0

UNIVERSIDADE REGIONAL INTEGRADA DO ALTO URUGUAI E DAS MISSES DEPARTAMENTO DE CINCIAS SOCIAIS APLICADAS CAMPUS DE SANTIAGO CURSO DE DIREITO

VOTO PARLAMENTAR ABERTO NO BRASIL, POSSIBILIDADE DO PEDIDO

ANDR COCHLAR DE MATOS

SANTIAGO, 2005.

UNIVERSIDADE REGIONAL INTEGRADA DO ALTO URUGUAI E DAS MISSES DEPARTAMENTO DE CINCIAS SOCIAIS APLICADAS CAMPUS DE SANTIAGO CURSO DE DIREITO

VOTO PARLAMENTAR ABERTO NO BRASIL, POSSIBILIDADE DO PEDIDO

Trabalho apresentado por Andr Cochlar De Matos, ao Departamento de Cincias Sociais Aplicadas da URI, Campus de Santiago, para aprovao na disciplina de Monografia Jurdica IV, em cumprimento exigncia para a concluso do Curso de Direito.

ORIENTADORA: KAREN GUINOT

SANTIAGO, 2005.

Nossa ptria me gentil tem sido madrasta para a grande maioria de seus filhos: cobra de todos, mas oferece condies a poucos... acabar sendo destituda do ptrio poder por abandono. Joo Batista Costa Saraiva

UNIVERSIDADE REGIONAL INTEGRADA DO ALTO URUGUAI E DAS MISSES CAMPUS DE SANTIAGO DEPARTAMENTO DE CINCIAS SOCIAIS APLICADAS CURSO DE DIREITO

MONOGRAFIA VOTO PARLAMENTAR ABERTO NO BRASIL, POSSIBILIDADE DO PEDIDO

ELABORADA POR ANDR COCHLAR DE MATOS

FOI APROVADA POR TODOS OS MEMBROS DA COMISSO EXAMINADORA E PODE SER ACEITA COMO REQUISITO PARCIAL PARA A OBTENO DO TTULO DE BACHAREL EM DIREITO

COMISSO EXAMINADORA

______________________________________ ______________________________________ ______________________________________

SANTIAGO/RS, 2005

AGRADECIMENTOS

A Deus, sobre todas as coisas. Aos meus pais, pelo incentivo e ajuda a cada momento que passei neste caminho. A minha av IVONE e minha tia MARIA LUISA, por terem me incentivado na busca de ideais. A minha namorada TAIANE, por me ajudar e incentivar a buscar meus ideais. Aos amigos do futebol, que de certa forma me ajudaram a equilibrar e descontrair nos momentos difceis. Aos colegas de servio, que muitas vezes buscaram me apoiar de qualquer forma para que eu evolusse, e que atingisse o objetivo que muitos deles perderam pelo caminho. Professora KAREN GUINOT, minha orientadora, que me auxiliou e incentivou nessa jornada acadmica e neste trabalho monogrfico. Aos meus colegas de turma, que passaram junto comigo esta etapa da vida, e devo com isso vos agradecer os cinco anos em que nossa turma permaneceu junta e assim formando uma famlia. Por fim, a todos os mestres que, de uma forma ou de outra, participaram de minha formao acadmica, e com isso, ficaram inseridos em minha histria que levarei para o ps faculdade.

RESUMO

O presente trabalho monogrfico aborda a questo do processo legislativo, e neste caso a possibilidade do voto dos Parlamentares nos projetos de leis ser aberto, para que seus eleitores visualizem as opinies de seus eleitos. Iniciaremos o presente trabalho abordando a origem legislativa nos primrdios das civilizaes, portanto buscando a importncia da lei, o objetivo desta frente sociedade, como os governos as utilizaram para manter os povos unidos e coesos ao que seus governantes queriam, a transformao do costume para se transformar em lei escrita, sendo que aps tal transformao houve a evoluo dos povos e conseqente evoluo dos seus processos legislativos, at os dias atuais. Envolve o tema o fato de a representao dos eleitores no ser obedecida de tal maneira, uma vez que o povo se acha desprestigiado e desacreditado no processo legislativo brasileiro, pois que tais polticos obedecem aos chamados grupos de presso, nos votos por estes emitidos, e no aos anseios do povo que o elegeu. A nossa Constituio Federal/88 silencia acerca dos fatos, o processo legislativo no tem previso nesta a respeito do voto dos Parlamentares na formao das leis, restando assim, mais difcil de termos uma lei coerente e que atenda determinada finalidade social. Buscaremos analisar o processo do voto na contribuio das formaes de leis, balizando a viabilidade de tal voto ser emitido de forma aberta. Palavras-chave: Voto Parlamentar aberto.

