfica norte americana, as corporaes internacionais de comunicao, e assim por diante. Dentre seus objetivos esto a reproduo de manifestaes da nova ideologia do Imprio como a realidade fragmentada no campo da informao, o American way of life no campo do modo de vida, o individualismo burgus no campo do comportamento social, igualdade formal no campo dos direitos. A face mais cruel do Imprio do Capital o apartheid social. Parte desse quadro provocado pelas polticas econmicas impostas pelos instrumentos financeiros do Imprio: o FMI e o Banco Mundial. Esses instrumentos financeiros possuem como centro de suas polticas econmicas a estabilizao monetria e os programas de ajuste fiscal. As polticas de estabilizao monetria tem como propsito central o combate inflao. Por meio da integrao temporria ou permanente entre a moeda local e a moeda padro

209 internacional (dlar), convergem as economias nacionais em direo da dolarizao da economia. Essa poltica, responsvel pelo controle da inflao e pelo fortalecimento da moeda nacional, gera danos sociais e econmicos irreparveis. A balana comercial torna-se desfavorvel, seu equilbrio obriga recorrer a novos emprstimos internacionais e desencadeia o aumento da dvida externa. Como consequncia temos a desindustrializao nacional, a queda das exportaes e das divisas externas, a queda da produo e da produtividade e o aumento do desemprego. O desemprego em alta, por sua vez, reduz ainda mais o mercado consumidor. Finalmente, ocorre a queda do investimento nacional nas estruturas de produo e na infraestrutura, a reduo dos gastos sociais, a crise dos sistemas previdencirios, o crescimento do desemprego e do emprego formal, e assim por diante. As campanhas de ajuste fiscal constituem um discurso tcnico e tambm lgico, no qual se deve gastar somente o que se arrecada. Entretanto, as instituies financeiras internacionais no reconhecem que a maior parte dos ganhos de um pas so utilizados no pagamento das dvidas interna e externa, em detrimento de investimentos na sade, na educao, no meio ambiente, na gerao de empregos, etc. A globalizao capitalista do Imprio do capital precisa ser enfrentada. A reao contra o Imprio pode ser realizada por movimentos polticos de carter revolucionrio que se isolam de relaes diretas com o Imprio, a exemplo do Movimento Zapatista no Mxico, passando por movimentos polticos que propugnam profundas reformas sociais, a exemplo do MST no Brasil. As manifestaes mundiais anti-globalizao so coordenados por setores heterogneos e as vezes contraditrios. Aglutina ambientalistas, comunistas, punks, pacifistas, etc. As manifestaes tem ocorrido de forma mais intensa nos pases capitalistas dominantes onde a maioria est inserida com vantagens no Imprio do Capital. Isto se deve solidariedade e ao carter humano de alguns destes movimentos e organizaes, mas tambm pelo temor e ameaa que uma grande imigrao de populaes pobres para os centros do capital pode causar em termos de diminuio da oferta de empregos, de reduo da qualidade de vida, etc. Estudos identificam 2,8 bilhes de pessoas vivendo com menos de 2 dlares por dia atualmente no mundo. O fenmeno da pobreza est em expanso, seja quantitativamente, pelo aumento do nmero de pobres e excludos, seja qualitativamente, devido precarizao de mecanismos de acesso a educao e a cultura, bem como pela destruio de identidades culturais. O que nos resta a fazer diante dessa espoliao justificada lutar a fim de tentar impedir que o mercado global aprofunde cada vez mais as desigualdades j existentes. Um bom comeo para isso a organizao das vtimas do Imprio do capital, para uma postura consciente

210 acerca da situao mundial e que participem efetivamente das lutas internacionais em defesa de um modelo alternativo de desenvolvimento local, nacional e internacional. Capital Globalizado e Destruio A Modernidade neoliberal, que encontra acolhida em amplos setores das classes mdias e que recebe uma intensa campanha dos meios de comunicao, mostra os seus limites. Brasil, Mxico, Argentina, Indonsia, Rssia despencam dos seus modestos crescimentos econmicos. Na Europa, os pobres (desabrigados, mendigos, etc) somam 15% da populao. Na Rssia, uma dcada de capitalismo, regado mfia e neoliberalismo, reduz em 7 anos a expectativa de vida da sua populao. Como conseqncia, temos as subclasses, os subpases, a xenofobia exacerbada, o desemprego em massa. Temos tambm o sacrifcio da razo e da cincia em favor do vazio cultural, do descartvel, da anarquia econmica que alimenta a sociedade de consumo, do desperdcio que afeta gravemente o equilbrio ecolgico e acentua a pobreza. A violncia e a morte, bem como sua banalizao, avanam irresistivelmente nos grandes conglomerados urbanos do planeta. Nos Estados Unidos, sociedade na qual tem crescido o conceito de tolerncia zero a violncia, a populao carcerria ultrapassa a casa de 1.800.000 detentos, sendo, inclusive, uma nova e importante fronteira de explorao da mo-de-obra pelo capital. Localidades controladas pelo crime organizado multiplicam-se em pases to diferentes como Brasil, Colmbia, Frana e Rssia onde, no raramente, sequer a fora policial-militar consegue penetrar e restabelecer um estado de ordem social. O neoliberalismo tambm o reino da especulao financeira globalizada. Vinte e trs trilhes de capital voltil especulam no mercado internacional, sendo que U$ 1,8 trilho deste mesmo capital movimentado entre pases e continentes, por meio dos sistemas de computadores de bancos e instituies financeiras, em um nico dia. A bolha especulativa no para decrescer e todas as solues encontradas at o momento buscam equacionar seus problemas imediatos (salvando especuladores, banqueiros e instituies), mas empurrando o acerto de contas para o futuro. A produo mundial encontra-se suplantada pelo capital especulativo, o que evidencia o tamanho da bolha especulativa e o sacrifcio das camadas populares, das polticas sociais dos Estados e das atividades produtivas. A concentrao da propriedade e do saber nas mos dos grandes conglomerados e das classes mdias superiores, um dos traos fortes da economia mundializada e globalizada, encontra-se casada com a excluso social menos emprego, menos salrios, menos direitos e

211 mais marginalizao. A incorporao de tecnologias, que permitem aumentos de produtividade nas empresas, substitui postas de trabalho. Aumentos de produtividade de empresas, e mesmo de amplos setores da economia, no levam necessariamente a aumentos de produo na sociedade, visto que a mesma acompanhada da destruio e desarticulao de outras empresas e setores da economia. A modernizao econmica apresenta, ainda, como trao caracterstico, a internacionalizao econmica dos pases de capitalismo perifrico e dependente dos grandes centros capitalistas por meio de nova onda de penetrao dos capitais transnacionais, cujo resultado a transferncia de recursos destes pases para fora em prejuzo do prprio crescimento e desenvolvimento scio-econmico. O processo civilizatrio, conforme podemos observar, encontra-se submetido a uma sensvel e desumana degradao. Como sistema histrico, todavia, o capitalismo est sujeito a mudanas que podem proporcionar uma maior longevidade ou a sua brevidade histrica. O Que Fazer? necessrio o desenvolvimento de trs grandes processos sociais, sem os quais no ser possvel a formao de atores polticos crticos, motivados por projetos polticos prprios e fortemente organizados para viabiliz-los. Efetivar a universalizao da educao pblica, gratuita e de qualidade e conquistar os espaos de educao (escola, universidades, etc) do Estado e do capital so passos necessrios para a construo da conscientizao poltica contra a injustia social. De um lado, porque a educao permite a aquisio de instrumentaes primeiras para a conscientizao poltica como ler, escrever, informar, interpretar, analisar, e o acesso ao conhecimento cientfico e tecnolgico desenvolvido pela humanidade. De outro, porque a conquista dos espaos da educao e sua transformao em sociedade civil organizada permitem que sejam orientados para formar o mundo do trabalho para a liberdade, no para o capital, na medida em que podero ser criados projetos de educao alternativa e impulsionar projetos sociais alternativos tendo a educao e o espao em que ela ocorre como ferramentas. necessrio preservar ou mesmo reconstruir as identidades culturais comunitrias. A condio de classes e grupos sociais atuando como sujeitos sociais e polticos possui como fundamento a cultura de cada povo. Essa necessidade torna-se urgente quando os centros de poder do capital aciona poderosas foras pasteurizadoras e homogeneizadoras da cultura, a exemplo das novas mdias, dos oligoplios de informao, dos novos kits culturais.

