Eje Temtico: Relaciones Internacionales / Defensa Y Relaciones Hemisfricas.

Nombre de la ponencia: Crnica de una hipocresa: el narcotrfico como argumento de dominacin hemisfrica. Autor: Bulggiani, Fernando Lugar o Institucin de Pertenencia: Universidad Nacional de Lans Direccin electrnica: fernando.bulggiani@gmail.com Categora: Ponencia (alumno)

Abstract: Anualmente, las cifras estadsticas relacionadas al trfico internacional de sustancias ilcitas, como as tambin con otros delitos asociados a dicha actividad y a la ola de violencia -legal e ilegal- relacionada a dicha dinmica, parecieran ir en aumento. No obstante esto, en marzo de 2009 la Comisin de Estupefacientes de la ONU ratific los lineamientos generales de las polticas llevadas a cabo hasta ahora en la materia, a la vez que realiz un llamado a profundizarlas. Esta situacin statusquoista a la hora de implementar nuevas estrategias o de pensar en un nuevo paradigma -no represivo- para tratar este flagelo, no debiera causar asombro si observamos la reafirmacin del accionar hegemnico de los Estados Unidos en la regin (y fuera de sta), a partir del perodo que se inaugura luego de concluido el perodo de Guerra Fra, y en particular despus del 11-9. Situacin que se traduce en la hegemona del modelo estadounidense en materia de narcotrfico, liderando as la implementacin de las regulaciones y las polticas a nivel internacional contra la produccin, trfico y consumo de drogas. Sostener que la respuesta de los Estados Unidos frente a esta temtica ha sido siempre la misma, desde la pionera Convencin Internacional sobre el Opio de 1912 hasta el presente, y que dicha rplica no estuvo exenta de idas y vueltas sera cuanto menos ingenuo. La respuesta de los Estados Unidos a la problemtica del narcotrfico ha estado marcada por ciclos recurrentes de intervencin y apata, asociados a coyunturas puntuales tanto en el plano domstico como externo de aquel pas. El proceso de toma de decisiones de la poltica antidroga de los Estados Unidos se ha caracterizado por la heterogeneidad y las contradicciones, las cuales responden a orgenes diversos, tanto de tipo poltico como social, cultural, ideolgico y econmico. En enero de 2009 hubo un recambio de autoridades en la administracin norteamericana. En este contexto, la pregunta que surge es s, tras casi dos aos de gestin ha habido cambios en la estrategia antidroga y en la de seguridad por parte de la administracin Obama hacia la regin, o si por el contrario asistimos a una continuidad en las polticas hemisfricas en este campo.

Autor: Bulggiani, Fernando Lugar o Institucin de Pertenencia: Universidad Nacional de Lans Resumen: Concluido el perodo de Guerra Fra, y en particular despus del 11-9, asistimos a un perodo caracterizado por la hegemona del modelo estadounidense en materia de narcotrfico, liderando la implementacin de las regulaciones y las polticas a nivel internacional contra la produccin, trfico y consumo de drogas. La intervencin de los Estados Unidos en esta temtica no ha sido siempre la misma: al contrario, se caracteriz por ciclos recurrentes de intervencin y apata, asociados a coyunturas puntuales tanto en el plano domstico como externo. El cambio de administracin en enero de 2009 parece sugerirnos una continuidad en las polticas hemisfricas.

Crnica de una hipocresa: el narcotrfico como argumento de dominacin hemisfrica.

I. Introduccin Este trabajo se propone, en primer lugar, hacer un breve repaso acerca de las distintas posiciones y estrategias que orientasen la poltica exterior de los Estados Unidos en relacin al narcotrfico desde la firma del Protocolo de Shangai a inicios del siglo XX, la cual fuera fortalecida y ampliada con la sancin de los Protocolos de Viena de 1961, 1971 y 1988. Nos interesa poner en evidencia cmo los posicionamientos y estrategias de este pas impactaron en los estados de la regin, en particular tras los atentados del WTC 1, por lo que narcotrfico y terrorismo fueron considerados una misma amenaza lo que permiti hablar de narcoterrorismo y as militarizar el combate la droga (Plan Colombia, Iniciativa Mrida). En segundo trmino nos preguntamos si el cambio de administracin estadounidense en 2009 modific la agenda hacia la regin, o si por el contrario hay una continuidad en las polticas hemisfricas antidrogas. Los datos aportados en este ensayo nos permiten asumir la hiptesis que seala que en materia de poltica exterior y de seguridad no es mucho lo que podemos esperar por parte de Washington2. Tercero, ms all de la pretendida supremaca del modelo estadounidense en materia de estupefacientes plasmado en legislaciones nacionales semejantes3, existe en la mayora de los estados una tendencia a asumir como propios los objetivos estadounidenses4, no solo por conviccin
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World Trade Center. Calle, Fabin y Federico Merke (s/f), La estrategia de Seguridad nacional de Estados Unidos en la Era Unipolar, en http://www.agendainternacional.com/numerosAnteriores/n3/0307.pdf. 3 De acuerdo a Thoumi una caracterstica de este sistema de control es que por primera vez en la historia se establece una forma nica de control aplicable a todas las sociedades. Este constituye una camisa de fuerza que restringe las posibilidades de un pas para manejar internamente el consumo de drogas que alteran la mente. Thoumi, Francisco (2009) La normatividad internacional sobre drogas como camisa de fuerza, en Nueva Sociedad No 222, julio-agosto. 4 Cardoso y Heguilen, al referirse al caso argentino sealaban que las herramientas de anlisis de los planificadores de polticas para el tema narcotrfico son una suerte de prstamo intelectual hecho por los Estados Unidos a travs de las variadas formas que asumiese la

sino tambin por conveniencia toda vez que la problemtica es incluida como elemento de negociacin5. As la presin de Washington ha sido una condicin necesaria pero no suficiente6, existiendo un inters especfico de los pases latinoamericanos en abrazar el paradigma prohibicionista. Por ltimo, la actual estrategia norteamericana en materia de narcoterrorismo resalta la necesidad de avizorar los problemas y conflictos a los que se enfrenta la regin a fin de evaluar las oportunidades que la coyuntura puede brindar para resolverlos. Con este fin, los decisores y analistas de polticas de estos pases debern revisar los supuestos analticos empleados a fin de disear las herramientas pertinentes para abordar la temtica sin perder de vista las especificidades de cada pas.

