CURS 5 MANAGEMENTUL RISCULUI Definirea riscului n activitatea organizaiei;

Procesul de management al riscului;

Identificarea riscului; Analiza riscului; Reacia la risc.

DEFINIREA RISCULUI N ACTIVITATEA ORGANIZAIEI Realizarea obiectivelor organizaiei presupune cunoaterea i asumarea unor riscuri multiple: schimbrile de mediu;

schimbrile interne;

conceperea unor strategii nerealiste; erori i omisiuni n proiectare i execuie, etc Risc nesigurana asociat oricrui rezultat. Riscul apare atunci cnd: un eveniment se produce sigur, dar rezultatul acestuia e nesigur; efectul unui eveniment este cunoscut, dar apariia evenimentului este nesigur;

att evenimentul ct i efectul acestuia sunt incerte.

Riscul n activitatea unei firme se refer la probabilitatea de a nu se respecta obiectivele stabilite n termeni de:

performana nerealizarea standardelor de calitate; 1

 program nerespectarea termenului de execuie; cost depirea bugetului.

CLASIFICAREA RISCURILOR

Dup mrime: minore, medii i majore.

Dup producere: - accidentale sau previzibile; - imitente, latente i manifeste. Dup loc: interne, externe. Dup mediu: naturale (catastrofe), artificiale (produse). destinaie: de intimidare, de nfricoare, de terorizare, de dezorganizare, de nimicire. Riscurile exist pretutindeni, dar sunt mai mari atunci cnd au loc pe fond de disfuncii, vulnerabiliti, ameninri, pericole.

Dup

PROCESUL DE MANAGEMENT AL RISCULUI Managementul riscului este un proces ciclic, cu mai multe faze distincte: identificarea riscului; analiza riscului;

reacia la risc.
IDENTIFICAREA RISCULUI n faza de identificare a riscului se evalueaz pericolele poteniale, efectele i probabilitile de apariie ale acestora pentru a decide care dintre riscuri trebuie prevenite.

Identificarea riscurilor trebuie realizat n mod regulat. Aceasta trebuie s ia n considerare att riscurile interne ct i pe cele externe. Riscurile interne sunt riscuri pe care echipa managerial le poate controla sau influena. Riscurile externe nu se afl sub controlul echipei manageriale.

Metodele de identificare a riscului: ntocmirea unor liste de control care cuprind surse poteniale de risc, cum ar fi: condiii de mediu; rezultatele ateptate; personalul; modificri ale obiectivelor; erorile i omisiunile de proiectare i execuie; estimrile costurilor i a termenelor de execuie etc.

analiza documentelor disponibile n arhiva firmei, pentru identificarea problemelor care au aprut n situaii similare celor curente; utilizarea experienei personalului direct productiv (efi de secii i de echipe); identificarea riscurilor impuse din exterior (prin legislaie, schimbri n economie, tehnologie, relaii cu sindicatele).

ANALIZA RISCULUI Faza de analiz a riscului ia n considerare riscurile identificate n prima faz i realizeaz o cuantificare aprofundat a acestora.

Cea mai simpl metod de cuantificare a riscurilor este aceea a valorii ateptate (VA), care se calculeaz ca produs ntre probabilitile de apariie ale anumitor evenimente i efectele acestora: VA(a) = P(a) x E(a) (3) unde: VA(a) = valoarea ateptat a evenimentului (a); P(a) = probabilitatea de apariie a evenimentului (a); E(a) = efectul apariiei evenimentului asupra obiectivelor(a). Simulrile constituie o metod avansat de cuantificare a riscurilor. Simularea utilizeaz un model al unui sistem pentru a analiza performanele sau comportamentul sistemului.

REACIA LA RISC Reacia la risc este faza de aciune din cadrul ciclului managementului riscului, n care se ncearc: s se elimine riscurile; s se reduc riscurile;

s se repartizeze riscurile.
Eliminarea riscurilor are scopul de a ndeprta riscurile. Echipa managerial sau ntreprinztorul poate s: nu iniieze o anumit tranzacie sau afacere; stabileasc un pre foarte mare, care s acopere riscurile;

condiioneze oferta, etc.