212 Por fim, as classes, grupos e indivduos sociais necessitam se organizar e se defender. Operar redefinies no Estado e limites na economia de mercado, ou mesmo colocar em questo as bases sobre as quais a sociedade atual se articula, no atual perodo de luta de classes, somente ser possvel por meio da construo de uma vasta organizao da sociedade civil do mundo do trabalho. necessrio libertar organizaes tradicionais da sociedade civil do mundo do trabalho, a exemplo dos sindicatos e dos partidos polticos, do imobilismo burocrtico, do favorecimento material de grupos polticos encastelados na sua estrutura e da tradio vertical e autoritria de relao com a base, e impulsionar a criao de organizaes novas da sociedade civil do mundo do trabalho, como ONGs, movimentos de ambientalistas, de sem-teto, de minoria. A construo destes trs grandes processos sociais, tendo em vista a superao da injustia social, so insuficientes. A luta contra o Imprio do capital deve ser acompanhada por um conjunto de orientaes polticas para o mundo do trabalho. necessrio realizar a contraposio ao neoliberalismo. Ele representa um modelo de civilizao apoiado na intensificao dramtica da desigualdade nas relaes sociais, de maneira a transformar crianas, mulheres, minorias tnicas, desempregados, camponeses, imigrantes, etc, em vtimas de processo de explorao/opresso. Processo este que se converte em excluso social. A contraposio ao neoliberalismo deve ter como referncia a luta pela defesa do homem excludo e da humanidade. A defesa no pode residir, fundamentalmente, na luta econmica ou mesmo contra a explorao do trabalhador. Esta luta tende a se submeter a uma lgica mercantil da valorao do trabalho. A luta deve ter como fundamento o homem excludo, no o explorado, a humanidade, no a classe social. Todavia, um dos grupos sociais politicamente mais articulados e com maior potencial de mobilizao so os grupos sociais do mundo do trabalho diretamente explorados pelo capital, mas que no se converteram em aristocracia operria. A luta contra a excluso social e pela humanidade deve, enfim, t-los como uma das bases de sustentao, mas as perspectivas da luta transcende a luta econmica (corporativa ou no) contra a explorao econmica. De outro lado, h experincias polticas e sociais nos diversos pases e em dadas conjunturas e perodos de luta de classes em que grupos sociais movem lutas e convertem-se em prioridade para uma ao insurgente e em torno do qual convergem outros movimentos. So exemplos os zapatistas no Mxico, os sem-terra no Brasil, os sem-teto na Alemanha. necessrio realizar a contraposio estratgia de luta do mundo do trabalho fundada em uma igualdade homogeneizadora e pasteurizadora, uma igualdade de cunho econmico. Em

213 primeiro lugar, a contraposio a esta igualdade deve se realizar por meio da combinao da luta pela igualdade e pela diferena. Os diversos grupos e movimentos sociais, com base na sua necessidade, experincia, organizao e identidade deve escolher como, quando e sobre que base organizar/articular suas lutas. Deve ser superada a idia da classe guia e do partido de vanguarda (ou de organizao equivalente) dirigente, de direo vertical e centralizadora. Em segundo lugar, a contraposio a esta estratgia deve superar o gradualismo, o artificialismo e o desmembramento da luta pelos direitos humanos que o liberalismo poltico realiza, isto , a diviso dos direitos humanos em direitos civis, quando das revolues burguesas do sculo XVIII e XIX, direitos polticos, quando da presso popular pelo fim dos regimes polticos censitrios, liberdade de organizao partidria e criao das democracias burguesas ocidentais, e direitos sociais e econmicos, quando do advento do Estado do bem-estar social, atualmente em retrocesso pela ao poltica e econmica neoliberal. A luta deve ser pelos direitos humanos de forma a superar o gradualismo, artificialismo e desmembramento. A sua plataforma concreta o direito ao trabalho, terra, habitao, alimentao, sade, educao, independncia, liberdade, democracia, justia e paz. necessrio realizar a contraposio democracia liberal e representativa e o poder da burocracia de Estado, ambos corruptos. Democracia e burocracia que oculta o poder (econmico, poltico, cientfico, ideolgico) e dissolve as classes e os indivduos como cidados. Democracia jurdica, poltica formal, burocracia tecnicista e autoritria, instrumentos a servio da reproduo da excluso social. A democracia e o poder buscados no devem se expressar por meio das metas definidas pela esquerda marxista da II, III e IV Internacionais, quando identificam o Estado como a meta a ser conquistada e que, ainda hoje, uma parte da esquerda insiste em perseguir. A concepo estadolatra e burocrtica de poder, que edifica o Estado como alvo de conquista, deve ser contraposta pela perspectiva do horizonte a ser alcanado. A ausncia de metas polticas claras e da tcnica poltica moderna da realizao das metas polticas permite o aprendizado poltico e a caminhada de todos (cada qual a seu tempo e velocidade). A construo de metas e de novas tcnicas polticas, em alguma altura da caminhada, podero dessa forma no sacrificar os horizontes a serem alcanados. A democracia buscada deve ser popular e participativa. Ela deve expressar-se na democracia interna da organizao da sociedade civil do mundo do trabalho, do movimento social ou organizao partidria, de forma a superar o centralismo democrtico de feio leninista; na unidade da diversidade dos movimentos, lutas e realidades do mundo do trabalho, estruturadas por meio de organizaes horizontais e universais de deciso e de poder

214 compartilhada; e na estruturao de organizaes sociais de carter produtivo, cultural, ambiental ou social que reflita uma nova forma de gesto, de participao, de relaes com a comunidade. Desta prtica pode nascer uma nova gesto, um novo poder, um novo homem, uma nova participao, uma nova liberdade, uma nova igualdade, uma nova cumpricidade social. Uma nova revoluo, enfim.

215

Anexo 1
DESEMPREGO E PRECARIZAO: UMA TRAGDIA BRASILEIRA O desemprego e a precarizao das condies e relaes de trabalho no ocorreram somente em lugares especficos, tais como num setor econmico ou numa regio, embora possam ter sido mais intensos em alguns lugares. No podem tambm ser atribudos a pouca empregabilidade, aos desempregados, a fatores internacionais e tecnolgicos. Mesmo que tais fatores possam gerar desemprego e precarizao, eles no foram o motivo principal da deteriorao do mercado de trabalho brasileiro ocorrida na dcada de 1990. O desemprego e a precarizao das relaes e condies de trabalho que so observadas na dcada de 90, sendo mais intensas no primeiro governo de FHC (199598), foi um fenmeno de amplitude nacional bastante intenso, jamais ocorreu na histria do pas. O pas nunca conviveu com tamanho grau de desemprego, nem com a crescente degenerao das condies de trabalho com o aumento do trabalho temporrio, por tempo determinado, sem renda fixa, ou seja, no Brasil passou a surgir os bicos. Pelo contrrio, aps a Segunda Guerra Mundial o pas se transformou em uma economia urbana e industrial com um elevado surgimento de empregos formais, sendo capaz de introduzir ao mercado de trabalho urbano grande parte de uma populao com um grande crescimento demogrfico e tambm pessoas expulsas do campo. Nos anos 80 houve uma alterao no mercado de trabalho. Surgiu com intensidade o desemprego urbano e iniciou-se a deteriorao das condies de trabalho, ampliando a informalidade. Nesse perodo foram preservadas as estruturas industrial e produtiva, fazendo com que o desemprego e a precarizao fossem relativamente baixos, vinculados s oscilaes da economia na dcada e inflao. No trmino da dcada o desemprego era baixo e pouco definida a deteriorao das condies de trabalho. Na dcada de 90 a situao modificou-se, a gerao de emprego sofreu as conseqncias desestruturantes de um processo de retrao das atividades produtivas. O desemprego disparou. A Folha de So Paulo indicava que o desemprego havia alcanado mais de 10 milhes de brasileiros pelo pas. Em algumas regies metropolitanas as taxas de desemprego haviam superado 20% da populao economicamente ativa. Essas taxas so ocultas e frias, pois no mostram o lado humano de desestruturao pessoal, familiar, social, e desassossego que afeta um em cada cinco trabalhadores das grandes cidades brasileiras.

