PROYECTO DE LEY

El Grupo Parlamentario Gana Per a iniciativa de la Congresista de la Repblica Claudia Faustina Coari Mamani y de los congresistas firmantes, al amparo de lo dispuesto en el artculo 107 de la Constitucin Poltica y conforme lo establece el numeral 2) del artculo 76 del Reglamento del Congreso de la Repblica, presentan el siguiente:

LEY QUE DECLARA DE NECESIDAD PBLICA Y DE PREFERENTE INTERS NACIONAL MEDIDAS PARA LA PROTECCIN DEL LAGO TITICACA

EXPOSICIN DE MOTIVOS
El lago Titicaca, frontera natural entre Per y Bolivia, es el lago navegable situado a mayor altitud del mundo. Sus aguas dulces representan una fuente acufera primordial para las dos naciones, para sus habitantes y tambin para sus industrias, y el peor enemigo es el propio ser humano, que destruye todo aquello que de una u otra forma es importante para la preservacin de la vida en todos los mbitos. El lago Titicaca es un cuerpo de agua muy importante para el desarrollo econmico y social de la regin Puno; y, sus aguas, fondo y litoral resultan afectadas permanentemente por el vertimiento de aguas residuales domsticas procedentes de las ciudades, el uso de riberas para el arrojo de residuos slidos urbanos, la descarga canalizada del drenaje pluvial al Lago Titicaca; entre otras fuentes de contaminacin. 1. CARACTERSTICAS DEL LAGO TITICACA

El lago Titica tiene un rea total de 8 167 Km2, donde se considere tres zonas: el grande con 6 311 Km2, con una profundidad mxima de 281 m., el lago pequeo con 1 292 Km2 con una profundidad mxima de 45 m., y la baha interior de Puno con 564 Km2 con una profundidad mxima de 30 m. la fisiografa es muy variada, formada por una parte acutica y la otra continental. La Acutica est constituida por el espejo de agua con zonas pelgicas, sublitorales y litorales, la continental est formada por las islas, pennsulas y playas o terrenos circundantes. El rea de la cuenca del lago Titicaca mide 57 708 km2 , de los cuales 8 167 km2pertencen al lago con una amplitud mxima de 125 Km y una extensin de 400 km, entre sus principales afluentes se encuentran los ros Ramis, Huancan, Coata, Ilave y Suches y un efluente que es el ro Desaguadero. El lago Titicaca ha sido reconocido como el lago navegable ms alto del mundo con una superficie de 8 000 km2, que sirve vnculo entre Per y Bolivia. El Titicaca concita la atencin mundial no slo por su importancia arqueolgica y antropolgica, sino sobre todo por su fauna acutica nica en el mundo a consecuencia de la
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contaminacin del agua y el problema de manejo de los recursos acuticos que perjudican seriamente a los habitantes circunslacustres. En virtud a ello, mediante el Decreto Supremo N 185-78-AA del 31 de octubre de 1 978 fue creada la Reserva Nacional del Titicaca, como rea natural protegida que forma parte de lago con el objetivo de conservar la flora y fauna silvestre del lago y apoyar al desarrollo socioeconmico de las poblaciones que habitan en las inmediaciones del lago. La Reserva Nacional del Lago Titicaca, cuenta con una reserva acutica de 36 120 hectreas de superficie, de las cuales 24 000 hectreas se encuentran y ubicadas dentro de la baha de Puno y 12180 hectreas en el sector del ro Ramis, las mismas que viene sufriendo una degradacin muy rpida debido a la caza y colecta excesiva de huevos, sobreexplotacin de la totora que ha disminuido del 35% por efecto de la contaminacin como principal causa de sus efluentes procedentes de Puno y Juliaca. El lago Titicaca posee una rica diversidad biolgica en especies de flora y fauna silvestre, que proporciona a la poblacin condiciones para su desarrollo. La composicin planctnica agrupa principalmente clorofitas (algas verdes) y diatomeas (algas pardo-amarillentas), cianobacterias fijadoras de nitrgeno. Las macrofitas estn representadas por 15 especies, destacando entre ellos el llachu (elodea potamogeton, Mirriophyllum elatinoides, Potamogeton strctus), la totora (schoenoplectus totora). Las comunidades de macrofitas ocupan todas las zonas poco profundas. La totora y el llachu conforman un elemento fundamental en la alimentacin del ganado de las zonas ribereas del lago; la totora adems tiene enorme importancia en las actividades de la poblacin que construye sus viviendas, embarcaciones, techos, alimentacin, etc. En cuanto a la fauna lacustre podemos distinguir al Zooplacton (Coppodos) que son dominantes sobre los cladceros. El pez Orestias ispis, tiene una influencia sobre la distribucin de la poblacin de zooplacton. Asimismo, en el lago Titicaca existen tres zonas muy interesantes para la presencia de batracios, la baha interior de Puno rica en macrofitas, las islas rocosas y las bahas de poca profundidad y la vegetacin acutica, que estn conformadas por cuatro gneros, entre ellos sobresale Telamatobius con ms de 15 especies, comnmente conocido como la rana de lago. Lo ofideos son representados en la cuenca del lago por una pequea culebra alrededor de 40 a 50 cm que en la actualidad se encuentran en la mayora de los casos en etapa de extincin a consecuencia de contaminacin y degradacin ambiental. En cuanto a aves, se ubican sobre todo en la reserva nacional del Titicaca en los totorales donde anidan, entre las principales se tiene Oxyura jamaicensis pato rana, Anas flavisrestris pato sutro, Podiceps chilnsis chullyumpi, Gallinula chloropus polla de agua Tringa flaviceps tiutuco, entre otras especies. En la cuenca del lago Titicaca se ha reportado 94 ros, 687 quebradas, 121 lagunas. 564 manantiales, 163 bofedales, que requieren con urgencia de conservacin y el respectivo cuidado ambiental a efectos de mantener un estndar de la calidad de vida de las personas que consumen el agua y que la biodiversidad no sea contaminada.
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Poblacin Rural y Urbana de las Provincias de Puno pertenecientes a la Cuenca del Lago Titicaca Cdigo Nombre de Provincia 2101 Puno 2102 Azngaro 2103 Carabaya 2104 Chucuito 2105 El Collao 2106 Huancan 2107 Lampa 2108 Melgar 2109 Moho 2110 San Antonio de Putina 2111 San Romn 2113 Yunguyo TOTAL Fuente: INEI - CPV2007 2. PROBLEMA IDENTIFICADO Urbano 136754 37508 30329 35767 25376 13851 18659 35536 7950 33665 220610 17343 613348 Rural 92482 99321 43617 90492 55683 55671 29564 39199 19869 16825 20166 30057 592946 A1_T 229236 136829 73946 126259 81059 69522 48223 74735 27819 50490 240776 47400 1206294

