A sociedade da informao no Brasil: um ensaio sobre os desafios do Estado

Rubens da Silva Ferreira

Mestrando em Planejamento do Desenvolvimento pelo Ncleo de Altos Estudos Amaznicos-NAEA/UFPa, com rea de concentrao em Polticas Pblicas. Graduado em Biblioteconomia pela Universidade Federal do Par (2000). E-mail: rubenspa@yahoo.com

INTRODUO A sociedade da informao traz novas responsabilidades para todos os atores sociais nela inseridos. Essas responsabilidades denotam o dever desses atores para a proviso de um fluxo constante de informaes que possibilitem a gerao de novos conhecimentos e tomada de deciso nas vrias instncias da sociedade, inclusive no Estado. Vista sob esta tica funcional, a informao pode ser entendida como um recurso redutor de incertezas (Wetherbe, 1987; Chiavenato, 1993), e, no que concerne ao desenvolvimento, ela pode viabilizar a elaborao, implementao e avaliao de polticas pblicas com maior grau de eficcia e eficincia, a partir da anlise da complexidade social em suas demandas e contradies. H, portanto, no uso desse recurso, um continuum que o coloca em uma posio de destaque no ps-industrialismo, em que a informao gera conhecimento, e este, por sua vez, gera mais informao, dentro de uma estrutura circular virtuosa. Por conseguinte, tal estrutura, geradora desse fluxo perene de informao, tem levado estudiosos como Masuda (1982), Touraine (1999) e Castells (1999) a atribuir-lhe o status de recurso fundamental para o desenvolvimento da sociedade, tendo adquirido essa posio em funo das transformaes tecnolgicas que a tornaram cada vez mais difusa no sculo XX. Assim, para os diferentes atores da sociedade, a informao assume finalidades especficas. No mbito do mercado, o acesso informao visa gerao de vantagem competitiva sobre a concorrncia, descoberta de novos nichos de consumidores; pesquisa e desenvolvimento de novos produtos e servios, bem como o monitoramento do ambiente externo, a fim de identificar ameaas e/ou novas oportunidades de negcios para as empresas que o compem. Por isso, cada vez mais, grandes corporaes vm realizando investimentos vultosos em sistemas de informao, objetivando interagir de forma mais rpida e dinmica em reas de produo, distribuio e comercializao de produtos estrategicamente espalhadas pelo planeta (Ferreira, 2000). No campo do Estado, enquanto conjunto de instituies de poder legitimadas pela sociedade (Banco Mundial,
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Resumo
Aborda os desafios do Estado na consolidao de uma sociedade da informao no Brasil. Esses desafios so representados pelo analfabetismo, pela necessidade de capacitao dos recursos humanos da burocracia do Estado e pela dificuldade do cidado comum ao acesso s tecnologias de informao. Entende que a sociedade da informao algo ambivalente para o Estado brasileiro. Ela representa os desafios e as oportunidades para o desenvolvimento em uma ordem informacional, caracterizada pela velocidade das mudanas no contexto da sociedade contempornea. Portanto, o Estado precisa elaborar e aplicar polticas pblicas comprometidas com a real superao desses desafios, para a construo de uma sociedade da informao mais eqitativa no Brasil. Palavras-chave Estado brasileiro; Sociedade da informao; Analfabetismo; Capacitao de recursos humanos; Tecnologia da informao; Polticas pblicas.

Information society in Brazil: an essay about the challenges of the State Abstract
This article treats of the challenges the State faces for consolidating an information society in Brazil. These challenges are illiteracy, the need of developing human resources and the difficulty of any citizen in accessing information technology. Information society is understood as something ambivalen for the Brazilian State. It represents challenges but at the same time opportunities for developing an informational order, characterized by very quick changes in a contemporary society. Therefore, the State has to elaborate and apply relevant public policies for overcoming these challenges in order to build up a more evenly accessible information society in Brazil. Keywords Brazilian state; Information society; Illiteracy; Human resources development; Information technology; Public policies.

