LICITAO definio: um procedimento administrativo voltado seleo da proposta mais vantajosa para a contratao desejada pela Administrao e necessria

ria ao atendimento do interesse pblico; tem como finalidade permitir a melhor contratao possvel (seleo da proposta mais vantajosa, no necessariamente a que apresente o menor preo) e possibilitar que qualquer interessado possa validamente participar da disputa pelas contrataes; composta por diversas fases (etapas), todas elas independentes entre si, apresentando-se em uma ordem cronolgica que no pode ser alterada, visando celebrao de um futuro contrato; a realizao de licitao a regra, excepcionalmente, admite-se a contratao direta (sem licitao). competncia: enquanto a Unio tem competncia para a edio de normas gerais, fica para os Estados, Municpios e Distrito Federal a competncia para edio de normas especficas dentro do seu territrio; alm da competncia para legislar, as quatro pessoas j mencionadas, apresentam competncia para a abertura de procedimentos licitatrios, cada qual dentro do seu campo de atuao. princpios: gerais legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade, eficincia e isonomia. especficos vinculao ao instrumento convocatrio (edital ou convite), procedimento formal, julgamento objetivo das propostas,

sigilo na apresentao das propostas, vencedor etc.

adjudicao compulsria ao

objeto: obras, servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes, locaes, concesses e permisses, quando contratadas pela Administrao, constituem o objeto possvel do certame licitatrio. contratao direta: licitao dispensvel: em razo do valor em razo de situaes excepcionais em casos de guerra, grave perturbao da ordem (greve, motim, revoluo, golpe de Estado), emergncia (no se confunde com mera urgncia; evento inesperado e imprevisvel, decorrente da ao da natureza - inundao, seca, epidemia - permite a contratao por prazo no superior a 180 dias; a emergncia ficta ou decorrente de omisso ou incria do agente pblico deve levar este responsabilizao administrativa, criminal e civil, porque frustradora do dever de licitar) ou calamidade pblica, quando no h interessados habilitados, autorizada a contratao direta. em razo do objeto ex.: nas compras de hortifrutigranjeiros e outros gneros perecveis, desde que observado o preo do dia e o tempo necessrios realizao do certame; nas compras de materiais usados pelas Foras Armadas, desde que no se trate de material de uso pessoal e administrativo, dentre outras hipteses.
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 em razo da pessoa ex.: na contratao de associao de portadores de deficincia fsica, sem fins lucrativos e de comprovada idoneidade, desde que se trate de contrato de prestao de servios ou fornecimento de mo-de-obra e que o preo seja compatvel com os praticados no mercado (o superfaturamento nunca permitido); para as contrataes com organizaes sociais, desde que se trate de servios, que a qualificao tenha sido obtida no mbito das respectivas esferas de governo e o objeto esteja contemplado no contrato de gesto. a lei enumera taxativamente as hipteses de dispensa. h situao que a doutrina define ser de licitao fracassada (participantes no obtm a habilitao ou so desclassificados) ou deserta (no surgem interessados); a contratao direta, nesses casos, dever seguir o que previa o edital da licitao anterior. licitao inexigvel: so situaes em que, nada obstante possa o administrador pretender abrir uma licitao, ainda assim, a tentativa seria incua por fora da impossibilidade de instaurao de competio - fornecedor exclusivo / notria especializao / profissional de qualquer setor artstico, desde que consagrado pela crtica especializada ou pela opinio pblica. modalidades: concorrncia a modalidade de licitao indicada para contratos de maior vulto ou valor; tem como requisitos ou caractersticas
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bsicas a universalidade (decorrente da amplitude de participantes potenciais no certame licitatrio; por esse requisito admite-se a qualquer interessado a sua participao, ainda que no esteja cadastrado, diferentemente do que ocorre na tomada de preos e no convite), a ampla publicidade, a habilitao preliminar e o julgamento por comisso (composta de, no mnimo, trs membros, podendo apenas dois ser servidores e o terceiro convidado; ela pode ser permanente ou especial, formada ou composta para um procedimento determinado; a capacidade jurdica, a regularidade fiscal, a qualificao tcnica e a idoneidade econmico-financeira so analisadas e julgadas pela comisso). tomada de preo a modalidade de licitao indicada para contratos de vulto mdio, que admite determinados interessados habilitados antes do incio do procedimento, aberta mediante publicidade; possui caractersticas prximas s da concorrncia (julgamento por comisso, divulgao do ato convocatrio), mas dela difere substancialmente pela obrigatoriedade de habilitao prvia (antes do incio do procedimento), que decorre da inscrio no registro cadastral (assentamento que defere a qualificao de interessados em contratar segundo sua rea de atuao, substituindo a apresentao de parte da documentao). convite a modalidade de licitao indicada para contratos de menor valor; trs interessados, registrados ou no na repartio licitante, pelo convite (que substitui o edital) so chamados a apresentar suas propostas no prazo de 5 dias teis; a publicidade do convite relativa, porquanto se exige apenas a publicao interna (afixao no quadro de avisos); admite-se, porm, a participao de
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qualquer interessado, desde que 24 horas antes da data final (encerramento e abertura das propostas) este venha a se manifestar; se o procedimento se repetir para o mesmo objeto ou assemelhado, a licitante dever substituir um dos convidados (optando por outro j cadastrado e no convidado); o julgamento das propostas tanto poder ser realizado por comisso como por servidor nico; a ordem de servio ou a nota de empenho podem substituir o instrumento do contrato, dando incio execuo do que foi pactuado; o controle da legalidade realizada pela necessidade de publicao, ainda que resumida, na imprensa oficial. leilo a modalidade de licitao obrigatria para: a) venda de bens mveis inservveis para a Administrao, b) venda de produtos legalmente apreendidos ou penhorados (comumente para objetos apreendidos em rodovirias, aeroportos, postos de fronteiras etc.), c) venda de bens imveis cuja aquisio tenha derivado de procedimentos judiciais ou de dao em pagamento (admitindo-se tambm a concorrncia); qualquer que seja o tipo, exige prvia avaliao do bem posto venda e ampla publicidade; admitido tambm para a alienao de aes, dissoluo de sociedades com alienao de seus ativos, locao, comodato, concesses, permisses ou autorizaes de servios pblicos, para cumprimento do Plano Nacional de Desestatizao ( realizado nas Bolsas de Valores, exigindo habilitao prvia e ampla publicidade - ex.: Eletropaulo, Cesp, Telesp etc.). concurso ficam ajustados para objetos especficos.