216 O desemprego afeta os trabalhadores de maneira desigual. Alm da intensa elevao da taxa de desemprego, alteraes tm ocorrido na estrutura e no tempo de desemprego. Entre 1989 e 1998, o desemprego afetou e cresceu mais entre os homens, de mais idade (40 anos ou mais), cnjuges e para os de maior escolaridade. Estes dados desmentem a argumentao do governo e seus economistas, pois, aps negarem a existncia do desemprego, tentaram atribu-lo desqualificao do desempregado. O tempo de desemprego mdio era de cerca de 15 semanas em 1989, passou para 36 semanas em 1998 e alcanou 40 semanas nos primeiros meses de 1999. Os desempregados vm tendo menor acesso ao seguro-desemprego. As condies de trabalho tornaram-se informais, precrias, com trabalhos e salrios descontnuos, de curta durao e sem contribuir para a Previdncia. A reduo do mercado regulamentado pelas leis trabalhistas que garantem proteo ao trabalhador, tais como Previdncia Social, o Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS) e o seguro-desemprego, pode ser observado pelo crescimento dos trabalhadores sem carteira de trabalho assinada e por conta prpria. De acordo com pesquisas do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) ou do DIEESE-SEADE, cerca de 50% dos trabalhadores brasileiros das grandes cidades se encontram em algum tipo de informalidade, sem garantias mnimas de sade, aposentadoria, segurodesemprego, FGTS e grande parte sem registro. Trs em cada cinco brasileiros ativos das grandes cidades esto ou desempregados (um em cinco) ou na informalidade (dois em cinco), sendo que destes ltimos uma grande parcela apresenta degradao das condies de trabalho e de seguridade social. No Brasil, segundo o Instituto Datafolha, seriam cerca de 24 milhes de brasileiros nessas condies, dos quais mais de 12 milhes trabalhariam sem registro em carteira porque se encontram desempregados e no conseguem outro tipo de trabalho. Desta maneira iniciou-se um processo de desassalariamento1, onde houve a reduo dos assalariados e a ampliao de situaes, onde no existe contribuio para a Previdncia e, portanto, sem acesso aposentadoria. O intenso processo de desestruturao do mercado de trabalho ocorrido nos anos 90, principalmente no primeiro governo FHC (19951998) teve uma grande reduo de gerao de empregos formais. A indstria de transformao e a de construo civil foram as mais atingidas, embora todos os setores apresentaram recuo do emprego formal. Ao longo dos anos 90 foram queimados cerca de 3,3 milhes de postos de trabalho

Ao longo do sculo XX o Brasil ampliou consideravelmente a participao dos assalariados entre os trabalhadores ocupados. Na dcada de 1990 este processo revertido, reduzindo-se a participao dos assalariados, sobretudo daqueles com carteira de trabalho assinada.

217 formais da economia brasileira, sendo que desde que FHC assumiu em 1995 foi contabilizada uma queima de nada menos de 1,8 milhes de empregos formais, segundo os dados do Cadastro Geral de Empregados e Desempregados (CAGED), do Ministrio do Trabalho. At maio de 1999 a indstria de transformao reduziu seus empregos formais na dcada em cerca de 1,6 milho (cerca de 73% do que dispunha em 1989) e os subsetores mais atingidos foram os das indstrias txtil (-364 mil), metalrgica (-293 mil), mecnica (-214 mil), qumica e produtos farmacuticos (-204 mil) e material de transporte (-92 mil). A construo civil viu desaparecerem cerca de 322 mil empregos formais. O comrcio tambm foi duramente atingido (-294 mil). O setor financeiro reduziu sua mo-de-obra formal em cerca de 354 mil. Apenas apresentou um comportamento positivo o heterogneo subsetor Servios, compreendido por alojamento, alimentao, reparao e diversos (cerca de 160 mil). O aumento do emprego pblico e das reas de educao e sade impediram o desempenho negativo da gerao de empregos formais da economia brasileira. Mas nos ltimos anos isso deve apresentar uma retrao com a privatizao das empresas pblicas e com os sucessivos ajustes fiscais e seus cortes nos gastos sociais. Recente pesquisa do Datafolha registra apenas 5,4 milhes de funcionrios pblicos no Brasil. Com a ampliao da poltica de cortes nos gastos sociais do governo federal aos planos estadual e municipal, dever se acentuar a queda do emprego pblico e dos empregos formais nos prximos anos. Com o crescimento do desemprego e da informalizao, as relaes de trabalho ficaram prejudicadas. Os trabalhadores e seus sindicatos ficaram debilitados e as empresas adquiriram um maior poder no mercado de trabalho, tornando comum mecanismos contratuais unilaterais ou por empresa, que terminaram, a longo prazo, por favorecer a desvalorizao da contratao coletiva mais setorializada ou centralizada, a preservao de baixos salrios e a ampliao das diferenas de rendimentos dos ocupados, alm de acentuar a queda dos nveis de sindicalizao. Aconteceram importantes mudanas nas condies e na dinmica dos trabalhadores e de suas organizaes sindicais no perodo recente. Por um lado, a ao sindical foi restringida pela profunda transformao regressiva da estrutura produtiva, pelo crescimento econmico comum, pela reduo dos espaos de negociao setoriais e nacionais, pelo aumento do desemprego, pela reduo de empregos formais e pela elevao da precarizao das condies e relaes de trabalho. Por outro lado, os sindicatos e centrais sindicais, que estavam beira de uma ao propositiva nacional (como, por exemplo, impulsionando as cmaras setoriais) entraram num evidente movimento defensivo. Tambm houve uma desacelerao na quantidade de greves, com maior disperso e fragmentao da ao sindical.

218 A sada deste movimento defensivo constitui um desafio extraordinrio para as organizaes dos trabalhadores: ser capaz de se opor s polticas governamentais que geraram esta profunda regresso das estruturas da produo e do emprego nacional e, ao mesmo tempo, propor polticas alternativas e constituir com amplas foras sociais um movimento capaz de apoiar democraticamente um novo projeto nacional. A Arquitetura do Caos O Brasil teve, ao longo deste sculo, uma histria de crescimento econmico, gerao de empregos, mobilidade social e concentrao de renda. Executou-se no ps-guerra um dos mais intensos processos de urbanizao e industrializao devido a uma insero internacional ampla, mas qualificada por meio de um processo de substituio de importaes, transformando, em poucas dcadas, um pas de base agrria em uma das maiores e mais dinmicas economias do mundo. O desempenho econmico da dcada de 1990 no somente foi a metade do ocorrido nos anos 80, considerada a dcada perdida, como foi o pior do sculo, levando consigo o sonho de uma melhor distribuio de renda e de uma sociedade mais justa. A economia est paralisada, desarticulada, desestruturada e submetida aos desgnios de uma elite domstica antinacional e do capital financeiro internacional. O Estado nacional foi destrudo pelas privatizaes, pelas sonegaes e guerras fiscais e pelos cortes de gastos e despesas pblicas. O desemprego atinge um em cada cinco habitantes das grandes cidades e a informalidade atinge outros dois em cada cinco. O Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA) considera que cerca de 57 milhes de brasileiros o equivalente a 35% da populao esto atualmente abaixo da linha de pobreza e que entre 16 e 17 milhes de brasileiros vivem em condies de misria absoluta. A violncia tornou-se um cotidiano. Em um nico fim de semana de 1999, os jornais noticiaram o assassinato de 59 pessoas em So Paulo. No ms de maio foram 415 assassinatos apenas em So Paulo. O desmoronamento do Estado e da economia nacional de deixar qualquer um perplexo. Fernando Collor e Fernando Henrique Cardoso apostaram todas as suas fichas na modernidade supostamente virtuosa da desregulao da concorrncia e da globalizao financeira internacional. Para FHC, esta modernidade geraria uma nova dinmica na economia internacional, chegando a declarar em uma entrevista que essa nova dinmica favoreceria o surgimento de um