La contaminacin del Lago Titicaca afecta la salud, disminuye la flora y la fauna, afecta la calidad de la alimentacin y la cultura de la poblacin del altiplano y del pas. 3. CAUSAS DE LA CONTAMINACIN DEL LAGO TITICACA La contaminacin del lago Titicaca tiene su origen en los residuos de la intensa explotacin minera de la regin peruana de Puno y Bolivia y por la contaminacin ocasionada por las propias poblaciones que se encuentran asentadas en la riberas del lago, que en su mayora, en pleno siglo XXI, no cuentan con una planta de tratamiento de aguas residuales. No hay un sistema de abastecimiento de agua potable en calidad y cantidad adecuadas, ni tampoco se asegura la recoleccin y el tratamiento centralizado de las aguas servidas en condiciones higinicas y ecolgicas admisibles. Se puede percibir aguas de muy baja calidad y alta peligrosidad; temperaturas del agua del lago muy altas (hasta 20 C), baja transparencia (menor a 0.5 m), concentracin alta de nutrientes (nitrgeno y fsforos disueltos), sobresaturacin de oxigeno disuelto en las aguas superficiales, demanda de oxigeno ms elevado, presencia de grandes volmenes de lemna como signo de eutrofizacin e indicador de polucin; turbidez en el agua causada por la presencia de materiales slidos, todo esto genera alteraciones en los mecanismos fotosintetizadores. Otras evidencias demuestran que la Baha Interior de Puno, se encuentra altamente contaminada, llegando a un nivel muy alto de stress ambiental, que combinadas con el ingreso de nutrientes procedentes de las poblaciones asentadas en las orillas del lago Titicaca dan a lugar a una zona altamente contaminada que avanza a diario sin control ni tratamiento.
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En tanto la Reserva Nacional del Lago Titicaca, la contaminacin ha afectado la biota de la regin, amenazando a las islas flotantes de los Uros y zonas adyacentes a la baha exterior de Puno. Otra causa, del mismo nivel de importancia, es la carencia de instrumentos de gestin, como los planes Integrales de Gestin Ambiental de Residuos Slidos PIGARS, demuestra la poca importancia que se le da, en el nivel regional y local, a la gestin de los residuos slidos, los mismos que son desechados en el Lago o en sus afluentes. Estos instrumentos deben tener dentro de sus componentes el desarrollo de capacidades para la gestin ambiental de los residuos. 4. FUENTES DE CONTAMINACIN EN LA CUENCA DEL LAGO TITICACA1

Las fuentes de contaminacin de la cuenca del lago Titicaca, estn compuestas por aguas residuales domsticas, industriales y mineras, los botaderos de residuos slidos, pasivos ambientales y fuentes de emisiones atmosfricas. Se han identificado 34 fuentes puntuales de vertimientos a cuerpos receptor distribuidos en aguas residuales domsticas y aguas residuales generadas por la actividad minera. Adems se han identificado ms de 54 pasivos ambientales mineros; tres fuentes de emisiones atmosfricas (Cemento Sur, Ladrilleras de Puno y Juliaca); 18 sistemas de tratamiento de aguas residuales domsticas, encontrndose 17 ellos en condiciones deficientes de funcionamiento (operacin y mantenimiento), que hasta la actualidad no han sido superadas.
3.1.

Contaminacin por aguas residuales domsticas.