Cele mai multe dintre opiunile care elimin riscul tind s scoat organizaia din afaceri. O organizaie cu aversiune prea mare fa de risc nu va supravieui mult timp i ar trebui s-i investeasc capitalul n alt parte. Diminuarea riscurilor se poate realiza printr-o serie de instrumente cum sunt: programarea. Programarea tiinific a activitilor cu ajutorul graficelor reea poate diminua riscurile n limite rezonabile.

instruirea. Prin programe de instruire i contientizare n domeniul securitii muncii se poate reduce probabilitatea producerii accidentelor i efectul acestora. reproiectarea. Riscurile pot fi de multe ori diminuate printr-o reproiectare judicioas a echipelor de munc, fluxurilor de materiale, folosirii echipamentelor i a forei de munc. Repartizarea riscurilor este un instrument performant de management al riscului. Aceasta se refer la structurile care vor accepta o parte sau ntreaga responsabilitate pentru consecinele riscului. Riscurile legate de resursele umane sunt acoperite, cel puin parial, prin ncheierea contractelor colective i individuale de munc; Riscurile legate de materiale i echipamente pot fi transferate furnizorilor acestora, prin garaniile pe care acetia le ofer; Riscurile legate de ali factori pot fi ndeprtate prin ncheierea unor contracte de asigurare.

Fazele anterioare crizei

Riscul reprezint posibilitatea sau probabilitatea ca o valoare s fie afectat; procese, situaii sau condiii interne sau externe care, prin aciune ori inaciune, pot determina sau influena apariia i manifestarea unei crize; Disfuncia un dezechilibru aprut n sistem; Vulnerabilitatea un punct slab, o slbiciune a sistemului, ce poate fi exploatat de cineva din afara sistemului; Pericolul primejdie, ameninare la adresa cuiva sau ceva

Noul proiect de Lege privind Sistemul Naional de Management Integrat al Crizelor(SNMIC) definete criza ca fiind o situaie de anormalitate, la nivel naional sau internaional, n care sunt ameninate sau perturbate condiiile de via, sntate i mediu, proprietatea, stabilitatea politic, economic sau social, ordinea i valorile constituionale sau ndeplinirea obligaiilor internaionale ale statului, iar pentru revenirea la starea de normalitate este necesar adoptarea de msuri specifice, prin aciunea unitar a sistemelor naionale cu competene n domeniu. Crizele sunt considerate a fi: criza de urgen civil - criz de natura calamitilor naturale, accidentelor tehnologice sau biologice ale cror efecte amenin viaa i sntatea populaiei, mediul nconjurtor, valorile materiale i culturale; criza de securitate - este criza terorist sau din domeniul aprrii care prin natur, complexitate, amploare i intensitate afecteaz stabilitatea politic, economic sau social, ordinea i valorile constituionale sau ndeplinirea obligaiilor internaionale ale statului. Crizele din domeniul ordinii publice pot deveni crize de securitate; Alte definiii

Managementul integrat al crizelor - ansamblul mecanismelor, procedurilor i activitilor prin care factorii de decizie, abilitai prin lege, stabilesc i pun n aplicare n mod unitar msurile necesare pentru prevenirea i controlul crizelor, precum i pentru nlturarea efectelor acestora, n scopul revenirii la starea de normalitate; Starea de alert situaie declarat de organele abilitate de lege, n cazul iminenei producerii unei crize cu scopul aplicrii msurilor speciale de cretere a nivelului capacitii de rspuns i pregtirii populaiei pentru prevenirea, limitarea sau nlturarea efectelor crizei;

 Factori de risc procese, situaii sau condiii interne sau externe care, prin aciune ori inaciune, pot determina sau influena apariia i manifestarea unei crize; Msuri preventive opiuni generale de aciune n cadrul managementului integrat al crizelor, a cror aplicare se decide la nivel politic de ctre autoritatea naional de decizie de regul, n stadiile incipiente de evoluie; Msurile de rspuns la criz msuri predefinite, planificate din timp sau adoptate n urma unei decizii superioare, pentru revenirea la starea de normalitate, cuprinznd proceduri de implementare detaliate ce se aplic imediat de ctre structurile abilitate; Msuri de contracarare a surprinderii msuri de natur civil i militar aplicate oportun pentru a asigura securitatea forelor, populaiei i obiectivelor strategice, n condiiile absenei avertizrii privind declanarea