219 novo Renascimento, onde renasceria uma nova era de avanos da razo e da tcnica, sem ganhadores ou perdedores. A mundializao de bens e capitais, sob a preeminncia do capital financeiro no trouxe a esperada convergncia da riqueza das naes, mas a reafirmao da hegemonia e da centralidade dos Estados Unidos. Para os pases que abandonaram um projeto nacional prprio, o Consenso de Washington2 tornou-se uma poltica nica de um pensamento nico, cujos comportamentos desviantes seriam combatidos com os movimentos volteis e disciplinadores do capital financeiro. FHC tomou a nuvem por Juno. Por um lado, FHC acreditou que bastava integrar o pas rapidamente a esta nova economia internacional, consolidando a abertura comercial e financeira indiscriminada, iniciada por Collor e Itamar Franco, dispensou a constituio de um projeto de desenvolvimento ou de polticas setoriais de defesa da produo e do emprego nacionais e caracterizou quaisquer polticas de defesa da produo e do emprego nacionais como corporativas ou inflacionistas. Por outro lado, acreditou que necessitava ancorar a moeda nacional ao dlar e o financiamento do investimento aos mercados financeiros para integrar a economia e a sociedade brasileira ao Primeiro Mundo. Essa poltica econmica baseada no trip abertura econmica e financeira indiscriminada, sobrevalorizao do real e juros elevados teve por conseqncia um crescimento econmico medocre e uma profunda desestruturao produtiva, com trgicas conseqncias sobre o mercado de trabalho nacional, alm da ampliao dos desequilbrios das contas pblicas e das contas externas e do rpido desmonte do Estado. Desestruturao Produtiva Uma maior abertura financeira (com ampliao da mobilidade do fluxo de capitais, ou seja, das facilidades convertibilidade dos vrios tipos de ativos e passivos financeiros) agregouse ao longo da dcada de 1990 ao processo de abertura comercial indiscriminada iniciado em 1990 (com a eliminao das barreiras no-tarifrias, abolio das restries importao de determinados bens e rpida reduo das tarifas). Isso tudo em meio ao verdadeiro populismo

Conjunto de propostas elaboradas em um seminrio do Banco Mundial em Washington e destinadas aos pases perifricos, visando a reduo do Estado, a liberalizao de mercados e a desregulamentao financeira.

220 cambial baseado na valorizao da moeda nacional e nos elevados juros, que acompanharam o Plano Real desde sua implantao em meados de 1994. Em um primeiro momento, os efeitos perversos destas polticas econmicas foram ocultados pelos efeitos da estabilizao sobre o consumo, sobre a expanso do crdito e pelo maior ingresso de recursos externos. O governo chegou a ostentar que, com o Plano Real, os problemas bsicos da economia brasileira estariam resolvidos(inflao e financiamento) e que se tratava de assegurar o crescimento sustentado da economia. Com o excesso de interveno internacional, o Brasil aceitou passivamente a inverso de sua poltica cambial e a dependncia aos fluxos externos de curto prazo, com altas taxas de arbitragem em dlar. Com a desregulamentao financeira e cambial e uma abertura comercial indiscriminada, houve uma ganncia especulativa e patrimonial que, de certo modo, ocultou os riscos de desajuste global, de vulnerabilizao e dependncia crescente de nossa economia. Os movimentos de capitais externos tornaram-se novamente positivos a partir de 1992. A ampliao do movimento de capitais foi puxada pelos investimentos de portflio, destinados s bolsas de valores e aos fundos de renda fixa. Quando estes, mais sensveis instabilidade global, sofreram retrao inicial resultante da ecloso da crise mexicana em 1994, o Investimento Direto do Exterior (IDE) passou a predominar. O IDE, que havia se mantido em nveis oscilantes at 1993, multiplicou por 13 o seu valor no perodo 1994 1998. Segundo a Comisso Econmica para a Amrica Latina e Caribe (CEPAL), nos ltimos anos o total ingressado ultrapassou todo o estoque de capital acumulado ao longo da histria (US$ 44 bilhes). Parcelas expressivas do IDE so orientadas pelo processo de compra ou fuso de empresas em escala global e pelo deslocamento dos investidores internacionais em direo a diversos segmentos da infra-estrutura econmica. O IDE dirigiu-se compra de empresas pblicas resultantes do processo de privatizaes ou de empresas do prprio setor privado, reduzidas em seu valor pela concorrncia desigual que enfrentaram. Desta maneira conformou-se um intenso deslocamento e desnacionalizao do controle acionrio das empresas e setores econmicos, mas sem aplicar a ampliao da capacidade produtiva instalada. Tanto nas privatizaes de estatais quanto no processo de fuses e consolidao de empresas privadas, tm sido comum a reduo do nmero de empregados (mediante processos de enxugamento e encolhimento) e da capacidade geradora de empregos (por meio da subcontratao de empresas estrangeiras, maior importao de insumos e at de mo-de-obra). O IDE se concentrou, em um primeiro momento, nos bens de consumo durveis (automobilstico, eletrnico de consumo e eletrodomsticos) e no-durveis (alimentos, bebidas e produtos de higiene e limpeza). At 1996, cerca de 55% dos recursos estavam investidos na

221 indstria. O IDE deslocou-se ao setor Servios, que j representa cerca de 80% do capital externo investido devido ao processo de privatizao dos servios pblicos. Inicialmente, o ingresso de investimento externo no setor servios aliviou o dficit criado nas contas externas pelo comrcio, os fretes, o turismo, os juros da dvida. Em seguida, os recursos investidos comearam a gerar um fluxo permanente de remessa de lucros e dividendos para o exterior. No setor Servios, que, no sendo exportador e gerador de divisas, estes fluxos tendem a pressionar o balano de pagamentos. Segundo a Conferncia das Naes Unidas para o Comrcio e o Desenvolvimento (UNCTAD), cada US$ 10 bilhes investidos em servios devem gerar remessas anuais de US$ 1 bilho todo ano. As privatizaes deveriam gerar recursos destinados reduo da dvida pblica, segundo o governo. A relao dvida lquida/PIB, que era de cerca de 29% ao final de 1994, alcanou 41% em 1998 e chegou a cerca de 50% em junho de 1999. O governo FHC lanou sucessivos ajustes fiscais para assegurar o pagamento dos juros e combater seu crescimento, mas o nico resultado foi o agravamento do desmonte do Estado nacional, com a deteriorao dos servios pblicos e de sua capacidade de investimento, gerao de emprego e crescimento. O breve crescimento econmico observado aps a implantao do Plano Real teve como principal componente o movimento expansivo do consumo privado, que alm de inicialmente favorecer a expanso da produo(sobretudo de bens de consumo durveis) tambm ampliou as importaes. A elevao do consumo privado foi favorecida pela demanda reprimida por anos de instabilidade, pelo efeito da estabilizao dos preos sobre o poder de compra dos rendimentos (sobretudo daqueles menos protegidos contra a inflao) e pela expanso do crdito. Dado a abertura indiscriminada, sobrevalorizao cambial e elevados juros, o crescimento econmico tornou-se insustentvel. Quando se acentuava minimamente, teve de ser contido, na tentativa de evitar o completo descontrole do dficit comercial e da conta corrente do balano de pagamentos. A poltica econmica no pde minimamente crescer, pois quando o fazia ampliava ainda mais os cada vez maiores dficits comerciais e do saldo em transaes correntes. A economia nacional teve, ento, o segundo pior desempenho da dcada de 1990, com uma queda de 0,12% do PIB (atrs apenas da recesso de Collor de 1992), e 1999 tambm prenuncia uma retrao das atividades produtivas. O resultado: o crescimento econmico da dcada de 1990 foi o menor do sculo XX. Com um quadro de crescimento to medocre e no sustentado em taxas de investimento adequadas, a economia no pode gerar empregos em quantidade e qualidade suficientes para assegurar a incorporao anual de 1,5 milho a 1,8 milho de novos ingressantes no mercado de

