ESTUDIO DE CASO EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN BOLIVIA

Por: Ing. MsSc Efran Arana Salinas

OBJETIVO E IMPORTANCIA DEL ESTUDIO

Evaluar el proceso que ha tenido Bolivia en el proceso de Ordenamiento Territorial (OT), desde hace 10 aos y ver los aportes que se pueden incluir en las propuestas en el pas.

IMPORTANCIA DEL ESTUDIO

Resaltar la categora de Poltica de Estado que el Gobierno Boliviano le asigna a la OT y el papel principal como instrumento para la Planificacin del Desarrollo Sostenible y generador de procesos de transformacin econmicos-productivos. En se sentido, la planificacin del Desarrollo Sostenible lo conciben como un proceso integrador que articula las diferentes visiones de Desarrollo que tienen desde el Estado y la Sociedad

EL OT Y LOS PROCESOS PARTICIPATIVOS Y USO RACIONAL DE RRNN

El OT propicia y vinculan procesos participativos de planificacin desde el escenario nacional hasta el local, promoviendo el uso racional de los RRNN y el crecimiento de su economa y una distribucin equitativa de la riqueza

INSTRUMENTOS DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL A Nivel Nacional, el Ordenamiento Territorial formula sus instrumentos segn las Normas Bsicas del Sistema Nacional de Planificacin (SISPLAN), para lograr el adecuado uso del suelo y ocupacin del territorio, el uso racional de los recursos naturales y la optimizacin de las actividades socioeconmicas.

ORGANIGRAMA PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Ministerio de Desarrollo Sostenible (MDS) a travs del Viceministro de Planificacin y Ordenamiento Territorial (VPOT), se constituye en la instancia de coordinacin ejecutiva del proceso de Ordenamiento Territorial. La Direccin General de Planificacin y Ordenamiento Territorial (DGPOT) a travs de la Unidad de Administracin Territorial (UAT), es la instancia operativa del proceso de Ordenamiento

CONCEPTOS Y ASPECTOS TERICOS

PLANIFICACIN DEL DESARROLLO SOSTENIBLE Es un proceso de interaccin entre el Estado y la Sociedad, que se desarrolla dentro de un espacio geogrfico determinado y est orientada a articular las polticas de Estado con las prioridades gubernamentales para administrar los recursos pblicos en la perspectiva de alcanzar el Desarrollo Sostenible.

Sigue:
La planificacin del Desarrollo Sostenible se concibe como un slo proceso que persigue objetivos comunes, articula los componentes estratgico (el qu hacer) y el territorial (el dnde hacer), estableciendo a travs de quines (actores y sectores) se ejecutan las prioridades

CONCEPTO DE ORDENAMIEMTO TERRITORIAL

El ordenamiento territorial es el proceso de organizacin del uso y la ocupacin del territorio, en funcin de sus caractersticas biofsicas, socioeconmicas, culturales, polticas e institucionales.

PRINCIPIOS QUE RIGEN EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Integralidad: El ordenamiento territorial articula los componentes biofsicos, econmicos, sociales, culturales y poltico institucionales. Concurrencia: El ordenamiento territorial promueve la articulacin administrativa e institucional como base de una planificacin y administracin coherente tanto vertical como horizontal, racionalizando la toma de decisiones y optimizando el uso de los recursos disponibles.

Sigue:
Subsidiariedad: El ordenamiento territorial fortalece el proceso de descentralizacin administrativa, asignando a las instancias de gestin pblica que componen los niveles nacional, departamental y municipal, responsabilidades y competencias definidas. Participacin: El ordenamiento territorial asume y dinamiza la integracin entre las entidades pblicas, privadas y la sociedad civil. Precautorio: A travs del conocimiento que se tiene del territorio, el ordenamiento territorial permite definir acciones preventivas para evitar daos ambientales, sociales y econmicos que podran ser irreversibles.

PARA QUE SIRVE EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL?

Organizar y articular el territorio de acuerdo a sus potencialidades y limitaciones, caractersticas ambientales, socioeconmicas , culturales y poltico institucionales Orientar las inversiones publicas y privadas a travs de la formulacin e implementacin de polticas de uso y de ocupacin del territorio. Promover el uso adecuado de los recursos naturales de acuerdo a sus caractersticas,

potencialidades y limitaciones.