La contaminacin por aguas servidas, han sido originadas por el incremento de la poblacin de la ciudad de Puno, y de las capitales de provincias y distritos. Esto ocasiona mayor demanda de los servicios bsicos en los centros urbanos, porque slo una parte de la poblacin de la ciudad de Puno y el resto de las ciudades cuentan con conexin de red de alcantarillado o se encuentran con obstrucciones debido infiltracin de sedimentos y en muchos casos por falta de conciencia de la misma poblacin, cuyas viviendas cuentan con las instalaciones y no las utilizan adecuadamente. El volumen total2 de aguas residuales domesticas que ingresan al Lago Titicaca es de 849.77 l/s, de los cuales las poblaciones de Puno y Juliaca generan 395.41 l/s representando el 46.53 %. Asimismo, las ciudades con influencia directa al Lago Titicaca generan 269.43 l/s (31.6 %).
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Direccin General de Calidad Ambiental. Ministerio del Ambiente. Ing. Edwin Mamani Vilcapaza. 26/06/2009
Los principales emisores de aguas residuales son la Empresa Municipal de Saneamiento Bsico S.A. - EPS EMSA Puno y EPS SEDA Juliaca S.A.
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Las aguas residuales domesticas generan 73420.417 m3/da y 26798,452.21 m3/ao. Las aguas residuales generadas por la actividad minera, 5 ubicados en las zonas altas de las cuencas de los ros Azngaro y Suches, que generan 6900 l/s, 217598,400 m3/ao. Fuentes de contaminacin mediante vertimientos domsticos
Cuenca Lago Titicaca Lago Titicaca Lago Titicaca Lago Titicaca Lago Titicaca Lago Titicaca Ro Desaguadero Ro Azngaro Ro Azngaro Ro Azngaro Ro Azngaro Ro Azngaro Ro Pucar Ro Azngaro Ro Pucar Ro Pucar Ro Lampa Ro Huancan Lago Titicaca Ro Huancan Ro Coata Ro Cabanillas Ro Azngaro Ro Azngaro Ro Ramis Ro Ilave Lago Titicaca Ro Cabanillas Ro Lago Titicaca Lago Titicaca Lago Titicaca Lago Titicaca Lago Titicaca Lago Titicaca Desaguadero Crucero Crucero Antauta San Antn uoa Santa Rosa Azngaro Ayaviri Pucar Lampa Putina Lago Titicaca Huancan Torococha Cabanillas Laguna Asillo Ajoyani Ramis Ilave Lago Titicaca Cabanillas Distrito Puno Acora Chucuito Juli Pomata Zepita Desaguadero Crucero Potoni Antauta San Antn uoa Santa Rosa Azngaro Ayaviri Pucar Lampa Putina Moho Huancan Caracoto Cabanillas Asillo Ajoyani Taraco Ilave Yunguyo Santa Luca Localidad Puno Acora Chucuito Juli Pomata Zepita Desaguadero Crucero Carlos Gutirrez Antauta San Antn uoa Santa Rosa Azngaro Ayaviri Pucar Lampa Putina Moho Huancan Torococha Cabanillas Asillo Ajoyani Taraco Ilave Yunguyo Santa Luca Fuente Poblacin de Puno Poblacin de Acora Poblacin de Chucuito Poblacin de Juli Poblacin de Pomata Poblacin de Zepita Poblacin de Desaguadero Poblacin de Crucero Poblacin de Carlos Gutirrez Poblacin de Antauta Poblacin de San Antn Poblacin de uoa Poblacin de Santa Rosa Poblacin de Azngaro Poblacin de Ayaviri Poblacin de Pucar Poblacin de Lampa Poblacin de Putina Poblacin de Moho Poblacin de Huancan Poblacin de Juliaca Poblacin de Cabanillas Poblacin de Asillo Poblacin de Ajoyani Poblacin de Taraco Poblacin de Ilave Poblacin de Yunguyo Poblacin de Santa Caudal 145.41 4.29 1.99 28.32 2.06 2.76 24.94 5.29 2.94 2.56 3.91 5.87 3.31 40.83 43.71 2.46 11.46 33.14 10.93 16.97 250.00 2.65 3.73 1.31 1.61 51.28 41.44 5.84

3.2.

Contaminacin por residuos slidos

El volumen total generado de residuos slidos es 322.35 TN/da, encontrndose concentrado principalmente en las siete ciudades ms pobladas Juliaca, Puno, Ilave, Ayaviri, Azngaro, Desaguadero y Rinconada, que sumados representan 268.98 TN/da equivalente a 83.44 %, los que a su vez son dispuesto finalmente en botaderos. Se ha identificacin de 31
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botaderos de residuos slidos, que generando 322.35 TN/da y 117,658 TN/ao. Estos detalles se muestra con mayor precisin en el siguiente cuadro. Fuentes de contaminacin mediante vertimientos de Residuos Slidos
Cuenca
Ro Cabanillas Ro Cabanillas Ro Lampa Ro Coata Ro Huancan Ro Huancan Ro Ramis

Ro
Ro Verde Ro Cabanillas Ro Lampa Ro Coata Ro Huancan Ro Putina Ro Ramis

Distrito
Santa Luca Cabanillas Lampa Juliaca Huancan Putina Taraco Moho Puno Chucuito Acora Juli Pomata Yunguyo Zepita Desaguadero Crucero Potoni Ajoyani Antauta San Antn Nuoa Asillo Azngaro Santa Rosa Ayaviri Pucar Jos Domingo Choquehuanca Ananea Ilave

Localidad
Santa Luca Cabanillas Lampa Juliaca Huancan Putina Taraco Moho Puno Chucuito Acora Juli Pomata Yunguyo Zepita Desaguadero Crucero Carlos Gutirrez Ajoyani Antauta San Antn Nuoa Asillo Azngaro Santa Rosa Ayaviri Pucar Jos Domingo Choquehuanca Rinconada Ilave

Caudal
1.82 0.80 1.73 140.87 2.93 5.73 0.42 1.89 85.00 0.46 1.30 3.92 0.68 5.97 0.83 8.62 1.83 0.46 0.34 0.88 1.01 1.52 1.06 7.22 0.86 9.44 1.73 1.33 6.76 11.08

Lago Titicaca Lago Titicaca Lago Titicaca Lago Titicaca Lago Titicaca Lago Titicaca Lago Titicaca Lago Titicaca
Desaguadero Ro Azngaro Ro Azngaro Ro Azngaro Ro Azngaro Ro Azngaro Ro Azngaro Ro Azngaro Ro Azngaro Ro Pucar Ro Pucar Ro Pucar Ro Pucar Ro Azngaro Ro Ilave

Lago Titicaca Lago Titicaca Lago Titicaca Lago Titicaca Lago Titicaca Lago Titicaca Lago Titicaca Lago Titicaca
Desaguadero Ro Crucero Ro Crucero Ro Ajoyani Ro Antauta Ro San Antn Ro Nuoa Laguna Asillo Ro Azngaro Ro Santa Rosa Ro Ayaviri Ro Pucar Ro Pucar Lunar de Oro Ro Ilave

3.3.