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1997), o acesso informao tem por finalidade a manuteno da sua soberania. Nessa direo, o uso desse recurso orientado no sentido de coordenar a complexidade social no que se refere ordem, por intermdio de suas instituies legislativas, executivas e judicirias. Em carter especfico, a informao no contexto do Estado est voltada para a anlise da realidade social e subseqente elaborao, aplicao e controle de polticas pblicas* que promovam o bem-estar da coletividade. Para a sociedade civil, o aceso informao tem como propsito desenvolver o potencial criativo e intelectual dos indivduos; entreter; dar sentido s aes dos homens no cotidiano; tornar pblicas as proposies polticas e decises que, tomadas na esfera do Estado, tm reflexos diretos sobre a qualidade de vida das populaes. E, de um modo geral, permitir o exerccio da cidadania, o que s possvel se os cidados tiverem o pleno conhecimento de seus direitos e deveres (Arajo, 1999; Rocha, 2000) enquanto membros da nao. Dessa maneira, formas organizativas da sociedade civil como ONGs, movimentos sociais, sindicatos e associaes de bairro podem contribuir para que os cidados exeram sua cidadania mediante proviso de informaes relacionadas aos seus direitos polticos, civis e sociais conquistados historicamente. Em um cenrio em que as cincias sociais e suas subreas analisam a crise do Estado como conseqncia dos ajustes estruturais ditados pelas reformas neoliberais para a implantao de uma lgica de mercado nas relaes Estado/sociedade, os movimentos sociais e ONGs vm proliferando anualmente no Brasil. Essa proliferao interpretada, neste sentido, como uma atitude de reao e auto-iniciativa da sociedade civil, para se ocupar dos problemas sociais negligenciados pelo poder pblico e pelo mercado e, assim, humanizar o capitalismo (Pablo Falconer, 1999; Offe apud Rocha, op. cit.). A ascendncia dessa reao social resulta, portanto, de uma descrena na capacidade de as instituies estatais e econmicas lidarem de forma efetiva com as questes de interesse da coletividade, principalmente em pases com srios entraves sociais, polticos e econmicos, para alcanar um nvel satisfatrio de desenvolvimento, como o caso do Brasil.
* Entenda-se por polticas pblicas a tomada de posio do Estado diante das demandas da sociedade, que se traduz, entre outras coisas, em legislaes, programas e projetos de ao voltados segurana, educao, gerao de emprego e renda, sade, regulao da economia, ao uso dos recursos naturais, seguridade social e a tantos outros aspectos da vida econmica e social que puderem ser enumerados.

Partindo dessa perspectiva de mudana em que o paradigma ps-industrial imprime uma nova dinmica sociedade, ao Estado e aos agentes econmicos, pases de diferentes realidades tecnolgicas, polticas, sociais e culturais tm procurado se adaptar a este contexto. Reconhecida oficialmente como um recurso estratgico e propulsor do desenvolvimento pelo governo brasileiro por meio do Programa Sociedade da Informao,* o qual teve suas diretrizes expressas no chamado Livro Verde (Sociedade, 2000)12, tal iniciativa visa a promover o uso das novas tecnologias de comunicao na esfera social, estatal e privada. Conforme evidencia o Livro Verde, o programa um conjunto de aes governamentais ousadas e marcadas por muitos desafios. Porm, tais aes so necessrias em um mundo cada vez mais globalizado e competitivo, de forma que os pases em desenvolvimento que se posicionarem de modo negligente a esta realidade ainda em conformao podem incorrer em atraso e isolamento tecnolgico e econmico, provavelmente de difcil reverso, se contrastados com os pases desenvolvidos que j puseram em curso seus projetos de construo de sociedades baseadas no uso intensivo de informao. Neste contexto, o objetivo deste ensaio situa-se em um esforo de reflexo sobre os desafios que o Estado precisa enfrentar, a fim de que possa tornar-se efetiva a construo de uma sociedade da informao no Brasil, tal como tem almejado o governo federal em seu Programa Sociedade da Informao. Seguindo essa linha, sero discutidos trs fatores considerados crticos para que o Estado possa produzir o resultado que espera. So eles: o analfabetismo, o acesso do cidado comum s novas tecnologias de informao e a capacitao dos recursos humanos lotados na burocracia estatal. O ESTADO BRASILEIRO E SEUS DESAFIOS Antes de qualquer coisa, o Estado precisa encarar a informao como um recurso de gesto e desenvolvimento para o pas. Nessa tica, assim como se concebem polticas direcionadas para os setores de habitao, sade, educao, segurana pblica e gerao
* O Programa Sociedade da Informao resultou de ampla discusso promovida pelo Conselho Nacional de Cincia e Tecnologia, realizada no ano de 1996, da qual participaram intelectuais, tcnicos e especialistas de diferentes formaes, organizados em temas desdobrados nos seguintes grupos de trabalho (GT): administrao pblica; aes empresariais; contedo e identidade cultural; cooperao internacional; divulgao sociedade; educao; infraestrutura de redes e backbones; integrao e regionalizao; pesquisa e desenvolvimento; planejamento; processamento de alto desempenho e trabalho (Sociedade, 2000).