222 trabalho, e ampliaram-se sobremaneira as taxas de desemprego e a precarizao das condies e relaes de trabalho. Efetivamente, a abertura comercial indiscriminada, a ausncia de polticas industriais e agrcolas, a sobrevalorizao do real e os elevados juros introduziram um freio ao crescimento do conjunto da economia (indstria, servios e agricultura) e uma clara desvantagem da produo domstica diante da concorrncia internacional. A reao das empresas, dada a menor competitividade diante dos concorrentes externos a que foram levadas, foi imediata: aceleraram a terceirizao de atividades, abandonaram linhas de produtos, fecharam unidades, racionalizaram a produo, importaram mquinas e equipamentos, buscaram parcerias, fuses ou transferncia de controle acionrio e reduziram custos, sobretudo da mo-de-obra. De um supervit de cerca de US$10,5 bilhes em 1994, ao final do governo FHC o pas alcanou um dficit de mais de US$6 bilhes. Essa alterao do comrcio exterior se deveu, sobretudo, ao desempenho das importaes. Os ganhos de produtividade, resultantes da ampliao das importaes, no se refletiram sobre as exportaes ou sobre o crescimento da produo, ao contrrio do dito antecipadamente pelos defensores da sobrevalorizao cambial. Segundo a Organizao Internacional do Trabalho (OIT), entre 1980 e 1996 o Brasil no teria conseguido acumular ganhos de produtividade. A nova especializao da indstria consolidou os setores exportadores tradicionais e ampliou as importaes de mais elevado contedo tecnolgico. Dessa forma, no pde surpreender a perda de espao das exportaes brasileiras em mercados como os da Amrica do Norte, da Europa e da sia, ampliando apenas a participao na Amrica Latina. Segundo a Organizao Mundial do Comrcio (OMC), em 1989 as exportaes brasileiras de US$ 34,4 bilhes correspondiam a 1,1% do volume do comrcio global. Em 1998, com exportaes de US$ 51,1 bilhes, o Brasil viu cair sua participao no comrcio mundial para 0,95%. O baixo crescimento, somado dinmica comercial brasileira, fez com que os empregos formais fossem dizimados e se expandissem de maneira inusitada e trgica o desemprego e a precarizao das condies e relaes de trabalho. Em contrapartida, as importaes macias favoreceram uma verdadeira exportao de empregos para os pases que venderam produtos ao Brasil. O desempenho industrial foi medocre se observarmos a indstria extrativa mineral, setor tradicionalmente competitivo e exportador. A indstria produtora de bens de consumo durveis apresentou um acentuado crescimento nos primeiros anos do governo FHC. Foi nesse setor, favorecido pela expanso do consumo e protegido tarifariamente e pelos custos de transporte,

223 que se concentrou a maior parte do crescimento da produo e do investimento. Quando se retraiu a atividade econmica, a indstria foi a mais atingida e o setor produtor de bens de consumo durveis apresentou a queda mais pronunciada (-20,5%), tal como observado em 1998. A indstria apresentou nesse ano, pela primeira vez no perodo 19951998, um desempenho negativo, de cerca de 2%. O setor produtor de bens de consumo durveis passou a ser atingido pelas polticas visando a retrao das atividades produtivas, pelo fim dos efeitos positivos da estabilizao monetria sobre o poder de compra dos salrios menos protegidos da inflao e pela ainda maior elevao dos juros com efeitos deletrios sobre o crdito e a inadimplncia. Dessa forma, o desempenho da indstria de bens de consumo durveis terminou o perodo 1995 1998 com pouco mais de 4% de crescimento, relativo a 1994. Em resumo, a adoo de uma insero internacional subordinada, da abertura comercial e financeira indiscriminada, da sobrevalorizao cambial e dos elevados juros foi por vrias razes danosa ao emprego. Entre estas razes, destacam-se: a) Crescentes dficits da balana comercial (resultantes da intensa elevao das importaes) e do saldo das transaes correntes (resultante da elevao dos dficits da balana comercial e dos servios), que apontam para recorrentes crises cambiais; b) Crescimento econmico medocre e sujeito a fortes movimentos de retrao das atividades produtivas, dado seu reflexos na elevao dos dficits do saldo da balana comercial e do saldo das transaes correntes; c) Elevao crescente da dvida lquida do setor pblico e constituio de sucessivos ajustes fiscais que aceleraram o desmonte do Estado nacional, com cortes de pessoal, deteriorao das atividades pblicas no campo social e reduo de sua capacidade de investimento; d) Transformao da estrutura do comrcio exterior, com um crescimento medocre das exportaes (ancorado em setores exportadores tradicionalmente competitivos e de grande escala de produo baseados em recursos naturais e energia abundante, tais como papel e celulose, agrobusiness, siderurgia, processamento mineral e alumnio) e intensa ampliao das importaes nos setores de maior contedo tecnolgico; e) Especializao produtiva regressiva, com ampliao da desnacionalizao, reduo do valor agregado no pas, com forte substituio da oferta domstica de bens finais por importados, fechamento de linhas de produo e at mesmo de unidades fabris inteiras.

224 Polticas sociais e emprego no Brasil O rpido crescimento econmico e o implemento da riqueza material ocorrido no psSegunda Guerra no se refletiram, proporcionalmente, na melhoria das condies de vida da maioria da populao brasileira, entre outros fatores, devido inexistncia de polticas sociais adequadas. A gesto conservadora teve como um de seus aspectos centrais circunscrever as melhorias sociais a um mero desdobramento do crescimento econmico. Atualmente a situao est bastante grave, pois, alm da concentrao de renda, apontada por todos os estudos nacionais e internacionais, elevaram-se ainda mais a pobreza e a misria. As polticas sociais j precrias, pouco cidads e universais , com o agravamento das condies econmicas e do mercado de trabalho, sofreram triplamente. Primeiro, pela reduo de recursos que acompanhou os diversos ajustes fiscais e deteriorou qualitativa e quantitativamente os servios sociais bsicos, sobretudo nas reas com elevada participao de recursos da esfera federal, como a sade. Segundo, pela reduo do uso de polticas universalistas e pela generalizao do uso de programas sociais extremamente focalizados, sem estratgia assistencialistas e clientelistas na relao com o pblico-alvo. Terceiro, porque estas mudanas vieram, quase sempre, acompanhadas de propostas de reformas sociais explicitamente privatizantes, favorecidas pela falncia organizada dos servios pblicos. Nesse sentido, o governo brasileiro mais uma vez acompanhou as recomendaes de organismos internacionais como o Banco Mundial, aceitou passivamente as restries financeiras resultantes da abertura indiscriminada e lanou-se na fantasia das polticas compensatrias. No se trata de menosprezar a importncia de algumas dessas polticas. No entanto, h que se reconhecer que elas no representam uma soluo duradoura, pois no intervm na distribuio da riqueza, to pouco nos preos ou salrios. Somente em outro quadro econmico e com uma estratgia articulada com uma poltica social de resultados duradouros e de longo prazo dirigida consolidao e ao alargamento da cidadania estas polticas poderiam ter uma efetiva participao complementar em determinadas reas e/ou situaes especficas. Nesse caso, aps uma verdadeira reforma tributria capaz de assegurar o carter progressivo da arrecadao, com a constituio de um sistema fiscal capaz de transferir renda e riqueza para os mais fracos, esta poltica social cidad articularia e daria outro significado questo agrria e s diversas polticas de repartio da riqueza. Importante reconhecer que em meio a uma situao de to acentuada desestruturao produtiva, do mercado de trabalho e do Estado, as polticas sociais, seja de tipo compensatrio