Contaminacin por la actividad minera e industrial

Se han identificado ms de 54 pasivos ambientales mineros; tres fuentes de emisiones atmosfricas ocasionados por Cemento Sur, las Ladrilleras de Puno y Juliaca. Adems, debe tener en cuenta que la cuenca ms afectada por la minera artesanal es el Ro Ramis, ms largo de la cuenca del Titicaca, que ha puesto en riesgo la vida de las personas, plantas y animales, cada vez hay ms turbiedad en el agua, los ros han perdido su cauce en varios tramos por el depsito de los sedimentos, la infraestructura hidrulica de riego se ha colmatado afectando las
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reas agrcolas, y ya se observan estragos en el ganado, que en algunos casos presenta malformaciones fsicas. La poblacin afectada de las ciudades cercanas ha reaccionado ante este problema tratando de ponerle fin, con paralizaciones y protestas. Fuentes de contaminacin mediante vertimientos industriales
Cuenca Ro Azngaro Ro Azngaro Ro Suches Ro Suches Ro Azngaro Ro Lunar de Oro Pampa Blanca Trapiche Suches Ananea Distrito Ananea Ananea Ananea Cojata Ananea Localidad Rinconada Pampa Blanca Ananea Suches Ananea Fuente
Poblaciones y Minas Rinconada y Lunar de Oro

Caudal 3000.00 1000.00 200.00 1500.00 1200.00

Minas Pampa Blanca Minas Trapiche y Kumuni Minas Suches lado peruano y boliviano Minas Ananea

3.4.

Contaminacin por hidrocarburos

La fuente de contaminacin por hidrocarburos se ha originado en la provincia de Huancan con la exploracin petrolera que se remonta a los aos 1875 a 1940 en la zona del distrito de Pusi (Pirim) a cargo de empresas chilenas, francesas, espaoles, etc., que obtuvieron 300,000 barriles de crudo de 30 pozos perforados3, que fueron sellados inapropiadamente, dejando verter petrleo crudo y sustancias txicas (agua en formacin), los que son encausados directamente al lago Titicaca), que se han convertido en eternas fuentes de contaminacin de la flora, fauna, suelo agrcolas, aguas superficiales y subterrneas y a la misma poblacin, debido a la contaminacin del aire. En slo ocho meses se ha producido el destape con movimientos del suelo de un pozo, que provoc la derivacin de sus contaminantes al lago, alternado el equilibrio ecolgico. Se han identificado de 04 lotes de hidrocarburos concesionados: 105, 141, 155 y 156 se encuentran con contrato para exploracin; y en la actualidad Perpetro, las concesiones de dos lotes petroleros, el lote 155 que comprende la zona norte de Puno que comprende a la provincia de Azngaro, Chupa, San Juan, Muani, Putina, Tilali, Conima, Moho y el lote 156 se ubica en la zona sur, que comprende a la provincia de Puno, los distritos de Acora, Platera, Chucuito, Juli, Kelluyo, entre otras localidades sern afectadas por los trabajos de exploracin en la cuenca del Titicaca, incluyendo la Reserva Nacional del Lago Titicaca, trabajo que se fue iniciado en mayo de 1 990 con la empresa Petrolera PetroAndes, que concluye debiendo tener resultados concluyentes en el 1 994. Perupetro ha previsto realizar la exploracin por 7 aos y explotacin por 30 aos, cuyas secuelas que genere por explotacin seran devastadoras por el impacto que ocasione en el medio ambiente ya que se prev derrames petroleros, tanto en la zona terrestre como en la zona lacustre, lo que acarreara una serie de problemas para la salud humana y animales de la zona del cuenca del Titicaca, que en el ao 2010 fue rechazado por autoridades y la sociedad punea en su conjunto, generndose los conflictos sociales.

www.cepes.org.pe // Evaluacin de la Contaminacin del Lago Titicaca.

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La descarga de los efluentes de la actividad petrolera se ha dado muy cerca a la zona de la Reserva Nacional del Lago Titicaca, generndose la formacin de costras de sales, que ha ocasionado la ausencia de vegetacin, demostrndose con ello la toxicidad de las aguas y el grado de degradacin de la flora, fauna, suelo, agua, aire, tierras agrcolas y aguas del lago. 5. EFECTOS DE LA CONTAMINACIN

