You are on page 1of 7

MODELO CONSTITUCIONAL A Constituio Federal de 1988 previu a existncia de 3 instrumentos bsicos para definir o modelo de integrao entre planejamento

e oramento: a lei do plano plurianual, a lei de diretrizes oramentrias e a lei oramentria anual. A Lei do Plano Plurianual (PPA) uma lei ordinria, editada a cada quatro anos e, segundo dispe o 1 do art. 165 do texto constitucional, ...estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada. A Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO), por sua vez, uma lei ordinria com validade apenas para um exerccio. De acordo com o 2 do art. 165 do texto constitucional, a LDO compreender as metas e prioridades da administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subseqente, orientar a elaborao da lei oramentria anual, dispor sobre as alteraes da legislao tributria e estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras de fomento. A Lei Oramentria Anual (LOA) igualmente uma lei ordinria que estima a receita e fixa a despesa da Unio com validade para cada exerccio fiscal. Conforme o 5. do art. 165 da Constituio, essa lei deve conter trs oramentos: o oramento fiscal, o oramento da seguridade social e o oramento de investimento das empresas estatais. Os dois primeiros oramentos envolvem toda a programao de gastos dos Poderes da Unio, seus fundos, autarquias e fundaes. Em suma, abrangem toda a administrao pblica, direta e indireta. O oramento de investimentos das empresas estatais contm a previso de investimentos das entidades em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto. Os oramentos fiscal e da seguridade social listam todos os gastos da Unio, como, por exemplo, os destinados manuteno da mquina pblica, os desembolsos com sade, educao, defesa, estradas, portos, benefcios previdencirios, folha de pessoal, juros da dvida etc., bem como todas as receitas que so esperadas para serem arrecadadas. Pela anlise conjunta desses trs instrumentos, depreende-se que a concepo do processo de planejamento e oramento no Brasil confere ao PPA, LDO e LOA uma atuao integrada, que pode ser assim resumida: o PPA estabelece o planejamento de longo prazo, por meio dos programas e aes de governo, enquanto a LOA fixa o planejamento de curto prazo, ou seja, materializa anualmente as aes e programas a serem executados por meio de projetos, atividades e operaes especiais. LDO, por sua vez, cabe o papel de estabelecer a ligao entre esses dois instrumentos, destacando do PPA os investimentos e gastos prioritrios que devero compor a LOA, e definir as regras e normas que orientam a elaborao da lei oramentria que ir vigorar no exerccio seguinte ao da edio da LDO. PROCESSO DE ELABORAO E APRECIAO A Lei Oramentria uma lei de iniciativa do Poder Executivo. O projeto de lei dever ser encaminhado ao Legislativo at o dia 31 de agosto de cada ano. Tal projeto ser apreciado conjuntamente pelas duas Casas do Congresso Nacional, cabendo Comisso

