Les sanctions disciplinaires

Fonctionnaires titulaires Sanctions du 1er groupe Sanctions du 2me groupe Sanctions du 3me groupe Sanctions du 4me groupe Fonctionnaires temps non complet Fonctionnaires stagiaires Agents non titulaires Effacement des sanctions page 2 page 3 page 3 page 3 page 4 page 5 page 5 page 6

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Toute faute commise par un fonctionnaire dans lexercice ou loccasion de lexercice de ses fonctions lexpose une sanction disciplinaire sans prjudice, le cas chant, des peines prvues par la loi pnale. Par ailleurs, des faits rprhensibles commis par lagent dans le cadre de sa vie prive lexposent galement lengagement dune procdure disciplinaire sils portent atteinte limage de marque de sa collectivit. Comme il nexiste aucune dfinition lgale de la faute, il appartient l'autorit territoriale d'apprcier la gravit de la faute commise par l'agent et de proposer la sanction approprie. Les sanctions doivent tre proportionnes aux faits reprochs lagent. CAA de Bordeaux du 09/03/1998 - n96BX00170 - SIVU DE FARGUES En vertu de la rgle non bis in idem une faute ne peut tre sanctionne sur le plan disciplinaire quune seule fois. CE du 04/03/1988 n 64124 - Commune de Mimet Les sanctions disciplinaires sont dfinies larticle 89 de la loi n 84-53 du 26 janvier 1984 pour les fonctionnaires titulaires, l'article 6 du dcret n 92-1194 du 4 novembre 1992 pour les fonctionnaires stagiaires et l'article 36-1 du dcret n 88-145 modifi du 15 fvrier 1988 pour les agents non titulaires. Ladministration ne peut prononcer de sanctions autres que celles prvues par les textes lgislatifs et rglementaires. Par ailleurs, les sanctions ne peuvent tre rtroactives. Toute sanction dguise sera annule par la juridiction administrative. On peut citer notamment : - la mutation doffice CE du 29/12/1995 n 151085 - Commune de Beaumont-de-Lomagne labaissement dchelon CAA de Nancy du 14/11/1996 - n 94NC00903 - Mlle Collombat

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> Les fonctionnaires titulaires

(Art. 89 de loi n84-53)

Les sanctions disciplinaires applicables aux fonctionnaires titulaires sont au nombre de neuf rparties en quatre groupes. Seules les sanctions du 1er groupe ne ncessitent pas l'avis pralable du Conseil de discipline de 1re instance.

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>> Sanctions du 1er groupe

Lavertissement >> Il s'agit d'observations orales ou crites pour des fautes de peu de gravit Lavertissement constitue une mise en garde de lagent destine ce quil ne reproduise plus les faits fautifs. Cette sanction, qui na aucune incidence sur la carrire de lagent, ne doit pas figurer au dossier de celui-ci et ne ncessite pas la prise d'un arrt. Le blme

>> Comme lavertissement, le blme constitue des observations prsentant nanmoins un caractre plus grave Le blme doit faire l'objet d'un arrt et figure au dossier de l'agent. Il n'a pas d'influence sur le droulement de carrire. Le blme se prsente comme une sanction caractre moral tout comme lavertissement. CAA de Paris du 21/12/2006 n 04PA01977 - Mme Biramah L'exclusion temporaire de fonctions pour une dure maximale de 3 jours

>> Le fonctionnaire cart du service lors dune exclusion temporaire de fonctions est priv de toute rmunration pendant la dure correspondante Cette priode d'exclusion suspend les droits l'avancement d'chelon et de grade. Elle suspend galement les droits la C.N.R.A.C.L.. L'exclusion temporaire de fonctions entrane la privation de rmunration attache l'emploi mais ne prive pas l'agent de son emploi au sens de l'art. L351-1 du code du travail. L'agent ne peut donc prtendre aux allocations pour perte demploi durant cette priode. CAA de Bordeaux du 20/06/2006 n 03BX02267 - Commune de Cenon >> Lexclusion temporaire de fonctions peut tre assortie dun sursis total ou partiel Lintervention dune sanction disciplinaire des deuxime et troisime groupes pendant une priode de cinq ans aprs le prononc de lexclusion temporaire entrane la rvocation du sursis. En revanche, si aucune autre sanction disciplinaire, autre que celle du 1er groupe, na t prononce lencontre de lintress durant cette priode de cinq ans, celui-ci est dispens dfinitivement de laccomplissement de la partie de la sanction pour laquelle il a bnfici du sursis.