Identificarea riscului pe fond de criz, n noile condiii, ca membru NATO

Exist o limit a riscului, identificat ca "risc calculat", care presupune existena unor procedee, tehnici, prghii i metode de intervenie i de exercitare a controlului. Depirea segmentului de risc calculat, prin intervenia unor factori aleatori, alerteaz sistemul i se intr n "stare critic". Dinamica dezvoltrii riscului pn la starea critic poart denumirea de "ameninare", alertarea condiiilor peste aceast limit ducnd la "pericol" sau la "starea de criz", un fenomen n care aciunile aleatoare ce afecteaz relaiile din sistem sunt ascendente fa de capacitatea de manifestare i de control a legitilor din sistem. Identificarea riscului este aciunea prioritar n acest sens, mai ales cnd este vizat securitatea naional, i implicit, a Alianei care are ca obiectiv strategic pace just i durabil n Europa. Provocri i riscuri la adresa securitii

 incertitudinea i instabilitatea din interiorul i din jurul zonei euroatlantice; post-stabilitatea crizelor regionale de la periferia Alianei; dificulti economice, sociale i politice; rivaliti etnice i religioase; dispute teritoriale; eforturi neadecvate sau euate ale reformei; nclcarea drepturilor omului; destrmarea statelor. Acestea duc la instabilitate local i chiar regional, la suferin uman i conflicte armate care ar putea afecta securitatea Alianei prin crearea de instabilitate n rile nvecinate, inclusiv n alte ri NATO. Alte riscuri care merit a fi monitorizate NATO; rspndirea global a tehnologiei folosit la producerea armelor; operaiuni informatice destinate s distrug sistemele informatice ale acte de terorism, sabotaj i crim organizat; ntreruperea fluxului de resurse vitale;

micarea necontrolat a unor mase mari de oameni n special ca urmare a conflictelor armate. Consultrile i coordonarea eforturilor rilor NATO includ reacia acestora fa de riscuri. Aliana contribuie la prevenirea crizelor i la dezamorsarea lor ntr-o faz incipient, inclusiv gestionarea crizei prin folosirea forei de ctre NATO.

Fundamentele managementului riscului n situaii de criz n unele ri din Aliana Nord-Atlantic.

Experiena NATO nu poate fi eludat, chiar dac nici membrii Alianei nu ajuns la un punct de vedere comun cu privire la definirea riscurilor sau a crizelor i nici a procesului de gestionare a acestora. Obiectivul important pentru Alian l constituie identificarea principalelor caracteristici ale crizei i implicaiile acestora pentru procesul de gestionare. Sunt luate n consideraie, conform Manualului NATO, urmtoarele caracteristici: - ameninarea, ca manifestare; - persistena, ca urgen; - surprinderea, ca prim etap n evoluie; - presiunea timpului, ca durat n evoluie; - nesigurana, rezultat din informaiile insuficiente i nesigure; - intensitatea variabil, n funcie de creterea sau descreterea crizei. NATO a dezvoltat un ntreg mecanism structural i procedural de gestionarea crizelor, preluat i dezvoltat la specificul naional de statele membre, partenere i alte state. Centrul de Criz al NATO

O consultare ntre rile membre NATO capt o importan cu totul deosebit n situaiile de criz. n asemenea circumstane, luarea rapid a unor hotrri pe baz de consens n domeniul politic, militar ori de urgen civil, depinde esenial de consultare i de colaborare ntre guvernele statelor membre. Aceast colaborare se desfoar, att n cadrul Consiliului i al Comitetului pentru planificarea aprrii, ct i n Comitetul militar ori n cel politic. Materializarea metodelor i procedurilor de gestionare a crizelor se regsete n Centrul de Criz al NATO, care are regim de funcionare permanent. Gestionarea crizelor este unul din domeniile de activitate convenite c figureaz, ca problem legat de planificarea aprrii i de chestiuni militare, n programul de lucru al Consiliului de Cooperare Nord - Atlantic (NACC), i este inclus n programele individuale de parteneriat pentru rile candidate.

