Estudios SEGIB n6

Informe de la Cooperacin Sur-Sur en Iberoamrica 2011

Estudios SEGIB n6

Informe de la Cooperacin Sur-Sur en Iberoamrica 2011

Secretara General Iberoamericana (SEGIB) Paseo Recoletos, 8 28001 - Madrid

Copyright SEGIB

Noviembre de 2011 Autora del Informe: Cristina Xalma, investigadora de la Secretara General Iberoamericana (SEGIB)

Direccin: Jose Mara Vera, Director de Planificacin de la Secretara para la Cooperacin de la Secretara General Iberoamericana (SEGIB) Colaboracin: Unidad Tcnica del Programa Iberoamericano para el Fortalecimiento de la Cooperacin Sur-Sur. Gerente (Patricia Gonzlez) y consultora (Mara Clara Sann)

Imgenes portada: Proyecto brasileo de Cooperacin Horizontal Sur-Sur Bilateral, orientado al estmulo de la produccin de soja y maz en Cuba. El detalle de este proyecto puede encontrarse en el Cuadro II.6 del Captulo II de este Informe

Diseo y produccin: believe - www.believearts.com

NDICE

NDICE DE MATERIAS PRESENTACIN RESUMEN EJECUTIVO 1 5

CAPTULO I. LA COOPERACIN SUR-SUR EN IBEROAMRICA: PROFUNDIzANDO EN LOS PRINCIPIOS DE SU PRCTICA* 11 *A cargo de los Responsables de la Cooperacin Iberoamericana I.1. Introduccin I.2. Origen de los Principios de la Cooperacin Sur-Sur I.3. Algunos criterios de la Cooperacin Sur-Sur I.3.1. La Cooperacin Sur-Sur como generadora y fortalecedora de capacidades I.3.2. La Cooperacin Sur-Sur como instancia de colaboracin y articulacin I.3.3. La Cooperacin Sur-Sur como impulsora de la integracin regional I.4. Reflexin final CAPTULO II. IBEROAMRICA y LA COOPERACIN HORIzONTAL SUR-SUR BILATERAL II.1. Informacin sobre Cooperacin Sur-Sur: avances y desafos II.2. Proyectos y acciones de Cooperacin Horizontal Sur-Sur Bilateral II.2.1. Matrices de Cooperacin II.2.2. Mapas de distribucin geogrfica II.3. Las relaciones bilaterales: una caracterizacin II.4. Anlisis sectorial de la Cooperacin Horizontal Sur-Sur Bilateral II.4.1. Distribucin sectorial de proyectos y acciones de cooperacin II.4.2. Perfil regional de capacidades y necesidades II.5. El coste econmico de la cooperacin tcnica: una primera aproximacin II.6. Ayuda Humanitaria y de Emergencia en Amrica Latina y Hait CAPTULO III. LA COOPERACIN SUR-SUR TRIANGULAR EN IBEROAMRICA III.1. Introduccin y apuntes metodolgicos III.2. Cooperacin Sur-Sur Triangular en Iberoamrica: principales rasgos III.3. Perfil regional de capacidades y necesidades III.4. La Cooperacin Sur-Sur Triangular: modos de articulacin III.5. Cooperacin Triangular con Hait: Proyectos y Ayuda de Emergencia 69 21

CAPTULO IV. COOPERACIN HORIzONTAL SUR-SUR REGIONAL IV.1. Introduccin y metodologa IV.2. Cooperacin Horizontal Sur-Sur Regional: anlisis de experiencias IV.2.1. Programa Mesoamericano de Cooperacin IV.2.2. Programas de la Cooperacin Iberoamericana IV.2.3. Experiencias andinas y sudamericanas IV.2.4. Lecciones aprendidas IV.3. Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) y fortalecimiento de la Cooperacin Horizontal Sur-Sur Regional: el caso de Espaa

91

CAPTULO V. SISTEMATIzACIN DE EXPERIENCIAS DE COOPERACIN HORIzONTAL SUR-SUR BILATERAL y TRIANGULAR* 115 *Autora principal: Unidad Tcnica del Programa Iberoamericano para el Fortalecimiento de la Cooperacin Sur-Sur (Patricia Gonzlez, Gerente de la Unidad Tcnica y Mara Clara Sann, Consultora) V.1. Presentacin V.2. Criterios y metodologa V.3. Experiencias sistematizadas V.3.1. Argentina y Bolivia: construyendo capacidades para esclarecer la verdad V.3.2. Colombia y Costa Rica: innovando con cooperacin entre empresas pblicas V.3.3. Cuba y la apuesta por la erradicacin del analfabetismo: yo, S Puedo en Panam y Nicaragua V.3.4. Cultivo de moluscos, un reto conjunto entre Mxico y Panam V.3.5. Hermanamiento hospitalario chileno-boliviano: los nios primero V.3.6. Paraguay: transformando la funcin pblica con el apoyo de Chile y Espaa V.3.7. Repblica Dominicana, Mxico y Alemania: tejiendo redes para gestionar los residuos slidos V.4. Algunos aprendizajes a partir de los casos V.4.1. Identificacin V.4.2. Formulacin y negociacin V.4.3. Implementacin V.4.4. Resultados V.5. Retos a futuro CAPTULO VI. IBEROAMRICA EN LA AyUDA OFICIAL AL DESARROLLO (AOD) MUNDIAL VI.1. Introduccin VI.2. La Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) destinada a Iberoamrica VI.3. La AOD de Espaa, Portugal y Andorra hacia sus socios iberoamericanos BIBLIOGRAFA ANEXO 151 157 137

NDICE DE FIGURAS NDICE DE CUADROS Cuadro II.1. Indicadores para la Cooperacin Sur-Sur: necesidades, posibilidades y desafos Cuadro II.2. Proyectos y Acciones de cooperacin con carcter bidireccional Cuadro II.3. La Salud Materno-Infantil: una prioridad para la Cooperacin Sur-Sur Cuadro II.4. La ganadera en la cooperacin agropecuaria de Argentina, Brasil y Mxico Cuadro II.5. La garanta a los Derechos Humanos: esfuerzos desde la Cooperacin Sur-Sur Cuadro II.6. Aplicaciones de las tcnicas de cultivo brasileas: una ilustracin a partir de la cooperacin con Cuba y Costa Rica Cuadro II.7. Mxico: apoyando el fortalecimiento institucional de los pases centroamericanos Cuadro II.8. El perfil de capacidades de los nuevos oferentes: Ecuador, Per y Uruguay Cuadro II.9. Iberoamrica por Hait: Emergencia, Reconstruccin y Desarrollo Cuadro III.1. Cooperacin Sur-Sur Triangular: Aprendizajes y Desafos de la Gestin Cuadro III.2. Brasil, Alemania y Per: apostando a las Tecnologas Limpias Cuadro IV.1. La Educacin Inclusiva en la Regin Mesoamericana Cuadro IV.2. Programa Regional de Cooperacin Tcnica Horizontal en VIH-Sida NDICE DE ESqUEMAS Esquema II.1. Caracterizacin de la informacin sobre Cooperacin Sur-Sur. Informe 2011 Esquema II.2. Caracterizacin de la informacin disponible sobre el coste econmico Esquema III.1. Pases iberoamericanos en la Cooperacin Sur-Sur Triangular, segn rol. 2010 Esquema III.2. Cambios en la posicin relativa de los primeros oferentes, segn criterio. 2010 Esquema III.3. Variantes de Cooperacin Sur-Sur Triangular, segn gnesis y marco institucional Esquema IV.1. Proceso de institucionalizacin de la Cooperacin de Mxico con Centroamrica Esquema IV.2. Proceso de institucionalizacin de la Cooperacin Iberoamericana

NDICE DE GRFICOS Grfico II.1. Caracterizacin de las relaciones bilaterales de los pases, en el rol de oferentes. 2010 Grfico II.2. Caracterizacin de las relaciones bilaterales de los pases, en el rol de receptores. 2010 Grfico II.3. Cooperacin Horizontal Sur-Sur Bilateral, por grupos sectoriales de actividad. 2010 Grfico II.4. Proyectos de Cooperacin Horizontal Sur-Sur Bilateral, por sectores. 2010 Grfico II.5. Perfil de capacidades de los principales oferentes, segn dimensin de actividad. 2010 Grfico II.6. Perfil de capacidades de los principales oferentes, segn sector de actividad. 2010 Grfico II.7. Perfil de capacidades de los principales receptores, segn dimensin de actividad. 2010 Grfico II.8. Perfil de necesidades de los principales receptores, segn sector de actividad. 2010 Grfico III.1. Peso de los cooperantes en los proyectos de Cooperacin Triangular, segn rol. 2010 Grfico III.2. Peso de Acciones y Proyectos en la CSS Triangular de los pases, segn rol. 2010 Grfico III.3. Cooperacin Sur-Sur Triangular, por grupos sectoriales de actividad. 2010 Grfico III.4. Cooperacin Sur-Sur Triangular, por sectores. 2010 Grfico III.5. Perfil sectorial de la Cooperacin Sur-Sur Triangular. Principales cooperantes. 2010 Grfico VI.1. AOD neta destinada a pases iberoamericanos y pases en desarrollo. 2000-2010 Grfico VI.2. Distribucin del total de la AOD a la regin, por receptor. 2009 Grfico VI.3. Evolucin de la AOD mundial destinada a los principales receptores. 2000-2009 Grfico VI.4. Distribucin del total de la AOD a la regin, por donante. 2009 Grfico VI.5. Peso de los donantes en la AOD neta destinada a los Pases Iberoamericanos. 2000 y 2009 Grfico VI.6. AOD neta total que Espaa destina a otros pases de Iberoamrica. 2000-2010 Grfico VI.7. Distribucin del total de la AOD espaola a la regin, por receptor. 2010 Grfico VI.8. AOD y Ayuda Humanitaria (AH) espaola destinada a Hait. 2000-2010 Grfico VI.9. AOD neta que Portugal destina a otros pases de Iberoamrica. 2000-2010

NDICE DE MAPAS Mapa II.1. Distribucin geogrfica de los proyectos de cooperacin, segn rol. 2010 Mapa II.2. Distribucin geogrfica de las acciones de cooperacin, segn rol. 2010

NDICE DE MATRICES Matriz II.1. Proyectos de Cooperacin Horizontal Sur-Sur Bilateral. 2010 Matriz II.2. Acciones de Cooperacin Horizontal Sur-Sur Bilateral. 2010 Matriz II.3. Proyectos de Cooperacin Horizontal Sur-Sur Bilateral, por dimensiones de actividad. 2010 Matriz A.1. Acciones de Cooperacin Horizontal Sur-Sur Bilateral, por dimensiones de actividad. 2010

NDICE DE TABLAS Tabla I.1. Objetivos de la Cooperacin Tcnica para el Desarrollo (CTPD), segn Plan de Accin de Buenos Aires (1978) Tabla I.2. Recomendaciones suscritas en el Plan de Accin de Buenos Aires, por mbito espacial Tabla II.1. Coste econmico de proyectos de Cooperacin Horizontal Sur-Sur Bilateral. 2010 Tabla II.2. Aportacin econmica de pases que ejercen de oferentes. Proyectos de CHSSB. 2010 Tabla II.3. Aportacin econmica de pases que ejercen de receptores. Proyectos de CHSSB. 2010 Tabla II.4. Principales operaciones de Ayuda Humanitaria y de Emergencia. 2010 Tabla III.1. Proyectos de Cooperacin Sur-Sur Triangular, segn primer oferente. 2010 Tabla III.2. Acciones de Cooperacin Sur-Sur Triangular, segn primer oferente. 2010 Tabla III.3. Cooperacin Sur-Sur Triangular de los pases iberoamericanos con Hait. 2010 Tabla IV.1. Reporte de Programas de Cooperacin Horizontal Sur-Sur Regional, segn pas. 2010 Tabla IV.2. Programa Mesoamericano de Cooperacin (componente Mxico), por Proyectos y Pases cooperantes. 2010 Tabla IV.3. Seleccin de Programas Iberoamericanos de Cooperacin. Caracterizacin y balance de los ltimos aos (2006-2010) Tabla IV.4. Seleccin de Programas de Cooperacin Horizontal Sur-Sur Regional, en las regiones andina y sudamericana. 2010 Tabla IV.5. Apoyo de Espaa a la Cooperacin Horizontal Sur-Sur Regional, a travs de su AOD. 2010 Tabla IV.6. Identificacin, negociacin, formulacin y financiacin de los Programas de CHSSR apoyados por la AOD espaola, segn marco de concertacin Tabla V.1. Criterios para sistematizar experiencias de Cooperacin Horizontal Sur-Sur Bilateral y Triangular Tabla V.2. Casos sistematizados por el Programa Iberoamericano para el Fortalecimiento de la Cooperacin Sur-Sur (PIFCSS). 2010 y 2011 Tabla V.3. Resumen de los aprendizajes, por criterios y casos Tabla V.4. Resumen de los aprendizajes de los casos, por criterios Tabla VI.1. Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) y Financiacin al Desarrollo. 2000-2010 Tabla VI.2. Fondo de Cooperacin para Agua y Saneamiento, segn receptor. 2010 Tabla A.1. Clasificacin sectorial aplicada a los proyectos de Cooperacin Sur-Sur Tabla A.2. Coste econmico de proyectos de Cooperacin Horizontal Sur-Sur-Bilateral. 2010 Tabla A.3. Proyectos iberoamericanos de Cooperacin Horizontal Sur-Sur Bilateral en Hait. 2010 Tabla A.4. AOD neta mundial destinada a los pases en desarrollo, segn donante. 2000-2009 Tabla A.5. AOD neta mundial destinada a los pases Iberoamericanos, segn receptor. 2000-2009 Tabla A.6. AOD neta mundial destinada a los pases Iberoamericanos, segn donante. 2000-2009 Tabla A.7. AOD neta destinada por Espaa al resto de pases iberoamericanos. 2000-2010

ndice PRESENTACIN

PRESENTACIN

Este ao 2011, la Secretara General Iberoamericana (SEGIB) edita la que ya es la quinta edicin del Informe de la Cooperacin Sur-Sur en Iberoamrica. Tras cinco aos de publicacin anual, lleg el momento de poder hacer un primer balance que nos aproxime a algunas de sus contribuciones, a extraer algunos aprendizajes y, como no, a iniciar un camino de nuevos retos. En efecto, el Informe y sus distintas ediciones han permitido, en primer lugar, mostrar sobre datos contrastados una dinmica de impulso a la Cooperacin Sur-Sur en la regin; no slo una aproximacin a su evolucin sino tambin al rol jugado por cada uno de los pases. En segundo lugar, el Informe ha dado visibilidad a esta Cooperacin Sur-Sur, y esto tanto hacia el exterior como al interior de cada participante. En tercer lugar, la ubicacin del Informe como Lnea de Trabajo del Programa Iberoamericano para el Fortalecimiento de la Cooperacin Sur-Sur, aprobado en la Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno de San Salvador en 2008, ha acompaado un proceso en el que las capacidades (institucionales y metodolgicas) de las unidades tcnicas de cooperacin de los pases, han salido reforzadas. Finalmente y desde hace ya tres ediciones, la inclusin de un ejercicio de reflexin compartida por los pases sobre la Cooperacin Sur-Sur, ha permitido dotar de fundamentos tericos a la prctica de esta cooperacin en Iberoamrica, as como dar lugar a posiciones regionales que han permitido situar una visin de bloque de la Cooperacin Sur-Sur en distintos debates internacionales. La satisfaccin por el trabajo hecho, sin embargo, nos obliga a ser ms exigentes respecto del futuro y a plantearnos nuevos y estimulantes retos. As, el Informe debe seguir siendo mejorado, pues slo un mayor rigor en el tratamiento de la informacin permitir que las conclusiones obtenidas se acerquen cada da ms a la realidad que intenta explicar. Este reto se abordar de la mano del trabajo que los pases sigan realizando en el Programa Iberoamericano para el Fortalecimiento de la Cooperacin Sur-Sur. Para la SEGIB, dicha mejora representa el mayor aliciente para continuar avanzando hacia nuestro gran reto: consolidar al Informe como una herramienta til para los pases Iberoamericanos, as como de referencia para las tareas de Cooperacin Sur-Sur de otras regiones en desarrollo.

Enrique V. Iglesias Secretario General Iberoamericano

Salvador Arriola Secretario para la Cooperacin Iberoamericana

Responsables de la Cooperacin Iberoamericana, a fecha 1 de Noviembre de 2011

PAS ANDORRA ARGENTINA BOLIVIA BRASIL COLOMBIA COSTA RICA CUBA CHILE ECUADOR EL SALVADOR ESPAA GUATEMALA HONDURAS MXICO NICARAGUA PANAM PARAGUAY PER PORTUGAL R. DOMINICANA URUGUAY VENEZUELA

ORGANISMO Ministerio de Asuntos Exteriores y Relaciones Institucionales Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto Ministerio de Planificacin del Desarrollo Agencia Brasilea de Cooperacin (ABC) Ministerio de Relaciones Exteriores Ministerio de Relaciones Exteriores Ministerio de Comercio Exterior y la Inversin Extranjera Agencia de Cooperacin Internacional de Chile (AGCI) Secretara Tcnica de Cooperacin Internacional (SETECI) Ministerio de Relaciones Exteriores Agencia Espaola para la Cooperacin Internacional y el Desarrollo (AECID) Subsecretara de Cooperacin Internacional Secretara Tcnica de Planificacin y Cooperacin Secretara de Relaciones Exteriores Ministerio de Relaciones Exteriores Ministerio de Relaciones Exteriores Ministerio de Relaciones Exteriores Agencia Peruana de Cooperacin Internacional (APCI) Instituto Portugus de Apoio ao Desenvolvimento (IPAD) Subsecretara Tcnica de la Presidencia Agencia Uruguaya de Cooperacin Internacional (AUCI) Ministerio del Poder Popular para las Relaciones Exteriores

TITULAR RESPONSABLE Sra. Mara Ubach Sra. Julia Levi Sr. Harley Rodrguez Sr. Marco Farani Sra. Mara Andrea Albn Sra. Circe Villanueva Sr. Orlando Hernndez Sr. Jorge Antonio Daccarett Sra. Gabriela Rosero Sr. Jaime Miranda Sra. Julia Olmo Sra. Ana Mara Mndez Sra. Lidia Fromm Sr. Jos Octavio Tripp Sr. Valdrack Jaentschke Sra. Mara Celia Dopeso Sr. Antonio Rivas Sr. Carlos Pando Sr. Augusto Manuel Correia Sra. Amrica Bastidas Sr. Martn Rivero Sr. Rubn Molina

RESUMEN EJECUTIVO

RESUMEN EJECUTIVO La presente edicin del Informe de la Cooperacin Sur-Sur en Iberoamrica centr su anlisis en el modo en el que en el ao 2010 evolucionaron sus principales modalidades (Bilateral, Triangular y Regional). De manera complementaria, el Informe revis lo sucedido con los flujos de Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) de los que participaron los pases iberoamericanos, en un contexto marcado por la crisis econmica internacional. Asimismo y en la misma lnea que en ediciones anteriores, el Informe incluy una reflexin compartida acerca de los principios que acompaan a la prctica de la Cooperacin Sur-Sur en Iberoamrica. En efecto, el primer captulo expone la visin que los pases tienen respecto de algunos de los criterios sobre los que la regin construye su Cooperacin Sur-Sur. Atendiendo para ello a lo establecido en las ediciones de 2009 y 2010 y tomando como referencia (en tanto que Cooperacin Tcnica) lo recogido en el Plan de Accin de Buenos Aires de 1978, el Captulo reflexiona y conceptualiza sobre los fundamentos tericos que sustentan a la Cooperacin Sur-Sur como generadora y fortalecedora de capacidades; como instancia de colaboracin y articulacin; y como impulsora de la integracin regional. El segundo captulo inicia el anlisis de lo acontecido con las distintas modalidades de Cooperacin Sur-Sur que fueron consideradas para el espacio Iberoamericano y, en particular, con la Cooperacin Horizontal SurSur Bilateral. Cabe sealar aqu que cada una de estas modalidades pudo ser abordada con una profundidad mayor que en ejercicios precedentes. Esto fue posible gracias al trabajo que desde principios del ao 2010 se impuls en el marco del Programa Iberoamericano para el Fortalecimiento de la Cooperacin Sur-Sur y que permiti a los pases avanzar hacia una mejor conceptualizacin y un mayor rigor metodolgico. Conforme a esto y segn se desprende del anlisis realizado, a lo largo del ao 2010 los pases iberoamericanos intercambiaron entre ellos un total de 529 proyectos de Cooperacin Horizontal Sur-Sur Bilateral, as como 313 acciones. Respecto a stos: a) Ms del 96% de los proyectos se basaron en la transferencia de capacidades desde Brasil y Cuba (prcticamente un 60% del total); Mxico y Argentina (quienes sumaron conjuntamente otro 27%); ms Chile y Colombia (9%). Frente a esta concentracin en torno a slo seis pases, hubo tambin una incipiente presencia de nuevos cooperantes. As, los proyectos impulsados por Per, Ecuador, Costa Rica, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Repblica Dominicana (un 4%), volvieron a demostrar las posibilidades que la Cooperacin Sur-Sur ofrece a todos los pases para que, con independencia de su nivel de desarrollo relativo, puedan desarrollar e intercambiar alguna capacidad sectorial. b) Mientras tanto, un 40% de los 529 proyectos registrados en 2010 se ejecutaron en El Salvador, Nicaragua, Bolivia y Colombia. Prcticamente todo el resto (un 55%) se distribuy, en porcentajes equivalentes, entre dos grandes grupos de pases: Paraguay, Costa Rica, Guatemala, Mxico y Per (27,8%); Ecuador, Venezuela, Cuba, Repblica Dominicana, Brasil, Panam y Uruguay (26,8%). El 5,5% de los proyectos restantes fueron ejecutados en Honduras (2,5%), Argentina (2,1%) y Chile (0,9%). c) Por su parte, un poco ms del 60% de los 529 proyectos tuvieron como propsito el desarrollo social (28,1%) y econmico (33,2%) de los pases iberoamericanos. De entre estos ltimos, los proyectos orientados a fortalecer los sectores productivos (un 60%) destacaron frente a los que apoyaban la creacin de infraestructuras y servicios (40%). El resto de los proyectos de Cooperacin Horizontal Sur-Sur Bilateral (un notable 39%) estuvieron relacionados con actividades catalogadas al margen de lo socio-econmico.

d) Asimismo, el peso que las distintas actividades tuvieron sobre el total de proyectos estuvo directamente relacionado con el perfil de capacidades y necesidades de los pases: Desde el lado de las capacidades, la cooperacin que Brasil realiz en 2010 tuvo una orientacin muy socioeconmica, con fuerte apoyo a proyectos en Agricultura, Educacin, Salud y Salud Reproductiva; junto a otros destinados al Fortalecimiento de las instituciones gubernamentales y a la mejora del Medio Ambiente. Cuba y Chile fueron los que mostraron un perfil ms marcadamente social, con acento en Educacin, Salud y Polticas Sociales. Mientras tanto, Mxico y Argentina basaron sus proyectos en combinar la transferencia de capacidades socio-econmicas (Agricultura, Ciencia y Tecnologa, Educacin y Salud) con otras muy centradas en el Fortalecimiento de las instituciones pblicas receptoras; un tipo de perfil ste ltimo que tambin prim en el caso de Colombia (75% de sus proyectos). Desde el lado de las necesidades, El Salvador, Nicaragua, Costa Rica y Per buscaron fortalecer tanto sus capacidades sociales (Educacin y Salud) como las econmicas (Agricultura); Bolivia, Mxico, Ecuador y Venezuela presentaron, por su parte, un perfil de necesidades con un acento marcadamente social; en Paraguay, Guatemala y Repblica Dominicana, prevalecieron los proyectos orientados al Fortalecimiento de las instituciones pblicas y del Medio Ambiente; y slo en Colombia y Cuba, la mayor parte de la cooperacin recibida busc de manera preferente el apoyo a las capacidades de tipo econmico. e) Finalmente y con el propsito de avanzar en el conocimiento de la dimensin real de la Cooperacin Horizontal Sur-Sur Bilateral, la presente edicin del Informe recopil ms y mejor informacin acerca de otra variable distinta al nmero de proyectos y acciones: su coste econmico. En este sentido y an con informacin muy parcial e incompleta, puede afirmarse que, la ejecucin de al menos una parte de la Cooperacin Horizontal Sur-Sur Bilateral del ao 2010, supuso para la regin un desembolso mnimo de 42,5 millones de dlares. La cifra obtenida se sita muy por debajo de la que se obtendra si hubiera datos completos y de si se realizase un ejercicio de valorizacin. En cualquier caso, lo que hoy aporta ms informacin no es la cifra global sino el desglose del coste por componentes (conocer por ejemplo la parte que asume cada socio), pues orienta y facilita a los tomadores de decisiones en su gestin de la Cooperacin Sur-Sur. Por otro lado y segn se recoge en el tercer captulo, en el ao 2010 los pases iberoamericanos impulsaron en la regin un total de 83 intervenciones de Cooperacin Sur-Sur Triangular (42 proyectos y 41 acciones). Esta cifra prcticamente dobl a la registrada en 2009, cuando la suma de actuaciones bajo esquemas triangulares ascendi a 46. Respecto de los 42 proyectos, cabe sealar lo siguiente: a) El rol de cada uno de los pases y su grado de participacin difiri: Transfiriendo capacidades, en el ejercicio de primeros oferentes, destacaron Chile, Mxico y Brasil, quienes participaron en un 93% de los 42 proyectos. En el 7% restante, quienes ejercieron de primeros oferentes fueron Colombia y Cuba. Apoyando sobre todo con aportes financieros, los segundos oferentes que realizaron ms proyectos fueron Alemania (26%) y Japn (24%). Participaron tambin el Programa Mundial de Alimentos (PMA) (17%); Estados Unidos (14%); Espaa (5%); la Organizacin Panamericana de la Salud (OPS), la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), Canad y Argentina (un 2,4% en cada uno de los casos).

 Finalmente, ms de una decena de pases destacaron como receptores y destinatarios de la transferencia de capacidades. Destacaron: Paraguay (casi un 33% del total de proyectos); El Salvador (14%); Ecuador, Bolivia y Colombia (sumaron juntos un poco ms de otro 30%); Guatemala (7,1%); junto a Costa Rica, Nicaragua, Repblica Dominicana, Per y Uruguay (2,4% cada uno). b) Por sectores, destacaron proyectos de elevada complejidad cientfico-tecnolgica. En concreto, la mayora de los proyectos de Cooperacin Sur-Sur Triangular (ms del 60%) estuvieron relacionados con reas de carcter social y econmico en una proporcin de un 50-50%, destacando: los dedicados a la investigacin y fortalecimiento de Sistemas de Salud y Polticas Sociales; as como a la Seguridad Alimentaria y al desarrollo de Tcnicas Fitosanitarias en Agricultura y Pesca. El resto de los proyectos, casi un 40%, mantuvieron un perfil distinto, destinados al apoyo a instituciones de Gobierno y al Medio Ambiente. c) Por ltimo, la informacin que los pases reportaron este ao permiti, a partir de un estudio de casos, un primer ejercicio de aproximacin hacia otros aspectos ms cualitativos de la Cooperacin Sur-Sur Triangular. Se trat de conocer algo ms sobre sus frmulas de articulacin: es decir, sobre todo aquello que hace referencia al modo en qu nace una triangulacin; a cmo logra implicar a los cooperantes; y al marco institucional bajo el que se regulan las relaciones entre todos sus participantes. Dicho anlisis permiti identificar algunas pautas generales, pero dej algunos retos pendientes, como son la ampliacin del universo de casos; as como la identificacin de las ventajas e inconvenientes del establecimiento de unas frmulas institucionales frente a otras. En lo que se refiere al cuarto captulo, dedicado a la Cooperacin Horizontal Sur-Sur Regional, cabe sealar que, previo al reporte de informacin, hubo un ejercicio de redefinicin y conceptualizacin de esta modalidad. Fruto de este esfuerzo, hubo tambin un mejor y ms riguroso registro y tratamiento de la informacin. Esto permiti: a) Realizar, al igual que en ediciones anteriores, un estudio de casos. Para ello se seleccionaron experiencias cuyo aspecto diferencial ms importante fue el tipo de institucionalidad bajo el que se ejecutaron. En concreto, se analizaron varias tipologas de Programas de Cooperacin: Bilaterales de carcter regional; Triangulares ejecutados en varios pases; y Programas integrados en esquemas de integracin regional. b) Ahondar, de manera anloga a lo sucedido con las Cooperacin Sur-Sur Triangular y para cada una de las experiencias seleccionadas, en aspectos ms cualitativos de los Programas (como pueden ser su funcionamiento y su arquitectura institucional). c) Proceder, en algunos mbitos de anlisis, a sistematizar e incluso listar los Programas de Cooperacin Horizontal Sur-Sur Regional, algo que hasta ahora no se poda hacer. d) Analizar, a travs de la experiencia espaola, el modo en que la Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) pudo contribuir a fortalecer esta modalidad de cooperacin. El quinto captulo dio continuidad al trabajo recogido en el Informe 2010, referente a la identificacin y sistematizacin de casos. Enmarcado en la Lnea de Accin nmero 5 del Programa Iberoamericano para el Fortalecimiento de la Cooperacin Sur-Sur, este captulo recogi los avances logrados en trminos de definicin de unos criterios para identificar casos, as como del desarrollo de una propuesta metodolgica

para su sistematizacin. As, mientras que el ao pasado dicha metodologa se aplic a dos proyectos bilaterales; este ao el universo de experiencias se ampli hasta siete proyectos de Cooperacin Horizontal Sur-Sur Bilateral e, inclusive, a dos de Cooperacin Sur-Sur Triangular. De su anlisis se obtienen aprendizajes acerca del modo en qu Iberoamrica ejecuta su Cooperacin Sur-Sur; aprendizajes que nutren de nuevos fundamentos tericos al anlisis abordado en el primer captulo acerca de los principios que acompaan a la prctica de esta cooperacin. Respecto al sexto captulo, la aproximacin de la fecha (2015) en la que deberan haberse logrado los Objetivos del Milenio (ODM) junto a un contexto de crisis econmica mundial y de ajuste fiscal por parte de los principales donantes, marca el enfoque con el que se aborda la evolucin de la Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) mundial de la que participaron los pases iberoamericanos. En efecto, mientras el volumen total de AOD mundial registr todava cierta dinmica de crecimiento, los fondos destinados especficamente a Latinoamrica se estancaron en torno a los 5.700 millones de dlares. La combinacin de ambas tendencias ahond en el desplazamiento de Amrica Latina como receptora de AOD mundial, desde un mximo de un 9,0% el ao 2001 hasta el 4,5% de finales de dcada. Todo ello a pesar del esfuerzo hecho por donantes como Espaa quien, obligada por la crisis a una reprogramacin de sus compromisos financieros para con la Cooperacin al Desarrollo, apenas redujo su AOD a la regin, desde los 1.066 millones de dlares de 2009 hasta los 927 millones de 2010. Finalmente, cabe destacar aqu que la presente edicin del Informe no puede dejar de abordar la emergencia vivida por Hait a principios de 2010. La tragedia (tras un terremoto de grado 7 en la escala Richter) encontr respuesta en todas las partes del mundo y muy especialmente, en Iberoamrica. En este sentido, varios captulos recogen el modo en que todos los pases desplegaron su solidaridad e impulsaron en este pas distintas actuaciones: algunas, las ms inmediatas, de corto plazo, orientadas a lograr el pronto reestablecimiento de la normalidad y cotidianidad de la poblacin; otras, de medio y largo plazo, ms centradas en el propsito de facilitar la reconstruccin del pas y su retorno a la senda del desarrollo.

CAPTULO I LA COOPERACIN SUR-SUR EN IBEROAMRICA: PROfUNDIzANDO EN LOS PRINCIPIOS DE SU PRCTICA

LA COOPERACIN SUR-SUR EN IBEROAMRICA: PROFUNDIzANDO EN LOS PRINCIPIOS DE SU PRCTICA*

I.1. Introduccin
Junto al esfuerzo sistemtico de reflejar las acciones e iniciativas de la Cooperacin Sur-Sur (CSS) en la regin, las dos ediciones anteriores del Informe de la Cooperacin SurSur en Iberoamrica iniciaron una tarea colectiva para aportar a la reflexin y a la conceptualizacin sobre los fundamentos tericos que, como criterios y principios, dan sustento a su prctica. Esta tarea, emprendida de manera conjunta por los Responsables de la Cooperacin Iberoamericana, tiene por objeto contribuir a la sistematizacin de informacin de acciones de CSS y generar anlisis comparado a partir de la diversidad de experiencias y prcticas compartidas. En el presente captulo se pretende avanzar en el debate, tomando como base un trabajo sobre tres de los criterios presentados de manera general en los Informes 2009 y 2010. La Cooperacin Sur-Sur como generadora y fortalecedora de capacidades. La capacidad de colaboracin y articulacin de la Cooperacin Sur-Sur. La Cooperacin Sur-Sur como impulsora de la integracin regional.

I.2. Origen de los Principios de la Cooperacin Sur-Sur

El primer espacio en el que empezaron a delinearse algunos principios de la CSS fue en el marco del 32 Perodo de Sesiones de la Asamblea General de las Naciones Unidas en 1977. Esta reunin produjo una resolucin que incluy un primer esfuerzo por definir los objetivos de la Cooperacin Tcnica entre Pases en Desarrollo (CTPD) y, de manera incipiente, sus principios. En ese momento, se defini que la CTPD era un mecanismo para promover la capacidad nacional y colectiva de los pases en desarrollo de tal manera que pudieran valerse de medios propios. Esta misma resolucin incluy que esta modalidad estaba orientada a aumentar la capacidad creadora de los pases para resolver sus problemas de desarrollo.1 En 1978, siempre en el marco de las Naciones Unidas, 138 pases adoptaron por consenso el Plan de Accin de Buenos Aires (PABA) o plan para promover y realizar la CTPD, el cual ha sido ampliamente tratado en los anteriores informes. Sin embargo, y para el inters de este captulo, se consider que era pertinente traer a cuenta varios aspectos de su contenido. En efecto, el PABA estableci 9 objetivos de la CTPD as como 38 recomendaciones, de las cuales catorce estaban dirigidas a gobiernos nacionales, siete al espacio regional, una al mbito interregional y diecisis a nivel mundial (ver Tabla I.1 anexa al captulo). Todos estos insumos, organizados como Plan de Trabajo, se convirtieron en el documento fundacional de lo que ahora conocemos como Cooperacin Sur-Sur (CSS) en su dimensin tcnica. En dicho documento se registraron algunos de los principios bsicos de la Cooperacin Tcnica, entre ellos el beneficio mutuo y la generacin de la autosuficiencia nacional y colectiva. Se hizo tambin alusin al impacto que tiene la poltica y el comportamiento de los pases ms desarrollados en el progreso de las naciones menos desarrolladas.
Elaborado en base a una propuesta preparada por Claudia Aguilar Garza (Directora General de Cooperacin del Viceministerio de Cooperacin para el Desarrollo de El Salvador), revisada y comentada por 21 de los 22 Responsables de Cooperacin de los pases iberoamericanos. La Repblica Bolivariana de Venezuela siente que el Captulo no refleja ni su opinin ni su posicin en relacin a la Cooperacin Sur-Sur. 1 Resolucin sobre: Cooperacin Tcnica entre los pases en Desarrollo: http://daccess-dds-ny.un.org/doc/RESOLUTION/GEN/NR0/320/65/IMG/NR032065.pdf?OpenElement y Conferencia de las Naciones Unidas sobre la Cooperacin tcnica para los pases en Desarrollo: http://daccess-dds-ny.un.org/doc/RESOLUTION/GEN/NR0/320/66/IMG/NR032066.pdf?OpenElement
*

12

Sin duda, y esto es imprescindible destacarlo, el PABA represent una oportunidad nica para los pases en desarrollo de llevar a otro nivel la discusin sobre los objetivos que, hasta entonces, se haban planteado en las relaciones con la cooperacin tradicional, fundamentalmente a travs de la cooperacin econmica y/o financiera. Los 9 objetivos, as como las 38 recomendaciones, sugirieron desde otro enfoque y de forma vanguardista la necesidad de generar y fortalecer las relaciones econmicas, sociales, culturales y polticas entre las naciones, acelerar el desarrollo nacional y colectivo y corregir las distorsiones provocadas por las relaciones asimtricas entre pases a travs de la CTPD.2 En ese momento, la Cooperacin Tcnica fue definida como un proceso consciente, sistemtico y polticamente motivado que se destacaba por contar con los siguientes principios: La no interferencia de los pases cooperantes en los asuntos de otros Estados, La igualdad entre los asociados y El respeto por los contenidos locales del desarrollo.

I.3. Algunos criterios de la Cooperacin Sur-Sur

A continuacin presentamos un breve anlisis del concepto y amplitud de tres de los criterios de la CSS que en esta oportunidad sern trabajados: la Cooperacin Sur-Sur como generadora y fortalecedora de capacidades; como instancia de colaboracin y articulacin; y como impulsora de la integracin regional.

I.3.1. La Cooperacin Sur-Sur como generadora y fortalecedora de capacidades

Como ha sido reconocido en los anteriores Informes, existe un consenso general acerca de que el principal valor aadido de la Cooperacin SurSur es su aporte al desarrollo y fortalecimiento de capacidades entre socios en una relacin horizontal, donde ambas partes se benefician del intercambio. Este desarrollo se realiza tanto a travs del intercambio de conocimientos, tecnologas y experiencias como del desarrollo de capacidades, en la medida en que fortalece los recursos humanos, institucionales y los sistemas nacionales de cooperacin, incentiva la produccin y uso de conocimiento, capacidades y experticia locales; y promueve la sistematizacin y anlisis de experiencias exitosas. En este sentido, se constituye en una modalidad idnea que contribuye a fortalecer la apropiacin y liderazgo nacional en los pases en desarrollo. Dado que el intercambio se produce con base en las demandas que los pases expresan en sus prioridades y planes nacionales, una de sus caractersticas relevantes es el nivel de apropiacin que implica. Esto es especialmente importante dado que una de las principales crticas que recae sobre el modelo de Asistencia Tcnica de la cooperacin tradicional, es que an suele ser una modalidad de cooperacin ms orientada por la oferta del donante que por la propia demanda del pas socio, mas all de los avances registrados.3 Frente a este contexto, la experiencia que puede aportar la Cooperacin SurSur en materia de articulacin con los planes nacionales de desarrollo, de participacin amplia en la formulacin de todos los actores involucrados y adaptabilidad de las propuestas, puede brindar valiosos elementos para avanzar en abordajes conjuntos frente a los principales problemas del desarrollo, aportando a la sustentabilidad de las soluciones.

2 3

http://ssc.undp.org/ss-policy/policy-instruments/buenos-aires-plan-of-action/ Presentacin de evaluacin y hallazgos de la Encuesta de Seguimiento a la Declaracin de Paris presentados ante el WP-EFF el 7 de julio de 2011, por el Comit de Ayuda al Desarrollo (CAD).

13

Por supuesto que esto no quiere decir que toda la CSS se realice bajo esta perspectiva, pero s consideramos que es necesario destacar su potencial y las buenas prcticas que lo respaldan, que pueden enriquecer el modelo tradicional de asistencia tcnica, dotndolo de unos criterios que permitan a los socios ponderar, analizar y aprender de sus propias prcticas. En este sentido, es todava necesario trabajar en la regin en la elaboracin de criterios mnimos que permitan valorar los aportes que esta cooperacin realiza, que puede adoptar formas diferentes que incluyen intercambio de conocimientos y experiencias, actividades de capacitacin, transferencia tecnolgica, cooperacin financiera y contribuciones en especie (ONU, 2009), dado que moviliza una gran cantidad de recursos que generan y aaden valor en el intercambio. Son importantes por ello los avances que se estn generando desde el Programa de Cooperacin SurSur para desarrollar criterios de monetarizacin y ponderacin, por ejemplo para la identificacin de buenas prcticas y casos exitosos, que nos permitan conocer y evaluar mejor el impacto de las intervenciones de la Cooperacin SurSur garantizando criterios mnimos de comparabilidad entre los pases de la regin, a fin de poder mostrar cifras homogneas sobre el aporte regional a la Cooperacin Sur-Sur. Ms all de estos avances, es importante desarrollar estrategias para valorizar y visibilizar diversos aspectos del intercambio y del fortalecimiento de capacidades: 1. Valor del conocimiento generado en la regin para enfrentar problemas comunes del desarrollo 2. Valor de las polticas pblicas que han demostrado resultados exitosos en la regin 3. Valor del recurso humano, especialmente de expertos y funcionarios pblicos movilizados por la Cooperacin SurSur Cabe sealar que, cuando nos referimos a valor no hablamos solamente en trminos de monetarizacin (que no deja sin embargo de ser importante, especialmente para los pases que se benefician de la cooperacin, tanto por cuestiones de registro y visibilidad como de la propia sostenibilidad de las acciones), sino de la necesidad de reflejar y hacer visible todo lo que la CSS moviliza en el marco de sus intercambios, a partir del reconocimiento que el fortalecimiento de capacidades y el intercambio de conocimientos son aspectos flexibles y dinmicos, que deben adaptarse al contexto de cambio tecnolgico, social, poltico y econmico y de complejizacin de los problemas vinculados al desarrollo que hoy enfrentan los pases. En tal sentido, y a partir de la experiencia acumulada en nuestra regin, es posible avanzar hacia un modelo que atienda otros aspectos o elementos que contribuiran a afianzar la CSS. Especialmente, nos referimos a tres puntos en cuestin, en los cuales hay oportunidades para avanzar: De un intercambio ms centrado en aprendizajes individuales, a un intercambio que promueva aprendizajes y cambios institucionales que puedan incidir en el desarrollo de los pases. De un intercambio donde los protagonistas suelen ser actores estatales, a diversificar los sujetos y los escenarios de accin, para fomentar una apropiacin ms democrtica y de esta manera generar oportunidades para que distintos colectivos puedan beneficiarse tambin del valor que aporta la CSS. Es importante destacar que se han logrado avances en este sentido con la sociedad civil y la academia, que es necesario seguir fortaleciendo. De un modelo de misiones e intercambio de capacidades tcnicas, a generar alianzas estratgicas entre sectores y polticas pblicas, que fomenten asociaciones sostenibles y el acompaamiento y aprendizaje continuo entre las partes.
14

El conocimiento y las lecciones derivadas de las iniciativas de la CSS en el desarrollo de capacidades, la ubican en una situacin privilegiada para avanzar en estos sentidos, enriqueciendo la modalidad de asistencia tcnica de la cooperacin tradicional, y generando redes y comunidades de prctica que potencien las capacidades que los Estados de la regin tienen para enfrentar de manera conjunta los desafos del desarrollo.

I.3.2. La Cooperacin Sur-Sur como instancia de colaboracin y articulacin

La colaboracin y articulacin que debe fortalecerse en torno a la CSS est llamada a cumplir un papel fundamental en la constitucin de una asociacin para el desarrollo que tiene por caracterstica central la horizontalidad. ya en el Informe de la Cooperacin Sur-Sur en Iberoamrica 2009, donde se plasman los principales criterios y fortalezas de la CSS, se menciona el carcter no sustitutivo que esta cooperacin tiene en relacin a la Cooperacin NorteSur, destacndose algunas caractersticas propias. Esta idea de no sustitucin es muy importante con vistas a fortalecer a la CSS como instancia de colaboracin y articulacin, en atencin a: Fomentar el crecimiento y autonoma de la CSS; Asumir las responsabilidades que tanto los pases desarrollados como en desarrollo comparten en relacin a los objetivos establecidos por la comunidad internacional; Reconocer los aportes que la CSS desde su especificidad realiza a los esfuerzos a favor del desarrollo. Reconocer la capacidad que tienen especialmente los pases de la regin Iberoamericana para convertirse en socios para el desarrollo, capacidad que se ha reforzado a lo largo de la ltima dcada por los buenos rendimientos econmicos y sociales de sus gobiernos, es fundamental para avanzar en la consecucin de los Objetivos de Desarrollo del Milenio y en otros importantes puntos de la agenda de la gobernanza global, donde el aporte de los pases de la regin puede hacer la diferencia. Adems, la CSS est demostrando ser un mbito propicio para la generacin de nuevas articulaciones y formas de colaboracin entre donantes tradicionales y socios emergentes, bajo diversas modalidades de cooperacin triangular que permiten nuevas formas de asociacin potenciando el desarrollo de capacidades que promueve la CSS. Consideramos que es necesario continuar trabajando en este rumbo, que presenta importantes oportunidades de avance tanto en temas tcnicos como de dilogo poltico, con miras a fortalecer un modelo de Cooperacin Triangular que implique trabajar alrededor de un objetivo comn entre los socios con responsabilidades compartidas y soluciones complementarias en beneficio del desarrollo regional, integrando recursos y promoviendo la articulacin de capacidades. Mas all de los aportes al desarrollo que la CSS articula y fomenta a travs de distintas posibilidades de colaboracin, el carcter de no sustitucin respecto a la Cooperacin Norte-Sur implica tambin reconocer que estos esfuerzos no sustituyen la responsabilidad que les compete a los pases desarrollados en la tarea. Los pases de la regin sostienen que conjuntamente a los esfuerzos realizados en materia de eficacia y calidad de la cooperacin que se han venido realizando, deben realizarse tambin avances en relacin al cumplimiento del 0,7% del PNB del mundo desarrollado destinada a la cooperacin para el desarrollo. Para la regin que concentra en la actualidad el mayor nmero de Pases de Renta Media (PRM), y cuyo peso relativo sobre el total de recursos de la cooperacin internacional ha ido disminuyendo, este constituye un debate impostergable, que adems se vincula al propio desarrollo econmico y mejora de la calidad institucional que la regin est experimentando, y que debe aportar al debate global acerca de cmo avanzar desde un paradigma de desarrollo meramente economicista a un modelo multidimensional, que reconozca
15

que la consecucin de los principales objetivos de desarrollo no puede agotarse solamente en una agenda de reduccin de la pobreza, sino tambin de reduccin de la desigualdad. Esto implica reconocer tambin, que si la cuestin del desarrollo es compleja y multicausal, requiere por tanto de abordajes diversos. La CSS reivindica su vocacin de articularse y aportar, en la medida de lo posible, a una mayor coordinacin con los esfuerzos que realiza la Cooperacin Norte-Sur, con el objetivo de fomentar la eficacia y el logro de mejores resultados; y exige a su vez la consecucin de una mayor coherencia en las distintas polticas y estrategias que el mundo desarrollado promueve para financiar el desarrollo. En este contexto, configurado por un mundo crecientemente multipolar, ya hemos visto, con especial nfasis en los ltimos aos, cmo la Cooperacin SurSur adquiere mayor relevancia, reflejndose en el sostenido aumento de los flujos de intercambio y en una mayor presencia en todos los foros de dilogo internacional. Este mismo escenario de multipolaridad hace posible tambin la existencia de relaciones SurNorte, dada la expertise y el desarrollo alcanzado por el Sur en algunos temas especficos, a partir de los cuales podrn explorarse nuevas articulaciones, que seguramente reflejaran la flexibilidad y el potencial colaborativo que la CSS fomenta. Por ejemplo, el conocimiento y la tecnologa relativos a la promocin del microempresariado; o referente a los programas de transferencias condicionadas; o a servicios relacionados a I+T, ya no se encuentran exclusivamente en el Norte, sino en naciones emergentes del mundo en desarrollo, que presentan adems ventajas comparativas en relacin a la adaptabilidad y a los costos. Asimismo, es pertinente explorar nuevas articulaciones entre actores pblicos y privados, a fin de promover la colaboracin en torno a objetivos comunes de desarrollo, integrando capacidades y fomentando sinergias que permitan mayor eficiencia y sostenibilidad en los impactos. En este contexto, la experiencia de la CSS en la regin Iberoamericana tiene mucho que aportar, fomentando asociaciones que, sobre las bases de los planes y prioridades de los socios, realice una contribucin a la ampliacin de capacidades all donde stas sean requeridas.

I.3.3. La Cooperacin Sur-Sur como impulsora de la integracin regional

La CSS es desde su origen una modalidad que promueve la integracin, vista no solamente desde un marco institucional, sino desde la posibilidad de estrechar lazos y definir socios a partir de intereses comunes. Este criterio tambin ha sido ampliamente validado por los responsables de cooperacin de la regin, quienes han destacado tanto el valor que la CSS tiene hacia el interior del espacio Iberoamericano, promoviendo la integracin y la buena vecindad, como hacia el exterior, en el trabajo con otras regiones del mundo en desarrollo con las que es necesario fortalecer los vnculos y las alianzas que aporten no slo a la solucin de los problemas compartidos del desarrollo, sino tambin a la construccin de una gobernanza global ms participativa e inclusiva. Los procesos de integracin regional en Amrica Latina y el Caribe son complejos e involucran a su vez distintos procesos de carcter subregional, propios de la diversidad econmica, social, poltica, cultural y natural del continente. Sin embargo, y como una tendencia especialmente pronunciada a lo largo de la ltima dcada fomentada por Gobiernos con fuerte vocacin integracionista, estos procesos han avanzado de forma paralela, cada uno a su ritmo, pero compartiendo un objetivo comn de intensificar el dilogo y la coordinacin con vistas a una integracin amplia.
16

En el marco de estos procesos, la CSS ha jugado un papel protagnico: Aportando a la superacin de los atrasos relativos al interior de las subregiones; Fortaleciendo los vnculos entre las distintas regiones entre s; Incrementado el apoyo y la solidaridad entre los Estados de la regin. Mencin especial merece el aporte que la Cooperacin Sur-Sur ha tenido en el desarrollo de zonas fronterizas. En este sentido, desde Argentina, Bolivia y Paraguay; Chile y Per; Ecuador, Colombia, Panam y Brasil hasta el tringulo norte de Centroamrica, la Cooperacin Sur-Sur en las zonas fronterizas ha servido para reformular las viejas doctrinas que conceban a las fronteras como lmites y zonas de seguridad, para convertirlas en mbitos de trabajo comn en favor del desarrollo y la convivencia. Consideramos que esto representa un ejemplo claro de cmo la CSS ha demostrado que no solamente constituye un importante recurso de la accin exterior de nuestros Estados, sino que tambin realiza un aporte sustancial para promover un desarrollo ms simtrico entre las zonas centrales y perifricas, y un aporte por superar viejas disputas a partir de la construccin de soluciones compartidas para la atencin de problemas transnacionales. La Cooperacin Transfronteriza es una parte importante de la cooperacin subregional. Actualmente, la regin cuenta con experiencias de este tipo desarrolladas en el marco Centroamericano y del Mecanismo de Tuxtla, en el MERCOSUR, en la CAN y en el SICA. Uno de los desafos pendientes en Iberoamrica, consiste en dotar de una mayor visibilidad a estas iniciativas especficas de CSS, cuya relevancia en el contexto de los esfuerzos integracionistas es central. En este sentido, la Cooperacin Transfronteriza puede servir a su vez para visibilizar la participacin de otros actores en la CSS, como es el caso de la sociedad civil y de los Gobiernos subnacionales, dado que el trabajo que se realiza en estos territorios alejados de las zonas centrales, donde en muchas ocasiones los Estados nacionales han logrado un menor nivel de desarrollo de infraestructura material e institucional, vuelve imprescindible la participacin activa de todos los actores locales, en un proceso de apropiacin democrtica incluyente y participativa. Esta caracterstica de la Cooperacin Transfronteriza es importante para enriquecer las fortalezas de la CSS, ya que si bien se trata de una cooperacin realizada entre Estados, muestra apertura y adaptabilidad a la inclusin de otros actores nacionales y locales.

I.4. Reflexin final

El dilogo en torno a la Cooperacin SurSur ha permitido ir perfilando algunas posiciones comunes, a partir de las cuales la regin ha tenido un papel activo y protagnico en los debates y foros internacionales sobre el tema. En este captulo hemos intentado avanzar en torno a los criterios de la CSS relacionados a sus capacidades para generar y fortalecer capacidades; para promover marcos de colaboracin y articulacin entre diversos actores y para impulsar la cooperacin regional. En este sentido, y en otros que debern explorarse a partir de la reflexin y la prctica sobre los criterios que postula y promueve esta cooperacin, la Cooperacin SurSur reafirma una vez ms su potencial para generar un desarrollo que no se entiende solamente en trminos economicistas, sino que involucra las dimensiones de la participacin ciudadana, la solidaridad entre los pueblos y la promocin de la democracia.

17

Tabla I.1. Objetivos de la Cooperacin Tcnica para el Desarrollo (CTPD),

segn Plan de Accin de Buenos Aires (1978)
OBJETIVOS
Fomentar la capacidad de los pases en desarrollo para valerse de medios propios mediante el aumento de su capacidad creadora para encontrar soluciones a los problemas de desarrollo en consonancia con sus propios valores, aspiraciones y necesidades especiales Promover y reforzar entre los pases en desarrollo la capacidad colectiva para valerse de medios propios intercambiando experiencias, compartiendo y utilizando sus recursos tcnicos en forma combinada y desarrollando capacidades complementarias Fortalecer la capacidad de los pases en desarrollo para identificar y analizar colectivamente los principales problemas con que tropiezan en su desarrollo y para formular las estrategias necesarias para dirigir sus relaciones econmicas internacionales, mediante la mancomunidad de los conocimientos de que se dispone en esos pases y mediante estudios conjuntos realizados por las instituciones existentes con miras a establecer el nuevo orden econmico internacional Aumentar el volumen y mejorar la calidad de la cooperacin internacional y aumentar la eficacia de los recursos dedicados a la cooperacin tcnica general mediante la mancomunidad de capacidades Fortalecer la capacidad tcnica existente en los pases en desarrollo incluido el sector tradicional, aumentar la eficacia con que se utiliza esa capacidad y crear nuevas capacidades y posibilidades, y en este contexto promover la transferencia de tecnologa y pericia apropiadas para los recursos de que disponen esos pases y para su potencial de desarrollo, de modo que se afiance su confianza individual y colectiva en sus propias capacidades Aumentar y perfeccionar las comunicaciones entre los pases en desarrollo que lleven a una conciencia ms elevada de los problemas comunes y a un acceso mayor a los conocimientos y experiencias disponibles as como de la creacin de nuevos conocimientos para enfrentarse con los problemas del desarrollo Perfeccionar la capacidad de los pases en desarrollo para absorber y adaptar la tecnologa y la pericia requeridas para satisfacer sus necesidades especficas de desarrollo Reconocer y solucionar los problemas y necesidades de los pases en desarrollo menos adelantados, sin litoral, insulares y ms seriamente afectados Hacer que los pases en desarrollo estn en condiciones de lograr un mayor grado de participacin en las actividades econmicas internacionales y ampliar la cooperacin internacional

IDEAS CLAVES

Fomento/aumento de capacidades

Promocin y refuerzo de capacidad colectiva Generacin de medios propios Intercambio de experiencias Utilizacin de recursos tcnicos de forma combinada Desarrollo de capacidades complementarias

Anlisis colectivo de principales problemas Mancomunidad de conocimientos Nuevo orden econmico internacional

Aumentar volumen y calidad de la cooperacin Aumento de la eficacia de los recursos Mancomunidad de capacidades Fortalecer capacidad tcnica (incluido sector tradicional) Aumentar la eficacia del uso de las capacidades y posibilidades Promover transferencia de tecnologa y pericia apropiadas para los recursos que disponen esos pases Afianzar confianza individual y colectiva de las capacidades propias Aumentar y perfeccionar las comunicaciones Acceso mayor a los conocimientos y experiencias disponibles Creacin de nuevos conocimientos para enfrentarse con los problemas del desarrollo Perfeccionar las capacidades Absorber y adaptar la tecnologa y la pericia Satisfacer necesidades especficas Reconocer y solucionar problemas y necesidades de pases menos adelantados en desarrollo

Mayor grado de participacin en actividades econmicas internacionales

Fuente: Elaboracin propia.

18

Tabla I.2. Recomendaciones Suscritas en el Plan de Accin de Buenos Aires, por mbito Espacial
NACIONAL
Programacin nacional para cooperacin tcnica entre los pases en desarrollo (al formular su plan o programa nacional de desarrollo cada pas en desarrollo debe esforzarse por identificar su potencial en CTPD) Adopcin de polticas y normas favorables a la cooperacin tcnica entre los pases en desarrollo Mecanismos Nacionales para fomentar cooperacin tcnica entre los pases en desarrollo Fortalecimiento de los sistemas nacionales de informacin en materia de cooperacin tcnica entre los pases en desarrollo

SUBREGIONAL Y REGIONAL
Fortalecimiento de las instituciones y organizaciones subregionales y regionales Identificacin, desarrollo y aplicacin de las iniciativas de cooperacin tcnica entre los pases en desarrollo Aumento de la contribucin de las organizaciones profesionales y tcnicas Creacin de nuevos vnculos para la cooperacin tcnica entre los pases en desarrollo en esferas sustantivas importantes Promocin de la complementariedad en proyectos industriales y agrcolas a nivel subregional y regional Mejoramiento de la informacin para la cooperacin tcnica entre los pases en desarrollo Apoyo a los centros nacionales de investigacin y capacitacin de alcance multinacional

INTER-REGIONAL
Desarrollo y fortalecimiento de la cooperacin interregional

MUNDIAL

Mejora de la autosuficiencia nacional y colectiva

Intercambio de experiencias de desarrollo Fomento de la colaboracin tcnica mundial

Mejora de los flujos de informacin

Mejora de instituciones existentes

Control de la fuga de cerebros de pases en desarrollo

Fomento de centros nacionales de investigacin y capacitacin de alcance multinacional Fomento de una mayor capacidad tecnolgica para valerse de medios propios Formulacin, orientacin e intercambio de experiencias de poltica con respecto a la ciencia y la tecnologa Fomento de una mayor capacidad para valerse de los propios medios en las esferas econmica y social Cooperacin tcnica entre los pases en desarrollo en la esfera cultural

Medidas en favor de los pases econmicamente o geogrficamente desfavorecidos Medidas en favor de los pases de reciente independencia Fortalecimiento del transporte y las comunicaciones entre los pases en desarrollo Maximizacin del uso de la capacidad instalada de los pases en desarrollo Actividades de cooperacin tcnica entre pases en desarrollo por las organizaciones del sistema de desarrollo de las Naciones Unidas en sus campos de trabajo respectivos. Modalidades de cooperacin tcnica entre pases en desarrollo en las organizaciones del sistema de desarrollo de las Naciones Unidas Fortalecimiento de la capacidad del PNUD para la promocin y apoyo de la CTPD Apoyo de los pases desarrollados para la cooperacin tcnica entre pases en desarrollo La armonizacin de la ayuda al desarrollo con la cooperacin tcnica entre pases en desarrollo Implementacin de Acuerdos intergubernamentales Disposiciones financieras para la cooperacin tcnica entre pases en desarrollo

Estimulo de la Cooperacin tcnica entre los pases en desarrollo por conducto de las organizaciones profesionales tcnicas Expansin de la CTPD por conducto de las empresas e instituciones nacionales y pblicas Programas de informacin y de educacin en apoyo de la cooperacin tcnica entre los pases en desarrollo

Fuente: Elaboracin propia.

19

CAPTULO II IBEROAMRICA y LA COOPERACIN HORIzONTAL SUR-SUR BILATERAL

IBEROAMRICA y LA COOPERACIN HORIzONTAL SUR-SUR BILATERAL

II.1. Informacin sobre Cooperacin Sur-Sur: avances y desafos

Hace apenas 5 aos, la mayor parte de los pases iberoamericanos no disponan de un registro sistematizado de informacin relativa a la Cooperacin Sur-Sur. De hecho, slo Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Cuba, Mxico y Per generaban alguna informacin sobre la Cooperacin Sur-Sur de la que participaban. Esta mnima informacin, adems, responda a conceptualizaciones propias de cada pas, lo que significa que los datos obtenidos por cada uno de ellos difcilmente reunan los requisitos para ser utilizados en un anlisis regional. El impulso al Informe de la Cooperacin Sur-Sur en Iberoamrica sent las bases conceptuales y metodolgicas para un trabajo conjunto de registro de esta modalidad de cooperacin. Los frutos del esfuerzo realizado se han ido notando ao tras ao. As, se puede afirmar que esta quinta edicin del Informe no slo ha contado con informacin ms cuantiosa y de ms calidad, sino con mejores herramientas para su ms riguroso procesamiento.