SUMRIO
INTRODUO.........................................................................................................................7 CAPTULO I...........................................................................................................................10 PODER LEGISLATIVO........................................................................................................10 1.1 Formao das Leis............................................................................................................12 1.2 Os trs Poderes do Estado............................................................................................15 1.3 Traos de sua histria.......................................................................................................18 1.4 Estrutura do Poder Legislativo e seus tipos....................................................................23 1.5 O Poder Legislativo nos diversos Sistemas Polticos......................................................26 CAPTULO II.........................................................................................................................32 O PODER LEGISLATIVO NO BRASIL.............................................................................32 CAPTULO III........................................................................................................................40 FORMAS DE ESTADO E FORMAS DE GOVERNO.......................................................40 3.1 Diferena dos Conceitos....................................................................................................40 3.2 Imunidade Parlamentar...................................................................................................46 3.3 Voto Parlamentar Aberto frente a CF/88.......................................................................48 CONSIDERAES FINAIS.................................................................................................52 BIBLIOGRAFIA.....................................................................................................................56

INTRODUO

O Voto dos Parlamentares aberto, nos projetos de leis que estes devem discutir e votar, aprovando-o ou no, tem se tornado uma bandeira para alguns polticos, doutrinadores e especialistas no tema, pois que os prprios polticos restam constrangidos com os fatos gerados pelos colegas de profisso de idoneidade duvidosa, sempre mais interessados em aferir vantagens e lucro no importando se obtidos de forma ilegal ou imoral, deturpando toda a classe poltica. Com isso, alguns Polticos pretendem acabar com tais desvirtuamentos, propondo o voto aberto, onde os eleitos para poderem continuar na vida poltica ento teriam que se identificar com os eleitores e encarar que de fato o bem estar do povo deve prevalecer aos interesses pessoais ou dos grupos de presso que existem dentro nos parlamentos dos Estados modernos, alm de no permitir que passem impunes crimes praticados por membros dos parlamentos, por serem julgados por colegas de mandato, e muitas vezes por voto em escrutnio secreto. Partindo-se dessas premissas, o objeto principal do trabalho analisar se de fato podese realizar o voto parlamentar aberto, como forma de se criar uma vinculao entre eleito e eleitor, e tambm para que tais polticos que desejam continuar na vida poltica, por estarem sendo visualizados no contexto dos votos e pareceres da elaborao das leis, tornem-se o que de fato o povo necessita, de efetivos representantes, e nas escolhas e decises das polticas pblicas pensem nos interesses do povo. O mtodo de abordagem utilizado ser o dedutivo-hermenutico, pois buscaremos atravs do tema materiais para explicit-lo e embas-lo de forma coerente e ampla, utilizando a tcnica de pesquisa explorativa, diante do fato de que a ao investigativa acontece atravs de levantamento bibliogrfico, legislao, jurisprudncia vigente, bem como via artigos da internet, revistas, jornais, anlise e interpretao dos subsdios do tema.

Apresentaremos o trabalho estruturado em trs captulos seguidos por consideraes finais com relao ao tema. O primeiro captulo faz uma incurso histrica na evoluo dos costumes a lei, evoluo dos mtodos de governo e dos processos legislativos no mundo desde os primrdios das civilizaes, com as formaes dos cdigos antigos e presos as religies da poca, para podermos sentir o que evoluiu deste tempo at hoje. Neste primeiro captulo buscaremos tais subsdios em livros que contam como surgiu a nossa democracia nos povos gregos, o instituto da imunidade parlamentar j no sculo XV, at chegarmos ao descobrimento do Brasil. Procuramos mostrar neste segundo captulo uma sntese histrica e anlise evolutiva do processo legislativo Brasileiro, assim, podemos notar claramente como se formou nosso atual modo de formao das leis, portanto, o processo legislativo na Monarquia que aqui existiu nos serve de alicerce para termos uma maior compreenso do que vivenciamos atualmente, com est reflexo do passado temos que pensar no futuro. Portanto, buscaremos subsdios desde a Monarquia que aqui existiu, at nossos atuais dias, onde vivemos uma Repblica Presidencialista, porque difcil entender o processo legislativo sem saber como que este se desenvolveu no Estado, como a sociedade se comportou com estas leis, de fato, tudo o que ocorreu em sentido de governo e lei, e como se comportou o processo legislativo nessas transies em que passou. J no terceiro captulo buscaremos formas de acabar com a irresponsabilidade que impera no nosso processo legislativo, pois que o povo no encarado como de fato se deve na Democracia, e os polticos corruptos conseguem atravs de artimanhas, ainda fugir da responsabilidade com o povo, e no pagar pelos crimes cometidos atravs da imunidade parlamentar, que s cria mais diferenas entre o cidado e o corrupto. Neste ltimo captulo, buscamos analisar, as formas de conseguir que de fato os polticos brasileiros tenham respeito pelo cidado e seus anseios, passando a efetuar a sua finalidade social de maneira moral e coerente, pois o povo brasileiro j comeou a se conscientizar que s vai o Estado num todo evoluir quando se moralizar a nossa poltica, pois

ela a nossa fora maior de defesa dos direitos e garantias, porque atravs da escolha dos nossos representantes, que participamos do processo legislativo do pas e de certa forma das decises das polticas pblicas. Por isso, o presente trabalho busca esta forma de conscientizar o povo e de formar uma conscincia nos polticos, muito embora isto seja um sonho que vem desde os grandes pensadores Gregos da antiguidade, que buscavam o bem estar social e no criar distines, mas como mostramos, j existe indcios desta conscincia social at mesmo em polticos, e nesse sentido podemos olhar para o futuro com uma boa perspectiva.