Doctrina de Seguridad Nacional. Cardoso, Oscar y Rubn Heguilein (1992), Argentina y la cuestin de las drogas en Amrica Latina/ Internacional, Buenos Aires v. 9 N 31. 5 Cardoso, Oscar y Rubn Heguilein (1992), Op.citp. 6 Tokatlian, Juan Gabriel (2010), La guerra antidrogas y el Comando Sur. Una combinacin delicada, en http://clubpoliticoargentino.blogspot.com/2010/02/la-guerra-antidrogas-y-elcomando-sur_22.html

II. Panorama general del problema

Al hablar de narcotrfico, de manera ineludible nos asalta la sensacin de que se trata de una batalla prdida. Ao tras ao, las cifras estadsticas relacionadas con el trfico internacional de sustancias ilcitas, como as tambin con otros delitos asociados a dicha actividad sumado a la ola de violencia (legal e ilegal) relacionada, parecieran que van en aumento. Aun as, en marzo de 2009 la Comisin de Estupefacientes de la Organizacin de Naciones Unidas hubo de ratificar los lineamientos generales de las polticas llevadas a cabo hasta ahora en la materia, a la vez que llam a profundizarlas7. Sin embargo, esta situacin de status quo a la hora de implementar nuevas estrategias no debe causar asombro si nos detenemos a observar la reafirmacin del accionar hegemnico de los Estados Unidos a partir del perodo de Posguerra Fra, y en particular despus del 11-9. Situacin que se traduce en la hegemona del modelo estadounidense en materia de narcotrfico, liderando as la implementacin de las regulaciones y las polticas a nivel internacional contra la produccin, trfico y consumo de drogas. Sostener que la respuesta de los Estados Unidos frente a este tema ha sido siempre la misma y que dicha rplica no estuvo exenta de idas y vueltas sera ingenuo. La respuesta de los Estados Unidos a la problemtica ha estado marcada por ciclos recurrentes de intervencin y apata, asociados a coyunturas puntuales tanto en lo interno como en lo externo. As, mientras dur la confrontacin Este-Oeste, la relacin entre los Estados Unidos y Amrica Latina estuvo dominada por la estrategia de contencin a la amenaza comunista y la vigencia de la doctrina de Seguridad Nacional. En dicho contexto, la declamada actitud prohibicionista de los Estados Unidos frente a la problemtica del narcotrfico troc hacia el laissez faire, desentendindose por la actitud hacia el trfico de sustancias ilcitas de algunos actores estatales y no
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La Convencin de Viena de 1988 contra el trfico ilcito de estupefacientes y sustancias psicotrpicas fue ratificada en marzo de 2009 en el marco de la 52 Sesin Extraordinaria sobre Consumo de Drogas y Narcotrfico por la Comisin de Estupefacientes de la ONU. El propsito manifiesto de sta es la represin del trfico de dichas sustancias, a la vez que considera delitos la produccin, comercializacin, adquisicin y tenencia de sustancias consideradas ilegales. En esta lnea, el grueso del presupuesto orientado a tratar este flagelo se destina a las actividades de control y represin, en lugar de orientarse a planes sociales o sanitarios.

estatales de la regin siempre que fuesen funcionales a sus propsitos, siendo quizs el caso Irn-Contras uno de los ms obscenos8. Esta situacin hubo de modificarse, en parte, con el fin del mundo bipolar en el que el enfoque en materia de seguridad vir hacia la lucha contra los narcticos entre otras nuevas amenazas. * A partir de la post-Guerra Fra hubo se consolid un nuevo orden internacional que erigi a los Estados Unidos como actor hegemnico exclusivo. En este contexto, la relacin Estados Unidos con Amrica Latina pas a definirse por las problemticas del narcotrfico, las relaciones de seguridad y el libre comercio. Los atentados terroristas de 2001 al WTC marcaron abruptamente el fin de la post Guerra Fra y generaron cambios en la praxis internacional de la Casa Blanca. La Doctrina de Seguridad de los Estados Unidos hubo de apuntar, entonces, a los estados fallidos, al terrorismo internacional y a la proliferacin de armas de destruccin masiva como las principales amenazas a su homeland security. En esta perspectiva, los Estados Unidos securitizaron la problemtica del narcotrfico, incorporndola a la agenda de seguridad y asumindola como un flagelo que afecta la seguridad de los estados, a las sociedades y a los individuos. El narcotrfico sera homologado al terrorismo, generando (no ingenuamente) una visin distorsionada entre estos dos fenmenos9. Este desplazamiento en el foco del asunto ha llevado a que algunas expresiones antisistmicas internas de determinados pases de la regin (nacionalismos, movimientos indigenistas, movimientos radicales, movimientos de desocupados, etc.) hayan sido a la vez englobadas bajo el etiquetamiento
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El caso quizs ms escandaloso fue el conocido como Irn-Contras o Irngate durante el gobierno de Ronald Reagan, en el que la Agencia Central de Inteligencia norteamericana protegi encubiertamente a los opositores del rgimen sandinista de Nicaragua con dinero procedente del trfico de armas y de estupefacientes. En esta estructura hubo de participar el Cartel de Medelln, el cual provey a las agencias estadounidenses de parte de la logstica necesaria para llevar a cabo dicha operacin. 9 Estos fenmenos reconocen causas completamente opuestas: por un lado, el narcotrfico corresponde al terreno estrictamente de mercado, o sea, de oferta y demanda; el terrorismo, en tanto, corresponde a cosmovisiones o distintos criterios de entender el mundo.

de nuevas amenazas. En correspondencia con esta situacin, habr un esfuerzo recurrente por parte de la administracin estadounidense para lograr involucrar a las Fuerzas Armadas latinoamericanas en la lucha contra el narcotrfico y contra las tan mentadas nuevas amenazas, situacin lograda en algunos de estos pases.10 * En enero de 2009 hubo un recambio en la administracin

norteamericana: Barack Obama, reemplaz a George Bush Jr. luego de que este cumpliese dos mandatos sucesivos al frente del poder ejecutivo de dicho pas. Este cambio que, cabe resaltar, se diese en el marco de una fenomenal crisis financiera (la mayor que se recuerde desde 1929)- fue saludado con optimismo, en particular por los mandatarios de los pases latinoamericanos y del Caribe, ya que la primera magistratura en los Estados Unidos fue asumida por un representante del Partido Demcrata, de tradicin progresista11. En este contexto, un interrogante que surge es si luego de algo mas de dos aos de gestin ha habido cambios reales en la estrategia antidroga y de seguridad (as como en otras problemticas) por parte de la administracin Obama hacia la regin, o si por el contrario estamos asistiendo a una continuidad en las polticas hemisfricas en este campo. Calle y Merke sugieren que en materia de poltica exterior y de seguridad no es mucho lo que se puede esperar ya que la Estrategia de Seguridad Nacional (la grand strategy, de acuerdo a Tokatlian) refleja mucho ms que la visin neoconservadora de la administracin Bush12. De acuerdo a los autores las doctrinas rara vez han representado, en 234 aos de historia de este pas, la posicin ideolgica del poder de turno; por el contrario han sido una representacin del mundo elaborada por la elite politica norteamericana. En este sentido la actual Doctrina de Seguridad Nacional se asentara en una visin compartida por conservadores y demcratas acerca de