NATO - managementul crizelor Ne propunem s detaliem coordonatele de funcionare a mecanismului de gestionare a crizelor n cadrul NATO pentru a nelege mai bine ce avem de fcut n noua calitate de membru cu drepturi depline pentru Romnia. Astfel, primele ase articole din Tratatul de la Washinton se refer la managementul crizelor, sintetic, urmrind: atenuarea tensiunilor i prevenirea crizei; gestionarea n faza de preconflict; sprijinul operativ, militar i civil cu amplificare pe diferite faze ale crizei; Dac ostilitile s-au declanat: iniierea controlului soluiilor de rspuns; prevenirea escaladrii; asigurarea ncetrii aciunilor; retragerea din teritoriul ocupat; promovarea destinderii; revenirea la normal. Prioritile se nscriu, n principiu, n urmtorul algoritm: - stabilirea Consiliului Nord Atlantic (NAC) ca autoritatea cea mai nalt n gestionarea crizei; - luarea n comun i prin consens a deciziilor; - stabilirea rolului ambasadorilor statelor membre; - controlul politic permanent asupra militarilor, deciziile privind planificarea forelor militare se iau numai cu autorizarea politicului; - coordonarea aciunilor tuturor forelor participante. Pentru ndeplinirea misiunilor rezultate din managementul crizelor, Consiliul Nord Atlantic este ajutat de: Grupul de Coordonare Politic (PCG), Comitetul Politic (PC), Comitetul Militar (MC), Comitetul pentru Planificarea de Urgen Civil (SCEPC). n procesul de management al crizelor mai pot fi implicate: Consiliul Parteneriatului Euro-Atlantic (EAPC), Statele Partenere pentru Pace (PfP), Consiliul ntrunit Permanent (PJC), Comisia NATO Ucraina (NUC), Parteneriatul Strategic NATO Rusia i Dialogul Mediteranean (Egipt, Israel, Iordania, Mauritania, Maroc i Tunisia).

10

Managementul crizelor n unele state membre NATO

Frana are constituit Centrul Operaional Interarme, compus din 133 de specialiti, subordonat lociitorului efului Statului Major General i condus de un general cu dou stele. La acetia se adaug personalul angrenat temporar pe timpul gestionrii crizei. Germania activeaz la criz Consiliul Federal de Securitate, alctuit din minitrii de externe, interne, finane, economie i aprare, sub preedinia cancelarului federal i Comitetul de criz ad-hoc, care este compus din reprezentani ai principalelor ministere, sub conducerea efului Direciei de Spaiu din Ministerul Afacerilor Externe. Olanda are constituit Centrul Militar pentru Gestionarea Crizelor, subordonat lociitorului efului Statului major General i este organizat pe secii, astfel: operaii, logistic, comunicaii i informatic, sinteze, exerciii/aplicaii, planificare i ofieri de legtur. Grecia gestioneaz situaiile de criz prin Consiliul Guvernamental al Afacerilor Externe i al Aprrii (KYSEA), iar compunerea i modul de funcionare al acestei structuri sunt stabilite printr-o lege special nepublicabil. Belgia organizeaz sistemul naional privind managementul crizelor compus din: primul ministru, Comitetul Ministerial pentru Aprare, Consiliul de Minitrii, Comisia Naional pentru Probleme de Aprare, Ministerul Aprrii (Centrul Operaional pentru Crize), Ministerul Afacerilor Externe i alte ministere. Republica Ceh are un Centru operativ pentru gestionarea crizelor n subordinea Ministerului Aprrii, compus din aproximativ 40 de persoane i condus de un general cu o stea. n concepia Republicii Cehe o situaie de criz este aceea n care sunt ameninate iminent suveranitatea i integritatea teritorial a statului, bazele sale democratice, cursul economiei naionale, sistemul administraiei de stat, viaa i sntatea unei mari pri din populaie,

11

mari pagube materiale, culturale i n mediul nconjurtor ale cror urmri nu pot fi nlturate prin aciunea obinuit a organelor puterii de stat, administraiei teritoriale sau a persoanelor fizice/juridice. Ungaria dispune de un Centru operaional pentru situaii de criz care este subordonat efului Statului Major General, condus de un general cu dou stele i compus din aproximativ 60 de persoane.