10

I PODER LEGISLATIVO

O poder legislativo considerado um dos maiores poderes existentes dentro das sociedades, pois que origina a lei, e, nesse sentido, como sabido, toda sociedade regida por leis, sejam estas de cunho normativo, estabelecendo ditames, ou de natureza constitucional, quando estrutura, organiza, sustenta o Estado e em conseqncia prpria sociedade. Neste diapaso, Nelson Saldanha, cita em sua obra O que Poder Legislativo, grande explicao de PIMENTA BUENO, sobre a importncia do Poder Legislativo dentro da sociedade evoluda, desde a descoberta da escrita, at os nossos dias, como se v a seguir.
O poder legislativo a mais alta expresso da soberania nacional; salvos os princpios constitucionais do Estado, os de moral e justia natural que ele deve sempre respeitar, sua a onipotncia poltica. quem cria o direito, a obrigao e as penas, quem regula os outros poderes e os cidados, quem decreta as normas que devem reger a sociedade, em suma: quem faz, interpreta e desfaz a lei. Quanto grande sua misso! Tm em suas mos todos os elementos sociais; dispe, combina, coordena, determina, d e no recebe preceitos.1

Ao observarmos a citao acima, ela nos induz a pensar, o quanto importante na nossa sociedade, tal Poder, isto porque, a formao da lei tem que ser acima de tudo, um processo elaborado de forma coerente e em prol da sociedade e do corpo coletivo, no pode conter vcios na sua formao, fato que muito acontece nos dias atuais como vemos diariamente na televiso, mas isto veremos adiante. Agora comearemos abordando a noo de lei, na medida em que esta bastante antiga, sendo proveniente das primeiras civilizaes, particularmente das clssicas, isto , a grega e a romana. Ela foi utilizada nos mais diversos sentidos, e tambm sofreu com a evoluo da sociedade ao passar dos tempos, se dividindo, criando novos ditames, novas espcies e chegando at os dias de hoje para regular a nossa vida no contexto social.

BUENO, Pimenta. Apud, SALDANHA, Nelson. O que poder legislativo. So Paulo: Brasiliense, 1982. p. 7.

11

Nesse sentido podemos notar claramente, vrios tipos de leis nos nossos dias, como por exemplo, Leis especficas, de cunho Penal, Administrativa, Tributria, etc., e estas fazem parte do chamado Direito Positivo, por serem leis escritas e elaboradas com finalidade de regular a sociedade, so impostas pelo Estado aos cidados, portanto um ditame oficial tornado obrigatrio, temos tambm outras leis que fazem parte do chamado Direito Natural, que se ope ao Direito Positivo, sendo revelado ao homem pela prpria natureza, portanto, so preceitos de convivncia criados pela natureza, isso os caracteriza por no terem obrigatoriedade, nem ser impostos pelo Estado. Nesse sentido, NELSON SALDANHA nos da uma noo sobre a percepo das leis.
Existem leis em sentido muito perceptvel, no mundo social: trata-se das normas que regulam comportamentos e que formam o chamado direito positivo.Todas as sociedades evoludas tm tido leis , desde os velhssimos cdigos como por exemplo o de Hamurabi, e modernamente a poltica e o direito giram em torno de ordenamentos que so constitudos basicamente por leis. Lei a tem um sentido normativo: um ditame oficial, uma regra de conduta tornada obrigatria pelo fato que o estado a impe aos cidados. Distinguem-se ento as leis positivas, emitidas por rgos estatais e formadoras do ordenamento jurdico, do chamado direito natural, que um direito inerente ao homem e revelado a este pela prpria razo.2

Portanto a lei, nos dias atuais, uma regulao da conduta social, mas ela originria dos tempos antigos, seno vejamos a citao abaixo, que refora o ora mencionado:
A palavra lei, que usamos hoje provm do latim lex (genitivo legis), da qual se derivam as principais palavras designadoras da idia de lei, e que teve como antecedente o grego nomos, como a palavra autnomo, que significa algo que se rege segundo suas prprias normas. Na fase republicana a acepo romana de lex no era puramente formal. Ela indicava uma ordem provinda do soberano, ou do senado, acompanhada da aquiescncia do populus, j na fase imperial, dizia-se que a lei era tudo aquilo que aprazia ao monarca (embora se tivesse dito, na fase de repblica, que a lei suprema o bem estar do povo).3

Podemos notar, que a noo de lei provem de muitos anos atrs, e que ela designava uma ordem que provinha de um soberano ou do senado, embora na Antiga Roma, bero da Democracia, que a lei suprema era o bem estar do povo e que as leis se formavam pelos prprios cidados que ao obedecer lei, estariam obedecendo a si mesmos. Nos dias atuais, a lei a regulamentao da vida social, pois caso no existisse lei, seria impossvel manter o povo e o Estado numa ordem social e democrtica.
2 3

SALDANHA, Nelson. Op. cit. p. 9. Idem, p. 10-11.

12

1.1 Formao das leis

Sabe-se que a formao da lei se misturou com o passar dos tempos com costumes de sua poca, portanto ela antes de ser lei, basicamente foi a priori um costume, o qual no incio das civilizaes se caracterizava como maior fonte de lei da poca (lei no sentido de regular aquela sociedade), tendo em vista que no existiam leis escritas. Decorre da o fato de que esses ordenamentos (leis no escritas) se propagavam via verbal, de pai para filho, e geralmente a pessoa mais velha era uma espcie de lder, por ter mais conhecimento e saber mais regras, costumes, formadores do ordenamento social daquela sociedade. Portanto, as leis se originavam antigamente atravs dos costumes dos povos e com o passar dos tempos, com a evoluo da escrita, que foram ento organizadas em cdigos, conforme podemos observar na transcrio abaixo, onde o doutrinador remonta ao fato de que a lei acompanha e proveniente, inclusive, da base costumeira de um povo, seno vejamos:
preciso no esquecer que, apesar do prestgio da lei e do legislador ser muito antigo, provindo de culturas pr-helnicas, o direito em cada povo comea geralmente por ser costumeiro. Ou seja: somente aps certo tempo, durante o qual, aos poucos, organiza-se um direito costumeiro, surgem monarcas que renem em cdigos as normas dispersas, aproveitando-as, ou alterando o seu contedo ao lhe dar forma de lei. Isto ocorreu na antiga babilnia com o cdigo do Rei Hamurabi, e em vrios outros povos, por isso certos autores terem considerado como tendncia bastante genrica e irreversvel passagem do costume lei.4