Esquema II.1. Caracterizacin de la informacin sobre Cooperacin Sur-Sur. Informe 2011

fUENTES RECOLECCIN
DE INfORMACIN

Agencias y/o Direcciones Generales de Cooperacin Cuestionario (construido conjuntamente entre todos los pases y completado por ellos) Por instrumento de actuacin: Proyectos, Acciones, Donaciones, Ayuda Humanitaria
(Respecto a cada uno de los anteriores: Pases participantes, Presencia pas, Coste econmico asumido por cada parte, Sector de actividad, Duracin)

INfORME DE LA COOPERACIN SUR-SUR EN IBEROAMRICA 2011

HERRAMIENTA

TIPO DE INfORMACIN

ALMACENAMIENTO
DE INfORMACIN

Base de Access Regional

PROCESAMIENTO
y EDICIN

Procesamiento: Paquetes de Office (Access y Excel) Herramientas de visualizacin y anlisis: Matrices de oferta y recepcin de cooperacin, Mapas de distribucin geogrfica, Grficos dispersin, Tablas, Otros

Fuente: SEGIB.

El Esquema II.1 recoge algunos de los avances logrados para este Informe 2011, organizados segn la fase de tratamiento de la informacin (recoleccin, almacenamiento, procesamiento y edicin) a la que afectan. En concreto:

22

1. La informacin que nutre el Informe de la Cooperacin Sur-Sur procede de las Agencias y/o Direcciones Generales de Cooperacin de los pases iberoamericanos. El aporte que estas instancias gubernamentales realizan, con cada vez ms datos y de ms calidad radica, por un lado, en la progresiva mejora de sus capacidades en trminos de registro de informacin1 y por el otro, en su firme voluntad poltica. Un dato ilustra esta ltima afirmacin: mientras que la primera edicin del ao 2007 cont con informacin de 11 pases, la de 2011 cuenta con datos de casi todos los miembros de la Conferencia Iberoamericana (20 de 22, exceptuando a Honduras2 y Venezuela3). 2. En el marco de las reuniones convocadas por el Programa Iberoamericano para el Fortalecimiento de la Cooperacin Sur-Sur, esas mismas Agencias y/o Direcciones Generales de Cooperacin han sostenido una serie de debates que han dado lugar a consensos sobre el tipo de informacin a registrar. Este ejercicio, casi siempre referido a los dos principales instrumentos de actuacin de la Cooperacin Sur-Sur las Acciones y los Proyectos-, se ha complementado con el de precisar y delimitar ambos conceptos, paso ste imprescindible para un correcto reporte de informacin.4 3. Uno de los avances metodolgicos ms relevantes del presente Informe afecta a la fase de almacenaje de la informacin y se refiere a la capacidad que los pases han desarrollado para generar Bases de Datos regionales.5 Estas Bases de Datos garantizan el acceso a ms y mejor informacin; pero, sobre todo, mejoran sus posibilidades de anlisis con un procesamiento de los datos ms amplio y riguroso. 4. Finalmente, las herramientas utilizadas para analizar la informacin, editarla y dar visibilidad a los resultados obtenidos no han variado significativamente. As, y para el caso concreto de la Cooperacin Horizontal Sur-Sur Bilateral, por ejemplo, seguirn usndose Matrices de Oferta y Recepcin de Cooperacin, Mapas de distribucin geogrfica, Grficos de dispersin y Tablas varias. La novedad radica pues en que las mejoras realizadas en las fases previas al anlisis contribuyen sin duda a minimizar posibles errores en el procesamiento de datos, lo que garantiza que las conclusiones que se obtengan sean cada vez ms fieles a la realidad que intentan explicar. El gran desafo de sta y futuras ediciones del Informe, sin embargo, no es slo como seguir mejorando este proceso de generacin y tratamiento de la informacin sino, sobre todo, cmo ser capaces, a partir de sta, de dar lugar a Indicadores para la Cooperacin Sur-Sur. La posibilidad de disponer de dichos indicadores permitir identificar, medir, caracterizar y evaluar la Cooperacin Sur-Sur que se est ejecutando en Amrica Latina. Como se observar, el presente captulo ya incorpora, an de manera incipiente, algunos indicadores. En este sentido, las prximas ediciones del Informe sern las que logren incorporar ms avances. Para ello contarn con el trabajo que los pases estn realizando en trminos de medicin, en el marco del Programa Iberoamericano para el Fortalecimiento de la Cooperacin Sur-Sur (Cuadro II.1). Conforme a lo anterior, el presente captulo se estructura como sigue: 1. Tomando como variable de referencia las Acciones y, sobre todo, los Proyectos de Cooperacin Horizontal Sur-Sur Bilateral se analiza, en primer lugar, el modo en que esta modalidad se comport en la regin durante 2010, as como la forma en que los distintos pases participaron de sta. 2. En segundo lugar se profundiza en esa participacin analizando aspectos como el peso relativo que los proyectos tienen en la cooperacin de cada pas; las direcciones que toman los flujos bilaterales de cada cul; el grado de concentracin en las relaciones establecidas con el resto de socios. 3. A continuacin se efecta un anlisis de la Cooperacin Horizontal Sur-Sur Bilateral en trminos sectoriales, identificando aqu tanto el perfil del conjunto de la regin como el asociado a las capacidades y necesidades de cada uno de los pases cooperantes. 4. En cuarto lugar se realiza una aproximacin (la ms completa respecto de ediciones precedentes) al coste econmico de esta modalidad en el ao 2010. Con informacin an todava parcial, se apuntarn tendencias de aspectos que afectan a cuestiones como la responsabilidad compartida o el coste medio por proyecto.

23

5. Finalmente se har un tratamiento separado de la Ayuda Humanitaria y de Emergencia movilizada en la regin durante 2010. En este espacio habr una mencin especial al modo en que los pases asistieron a Hait tras el terrible terremoto de enero de 2010; un pas que, aunque no pertenece a la Conferencia Iberoamericana, recibe especial atencin por parte de sus pases miembro.

Cuadro II.1. Indicadores para la Cooperacin Sur-Sur: necesidades, posibilidades y desafos

Durante los das 14 a 16 de septiembre de 2011 se celebr en quito (Ecuador), el Seminario-Taller Indicadores para la Cooperacin Sur-Sur: necesidades, posibilidades y desafos. Esta actividad fue organizada por el Programa Iberoamericano para el Fortalecimiento de la Cooperacin Sur-Sur con el apoyo de la Secretara Tcnica para la Cooperacin Internacional (SETECI) de Ecuador. Estuvieron convocados los 19 pases miembro del Programa, adems de representantes de organismos conocedores de la materia (la Comisin Econmica para Amrica Latina y El Caribe CEPAL-) y de la academia. Por distintos motivos, Panam, Paraguay y Portugal no pudieron participar. El objetivo de este Seminario-Taller era que los pases iberoamericanos identificaran algunos Indicadores para la Cooperacin Sur-Sur y definieran sus etapas de implementacin, atendiendo para ello a las necesidades y capacidades que todava hoy muestran sus respectivos Sistemas de Informacin sobre Cooperacin. Se trata de indicadores que cumplan con un doble propsito: tener posibilidades de uso regional (y poder, por lo tanto, ser utilizados en futuras ediciones del Informe de la Cooperacin Sur-Sur en Iberoamrica); responder a necesidades y voluntades de los pases miembro y poder ser usados por stos para su gestin y su toma interna de decisiones. Conforme a ello, los principales resultados obtenidos se resumen como sigue: 1. El debate sobre la necesidad de generar este tipo de Indicadores gir en torno a una cuestin: el Para qu. En este sentido, los pases consensuaron que los propsitos se agrupan en tres grandes bloques: a. El referido a la necesidad de Dar Visibilidad a la Cooperacin Sur-Sur (conocer la dimensin de esta modalidad, rendir cuentas a la ciudadana, ser transparentes, entre otros). b. El concerniente a la Planificacin (gestin en el corto, medio y largo plazo, diaria y estratgica). c. El dedicado a una posible Evaluacin de la Cooperacin Sur-Sur. Se trata de Indicadores que afectan tanto a los Resultados como al Proceso de la cooperacin, entendiendo que lo que se debe evaluar afecta a criterios asociados a su prctica en el marco iberoamericano (Horizontalidad, Reciprocidad y Responsabilidad compartida, por nombrar algunos). 2. Tras fijar consensos en torno al Para qu, se dio el paso hacia el qu y Cmo medir. As y conforme a los propsitos antes mencionados, los pases elaboraron una batera de posibles Indicadores para la Cooperacin Sur-Sur. La participacin de expertos permiti seleccionar y validar los Indicadores conforme al cumplimiento de algunos criterios bsicos, un ejercicio que facilit a su vez que el listado final incluyera ms que a los Indicadores deseables, a aquellos que efectivamente son factibles de elaborar en el corto/medio plazo. 3.Finalmente, se identificaron los medios de los que cada pas iberoamericano debe disponer para generar estos Indicadores, as como las etapas por las que debe pasar en funcin del estadio de desarrollo en que se encuentran sus respectivos Sistemas de Informacin sobre Cooperacin. En funcin de este diagnstico, los pases disearon un Plan de trabajo para el perodo 2011-2013 que ser apoyado desde la Lnea 2 del Programa Iberoamericano para el Fortalecimiento de la Cooperacin Sur-Sur, cuyo objeto de trabajo especfico son, justamente, los Sistemas de Informacin. Patricia Gonzlez Gerente de la Unidad Tcnica del Programa Iberoamericano para el Fortalecimiento de la Cooperacin Sur-Sur

24

II.2. Proyectos y acciones de Cooperacin Horizontal Sur-Sur Bilateral

A continuacin se presentan los Proyectos y Acciones de Cooperacin Horizontal Sur-Sur Bilateral registrados en 2010. Como en ediciones anteriores, estos se presentarn a travs de: 1. Las Matrices de Oferta y Recepcin de Cooperacin. Dan una idea de la dimensin que toma esta cooperacin; permiten una visualizacin rpida de la direccin y la intensidad de las relaciones bilaterales establecidas; y, sobre todo, contienen los datos en los que se basa el anlisis (abordado en secciones posteriores) sobre dichas relaciones. 2. Los Mapas de distribucin geogrfica. Elaborados a partir de las matrices anteriores, facilitan conocer la participacin de los pases en la Cooperacin Horizontal Sur-Sur Bilateral de 2010, tanto en los casos que ejercen el rol de oferentes como el de receptores.

II.2.1. Matrices de Cooperacin

Tal y como se observa en las Matrices II.1 y II.2,6 a lo largo de 2010 los pases iberoamericanos ejecutaron 529 proyectos y 313 acciones de Cooperacin Horizontal Sur-Sur Bilateral. Al respecto de estas cifras, cabe sealar varias cosas: 1. Por un lado y segn lo establecido en la edicin anterior de este Informe, se diferenci entre acciones y proyectos.7 Este tratamiento permite avanzar en la identificacin de dos realidades de diferente dimensin: los proyectos tiene mayor complejidad, coste econmico y duracin; las acciones, por su parte, son puntuales y menos costosas. Desde la perspectiva de quienes transfieren capacidades, adems, cada instrumento se asocia con un perfil de intervencin: ms consolidado, para quienes ejecutan proyectos; emergente, para quienes se inician con acciones. 2. Por otro lado, una comparacin de estas cifras con las registradas en 2009 (881 y 321, respectivamente) sugerira, a priori, una notable cada en el nmero de proyectos (se habran reducido en un 40%) y el mantenimiento de un nmero estable de acciones. Dado que por su dimensin los proyectos requieren de un esfuerzo econmico superior al de las acciones, podra parecer que dicha reduccin estuviera influida por la cada en la actividad econmica de Amrica Latina en 2009, manifestada, segn CEPAL (2011), en la reduccin de un 2,8% del PIB per cpita para el conjunto de la regin. Si bien esto podra haber impactado negativamente en la asuncin durante 2010 de compromisos bilaterales en el mbito de la cooperacin, lo cierto es que tres cuartas partes de la cada experimentada en el nmero de proyectos (352 menos entre un ao y otro) se debe a una cuestin de registro y, ms especficamente, al no reporte de datos de uno de los principales cooperantes de 2009.8 3. Finalmente, tratamiento aparte merece el hecho de que, por sus caractersticas, existan una serie de proyectos y acciones que no han sido incluidos en las cifras finales de 2010. Se trata de los denominados proyectos y acciones con carcter bidireccional, cuyo principal rasgo que ambos cooperantes ejercen a la vez de oferentes y receptores- ha impedido su cmputo en las Matrices II.1 y II.2 de oferta y recepcin de cooperacin.9 Su no inclusin en dichas matrices no imposibilita sin embargo que, tras ser considerada esa particularidad, pudieran excepcionalmente ser sumados al total. As, para el ao 2010 y tal y como se destaca en el Cuadro II.2, se registraron una veintena de proyectos y acciones de Cooperacin Horizontal Sur-Sur Bilateral (13 y 6, respectivamente) que elevaran el dato final hasta los 542 proyectos y las 319 acciones.

25

Matriz II.1. Proyectos de Cooperacin Horizontal Sur-Sur Bilateral. 2010

En unidades

RECEPTORES PIM-BAJO
El Salvador Guatemala Costa Rica Nicaragua Argentina Honduras Paraguay Colombia Bolivia

PIM-ALTO
R. Dominicana Venezuela
9 16

Uruguay

Ecuador

Panam

Mxico

Brasil

OFERENTES

Chile

Cuba

Per

Bolivia

PIM-BAJO

El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Paraguay Argentina Brasil Chile Colombia Costa Rica
4 12 9 1 29 2 8 4 1 1 1 5 5 13 1 12 14 3 6 4 2 20 1 11 1 10 10 1 7 5 6 10 2 1 3 15 1 7 8 13 18 5 2 6 14 3 7 2 2 2 11 8 8 15 3 5 7 3 10 3 6 6 7 7 3 6 1 3 3 5 5 11 3 13 7 1 1 1 1

57 177 26 22 3 139 1 89 0

PIM-ALTO

Cuba Ecuador Mxico Panam Per R. Dominicana Uruguay Venezuela

3 1

1 1

TOTAL

51

66

29

13

54

32

11

16

40

29

24

26

28

15

28

22

15

25

529

Siguiendo los criterios del Banco Mundial, los pases se han clasificado segn sus niveles de Ingreso Nacional Bruto per cpita. Conforme a esto, cada economa ha sido clasificada como Pas de Ingreso Mediano Bajo (INB per cpita entre 976 a 3.855 dlares) o de Ingreso Mediano Alto (entre 3.856 a 11.905 dlares). Fuente: SEGIB a partir de las Agencias y/o Direcciones Generales de Cooperacin.

26

TOTAL 0 0 2 1 1 0 5 2 0 4

Matriz II.2. Acciones de Cooperacin Horizontal Sur-Sur Bilateral. 2010

En unidades

RECEPTORES PIM-BAJO
El Salvador Guatemala Costa Rica Nicaragua Argentina Honduras Paraguay Colombia Bolivia

PIM-ALTO
R. Dominicana Venezuela
1 2 1 1 1

Uruguay

Ecuador

Panam

Mxico

Brasil

OFERENTES

Chile

Cuba

Per

Bolivia

PIM-BAJO

El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Paraguay Argentina Brasil Chile Colombia Costa Rica
7 2 1 1 12 2 1 8 4 7 1 1 2 1 7 3 2 1 13 1 1 2 1 10 2 6 3 1 1 1 1 13 3 1 7 4 2 2 1 7 2 2 1

56 31 14 49 0

PIM-ALTO

Cuba Ecuador Mxico Panam Per R. Dominicana Uruguay Venezuela

3 2

2 4 1

3 1

2 1

3 4

2 1 2

43 15 40 1

1 1

11

1 1

1 1

37 2 18 6 3 313

1 1

4 4

TOTAL

17

27

20

21

23

11

13

42

29

29

11

21

Siguiendo los criterios del Banco Mundial, los pases se han clasificado segn sus niveles de Ingreso Nacional Bruto per cpita. Conforme a esto, cada economa ha sido clasificada como Pas de Ingreso Mediano Bajo (INB per cpita entre 976 a 3.855 dlares) o de Ingreso Mediano Alto (entre 3.856 a 11.905 dlares). Fuente: SEGIB a partir de las Agencias y/o Direcciones Generales de Cooperacin.

27

TOTAL 0 0 1 0 0 0

Cuadro II.2. Proyectos y Acciones de cooperacin con carcter bidireccional

El Programa Iberoamericano para el Fortalecimiento de la Cooperacin Sur-Sur (PIFCSS) celebr entre los das 3 y 4 de marzo en Lima (Per), un taller de discusin sobre distintos aspectos conceptuales y metodolgicos que afectan a la Cooperacin Sur-Sur que tiene lugar en la regin. Uno de los aspectos abordado en dicho taller afectaba al tratamiento de acciones y proyectos de cooperacin percibidos por los pases como bidireccionales, pues asumen que en su ejecucin ambos pases ejercen, simultneamente, los roles de oferente y receptor. Para dar respuesta a esta inquietud, los pases decidieron, tal y como queda recogido en SEGIB y PIFCSS (2011; p.11) que, para que un proyecto o accin fueran considerados como tales, deb(-an) cumplirse cuatro condiciones: 1) Que (hubiera) habido una formulacin conjunta de la accin o del proyecto; 2) Que la accin o el proyecto (se hubiera) ejecutado en los dos pases; 3) Que el objetivo (estuviese) orientado a la bsqueda de resultados en ambos ; 4) Que los costos y la aportacin de recursos (fuera) compartida. Asimismo y por su difcil tratamiento metodolgico (para agregarlo a una matriz de oferta y recepcin de Cooperacin Horizontal Sur-Sur Bilateral debe asignarse slo a uno de los pases o incurrir en doble contabilidad), los pases tambin decidieron realizar un tratamiento separado de los proyectos y acciones categorizados as. En este sentido, la tabla siguiente recoge los 13 proyectos y las 6 acciones consideradas bidireccionales en 2010. Proyectos y Acciones Bidireccionales. 2010
PASES COOPERANTES ArgentinA ArgentinA ArgentinA ArgentinA ArgentinA ArgentinA ArgentinA BoliviA BoliviA BoliviA BoliviA BoliviA BoliviA BoliviA Chile eCUAdor eCUAdor mxiCo mxiCo BoliviA BoliviA BoliviA BoliviA ColomBiA mxiCo UrUgUAy Chile Per Per Per Per Per Per mxiCo Per Per UrUgUAy UrUgUAy PROyECTO (P) ACCIN (A) A A A A P P P P P P P P P A P P P P A DESCRIPCIN
Acciones Sanitarias de Promocin, Prevencin, Diagnostico, Vigilancia y Control de las Enfermedades Emergentes y Reemergentes Implementacin del Sistema Binacional nico de Suministros Capacidades Tcnicas en Gestin Participativa y Atencin en Salud Generacin de Informacin Migratoria Bilateral para el Seguimiento Sanitario Permanente y Continuo de los Migrantes Colaboracin entre los Programas ProHuerta (Argentina) y RESA Red de Seguridad Alimentaria(Colombia). Intercambio de expertos Declaracin y cuidado de reas naturales protegidas Investigacin y Desarrollo de Alternativas Tecnolgicas para la produccin sustentable de lanas finas y carne ovina en la regin del Basalto de Uruguay y de la Patagonia Argentina con nfasis en la calidad del producto final y el bienestar socio econmico del sector primario de la cadena agroindustrial textil Fortalecimiento de la Integracin Fronteriza en Materia de Salud Ampliacin del Sistema de referencia y Contra Referencia Binacional de Salud priorizando el componente Materno Infantil Revisin y Actualizacin del Anlisis de Situacin en Salud (ASIS) Binacional de Frontera Diagnstico de las Capacidades Bsicas a Nivel de Puestos Fronterizos para el Cumplimiento del Reglamento Sanitario Internacional Fortalecimiento de la Cadena de Fro en la Frontera Binacional Vigilancia e Intercambio de Informacin de la Calidad del Agua para el Consumo Humano Intercambio Binacional de experiencias de Lucha Contra el Comercio Ilegal y Falsificacin de Medicamentos Promocin del desarrollo integral y sostenible recproco de las comunidades indgenas de Chile y Mxico Lucha contra la Pobreza y Promocin del Desarrollo Sostenible en la Regin Fronteriza Ecuatoriano-Peruana. Incluye cedulacin de la poblacin, atencin a adultos mayores, medidas concretas de lucha contra la pobreza Administracin conjunta de la Cuenca Transfronteriza del Canal zarumilla. Incluye reparacin y mantenimiento del canal, construccin de diques, implementacin sistema de riego Identificacin de nuevos agentes perturbadores de interfase dimrica de triosafosfato isomerasa, con el objeto de ser usados como frmacos para la enfermedad de Chagas Uso de la irradiacin para seguridad de la calidad higinica de frutas y vegetales destinadas a la exportacin

28

Cuadro II.2. Proyectos y Acciones de cooperacin con carcter bidireccional (continuacin)

Tal y como se observa en la tabla y aunque no es determinante, el tema fronterizo est fuertemente asociado a esta cooperacin, no slo porque las acciones y los proyectos bidireccionales tienden a producirse entre pases limtrofes (Argentina y Bolivia, por un lado; Bolivia y Ecuador con Per, por el otro) sino porque abordan especficamente problemas de frontera, lo que facilita cumplir tanto con los requisitos de formulacin y ejecucin conjunta como con los de bsqueda de resultados compartidos. Lo anterior es relevante, adems, porque sentara las bases para la identificacin de proyectos y acciones que cumplan con los criterios de reciprocidad. Se tratara, a modo de ejemplo, de proyectos que garanticen la asistencia sanitaria a ciudadanos de ambos lados de la frontera; de cedulacin, identificacin y tratamiento de migrantes en uno u otro pas; de explotacin conjunta de recursos hdricos comunes; entre otros.
Fuente: SEGIB a partir de las Agencias y/o Direcciones Generales de Cooperacin.

II.2.2. Mapas de distribucin geogrfica

Los datos de las ltimas fila y columna de las Matrices II.1 y II.2 sirven de base para construir los Mapas de distribucin geogrfica de la Cooperacin Horizontal Sur-Sur Bilateral. Se refiere a mapas que ilustran acerca de la participacin e importancia relativa que los pases tienen sobre el total de proyectos y acciones ejecutados en 2010 (Mapas II.1 y II.2).10 En este sentido y como se observa en el Mapa II.1.A cuando el anlisis se efecta considerando a los pases en el rol de oferentes, la ejecucin de los proyectos de Cooperacin Horizontal Sur-Sur Bilateral se encuentra altamente concentrada y polarizada. En efecto, apenas seis pases (con grados de participacin relativa muy distantes entre s) explican ms del 96% de los proyectos ejecutados en 2010: Brasil y Cuba (con 177 y 139 proyectos) explican prcticamente el 60% de los 529 proyectos finalmente registrados; por su parte, Mxico y Argentina (89 y 57 proyectos) suman, entre ambos, en torno a un 27% de ese mismo total (un porcentaje ste an as- por debajo de la mitad del peso agregado de los dos primeros oferentes); finalmente, Chile y Colombia (cada uno con unos 25 proyectos) explican otro 9%. La concentracin de proyectos en unos pocos oferentes y la escala de participaciones relativas se combinan, no obstante, con la incipiente presencia de nuevos cooperantes. As, Per y Ecuador en la regin andina,11 junto a Costa Rica, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Repblica Dominicana en Centroamrica y Caribe son responsables del otro 3,5% demostrando las posibilidades que la Cooperacin Sur-Sur ofrece para intercambiar capacidades entre pases con niveles cercanos de desarrollo relativo.

29

Mapa II.1. Distribucin geogrfica de los proyectos de cooperacin, segn rol. 2010
II.1.A. Segn oferente
mxiCo CUBA rePBliCA dominiCAnA hondUrAs niCArAgUA gUAtemAlA el sAlvAdor CostA riCA PAnAm ColomBiA eCUAdor venezUelA

Per

BrAsil

BoliviA PArAgUAy

Chile ArgentinA UrUgUAy

II.1.B. Segn receptor

mxiCo CUBA rePBliCA dominiCAnA hondUrAs niCArAgUA gUAtemAlA el sAlvAdor CostA riCA PAnAm ColomBiA eCUAdor venezUelA

leyendA. Franjas de intensidad, segn

porcentaje de proyectos de cooperacin ofrecidos y recibidos en el ao 2010: VALOR COLOR
Menos de un 2,5% Entre un 2,6 y un 5,0% Entre un 5,1% y un 7,5% Entre un 7,6% y un 10,0% Ms de un 10,1%

Per

BrAsil

BoliviA PArAgUAy

Chile ArgentinA UrUgUAy

Fuente: SEGIB a partir de las Agencias y/o Direcciones Generales de Cooperacin.

30

Por su parte y como sugiere el Mapa II.1.B, la recepcin de proyectos de Cooperacin Horizontal Sur-Sur Bilateral muestra un mayor grado de dispersin y afecta, sin excepcin, a todos los pases de la regin.En concreto, El Salvador, Nicaragua, Bolivia y Colombia se convierten en los principales receptores al explicar un 40% de los 529 proyectos ejecutados en 2010, y ello desde participaciones individuales no muy distantes que oscilan entre un mnimo y un mximo de un 7,5% y un 12,5%. Mientras tanto, un 55% del resto de la cooperacin se distribuye, a partes ms o menos iguales, entre dos grandes grupos de pases: Paraguay, Costa Rica, Guatemala, Mxico y Per (27,8%); Ecuador, Venezuela, Cuba, Repblica Dominicana, Brasil, Panam y Uruguay (26,8%). El 5,5% de los proyectos restantes fueron ejecutados en tres pases: Honduras (2,5%), Argentina (2,1%) y Chile (0,9%). En lo que se refiere a lo sucedido en trminos de acciones, el Mapa II.2.A sugiere algunos cambios respecto de la distribucin por proyectos: menos concentracin de la oferta (ms pases ofreciendo un nmero significativo de acciones); menos polarizacin (la distancia entre las participaciones relativas de los principales oferentes es menor). Ms especficamente: a) Los seis pases que explicaban el 96,5% de los proyectos ejecutados (Argentina, Colombia, Cuba, Mxico, Brasil y Chile), explican ahora menos de un 75% de las 313 acciones ejecutadas en 2010. Algo ms de los 22 puntos porcentuales que separan ambas participaciones vienen explicadas por el papel de tres pases cooperantes que se consolidan con fuerza en la oferta de acciones de esta modalidad de cooperacin: Per (11,8%), Uruguay (5,8%) y Ecuador (4,8%). b) Dentro de esas clasificaciones, las diferencias entre los porcentajes mximos y mnimos ofrecidos se reducen significativamente: as, la distancia entre Brasil (primer oferente de proyectos con un 33,5% del total) y Colombia (sexto lugar con un 4,2%) se acerca a los 30 puntos porcentuales; mientras tanto, la distancia entre Argentina y Chile (primer y noveno oferente de acciones, con participaciones relativas respectivas de un 17,9% y un 4,5%) se reduce hasta los 13,4 puntos porcentuales (menos de la mitad que la anterior). Finalmente, el Mapa II.2.B sugiere una pauta de distribucin en trminos de recepcin de acciones muy similar a la de los proyectos: con participacin de todos los pases de la regin; y con distribucin bastante homognea entre los distintos participantes. As, prcticamente las tres cuartas partes de las acciones se ejecutan en tres grupos de pases que se extienden de Norte a Sur y de Oeste a Este sobre una curiosa lnea geogrfica: Ecuador, en el centro (13,4%); El Salvador, Panam y Per (27,2%); Guatemala, Nicaragua, Bolivia, Paraguay y Uruguay (32,6%). El 27% restante se ejecuta en Brasil, Argentina, Repblica Dominicana, Chile, Costa Rica y Mxico (casi un 20%) y en Colombia, Honduras, Cuba y Venezuela (7,3%).

31

Mapa II.2. Distribucin geogrfica de las acciones de cooperacin, segn rol. 2010
II.2.A. Segn oferente
mxiCo CUBA rePBliCA dominiCAnA hondUrAs niCArAgUA gUAtemAlA el sAlvAdor CostA riCA PAnAm ColomBiA eCUAdor venezUelA

Per

BrAsil

BoliviA PArAgUAy

Chile ArgentinA UrUgUAy

II.2.B. Segn receptor

mxiCo CUBA rePBliCA dominiCAnA hondUrAs niCArAgUA gUAtemAlA el sAlvAdor CostA riCA PAnAm ColomBiA eCUAdor venezUelA

leyendA. Franjas de intensidad, segn

porcentaje de acciones de cooperacin ofrecidas y recibidas en el ao 2010: VALOR COLOR
Menos de un 2,5% Entre un 2,6 y un 5,0% Entre un 5,1% y un 7,5% Entre un 7,6% y un 10,0% Ms de un 10,1%

Per

BrAsil

BoliviA PArAgUAy

Chile ArgentinA UrUgUAy

Fuente: SEGIB a partir de las Agencias y/o Direcciones Generales de Cooperacin.

32

II.3. Las relaciones bilaterales: una caracterizacin

Las matrices de oferta y recepcin permiten visualizar aspectos que afectan a las relaciones bilaterales. El procesamiento de esa informacin permite responder adems a cuestiones como: con cuntos pases coopera cada cul, cmo se traduce eso en trminos del grado de concentracin o dispersin que muestran sus relaciones, qu prioridades se detectan en el establecimiento de sus intercambios o qu consecuencias provoca todo ello sobre la dependencia que algunos receptores puedan tener respecto de sus oferentes. A efectos de responder a estas y otras cuestiones, se elaboraron los Grficos II.1 y II.2: a) El Grfico II.1.A informa acerca del grado de concentracin/dispersin que muestran las relaciones bilaterales establecidas por los pases como oferentes. Para ello combina una doble informacin: o La contenida en el eje vertical, referida al nmero de pases con los que cooper en 2010, medido en trminos de lo que stos representaron sobre los 18 pases con los que potencialmente podra haber cooperado; o La contenida en el eje horizontal acerca de la importancia relativa que para cada oferente tuvo su primer receptor, medido por el peso que los proyectos ejecutados en ese pas suponen sobre su total ejecutado. Sobre el Grfico, cada punto se refiere a un oferente. Bajo un patrn de comportamiento normal, la nube de puntos resultante debera adoptar una forma decreciente: en la parte superior-izquierda se ubicaran oferentes muy activos y con una cooperacin poco concentrada (ejecutan proyectos en muchos pases y los distribuyen homogneamente); en la parte inferior-derecha se situaran pases menos activos y con una cooperacin ms concentrada (ejecutan proyectos en pocos pases y stos tienden a quedarse concentrados en esos pocos receptores). b) El Grfico II.1.B ilustra con mayor detalle la relacin que los principales oferentes mantienen con sus tres primeros receptores: ordena a los oferentes de manera decreciente (de ms a menos proyectos totales ejecutados); relaciona a cada oferente con sus tres principales receptores; asigna a cada uno de estos receptores la parte del total de proyectos ejecutados por los oferentes que tuvieron lugar en su pas; suma esos porcentajes para conocer qu proporcin del total de proyectos ejecutados por cada oferente se concentran en esos tres receptores. c) Los Grficos II.2.A y II.2.B son homlogos a los anteriores, con la nica diferencia de que la ptica de anlisis se aplica desde los pases que ejercen como receptor. Conforme a lo anterior, la observacin de los grficos arroja las siguientes conclusiones: 1) Segn se observa en el Grfico II.1.A, los principales cooperantes estn presentes en ms de la mitad de los pases. En efecto, en el cuadrante superior-izquierdo, por encima de la lnea punteada que sita la presencia en un 50%, se encuentran cinco de los principales oferentes (desde Chile presente en 10 pases- hasta Cuba en todos-, pasando por Brasil, Mxico y Argentina -16, 13 y 11, respectivamente-). La nica excepcin es Colombia (en 7 de los 18 pases, por debajo de la lnea punteada). 2) Todava en el mismo II.1.A, la nube de puntos mantiene una tendencia decreciente. Esto sugiere que los oferentes de Cooperacin Horizontal Sur-Sur Bilateral, an siendo pocos, muestran una capacidad cada vez mayor para llegar a ms pases, as como para evitar una concentracin excesiva de sus proyectos en unos pocos socios.

33

Grfico II.1. Caracterizacin de las relaciones bilaterales de los pases, en el rol de oferentes. 2010
II.1.A. Grado de concentracin/dispersin de lo ofrecido por los distintos pases
Porcentajes
100

Cuba Brasil Mxico Argentina Chile Colombia Per Guatemala, R. Dominicana Venezuela
0 20 40 60

Pases en los que coopera %

80 60 40 20 0

Costa Rica, Ecuador, Honduras, Nicaragua

80 100

Proyectos en primer receptor %

II.1.B. Relacin entre los principales oferentes y sus tres primeros receptores
Pases en orden decreciente, de ms a menos proyectos ejecutados. En porcentaje sobre el total ofrecido por pas Brasil Cuba Mxico Argentina Chile Colombia
0

El Salvador Venezuela Nicaragua Paraguay Bolivia

Colombia Paraguay 35,4% Bolivia Nicaragua 33,1% Costa Rica Cuba El Salvador Mxico Ecuador Honduras
40 60

50,6% 50,9% Paraguay 65,4% 72,7%

80

1er Receptor 2o Receptor 3er Receptor

El Salvador
20

Per RD

100

Fuente: SEGIB a partir de las Agencias y/o Direcciones Generales de Cooperacin.

3) El Grfico II.1.B corrobora lo anterior. Al ordenar a los pases de mayor a menor nmero de proyectos ejecutados, una lectura en vertical del Grfico muestra como el valor de las barras que informan sobre el nivel de concentracin de los proyectos en los tres primeros receptores de cada oferente, crece. As, mientras que apenas un tercio del total de los proyectos ejecutados por Brasil y Cuba se concentra en sus tres primeros receptores; los valores correspondientes a los casos de Chile y Colombia aumentan hasta situarse en torno a un 65 y 72%, respectivamente. 4) Asimismo, la distribucin de datos sugiere algunos patrones de prioridades por pas. Destacan la prioridad que Cuba da a los pases de la Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra Amrica (ALBA) (Venezuela, Bolivia y Nicaragua pertenecen a esta alianza regional); la apuesta de Mxico por el rea centroamericana (Nicaragua, Costa Rica, El Salvador); la atencin que Argentina y Chile muestran hacia los pases con los que mantienen frontera (Paraguay y Bolivia, respectivamente).12 5) Por su parte, en el Grfico II.2.A, la nube de puntos resultante al incluir la informacin sobre los receptores muestra cambios significativos respecto de la obtenida con los oferentes: se encuentra desplazada hacia la derecha, presenta baja dispersin y tiende a situarse por debajo de la lnea punteada. La figura obtenida es coherente: en este sentido, si la oferta de proyectos depende de unos pocos pases, las posibilidades de recepcin deben estar limitadas a la vez que ser ms concentradas y dependientes. La observacin del Grfico II.2.A confirma, primero, que ningn pas, con la nica excepcin de El Salvador, recibe cooperacin de ms de la mitad de los potenciales oferentes; y segundo que, para todo ellos, excepto para Ecuador, el primer oferente tiene un peso elevado (superior al 30 e incluso al 50%).

34

Grfico II.2. Caracterizacin de las relaciones bilaterales de los pases, en el rol de receptores. 2010
II.2.A. Grado de concentracin/dispersin de lo recibido por los distintos pases
Porcentajes

Pases de los que recibe cooperacin %

70 60 50 40 30 20 10 0 0 10 20 30

El Salvador

Bolivia Nicaragua Ecuador

Guatemala Mxico Per Panam Colombia R. Dominicana Costa Rica Cuba Paraguay Honduras Brasil Uruguay Argentina Chile Venezuela
40 50 60 70

Proyectos desde el primer oferente %

II.2.B. Relacin entre los principales receptores y sus dos primeros oferentes
Pases en orden decreciente, de ms a menos proyectos recibidos. En porcentaje sobre el total recibido por pas. El Salvador Nicaragua Bolivia Colombia Paraguay Costa Rica Guatemala Mxico Per Brasil Brasil Mxico Cuba Brasil Brasil Mxico Mxico Argentina Cuba Cuba 58,6% 64,3% Brasil Brasil Cuba Cuba 52,9% Cuba Argentina Brasil 72,4% 75% 81,3% 86,2% 60,6% 61,1%

1er Oferente 2o Oferente

20

40

60

80

100

Fuente: SEGIB a partir de las Agencias y/o Direcciones Generales de Cooperacin.

6) El Grfico II.2.B corrobora y amplia la idea anterior. Seleccionados slo aquellos pases cuyo peso relativo sobre el total de los proyectos ejecutados supera el 5% y ordenados de mayor a menor volumen de recepcin, el Grfico muestra como, con la sola agregacin de lo que representan para cada cul los dos primeros oferentes, todos los pases superan la barrera del 50% (de hecho, el valor oscila entre el mnimo de Bolivia -53%- y los mximos registrados por Paraguay y Costa Rica -81% y 86%-). 7) Finalmente, queda de nuevo evidenciado la importancia crtica que la cooperacin cubana y brasilea tienen para el resto de pases iberoamericanos. Para los casos analizados, no obstante, la dependencia respecto de la cooperacin de Brasil es ms fuerte que la de la procedente de Cuba. As, mientras que el peso relativo de Cuba como primer oferente nunca supera el 30% (correspondiente al caso de Bolivia); la participacin de Brasil en el total recibido por Per, El Salvador, Paraguay y Colombia, oscila entre valores superiores, de entre un 40 y un 50%. Niveles de dependencia similares muestran los centroamericanos Nicaragua, Guatemala y Costa Rica respecto de su vecino mexicano (33%, 45% y 48%); o Paraguay respecto de Argentina (37,5%).

35

II.4. Anlisis sectorial de la Cooperacin Horizontal Sur-Sur Bilateral

En la presente seccin, la Cooperacin Horizontal Sur-Sur Bilateral se analiza desde una ptica sectorial. El propsito es doble: por un lado, conocer qu objetivos de desarrollo orientaron la cooperacin ejecutada en 2010; por el otro lado, identificar el perfil de capacidades y necesidades sobre el que se sustenta la participacin de cada pas. Ambas informaciones orientan la toma de decisiones y mejoran la asignacin de proyectos y acciones. El anlisis se basa en los datos contenidos en las Matrices II.3.A, B, C y D (referidas a los proyectos y presentadas a continuacin) y a las A.1.A, B, C y D (correspondientes a las acciones e incluidas en el anexo). Dichas matrices agrupan los proyectos y las acciones segn el sector de actividad al que pertenecen, organizados a su vez bajo las siguientes dimensiones:

Matriz II.3. Proyectos de Cooperacin Horizontal Sur-Sur Bilateral, por dimensiones de actividad. 2010
II.3.A. Dimensin social
En unidades

RECEPTORES PIM-BAJO
El Salvador Guatemala Costa Rica Nicaragua Argentina Honduras Paraguay Colombia Bolivia

PIM-ALTO
R. Dominicana Venezuela
4 11

Uruguay

Ecuador

Panam

Mxico

Brasil

OFERENTES

Chile

Cuba

Per

Bolivia

PIM-BAJO

El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Paraguay Argentina Brasil Chile Colombia Costa Rica
2 7 8 9 1 1 1 2 12 1 2 1 1 5 3 1 4 2 1 1 11 7 7 10 3 5 6 3 6 3 5 6 6 7 3 6 1 1 2 1 1 5 1 2 4 3 1 2 4 3 1 1 6 4 5 1 4 5 1 1 1

67 15 3 2 117 1 21 0

PIM-ALTO

Cuba Ecuador Mxico Panam Per R. Dominicana Uruguay Venezuela

1 1

TOTAL

35

28

19

10

10

11

13

15

10

13

12

15

240

36

TOTAL 0 0 1 1 1 0 6 2 1 0 2

a) Social (A), la cul incluye, fundamentalmente, a los sectores de Educacin, Salud, Saneamiento y abastecimiento de agua y Polticas Sociales y de Viviendas, entre otros; b) Econmica, desglosada a su vez en Infraestructuras y Servicios Econmicos (B) (sectores orientados a la creacin de condiciones de funcionamiento de la economa como Energa, Comunicaciones, Transporte, Finanzas, Empresas) y Sectores productivos (C) (Agricultura, Pesca, Silvicultura, Industria, Turismo, entre otros). c) Otra (D), rbrica bajo la que se ubican actividades ms heterogneas, referidas a aspectos tan diversos como el Fortalecimiento Institucional de los Gobiernos o de la Sociedad Civil, la Cultura, el Gnero, el Medio Ambiente o la Prevencin de Desastres.13

Matriz II.3. Proyectos de Cooperacin Horizontal Sur-Sur Bilateral, por dimensiones de actividad. 2010
II.3.B. Dimensin econmica. Infraestructura y servicios
En unidades

RECEPTORES PIM-BAJO
El Salvador Guatemala Costa Rica Nicaragua Argentina Honduras Paraguay Colombia Bolivia

PIM-ALTO
R. Dominicana Venezuela Uruguay Ecuador Panam Mxico

Brasil

OFERENTES

Chile

Cuba

Per

Bolivia

PIM-BAJO

El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Paraguay Argentina Brasil Chile Colombia Costa Rica
1 1 1 4 3 1 4 3 6 1 1 2 2

20 0 2 0

PIM-ALTO

Cuba Ecuador Mxico Panam Per R. Dominicana Uruguay Venezuela

2 3

15 0 0 0 0

TOTAL

51

37

TOTAL 0 0 0 0 0 0 8 5 0 1

Matriz II.3. Proyectos de Cooperacin Horizontal Sur-Sur Bilateral, por dimensiones de actividad. 2010
II.3.C. Dimensin econmica. Sectores productivos
En unidades

RECEPTORES PIM-BAJO
El Salvador Guatemala Costa Rica Nicaragua Argentina Honduras Paraguay Colombia Bolivia

PIM-ALTO
R. Dominicana Venezuela
4 4

Uruguay

Ecuador

Panam

Mxico

Brasil

OFERENTES

Chile

Cuba

Per

Bolivia

PIM-BAJO

El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Paraguay Argentina Brasil Chile Colombia Costa Rica
1 1 1 1 1 2 9 1 2 4 3 2 5 1 1 2 7 1 2 0 3 5 1 2 1 3 1 4 4 1 2 1

19 51 4 1 1 7 0

PIM-ALTO

Cuba Ecuador Mxico Panam Per R. Dominicana Uruguay Venezuela

24 0

TOTAL

13

16

10

109

38

TOTAL 0 0 0 0 0 0 2 0 0 0

Matriz II.3. Proyectos de Cooperacin Horizontal Sur-Sur Bilateral, por dimensiones de actividad. 2010
II.3.D. Otras dimensiones
En unidades

RECEPTORES PIM-BAJO
El Salvador Guatemala Costa Rica Nicaragua Argentina Honduras Paraguay Colombia Bolivia

PIM-ALTO
R. Dominicana Venezuela
1 1

Uruguay

Ecuador

Panam

Mxico

Brasil

OFERENTES

Chile

Cuba

Per

Bolivia

PIM-BAJO

El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Paraguay Argentina Brasil Chile Colombia Costa Rica
2 2 1 1 7 1 5 1 4 2 5 8 4 1 3 2 2 5 3 1 2 2 4 1 2 1 1 1 3 1 1 5 1 1

24 39 7 16 0

PIM-ALTO

Cuba Ecuador Mxico Panam Per R. Dominicana Uruguay Venezuela

10 0

29 0

1 1

TOTAL

17

10

14

13

14

129

Siguiendo los criterios del Banco Mundial, los pases se han clasificado segn sus niveles de Ingreso Nacional Bruto per cpita. Conforme a esto, cada economa ha sido clasificada como Pas de Ingreso Mediano Bajo (INB per cpita entre 976 a 3.855 dlares) o de Ingreso Mediano Alto (entre 3.856 a 11.905 dlares). Fuente: SEGIB a partir de las Agencias y/o Direcciones Generales de Cooperacin.

39

TOTAL 0 0 1 0 0 0 1 1 0 1

II.4.1. Distribucin sectorial de proyectos y acciones de cooperacin

El Grfico II.3 resume el modo en que se ha organizado la Cooperacin Horizontal Sur-Sur Bilateral segn dimensiones sectoriales de actividad. Tal y como se desprende de su observacin, un poco ms del 60% de los proyectos ejecutados en 2010 tuvieron como propsito el desarrollo social (28,1%) y econmico (33,2%) de los pases iberoamericanos. De entre estos ltimos, los proyectos orientados a fortalecer los sectores productivos, con un peso relativo del 60%, destacaron frente a los que apoyaban la creacin de infraestructuras y servicios (40%). El resto de los proyectos de Cooperacin Horizontal Sur-Sur Bilateral (un notable 39%) estuvieron relacionados con actividades catalogadas al margen de lo socio-econmico. Por su parte, la distribucin de acciones se concentraron en la resolucin de problemas sociales (45% de las 313 finalmente registradas); un 30% en lo econmico (con preeminencia de actividades productivas); y el resto (24%) clasific en otra dimensin sectorial.

Grfico II.3. Cooperacin Horizontal Sur-Sur Bilateral, por grupos sectoriales de actividad. 2010
En porcentaje 33,2%

Proyectos

28,1%

14,4%

19,2%

38,7%

Acciones

45,3%

9,6% 30,2%

20,8%

24,3%

10 Sociales

20

30

40

50

60

70

80

90

100

Infraestructura y servicios econmicos

Sectores productivos

Otras dimensiones

Fuente: SEGIB a partir de las Agencias y/o Direcciones Generales de Cooperacin.

Cuando lo anterior se desglosa en trminos de sectores (Grfico II.4), se observa que una gran parte de los proyectos (un 80% de los catalogados como sociales, equivalentes a casi un 37% de los totales) tuvieron como propsito el fortalecimiento de dos reas clave para el desarrollo: la Salud y la Educacin. En el mbito de la Salud destacaron proyectos cuyo objetivo fue fortalecer a las instituciones pblicas del sector (Ministerios, Gestores municipales, Contralora sanitaria); implementar reglamentos internacionales; formar personal mdico; enfrentar enfermedades vricas; o aplicar estrategias nutricionales; entre otras. Por su parte, los proyectos educativos incluyeron actividades de alfabetizacin, formacin profesional e incorporacin y expansin de nuevas tecnologas. El 20% restante de los proyectos impulsados en el mbito social estuvieron relacionados con el intercambio de polticas pblicas; la promocin del deporte como va para evitar la exclusin social de jvenes y adolescentes en entornos conflictivos; el diseo e implementacin de polticas de vivienda para poblacin con escasos recursos; as como a las actividades de saneamiento y suministro de agua potable. Cabe aadir que una gran parte de las experiencias registradas en el mbito social estuvieron focalizadas hacia grupos que requeran una atencin especial, entre stos personas con discapacidad, miembros de comunidades indgenas, mujeres, adolescentes y nios. Algunos ejemplos concretos sobre cmo se abordaron estas experiencias pueden encontrarse en el Cuadro II.3, dedicado a la cooperacin en el mbito de la salud materno-infantil.

40

Grfico II.4. Proyectos de Cooperacin Horizontal Sur-Sur Bilateral, por sectores. 2010
En porcentaje

II.4.A. Sociales

II.4.B. Econmicos (Infraestructuras y servicios)

Ciencia y Tecnologa Ciencia y Tecnologa Salud Salud Educacin Educacin Salud Salud Polticas Sociales Polticas Sociales Educacin Educacin Varios* Varios* PolticasPolticas Sociales Sociales Varios* Varios* Varios* Varios* Energa Energa Ciencia y Tecnologa Ciencia y Tecnologa Empleo Empleo Energa Energa Empresas Empresas Empleo Empleo Varios* Varios* Empresas Empresas

II.4.C. Econmicos (Sectores productivos)

Agricultura Agricultura Turismo Turismo Agricultura Agricultura Pesca Pesca TurismoTurismo Industria Industria Pesca Pesca Varios* Varios* Industria Industria Varios* Varios*

II.4.D. Otros
Gobierno Gobierno Cultura Cultura Gobierno Gobierno MedioMedio Ambiente Ambiente Cultura Cultura Otros Otros Medio Ambiente Medio Ambiente Varios* Varios* Otros Otros Varios* Varios*

Agricultura Agricultura

Nota: Bajo la rbrica de Varios* se agrupan los siguientes sectores: A. En lo Social, Salud Reproductiva y Saneamiento y Abastecimiento Salud Salud Agricultura de Agua; B. En lo Econmico (Infraestructura Agricultura Comunicacin y Finanzas; C: En lo Econmico (Sectores Productivos), Extractiy Servicios), Salud Salud vas, Silvicultura, Construccin y Comercio; D. En Otros, Sociedad Civil, Prevencin de desastres y Gnero. Gobierno Gobierno Fuente: SEGIB a partir de las Agencias de Cooperacin y/o Direcciones Generales de Cooperacin. Salud Salud
Salud Reproductiva Salud Reproductiva Gobierno Gobierno Educacin Educacin Salud Salud

Polticas Sociales Polticas Sociales Por su parte y como se seal con anterioridad, ms de dos terceras partes de la Cooperacin Horizontal Educacin Educacin Educacin Educacin Salud Reproductiva al fortalecimiento de los sectores productivos y, muy Salud Reproductiva Sur-Sur Bilateral con perfil econmico estuvo orientada Resto Resto especialmente, del agropecuario. EnMedioMedio Ambiente se registraron 77 proyectos de cooperacin PolticasPolticas Sociales efecto, en 2010 agropecuaria, Ambiente Sociales Educacin Educacin equivalentes al 70% de lo ejecutado en el marco de los Sectores productivos y al 15% del total anual. Aunque Resto Resto Resto Resto estas experiencias afectaron a aspectos Ambiente Medio Ambiente Medio muy distintos del sector, destacaron los proyectos concebidos para: garantizar la seguridad alimentaria y fortalecer la agricultura familiar; mejorar la siembra, cultivo, recoleccin Resto Resto e incluso posterior procesamiento de productos como el cacao, la caa de azcar, la papa, el algodn, la soja Agricultura Agricultura o el maz; fortalecer a las instituciones responsables de sus correspondientes polticas pblicas; avanzar en Gobierno Gobierno temas fitosanitarios. Cabe aadir las experiencias en ganadera, de importancia clave para algunos pases de Gobierno Gobierno Agricultura Agricultura Agricultura la regin (Cuadro II.4). Agricultura Educacin Educacin Gobierno Gobierno Salud Salud Educacin Educacin Ciencia y Tecnologa Ciencia y Tecnologa Salud Salud Gobierno Gobierno Ciencia y Tecnologa Ciencia y Tecnologa Agricultura Agricultura Industria Industria Ciencia y Tecnologa Ciencia y Tecnologa

41

Resto Resto Ciencia y Tecnologa Ciencia y Tecnologa Resto Resto

Resto Resto Industria Industria Resto Resto

Cuadro II.3. La Salud Materno-Infantil: una prioridad para la Cooperacin Sur-Sur

Segn estimaciones de la Organizacin Mundial de la Salud (OMS), anualmente, 8 millones de nios y 350.000 mujeres mueren en todo el mundo por causas evitables, en el segundo de los casos, relacionadas con el embarazo o el parto. Para el caso especfico de Amrica Latina y el Caribe, la Organizacin Panamericana de la Salud (OPS) revela que esas muertes afectan a 160.000 recin nacidos y 9.500 madres (www.who.int/es y www.paho.org). El intento de los pases por revertir esta adversa situacin se ha hecho especialmente evidente a lo largo de estos ltimos diez aos. En efecto, la pasada dcada se inici con la comunidad internacional asumiendo la Declaracin del Milenio y los compromisos que de ella emanaban, especialmente respecto de los Objetivos del Milenio (ODM) 4 y 5, cuyos propsitos afectan a la reduccin de la mortalidad infantil y materna, respectivamente. Asimismo, la dcada se cerraba con la celebracin, en Nueva york en septiembre de 2010 y en el marco de la Asamblea General de Naciones Unidas (AGNU), de la reunin que revisaba los avances logrados respecto de estas Metas y que concluy con la necesidad de impulsar una Estrategia Mundial que permita seguir avanzando en esta direccin. En este marco internacional, la informacin disponible sobre la Cooperacin Horizontal Sur-Sur Bilateral ejecutada en 2010 confirma el compromiso mantenido por los pases iberoamericanos. As, de entre los proyectos con propsitos sociales hay una veintena dedicados a la salud materno-infantil y, muy especialmente, al tratamiento del segundo de los colectivos. Por la positiva valoracin que de ellos hacen los pases, destacaran los siguientes proyectos: 1. Especialmente valorado por todos los cooperantes consultados, las redes nacionales de Bancos de Leche Humana o Materna (BLH) impulsadas por Brasil siguen siendo uno de los proyectos sobre los que se sustenta la estrategia regional de lucha contra la mortalidad infantil. En efecto, el modelo que subyace a este proyecto apuesta por una lactancia materna de calidad como garanta para la supervivencia y la adecuada nutricin y desarrollo de los recin nacidos. Para ello, Brasil apoya en la constitucin de los laboratorios y capacita a los tcnicos de los pases receptores en los procesos de recoleccin, pre-almacenaje, transporte, recepcin, clasificacin, seleccin, acondicionamiento, pasteurizacin, control de calidad, almacenaje y distribucin de leche materna. Una vez constituidos, los BLH facilitan la redistribucin de esta leche desde madres que donan su excedente hacia nios de familias con pocos recursos que no pueden lactar por ser prematuros o porque sus madres son portadoras de alguna infeccin, entre otras razones. Cabe sealar que en 2010 el proyecto ha estado en ejecucin en casi todos los pases de Amrica Latina, con las nicas excepciones de Chile y Honduras. 2. Garantizar la seguridad nutricional de los nios constituye otro de los ejes que conducen la cooperacin que los pases iberoamericanos estn realizando en este mbito. En este sentido y por las consecuencias que ello tambin tiene sobre las posibilidades de desarrollo personal de cada nio y su futura vida como adulto, los pases destacan aquellos proyectos que promueven la educacin nutricional y que aseguran la alimentacin en espacios de formacin como son las guarderas y las escuelas. Entre stos, apuntar los intercambios que en 2010 tuvieron lugar entre Costa Rica y Mxico, as como entre Brasil y Uruguay. 3. Con un tratamiento ya ms integral tanto de la salud infantil como de enfermedades ms particulares, destacan los esfuerzos que se estn llevando a cabo a travs de hermanamientos entre algunos hospitales pblicos de la regin. Por su impacto, destacan dos proyectos:

42

Cuadro II.3. La Salud Materno-Infantil: una prioridad para la Cooperacin Sur-Sur (continuacin)
- La cooperacin establecida entre 2008 y 2011 entre el Hospital del Nio Dr. Ovidio Aliaga de La Paz (Bolivia) y el Materno-Infantil Exequiel Gonzlez Corts de Santiago de Chile. En este caso, el Hospital chileno capacita al personal mdico boliviano, adems de apoyar en la transferencia tanto de tecnologa como de normas administrativas que faciliten el diagnstico y tratamiento de los nios hospitalizados. Por el momento, la cooperacin ha incorporado mejoras en los programas de ciruga ambulatoria y de hospitalizacin abreviada (que garanticen estancias ms cortas y de ms calidad a los nios en tratamiento), de Hemodilisis infantil, de tratamiento bacteriolgico y de infecciones intrahospitalarias as como la implementacin de una nueva Unidad de Cuidados Intensivos en pediatra, entre otros. - Tambin entre los aos 2008 y 2011, Mxico ha ejecutado un conjunto de asistencias tcnicas, asesoras, pasantas, cursos y talleres destinados a apoyar la implementacin en Costa Rica del denominado Modelo de Atencin Integral Nacional en Salud Mental de la Niez. En concreto, la cooperacin establecida ha permitido a Costa Rica el desarrollo de planes, guas, protocolos, lineamientos y propuestas intersectoriales, as como la capacitacin de personal mdico de todo el pas en materia de salud mental de la niez. Con la implementacin de este modelo, el pas centroamericano aspira a facilitar a los nios la construccin de estilos de vida saludables.
Fuente: Agencias y/o Direcciones Generales de Cooperacin; pginas digitales de la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) y de la Organizacin Panamericana (OPS) (www.who.int/es y www.paho.org); notas tomadas en la entrevista con el Director del Hospital del Nio Dr. Ovidio Aliaga de La Paz (Bolivia).

Cuadro II.4. La ganadera en la cooperacin agropecuaria de Argentina, Brasil y Mxico

Durante el ao 2010, la Organizacin para la Agricultura y la Alimentacin de Naciones Unidas (FAO) public un estudio sobre el estado y las tendencias de futuro de la ganadera en Amrica Latina. Algunos de los datos recogidos en dicho estudio han sido resumidos en la tabla siguiente, la cul recoge la posicin mundial que ocupa el sector ganadero de algunos pases de la regin. Su observacin ilustra respecto de la importancia crtica que la ganadera tiene en la produccin, exportacin y consumo de pases como Argentina, Brasil, Mxico, Paraguay y Uruguay. Pases y posicin en la produccin, exportacin y consumo mundial de productos ganaderos PASES ArgentinA BrAsil mxiCo PArAgUAy UrUgUAy 19
Fuente: SEGIB a partir de FAO (2010).

PRODUCCIN DE
CARNE

ExPORTACIN DE CARNE
Volumen (t) Valor ($US)

CONSUMO CARNE/
HABITANTE

PRODUCCIN DE
LECHE

4 2 7

5 1 10 7

6 2 11 9

1 6 11 4

15 6 17

Asimismo, el estudio tambin alerta acerca de los riesgos que enfrenta el sector. Por un lado, la necesidad de garantizar un mayor abastecimiento de los mercados internos as como una mejor insercin internacional, exige el paso desde un modelo de produccin tradicionalmente extensivo hacia otro ms intensivo. Por el otro, el paso hacia ese esquema de produccin implica riesgos medioambientales pues presiona sobre la degradacin de los suelos, la deforestacin y el consumo abusivo de agua, entre otros. Todo ello genera nuevos retos, algunos muy vinculados a una reconversin tecnolgica, que necesita de fuertes inversiones, difciles por su parte de asumir en un sector donde el 60% de la produccin gira en torno a los pequeos productores y empresas de carcter familiar.

43

Cuadro II.4. La ganadera en la cooperacin agropecuaria de Argentina, Brasil y Mxico (continuacin)

En este contexto, la ganadera es protagonista tambin de prcticamente un 15% de los proyectos de Cooperacin Horizontal Sur-Sur Bilateral intercambiados en el mbito agropecuario. Destacan los ejecutados por tres de los pases con ms peso mundial: Argentina, Brasil y Mxico. 1. Los proyectos que Argentina ha impulsado en Cuba, Nicaragua y Mxico tienen un perfil muy especializado en tcnicas reproductivas y genticas, as como de valorizacin de razas de ganado. 2. Mxico cooper fundamentalmente en Nicaragua, con dos proyectos fitosanitarios que afectaban tanto al diagnstico como al tratamiento de algunas enfermedades. Tambin transfiri algunas capacidades de fuerte componente innovador para garantizar la alimentacin del ganado en pocas de sequa. 3. Brasil cooper con Colombia, Repblica Dominicana y Panam, bsicamente en proyectos sobre gentica y sistemas de produccin para Ovinos, Bovinos y Caprinos. Destaca, no obstante, el proyecto para la implementacin en Colombia de tecnologas limpias en la produccin de ganado.
Fuente: Agencias y/o Direcciones Generales de Cooperacin; FAO (2010).