Sistemul romnesc de management al riscului, de prevenire a conflictelor i de avertizare timpurie Trei tipuri diferite de instituii: A. Structurile active, n domenii aferente prevenirii conflictelor i avertizrii timpurii: - Inspectoratul pentru Situaii de Urgen, care include i Protecia Civil, specializat pe reacii n cazul dezastrelor; - SANEPID, destinat prevenirii epidemiilor, a riscurilor medicale; - Oficiul pentru Protecia Consumatorilor (OPC), specializat n protecia consumului de produse de proast calitate; - Agenia pentru Protecia Mediului, specializat n prevenirea polurii; - Regia Autonom Apele Romne, responsabil cu alimentarea cu ap a comunitilor umane, dar i de calitatea apei; - Direcia Sanitar - Veterinar, specializat n stabilirea calitii produselor animale i n profilaxia bolilor animalelor; - Comisia Naional pentru Controlul Activitilor Nucleare, responsabil cu securitatea produselor radioactive i ramurile industriale ce folosesc aceste produse, de tranzitul de produse i reziduuri radioactive i cu autorizarea agenilor economici ce folosesc asemenea produse; - Agenia Naional pentru Controlul Exporturilor Strategice, destinat controlului armelor i produselor strategice speciale. B. Serviciile de informaii, contrainformaii i de protecie, cu roluri capitale n informarea i sftuirea decidenilor politici i executivi: - Consiliul Suprem de Aprare a rii, instituia responsabil cu securitatea naional, cu rol de coordonare a celorlalte servicii de informaii,

12

contrainformaii i securitate, direct sau prin Comunitatea Naional de Informaii; - Serviciul Romn de Informaii; - Serviciul de Informaii Externe; - Serviciul de Protecie i Paz; - Serviciul de Telecomunicaii Speciale; - structuri departamentale de informaii ale MApN (DGIA) i MAI (DGIPI); - structuri guvernamentale cu atribuii n domeniul securitii naionale.

C. Noile instituii aprute dup 11 septembrie sau n procesul de integrare euro - atlantic.

Comitetul Interministerial pentru Situaii de Criz CINTERSIC, aprut la 11 septembrie 2001 pe baza rezoluiei 1373 a Consiliului de Securitate. n CINTERSIC sunt reprezentate, la nivel de minitrii i directori de agenii: MAE, MApN, MAI, Ministerul Finanelor, Ministerul Sntii, Ministerul Economiei i Comerului, Ministerul Transporturilor, SRI, SIE i STS, la care s-au adugat, dup criza antraxului, SANEPID, Pota Romn, OPC, Inspectoratul pentru Situaii de Urgen i Agenia de protecie a Mediului;

Agenia subordinea MAE, ageniile, de a le decideni;

Naional de Avertizare Timpurie AVERTIM, n cu rolul de a strnge informaii de la toate serviciile i prelucra i interpreta, emind concluzii i soluii pentru

Departamentul Analiz Strategic i Coordonare, subordonat MAE, lucreaz i ofer baze de date pentru AVERTIM; Comitetul Operaional de Conducere Militar COCMIL, un departament al Statului Major General al Armatei Romne, care are n subordine dou fore active, fora de supraveghere i avertizare timpurie i fora de aciune, specializate n managementul crizelor n timp de pace, pn la decretarea strii de asediu;

13

Perfecionarea mecanismelor de gestionare a crizelor -SSN n epoca globalizrii, grania dintre riscurile interne i cele externe, cu efecte asupra securitii cetenilor, comunitilor sau statului devine tot mai puin relevant, iar efectele posibile ale unor ameninri catastrofale - tot mai greu de anticipat. Reducerea influenei riscurilor la adresa securitii, printr-o postur activ n domeniul prevenirii conflictelor i gestionarea crizelor, vor constitui coordonate permanente ale politicii de securitate a Romniei, se subliniaz n Strategie. Dinamica strilor de tensiune i crizelor recente au scos n eviden necesitatea unei abordri mai cuprinztoare, utiliznd ntreaga gam de instrumente politice, diplomatice, militare i civile de gestionare a acestora, n aa fel nct contracararea eficient a riscurilor i ameninrilor s fie cu adevrat posibil.