O direito costumeiro quando no se acha redigido (jamais posto por escrito), mas vigora sobre a forma de regras tradicionais de conduta social. Hoje, aps a evoluo dos povos e passagem do antigo ordenamento da sociedade da poca, do costume lei escrita, raro encontrarmos comunidades vivendo sob o regime meramente dos costumes, sem uma forma de regulao social escrita desta. Assim, NELSON SALDANHA, em sua obra O que Poder Legislativo, traz que o direito legislado sempre escrito, redigido e passvel de ser lido, fixado em palavras como algo preciso. 5
4 5

SALDANHA, Nelson. Op. cit. p. 15-16. Ibidem p. 16.

13

Sendo assim, os dirigentes destas sociedades que implantaram as leis, para manter seus sditos em grau de subordinao ao que eles desejavam, at mesmo porque era a melhor forma de dominao, e, desta feita, o povo ento passou a ser regulado por leis, conforme podemos observar nas palavras que seguem:
Antiga tem sido na histria da humanidade a experincia legislativa, logo nas primeiras civilizaes os dirigentes perceberam a precariedade do uso de ordens eventuais para manter o povo coeso e para controlar as condutas individuais. Da terem muitos monarcas lanado mo de cdigos, para estabelecer os usos que se fazia necessrio proibir, e os que se deviam tornar obrigatrios. Nota-se neste comeo que os cdigos se achavam presos religio, o direito e a poltica ainda no tinham autonomia como reas especficas da vida social.6

De qualquer modo, aps as leis constiturem-se em cdigos, como vimos, estes se formavam pelos interesses dos grupos dominantes e mais intelectuais da poca, fato este que nos possibilita afirmarmos que as leis sempre estiveram a servio de uma dada noo de ordem, a servio de concepes dominantes e tambm de interesses dominantes, j que serviam como instrumento de controle social, deixando de atuar no plano tico e atuando no plano peculiarmente jurdico. Sendo assim, observamos que mesmo nos tempos mais remotos os povos sempre ficam refns de elites dominantes e de seus interesses. Aps as revolues liberais, e formao do Estado Moderno, que se implantou o constitucionalismo e a repblica burguesa, portanto foi nesta poca que o trabalho legislativo tornou-se atividade funcional constante, correspondente a um Poder Legislativo definido como rgo governamental, encarregado de emitir textos legais, que de fato, regulam e desregulamentam o chamado ordenamento jurdico, que o comando da sociedade. Chama-se de processo legislativo o conjunto dos atos e das tramitaes que, por determinao da Constituio, so necessrios elaborao das leis, portanto existe uma lei especfica que norteia a prpria formao da lei. A elaborao de leis comuns cabe aos chamados representantes do povo, que so eleitos atravs de partidos polticos, portanto a feitura das leis envolve aspectos polticos, ou

Idem, p. 11-12.

14

seja, ideolgicos e partidrios. Por outro lado elaborao da Constituio cabe aos eleitos para este fato especfico e so chamados de Constituintes. Portanto, as leis seguem um rito para serem formadas, sendo que NELSON SALDANHA7, observa que, mesmo que a lei provenha autocraticamente de um Ditador ou de um Monarca, sua criao implica em posies filosficas-polticas, e sua discusso e votao segue determinados ritos Parlamentares, seno vejamos:
O poder de legislar, como ficou dito, provm da soberania, que do povo (ou da nao), que j foi do monarca e que tambm do estado. Doutrinariamente ela se atribui a um titular; na doutrina democrtica tal titular o povo; mas no sentido funcional o estado que soberano e exerce poderes soberanos. E se o povo ao ser considerado o titular da soberania, teria de criar as leis, o que era a pretenso da teoria liberal clssica, o povo fazia as leis para si mesmo e automaticamente obedecendo lei estaria obedecendo a si prprio. Como, entretanto, no foi possvel nos estados modernos repetir a experincia da democracia direta (mesmo na antiga Atenas ela tinha sido parcial e precria), a democracia realizou-se em forma indireta, isto , atravs do instituto da representao.8

Os

Legislativos

modernos

so

instituies

representativas,

compostas

de

representantes eleitos pelo povo e com a finalidade de fazer, interpretar e desfazer a lei. Isto posto, no sentido em que se compem de representantes, o povo estaria de certa forma participando do processo legislativo, atravs do voto que os eleitores colocam nas mos dos representantes, o que ser objeto de abordagem no captulo que segue. O poder que o Poder Legislativo possui, que o de elaborar as leis, corresponde ao poder de discusso, mas de certa forma ele deve representar a vontade popular e a opinio pblica nessas discusses, como previram os Romanos quando criaram a Democracia e isso somente ocorre se o povo considerado detentor ou titular da soberania. Nesta seqncia, ao buscar quem de fato os representantes do povo esto representando, se so os interesses gerais da sociedade ou se so os interesses dos grupos de presso que atuam, at mesmo, dentro das Casas Legislativas. NELSON SALDANHA expe que:

7 8

SALDANHA, Nelson. Op. cit. p. 19. Idem, p. 20.