225 ou no, mantm-se no interior de uma lgica reparadora ou adaptativa e tm sua eficcia extraordinariamente limitada, quando no claramente favorecem o prprio desmonte do servio pblico. Isso ocorre, por um lado, pelo medocre crescimento da produo e do emprego e pelo extraordinrio poder destrutivo das polticas econmicas adotadas. No sem razo, os fundos pblicos com base na contribuio dos ocupados tenderam a reduzir sua capacidade e comprometeram, sobremaneira, as polticas sob sua responsabilidade, como o caso da Previdncia e do FGTS, entre outros. Por outro lado, porque os diversos ajustes fiscais realizados implicaram cortes para o conjunto das polticas sociais e mesmo para as polticas sociais restritas e focalizadas. Salrio mnimo, emprego e distribuio de renda Embora no ps-Segunda Guerra o emprego tivesse crescido intensamente, ele no se refletiu em uma maior regulao institucional e em um perfil menos regressivo da distribuio de renda. Trs fatores favoreceram este processo. Primeiro, a intensa concorrncia entre trabalhadores pouco qualificados, resultante das presses advindas de um processo extremamente rpido de urbanizao e de acentuados movimentos migratrios. Em segundo lugar, em grande parte do perodo se bloqueou a ao sindical com a represso poltico-militar e o poder normativo da Justia do Trabalho. Em terceiro lugar, houve um significativo rebaixamento do salrio mnimo desde os anos 60. Promoveu-se, assim, uma acentuada diferenciao entre os salrios, abrindo o leque salarial. O Brasil vai se caracterizar por um dos mais extraordinrios diferenciais entre os mais elevados salrios e os salrios de base. Com a democratizao ocorrida nos anos 80 se esperava uma elevao do salrio mnimo e, conseqentemente, uma reduo do leque salarial. No so poucos os brasileiros que ainda recebem salrio mnimo: 21% dos trabalhadores ocupados recebem at um salrio mnimo; e 18,7% recebem entre um e dois salrios mnimos. Portanto, com uma poltica de mais intensa elevao do salrio mnimo, 40% dos trabalhadores seriam diretamente beneficiados, o que corresponde a mais de 30 milhes de brasileiros. No entanto, esses milhes de trabalhadores terminam por no se fazer representar com intensidade e eficincia nas instituies pblicas. Por um lado, verdade que a estagnao com surtos inflacionrios na dcada de 1980 e, depois, a forte retrao das atividades produtivas e do emprego na dcada de 1990 tiveram impactos negativos na intensidade da presso poltica de sindicatos e partidos populares sobre o Estado, explicando, em parte, por que o salrio mnimo

226 continua baixo. Mas tambm h que se considerar que estes trabalhadores da base salarial continuam sofrendo a concorrncia de uma oferta ainda ilimitada de mo-de-obra. Isso tambm se reflete em sua baixa capacidade de organizao e em sua praticamente nula participao nos sindicatos e centrais sindicais. Esses trabalhadores, segundo a ltima Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios do IBGE (PNAD), concentram-se no setor de prestao de servios (32,6% dos trabalhadores que recebem at um salrio mnimo) e na agricultura (30,9%). Tm especial participao os trabalhadores ditos informalizados, sendo significativos os trabalhadores autnomos (32,9% entre os que recebem at um salrio mnimo) e os trabalhadores domsticos (20,2%), mas em sua maioria so assalariados (46,2%). Regionalmente, concentram-se na regio Nordeste (48,6%). A incompleta conformao de uma sociedade salarial e democrtica se reflete tambm em como a sociedade v o trabalho. O descaso com os trabalhos simples ou com as condies de vida daqueles que recebem o salrio de base generalizado, embora poucos se coloquem como defensores do valor do salrio mnimo. Se o regime escravocrata era mantido com argumentos de aparncia lgica no perigo de desorganizao da economia, a falta de braos para a lavoura, hoje eles no so muito diferentes quando se busca justificar os valores injustificveis do salrio mnimo. Ora so as preocupaes com os gastos da Previdncia, ora com as pequenas municipalidades, ora com a inflao, ora com sua eficincia, ora com as regies mais atrasadas, ora com o desemprego. Todos os argumentos so questionveis, mas o importante que s buscam justificar como varivel de ajuste a reduo do mnimo, representando um profundo descaso com a melhoria da distribuio de renda e com o combate pobreza. Nesse sentido, uma coisa certa: ou o pas decide com coragem poltica retomar o processo de elevao do salrio mnimo, conjuntamente com o crescimento econmico e com outras polticas estruturais de combate pobreza e concentrao de renda, ou a dinmica profunda e crescentemente desigual da distribuio dos salrios e da renda ser mantida. Reconstruir a nao, retomando o crescimento com emprego e distribuio de renda O Brasil um pas profundamente desigual (do ponto de vista regional, da renda e do acesso terra, propriedade, s polticas pblicas e ao poder). As duas dcadas de estagnao econmica a ltima com profunda desestruturao produtiva e do mercado de trabalho no ampliaram somente a misria. O resultado tem sido um verdadeiro desmonte da nao, em que o desemprego apenas a parte mais visvel do processo.

227 S com a retomada do crescimento econmico sustentado ser possvel reduzir o desemprego e a precarizao das condies e relaes de trabalho que ocorreram na dcada de 1990. No entanto, a experincia brasileira j mostrou que o crescimento econmico pode ser acompanhado de intensa expanso do emprego e de ampliao da concentrao de renda, sobretudo se combinada com a ausncia de espao democrtico, quando os movimentos sociais so impedidos de pressionar o Estado e as empresas por uma melhor distribuio dos ganhos de produtividade. Assim sendo, sabemos que no basta o crescimento. Nesse sentido, o maior desafio brasileiro o de aliar o crescimento econmico gerao de empregos, distribuio de renda e reduo das desigualdades sociais e regionais. A principal tarefa de uma poltica econmica alternativa ser retomar o crescimento com emprego e distribuio de renda. Portanto, trata-se de reinserir de outra maneira a economia brasileira no plano internacional, redimensionando as aberturas comercial e financeira e revalorizando a produo e o emprego nacionais. Nesse caso, trs eixos centrais se apresentam como indispensveis: o controle do fluxo de capitais, uma pausa no precipitado processo de abertura comercial e a renegociao das dvidas. O primeiro, permitir uma maior autonomia da poltica macroeconmica de maneira a subordina-la aos objetivos nacionais de crescimento econmico, distribuio de renda e combate pobreza. Atualmente, a crescente dependncia dos fluxos de capitais monitora a poltica econmica em funo dos interesses das finanas internacionais, do extraordinrio poder dos credores e das polticas deflacionistas. O segundo, permitir reduzir a desmedida propenso a importar e a acumulao crnica de dficits comerciais. O reconhecimento da importncia do investimento direto externo e das empresas de capital estrangeiro no pode prescindir de uma poltica regulatria capaz de potencializar seus fatores positivos produo e ao emprego nacional. O terceiro, permitir a reduo do fardo que pesa hoje sobre o setor privado e pblico, e que limita as capacidades de gasto e investimento. As polticas setoriais devero estar articuladas nacionalmente, de maneira a romper com a guerra fiscal e assegurar os objetivos do projeto de desenvolvimento do pas, dos estados e regies. As polticas industrial e de comrcio exterior devero redefinir a forma de articulao da economia domstica com o exterior, rompendo com o processo de desnacionalizao, permitindo a internalizao de setores produtivos com maior desenvolvimento tecnolgico (de processo e produto, mas tambm gerencial e mercadolgico) e uma insero mais dinmica no comrcio internacional. As poltica agrcola e agrria devero ter um mltiplo papel, articulando a indispensvel