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de emprego e renda, cabe aos governos, em sua escala federal, estadual e municipal, desenvolver polticas de informao. Tais polticas, de natureza particular, referem-se s diretrizes e aes estratgicas capazes de orientar o uso eficaz desse recurso no campo da cultura, da poltica e da economia brasileira na sociedade da informao de acordo com os novos paradigmas, tais como a descentralizao de processos, otimizao de custos, participao social direta nas decises polticas e gesto dos servios pblicos, bem como o livre acesso do cidado informao pblica. No atual momento em que se discute e rev o papel do Estado, torna-se oportuna a reflexo sobre as responsabilidades informacionais do poder pblico para com a sociedade. E, embora autores como Castells (apud Silveira, 2000) afirmem que o Estado pequeno demais para enfrentar os desafios de uma sociedade da informao, cabe ressaltar que a capacidade adaptativa das instituies e seus reordenamentos estruturais manifestam-se em espaos temporais imprevisveis e imensurveis, principalmente se considerarmos a conjuntura ainda recente dos acontecimentos que se desencadearam a partir do sculo XX, aos quais os Estados nacionais vm se ajustando em maior ou menor ritmo e escala de tempo. Assim, no convm acreditar em um determinismo negativo que subjuga o poder de reao do Estado em seu conjunto de instituies, em face das mudanas paradigmticas que bem representam a sociedade da informao. No Brasil, o governo federal, por meio do Conselho Nacional de Cincia e Tecnologia, tem mostrado sua capacidade de reao ao paradigma tecnoinformacional. De acordo com o Programa Sociedade da Informao, idealizado em 1996, pretende-se, por intermdio de servios de computao, comunicao e informao, estruturar as bases para uma ao de alcance nacional, voltada para a sociedade civil, para a pesquisa, para a educao e para o setor econmico, com o propsito de construir uma sociedade da informao brasileira (Miranda, 2000). O fator-chave desse programa est concentrado em uma complexa plataforma tecnolgica, pela qual se espera elevar o nmero de cidados conectados Internet, possibilitando, desse modo, o amplo acesso informao, inclusive quela produzida pelo prprio Estado e disponibilizada em web sites governamentais (Pimenta, 1998). Em que pesem os objetivos do programa, a crtica que se faz pousa em grande paradoxo entre o que o governo federal almeja alcanar em termos de objetivos e metas
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e o que a realidade social brasileira de fato*. Tal antinomia pode, neste sentido, ameaar as expectativas do programa quanto aos resultados esperados pelo poder pblico federal. De maneira mais precisa, enquanto o Estado pretende acabar com o analfabetismo digital condio necessria para a insero do cidado na sociedade virtual em rede , muitos brasileiros ainda permanecem parte da produo e da compreenso da palavra escrita, a qual soa mais como um privilgio de poucos, do que como um direito de todo o cidado. Portanto, o analfabetismo o maior desafio a ser enfrentado pelo Estado para a consolidao de uma sociedade da informao no Brasil, uma vez que os estoques de informao disponveis na Internet encontram-se, em sua maioria, sob a forma de texto escrito, inacessveis para cerca de 20 milhes de brasileiros que no sabem ler e escrever (Baggio, 2000). Este desafio evidencia, portanto, que a educao ainda a melhor via para que um pas alavanque seu processo de desenvolvimento, com maiores possibilidades de incluso e igualdade de oportunidades para o cidado. O projeto Alfabetizao Solidria, implementado pelo programa Comunidade Solidria, uma iniciativa de capital importncia no combate ao analfabetismo no Brasil. Contudo, nas escolas pblicas, pouco inovou-se nos mtodos de ensino diante das possibilidades ainda inexploradas de aprendizado oferecidas pelas novas tecnologias de comunicao e informao, as quais permitem a manipulao de diferentes mdias (texto, imagem e som) em uma relao mais interativa entre sujeito cognoscente e conhecimento. De modo geral, podem contribuir para essa estagnao metodolgica, tanto a resistncia (Assmann, 2000) quanto a falta de preparo dos professores para lidar com a metamorfose do processo ensino/aprendizado na sociedade da informao. Demanda-se, neste caso, a preparao desses docentes para atuar em um ambiente escolar no qual o papel do educador aumenta em grau de importncia, no sentido de que o processo ensino/aprendizado precisa ser administrado de maneira mais dinmica e criativa.