Todava en el mbito econmico y al margen de lo agropecuario, los proyectos relacionados con los sectores productivos estuvieron orientados, mayoritariamente, al fortalecimiento del Turismo, la Pesca y la Industria y, en menor medida, a las Extractivas, la Silvicultura, la Construccin y el Comercio. Asimismo, la cooperacin tcnica con perfil econmico se complet con la ejecucin de 51 proyectos cuyo objetivo fue apoyar la creacin de infraestructuras y servicios bsicos para el correcto funcionamiento de las economas nacionales. Destacar aqu que ms de un tercio de estos proyectos estuvieron relacionados con la aplicacin econmica de avances cientfico-tecnolgicos as como con la creacin de marcos normativos que favorezcan la innovacin y la obtencin de patentes regionales. Tambin se registraron, en proporcin menor, proyectos orientados a garantizar el suministro de energa, la promocin de empresas y la creacin de empleo estable y de calidad. Finalmente, prcticamente un 40% de los 529 proyectos de Cooperacin Horizontal Sur-Sur Bilateral registrados en el ao 2010 tuvieron un propsito distinto del socio-econmico. En concreto y tal y como se observa en el Grfico II.4.D, se trat de proyectos que, en una proporcin superior al 50%, tuvieron como objetivo fortalecer a los Gobiernos de los pases iberoamericanos en cuestiones tan diversas como sus sistemas de Gestin pblica, de Justicia, Seguridad, Gobernabilidad, as como con todo lo relacionado con una cuestin tan relevante como es la proteccin de los Derechos Humanos de sus ciudadanos (Cuadro II.5). El resto de la cooperacin registrada en este mbito sirvi al apoyo de iniciativas Culturales, Medioambientales, de Prevencin de desastres y de Desarrollo rural y urbano, entre otros.

44

Cuadro II.5. La garanta a los Derechos Humanos: esfuerzos desde la Cooperacin Sur-Sur
El 10 de diciembre de 1948 constituye una de las fechas ms importantes del siglo XX: ese da, los pases miembro de Naciones Unidas, a travs de su Asamblea General, aprobaron y proclamaron la Declaracin Universal de Derechos Humanos. El consenso en torno a esta Declaracin tena consecuencias sobre dos cuestiones importantes: por un lado, supona un avance sin precedentes en la universalizacin de un ideal comn respecto de todo lo que debe ser inherente a la dignidad de las personas; por el otro lado, sentaba las bases de un compromiso internacional respecto de los pasos a dar para garantizar la consecucin de esos derechos y de esa dignidad a todas las personas del mundo, sin excepcin alguna. a) En efecto, la propia Declaracin entiende que la dignidad se garantiza a travs del acceso a: - Los Derechos Civiles y Polticos (denominados de primera generacin), que incluyen la libertad de credo, de expresin, de reunin y manifestacin o de voto, entre otros. - Los Derechos Sociales, Econmicos y Culturales (de segunda generacin), vinculados al derecho a la salud, vivienda, educacin, trabajo y seguridad social, por destacar algunos. Ms tarde, estas categoras se han ido complementando. En este sentido, desde la dcada de los setenta se aade a stos los considerados de tercera generacin, como son el Derecho al Desarrollo, a la Paz o al Medio Ambiente. b) Asimismo, la proteccin de los Derechos Humanos requiere del establecimiento de un rgimen de Derecho que obligue a su respeto y cumplimiento. Ms all de la Declaracin Universal (cuyo contenido tiene el rango de recomendacin y cuyo compromiso no es pues jurdicamente vinculante), dicho rgimen de Derecho se ha ido construyendo en torno a dos instrumentos bsicos: los Pactos Internacionales de Derechos Humanos (en vigor desde 1976) y los Convenios Internacionales (Derechos de los Nios, de la Mujer, Prohibicin de la tortura,). Adems de las adhesiones a estos Pactos y Convenios internacionales, los pases han avanzado en la proteccin a los Derechos Humanos a travs de otro tipo de herramientas como, por ejemplo, la implementacin de polticas pblicas coherentes con estos objetivos, el fortalecimiento de marcos jurdicos acordes con ello e, inclusive, a travs de la propia Cooperacin al Desarrollo. De hecho, en este sentido y para el caso especfico latinoamericano, se podra afirmar que prcticamente toda la Cooperacin Horizontal Sur-Sur Bilateral impulsada en el ao 2010 est orientada hacia la garanta de los Derechos Humanos. An as y por el modo en que ha sido conceptualizada la clasificacin sectorial aplicada a esta cooperacin, existen algunas experiencias que los pases han catalogado explcitamente bajo esta rbrica. Por sus caractersticas, destacaran los siguientes: 1) Proyectos orientados a la mejora del marco institucional y jurdico que debe garantizar los Derechos Humanos. Se trata, por ejemplo, de las actuaciones impulsadas por Mxico en Guatemala para fortalecer tcnicamente la Procuradura de los Derechos Humanos del pas centroamericano; el apoyo de Chile a Ecuador respecto de la Subsecretara de Coordinacin de Rehabilitacin Social del Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Culto; o el apoyo de Argentina a Paraguay con el objeto de dotar a sus actuaciones pblicas de un Enfoque basado en el Desarrollo Social y Humano. 2) Girando en torno a los Artculos 3 y 5 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos (derecho a la vida y prohibicin de torturas, penas o tratos crueles inhumanos o degradantes, respectivamente) se enmarcaran las colaboraciones para apoyar, con tcnicas forenses, la recuperacin e identificacin de cuerpos de desaparecidos durante los regmenes militares y dictatoriales sufridos por algunos pases del continente en distintos momentos de las dcadas de los 70 y 80. Se ubican aqu, fundamentalmente, los proyectos de recuperacin antropolgica forense de Argentina en El Salvador, Bolivia y Paraguay. 3) Los Derechos de Mujeres y Nios, as como el cumplimiento del Artculo 4 de la Declaracin Universal (prohibicin de esclavitud, servidumbre y trata de personas) estn detrs de otras cooperaciones como las impulsadas por Brasil y Argentina en El Salvador y Paraguay, respectivamente, acerca de la creacin de marcos jurdicos que protejan a nios y adolescentes vctimas de violencia sexual as como de la implementacin de polticas pblicas que garanticen su reinsercin social.
Fuente: Agencias y/o Direcciones Generales de Cooperacin; Declaracin Universal de los Derechos Humanos (http://www.un.org/ es/comun/docs/?path=/es/documents/udhr/index_print.shtml); HEGOA (www.dicc.hegoa.ehu.es).

45

II.4.2. Perfil regional de capacidades y necesidades

Conocer los perfiles de capacidades y necesidades sobre los que se sustenta la participacin de cada uno de los pases iberoamericanos en el intercambio de cooperacin sostenido a lo largo de 2010 permite avanzar hacia una asignacin de los proyectos que, ao tras ao, sea progresivamente ms efectiva en la consecucin del pleno desarrollo de la regin. En este sentido y con el objeto de identificar dichos perfiles, los proyectos en los que participaron cada uno de los pases, en el ejercicio de oferentes o receptores, segn caso, se desglosaron por dimensiones y sectores de actividad, respectivamente. El resultado son cuatro Grficos (del II.5 al II.8) cuya observacin ilustra, primero, acerca del tipo de capacidades en las que se sustenta la cooperacin de los principales oferentes y, segundo, sobre la clase de necesidades a las que los principales receptores tratan de dar respuesta con esta cooperacin.

Grfico II.5. Perfil de capacidades de los principales oferentes, segn dimensin de actividad. 2010
En porcentaje Brasil Cuba Mxico Argentina Chile Colombia
0

37,9

11,3 84,2

28,8 3,6 27,0 32,6 42,1 15,4 72,7 26,9

22,0 5,0 7,2

23,6 10,5 14 57,7 13,6 9,1 4,5

16,9 33,3

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

Sociales

Infraestructura y servicios econmicos

Sectores productivos

Otras dimensiones

Slo los que participan en un mnimo de 20 proyectos. Fuente: SEGIB a partir de las Agencias y/o Direcciones Generales de Cooperacin.

As y tal y como se observa en el Grfico II.5, en 2010 los principales oferentes de Cooperacin Horizontal SurSur Bilateral mostraron distintos perfiles de capacidades. Por un lado, la cooperacin que Brasil realiz en ese ao tuvo una orientacin muy socioeconmica: un 42% de sus 177 proyectos tuvieron como propsito el fortalecimiento de los sectores productivos y de las condiciones bsicas de funcionamiento de las economas de los pases receptores; y un cercano 38% estuvieron orientados a las mejoras sociales. Mientras tanto, Cuba y Chile fueron los que mostraron un perfil ms marcadamente social, pues un 84,2% y un 57,7% del total de su cooperacin, respectivamente, se ubic en este mbito de actividad. Por su parte, Mxico y Argentina basaron sus proyectos en la transferencia de capacidades mayoritariamente econmicas (44% y 47%), aunque combinadas con otras de perfil bien distinto, con propsitos al margen de lo socio-econmico (32% y 42%, en cada caso). Del mismo modo, este ltimo tipo de capacidades son las que primaron en el caso colombiano, pues llegaron a representar prcticamente las tres cuartas partes de su cooperacin final.

46

Agricultura Agricultura Turismo Agricultura Agricultura Turismo Pesca Turismo Turismo Pesca Industria Pesca Pesca Industria Varios*

Gobierno Gobierno Cultura Gobierno Gobierno Cultura Medio Ambiente Cultura Cultura Medio Ambiente Otros Medio Medio Ambiente Ambiente Otros Varios*

Industria Industria Varios* Otros Otros Grfico II.6. Perfil de capacidades de los principales oferentes, segn sector de actividad.Varios* 2010

En porcentaje

Varios*Varios*

Varios*Varios*

II.6.A. Brasil

Agricultura Agricultura Salud Agricultura Agricultura Salud Gobierno Salud Salud Gobierno Salud Reproductiva Gobierno Gobierno Salud Reproductiva

II.6.B. Cuba

Salud Salud Educacin Salud Salud Educacin Polticas Sociales Educacin Educacin Polticas Sociales Resto Polticas Sociales Polticas Sociales Resto Resto Resto

Educacin Salud Reproductiva Salud Reproductiva Educacin Medio Ambiente Educacin Educacin Medio Ambiente Resto Medio Medio Ambiente Ambiente Resto Resto Resto

II.6.C. Mxico

Agricultura Agricultura Gobierno Agricultura Agricultura Gobierno Educacin Gobierno Gobierno Educacin Salud Educacin Educacin Salud

II.6.D. Argentina

Gobierno Gobierno Agricultura Gobierno Gobierno Agricultura Ciencia y Tecnologa Agricultura Agricultura Ciencia y Tecnologa Industria Ciencia y Tecnologa Ciencia y Industria Tecnologa Resto Industria Industria Resto Resto Resto

Ciencia y Tecnologa Salud Salud Ciencia y Tecnologa Resto Ciencia y Tecnologa Ciencia Resto y Tecnologa Resto Resto

Nota: Para que los resultados sean significativos, slo se toman aquellos pases que registraron ms de 50 proyectos. Fuente: SEGIB a partir de las Agencias de Cooperacin y/o Direcciones Generales de Cooperacin.

Por su parte, el Grfico II.6 ofrece un detalle mayor de los perfiles anteriores, al menos para los pases que realizaron un mnimo de 50 proyectos. Su observacin sugiere que el perfil socio-econmico de Brasil se construy sobre la transferencia de capacidades en Agricultura, Educacin, Salud y Salud Reproductiva. Se observa tambin que los proyectos destinados al fortalecimiento de las instituciones gubernamentales as como del medio ambiente tuvieron un peso importante. As y dada la relevancia de la agricultura (representa la cuarta parte del total ejecutado por este pas), cabe aqu desarrollar dos de los proyectos. Como muestra de fortaleza sectorial, los seleccionados persiguen la mejora de determinadas tcnicas de cultivo pero sirven a objetivos distintos: el primero, ejecutado en Cuba, pretende servir a la seguridad alimentaria de la isla; el segundo, ejecutado en Costa Rica entre los aos 2008 y 2010, a la obtencin de biocombustibles que garanticen al pas el uso de energas limpias y renovables (Cuadro II.6).

47

Cuadro II.6. Aplicaciones de las tcnicas de cultivo brasileas: una ilustracin a partir de la
cooperacin con Cuba y Costa Rica
Uno de los rasgos que ha caracterizado a Brasil como potencia agropecuaria ha sido su capacidad para desarrollar tcnicas de cultivo que facilitan un uso mltiple de los productos obtenidos. A modo de ejemplo, Brasil ha desarrollado tcnicas que han potenciado la produccin de bienes destinados a garantizar la seguridad alimentaria de la poblacin, pero tambin tcnicas que posibiliten, a partir de productos como la soja, la yuca, el maz o el girasol, la obtencin de biocombustibles que provean de fuentes de energa limpia y renovable. Ejemplos relativos a esos distintos fines se encuentran en dos de los proyectos que Brasil realiz en 2010, el primero en Cuba y el segundo en Costa Rica. 1. Proyecto para el estmulo de la produccin de soja y maz en Cuba El sector agropecuario en Cuba vive una situacin especialmente sensible. Segn ONE (2010), apenas el 60% de la superficie agrcola de la isla est dedicada al cultivo; el resto, se dedica a pastos o permanece ociosa. Las deficiencias que ello conlleva en trminos de produccin, junto a las alzas que estos aos han tendido a registrar los precios de los productos alimenticios en los mercados internacionales, han llevado a la economa cubana a tener que enfrentar un factura de importacin en productos alimenticios que ronda cada ao entre los 1.500 y 2.000 millones de dlares; una cifra que puede llegar a representar ms del 20% de la factura total de bienes importados. A las dificultades en trminos de produccin e importacin hay que aadir las derivadas de la prdida de importancia relativa que el principal producto agropecuario de exportacin, la caa de azcar, ha registrado en los ltimos aos: en concreto, a finales de los ochenta, este producto representaba prcticamente el 75% de los ingresos en divisas; un decenio despus, el 40%; y en el bienio 2008-09, su participacin ya se haba reducido hasta algo menos del 8%. Ante este escenario y para revertir la situacin, el Gobierno cubano lleva una dcada impulsando una poltica que facilite la reconversin de tierras tradicionalmente destinadas a la zafra azucarera por otros cultivos que permitan una mayor autonoma alimentaria. Parte de esta poltica de reconversin se ejecuta a travs de la cooperacin. Un proyecto de especial inters y que afecta a la introduccin de soja y maz se inici a partir de una primera experiencia piloto con Canad. Este pas colabor en la introduccin de dichos cultivos en unas tierras ociosas antes pertenecientes a un ingenio de la provincia de Ciego de vila. Canad asesor tcnicamente para la compra de semillas y maquinaria, cultivo del suelo, formas de regado Pero la experiencia fue valorada negativamente: no gener los resultados esperados y adems fue muy costosa, pues se manej a precios internacionales. La desestimacin a continuar con esta colaboracin coincidi con una visita a Cuba del entonces Presidente de Brasil Lula da Silva quien ofreci a Cuba la posibilidad de impulsar un proyecto de cooperacin para el cultivo de soja y maz a travs de Embrapa, la empresa brasilea especializada en Investigaciones Agropecuarias. El resultado fue un Convenio de Colaboracin Bilateral para el perodo 2009-2011 que incluy asesoramiento, asistencias tcnicas y capacitaciones en todas las fases del proceso (labranza, cultivo, cosecha y post-cosecha). A diferencia de lo sucedido con Canad, las recomendaciones de compras se establecieron sin condicionalidad, lo que dicho de otro modo significa que Brasil recomend y Cuba decidi a quin comprar las semillas, la maquinaria o lo que procediese, atendiendo a la informacin recibida. Asimismo, las capacitaciones se llevaron a cabo con intercambios de especialistas y los costos se compartieron. Los resultados fueron inmejorables: en dos aos Cuba logr una mejora en los rendimientos (de 0,7 a 1,97 toneladas de soja por hectrea) equivalentes a la lograda por Brasil en 20 aos de experiencia. Los productos obtenidos fueron adems procesados en la isla y permitieron introducir en la dieta cubana leche para nios y para adultos mayores, yogurt, aceite, frijol, carne de una calidad superior a la que se obtena con grano importado. La intencin ahora es prorrogar el Convenio hasta 2014 y lograr, con apoyo brasileo y en la medida de lo posible de manera tambin autnoma, replicar la experiencia a otras provincias cubanas, desarrollar capacidades para obtener variantes propias de semilla, e introducir otros cultivos como el maz, con gran potencial alimenticio.

48

Cuadro II.6. Aplicaciones de las tcnicas de cultivo brasileas: una ilustracin a partir de la cooperacin con Cuba y Costa Rica (continuacin)
2. Proyecto Alternativas para la Produccin de Biocombustibles en Costa Rica La agenda sectorial de cooperacin internacional de Costa Rica 2007-2010 persigue, entre otros objetivos, fortalecer su sector energtico. El fin ltimo es avanzar en el establecimiento de formas de energa confiables, seguras y eficientes, obtenidas a travs del uso sostenible de recursos naturales renovables. En el marco de esa agenda as como del Acuerdo de Cooperacin Tcnica que Costa Rica mantiene desde el ao 1997 con Brasil, en julio de 2008, ambos pases firmaron un Acuerdo Complementario para la implementacin del Proyecto de Alternativas de Produccin de Biocombustibles. Dicho proyecto se basa en la capacitacin de tcnicos costarricenses del Instituto Nacional de Innovacin y Transferencia en Tecnologa Agropecuaria (INTA), con miras al incremento de la productividad de los cultivos de yuca e higuerilla, para la posterior obtencin de etanol. La seleccin de la yuca y la higuerilla frente a otros cultivos (como la caa de azcar) que a priori tienen un rendimiento mayor de etanol, se hizo despus de que Brasil realizara un estudio de evaluacin de las condiciones de los distintos cultivos agrcolas en Costa Rica. A travs de ste constat que la explotacin de caa de azcar destinada a la obtencin de biocombustibles en Costa Rica, requera de fuertes inversiones en nuevas tecnologas. Al plantear un cultivo alternativo se apost por la yuca, un producto ms fcil de apoyar con la tecnologa ya existente, con enorme capacidad de produccin y relativamente fcil de desviar hacia la obtencin de etanol, pues slo un 15% de su volumen de produccin actual tiene como destino el consumo interno.
Fuente: Agencias y/o Direcciones Generales de Cooperacin; Oficina Nacional de Estadsticas de Cuba (ONE) (2010); entrevista a personal de la Unin Agropecuaria Militar (UAP), empresa estatal cubana.

Mientras tanto y todava a partir de la observacin del Grfico II.6, puede afirmarse que el perfil de Cuba radica en su esfuerzo para transferir a otros pases sus logros en los mbitos de la Educacin, la Salud y las Polticas Sociales. Mxico, por su parte, apoyara el fortalecimiento de distintas instituciones gubernamentales, especialmente en su entorno geogrfico ms prximo (ver Cuadro II.7) y completara su perfil de un modo heterogneo, con proyectos que afectan tanto a sectores econmicos (Agricultura y Ciencia y tecnologa) como sociales (Educacin y Salud). Finalmente, la cooperacin de Argentina vendra determinada por dos de sus reconocidas fortalezas: el sector agropecuario y una slida institucionalidad pblica.

Cuadro II.7. Mxico: apoyando el fortalecimiento institucional de los pases centroamericanos

Prcticamente el 90% de los proyectos que Mxico ejecut en 2010 con el propsito de apoyar el fortalecimiento de las instituciones de los gobiernos latinoamericanos tuvieron lugar en cuatro pases de Centroamrica: 1.En Guatemala, Mxico apoy tcnicamente a distintas instancias gubernamentales: la propia Presidencia del Gobierno; las Secretaras de Estado en Planificacin (SEGEPLAN) y de Asuntos Agrarios; y la Procuradura de Derechos Humanos, entre otras. Parte de los proyectos estuvieron orientados a cuestiones de carcter general (servicios pblicos) mientras que otros se orientaron hacia cuestiones ms especficas (competencias laborales de los distintos organismos, formulacin de los proyectos para que fijen su objetivo en la resolucin de problemas para poblacin sin recursos, arbitrajes para la resolucin de conflictos). 2. Los proyectos mexicanos en Costa Rica se concretaron en la realizacin de asistencias tcnicas, capacitaciones e intercambios de experiencias que afectaban a la seguridad (fortalecimiento de la polica), el poder judicial (transferencia de nuevas tecnologas para facilitar su funcionamiento), as como a la consolidacin de una red de informacin y divulgacin para la proyeccin y el fortalecimiento de la imagen institucional. 3. Asimismo, Mxico cooper con Nicaragua y Panam: en el primero de los casos, fortaleciendo la administracin y el manejo de los gobiernos territoriales de los pueblos indgenas y afro descendientes en las regiones autnomas del pas; en el segundo, con un proyecto que apoya la elaboracin de las cuentas ambientales.
Fuente: SEGIB a partir de Agencias y/o Direcciones Generales de Cooperacin.

49

En lo que se refiere al perfil de necesidades, la observacin conjunta de los Grficos II.7 y II.8 permite ahora agrupar a los pases segn los mbitos en los que buscan fortalecerse: a) El primer grupo, referido a El Salvador, Nicaragua, Costa Rica y Per, compartira la necesidad de fortalecer tanto sus capacidades sociales como las econmicas. En este sentido, para estos cuatro pases los proyectos con propsitos socio-econmicos representaron entre un 75% y un 90% de la cooperacin recibida. Sealar adems que en los casos de El Salvador y Nicaragua (los dos pases que fueron destino preferencial de la Cooperacin Horizontal Sur-Sur Bilateral que tuvo lugar en la regin durante el ao 2010), las capacidades que ms apoyo recibieron fueron las referidas a la Educacin, la Salud y la Agricultura. b) Bolivia, Mxico, Ecuador y Venezuela, por su parte, presentaron un perfil de necesidades con acento social: en efecto, los proyectos destinados a este fin registraron pesos relativos sobre el total de los recibidos de entre un 50 y un 70%. El caso ms marcado es el boliviano (tercer receptor de la regin), pues en este pas el porcentaje referidos a proyectos en Salud y Educacin ascendi a un 65%. c) Mientras tanto, en Paraguay, Guatemala y Repblica Dominicana prevalecieron los proyectos orientados al fortalecimiento de capacidades que clasifican al margen de lo socioeconmico (entre un 35 y un 40% de los proyectos ejecutados en cada pas). El resto de los proyectos recibidos mantuvieron distintas distribuciones: de un 50-50% entre los econmicos y los sociales para el caso de Paraguay y Guatemala; preeminencia de los sociales sobre los econmicos, en el caso del pas caribeo. d) De entre todos los seleccionados (pases que recibieron un mnimo de 20 proyectos), slo Colombia y Cuba concentraron la mayor parte de su cooperacin a fortalecer sus capacidades econmicas y, an as, en porcentajes y condiciones distintas: en el caso colombiano, el 40% de la cooperacin en esta rea de actividad se combin con un 25% de proyectos sociales y un 35% bajo la rbrica de otras dimensiones; por su parte, el 70% de lo recibido por Cuba estuvo destinado al desarrollo tanto de los sectores productivos como de las condiciones de funcionamiento de la economa y apenas un 30% a cualquier otra actividad.

Grfico II.7. Perfil de necesidades de los principales receptores, segn dimensin de actividad. 2010
En porcentaje El Salvador Nicaragua Bolivia Colombia Paraguay Costa Rica Guatemala Mxico Per Ecuador Venezuela Cuba R. Dominicana
0 10

42,4 35,2 68,6 25,0 31,3 37,9 31,0 51,7 46,4 52,0 60,0 16,7 36,4 33,3 9,1 6,9 15,0 3,1 25,0 9,3

12,1 29,6

19,7

25,8 25,9 5,9 9,8 35,0 40,6 15,7

25,0

24,1 27,6 3,4 14,3 12,0

13,8 34,5 17,2 32,1 16,0 32,0 37,5

24,1

27,6 7,1 20,0 8,0 12,5 40,9

13,6

20

30

40

50

60

70

80

90

100

Sociales

Infraestructura y servicios econmicos

Sectores productivos

Otras dimensiones

Slo los que participan en un mnimo de 20 proyectos. Fuente: SEGIB a partir de las Agencias y/o Direcciones Generales de Cooperacin. 50

Grfico II.8. Perfil de necesidades de los principales receptores, segn sector de actividad. 2010
En porcentaje

II.8.A. El Salvador

II.8.B. Nicaragua
Agricultura Agricultura Educacin Gobierno Agricultura Salud Resto Salud Salud

Educacin Educacin Gobierno Gobierno Agricultura Agricultura Salud Resto Salud Resto

Educacin Educacin Energa Energa Resto Resto

II.8.C. Bolivia

Salud

Salud Salud Educacin Resto

Educacin Educacin Resto Resto

Nota: Para que los resultados sean significativos, slo se toman aquellos pases que registraron ms de 50 proyectos. Chile Fuente: SEGIB a partir de las Agencias de Cooperacin y/o Direcciones Generales de Cooperacin Alemania
Chile Alemania Japn OIT, OPS Finalmente, cabe aqu sealar que, MxicoMxico de este Captulo, las diferencias de dimensin que existen entre a lo largo Japn OIT, OPS los proyectos y las acciones de cooperacin, han conducido a un anlisis que ha hecho prevalecer un enfoque Otro Mxico Brasil PMA Alemania + Brasil PMA Alemania + Otro respecto del primero de los instrumentos. Sin embargo, de este enfoque no debe derivarse la idea de que las Brasil EEUU Canad acciones son una herramienta marginal:Colombia contrario, constituyen una parte importante de la Cooperacin bien al Colombia EEUU Canad Horizontal Sur-Sur Bilateral y son, por su menor dimensin, la herramienta que permite a los pases empezar Colombia Cuba Espaa Argentina a transferir sus capacidades. Cuba Espaa Argentina Cuba Chile Alemania Japn PMA EEUU Espaa

En esta seccin se ha querido hacer un reconocimiento al esfuerzo que ello representa. Por ese motivo, se ha elaborado el Cuadro II.8, el cul analiza el perfil sectorial de tres pases, Ecuador, Per y Uruguay que, a lo largo de este 2010, empezaron a destacar como oferentes de acciones de Cooperacin Horizontal SurParaguay Paraguay Sur Bilateral. La aparicin de nuevos pases ejerciendo este rol significa varias cosas: ratifica la creciente potenciacin y auge de la Cooperacin Sur-Sur en la regin; validaParaguay El Salvador R. Dominicana las posibilidades que en el marco Sur-Sur El Salvador R. Dominicana ofrece el principio de reciprocidad; reconoce, adems, el potencial que todos los pases tienen para transferir El Salvador R. Dominicana Ecuador Costa Rica alguna de sus capacidades. Ecuador Costa Rica
Bolivia Bolivia Nicaragua Nicaragua Per Per Ecuador Bolivia Colombia Guatemala Costa Rica Nicaragua Per Uruguay

Colombia Colombia Guatemala Guatemala

51 Uruguay Uruguay

Cuadro II.8. El perfil de capacidades de los nuevos oferentes: Ecuador, Per y Uruguay
A lo largo de 2010, Per, Uruguay y Ecuador ejecutaron, en otros pases latinoamericanos, un total de 70 acciones de Cooperacin Horizontal Sur-Sur Bilateral (prcticamente la cuarta parte -22,5%- de las 313 finalmente registradas). Este dato sugiere que estos pases no slo han desarrollado capacidades sectoriales sino, sobre todo, que han logrado empezar a transferir parte de estas fortalezas a otros pases de la regin. Perfil sectorial de las acciones de cooperacin, segn oferente. 2010
Per Uruguay Ecuador
0

21,6 50,0 6,7 6,7 13,3

21,6

13,5 22,2 73,3

43,2 27,8

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

Sociales

Infraestructura y servicios econmicos

Sectores productivos

Otras dimensiones

Fuente: SEGIB a partir de las Agencias y/o Direcciones Generales de Cooperacin.

La tabla superior ilustra acerca del perfil de capacidades transferido por cada pas: 1. En el caso de Per (37 acciones), la Cooperacin Bilateral se ha orientado hacia el fortalecimiento de reas e instituciones de Gobierno, especialmente en aspectos relacionados con la Justicia, la Superintendencia, la Inteligencia estratgica y la propia Cooperacin Internacional. Estas acciones se complementaron con otras en los mbitos econmico (intercambios de experiencias sobre certificaciones laborales, tratamiento del empleo de los migrantes, sistemas de riego agrcola, pesca y acuicultura e industria artesanal) as como social (talleres educativos en salud, apoyo a tcnicas de laboratorios e intercambios de experiencias en polticas de transferencia monetaria condicionada). 2. Por su parte, Uruguay (18 acciones), concentr la mitad de stas en el rea social: cooperacin en la expansin de tecnologas aplicadas a la educacin bsica, talleres sobre economa de la salud, apoyo a la construccin de polticas pblicas para la atencin integral del cncer e intercambios de expertos en transplantes, entre otros. Asimismo, hubo intercambios en avances tecnolgicos de aplicacin econmica. 3. Finalmente, Ecuador (15 acciones), impuls capacitaciones, talleres y pasantas orientados a fortalecer distintos aspectos de los sistemas de Gestin de las entidades pblicas receptoras. Tambin se registraron otras acciones en los sectores de Medio-ambiente y Cultura.
Fuente: SEGIB a partir de Agencias y/o Direcciones Generales de Cooperacin.

II.5. El coste econmico de la cooperacin tcnica: una primera aproximacin

Tal y como se coment con anterioridad, las Agencias y/o Direcciones Generales de Cooperacin de los pases iberoamericanos son la principal fuente de datos de este Informe. Estas instancias gubernamentales no son slo las que registran y/o recopilan los datos: son tambin las que, de acuerdo a sus objetivos y a los avances que experimentan sus respectivos Sistemas de Informacin sobre Cooperacin, deciden si reportan alguna nueva informacin. Para esta edicin, la novedad reside en la decisin (adoptada en Lima, en marzo de 2011) de recoger y reportar el mximo de informacin posible acerca del coste econmico en el que se incurri al cooperar. Al respecto de esta decisin, cabe sealar que:

52

1. Se trata de realizar una primera aproximacin al coste de la cooperacin y no a su valor, todava pendiente de estimacin. En este sentido, el coste se refiere a la cantidad a la que ascienden las contribuciones (en dlares) realizadas por los distintos actores (oferentes y receptores) para hacer frente a los gastos (de transporte, viticos, hospedaje, administrativos u otros) hechos efectivos al ejecutar la cooperacin (SEGIB y PIFCSS, 2010).14 El valor hubiera contemplado, adems de lo anterior, lo que cuesta el trabajo aportado por los profesionales del sector pblico que dedicaron sus horas a la transferencia de capacidades. La cuestin es muy relevante porque se trata de una Cooperacin Sur-Sur que, en su dimensin tcnica, tiene su gran fortaleza en lo aportado por unos profesionales que no generan un gasto directamente imputable al coste econmico. Al no realizarse esta imputacin, el valor de la contribucin realizada por estos profesionales no queda registrado, se torna invisible. El coste econmico se convierte pues en un indicador necesario pero insuficiente para informar de la autntica dimensin de esta cooperacin. 2. En cualquier caso y conforme a la voluntad expresada, los pases latinoamericanos reportaron informacin sobre el coste econmico. Dicha informacin es ms cuantiosa que la reportada para ediciones anteriores pero, an as, es todava parcial e incompleta. El problema residi en que (Esquema II.2): a. No todos los pases (faltaron 4 de 19) reportaron datos sobre el coste de los proyectos y las acciones en las que participaron en el ao 2010.15 b. No hubo datos para toda la cooperacin (slo para 306 proyectos -equivalentes prcticamente al 58% de los 529 ejecutados- y para 148 acciones -menos de la mitad de las 313 registradas-). c. Para cada uno de esos proyectos y acciones, no se dispuso de informacin de lo aportado por todos los cooperantes (a veces slo de lo correspondiente al oferente; a veces slo de lo del receptor; y en las menos ocasiones, de lo aportado por ambos).16

Esquema II.2. Caracterizacin de la informacin disponible sobre el coste econmico

Informacin referida al coste asumido

PROyECTOS
slo por el oferente slo por el receptor por ambos
(57,8% del total)

306

254
35.623.032 $

15
240.140 $

36
4.578.309 $ 40.441.482$

883.112 $

1.180.892 $

47.953 $

2.111.959$

117
slo por el oferente

20
slo por el receptor

11
por ambos
(47,3% del total)

148

ACCIONES
Fuente: SEGIB.

53

3. El resultado es una informacin que da una idea de la cantidad de dinero que, como mnimo, se moviliz para sufragar los gastos derivados de la Cooperacin Horizontal Sur-Sur Bilateral de 2010. La cifra final obtenida (muy por debajo de la que se obtendra con un valorizado) no es sin embargo tan relevante como su desglose por componentes. Este ltimo ejercicio permitir conocer, por ejemplo, qu esfuerzo econmico relativo efectu cada cul o cmo se estableci la divisin de responsabilidades; informaciones stas orientadas a facilitar a los tomadores de decisiones su gestin de la Cooperacin Sur-Sur. En definitiva y aunque sea de un modo aproximado, tomando toda la informacin disponible puede afirmarse que, la ejecucin de al menos una parte de la Cooperacin Horizontal Sur-Sur Bilateral del ao 2010, supuso un desembolso mnimo de 42,5 millones de dlares. La desagregacin de este dato, se realiz a partir de las Tabla II.1, II.2 y II.3: 1. La primera, la II.1, incluye informacin sobre el coste econmico total de los proyectos, obtenido tras sumar las aportaciones realizadas por cada uno de los cooperantes. Aunque se refiere slo a 36 de los 529 proyectos registrados, es la tabla ms completa por lo que el anlisis de sus componentes arroja las conclusiones ms significativas. 2. La II.2 resume la informacin referida a aquellos proyectos (254) para los que slo existe informacin de lo aportado por el pas que transfiere la capacidad. Al cubrir con ello prcticamente la mitad de los proyectos del ao 2010, los resultados del anlisis tienen, al menos en trminos de oferentes, una elevada representatividad. 3. Finalmente, la Tabla II.3 es la que arroja los resultados menos concluyentes. En cualquier caso, se refiere a los 15 proyectos (apenas un 3% del total) para los que slo existen datos econmicos de lo aportado por quin ejecuta el rol de receptor. De la observacin de la Tabla II.1,17 destaca lo siguiente: 1. Los pases todava tienen por delante un enorme reto en trminos de registro de los costes. Como ya se coment, con los datos disponibles, slo se puede estimar el coste econmico de 36 proyectos, equivalentes a menos de un 7% del total de ejecutados. 2. Los 36 proyectos participados por Argentina, Brasil, Chile, Colombia y Mxico, en el rol de oferentes; el propio Mxico de nuevo, Costa Rica, El Salvador y Panam, Colombia, Ecuador y Per, junto a Paraguay y Uruguay, en el de receptores; generaron en 2010 un desembolso superior a los 4,5 millones de dlares. 3. El coste medio de dichos proyectos super los 125.000 dlares. Este dato esconde, no obstante, una realidad muy diversa y sesgada por el peso de los valores ms altos. En efecto, la mayora de los proyectos registraron costos medios por debajo de esos 125.000: un 55% se situ por debajo de los 15.000 dlares; otro 17% entre los 16.000 y los 125.000; y slo los menos, un 28% de proyectos, estuvo por encima de ese valor. 4. Brasil fue oferente en los 10 proyectos que registraron un coste medio superior a los 125.000 dlares. Los ms representativos (8 proyectos) fueron ejecutados con Paraguay y representaron un desembolso total cercano a los 2 millones de dlares. Atendiendo a la participacin que cada uno de los cooperantes tuvo sobre dicho desembolso (un 53% Brasil y un 47% Paraguay) la responsabilidad, al menos en trminos del esfuerzo econmico realizado, fue compartida y prcticamente igualitaria.

54

Tabla II.1. Coste econmico de proyectos de Cooperacin Horizontal Sur-Sur Bilateral. 2010
Proyectos, en unidades; coste econmico, en dlares; aportaciones al coste total, en porcentaje

Coste PAs
oferente

PAs
reCePtor

nmero
ProyeCtos

APortACin de CAdA CooPerAnte en dlAres en PorCentAje

Oferente Receptor 33.680 54.433 36.900 12.500 6.000 1.200 8.400 714 8.379 5.759 1.000 419 800 Total 70.023 167.479 165.060 85.225 12.806 9.700 12.900 1.747 20.233 7.759 2.800 2.375 2.013 Oferente 51,9 52,6 67,5 77,6 85,3 8,5 53,1 87,6 34,9 59,1 58,6 25,8 64,3 82,4 60,2 34,7 Receptor 48,1 47,4 32,5 22,4 14,7 91,5 46,9 12,4 65,1 40,9 41,4 74,2 35,7 17,6 39,8 65,3 Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 36.344 1.023.567 113.046 128.160 72.725 6.806 8.500 4.500 1.033 11.854 2.000 1.800 1.956 1.213 1.590.572

Coste
medio Por ProyeCto

($)
11.671 243.340 33.496 165.060 85.225 2.071.470 12.806 9.700 12.900 1.747 4.047 3.879 2.800 2.375 2.013 127.175

Argentina Brasil Brasil Brasil Brasil Brasil Chile Colombia Colombia Colombia Mxico Mxico Mxico Mxico Mxico Total

Mxico Paraguay Colombia Costa Rica Ecuador Uruguay El Salvador Mxico Panam Per Colombia El Salvador Costa Rica Ecuador Per

6 8 5 1 1 1 1 1 1 1 5 2 1 1 1 36

923.154 1.946.721

177.070 1.894.400 2.071.470

987.737 4.578.309

Nota: La informacin se refiere exclusivamente a proyectos para los que existen datos de lo aportado econmicamente tanto por el pas que ejerce el rol de oferente como por el que ejerce el de receptor. Fuente: SEGIB a partir de las declaraciones de las Agencias y/o Direcciones Generales de Cooperacin.

5. Asimismo, la distribucin del coste de los 36 proyectos segn lo asumido por cada parte (conjunto de los oferentes y de los receptores, respectivamente) no es representativa, pues asigna una participacin menor a los primeros (35%) respecto de los segundos (65%). Esta distorsin se debe al peso que sobre el resultado final supone el proyecto ejecutado por Brasil en Uruguay. En efecto, dicho proyecto tiene un fuerte componente cientfico-tecnolgico (pues consiste en fortalecer el Sistema Nacional Uruguayo de Sangre y Hemoderivados), lo que elev su valor total a ms de 2 millones de dlares, de los cules Uruguay, siendo receptor, asumi ms del 90%. 6. Mientras tanto, el desglose y posterior agrupacin de los proyectos segn la distribucin de costes resulta ms realista. En este sentido, un 42% de los proyectos muestran una distribucin de coste por cooperante muy cercana al 50-50%; la mayora, un 47%, sugieren mayor asuncin de coste por parte del oferente (de entre un 60% y un 85%); y un 11% destaca porque quien asume la mayor parte del coste es justamente el pas que acta como receptor (entre un 65% e incluso un 90%).

55

Tabla II.2. Aportacin econmica de pases que ejercen de oferentes. Proyectos de CHSSB. 2010
Datos econmicos, en dlares; proyectos, en unidades; participaciones, en porcentaje

NMERO DE PAS OfERENTE PAS RECEPTOR Bolivia Brasil Colombia Cuba El Salvador Guatemala Nicaragua Paraguay Per R. Dominicana Resto pases Argentina Bolivia Colombia Costa Rica Cuba El Salvador Guatemala Mxico Nicaragua Panam Paraguay Per R. Dominicana Uruguay Venezuela Resto pases Bolivia Colombia Costa Rica Cuba Ecuador Guatemala Mxico Paraguay Resto pases Guatemala Honduras Per Resto pases Subtotal 4
PROyECTOS EJECUTADOS POR EL OfERENTE EN ESE PAS EN 2010

NMERO DE PROyECTOS A LOS qUE SE REfIERE ESTA INfORMACIN ECONMICA 4 4 2 10 1 3 1 12 5 2 44 6 10 15 10 10 26 1 9 7 5 6 8 13 5 9 140 5 1 1 1 4 1 1 3 17 1 5 1 7

PORCENTAJE DE PROyECTOS A LOS qUE SE REfIERE LA INfORMACIN ECONMICA 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 75,0 20,0 100,0 100,0 66,7 77,2 100,0 83,3 75,0 90,9 100,0 89,7 100,0 90,0 53,8 100,0 42,9 72,7 100,0 71,4 100,0 78,7 55,6 100,0 100,0 100,0 80,0 100,0 50,0 100,0 65,4 100,0 100,0 33,3 31,8

APORTE ECONMICO REALIzADO POR EL OfERENTE PARA ESOS PROyECTOS 35.799 38.379 11.577 57.815 19.306 29.752 11.228 152.024 41.626 9.201 406.708 745.276 1.923.633 2.367.119 651.807 1.173.270 9.495.877 9.115.235 803.274 1.091.360 478.371 2.131.106 883.546 686.686 1.613.187 1.099.281 34.259.028 217.642 9.752 3.785 15.413 144.467 5.704 305.599 22.379 724.740 668 6.342 797 7.807

APORTACIN MEDIA REALIzADA POR EL OfERENTE PARA CADA PROyECTO 8.950 9.595 5.789 5.782 19.306 9.917 11.228 12.669 8.325 4.601 9.243 124.213 192.363 157.808 65.181 117.327 365.226 9.115.235 89.253 155.909 95.674 355.184 110.443 52.822 322.637 122.142 244.707 43.528 9.752 3.785 15.413 36.117 5.704 305.599 7.460 42.632 668 1.268 797 1.115

Argentina

Subtotal 1

Brasil

Subtotal 2

Chile

Subtotal 3

Colombia

4 4 2 10 1 4 5 12 5 3 7 57 6 12 20 11 10 29 1 10 13 5 14 11 13 7 9 7 178 9 1 1 1 5 1 2 3 3 26 1 5 3 13 22

56

Tabla II.2. Aportacin econmica de pases que ejercen de oferentes. Proyectos de CHSSB. 2010 Datos econmicos, en dlares; proyectos, en unidades; participaciones, en porcentaje (continuacin)
NMERO DE PAS OfERENTE PAS RECEPTOR Bolivia Brasil Chile Costa Rica Cuba Ecuador El Salvador Guatemala Nicaragua Panam Per Uruguay Resto pases
PROyECTOS EJECUTADOS POR EL OfERENTE EN ESE PAS EN 2010

NMERO DE PROyECTOS A LOS qUE SE REfIERE ESTA INfORMACIN ECONMICA 5 4 2 10 2 5 3 9 1 2 1 2 46

PORCENTAJE DE PROyECTOS A LOS qUE SE REfIERE LA INfORMACIN ECONMICA 71,4 80,0 100,0 71,4 66,7 71,4 37,5 69,2 5,6 100,0 50,0 100,0 51,7

APORTE ECONMICO REALIzADO POR EL OfERENTE PARA ESOS PROyECTOS 23.517,3 54.483,8 8.705,0 74.825,0 6.406,7 14.738,7 5.549,5 19.300,8 3.961,8 3.134,6 1.652,7 8.473,7 224.750

APORTACIN MEDIA REALIzADA POR EL OfERENTE PARA CADA PROyECTO 4.703 13.621 4.352 7.483 3.203 2.948 1.850 2.145 3.962 1.567 1.653 4.237 4.886

Mxico

7 5 2 14 3 7 8 13 18 2 2 2 6 89

Subtotal 5

TOTAL

372

254

68,3

35.623.032

140.248

Nota: La informacin se refiere exclusivamente a proyectos para los que slo existen datos de lo aportado econmicamente por el pas que ejerce el rol de oferente. Fuente: SEGIB a partir de las declaraciones de las Agencias y/o Direcciones Generales de Cooperacin.

Tabla II.3. Aportacin econmica de pases que ejercen de receptores. Proyectos de CHSSB. 2010
Datos econmicos, en dlares; proyectos, en unidades; participaciones, en porcentaje

NMERO DE PAS RECEPTOR PAS OfERENTE Brasil Venezuela Resto pases Colombia Mxico Per Resto pases Chile Costa Rica Resto pases Cuba Mxico Resto pases Brasil Resto pases
PROyECTOS RECIBIDOS DESDE ESE OfERENTE EN

2010

NMERO DE PROyECTOS A LOS qUE SE REfIERE ESTA INfORMACIN ECONMICA 4 1 5 3 1 1 5 1 1 2 1 1 2 1 1

PORCENTAJE DE PROyECTOS A LOS qUE SE REfIERE LA INfORMACIN ECONMICA 66,7 100,0 20,0 37,5 12,5 33,3 7,6 50,0 33,3 6,9 6,7 5,6 3,7 14,3 6,7

APORTE ECONMICO REALIzADO POR EL RECEPTOR PARA ESOS PROyECTOS 163.685 6.000 169.685 5.910 1.650 1.400 8.960 20.000 7.348 27.348 20.000 12.000 32.000 2.147 2.147

APORTACIN MEDIA REALIzADA POR EL RECEPTOR PARA CADA PROyECTO 40.921 6.000 33.937 1.970 1.650 1.400 1.792 20.000 7.348 13.674 20.000 12.000 16.000 2.147 2.147

Ecuador Subtotal 1 El Salvador Subtotal 2 Mxico Subtotal 3 Nicaragua Subtotal 4 Uruguay Subtotal 5

6 1 18 25 8 8 3 47 66 2 3 24 29 15 18 21 54 7 8 15

TOTAL

189

15

7,9

240.140

67.550

Nota: La informacin se refiere exclusivamente a proyectos para los que slo existen datos de lo aportado econmicamente por el pas que ejerce el rol de receptor. Fuente: SEGIB a partir de las declaraciones de las Agencias y/o Direcciones Generales de Cooperacin.

57

Por su parte, la observacin conjunta de las Tablas II.2 y II.3 aporta informacin complementaria acerca del modo en que los pases manejaron en 2010 sus aportaciones econmicas a la Cooperacin Horizontal Sur-Sur Bilateral. Aunque los resultados son ms representativos para el caso de los oferentes que de los receptores, puede afirmarse que: 1. En el momento de registrar datos relativos al coste econmico, los pases, en conjunto y en sus distintos roles, mostraron capacidades bien distintas: en efecto, mientras que los registros que Argentina, Brasil, Chile, Colombia y Mxico realizaron como oferentes (Tabla II.2) dieron cobertura a casi el 70% de la cooperacin que ejecutaron; los correspondientes a Ecuador, El Salvador, Nicaragua, Mxico y Uruguay en el ejercicio de receptores (Tabla II.3) apenas permitieron referirse a un 8% de sus proyectos. 2. Por pases, la capacidad para registrar este tipo de datos tambin difiri: a. En el caso de los oferentes, su capacidad oscil entre el mnimo de Colombia (datos referidos a un tercio de sus proyectos) y los mximos de Argentina y Brasil (informacin para ms del 75% de la cooperacin que ejecutaron). b. En el caso de los receptores, el mximo lo ostent Ecuador, con un 20%. 3. El esfuerzo econmico relativo que cada uno realiz fue tambin variable: a. Desde el lado de la oferta, el coste medio de los proyectos que Colombia, Mxico y Argentina ejecutaron en otros pases se mantuvo por debajo de los 10.000 dlares; el de Chile, super los 40.000; y el de Brasil, roz los 250.000. b. Desde la recepcin, las aportaciones medias oscilaron en tres franjas de valor: por debajo de los 10.000 dlares (El Salvador y Uruguay); entre 10.000 y 20.000 dlares (Mxico y Nicaragua); y hasta 35.000 dlares (Ecuador). 4. Finalmente y an con cautela, la combinacin de los distintos datos permite una aproximacin a la cantidad mnima de recursos econmicos movilizados por cada pas: a. De nuevo desde quienes ejercieron como oferentes, las cifras de Mxico, Argentina y Chile (en una franja entre los 250.000 y los 750.000 dlares) contrastaron con las de Brasil (por encima de los 35,2 millones de dlares). b. Mientras tanto y como receptor, Ecuador, quien combina el aporte promedio mayor con el mximo porcentaje de proyectos recibidos para los que hay alguna informacin econmica, habra movilizado, para el ao 2010 y en el ejercicio de ese rol, una financiacin mnima cercana a los 170.000 dlares. En sntesis, la informacin de la que hoy se dispone para conocer a cunto asciende el coste econmico total de la Cooperacin Horizontal Sur-Sur Bilateral ejecutada por los pases latinoamericanos es todava incompleta. An as, su anlisis por componentes proporciona informacin que puede repercutir positivamente sobre la gestin que los pases hacen de su cooperacin. quedan, no obstante, muchos retos pendientes: el ms inmediato reside en avanzar hacia una mayor y ms completa informacin sobre el coste econmico de la Cooperacin Sur-Sur; el otro, de medio/largo plazo, supone dar el salto desde la medicin en trminos de coste a una que informe sobre el valor. En este ltimo caso ser necesario desarrollar una frmula de valorizacin de la cooperacin tcnica que, pudiendo ser usada por todos los pases, aproxime a la autntica dimensin regional de esta cooperacin.

58

II.6. Ayuda Humanitaria y de Emergencia en Amrica Latina y Hait

La cooperacin bilateral que los pases iberoamericanos ejecutaron a lo largo del ao 2010 estuvo acompaada de otro tipo de actuaciones de carcter solidario: las intervenciones de Asistencia Humanitaria frente a las diversas situaciones de Emergencia vividas en la regin. De hecho, el ao 2010 ser recordado por haber registrado dos de los peores terremotos de las ltimas dcadas, as como una de las temporadas ciclnicas de mayor intensidad. En concreto: 1. El 12 de enero de 2010 Hait sufra la que ha sido calificada como una de las catstrofes humanitarias ms graves de la historia reciente: un terremoto de 7 grados en la Escala Richter con epicentro a 15 kilmetros de la capital, Puerto Prncipe. Seguido en pocas horas de ms de 100 rplicas de distinta intensidad, el temblor se sinti tambin en Repblica Dominicana, Cuba, Jamaica, Puerto Rico, Bahamas e incluso en el Estado de La Florida (Estados Unidos) y la ciudad de Caracas (Venezuela). Entre sus trgicas consecuencias se contabilizan 250.000 muertos, 300.000 heridos y un milln y medio de personas (el 15% de la poblacin) sin hogar, viviendo en campamentos provisionales y campos de desplazados; a lo que hay que sumar 190.000 viviendas y el 23% de las escuelas derruidas y la generacin de 20 millones de metros cbicos de escombros (www.iberoamericaporhaiti.com). 2. Apenas un mes y medio despus, el 27 de febrero, otro temblor sembraba el pnico, esta vez al Sur, en la costa del Pacfico chileno: se trataba del segundo sismo de mayor intensidad en la historia de este pas, de 8,8 grados en la misma Escala Richter y cuyo radio de accin se lleg a sentir hasta en Buenos Aires (Argentina) y Sao Paulo (Brasil). Con rplicas de una intensidad cercana a 7 grados, su epicentro martimo provoc a los 35 minutos un fuerte tsunami. Dada la magnitud de lo que sucedi y la densidad de poblacin que habita el lugar (el 85% de los chilenos residen en la costa), el balance de vctimas (525 fallecidos) fue relativamente menor. An as, los daos sufridos por cerca de 500.000 viviendas dejaron un elevado nmero de damnificados, de casi 2 millones de personas. 3. A partir del mes de marzo, las emergencias cambiaron de perfil: los efectos del cambio climtico se hicieron sentir con el brusco paso desde las fuertes sequas hacia unas lluvias intensas y torrenciales que, convertidas en ocasiones en tormentas tropicales, alimentaron un ao de intensa actividad ciclnica. El resultado final fueron graves inundaciones que anegaron, sobre todo, las regiones andina y centroamericana. As y ms especficamente, en marzo el fenmeno de la Nia (ligado a la alteracin del patrn climtico en aguas del Pacfico Ecuatorial) provoc inundaciones en Colombia y Venezuela; en mayo, la tormenta Agatha haca lo propio en Honduras y Guatemala; en julio, otra tormenta tropical, por nombre Mathew, se cerni de nuevo sobre Honduras. Durante los meses de noviembre y diciembre, Colombia y Venezuela sufrieron su segunda temporada de lluvias; y un ltimo cicln, el Tomas, volvi a impactar sobre El Salvador, Costa Rica y Panam (www.redhum.com). 4. Otros fenmenos vinieron a complicar la situacin de algunos pases, especialmente en Centroamrica: as, en Guatemala, las inundaciones de mayo coincidieron con la erupcin del volcn Pacaya (situado a slo 47,5 kilmetros de la capital); en Honduras y Nicaragua, durante los meses de junio y octubre respectivamente y en parte por las lluvias y la aguas estancadas, se registraron sendos brotes epidemiolgicos, de dengue y leptospirosis. Ante estas emergencias, la respuesta de la comunidad iberoamericana fue contundente. Seguramente, uno de los ejemplos que mejor ilustra el grado de compromiso y de solidaridad mantenido por los pases de la regin fue el modo en que stos respondieron al terremoto de Hait.18 En este sentido y como se detalla en el Cuadro II.9, todos los pases de Amrica Latina, sin excepcin y conforme a sus capacidades, prestaron su ayuda: bien

59

a travs del envo de toneladas de alimentos, medicinas y equipamientos; bien con su apoyo tcnico, logstico y financiero a la realizacin de diversas tareas (entre otras, al desescombro, transporte de bienes, bsqueda de supervivientes y asistencia mdica a damnificados). Como se explica en el mismo Cuadro adems, dicho apoyo no qued limitado a la respuesta de emergencia sino que se acompa, a lo largo de todo 2010, de la ejecucin de proyectos de cooperacin que facilitasen tanto la reconstruccin del pas como su futuro desarrollo. Ms all de la excepcionalidad del caso haitiano, no obstante, lo sucedido en torno al resto de eventualidades no hace sino reforzar esa idea de compromiso. Ms especficamente: a. Una observacin de los pases que participaron de la Ayuda Humanitaria (Tabla II.4) muestra como muchos mantuvieron respecto de las emergencias un doble rol: en concreto, al menos siete de los que fueron asistidos (Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Panam, Colombia, Venezuela y Chile), respondieron solidariamente cuando fueron otros quienes lo requirieron. La prestacin de asistencia cuando el pas todava se recupera de su propia adversidad, sugiere sin duda un fuerte compromiso en trminos de solidaridad. Asimismo, resultaron igualmente solidarios aquellos pases que, no habiendo tenido que hacer frente a grandes adversidades en 2010, no dudaron en responder ante las emergencias de los dems (casos de Mxico, Cuba, Ecuador, Per, Brasil, Argentina y Uruguay). b. Por su parte, se trat de una ayuda cuantiosa, diversa y con un contenido especfico muy adaptado a las necesidades que precisaba atender. Sucedi as, por ejemplo, en los casos de envos de tcnicos colombianos y costarricenses tras el terremoto de Chile para proceder a la evaluacin del estado de las edificaciones; de gelogos tambin colombianos a Guatemala para evaluar riesgos en las zonas afectadas por la erupcin volcnica; de la instalacin por parte de Mxico, Per y Venezuela de puentes en la misma Guatemala para facilitar la recuperacin del trnsito de personas y vehculos durante las inundaciones; o de las toneladas de raticidas que Cuba suministr a Nicaragua para que pudiera hacer frente a la plaga de roedores que, tras intensas lluvias, provocaron un brote de leptospirosis. c. Cabe destacar adems el esfuerzo econmico hecho por los pases. Ms all del valor al que ascendieron las ayudas tcnicas y en especie (a modo de ilustracin, los casi 80.000 dlares que costaron las Unidades Potabilizadoras de Agua que Uruguay transfiri a Chile o los ms de 300.000 dlares que Ecuador destin a sufragar los alimentos y el material que envi a Colombia y Venezuela), hubo tambin transferencias netamente financieras. La mayora de estas, no obstante, procedieron de Brasil, estuvieron destinadas a la compra de productos especficos y fueron canalizadas a otros organismos en terreno, como puede ser el caso del Programa Mundial de Alimentos (PMA) de Naciones Unidas. Finalmente, sealar algunos aspectos referidos a la operativa sobre la que se articul la Ayuda Humanitaria. En este sentido y de modo homlogo a lo sucedido con Hait (Cuadro II.9) en torno a la asistencia hecha efectiva a partir de la activacin de equipamientos y profesionales que ya estaban en el terreno en el momento de la emergencia, destacar la manera en que Mxico articul su respuesta frente al terremoto sufrido por Chile. En concreto y tal y como se explic en la edicin anterior de este Informe,19 ambos pases disponen, desde 2006, de un mecanismo de cofinanciacin de su cooperacin: el Fondo Conjunto Mxico-Chile, cuyo presupuesto anual asciende a dos millones de dlares. Aunque su objetivo prioritario es la cooperacin, tras el temblor ambos pases decidieron reorientar el uso de sus recursos para tareas de recuperacin: en concreto (Tabla II.4), se gastaron del Fondo 3,5 millones de dlares primero, en la elaboracin de una encuesta de valoracin de la situacin socioeconmica en la que qued la poblacin afectada; segundo, en la reparacin de las infraestructuras y el patrimonio cultural daados por el terremoto (escuelas, bordes costeros y pinturas murales).20

60

Cuadro II.9. Iberoamrica por Hait: Emergencia, Reconstruccin y Desarrollo

Tras el fuerte terremoto sufrido por Hait, los pases iberoamericanos desplegaron su solidaridad e impulsaron en este pas actuaciones con objetivos bien diferenciados: algunas, las ms inmediatas, de corto plazo, se orientaron a lograr el pronto reestablecimiento de la normalidad y cotidianidad de la poblacin tras la Emergencia; otras, de medio y largo plazo, tenan como propsito facilitar tanto su Reconstruccin como el retorno a una senda de Desarrollo. Resumen de la Asistencia Humanitaria prestada tras el terremoto. 2010 PASES
ArgentinA BoliviA BrAsil Chile ColomBiA CostA riCA CUBA eCUAdor
10 t de alimentos, insumos mdicos y agua; bolsas de suero y plasma; 2 hospitales de campaa 450 t de productos (enlatados, agua pura embotellada, artculos de aseo y limpieza); 12 t de insumos mdicos y alimentos Entrega de 6.633 medicamentos; 1.200 colchonetas,

TIPO DE AyUDA HUMANITARIA y DE EMERGENCIA. BREVE DESCRIPCIN

En especie
Medicamentos, agua, alimentos, plantas potabilizadoras, carpas... Insumos Mdicos y Hemoderivados 500 t de alimentos y agua; equipamiento rescate; hospitales de campaa Medicamentos, alimentos, agua, carpas, equipos purificadores, material higinico-sanitario 3.202 toneladas de alimentos y 372.552 litros de agua potable Apoyo en tareas varias (bsqueda y rescate, salud; evaluacin de riesgos y de edificaciones, adecuacin de infraestructura) Brigada de 60 funcionarios para bsqueda y rescate en espacios reducidos Activacin de las Brigadas Mdicas que Cuba mantiene en el pas 38 especialistas en bsqueda y rescate; 36 profesionales de la salud; 1 tcnico de riesgos. Costo total: 405.617 dlares El Cuerpo de Bomberos realiz tareas de bsqueda y rescate de vctimas; se prest asistencia area y mdica Envo de bomberos y militares para apoyo tareas rescate

Tcnica
Asistencia mdica a partir activacin Hospital Militar Reubicable de las Fuerzas Armadas en la MINUSTAH; apoyo aviones para traslado ayuda procedente de Paraguay Asistencia mdica Apoyo a vuelos y buques para traslado; envo de personal mdico y de bomberos para apoyo rescate

el sAlvAdor 1.000 frazadas, 119 cajas de sardinas, 3.285 cajas de gUAtemAlA mxiCo niCArAgUA PAnAm PArAgUAy Per rePBliCA dominiCAnA UrUgUAy venezUelA

Incaparina, 70 tiendas de campaa y 98 fardos de agua Medicamentos, agua, alimentos, carpas, artculos de necesidad...