15

Por mais que modernizem os legislativos de certos pases, em matria de aparelhamento tcnico (fichas, informaes, registros eletrnicos), sua substncia poltica continuar contrastantemente precria e minoritria, enquanto no evolurem as estruturas que os fundamentam, os hbitos que os cercam, a opinio que os alimenta. Como j diziam os liberais romnticos, sobre o legislativo, que por essncia o poder da opinio, opinio essa que expressa tendncias e interesses das vontades gerais. Em termos contemporneos, todo governo legtimo ter de estar fundado sobre opinio: e sem isto, sem autenticidade da representao, que lastreia a dignidade dos parlamentos, pouco valer recursos tcnicos para as sesses.9

Portanto, no adianta modernizar, os legislativos, se no se mudar a mentalidade dos Polticos, como mostrou a citao acima, pois temos o exemplo atual que aconteceu aqui no Brasil, em que foi violado o painel eletrnico do Congresso, que era uma evoluo tecnolgica, a ser usada para o bem da sociedade.

1.2 Os trs Poderes do Estado

A organizao governamental e da ordem pblica se d atravs das leis. Dentre estas normas legais, a Constituio ocupa um lugar hierarquicamente superior, pois ela serve de fundamento ao prprio Estado, oferta a sustentao estatal, sendo que alguns a nominam como a espinha dorsal, o esqueleto do Estado. Dela se originam outras normas, como as que regulam a sua prpria criao, como em nvel exemplificativo a da formao da Assemblia Constituinte, para elaborar uma Constituio. Deste modo, entende-se que a elaborao de uma Constituio um trabalho legislativo; apenas, posto em nvel mais alto, por isso ela considerada uma lei suprema, pois o maior ordenamento do Estado. No Estado, porm, seja qual for o regime que seja adotado, o governo no se reduz nem pode reduzir-se tarefa exclusiva de produzir leis. As leis tm em especial de serem cumpridas, aplicadas e obedecidas, sob pena de se tratarem de letra morta, sem eficcia, perdendo assim, sua finalidade, por isso, houve a separao dos Poderes desde tempos, como veremos.

SALDANHA, Nelson. Op. cit. p. 34.

16

Com a evoluo dos povos, e conseqente evoluo das formas de governo, teve ento a separao e coordenao dos poderes, para que com isso, aquele que seria o chefe do poder Executivo, no viesse abusar do poder que detinha nas mos, porque aquele que cria, executa e julga a lei perante os cidados seria como um Deus. Por tais motivos que grandes pensadores como Locke e Montesquieu, acabaram por dividir os poderes do Estado em trs: Legislativo, Executivo e Judicirio. Assim Montesquieu, ao estudar a Constituio Inglesa, lanou sua doutrina (Esprit des lois, livro XI, cap. VI.), que um tratado de Direito Poltico, onde ele nos fala que o detentor do poder levado a dele abusar, que no caso a prpria virtude precisa de limites. 10 Nesse entendimento, DARCI AZAMBUJA nos mostra que, quando no separados os Poderes, podem ocorrer distores e vcios na sua finalidade.
Quando, na mesma pessoa ou no mesmo corpo de Magistrados, o Poder legislativo est unido ao Poder Executivo, no h liberdade, pois de esperar que o mesmo Monarca ou Assemblia faa leis tirnicas e as execute tiranicamente. No h liberdade, se o poder de julgar no esta separado do Poder Legislativo e do Poder Executivo. Se aquele estiver unido ao Poder Legislativo, o poder sobre a vida e a liberdade dos cidados ser arbitrrio pois o Juiz ser tambm legislador. Se o poder de julgar estiver unido ao Poder Executivo, o Juiz ter a fora de um opressor. Tudo estar perdido se o mesmo homem ou a mesma Assemblia de notveis, ou de nobres ou do povo exerce os trs Poderes, o de fazer as leis, o de executar as Resolues e o de Julgar os crimes ou dissdios dos particulares. 11

Como deu para notar, os que esto no poder so suscetveis de serem corrompidos, pois o poder tem a fora de corromper seu titular, por isso que com a separao dos Poderes, se busca harmonizar os Poderes, ao passo que os Poderes exeram suas funes e de certa forma fiscalizem os atos do outros, para que no ocorram abusos. Pela separao dos Poderes temos um Executivo com inmeras e complexas atribuies, dentre elas, representar o estado num todo, executar as leis, portanto administrar o Estado atravs das leis, o Poder que toma decises polticas e torna efetivas essas decises em sentido governamental, podendo tambm exercer em certos casos, funes jurisdicionais,

10

Quem diria que para que o detentor do poder no abuse de tal poder, seria necessrio que criassem um poder limitador do poder. 11 AZAMBUJA, Darci. Introduo Cincia Poltica. 10. ed. So Paulo: Globo, 1996. p. 179.