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Cabe mencionar que muchos ejrcitos y organismos de seguridad latinoamericanos ya han incorporado estas nuevas visiones y se encuentran trabajando con los conceptos de seguridad hemisfrica. 11 Hay que resaltar, adems, que se trat del primer presidente afroamericano en llegar a dicha instancia, proveniente de una de las minoras raciales ms castigadas. 12 Calle, Fabin y Federico Merke (s/f), Op.citp.

las oportunidades y amenazas con las que se enfrentan actualmente los Estados Unidos. El estacionamiento de tropas norteamericanas en Colombia y la posible ampliacin de la Iniciativa Mrida, sin mencionar la actitud demostrada por la administracin Obama en el conflicto hondureo13, parecen indicarnos que la brjula que gua el rumbo de la agenda norteamericana referida a los asuntos hemisfricos se orienta hacia la segunda opcin. Este hecho resalta la necesidad de avizorar los problemas y conflictos con los que se enfrenta la regin y las oportunidades que la coyuntura puede brindar para resolverlos.

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Nos referimos al golpe de estado que sufriera el 28 de junio de 2009 el ex presidente constitucional Manuel Zelaya, por el cual el mismo Zelaya acusara en distintos medios al Comando Sur estadounidense (http://siglo21.com/2010/06/manuel-zelaya-golpe-de-estado-enhonduras-fue-planificado-por-comando-sur-de-estados-unidos/).

III. Marco histrico y normativo

La Normatividad internacional sobre estupefacientes tiene sus orgenes en la Comisin del Opio de Shangai de 1909, germen de las futuras legislaciones prohibicionistas a nivel mundial14. sta fue convocada por los Estados Unidos con el objetivo manifiesto de regular el comercio internacional del opio y se origin en un conjunto de hechos que no correspondieron necesariamente a una lgica nica. En el plano internacional, este perodo se caracteriz por ser la antesala de profundos cambios en la reparticin de la hegemona mundial15. El ascenso de los Estados Unidos como nueva potencia mundial lo lleva a querer fortalecer su presencia en reas hasta el momento dominadas por otras naciones haciendo prevalecer la lgica imperial16. En este sentido China aportaba un amplio mercado para la produccin excedentaria americana a la vez que se ofreca como un gran proveedor de materias primas y tambin de mano de obra barata17. Aprovechando las dificultades que asediaban al Imperio Chino -lo cual condujo al emperador a realizar un pedido de auxilio internacional para frenar el flagelo del opio18- los Estados Unidos llam a la reunin de Shangai iniciando as el proceso de control de sustancias psicotrpicas que se mueve, generalmente, desde el Congreso de los Estados Unidos a las instancias internacionales19. A la vez, en el plano domstico de los Estados Unidos exista un componente prohibicionista cada vez mayor el cual puede hallarse en el origen

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Escohotado, Antonio (2002) Historia general de las drogas, Madrid, Ed. Espasa Frum. Sobern, Ricardo (s/f), Op.citp. 16 Sarmiento, Luis Fernando y Krauthausen, Ciro (1990), Los orgenes de la ilegalidad de la cocana, en Revista Colombiana de Sociologa -Nueva Serie -Vol. I: N 2 (Julio-Diciembre) 17 El chino result especialmente apto para la labor en la expansin del ferrocarril, viniendo a reemplazar en este y otros menesteres al esclavo africano liberado tras la Guerra de Secesin. 18 El llamado de socorro hecho por el Imperio manch era un intento por frenar la sangra econmica a la que se vea sometido como consecuencia del mercado negro de opio regenteado a travs de franquicias por la Corona Britnica. Las Guerras del Opio mantenidas con Gran Bretaa ante la prohibicin de consumo del alcaloide tena su origen en el desequilibrio de la balanza comercial china, ya que los britnicos usaban el opio como moneda de cambio para la adquisicin de materias primas provenientes de dicho pas. 19 Sarmiento, Luis Fernando y Krauthausen, Ciro (1990), Op.citp.

mismo de su nacionalidad20. Nos interesa resaltar la existencia hacia mediados del siglo XIX de gran cantidad de sociedades de temperancia con capacidad de lobby para influir en la adopcin de distintas medidas prohibitivas a nivel domstico las cuales posteriormente sern exportadas a nivel mundial. La Guerra Civil y el fin de la esclavitud, las grandes transformaciones econmicas y sociales y su correlato en los cambios en los patrones de inmigracin tambin tendran su efecto. Los chinos que a partir de 1850 llegaron a California llevaran el hbito de fumar opio, despertando sentimientos en los que se combinaban prejuicios religiosos, sociales y raciales (combinados en ocasiones con oposicin sindical21) lo cual derivaran en la Chinese Exclution Act de 1882. Ya entonces podamos ver tras la actitud estadounidense los trazos gruesos o lneas centrales de las estrategias que habran de guiar los destinos de dicha nacin, las cuales han sido constitutivas de transformaciones domsticas e internacionales22. * La Comisin de Shangai sirvi de plataforma para la posterior

convocatoria de la conferencia de La Haya de la cual deriv la Convencin Internacional del Opio de enero de 1912, en la que se acord utilizar las drogas con fines exclusivamente mdicos. Era pretensin de los Estados Unidos poner en vigencia cuanto antes la Convencin del Opio, para lo cual tena que contar con la ratificacin de los pases firmantes. Para esto deba demostrar primero su compromiso y voluntad con respecto a la regulacin de las sustancias
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Lpez Restrepo, Andrs (2002), Por tu bien, y por el mo: fundamentos y altibajos del prohibicionismo estadounidense, en Anlisis Poltico, Universidad Nacional de Colombia, Colombia, N 46 (mayo/agosto). 21 Tanto Escohotado (2002; Op.citp.) como Sarmiento y Krauthausen (1990; Op.citp.) resaltan que cuando la mano de obra china se convirti en competencia dentro del mercado de trabajo estadounidense, fue imperioso desplazarla, para lo cual se apel a la prohibicin de la prctica de fumar opio entre otras medidas de corte xenofbico. 22 De acuerdo a Calle y Merke (2002; Op.citp.) la poltica exterior de los Estados Unidos en materia de seguridad nacional se ha instrumentado a travs de doctrinas o estrategias de seguridad. Definen como doctrina de seguridad nacional al conjunto de enunciados que expresa las visiones generales que los lderes polticos tienen acerca de cules son las oportunidades y amenazas que enfrenta el pas y propone un conjunto desagregado de estrategias para hacer frente a ese escenario. Sealan que en 234 aos de historia, Estados Unidos ha tenido 43 presidentes y 8 doctrinas de seguridad. Los nmeros son elocuentes y muestran que rara vez las doctrinas han reflejado la ideologa de turno siendo la ESN producto de las representaciones de la lite poltica del pas y no el patrimonio de un slo partido de turno.