Mista de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao - CMO examinar e emitir parecer sobre o referido projeto. Esta Comisso composta por 84 parlamentares, sendo 21 Senadores e 63 Deputados Federais. A forma constitucional prevista para a atuao do Congresso Nacional, em sua participao na elaborao do oramento, d-se por meio de emenda ao referido projeto de lei. Por meio das emendas os parlamentares procuram aperfeioar a proposta encaminhada pelo Poder Executivo, visando uma melhor alocao dos recursos pblicos. Desse modo, identificam as localidades onde desejam que sejam executados os projetos ou inserem novas programaes com o objetivo de atender as demandas das comunidades que representam. EMENDAS PARLAMENTARES As emendas parlamentares so sujeitas a restries de diversas ordens. A norma constitucional, dada pelo art. 166, 3., estabelece as regras fundamentais para a aprovao de emendas parlamentares ao projeto de lei oramentria anual, quais sejam: i) no podem acarretar aumento na despesa total do oramento, a menos que sejam identificados erros ou omisses nas receitas, devidamente comprovados; ii) obrigatria a indicao dos recursos a serem cancelados de outra programao, j que normalmente as emendas provocam a insero ou o aumento de uma dotao; iii) no podem ser objeto de cancelamento as despesas com pessoal, benefcios previdencirios, juros, transferncias constitucionais e amortizao de dvida; e iv) obrigatria a compatibilidade da emenda apresentada com as disposies do PPA e da LDO. As emendas parlamentares obedecem a dois nveis de interveno: as emendas individuais, que podem atingir um mximo de 20 emendas por parlamentar, e as emendas coletivas. Estas se subdividem em emendas de bancadas estaduais (de 18 at no mximo de 23 emendas, variando de acordo com o nmero de parlamentares por bancada), emendas de bancadas regionais (at 2 emendas por bancada) e emendas de comisses permanentes do Senado e da Cmara dos Deputados (at 5 emendas por comisso). A Resoluo n. 01/2001 prev tambm a edio anual de um Parecer Preliminar, votado pela CMO logo aps a chegada do Projeto de Lei Oramentria Anual (PLOA) ao Congresso, onde so definidas normas adicionais a serem observadas pelos parlamentares no processo de interveno no PLOA. Por exemplo, o Parecer Preliminar para 2004 fixou em R$ 2,5 milhes o mximo de recursos que podem ser alocados em emenda individual de cada parlamentar. Para as emendas coletivas no h limite de valor. CRDITOS ADICIONAIS Durante a execuo, o oramento pode ser retificado visando a atender a situaes no previstas quando de sua elaborao. O instrumento utilizado para tal retificao o crdito adicional, que por definio legal, a autorizao de despesa no computada ou insuficientemente dotada na Lei do oramento. Os crditos adicionais classificam-se em suplementares, especiais e extraordinrios. Os crditos adicionais resolvem duas situaes clssicas de impreviso na elaborao oramentria: na primeira, o oramento contm o crdito adequado, mas a dotao respectiva apresenta saldo insuficiente para atendimento de despesas necessrias (crdito suplementar); na segunda no existe o crdito oramentrio para atender s

despesas a serem realizadas (crdito especial e extraordinrio). A diferena entre os dois est na finalidade. O crdito especial visa a atender despesas para as quais a lei no conta com crdito especfico, o extraordinrio, a atender despesas imprevisveis e urgentes, como as decorrentes de guerra, comoo interna ou calamidade pblica. EXECUO ORAMENTRIA Aps a aprovao da lei oramentria passa-se fase de aplicao das dotaes previstas. a fase da execuo oramentria. A realizao das despesas no mbito da administrao pblica, particularmente com a aquisio de bens e a contratao de servios e obras, depende do cumprimento das regras de licitao. Aps a observncia, se for o caso, do processo licitatrio, a despesa oramentria ser efetivada por meio do cumprimento de trs estgios: empenho, liquidao e pagamento. Empenho. Empenho o ato emanado de autoridade competente que cria para o Estado obrigao de pagamento pendente ou no de implementao de condio. Empenhar a despesa significa enquadr-la no crdito oramentrio correto e deduz-la do saldo da dotao do referido crdito. Alm de possibilitar tal controle, o empenho constitui uma garantia ao credor de que os valores empenhados tm saldo oramentrio. Portanto no possvel realizar despesa sem prvio empenho Para cada empenho ser extrado um documento denominado "nota de empenho", que indicar o nome do credor, a especificao e a importncia da despesa, bem como a deduo desta do saldo da dotao prpria A nota de empenho somente pode ser dispensada em casos especiais previstos na legislao especfica. Liquidao. Liquidao a verificao do direito do credor. Ocorre aps a entrega do bem ou aps a prestao do servio. Nesse estgio da despesa verifica-se: a origem e o objeto que se deve pagar; a importncia exata; a quem se deve pagar; o contrato ou acordo se houver; a nota de empenho; e os comprovantes da entrega do material ou da prestao efetiva do servio 3) Pagamento. Pagamento consiste na emisso da ordem de pagamento e o pagamento propriamente dito. A ordem de pagamento, assim como a ordenao de despesa (empenho), da competncia da principal autoridade de cada entidade governamental. Poder haver delegao de competncia com vistas agilizao dos trmites. CLASSIFICAES ORAMENTRIAS As classificaes oramentrias permitem a visualizao da despesa sob diferentes enfoques ou abordagens, conforme o ngulo que se pretende analisar. Cada uma delas