2 cocinas comunitarias; envo de 1.300 profesionales 15.000 t de suministros (alimentos, agua, medicinas, (mdicos, rescatistas, ingenieros); asistencia en vuelos y artculos higiene personal); 51.627 tiendas de campaa buques Alimentos Leche en envases tetrapack valorados en 1 milln de dlares Envo Unidad Humanitaria de Rescate; equipo de bsqueda, salvamento y rescate. Atencin mdica Habilit un aeropuerto como Centro para Operaciones de Emergencia para que los pases de la regin hicieran acopio y prestaran asistencia a Hait

400 frazadas; 591 kits de alimentos; 3.000 chapas de 2 especialistas en desastres y rescate; 1 en Logstica de zinc; 2 kits medicamentos e insumos hospital; 4 carpas Emergencia; 2 Cirujanos-traumatlogos; 8 rescatistas; 1 negras personal de seguridad 1.795 cajas de Conservas de pescado (12,5 t) Medicamentos, alimentos, agua, ropa, generadores elctricos Envo de 2 Unidades Potabilizadoras de Agua (UPA) por valor de 170.500 dlares 5.500 t de alimentos, medicamentos, agua, productos quirrgicos, combustible Activacin de servicios dominicanos (comedores, hospitales, servicios de vacunacin,) para atender a poblacin haitiana Envo de varios funcionarios para instalacin, puesta en marcha y capacitacin operarios y revisin funcionamiento UPA Envo de bomberos, profesionales mdicos y otros para apoyo tareas rescate y asistencia mdica

Fuente: SEGIB a partir de Agencias y/o Direcciones Generales de Cooperacin.

61

Cuadro II.9. Iberoamrica por Hait: Emergencia, Reconstruccin y Desarrollo

La tabla anrterior resume la respuesta que las naciones latinoamericanas dieron a la emergencia haitiana. Recoge, pas a pas, las principales aportaciones en especie en trminos de productos (toneladas de alimentos, medicinas, agua, productos varios de primera necesidad) y de equipamientos (plantas potabilizadoras de agua, hospitales de campaa y generadores de electricidad, entre otros); as como un mayor detalle de la asistencia tcnica y logstica prestada (envo de helicpteros, aviones y buques para transporte de ayuda; apoyo a tareas de bsqueda y rescate, limpieza de escombros; asistencia mdica y sanitaria; por nombrar algunas). Su observacin en detalle revela algunas ideas interesantes acerca del modo en que se dio esta respuesta: 1. Por un lado, confirma que todos los pases iberoamericanos de renta media, sin excepcin alguna y con proporcionalidad a sus distintas capacidades, respondieron solidariamente ante la emergencia haitiana. 2. Por otro lado, en el mbito tcnico-logstico, se extendieron formas de apoyo muy particulares: a. Argentina y Cuba, por ejemplo, aprovecharon sus capacidades en Hait para activarlas y ponerlas al servicio de la emergencia. En concreto, Argentina puso su Hospital Militar Reubicable (destinado a las Fuerzas Armadas argentina que integran la Misin de Estabilizacin de las Naciones Unidas en Hait la MINUSTAH-) al servicio de la poblacin damnificada; asimismo, Cuba moviliz a los brigadistas que ya tiene en el pas para atender a su cooperacin en salud, as como a los mdicos y estudiantes haitianos formados en la Escuela Latinoamericana de Medicina (ELAM) de La Habana. b. La Cooperacin Sur-Sur impregn tambin al modo en que la regin respondi, de manera que algunos pases colaboraron entre ellos para hacer posible llegar la ayuda a Hait con la mxima celeridad y eficacia posible. Fue el caso de Argentina, quien prest sus aviones y aeropuertos para el transporte de la ayuda procedente de Paraguay; y de Panam quien, aprovechando su estratgica ubicacin geogrfica, habilit tambin uno de sus aeropuertos para crear un Centro para Operaciones de Emergencia que facilitara a otros pases ms lejanos el acopio y transporte de la ayuda. c. Mencin a parte merece el caso de Repblica Dominicana. Su condicin de frontera con Hait explica por si slo la dimensin de su respuesta y de su implicacin. En este sentido y especialmente en las regiones fronterizas, Repblica Dominicana comparti sus servicios bsicos con los damnificados haitianos. Esto afect a distintas reas, entre las que destacaron: la salud (atencin hospitalaria bsica, campaas de vacunacin, almacenamiento y distribucin de medicinas), la alimentacin (habilitacin de comedores pblicos) e incluso, en ocasiones, el suministro de agua y energa. 3. Por su parte, la Asistencia se tradujo en importantes desembolsos de dinero. A tenor de los datos disponibles, por ejemplo, las plantas potabilizadoras que envi Uruguay costaron cerca de 175.000 dlares; el apoyo logstico de Ecuador super los 400.000; y los envos en especie de Panam ascendieron a 1 milln. En el caso de Repblica Dominicana, los servicios prestados a cargo de su sector pblico fueron de 21.254.800 dlares. Al margen, cabe aadir que todas estas aportaciones fueron a menudo acompaadas de aportaciones financieras, muchas veces canalizadas a travs de organismos supranacionales. Fueron los casos de: Brasil, quien aport 20.000.000 de dlares al Fondo de Emergencias de la ONU; Colombia, cuyas contribuciones a los Fondos del Banco Mundial, la Unin Suramericana de Naciones (UNASUR) y el Programa Mundial de Alimentos (PMA) de la ONU rondaron los 7.000.000 de dlares; y Paraguay, quin contribuy con 163.751 dlares al Fondo de Solidaridad con Hait de UNASUR, cuyo presupuesto efectivo es ya de 70 millones de dlares (Prensa Latina, 12 de julio de 2011).

62

Cuadro II.9. Iberoamrica por Hait: Emergencia, Reconstruccin y Desarrollo

Pero la solidaridad iberoamericana no se limit a la emergencia. Cuando sta fue de nuevo requerida (en octubre Hait sufri una epidemia de clera que vino a complicar la ya dramtica situacin), los pases volvieron a responder positivamente (Cuba, Ecuador y Mxico mandaron suministros mdicos y nuevo apoyo sanitario). Mientras tanto, a lo largo de 2010, el compromiso hacia Hait se complement con el impulso a proyectos de Cooperacin Horizontal Sur-Sur Bilateral que, tal y como ya se seal, perseguan un doble objetivo: facilitar, por un lado, la Reconstruccin del pas; seguir trabajando, por el otro, en la siempre ingente tarea de promover el Desarrollo. Proyectos de Cooperacin Horizontal Sur-Sur Bilateral. Hait. 2010 PASES
OfERENTES

NMERO
DE PROyECTOS

DISTRIBUCIN DE LOS PROyECTOS POR SECTORES (PORCENTAJE SOBRE EL TOTAL)

Sociales Infraestructuras y Servicios Econmicos Sectores productivos Otras dimensiones

COSTE ECONMICO
ASUMIDO POR EL OfERENTE

(EN DLARES)
30.436 19.793.104 490.892 800.000 nd 8.081.211 29.195.643

ArgentinA BrAsil Chile ColomBiA CUBA mxiCo TOTAL

3 22 2 1 19 5 52 32% 60% 29% 10% 33% 5% 42% 23% 50% 18% 41%

100% 18% 50% 100% 21% 40% 29%

Fuente: SEGIB a partir de Agencias y/o Direcciones Generales de Cooperacin.

La Tabla anterior caracteriza los proyectos de Cooperacin Horizontal Sur-Sur Bilateral que se ejecutaron en 2010 en Hait.* Se trata de un total de 52 proyectos, distribuidos como sigue: 1) Los pases que ejecutaron esta cooperacin coinciden con los que lideraron lo sucedido en trminos regionales. As, Brasil y Cuba, con 22 y 19 proyectos respectivamente, son quienes impulsaron ms proyectos. A cierta distancia les siguieron Mxico, Argentina, Colombia y Chile quienes sumaron, en conjunto, 11 proyectos ms. 2) El perfil sectorial estuvo muy condicionada por el peso que imprimieron los dos principales oferentes. En este sentido, los proyectos estuvieron mayoritariamente orientados (un 33%) al fortalecimiento de aquellos sectores productivos relacionados con la nutricin y la seguridad alimentaria (agricultura y pesca, fundamentalmente). Destacaron tambin (un 29%) las actuaciones realizadas para fortalecer a las instituciones pblicas haitianas, un objetivo en el que se concentraron todos los oferentes. La misma importancia relativa tuvieron los proyectos de carcter social, muy orientados a la salud y la educacin. Los menos (un 10%) fueron los proyectos destinados a la recuperacin de las condiciones econmicas (vas de trasporte y telecomunicaciones). 3) La ejecucin de estos proyectos requiri de fuertes desembolsos econmicos. Destacaron los casi 500.000 dlares que asumi Chile; los 800.000 dlares de Colombia; as como los 8 y casi 20 millones de dlares que Mxico y Brasil, respectivamente, movilizaron para hacer posible la ejecucin de su cooperacin. * Nota: Un detalle exhaustivo de esos proyectos puede encontrarse en la Tabla A.3 del anexo. Fuente: SEGIB a partir de Agencias y/o Direcciones Generales de Cooperacin; portal de Iberoamrica por Hait (www.iberoamericaporhaiti.com); notas tomadas en entrevista con el Ministerio de Economa, Planificacin y Desarrollo de la Repblica Dominicana.

63

Tabla II.4. Principales operaciones de Ayuda Humanitaria y de Emergencia. 2010

MES TIPO DE
EMERGENCIA

PAS AfECTADO

PAS qUE
ASISTE

Tipo de ayuda Financiera

BREVE DESCRIPCIN 100.000$US al Programa chileno de Reconstruccin Seamos Barrio 7 t de ayuda (equipos elctricos y de comunicacin para restablecer luz y telefona) Aviones de apoyo traslados; tcnicos para redes distribucin; ingenieros evaluacin estructuras; Atencin Psicosocial y Nutricional Brigada de ingenieros estructurales para evaluacin del estado de las edificaciones 11 t de ayuda (insumos mdicos, material de higiene, alimentos,); 120 t de agua 17 profesionales de la salud para la atencin de pacientes en el desastre 3.414.353 de dlares del Fondo de Cooperacin Mxico-Chile 200 camas, 180 colchonetas y 200 carpas, 200 bidones de plstico, 1.000 frazadas Envo de un Hospital de Campaa: Traslado, instalacin, puesta en marcha y asistencia 1 Unidad Potabilizadora de Agua (78.435 $US) 5 funcionarios viajaron a instalar, poner en funcionamiento y capacitar operarios Azcar (7.000 kg), arroz (1.000 kg), corned beef (1.500 kg) Azcar (3.000 kg), penicilina (1/2 t), frazadas (200), paales (3.700), arroz (4.000 kg), corned beef (5.000 kg) 250.000 dlares para la compra de alimentos a productores locales y entrega a familias afectadas 20 cajas de pastillas potabilizadoras y 1.500 frazadas Contribucin de 250.000 dlares al PMA de Naciones Unidas 15.000 dlares 10 t de bienestarina y 300 kg de medicamentos Aeronave para apoyo 30 das; envo gelogo apoyo Reduccin de Desastres y evaluacin zonas inestables 14.000 consultas mdicas y ms de 10.000 actividades educativas en coordinacin organismos salud Cesin temporal uso del Aeropuerto de Comalapa; transporte para el traslado de personas y ayuda 4.320 despensas 2 helicpteros; 2 puentes Bailey (prestados por 6 meses); misin de expertos estudios del subsuelo 360 camas, 360 colchonetas y 200 carpas familiares, con capacidad para 6 personas Un puente Bailey de 51,82 metros de longitud 12 t de ayuda (alimentos, agua, paales, colchonetas, juegos de sbanas individuales y ropa variada) Un puente Bailey de 100m de longitud

ColomBiA

En especie Tcnica

CostA riCA

Tcnica En especie

02

terremoto

Chile

eCUAdor Tcnica mxiCo Financiera En especie Per Tcnica En especie UrUgUAy Tcnica En especie UrUgUAy En especie Financiera En especie Financiera Financiera ColomBiA En especie Tcnica CUBA Tcnica Tcnica En especie mxiCo Tcnica En especie Tcnica venezUelA En especie Tcnica

ColomBiA 03 inUndACiones tormentA troPiCAl AgAthA venezUelA el sAlvAdor

BrAsil ArgentinA BrAsil

05

erUPCin
de volCn e inUndACiones Por tormentA troPiCAl

gUAtemAlA

el sAlvAdor

Per

64

Tabla II.4. Principales operaciones de Ayuda Humanitaria y de Emergencia. 2010 (continuacin)

MES 06 07 10 TIPO DE
EMERGENCIA

PAS AfECTADO hondUrAs hondUrAs niCArAgUA

PAS qUE
ASISTE

Tipo de ayuda Tcnica Financiera En especie En especie Financiera En especie En especie En especie Tcnica

BREVE DESCRIPCIN Dos especialista mdicos realizaron actividades de capacitacin en hospitales y centros de salud de Tegucigalpa 15.000 dlares 23 t de raticidas (Biorat) 0,4t (Pastillas potabilizadoras de agua y botiquines de medicamentos) Contribucin de 500.000 dlares al PMA de Naciones Unidas 7,6 t de ayuda (carpas, colchonetas, frazadas...) 3 t de ayuda (alimentos, kits de aseo y paales) 4.000 raciones de alimentos por 156.000$US; 76 t (mercados, tanques de agua y colchones) Vuelos valorados en 86.000 $US 20,7t (2.000 despensas, 4.000 cobertores, 966 colchonetas) 15 t de ayuda (alimentos, medicinas...) 30 cajas de pastillas de cloro 2 helicpteros; 1 camin para transporte de carga Equipo mdico y expertos en labores socorro y rescate Equipo de bsqueda y rescate Apoyo temporal de 1 helicptero Pastillas potabilizadoras de agua; jabn en barra; pastas dentales; papel higinico 10 tiendas grandes de campaa Frijol; azcar; arroz en sacos; frazadas; leche; Cobijas Colchonetas; camas plegables 135 t (arroz, agua, colchones) 41 t (2.000 raciones; Colchones; Frazadas.; Carpas y tanques de agua) valoradas en 156.000 $US 1.807 colchonetas, 3.962 despensas y 1.500 cobertores 13.206 kg de productos (1.008 botellas de 500cc; 1.000 galones de agua; 500 kits de alimentos)

ePidemiA de dengUe tormentA

troPiCAl

mxiCo ColomBiA CUBA ArgentinA BrAsil Chile gUAtemAlA

Brote de lePtosPirosis

inUndACiones

ColomBiA eCUAdor mxiCo venezUelA ArgentinA

En especie En especie En especie En especie Tcnica Tcnica Tcnica En especie En especie En especie En especie En especie En especie En especie En especie En especie

11 / 12

tormentA troPiCAl

CostA riCA

ColomBiA gUAtemAlA PAnAm ArgentinA

inUndACiones
oCAsionAdAs Por lA tormentA idA

el sAlvAdor

BrAsil CostA riCA eCUAdor Per BoliviA

inUndACiones

venezUelA

eCUAdor mxiCo

inUndACiones

PAnAm

eCUAdor

Fuente: SEGIB a partir de Agencias y/o Direcciones Generales de Cooperacin.

65

NOTAS
1- El Programa Iberoamericano para el Fortalecimiento de la Cooperacin Sur-Sur (PIFCSS) realiz en el ao 2010 un mapeo acerca del estado de los Sistemas de Informacin en Cooperacin de los pases miembro. El documento resultante, cuya referencia bibliogrfica es (PIFCSS, 2010), muestra los avances conseguidos en estos ltimos aos, especialmente los llevados a cabo por pases como Ecuador, El Salvador, Guatemala y Uruguay. No obstante, el estudio sugiere tambin que queda mucho por hacer y que los sistemas nacionales hoy disponibles pueden clasificarse segn su grados de desarrollo bien distantes entre s (de diseo, implementacin o de consolidacin del sistema). 2- Honduras fue suspendida como miembro de la Conferencia Iberoamericana en julio de 2009, tras el golpe de Estado sufrido por su Presidente Manuel Zelaya. La readmisin de Honduras en esta comunidad de pases se ha demorado hasta junio de 2011, coincidiendo con las negociaciones que han permitido el regreso de Zelaya a su pas. En este sentido y dado que los pases reportan su informacin sobre Cooperacin Sur-Sur entre los meses de abril a junio, Honduras no ha dispuesto ni de los medios ni de los plazos necesarios para recopilar y reportar su cooperacin. 3- En la Reunin de Responsables de la Cooperacin Iberoamericana mantenida en Asuncin (Paraguay) entre los das 15 y 17 de junio de 2011, la Repblica Bolivariana de Venezuela transmiti al resto de pases su decisin de no reportar informacin para el presente Informe. 4- El Taller celebrado en Lima (Per) entre los das 3 y 4 de marzo de 2011, tuvo entre sus resultados el establecer una mayor delimitacin conceptual entre Acciones y Proyectos de Cooperacin. As y tal y como queda recogido en SEGIB y PIFCSS (2011): a) Un Proyecto de cooperacin se refiere a un conjunto de acciones interrelacionadas encaminadas a satisfacer un objetivo comn hacia un destinatario especfico a travs de su ejecucin en el marco de uno o varios sectores y/o temas. Posee los siguientes elementos: periodo de ejecucin definido, presupuesto, resultados esperados, programa en que se inserta; e igualmente, debe prever un mecanismo de seguimiento y evaluacin. Se habr aprobado en un marco de cooperacin (comisin mixta, acuerdo interinstitucional, acuerdos generales de cooperacin, o similares). b) Una Accin puntual representa una expresin concreta y acotada de la cooperacin internacional. Se ejecuta puntualmente, por una sola vez, a travs de modalidades especficas (asesora, pasanta, investigacin conjunta, misin de diagnstico, seminarios, etc.). 5- En el caso concreto de la Cooperacin Horizontal Sur-Sur Bilateral, por ejemplo, el modo en que los pases reportaron la informacin permiti obtener una Base de Proyectos y Acciones en formato Access que incluye diversidad de datos referidos a la cooperacin ejecutada en 2010: nombre de cada proyecto y/o accin, pases que participan y rol ejercido, sector de actividad en que se ubican, coste econmico asumido por cada parte y total, entre otros aspectos. 6- Recordar que cada casilla de la Matriz informa de: a) el nmero de proyectos/acciones intercambiadas por cada pareja de cooperantes: en la correspondiente horizontal se identifica el nombre del pas que ejerce el rol de oferente; en la vertical, el del que acta como receptor. b) Las casillas de las ltima fila y columna informan del total de proyectos/acciones en que cada pas ha participado: de nuevo como oferente o receptor, respectivamente. c) La suma final de la ltima columna y de la ltima fila coincide y se refiere al nmero total de proyectos/acciones ejecutadas ese ao. 7- Ver de nuevo Nota 4, con las definiciones de Acciones y Proyectos. 8- En efecto, en su rol de oferente, Venezuela registr, para el ao 2009, 179 proyectos, una cifra que contrasta con los 4 computados en 2010. Este slo contraste (entre lo obtenido para 2009 con reporte de Venezuela y lo obtenido en 2010 sin dicho reporte) explicara ya cerca de un 50% (175 proyectos menos) de la cada de 352 proyectos en el total de lo ofertado en la regin entre esos dos aos. Si a estos se suman los no reportados en su relacin con Cuba (en 2009 Cuba ejecut en Venezuela 106 proyectos frente a los 16 registrados en 2010), se podran sumar a los anteriores otros 90 proyectos. Junto sumaran 265 proyectos y explicaran el 75,3% de la cada experimentada por la regin. 9- En concreto y tal y como ya se seal en ediciones anteriores, para agregar un proyecto o una accin bidireccional a una matriz dicho proyecto o accin debe, o bien ser asignado a uno solo de los pases bien ser asignado a ambos, opcin esta ltima que obliga a incurrir en una doble contabilidad.

66

10- Recordar que para construir un mapa se estiman los porcentajes de participacin que los pases tuvieron sobre el total de proyectos/ acciones ofrecidos o recibidos, segn corresponda. Se organizan despus dichos valores por franjas de intensidad (menos de un 2,5%; entre un 2,6 y un 5,0%; entre un 5,1% y un 7,5%; entre un 7,6% y un 10,0% y por encima de un 10,1%) y se asigna a cada franja un color. Los mapas resultantes permiten visualizar con rapidez qu pases de la regin concentraron los mayores y los menores niveles de actividad de oferta y de recepcin de cooperacin. 11- Habra que aadir aqu Venezuela, pero al no disponer de datos fiables sobre su volumen real de cooperacin en 2010, se opta por excluirlo del grupo y no tratar explcitamente su rol como oferente. 12- Del mismo modo, los datos parecen sugerir que la cooperacin colombiana llega determinada por lo sectorial (apoyo a pases que han sufrido conflicto como El Salvador y Honduras). Costara, dada su dimensin y el modo altamente homogneo en que estn distribuidos sus proyectos, sugerir un patrn de cooperacin para Brasil. De hecho, hay un dato interesante que corrobora esta percepcin: Brasil coopera con 16 pases; con 7 comparte frontera; estos pases limtrofes representan un 43,7% de los pases en los que Brasil est presente; asimismo, el peso de los proyectos ejecutados en estos pases (79) sobre el total de los ejecutados por Brasil (177) alcanza una cifra similar, del 44,4%. 13- La clasificacin sectorial completa y detallada puede encontrarse en la Tabla A.1 del Anexo. 14- En algunas ocasiones dicho coste puede tambin incluir: a) El importe de las donaciones (en especie o financieras; 100% concesionales) que se hayan realizado para hacer posible la cooperacin; b) el importe de los crditos a precio preferenciales que se hayan otorgado a fin de ejecutar la accin o el proyecto correspondiente. 15- Los pases que, por distintas razones, no reportaron informacin acerca del coste econmico son: por un lado, Honduras y Venezuela; por el otro, Bolivia y Cuba. 16- A esto habra que aadir adems que, en algunas ocasiones, los aportes no se refirieron a lo ejecutado en el ao 2010, sino a lo presupuestado para el periodo previsto de duracin del proyecto 17- Para ver el desglose de la informacin proyecto a proyecto, consultar la Tabla A.2 del anexo. 18- Tal y como ya se coment al principio del Captulo, Hait no es miembro pleno de la Conferencia Iberoamericana. An as, el hecho de que se trate de una de las naciones ms pobres de la regin, explica que los pases iberoamericanos hayan volcado en sta, de manera preferente, su solidaridad y cooperacin. Ambas cosas se han intensificado, si cabe, tras el terrible impacto del terremoto de principios de 2010. 19- Ver Cuadro II.10 de la pgina 58 del Informe de la Cooperacin Sur-Sur en Iberoamrica 2010 (SEGIB, 2010). 20- En concreto, se dedicaron 800.000 dlares a la elaboracin, por parte del Ministerio de Planificacin (MIDEPLAN), de la Encuesta Panel CASEN post terremoto 2010; 600.000 a la restauracin del borde costero en la zona de Dichato; casi 850.000 a la reparacin de las Escuelas Chile; y en torno a 1,15 millones a la restauracin de los murales de dos artistas mexicanos, David Siqueiros y Xavier Guerrero, en la Municipalidad de Chilln, en el centro-sur de Chile.

67

CAPTULO III LA COOPERACIN SUR-SUR TRIANGULAR EN IBEROAMRICA

LA COOPERACIN SUR-SUR TRIANGULAR EN IBEROAMRICA

III.1. Introduccin y apuntes metodolgicos

En los ltimos aos, coincidiendo con un creciente protagonismo de la Cooperacin Sur-Sur Triangular, se han abierto en torno a esta modalidad una serie de debates. Una parte de stos se refieren a las causas que subyacen a su surgimiento y progresivo dinamismo (papel de los pases emergentes; cambios en la arquitectura de la Cooperacin Internacional;); otros se relacionan con sus aspectos ms conceptuales (terminologa con la que identificar a los actores; definicin del rol asignado a cada uno de ellos; tipo de relacin establecida;); y una tercera serie hace referencia a las cuestiones ms operativas de esta modalidad de cooperacin (cmo se produce la gnesis concreta de cada proyecto; cmo se distribuyen los roles entre los cooperantes; quin lidera; cmo se negocia, formula y ejecuta cada uno de los proyectos; o qu tipo de marco institucional les da cobertura; entre otros). A lo largo de 2011, el inters que este ltimo bloque temtico suscita en la regin se ha evidenciado en el trabajo realizado a instancias del Programa Iberoamericano para el Fortalecimiento de la Cooperacin SurSur (PIFCSS). En efecto y tal y como se detalla en el Cuadro III.1, el PIFCSS, en el marco de su cuarta Lnea de trabajo (la dedicada a la discusin y a la formacin de posiciones entre los Responsables de Cooperacin), impuls un Seminario-Taller en el que los pases miembro, junto a otros actores extra-regionales partcipes de la Cooperacin Sur-Sur Triangular en Iberoamrica (como Alemania y Japn), reflexionaron acerca de los aprendizajes y los desafos que los pases enfrentan respecto de su gestin.1 El Informe ha querido adentrarse tambin en esta lnea de discusin. Conforme a ello, el presente captulo sobre Cooperacin Sur-Sur Triangular en Iberoamrica ha aadido, a su enfoque habitual, ms centrado en los aspectos cuantificables de esta modalidad de cooperacin (nmero de proyectos, participacin de los pases y rol, peso de los sectores y coste econmico), una visin ms cualitativa, que ahonde en algunos de sus aspectos operativos. A estos efectos, el presente captulo se estructura como sigue: 1. En primer lugar se identifican los rasgos ms importantes de la Cooperacin Sur-Sur Triangular que tuvo lugar en la regin durante el ao 2010: nmero de acciones y proyectos; pases participantes; rol ejercido; grado de participacin. Asimismo, se analizan algunas cuestiones relacionadas con el coste econmico de esta cooperacin. En realidad, los datos econmicos son an parciales e incompletos. Por ese motivo su uso no persigue tanto conocer los agregados finales como contribuir a matizar conclusiones que, tomando como indicador exclusivo el nmero de proyectos, pueden resultar sesgadas. 2. A continuacin, los proyectos y las acciones, por pas y rol, son clasificados segn el sector y la dimensin de actividad a la que se refieren. De este ejercicio se obtiene un primer perfil de capacidades y necesidades, tanto regional como de cada uno de los cooperantes. Cabe sealar aqu, que ambas secciones se abordan a partir de la informacin incluida en las Tablas III.1 y III.2, en las que los proyectos y acciones de Cooperacin Sur-Sur Triangular del ao 2010 se detallan segn los pases participantes, su sector de actividad y su coste econmico.

70

3. En tercer lugar, se abordan algunos aspectos operativos de la Cooperacin Sur-Sur Triangular. En este sentido y a partir de la informacin de la que se dispone, el captulo explora la casustica que acompaa al modo en que esta cooperacin se articula: dicho en otros trminos, estudia, a partir de una muestra de casos todava pequea, la forma en qu nace cada intervencin as como el tipo de marco institucional bajo el que se regula la relacin entre sus distintos participantes. Los resultados apuntan algunas tendencias, aunque, obviamente, no son concluyentes. Avanzar hacia conclusiones ms firmes requerir de ir ampliando tanto el tamao de la muestra como la informacin referida a ella. 4. Finalmente, el terremoto de Hait y la respuesta iberoamericana vuelven a ser una cuestin de obligado tratamiento. As, la ltima seccin hace referencia al modo en que los pases de la regin han articulado respuestas, de carcter triangular, al drama vivido en el pas antillano. Como se ver, dicha respuesta combina la Ayuda Humanitaria y de Emergencia con la continuidad a los Proyectos de Cooperacin para el Desarrollo.

Cuadro III.1. Cooperacin Sur-Sur Triangular: Aprendizajes y Desafos de la Gestin

Los das 25 y 26 de julio de 2011, el Programa Iberoamericano para el Fortalecimiento de la Cooperacin Sur-Sur (PIFCSS) junto al Ministerio de Economa, Planificacin y Desarrollo de Repblica Dominicana convocaron, en Santo Domingo, el Seminario-Taller Cooperacin Triangular: Aprendizajes y desafos de la gestin. A este Seminario-Taller asistieron tcnicos de 16 de los 19 pases iberoamericanos adheridos al Programa, adems de representantes de las Agencias de Cooperacin de Alemania (GIz), Japn (JICA) y Espaa (AECID). Con su celebracin se pretenda generar un espacio para el intercambio de experiencias y lecciones aprendidas que permitiera relevar las particularidades propias de la gestin y del manejo de los procedimientos que los distintos actores deben enfrentar al disear, ejecutar y evaluar un proyecto de Cooperacin Sur-Sur Triangular (CSST). En concreto, este espacio de discusin deba servir para: o Conocer las experiencias de los actores y los distintos momentos presentes en los proyectos de CSST; o Identificar los retos y desafos a los que se enfrentan los profesionales/tcnicos que los gestionan. Estos resultados esperados deban poderse resumir, a su vez, en base a las experiencias planteadas y con aportaciones de todos los participantes, en una Matriz DAFO (Debilidades, Amenazas, Fortalezas y Oportunidades) de la Cooperacin Sur-Sur Triangular de la que participan los pases de la regin. De su anlisis se desprendieron parte de las principales conclusiones de esta actividad, agrupadas por bloques temticos: Conceptuales y de gestin. La CSST en Iberoamrica est an en un proceso de construccin conceptual, instrumental y metodolgica, y se hace necesario buscar una definicin compartida que parta desde la experiencia y se adapte a las distintas particularidades que la CSST asume en Iberoamrica. As: a. Se torna necesario sistematizar experiencias de CSST con la finalidad de aprovechar las lecciones aprendidas, capitalizar el conocimiento generado y fortalecer el debate permanente. b. Respecto a su gestin y dado que la CSST implica a tres burocracias de distinto origen, se requiere armonizar procedimientos en las distintas fases del proyecto (identificacin, formulacin, seguimiento y evaluacin). A estos efectos, resulta fundamental crear y consensuar definiciones, metodologas, procedimientos, indicadores y normas comunes entre los distintos actores vinculados a proyectos de CSST, as como dar visibilidad a sus costes de transaccin.

71

Cuadro III.1. Cooperacin Sur-Sur Triangular: Aprendizajes y Desafos de la Gestin (continuacin)

Fortalezas, oportunidades y desafos. Uno de los principales desafos para la regin, consiste en superar la concepcin clsica de la CSST, la cul gira en torno a: un donante tradicional que proporciona solo recursos financieros; un pas en desarrollo que aporta recursos humanos y tcnicos; un tercer pas de menor desarrollo relativo, concebido solo como receptor. Para avanzar en esta direccin y lograr al mismo tiempo proyectos de mayor envergadura e impacto, se requiere: a. Lograr que los tres actores se impliquen desde el origen en la construccin de estos proyectos. Este hecho favorecera la horizontalidad, la igualdad de condiciones entre los socios y su contribucin al aprendizaje mutuo, adems de asegurar su adecuacin a los planes de desarrollo y apropiacin por parte del pas receptor. Idealmente los pases receptores debieran ser quienes lideren este proceso. b. Fortalecer a las agencias y unidades gestoras de la cooperacin en los distintos pases, potenciando su capacidad de coordinacin interinstitucional. c. Lograr que tanto los Pases de Renta Media/donantes emergentes como los donantes tradicionales tengan una visin y estrategia definida en materia de CSST; una visin y estrategia que incorpore, asimismo, las necesidades y demandas de los pases socios/receptores. Amenazas y riesgos. La direccin que la CSST tome en Iberoamrica va a venir determinada por: a. El enfoque que se adopte respecto a ella. As, la CSST puede ser entendida desde tres pticas bien distintas: como un medio para el apalancamiento de recursos; una estrategia de los donantes tradicionales para permanecer en los Pases de Renta Media; una asociacin para el desarrollo. b. La posicin que se tome respecto a algunos debates sobre la CSST. En este sentido, resulta importante plantear respuestas a cuestiones al respecto de si la CSST cumple con los principios establecidos en la Agenda sobre Calidad y Eficacia de la Ayuda; de si debera hacerlo; sobre si es una modalidad de cooperacin complementaria a la Norte-Sur y a los esfuerzos de la Sur-Sur o es una modalidad totalmente diferente; o sobre si es una estrategia de salida de la regin de los donantes tradicionales. c. El establecimiento de estrategias, procedimientos, roles y responsabilidades claros entre los socios, que den cuente de la divisin de tareas y la existencia de un flujo de comunicacin permanente entre ellos. Su no adopcin podra poner a la CSST frente a importantes riesgos. Entre estos, caben destacar: - Situaciones (ilustradas a partir del caballo de Troya), en las que el donante tradicional intente imponer a un receptor su agenda temtica. Dicha agenda habra sido previamente rechazada por el receptor, pero el donante tradicional podra llegar a imponerla a travs de la triangulacin, por medio de un pas socio con el cual mantuviera buenas relaciones. - La desnaturalizacin de algunas relaciones bilaterales, al quedar los programas de cooperacin entre estos pases suspendido en pro de la obtencin de financiacin por va de la triangulacin. Todo lo desarrollado hasta aqu, nutre de insumos al Programa Iberoamericano para el Fortalecimiento de la Cooperacin Sur-Sur el cul, junto a los pases iberoamericanos, seguir trabajando a partir de 2012 en el desarrollo conceptual y operativo de la Cooperacin Sur-Sur Triangular. Los resultados que de este trabajo se vayan derivando, seguirn incorporndose a las futuras ediciones del presente Informe. Patricia Gonzlez Gerente de la Unidad Tcnica del Programa Iberoamericano para el Fortalecimiento de la Cooperacin Sur-Sur

72

Tabla III.1. Proyectos de Cooperacin Sur-Sur Triangular, segn primer oferente. 2010
III.1.A. Chile Segundo
oferente

receptor

PROyECTO/ACCIN
Residuos Peligrosos

SECTOR DE
ACTIVIDAD

COSTO ECONMICO ($) PRIMER

OfERENTE

SEGUNDO
OfERENTE

RECEPTOR
nd nd nd nd nd nd nd nd 31.176 48.163 nd nd nd nd nd nd nd nd nd nd nd nd nd nd nd nd

Medio Ambiente Gobierno Pesca (acuicultura) Polticas sociales Silvicultura Polticas vivienda Empleo Gobierno Desarrollo social Gobierno Agricultura Polticas sociales Polticas sociales Gobierno Gobierno Comercio Polticas sociales Pesca (acuicultura) Medio Ambiente Salud Agricultura Agricultura Salud (nutricin) Salud (nutricin) Salud (nutricin) Salud (nutricin) Salud (nutricin)

11.302 3.635 70.000 nd 7.176 17.682 24.920 15.274 16.793 113.541 20.224 7.396 8.415 10.091 3.792 5.095 31.283 41.764 6.406 27.649 3.804 5.703 3.603 4.506 3.439 8.032 37.504

7.069 3.305 100.000 nd 78 5.869 3.521 12.727 nd 370.801 nd nd nd nd nd nd nd nd nd nd 2.500 nd nd 3.600 1.300 nd nd

Colombia

Proteccin al Consumidor Desarrollo de tecnologa para la produccin de Pectnidos en el Dpto. del Magdalena Proyecto de Triangulacin sobre Proteccin Social Fortalecimiento Capacidades Institucionales para el Fomento de Manejo Forestal Sustentable Fortalecimiento del Servicio Nacional de Vivienda (SENAVITAT) Empleo y Juventud Trata de Personas Proyecto Paraguay entre Todos. Desarrollo Social articulado en el Territorio Fortalecimiento Gestin y el Desarrollo de personas Sector Pblico al Servicio de la Ciudadana Misin Exploratoria/Diagnstica en materia de Sanidad Vegetal Proteccin social Apoyo a la Implementacin del Sistema de Proteccin Social Sso Pyhau

El Salvador Alemania Nicaragua Paraguay Repblica Dominicana Uruguay Alemania/ Australia Espaa Paraguay Paraguay

El Salvador Estados Unidos Paraguay

Auditoria Interna Aduanera Apoyo a la Gestin Pblica Apoyo al REDIEX Proyecto Rehabilitacin Inclusiva para personas con Discapacidad Desarrollo del Cultivo de Pectnidos Manejo Integral de Cuenca Hidrogrfica de la Provincia de Chimborazo Fortalecimiento de los Servicios de Atencin Temprana (SAT) Actividades del Proyecto Caripuyo/Etapa de produccin de alimentos Programa de Seguridad Alimentaria/Estructuracin de una agenda de intervenciones Apoyo a la Direccin de Nutricin del Ministerio de Salud de Ecuador Seguimiento de implementacin de recomendacin misin E. Atalah Fortalecimiento del Programa Nacional de Asistencia Alimentaria Nutricional

Bolivia Colombia Japn Ecuador Paraguay Bolivia Guatemala Programa Mundial de Alimentos (PMA) de Naciones Unidas (NU) Ecuador Repblica Dominicana

Paraguay

Proyecto de implementacin de Polticas Pblicas de Alimentacin Proyecto de Inocuidad Alimentaria

73

Tabla III.1. Proyectos de Cooperacin Sur-Sur Triangular, segn primer oferente. 2010 (continuacin)
III.1.B. Brasil Segundo
oferente

receptor
Per BoliviA BoliviA PArAgUAy

PROyECTO/ACCIN
Centro de tecnologas Ambientales Acuicultura en Peces Amaznicos Proyecto en materia de recursos hdricos y saneamiento Fortalecimiento de la Transparencia y el Desarrollo de Capacidades de los Gobiernos Locales Proyecto de Erradicacin del Trabajo Infantil

SECTOR DE
ACTIVIDAD

COSTO ECONMICO ($) PRIMER

OfERENTE

SEGUNDO
OfERENTE

RECEPTOR
1.200.000 nd nd nd

AlemAniA CAnAd esPAA jAPn orgAnizACin internACionAl del trABAjo (oit)

Medio Ambiente Pesca (Acuicultura) Abastecimiento y saneamiento agua Gobierno

2.822.832 157.056 nd 120.420

1.300.000 nd nd nd

eCUAdor

Empleo

724.689

75.400

nd

III.1.C. Resto de pases primer

oferente

Segundo
oferente

receptor
gUAtemAlA CostA riCA

PROyECTO/ACCIN
Intercambio de experiencias en Desarrollo Municipal Proyecto de intercambio de experiencia en Guardaparques Proyecto de Cooperacin Tcnica entre Pases en materia de salud (gestin equipos; redes de servicios y desarrollo de un modelo de atencin integral; gestin tecnolgica y atencin a grupos vulnerables) Segunda generacin de promotores ambientales para la gestin integral de residuos slidos Segunda generacin de promotores ambientales para la gestin integral de residuos slidos Mejoramiento de la Tecnologa para la Construccin y Sistema de Difusin de la Vivienda Social Sismo-Resistente

SECTOR DE
ACTIVIDAD

COSTO ECONMICO ($) PRIMER

1.397 1.908

SEGUNDO
Alemania: 6.422 nd

OfERENTE OfERENTE

RECEPTOR
nd 5.250

AlemAniA/sUeCiA ColomBiA ArgentinA

Gobierno Medio Ambiente

CUBA

org. PAnAmeriCAnA de lA

sAlUd (oPs)

eCUAdor

Salud

OPS Cuba: 25.250

OPS Ecuador: 49.750

nd

eCUAdor AlemAniA Repblica Dominicana

Medio Ambiente

327.820

nd

nd

Medio Ambiente

nd

nd

nd

Prevencin de desastres

nd

nd

nd

mxiCo

el sAlvAdor jAPn

Obtencin de protena unicelular con levadura de Torula en sustrato de jugo de pulpa de caf y melaza de caa de azcar Diagnstico y formulacin de planes operativos y locales de gestin de riesgo de desastres para el rea forestal

Agricultura

nd

nd

nd

Agricultura

nd

nd

nd

gUAtemAlA PArAgUAy

Manejo de Desechos y Residuos Slidos Produccin de semillas de ssamo para pequeos productores

Medio Ambiente Agricultura

nd nd

nd nd

nd nd

n.d.* No disponible Fuente: SEGIB a partir de las Agencias y/o Direcciones Generales de Cooperacin.

74

Tabla III.2. Acciones de Cooperacin Sur-Sur Triangular, segn primer oferente. 2010
III.2.A. Chile Segundo
oferente

receptor

PROyECTO/ACCIN
Pasanta a la Secretara de Hacienda para conocer la experiencia del SIGFE (Sistema de Informacin para la Gestin del Estado) como aprendizaje en la implementacin del SIAF II I Diplomado Gobierno Electrnico para Amrica Latina y el Caribe Misin Exploratoria /Diagnstica en materia de Sanidad Vegetal Fomento Productivo I Curso Internacional: Produccin de Semillas de Moluscos Bivalvos II Curso Internacional: Produccin de Semillas de Moluscos Bivalvos

SECTOR DE
ACTIVIDAD

COSTO ECONMICO ($) PRIMER

OfERENTE

SEGUNDO
OfERENTE

RECEPTOR
nd

BAnCo interAmeriCAno de

desArrollo (Bid) CoreA del sUr estAdos Unidos

Per

Banca y finanzas

5.030

nd

niCArAgUA

Gobierno Agricultura Industria Pesca (acuicultura) Pesca (acuicultura) Polticas sociales Agricultura

nd 32.977 578 nd nd nd nd

nd nd nd nd nd nd nd

nd nd nd nd nd nd nd

PArAgUAy

jAPn

niCArAgUA

V Curso Internacional Polticas de Rehabilitacin y Estrategias de Inclusin Social para Personas con Discapacidad: Una Visin Integral V Curso Internacional Produccin Bovina Sustentable para la Pequea y Mediana Agricultura

III.2.B. Brasil Segundo

oferente

receptor

PROyECTO/ACCIN
Taller de Mejoras prcticas organizado por REGULATEL (Regulador estatal de telecomunicaciones) Videoconferencias: Modelo Estratgico de Minas Gerais Talleres de intercambio de experiencias de articulacin dirigidas a reducir la pobreza y la desnutricin crnica infantil en Amrica Latina Curso de capacitacin para el cuidado y atencin de partos humanos Curso de capacitacin bsica para el monitoreo de la selva tropical

SECTOR DE
ACTIVIDAD

COSTO ECONMICO ($) PRIMER

OfERENTE

SEGUNDO
OfERENTE

RECEPTOR
nd

BAnCo interAmeriCAno de

desArrollo (Bid) BAnCo mUndiAl (Bm) esPAA-fAo

Per

Comunicaciones

nd

nd

Bolivia Ecuador Paraguay Per

Bancas y finanzas Salud Salud Salud Salud Medio Ambiente Gobierno Agricultura Salud Salud

nd nd nd nd nd nd nd nd nd nd

nd 3.189 1.743 1.446 nd nd nd nd nd nd

nd nd nd nd nd nd nd nd nd nd

Nicaragua jAPn

Curso internacional sobre gestin urbana Curso de capacitacin sobre produccin sostenible de hortalizas Curso sobre el desarrollo de inmunidad biolgica en salud pblica

Per

Visita de reconocimiento a planta de fabricacin de medicamentos de FIOCRUz

75

Tabla III.2. Acciones de Cooperacin Sur-Sur Triangular, segn primer oferente. 2010 (continuacin)
III.2.B. Brasil (continuacin) Segundo
oferente

receptor

PROyECTO/ACCIN
Curso Internacional sobre Atencin Humanizada a la Mujer y al Recin Nacido Curso Internacional de Entrenamiento en Sistemas de Trenes Urbanos

SECTOR DE
ACTIVIDAD

COSTO ECONMICO ($) PRIMER

OfERENTE

SEGUNDO
OfERENTE

RECEPTOR
nd nd nd nd nd nd

Salud reproductiva Transporte y almacenamiento Agricultura Abastecimiento y saneamiento agua Salud Desarrollo Urbano

nd nd nd nd nd nd

nd nd nd nd nd nd

jAPn

R. Dominicana

V Curso Internacional sobre Produccin de Hortalizas Orgnicas I Curso Internacional sobre Tcnicas de Gestin y Operacin de Sistemas para Reduccin y Control de Prdidas de Agua Curso Internacional sobre Desarrollo de Inmunobiolgicos para la Salud Pblica Curso Internacional en Prcticas de Gestin Urbana

III.2.C. Resto de pases primer

oferente

Segundo
oferente

receptor

PROyECTO/ACCIN
VI Curso Internacional para Guardaparques de la A. Latina y el Caribe V Curso Internacional de Capacitacin Sensores Remotos Datos ASTER VI Curso Internacional para Guardaparques de la A. Latina y el Caribe Intercambio de Experiencia Pasanta para conocer experiencia exitosa en Gestin de Desastres Capacitacin e intercambio experiencias indicadores de Salud Ocupacional Curso Internacional sobre Reformas al Sistema de Justicia Penal en Amrica Latina Fase II

SECTOR DE
ACTIVIDAD

COSTO ECONMICO ($) PRIMER

OfERENTE

SEGUNDO
OfERENTE

RECEPTOR
nd nd nd nd nd 2.000 nd nd nd nd nd nd nd 2.000 nd nd

Medio Ambiente Extractivas Medio Ambiente Gobierno Prevencin de desastres Salud Gobierno

nd nd nd nd nd nd nd nd nd nd nd nd nd 4.000 nd nd

nd nd nd nd 17.095 nd nd 8.300 nd 12.320 nd nd nd 9.000 nd nd

niCArAgUA ArgentinA jAPn r. dominiCAnA AlemAniA ColomBiA Bid oPs CostA riCA gUAtemAlA jAPn oeAUnesCo BAnCo mUndiAl Bid mxiCo jAPn niCArAgUA gUAtemAlA Per Per niCArAgUA ColomBiA BoliviA Per

Fomento a las Msicas Tradicionales de Marimba Cultura Videoconferencias: Diseo, Monitoreo y Evaluacin de Programas de Transferencias Monetaria Pasanta mejores prcticas auditores externos en el sector pblico IV Curso Internacional sobre proteccin civil y prevencin de desastres IV Curso Internacional prevencin y control del Cncer Crvico Uterino Taller Estrategia de Adaptacin al Cambio Climtico en yucatn Banca y finanzas Banca y finanzas Prevencin desastres Salud Prevencin desastres Energa Salud Educacin

Per

estAdos Unidos oAs

BoliviA eCUAdor ArgentinA

Capacitacin pruebas de consumo de combustible de cocinas mejoradas de lea, en campo Anlisis de situacin sanitaria Intercambio acadmico

UrUgUAy

jAPn

n.d.* No disponible Fuente: SEGIB a partir de las Agencias y/o Direcciones Generales de Cooperacin.

76

III.2. La Cooperacin Sur-Sur Triangular en Iberoamrica: principales rasgos

A lo largo del ao 2010 (Tablas III.1 y Tablas III.2), los pases iberoamericanos impulsaron en la regin un total de 83 intervenciones de Cooperacin Sur-Sur Triangular (42 proyectos y 41 acciones). Esta cifra prcticamente dobl a la registrada durante el ao anterior, cuando la suma de intervenciones bajo esquemas triangulares ascendi a 46. Lo anterior sugiere una renovada apuesta de Iberoamrica por esta modalidad de cooperacin. El Esquema III.1 muestra a los 17 pases que protagonizaron este nuevo impulso, clasificados segn el rol que ejercieron.2

Esquema III.1. Pases iberoamericanos en la Cooperacin Sur-Sur Triangular, segn rol. 2010

PRIMER OfERENTE
Argentina Brasil Chile Cuba Mxico

SEGUNDO OfERENTE
Argentina Espaa

RECEPTOR
Argentina Bolivia Ecuador El Salvador Nicaragua Paraguay

Colombia; Costa Rica; Guatemala; Per; Uruguay 42 proyectos y 41 acciones de cooperacin

Fuente: SEGIB a partir de las Agencias de Cooperacin y/o Direcciones Generales de Cooperacin.

R. Dominicana

Por su distinta dimensin, no obstante, los 42 proyectos y las 41 acciones no son equiparables. As lo confirma su ponderacin en trminos econmicos. En efecto y al igual que suceda en el captulo anterior, para la Cooperacin Sur-Sur Triangular se dispone de informacin que se refiere exclusivamente al coste (no al valor) y que resulta ser parcial e incompleta (no existe reporte ni de todos los pases; ni de todos los proyectos y acciones; ni de todos los cooperantes que participan en las acciones y proyectos para los que s hay algn dato econmico). Pero an y con estas deficiencias, su uso ilustra acerca de las diferencias que se pretenden mostrar. En este sentido, se puede afirmar que, a lo largo de 2010, las 41 acciones supusieron un desembolso mnimo de 100.000 dlares; cifra que contrasta con el mnimo de casi 8 millones con qu se sufragaron los gastos derivados de los 42 proyectos. Atendiendo a la distinta dimensin entre acciones y proyectos, la importancia relativa que los pases mantuvieron en el impulso a la Cooperacin Sur-Sur Triangular de 2010 se observa, principalmente, a travs de su peso sobre el segundo de los instrumentos. El Grfico III.1 muestra la participacin de cada pas sobre el total de los proyectos ejecutados, segn rol. De su observacin se desprende que:

77

Salud Salud Educacin Educacin Resto Resto

Salud Educacin Resto

Grfico III.1. Peso de los cooperantes en los proyectos de Cooperacin Triangular, segn rol. 2010
En porcentaje

III.1.A. Primer oferente

Chile Chile Mxico Mxico Brasil Brasil Colombia Colombia Cuba Cuba

III.1.B. Segundo oferente

Chile Mxico Brasil Colombia Cuba Alemania Alemania Japn Japn PMA PMA EEUU EEUU Espaa Espaa OIT, OPS OIT, OPS Alemania Japn

Alemania + Otro PMA Alemania + Otro Canad Canad Argentina Argentina EEUU Espaa

III.1.C. Receptor
Paraguay Paraguay El Salvador El Salvador Ecuador Ecuador Bolivia Bolivia Colombia Colombia Guatemala Guatemala Paraguay El R. Dominicana Salvador R. Dominicana Costa Rica Ecuador Costa Rica Nicaragua Bolivia Nicaragua Per Per Colombia R. Dominicana Costa Rica Nicaragua Per Uruguay

Guatemala Uruguay Uruguay

Fuente: SEGIB a partir Agencias y/o Direcciones Generales de Cooperacin.

1. En el ejercicio de primeros oferentes, transfiriendo capacidades, destacaron Chile, Mxico y Brasil. Con participaciones relativas sobre los 42 proyectos de un 64%, 17% y 12%, estos pases explicaron un 93% de la cooperacin realizada. Con un carcter ms puntual, Colombia y Cuba complementaron a los anteriores con un 5% y el 2,5%, respectivamente. 2. Apoyando sobre todo con aportes financieros, los segundos oferentes que realizaron ms proyectos fueron Alemania (26%) y Japn (24%). El peso de Alemania aumentara otros 5 puntos si, a lo anterior, se sumasen aquellas experiencias en las que este pas particip junto a Australia y Suecia, con quienes mantuvo acuerdos de cooperacin.3 Ejerciendo tambin este rol estuvieron el Programa Mundial de Alimentos (PMA) de Naciones Unidas y Estados Unidos, con pesos de un 17% y un 14%, respectivamente. En trminos de proyectos, Espaa mostr una participacin incipiente, representando un 5% del total. Con registros de un 2,4%, en cada caso, se encontraran la Organizacin Panamericana de la Salud (OPS), la Internacional del Trabajo (OIT), Canad y Argentina. 3. Finalmente, ms de una decena de pases fueron destinatarios de la transferencia de capacidades va triangulacin. Destacaron Paraguay (casi un tercio del total de los proyectos); El Salvador (14%); y tres pases andinos (Ecuador, Bolivia y Colombia quienes suman, conjuntamente, un poco ms de otro 30%). Completan a los receptores, los centroamericanos Guatemala, Costa Rica y Nicaragua (7,1% y 2,4% para cada uno de los dos ltimos casos), junto a Repblica Dominicana, Per y Uruguay (2,4% cada uno).

78

Esquema III.2. Cambios en la posicin relativa de los primeros oferentes, segn criterio. 2010 NMERO DE PROyECTOS COSTE ECONMICO DE
LOS PROyECTOS

APORTACIN ECONMICA
PRIMER OfERENTE

Chile Mxico Brasil Resto

(27) (7) (5) (3)

Brasil Chile Resto

(6.400.397$)* (1.099.138$) (417.797$)

Brasil Chile Mxico Resto

(2.822.832$)* (509.029$) (327.820) (1.030.720$)

41

7.917.332 DLARES

4.690.401 DLARES

Nota: Las proporciones derivadas de las cifras aqu incluidas deben interpretarse a modo de orientacin pues, en ocasiones (*) incluyen datos econmicos que no estn referidos exclusivamente al ejercicio 2010. Fuente: SEGIB a partir de las Agencias y/o Direcciones Generales de Cooperacin.

No obstante, las conclusiones difirieren de nuevo cuando el criterio de medicin cambia desde la cantidad de proyectos hasta los aspectos econmicos. As y an asumiendo que los datos son parciales e incompletos,4 se identifican algunos ejemplos que orientan sobre lo anterior. Para ilustrarlo, se elabor el Esquema III.2. Tal y como se observa en ste, los 5 proyectos en los que Brasil particip como primer oferente supusieron un desembolso mnimo superior a los 6,4 millones de dlares; una cifra sta que multiplica por seis la registrada para los 27 proyectos de Chile (casi 1,1 millones de dlares). La misma relacin se establece al valorar las cantidades asumidas por cada uno: cerca de 2.825.000 dlares en el caso de Brasil; un poco ms de 500.000 en el de Chile. La conclusin es inmediata: bajo el primero de los criterios, Chile se sita como el principal primer oferente; usando los segundos, ese lugar es relegado a favor de Brasil, antes en tercer lugar. Finalmente, algunas cuestiones referidas a las 41 acciones de Cooperacin Sur-Sur Triangular registradas en 2010. En este sentido y segn los Grficos III.2: 1. Cooperantes como Brasil y Japn, entre los principales primeros y segundos oferentes de proyectos, siguieron combinando stos (5 y 10, respectivamente) con un elevado nmero de acciones (17 y 24), a travs de su apuesta por los talleres y cursos para terceros pases. 2. Como suceda con la Cooperacin Horizontal Sur-Sur Bilateral, las acciones se convierten, en ocasiones, en el instrumento que facilita a algunos pases la posibilidad de empezar a transferir sus capacidades hacia otros. En el caso de la triangulacin, este podra bien ser el caso de Argentina, Per, Costa Rica, Guatemala y Uruguay, quienes en el ao 2010 participaron como primeros oferentes en entre 1 y 3 acciones de carcter triangular. 3. Por ltimo, el enfoque formativo que suelen tener asociado las acciones, parece subyacer al inters que en ello puedan tener receptores como Per, Nicaragua y, en menor medida, Repblica Dominicana, quienes combinaron 7, 16 y 7 acciones con menos de 3 proyectos.

79

BID (0 - 4) Argentina (1 - 0) Canad (1 - 0) (2 - 3) Espaa* (6 - 3) EEUU (7 - 0) PMA Japn (10 - 24) Grfico III.2. Peso de Acciones y Proyectos en la CSS Triangular de los pases, segn rol. 2010 Alemania* (13 - 1)
Orden creciente, de menos a ms proyectos por pas. En parntesis, nmero de proyectos y nmero de acciones

0 5 III.2.A. Primeros oferentes Uruguay Guatemala Costa Rica BID Per Argentina Argentina Cuba Canad Colombia Espaa* Brasil EEUU Mxico PMA Chile Japn Alemania* 0 0

10

15

20

25

30

(0 - 1) (0 - 1) (0 - 1) (0 -(0 - 4) 2) (0 - 3) (1 - 0) (1 0) (1 --0) (2 (2 3) 3) - -

(6 - 3) (7(7 - 5) - 0) 10 10 15 (13 - 1) 15

(5 - 17) (27 - 8) (10 - 24) 25 30 25 30

5 5

20 20

III.2.B. Principales segundos oferentes

(0 - 1) 1) Argentina (0 - (0 - 4) Uruguay BID (1 - 0) 1) Uruguay (0 Guatemala Argentina (1 - 0) (1 - 7) (0 - 1) CostaPer Rica Canad (1 - 0) - 2) Nicaragua (0 Per (1 - 0) (2 - 3) Espaa* Costa Rica (0 - 3) Argentina (6 -(3 - 7) 3) R Dominicana EEUU (1 - 0) Cuba Guatemala (3 - 1) (7 - 0) PMA (2 - 3) Colombia Colombia (4 - 1) Japn Brasil Bolivia (4 - 3) Alemania* Mxico (5 - 2)(7 - 5) Ecuador Chile 0 5 (6 - 0) 10 El Salvador Paraguay 0 5 10 0 5 10 III.2.C. Receptores (0 - 1) Uruguay Guatemala Costa Rica Argentina Per Uruguay Argentina Per Cuba Nicaragua Colombia Costa Rica Brasil R Dominicana Mxico Guatemala Chile Colombia Bolivia 0 Ecuador El Salvador Paraguay 0 (0 - 1) (0 - 1) (0 - 1) (0 - 2) (1 - 0) (0 - 3) (1 - 0) (1 - 0) (2 - 3)

(1 - 16)

(13 - 1) 15 (13 - 3) 15 15

(5 - 17) 20 20 20

(10 - 24) 25 25 25 (27 - 8)30 30 30

(1 - 7) (1 - 16) (3 - 7) (7 - 5) 10 15 (13 - 3) 15 (5 - 17) (27 - 8) 20 25 30

(3 - 1) (4 - 1) 5(4 - 3) (5 - 2) (6 - 0)

5 10 20 25 30 (0 - 1) Argentina (1 - 0) Uruguay (1 - 7) Acciones Per Proyectos (1 - 16) Nicaragua (1 - 0) Costa el caso Nota: EnRica de Espaa*, se incluyen dos acciones junto a la FAO; en el de Alemania*, dos proyectos en los que el pas se asoci con R Dominicana (3 - Agencias de Cooperacin y/o Direcciones Generales de Cooperacin. Australia y Suecia. Fuente: SEGIB a partir de las7) Guatemala (3 - 1) Colombia (4 - 1) Bolivia (4 - 3) (5 - 2) Ecuador 80 (6 - 0) El Salvador (13 - 3) Paraguay 0 5 10 15 20 25 30

En sntesis, en el ao 2010, las intervenciones en Cooperacin Sur-Sur Triangular (42 proyectos y 41 acciones) prcticamente se duplicaron respecto del ao anterior (un total de 46). La alternancia en el uso de unidades de medicin como el nmero de acciones y/o proyectos su coste econmico, permitieron constatar el distinto peso que cada instrumento tuvo sobre el conjunto de las triangulaciones. Dicha alternancia permiti, tambin, una mejor aproximacin a la participacin que los pases mantienen sobre la Cooperacin Triangular en el ejercicio de los distintos roles, as como del esfuerzo que para ello asumen. Por ltimo, una revisin al modo en que se distribuyeron las acciones, volvi a mostrar el potencial de este instrumento para la capacitacin as como para facilitar la emergente participacin de nuevos oferentes.