Pe plan intern, pericolul transformrii unor riscuri, precum tendinele separatiste, micrile anarhice i alte aciuni violente sau a riscurilor de mediu (inundaii catastrofale, cutremure, accidente nucleare etc.) n ameninri majore la adresa securitii naionale este posibil i trebuie abordat ntr-o manier sistematic i anticipativ. Pentru a aciona eficient pe ntreg spectrul de crize, Romnia trebuie s implementeze un sistem naional integrat de management al crizelor ce va articula, ntr-o reea modern i funcional, toate structurile naionale cu atribuii n acest domeniu - civile i militare, din administraia central i local - i va asigura coordonarea eficient a resurselor umane, materiale, financiare i de alt natur folosite pentru prevenirea pericolelor, controlul manifestrilor, lichidarea consecinelor i restabilirea strii de normalitate.

Acest sistem va urmri asigurarea unui nivel optim de pregtire i planificare operaional i de funcionalitate a tuturor structurilor de decizie i execuie cu responsabiliti n domeniu, pentru gestionarea ntregului spectru al crizelor. n acelai timp, prin orientarea spre misiuni, sistemul va putea s rspund oportun i adecvat diferitelor situaii de criz, asigurnd autonomia subsistemelor componente, astfel nct acestea s poat deveni operaionale i s reacioneze n funcie de natura i amploarea crizei.

14

Perfecionarea mecanismelor de gestionare a crizelor Dezvoltarea mecanismelor, normelor, procedurilor, structurilor, forelor i mijloacelor destinate pentru managementul crizelor va viza cu prioritate: soluionarea crizelor i gestiunea consecinelor n caz de criz provocate de aciuni teroriste; limitarea efectelor, nlturarea consecinelor i restabilirea activitii normale n caz de atac cu arme de distrugere n mas sau de accidente implicnd substane radioactive, chimice sau biologice; prevenirea i nlturarea efectelor inundaiilor i a altor consecine provocate de schimbrile climatice majore; prevenirea, nlturarea efectelor i restabilirea funcionrii sistemelor economico-sociale n caz de cutremur major; restabilirea activitii normale n caz de ntrerupere a fluxurilor vitale: energetice, alimentare, medicale, de comunicaii etc; nlturarea urmrilor accidentelor industriale; prevenirea i contracararea efectelor pandemiilor. n concluzie

Identificarea riscului pe fond de criz, n noile condiii, ca membru NATO, reprezint o aciune prioritar a Romniei, nelegnd c este vizat securitatea naional, i implicit, a Alianei. Exist provocri i riscuri care se impun a fi neutralizate din faze incipiente, evitndu-se criza. Fundamentele managementului riscului n situaii de criz n unele ri din Aliana Nord-Atlantic vin s exemplifice i s dea soluii pentru mai noii membri. Sistemul romnesc de management al riscului, de prevenire a conflictelor i de avertizare timpurie exist, dar nu este coordonat i, ca atare, nu poate fi eficace.

Perfecionarea mecanismelor de gestionare a crizelor, activitate prevzut n Strategia de Securitate Naional, presupune armonizarea legislativ i procedural cu sistemul de gestiune a crizelor de securitate, a

15

strilor de tensiune din domeniul securitii publice i a urgenelor civile din NATO i Uniunea European. FACTORII DE SUCCES N EVALUAREA RISCURILOR

Aciune continu; Apropierea de oameni; Autonomia i descentralizarea decizional; Conducerea supl, bazat pe valori; Realizarea scopului propus; Pregtirea i motivarea personalului; Controlul eficient i strict.

16