El impacto ambiental ocasionado por las diferentes ciudades, distritos obedeces a que el departamento de Puno, como consecuencia de su desarrollo no planificado y a la ausencia de propuestas y medidas efectivas de ordenamiento y control urbano, han facilitado una expansin catica de la de las ciudades y la ausencia de servicios de saneamiento pblico, agua y alcantarillado que son deficientes, que contribuyeron a la contaminacin de las aguas del Lago Titicaca por las descargas directas sin tratamiento o insuficientemente tratado. A la fecha, a pesar de los estudios realizados sobre la problemtica ambiental del Lago Titicaca, no existen propuestas tcnicas, econmicas y administrativas para plantear soluciones concretas al problema de la contaminacin, de manera integral y operativa, frente a los problemas de contaminacin y destruccin que se vienen originando, y que plantee respuestas de largo plazo sin descuidar la adopcin de medidas de emergencia. El mayor impacto de esta situacin se presenta con el flujo turstico por las implicaciones del medio ambiente que afecta la vida econmica, como la actividad hotelera, transporte, restaurantes, agencias de viajes, entre otros. La contaminacin del Lago Titicaca va incrementando da a da porque a diario se emanan efluentes lquidos, que estn daando su ecosistema acutico y ninguna de los centros urbanos cuenta con una planta de tratamiento de aguas residuales. A 6Km. de la ciudad de Puno4, se encuentra la planta de captacin de Aziruni, que abastece de agua potable a la poblacin de Puno; sin embargo, las aguas residuales de la ciudad de Puno, desembocan en la baha interior; es decir el nivel de contaminacin, en cualquier momento puede poner en peligro el elemento lquido. Uno de los problemas prioritarios que debe ser atendido por el Estado Peruano es la proteccin del lago Titicaca que por la irresponsabilidad de las autoridades locales sigue aumentando la contaminacin y mayor responsabilidad recae en la Empresa de Saneamiento y la falta de atencin de los gobiernos de turno. Esta evidente muestra de irresponsabilidad ha obligado al Ministerio Pblico a formular denuncias contra la empresa de saneamiento por atentando contra la naturaleza y cometer un delito ecolgico al seguir contaminando las aguas del lago sagrado de los Incas.

En la Baha Interior de Puno, se ubica la laguna de oxidacin de Espinar, donde se pretende construir la planta de tratamiento con financiamiento el Banco de Crdito para la Reconstruccin y el Desarrollo KFW de Alemania, la cual a la fecha no tiene cuando iniciarse por desidia y falta de compromiso con la salud pblica de las autoridades.
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Por su parte, en el lado boliviano la contaminacin se genera por desechos slidos y aguas servidas, especialmente en Copacabana, la baha de Cohana y Tiquina, donde no existen sistemas de alcantarillado y los desechos desembocan en el Titicaca5. Ante esta preocupacin, el Alcalde de Copacabana inform que existe un programa de descontaminacin del Titicaca que demanda 23 millones de dlares, pero que para implementarlo es necesario que ambas naciones (Bolivia y Per) lo asuman de manera conjunta. 6. ACCIONES INICIADAS PARA LA SOLUCIN DEL PROBLEMA DE LA CONTAMINACIN

La masificacin a la que se est viendo sometido el lago est perjudicando seriamente este ecosistema, las basuras comienzan a contaminar las aguas, poniendo en peligro uno de los ecosistemas ms bellos del mundo, y todo por culpa de la negligencia humana, que podra acabar en un futuro no muy lejano, entre otras actividades econmicas sostenible en el tiempo, la actividad del turismo de la zona, que es un importante fuente de ingresos para los habitantes. En la dcada del 90, la poblacin demandaba la construccin de plantas de tratamiento de aguas residuales por la importancia que tiene para la calidad de vida y la salud de la poblacin, ante el incremento y colapso de la laguna de oxidacin. En el ao 2002, mediante Ley N 27814, se declara de necesidad y utilidad pblica la descontaminacin de la Baha Interior de Puno, con el objeto de promover y generar inversiones para la descontaminacin, sin embargo hasta la fecha poco o nada se han logrado para descontaminar, ms por el contrario se efectuado paliativos que no atacan las causas de la contaminacin. Esta norma, dispuso que para el financiamiento de la descontaminacin del lago, se autoriz a los Ministerios de Economa y Finanzas y de Relaciones Exteriores a gestionar, en coordinacin con el Instituto Nacional de Desarrollo - INADE y la
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Denuncia formulada por el seor Juan Armando Calisaya, alcalde de la ciudad boliviana de Copacabana, que fue publicado en una nota de prensa de Los Tiempos de Bolivia, 19 abril 2009, producido con fines educativos e informativos en http://www.ambiental.net
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Municipalidad Provincial de Puno, los recursos econmicos de Cooperacin Internacional, de endeudamiento externo y del Tesoro Pblico, complementarios a los ya destinados por el Poder Ejecutivo, para el cumplimiento de la Ley. A consecuencia de la dacin de la Ley, mediante Decreto Supremo N 007-2002MINCETUR, se constituye la Comisin Tcnica Multisectorial encargada de proponer el Plan de Recuperacin Ambiental de la Baha de Puno en el Lago Titicaca. De otro lado, el proyecto gubernamental denominado Desarrollo Sostenible del Lago Titicaca eligi a los municipios de Copacabana, Achacachi, Viacha, Tiawanaku y Tiquina, para ejecutar proyectos de alcantarillado, plantas de tratamiento de aguas servidas y botaderos de basura, como parte de la lucha contra la contaminacin del lago Titicaca. La dimensin de las obras de saneamiento bsico demanda un tiempo de por lo menos cuatro aos. En el ao 2007, Bolivia y Per han promovido que el Lago Titicaca sea nominada como una de las siete maravillas naturales del mundo y, en ese marco, han desarrollado varias iniciativas para mejorar su imagen, sin embargo, no se ha logrado acciones concretas para detener la incesante contaminacin. Por su parte, en el mes de diciembre del 2008, trece alcaldes, suscribieron convenio con la Autoridad Autnoma del Lago Titicaca para la elaboracin de expedientes tcnicos que permitan la construccin de plantas de tratamiento, de los cuales no se conoce el estado de los avances y los resultados concretos. La Autoridad Binacional del Lago Titicaca (ALT), en el ao 2008 proyect extraer 10 mil metros cbicos de lenteja verde conocido como lemna gibba de baha interior del Titicaca a travs de un sistema mecanizado en 100 das, a fin de lograr su recuperacin y conservacin de manera conjunta con el Instituto Nacional de Desarrollo (INADE) y el Proyecto Especial Lago Titicaca (PELT) como parte de las actividades planificadas en cumplimiento al memorndum binacional establecido por las cancilleras de Per y Bolivia y las instituciones involucradas, a consecuencia de la postulacin del Lago Titicaca al concurso para elegir a las siete maravillas naturales del mundo, donde aunaron sus esfuerzos las municipalidades de Puno, El Collao, Acora y Yunguyo que han proporcionado equipo pesado para el traslado del alga recogida en el malecn turstico. Recoger la lenteja u otro paliativo, solo ataca la consecuencia y no la causa.
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En julio del 2011, el Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), ha alertado a los Gobiernos de Per y de Bolivia por el estado de degradacin medioambiental de una de las mayores maravillas naturales que comparten estos pases, que es el lago Titicaca; porque, ambos Gobiernos comparten la soberana del Titicaca, y stos deberan implementar una accin coordinada y urgente para frenar la degradacin ambiental. Para PNUMA los olores desagradables, la escasez de peces y la desaparicin de especies, aguas oscuras y la merma de la calidad medioambiental son las consecuencias ms relevantes del descuido actual, derivadas por la enorme cantidad de residuos que generan las principales ciudades ribereas que bordean a ms de 100 toneladas residuos al ao y que van a parar al lago. Asimismo, la actividad minera que se ejerce en las inmediaciones y los efectos del cambio climtico est afectando de una manera importante al buen estado del lago. La Fauna, la flora, la naturaleza en estado puro y ms de 42 islas para descubrir, el lago Titicaca es el segundo ms grande de Latinoamrica y rene gran parte de la esencia andina en sus alrededores, llena de leyendas mgicas, sus aguas hablan de ciudades escondidas y cantos de sirena, de paisajes majestuosos y misterios de la naturaleza. Un tesoro natural que ahora necesita de la proteccin del Estado con polticas pblicas y acciones concretas para prevenir mayor nivel de contaminacin. 7. ACTORES PRINCIPALES PARA LA SOLUCIN AL PROBLEMA DE LA CONTAMINACIN