228 reativao da agricultura com a necessria distribuio da renda, da propriedade e do poder no campo, rompendo tambm com as condies que tm secularmente favorecido a preservao das oligarquias regionais e sua sobre-representao no Congresso e com a histrica presso exercida pelo processo migratrio sobre o mercado de trabalho dos grandes centros urbanos do pas. A poltica de financiamento dever reconstituir a base de financiamento domstica, inclusive com a utilizao de instituies pblicas e a eliminao da excessiva dependncia do financiamento externo. A poltica fiscal, por meio de uma ampla reforma tributria dever permitir uma recuperao do gasto pblico em setores estratgicos na infra-estrutura e nas polticas sociais, assegurando a ampliao do emprego e o efetivo exerccio da solidariedade para com os despossudos. As polticas de distribuio de renda e eliminao da pobreza devero compreender vrios instrumentos, tais como a j referida reforma agrria, a maior eqidade tributria, uma poltica salarial destinada a elevar o poder de compra do salrio mnimo e poltica de renda mnima.

* Este texto uma sntese de passagens da obra A Desordem do Trabalho, de George Mattoso (MATTOSO, Jorge. A Desordem do Trabalho. So Paulo: TT Scritta, 1996.).

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232 11.1- Fontes Documentais ndice Simples Da Utilizao De Insumos Bsicos Pela Agricultura: 1967 - 1975 (Base 1966 100), IN: MESQUITA, A. Alguns Indicadores sobre a Evoluo da Economia Global e do Setor Agrcola do Brasil. Braslia: Suplan/MA. Apud NETO, Francisco Graziano. Questo Agrria e Ecologia: crtica da moderna agricultura. So Paulo : Brasiliense, 1982. Patrimnio Lquido Das 5.113 Maiores Empresas No Financeiras Conforme Propriedade Do Capital, 1974 - Em Milhes De CR$, in: Quem quem na Economia Brasileira, Revista Viso, 31/8/1975, p. 29. Apud MANTEGA, Guido, MORAES, Maria. Acumulao Monopolista e Crises No Brasil. Rio de Janeiro : Paz e Terra, 1979. Principais Indicadores Da Economia Poltica (1950 - 1985). Dados Compostos com base nos dados da Conjuntura Econmica e Contas Nacionais do Brasil da FGV e dos Anurios Estatsticos do Brasil de 1950 1985, do IBGE. Principais Produtos Agrcolas Brasileiros Exportveis a/, In: Natura e Transformados (1968 - 1976) / Em US$ 1.000 FOB, in: IANNI, Octavio. Ditadura e Agricultura. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1979. SUDAM (Pecuria): Distribuio Por Dimenso de rea Ocupada, Dos Estados e Territrios, in: IANNI, Octavio (dados compostos com base em informaes do IPEA, SUDAM e NAEA). Ditadura e Agricultura. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1979. Superintendncia Para O Desenvolvimento Da Amaznia. Quadro Anual Dos Incentivos Fiscais Liberados Pela SUDAM - Distribuio Setorial e Total Consolidado de Incentivos Liberados (1956 - 1977). 1978. Taxas Mdias Anuais De Crescimento Dos Preos De Atacado Das Classes De Bens (1946 - 1980), in: MARCONDES, Renato Leite. Agricultura e Desenvolvimento no Brasil: Trinta Anos Depois. Revista Economia e Empresa, Volume 2, no 2. So Paulo, abril / maio de 1995. Taxas Mdias Anuais De Crescimento Real Da Agricultura, Indstria e PIB (1930 - 1985), in: MARCONDES, Renato Leite. Agricultura e Desenvolvimento no Brasil: Trinta Anos Depois. Revista Economia e Empresa, Volume 2, no 2. So Paulo, abril / maio de 1995. 11.2- Peridicos DIEESE. MORAES, Joo Carlos de. A Crise Dos Anos 70 e a Reestruturao Produtiva. So Paulo: DIEESE, 2000. Jornal Folha de So Paulo. BAUMAMM, R. A Cepal e as crises externas. 10/10/1998. Jornal Folha de So Paulo. FONSECA, Renato, BIELSCHOWSKY, Ricardo. Investimentos na indstria brasileira: 98-02. 09/07/2001. ISTO - Brasil 500 anos. Isto , 01/07/1998.

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TABELA I NDICE DO SALRIO-MNIMO REAL ANO 1954 1955 1956 1957 1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 SALRIO-MNIMO 98,98 111,04 117,46 122,65 106,70 119,45 100,30 111,52 101,82 89,62 92,49 88,82 76,03 72,05 70,39 67,74 68,93 65,70 64,79 59,37 54,48 56,93 56,54

Fonte: DIEESE, Boletim Informativo, 1988.

234 TABELA II BRASIL: CLASSIFICAO DAS 10 MAIORES EMPRESAS POR SETORES, CAPITAL MAIS RESERVAS: 1967-1972 1967 NaEscional trangeira 3 7 4 6 5 5 1 7 8 10 3 1 1 2 1972 Na- Estranciogeira nal 4 6 2 8 5 4 1 8 8 10 2 1 1 -

Estatal Bens de capital Bens de cons. durveis. Bens de cons. no-durveis Bens intermedirios Servios pblicos Construo civil Comrcio Comunicaes 6 9 -

N/clas s. 2 -

Estatal 1 7 9 2 -

N/cla ss. 1 -

Fonte AFONSO, Carlos, SOUZA, Herbert. O estado e o desenvolvimento capitalista no Brasil (Tabela organizada a partir dos dados contidos em Quem quem na economia Brasileira, editora Viso S.A., Volume 33, n 5 e 8 de maro de 1968 e n6 de agosto de 1973). Rio de Janeiro : Paz e Terra, 1977.

TABELA III DVIDA EXTERNA A MDIO E LONGO PRAZO 1964/1982 - US$ MILHES Aux. Desenv. e emprst Compens. valor (%) 1.219 36 1.116 28 879 20 935 18 923 14 758 8 959 8 951 6 898 4 980 4 1.867 6 2.895 7 3.516 7 3.747 7 3.386 6

Ano 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981

Div. bruta em 31/12 2.942 2.930 2.956 3.372 3.916 4.403 5.295 6.622 9.521 12.571 17.165 21.171 25.985 32.037 43.511 49.904 53.847 61.411

Div./PIB (%) 11,8 11,4 11,4 11,9 12,7 15,7 17,3 17,9 17,0 18,2 19,3 22,8 22,6 22,6 24,7

Financiamento, importaes. Dvida em moeda valor (%) valor (%) 1.386 41 670 20 1.653 42 1.104 28 1.920 44 1.605 36 1.709 32 2.285 43 2.201 33 3.193 48 2.784 29 5.528 58 3.487 28 7.848 62 4.741 28 11.211 65 5.464 26 14.561 69 6.577 25 18.194 70 8.422 26 21.528 67 10.830 25 29.500 68 11.572 23 34.625 69 12.108 22 37.819 70 12.880 21 44.984 73

235 1982 70.197 28,0 3.624 5 13.520 19 52.832 75

Fonte: Tabela formada com base em dados recolhidos, in: AFONSO, Carlos, SOUZA, Herbert. O Estado e o Desenvolvimento capitalista no Brasil, Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1977; e GOLDEINSTEIN, Srgio. A Dvida Externa Brasileira - 1964-1982: evoluo e crise. Rio de Janeiro : Guanabara, 1986.