III.3. Perfil regional de capacidades y necesidades

Una informacin relevante acerca de la Cooperacin Sur-Sur Triangular hace referencia a su perfil sectorial. Se trata, en concreto, de identificar en qu sectores se concentran tanto el conjunto de la cooperacin como la participacin de cada oferente y receptor. Esta informacin permite conocer cules son las capacidades de las que se dispone as como las necesidades que se cubren. De hecho, al estar abordando una cooperacin fundamentalmente tcnica, basada en la transferencia e intercambio de capacidades, el conocimiento de este perfil resulta imprescindible para una adecuada y ms gil gestin de esta modalidad de cooperacin. En este sentido y a los efectos de abordar, en primer lugar, el perfil sectorial correspondiente al conjunto de la Cooperacin Sur-Sur Triangular que tuvo lugar en la regin en 2010, se elaboraron los Grficos III.3 y III.4. Su observacin conjunta sugiere que: 1. En el caso de los proyectos de Cooperacin Sur-Sur Triangular, la mayora (algo ms del 60%) estuvieron relacionados con reas de carcter social y econmico. Ambas reas, adems, mantuvieron entre ellas una proporcin de un 50-50%. El resto de los proyectos, casi un 40%, mantuvieron un perfil distinto, en el marco de Otras dimensiones de actividad. 2. Asimismo, en el rea Social prevalecieron los proyectos en Salud (17%), as como los relacionados con el impulso a las Polticas Sociales (12%), destacando entre stas las orientadas a los sistemas de proteccin social y a la garanta de acceso a la vivienda.

Grfico III.3. Cooperacin Sur-Sur Triangular, por grupos sectoriales de actividad. 2010
En porcentaje Proyectos 31,0% 4,8% 31,0% 26,2% 36,6% Acciones 34,1% 17,1% 19,5% 29,3% 38,1%

10 Sociales

20

30

40

50

60

70

80

90

100

Infraestructura y servicios econmicos

Sectores productivos

Otras dimensiones

Fuente: SEGIB a partir de las Agencias y/o Direcciones Generales de Cooperacin.

81

Medio Ambiente Agricultura P. Sociales Pesca Empleo

Grfico III.4. Cooperacin Sur-Sur Triangular, por sectores. 2010

En porcentaje

Varios

III.4.A. Proyectos
Salud

III.4.B. Acciones
Salud Gobierno Gobierno Agricultura Medio Ambiente Banca y Finanzas Agricultura Medio Ambiente P. Sociales Prevencin de Desastres Pesca Pesca Empleo Varios Varios

Fuente: SEGIB a partir de las Agencias de Cooperacin y/o Direcciones Generales de Cooperacin.

3. Por su parte, el desarrollo de los Sectores productivos explic el 85% de lo acontecido en el rea econmica Gobierno (un 30% sobre los 42 totales). En concreto, se registraron una mayora de proyectos en los sectores Agrcola (14%) y Pesquero (7%), muy relacionados con la Seguridad alimentaria; el desarrollo de tcnicas fitosaniAgricultura tarias para garantizar la Sanidad Vegetal y Animal; y los cultivos acucolas. Los proyectos destinados a la Banca y para creacin de infraestructuras y serviciosFinanzas el funcionamiento de las economas nacionales fueron menos representativos (5% del total y 15%Mediolos econmicos) y se refirieron siempre a las polticas de empleo para de Ambiente jvenes y a las destinadas a la erradicacin del trabajo infantil.
Prevencin de Desastres

Salud

4. ya en las reas que no clasifican en lo socio-econmico, prevalecieron dos tipos de proyectos: los destinaPesca dos al fortalecimiento de las instituciones de Gobierno y los medioambientales. Con participaciones idntiVarios cas (de un 17%) sobre el total de los proyectos de Cooperacin Sur-Sur Triangular de 2010, se trat de una cooperacin orientada, por un lado, a la capacitacin de instancias gubernamentales en distintos aspectos de la gestin pblica y de servicio a la ciudadana; y por el otro, a la gestin de cuencas hidrogrficas, espacios naturales protegidos y residuos slidos. Por su grado de complejidad cientfico-tecnolgica y por su carcter multisectorial (combina la cuestin medioambiental con la aplicacin de tecnologa a la economa productiva), cabe destacar el proyecto que Brasil y Alemania empezaron en Per, para apoyar a este pas andino en la diseo y puesta en marcha de un Centro de Tecnologa Ambiental (CTA) (Cuadro III.2). 5. Por lo que se refiere a las acciones, la distribucin entre las de orientacin socio-econmica y el resto mantuvo esta vez una proporcin de un 70%-30%. La divisin entre lo social y lo econmico, a su vez, volvi a ser paritaria (en torno al 35% en ambos casos). Asimismo, el sector con mayor representacin fue la Salud, que lleg a explicar una cuarta parte del total de las acciones triangulares de 2010. Se trat de capacitaciones, cursos, talleres e intercambios de experiencias en temticas como el tratamiento del cncer crvico uterino, la salud materno-infantil, la desnutricin o la inmunidad biolgica, entre otros. Otras dos cuartas partes se explicaron, tambin en proporciones iguales, desde las acciones dedicadas, por un lado, al fortalecimiento de los Gobiernos, del Medio Ambiente y la Prevencin de desastres; y por el otro, a actividades econmicas de distinto perfil como la Agricultura, las Pesca y lo Bancario-financiero. El 25% restante de las acciones quedaron atomizada en torno a varios sectores, sin que ninguno de ellos sobresaliera sobre el resto.

82

Cuadro III.2. Brasil, Alemania y Per: apostando a las Tecnologas Limpias

Durante las dos ltimas dcadas del siglo XX, dos fechas marcaron el debate sobre la posibilidad de avanzar hacia un modelo de desarrollo econmico que conciliase el aumento de la produccin con el respeto al medio ambiente: 1987, cuando, a raz de la publicacin del informe Nuestro Futuro Comn ( Informe Brutland) de las Naciones Unidas, se conceptualiz el denominado Desarrollo Sostenible; 1992, coincidiendo con la celebracin, en Ro de Janeiro (Brasil) y en el marco de la misma ONU, de la Conferencia Mundial sobre Desarrollo y Medio Ambiente. Lamentablemente y a pesar de los esfuerzos, prcticamente veinte aos despus de la Cumbre de Ro, avanzar en la conciliacin entre desarrollo productivo y respecto medioambiental sigue siendo uno de los grandes retos de la economa mundial. Un desafo mayor si cabe, dicho sea de paso, para las economas en desarrollo, con menor capacidad para la generacin autnoma de Tecnologas Limpias, adecuadas a la consecucin de este fin. En este marco y con el objeto de ayudar al sector productivo nacional (especialmente al de las Pequeas y Medianas Empresas PyMES-) a conciliar produccin y medio ambiente, Per decidi impulsar la constitucin de un Centro de Tecnologas Ambientales (CTA). Se trata de un Centro que deber brindar servicios de formacin, investigacin aplicada y asesora tcnica en tecnologas ambientales y eficiencia energtica a aquella parte de la industria nacional que as lo requiera. Con su puesta en marcha, Per pretende adems otros dos objetivos: ayudar a las empresas a ajustar su modelo productivo a las condiciones impuestas a travs de la recin impulsada Ley del Sistema Nacional de Evaluacin Ambiental y Fiscalizacin (2009); facilitar que los productos peruanos cumplan con los requisitos ambientales exigidos por el mercado internacional y propiciar as una mayor y mejor insercin de sus exportaciones. Para avanzar en la constitucin de este CTA, Per se apoy en dos pases con reconocida experiencia en esta materia: Brasil y Alemania. Naci as un Proyecto de Cooperacin Triangular para la implementacin de un Centro de Tecnologas Ambientales. De su proceso de identificacin, negociacin e implementacin, cabe destacar: - Aunque Per dirigi inicialmente su solicitud de apoyo a Brasil, la existencia de un acuerdo bilateral entre el mismo Brasil y Alemania para la cooperacin con terceros pases, hizo posible la triangulacin. - Los tres pases trabajaron coordinadamente en la formulacin de la propuesta. Dicho trabajo estuvo siempre guiado por las necesidades expresadas por las autoridades peruanas y por la consecucin del consenso. - El proyecto prevey trabajar durante 4 aos (2010-2013) y en torno a tres grandes ejes: la estructuracin de la organizacin y el espacio fsico del CTA; el desarrollo y ejecucin de los programas de formacin y capacitacin; la identificacin y programacin de las asesoras tcnicas, anlisis de laboratorio e investigaciones aplicadas a impulsar. Parte del trabajo previsto afectaba directamente al proyecto, pues prevea tambin su Monitoreo y Evaluacin. - En la ejecucin del proyecto hay una distribucin compartida de responsabilidades: Brasil y Alemania asumieron las asistencias tcnicas; Per dispuso la infraestructura fsica, el personal tcnico y el apoyo logstico para la ejecucin de las actividades previstas. Adems, todos ellos contribuyen a sufragar el coste econmico total, superior a los 5 millones de dlares (2,8 millones a cargo de Brasil; 1,2 millones de dlares, en cada caso, la Agencia Alemana y el Servicio Nacional de Aprendizaje Industrial (SENATI) de Per). - Los pases prevn que el proyecto deje una capacidad instalada: el propio Centro, con un equipo especializado en la capacitacin en materia ambiental de tcnicos de cualquier rama industrial. Si este resultado fuera efectivamente logrado, se estara contribuyendo adems a sentar las bases para su sostenibilidad.
Fuente: SEGIB a partir de las Agencias y/o Direcciones Generales de Cooperacin.

83

Realizado el anlisis acerca del perfil sectorial sostenido por el conjunto de las acciones y los proyectos de Cooperacin Sur-Sur Triangular de 2010, queda identificar los perfiles de capacidades y necesidades sobre los que los pases iberoamericanos basaron su participacin. El hecho de que en los 42 proyectos triangulares participaran ms de una veintena de actores distintos, dificulta la identificacin de perfiles representativos. En este sentido, el anlisis queda circunscrito a aquellos pases (apenas cuatro) que participaron, como mnimo, en una decena de proyectos. Con la informacin sectorial referida a estos pases (Chile como primer oferente; Alemania y Japn como segundos; y Paraguay como receptor) se elabor el Grfico III.5.

Grfico III.5. Perfil sectorial de la Cooperacin Sur-Sur Triangular. Principales cooperantes. 2010
En porcentaje Chile Alemania Japn Paraguay 18,2% 20,0% 46,2% 40,7% 9,1% 18,2% 40,0% 15,4% 3,7% 25,9% 54,5% 40,0% 38,5% 29,6%

10 Sociales

20

30

40

50

60

70

80

90

100

Infraestructura y servicios econmicos

Sectores productivos

Otras dimensiones

Nota: Se toman aquellos pases que, en los ejercicios de los roles de primer oferente, segundo oferente y receptor, participaron en un mnimo de 10 proyectos. Fue el caso de: Chile, con 27 proyectos como primer oferente; Alemania y Japn (11 y 10 proyectos como segundos oferentes); y Paraguay, dnde se ejecutaron 13 proyectos de Cooperacin Triangular. Fuente: SEGIB a partir de las Agencias y/o Direcciones Generales de Cooperacin.

Segn se observa en dicho Grfico: 1.Las capacidades transferidas por Chile estuvieron muy relacionadas con lo Social (40%) y, dentro de esta rea, con la Salud y las Polticas Sociales. El 60% restante de sus proyectos combinaron el perfil Econmico con el derivado de Otras actividades, entre las que destacaron las relacionadas con el fortalecimiento de las instituciones de Gobierno. 2. Las fortalezas de Alemania y Japn coincidieron en el tema medioambiental, un sector que tuvo una representacin importante para ambos pases. Para el primero, de hecho, supuso el 36% de sus proyectos lo que, sumado a lo ejecutado en el mbito del fortalecimiento gubernamental, permiti clasificar ms de la mitad de sus proyectos en actividades no estrictamente socio-econmicas. Para el segundo, los proyectos medioambientales vinieron a completarse con los destinados a la Agricultura, que fueron mayoritarios. 3. Para Paraguay, la Cooperacin Sur-Sur Triangular recibida le permiti reforzar sus capacidades en varias reas claves para el pas: Salud y Educacin (cerca de la mitad de los proyectos ejecutados en 2010); y fortalecimiento de las instituciones pblicas (un 30%). Finalmente y respetando la misma lgica de mnimos para garantizar la representatividad, cabe destacar el papel que la Salud jug en las acciones de Cooperacin Sur-Sur Triangular participada por dos de sus principales oferentes: Brasil y Japn. Ms especficamente, para ambos pases las acciones en esta rea fueron las ms numerosas llegando a representar, para cada uno de ellos, un 40% y un 20% del total de las que ejecutaron en 2010.

84

III.4. La Cooperacin Sur-Sur Triangular: modos de articulacin

Como ya se avanz al principio de este captulo, uno de los retos en el mbito de la Cooperacin Sur-Sur Triangular es lograr un mayor conocimiento sobre algunos aspectos referentes a su operativa. Conforme a ello y a tenor de la informacin que los pases reportaron este ao, un primer paso consiste en profundizar en lo que se podra llamar sus frmulas de articulacin: es decir, en lo que se refiere al modo en qu nace un proyecto de Cooperacin Sur-Sur Triangular; a cmo logra implicar a los cooperantes; y al marco institucional bajo el que se regulan tanto las relaciones entre los participantes como los roles ejercidos por cada cul.

Esquema III.3. Variantes de Cooperacin Sur-Sur Triangular, segn gnesis y marco institucional
Variantes ordenadas de modo decreciente, de mayor a menor representatividad

III.3.A. Variante 1

III.3.B. Variante 2

Primer oferente recePtor Solicitud Segundo oferente ProgrAmA cooPerAcin/ fondo finAnciAcin recePtor

Primer oferente Segundo oferente

comiSioneS mixtAS/AcuerdoS interinStitucionAleS

III.3.C. Variante 3

III.3.D. Variante 4

invitAcin recePtor

Primer oferente Segundo oferente recePtor

Primer oferente Segundo oferente Acuerdo triPArtito

ProgrAmA cooPerAcin/ memorndum entendimiento

III.3.E. Variante 5

Primer oferente Segundo oferente A recePtor Segundo oferente B

Primer oferente Segundo oferente A Segundo oferente B

recePtor

cuAtro cooPerAnteS/diStintAS comBinAcioneS de AcuerdoS o convenioS

Fuente: SEGIB a partir de las Agencias y/o Direcciones Generales de Cooperacin.

85

En este sentido, lo que se aborda aqu es un estudio de casos a partir de la informacin de la que se dispone para algunos de los 42 proyectos y 41 acciones registradas en 2010. Esto significa que las conclusiones que se puedan obtener deben interpretarse como lo que son: parciales. Pero an as, sirven para ilustrar acerca del modo en qu se est articulando esta cooperacin en la regin as como para apuntar algunas tendencias. De hecho, el anlisis realizado permite identificar al menos 5 6 variantes en las frmulas de articulacin de la Cooperacin Sur-Sur Triangular. De su observacin en el Esquema III.3 se desprende que: 1. La variante 1, asociada a casi una decena de experiencias, se refiere a aquellos casos en los que la Cooperacin Sur-Sur Triangular nace de una solicitud del receptor hacia los oferentes; unos oferentes, a su vez, que disponen ya de un acuerdo o marco institucional bilateral para cooperacin en terceros pases (un Programa, un Fondo de financiacin u otros). La articulacin de una respuesta conjunta de dos oferentes a la solicitud de un receptor sucedi, por ejemplo, en los proyectos y acciones protagonizados por Per y Brasil junto a Alemania o Japn; y de El Salvador Paraguay respecto de Mxico y Japn. 2. La segunda de las variantes se registr tambin en numerosas ocasiones. Se asocia a aquellos proyectos que se construyen sobre un doble acuerdo institucional: el primero entre el receptor y el primer oferente (bajo la frmula de Comisiones Mixtas, Convenios interinstitucionales o Programas de Cooperacin Cientfico-Tcnica); y el segundo entre el primer y el segundo oferente (de nuevo a travs de Programas o Fondos de Cooperacin con terceros). Sucedi as en proyectos en los que Paraguay o El Salvador compartieron con Chile y sus socios alemanes y japoneses; as como con los ejecutados a travs del entendimiento entre Guatemala y Mxico, por un lado y entre ste y Japn, por el otro. 3. La variante 3 resulta del procedimiento inverso a la 1 y es muy comn en las acciones triangulares basadas en cursos y talleres internacionales: nacen ahora de una propuesta desde los oferentes (asociados a travs de un Programa de Cooperacin conjunta o de un Memorndum de Entendimiento) hacia un tercer pas. Esta frmula fue muy utilizada, por ejemplo, por Nicaragua, quien se benefici as de las capacitaciones impulsadas por Chile y Japn, en la mayora de las ocasiones, o por Chile y Corea Argentina y Japn, en los menos. Tambin sucedi as en otras acciones protagonizadas por Repblica Dominicana (en el marco del Programa que mantiene Brasil con la cooperacin japonesa); o de Bolivia (aprovechando el Memorndum de Entendimiento entre el propio Brasil y Espaa). 4. La variante 4 apenas explica un par de proyectos: aquellos en los que el acuerdo institucional implica simultneamente a las tres partes; un marco ste que sin duda facilita una identificacin, negociacin, formulacin y ejecucin tripartita. Se trata de los proyectos de fortalecimiento del sector pblico al servicio de la ciudadana (Chile-Espaa-Paraguay) y del de Rehabilitacin inclusiva para personas con discapacidad (Chile-Japn-Bolivia). 5. Por ltimo, la variante 5 destaca, como la anterior, por ser de las menos comunes. Se trata de una Cooperacin Sur-Sur Triangular cuadrangular, protagonizada por cuatro actores (un receptor, un primer oferente y dos segundos oferentes). De hecho, su ilustracin se basa en dos ejemplos: uno protagonizado por Chile, Alemania-Australia y Paraguay; el otro por Colombia, Alemania-Suecia y Guatemala. Tal y como se observa en el Esquema III.4, ambos se articulan sobre tres convenios combinados de forma bien distintas, que agrupan a los pases de dos en dos, a excepcin de un ltimo acuerdo institucional en el segundo de los proyectos que abarca la actuacin conjunta de los cuatro actores cooperantes.

86

En resumen, el ejercicio realizado a partir de la informacin disponible para una parte de la Cooperacin Sur-Sur Triangular del ao 2010, permite obtener un primer panorama acerca del modo en qu sta se articula. Las pautas ms generales se refieren, sobre todo, al marco de institucionalidad bajo el que se ejecuta esta cooperacin. En este sentido, los acuerdos que regulan de manera conjunta la relacin entre todos los cooperantes son los menos frecuentes. Lo ms normal es que se d una combinacin simultnea de varios convenios o acuerdos, en subgrupos de a dos. En cualquier caso, este es slo un primer acercamiento. El reto para futuros anlisis es, por un lado, ampliar la informacin de casos para abarcar un universo ms amplio que permita identificar, efectivamente, qu tipo de frmulas de articulacin son las ms generales; por el otro lado, identificar tambin qu es lo que facilita el establecimiento de estas frmulas respecto a otras, as como cules son sus ventajas e inconvenientes a la hora de lograr que la Cooperacin Sur-Sur Triangular que se ejecuta sea lo ms efectiva posible.

III.5. Cooperacin Triangular con Hait: Proyectos y Ayuda de Emergencia

Sin duda alguna, el ao 2010 va a quedar asociado en el imaginario colectivo al terrible terremoto que azot Hait durante el mes de enero. En este sentido y tal y como sucedi desde el mbito bilateral, no se puede dejar de abordar dicho ao sin analizar la respuesta que le dio la comunidad iberoamericana, en este caso concreto a travs de las triangulaciones. La Tabla III.3 recoge la informacin al respecto, referida a las intervenciones que tuvieron lugar en el pas antillano. Como se observa, dichas intervenciones se refieren a la Ayuda Humanitaria y de Emergencia enviada tras el terremoto, pero tambin a los proyectos de Cooperacin Sur-Sur Triangular (algunos de ellos continuidad de otros anteriores) que pretenden la reconstruccin, a travs de una apuesta por el fortalecimiento de la institucionalidad haitiana. De la observacin de la Tabla III.3, destacan algunas cuestiones vinculadas a las participaciones de Argentina, Mxico y Espaa: 1. Tras el terremoto, Argentina sigui apostando por el que, desde el ao 2005, es su Programa de Cooperacin ms exitoso, el Pro-Huerta, con resultados positivos contrastados en el fomento de la produccin comunitaria de alimentos frescos para la poblacin (IICA, 2008; p.1). Basado en la capacitacin, la construccin de huertas demostrativas, la entrega de semillas y las Asistencias Tcnicas, este Programa, que se inici desde lo Bilateral, fue sumando a otros actores, lo que permiti tanto su articulacin en torno a triangulaciones como la ampliacin de sus propsitos de accin. En concreto: Con Brasil, la coordinacin de esfuerzos permiti incorporar nuevas especies de cultivos vegetales, as como mecanismos de captacin y conservacin de agua potable en zonas con agudo dficit hdrico. Con Canad y con el Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola (FIDA), Argentina logr aunar trabajos para lograr una mayor cobertura en trminos de Seguridad Alimentaria, as como para introducir otras especies de fcil almacenaje como vveres. La colaboracin con Espaa permiti darle al Programa Pro-Huerta un enfoque de actuacin ms orientado a la recuperacin y preservacin del Medio Ambiente (IICA, 2008). Por su parte, Japn se sum a estas triangulaciones de manera ms reciente, en septiembre de 2010, con el propsito de profundizar en algunas experiencias de aplicacin de tecnologas de produccin agroecolgicas en la autoproduccin de alimentos.5 Segn los datos de que se dispone (siempre parciales), en el ao 2010, todas estas triangulaciones generaron un desembolso econmico mnimo cercano a los 1,4 millones de dlares, aportados en proporciones ms o menos iguales entre Argentina y el resto de socios.

87

Tabla III.3. Cooperacin Sur-Sur Triangular de los pases iberoamericanos con Hait. 2010
primer
oferente

Segundo
oferente

PROyECTO/ACCIN
Autoproduccin de Alimentos Frescos-Pro-Huerta Autoproduccin de Alimentos Frescos-Pro-Huerta Autoproduccin de Alimentos Frescos-Pro-Huerta Ayuda humanitaria para las vctimas del terremoto

SECTOR DE
ACTIVIDAD

COSTO ECONMICO ($) PRIMER

OfERENTE

SEGUNDO
OfERENTE

RECEPTOR
nd nd nd nd

BrAsil CAnAd esPAA ArgentinA fondo internACionAl de

Agricultura Medio Ambiente Agricultura Agricultura Ayuda Humanitaria

nd 508.000 104.300 nd

nd 320.000 15.600 331.700

desArrollo AgrColA (fidA) jAPn BrAsil (vA PmA) ColomBiA CUBA esPAA esPAA esPAA esPAA (jUnto A PmA) mxiCo jAPn

Autoproduccin de Alimentos Frescos-Pro-Huerta

Agricultura

37.000

nd

nd

Autoproduccin de Alimentos Frescos-Pro-Huerta Asistencia alimentaria a las vctimas del terremoto Contribucin a la gestin integral de las Cuencas Hidrogrficas Fortalecimiento de las capacidades del sistema de salud de Hait Puesta en marcha de una cocina escolar en la comuna de Carrefour Formacin de recursos humanos y desarrollo de herramientas en la edificacin sismo-resistente en Hait

Agricultura Ayuda Humanitaria Medio Ambiente Salud Ayuda Humanitaria Prevencin de desastres

nd nd Aporte tcnico nd 51.106 2.077.000

78.000 17.646.440 517.023* 1.326.800 51.106 nd

nd nd nd nd nd nd

n.d.* No disponible. *Este dato se corresponde con lo presupuestado para dos aos. Nota: La conversin a dlares de las cifras correspondientes a las aportaciones de Espaa, se efectu aplicando la tasa de cambio promedio del ao 2010 (1,3257 dlares por euro) proporcionada por el Banco Central Europeo (BCE). Fuente: SEGIB a partir de las Agencias y/o Direcciones Generales de Cooperacin.

2. En el caso de Mxico, el proyecto de Cooperacin Sur-Sur Triangular impulsado junto a Japn resulta de una rplica de otro proyecto exitoso: el Taishin o de Mejoramiento de la Tecnologa para la Construccin y Difusin de la Vivienda Popular Sismo-Resistente. En efecto, Japn y Mxico son foco de movimientos ssmicos. Su vulnerabilidad frente a este tipo de desastres les ha llevado a desarrollar un enorme potencial tecnolgico en la construccin de viviendas con capacidad de resistencia frente a cualquier movimiento de tierra. El Proyecto Taishin transfiere esta tecnologa pero la enfoca, adems, hacia poblaciones en riesgo de exclusin social. Con el tiempo, los buenos resultados obtenidos han ido transformando sus modalidades de intervencin: primero se trat de un proyecto bilateral (de Japn a Mxico); despus, una vez Mxico se sinti con capacidad para transferir las capacidades aprendidas, se convirti en una triangulacin con El Salvador; finalmente, en una respuesta de prevencin frente a posibles nuevos terremotos en Hait. Cabe sealar, adems, que la elevada complejidad tecnolgica del Proyecto Taishin va acompaada, tambin, de un elevado presupuesto. Especficamente, se conoce, an con datos de nuevo parciales, que slo el aporte mexicano super los 2 millones de dlares. 3. Especial atencin requiere el caso de Espaa, cuyas intervenciones triangulares con Hait generaron desembolsos por un valor mnimo superior a los 20 millones de dlares:

88

 En el mbito de la Ayuda Humanitaria y de Emergencia, la cooperacin espaola combin la respuesta bilateral con otras realizadas va triangulacin. En este sentido: o Espaa envo un cargamento de alimentos y medicinas valorados en ms de 330.000 dlares a Hait con el apoyo de Argentina, pas ste que se encarg de su traslado a Puerto Prncipe (EFE, 17 de enero de 2010). o Asimismo, y en una triangulacin de cuatro actores, Espaa colabor con Brasil y el Programa Mundial de Alimentos (PMA) de Naciones Unidas para hacer llegar alimentos a Hait. Esta experiencia se bas en una frmula ensayada por estos mismos actores desde 2009, en una respuesta conjunta al impacto de los huracanes Ike y Gustav en Hait, Cuba y Honduras. En este tipo de triangulacin, el rol de cada actor est perfectamente definido: Brasil se encarga de la donacin de los alimentos (a veces excedentes de su Programa Hambre Cero); Espaa de la logstica para hacer llegar la donacin (coste de almacenaje, transporte, gestiones aduaneras y otros); y el Programa Mundial de Alimentos aprovecha su infraestructura local para la distribucin en destino (El Pas, 21 de junio de 2011). En las operaciones asociadas a la Ayuda que por esta va se hizo llegar a Hait en 2010, el gasto asumido slo por Espaa super los 17,5 millones de dlares. o Todava en el marco de la Ayuda Humanitaria y de Emergencia y en la respuesta inmediata al terremoto, Mxico promovi una cocina escolar en la comuna de Carrefour, para garantizar alimentacin diaria a 5.000 nios de 11 centros educativos. El impacto positivo de esta iniciativa llev a considerar la posibilidad de prorrogar su funcionamiento. A esta prrroga se sum Espaa, quien asumi la donacin de alimentos de nuevo va PMA. El coste de esta colaboracin ascendi a unos 100.000 dlares, asumidos al 50% entre Espaa y Mxico. Finalmente, Espaa sigui participando de distintos Proyectos de Cooperacin Sur-Sur Triangular. Al ya mencionado Pro-Huerta articulado con Argentina, hay que aadir el de Gestin integral de Cuencas Hidrogrficas con Colombia y el de fortalecimiento de las capacidades del sistema de salud haitiano con Cuba. Atendiendo a los datos de los que se dispone, en su contribucin a estos tres proyectos, Espaa realiz una aportacin de ms de 1,5 millones de dlares.

NOTAS
1- Los contendidos del Cuadro III.1 resultan de una sntesis de las presentaciones y opiniones de los panelistas y participantes del Seminario Taller Cooperacin Triangular: Aprendizajes y desafos de la gestin (Santo Domingo, 25 y 26 de julio de 2011). Las presentaciones de cada uno de los panelistas, as como ms detalles de los contenidos abordados en este Seminario-Taller, estn disponibles en la pgina digital www.cooperacionsursur.org. 2- En concreto: Brasil, Chile, Cuba y Mxico participaron al menos en una ocasin como primeros oferentes; los centroamericanos y andinos (El Salvador, Nicaragua, Bolivia y Ecuador), junto a R. Dominicana y Paraguay participaron siempre como receptores; combinaron ambos roles Costa Rica, Guatemala, Colombia, Per y Uruguay; Espaa siempre particip como segundo oferente; y Argentina fue el nico que particip en proyectos y acciones ejerciendo cualquiera de los roles. 3- Como se ver posteriormente, alguna de las novedades del presente ejercicio reside en la identificacin de triangulaciones con cuatro cooperantes, dos de ellos compartiendo el rol de segundos oferentes. 4- Algunos de las cifras, adems, hay que interpretarlos con cautela porque no se refieren a lo gastado en el ao 2010 sino a lo presupuestado para los varios aos de duracin del proyecto. 5- http://noticias.terra.com.ar/

89

CAPTULO IV LA COOPERACIN HORIzONTAL SUR-SUR REGIONAL

LA COOPERACIN HORIzONTAL SUR-SUR REGIONAL

IV.1. Introduccin y metodologa

El Programa Iberoamericano para el Fortalecimiento de la Cooperacin Sur-Sur (PIFCSS) centra parte de sus esfuerzos en apoyar a los pases en su ejercicio de delimitacin conceptual de esta cooperacin. A lo largo de 2011, uno de esos esfuerzos se concret en el Taller de discusin metodolgica celebrado durante el mes de marzo en Lima (Per). Tal y como se avanz en el Cuadro II.2, en dicho Taller los pases participantes (casi todos los miembros del Programa), avanzaron respecto a varias cuestiones conceptuales. Al respecto, una de estas cuestiones afect a la definicin de la modalidad abordada en este Captulo: la Cooperacin Horizontal Sur-Sur Regional. As, los pases coincidieron en que bajo esta modalidad clasifica aquella cooperacin que cumple simultneamente con las siguientes condiciones (PIFCSS y SEGIB, 2011): 1. Participan de sta, junto a otros posibles socios, un mnimo de 3 o ms pases en desarrollo, cualquiera que sea su funcin (cooperante, coordinador, administrador); 2. Tiene un enfoque regional, en el sentido de que tanto el objetivo (la integracin y/o el desarrollo de la regin) como la estrategia, son compartidos por oferentes y receptores; 3. La cooperacin es acordada y diseada de manera conjunta por todos los pases participantes; y se ejecuta bajo un marco de institucionalidad. Este marco puede presentarse bajo distintas variantes, entre otras: Esquema de integracin tradicional (ALBA, CAN, Conferencia Iberoamericana, MERCOSUR, Proyecto Mesoamrica, SICA); Programa impulsado por los pases (nacen bilaterales o triangulares pero participan varios pases tras un trabajo de identificacin y formulacin conjunta); Esquemas de concertacin sectorial (COMJIB, OEI, OPS, ); Apoyo de un banco de desarrollo (BID, Banco del Sur, Banco del ALBA). 4. Adems de lo anterior, se instrumentaliza a travs de Programas de Cooperacin, entendiendo por ste un conjunto de proyectos orientados a un mismo objetivo. Como viene sucediendo en los captulos precedentes, una mayor delimitacin en trminos conceptuales se tradujo en un registro de informacin ms preciso y sistematizado. En efecto, lo reportado por catorce de los pases iberoamericanos se ajusta notablemente a la definicin preestablecida. En este sentido, se reportaron mayoritaria (aunque no exclusivamente) Programas de Cooperacin cuyo rasgo diferencial ms importante entre stos radic en el marco de institucionalidad bajo el que se ejecutaron. De hecho y respecto a este ltimo aspecto, la Tabla IV.1 muestra qu tipo de Programas report cada uno de esos pases. Su observacin permite distinguir entre: 1. Programas Pas, es decir, Programas bilaterales de carcter regional, con un oferente y varios receptores, que se caracterizaron por la formulacin conjunta, con un objetivo, una estrategia y una ejecucin diseada y consensuada por todas las partes; 2. Programas de Cooperacin Triangular (Regional) ejecutados en varios pases; 3. Programas integrados en distintos esquemas de concertacin regional (Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra Amrica ALBA-; MERCOSUR; Organismos andinos e iberoamericanos; el Sistema de Integracin Centroamericano -SICA-; y la Unin de Naciones del Sur UNASUR-); 4. Otros Programas (y en ocasiones slo proyectos), ligados a organismos o alianzas sectoriales como pueden ser la Organizacin Panamericana de la Salud (OPS) o la IIRSA (Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura Regional Suramericana), entre otros.

92

Tabla IV.1. Reporte de Programas de Cooperacin Horizontal Sur-Sur Regional, segn pas. 2010
Tipologa Programa, segn marco de actuacin Cooperacin Triangular Esquema de concertacin Organismos Iberoamericanos

Programa Pas

Organismos andinos (CAN, OAS)

Pases

MERCOSUR

Otros UNASUR

ALBA

Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Ecuador El Salvador Espaa Guatemala Mxico Nicaragua Per R. Dominicana Uruguay
Fuente: SEGIB a partir de las Agencias y/o Direcciones Generales de Cooperacin.

En cualquier caso y a pesar de este esfuerzo, el enfoque usado en este Captulo para el estudio de la Cooperacin Horizontal Sur-Sur Regional sigue limitado, como en ediciones precedentes, al anlisis de experiencias. No obstante, hay una mejora relativa importante en el tratamiento de la informacin: por un lado, porque mayoritariamente se analizan Programas de Cooperacin (no Proyectos); por el otro, porque se dispone de ms informacin para cada uno de ellos, lo que permite ahondar en algo tan relevante como su operativa; y, finalmente, porque la mayor sistematizacin al recoger y reportar la informacin permite que, en alguno de los mbitos regionales, los casos de anlisis puedan ir acompaados de un listado de Programas de Cooperacin Horizontal Sur-Sur Regional, algo que hasta ahora no se poda generar. Por todo ello, el presente Captulo se estructura como sigue: 1. En primer lugar, se realiza el anlisis de casos. Dado el nfasis que en su reporte han puesto algunos de los pases, se seleccionaron las experiencias Mesoamericana e Iberoamericana; as como otras acaecidas en las sub-regiones Andina y Suramericana. 2. Tras revisar algunos aspectos referidos tanto a su gnesis (cmo nacieron) como a su funcionamiento (cmo se forj su institucionalidad o modo en que se formularon o financiaron) se extraen algunas lecciones, parte de las cules afectan a su operativa ms general, mientras que otras permiten seguir arrojando luz a algunos de sus aspectos conceptuales. 3. Finalmente y como ya sucedi en el Informe precedente se aborda, a travs del caso de Espaa, el modo en que la Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) puede contribuir al fortalecimiento de la Cooperacin Horizontal Sur-Sur Regional. De nuevo y como viene sucediendo a lo largo de la presente edicin del Informe, los aspectos operativos ocuparn un espacio relevante.
93

SICA

OEA

IV.2. Cooperacin Horizontal Sur-Sur Regional: anlisis de experiencias

Para desarrollar la presente seccin se seleccionaron varios casos de estudio. El criterio de eleccin respondi, en parte, a la posibilidad que la visin combinada de estas distintas experiencias ofrece para cubrir, por un lado, a todos los pases miembros de la comunidad iberoamericana; y por el otro, a prcticamente todas las variantes de institucionalidad bajo las que se est ejecutando esta cooperacin. En concreto, se abordan las siguientes experiencias: 1. El Programa Mesoamericano de Cooperacin, referido a la Cooperacin Horizontal Sur-Sur Regional entre Mxico y otros nueve pases de la regin; 2. Los Programas Iberoamericanos de Cooperacin,1 cada uno de ellos participado por los pases miembro de la Conferencia que as lo hayan solicitado, comprometido y apoyado; 3. Distintos Programas y Proyectos relacionados bien con las cooperaciones de Brasil y Chile en la regin; bien con marcos de concertacin como la Comunidad Andina y la Unin Suramericana de Naciones (CAN y UNASUR, respectivamente).

IV.2.1. Programa Mesoamericano de Cooperacin

El Programa Mesoamericano de Cooperacin es el marco programtico desde el que Mxico, a partir de 1998, promueve su Cooperacin Tcnica con los pases centroamericanos. Articulado en torno a un conjunto de proyectos, el Programa apoya el desarrollo de esta sub-regin a travs del intercambio de conocimientos y experiencias, as como del fortalecimiento de las capacidades de estos pases en las siguientes reas de inters prioritario: Agricultura y Ganadera; Educacin y Cultura; Medioambiente; Salud; Turismo y Prevencin de desastres. El Esquema IV.1 resume cul ha sido la evolucin de este Programa: tanto sus antecedentes hasta su formalizacin a finales de los noventa, como el modo en que a travs de los aos se ha ido tejiendo su marco jurdico e institucional. De esta trayectoria, cabe destacar: 1. ya en el ao 1990, Mxico decidi crear una Comisin para la Cooperacin con los pases centroamericanos. Un ao despus, durante la primera Reunin de Jefes de Estado y de Gobierno de Tuxtla (Chiapas), la buena recepcin de esta iniciativa por parte de los pases vecinos acab derivando en la firma conjunta del que se considera el primer marco jurdico del futuro Programa Mesoamericano: el Acuerdo General de Cooperacin entre los Gobiernos de Costa Rica, Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicaragua y Mxico. 2. Unos aos despus, en 1995, la negociacin pas a pas se substituy por una bilateral entre Mxico y el conjunto de los pases centroamericanos a travs de su representacin en el Sistema de Integracin Centroamericano (SICA). Adems de cambiar la frmula de dilogo y negociacin, este paso permiti ampliar el radio de accin de la cooperacin mexicana a dos nuevos pases, Belice y Panam, ambos miembros de este organismo. 3. Al ao siguiente, en 1996, Mxico impuls de nuevo una Reunin regional en San Jos (Costa Rica) que se considera da continuidad al paso dado en 1991: naci entonces el denominado Mecanismo de Dilogo y Concertacin de Tuxtla. Este Foro, el de mayor nivel poltico entre Mxico y los pases centroamericanos y segn se desprende de la propia Declaracin de San Jos, se construy sobre el anhelo de cuatro propsitos,2 uno de los cules hace referencia explcita al establecimiento de acuerdos sobre acciones de cooperacin regional, en todos los mbitos (y) en apoyo al desarrollo sostenible del rea (Mecanismo de Dilogo y Concertacin de Tuxtla, 1996; p.2).

94

Esquema IV.1. Proceso de institucionalizacin de la Cooperacin de Mxico con Centroamrica

COOPERANTES
A travs del SICA, se incorporan: Belice Panam Inicio dilogo con Plan Puebla Panam Como Estados Miembro y Asociado del Sica, se incorporan Colombia y Repblica Dominicana

Mxico Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua

AO

1990

1991
Reunin (Tuxtla)

1995

1996
II Reunin (San Jos)

1998

2001
Cumbre Extraordinaria (San Salvador)

2004

2009
XI Cumbre (Guanacaste)

CUMBRE O REUNIN

III Cumbre (San Salvador)

VI Cumbre (Managua)

(1)

(2)

(3)

(4)

(5)

(6)

RESULTADO SOBRE EL MARCO INSTITUCIONAL O

(1) Creacin Comisin de Mxico para la Cooperacin con Centroamrica (2) a. Comunicacin establecimiento Comisin mexicana para la Cooperacin con Centroamrica. b. Reconocimiento pases centroamericanos a esta decisin. c. Inscripcin Acuerdo General de Cooperacin entre Mxico y Centroamrica (3) Impulso a la Comisin Mexicana a travs negociacin con SICA (4) a. Establecimiento del Mecanismo de Dilogo y Concertacin de Tuxtla, entre los 8 pases. b. Se impulsa cooperacin bajo Plan de Accin, conforme a prioridades expresadas en Alianza para el Desarrollo Sostenible (5) Nace el Programa Mesoamericano de Cooperacin (6) a. Se institucionaliza el Mecanismo del Plan Puebla Panam por parte de los Estados Integrantes del Mecanismo de Tuxtla b. Nace el Proyecto de Integracin y Desarrollo para Mesoamrica

Fuente: SEGIB a partir de las Declaraciones de las Cumbres de Jefes de Estado y de Gobierno del Mecanismo de Dilogo y Concertacin de Tuxtla; pgina digital de la Direccin General de Cooperacin Tcnica y Cientfica de la Secretara de Relaciones Exteriores de Mxico (http:// dgctc.sre.gob.mx/html/coop_int_mex/fichas.html).

4. La misma Declaracin de la Cumbre de 1996 estableci para los Programas de Cooperacin que resultasen de este compromiso, una articulacin entre las prioridades de los pases del istmo centroamericano, expresadas en la Alianza para el Desarrollo Sostenible, con las posibilidades de oferta de cooperacin del Gobierno de Mxico (Mecanismo de Dilogo y Concertacin de Tuxtla, 1996; p.6). Dichas prioridades quedaron detalladas a su vez en el Plan de Accin que eman de la Reunin y que fue elaborado en la Reunin de Cancilleres de Tegucigalpa, en 1997. 5. Con estos antecedentes y conforme a las prioridades sectoriales establecidas en el Plan de Accin, naci en 1998, durante la Cumbre de San Salvador, el Programa Mesoamericano de Cooperacin. A partir de esta fecha, el Programa se articul en torno a Proyectos y Acciones (con Mxico como principal oferente), cuyos rasgos ms importantes son que:

JURDICO PARA LA COOPERACIN

95

 Deben ser acordados en el marco de las Reuniones Cumbre, entre las instituciones mexicanas (funcionarios y especialistas) y sus homlogas centroamericanas, as como entre los Responsables de Cooperacin de los ocho pases participantes. Deben ser concebidos, negociados, diseados y ejecutados en conjunto entre las instituciones contrapartes, en virtud de los beneficios que repercuten a todos ellos. 6. Tras esta fecha y en el transcurso de la siguiente dcada, no se producen cambios significativos en este marco programtico. Dos hechos, sin embargo, se relacionan con l: En el ao 2001, el Mecanismo de Tuxtla dio su cobertura al Plan Puebla Panam (PPP). Fruto del dilogo entre ambas partes, en el ao 2004, coincidiendo con la celebracin de la VI Cumbre en Managua (Nicaragua), naci el Proyecto Mesoamrica. A pesar de sus similitudes en trminos de denominacin, este Proyecto no debe confundirse con el Programa Mesoamericano. En este sentido, frente a la Cooperacin Tcnica y la financiacin gubernamental mexicana que caracterizan al Programa, el Proyecto Mesoamrica se articula, fundamentalmente, en torno a inversiones en infraestructuras que suelen ser financiados con apoyo de crditos internacionales procedentes de instituciones como el BID, el BCIE o la CAF. A partir del ao 2009 y a travs de sus incorporaciones al SICA como Estados Miembro y Asociado, Colombia y Repblica Dominicana, respectivamente, pasaron a participar tambin del Programa Mesoamericano. Lo ms destacable de estas incorporaciones es que, bajo este mismo marco programtico, Colombia empieza a impulsar nuevos proyectos de cooperacin hacia sus pases socios. Para diferenciar al oferente, la denominacin del Programa Mesoamericano empieza a distinguir entre el Componente Mxico y el Componente Colombia. 3 En cualquiera de los casos, la Tabla IV.2 recoge nueve de los Proyectos mexicanos que, en el marco del Programa Mesoamericano y segn reportaron los pases, estaban vigentes en 2010. La Tabla enumera los proyectos, describe sus principales componentes y objetivos y seala qu pases participaron en cada uno de stos. Como se observa, algunos se refieren a la Educacin (a Distancia, Inclusiva o Intercultural); la Salud (mbito de la Discapacidad); el Medio Ambiente (Manejo de Cuencas Hidrogrficas); la Agricultura y la Pesca (Inocuidad agroalimentaria y tcnicas de cultivo acucolas, respectivamente); el Turismo (apoyo a la comercializacin de bienes y servicios); y la Prevencin de desastres (Fortalecimiento de las capacidades estadsticas en el rea de la cartografa). Finalmente, el Cuadro IV.1 desarrolla uno de esos proyectos: el de Educacin Inclusiva, en implementacin desde hace ya una dcada (2001-2011) y que tiene como objetivo avanzar en la integracin de personas con discapacidad en la escuela regular. La eleccin de esta experiencia reside en las posibilidades que ofrece para ilustrar en torno a dos cuestiones bien distintas: el grado de participacin de todos los actores en las fases de negociacin, formulacin y ejecucin de los proyectos; el proceso de articulacin que se establece entre el propio proyecto y otros marcos institucionales y estratgicos, como son el Programa y el Plan.

96

Tabla IV.2. Programa Mesoamericano de Cooperacin (componente Mxico),

por Proyectos y Pases cooperantes. 2010
PAses CooPerAntes ProyeCtos de CooPerACin horizontAl sUr-sUr regionAl iBeroAmeriCAnos el sAlvAdor CostA riCA gUAtemAlA niCArAgUA ComPonentes y oBjetivos ColomBiA r. dominiCAnA otros

hondUrAs

PAnAm

mxiCo

Actualizacin en Prevencin y Rehabilitacin de la Discapacidad Apoyo al sector Turismo en Desarrollo y Comercializacin de Productos Capacitacin para Acuicultores Centroamericanos de Pequea y Mediana Escala Capacitacin Internacional en Geografa, Estadstica e Informtica

Actualizar recursos humanos que contribuyan a la prevencin y rehabilitacin de discapacidades. Requiere implementar acciones para evitar y controlar todas aquellas circunstancias susceptibles de generar discapacidad, entendiendo por stas aquellas que limiten o impidan las actividades rutinarias de cualquier persona Apoyar a las Administraciones Nacionales de Turismo (ANT) de la Regin Centroamericana en el desarrollo de productos culturales, eventos internacionales y categorizacin de empresas tursticas Capacitar a las comunidades ribereas centroamericanas en tcnicas de preparacin, construccin y manejo de mtodos de acuicultura, a fin de satisfacer sus necesidades de consumo y alcanzar un nivel comercial de especies acucolas Fortalecer la formacin de recursos humanos de las instituciones gubernamentales centroamericanas vinculadas con la generacin y anlisis de informacin estadstica, econmica y cartogrfica Formar recursos humanos y asesorar en la creacin de Centros de Educacin a Distancia de la regin, para apoyar el uso de tecnologas de la informacin y de la comunicacin para la produccin coordinada de contenidos para la educacin media superior y superior a distancia Contribuir al fortalecimiento de la Educacin Inclusiva en los pases de la regin mesoamericana, mediante el intercambio de prcticas incluyentes en diversos mbitos de la gestin educativa Contribuir a elevar la calidad de la educacin que se ofrece a la poblacin indgena mediante el fortalecimiento, diseo, desarrollo y asesora para la definicin de propuestas educativas pertinentes y adecuadas cultural y lingsticamente para la poblacin indgena, bajo el enfoque de la interculturalidad y bilingismo Propiciar el intercambio de experiencias en el manejo integral del agua por cuencas hidrolgicas. Requiere: 1. Conocer, revisar y analizar las estructuras, formas de organizacin y el marco legal. 2. Fomentar la participacin de usuarios, autoridades de gobierno y sociedad organizada, para que apoyen tanto en el planteamiento de los problemas como en la bsqueda de sus alternativas de solucin Fortalecer el marco normativo de los pases mesoamericanos en materia de inocuidad agroalimentaria, acucola y pesquera. Ello requiere: 1. Conocer y analizar la legislacin y la capacidad tcnica de cada pas en inocuidad; 2. Fortalecer el marco normativo; 3. Definir criterios tcnicos comunes, que favorezcan entre stos un mayor intercambio comercial

Educacin a Distancia

Educacin Inclusiva

Educacin Intercultural Bilinge (Educacin Indgena)

Manejo de las Cuencas Hidrogrficas

Materia de Inocuidad Agroalimentaria, Acucola y Pesquera

97

BeliCe

Cuadro IV.1. La Educacin Inclusiva en la Regin Mesoamericana

En el ao 2001, Mxico junto a Belice, Costa Rica, Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicaragua y Panam decidieron impulsar, en el marco del Programa Mesoamericano de Cooperacin, un proyecto que facilitase la integracin educativa de los menores con discapacidad. Aunque en trminos generales la mayora de los pases mesoamericanos dispona ya de marcos legales adecuados a este enfoque, el proyecto fue concebido para construir un marco comn que impulsase acciones concretas y efectivas respecto de la inclusin educativa de estas personas. Desde su inicio, la identificacin, negociacin, formulacin y ejecucin del proyecto cont con el trabajo conjunto de todos sus participantes, destacando entre stos el de la Direccin de Educacin Especial de la Secretara de Educacin Pblica de Mxico y sus instituciones homlogas en el resto de pases. Construido sobre la identificacin y el intercambio de buenas prcticas, as como sobre la colaboracin de los especialistas, sus distintas fases de ejecucin revelan el modo en que se articul la participacin conjunta de todos los actores. En concreto: - Durante los primeros aos (2001-2004), el objetivo fue empezar a sentar las bases para ligar la Educacin Inclusiva a la Educacin Regular, conforme a una estrategia que favoreciese la atencin educativa de los menores discapacitados en la escuela regular. Con este propsito, el proyecto se concentr en tres aspectos: El impulso a la Red Mesoamericana de Educacin Inclusiva (REMEI). Participada por Directores de Educacin Especial y sus equipos tcnicos, realiz acciones dirigidas a capacitar y asesorar en base a criterios de integracin al personal involucrado en las distintas instancias de la educacin bsica. La elaboracin, para cada uno de los pases, de acuerdo a sus necesidades especficas y a las lecciones extradas de los intercambios realizados, de un serie de recursos pedaggicos (materiales didcticos, manuales para la orientacin de docentes y padres, estrategias didcticas, entre otros). La suscripcin, en septiembre de 2004, de la Declaracin Mesoamericana de Educacin Inclusiva, referente sustantivo para el proyecto y para la red de profesionales. - A partir del ao 2005, se inici el trabajo de convertir en realidad los compromisos recogidos en la Declaracin. A estos efectos, los pases elaboraron: El Plan de Accin Mesoamericano para la Educacin Inclusiva; con nuevas lneas estratgicas; El Programa Regional de Educacin Inclusiva (PREI). Ambos instrumentos partieron de un anlisis sobre la situacin de la educacin inclusiva y de los servicios educativos de cada pas; y ahondaron en una estrategia cada vez ms estructural, que tiene como precepto base la necesidad de entender que la Educacin Inclusiva no es una tarea de la Educacin Especial sino del Sistema Educativo en su conjunto y particularmente de las distintas instancias de la Educacin Bsica. - Durante el bienio 2007-2008, se empez a actuar conforme a una articulacin entre el Plan, el Programa y la Red. Las acciones de los especialistas se orientaron hacia los aspectos ms tcnicos y operativos de la integracin de la Escuela Bsica a los criterios y enfoque de la Educacin Inclusiva. Se avanz hacia un marco normativo comn, aunque cada pas, de acuerdo a su diagnstico, decidi impulsar su Programa Operativo (POP), priorizando as necesidades, objetivos, metas y acciones a desarrollar. - En el bienio 2009-2010, el nfasis se puso en la posibilidad de disponer de una capacidad de diagnstico y evaluacin cada vez mayor, que permitiera ir redefiniendo las acciones del PREI segn se requiriese. Para ello se impulsaron dos herramientas claves: o Un Sistema de Informacin Regional de Educacin Inclusiva (SIREI); o Una Biblioteca Digital donde consultar los principales documentos legislativos y normativos la regin. El proyecto se evala y revisa cada dos aos. En este sentido, y tras una dcada de trabajo continuado, los avances logrados, la participacin de numerosos actores de todos los pases, la financiacin mexicana y el hecho de que lo realizado sea adems consecuente con las normativas internacionales, parecen ser un garante de su continuidad.
Fuente: SEGIB a partir de las Agencias y/o Direcciones Generales de Cooperacin.

98

Esquema IV.2. Proceso de institucionalizacin de la Cooperacin Iberoamericana

Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, Ecuador, El Salvador, Espaa, Guatemala, Honduras, Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Portugal, R. Dominicana, Uruguay, Venezuela

Nace la Secretara de Cooperacin Iberoamericana (SECIB)

COOPERANTES

Nace la Secretara General Iberoamericana (SEGIB)

Se incorpora Andorra

AO

1991 1995
I Cumbre (Guadalajara) V Cumbre (Bariloche)

1999
IX Cumbre (La Habana)

2000

2001
XI Cumbre (Lima)

2003

2004
XIV Cumbre (San Jos)

2005

2006

2007 2010

2011

XVI Cumbre (Montevideo)

XX Cumbre (Mar del Plata) XXI Cumbre (Asuncin)

CUMBRE O REUNIN

X Cumbre (Ciudad de Panam)

XIV Cumbre (Santa Cruz de la Sierra)

XV Cumbre (Salamanca)

XVII Cumbre (Santiago)

(1)

(2)

(3)

(4)

(5)

(6)

(7)

(8)

(9)

(10)

RESULTADO SOBRE EL MARCO INSTITUCIONAL O JURDICO PARA LA COOPERACIN

(1) Existen colaboraciones conjuntas previas en trminos de Proyectos y Programas. (2) a. Nace la Conferencia Iberoamericana de Naciones. b. La Declaracin de la Cumbre propone una nueva cultura de cooperacin internacional () en la que confluyan intereses y objetivos compartidos entre las naciones iberoamericanas que trasciendan al simple dar y recibir (p.3). (3) Los pases firman el Convenio de Bariloche, marco institucional que regula las relaciones de cooperacin dentro de las Cumbres de la Conferencia Iberoamericana. Establece principios y aspectos bsicos de la cooperacin. Adjunta el Manual Operativo de la Cooperacin Iberoamericana, el cul regula la formulacin, seguimiento y evaluacin de los Programas, Iniciativas y Proyectos Adscritos. (4) a. Se constituye la SECIB. b. Se aprueban sus estatutos. c. Su funcin principal reside en la coordinacin e impulso de los Programas de Cooperacin aprobados en las Cumbres (5) a. La SECIB presenta un balance de la Cooperacin Iberoamericana 1991-2010. b. Los pases le encargan el estudio de mecanismos y procedimientos que garanticen el permanente dinamismo del Sistema de Cooperacin Iberoamericano (6) a. Se propone la constitucin de la SEGIB; se aprueban Estatutos; y se firma su Convenio constitutivo. b. Incorpora funciones de concertacin poltica y amplia funciones en el objetivo de fortalecer la Cooperacin Iberoamericana. (7) Revisin del Manual Operativo de la Cooperacin Iberoamericana. (8) Nace la Estrategia de la Cooperacin Iberoamericana. Orienta y fija prioridades de actuacin. Para el seguimiento, impulsa la Memoria de la Cooperacin Iberoamericana. (9) Nueva revisin del Manual Operativo de la Cooperacin Iberoamericana. (10) a. Revisin de la Estrategia de la Cooperacin Iberoamericana b. Presentacin Balance de la Cooperacin Iberoamericana

Fuente: SEGIB a partir de las Declaraciones de las distintas Cumbres Iberoamericanas (www.segib.org).

99

Tabla IV.3. Seleccin de Programas Iberoamericanos de Cooperacin. Caracterizacin y

IV.3.A. Principales rasgos y resultados CUmBre de jefes / As de estAdo y de
AProB

ProgrAmAs iBeroAmeriCAnos

goBierno en lA qUe se

oBjetivos

Televisin Educativa y Cultural Iberoamericana (TEIB)

II Cumbre Madrid, 1992

Contribuir al desarrollo de la Educacin, la Ciencia y la Cultura en Iberoamrica, a travs del uso de televisin y dems TICs

Ciencia y Tecnologa para el Desarrollo (CyTED)

V Cumbre San Carlos de Bariloche, 1995

Fomentar la investigacin cientfica, el desarrollo tecnolgico y la innovacin

IBERMEDIA

VI Cumbre Santiago y Via del Mar, 1996

Fortalecer el espacio audiovisual iberoamericano a travs de 2 convocatorias anuales de ayudas financieras a proyectos audiovisuales.