 prego a modalidade de licitao que, ainda, pode ser adotada pela Unio (Estados e Municpios tero de legislar a respeito se desejarem adot-lo) para aquisio de bens e de servios comuns, assim compreendidos aqueles cujos "padres de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos pelo edital, por meio de especificaes usuais no mercado; realizado em duas fases distintas: a) interna, denominada "preparatria" e reservada para a justificao da necessidade de contratao e definio do objeto, dentre outras providncias; b) externa, que tem incio com a convocao dos interessados e realizao da sesso pblica de julgamento; os licitantes habilitados apresentaro propostas contendo a indicao do objeto e do preo; conhecidas as ofertas, a de menor valor e os que a excederem em at 10% podero apresentar lances verbais e sucessivos, at que proclamado o vencedor; o critrio ser sempre o de menor preo; vedada a exigncia de "garantia de proposta", "aquisio de edital pelos licitantes, como condio para participao no certame" e "pagamento de taxas e emolumentos". procedimento - fases: interna inicia-se com a abertura do procedimento, caracterizao da necessidade de contratar, definio precisa do objeto a ser contratado, reserva de recursos oramentrios dentre outros; a Lei das Licitaes prescreve, por ex., a necessidade, nas contrataes de obras e servios, de "projeto bsico aprovado pela autoridade competente", a existncia de "oramento detalhado" em planilhas, a "previso de recursos oramentrios" e, quando o caso, a contemplao no "plano plurianual".

 externa edital (ou carta-convite, no caso da modalidade convite) a lei interna das licitaes na medida em que traz dentro de si todas as regras que sero desenvolvidas durante todo o procedimento; excepcionalmente, a fase externa comea com audincia pblica, antecedente da divulgao do edital, e reservada para as hipteses que contemplam contratao futura cem vezes superior ao limite imposto para a concorrncia de obras e servios de engenharia; a audincia pblica destina-se a tornar pblica a contratao desejada e deve ser realizada 15 dias antes da publicao do edital; o edital deve ser divulgado interna e externamente, admitindo-se a publicao resumida na segunda hiptese (aviso do edital); o prazo de convocao dos interessados ser, no mnimo, de 30 dias nas concorrncias, 45 nos concursos, 15 nas tomadas de preo e leilo e 5 dias teis nos convites; ele deve conter: objeto da licitao, prazo e condies para a assinatura do contrato, sanes em razo do inadimplemento, local onde poder ser examinado o projeto bsico e o projeto executivo, critrios para participar da licitao e para o julgamento, condies de pagamento, exigncias de seguros, dentre outras clusulas obrigatrias; o prazo para a impugnao do edital e seus termos expira, para o licitante, no segundo dia til que anteceder a abertura dos envelopes de habilitao nas concorrncias ou dos envelopes com as propostas nos convites, tomadas de preos, concursos e leiles; para o cidado, porm, o prazo de impugnao de at 5 dias teis antes daquela data (abertura).