EL OT Y ORGANIZACIN DEL TERRITORIO Y SERVICIOS

Optimizar la organizacin de los asentamientos humanos, el acceso a servicios de salud, educacin y servicios bsicos, as como la localizacin de las infraestructuras vial y de apoyo a la produccin. Identificar y contribuir al manejo sostenible de reas de fragilidad ecolgica, riesgo y vulnerabilidad, as como las reas de rgimen especial.

INSTRUMENTOS DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Los Lineamientos de Polticas del Ordenamiento Territorial como instrumento tcnico poltico, que establece la visin estratgica que conduce el Ordenamiento Territorial. Los Informes de Evaluacin del Ordenamiento Territorial en los niveles nacional, departamental y municipal que son documentos de evaluacin tcnica del grado de aplicacin de los planes de Ordenamiento Territorial, elaborados cada cinco aos por el rgano rector del ordenamiento territorial a nivel nacional

El Sistema Nacional de Informacin de Ordenamiento Territorial (SNIOT)

Es el sistema de informacin del Ordenamiento Territorial encargado de registrar sistematizar, actualizar y difundir la informacin sobre el ordenamiento territorial a nivel nacional, departamental y municipal. Las Guas Metodolgicas para la formulacin de planes departamentales y municipales de Ordenamiento Territorial que son los documentos que definen el marco conceptual y los procedimientos metodolgicos bsicos para que las prefecturas y los gobiernos municipales formulen sus respectivos Planes de Ordenamiento Territorial.

INSTRUMENTOS NORMATIVOS
Los instrumentos normativos del ordenamiento territorial son los Planes de Ordenamiento Territorial en los niveles nacional, departamental y municipal. El Estado a travs del rgano Rector del Ordenamiento Territorial, formular peridicamente este documento.

COMPONENTES DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

El plan de uso del suelo que es un instrumento tcnico normativo que define las categoras y subcategoras de uso del suelo, as como las reglas de intervencin, reglas de uso y recomendaciones de manejo con el fin de lograr aprovechamiento sostenible de los recursos naturales del departamento o de los municipios.

PLAN DE OCUPACIN DEL TERRITORIO

Es un instrumento que promueve la estructuracin del territorio mediante su vertebracin, la optimizacin funcional de los centros, redes, flujos, de las actividades productivas y distribucin de los servicios, basada en la jerarquizacin de los asentamientos humanos con el propsito de generar la regionalizacin.

ZONIFICACIN AGROECOLGICA
Es un instrumento tcnico basado en estudios especializados, que permite conocer la aptitud de la tierra para diferentes usos agropecuarios y forestales, y en base a sus aptitudes y a las condiciones socioeconmicas de la poblacin, determina cul es el uso ms adecuado para aprovecharla sin perjudicar su capacidad productiva.

ESTRUCTURACIN DEL TERRITORIO

Es un proceso mediante el cual se fortalecen los centros poblados as como sus reas de influencia, prestando mejores servicios a la poblacin. Se incluyen los servicios bsicos y pblicos, como tambin los servicios de apoyo a la produccin tomando en cuenta los usos recomendados en el PLUS

BENEFICIOS DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL PARA LOS DEPARTAMENTOS Y LOS MUNICIPIOS.

El Ordenamiento Territorial es la base para la planificacin del desarrollo sostenible en los departamentos y municipios. El Ordenamiento Territorial permite tomar medidas preventivas para evitar daos sociales, ambientales y econmicos irreversibles

DESARROLLO EL CASO OT DE BOLIVIA

MARCO NORMATIVO DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

A nivel nacional en los artculos 133, 136, 144 y 170 de la Constitucin Poltica del Estado. A nivel departamental de acuerdo a las Leyes de Descentralizacin Administrativa y de Participacin Popular. A nivel municipal, de acuerdo a las Leyes de Participacin Popular y de Municipalidades.

MARCO CONCEPTUAL DEL OT

Normas Bsicas del Sistema Nacional de Planificacin (SISPLAN), el cual se enmarca en la Ley 1178 de Administracin y Control Gubernamentales (Ley SAFCO) del 22 de julio de 1990.