En la solucin de los problemas de contaminacin y destruccin del lago deben participar diversos sectores, en los tres nivel es de gobierno, empezando por los Gobiernos Locales, Gobiernos Locales Provinciales, Gobierno Regional de Puno, y todos los Sectores a nivel de Gobierno Central, segn sus atribuciones y competencias, requirindose para ello, realizar coordinaciones a fin de garantizar resultados tcnicos, econmicos y administrativos ptimos. Por otro lado, hay tenerse presente que tambin existen Municipalidades de Centros Poblados en diversas provincias, que integran las comunidades campesinas y en algunos casos parcialidades, ayllus y Suyos (Amantan y Taquile) que tienen acceso por va terrestre y lacustre al lago Titicaca.

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Identificacin de Gobiernos Locales del departamento de Puno involucrados para la descontaminacin del Lago Titicaca Gobierno Local Provincial
Municipalidad Provincial de San Antonio de Putina Municipalidad Provincial de Carabaya Municipalidad Provincial de Azngaro Municipalidad Provincial de Melgar Municipalidad Provincial de Lampa Municipalidad Provincial de San Romn Juliaca Municipalidad Provincial de Huancan Municipalidad Provincial de San Pedro de Moho Municipalidad Provincial de Puno Municipalidad Provincial de El Collao Municipalidad Provincial de Chucuito - Juli Municipalidad Provincial de Yunguyo

Gobierno Local Distrital

Municipalidad Distrital de Ananea. Municipalidades Distritales de Crucero y Ajoyani Municipalidades Distritales Distrito de Potoni, San Antn, Asillo, Jos Domingo Choquehuanca, Arapa y Samn Municipalidades Distritales de Antauta, Nuoa, Santa Rosa Municipalidades Distritales de Pucar, Santa Lucia y Calapuja Municipalidades Distritales de Cabanillas y Caracoto Municipalidades Distritales de Taraco, Pusi Vilquechico y Huatasani Municipalidades Distrital de Conima y Tilali Municipalidades Distritales de Amantan, Capachica, Coata, Huatta, Paucarcolla, Atuncolla, Chucuito, Acora y Platera Municipalidades Distritales de Pilcuyo Municipalidades Distritales de Pomata, Zepita, y Desaguadero Municipalidades Distritales de Anapia, Cuturapi, Ollaraya, Unicachi, Tinicachi y Copani

Fuente: Elaboracin propia

De otro lado, es muy importante sealar que a nivel de gobierno central los Ministerios de Economa y Finanzas, Ministerio de Relaciones Exteriores, Ministerio del Ambiente, Ministerio de Salud, Ministerio de Comercio Exterior y Turismo, Ministerio de la Produccin, Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, Ministerio de Agricultura, Ministerio de Energa y Minas, debern tener mayor participacin en el desarrollo de acciones para la recuperacin y descontaminacin del la cuenca del Lago Titicaca, lo que no significa que otros sectores estn desvinculados con el tema de la recuperacin y descontaminacin del lago, que pertenece a la humanidad. La propuesta se fundamenta en que, en la totalidad de las reas urbanas de la Cuenca de la Lago Titicaca, se d prioridad al financiamiento y la ejecucin de proyectos de inversin orientados a promover la educacin ambiental, construccin de plantas de tratamientos de residuos slidos, aguas residuales y dems acciones que permitan resolver la problemtica de la contaminacin del lago, que ya es incontrolable en la baha del interior de Puno que viene sufriendo un creciente proceso de eutrofizacin, generado por la contaminacin fisicoqumica y bacteriolgica, producto de aguas residuales que surgen de los centros urbanos.