IBERARCHIVOS (ADAI)

VIII Cumbre Oporto, 1999)

Ayudas para la preservacin, conservacin y restauracin de archivos as como becas para formacin y asistencia tcnica Universalizar la alfabetizacin en toda la regin antes de 2015, favoreciendo educacin bsica de jvenes y adultos Promover el Teatro y la Danza en Iberoamrica a travs de una convocatoria anual de ayudas a la formacin, produccin, coproduccin, autora y creacin de obras y a Festivales de artes escnicas Reducir la mortalidad infantil a travs de la implantacin de Bancos de Leche en cada uno de los pases iberoamericanos

Alfabetizacin y Educacin Bsica XVI Cumbre de Personas Jvenes y Adultas Montevideo, 2006 (PIA) IBERESCENA Bancos de Leche Humana (IBERBLH) XVI Cumbre Montevideo, 2006 XVII Cumbre Santiago de Chile, 2007

Movilidad Acadmica de Postgrado Pablo Neruda

XVII Cumbre Santiago de Chile, 2007

Promover la movilidad acadmica de estudiantes y docentes en postgrados de excelencia

Gestin Integrada de Residuos Hdricos

XVIII Cumbre San Salvador, 2008

Formacin y transferencia de tecnologa en materia de gestin de recursos hdricos

Gestin Territorial (Proterritorios)

XVIII Cumbre San Salvador, 2008

Mejorar la calidad, eficiencia e impacto de las polticas y gasto pblico en el desarrollo de los territorios

Fortalecimiento de la Cooperacin Sur-Sur

XVIII Cumbre San Salvador, 2008

Fortalecer y dinamizar la Cooperacin Horizontal Sur-Sur Iberoamericana; contribuir a la calidad e impacto de sus acciones, as como a la extensin de buenas prcticas asociadas a las mismas

100

balance de los ltimos aos (2006-2010)

Ordenados por orden cronolgico de aprobacin

PAses PArtiCiPAntes
AndorrA ArgentinA BoliviA 101

PrinCiPAles resUltAdos del ltimo qUinqUenio

Cuenta con 71 canales de TV. Destaca, en el canal NCI de Noticias Culturales, la emisin de 4.960 piezas audiovisuales; y en el NCIwebTv, la emisin de 12.221 vdeos. En el marco de la formacin, la TEIB form en temas audiovisuales a ms de 100 expertos A travs de CyTED, se mantienen anualmente en vigencia ms de 60 redes temticas de investigacin (en salud, ecosistemas, TICs, energa, agroalimentacin, desarrollo industrial, desarrollo sostenible, ciencia y sociedad). Permiti adems 238 proyectos de innovacin conjunta entre empresas y organismos pblicos y privados de I+D (IBEROEKA) Se concedieron 1.291 ayudas a proyectos audiovisuales por una inversin de ms de 50 millones de euros. Se apoyaron pelculas que obtuvieron el Oscar a mejor pelcula extranjera, as como Premios en los Festivales como Sundance, Cannes y Rotterdam. Asimismo, IBERMEDIA TV contribuye a la difusin de cine iberoamericano en televisiones pblicas Apoyo a 439 proyectos por un monto de 2,2 millones de euros, en reas relacionadas con derechos humanos, mujer, indgenas y afrodescendientes, entre otros El ndice de analfabetismo en la regin se redujo en un 13%. Por su parte, se logr que la retencin de nios/as en educacin bsica se aproximase o superase el 90% en la mayora de los pases Se concedieron 723 ayudas por una inversin equivalente a 3,1 millones de euros Se implantaron 237 Bancos de Leche y 47 se encuentran en fase de implementacin. Con la leche materna recolectada en dichos Bancos, se atiende a una media anual de 150.000 recin nacidos El proyecto piloto moviliz a 164 estudiantes y docentes e implic a 30 universidades. La previsin es acabar contando con la participacin de 105 Universidades y realizar 595 movilidades acadmicas en temas como energa, ciencias agrarias y medioambientales, ingenieras, Tics, educacin entre otros Se formaron 738 tcnicos con un costo de 1.650.000 euros. Prximamente se crear un Centro de Experimentacin y Formacin en Canelones (Uruguay) que favorecer el desarrollo tecnolgico Se cre el Observatorio Iberoamericano de Polticas Pblicas Territoriales para el seguimiento de las legislaciones, estructuras institucionales y evaluacin de la inversin pblica, as como un Banco de intercambio de experiencias territoriales. A travs de los cursos, se form a 320 tcnicos y se brind asesora tcnica a varios gobiernos de la regin que lo solicitaron Se registraron avances metodolgicos, conceptuales y procedimentales acorde a las caractersticas de la Cooperacin Sur-Sur; se construyeron nuevas capacidades y se formaron profesionales y tcnicos de las Unidades Tcnicas de Cooperacin de los pases; se redujeron becas entre los pases en trminos de sistemas de informacin, registro y cmputo de la Cooperacin Internacional y de la Cooperacin Sur-Sur
(*) Los pases centroamericanos participan tambin del Programa de Movilidad Acadmica de Postgrado Pablo Neruda, pero estn adheridos como regin, y no a ttulo individual Fuente: Elaboracin de Natalia Royo, Direccin de Planificacin de la Secretara para la Cooperacin de la Secretara General Iberoamericana (SEGIB), en base al documento Balance de la Cooperacin Iberoamericana y Sur-Sur, presentado en la XXI Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno de Asuncin (Paraguay), los das 28 y 29 de octubre de 2011

BrAsil Chile ColomBiA CostA riCA CUBA eCUAdor el sAlvAdor esPAA gUAtemAlA hondUrAs mxiCo niCArAgUA PAnAm PArAgUAy Per PortUgAl r. dominiCAnA UrUgUAy venezUelA

IV.2.2. Programas de la Cooperacin Iberoamericana

Los Programas Iberoamericanos de Cooperacin constituyen uno de los instrumentos (junto a las Iniciativas y los Proyectos Adscritos) en torno a los que tiene lugar la cooperacin entre los pases miembro de la Conferencia Iberoamericana. Dotados desde sus inicios de una horizontalidad que les permite trascend(-er) del simple dar y recibir (Cumbre Iberoamericana, 1991; p.3), se trata de Programas formulados y ejecutados conjuntamente por todos los pases, y en los que todos ellos aportan recursos tcnicos y/o financieros, segn sus capacidades. De manera homloga a como suceda con el Programa Mesoamericano, desde principios de los aos noventa hasta hoy, los Programas Iberoamericanos se han ido dotando de un marco jurdico e institucional. El Esquema IV.2 resume los pasos dados en los ltimos 20 aos y destaca entre stos aquellos que afectan al reconocimiento de los Programas; a su articulacin en torno a una Estrategia; y al impulso de todo aquello (Convenio, Manual Operativo y nacimiento de la propia SEGIB) que establece las caractersticas y pautas que deben acompaar a su formulacin, ejecucin y conclusin. Ms especficamente: 1. Antes de la I Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno celebrada en Guadalajara, Mxico, en 1991, los pases iberoamericanos (21 de los actuales miembros a falta de Andorra, incorporada en 2005) ya haban impulsado entre ellos algunos Programas y Proyectos de cooperacin. La Declaracin de la Cumbre de Guadalajara reconoce estas iniciativas e inicia el camino hacia su institucionalizacin en torno al principio de horizontalidad, en lo que se constituye como una firme apuesta por una nueva cultura de cooperacin (Cumbre Iberoamericana, 1991; p.3). 2. Conforme a estas intenciones, cuatro aos ms tarde, coincidiendo con la V Cumbre celebrada en Bariloche (Argentina) nace el que se convierte en el marco de referencia de todo Programa Iberoamericano: el Convenio de Bariloche, a travs del cul se regulan las relaciones de colaboracin entre los pases y que se acompaa del Manual Operativo sobre el que se establecen sus bases de formulacin, seguimiento y evaluacin. De hecho: El Convenio de Bariloche fue la respuesta a la necesidad de generar un marco institucional que regulara unas relaciones de cooperacin que, a la altura del ao 1995, ya mostraban un elevado grado de desarrollo. Este Convenio impuls la figura del Responsable de la Cooperacin Iberoamericana; valid una cooperacin basada fundamentalmente en el intercambio de experiencias y capacidades, en la formacin y en la transferencia de tecnologa; y estableci los requisitos de formulacin de todo Programa, entre los que destacan la adhesin mnima de 7 pases, la asuncin de compromisos financieros y/o tcnicos por parte de cada uno de stos, su elevacin y aprobacin en Cumbres Iberoamericanas, as como su adaptacin al Manual Operativo que se adjunt a la Declaracin de ese ao. El Manual Operativo naci, fundamentalmente, para establecer aquellos procedimientos que deberan acompaar a las distintas fases de ejecucin de un Programa, desde su identificacin y aprobacin hasta su cierre tras un perodo mnimo de tres aos; as como para fijar aquellos requisitos que garanticen su ejecucin bajo criterios de calidad. Con su aplicacin, se procura adems que los Programas combinen la respuesta a un reto regional con la adaptacin e integracin a las estrategias y planes nacionales. Tras distintas revisiones, su ltima versin data de 2010, coincidiendo con la XX Cumbre celebrada en Mar del Plata (Argentina).

102

3. Tras la Cumbre de Bariloche, el paso institucional ms importante dado por la Cooperacin Iberoamericana tiene que ver con el surgimiento de los organismos encargados de coordinar, fortalecer y dinamizar dicha cooperacin: la Secretara de Cooperacin Iberoamericana (SECIB) y su posterior heredera, con funciones ampliadas, la propia Secretara General Iberoamericana (SEGIB) cuyos Estatutos de constitucin datan, respectivamente, de las Cumbres de La Habana, Cuba (1999) y de la de San Jos, Costa Rica (2004). 4. Finalmente, en la XVII Cumbre de Santiago de Chile, en el ao 2007, naci la Estrategia de la Cooperacin Iberoamericana, cuya ltima revisin data de la XXI Cumbre de 2011. Dicha Estrategia se convierte en el marco que desde 2007 orienta y fija las prioridades de actuacin en las que deben centrarse los Programas. Adems de eso y entre otras cuestiones, constata la apuesta por una cooperacin construida sobre la horizontalidad; establece como sectores de actuacin prioritarios a la Educacin, la Cultura y la Cohesin Social, as como a todos aquellos que se promuevan desde las distintas Cumbres; racionaliza las colaboraciones entre pases y fomenta la articulacin y la bsqueda de sinergias tanto con otros organismos iberoamericanos como con los Programas de Cooperacin que ya fueron terminados. Esta misma Estrategia estableci las bases para la evaluacin de los Programas, e impuls la elaboracin anual de la Memoria de la Cooperacin Iberoamericana. Fruto del trabajo realizado en este nuevo marco estratgico, se dispone ahora de informacin sistematizada de todos los Programas: pases participantes, roles de cada cul, objetivos, resultados obtenidos, aspectos operacionales susceptibles de mejora, entre otros. Las Tablas IV.3 describen parte de los Programas vigentes en 2010, ordenados cronolgicamente a partir de la fecha en que se celebr la Cumbre en la que fueron aprobados. Dentro de la informacin incluida, destaca la referida a los principales resultados obtenidos por cada uno de estos Programas durante el quinquenio 2006-2010. Se trata, en este sentido, de un resumen del Balance de la Cooperacin Iberoamericana, presentado por la SEGIB en la XXI Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno de Asuncin (Paraguay) a fines de octubre de este mismo 2011.

IV.2.3. Experiencias andinas y sudamericanas

Segn lo reportado por las Agencias y/o Direcciones Generales de Cooperacin de los pases iberoamericanos, en la zona andina y sur del continente tambin se registraron sendos Programas de Cooperacin Horizontal Sur-Sur Regional. La Tabla IV.4 y el Cuadro IV.2 describen, de manera sinttica, seis de estos Programas de Cooperacin, seleccionados por ser considerados representativos de los otros marcos institucionales existentes en la regin. Al respecto de estos Programas cabe sealar: 1. En trminos de institucionalidad, los seis Programas se refieren a cuatro triangulaciones de carcter regional (tres con Brasil y una con Chile como primer oferente) y a dos Programas implementados bajo los esquemas de concertacin de la CAN y de UNASUR. 2. Los otros oferentes de las triangulaciones difieren segn caso. Brasil se asoci con organismos internacionales y agencias especializadas de las Naciones Unidas como la FAO, la OIT, ONUSIDA y UNICEF. En ocasiones, la relacin no se estableci nicamente con una de estas agencias sino que se apoy en la colaboracin con varias de ellas. Asimismo, Chile ejecut su Programa de cooperacin en conjunto con Alemania.

103

3. Entre los receptores, por su parte, no hubo slo pases andinos y sudamericanos (Bolivia, Colombia, Ecuador, Per y Venezuela, por un lado; los propios Brasil y Chile, Argentina, Paraguay y Uruguay, por el otro); sino que la cooperacin lleg a Centroamrica (El Salvador, Guatemala, Nicaragua y Panam), as como a pases que no forman parte de la comunidad iberoamericana (Jamaica, Guyana, Surinam y Timor Oriental). 4. En la mayora de los Programas, los pases iberoamericanos que ejercieron como oferentes concentraron su actuacin en la transferencia de capacidades, las asistencias tcnicas, los intercambios de experiencias y la formacin. Los oferentes que les acompaaron, especialmente en el caso de las agencias especializadas de Naciones Unidas, aprovecharon su experiencia y su perfil para apoyar en las cuestiones tcnicas pero tambin, en el apoyo logstico en terreno, un recurso disponible sobre todo para aquellas agencias que tienen operativas alguna de sus oficinas en los pases receptores. 5. Los Programas combinaron varias frmulas de financiacin. En concreto, se registraron casos financiados con aportes de los pases (los Programas de UNASUR, y la triangulacin de Brasil con la OIT); otros fueron sufragados con Fondos de Financiacin (el Fondo de Cooperacin Internacional Brasil-FAO y el Fondo para la Cooperacin Triangular Alemania-Chile); un quinto Programa, el administrado por la CAN, recurri al apoyo externo, procedente de la cooperacin finlandesa; y el ltimo, el Programa de Brasil apoyado por ONUSIDA y UNICEF, combin los aportes de los tres socios con los llamados a nuevas contribuciones externas. 6. Finalmente, la mitad de los Programas nacieron de la rplica regional de casos de cooperacin que haban resultado exitosos en el mbito bilateral (Alemania-Chile y Finlandia-Per) e incluso nacional (la experiencia brasilea en la implementacin y gestin de polticas de alimentacin en la escuela). En cualquiera de los casos, no obstante, todos los Programas fueron reformulados desde las necesidades especficas de cada uno de los pases receptores e incluso adaptados a estrategias y planes nacionales. Adems, se orientaron a la resolucin de problemas comunes que decidieron enfrentarse desde una accin regional. Una revisin a los objetivos planteados desde los distintos Programas ratifica la afirmacin anterior. Ms especficamente, los Programas enfrentaron problemticas regionales en los mbitos de la infancia (nutricin y escolarizacin, por un lado; erradicacin de las peores formas de trabajo infantil, por el otro); sistemas de salud pblica y respuesta a enfermedades concretas como el chagas, el dengue y el Sndrome de Inmunodeficiencia Adquirida; la lucha contra la pobreza a travs de una mejor gestin de la biodiversidad en territorios compartidos como la Amazonia; o la extensin de sistemas de medicin de productos y servicios para un mejor y mayor intercambio comercial entre los pases latinoamericanos.

104

Tabla IV.4. Seleccin de Programas de Cooperacin Horizontal Sur-Sur Regional,

en las regiones andinas y sudamericana. 2010
ProgrAmAs o ProyeCto de Chssr mArCo
institUCionAl

ACtores y rol PrinciPales

cooPerantes

otros
actores

oBjetivo

Breve desCriPCin
El proyecto posee dos lneas de trabajo: Lnea 1 de Asesoramiento en la implementacin de proyectos educativos que vinculen alimentacin y nutricin; medio ambiente y aprendizaje; Lnea 2 de Mejora de las polticas de produccin y comercializacin de alimentos para los Programas de Alimentacin, a travs de la compra directa de la agricultura familiar. Para ello se realizan cursos, asesoras, asistencias tcnicas; se implementan huertos escolares... El Programa se basa en el intercambio de experiencias entre las instituciones brasileas y sus contrapartes en los pases. Dichos intercambios se realizan en estrecho contacto con organizaciones de empleadores y de trabajadores El Programa nace de la rplica regional de un proyecto desarrollado por Alemania en Chile. La Cooperacin Tcnica prestada sirvi para dotar a Chile de una red de laboratorios de calibracin y ensayo para la medicin de los bienes comercializables, as como para capacitar a sus profesionales. A travs del Programa, Alemania y Chile prestan ahora Asistencia Tcnica e intercambian su experiencia con los pases receptores El Programa replica el BIODAMAz, ejecutado por Finlandia en la Amazona Peruana. Se adapta al marco de la CAN (Estrategia Regional de la Biodiversidad para los pases del trpico andino y Agenda Ambiental Andina); as como a las Estrategias Nacionales de los pases. Trabaja en torno a 4 componentes: Fortalecimiento de capacidades para la gestin ambiental; Generacin de un Sistema de Informacin sobre Biodiversidad; Mejora planificacin territorial; Incentivos al manejo sostenible de los recursos Combina la colaboracin para la identificacin de problemas comunes y sus respuestas con la articulacin de capacitaciones, Talleres, asistencias tcnicas y asesoras sobre dichas cuestiones. Destacan lo ya realizado frente a enfermedades como el Chagas y el Dengue

Proyecto de Fortalecimiento de los Programas Nacionales de Alimentacin Escolar

Iniciativa Amrica Latina y Caribe Sin Hambre 2025 Fondo de Cooperacin Internacional Brasil/FAO

Transferencia tcnica: Brasil; Supervisin y apoyo desde las Oficinas Regionales y Nacionales: FAO

Receptores iberoamericanos: Bolivia, Colombia, El Salvador, Guatemala, Nicaragua, Paraguay y Per Otros receptores: Jamaica Receptores iberoamericanos: Bolivia, Ecuador y Paraguay Otros receptores: Timor Oriental

Establecer una nueva visin de la alimentacin escolar, a travs de una serie de actividades que fortalezcan tanto el proceso de institucionalizacin de los Programas de Alimentacin Escolar como de las Polticas de Seguridad Alimentaria relacionadas con ellos Promocionar el trabajo decente; lograr para 2015 la erradicacin de las peores formas de trabajo infantil; fortalecer la proteccin social (aumento de un 20% en la cobertura entre los aos 2005 y 2015)

Programa para la Cooperacin Sur Sur en las reas de la Seguridad Social y Trabajo Infantil

Agenda Hemisfrica de Trabajo Decente de la OIT Acuerdo complementario para la Cooperacin Sur-Sur y Horizontal entre Brasil y la OIT

Transferencia tcnica y financiacin: Brasil; Transferencia tcnica y apoyo logstico: OIT

Programa Magnitud Fuerza (o de Mejora de servicios metrolgicos)

Fondo para la Cooperacin Triangular de Alemania y Chile

Asistencia tcnica, capacitacin y financiacin compartida: Chile y Alemania

Mejorar las capacidades de los servicios de metrologa de los pases de la regin, Receptores especialmente en lo iberoamericaque afecta a productos y nos: Bolivia, servicios comercializados Colombia, por Pequeas y Medianas Ecuador, Empresas. Su consecucin Per, Panaimpacta positivamente m, Paraguay sobre el intercambio y Uruguay comercial, que pasa a adecuarse a normativas de calidad

Programa BioCAN (o de Biodiversidad en las Regiones Andino Amaznicas)

Programa Regional de la Comunidad Andina de Naciones (CAN) - Estrategia Regional de Biodiversidad para los Pases del Trpico Andino (ERB)

Administracin: CAN; Financiacin: Finlandia; Oferentes: Bolivia, Colombia, Ecuador y Per

Receptores iberoamericanos: Bolivia, Colombia, Ecuador y Per

Mejorar la calidad de vida de los pases de la CAN y en particular de la poblacin que reside en la Amazona, a travs de una gestin sostenible de la biodiversidad de su territorio

Programa del Instituto Unin de Sudamericano de Naciones del Sur Gobierno en Salud (UNASUR) (ISAGS)

Todos los pases miembro de UNASUR son oferentes y receptores. Iberoamericanos: Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, Paraguay, Per, Uruguay y Venezuela; Otros: Guyana y Surinam

Fortalecer la generacin y consolidacin de propuestas suramericanas en salud pblica

Fuente: SEGIB a partir de Agencias y/o Direcciones Generales de Cooperacin; www.agci.cl y www.comunidadandina.org

105

Cuadro IV.2. Programa Regional de Cooperacin Tcnica Horizontal en VIH-Sida

El Programa Nacional de VIH/SIDA de Brasil naci a mediados de los ochenta. Basado en una terapia novedosa que combinaba las medidas de prevencin en grupos de riesgo con el tratamiento va suministro universal y gratuito de antirretrovirales, dicho Programa mostr pronto su efectividad, convirtindose por ello en un referente mundial. En reaccin a estos logros y desde principios de la pasada dcada, Brasil empez a acumular solicitudes remitidas por pases en desarrollo que queran conocer su experiencia y, en la medida de lo posible, reproducirla en sus propias realidades. Como respuesta a estas demandas, en el ao 2004, el Gobierno de Brasil decidi aunar esfuerzos con la Agencia de Naciones Unidas especializada en la prevencin, tratamiento y atencin mundial de la epidemia del VIH (ONUSIDA) y establecer en Brasilia el Centro Internacional de Cooperacin Tcnica (CICT) en VIH/Sida. Este Centro (en el que hoy trabajan ms de 200 profesionales) articul un Programa de Cooperacin Tcnica y Horizontal dirigido a fortalecer los Programas Nacionales de Lucha contra el Sida de aquellos pases que lo solicitaran. Conforme a ello, los componentes de este Programa deban girar en torno a: 1. La capacitacin (normalmente en el mismo Brasil) de funcionarios de los pases socios; 2. La provisin gratuita de medicamentos antirretrovirales (Brasil produce genricos); 3. El envo de profesionales para apoyar acciones nacionales de prevencin, tratamiento y cuidado; 4. La prestacin de asistencia tcnica y apoyo logstico para consejera y pruebas voluntarias; 5. La provisin de publicaciones relevantes para la capacitacin de personal de salud; ONUSIDA y ms recientemente tambin UNICEF, acompaaron a Brasil prestando apoyo tcnico y logstico en terreno, a travs de sus oficinas locales y regionales. Asimismo, brindaron apoyo financiero, esto tanto a travs de sus propios fondos como de sus llamados a otras agencias de Naciones Unidas para que realizasen contribuciones. Los pases que solicitaron esta cooperacin, formularon un Plan Inicial acorde a sus necesidades y prioridades concretas. Tras una exposicin individual de estos Planes, se inici un trabajo en conjunto. En concreto, Brasil y los solicitantes consensuaron las necesidades a atender as como los componentes del Programa de Cooperacin que se ejecutaran en cada uno de los pases, de acuerdo a su contexto y realidad nacional. Todas las contrapartes, a su vez, se comprometieron a fortalecer sus Programas Nacionales de Lucha contra el Sida as como a dar prioridad, dentro de estos Programas, al tratamiento de nios, adolescentes, mujeres embarazadas y sus parejas. En el ao 2010, el Centro Internacional de Cooperacin Tcnica (CICT) estaba desarrollando su Programa de Cooperacin en siete pases: tres latinoamericanos (Bolivia, Nicaragua y Paraguay); cuatro africanos y asiticos, bajo el comn denominador de compartir el portugus como lengua oficial (Cabo Verde, Guinea Bissau, Timor del Este, Sao Tom y Prncipe). Tras varios aos de ejecucin, los logros alcanzados en algunos casos propiciaron cooperaciones posteriores entre estos mismos pases. Es el caso de lo sucedido entre los receptores de Amrica Latina quienes, en el mismo 2010, registraron un intercambio de experiencias, pues Nicaragua comparti con Bolivia y Paraguay su protocolo clnico de abordaje del VIH/SIDA, elaborado gracias a la cooperacin procedente de Brasil.
Fuente: SEGIB a partir de las Agencias y/o Direcciones Generales de Cooperacin.

106

IV.2.4. Lecciones aprendidas

La mayor precisin conceptual aplicada este ao a la Cooperacin Horizontal Sur-Sur Regional, fruto de las discusiones sostenidas en el Taller metodolgico de marzo de 2011 en Lima (Per), permiti identificar mejor aquellas actividades regionales que reunan todos los componentes requeridos. En este sentido, de una revisin de los casos finalmente estudiados se extraen diversos aprendizajes. En concreto y atendiendo a los criterios en torno a los que se conform la nueva definicin: 1. Los Programas de Cooperacin se consolidan como el instrumento a travs del que identificar lo que sucede en el mbito de la Cooperacin Horizontal Sur-Sur Regional. Su uso no slo homogeneiza el contenido de lo reportado sino que permite avanzar hacia un primer listado de experiencias, paso ste previo a una sistematizacin que permita inclusive una medicin en trminos de unidades. No obstante, no todo lo que reportaron los pases fueron Programas. Tambin se reportaron Proyectos, a veces sin que hubiera una frontera de divisin ntida entre ambos, lo que sugiere que se debe seguir avanzando hacia una mayor delimitacin conceptual de estos dos instrumentos. 2. En todos los Programas participaron un mnimo de tres pases en desarrollo, cada uno de ellos con roles diferenciados. En algunos casos, como en los Mesoamericanos e Iberoamericanos, las instancias gubernamentales de los pases fueron los principales cooperantes. En otras experiencias, por su parte, jugaron tambin un rol importante gobiernos de otras naciones e incluso agencias intergubernamentales. Asimismo, se identificaron experiencias en las que participaron otros actores no gubernamentales, mayoritariamente organizaciones pertenecientes a la sociedad civil. 3. El enfoque regional prim tanto en trminos de objetivos como de estrategia. De hecho, las problemticas enfrentadas resultaron comunes a todos los pases participantes. Adems y en numerosas ocasiones, el carcter regional de los problemas se reflej en el modo en que dichos Programas se adecuaron tanto a los planes y estrategias nacionales como a otros acuerdos ms amplios en los que, por consenso previo de los pases, se establecieron estas mismas prioridades. Una de las consecuencias derivadas de esta adecuacin fue el enorme grado de articulacin registrado entre los Proyectos, el Programa y los Planes o Estrategias ms generales. 4. Asimismo, la cooperacin fue acordada y diseada de manera conjunta por todas las partes. En este sentido, puede afirmarse que la participacin de todos los actores en las distintas fases de los Programas, desde su identificacin hasta su formulacin y ejecucin, fue una constante en la Cooperacin Horizontal Sur-Sur revisada en esta seccin. 5. Por ltimo, los Programas se generaron bajo un marco de institucionalidad, ms o menos elaborado pero siempre presente. Las mayores diferencias en trminos de este rasgo afectaron a la frmula final sobre la que se construy dicha institucionalidad, la cual pudo variar, a tenor de lo analizado, desde los programas bilaterales y triangulares de mbito regional, hasta otros ejecutados bajo el paraguas de los esquemas de concertacin.

107

IV.3. Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) y fortalecimiento de la Cooperacin Horizontal Sur-Sur Regional: el caso de Espaa
En la edicin precedente de este Informe, el anlisis de la Cooperacin Horizontal Sur-Sur Regional fue abordado, por primera vez, desde una nueva perspectiva: la referida a la importancia que los fondos tradicionales de Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) pueden tener en el fortalecimiento de esta otra modalidad de cooperacin. Esta posibilidad se ilustr a partir del caso de Espaa. En este sentido, se llev a cabo un ejercicio a partir del cul se identificaba, de entre el total de los fondos que Espaa destin a Organismos Regionales vinculados a Latinoamrica, aquella parte (en concreto y para 2009, unos 35 millones de dlares) destinados explcitamente a apoyar proyectos de carcter regional, horizontal y sur-sur (SEGIB, 2010). Con esta misma lgica, la presente edicin del Informe revisa lo sucedido en el ao 2010 en torno a la AOD que Espaa destin a los siguientes organismos iberoamericanos (COMJIB, OEI, OIJ, OISS y SEGIB) as como a otros subregionales (CAN, MERCOSUR y SICA). El detalle de aquellos Programas y Proyectos que, en dichos marcos de concertacin, reunieron los requisitos para ser considerados de Cooperacin Horizontal Sur-Sur Regional, estn recogidos en las Tablas IV.5. Estas Tablas incluyen adems y para cada uno de los mencionados organismos, informacin referida a: - El volumen de los fondos recibidos desde la cooperacin espaola destinados explcitamente al fortalecimiento de la Cooperacin Horizontal Sur-Sur Regional; - Los marcos jurdicos y/o institucionales en los que dichos fondos fueron aprobados; - Los mecanismos en torno a los que se ejecut esta cooperacin (entre otros: intercambios de experiencias, asesoras, asistencias tcnicas, capacitaciones, coordinacin de polticas intergubernamentales, rplica de buenas prcticas y apoyo a polticas pblicas). Asimismo y como se deduce de su observacin, el total de las contribuciones de la AOD espaola destinadas a este fin en el ao 2010 super los 28 millones de dlares: cerca de 22.125.000 dlares para el mbito iberoamericano y unos 6.050.000 para los otros organismos. Sin embargo y con el objeto de ahondar algo ms, no slo en el destino especfico de esta AOD sino en el modo en que se articul este tipo de cooperacin, se elaboraron, a modo de complemento, las Tablas IV.6. Ordenada de nuevo la informacin respecto de cada uno de los organismos regionales considerados, las tablas resultantes (IV.6.A para los iberoamericanos y IV.6.B para el resto) se refieren ahora al modo en que estos Programas y Proyectos concretos de Cooperacin Horizontal Sur-Sur Regional fueron identificados, negociados, formulados y finalmente financiados con el apoyo de la AOD espaola. En este sentido, su lectura muestra como el rol de Espaa no qued limitado a la transferencia de fondos, sino que su aportacin financiera se realiz bajo un marco de relaciones que garantiz a la vez su participacin, junto al resto de sus contrapartes, en cada una de las fases de ejecucin de la cooperacin.

108

Tabla IV.5. Apoyo de Espaa a la Cooperacin Horizontal Sur-Sur Regional, a travs de su AOD. 2010
IV.5.A. Organismos Iberoamericanos
orgAnismo/ meCAnismo
de ConCertACin regionAl reCePtor de los fondos

fortAleCimiento de lA CooPerACin horizontAl sUr-sUr volUmen

de fondos

mArCo de AProBACin
de los fondos

meCAnismos de
fortAleCimiento

(dlAres)
14.490.881

CooPerACin horizontAl sUr-sUr

de lA

listAdo de los PlAnes/ProgrAmAs y ProyeCtos

APoyAdos Con diChos fondos

Programas Iberoamericanos y Secretara General Iberoamericana (SEGIB)

Cumbre de JJ.EE y Gobierno; Comisin Mixta; Memorndum de Entendimiento entre la SECI y SEGIB (2010)

Intercambio de experiencias en polticas pblicas Coordinacin de polticas intergubernamentales Asistencias Tcnicas entre pases Formacin de funcionarios, tcnicos y responsables polticos

Estrategia del Espacio Iberoamericano de Conocimiento (EIC) Programa para la Formacin y Transferencia Tecnolgica en materia de Gestin Integrada de Recursos Hdricos Proyecto adscrito de la Unin Iberoamericana de Municipalistas (UIM) Programa IBERMUSEOS Programa Iberoamericano de Fortalecimiento de la Cooperacin Sur-Sur Centro de Desarrollo Estratgico Urbano (CIDEU) Programa de Gestin Territorial - PROTERRITORIOS Programa IBERPYME Programa Cooperacin IberBibliotecas (PICBIB) Programa Iberoamericano de Ciencia, Tecnologa para el Desarrollo (CyTED) Programa Iberoamericano de Innovacin Programa de Desarrollo y modernizacin de la Educacin Tcnico Profesional en Iberoamrica Programa Iberoamericano de Apoyo a la Calidad de la Educacin Bsica Proyecto iberoamericano de Inclusin Educativa Programa Metas Educativas 2021 Plan de cooperacin en materia cultural Programa de desarrollo del Centro de Altos Estudios Universitarios-OEI Programa de Cooperacin cientfica para el desarrollo sostenible de Iberoamrica. Programa Iberoamericano de Divulgacin y Cultura Cientfica. Programa Pablo Neruda de Movilidad Acadmica. Programa de atencin a la mujer vctima de violencia de gnero en Bolivia Programa de Armonizacin de la legislacin contra el crimen organizado Simplificacin de la extradicin Convenio Iberoamericano sobre el Uso de la Video-conferencia en la Cooperacin Jurdica entre Sistemas de Justicia Programa de Reforma de los Sistemas Penitenciarios. Componentes: Derechos Humanos; Gnero en prisin; Pulseras electrnicas Programa IberRed Observatorio de la Justicia Convenio Iberoamericano de Seguridad Social

Organizacin de Estados Iberoamericanos para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (OEI)

6.667.701

Memorndum de Entendimiento AECID-OEI (2007)

Intercambio de experiencias en polticas pblicas Asistencias Tcnicas entre pases Capacitacin de profesionales Rplica de buenas prcticas Cooperacin institucional, fomento y fortalecimiento de las capacidades de formacin Asistencia Tcnica entre pases Coordinacin de polticas intergubernamentales Intercambio de experiencias en polticas pblicas

Conferencia de Ministros de Justicia de los Pases Iberoamericanos (COMJIB)

782.892

Memorando de Entendimiento entre el MAEC y COMJIB (2010)

Organizacin Iberoamericana de la Seguridad Social (OISS) Organizacin Iberoamericana de la Juventud (OIJ) Total Iberoamericanos

132.680

Coordinacin de polticas intergubernamentales Intercambio de experiencias en polticas pblicas

49.064

Sistema Iberoamericano de Indicadores de Juventud IBEROSTAT

22.123.218

109

Tabla IV.5. Apoyo de Espaa a la Cooperacin Horizontal Sur-Sur Regional, a travs de su AOD. 2010
IV.5.B. Otros Organismos Subregionales
orgAnismo/ meCAnismo
de ConCertACin regionAl reCePtor de los fondos

fortAleCimiento de lA CooPerACin horizontAl sUr-sUr volUmen

de fondos

mArCo de AProBACin
de los fondos

meCAnismos de
fortAleCimiento de lA

(dlAres)
3.401.180 III Comisin Mixta del Fondo Espaa-SICA

CooPerACin horizontAl sUr-sUr

Establecimiento de mecanismos negociacin conjunta Intercambio de experiencias en polticas pblicas Fortalecimiento polticas pblicas Asistencias tcnicas y Asesoras Generacin de capacidades Se potencian los proyectos y acciones bilaterales (pas a pas), articulando y desarrollando actuaciones que generen valor e incidencia regional

listAdo de los PlAnes/ProgrAmAs y ProyeCtos APoyAdos

Con diChos fondos

Sistema de Integracin Econmica Centroamericano (SICA)

Estrategia de Mejoramiento de la Gestin e informacin Regional en Salud Proyecto de Fortalecimiento Institucional para la puesta en prctica del Plan Ambiental de la Regin Centroamericana Plan de apoyo a los distintos componentes de la estrategia de seguridad de Centroamrica y Mxico: a. Cooperacin jurdica; b. Fortalecimiento y modernizacin de las instituciones policiales; c. Seguridad turstica; Plan de apoyo a las estrategias regionales en agricultura, desarrollo rural y seguridad alimentaria. Componentes: a. Fortalecimiento Institucional; b. Apoyo a la ejecucin de la ECADERT; c. Programa Regional de Calidad de Caf; d. Proyecto Corredor del Mangle La Cooperacin Espaola, junto a la CAN, ejecuta el Programa Regional Andino (PRA). Entre las actividades de 2010 destacan: Intercambio de experiencias de proyectos transfronterizos en el tema de desechos slidos. Oferentes: Ecuador y Colombia; Receptores: Bolivia y Per; Pasanta de productores de papa. Oferente: Colombia; Receptores: Bolivia y Per; Intercambio de experiencias en seguridad alimentaria con poblaciones indgenas. Oferente: Per; Receptores: Bolivia, Colombia y Ecuador; Proyecto de Agricultura Familiar Agroecolgica Campesina. Oferente: Ecuador; Receptores: Bolivia, Colombia y Per; Intercambio de experiencias en estrategias para la superacin de la pobreza y desnutricin infantil. Oferentes: Bolivia, Ecuador y Colombia; Receptor: Per; Proyecto Cuenta Satlite de Turismo (todos fueron oferentes y receptores); Proyecto de Anlisis de la dinmica de cambio de uso de la tierra (todos fueron oferentes y receptores); Aplicacin de los instrumentos socio laborales. Oferente: Per; Receptores: Bolivia, Colombia y Ecuador; Proyecto de Apoyo a la Comunidad Andina en el rea de Drogas Sintticas. Oferente: Per; Receptores: Bolivia, Colombia y Ecuador; Proyecto de Apoyo a la Cohesin Econmica y Social en la Comunidad Andina (todos fueron oferentes y receptores) Proyecto de promocin de los movimientos cooperativos del Cono Sur como instrumentos de inclusin social y para la generacin de trabajo digno Proyecto de integracin productiva sectorial territorial en el marco del Observatorio Regional Permanente de Integracin Productiva del MERCOSUR Fortalecimiento de la institucionalidad y la perspectiva de gnero en el MERCOSUR Proyecto de implementacin de un Sistema de Informacin Ambiental para el MERCOSUR Proyecto de implementacin de un Observatorio MERCOSUR de Sistemas de Salud

Comunidad Andina de Naciones (CAN)

1.326.800

Memorando de Entendimiento entre la SGCAN y la AECID (2006). Renovado en julio de 2010

Mercado Comn del Sur (MERCOSUR)

1.326.800

Memorando de Entendimiento MERCOSURAECID (2008). Proyecto aprobado por el Grupo Mercado Comn

Apoyo al diseo e instrumentacin de polticas pblicas Dotacin de insumos, herramientas y capacidades Formacin Intercambio de experiencias

Total Otros

6.054.780

Nota: Los fondos aqu incluidos no se refieren al total de las aportaciones de la Cooperacin Espaola a los Organismos Regionales mencionados sino slo a aquella parte de los aportes espaoles que se dirigieron en 2010 a Proyectos y/o Programas ejecutados bajo una modalidad de Cooperacin Horizontal Sur-Sur Regional Fuente: SEGIB a partir de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID).

110

Tabla IV.6. Identificacin, negociacin, formulacin y financiacin de los Programas de CHSSR

apoyados por la AOD espaola, segn marco de concertacin
IV.6.A. Organismos Iberoamericanos
mArCo de
ConCertACin reCePtor de los fondos

resPeCto A los ProgrAmAs de Chssr APoyAdos Con los fondos esPAoles Gnesis e identificacin
Nacen de propuestas de los Responsables de Cooperacin, Reuniones Ministeriales u otras instancias; En la mayora de las ocasiones, estas propuestas se convierten en Mandatos de la Cumbres Iberoamericana de Jefes y Jefas de Estado y de Gobierno, dnde se aprueban los Programas Iberoamericanos Nacen por iniciativa de la OEI y de los propios pases participantes

neGociacin
Los Programas se negocian entre los pases participantes a travs de sus Comits Intergubernamentales; pero las aportaciones especficas de la Cooperacin Espaola proceden bien de las Ministerios sectoriales que son parte, o bien de la Agencia Espaola de Cooperacin

formulacin
Los programas son formulados conjuntamente por todos los pases miembro del Programa, a travs de su Secretara Tcnica

financiacin
Se financia con las aportaciones comprometidas por cada pas miembro

Programas Iberoamericanos y Secretara General Iberoamericana (SEGIB)

Organizacin de Estados Iberoamericanos para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (OEI) Conferencia de Ministros de Justicia de los Pases Iberoamericanos (COMJIB)

Se negocian en la Comisin Mixta AECID-OEI

La formulacin est a cargo de la OEI y de los propios pases iberoamericanos que participan, en coordinacin con los Ministerios de Educacin de estos mismos pases Los programas se basan en una formulacin conjunta entre la COMJIB y los Ministerios de Justicia de los pases participantes

Se financia con las aportaciones del Fondo Espaa-OEI

Los Programas pasan por varias fases: Por Mandato de los Ministros de Justicia, se establecen las Lneas de Trabajo de la COMJIB (Acceso a la justicia, Reforma de los Sistemas Penitenciarios y Nuevas Tecnologas aplicadas a la Administracin de Justicia, entre otras); Los pases deciden a que Lnea se adhieren Una vez estn constituidas las Lneas, los pases integrantes de cada una deciden qu Programas impulsan Nace a partir de la decisin tomada en la V Conferencia de Ministros y Mximos Responsables de Seguridad Social, celebrada en el ao 2005 en Segovia (Espaa) Nacen de los Mandatos de las Cumbres Iberoamericanas de Jefes y Jefas de Estado y de Gobierno

Los Programas se negocian entre: Los pases participantes en la Lnea de Trabajo correspondiente, estableciendo ellos mismos sus objetivos y bases; La COMJIB y los Ministerios de Justicia de los pases miembro

Se financia con las aportaciones del Fondo AECID-COMJIB

Organizacin Iberoamericana de la Seguridad Social (OISS)

Los trminos del Convenio fueron negociados entre los pases iberoamericanos con acompaamiento de la OISS

Lo formulacin recay en la OISS, en conjunto con los Ministerios de Seguridad Social de todos los pases participantes

Se financia con las aportaciones del Fondo AECID-OISS

Organizacin Iberoamericana de la Juventud (OIJ)

Participan los pases iberoamericanos miembro del Programa a travs de las Reuniones de Ministros de Juventud

En el caso concreto del Programa impulsado en 2010, las decisiones tomadas en la reuniones ministeriales fueron desarrolladas por un grupo de trabajo integrado por la OIJ, CEPAL y UNFPA, junto a Mxico, Chile, Espaa y R. Dominicana

Se financia con las aportaciones del Fondo AECID-OIJ

111

Tabla IV.6. Identificacin, negociacin, formulacin y financiacin de los Programas de CHSSR

IV.6.B. Otros Organismos Subregionales
mArCo de
ConCertACin reCePtor de los fondos

apoyados por la AOD espaola, segn marco de concertacin

resPeCto A los ProgrAmAs de Chssr APoyAdos Con los fondos esPAoles Gnesis e identificacin
Los Programas y Proyectos del ao 2010 nacen del proceso de Evaluacin del Fondo Espaa-SICA 20062009 y de la Negociacin del Fondo 2010-2013. Todos responden, adems, al marco estratgico y programtico del propio SICA, segn sector. As, la cooperacin de 2010, por ejemplo, responda a: La Agenda de Salud para Centroamrica y R. Dominicana del Consejo de Ministros de Salud; El Plan Ambiental Regional III (PARCA) de la Comisin Centroamericana de Medio Ambiente y Desarrollo; La Poltica Centroamericana de Gestin Integrada de riesgos; La Estrategia de Seguridad de Centroamrica; La Estrategia Centroamericana de Desarrollo Rural Territorial El Programa Regional Andino AECID-CAN nace tras el II Plan Director 2005-2008, en el cul se establece la conveniencia de desarrollar un programa de cooperacin en el rea andina

neGociacin
Las negociaciones se establecen con distintos actores, segn caso: Secretara del Consejo de Ministros; Comisin de Seguridad de Centroamrica; Secretara del Consejo Agropecuario Centroamericano; entre otros. Se produce un proceso de identificacin, consulta y formulacin conjunta entre la contraparte del SICA y la Cooperacin Espaola. Las prioridades identificadas son coherentes con los documentos de estrategia; Conforme a ello, se seleccionan los apoyos de la Cooperacin Espaola; La negociacin se cierra en Comisin Mixta entre ambas partes Se aprovech la estructura institucional existente: La interlocucin que ya exista con los pases andinos; Los Programas Bilaterales que la Cooperacin Espaola mantena con Bolivia, Ecuador, Per y, sobre todo, con Colombia (pas de atencin focalizada); Se daba en un contexto de aumento de los fondos a organismos multilaterales. En este contexto, se consider relevante consolidar estas actuaciones en un Programa de Cooperacin que complementara lo que ya se realizaba y que fortaleciera la visin de la problemtica de desarrollo subregional Se sigue el siguiente proceso: Se realizan encuentros y Talleres; A partir de sus resultados, se definen los contenidos y las prioridades del proyecto; La versin final es aprobada por el Grupo Mercado Comn (GMC)

formulacin
Se identifican distintas variantes, segn el tipo de contraparte. Dos ejemplos: Caso de la Secretara Tcnica del Consejo de Ministros. La formulacin la realiza la Secretara a partir de la seleccin de las prioridades definidas por las estrategias del sector. Se aplica despus un modelo comn de gestin por resultados, a partir de la propuesta de la AECID; Caso de las Comisiones sectoriales. Se celebra un Taller de identificacin de prioridades; se encarga un borrador de formulacin a asesores externos; la Comisin lo aprueba tras varias reuniones de revisin y consulta. Se contrat un especialista en formulacin de proyectos. Esta contratacin fue financiada con fondos del Programa de Cooperacin AECID-CAN

financiacin
Todos los proyectos son financiados a travs del Fondo Espaa-SICA 20102013

Sistema de Integracin Econmica Centroamericano (SICA)

CAN

Subvencin del Estado a un Organismo Internacional

MERCOSUR

Los Programas y Proyectos nacen desde las distintas contrapartes de MERCOSUR (Reunin Especializada de la Mujer REM-, de Cooperativas RECM- o sobre Agricultura Familiar REAF-; Reuniones de Ministros RM-; Grupo de Integracin Productiva GIP-; y Subgrupos de Trabajo SGT-, entre otros), a partir de propuestas concretas: de sus Secretaras Tcnicas, de miembros de la sociedad civil que son parte de estas instancias, o de Ministerios de algn pas miembro

Participan distintos integrantes de la contraparte de MERCOSUR: representantes, tcnicos/as gubernamentales, delegados de las organizaciones de la sociedad civil La formulacin del Programa o Proyecto se encarga a un especialista: a veces los fondos para esta contratacin son facilitados por el Programa de Cooperacin MERCOSUR-AECID; en otras ocasiones son los organismos gubernamentales de los pases miembro quienes prestan a ese especialista

Los Programas y Proyecto son financiados en el marco del Programa MERCOSUR-AECID (2008-2011). En ocasiones, a estos fondos se aaden contribuciones de los pases miembro o de otros organismos (por ejemplo, la Corporacin Andina de Fomento CAF-)

Fuente: SEGIB a partir de las Agencias y/o Direcciones Generales de Cooperacin.

112

Al respecto de lo anterior cabe destacar lo siguiente: 1. Existe todo un marco institucional y jurdico que regula la colaboracin de Espaa con estos organismos regionales, tanto en lo que se refiere a la concesin de los fondos como a su participacin en todas las fases de ejecucin de los proyectos. En este sentido, la relacin con las contrapartes se ha instrumentalizado, en la mayor parte de las ocasiones, a travs de la firma de Memorndums de Entendimiento; la celebracin de Comisiones Mixtas; el establecimiento de Fondos de Cooperacin entre la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID) y los organismos correspondientes; as como del impulso y gestin a Programas Regionales. 2. En casi todos los procesos la gnesis e identificacin de los distintos Programas y Proyectos de Cooperacin Horizontal Sur-Sur Regional apoyados desde la AOD espaola, se identifican dos denominadores comunes: a. Las iniciativas concretas suelen ser a propuesta de los organismos regionales, conforme a lo decidido en algunas de sus instancias, como pueden ser las reuniones de los Responsables de Cooperacin o las Reuniones Ministeriales, en el caso de los Iberoamericanos; las Comisiones sectoriales y los Consejos de Ministros, para el SICA; los Grupos de Trabajo, las Reuniones Especializadas e incluso Ministerios de pases miembro, en el caso de MERCOSUR. b. Las propuestas suelen ser elevadas a instancias de decisin superior, donde son revisadas y aprobadas. En el caso iberoamericano, estas instancias superiores son las Cumbres de Jefes de Estado y Gobierno; en otros mbitos como MERCOSUR; por ejemplo, ese espacio le corresponde al Grupo Mercado Comn (GMC). 3. Las negociaciones se establecen entre la AECID y la instancia correspondiente de la contraparte. Los resultados de dichas negociaciones estn doblemente delimitados. Los lmites ms visibles afectan a las estrategias sectoriales fijadas previamente por ambas partes y recogidas en los marcos institucionales y jurdicos que regulan su colaboracin. As, por ejemplo, dichos marcos recogen, por un lado, las lneas sectoriales de apoyo de la cooperacin espaola y, por el otro, las prioridades de actuacin de los organismos. 4. La formulacin de los Programas y de los Proyectos finalmente acordados difiere segn el tipo de organismo: a. En el caso de los iberoamericanos, la formulacin tiende a realizarse a travs de un trabajo conjunto entre los propios organismos (o en su caso, las Secretaras Tcnicas de los Programas) y los pases, a travs stos de sus representantes (generalmente los Ministerios relacionados con el sector de actividad en cuestin). b. Cuando la formulacin afecta al resto de organismos regionales, se dan distintas variantes, pero la tendencia que ms destaca combina dos fases de actuacin: la primera se refiere a la fijacin de las lneas generales y de las grandes prioridades del Programa y recae en todos los participantes (quienes se renen e incluso convocan Talleres de discusin); la segunda afecta a su concrecin tcnica y en varias ocasiones se externaliza (es decir, se encarga a asesores o especialistas externos financiados por Espaa, o incluso a tcnicos de los pases miembro). 5. Finalmente, la financiacin responde a lo pactado en general en las Comisiones Mixtas atendiendo a lo que se establezca en los marcos jurdicos e institucionales comunes. La principal fuente de recursos suelen ser los Fondos que la AECID establece para dichos organismos, aunque a veces el aporte puede llegar por otra va, como son los Ministerios espaoles participantes o las subvenciones estatales a estos organismos.

113

NOTAS
1- Como se ver ms adelante, el Programa Mesoamericano (parte del Mecanismos Tuxtla, basado en la Cooperacin Tcnica entre Mxico y Centroamrica y) no debe confundirse con el Proyecto Mesoamrica (heredero del Plan Puebla Panam y basado en la cooperacin en infraestructuras). 2- En concreto, la pgina 2 de la Declaracin establece los siguientes propsitos: Analizar en forma peridica y sistemtica los mltiples asuntos regionales, hemisfricos y mundiales de inters comn; concertar posiciones conjuntas ante los distintos foros multilaterales; avanzar hacia el establecimiento de una zona de libre comercio; impulsar proyectos econmicos conjuntos y acordar acciones de cooperacin regional, en todos los mbitos, en apoyo al desarrollo sostenible del rea (Mecanismo de Dilogo y Concertacin de Tuxtla, 1996). 3- En este marco, la cooperacin colombiana empieza a proponer proyectos de cooperacin referidos a: 1. El fortalecimiento de los sistemas de focalizacin y/o identificacin de beneficiarios de programas sociales (SISBEN); 2. Capacitaciones y apoyo a las autoridades responsables de la lucha contra las drogas; 3. Un encuentro de expertos para la formulacin de una propuesta de proyecto para el estudio de los acuferos transfronterizos de Mesoamrica.

114

SISTEMATIzACIN DE ExPERIENCIAS DE COOPERACIN HORIzONTAL SUR-SUR BILATERAL y TRIANGULAR

CAPTULO V

SiStematizacin de experienciaS de cooperacin Horizontal Sur-Sur Bilateral y triangular*

V.1. Presentacin
la lnea de accin nmero 5 del programa iberoamericano para el Fortalecimiento de la cooperacin SurSur (piFcSS) tiene como objetivo promover la sistematizacin de experiencias de la cooperacin Horizontal Sur-Sur Bilateral y triangular entre pases del espacio iberoamericano. apoyando esta sistematizacin, el programa pretende contribuir a mejorar la capacidad de sus pases miembro en lo que afecta a: La visibilidad de su cooperacin. La generacin de memoria institucional. La complementariedad de los procesos cuantitativos de registro de informacin. La identificacin de aprendizajes para futuras experiencias. el presente captulo resume los avances a la fecha en dicha lnea de accin: La definicin de unos criterios comunes y de una metodologa para sistematizar experiencias; La sistematizacin de nueve casos (siete de Cooperacin Horizontal Sur-Sur Bilateral y dos de Triangular); y Los aprendizajes preliminares que se desprenden del anlisis de estos casos.

V.2. Criterios y metodologa

durante el ao 2010, la unidad tcnica del programa construy doce criterios y una metodologa para la sistematizacin de experiencias de cooperacin Horizontal Sur-Sur Bilateral y triangular. estos criterios fueron definidos a partir de las discusiones y los acuerdos previos sobre las caractersticas de este tipo de cooperacin entre los responsables de cooperacin de iberoamrica. asimismo, se organizaron segn las diferentes fases de los proyectos: Fase 1: identificacin de la cooperacin; Fase 2: formulacin y negociacin; Fase 3: implementacin del proyecto; Fase 4: relativa a los resultados obtenidos. los criterios vinculados a las tres primeras fases buscan reflejar la horizontalidad en las relaciones. los criterios de la cuarta fase esperan mostrar su eficacia. para cada criterio se estableci una definicin que permita un entendimiento comn. tanto los criterios como las definiciones fueron compartidos con todos los pases miembros para sus comentarios, aportes y retroalimentacin. es importante destacar que, ambos, son puntos de partida y no de llegada al estar en contante revisin y ajuste a partir de los aportes de los pases y de los acuerdos entre los responsables de cooperacin.

*Autora principal: Unidad Tcnica del Programa Iberoamericano para el Fortalecimiento de la Cooperacin Sur-Sur (Patricia Gonzlez, gerente de la unidad tcnica y mara clara Sann, consultora).

116

Tabla V.1. Criterios para sistematizar experiencias de Cooperacin Horizontal Sur-Sur Bilateral y Triangular
fAse
Identificacin

Criterio
Demanda del solicitante ante una necesidad estratgica

definiCin
La cooperacin tcnica se genera por demanda del pas solicitante para responder a temas prioritarios definidos en el plan de desarrollo del pas, leyes u otros documentos oficiales como planes sectoriales, institucionales o regionales. La experiencia que comparte el o los pases oferentes es considerada exitosa, y tiene(n) el inters y la capacidad para compartirla. El o los pases oferentes y el solicitante establecen la cooperacin de manera voluntaria, sin exigir condiciones y/o imposiciones polticas o comerciales. Los objetivos, actividades y recursos necesarios para la cooperacin son definidos por consenso entre todos los pases y quedan formalizados en un documento oficial. El o los pases oferentes consideran las particularidades del contexto y de las instituciones del solicitante al planificar los mecanismos para compartir y adaptar su experiencia. Todos los pases aportan recursos humanos, materiales y financieros para cumplir con los cronogramas y actividades establecidos. La cooperacin ni depende completamente de expertos y/o materiales del o los oferentes, ni genera dependencia posterior hacia ellos. El costo de realizar la cooperacin es inferior a lo que costara desarrollar esa capacidad en el pas solicitante por otro medio. La experiencia utiliza medios o metodologas novedosas para compartir o transferir sus capacidades. La informacin sobre esta cooperacin, incluyendo recursos invertidos, est disponible al pblico general. Los objetivos del proyecto son alcanzados, dejando capacidades instaladas en el solicitante. La experiencia deja al o a los pases oferente(s) aprendizajes valiosos para su institucin y para futuras experiencias de cooperacin. El pas solicitante desarrolla mecanismos para garantizar la continuidad en el tiempo de los resultados obtenidos. El pas solicitante es capaz, tras la ejecucin del proyecto, de ofrecer sus nuevas capacidades a otros pases que las necesiten, o de replicarlas en su pas.

Capacidad del oferente en el tema

Horizontalidad en la negociacin Formulacin y negociacin Implementacin Resultados

Consenso en la planeacin

Adaptabilidad al contexto

Responsabilidad compartida

Economa Innovacin Transparencia

Capacidad instalada y beneficio mutuo

Sostenibilidad de los resultados Replicabilidad

Fuente: Reproduccin de SEGIB (2010).

La metodologa de sistematizacin parte de estos criterios y busca ser de fcil aplicacin, bajo costo y combinar la perspectiva del oferente y del solicitante. La informacin se recolecta en sesiones de entrevistas con las personas vinculadas a la negociacin y a la implementacin del proyecto en los pases participantes. El entrevistador utiliza una gua de preguntas orientadoras para cubrir las distintas fases de la experiencia y los criterios asociados a cada una de ellas. Esta informacin es complementada con la documentacin disponible sobre el proyecto.

117

A lo largo de 2010 la metodologa fue probada en dos casos pilotos1. En el 2011 el Programa promovi la sistematizacin de siete casos ms, cinco de Cooperacin Horizontal Sur-Sur Bilateral y dos de Cooperacin Sur-Sur Triangular, cubriendo un total de nueve experiencias que involucran quince pases miembros del Programa2. Las experiencias sistematizadas fueron seleccionadas entre los casos reportados por los pases como exitosos en anteriores versiones de este Informe, buscando la mayor representacin y cobertura de los miembros del Programa. Una condicin para su sistematizacin fue que todas las partes involucradas estuvieran interesadas en hacerlo. Durante los procesos de sistematizacin, el Programa vincul a profesionales de las Unidades Tcnicas de cooperacin de los pases participantes para que conocieran la metodologa y contribuyeran en el proceso de recoleccin de informacin. El propsito era iniciar la transferencia y adaptacin de la metodologa por parte de los pases y que a futuro sean ellos quienes realicen las sistematizaciones.

V.3. Experiencias sistematizadas

A continuacin se presenta un resumen de cada uno de los casos sistematizados por el Programa en el ao 2011. Los casos completos, con su respectivo anlisis para cada uno de los criterios, estn disponibles en la pgina web del Programa Iberoamericano para el Fortalecimiento de la Cooperacin Sur-Sur (www. cooperacionsursur.org). Los primeros cinco casos que se exponen corresponden a Cooperacin Horizontal Sur-Sur Bilateral, los ltimos dos corresponden a los casos de Cooperacin Sur-Sur Triangular.

Tabla V.2. Casos sistematizados por el Programa Iberoamericano para el Fortalecimiento de la Cooperacin Sur-Sur (PIFCSS). 2010 y 2011
oferente
ColomBiA CooPerACin horizontAl sUr-sUr BilAterAl el sAlvAdor ArgentinA

soliCitAnte
UrUgUAy gUAtemAlA BoliviA

ProyeCto
Compartiendo mapas de cooperacin entre Accin Social y la Oficina de Planeacin y Presupuesto de Uruguay* Apoyo a la capacidad exportadora de la mini, pequea y mediana empresa a travs del FOEX FONDEPRO*. Apoyo del Equipo Argentino de Antropologa Forense (EAAF) en la identificacin de vctimas del terrorismo de estado para la bsqueda de la verdad, la memoria y la justicia. Colaboracin empresarial para el intercambio de conocimiento y experiencias tecnolgicas relacionadas con la prestacin de servicios pblicos entre las Empresas Pblicas de Medelln (EPM) y el Instituto Costarricense de Electricidad (ICE). Apoyo en la adaptacin e implementacin del mtodo de alfabetizacin yo si puedo. Hermanamiento de los hospitales peditricos El Nio de La Paz y el Exequiel Gonzlez Corts de Santiago de Chile. Fortalecimiento de la Acuicultura en Panam mediante la produccin de semillas de moluscos y cultivos en el mar. Fortalecimiento de la gestin y del desarrollo de las personas del sector pblico al servicio de la ciudadana de Paraguay. Apoyo a la creacin de la Red Giresol en Repblica Dominicana para la promocin de la gestin integral de los residuos slidos.

ColomBiA / CostA riCA CUBA Chile mxiCo

ColomBiA / CostA riCA PAnAm y niCArAgUA BoliviA PAnAm PArAgUAy rePBliCA dominiCAnA

CooPerACin triAngUlAr

esPAA Chile mxiCo AlemAniA

*Casos sistematizados en el 2010. Fuente: PIFCSS a partir de Agencias y/o Direcciones Generales de Cooperacin.

118

V.3.1. Argentina y Bolivia: construyendo capacidades para esclarecer la verdad

El Gobierno de Evo Morales fortaleci el Consejo Interinstitucional para el Esclarecimiento de las Desapariciones Forzadas (CIEDEF) en cumplimiento de los compromisos asumidos por el Gobierno de Bolivia al ratificar la Convencin Interamericana sobre la Desaparicin Forzada de Personas y la Declaracin sobre la Proteccin de todas las Personas contra las Desapariciones Forzadas. Con esto se propuso avanzar en los procesos de reconstruccin de la verdad y de justicia de los crmenes polticos cometidos durante las dictaduras militares. Para tal fin se iniciaron en 2006 trabajos de exhumacin de vctimas. Sin embargo, Bolivia no contaba con expertos que garantizaran la idoneidad de este proceso y presentara dicha evidencia como perito reconocido en los juicios por estos crmenes. Para garantizar un debido proceso, la Asociacin de Familiares de Detenidos, Desaparecidos y Mrtires por la Liberacin Nacional (ASOFAMD) solicit al Gobierno de Bolivia que estas exhumaciones fueran realizados por los peritos del Equipo Argentino de Antropologa Forense (EAAF), organizacin no gubernamental con reconocimiento internacional por su aplicacin de las ciencias forenses a la investigacin de violaciones a los Derechos Humanos. A partir de esta demanda el Gobierno de Bolivia solicit apoyo urgente a la Cancillera Argentina. Para el Gobierno Argentino impulsar procesos de memoria, verdad, justicia y reparacin en el marco de los Derechos Humanos es un eje fundamental de su poltica de Estado y de su poltica exterior. La solicitud boliviana responda as a dos prioridades de su cooperacin: Derechos Humanos y cooperacin con pases limtrofes. En estas circunstancias los Ministerios de Justicia de ambos pases firmaron un Memorando de Entendimiento que permiti al Fondo Argentino de Cooperacin Horizontal (FO-AR) cofinanciar el apoyo tcnico a Bolivia. Este caso combina las prioridades de poltica exterior de Argentina, los recursos del FOAR, el apoyo logstico de la Embajada argentina en Bolivia y la experticia de una organizacin de la sociedad civil para dar respuesta a una demanda de cooperacin de un pas vecino. A partir del apoyo del EAAF en el levantamiento y anlisis de restos del Mausoleo de ASOFAMD, Bolivia solicit nuevos apoyos vinculados a restos de la guerrilla de Teoponte y otros hallados en el edificio del Ministerio de Gobierno. Adems de los procesos de exhumacin, anlisis de los restos y acompaamiento en la entrega de los resultados a los familiares, los tcnicos del EAAF apoyaron a Bolivia con el uso de sus laboratorios, asesoramiento para la investigacin de fuentes testimoniales y documentales, capacitacin tcnica al Instituto de Investigaciones Forenses de Bolivia y brindaron legitimidad al proceso ante familiares de las vctimas y cortes internacionales. En la ltima Comisin Mixta firmada entre Argentina y Bolivia en el 2011, este proceso se fortaleci con un proyecto de apoyo tcnico y capacitacin por parte del EAAF al personal del Instituto de Investigaciones Forenses de Bolivia. De esta manera, una cooperacin que se inici por una solicitud de apoyo tcnico de urgencia, se fue transformando en un proceso de desarrollo de capacidades para consolidar un equipo tcnico local que enfrente el reto de la identificacin de vctimas y sean peritos reconocidos en los juicios correspondientes. Para el EAAF el trabajo en Bolivia permiti apoyar el esclarecimiento de la verdad y ampliar su banco de informacin gentica para la identificacin de personas desaparecidas durante las dictaduras en Amrica Latina.