ilcitas, por lo que deba adecuar su propia legislacin domstica23, de lo cual result la sancin de la Harrison Act de 1914 la cual utilizaba por vez primera el trmino narcotics para referirse a la marihuana, el opio y la cocana24. En los supuestos de esta ley subyaca una mirada estigmatizante que involucraba a la comunidad negra con el consumo masivo de cocana y la delincuencia. Si queremos rastrear los antecedentes del modelo histrico debemos remontarnos a la Narcotic Drug Import And Export Act de 192225. La importancia de esta radica en que introdujo el modelo de represin en las fuentes26, paradigma que aun permanece vigente. En febrero de 1925, en el marco de la Liga de las Naciones, se firm el Acuerdo sobre la Manufactura, el Comercio Interno y el Uso del Opio el cual iba a preceder a la Convencin Internacional del Opio que se desarroll das despus. sta creaba una Junta Central Permanente que supervisara estadsticamente las exportaciones y emitira certificados de importacin a fin de regular el comercio lcito de narcticos. Estados Unidos, pese a no ser parte de la Liga de la Naciones participara activamente en la formulacin de la misma, pero no la suscribira. La importancia de esta Conferencia radic en que cre el primer organismo consultivo internacional para controlar el mercado de las drogas27. No obstante la adhesin que tuvo el tratado, el nico pas en el que las drogas se encontraban expresamente prohibidas eran los Estados Unidos. Este espritu prohibicionista se plasm en la Convencin de Ginebra en 1931 donde se estableca de manera formal la lucha contra el consumo de sustancias, en particular las de origen natural. Distinta suerte tuvieron los psicofrmacos como las anfetaminas, lo barbitricos y las benzodiacepinas28. La Convencin tena
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Lpez Restrepo, Andrs (2002), Op.citp. Sarmiento, Luis Fernando y Krauthausen, Ciro (1990), Op.citp. 25 Cardoso, Oscar y Rubn Heguilein (1992), Op. citp. 26 Esta ley permita la entrada a los Estados Unidos slo de narcticos en estado natural, los cuales eran procesados por empresas americanas. De esta manera, cualquier producto narctico de fabricacin extranjera era ilegal en los Estados Unidos. Tambin se sancionaron intricadas restricciones para la exportacin americana de narcticos, ya que se tema que gran cantidad estos enviados a China va Japn, fuesen contrabandeados nuevamente a los Estados Unidos a travs de Canad o Mxico (Lawinson, Joyce et al. (2005) Sustance abuse. A Comprehensive Textbook, Philadelphia, Lippincott, Williams & Wilkins) 27 Slapak, Sara y Marcelo Grigoravicius (2006) Consumo De Drogas: La Construccin De Un Problema Social, en Anuario de Investigaciones / volumen XIV 28 Slapak y Grigoravicius (2006; Op.citp.) menicionan que no obstante su conocida toxicidad y uso masivo, el control de las anfetaminas y los barbitricos no sera impulsado hasta los aos 70, al igual que las benzodiacepinas cuyo consumo contina siendo generalizado a la fecha.

por objeto implementar un registro para que los pases informasen las extensiones cultivadas con coca y amapola a fin de limitar la produccin de opiceos y cocana solo a los fines mdicos e investigativos, creando para ello un organismo supervisor. Posteriormente se firm en Ginebra la Convencin para la Supresin del Trfico Ilcito de Drogas Peligrosas, la primera en requerir la imposicin de castigos rigurosos a los traficantes. Finalizada la Segunda Guerra se cre la ONU la cual hubo de asumir la responsabilidad del control de las drogas ilcitas y estupefacientes. En 1946 se firm el protocolo que dara origen a la Comisin de Estupefacientes (CE) bajo la rbita del Consejo Econmico y Social (ECOSOC), la cual seencargara de formular las polticas contra las drogas ilcitas y dems asuntos inherentes a las mismas dentro del sistema de Naciones Unidas. En 1948 se firm el protocolo de Pars por el que se incluy dentro de la Convencin de 1931 un conjunto de drogas sintticas que hasta ese momento se encontraban excluidas. En 1953 se firm el Protocolo de Nueva York que buscaba limitar la cantidad de pases autorizados a producir opio para su exportacin a la vez que se asignaba a cada uno de estos un cupo para la produccin de opio, fijando adems controles para regular la produccin29. En 1961 entr en vigencia la Convencin nica sobre Estupefacientes, la cual fue ratificada por 179 estados, consolidando la normatividad internacional en materia de control de drogas ilcitas. Esta derog la mayora de las convenciones y acuerdos anteriores e instituy los lineamientos principales que permanecen vigentes hasta la fecha en materia de polticas antidrogas, los cuales limitan el consumo de opiceos, coca-cocana, marihuana y drogas sintticas incluidas en el Protocolo de Pars de 1948 a usos nicamente medicinales y de investigacin cientfica descartando otros usos. Esta normativa define los organismos de control dentro del sistema de Naciones Unidas. La Comisin de Estupefacientes (CE) es confirmada como el organismo encargado de formular las polticas antinarcticos. A la vez crea la Junta Internacional de Fiscalizacin de Estupefacientes (JIFE) a fin de supervisar la aplicacin de la norma a nivel internacional. Para apoyar estos
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El Protocolo entr en vigencia en 1956 y estableca que solo siete pases podan producir opio para la exportacin: Bulgaria, Grecia, India, Irn, Turqua, Yugoslavia y Rusia.

organismos, se crea una Secretara, la cual ha evolucionado a travs del tiempo para convertirse en lo que es hoy la Oficina de las Naciones Unidas Contra la Droga y el Delito (ONUDD), organismo que maneja fondos y proyectos de asistencia tcnica a diversos pases. En la actualidad la esfera de accin de este organismo se ha ampliado, involucrndose cada vez mas en cuestiones que difieren de la problemtica de las drogas como el crimen organizado, el terrorismo y el trfico de seres humanos y de material radioactivo y biolgico. Como reaccin prohibicionista a la diversificacin e incremento en el consumo de drogas sintticas registrado en los aos 60, en 1971 entrara en rigor la Convencin sobre Sustancias Psicotrpicas, suscripta por 174 estados. sta surge en consonancia con la declamada poltica de Nixon de guerra total contra las drogas y sirvi para ampliar el listado de sustancias controladas, incluyendo ahora las sustancias sintticas y semi-sintticas que no haban sido comprendidas anteriormente (LSD, xtasis, mezcalina, metadona, etc.). Asimismo impona medidas de control ms estrictas a fin de prevenir el desvo de drogas lcitas hacia mercados y usos ilcitos30. Lo esencial de esta norma radica en el avance estatal sobre la esfera privada31. Finalmente, en 1988, se suscribi la Convencin sobre Trfico Ilcito de Drogas Narcticas y Sustancias Psicotrpicas -ratificada por 168 pases- con el propsito de integrar otras medidas para combatir el trfico de estupefacientes, como el control del lavado de activos financieros y la vigilancia sobre la desviacin de precursores qumicos utilizados usualmente en el procesamiento de las drogas.