17

como exemplo em processos administrativos e, em alguns Estados, quando julga Ministros exerce uma funo diversa da executiva e passa a ser Jurisdicional. O judicirio tem a funo de interpretar e aplicar a lei12 ao caso concreto, mas isto s se deu devido autonomia que a Constituio lhe atribuiu, portanto o Poder encarregado da aplicao das leis (ou, em sentido mais amplo, das normas jurdicas em geral). Por ltimo ficou o Poder Legislativo, pois nele, de certa forma, esta incluso o que estamos buscando, a funo do legislativo criar leis, portanto, ele que dita as regras para que o Estado se organize e aperfeioe segundo as leis por si criadas, tambm de certa forma fiscaliza os atos do Chefe do Poder Executivo, e para que no sofresse represlias, se criou por volta do sculo XVII, isto , em torno do ano de 1600, uma prerrogativa ao legislativo, que a Imunidade Parlamentar, como veremos adiante. Assim, no se tem uma concepo correta do quanto grande a misso do Poder Legislativo, ao criar, estudar e interpretar a lei, pois neste seu ato, toda a sociedade est englobada, participando ativamente, mesmo que indiretamente, pois o legislativo cria a lei para o povo. A palavra poderes tem finalidade de evocar fortemente o cunho dinmico do problema: legislar, administrar, impor decises de justia, so atividades que se situam em processos scio-polticos bastante caractersticos, a cada poder, onde estes deveriam executar a misso especfica a si destinados, da a separao dos poderes. Fato este que no ocorre na verdade, pois o Judicirio no separado de fato do Executivo, pois temos como exemplo o fato de que a nomeao dos desembargadores feita pelo chefe do Executivo, portanto, pelo representante de outro poder, como nos mostra citao retirada da obra de NELSON SALDANHA:
Houve ocasies em que o judicirio no foi levado em maior considerao. Montesquieu, em sua obra o Esprito das Leis, observou que de certa maneira o judicirio era nulo, politicamente nulo. Porque somente em certos sistemas jurdicopolticos, como o Ingls, por exemplo, o judicirio revela-se como um poder de
12

Neste caso, o Judicirio atua nos conflitos envolvendo cidado x cidado e cidado x estado, portanto ele atua nas lides que surgem na vida social e precisam ser resolvidas pelo estado que presta este servio atravs do poder Judicirio.

18

peso. Em muitos outros, ele se apresenta limitado, como o caso do Brasil, pois os juzes so nomeados pelo chefe do Executivo e os tribunais dependem do Executivo para efeitos burocrticos e financeiros.13

Neste caso por no ter de fato uma separao entre Judicirio e Executivo, este fato gera descontentamento na hora em que ocorrem lides envolvendo cidado X Estado, emitem decises tendenciosas, a favor do Estado, pois quem o nomeou foi o Chefe do Executivo. A Constituio mesma existe para estabelecer uma diviso dos Poderes, assim como para estabelecer as garantias constitucionais para que isto ocorra. Quem cria esta Lei Maior chamada Constituio na verdade um legislador especial chamado de constituinte sendo que este se encontra acima do processo legislativo Ordinrio, pois ele cria a Constituio, que a lei dominante do ordenamento jurdico-poltico de um pas. Porm j na reforma constitucional, quem atua o legislador ordinrio, mas conforme ditames expressos dentro da Constituio, assim o legislador ordinrio trabalha sob condies especiais, dentro de certos limites e procedimentos prprios. Desta forma, portanto, eis que a prpria Constituio domina ou embasa, para a sua formao ou mudana, e isto ocorre, para que no ocorram distores pelos que esto no poder.

1.3 Traos de sua histria

A histria do Poder Legislativo antiga, o que remonta poca dos Gregos, que foram os idealizadores e criadores da Democracia, a mesma que at hoje predomina, mas que sofreu pequenas alteraes, cabendo ressaltar que nenhuma alterao corresponde s idias dos Pensadores Gregos, que buscavam o bem do povo, como podemos observar na citao abaixo:
Quanto democracia grega- sobretudo ateniense -, sabe-se que era um regime limitado, por no se contar politicamente com os escravos nem com as mulheres; e que era direta, pois vontade dos cidados (isto , dos dotados de plenos direitos polticos) era expressa diretamente, na praa publica, em face de problemas colocados em cada reunio.14

13 14

SALDANHA, Nelson. Op. cit. p. 27-28. SALDANHA, Nelson. Op. cit. p. 37.

19

Por nesta poca, o regime institudo, ter sido a Democracia direta, os problemas relativos ao povo eram discutidos em assemblias pblicas, onde os cidados dotados de plenos direitos, e maiores de idade, podiam se manifestar, mas o que estava sendo discutido era levado pelo Conselho para a reunio, isto era uma norma relativa ao procedimento de discusso e debate que se dava na Assemblia, seno vejamos o esboo do momento eleitoral da poca nas palavras do jurista NELSON SALDANHA, que assim assevera:
Deste modo no deveria haver rgos legislativos nem representantes do povo. Havia, porem, na antiga Atenas, assemblias de grande importncia, que eram o Conselho dos Quinhentos e a Assemblia do povo. A Assemblia do povo possua poder soberano e abrangia (ao menos teoricamente) todos cidados maiores de idade. A Assemblia deliberava, porem, sob certas normas: era preciso que os problemas lhe fossem levados pelo Conselho. Alem disso, a Assemblia no emitia leis propriamente: estas existiam como um quadro de regras estveis. Ela julgava casos e formulava decretos e julgamentos sobre questes particulares. Vale notar, ainda, a presena do elemento religioso: todas as reunies da Assemblia iniciavamse com um ritual propiciatrio.15