* Entenda-se, no sentido de uma realidade social brasileira enquanto tal, o emaranhado de problemas sociais historicamente no resolvidos, como o caso da reforma agrria, emperrada na agenda poltica do Estado por uma tradio de trs sculos de escravismo colonial (Silva, 1996), responsvel pela acentuada concentrao fundiria no Brasil at os dias de hoje. SILVA, Francisco Carlos T. da. A modernizao autoritria: do golpe militar redemocratizao 1964/1984. In: LINHARES, Maria Y. (Org.). Histria geral do Brasil. Rio de Janeiro: Campus, 1996. p. 301-334

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Do ponto de vista tecnolgico, a dificuldade para a construo de uma sociedade da informao brasileira no menos tnue que o problema do analfabetismo. Para muitos trabalhadores assalariados, o computador e a Internet ainda so categorizados como bens de luxo, pois o preo mdio desse equipamento corresponde a cerca de um tero da renda mdia anual per capita do Brasil (Sociedade, 2000, p. 37). E, apesar de algumas escolas do ensino pblico contarem com esses recursos para seus alunos, os cidados no matriculados nesses estabelecimentos de ensino permanecem excludos do usufruto das novas tecnologias de comunicao e informao. Dessa maneira, se o governo federal pretende ampliar o nmero de brasileiros conectados Internet, ter tambm de realizar a democratizao da informtica, tal como vem fazendo o Comit para Democratizao da Informtica (CDI), uma ONG idealizada por Rodrigo Baggio, em 1993, que tem como objetivo permitir o acesso de cegos, doentes mentais, presos, minorias tnicas e comunidades carentes em geral ao uso de recursos computacionais e telemticos essenciais no advento da sociedade da informao (Baggio, op. cit.). Embora o CDI esteja presente em 23 cidades brasileiras e quatro pases (Japo, Mxico, Colmbia e Uruguai), tendo capacitado at 1995 cerca de 48 mil brasileiros (idem), o Estado continua cada vez mais necessrio na sociedade, no que se refere elaborao e execuo de polticas sociais de incluso de longo alcance, principalmente se o poder pblico somar esforos com a iniciativa de outros atores sociais como o CDI , para intervir em questes que ele no consegue resolver sozinho em seu momento de crise e reajuste institucional. A democratizao da informtica no contexto de uma ao estatal precisa, a nosso ver, transpor os muros das escolas e universidades e atingir o maior nmero possvel de cidados no-alunos. Pode-se pensar, neste caso, na construo de unidades de informao pblica, distribudas em bairros populares, estruturadas com computadores ligados Internet e administradas por membros da comunidade habilitados para cadastrar e orientar o cidado na busca da informao desejada, seja em web sites governamentais, cientficos, de arte, turismo ou lazer. Aes dessa natureza tm sido executadas, por exemplo, em Curitiba, como resultado da parceria entre a prefeitura e o CDI (Sociedade, 2000, p. 38) na disponibilizao de servios gratuitos de acesso Internet em pontos estratgicos da cidade.