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Tanto dao se hace a las aguas del lago que los recursos del Titicaca han mermado y existe la amenaza de que se extingan la flora, la fauna y la pesca. La contaminacin pone en riesgo la vida de las personas, plantas y animales, cada vez hay ms turbiedad en el agua, los ros que desembocan en el lago han perdido su cauce en varios tramos por el depsito de los sedimentos y la colmatacin afecta las reas agrcolas, que en algunos casos afecta el ganado que presenta malformaciones fsicas. La poblacin afectada de las ciudades cercanas al lago ha reaccionado ante este problema tratando de ponerle fin, con paralizaciones y protestas, sobre todo frente a la contaminacin de la actividad minera. El objeto de la iniciativa de la presente iniciativa Ley es de reducir los riesgos de salud de la poblacin de Puno, como resultante de enfermedades ligadas a aguas contaminadas y mejorar la proteccin de las aguas en el Lago Titicaca. ANALISIS COSTO BENEFICIO La presente iniciativa de ley tiene por objetivo promover la proteccin y la descontaminacin del Lago Titicaca, conservar la calidad del agua y por ende la calidad de vida de la poblacin, mantener la calidad de la actividad agropecuaria y de la actividad pisccola y evitar los conflictos sociales que pueden generarse por efectos de la contaminacin ambiental que se han producido durante estos aos, estableciendo en el orden de prioridades la reasignacin de partidas presupuestales de los sectores involucrados, en los proyectos de inversin pblica con fines del tratamiento y prevencin de la contaminacin, considerando que la cuenca del Titicaca viene sufriendo un creciente proceso de contaminacin. El beneficio de aprobar este Proyecto de Ley ser altamente positivo para el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes de la cuenca del lago Titicaca, mejorando considerablemente la salud, la ecologa y el medio ambiente del ecosistema, incremento considerable de los flujos tursticos y el desarrollo de la infraestructura agrcola, que son las principales actividades econmicas sostenibles en el tiempo sin afectar a las generaciones futuras. Por otro lado, la aprobacin de esta norma permitir viabilizar el financiamiento internacional para la descontaminacin del Lago Titicaca. La dacin de la norma que se propone, no representa gasto adicional alguno para el erario nacional, sino establece una estrategia y mecanismos para la proteccin del Lago Titicaca a travs de los rganos a efectos de que les permita mejorar las condiciones de educacin y luego generar competitividad. VINCULACIN CON EL ACUERDO NACIONAL Y LA AGENDA LEGISLATIVA La presente iniciativa se encuentra enmarcada en la Dcima Quinta Poltica de Estado, referida a la promocin de la seguridad alimentaria y nutricin, que permita la disponibilidad y el acceso de la poblacin a alimentos suficientes y de calidad, para garantizar una vida activa y saludable dentro de una concepcin de desarrollo humano integral; Dcima Octava Poltica de Estado, para la bsqueda de la competitividad, productividad y formalizacin de la actividad econmica; Dcimo
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Novena Poltica de Estado, referida al desarrollo sostenible y gestin ambiental a fin de integrar la poltica nacional ambiental con las polticas econmicas, sociales, culturales y de ordenamiento territorial, para contribuir a superar la pobreza y lograr el desarrollo sostenible del Per; Vigsima Tercera Poltica de Estado, referida a la poltica de desarrollo agrario y rural, temas que se encuentran pendientes en la agenda legislativa por ser de vital importancia para el desarrollo sostenible y sustentable. EFECTO DE LA NORMA EN LA LEGISLACIN NACIONAL De aprobarse la presente propuesta se crear un marco legal a fin de que el gobierno nacional, gobierno regional y los gobiernos locales puedan dictar normas dentro del mbito de sus competencias que permitan la descontaminacin y la proteccin del Lago Titicaca. De otro lado, permitir que el Estado en sus tres niveles de gobierno, prioricen las inversiones en saneamiento bsico y alcantarillado de los centros urbanos y del rea rural de la cuenca del Titicaca, as como en la educacin de la poblacin en materia ambiental con la finalidad de mejorar las condiciones de manejo y disposicin de los residuos slidos.

FORMULA LEGAL
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA POR CUANTO: El Congreso De La Repblica Ha dado la Ley siguiente:

LEY QUE DECLARA DE NECESIDAD PBLICA Y DE PREFERENTE INTERS NACIONAL MEDIDAS PARA LA PROTECCIN DEL LAGO TITICACA
Artculo 1 Del objeto de la Ley .Declrase de necesidad pblica y de preferente inters nacional medidas para la proteccin del Lago Titicaca. Artculo 2 De los Objetivos .La presente ley tiene los siguientes objetivos: a. Promover polticas pblicas y lineamientos para la prevencin, recuperacin ambiental y descontaminacin del Lago Titicaca.