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Prez Salazar, Bernardo (2009), El sistema internacional de fiscalizacin de drogas: un estado de cosas para cambiar, en Novum Jus, N 2, Universidad Catlica de Colombia (juliodiciembre). 31 Escohotado, Antonio (2002); Op.citp.

IV. Guerra Fra y narcotrfico

La respuesta de los Estados Unidos frente a la temtica del narcotrfico no ha sido siempre la misma; el proceso de toma de decisiones de la poltica antidroga de los Estados Unidos se caracteriz por la heterogeneidad y las contradicciones32 lo cual responde a orgenes diversos, tanto de tipo poltico como social, cultural, ideolgico y econmico33. Esto se evidencia cuando repasamos la relacin entre los Estados Unidos y Amrica Latina en el marco de la confrontacin Este-Oeste, en la que predomin la estrategia de contencin a la amenaza comunista y la vigencia de la doctrina de Seguridad Nacional. En este contexto, la actitud de los Estados Unidos frente a la mencionada problemtica fue cuanto menos de indiferencia, manejndose con indudable aquiescencia hacia el involucramiento de algunos estamentos -tanto civiles como militares- de ciertos pases latinoamericanos en el delito del narcotrfico, demostrando un notorio doble estndar siempre que estos pases se mostraran funcionales en la lucha con el enemigo. En este perodo, en el que Washington identific a las fuerzas armadas de la regin () como un baluarte contra el comunismo sovitico la ayuda militar estadounidense hacia Amrica Latina y el Caribe alcanzara su grado ms alto34. Esto se modificara en parte con el cambio de enfoque en materia de seguridad hacia la lucha contra los narcticos. Mencionamos como caso emblemtico el affaire Irn-Contras o Irngate, cctel que involucr a agencias estadounidenses, drogas y trfico de armas y que sirvi para financiar a los contras nicaragenses. Otro caso significativo fue el del ex general Manuel Noriega quien de colaborar con el ejrcito americano pas a purgar una condena de 40 aos por narcotrfico en una
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crcel

estadounidense.

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Ramos, Jos M. (1991), La poltica de Estados Unidos hacia el narcotrfico y la frontera norte de Mxico, Frontera Norte, Vol. 3, Ene-Jun. 33 Sobern (s/f) seala la compleja trama detrs de la actividad del narcotrfico, desde las presiones que ejerciesen ya hacia fines del siglo XIX las primeras sociedades de temperancia que abogaban por medidas prohibicionistas hasta los actuales think tanks de la lucha contra los narcticos quienes buscan mantener esta situacin en el tiempo, de manera especial fuera de Estados Unidos, con menor dinero norteamericano y con personal de terceros pases (especialmente las Fuerzas Armadas). 34 Melndez, Jos (2000) La presencia militar de Estados Unidos en Amrica Latina y el Caribe, Fasoc, Ao 15, N 3, julio-septiembre.

norteamericano en la regin por cerca de 85 aos y fue considerado aliado estratgico de los Estados Unidos en el Caribe durante el perodo de Guerra Fra. El cambio de paradigma en materia de seguridad hizo insostenible la situacin de Noriega, cuyo rgimen se hallaba vinculado al trfico de drogas ilcitas. En este marco, a fines de 1989, un ejrcito de marines invadiran Panam a partir de lo cual se iniciara un proceso de recomposicin institucional que incluira una renovacin de las fuerzas de seguridad35. Tambin podemos sealar el caso de Hait. En 1991, con el auspicio de los Estados Unidos, el dictador Raoul Cedrs depuso mediante un golpe de estado al presidente electo popularmente Jean B. Aristide; el general Cedrs implant una dictadura, a la par de organizar las fuerzas paramilitares, y condujo un proceso de persecucin y violencia poltica hacia sus opositores. Cedrs, quin estaba acusado de encabezar un narco-gobierno, dej de ser funcional a Washington por lo que en septiembre de 1994 habra de producirse el desembarco norteamericano en la isla y Clinton le sugerira que abandone el cargo. Finalmente, Cedrs pedira asilo poltico en Panam y Aristide sera repuesto al frente del gobierno haitano36. Podramos enumerar otros ejemplos, pero los vistos son muestra cabal de la actitud norteamericana hacia la regin en relacin a la problemtica de las drogas durante confrontacin Este-Oeste, relacin determinada por la estrategia de contencin a la amenaza comunista y la vigencia de la doctrina de Seguridad Nacional.

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Es interesante resaltar que Panam elimin constitucionalmente el ejrcito en 1995; a partir de entonces se vio presionado por los Estados Unidos a remilitarizar sus fuerzas de seguridad bajo el argumento de la existencia de paramilitares y guerrilleros colombianos.
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El general golpista Raoul Cedrs abandona Hait y se asila en Panam con su familia, diario El Pas, edicin internacional, en http://www.elpais.com/articulo/internacional/CeDRAS/ _RAOUL_/HAITi/ARISTIDE/_JEAN-BERTRAND_/POLiTICO_DE_HAITi/HAITi/ESTADOS _UNIDOS/general/golpista/Raoul/Cedras/abandona/Haiti/asila/Panama/familia/elpepiint/199410 14elpepiint_18/Tes/