Contudo, um erro pensar que a democratizao da informtica ir levar completa democratizao da informao. A primeira forma representa apenas uma contribuio para a segunda, a qual constitui um processo mais amplo e que envolve no apenas os contedos informacionais disponveis na Internet, mas toda a informao produzida na sociedade, registrada nos mais diferentes suportes e de interesse pblico. A democratizao da informtica , portanto, um meio para um fim maior, dado que os recursos computacionais e telemticos so apenas ferramentas que podem potencializar a disseminao da informao, ao eliminar velhas barreiras espaciais e temporais que limitavam o fluxo informacional entre sociedades at a segunda metade do sculo XX. No que se refere Internet, cabe lembrar que ela apresenta muitas questes a serem consideradas quanto democratizao da informao. A popularizao dessa rede mundial, por exemplo, trouxe consigo uma quantidade expressiva de informao, muitas vezes de qualidade duvidosa, servindo mais para desinformar do que informar o cidado. Basta lembrar, nessa perspectiva, a propagao de sites neonazistas, que difundem livremente informaes de contedo racista e preconceituoso, divulgando uma viso artificial e distorcida sobre o que foi o Holocausto promovido por Hitler a partir de 1933, ou ainda, sites estruturados com contedos de pedofilia, acessados mundialmente por uma rede de indivduos investigados pela polcia internacional. Cabe ao Estado, portanto, discutir, junto sociedade civil e atores econmicos, aes capazes de coibir a veiculao de informaes dessa natureza. E, da mesma forma, pensar e estimular a disponibilizao de contedos informacionais na Internet que promovam a formao intelectual e cultural do indivduo, uma vez que a rede mundial de computadores enquanto espao at o momento livre de qualquer regulamentao consistente tem publicizado informaes sem considerar os princpios humanos e ticos sobre os quais a democratizao da informao deve fundamentar-se. A reflexo sobre as possibilidades de atuao do poder pblico na sociedade ps-industrial no que se refere democratizao da informao e da informtica traz tona a questo da capacitao dos recursos humanos que iro atuar nesse novo modelo de sociedade. Capacitao que precisa ir alm do simples adestramento tecnolgico, pois no trabalho informacional a ateno deve concentrar-se na produo e disseminao de contedos informacionais qualitativos. Assim, o quadro funcional tutelado pelo
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poder pblico precisa ser preparado para trabalhar sob a perspectiva do processo de que se constituem as prticas de coleta, processamento e disseminao da informao, a fim de prestar servios informacionais mais eficientes sociedade. Um aspecto relevante que precisa ser considerado na capacitao de pessoal corresponde ao emprego de abordagens comportamentais positivas. Tais abordagens precisam estimular o desenvolvimento de uma cultura organizacional comprometida com a proviso de um fluxo constante de informao, livre de erros, sempre atualizado e sem redundncia (Ferreira, op. cit.). A reforma administrativa o momento oportuno para que o governo federal inclua, em seu Programa Nacional de Capacitao do Servidor Pblico, cursos voltados para o aprendizado e o trabalho informacional nas organizaes estatais, envolvendo no apenas o pessoal situado no nvel alto e intermedirio da burocracia, mas tambm os servidores inseridos no nvel operacional que lidam diretamente com o cidado, haja vista que a reforma administrativa, na agenda do Estado, tem entre seus princpios a nfase na prestao de servios pblicos de qualidade para o cidado (Pimenta, op. cit.), e qualidade algo diretamente ligado informao (Moura, 1995), no sentido de que ela gera conhecimentos sobre o grau de satisfao dos consumidores de servios pblicos e privados. Escolas pblicas de governo, como a Escola Nacional de Administrao Pblica (Enap), tm importante papel no atendimento das demandas dos servidores pblicos por capacitao, cabendo aos governos federal, estadual e municipal buscar parcerias com instituies tradicionalmente dedicadas formao de profissionais na rea de informao, para a oferta de cursos que contribuam para o melhor desempenho do trabalho informacional nas reparties pblicas. Em sntese, a capacitao tcnica do quadro humano em atuao no poder pblico um fator crtico para a construo de uma sociedade da informao no Brasil, como tem objetivado o governo federal em seu programa, pois a qualidade das informaes publicizadas para a sociedade depender, essencialmente, do modo como ela foi tratada em seu trmite no corpo burocrtico do Estado.