119

V.3.2. Colombia y Costa Rica: innovando con cooperacin entre empresas pblicas
Los protagonistas de este caso son dos empresas pblicas: las Empresas Pblicas de Medelln (EPM) en Colombia, un grupo conformado por 44 empresas de prestacin de servicios pblicos, 24 de las cuales operan en Centroamrica, Estados Unidos y Espaa; y el Instituto Costarricense de Electricidad (ICE) en Costa Rica, la empresa ms grande de ese pas. Ambas compaas son lderes en sus zonas de operacin, cuentan con importantes desarrollos tecnolgicos y personal altamente capacitado. En materia de electricidad tienen especialidades que las distinguen y complementan. Por ejemplo, el ICE enfrenta el reto de la apertura energtica en el marco de la integracin centroamericana, con pocas capacidades en su personal sobre mercado elctrico, mientras que EPM lleva compitiendo desde hace quince aos en esta materia. Por su lado el ICE es lder regional en energas alternativas como la biomasa y geotrmica, temas donde EPM an no tiene desarrollos profundos. Ante la identificacin de stas y otras reas en las que podan complementar su conocimiento (control interno, mantenimiento, sistemas de informacin, proyectos hidroelctricos, gestin ambiental, gestin humana, etc), ambas empresas buscaron un acuerdo de cooperacin para impulsar un intercambio bidireccional de capacidades. Este inters responde a una visin estratgica de profundizar sus vnculos, que podran a futuro ayudarles a expandir su oferta de servicios en la regin centroamericana. EPM e ICE cuentan con oficinas consolidas de cooperacin internacional que operan en estrecha relacin con las autoridades nacionales de cooperacin. Estas oficinas recopilaron las solicitudes de las distintas reas de sus empresas y las presentaron en la Comisin Mixta de Cooperacin Tcnica y Cientfica entre Costa Rica y Colombia en Febrero de 2009. En la Comisin se aprob el proyecto, as como el apoyo financiero del Fondo de Cooperacin y Asistencia Internacional de Colombia (FOCAI) para el desarrollo de sus actividades. El objetivo era que ambas partes fueran tanto solicitantes como oferentes en los temas que expresaran inters. Las actividades de esta cooperacin fueron principalmente visitas por demanda de los tcnicos para conocer en la prctica las estrategias y desarrollos de las distintas unidades de negocios. En la siguiente Comisin Mixta entre ambos pases en el 2011, este proyecto fue aprobado nuevamente para continuar con los intercambios. Los tcnicos que participaron en las actividades consideraron que el gran valor de esta cooperacin est en su carcter bidireccional y en el acceso a conocimientos especializados que no existan en sus empresas. Para ellos fue una oportunidad privilegiada el participar en dilogos transparentes entre pares para compartir sus aciertos y errores a travs de visitas en terreno. En las visitas, los tcnicos identificaban posibilidades de mejoras en sus reas, sin embargo la decisin de incorporarlas a sus empresas dependa de sus jefes. Al ser organizaciones tan grandes, algunos directores entendan el valor de estos intercambios en desarrollar innovacin y generar ahorros en capacitacin y consultoras externas, pero otros no. Una leccin de la implementacin de este proyecto es que los procesos de aprendizajes bidireccionales generan valor en las empresas a muy bajo costo, pero requieren respaldo decidido de las directivas para ser estratgicos y no slo espacios de dilogo entre tcnicos.

120

V.3.3. Cuba y la apuesta por la erradicacin del analfabetismo: Yo, S Puedo en Panam y Nicaragua
El mtodo cubano de alfabetizacin yo, s puedo fue creado en el ao 2001 por la pedagoga Leonela Relys para apoyar la cooperacin cubana en materia de alfabetizacin. Este mtodo busca alfabetizar a las personas en siete semanas, mediante la asociacin de lo conocido, los nmeros, con lo desconocido, las letras. Las personas que quiere aprender conforman crculos de aprendizaje que son acompaadas por un facilitador que se encarga de apoyar el proceso de aprendizaje y acompaarlos en el uso del material (cartillas y material radial o audiovisual). Los crculos de aprendizaje pueden realizarse en cualquier lugar sin necesidad de desplazamientos a centros educativos y sus miembros definen el lugar de encuentro y los horarios que ms se ajusten a sus actividades diarias. El mtodo yo, s puedo se complementa con otros dos programa:ya puedo leer, que busca consolidar el aprendizaje inicial y el yo, s puedo seguir que permite a los participantes obtener una formacin equivalente a la educacin bsica. La cooperacin cubana en este mtodo se basa en el trabajo articulado con las organizaciones solicitantes para adaptar los materiales al contexto social, cultural, institucional y econmico de las comunidades al que llegar. Tanto las cartillas como el material radial y audiovisual son contextualizadas entre las dos partes de acuerdo a los referentes locales. Posteriormente este material es validado con comunidades piloto, para pasar a su proceso de masificacin. Los tcnicos cubanos no realizan el proceso de alfabetizacin, su aporte consiste en transferir la metodologa a los nacionales y acompaar y asesorar a los formadores y facilitadores en la implementacin en campo, durante misiones de dos aos. Actualmente el Instituto Pedaggico Latinoamericano y Caribeo (IPLAC), institucin del Ministerio de Educacin de la Repblica de Cuba, ofrece cooperacin en este mtodo a 28 pases de Amrica Latina, frica y Oceana. El ejercicio de sistematizacin se realiz para el caso de Nicaragua y de Panam. Ambos pases muestran resultados muy satisfactorios en su implementacin, pero esquemas diferentes en su cooperacin. En el caso de Nicaragua, el mtodo empez a implementarse en 2002 por organizaciones civiles y gobiernos locales sandinistas, buscando frenar los altos ndices de analfabetismo en el pas, bajo el pensamiento que la cultura hace libre al ser humano. Su implementacin inici en dos municipalidades, logrando en dos aos que 11 emisoras emitieran los programas de manera gratuita. En el 2005, gobiernos locales sandinistas firmaron convenios con el IPLAC y lleg al pas una brigada de colaboradores cubanos para apoyar la apropiacin del mtodo y la contextualizacin del material. Con la llegada a la Presidencia del Frente Sandinista de la Liberacin Nacional en 2007, este programa, que haba surgido desde las bases locales, es adoptado como poltica pblica y se inicia la Campaa Nacional de Alfabetizacin De Mart a Fidel para erradicar el analfabetismo en Nicaragua. Para tal fin, se crea en el Ministerio de Educacin (MINED) la Direccin General de Alfabetizacin y Educacin de Jvenes y Adultos (DGAEJA) quienes implementan adems el ya puedo leer y el yo, s puedo seguir de manera articulada con la base de voluntarios en todo el pas y con los profesionales cubanos. Adicionalmente, el Gobierno de Nicaragua ha articulado este Programa con otras iniciativas en el marco del ALBA, sumando recursos financieros. Los tcnicos en Nicaragua consideran que el trabajo con Cuba no slo es cooperacin tcnica, sino tambin cooperacin humana al apoyar el fortalecimiento de la solidaridad en su sociedad. En Panam, el Ministerio de Desarrollo Social (MIDES) opera el Programa de alfabetizacin Muvete

121

por Panam, utilizando la metodologa y apoyo tcnico de Cuba, como parte de su estrategia integral de lucha contra la pobreza. Al implementar sus programas de subsidios a las poblaciones ms vulnerables (adulto mayor, familias en situacin de pobreza y extrema pobreza) el MIDES identific un alto nivel de analfabetismo entre sus beneficiarios y decidi implementar el mtodo cubano aprovechando su capacidad de llegar a las comunidades y viviendas de las personas ms vulnerables en todo el territorio panameo. En el 2007 se inicia la contextualizacin del mtodo y un piloto en dos provincias. Para el 2009 el Programa ya estaba en las nueve provincias del pas y las tres comarcas indgenas, con el mtodo contextualizado a sus culturas y traducido a sus lenguas. El programa opera desde la Direccin Nacional de Alfabetizacin del MIDES compuesta por 230 personas, 16 coordinaciones regionales y una red de voluntariado de ms de 11.500 personas. Adems cuenta con el apoyo de una coordinadora cubana y un grupo de tcnicos cubanos que acompaan en campo a los formadores. En Panam el trabajo conjunto de voluntarios, MIDES, gobiernos locales, organizaciones comunitarios e incluso artistas que apoyaron el proceso de convocatoria de voluntarios y de contextualizacin del material ha permitido que la erradicacin del analfabetismo no visto como un logro pas.

V.3.4. Cultivo de moluscos, un reto conjunto entre Mxico y Panam

Uno de los retos de la acuicultura en Panam es promover la diversificacin de especies de cultivo que los haga menos dependientes del camarn. En este caso se buscaba que Panam desarrollara la capacidad de cultivar y producir moluscos como la conchuela, una especie con alta demanda comercial, que desapareci de las costas panameas por su sobreexplotacin. El proyecto fue acordado en una Comisin Mixta entre Mxico y Panam en 1998, pero fue en el 2001 que la Secretara de Relaciones Exteriores de Mxico (SRE) convoc al Centro de Investigaciones Biolgicas del Noreste (CIBNOR) para que apoyar al Ministerio de Desarrollo Agropecuario de Panam en este aspecto. El CIBNOR es un centro de investigacin perteneciente al Sistema de Centros Pblicos en el Estado de Baja California Sur, reconocido nacional e internacionalmente por su trabajo en acuicultura y ecologa pesquera y con cerca de cincuenta proyectos de cooperacin en curso. La primera fase de implementacin del convenio estaba enfocada a la capacitacin y transferencia de metodologas para el cultivo de moluscos a los tcnicos panameos. Este trabajo inicial permiti a ambas partes dimensionar los retos que este desarrollo significaba. A partir de esto, formularon dos fases posteriores del proyecto orientadas a que el CIBNOR acompaara a los tcnicos panameos del Ministerio de Desarrollo Agropecuario de Panam (posteriormente Autoridad de Recursos Acuticos de Panam ARAP-) en el desarrollo de las capacidades necesarias para la produccin de semillas de moluscos en laboratorio, prospeccin de sitios de cultivo, engorde en el mar, generacin de trabajos colaborativos con empresas privadas y cooperativas de pescadores y transferencia de este conocimiento a universidades locales. El desarrollo de estos cultivos requiri procesos de largo plazo para garantizar los avances cientficos e investigativos. La continuidad y dedicacin de los tcnicos panameos, pese a los cambios institucionales que acontecieron (paso del tema acufero del MIDA a una nueva institucin: el ARAP), fueron determinantes para avanzar en el trabajo y para que el CIBNOR continuara apoyando el proceso, incluso en ocasiones sin los recursos necesarios por parte del Gobierno de Panam.

122

El CIBNOR aport de manera continua asesora cientfica de su personal en visitas tcnicas o por medio telefnico, material biolgico y apoyo para algunas adecuaciones de instalaciones. Las jornadas de trabajo se iban planeando de acuerdo a las necesidades que se identificaban durante el desarrollo del proyecto. La vocacin de enseanza y curiosidad cientfica de los profesionales del CIBNOR fueron una constante fuente de conocimiento y motivacin para sus pares de Panam, en procesos que requieren de prueba y error para obtener resultados. Los cerca de ocho aos de trabajo constante entre los tcnicos del ARAP y del CIBNOR han logrado un interesante avance cientfico en Panam: se cuenta con personal especializado en el tema y metodologas para el cultivo de moluscos. Este conocimiento, que no exista previamente en el pas, est siendo incorporado a la formacin de acuicultura de las universidades locales y aplicado al desarrollo de proyectos que buscan generar opciones productivas a las comunidades de pescadores. Lograr mayores avances depende de las inversiones que la ARAP en sus laboratorios, la incorporacin de la produccin en el mercado y la capacidad de mantener las alianzas con las cooperativas de pescadores. Por este apoyo, el CIBNOR recibi un reconocimiento por su aporte de ciencia contra la pobreza y estableci contactos para replicar esta prctica en pases como Cuba y Costa Rica.

V.3.5. Hermanamiento hospitalario chileno-boliviano: los nios primero

En agosto de 2008, en el marco del Memorndum de Entendimiento Mutuo entre los Ministerios de Salud de Bolivia y Chile, se suscribi un Convenio de Hermanamiento Hospitalario entre el Hospital del Nio de La Paz Dr. Ovidio Aliaga Uria y el Hospital Dr. Exequiel Gonzlez Corts de Santiago de Chile. El Convenio surgi a partir del trabajo de voluntariado que las Damas Chilenas de La Paz realizaban en el hospital boliviano consiguiendo donaciones de drogas oncolgicas. En ese contexto, el Consulado de Chile en la Paz tramit dicha solicitud en reiteradas ocasiones al Ministerio de Salud de Chile. En ese marco, ambos ministerios de salud buscaron pasar de un apoyo donativo a un apoyo tcnico y trabajaron en la elaboracin de un proyecto para ser postulado a financiamiento de la Agencia de Cooperacin Internacional de Chile (AGCI). Las actividades de cooperacin se basaron en el modelo de Hermandad Hospitalaria en temas de gestin hospitalaria que haba desarrollado el hospital chileno por ms de doce aos con un hospital francs. Los inicios de la hermandad peditrica chileno-boliviana en salud, comenzaron por intercambio de estadas de los directivos de ambos hospitales para conocer los procesos y su cultura. En este intercambio identificaron temas crticos en los cuales podran intercambiar experiencias y compartir conocimiento, lo que plasmaron en un plan de trabajo a tres aos. En el Hospital del Nio el trabajo de hermanamiento ha permitido mejorar su atencin en temas tan diversos como el manejo de: urgencia, cuidados intensivos, quemados, hemodilisis, cirugas no invasivas, vigilancia epidemiolgica, nutricin, laboratorio, farmacia, enfermera, diseo de nueva sede del hospital, entro otros. Adems, se han remitido pacientes al otro pas para su atencin gratuita y entregado donaciones de equipamiento mdico y material didctico. Por su lado el hospital chileno ha tenido la oportunidad de conocer el modelo de atencin con enfoque intercultural que se desarrolla en el hospital boliviano. El compromiso por parte de los directivos de los hospitales ha sido fundamental para el xito de esta cooperacin. Los profesionales han podido dedicar tiempo en las pasantas, capacitaciones y asistencias, en un clima de transparencia en donde se han compartido experiencias exitosas y tambin los errores y generando vnculos de amistad y confianza entre el personal y un trabajo en red que supera los acuerdos polticos entre los gobiernos.

123

V.3.6. Paraguay: transformando la funcin pblica con el apoyo de Chile y Espaa

Uno de los ejes prioritarios del Plan de Gobierno de Paraguay del Presidente Fernando Lugo (electo en 2008) fue la modernizacin del Estado. Para enfrentar este reto solicit cooperacin a su homloga de Chile, Michelle Bachelet. Ambos pases entablaron una mesa de trabajo de alto nivel para definir los aspectos en que Chile poda aportar a partir de su experiencia: el fortalecimiento de la funcin pblica fue uno de los temas priorizados. Paralelamente a este proceso, Chile estaba diseando con Espaa su Programa de Cooperacin Triangular que inclua la creacin de un fondo mixto para su implementacin. Ante la demanda de cooperacin de Paraguay, la AGCI invit a la Oficina Tcnica de Cooperacin (OTC) en Chile de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID) a unirse a esta iniciativa. El propsito era lograr sumar al proyecto recursos financieros y capacidades espaolas y tener una oportunidad para poner en prctica los acuerdos de triangulacin y aportar a la construccin de sus metodologas de trabajo conjunto. Con la vinculacin de Espaa al proyecto, tcnicos espaoles y chilenos viajaron a Paraguay para acordar con la Secretara de la Funcin Pblica del Paraguay (SFP) los objetivos especficos de la cooperacin. El proceso de formulacin fue una construccin a tres manos para acordar un proyecto que respondiera a las prioridades y posibilidades de los tres pases. El proyecto estableci el fortalecimiento de la gestin y el desarrollo de las personas del sector pblico al servicio de la ciudadana de Paraguay mediante el apoyo al desarrollo del modelo de concursabilidad con visin de igualdad e inclusin y la formacin de formadores en funcin pblica, durante 27 meses. Aunque la planeacin fue ms larga de lo previsto, este tiempo fue fundamental para generar confianza y dilogo entre las tres partes que facilit la posterior implementacin del proyecto. Los recursos que acordaron para la implementacin del proyecto ascendieron a 401.345 euros (cerca de unos US$520.000). Los aportes de Chile (21%) y de Espaa (70%) fueron administrados por la AGCI a travs del Fondo Mixto Chile-Espaa, segn los lineamientos de contratacin pblica de Chile. Los gastos que se realizaron en Paraguay fueron desembolsados a travs de la Embajada de Chile, procedimiento que requiere mejoras para agilizar los tiempos. La implementacin del proyecto inici a comienzos de 2010. La SFP, la AGCI y la OTC coordinan y hacen seguimiento tcnico y poltico del proyecto mediante reuniones peridicas presenciales o por teleconferencia. Adicionalmente, la Direccin de Cooperacin de la SFP articula este trabajo con su estrategia institucional y, con el apoyo de la Embajada de Chile en Paraguay y de la OTC en Paraguay, organiza los ciclos de formacin de formadores y las visitas y asesora tcnica en Paraguay. Por su lado, la Direccin Nacional del Servicio Civil de Chile (DNSC) brinda apoyo tcnico sobre concursabilidad y la AGCI se encarg del proceso de licitacin pblica para la contratacin de una entidad de alta excelencia acadmica sobre funcin pblica para desarrollar el componente de formacin de formadores. La OTC en Chile cumpli un importante papel de apoyo metodolgico en el desarrollo del proceso (construccin participativa, enfoque de proyecto, adaptacin de lo tcnico a la visin de cooperacin para el desarrollo). Adems aport informacin y apoyo de una experta en temas de inclusin laboral en la funcin pblica. A la fecha esta cooperacin ha facilitado el desarrollo de un modelo y un manual de concursabilidad alineado a la macro poltica de Sistema de Carrera y de un plan de igualdad y no discriminacin en la funcin pblica, en proceso de aprobacin del Presidente. Adems, se han formado cuarenta funcionarios como formadores

124

en funcin pblica. Contar con el apoyo de Espaa y Chile le brind a la SFP argumentos tcnicos y polticos para defender sus avances institucionales. Para Chile y Espaa este proyecto les permiti avanzar, a partir de sus aciertos y errores, en la construccin de sus estrategias de triangulacin.

V.3.7. Repblica Dominicana, Mxico y Alemania: tejiendo redes para gestionar los residuos slidos
La Red de Promotores Ambientales para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos Slidos (Red Giresol) es una iniciativa que surgi en Mxico en 2004 en el marco de un proyecto de cooperacin bilateral entre la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales de Mxico (SERMANAT) y la Agencia de Cooperacin Tcnica Alemana (GIz). El objetivo de la Red es impulsar la gestin integral de los residuos slidos mediante el intercambio de experiencias, generacin de informacin y capacitacin de promotores ambientales en las comunidades. Ante los resultados positivos de la Red, Alemania y Mxico decidieron apoyar a terceros pases en su implementacin, como parte de su acuerdo de cooperacin triangular enfocado a emular casos exitosos de su cooperacin bilateral en otros pases de Amrica Latina. En 2006 se organiz un evento en Mxico para presentar la Red a pases de la regin y se defini la primera experiencia de triangulacin con Guatemala. En el evento particip un tcnico del hoy Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales de Repblica Dominicana, quin evidenci el valor de esta Red para su pas debido al escaso desarrollo institucional en este tema. Ante la solicitud de Repblica Dominicana para crear su Red Giresol, la Secretara de Relaciones Exteriores (SRE) de Mxico y la GIz en Mxico acuerdan desarrollarla en conjunto y consultan con la Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales de Mxico (SEMARNAT) su disponibilidad de tcnicos para ofrecer las capacitaciones. A partir de esto, tcnicos de ambos pases se desplazaron a Repblica Dominicana para definir con el hoy Ministerio de Ambiente los recursos que aportaran cada uno y las instituciones que deban ser vinculadas para su implementacin local. El proyecto se formul y formaliz en 2007 sobre la base del documento de triangulacin previamente acordado con Guatemala, con adecuaciones al contexto dominicano. Establecer la Red Giresol requera conformar un Comit Coordinador Nacional (CCN) encargado de su coordinacin y promocin y que articulara las distintas organizaciones vinculadas a la gestin de residuos slidos. En Repblica Dominicana, esta Red se conform por el hoy Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales, la Comisin Nacional de Reforma del Estado, la Federacin Dominicana de Municipios, y el hoy Viceministerio de Cooperacin Internacional. Para fortalecer la articulacin interinstitucional de estas entidades, la GIz facilit un taller de planeacin estratgica, donde los miembros del CCN definieron la misin y objetivos de la Red y las funciones de cada uno en su implementacin. Este ejercicio fue clave para la apropiacin de la Red por parte de las instituciones y tcnicos dominicanos y para la construccin de vnculos de confianza y complementariedad en su trabajo. Tcnicos mexicanos formaron a 37 dominicanos como promotores ambientales. Este proceso contempl tres momentos que combinaron los temas de gestin integral de residuos slidos con habilidades para ser promotores. Una segunda fase del proyecto en 2009 form instructores dominicanos en Mxico para que fueran ellos los encargados de la formacin de nuevos promotores, y actualiz a los promotores de la primera generacin. Los resultados positivos de la primera fase facilitaron el respaldo econmico y poltico de las instituciones dominicanas, proceso que no haba sido fcil en la primera fase.

125

Los resultados de la Red han sido fundamentales para incorporar el tema de gestin de residuos slidos en la agenda poltica en Repblica Dominicana. Para Mxico y Alemania esta cooperacin les permiti identificar fortalezas y debilidades de la cooperacin triangular, como mejorar la articulacin de las entidades tcnicas de los dos pases oferentes para lograr una mayor complementariedad y trabajo en equipo durante la implementacin.

Tabla V.3. Resumen de los aprendizajes, por criterios y casos

APRENDIzAJES DESTACADOS, POR CASO SISTEMATIzADO CRITERIO
Demanda del solicitante ante necesidad estratgica Capacidad del oferente en el tema Horizontalidad en la negociacin

ARGENTINA y BOLIVIA DERECHOS HUMANOS

La demanda de cooperacin buscaba acceder a conocimientos tcnicos, as como aportar confiabilidad a procesos. La oferta de cooperacin articul la poltica de cooperacin del pas con la oferta de capacidades tcnicas de la sociedad civil. La negociacin de cooperacin entre ministerios articul demandas y capacidades de la sociedad civil. La planeacin conjunta para el desarrollo de capacidades fue ms fcil luego de cooperacin previa entre las partes. La adaptacin en cooperacin de mtodos cientficos estuvo en responder a los contextos donde se aplicaron. Las responsabilidades de cada parte estaban bien definidas (en lo sectorial y en la cooperacin) lo que facilit su cumplimiento. La cooperacin permiti un ahorro (no contabilizado) en formacin cientfica y acceso a peritos jurdicos. Esquemas de cooperacin entre organizaciones de la sociedad civil y ministerios en ambos pases. Visibilidad a travs de publicaciones del pas y de la organizacin oferente. Los resultados satisfactorios permitieron ampliar el proceso de acompaamiento y desarrollo de capacidades. El apoyo tcnico acompaado de procesos de formacin permite dejar capacidades en el pas. Es posible, pero requieren primero fortalecer capacidades en el pas.

COLOMBIA y COSTA RICA EMPRESAS PBLICAS

La demanda de cooperacin buscaba una relacin bidireccional donde cada parte solicita y ofrece en procesos de aprendizaje mutuo. La oferta de cooperacin se dio entre instituciones con capacidades complementarias para crear relaciones bidireccionales desde el inicio. La negociacin de cooperacin entre empresas requiri que fueran explcitos los intereses de participar para generar confianza. La planeacin conjunta requiere pasar de planear actividades en el nivel tcnico a planear resultados estratgicos en el directivo. La adaptacin en la cooperacin de aprendizaje bidireccional requiere el compromiso directivo para pasar de conocer a aplicar. Las responsabilidades de cada parte estaban bien definidas (en lo sectorial y en lo de cooperacin) lo que facilit su cumplimiento. La cooperacin permiti un ahorro (no contabilizado) en acceso al conocimiento y mejora de procesos. Esquemas de cooperacin entre empresas pblicas basados en el aprendizaje mutuo para ampliar el negocio. La informacin est disponible en las oficinas de cooperacin, pero tiene baja difusin. Ambas empresas han cumplido las actividades y superado sus expectativas. Depende de la voluntad de las directivas de incorporar lo aprendido. Sin una opinin formada al respecto.

MxICO y PANAM CULTIVO DE MOLUSCOS

La demanda de cooperacin buscaba trabajar temas en los que no haba desarrollos en el pas, pero tena potencial. La oferta de cooperacin a travs de centros de investigacin permiti combinar investigacin, capacitacin y asesora. La negociacin de la cooperacin debi considerar desde el inicio a los tcnicos que participaran en ella para agilizar su puesta en marcha. La planeacin conjunta se fortaleci en cada nueva fase del proyecto pues haba un mejor entendimiento mutuo de las prioridades a trabajar. La adaptacin en los procesos de investigacin cientfica busc vincular los resultados con mejoras en la calidad de vida de la poblacin local. La confianza y trabajo en equipo entre los tcnicos de ambos pases facilitaron la implementacin de la cooperacin. La cooperacin permiti un ahorro (no contabilizado) en formacin cientfica de sus tcnicos y acompaamiento. Cooperar en desarrollos cientficos orientados a generar opciones productivas a comunidades vulnerables. La informacin est disponible en las oficinas de cooperacin, pero tiene baja difusin. El caso permiti ampliar el conocimiento cientfico aplicado a la productividad de ambos pases. El proyecto ha mostrado resultados pero requiere apoyo presupuestario del pas para avanzar. Empezaron por replicar el conocimiento en las universidades locales.

fORMULACIN y NEGOCIACIN IMPLEMENTACIN RESULTADOS

IDENTIfICACIN

Consenso en la planeacin

Adaptabilidad al contexto

Responsabilidad compartida

Economa

Innovacin

Transparencia Capacidad instalada y beneficio mutuo Sostenibilidad de los resultados Replicabilidad

126

Tabla V.3. Resumen de los aprendizajes, por criterios y casos (continuacin)

APRENDIzAJES DESTACADOS, POR CASO SISTEMATIzADO CRITERIO CHILE y BOLIVIA HERMANAMIENTO DE HOSPITALES
La demanda de cooperacin buscaba generar procesos continuos de aprendizaje e intercambio de informacin entre dos instituciones similares.

CUBA, PANAM y NICARAGUA yO, S PUEDO

La demanda de cooperacin surge de gobierno nacional, de gobiernos locales o de organizaciones de la sociedad civil para garantizar el derecho a la educacin.

IDENTIfICACIN

Demanda ante una necesidad estratgica

Capacidad del oferente en el tema

La oferta de cooperacin se dio entre instituciones con desafos similares en contextos diferentes.

La oferta de cooperacin es un mtodo de alfabetizacin diseado para ser difundido mediante cooperacin. La negociacin de un programa de cooperacin que se ha realizado con ms de veinte pases tiene bien definido los requisitos, independiente de que el socio sea un gobierno nacional, local o una organizacin de la sociedad civil. La planeacin conjunta del plan de implementacin del mtodo es clave para definir la cooperacin. La clave del mtodo es la adaptacin a la realidad de cada pas. Un programa de cooperacin con amplia experiencia que tiene bien definidos los aportes y apoyos que se ofrecen y las responsabilidades del solicitante. La cooperacin permiti un ahorro (no contabilizado) al lograr cubrimientos mayores de poblacin y plazos menores en los procesos de alfabetizacin. Desarrollar un programa de alfabetizacin altamente efectivo, diseado para ser aplicado en esquemas de cooperacin. Los tres pases tienen documentacin pblica extensa sobre los programas. Los resultados esperados se han alcanzados, incluyendo que el Programa se convierta en poltica pblica. Resultados masivos en poco tiempo y a bajo costo, sumado con el involucramiento de los gobiernos nacionales, regionales, locales y de la sociedad hacen que sea considerado como un logro pas y no slo de un gobierno. Es un proyecto bandera cubano, ven la replicabilidad en el pas.

fORMULACIN y NEGOCIACIN

Horizontalidad en la negociacin

La negociacin de hermanamientos requiri asegurar el compromiso directivo para garantizar tiempo del personal para su desarrollo.

Consenso en la planeacin Adaptabilidad al contexto Responsabilidad compartida

La planeacin conjunta se da con cada nuevo inters de una parte para definir cmo avanzar en lo prctico. La adaptacin en cooperacin de aprendizaje bidireccional requiere el compromiso directivo para pasar de conocer a aplicar. El personal de ambos hospitales est comprometido a compartir su conocimiento y buscar medios para hacerlo en cada nuevo tema que se identifica. La cooperacin permiti un ahorro (no contabilizado) en acceso al conocimiento y mejora de procesos. La cooperacin ha permitido el traslado de pacientes para aprovechar las capacidades del otro hospital. La informacin est disponible en las oficinas de cooperacin, pero tiene baja difusin. Contino intercambio y aprendizaje que se profundiza en la medida en que se identifican nuevos aspectos a trabajar juntos.

IMPLEMENTACIN RESULTADOS

Economa

Innovacin Transparencia Capacidad instalada y beneficio mutuo Sostenibilidad de los resultados

El compromiso de los directivos sumado a la utilidad de los resultados asegura su sostenibilidad.

Replicabilidad

De parte de Bolivia se ve el desafo de influir en la poltica de salud del pas a partir de lo aprendido en el proyecto.

127

Tabla V.3. Resumen de los aprendizajes, por criterios y casos (continuacin)

APRENDIzAJES DESTACADOS, POR CASO SISTEMATIzADO CRITERIO PARAGUA, CHILE y ESPAA fUNCIN PBLICA
La demanda de cooperacin buscaba dar respuesta a una agenda de cooperacin Sur Sur acordada al ms alto nivel para acompaar el desarrollo del Plan de Gobierno.

REPBLICA DOMINICANA, MxICO y ALEMANIA GESTIN DE RESIDUOS SLIDOS

La demanda de cooperacin buscaba dar respuesta a una solicitud que se origina en una reunin tcnica sobre gestin de residuos slidos.

IDENTIfICACIN

Demanda ante una necesidad estratgica

Capacidad del oferente en el tema Horizontalidad en la negociacin Consenso en la planeacin

La oferta de cooperacin combin las capacidades sectoriales con el inters de impulsar cooperacin triangular. La negociacin de la cooperacin se dio en distintos espacios: uno Sur-Sur para definir prioridades, otro entre los oferentes para definir la triangulacin y otro entre los tres pases para acordar el proyecto. La planeacin conjunta, con adecuado tiempo y visitas previas para conocerse entre las partes, permiti construir confianza y precisar los alcances del proyecto. La adaptacin y contextualizacin al Paraguay fue una solicitud explcita en el documento del proyecto. Contar con roles diferenciados y articulados para cada actor que participa en una cooperacin triangular es fundamental para no generar duplicidades o conflictos. La cooperacin permiti un ahorro (no contabilizado) en darle confiabilidad a un proceso sensible de cambio en el pas. Administrar los recursos de la triangulacin en un Fondo Mixto y utilizar la Embajada en el tercer pas para realizar desembolsos. El proyecto tiene contemplado un proceso de evaluacin a su finalizacin. El proyecto an est en ejecucin. A la fecha ha avanzado en los resultados planteados y ha generado un valioso conocimiento desde la prctica sobre cooperacin triangular. Existe la normatividad y marco institucional en Paraguay necesario para su sostenibilidad.

La oferta de cooperacin buscaba replicar una cooperacin previa de Alemania a Mxico, mediante cooperacin triangular. La negociacin de cooperacin tuvo dos espacios: uno entre los oferentes sobre sus intereses y modelo de triangulacin; y otro con el solicitante para acordar el proyecto. La planeacin conjunta se bas en la adaptacin de un acuerdo previo de esta misma cooperacin triangulacin con otro pas. La adaptacin en cooperacin enfocada a replicar un programa consisti en hacer las adaptaciones al contexto por parte de las instituciones locales, lo que adems permiti que sintieran el programa como propio. La cooperacin triangular requiere buena articulacin entre las instituciones de cooperacin y tcnicas de tres pases para evitar conflictos entre las partes. La cooperacin permiti un ahorro (no contabilizado) en acceso al conocimiento y en la construccin de redes colaborativas de trabajo interinstitucional en el pas. Contar con un componente del proyecto enfocado a capacitar en cmo ser multiplicadores del conocimiento. La cooperacin fue sistematizada por la GIz. Los resultados propuestos fueron alcanzados y dej aprendizajes a los oferentes para fortalecer a futuro la coordinacin y dilogo entre las partes involucradas. El proyecto ha ayudado a mostrar resultados y a poner el tema en la agenda poltica, pero requiere un marco normativo y presupuestal. Consideran que primero es ms importante fortalecer los procesos en el pas.

fORMULACIN y NEGOCIACIN IMPLEMENTACIN RESULTADOS

Adaptabili-dad al contexto

Responsabilidad compartida

Economa

Innovacin Transparencia Capacidad instalada y beneficio mutuo Sostenibilidad de los resultados Replicabilidad

Aun no se ha terminado la implementacin.

Fuente: PIFCSS a partir de Agencias y/o Direcciones Generales de Cooperacin.

128

Tabla V.4. Resumen de los aprendizajes de los casos, por criterios

CRITERIO APRENDIzAJES DESTACADOS, POR CASO SISTEMATIzADO
La solicitud de los pases se enfoca a complementar un programa o proyecto especfico con las capacidades de otro pas. Esta solicitud puede provenir desde los tcnicos, o desde los polticos: ambos casos pueden ser exitosos, pero toman caminos diferentes. Los pases solicitan dos tipos de cooperacin tcnica: a) apoyo en la adaptacin de un programa exitoso de otro pas; b) asesora en la formulacin de sus programas a partir de la experiencia del otro pas. Los eventos sectoriales de la regin son espacios en donde surgen frecuentemente solicitudes de cooperacin tcnica. Los oferentes dan principalmente cooperacin a pases que son prioritarios en su poltica exterior. En algunos casos los pases ya han ofrecido cooperacin en los temas especficos de la demanda y cuentan una hoja de ruta tanto para sus propias instituciones, como para la solicitante Cuando los pases se involucran en proyectos de cooperacin triangular, tienen dos intereses: compartir la experiencia sectorial y fortalecer sus herramientas y procedimientos en este tipo de cooperacin. Ninguno de los proyectos tuvo condicionalidades, ms all de aportar los recursos y cumplir con las actividades establecidas en la formulacin. La negociacin se bas en definir el valor agregado del pas oferente a los planes estratgicos del solicitante. Destinar tiempo para generar procesos participativos de planeacin y formulacin facilita la implementacin y genera confianza entre las partes. Los documentos de formulacin tienen el reto de ser instrumentos que faciliten la implementacin y seguimiento de los proyectos. Conocer la experiencia en campo previo a la cooperacin permite entender la magnitud de los procesos de adaptacin. Los procesos de formulacin son apropiados, aunque no suficientes, para definir los mecanismos de adaptabilidad de las experiencias. La implementacin de los proyectos recae principalmente sobre los tcnicos solicitantes con el apoyo tcnico de los oferentes. Lograr vnculos de confianza, respeto y credibilidad entre los tcnicos sectoriales es un factor clave para impulsar la implementacin. Hacer Cooperacin Horizontal no slo requiere conocimientos sectoriales, tambin requiere habilidades para apoyar el desarrollo de capacidades. El valor del conocimiento es un costo invisible de esta cooperacin; no considera los ahorros que genera en el pas solicitante en: reducir consultoras externas, generar competencias que no existan en el pas, reducir tiempos de aprendizaje y contar con actores reconocidos que legitiman las transformaciones en curso. No se registra en ningn documento el valor que gener en el pas solicitante la cooperacin. La Cooperacin Sur-Sur Bilateral puede contar con recursos de otros pases u organismos para el desarrollo de alguna de sus actividades, sin que por esto las partes lo consideren un proyecto de triangulacin. Las nuevas tecnologas son mecanismos claves para implementar la CSS, pero tienen baja visibilidad en los documentos e informes de los proyectos. La informacin de los proyectos est en las oficinas de las organizaciones participantes, en pocos casos est disponible al pblico o est disponible slo informacin descriptiva del proyecto. El valor de la Cooperacin Horizontal est en tener acceso a conocimiento y a herramientas innovadoras de trabajo que les permite a los pases acortar tiempos y reducir costos en los procesos de cambio institucional. Cada proyecto de Cooperacin Horizontal deja nuevos aprendizajes sobre la gestin de la cooperacin, pero estos conocimientos no se sistematizan. Las experiencias sirven para generar o impulsar iniciativas ms ambiciosas. La Cooperacin Horizontal fortalece redes de trabajo y de confianza entre las partes involucradas. Los riesgos de sostenibilidad son diversos pero se pueden prever en los procesos de formulacin. Los pases solicitantes consideran que replicar lo aprendido en sus pases es un gran reto, y por el momento prefieren concentrarse en consolidar este proceso y no en replicarlo a otros pases.

IDENTIfICACIN fORMULACIN y NEGOCIACIN IMPLEMENTACIN RESULTADOS

Demanda ante una necesidad estratgica

Capacidad del oferente en el tema Horizontalidad en la negociacin Consenso en la planeacin

Adaptabili-dad al contexto

Responsabilidad compartida

Economa

Innovacin Transparencia

Capacidad instalada y beneficio mutuo

Sostenibilidad de los resultados Replicabilidad

Fuente: PIFCSS a partir de Agencias y/o Direcciones Generales de Cooperacin.

129

V.4. Algunos aprendizajes a partir de los casos

Los casos sistematizados a la fecha dejan aprendizajes valiosos para la gestin de la cooperacin. A continuacin se presenta un primer inventario de stos ordenados en las fases de identificacin, negociacin y formulacin, implementacin y resultados. Un resumen de estos se encuentra en las Tablas V.3 y V.4.

V.4.1. Identificacin
En los casos sistematizados se puede identificar una tendencia general: todos se originaron por una demanda del pas solicitante para dar respuesta a necesidades estratgicas ya sean sectoriales, nacionales o regionales. La solicitud fue dirigida especficamente al pas oferente debido a su experiencia en los temas en cuestin. Adems, los casos sistematizados dejan algunas lecciones interesantes para futuras experiencias: La motivacin inicial para participar en proyectos de Cooperacin Horizontal puede surgir del nivel tcnico o del nivel poltico; ambos casos pueden ser exitosos. Entre los casos sistematizados se identific una diferencia entre aquellos identificados e impulsados desde el nivel tcnico sectorial del pas solicitante y aquellos acordados por los ms altos niveles polticos. En los ltimos, el compromiso poltico gener el respaldo suficiente para que los tcnicos sectoriales desarrollaran la cooperacin, e incluso fue un incentivo para ellos al ver reconocido su trabajo por el nivel poltico. Los casos impulsados desde el nivel tcnico sectorial, requirieron tener que ganar el respaldo de quienes toman las decisiones, pero la dedicacin de los tcnicos permiti mostrar resultados concretos que facilitaron elevar estos temas a la agenda poltica. Las solicitudes de cooperacin se dividieron entre adaptar un programa o modelo que prob ser til en otro pas y pedir un acompaamiento y asesora en procesos de cambios institucionales. En los casos sistematizados se evidenciaron ambos tipos, as como el paso de solicitudes de adaptacin de un programa a acompaamientos institucionales. Los eventos sectoriales son espacios privilegiados para identificar posibles experiencias de cooperacin. En cuatro de los casos sistematizados, la cooperacin se origin cuando el personal del pas solicitante conoci la experiencia de los otros pases en eventos sectoriales. Estos espacios permitieron contactar expertos temticos que conocen las necesidades de sus pases y pueden identificar experiencias que se adaptan a sus contextos. La cooperacin de los pases oferentes se orienta a pases prioritarios de su poltica exterior. Los pases oferentes entrevistados concuerdan en que su prioridad de cooperacin son los pases de Amrica Latina, en lnea con su poltica exterior. Los casos de cooperacin triangular combinan dos intereses: uno sectorial por lograr una mejora especfica, y uno metodolgico por avanzar en modelos conjuntos de triangulacin. En estos casos existe un inters tanto del solicitante como del oferente por lo sectorial y la intencin de los dos pases oferentes por mejorar sus estrategias de triangulacin.

130

V.4.2. Formulacin y negociacin

Los proyectos sistematizados apoyan o complementan la implementacin de una estrategia nacional, regional o sectorial del pas solicitante. Estos buscan en la cooperacin apoyos o complementos a sus procesos o necesidades institucionales. En este sentido, la negociacin y formulacin de los casos sistematizados fueron procesos de trabajo conjunto en el que las partes buscaron identificar cmo el pas oferente poda aportar valor a las estrategias del pas solicitante. Estos procesos dejan reflexiones interesantes: Destinar tiempo para generar procesos participativos de planeacin y formulacin es una inversin en facilitar la implementacin y adaptabilidad de las experiencias y en generar relaciones de confianza entre las partes. Los casos muestran que los procesos de formulacin requieren tiempo para asegurar que las actividades y recursos establecidos en esta etapa estn acordes con la dimensin del apoyo solicitado y que las partes vinculadas sientan el proyecto como propio. Conocer la experiencia en campo previo a la cooperacin permite identificar su relevancia y los objetivos especficos, as como entender la magnitud de los procesos de adaptacin. Un primer paso que varios pases realizaron para la planeacin de los proyectos fue una visita previa para conocer las experiencias. En algunos casos, los oferentes visitaron a las instituciones que solicitaban la cooperacin, en otros, los solicitantes conocieron la experiencia en el pas oferente. Esto ayud a que los tcnicos sectoriales reconocieran el proyecto como propio y no como importado o impuesto. Los documentos de formulacin tienen el reto de ser instrumentos que faciliten la implementacin y seguimiento de los proyectos. En la mayora de los casos sistematizados los documentos de formulacin no reflejan la dimensin de los recursos y actividades que implic su implementacin o de los resultados que se alcanzaron. Los procesos de formulacin son apropiados, aunque no suficientes, para definir los mecanismos de adaptabilidad de las experiencias. Todos los actores plantearon que los procesos de formulacin contemplaron reflexiones sobre la adaptabilidad de los proyectos, pero fue durante la implementacin que se evidenci la magnitud de este reto. Los desafos de la adaptabilidad implicaron ms tiempo y recurso humano de lo establecido en la formulacin. Por lo tanto, coinciden en que la adaptabilidad debe considerarse como un criterio transversal a todo el proceso.

V.4.3. Implementacin
La implementacin de los proyectos es tan diversa como los temas y actores involucrados. Del proceso de sistematizacin de los casos se desprenden algunas reflexiones: La implementacin de los proyectos recae principalmente sobre los tcnicos de los pases solicitantes con el acompaamiento o apoyo tcnico de los tcnicos oferentes. Esto no significa que los tcnicos de los pases oferentes tengan poca carga en la implementacin. Mientras mayor sea el compromiso institucional y personal de los tcnicos que solicitaron el proyecto, mayor ser la demanda de apoyo que hagan durante la implementacin al pas solicitante y viceversa.

131

 Lograr vnculos de confianza, respeto y credibilidad entre los tcnicos sectoriales de los pases es un factor clave para impulsar la implementacin de la cooperacin. Si bien la cooperacin es un compromiso institucional, las cualidades de las personas involucradas en los proyectos son claves para su xito. La capacidad de entrega y entusiasmo de los tcnicos sectoriales por la iniciativa marcaron la diferencia al hacer un balance de los resultados obtenidos. Identificar lderes para la implementacin de los apoyos tcnicos fue un factor de xito en la implementacin. El valor del conocimiento es un costo invisible de la Cooperacin Horizontal. Las personas entrevistadas son conscientes de la falta de relacin entre los costos que se establecen en el proyecto y el valor del trabajo desarrollado. Coinciden en que la valoracin de esta cooperacin debera considerar el ahorro que genere en acceso al conocimiento al: a) disminuir la contratacin de consultoras externas para disear programas o resolver problemas; b) generar competencias que no existan en el pas y que requeriran la formacin de los tcnicos en el exterior; c) reducir los tiempos de aprendizaje al aprender de los procesos y errores de otros pases; d) contar con actores externos reconocidos que legitiman las transformacin en curso. Reconocen que no se registraron en los informes o documentos de seguimiento del proyecto estas ganancias, lo que dificult identificar el valor de la cooperacin. La Cooperacin Sur-Sur Bilateral puede contar con recursos de otros pases u organismos que permitan el desarrollo de alguna de sus actividades, sin que por esto las partes lo consideren un proyecto de triangulacin. Algunas actividades en el marco de la CSS fueron cubiertas con recursos de otros cooperantes que apoyaban al solicitante en esa misma estrategia. Como estos recursos se centraron en cubrir costos de actividades, y no incluyeron un proceso conjunto de reflexin y acuerdos entre las partes, no consideran que se haya transformado en un proyecto triangular. Las nuevas tecnologas son mecanismos claves para implementar la Cooperacin Horizontal, pero tienen baja visibilidad en los documentos e informes de los proyectos. La mayora de los apoyos tcnicos que quedan registrados en la formulacin de los proyectos son pasantas, visitas tcnicas o procesos de formacin. Esto supone que la Cooperacin Horizontal se realiza bsicamente en estos espacios. Sin embargo, de estas actividades se desprenden nuevas consultas o interrogantes entre los tcnicos que son atendidas por correo electrnico y telfono. Gran parte del valor de los proyectos que identificaron los tcnicos sectoriales fue esta oportunidad de tener canales permanentes de consulta y dilogo. Estos tiempos, recurso humano y resultados no se contabilizaron dentro de la planeacin o informes del proyecto. Hacer Cooperacin Horizontal no slo requiere tener conocimientos tcnicos sobre el tema de la cooperacin, tambin requiere habilidades para apoyar el desarrollo de capacidades en los otros pases. Aunque las entidades que ofrecen la cooperacin son expertas en los temas sectoriales especficos, muchos de los tcnicos involucrados para realizar la cooperacin no han participado en procesos de cooperacin o no cuentan con tiempo en sus instituciones para preparar los materiales y metodologas que utilizarn en la cooperacin. El acceso pblico a informacin detallada sobre los proyectos sigue siendo un debe de la Cooperacin Horizontal. La informacin de los proyectos est en las oficinas de las organizaciones participantes, en pocos casos est disponible al pblico o est disponible slo informacin descriptiva del proyecto.

132

V.4.4. Resultados
Las instituciones participantes en los casos sistematizados consideran que alcanzaron los resultados planteados en los procesos de formulacin de los proyectos. Adems, identifican otros resultados de gran valor para los pases que no estn siendo registrados en los documentos o informes de los proyectos. El valor de la Cooperacin Horizontal est en tener acceso a conocimiento especializado y a herramientas innovadoras de trabajo que les permite a los pases acortar tiempos y reducir costos en los procesos de cambio institucional. Ms all del cumplimiento de las actividades y objetivos propuestos, los pases ven en este punto el real valor de la Cooperacin Horizontal. Cada proyecto de Cooperacin Horizontal deja nuevos aprendizajes sobre la gestin de la cooperacin, pero estos conocimientos no se sistematizan. Tanto los pases oferentes como los demandantes de la Cooperacin Horizontal coinciden en que la experiencia les dej valiosos aprendizajes para futuras cooperaciones. Sin embargo, no los sistematizan ni generan espacios de retroalimentacin entre las partes involucradas que permitan mejoras en futuras rplicas. Las experiencias sirven para generar o impulsar iniciativas ms ambiciosas. El fortalecimiento de redes y la generacin de confianza facilita nuevas iniciativas orientadas a una relacin estratgica de mutuo beneficio. La Cooperacin Horizontal fortalece redes de trabajo y de confianza entre las partes involucradas. Estas redes facilitan que los intercambios se prolonguen en el tiempo y amplen lo planteado en el proyecto. Adems, generan relaciones de amistad entre personas de distintos pases, lo que es altamente valorado por los tcnicos. Los riesgos de sostenibilidad son diversos pero se pueden prever. Los casos sistematizados mostraron que cada contexto trae consigo riesgos distintos para la sostenibilidad de los proyectos. Estos pueden estar relacionados con el marco jurdico, los cambios de gobierno, la rotacin de funcionarios, la disponibilidad presupuestal, entre otros. Por esto, durante la fase de formulacin es importante identificar estos riesgos para construir estrategias para enfrentarlos.

V.5. Retos a futuro

Para el Programa Iberoamericano de Fortalecimiento de la Cooperacin Sur-Sur el avance en esta lnea de trabajo ha permitido aportar a las unidades tcnicas de cooperacin de sus pases miembros una metodologa de sistematizacin de fcil aplicacin y comprensin e identificar puntos relevantes de trabajo futuro. Hasta ahora la sistematizacin de experiencias no es una prctica frecuente en los pases, o se realiza nicamente desde la visin de uno de los participantes. La herramienta mostr que el trabajo de sistematizacin conjunto permite identificar con mayor claridad las lecciones y desafos de los proyectos para cada una de las partes y para cada una de sus fases. El gran reto por delante es impulsar la apropiacin del ejercicio de sistematizacin en los procesos de cooperacin de las Unidades Tcnicas de Cooperacin. Para tal fin el PIFCCS realizar en el mes de noviembre de 2011 un taller en la ciudad de Bogot con representantes de todos los pases miembros con el objetivo de que:

133

 Las Unidades Tcnicas de Cooperacin de los pases miembros del Programa tengan personal formado en sistematizacin de experiencias y pueden adaptar la metodologa a sus sistemas de gestin de Cooperacin Horizontal. Los resultados de la sistematizacin de los nueve casos sean debatidos entre todos los miembros para identificar lecciones concretas que permitan mejorar su gestin de la Cooperacin Horizontal y proponer al Programa temas que requieren ser profundizados mediante sus lneas de trabajo. Se espera que este trabajo, sumado al apoyo del Programa durante el prximo ao, permita a los pases contar con mecanismos propios y constante para sistematizar e identificar lecciones en un trabajo conjunto con sus socios de cooperacin. Esto permitir mejorar el acceso a la informacin sobre cmo se est realizando la cooperacin en el espacio iberoamericano, y a los pas mejorar sus mecanismos de gestin del conocimiento, que repercutan en una mejor gestin de la cooperacin.

134

NOTAS
1- Para la descripcin completa de la metodologa y de estos dos casos, ver captulo V del Informe 2010. 2- La metodologa est diseada para sistematizar proyectos y no acciones de Cooperacin.

135

IBEROAMRICA EN LA AyUDA OfICIAL AL DESARROLLO (AOD) MUNDIAL

CAPTULO VI

IBEROAMRICA EN LA AyUDA OFICIAL AL DESARROLLO (AOD) MUNDIAL

VI.1. Introduccin
El presente captulo analiza la evolucin de los flujos de Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) de los que participaron los pases de Iberoamrica durante el bienio 2009-2010. Contextualizado en el marco de la dcada iniciada en el ao 2000, se trata de un bienio muy marcado por la aproximacin de la fecha en que deberan haberse logrado los ODM (2015), as como por la crisis econmica internacional y por la respuesta de ajuste fiscal dada por los principales donantes. Dentro de este marco de anlisis, el captulo se estructura como sigue: 1. En primer lugar se realiza una comparativa de las evoluciones mantenidas a lo largo del mencionado decenio por dos flujos mundiales de AOD: el dirigido al conjunto de los pases en desarrollo y el destinado a los pases iberoamericanos que clasifican como receptores. Este ejercicio se acompaa adems de un desglose de la AOD destinada a la regin, en funcin del peso mantenido tanto por los receptores como por los donantes. 2. En segundo lugar se estudian los flujos de AOD que tuvieron lugar entre los pases miembros de la comunidad iberoamericana: en concreto y por importancia en volumen relativo, desde Espaa, Portugal y Andorra hacia los 19 pases de Amrica Latina. Asimismo y como en ediciones anteriores, se utilizan dos fuentes de datos: las estadsticas e informes emitidos por el Comit de Ayuda al Desarrollo (CAD) de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE); y las declaraciones de las Agencias y/o Direcciones Generales de Cooperacin de los pases miembros de la Conferencia.

VI.2. La Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) destinada a Iberoamrica

A partir del ao 2000, la cooperacin internacional ha estado marcada por dos cuestiones: la posibilidad efectiva de lograr, para el ao 2015, las metas establecidas en torno a los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM); y la evolucin de los esfuerzos financieros que desde los donantes deben realizarse para acompaar su consecucin. La Tabla VI.1 recoge los principales eventos regionales e internacionales en los que, a lo largo de esta ltima dcada, se ha abordado la relacin entre los ODM y la Financiacin al Desarrollo. Como se observa, los debates en torno a ambas temticas han girado sobre una serie de preocupaciones: El lento avance en la consecucin de los resultados esperados, especialmente en las regiones ms desfavorecidas, como en frica. El modo en que la concentracin de los esfuerzos financieros hacia los Pases Menos Adelantados (PMA) y de Renta Baja (PRB) ha afectado al apoyo que desde la Cooperacin Internacional se pueda prestar a los procesos de desarrollo de los Pases de Renta Media (PRM); un impacto ste especialmente importante para el caso de Amrica Latina, al tratarse de la regin del mundo que concentra el mayor nmero de PRM.

138

Tabla VI.1. Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) y Financiacin al Desarrollo. 2000-2010
Ao (mes) Evento mbito Aportaciones
A travs de la Declaracin del Milenio los pases se comprometen a trabajar para la consecucin en 2015 de 8 Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM): 1. Erradicacin de la pobreza extrema y el hambre; 2. Educacin universal; 3. Igualdad entre gneros; 4. Reduccin de la mortalidad infantil; 5. Mejora de la salud materna; 6. Combate al VIH/SIDA; 7. Sostenibilidad del medio ambiente; 8. Fomentar una asociacin mundial. En el marco de este ltimo destaca el propsito de atender las necesidades de los pases ms desfavorecidos, as como el reclamo para otorgarles ms y mejor ayuda. Los donantes tradicionales asumen compromisos financieros para con los ODM: en concreto, el aumento de la AOD hasta el 0,7% de su PNB; as como su concentracin en los Pases Menos Adelantados (PMA) y de Renta Baja (PRB). Dedicada a la relacin entre Financiacin al Desarrollo y Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), insta a ratificar la importancia de los ODM, as como el compromiso de la regin con su cumplimiento. Hace un llamado a optimizar el empleo de sus recursos provenientes de la cooperacin internacional. Se discute acerca de cmo acelerar el avance hacia los ODM, especialmente en frica, dnde los objetivos de 2015 estn lejos de ser alcanzados. Conforme a esta preocupacin, se acuerda para el perodo 2005-2010 doblar la ayuda. De hecho y de acuerdo con la propia OCDE, los pases acuerdan aumentar la ayuda global en 50.000 millones de dlares, de los cuales, al menos 25.000, sean destinados a frica. La Declaracin final establece el compromiso firme e inequvoco de todos los Gobiernos, tanto de los pases donantes como de los pases en desarrollo, de realizar los ODM para 2015. Estima que entre 2005 y 2010, se requiere un aporte de otros 50.000 millones de dlares anuales para luchar contra la pobreza. En un contexto de desplazamiento de los PRM como receptores de ayuda frente a la atencin prioritaria que el sistema internacional otorga a los pases menos desarrollados, se abordan opciones de respuesta a los problemas que enfrentan estos pases. Se apuesta por avanzar en la consecucin de los ODM y en contar para ello con un fortalecimiento del apoyo a los PRM, entre otras vas a travs del desarrollo de nuevas e innovadoras modalidades de cooperacin al desarrollo. Reunin sostenida entre Gobiernos, fundaciones, empresas y sociedad civil en torno al llamamiento para reducir la pobreza, el hambre y la enfermedad para el ao 2015. Se recaban nuevos compromisos para satisfacer los ODM, estimados en torno a los 16.000 millones de dlares. Se reafirman los Consensos de Monterrey y se reflexiona sobre los riesgos que la reciente crisis econmica y financiera internacional puede generar sobre la consecucin de los ODM. An as y teniendo en cuenta las dificultades que los donantes tradicionales enfrentan para liberar un mayor volumen de fondos, se insta a estos pases a redoblar sus esfuerzos en pro de aumentar sus flujos de Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD). Reunin en el marco del Proceso de Dilogo de Heiligendamm. Se abordan algunas cuestiones relativas a la Cooperacin al Desarrollo. Se destaca que, an en tiempos de crisis econmica, debe mantenerse una apuesta por seguir mejorando la calidad y la eficacia de la Cooperacin Norte-Sur . Reflexiona sobre la relacin entre Cooperacin, Objetivos del Milenio (ODM), Transparencia de la Ayuda y Fortalecimiento de nuevas formas de cooperacin. La Cumbre Mundial de 2010 revisa el estado en que se encuentran los Objetivos del Milenio (ODM). Asume progresos pero los considera insuficientes. Conforme a ello, concluye con la aprobacin del plan de accin mundial Cumplir la promesa: unidos para lograr los Objetivos de Desarrollo del Milenio y el anuncio de un nmero de iniciativas para luchar contra la pobreza, el hambre y las enfermedades.

2000 (09)

Cumbre de Desarrollo del Multilateral Milenio de Naciones Unidas. (Naciones Unidas) Nueva york (Estados Unidos)

2002 (03)

I Conferencia Internacional sobre la Financiacin para el Desarrollo. Monterrey (Mxico)

Multilateral/ Bilateral

2003 (05)

XVI Reunin de Directores de Cooperacin Regional Internacional de Amrica intergubernamental Latina y El Caribe. Ciudad de (SELA) Panam (Panam)

2005 (07)

Cumbre del Grupo de los 8 (G8). Gleneagles (Canad)

Multilateral/G8

2005 (09)

Reunin Plenaria de Alto Nivel del 60 Periodo de Sesiones de la Asamblea General Conferencia Intergubernamental sobre Pases de Renta Media (PRM). Madrid (Espaa) II Conferencia Intergubernamental sobre Pases de Renta Media. San Salvador (El Salvador) Reunin de Alto Nivel. Secretara General de las Naciones Unidas. Nueva york (Estados Unidos) Conferencia internacional de seguimiento del cumplimiento de los compromisos de la Cumbre de Monterrey. Doha (qatar) Reunin del G5 y el G8. LAquila (Italia)

Multilateral (Naciones Unidas)

2007 (03)

Multilateral/ Bilateral (Naciones Unidas/ Espaa) Multilateral/ Bilateral (Naciones Unidas/ El Salvador) Multilateral (Naciones Unidas)

2007 (09)

2008 (09)

2008 (12)

Multilateral

2009 (07)

Multilateral (G5 y G8)

Foro de Cooperacin al 2010 Multilatera Desarrollo (ECOSOC). Nueva (06/07) (Naciones Unidas) york (Estados Unidos) Evento de Alto Nivel sobre Multilateral los Objetivos del Milenio. (Naciones Unidas) Nueva york (Estados Unidos)

2010 (09)

Fuente: Elaboracin propia a partir de SEGIB (2008, 2009 y 2010a); y de las siguientes pginas digitales (http://www.un.org/spanish/millenniumgoals/ y http://www.g8.gov.uk/).

139

 El reiterado compromiso por parte de los principales donantes y en distintos foros (Monterrey, Gleneagles, Doha, LAquila y en varias ocasiones Nueva york, en los respectivos marcos de la OCDE, el G5, G8 y Naciones Unidas) de comprometerse financieramente con las Metas de 2015. Ello incluso en el contexto internacional de una crisis econmica mundial que desde el 2008 y tal y como seala el Banco Mundial (2009, p.1) pone en grave riesgo los progresos logrados con tanto esfuerzo en impulsar el crecimiento econmico y avanzar en los Objetivos de Desarrollo del Milenio.