V. Estrategia de reposicionamiento territorial estadounidense en la regin y poltica antinarcticos.

Las dificultades para implementar nuevas estrategias, o para pensar un nuevo paradigma no represivo para el tratamiento de las drogas ilegales hall un freno en el accionar hegemnico de los Estados Unidos, primero luego de concluida la denominada Guerra Fra, y en particular despus del episodio de las Torres Gemelas de 2001. Si con la cada del mundo bipolar hubo de remodelarse la estrategia de seguridad de los Estados Unidos a nivel global, regional y sub-regional, virando a la lucha contra los narcticos -entre otras amenazas-, ste episodio (el de las Torres Gemelas) hara otro tanto; tras el fin del conflicto Este/Oeste se iniciara un perodo de la recomposicin de la hegemona a nivel global, caracterizado por el unipolarismo militar de los Estados Unidos37. En este nuevo contexto, los conceptos de seguridad hubieron de vincularse estrechamente a factores econmicos y sociales. Los ms relevantes para la agenda hemisfrica desde el punto de vista estratgico, a saber: migracin, narcotrfico, no-proliferacin de armamento avanzado, seguridad nuclear y seguridad colectiva. En el marco de la guerra total al terror y el combate al narcotrfico, Washington reforz su posicin hemisfrica a travs de la consolidacin del plan de expansin del radio de seguridad avanzada. Entre otras iniciativas, esto condujo a que en agosto de 2009 los Estados Unidos y Colombia firmaran un acuerdo el cual prevea la utilizacin por parte de las tropas estadounidenses de siete bases militares diseminadas a lo largo de territorio colombiano por un perodo de diez aos, iniciativa que fue vista con recelo por los pases vecinos38, en particular Ecuador y Venezuela que ven en la presencia norteamericana una amenaza a su soberana. En Ecuador todava permanece latente el recuerdo de la incursin militar acometida por el ejrcito regular colombiano en su territorio bajo el pretexto de combatir a la guerrilla, lo
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Jaramillo Edwards, Isabel (2004) La Reformulacin del Concepto de Seguridad en el Hemisferio: Retos y Riesgos, publicado en http://www.resdal.org/lasa-04-isabel-edwards.pdf 38 Las bases a las que refiere el acuerdo son Palenquero, Apiay y Malambo, pertenecientes a la Fuerza Area colombiana; Baha de Mlaga (sobre el ocano Pacfico) y Bolvar de Cartagena (sobre el ocano Atlntico), ambas de la marina; y por ltimo las bases terrestres de Larandia y Tolemaida (Fuente Le Monde diplomatique, N 123, septiembre de 2009).

cual motiv la ruptura diplomtica entre los pases mencionados y una enftica mocin de censura encabezada por algunos estados de la regin tales como Argentina y Brasil (aunque no conseguiran que esto se refleje en una mocin de repudio hacia Colombia por parte de la OEA 39). Al momento de escribirse estas lneas, Venezuela ha sido acusada por Colombia y por la secretaria de defensa de los Estados Unidos de ser un santuario de las FARC, reavivando el conflicto en la regin andina. Por su parte Brasil, cuya hiptesis de conflicto prev la penetracin del Amazonas por parte de alguna potencia extranjera, tambin observa con incertidumbre los movimientos de los Estados Unidos en la regin. Por un lado, la ofensiva norteamericana a travs de un estado gendarme (Colombia) es vista por la diplomacia brasilera como una advertencia dirigida a preservar los intereses estadounidenses en la cuenca amaznica y sobre las reservas petroleras del litoral atlntico (preocupacin que Brasil comparte con Venezuela). Por otro lado, la avanzada represiva hacia el narcotrfico a travs del Plan Colombia ha tenido como efecto colateral el desplazamiento de parte del trfico de estupefacientes hacia el Brasil, expandiendo en casi un 100% el mercado local de drogas ilegales, convirtindolo de esta manera en uno de los ms rentables del mundo40. Como podemos observar, con el argumento de la transnacionalizacin de algunos temas de la agenda sensibles a su homeland security, los Estados Unidos han desarrollado algunas polticas atentatorias contra intereses soberanos de terceros pases, siendo estas medidas un verdadero elemento productor de desestabilizacin e inseguridad. Al ya mencionado desplazamiento de la ruta del trfico de drogas desde Colombia hacia el Brasil podemos agregar las migraciones internas de pueblos originarios y de la poblacin campesina ocurridas en Colombia como secuela de la violenta lucha armada entre los narcos, la guerrilla y el ejrcito41, por un lado, como as tambin por la devastacin del medio ambiente en amplias zonas de ese pas
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Pese a las crticas, Uribe zaf en la OEA, Pgina 12, 5 de marzo de 2008. De acuerdo al periodista Daro Pignotti, quien cita fuentes de ONU, el consumo de cocana en Brasil se habra duplicado alcanzando en 2009 los 890.000 consumidores (Brasil se siente amenazado, Le Monde diplomatique, N 123, septiembre de 2009). 41 Ariranga Govindasamy Pillay, funcionaria la Organizacin de Naciones Unidas, seala que en Colombia ocurren unos 150 mil desplazamientos por ao debido al conflicto armado que vive ese pas (http://www.voltairenet.org/article165302.html#article165302).

como consecuencia del uso de potentes herbicidas utilizados para la erradicacin qumica de los sembrados de plantas de coca, marihuana y adormidera42. De acuerdo a Cecea43, las estrategias y polticas de reposicionamiento territorial de Estados Unidos -particularmente en Amrica Latina, lo cual es demostrativo de la importancia geopoltica que esta subregin conserva an en la Posguerra Fra- responderan tanto a las exigencias de implantar condiciones favorables para la competencia que tienen que enfrentar las empresas de capital estadounidense, como a las de control poltico-territorial de regiones insubordinadas o en proceso de insubordinacin. Estas actividades, de acuerdo a la misma autora, son conducidas por el estado a travs de sus agencias de investigacin cientfica, conservacin del medio ambiente, control del narcotrfico o policaco-militares y responden a la exigencia de permanente validacin y renovacin de la capacidad hegemnica del sujeto dominante, a saber: la burguesa originaria asentada en Estados Unidos. * La nueva estrategia de primaca hubo de implicar el recurso por parte de los Estados Unidos a la amenaza y a la fuerza en forma permanente y vehemente44 con el objetivo de combatir a las nuevas amenazas (terrorismo, crimen organizado y narcotrfico). De acuerdo a la Estrategia de Defensa Regional enunciada por Donald Rumsfeld en 2005, los Estados Unidos es una nacin en guerra, y esto justifica la urgencia de una defensa activa. Este contexto es propicio para la proyeccin cada vez mayor de la influencia de los comandos regionales en la poltica externa de los Estados Unidos siendo a la vez elocuente de la paulatina erosin operada en el poder civil y el ascenso e
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El Programa de Erradicacin de Cultivos Ilcitos ha autorizado incluso la fumigacin de parques nacionales, habida cuenta de que habran indicios de sembrados de cultivos ilcitos al interior de dichas zonas. La fumigacin de los parques nacionales y el consiguiente dao al patrimonio natural se da en abierta violacin de acuerdos internacionales reconocidos (Convenio sobre Diversidad Biolgica), la propia Constitucin colombiana, leyes y decretos locales (http://www.voltairenet.org/article130056.html). 43 Cecea, Ana Esther (2001), La territorialidad de la dominacin. Estados Unidos y America Latina. En publicacin: Chiapas, no. 12. IIEC, Instituto de Investigaciones Econmicas, UNAM, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, DF, Mxico. 44 Tokatlian, Juan Gabriel (2005) Estados Unidos como un recurso de seguridad, en El Debate Poltico, ao2 N 3.