Pontes de Miranda, jurista e pensador poltico, citado na obra de NELSON SALDANHA, escreveu que o debate pblico teve um lugar de relevo entre os pontos de partida que criaram a chamada vida civilizada: o debate desenvolveu entre os homens o raciocnio objetivo, a argumentao, a tolerncia, o habito de questionar os problemas coletivos. 16 O que se nomina de Idade Mdia principalmente algo que ocorreu na Europa, sendo que esta Europa Medieval herdou a influncia dos domnios a que sofreu e dos que vieram destituir estes antigos domnios, a ttulo exemplificativo podemos citar: o cristianismo, o legado romano e as etnias brbaras; que, em determinados momentos dominavam a Europa. Neste perodo, chamado Medieval, os Parlamentos da poca, no executavam a misso que hoje desempenham totalmente, naquela SALDANHA.
Em vrios dos grandes reinos medievais existiriam rgos colegiados, chamados cortes ou parlamentos. Alias, a Igreja tambm tinha seus colegiados, e o Imprio tambm. importante anotar que estes rgos no correspondiam exatamente s casas legislativas modernas. Nem sempre tinham atribuies normativas: tinham, de preferncia, funes judiciais. Estas cortes e aqueles parlamentos desempenharam,
15 16

poca por estar presa a Religio, estes

executavam mais funes judiciais, como nos mostra citao retirada da obra de NELSON

Idem, ibidem. SALDANHA, Nelson. Op. cit. p. 35.

20

entretanto, na Idade Media, um papel que iria caber aos rgos legislativos modernos, ao menos em tese, o papel de controlar o poder do Rei.17

Nos Parlamentos Franceses antes da revoluo Liberal que ali ocorreu, os Parlamentos possuam duas funes bsicas, a de conformar e registrar os atos do rei e a de advert-lo ou mesmo imped-lo, sendo um exemplo claro o da matria financeira, onde o Rei j no podia impor tributos excessivos ao povo sem aprovao do Parlamento. Isto ficou evidente na idade Mdia e com isso se criou o princpio segundo o qual o Executivo no pode impor tributos sem autorizao do Legislativo, que segundo ideologia Democrtica, representa o povo e que deve controlar os abusos que a estes se impem. Igualmente foi nesta poca que foi criado a prerrogativa da Imunidade Parlamentar aos componentes dos Parlamentos, desde que sofressem ameaa ou coao do Rei, por seus votos e opinies, portanto, s neste caso, poderia ser invocada tal prerrogativa. Os parlamentos medievais evoluram e se tornaram, sobretudo aps as revolues liberais, rgos especificamente legislativos. Tal evoluo foi paralela ao processo atravs do qual se definiu a separao dos Poderes. Em geral o termo parlamento, designao dada Casa Legislativa, continuou sendo utilizado nos pases onde se instaurou um Regime Parlamentarista, onde como exemplo clssico temos o caso da Inglaterra. Utiliza-se a expresso congresso como denominao da Casa Legislativa, nos pases onde o regime institudo o presidencial, sendo que nos pases onde o Estado Federativo o termo Congresso, por serem duas casas, passou a designar a juno destas duas Casas Legislativas de mbito nacional (geralmente intitulados, Cmara dos Deputados e Senado). Portanto, esses Parlamentos ou Congressos aparecem, neste sentido, como instituies limitadores do poder Real, Presidencial ou Parlamentar, e, eventualmente, como instncias de resistncia ao arbtrio e concentrao do poder. Ratificando o ora mencionado, segue comento de renomado jurista especialista na matria, seno vejamos:
17

SALDANHA, Nelson. Op. cit. p. 39.

21

Esta limitao foi sempre um ideal, desde os primeiros experimentos e as primeiras assemblias. Em certos momentos foi apenas uma pretenso, em outros precisou ser resistncia. A partir do liberalismo e das constituies escritas, com separao de poderes, a limitao passou a fazer parte do prprio sistema, achando-se na letra da lei e nos pressupostos do regime. 18

Essas Casas Legislativas, aps se formarem, desde as antigas Assemblias Romanas, passaram a transformar os costumes a lei 19 (normatizada), como os costumes eram originados da prpria sociedade, pelos cidados que a compem, o povo estava tambm participando de tal processo, mesmo que indiretamente, mas o que relevante que a regra costumeira, passou a ser escrita, passvel de ser lida pelo povo, onde este povo j no podia sofrer o poder pessoal dos dominantes, isto em tese. Assim, como veremos, na citao de NELSON SALDANHA, o povo, com esta regulao, que estipulada em lei, passou a no mais sofrer um poder pessoal imposto por regras ditas por outra pessoa (costumes), e sim o da norma, que agora se encontrava escrita, deste modo diz-se que o Direito at ento costumeiro, passou a formar o Legalismo:
A dominao racional ocorreria quando, com a chamada secularizao da cultura, o poder pessoal cedesse passo ao poder das normas, e isso dentro do estado moderno. Para Weber, o direito moderno, fundado em normas objetivas (lembremos que o direito costumeiro foi suplantado pelo direito legislado), corresponderia a um ordenamento racional, porque o cidado obedece a uma norma que provm de debates racionais e equivale a um modelo racional de conduta. O padro costumeiro ou consuetudinrio do direito que foi dominante na idade mdia, foi substitudo pelo padro do direito escrito, ou seja, do legalismo. A prpria idia de norma, nasceu da influncia deste padro: a norma formulada na lei historicamente mais abstrata e intencionalmente mais genrica do que a formulada nos costumes, cuja origem espontnea e no programada.20