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b. Promover el establecimiento de metas fsicas de ejecucin de los proyectos de inversin en materia de prevencin, recuperacin ambiental y descontaminacin de los afluentes y cuenca del lago Titicaca. c. Evaluar la viabilidad de la expansin urbana ambiental y agrcola de la cuenca del Lago Titicaca. d. Establecer los lineamientos y criterios para la elaboracin y aprobacin del Plan de Desarrollo Urbano y Rural Sostenible en la cuenca del Lago Titicaca. Artculo 3 De las acciones del Estado .El Estado en los tres niveles de Gobierno, prioriza acciones de prevencin, recuperacin y descontaminacin en la cuenca y afluentes, para esos efectos: a. El Gobierno Nacional establecer los lineamientos y criterios para la elaboracin y aprobacin del plan de desarrollo urbano y rural sostenible en la cuenca y afluentes del Lago Titicaca. b. Los Gobiernos Locales, Provinciales y Distritales de Puno elaboraran de manera participativa y concertada sus Planes Integrales de Gestin Ambiental de Residuos Slidos (PIGARS) priorizando en su presupuesto anual el financiamiento de su implementacin. c. Los Gobiernos Locales, Provinciales y Distritales de Puno asignarn en sus respectivos presupuestos anuales prioritariamente partidas presupuestales orientadas a la ejecucin de obras para el tratamiento y disposicin de residuos slidos, tratamiento de aguas residuales, saneamiento bsico y alcantarillado, y educacin ambiental. Artculo 4.De la Comisin Tcnica Multisectorial de Seguimiento y Evaluacin

Constityase la Comisin Tcnica Multisectorial, encargada de realizar el seguimiento y evaluacin de los resultados de los proyectos de inversin pblica orientados a la prevencin, recuperacin, descontaminacin y proteccin del Lago Titicaca, el mismo que estar integrado por: El Ministro de Ambiente o su representante, quien la presidir. El Ministro de Agricultura o su representante El Ministro de la Produccin o su representante. Un representante de Gobierno Regional de Puno. Un representante de la Direccin General de Salud - DIGESA. Un representante del Instituto Nacional de Desarrollo - lNADE. Un representante de la Municipalidad Provincial de Yunguyo. Un representante de la Municipalidad Provincial de Chucuito. Un representante de la Municipalidad provincial de El Collao Un representante de la Municipalidad Provincial de Puno Un representante de la Municipalidad Provincial de San Romn
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Un representante de la Municipalidad Provincial de Huancan. Un representante de la Municipalidad Provincial de Moho. Un representante de la Autoridad Nacional del Agua (ANA). Un representante de la Universidad Nacional del Altiplano. Un representante del Proyecto Especial Binacional Lago Titicaca - PELT.

Artculo 5 De las funciones de la Comisin Tcni ca. .La Comisin Tcnica Multisectorial, tiene las siguientes funciones: a. Realizar el seguimiento y evaluacin de los resultados de los proyectos de inversin pblica para la prevencin, recuperacin, descontaminacin y proteccin del Lago Titicaca. b. Promover la suscripcin de convenios y/o contratos nacionales e internacionales para el cumplimiento de los objetivos de la presente ley. c. Elaborar un reporte anual sobre la disponibilidad de la cantidad y calidad del recurso hdrico, condiciones fisicoqumicas y bacteriolgicas, as como la implementacin de un Plan de gestin y recuperacin de la Cuenca, y ejecutar medidas de mitigacin de los efectos negativos causados por los efectos de su contaminacin.

Artculo 6.-

De la responsabilidad

Las instituciones pblicas, sin excepcin y bajo responsabilidad de quienes las dirijan, prestarn el apoyo informativo, tcnico y de asesoramiento tcnico que les sea requerido por las instituciones que formulen los proyectos de inversin relacionados con el saneamiento bsico, prevencin, recuperacin ambiental y descontaminacin de la cuenca y afluentes. Artculo 7.De la participacin de las instituciones

Las instituciones pblicas y privadas, as como las personas naturales y jurdicas interesadas en el seguimiento y evaluacin de los proyectos inversin para la descontaminacin y proteccin podrn efectuar sus propuestas y recomendaciones, las mismas que debern canalizarse a travs de la Secretara Tcnica de la Comisin Tcnica Multisectorial. Las organizaciones sociales de las poblaciones afectadas participan en el proceso de la toma de decisiones y ejecucin de programas de prevencin de la descontaminacin del lago Titicaca a que se refiere la presente ley. Artculo 8 De Facultades Especiales. .Autorizase al Poder Ejecutivo, Gobierno Regional y Gobiernos Locales de afluencia del Lago Titicaca a emitir las normas complementarias para la recuperacin y descontaminacin.
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Artculo 9 Del Financiamiento. .Autorizase a los Ministerios de Economa y Finanzas, Ministerio de Relaciones Exteriores, Ministerio de Comercio Exterior y Turismo, Ministerio de la Produccin, Ministerio de Agricultura, Gobierno Regional de Puno, y los Gobiernos Locales de la Cuenca del Lago Titicaca a gestionar los recursos econmicos de Cooperacin Internacional, de endeudamiento externo y del Tesoro Pblico, complementarios a los ya destinados por el Poder Ejecutivo, para la ejecucin de los proyectos de inversin pblica orientados a la recuperacin, descontaminacin y proteccin del Lago Titicaca. DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS Y FINALES PRIMERA.- La Comisin Tcnica Multisectorial presentar anualmente al Congreso de la Republica, a travs de la Comisin de Pueblos Andinos, Amaznicos y Afroperuanos, Ambiente y Ecologa, un informe de los avances de las obras, costos y gastos efectuados logrados por parte de las unidades ejecutoras de los proyectos de inversin pblica orientados a la prevencin, descontaminacin y proteccin del lago Titicaca. SEGUNDA.- La Comisin Tcnica, en un plazo no mayor de 15 das calendarios a partir de su instalacin, aprobar el Plan de Trabajo de seguimiento y evaluacin de los resultados de los proyectos de inversin pblica orientados a la recuperacin, descontaminacin y proteccin del Lago Titicaca, debidamente fundamentado sobre los temas contenidos en los artculos 2 y 3 de la presente Ley. TERCERA.- Dergase todas las normas y dems disposiciones que se opongan a la presente Ley. Lima, Enero del 2012

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