incidencia de la corporacin militar en el proceso poltico45. Este giro llev a la militarizacin entre otros temas de agenda- del narcotrfico. As, la importancia del Comando Sur en el proyecto de primaca hemisfrica del pas del Norte fue en paulatino aumento. La participacin de la corporacin militar en la lucha antinarcticos no era nueva. Ya en el perodo de Guerra Fra, a mediados de los ochenta, las fuerzas armadas estadounidenses fueron autorizadas a actuar en forma indirecta a nivel domstico en la lucha antidrogas, cuestin a la que se haban mostrado renuentes hasta entonces46. Posteriormente, con el fin del conflicto Este-Oeste, los militares estadounidenses se vieron impelidos a redefinir su estrategia de intervencin con el objeto de proteger sus intereses corporativos47, y el combate a las drogas pas a ser una modalidad de operacin conocida en los ochenta como conflicto de baja intensidad48. La aprobacin del Plan Colombia y la ampliacin de la Iniciativa Mrida van a robustecer la participacin del Comando Sur en el combate hacia el flagelo de la droga, proceso que va a conducir al reposicionamiento territorial estadounidense en la regin.

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Tokatlian, Juan Gabriel (2005), Op.citp. La participacin de los militares en la lucha antinarcticos a nivel local fue autorizada a travs de Public Law 97/86, la cual modificara a la Ley Posse Comitatus que impeda el accionar local de las fuerzas armadas. Tokatlian, Juan G. (2010), Op.citp. 47 Seala Tokatlian (2010; Op.citp.) que el Comando Sur hubo de identificar un nicho de financiamiento en la represin del narcotrfico internacional. 48 Tokatlian, Juan G. (2010), Op.citp.

VI. Algunas conclusiones provisorias

Nos propusimos hacer un repaso del marco histrico y normativo sobre narcotrfico y sustancias ilcitas, como as tambin acerca de las distintas posiciones y estrategias que orientaron a los Estados Unidos con respecto a este tema desde la firma del Protocolo de Shangai a la actualidad, haciendo hincapi en los procesos que derivaron en el presente reposicionamiento estadounidense en la regin. Sealamos que tras los atentados al las WTC, la grand strategy hubo de modificarse, mutando lo que era considerada el rea de influencia de los Estados Unidos en esfera de seguridad. En dicho marco, narcotrfico y terrorismo iban a ser considerados una misma amenaza, militarizando el combate hacia la droga con un paralelo incremento de influencia del Comando Sur norteamericano en los asuntos hemisfricos. El fin del mundo bipolar hizo que los militares estadounidenses cambiaran sus objetivos estratgicos, en parte para retener presupuesto, en parte al compartir los objetivos expansionistas de la lite poltica y econmica de ese pas. Con estos antecedentes a la vista, nos preguntamos si es factible vislumbrar cambios con respecto a este tpico y otras relacionados ante el recambio del staff poltico en la Casa Blanca. Asumimos los planteos de Calle y Merke49, quienes sealan que en materia de poltica exterior y de seguridad no es factible avizorar grandes cambios, toda vez que la Estrategia de Seguridad refleja mucho ms que la visin de una de las facciones polticas dominantes. En este sentido, la Estrategia de Seguridad es una visin de mundo compartida por toda la lite poltica estadounidense. La doctrina de seguridad expresa la visin general que los lideres polticos tienen acerca de cuales son las oportunidades y amenazas a los que se enfrenta el pas, a lo cual habrn de plantear un conjunto de estrategias orientadas a modificar dicho escenario50. As, en el temprano Protocolo de Shangai podamos observar la influencia de la Doctrina del Destino Manifiesto, por la que los Estados Unidos estaba destinado a anglosajonizar el mundo51, tendencia que conjugaba
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Calle, Fabin y Federico Merke (s/f), Op.citp. Calle, Fabin y Federico Merke (s/f), Op.citp. 51 Lpez Restrepo, Andrs (2002), Op.citp.

objetivos polticos con argumentos de tinte mesinico. Por otro lado, dicha superioridad moral se fusionaba con otro principio, el de la Doctrina de Puertas Abiertas, cuyo principal objetivo radicaba en promover los intereses polticos, econmicos y comerciales de Estados Unidos en Asia y Amrica52. La superioridad moral y poltica fue una constante en los planteos que desde entonces la Casa Blanca formulara respeto a este tema, principios que habran de mediar los tratados y protocolos posteriores. No obstante esta pretendida superioridad que los llevara a asumir el liderazgo mundial, el proceso de toma de decisiones de la poltica antidroga de los Estados Unidos se caracteriz por la heterogeneidad y las contradicciones. De esta manera, durante el perodo de Guerra Fra, y con la vigencia de la Doctrina de Seguridad Nacional, hubo de predominar la estrategia de contencin. En ese contexto, los deslices en materia de trfico de drogas por parte de ciertos actores instrumentales a la estrategia estadounidense contra dicha amenaza roja fue excusada. Con el fin de la Guerra Fra y el advenimiento del nuevo orden internacional anunciado por George Bush Sr. los Estados Unidos iban a liderar todas las cuestiones relacionadas con la implementacin de regulaciones y polticas a nivel internacional contra la produccin, trfico y consumo de drogas. Esta tendencia se robusteci con la estrategia de Ampliacin del presidente Clinton, la cual propiciaba un mundo ms interdependiente, ms institucionalizado y ms democrtico53, principios requeridos para la expansin de la poltica de erradicacin de las nuevas amenazas. La Estrategia de Seguridad Nacional de George Bush Jr. tuvo como punto de origen el atentado al WTC y constituye una readaptacin y profundizacin del marco estratgico y conceptual desarrollado durante la dcada anterior
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por el que Estados Unidos se propona exportar a todo el

planeta la democracia, el libre mercado, la lucha contra la corrupcin, los Derechos Humanos y el combate contra el narcotrfico. En este contexto, la poltica de ataques preventivos e intervencin directa por parte de este Estado a terceros pases sera presentada no nicamente como un movimiento
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En el marco de esta doctrina, los Estados Unidos extendieron su poder en Asia y el Pacficoa la vez que aumentaron su influencia en los mercados asiticos mas relevantes. Calle, Fabin y Federico Merke (2002), Op.citp. 53 Calle, Fabin y Federico Merke (s/f), Op.citp. 54 Calle, Fabin y Federico Merke (s/f), Op.citp.