EL MARCO LEGAL DEL OT

Uso del suelo o con la ocupacin del territorio (Ley No1333 Medio Ambiente del 7/04/92. Ley No1700 Nueva Forestal 12/07/96 Ley No1715 INRA del 18/10/96. Ley No2140 para la reduccin de riesgos y atencin de desastres del 25 de octubre de 2000. Ley No1715 de Unidades PolticoAdministrativas del 20 de noviembre de 2000

Sigue:
Ley No. 1551 de Participacin Popular 20/04/94. Ley No. 1654 de Descentralizacin Administrativa del 28/7/95. Ley No. 1788 LOPE 16/09/97, etc.). Proyecto de Ley de Ordenamiento Territorial 142/2000-01, cuyo proceso de formulacin inici en noviembre de 1999, ha sido aprobado por el Honorable Senado Nacional el 1 de febrero de 2000 y se encuentra actualmente en la Honorable Cmara de Diputados para su revisin.

Sigue:
Ley No.1700 Nueva Forestal 12/07/96 DS 24453 21/12/96 Ley No. 1715 INRA 18/10/96 y su reglamento DS 25763; 5/05/2000 Ley No.1333 Medio Ambiente 7/04/92; DS 24176 8/12/95; DS 24447 y Reglamentario LPP y DESC. 20/12/96 DS 24781 Reglamento General Areas Protegidas 31/07/97

Sigue:
DS 24122 Plus Sta. Cruz; 21/9/95. DS 24368 Plus Pando; 23/09/97 RS 217075 21/06/97 Normatividad para el proceso OT y marco institucional Ley SAFCO No 1178 Normas Bsicas del SISPLAN; RS

216779

NORMAS LEGALES TECNICA DEL OT

RELACIONADO AL ORDENAMIENTO TERRITORIAL: Ley No. 2140 para la reduccin de riesgos y atencin de desastres del 25/10/2000 Ley No. 1715 de UPAs del 20/11/2000. REFERIDOS AL USO DE LOS SUELO: Decretos Supremos de aprobacin de los planes departamentales de uso del suelo (PLUS). Resolucin suprema no. 217075 del 5 de junio de1997 (normatividad para el proceso de OT y su marco institucional)

INSTANCIAS COMPETENTES EN LA GESTIN DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN LOS TRES NIVELES. A NIVEL NACIONAL: Resolucin Suprema No. 217075 del 5 de junio de1997 (Normatividad para el proceso de OT y su marco institucional Define principalmente: Las caractersticas y la finalidad de los Planes de Ordenamiento Territorial en los tres niveles. Las caractersticas de los Planes de Uso del Suelo, con las categoras de uso del suelo definidas para el rea rural y el rea urbana. Los procedimientos para la aprobacin de los Planes de Ordenamiento Territorial y Planes de Uso del Suelo.

Sigue:
A Nivel Departamental Decretos Supremos de aprobacin de los Planes Departamentales de Uso del Suelo (PLUS). Casos Departamentales: PLUS DE SANTA CRUZ: (D.S. No 24122 del 21 de septiembre de 1995) PLUS DE PANDO: (D.S. No 24368 del 23 de septiembre de 1996)

MARCO INSTITUCIONAL DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL En base a la Ley de Organizacin del Poder Ejecutivo (LOPE) No 1788 del 16/09/97, su reglamento (DS 24855 del 22/09/97) y su norma complementaria (DS 25055 del 23/05/98), as como el Proyecto de Ley de Ordenamiento Territorial, el proceso de Ordenamiento Territorial, se lleva a cabo en los tres niveles del Estado de la siguiente manera:

ORGANIGRAMA DE FUNCIONES DEL OT

A NIVEL NACIONAL. El Ministerio de Desarrollo Sostenible (MDS) a travs del Viceministro de Planificacin y Ordenamiento Territorial (VPOT), se constituye en la instancia de coordinacin ejecutiva del proceso de O T y tiene entre otras funciones la de: Formular, ejecutar y coordinar la Planificacin Estratgica del Desarrollo Sostenible y el Ordenamiento Territorial a nivel nacional, departamental y municipal. Proponer bases y metodologas para la planificacin estratgica, en el marco del desarrollo sostenible y ordenamiento territorial Proponer polticas y normas para el OT y planes de uso del suelo, as como supervisar su cumplimiento

LA DIRECCIN GENERAL DE PLANIFICACIN Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL (DGPOT)

A travs de la Unidad de Administracin Territorial (UAT), es la instancia operativa del proceso de Ordenamiento Territorial y tiene las siguientes funciones: Definir el marco normativo para el establecimiento del OT. Promover e institucionalizar el proceso de OT. Definir metodologas y procedimientos generales para la elaboracin de los POTen el marco del SISPLAN. Establecer normas en el mbito de la planificacin para la regulacin del uso del suelo, el aprovechamiento de los recursos naturales y la adecuada ocupacin del Territorio.