possui uma funo ou finalidade especfica e um objetivo original que justificam sua criao e pode ser associada uma questo bsica que procura responder. Resumidamente, temos as seguintes associaes: Estrutura Programtica - responde indagao para que os recursos so alocados? (finalidade). Classificao Institucional - responde indagao quem o responsvel pela programao? Classificao Econmica - a despesa por natureza responde indagao o que ser adquirido e qual o efeito econmico da realizao da despesa? Classificao Funcional - responde indagao em que rea de ao governamental a despesa ser realizada? Dessa forma, as despesas dos oramentos fiscal e da seguridade social sero discriminadas por unidade oramentria e detalhadas por categoria de programao em seu menor nvel - funo, subfuno, programa, ao, subttulo -, com suas respectivas dotaes. ESTRUTURA PROGRAMTICA Formada por 12 (doze) dgitos, separadas de quatro em quatro. XXXX.XXXX.XXXX Os quatro primeiros dgitos so numricos e indicam o programa. Os quatro seguintes indicam a ao. A ao identificada por um cdigo alfanumrico de 4 dgitos: 1o/2o dgitos numricos; 3o/4o dgitos alfanumricos. Quando o 1o dgito for: 1, 3, 5 ou 7, a ao corresponde a um projeto; 2, 4, 6 ou 8, trata-se de uma atividade; 0, refere-se a uma operao especial; 9, corresponder a uma ao no oramentria, isto , ao sem dotao nos oramentos da Unio, mas que participa dos programas do PPA. Os quatro ltimos indicam o subttulo ou localizador do gasto. CLASSIFICAO INSTITUCIONAL DA DESPESA A classificao institucional reflete a estrutura organizacional e administrativa governamental e est estruturada em dois nveis hierrquicos: rgo e unidade oramentria. As dotaes oramentrias, especificadas por categoria de programao em seu menor nvel so consignadas s unidades oramentrias, que so as estruturas administrativas responsveis pelos recursos financeiros (dotaes) e pela realizao das aes. O cdigo da classificao institucional compe-se de 5 dgitos, sendo os dois primeiros reservados identificao do rgo e os demais unidade oramentria.

1o/2o dgitos: identificam o rgo oramentrio; 3o/4o/5o dgitos: determinam a sua unidade oramentria. Exemplo: 36211, onde: 36 = rgo: Ministrio da Sade 211 = Unidade Oramentria: Fundao Nacional da Sade NATUREZA DA DESPESA Para classificar uma despesa quanto sua natureza deve-se considerar a categoria econmica, o grupo a que pertence, a modalidade de aplicao e o elemento de despesa. A categoria econmica e o elemento de despesa no aparecem discriminados nos detalhamentos das despesas. A natureza da despesa composto de um cdigo de seis 6 algarismos: 1o dgito: categoria econmica da despesa; 2o dgito: grupo de natureza da despesa; 3o/4o dgitos: modalidade de aplicao; 5o/6o dgitos: elemento de despesa. As tabelas das naturezas de despesa esto discriminadas no Anexo II da Portaria Interministerial no 163 de 4 de maio de 2001: Categoria Econmica da Despesa dividida em duas categorias: Despesa Corrente e Despesa de Capital: 3-Despesas Correntes: classificam-se nesta categoria todas as despesas que no contribuem, diretamente, para a formao ou aquisio de um bem de capital; 4-Despesas de Capital: classificam-se nesta categoria aquelas despesas que contribuem, diretamente, para a formao ou aquisio de um bem de capital. Grupo de Natureza da Despesa Agregador de elementos de despesa com as mesmas caractersticas quanto ao objeto de gasto: 1 - Pessoal e Encargos Sociais; 2 - Juros e Encargos da Dvida; 3 - Outras Despesas Correntes; 4 - Investimentos; 5 - Inverses Financeiras; 6 - Amortizao da Dvida. Modalidade de Aplicao A modalidade de aplicao destina-se a indicar se os recursos sero aplicados: I - mediante transferncia financeira, inclusive a decorrente de descentralizao oramentria para: a) outras esferas de Governo, seus rgos ou entidades; b) entidades privadas sem fins lucrativos e outras instituies; ou