reactivo ante las amenazas a las que se viese expuesto, sino tambin como una cruzada en nombre de la humanidad tendiente a mantener el equilibrio y el orden mundial. El Plan Colombia, en este sentido, sera un plan contrainsurgente orientado a acabar con una guerrilla que haba hecho de los cultivos de coca su fuente de recursos55. Mas all de la pretendida supremaca del modelo americano en materia de estupefacientes -lo deriv en legislaciones nacionales semejantes a lo largo del planeta, destinadas a imponer serias restricciones a los pases para manejar sus propias polticas en la materia- existe en la mayora de estos una tendencia a asumir como propios los objetivos estadounidenses, un poco por conviccin y otro tanto cada vez que este tema es incluido como elemento de negociacin entre las distintas agencias e instancias parlamentarias del pas del norte y dichas naciones, funcionando como virtual tapn de agenda56. En este sentido, cuando se entiende que algn pas no ha cumplido sus metas, el gobierno estadounidense procede a la descertificacin lo cual implica mermas en las ayudas econmicas, militar o de otro tipo que podran derivar a estos pases. Si bien la presin de Washington ha sido una condicin necesaria pero no suficiente57 ya que el accionar de los Estados Unidos ha sido decisivo al momento de imponer la perspectiva de guerra contra las drogas, debiramos reflexionar si no es pertinente compartidas entre el Norte y los pases del Sur. Por ltimo, hemos de sostener que la actual estrategia norteamericana en materia de narcoterrorismo resalta la necesidad por parte de los pases de la regin de avizorar los problemas y conflictos con los que se enfrentan en este campo y en otros relacionados a fin de evaluar las oportunidades que la coyuntura puede brindar para resolverlos. A tal fin, los decisores y analistas de polticas de estos pases debern revisar los supuestos analticos empleados los cuales guardan indiscutible correspondencia con los desarrollos concebidos en las usinas de pensamiento estadounidenses, con la finalidad de deshacerse de aquellas nociones de sentido comn que, parafraseando a Bourdieau y
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hablar de responsabilidades

Solano, Lilia (2005), Terrorismo de estado y Tratado de Libre Comercio: estrategia imperialista en Colombia, en OSAL, ao VI N 18 (septiembre-Dicimbre). 56 Cardoso, Oscar y Rubn Heguilein (1992), Op.citp. 57 Tokatlian, Juan Gabriel (2010), La guerra antidrogas y el Comando Sur. Una combinacin delicada, en http://clubpoliticoargentino.blogspot.com/2010/02/la-guerra-antidrogas-y-elcomando-sur_22.html

Wacquant, han colonizado simblicamente a la doxa

acadmica y a los imposicin de

formadores de opinin a escala mundial a travs de la

determinadas categoras conceptuales las cuales han servido de faro intelectual58; una vez cumplido este cometido debern disearse las herramientas apropiadas que permitan abordar las especificidades que la temtica requiere desde una perspectiva nativa, tarea que, prima facie, puede parecernos una actividad sino imposible cuanto menos ciclpea.

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Bourdieau, Pierre y Loc Wacquant (1999). Sobre las astucias de la razn imperialista. Apuntes de investigacin del CECYP, Ao III, N 4 (Buenos Aires).

Bibliografa: Bourdieau, Pierre y Loc Wacquant (1999). Sobre las astucias de la razn imperialista. Apuntes de investigacin del CECYP, Ao III, N 4 (Buenos Aires). Calle, Fabin y Federico Merke (s/f), La estrategia de Seguridad nacional de Estados Unidos en la Era Unipolar, en http://www.agenda internacional. com/numerosAnteriores/n3/0307.pdf Cardoso, Oscar y Rubn Heguilein (1992), Argentina y la cuestin de las drogas en Amrica Latina/ Internacional, Buenos Aires v. 9 N 31. Cecea, Ana Esther (2001), La territorialidad de la dominacin. Estados Unidos y America Latina. En publicacin: Chiapas, no. 12. IIEC, Instituto de Investigaciones Econmicas, UNAM, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, DF, Mxico. Convencin nica de 1961 sobre Estupefacientes, consultada en http://www.incb.org/pdf/s/conv/convention_1961_es.pdf Escohotado, Antonio (2002) Historia general de las drogas, Madrid, Ed. Espasa Frum. Jaramillo Edwards, Isabel (2004) La Reformulacin del Concepto de Seguridad en el Hemisferio: Retos y Riesgos, publicado en http://www.resdal.org/lasa-04isabel-edwards.pdf Lpez Restrepo, Andrs (2002), Por tu bien, y por el mo: fundamentos y altibajos del prohibicionismo estadounidense, en Anlisis Poltico, Universidad Nacional de Colombia, Colombia, N 46 (mayo/agosto). Melndez, Jos (2000) La presencia militar de Estados Unidos en Amrica Latina y el Caribe, Fasoc, Ao 15, N 3, julio-septiembre. Prez Salazar, Bernardo (2009), El sistema internacional de fiscalizacin de drogas: un estado de cosas para cambiar, en Novum Jus, N 2, Universidad Catlica de Colombia (julio-diciembre). Ramos, Jos M. (1991), La poltica de Estados Unidos hacia el narcotrfico y la frontera norte de Mxico, en Frontera Norte, Vol. 3, Ene-Jun. Solano, Lilia (2005), Terrorismo de estado y Tratado de Libre Comercio: estrategia imperialista en Colombia, en OSAL, ao VI N 18 (septiembreDicimbre). Surez Salazar, Luis (1989), Conflictos sociales y polticos generados por la droga, en Nueva Sociedad, Nro. 102, Julio-Agosto, pp.107-119. Thoumi, Francisco (2008) La normatividad internacional sobre drogas y la evaluacin de resultados de la Sesin Especial de las Naciones Unidas, en www.nuso.org/upload/articulos/3620_1.pdf Thoumi, Francisco (2009) La normatividad internacional sobre drogas como camisa de fuerza, en Nueva Sociedad No 222, julio-agosto). Tokatlian, Juan Gabriel (2005) Estados Unidos como un recurso de seguridad, en El Debate Poltico, ao2 N 3. Tokatlian, Juan Gabriel (2010), La guerra antidrogas y el Comando Sur. Una combinacin delicada, en http://clubpoliticoargentino.blogspot.com/ 2010/02/ la-guerra-antidrogas-y-el-comando-sur_22.html. Sarmiento, Lus Fernando y Krauthausen, Ciro (1990), Los orgenes de la ilegalidad de la cocana, en Revista Colombiana de Sociologa -Nueva Serie -Vol. I: N 2 (Julio-Diciembre).

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