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>> Sanctions du 2me groupe

L'abaissement d'chelon >> Cette sanction fait perdre au fonctionnaire le bnfice d'un avancement d'chelon acquis et entrane une diminution corrlative de sa rmunration Cette sanction peut galement faire perdre le bnfice dun avancement de grade, lorsque celui-ci est subordonn l'obligation d'avoir atteint un chelon prcis. >> Aucune disposition lgislative ou rglementaire ne prcise que la sanction de l'abaissement d'chelon doit tre limite un seul chelon CE du 19/06/1989 - n 68976 - Benhamou

L'exclusion temporaire de fonctions pour une dure de 4 15 jours

>> Elle produit les mmes effets que lexclusion temporaire de fonctions de 1 3jours

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>> Sanctions du 3me groupe

La rtrogradation >> Elle place l'agent dans un grade infrieur celui qu'il dtenait >> Lors dune rtrogradation, le fonctionnaire peut tre reclass au-del du grade immdiatement infrieur. Toutefois, cette sanction ne peut aller jusqu prvoir lexclusion du fonctionnaire du cadre demplois auquel il appartient. Par consquent, un agent titulaire du grade de dbut de son cadre demplois ne peut tre rtrograd. CE du 18/10/1995 n 120349 - Ministre des Postes et tlcommunications >> Le Conseil de discipline dtermine les conditions de reclassement dans le nouveau grade Question n 40893 - Assemble Nationale J.O. du 10/06/1991 - page 2300 >> La sanction de rtrogradation prise l'encontre d'un agent sans mentionner les nouveaux grade et chelon implique implicitement et ncessairement un reclassement dans un grade immdiatement infrieur, indice gal ou immdiatement suprieur celui affrent l'chelon dtenu par l'agent dans son ancien grade CAA Douai du31/11/2004 - n 02DA00340 - M. Payet

L'exclusion temporaire de fonctions pour une dure de 16 jours 2 ans

>> Elle produit les mmes effets que lexclusion temporaire de fonctions de 1 3jours >> Eu gard sa situation, l'agent pourra exercer une activit professionnelle lucrative dans le secteur priv

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>> Sanctions du 4me groupe

La mise la retraite d'office >> Cette sanction entrane la radiation des cadres Cette sanction ne peut tre prononce que si le fonctionnaire bnficie de quinze annes de services publics effectifs. Si le fonctionnaire a atteint lge dadmission la retraite, la pension est jouissance immdiate. Dans le cas contraire les droits pension tant conservs, l'agent bnficiera de sa retraite la date o il aura atteint l'ge d'admission.

La rvocation

>> Elle entrane la radiation des cadres et la perte de la qualit de fonctionnaire Si le fonctionnaire bnficie dau moins quinze annes de services publics effectifs, le versement de sa pension seffectuera la date ou il pourra y prtendre. Sil ne remplit pas la condition des quinze annes, il est rtabli au rgime gnral de la scurit sociale. >> Depuis l'entre en vigueur de la loi du 21 aot 2003 portant rforme des retraites, il nexiste plus aucun cas de suspension de pension >> Le fonctionnaire rvoqu peut prtendre au bnfice des allocations pour perte demploi

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Fonctionnaires temps non complet

(Art. 15 du dcret n91-298)

Ils sont soumis aux rgles et procdures des fonctionnaires temps complet, avec la mme chelle de sanctions. Les dispositions statutaires de la loi n84-53 du 26 janvier 1984 leur sont applicables. Sagissant des fonctionnaires intercommunaux : Lautorit territoriale, avant de prononcer une sanction, doit recueillir lavis des autres autorits territoriales concernes. La sanction inflige lagent sapplique dans toutes les collectivits o lagent occupe le mme grade. En cas dexclusion temporaire de fonctions, le sursis peut tre accord sparment par chaque autorit territoriale concerne.