AVANCES DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN BOLIVIA: Casos de Planificacin de uso del suelo (PLUS)
A NIVEL DEPARTAMENTAL: PLUS aprobados mediante Decretos Supremos: Santa Cruz Chuquisaca Beni Tarija Potos Pando. Las propuestas tcnicas de PLUS del rea amaznica. La cuenca del Altiplano de La Paz rea amaznica de Cochabamba.

CASOS DE PLUS MUNICIPALES

Estudios de Zonificacin Agroecolgica: Tomina, Boeto, Padilla y Azurduy en Chuquisaca. Planes de Uso del Suelo (Yapacani, San Carlos. Santa Rosa en Santa Cruz. Huacareta y Monteagudo en Chuquisaca. Entre Ros en Tarija.

PLANES MUNICIPALES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (PMOT) O PROPUESTAS TCNICAS DE PMOT. Villamontes en Tarija; Magdalena, Baures, Huacaraje. Beni; Coroico, Caranavi. Coripata en La Paz. Villa Tunari en Cochabamba. Cabezas, parte de Charagua en Santa Cruz. Evaluacin de Tierras (Arbieto en Cochabamba).

LECCIONES Y/O EXPERIENCIAS APRENDIDAS DURANTE SU DESARROLLO El O T, es un componente de planificacin del Desarrollo Sostenible dado que le asignan un papel importante en el uso, organizacin y ocupacin del territorio. De igual modo, el OT, sirve para protejer Ecosistemas, Biodiversidad Natural y Gentica, principalmente en reas con gran presin de parte de las ciudades prximas.

Sigue:
El Ordenamiento Territorial, como componente fundamental de la Planificacin del Desarrollo Sostenible, esta regido bajo los principios de integralidad, participacin, subsidiariedad, concurrencia y precautoriedad.

DESARROLLO SOSTENIBLE, OT Y CUENCAS HIDROGRFICAS

La incorporacin del Ordenamiento Territorial en el marco del Desarrollo Sostenible, conlleva la adopcin de un planteo integral y, que sta propuesta, pasa por tener un enfoque de cuenca hidrogrfica, que sea la antesala para abordar proceso de OT.

El Ordenamiento Territorial y la Participacin Ciudadana.

No slo debe haber una voluntad poltica de Estado, de implementar el OT, sino tambin una participacin informada y conciente de la Sociedad Civil organizada, que conflictuada con el actual ordenamiento jurisdiccional, inicie y acompae desde el comienzo, nuevas propuestas de implementar y poner en funcionamiento los POT.

EVALUACIN DEL CASO Y TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS AL FUTURO

Sobresale en la propuesta Boliviana de OT, al ubicarla polticamente en el Ministerio de Desarrollo Sostenible (MDS) a travs del Viceministro de Planificacin y Ordenamiento Territorial (VPOT). Asimismo, las instancias de Coordinacin Ejecutiva del proceso de OT en la Direccin General de Planificacin y Ordenamiento Territorial (DGPOT). La instancia operativa es la Unidad de Administracin Territorial (UAT).

Sigue:
Adems, el proceso OT lo respaldan con normas para garantizar la participacin de los actores institucionales y sociales organizados del pas, departamentos y municipios. De igual manera el Estado Boliviano, le da una importancia al Sistema Nacional de Planificacin (SISPLAN), en lo referido al OT, que contrasta con lo que actualmente ocurre en el Per, donde el Gobierno de Fujimori, desarticul el Instituto Nacional de Planificacin (INP) y actualmente, el Centro de Planeamiento Nacional (CEPLAN), no tiene una propuesta conocida en OT.

GRACIAS

GRACIAS efraranas366@hotmail.com efraranas666@yahoo.es