CONSIDERAES FINAIS Em resumo, para o poder pblico, a sociedade da informao algo ambivalente, como abordamos at aqui. Ela representa para o Estado os desafios e as oportunidades de um novo arranjo poltico, social, econmico e tecnolgico. Desafio que o leva a rever sua legislao civil, comercial e penal, para dar conta dos novos comportamentos sociais que emergem de uma ordem agora informacional. A pensar formas de educao inovadoras para o ensino pblico, com o advento dos computadores pessoais e da telemtica. A buscar novos mecanismos de fazer poltica, com a participao popular e o livre acesso do cidado informao pblica. A capacitar os recursos humanos do aparelho estatal para o trabalho informacional. A produzir contedos nacionais qualitativos, de interesse pblico e com valor agregado, capazes de promover o desenvolvimento poltico e cultural da coletividade. Entretanto, a sociedade da informao desponta como oportunidade no que se refere ao uso dos novos mtodos e tcnicas para o processamento da informao, sem os quais esse recurso no teria adquirido o carter de fenmeno na modernidade. por meio desses recursos tecnolgicos que o poder pblico pode interagir mais com a sociedade, conhecendo novas demandas e proposies polticas de grupos sociais antes limitados em seus canais de comunicao com o Estado. Oportunidade de investir em cincia e tecnologia, a fim de que o conhecimento produzido seja revertido na qualidade de vida da populao. De ampliar o acesso do cidado educao, com a participao de sindicatos, empresas privadas, ONGs e outras formas organizativas da sociedade comprometidas com o desenvolvimento da cidadania. Cidadania cuja prerrogativa do seu exerccio passa, necessariamente, pelo direito de acesso informao, como condio elementar para a conquista de novos direitos polticos, civis e sociais, em uma sociedade cada vez mais caracterizada pela velocidade das mudanas que nela ocorrem, exigindo, assim, grande capacidade adaptativa das instituies e grupos sociais que a constituem. A consolidao de uma sociedade da informao mais eqitativa depende, portanto, da superao dos desafios elementares arrolados neste ensaio, no sentido de que as oportunidades que se abrem possam ser mais bem aproveitadas pelo Estado e pela sociedade civil. Ao colocar em prtica um projeto de valor estratgico para o desenvolvimento brasileiro, antes que tenham sido resolvidas antigas questes da agenda poltica, o Estado
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pode, na mais simples das hipteses, reproduzir uma estrutura social cada vez mais excludente e desigual, muito distante da concepo masudiana de uma sociedade da informao democrtica e igualitria. Da a necessidade de uma tomada de posio do Estado comprometida com a eliminao desses entraves, por meio de polticas pblicas voltadas para a real incluso do cidado, em um contexto em que a informao preconizada como a nova fora motriz do desenvolvimento.
Artigo aceito para publicao em 19-11-2002

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