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> Les fonctionnaires stagiaires

(Art. 6 du dcret n92-1194)

>> Les sanctions disciplinaires sont au nombre de cinq, dont deux ncessitent l'avis du Conseil de discipline : - l'avertissement, - le blme, - l'exclusion temporaire de fonctions dune dure maximale de 3 jours, - l'exclusion temporaire de fonctions de 4 15 jours (Conseil de discipline), - l'exclusion dfinitive de service (Conseil de discipline). Les sanctions autres que l'avertissement sont prononces par voie d'arrt et figurent au dossier de l'agent. En cas d'exclusion temporaire de fonctions, celle-ci retarde d'autant la date d'effet de la titularisation. >> Lorsque le stagiaire est exclu dfinitivement du service : - Sil a par ailleurs la qualit de titulaire dans un autre corps, cadre d'emplois ou emploi, il est mis fin son dtachement, sans prjudice des mesures disciplinaires qui pourraient tre prises son encontre dans son corps, cadre d'emplois ou son emploi d'origine. - Sil na pas la qualit de titulaire dans un autre corps, cadre d'emplois ou emploi, il est licenci sans indemnit. >> Lagent stagiaire peut saisir le Conseil de discipline de recours en cas dexclusion dfinitive de service et dexclusion temporaire de fonctions de 4 15 jours, lorsque la sanction prononce est plus svre que celle propose par le Conseil de discipline >> Lagent licenci pour motif disciplinaire a droit aux allocations pour perte demploi

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> Les agents non titulaires

(Art. 36-1 du dcret n88-145)

>> Les sanctions disciplinaires sont au nombre de quatre : - l'avertissement, - le blme, - l'exclusion temporaire de fonctions avec retenue de traitement pour une dure maximale de six mois pour les agents recruts pour une dure dtermine et dun an pour les agents sous contrat dure indtermine, - licenciement sans pravis ni indemnits.

>> Elles ne ncessitent pas l'avis du Conseil de discipline

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> Leffacement des sanctions

Toutes les sanctions disciplinaires, except lavertissement, figurent au dossier de lagent. Les sanctions des 1er, 2me et 3me groupes peuvent tre effaces du dossier selon certaines conditions prvues par la loi n 84-53 du 26 janvier 1984 et par le dcret n 89-677 du 18 septembre 1989. Lavertissement et les sanctions du 4me groupe ne sont pas concerns.

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>> Sanctions du 1er groupe

>> Leffacement est automatique au bout de 3 ans, lorsque le fonctionnaire na fait lobjet daucune autre sanction durant ces annes Ce dlai prend effet la date du prononc de la sanction et non la date de notification.

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>> Sanctions des 2me et 3me groupe

>> Ces sanctions sont effaables au bout de 10 ans de services effectifs aprs le prononc de la sanction >> Leffacement nest pas automatique, lagent doit en faire la demande expresse lautorit territoriale : - Lautorit territoriale peut, dune part, dcider deffacer la sanction aprs avis du Conseil de discipline si le comportement du fonctionnaire sest amlior. Cet avis ne lie pas lautorit territoriale. Lautorit peut, dautre part, refuser deffacer la sanction. Dans ce cas le refus doit tre motiv.

>> Lagent peut contester le refus deffacement de la sanction par lautorit territoriale devant le Tribunal administratif mais pas devant le Conseil de discipline de recours >> Suite leffacement de la sanction, le dossier de lagent doit tre reconstitu sous le contrle du prsident du Conseil de discipline Il faut alors faire disparatre toute mention de la sanction dans le dossier, cest--dire larrt portant sanction disciplinaire et le rapport des faits. Le dossier doit tre renumrot. Ne sagissant pas dune annulation, il ny a pas de reconstitution de carrire. Remarque : les agents non titulaires ne peuvent bnficier de la radiation de leur sanction.