II - diretamente pela unidade detentora do crdito oramentrio, ou por outro rgo ou entidade no mbito do mesmo nvel de Governo. A especificao da modalidade de aplicao observar, no mnimo, o seguinte detalhamento: 30 - governo estadual; 40 - administrao municipal; 50 - entidade privada sem fins lucrativos; 90 - aplicao direta; ou 99 - a ser definida. vedada a execuo oramentria com a modalidade de aplicao a ser definida - 99. A modalidade de aplicao objetiva, precipuamente, possibilitar a eliminao da dupla contagem dos recursos transferidos ou descentralizados. Elemento de Despesa Tem por finalidade identificar os objetos de gasto, tais como vencimentos e vantagens fixas, juros, dirias, material de consumo, servios de terceiros prestados sob qualquer forma, subvenes sociais, obras e instalaes, equipamentos e material permanente, auxlios, amortizao e outros de que a administrao pblica se serve para a consecuo de seus fins. CLASSIFICAO FUNCIONAL DA DESPESA A classificao funcional busca responder basicamente indagao em que rea de ao governamental a despesa ser realizada. A atual classificao funcional foi instituda pela Portaria no 42, de 14 de abril de 1999, do ento Ministrio do Oramento e Gesto e composta de um rol de funes e subfunes prefixadas, que servem como agregador dos gastos pblicos por rea de ao governamental nas trs esferas de Governo. Trata-se de uma classificao independente dos programas. Por ser de aplicao comum e obrigatria no mbito dos Municpios, dos Estados, do Distrito Federal e da Unio, a classificao funcional permitir a consolidao nacional dos gastos do setor pblico. A classificao funcional composta por 5 dgitos numricos: XX.XXX Os dois primeiros indicam a funo Os trs ltimos indicam a subfuno Funo A funo representa o maior nvel de agregao das diversas reas de despesa que competem ao setor pblico. Subfuno A subfuno representa uma partio da funo, visando agregar determinado subconjunto de despesas e identificar a natureza bsica das aes que se aglutinam em torno das funes. Subfunes podero ser combinadas com funes diferentes daquelas a que esto relacionadas na Portaria no 42, de 1999. As aes estaro sempre conectadas s subfunes que representam sua rea especfica. Haver possibilidade de matricialidade na conexo entre funo e subfuno - combinar qualquer funo com

qualquer subfuno -, mas no na relao entre ao e subfuno. Deve-se adotar como funo aquela que tpica ou principal do rgo. Assim, a programao de um rgo, via de regra ser classificada em uma nica funo, ao passo que a subfuno ser escolhida de acordo com a especificidade de cada ao. Exemplo: rgo: 22 - Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento; Ao: 4641 - Publicidade de utilidade pblica; Subfuno: 131 - Comunicao social; Funo: 20 - Agricultura. FONTE DE RECURSOS Classificao utilizada no detalhamento da receita e da despesas pblicas e identifica o tipo de recurso que financia a despesa. a fonte indicada, nos projetos oramentrios por meio de um cdigo de trs dgitos (xxx), o primeiro indicando o grupo e os dois outros especificando a fonte. O primeiro dgito pode ser: 1: recursos do tesouro - exerccio corrente 2: recursos de outras fontes - exerccio corrente 3: recursos do tesouro - exerccios anteriores 6: recursos de outras fontes - exerccios anteriores 9: recursos condicionados A descrio de cada fonte encontra-se no quadro legenda de fontes que compe a lei oramentria anual FONTES DE CONSULTA GIACOMONI, James. Oramento Pblico. 9. ed. So Paulo : Atlas, 2000. SANCHES, Osvaldo Maldonado. Dicionrio de Oramento, Planejamento e reas Afins. Braslia: Prisma, 1997. SECRETARIA DE ORAMENTO FEDERAL. Manual Tcnico de Oramento MTO-02 2004 www.camara.gov.br/orcamento www.senado.gov.br/orcamento

You might also like