TABELA IV CUSTO MDIO DO ENDIVIDAMENTO EXTERNO, 1978 - 1982 US$ MILHES Dv. Externa mdia no ano ( 1 ) 37.774 46.707 51.875 57.629 65.804 Custo mdio ao ano ( 2/1 ) 7,2 9,4 12,2 15,9 17,3

Ano 1978 1979 1980 1981 1982

Juros ( 2 ) 2.696 4.186 6.311 9.161 11.353

FONTE: GOLDENSTEIN, Srgio. A dvida externa Brasileira - 1964-1982: evoluo e crise (Tabela organizada com base em dados emitidos pelo BACEN). Rio de Janeiro: Guanabara, 1986.

TABELA V BRASIL: CLASSIFICAO DAS 10 MAIORES EMPRESAS POR SETORES, CAPITAL MAIS RESERVAS: 1967-1972 1967 NaEscional trangeira 3 7 4 6 5 5 1 7 8 10 3 1 1 2 1972 Estrangeira 6 8 4 2 1 1 -

Estatal Bens de capital Bens de cons. durveis. Bens de cons. no-durveis Bens intermedirios Servios pblicos Construo civil Comrcio Comunicaes 6 9 -

N/clas s. 2 -

Estatal 1 7 9 2 -

Nacional 4 2 5 1 8 8 10

N/cla ss. 1 -

Fonte AFONSO, Carlos, SOUZA, Herbert. O estado e o desenvolvimento capitalista no Brasil (Tabela organizada a partir dos dados contidos em Quem quem na economia Brasileira, editora Viso S.A., Volume 33, n 5 e 8 de maro de 1968 e n6 de agosto de 1973). Rio de Janeiro : Paz e Terra, 1977.

236
TABELA VI PATRIMNIO LQUIDO DAS 5.113 MAIORES EMPRESAS NO FINANCEIRAS CONFORME PROPRIEDADE DO CAPITAL, 1974 - EM MILHES DE CR$

Setores MINERAO IND. DE TRANSFORMAO minerais no-metlicos metalurgia mecnica apar. eltr. e mat. de comun. materiais de transporte madeiras e artefatos mobilrio borracha couros e peles qumica txtil produtos alimentcios bebidas fumo editorial grfico indstrias diversas AGROPECURIA E SILVICULTURA CONSTRUO E ENGENHARIA SERVIOS DE UTIL. PBLICA transporte e armazenagem outros servios pblicos COMRCIO PREST. DE SERVIOS TOTAL

Patrimnio Lquido 9.636 161.570 7.550 27.711 8.292 6.475 15.154 8.781 576 1.834 684 40.165 12.410 16.910 3.571 2.095 2.142 8.211 4.825 18.317 97.835 19.051 78.784 30.735 84.656 407.577

Estatais (%) 62,08 20,11 1,56 33,70 0,94 4,07 6,12 54,92 1,03 1,33 14,91 87,95 77,74 90,42 0,69 26,98 36,90

Empresas Estrangeiras (%) 12,23 29,32 35,08 12,29 45,74 60,75 62,79 8,59 60,54 11,09 23,26 13,11 30,66 13,88 98,79 2,47 46,66 2,93 3,00 6,53 1,22 7,81 4,78 3,77 14,79

Nacionais (%) 25,69 50,57 63,36 54,01 53,32 39,25 33,14 91,41 100,00 33,34 88,91 21,82 86,89 68,31 86,12 1,12 97,53 53,34 95,74 82,09 5,52 21,04 1,77 94,53 69,25 48,31

Fonte: Quem quem na economia Brasileira, Revista Viso, 31/8/1975, p. 29. Apud MANTEGA, Guido, MORAES, Maria. Acumulao Monopolista e Crises no Brasil. Rio de Janeiro : Paz e Terra, 1979.

237 TABELA VII DISTRIBUIO PERCENTUAL DOS GRUPOS DA PAUTA DE EXPORTAES POR SUA ORIGEM SETORIAL (1968 / 1976) No-industrializados Industrializados (in natura) Agrcolas Minerais outros node base de base Outros in natura industrializados agrcola a/ agrcola industrializados 69,1 7,4 2,9 16,2 0,7 3,7 66,5 7,7 3,5 17,0 1,0 4,3 62,4 9,7 2,6 15,7 4,6 5,0 55,8 10,3 2,5 21,0 6,8 3,6 56,9 7,3 2,2 22,4 7,4 3,9 56,0 6,7 2,3 22,7 8,1 4,2 47,3 8,4 1,8 24,6 12,5 5,4 430 12,7 2,0 195 17,1 5,8 47,8 11,1 1,8 19,7 15,3 4,8

Ano 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976*

a/: Alm de produtos alimentcios, inclui ainda txteis, calados e produtos de origem extrativa vegetal. Fonte: IANNI, Octavio. Ditadura e agricultura. Rio de Janeiro : Civilizao Brasileira, 1979.

TABELA VIII PRINCIPAIS INDICADORES DA ECONOMIA POLTICA ( 1950 - 1985 ) Inflao (IPA) Mdia 2,5 21,1 12,6 15,7 24,5 19,7 21,6 14,9 14,2 42,8 31,3 40,5 50,2 76,0 81,3 53,6 41,1 26,7 22,7 19,1
Conta Corrente PIB Capacidade Dficit ( - ) ou Supervit ( + ) CrescimenOciosa (US$MM) to

Ano 1950 1951 1952 1953 1954 1955 1956 1957 1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969

6,5 6,0 8,7 2,5 10,1 6,9 3,2 8,1 7,7 5,6 9,7 10,3 5,3 1,5 2,9 2,7 3,8 4,8 11,2 10,0

0,0 2,4 5,9 6,2 6,4 4,9 6,8 9,5 3,6 1,0 4,2 0,0 0,0 8,1 11,3 14,9 14,2 18,9 15,7 13,2

140 -403 -624 55 -195 2 57 -264 -248 -311 -478 -222 -389 -114 140 368 54 -237 -508 -281

Base Monetria % 24,5 14,1 17,6 16,7 24,5 15,8 19,3 35,1 18,0 38,7 40,2 60,4 64,4 70,1 78,5 72,7 23,1 30,8 42,0 28,7

238 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985
FONTE: IBGE e FGV.

19,3 21,5 17,7 15,4 29,1 27,8 40,4 40,6 38,9 55,4 109,2 113,0 94,0 164,9 232,9 223,4

8,8 12,0 11,1 13,6 9,7 5,4 9,7 5,7 5,0 6,4 7,2 -1,6 0,9 -3,2 4,5 8,3

12,2 9,8 6,5 0,3 0,1 3,0 0,0 3,2 3,3 4,1 3,5 12,3 15,2 24,0 22,6 19,8

-562 -1.307 -1.489 -1.688 -7.122 -6.711 -6.013 -4.037 -6.990 -10.742 -12.886 11.734 -16.310 -6.837 45 -630

16,9 36,3 18,5 47,1 32,9 36,4 49,8 50,7 44,9 84,4 56,9 69,9 86,8 96,8 243,8 256,0

TABELA IX EVOLUO DA UTILIZAO DE TRATORES NO BRASIL. 1950/80 Anos 1950 1960 1970 1975 1980 Tratores (no.) 8.372 61.338 165.870 323.113 527.906 ha lavouras / trator Estabelecimentos/trator 2.281 247 468 54 205 30 124 15 87* 10

Fonte: Agroanalysis / FGV, Ano 3, no 66, 1979 e Censos Agropecurios / IBGE.

TABELA X EVOLUO DA UTILIZAO DE FERTILIZANTES QUMICOS E DE AGROTXICOS NO BRASIL - 1950/78. Fertilizante Anos 1950 1960 1970 1975 1978 1.000t 89 305 286 1.978 3.100 ndice 100 343 321 2.222 3.483 1.000t 22,4 78,5 75,2 Agrotxico ndice 100 350 336

Fonte: Agroanalysis / FGV, Ano 4, no 1 e ano 4, no 10, 1980.