Grfico VI.1. AOD neta destinada a pases iberoamericanos y pases en desarrollo. 2000-2010
Valores, en millones de dlares; participacin, en porcentaje

VI.1.A. Comparacin tendencias

150.000 128.581 108.170 100.000 61.353 70.943 79.668 107.119 106.444 128.700* 127.636

52.242 50.000 49.527 3.236 0 2000

4.688 2001

4.060 2002

4.975 2003

4.980 2004

4.862 2005

5.423 2006

4.542 2007

5.784 2008

5.729 2009

(nd)*
2010

Pases en desarrollo

Pases Iberoamericanos

VI.1.B. Participacin de Iberoamrica sobre la AOD mundial

10 8 6 4 2 0 6,5 9,0 7,0 6,3 4,5 5,1 4,2 4,5

6,6

4,0

(nd)*
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Nota*: No se dispone de datos referidos a la AOD mundial destinada a los pases iberoamericanos ni, por tanto, a su participacin sobre el total destinado a pases en desarrollo. El nico dato de que se dispone para 2010 se extrae del ltimo Informe del Comit de Ayuda al Desarrollo (CAD) de la OCDE. Se trata de una informacin preeliminar y se refiere exclusivamente a la AOD aportada por los donantes que son a su vez miembros del CAD, ya sea de modo bilateral o a travs de las agencias multilaterales desarrollo. La cifra no incluye pues las contribuciones de los donantes no CAD Fuente: SEGIB a partir de www.oecd.org/dac/stats/idsonline.

1.200 1.000 800

1.060

140

774

725

108.170 100.000 61.353 70.943 79.668 106.444

127.636

52.242 50.000 49.527

En este sentido, la lnea superior del Grfico VI.1.A muestra la evolucin de la Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) 5.784 5.729 5.423 4.980 4.975 4.862 4.688 4.542 4.060 3.236 mundial destinada a los pases en desarrollo entre los aos 2000 y 2010. Tal y como se observa, el crecimiento ms intenso0 estos fondos se extiende hasta el ao 2008. En efecto, el aumento promedio de un 13% anual de 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 permiti incrementar los flujos totales de asistencia desde los casi 50.000 millones de dlares del ao 2000 hasta los cerca de 127.000 millones de 2008. Durante el bienio siguiente, la tasa de crecimiento fue de apenas Pases en desarrollo Pases Iberoamericanos un 0,6%, por lo que la AOD mundial registr un valor slo algo superior a los 127.500 millones. Para el ao 2010, las estimaciones preliminares arrojadas por el Comit de Ayuda al Desarrollo (CAD) sitan la cifra total de AOD mundial en torno a los 128.700 millones de dlares.1 Aunque este ltimo dato podra finalmente ser 10 superior, lo cierto es que la crisis econmica registrada por los principales donantes no se ha traducido, de 9,0 momento, en una reduccin abrupta de los flujos mundiales de AOD, aunque s en su estancamiento y en el 8 fin de su intenso crecimiento.
7,0 6,6 6 6,5 Por su parte, la lnea inferior del mismo Grfico 6,3 VI.1.A se refiere a la AOD mundial destinada a los pases iberoamericanos que clasifican como receptores. De su observacin se deduce que se ha producido un 5,1 crecimiento significativamente inferior de los fondos dirigidos a la regin (de un 9,4% de promedio anual entre 4 4,5 4,5 4,2 4,0 los aos 2000 y 2008 y de un negativo 1,6% en el bienio siguiente, frente al 13% y 0,6% de los flujos mundiales). Asimismo y coincidiendo tambin con la crisis, los aos 2008 y 2009 (ltimo para el que existen datos 2 disponibles) registran una tendencia al estancamiento de los fondos en torno a los 5.750 millones de dlares. Fruto de estas dinmicas, se confirma tal y como recoge el Grfico VI.1.B, el progresivo desplazamiento de 0 Amrica Latina como receptora 2002 de Ayuda Oficial2004 al Desarrollo (desde un2007 sobre el total mundial de un peso 2008 2000 2001 2003 2005 2006 2009 2010 6,5% en el ao 2000 hasta el 4,5% de 2009).

Grfico VI.2. Distribucin del total de la AOD a la regin, por receptor. 2009
En millones de dlares

1.200 1.000 800 600 400 200 0

1.060

774

725

457 441

376

338

276

208 185

148 127 119 116 109

79
Chile

66
Venezuela

65
Panam

50
Uruguay

Guatemala

El Salvador

Paraguay

Ecuador

R. Dominicana

Nicaragua

Honduras

Per

Brasil

Mxico

Argentina

Cuba

Fuente: SEGIB a partir de www.oecd.org/dac/stats/idsonline.

141

Costa Rica

Colombia

Bolivia

Grfico VI.3. Evolucin de la AOD mundial destinada a los principales receptores. 2000-2009
En millones de dlares

VI.3.A. 2000

VI.3.B. 2009

Nicaragua

17,3

Colombia

18,5

Bolivia

14,9

Nicaragua

13,5

Honduras

13,8

Bolivia

12,7

Per

12,3

Honduras

8,0

Guatemala

8,1

Per

7,7

Colombia 0 5

5,7 10 15 20

Guatemala 0 5

6,6 10 15 20

Nota: Se seleccionaron los pases que en los aos 2000 y 2009 registraron los 5 mayores volmenes de AOD. Fuente: SEGIB a partir de www.oecd.org/dac/stats/idsonline.

1.800 En lo que se refiere a la distribucin de la AOD por receptores, el Grfico VI.2 muestra, tal y como suceda en aos precedentes, una mayor concentracin de fondos en las sub-regiones andina y centroamericana. En efecto, prcticamente el 45% de la Ayuda destinada a Latinoamrica en el ao 2009 tuvo como principales receptores a1.526 Colombia (el nico que super la barrera de los 1.000 millones de dlares) y a Nicaragua y Per (en torno a los 750 millones, para cada uno de los casos). Asimismo, otro 30% tuvo como destino final, por un lado, a Honduras, Per y Guatemala (quienes se movieron entre los 475 y los 350 millones de dlares); 1.200 y por el otro lado, a El Salvador y Ecuador (277 y 209 millones de dlares, respectivamente). Dentro de estos mrgenes de valores, tambin 1.057 destacaron otros pases: Brasil, quien recibi cerca de 340 millones 1.066 de dlares (casi un 6% del total destinado a la regin); Paraguay y Mxico (148 y 185 millones). El resto de pases, de mayor a menor peso relativo, no registraron, en ninguno de los casos, participaciones sobre el total de la AOD destinada a Amrica Latina superiores al 2,5% (Argentina, R. Dominicana, Cuba, Costa Rica, 600 668 Chile, Venezuela, Panam y Uruguay). 594 577
Como se observa a su vez en el Grfico VI.3 y todava en trminos de receptores, entre los aos 2000 y 2009 no se registraron cambios muy significativos, pues en ambas fechas los 6 primeros puestos fueron ocupados por los mismos pases: Colombia, Bolivia y Per, por un lado; Nicaragua, Honduras y Guatemala, 153 88 0 por el otro. La diferencia ms significativa reside, sin embargo, en el papel jugado por Colombia, quin en estos diez aos registr la tasa de crecimiento ms elevada de la regin (de un 29,5% de promedio anual, ms de 20 puntos porcentuales por encima de la media regional, de un 8,1%); lo que le permiti ms que quintuplicar el flujo de ayuda recibida (desde los 185 a los 1.060 millones de dlares) y pasar de registrar el sexto peso relativo ms importante al primero.

Espaa

Otros multilaterales

Alemania

Francia

142

Instituciones UE

Estados Unidos

Otros pases

Japn

Sobre la dinmica anterior, no obstante, influye la relacin que Colombia sostuvo con el pas que en 2009 se consolid como primer donante a la regin: Estados Unidos, quien entre los aos 2000 y 2009 aument Colombia 18,5 Nicaragua 17,3 su Ayuda Oficial al Desarrollo a Latinoamrica en un 18,3% de promedio anual, lo que triplic su aportacin desde los 500 hasta los ms de 1.500 millones de dlares. Cabe aadir aqu y en referencia al prrafo anterior que, en el ao 2009, cerca del 43% del total de esos fondos estadounidenses (ms de 650 millones Nicaragua 13,5 Bolivia 14,9 de dlares) tuvieron como destino especfico Colombia; pas para el que representaron casi un 62% de lo recibido (www.oecd.org/dac/stats/idsonline).

Bolivia 12,7 Honduras 13,8 En este sentido, el segundo donante, Espaa, fue en realidad quien hizo el mayor esfuerzo hacia la regin: su AOD registr el mayor ritmo de aumento, de un 28,4% anual (muy por encima de la media), alcanzando un valor casi 5 veces superior al inicial (de cerca de 1.070 millones de dlares en 20098,0 frente a los 241 millones Honduras Per 12,3 del ao 2000). Por lo que se refiere al resto de donantes y tal y como se observa en los Grficos VI.4 y VI.5, el gran desplazado fue Japn (primer donante en el ao 2000) quien diezm su asistencia a la regin desde Per 7,7 Guatemala 8,1 los 750 millones hasta los 88. Finalmente y por su parte, entre los bilaterales sigui destacando Alemania y entre los multilaterales el conjunto de las instituciones de la Unin Europea (UE). Guatemala 6,6 Colombia 5,7 En ambos casos, la ayuda total de 2009 a los pases latinoamericanos rond los 575 millones de dlares, equivalentes, en cada caso, a un 10% del total de la ayuda que lleg a la regin. 0 5 10 15 20 0 5 10 15 20

Grfico VI.4. Distribucin del total de la AOD a la regin, por donante. 2009
En millones de dlares

1.800

1.526 1.200 1.066 1.057

600

668

594

577

0 Espaa Otros multilaterales Instituciones UE Alemania Estados Unidos Otros pases

153 Francia

88 Japn

Fuente: SEGIB a partir de www.oecd.org/dac/stats/idsonline.

143

Grfico VI.5. Peso de los donantes en la AOD neta destinada a los Pases Iberoamericanos. 2000 y 2009
En millones de dlares

VI.5.A. Participacin en el ao 2000

VI.5.B. Participacin en el ao 2009

Espaa

Espaa 7,4

7,4

Japn

Japn 1,5

1,5

Instituciones UE Instituciones UE 7,6

7,6

Alemania Alemania

10,1

10,1

Alemania Alemania

9,4

9,4

Instituciones UE Instituciones UE

10,4

10,4

Estados Unidos Unidos Estados

16,1

16,1

Espaa

Espaa

18,6

18,6

Japn 0

Japn 10 0 10 20

23,2 20 30

Estados 23,2 Estados Unidos Unidos 30 0 10 0 10 20

26,6 20 30

26,6 30

Fuente: SEGIB a partir de www.oecd.org/dac/stats/idsonline.

VI.3. La AOD de Espaa, Portugal y Andorra hacia sus socios iberoamericanos

En el marco de los pases miembro de la Conferencia Iberoamericana, se registran flujos de Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) desde Espaa, Portugal y Andorra hacia las naciones clasificadas de Renta Media de 5.955 5.955 Latinoamrica. Conforme a ello y atendiendo al volumen relativo de la AOD movilizada por cada uno de 6.000 6.000 estos donantes, la presente seccin analiza tanto lo sucedido con estos flujos en los aos 2009-2010, como su evolucin desde el 2000 hasta la ltima fecha. Teniendo en cuenta adems el actual contexto de crisis 4.802 4.802 4.473 4.473 4.500 4.500 econmica, realiza algunas previsiones de futuro. En este sentido y por su volumen, el anlisis se centra en la Ayuda Oficial al Desarrollo procedente de 3.000 3.000 Espaa. As y tal y como se observa a partir de la lnea superior del Grfico VI.6.A, en el ao 2010, este 2.092 pas mantuvo su firme compromiso en la 1.863 contra la pobreza y, como viene haciendo desde al ao lucha 2.092 1.863 1.400 1.400 2005, volvi a aumentar su AOD a los pases en desarrollo: en un 33%, desde los cerca de 4.500 millones 1.151 1.150 1.150 1.151 1.500 1.500 999 2009 hasta los casi 6.000 millones de 2010. Las condiciones (crisis econmica y ajuste 999 de720 dlares del ao 720 1.187 1.187 fiscal) auguran, no obstante, que est dinmica de aumento ser difcil de sostener. As, el Plan Anual de 1.066 1.017 1.017 1.066 927 927 658 que,658 647 647 572 2011572 449 449 Cooperacin Internacional (PACI) para confirma tras unos aos de intenso aumento de la AOD, 498 498 241 241 365 365 0 0 la2000 Cooperacin Espaola deber enfrentarse2006 al reto 2007alcanzar los2008 a2009 de ODM 2010 tiempo2010 2015 y a hacerlo () en 2001 2000 2002 2001 2003 2002 2004 2003 2005 2004 2005 2006 2008 2007 2009 con recursos financieros ms limitados (DGPOLDE, 2011; p.10). Esto no implica que Espaa renuncie a las Pases en Pases en desarrollo pospone su consecucin a partir de una reprogramacin del desarrollo Pases Iberoamericanos metas defendidas estos ltimos aos; ms bienPases Iberoamericanos calendario de la Ayuda: as, el objetivo de alcanzar una proporcin de AOD sobre la Renta Nacional Bruta (RNB) del 0,7% se traslada del ao 2012 al 2015; y para el ao 2011, la AOD neta cae hasta los 4.233 millones de euros frente a los 4.491 millones de 2010 (DGPOLDE, 2011 y 2010). Esta reprogramacin obliga tambin a reubicarse en torno a los preceptos ms bsicos de la Declaracin del Milenio y con ello a una nueva concentracin de la Ayuda en torno a los pases ms desfavorecidos; una decisin sta que impacta directamente sobre los compromisos que Espaa ha mantenido siempre de manera preferente con Amrica Latina. De hecho, y ya desde el ao 2008 (lnea inferior del Grfico VI.6.A)
3.339 3.339

144

Japn 0 10 20

23,2 30

Estados Unidos 0 10 20

26,6 30

Grfico VI.6. AOD neta total que Espaa destina a otros pases de Iberoamrica. 2000-2010
Valores, en millones de dlares; participacin, en porcentaje

VI.6.A. AOD a Iberoamrica y al conjunto de los pases en desarrollo

6.000 4.802 4.500 3.339 3.000 1.863 1.500 1.150 720 241 2000 647 2001 2002 999 1.151 1.400 1.187 2008 2.092 4.473

5.955

365 2003

449 2004

572 2005

498 2006

658

1.017 2007

1.066

927 2010

2009

Pases en desarrollo

Pases Iberoamericanos

VI.6.B. Participacin de Iberoamrica sobre el total de la AOD neta espaola

60 56,3 45 39,0 40,8 31,4 26,7 15

30

33,5

36,6

30,5 24,7 23,8 15,6

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Nota*: El dato correspondiente al total de la AOD desembolsada por Espaa en el ao 2010 fue facilitado por la Direccin General de Polticas para el Desarrollo (DGPOLDE) del Ministerio de Exteriores de Espaa. Dicho dato fue facilitado en euros y su conversin a dlares se efectu aplicando la tasa de cambio promedio del ao 2010 (1 = 1,3257 $US) proporcionada por el Banco Central Europeo. 140 Fuente: SEGIB a125,6 de las declaraciones de la Agencia Espaola para la Cooperacin Internacional y el Desarrollo (AECID); y de las partir estadsticas del Comit de Ayuda al Desarrollo (CAD) (www.oecd.org/dac/stats/idsonline).

112,5 Espaa 120 vio obligada a reducir su volumen de ayuda a los pases de la regin: en efecto, en dos aos la se cada acumulada se aproxim al 23%, lo que redujo la cifra de AOD desde los 1.187 millones de dlares de 96,1 100 2008 hasta los 927 millones de 2010. La reduccin de estos fondos frente al aumento todava registrado por 87,9 la AOD destinada a todos los pases en desarrollo (de una media de un 13%) provoc que, por primera vez en 77 74,2 toda la dcada, el peso relativo que Iberoamrica mantuvo sobre el total de la AOD neta espaola se situara 80 por debajo del 16% (Grfico VI.6.B). 62,2 60,8 60 40 20 56,5 44,4 145 29,2 25,3 24,8 13,3 9,7 8,8

26,7 15

24,7

23,8 15,6

Grfico VI.7. 2001 Distribucin del2003 de la AOD 2005 total 2004 espaola a la regin, por receptor. 2010 2000 2002 2006 2007 2008 2009 2010
En millones de dlares

140 120 100 80 60 40 20 0

125,6 112,5 96,1 87,9 77 74,2 62,2 60,8 56,5 44,4 29,2 25,3 24,8 13,3 9,7 8,8 6,5 6,2 5,9
Uruguay Panam Costa Rica Venezuela Mxico

Argentina

Paraguay

R. Dominicana

Nicaragua

Honduras

Ecuador

Guatemala

El Salvador

Total AOD

Colombia

Bolivia

Brasil

AH

Fuente: SEGIB a partir de la Agencia Espaola para la Cooperacin Internacional y el Desarrollo (AECID).

179,7 Por su parte y dentro de ese marco iberoamericano, la distribucin de la ayuda en trminos de receptores 144,9 sigui una pauta similar a la de la AOD mundial y se concentr, preferentemente, en las subregiones andina 150 y centroamericana. En efecto y tal y como se observa a partir del Grfico VI.7, dos pases, Per y Nicaragua, superaron en el ao 2010 la barrera de los 100 millones de dlares y explicaron, entre ambos, ms de un 25% del total de la AOD que Espaa destin a la regin. Rozando esas cifras (96 y 88 millones de dlares), se 100 encontraban otros dos pases centroamericanos, Guatemala y El Salvador, los cuales representaron, respectivamente, un 10,4% y un 9,5% de dicha Ayuda. Les siguieron, en importancia relativa, Bolivia, Ecuador y Colombia, por un lado; y Honduras, por el otro. Estos pases recibieron fondos que oscilaron entre los 60 85,8 45,5 y 75 millones de dlares, y sumaron otro 30% de esta AOD. 50

200

El 25% restante de los 927 millones de dlares que Espaa destin15,4 regin en 2010, se dividieron entre a la 15,1 10,3 13,8 4,5 0,7 grupos de 2,3 2,6 1,3 dos grandes pases: el primero integra a aquellos que recibieron un flujo de asistencia de entre 13,5 25 y 55 millones de dlares (Repblica Dominicana, Cuba, Brasil, Argentina y Paraguay); el segundo se 0 2,7 2,4 1,1 1,0 refiere a aquellos receptores a dnde Espaa destin un mximo de 15 millones de dlares (Chile, Uruguay, Venezuela, Mxico, Panam y Costa Rica). Finalmente, cabe aadir un par de cuestiones ms: la primera se refiere a la composicin sectorial de la Ayuda destinada a la regin en 2010; la segunda a los fondos extraordinarios movilizados ese ao en favor de Hait. Ms especficamente: 1. La revisin que el PACI realiza respecto de la cooperacin de 2010, pone nfasis en cmo la AOD finalmente movilizada contribuy a avanza(-r) en un enfoque sectorial de las intervenciones de la Agencia Espaola para la Cooperacin Internacional al Desarrollo (DGPOLDE, 2011; p.16). Dicho en otros trminos, sobre cmo profundiz en intervenciones en las reas de Salud; Medio Ambiente y Cambio Climtico; Gnero y Educacin; as como Agua y Saneamiento. Al respecto de este ltimo sector y
146

Chile

Cuba

Per

60 56,3 45 39,0 40,8

para el caso especfico iberoamericano, destacar que, en el ao 2010 y como se observa a partir de 33,5 31,4 la Tabla VI.2, ms de una cuarta parte de la AOD destinada a 30,5 Ecuador, El Salvador, Guatemala, Cuba, 26,7 Honduras y R. Dominicana, tuvo como destino especfico el denominado Fondo de Cooperacin para el 24,7 Agua y el Saneamiento, aprobado en la XVII Cumbre Iberoamericana de Jefes 23,8 de Estado y de Gobierno de Santiago de Chile en 2007 para colaborar en el avance de Amrica Latina hacia la consecucin de 15 15,6 la Meta 3 del ODM 7.
30

36,6

Tabla VI.2. Fondo de Cooperacin para Agua y Saneamiento, segn receptor. 2010
0 Valores, en millones de dlares; participacin, en porcentaje 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
hondUrAs

2009

2010
totAl

Fondo Agua 140

60

CUBA

eCUAdor

el sAlvAdor

gUAtemAlA

r. dominiCAnA

9,7
56,344,4

17,2 62,2 27,7

21,6 87,9 24,6

19,8 96,1 20,6

31,5 74,2 42,4

11,4 56,5 20,2

111,2 421,2 26,4

125,6 AOD espaola

Participacin 120 112,5

21,8

45 Nota: Los datos de 2010 se obtuvieron de AECID en Euros. La conversin a dlares se efectu aplicando la tasa de cambio promedio del ao 2010 (1 = 1,3257 $US) 96,1 proporcionada por el Banco Central Europeo. 100 Fuente: SEGIB a partir de las declaraciones de la Agencia Espaola para la Cooperacin Internacional y el Desarrollo (AECID).

2. Las cifras de AOD del ao 2010 estn marcadas por el impacto que sobre ellas gener la respuesta de 36,6 77 74,2 80emergencia frente al terremoto sufrido el 12 de enero por Hait. En este sentido, en el ao 2010, Espaa 33,5 30 31,4 30,5 destin a Hait unos 180 millones de dlares, equivalentes prcticamente a la quinta parte de lo que 62,2 60,8 56,5 Cerca de la mitad de esa AOD (Grfico VI.8), se debi a la 26,7 60destin a todos los pases iberoamericanos. 24,7 23,8 respuesta espaola en trminos de Ayuda Humanitaria (ms de 85 millones de dlares). De hecho, la 44,4 apuesta de Espaa por el desarrollo de este pas antillano data del ao 2008, cuando confluyeron dos 40 15 15,6 factores: la inclusin de Hait como pas prioritario 29,2 25,3 de la Cooperacin Espaola (Plan Director 2005-2008); 24,8 otra respuesta de emergencia, en este caso para paliar los daos que causaron en tres devastadores 13,3 20huracanes (el Gustav, el Ike y el Hanna). Fruto de estas decisiones, en tan slo unos pocos aos, Espaa 9,7 8,8 6,5 6,2 5,9 se0ha consolidado como el tercer donante bilateral para este pas, slo por detrs de Estados Unidos y 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 0 Canad2000 (www.oecd.org/dac/stats/idsonline) (www.iberoamericaporhaiti.com).
140 Grfico VI.8. AOD y Ayuda Humanitaria (AH) espaola destinada a Hait. 2000-2010
En millones de dlares

87,9

39,0

40,8

Total AOD

AH

125,6

120 200 100 150 80 60 100 40 50 20 0 0 0,7

112,5 96,1 87,9 77 74,2 62,2 60,8 56,5 44,4 29,2 2,6 2,3 4,5 10,3 2,4 Total AOD 15,1 25,3 24,8 15,4 45,5 13,3 85,8 144,9 179,7

1,3

9,7 13,8 8,8 6,5 6,2 5,9 13,5

1,0

2,7 AH

1,1

Nota: Los datos de 2010 se obtuvieron en euros; su conversin a dlares se efectu aplicando la tasa de cambio promedio del ao 2010 (1 = 1,3257 $US) proporcionada por el Banco Central Europeo. Fuente: SEGIB a partir de las declaraciones de la Agencia Espaola para la Cooperacin Internacional y el Desarrollo (AECID); y de las estadsticas del Comit de Ayuda al Desarrollo (CAD) (www.oecd.org/dac/ 200 stats/idsonline).

179,7

150

147

144,9

En lo que se refiere a la cooperacin de Portugal, cabe destacar el importante aumento registrado por los fondos destinados a la regin en el ao 2010 (Grfico VI.9). En este sentido y aunque Amrica Latina no es regin preferente de la cooperacin portuguesa (lo son fundamentalmente -junto a Brasil-, los pases de Asia y frica con quienes comparte idioma), los flujos de AOD hacia Latinoamrica crecieron desde el 1,8 millones de dlares del ao 2009 hasta los 8,7 de 2010. De hecho, la AOD portuguesa a la regin tiende a mantenerse por debajo de los 2,5 millones de dlares y, a lo largo de toda la dcada, slo registra dos momentos de intenso aumento: el referido al bienio 2009-2010 y uno anterior correspondiente a los aos 2006-2007. Ambos picos se explican por el mismo motivo, pues coinciden con el impulso a un Programa de Formacin Avanzada para Licenciados Universitarios, consistente en una bolsa de becas de postgrado para que ciudadanos de Brasil estudien en Portugal. Slo en el ao 2010, dicho Programa explic el 93% de los 8,7 millones de dlares movilizados.

Grfico VI.9. AOD neta que Portugal destina a otros pases de Iberoamrica. 2000-2010
En dlares

10

8,7

4,6

2 0,6 2000

2,0

2,4 1,3 1,5 2005 1,6 2006 2007

2,6 1,8

2001

2002

0,4 2003

2004

2008

2009

2010

Nota: El dato del ao 2010 procede de la declaracin del IPAD Instituto Portugus de Apoio ao Desenvolvimento-, en euros. La conversin a dlares se ha efectuado aplicando la tasa de cambio promedio del ao 2010 (1 = 1,3257) proporcionada por el Banco Central Europeo. Fuente: SEGIB a partir de www.oecd.org/dac/stats/idsonline e IPAD.

Finalmente, en el ao 2010, Andorra prosigui con sus esfuerzos por aumentar su Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD). En este sentido, los flujos de 2010 estuvieron siempre relacionados con el envo de Ayuda Humanitaria. Las cifras a las que ascendi esta ayuda fueron no obstante notables: ms de 1.275.000 dlares para el conjunto de los pases en desarrollo; por encima de los 200.000 hacia los pases miembros de la Conferencia (un 16,5% del total anterior). Por orden de importancia relativa, los destinatarios fueron Bolivia (ms de 35.000); Chile, Guatemala y R. Dominicana (25.000 cada uno); Costa Rica, Colombia y Argentina (entre los 18.000 y los 11.000 dlares). Asimismo, destacar el esfuerzo frente a la emergencia haitiana, a los que Andorra destin ms de 160.000 dlares (equivalentes al 75% del total a Iberoamrica).

148

NOTAS
1- Cabe sealar aqu que esta cifra slo toma en cuenta aquellos flujos que se estima ejecutaron en 2010 los pases miembros del CAD; ya sea de modo bilateral o a travs de agencias multilaterales de cooperacin. Respecto a las cifras de aos precedentes no incluye pues, la AOD que pueda estar procediendo de donantes no CAD.

149

BIBLIOGRAfA

BIBLIOGRAFA Alonso, Aguirre y Santander (2011). La Cooperacin Triangular: los donantes tradicionales ante la Cooperacin Sur-Sur en ICEI Paper n19, Instituto Complutense de Estudios Internacionales (ICEI), Madrid, 5pp Banco Mundial (BM) (2009). Informe sobre Seguimiento Mundial 2009. Banco Mundial, Washington, 14 pp Comit de Ayuda al Desarrollo (CAD) (2011). Development Co-operation Report 2011. Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE), Pars, diponible en http://www.oecd.org/document/62/0,3 746,en_2649_33721_42195902_1_1_1_1,00.html Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) (2011). Balance preliminar de las economas de Amrica Latina y el Caribe 2010. CEPAL, Santiago de Chile Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas (ECOSOC) (2010). Tendencias y avances de la cooperacin internacional para el desarrollo. Informe del Secretario General. Nueva york, 39 pp Gmez Galn, Aylln y Albarrn (2011). Reflexiones prcticas sobre Cooperacin Triangular. Fundacin CIDEAL de Cooperacin e Investigacin y Agencia Espaola para la Cooperacin Internacional al Desarrollo (AECID), Madrid, 128 pp Instituto Dans de Estudios Internacionales (2011). La Evaluacin de la Declaracin de Pars. Resumen Ejecutivo. Instituto Dans de Estudios Internacionales, Dinamarca, 18 pp. Documento completo disponible en www.oecd.org/dac/evaluationnetwork/pde Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura (IICA) (2008).Programa Autoproduccin de alimentos frescos en Hait. Pro-Huerta 2005-2008 en Revista Comunica, segunda etapa, ao 4, eneroabril. IICA, p. 31-37 Oficina Nacional de Estadsticas (ONE) (2010). Anuario Estadstico de Cuba. ONE, La Habana Organizacin para la Agricultura y la Alimentacin de Naciones Unidas (FAO) (2010). Ganadera en Amrica Latina. Escenario 2008-2009 y tendencias del sector. Santiago de Chile, 148 pp Programa Iberoamericano para el Fortalecimiento de la Cooperacin Sur-Sur (2011). Cooperacin Triangular: Aprendizajes y desafos de la gestin. Informe del Seminario-Taller, Unidad Tcnica del Programa, Santo Domingo (Repblica Dominicana), 25 y 26 de julio, 27 pp ------ (2010). Sistemas de Informacin y registro de la Cooperacin Sur-Sur en Iberoamrica: compartiendo experiencias. Informe del Seminario-Taller, Unidad Tcnica del Programa, Cartagena de Indias (Colombia), 21-23 de julio, 37 pp Santander Campos, G (coordinador) (2011). Nuevos donantes y Cooperacin Sur-Sur: estudio de caso. Instituto Complutense de Estudios Internacionales (ICEI), Madrid, 180 pp Secretara General Iberoamericana (SEGIB) (2011). Balance de la Cooperacin Iberoamericana. Resultados de los Programas de la Cooperacin Iberoamericana y Balance de cinco aos de anlisis e Informes de la Cooperacin Sur-Sur. Direccin de Planificacin de la Secretara para la Cooperacin de la SEGIB. AECID y SEGIB, Madrid, 22 pp

152

 ------ (SEGIB) (2010a). Informe de la Cooperacin Sur-Sur en Iberoamrica 2010. SEGIB y Agencia Espaola de Cooperacin al Desarrollo (AECID). Madrid, 163 pp ------ (SEGIB) (2010b). Manual Operativo de la Cooperacin Iberoamericana aprobado en la XX Cumbre Iberoamericana de Mar del Plata. SEGIB, Madrid, 29 pp ----- (SEGIB) (2010c). Memoria de la Cooperacin Iberoamericana 2010. SEGIB, Madrid, 84 pp ------ (SEGIB) (2009). Informe de la Cooperacin Sur-Sur en Iberoamrica 2009. SEGIB y Agencia Espaola de Cooperacin al Desarrollo (AECID). Madrid, 151 pp ------ (SEGIB) (2008). II Informe de la Cooperacin Sur-Sur en Iberoamrica. SEGIB y Agencia Espaola de Cooperacin al Desarrollo (AECID). Madrid, 134 pp ------ (SEGIB) y Programa Iberoamericano de Fortalecimiento de la Cooperacin Sur-Sur (PIFCSS) (2011). Orientaciones metodolgicas en Cuestionario para el Informe de la Cooperacin Sur-Sur en Iberoamrica 2011. Madrid, 18 pp

Declaraciones, resoluciones y documentos oficiales

Asamblea General de las Naciones Unidas (1978). Resolucin 33/134 referida a la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Cooperacin Tcnica entre los Paises en Desarrollo (CTPD) del 19 de diciembre, en http:// daccess-dds-ny.un.org/doc Conferencia de las Naciones Unidas sobre Cooperacin Tcnica para los Pases en Desarrollo (1978). Plan de Accin de Buenos Aires, en http://ssc.undp.org/ss-policy/policy-instruments/buenos-aires-planof-action/ Comisin Econmica Para Amrica Latina y El Caribe (CEPAL) (2010). Resoluciones aprobadas por los estados miembros de La CEPAL en el trigsimo tercer perodo de sesiones. Brasilia, 18 pp Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno (2007). Estrategia de la Cooperacin en el marco de la Conferencia Iberoamericana. 5 - 7 de noviembre, Santiago de Chile, Chile, 17 pp ------- (2003). Declaracin de la XIII Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno. 14 y 15 de noviembre, Santa Cruz de la Sierra, Bolivia, 11 pp ------- (1995). Convenio para la cooperacin en el marco de la Conferencia Iberoamericana. V Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno. 16 y 17 de octubre, San Carlos de Bariloche, Argentina, 4 pp ------- (1991). Declaracin de la I Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno. I Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno. 18 y 19 de julio, Guadalajara, Mxico, 7 pp Direccin General de Planificacin y Evaluacin de Polticas de Desarrollo (DGPOLDE) (2011). Plan Anual de Cooperacin Internacional (PACI) 2011, DGPOLDE y MAEC, Madrid, 146 pp

153

 ----- (DGPOLDE) (2010). Plan Anual de Cooperacin Internacional (PACI) 2010, DGPOLDE y MAEC, Madrid, 146 pp ----- (DGPOLDE) (2009). Plan Director de la Cooperacin Espaola 2009-2012. Aprobado por el Consejo de Ministros el 13 de febrero de 2009. Madrid, 236 pp ------ (2008). Estrategia Multilateral de la Cooperacin Espaola para el Desarrollo. Resumen Ejecutivo. Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID), Madrid, 8pp Mecanismo de Dilogo y Concertacin de Tuxtla (2009). Declaracin de la XI Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno del Mecanismo de Dilogo y Concertacin de Tuxtla. 27 a 29 de julio, Guanacaste, Costa Rica, 13 pp ------ (2004). Declaracin de la VI Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno del Mecanismo de Dilogo y Concertacin de Tuxtla. 25 de marzo, Managua, Nicaragua, 7 pp ------ (1998). Declaracin de la III Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno del Mecanismo de Dilogo y Concertacin de Tuxtla. 17 de julio, San Salvador, El Salvador, 15 pp ------ (1996). Declaracin de la II Reunin de Jefes de Estado y de Gobierno del Mecanismo de Dilogo y Concertacin de Tuxtla. 16 de febrero, San Jos, Costa Rica, 7pp Organizacin de las Naciones Unidas (ONU). Declaracin Universal de los Derechos Humanos en http:// www.un.org/es/comun/docs/?path=/es/documents/udhr/index_print.shtml Reunin de Jefes de Gobierno de Mxico y Centroamrica (1991). Declaracin de Tuxtla Gutirrez Tuxtla I. 10 a 11 de enero, Tuxtla, Chiapas, Mxico, 9 pp

Principales pginas digitales consultadas

Agencia Brasilea de Cooperacin (ABC) www.abc.gov.br Agencia Chilena de Cooperacin Internacional (AGCI) www.agci.cl Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID) - http://www.aecid.es/ Agencia Peruana de Cooperacin Internacional (APCI) www.apci.gob.pe Agencia Uruguaya de Cooperacin Internacional (AUCI) - www.auci.gub.uy Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra Amrica (ALBA) - www.alianzabolivariana.org/ Banco Mundial - http://www.bancomundial.org/ Comisin Econmica para Amrica Latina y El Caribe (CEPAL) - http://www.eclac.org

154

 Comit de Ayuda al Desarrrollo (CAD) de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE). International Development Statistics Online http://www.oecd.org/dataoecd/idsoline Comunidad Andina de Naciones (CAN) http://www.comunidadandina.org/ Direccin General de Cooperacin Tcnica y Cientfica (DGCTC) de la Secretara de Relaciones Exteriores (SRE) de Mxico http://dgctc.sre.gob.mx Economic and Social Council (ECOSOC) (http://un.org/ecosoc) Fondo Argentino de Cooperacin Sur-Sur y Triangular (FO-AR) - http://www.cancilleria.gov.ar/portal/ secin/dgcin/fo-ar.html Iberoamrica por Hait www.iberoamericaporhaiti.com Instituto de Estudios sobre Desarrollo y Cooperacin Internacional (HEGOA) - www.hegoa.ehu.es Mercado Comn del Sur (MERCOSUR) http://www.mercosur.org.uy Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) http://www.un.org/spanish/milleniumgoals/ Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) - http://www.un.org/ Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO) - http://www.fao.org Organizacin Mundial de la Salud (OMS) - http://www.who.int/ Organizacin Panamericana de la Salud (OPS) - http://www.paho.int/ Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Informes sobre Desarrollo Humano - http://hdr. undp.org/en/espanol/ Programa Iberoamericano para el Fortalecimiento de la Cooperacin Sur-Sur www.cooperacionsursur.org Red de Informacin Humanitaria para Amrica Latina y El Caribe www.redhum.com Secretara General Iberoamericana (SEGIB) - http://www.segib.org Secretara Tcnica para la Cooperacin Internacional (SETECI) del Ecuador www.seteci.gob.ec/ UNASUR http://www.pptunasur.com Unidad Especial de Cooperacin Sur-Sur de Naciones Unidas. Dependencia Especial del PNUD - http:// tcdc.undp.org/

155

ANExO

Matriz A.1. Acciones de Cooperacin Horizontal Sur-Sur Bilateral, por dimensiones de actividad. 2010
En unidades

A.1.A. Dimensin social

RECEPTORES PIM-BAJO
El Salvador Guatemala Costa Rica Nicaragua Argentina Honduras Paraguay Colombia Bolivia

PIM-ALTO
R. Dominicana Venezuela
1 1

Uruguay

Ecuador

Panam

Mxico

Brasil

OFERENTES

Chile

Cuba

Per

Bolivia

PIM-BAJO

El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Paraguay Argentina Brasil Chile Colombia Costa Rica
3 1 3 2 2 1 1 1 4 1 2 2 1 2 3 2 2 1 2

12 8 7 0

PIM-ALTO

Cuba Ecuador Mxico Panam Per R. Dominicana Uruguay Venezuela

1 1

16 1 16 0

2 1

TOTAL

15

88

158

TOTAL 0 0 0 0 0 0 9 8 0 9 2

Matriz A.1. Acciones de Cooperacin Horizontal Sur-Sur Bilateral, por dimensiones de actividad. 2010 (continuacin)
En unidades

A.1.B. Dimensin econmica. Infraestructura y servicios

RECEPTORES PIM-BAJO
El Salvador Guatemala Costa Rica Nicaragua Argentina Honduras Paraguay Colombia Bolivia

PIM-ALTO
R. Dominicana Venezuela
1

Uruguay

Ecuador

Panam

Mxico

Brasil

OFERENTES

Chile

Cuba

Per

Bolivia

PIM-BAJO

El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Paraguay Argentina Brasil Chile Colombia Costa Rica
2 1 2 2 1 1 2 1 1 1 3 2 1 1 1

PIM-ALTO

Cuba Ecuador Mxico Panam Per R. Dominicana Uruguay Venezuela

1 1 1

1 4

TOTAL

15

44

159

TOTAL 0 0 0 0 0 0 7 6 0 9 0 2 1 3 0 8 0 4 4

Matriz A.1. Acciones de Cooperacin Horizontal Sur-Sur Bilateral, por dimensiones de actividad. 2010 (continuacin)
En unidades

A.1.C. Dimensin econmica. Sectores productivos

RECEPTORES PIM-BAJO
El Salvador Guatemala Costa Rica Nicaragua Argentina Honduras Paraguay Colombia Bolivia

PIM-ALTO
R. Dominicana Venezuela Uruguay Ecuador Panam Mxico

Brasil

OFERENTES

Chile

Cuba

Per

Bolivia

PIM-BAJO

El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Paraguay Argentina Brasil Chile Colombia Costa Rica
2 3 1 1 3 2 1 2 1 1 1 1 1 2 7 1 2

14 4 1 13 0

PIM-ALTO

Cuba Ecuador Mxico Panam Per R. Dominicana Uruguay Venezuela

1 1 1

2 1 1

10 2

1 1 1 1 1 1 1 1

TOTAL

60

160

TOTAL 0 0 0 0 0 0 4 0 5 2 5 0

Matriz A.1. Acciones de Cooperacin Horizontal Sur-Sur Bilateral, por dimensiones de actividad. 2010 (continuacin)
En unidades

A.1.D. Otras dimensiones

RECEPTORES PIM-BAJO
El Salvador Guatemala Costa Rica Nicaragua Argentina Honduras Paraguay Colombia Bolivia

PIM-ALTO
R. Dominicana Venezuela
1

Uruguay

Ecuador

Panam

Mxico

Brasil

OFERENTES

Chile

Cuba

Per

Bolivia

PIM-BAJO

El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Paraguay Argentina Brasil Chile Colombia Costa Rica
4 1 1 1 4 4 1 1 5 1 2 1 1 1 9 1 1 3 1 1 1 6 1 3 1 1 2 1 1

26 9 5 20 0

PIM-ALTO

Cuba Ecuador Mxico Panam Per R. Dominicana Uruguay Venezuela

1 2

1 3 4 1 1 1

1 1

1 3 1 2

15 11 17 1

16 0 0 0

TOTAL

10

10

10

14

18

13

121

Siguiendo los criterios del Banco Mundial, los pases se han clasificado segn sus niveles de Ingreso Nacional Bruto per cpita. Conforme a esto, cada economa ha sido clasificada como Pas de Ingreso Mediano Bajo (INB per cpita entre 976 a 3.855 dlares) o de Ingreso Mediano Alto (entre 3.856 a 11.905 dlares). Fuente: SEGIB a partir de las declaraciones de las Agencias de Cooperacin y/o Direcciones Generales de Cooperacin.

161

TOTAL 0 0 1 0 0 0

Tabla A.1. Clasificacin sectorial aplicada a los proyectos de Cooperacin Sur-Sur

Dimensin Cooperacin Grupo CAD Sector de actividad Cdigo
Educacin Infraestructuras y servicios sociales Salud Poblacin y salud reproductiva Abastecimiento y saneamiento de agua Otros Infraestructuras y servicios econmicos Energa Transporte y almacenamiento Comunicaciones Ciencia y tecnologa Banca y finanzas Empleo Empresas Extractivas Sectores productivos (11) (12) (13) (14) (15) (21) (22) (23) (24) (25) (26) (27) (2A)

Descripcin
De bsica a universitaria. Polticas educativas, investigacin, formacin profesores, formacin profesional General y bsica. Poltica sanitaria, servicios mdicos, investigacin mdica, nutricin bsica, infraestructura sanitaria, educacin sanitaria, formacin personal sanitario, atencin sanitaria bsica Programas y poltica sobre poblacin, atencin salud reproductiva, planificacin familiar, lucha contra ETS, formacin especfica Poltica de recursos hdricos, suministro y potabilizacin, desarrollo cuencas fluviales, formacin Servicios sociales, poltica de vivienda Generacin y suministro. Poltica energtica, produccin energtica, distribucin de gas, centrales trmicas, hidroelctricas, energa solar, investigacin energtica Poltica de transporte, transporte por carretera, ferrocarril, martimo fluvial, areo, almacenamiento Poltica de comunicacin, telecomunicaciones, radio, televisin, prensa, tecnologa de la informacin y las comunicaciones Desarrollo cientfico y tecnolgico, apoyo a la transferencia de conocimientos que refuercen el sistema cientfico, universalizacin del acceso a la tecnologa Poltica financiera, instituciones monetarias, enseanza servicios financieros... Poltica de empleo Servicios e instituciones de apoyo a la empresa, desarrollo PyME, privatizaciones, fortalecimiento procesos de competencia Exploracin y extraccin recursos minerales y energticos. Planificacin y legislacin minera, geologa, carbn, petrleo, gas, minerales Poltica agraria, tierras cultivables, reforma agraria, soberana alimentaria, ganadera, desarrollo agrario alternativo, cooperativas agrcolas... Poltica forestal, desarrollo forestal, investigacin en silvicultura Poltica pesquera, servicios pesqueros, investigacin pesquera Poltica de construccin Poltica industrial, industrias por sectores Poltica turstica... Poltica y regulacin comercio exterior. Acuerdos comerciales regionales, negociaciones comerciales multilaterales Fortalecimiento institucional, planificacin del desarrollo, gestin del sector pblico, modernizacin del Estado, gobernabilidad, Derechos Humanos (extensin de derechos de primera, segunda y tercera generacin), lucha contra la impunidad, desmovilizacin, procesos de consolidacin de la paz tras conflictos (ONU), capacitacin estadstica Fortalecimiento de la sociedad civil Cultura y ocio, bibliotecas, museos Proteccin del medio ambiente, polticas medioambientales, biodiversidad, sanidad animal, investigacin medioambiental Programas y proyectos que relacionen mujer y desarrollo, fomento y apoyo a grupos y organizaciones de mujeres Apoyo logstico a la previsin de desastres que tengan su origen en fenmenos ssmicos o climatolgicos Desarrollo rural, urbano, alternativo no agrario, comunal

Social

Econmica

Agricultura Silvicultura Pesca Construccin Industria Turismo Comercio

(2B) (2C) (2d) (2e) (2f) (2g) (2h)

Gobierno

(31)

Multisectorial

Sociedad civil Cultura Medio ambiente Gnero Prevencin de desastres Otros

(32) (33) (34) (35) (36) (37)

Otra

Fuente: SEGIB a partir de CAD (noviembre de 2004).

162

Tabla A.2. Coste econmico de proyectos de Cooperacin Horizontal Sur-Sur-Bilateral. 2010

Proyectos, en unidades; coste, en dlares

PAs oferente
Argentina Argentina Argentina Argentina Argentina Argentina Argentina Brasil Brasil Brasil Brasil Brasil Brasil Brasil Brasil Brasil Brasil Brasil Brasil Brasil Brasil Brasil Mxico Mxico Mxico Mxico Mxico Mxico Mxico mxiCo MxICO BRASIL BRASIL BRASIL CHILE COLOMBIA COLOMBIA COLOMBIA MxICO MxICO MxICO

PAs reCePtor
Mxico Mxico Mxico Mxico Mxico Mxico Mxico Paraguay Paraguay Paraguay Paraguay Paraguay Paraguay Paraguay Paraguay Paraguay Colombia Colombia Colombia Colombia Colombia Colombia Colombia Colombia Colombia Colombia Colombia Colombia El Salvador el sAlvAdor EL SALVADOR COSTA RICA ECUADOR URUGUAy EL SALVADOR MxICO PANAM PER COSTA RICA ECUADOR PER

ProyeCtos (n) oferente

838,0 777,0 10.209,5 11.011,7 838,0 12.669,5 36.343,7 154.160,0 32.416,5 69.990,0 117.493,0 120.040,0 157.606,0 143.780,0 228.081,0 1.023.566,5 24.390,0 20.285,0 54.695,0 3.136,0 10.540,0 113.046,0 4.785,7 2.194,1 1.349,5 2.174,8 1.349,5 11.853,6 800,0 1.200,0 2.000,0 128.160,0 72.725,0 177.070,0 6.805,9 8.500,0 4.500,0 1.033,0 1.800,0 1.955,7 1.212,6

Coste ($) reCePtor

1.512,9 2.311,6 9.059,2 6.756,8 1.396,1 12.643,2 33.679,7 154,2 32.416,0 69.990,0 117.483,0 120.040,0 156.976,0 143.780,0 282.315,0 923.154,2 21.000,0 5.000,0 7.305,0 8.928,0 12.200,0 54.433,0 5.981,0 57,0 87,0 2.167,0 87,0 8.379,0 1.758,5 4.000,0 5.758,5 36.900,0 12.500,0 1.894.400,0 6.000,0 1.200,0 8.400,0 714,0 1.000,0 418,8 800,0

totAl
2.350,9 3.088,6 19.268,7 17.768,5 2.234,1 25.312,7 70.023,4 154.314,2 64.832,5 139.980,0 234.976,0 240.080,0 314.582,0 287.560,0 510.396,0 1.946.720,7 45.390,0 25.285,0 62.000,0 12.064,0 22.740,0 167.479,0 10.766,7 2.251,1 1.436,5 4.341,8 1.436,5 20.232,6 2.558,5 5.200,0 7.758,5 165.060,0 85.225,0 2.071.470,0 12.805,9 9.700,0 12.900,0 1.747,0 2.800,0 2.374,5 2.012,6

2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

36

1.590.572

2.987.737

4.578.309

Nota: Se trata de aquellos proyectos para los que se dispone de informacin referida tanto al coste econmico asumido por el oferente como al asumido por el receptor. Fuente: SEGIB a partir de las Agencias y/o Direcciones Generales de Cooperacin.

163

Tabla A.3. Proyectos iberoamericanos de Cooperacin Horizontal Sur-Sur Bilateral en Hait. 2010
Pas oferente y Proyecto
Cooperacin Tcnica en Planificacin, Economa y Finanzas Cuantificacin del gasto pblico dirigido a la niez Seminario Esclavitud, religin y memoria

Coste asumido por el oferente

25.026 3.008 2.402

Argentina

30.436

Brasil

Fortalecimiento Institucional para la Defensa y Rehabilitacin de Personas con discapacidades Revitalizacin del Ministerio de Agricultura, Recursos Naturales y Desarrollo Rural Centro de Formacin Profesional para el Aprendizaje Industrial Inclusin social por medio de la prctica deportiva del ftbol Capacitacin de la Polica Nacional Haitiana PNH Fase II Creacin de una unidad de Demostracin y Validacin de Tecnologas Agrcolas en el Ministerio Promocin y Fortalecimiento de la Agricultura Familiar y de la Seguridad Alimentaria y Nutricional Apoyo a la implementacin de los Bancos de Leche Humana Perfeccionamiento de los Sistemas de Produccin de Maz Perfeccionamiento de los Sistemas de Produccin de Arroz Perfeccionamiento de los Sistemas de Produccin de Frijol Perfeccionamiento de los Sistemas de Produccin de Boniato Construccin de cisternas para Captacin y Almacenamiento de Agua de Lluvia Promocin sustentabilidad de la Produccin de Hortalizas en la regin de Kenscoff Capacitacin de la Polica Nacional Haitiana PNH Fase III Recuperacin de la infraestructura de carreteras en la zona metropolitana de Puerto Prncipe-Fase II Recuperacin de la infraestructura de carreteras en la zona metropolitana de Puerto Prncipe. Fase I Recuperacin de la infraestructura de carreteras en la zona metropolitana de Puerto Prncipe. Fase III Capacitacin en la Escuela Nacional de Talentos Deportivos y Estudio de Viabilidad Futuro Proyecto Pavimentacin de la va de acceso al proyecto de reciclaje de residuos slidos Apoyo a Iniciativas de Proteccin de la Niez- Fase II Apoyo a Iniciativas de Proteccin de la Niez. Fase I

19.793.104

6.206.000 4.608.140 4.013.751 800.697 521.200 391.860 336.723 318.402 303.070 303.070 303.070 303.070 292.393 232.550 228.530 219.108 172.565 103.156 48.251 46.361 27.842 13.296

Proyecto Infancia-Educacin Pre-Escolar Desarrollo Rural Local

Chile

490.892

375.112 115.780

Financiacin de la fase de planeacin, estudio y diseo del modelo de reconstruccin de Cabaret

Colombia

800.000

800.000

Programa de seguridad biolgica en la pesca Proyecto de Modernizacin de las Telecomunicaciones en Hait Montaje y puesta en operacin de talleres de reparacin de equipos (transporte pblico, mnibus) Programa de capacitacin en la construccin y desarrollo de reservorios para la acuicultura familiar Programa de acuicultura familiar Programa de Formacin de mdicos Siembra de alevines en los embalses Misin Sonrisa Operacin Milagro Brigadas Emergentes Programa Alfabetizacin Pesca intensiva Reconstruccin y puesta en marcha del Ingenio Darbonne Fortalecimiento del Sistema de Salud de Hait Programa de formacin de recursos humanos en artes escnicas y msica. Departamento de Mermelade Asesora para el control sanitario animal Programa Integral de Salud (PIS) Programa de Formacin de recursos humanos (Agricultura) Programa de Formacin de recursos humanos (Salud)

Cuba

nd nd nd nd nd nd nd nd nd nd nd nd nd nd nd nd nd nd nd

164

Tabla A.3. Proyectos iberoamericanos de Cooperacin Horizontal Sur-Sur Bilateral en Hait. 2010 (continuacin)
Pas oferente y Proyecto
Mxico

Coste asumido por el oferente

5.000.000 3.000.000 76.414 4.797 nd

Apoyo al fortalecimiento institucional del gobierno de Hait Cooperacin en el marco de la Alianza Pblico-Privada Mxico-Hait Programa de mediano y largo plazo en materia de salud entre los gobiernos de Mxico y Hait Fortalecimiento institucional del Observatorio Nacional del Medio Ambiente Apoyo de instituciones de educacin superior mexicanas al sistema universitario haitiano
Fuente: SEGIB a partir de Agencias y/o Direcciones Generales de Cooperacin

8.081.211

Tabla A.4. AOD neta mundial destinada a los pases en desarrollo, segn donantes. 2000-2009
En millones de dlares

2000
CAD No CAD Multilaterales P. EN DESARROLLO 36.195 652 12.680 49.527

2001
35.282 470 16.276 52.028

2002
40.964 2.787 17.966 61.716

2003
49.982 2.918 18.130 71.030

2004
54.635 2.901 22.282 79.818

2005
82.895 2.642 22.904 108.441

2006
77.269 4.007 25.273 106.549

2007
73.378 3.684 29.712 106.775

2008
87.199 7.173 32.517 126.890

2009
83.670 5.580 38.385 127.636

Fuente: SEGIB a partir de www.oecd.org/dac/stats/idsonline.

Tabla A.5. AOD neta mundial destinada a los pases Iberoamericanos, segn receptor. 2000-2009
En millones de dlares; peso, en porcentaje. Orden decreciente, segn datos 2009

2000
Colombia Nicaragua Bolivia Honduras Per Guatemala Brasil El Salvador Ecuador Mxico Paraguay Argentina R. Dominicana Cuba Costa Rica Chile Venezuela Panam Uruguay P. IBEROAMERICANOS P. EN DESARROLLO Participacin 185,9 560,4 481,7 448,3 396,8 263,1 231,4 179,7 146,1 -57,8 81,6 52,4 56,0 44,0 9,6 48,9 76,1 15,4 17,4 3.237 49.527 6,5

2001
384,4 931,0 743,7 657,1 450,6 234,3 219,5 237,5 183,6 118,0 61,4 145,4 106,9 53,7 0,4 75,3 44,7 26,1 15,2 4.689 52.028 9,0

2002
438,4 517,2 689,3 461,4 488,5 249,6 207,7 233,3 220,0 125,0 56,8 81,4 145,0 63,7 -0,3 -7,3 56,5 20,4 13,7 4.060 61.716 6,6

2003
800,4 842,6 938,4 393,8 516,9 246,8 198,3 192,2 174,9 123,0 51,2 106,6 68,9 75,0 29,0 85,7 81,1 27,4 23,6 4.976 71.030 7,0

2004
514,8 1.240,2 785,4 657,9 463,5 217,1 154,4 216,4 153,3 107,8 22,4 91,3 84,5 103,5 12,8 54,4 44,9 22,6 29,1 4.976 79.818 6,2

2005
620,5 763,4 643,1 690,1 450,5 256,6 243,1 204,5 225,8 180,4 50,7 96,0 80,6 88,4 25,8 167,3 50,3 26,7 14,4 4.878 108.441 4,5

2006
1.005,2 740,2 850,0 594,4 463,4 484,3 113,4 162,9 187,8 269,7 56,0 115,1 53,8 93,7 31,7 101,4 62,9 31,0 21,1 5.438 106.549 5,1

2007
722,8 840,3 476,8 464,3 308,5 454,4 321,2 88,1 217,3 113,3 108,0 101,3 123,1 92,8 58,2 104,9 77,8 -135,0 37,0 4.575 106.775 4,3

2008
972,0 740,7 627,9 564,3 463,0 536,0 460,4 233,4 230,6 149,0 133,5 130,5 156,0 127,5 66,1 107,9 59,2 28,5 33,3 5.820 126.890 4,6

2009
1.060,2 774,0 725,8 457,1 441,9 376,2 338,5 276,7 208,6 185,5 148,3 127,7 119,8 116,4 109,3 79,7 66,8 65,5 50,6 5.729 127.636 4,5

Fuente: SEGIB a partir de www.oecd.org/dac/stats/idsonline.

165

Tabla A.6. AOD neta mundial destinada a los pases Iberoamericanos, segn donante. 2000-2009
En millones de dlares. Orden decreciente, segn cifras ao 2009

2000
Estados Unidos Espaa Alemania Francia Japn Otros pases Total Bilaterales Instituciones UE Otros organismos Total Multilaterales TODOS LOS DONANTES 521 241 306 83 750 687 2.588 245 405 649 3.237

2001
1.000 647 307 85 710 835 3.585 424 680 1.104 4.689

2002
986 365 320 133 546 921 3.272 263 525 788 4.060

2003
1.501 449 434 155 441 859 3.838 392 745 1.138 4.976

2004
1.124 572 611 235 271 1.020 3.834 365 778 1.143 4.976

2005
1.236 498 385 122 404 1.068 3.711 444 723 1.167 4.878

2006
1.582 658 359 229 414 844 4.087 531 820 1.351 5.438

2007
1.046 1.017 345 276 203 494 3.381 624 570 1.194 4.575

2008
1.426 1.187 568 156 225 1.109 4.671 521 627 1.148 5.820

2009
1.526 1.066 577 153 88 1.057 4.466 594 668 1.263 5.729

Fuente: SEGIB a partir de www.oecd.org/dac/stats/idsonline.

Tabla A.7. AOD neta destinada por Espaa al resto de pases iberoamericanos. 2000-2010
En millones de dlares

2000
Argentina Bolivia Brasil Colombia Costa Rica Cuba Chile Ecuador El Salvador Guatemala Honduras Mxico Nicaragua Panam Paraguay Per R. Dominicana Uruguay Venezuela TOTAL PASES IBEROAMERICANOS Total pases en desarrollo -6,5 22,4 5,6 12,6 11,0 10,6 -1,6 23,2 22,4 14,5 34,9 -11,4 19,7 13,0 5,3 18,5 15,8 2,8 28,2 241,1 720,2

2001
-3,9 29,7 6,5 25,1 3,3 9,7 -2,9 18,9 45,9 16,5 33,0 -9,2 399,5 7,3 8,4 29,1 17,1 1,8 11,4 647,3 1.149,5

2002
9,9 30,8 6,2 32,4 10,1 13,3 1,7 43,0 55,7 17,5 36,4 -12,0 22,3 5,9 4,1 31,9 38,2 1,2 16,7 365,2 998,5

2003
41,2 51,6 7,1 14,4 10,1 14,5 2,0 24,6 27,0 23,5 57,6 -26,5 72,7 8,1 11,7 44,4 24,8 4,4 35,7 448,8 1.151,4

2004
33,4 54,5 9,9 9,6 9,9 16,6 3,4 31,5 27,5 22,4 54,0 -28,3 207,7 6,6 6,4 56,2 45,1 2,7 2,8 571,7 1.400,2

2005
12,3 66,7 10,2 31,0 2,3 15,2 4,1 48,2 42,6 38,9 95,0 -24,5 60,1 4,5 7,1 65,5 21,4 2,3 -5,4 497,5 1.863,0

2006
13,8 51,6 17,2 69,0 3,0 17,6 4,3 37,7 44,1 223,8 44,3 -23,1 36,6 6,4 9,8 69,4 18,3 4,1 9,9 657,8 2.092,0

2007
21,6 74,6 32,8 64,3 10,0 24,0 6,7 71,3 61,1 252,9 110,8 -17,2 115,1 10,6 13,3 109,4 27,3 12,7 15,9 1.017,1 3.338,9

2008
29,7 93,0 36,8 85,0 15,5 45,8 7,1 87,9 83,6 255,9 117,6 -15,1 125,4 7,4 23,0 131,5 32,1 9,4 15,5 1.187,1 4.801,6

2009
24,1 97,6 64,9 148,6 9,3 37,7 9,6 48,7 125,7 113,4 58,4 -14,5 142,4 6,3 38,9 100,2 29,2 12,2 12,9 1.065,6 4.473,1

2009
25,3 77,0 29,2 60,8 5,9 44,4 13,3 62,2 87,9 96,1 74,2 6,5 112,5 6,2 24,8 125,6 56,5 9,7 8,8 926,8 5.954,8

Nota: Los datos de 2010 se obtuvieron de AECID en Euros. La conversin a dlares se efectu aplicando la tasa de cambio promedio del ao 2010 (1 = 1,3257 $US) proporcionada por el Banco Central Europeo. Fuente: SEGIB a partir de las declaraciones de la Agencia Espaola para la Cooperacin Internacional y el Desarrollo (AECID); y de las estadsticas del Comit de Ayuda al Desarrollo (CAD) (www. oecd.org/dac/stats/idsonline).

166