 habilitao o recebimento da documentao e proposta; a documentao dever comprovar a habilitao jurdica, a capacidade tcnica, a idoneidade financeira e a regularidade fiscal do licitante (na tomada de preos e convite essa fase antecedente abertura do certame); a habilitao no discricionria, vinculada; a comisso dever ater-se aos requisitos exigidos e verificao de seu atendimento pelo interessado, conferindo-a aos que os satisfazerem; o desatendimento gera a inabilitao e inibe o conhecimento da proposta de preo (apresentada em envelope distinto, opaco, fechado e rubricado); pode ocorrer que apenas um seja habilitado, e a licitao prosseguir com a abertura do seu envelope de propostas; se nenhum interessado for habilitado haver a licitao fracassada, que pode ensejar a contratao direta; antes, porm, dever a Administrao conceder o prazo de 8 dias para os interessados representarem suas documentaes, suprindo as falhas; a habilitao exige: habilitao jurdica, qualificao tcnica, qualificao econmico-financeira, regularidade fiscal. classificao ao contrrio do que ocorre na fase antecedente (da habilitao), na classificao devem as propostas receber anlise quanto aos seu contedo; naquela fase, basta a anlise sob o aspecto formal (se atendidos ou no os requisitos objetivos); nesta, a anlise tocar o contedo das propostas visando saber se so, de fato, factveis e se atendem ao edital, sob pena de desclassificao; o exame das propostas e a conseqente classificao podero ensejar a realizao de percias, exames, testes, para a verificao da idoneidade (exeqibilidade) da proposta apresentada; a proposta inidnea ser desclassificada; a
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habilitao restringe-se ao proponente, a classificao atinge a proposta. julgamento ocorre aps a classificao das propostas, e nele h a confrontao daquelas que forem selecionadas; ser privativo da comisso, nas concorrncias e tomadas de preo, da comisso ou do servidor nomeado, nos convites; o julgamento ser uno, sempre de acordo com os critrios de avaliao descritos no edital; havendo empate, aplica-se o critrio de preferncia deferida a bens ou servios produzidos no Brasil, mantido o empate, aplica-se o sorteio; o julgamento deve ser objetivo e seguir o tipo de licitao adotado: menor preo (usual), melhor tcnica (o material mais eficiente, mais rentvel, melhor; so reservadas para servios de natureza intelectual - projetos, consultorias - e excepcionalmente utilizadas para o fornecimento de bens, execuo de obras ou prestao de servios; para o julgamento emprega-se 3 envelopes: um para a documentao habilitao, outro para a tcnica a ser emprega, e o terceiro contendo a proposta de preo; a Administrao, selecionando a melhor tcnica, dever em seguida eleger o melhor preo, negociando, se caso, com o vencedor para que prevalea o menor preo apresentado), tcnica e preo (preo mais vantajoso e melhor tcnica), maior oferta ou lance (refere-se, exclusivamente, ao leilo). homologao corresponde aprovao do certame e de seu resultado; realizada pela autoridade administrativa no participante da comisso de licitao e indicada pela lei local; em regra, ser aquela que ordenou a abertura da licitao; pode tal
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agente pblico: a) homologar o resultado, procedendo na seqncia adjudicao do objeto ao vencedor; b) anular o certame, ante qualquer ilegalidade; c) revogar o certame, se presente causa que o autorize; d) sanar os vcios ou irregularidades que no contaminem o resultado da licitao. -------------------------------------------------------------------------------------------------------------- invalidao da licitao: pode decorrer de anulao (pela ilegalidade conhecida no procedimento, operando efeitos "ex tunc" e no gerando direito a indenizao, carecendo o ato ser fundamentado e publicado) ou revogao (ao contrrio da anulao, pode ensejar o direito a indenizao ao licitante vencedor e que teve para si o objeto adjudicado; assim, a revogao opera efeitos "ex nunc" e prende-se a "razes de interesse pblico decorrente de fato superveniente devidamente comprovado"; se o ato no contiver suficiente demonstrao do interesse pblico gasalhado na revogao, pode o licitante vencedor buscar o restabelecimento do procedimento licitatrio, conquanto a Administrao no esteja obrigada a contrat-lo; ou seja, a Administrao pode revogar desde que o faa na forma da lei; somente ela pode revogar a licitao; o Judicirio somente poder anular a licitao). ------------------------------------------------------------------------------------------------------------- adjudicao o licitante que teve a sua proposta acolhida como a vencedora ter direito ao futuro contrato; a adjudicao produz os seguintes efeitos jurdicos: a) confere ao vencedor o direito a contratao futura, b) impede a Administrao de
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proceder abertura de outra licitao com idntico objeto, c) libera todos os demais participantes, inclusive as garantias por eles oferecidas, d) vincula o vencedor nos termos do edital e da proposta consagrada, e) sujeita o vencedor (adjudicatrio) s penalidades previstas no edital se no assinar o contrato no prazo assinado. crimes praticados: dispensar ou no exigir licitao fora das hipteses previstas em lei; frustrar ou fraudar o carter competitivo da licitao; admitir, possibilitar ou dar causa a qualquer modificao ou vantagem em favor do adjudicatrio; devassar o sigilo de propostas.

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