J no sculo XIX, as legislaes consagraram o modelo constitucional liberal. Portanto esta Constitucionalizao valorizou a lei e com isso o Poder Legislativo teve um maior prestgio na sua misso precpua de legislar, conforme ficou evidente em todo o Ocidente, com base na prpria valorizao da lei. O pensamento liberal, se forma, atravs da noo de lei, que na sua concepo pelos Romanos era tida como expresso da vontade geral, e, portanto, por estes Parlamentos serem representaes do povo tinham em si a Soberania do Estado.
SALDANHA, Nelson. Op. cit. p. 40-41. Portanto tais costumes foram normatizados, isto , transformaram em regras expostas ao povo, atravs da escrita, antigos costumes que j eram utilizados, assim podendo qualquer cidado o ler. 20 SALDANHA, Nelson. Op. cit. p. 42.
19 18

22

A separao de poderes foi formada como um esquema Poltico-Jurdico destinado a prestigiar o Legislativo; a Constituio, ordenao Poltico-Jurdica do Estado, no era seno uma lei de caracterstica elevada, portanto uma lei maior , lei suprema , lei fundamental, as bases de toda a organizao do Estado. Com isso, as crticas ao modelo liberal, foram em parte, crticas ao legalismo, que baseia-se na supremacia da lei como fonte do Direito. Em alguns pases, com o advento e avano tecnolgico, os Poderes acabaram por reformular os mtodos de trabalho, um destes foi chegada da informtica no Executivo, Legislativo e Judicirio; onde fenmeno se constitui numa reformulao e reestruturao para agilizar o trabalho, criando assim, o que se tem chamado de tecnoburocracia. No mundo de hoje os rgos do Poder Executivo desenvolveram-se bem mais do que os outros Poderes este lado tcnico, criando com isso servios eletrnicos para cada rea de sua atuao. Portanto, conforme citao de NELSON SALDANHA, h duvidas quanto a Sistemas informatizados no Legislativo, duvidas estas que nos remete a pensar, pois que no Brasil j tivemos o exemplo da manipulao do painel do Congresso.
Os poderes Judicirio e Legislativo entraram tambm nesta fase.Os grandes tribunais renovaram seus servios base da computao. As casas legislativas, nos grandes pases, fizeram o mesmo. Certos autores consideram que a introduo de recursos sofisticadamente tcnicos e aparatos modernizados nos estados atuais corresponde a uma tendncia tecnocrtica e portanto antidemocrtica. Os outros acham que possvel manter o cunho democrtico de um governo apesar da presena daqueles recursos.21

Com tal inovao de tecnologias, at mesmo no processo legislativo, o estilo romntico de legislar com grandes discursos parlamentares do sculo passado cedeu lugar a padres mais objetivos, e que a noo de lei, como norma geral e estvel, transformou-se num conceito meramente instrumental como parte do trabalho de governar. No mesmo sentido se verificou as novas tcnicas informativas que lastreiam atravs de canais de Televiso. a

elaborao das leis, pois hoje podemos visualizar e em especial, acompanhar tal procedimento

21

SALDANHA, Nelson. Op. cit. p. 46.

23

Em muitas Constituies que vigoram atualmente, em determinados pases, o trabalho de legislar deixou de ser tarefa especfica do Legislativo. No caso do Brasil, ocorre que o chamado processo legislativo passou a ser tomado como algo complexo, cabendo ao Executivo grande margem de iniciativa legislativa. Assim, este acaba decidindo as prioridades, assume o comando poltico e, o que importante, maneja as verbas, esta ltima face o que todo poltico almeja, como estamos visualizando diariamente na televiso, os escndalos do Mensalo, desvio de verbas pblicas, improbidade Administrativa, etc. Nesse compasso, segue comentrio pertinente temtica ofertado por NELSON SALDANHA:
Nas utopias que imaginam o mundo do futuro, comum encontrarmos uma nova centralizao do poder, nas mos de um grupo executivo. O problema que se pe o da dignidade poltica do Legislativo, qual se liga a dignidade da prpria funo de governar.22

Ao vermos toda a evoluo do mundo, atualmente, e esta no adiantar de nada, pois que se no evoluir a mentalidade, o pensamento e a conscincia dos nossos Polticos brasileiros, o povo vai continuar assistindo, e ouvindo muito ainda de corrupo nos noticirios e o que pior a impunidade destes perante seus crimes, por isso a que nos propomos fazer a monografia.

1.4 Estrutura do Poder Legislativo e seus tipos

A regra que a funo legislativa se encontra, especificamente, no Congresso ou Parlamento, que se compe de representantes escolhidos atravs do Voto; e de forma indireta atravs do Executivo, que em casos especiais tambm adquire funo legislativa. Desta forma, o ato de Legislar se encontra dentro de todos os Estados, pois j no se tm notcias de Estado que no se regule atravs de lei e em decorrncia sem possuir Legislativo. Portanto cabe ressaltar que so os rgos legislativos que desempenham esta funo, em carter especfico de Legislar, ou seja, editando normas que devam regulamentar

22

SALDANHA, Nelson. Op. cit. p. 49.

24

os comportamentos dos componentes do Estado, que se compem tanto das pessoas como os das instituies. Porm, na Monarquia, houve pocas em que o Monarca que se incumbia desta misso e alegava ser depositria da vontade do povo conforme cita NELSON SALDANHA:
Como parte da organizao do governo, o poder Legislativo possui uma estrutura. Esta varia conforme a poca, conforme o sistema, conforme o modelo que tal ao qual Estado adote. Na antiga Roma o poder de legislar, sempre considerando supremo, pertenceu em certos perodos ao prprio monarca, que se investia nas funes de supremo depositrio da vontade do povo Romano. Assim ocorreu tambm no Imprio Bizantino, inclusive poca de Justiniano. Na Frana as leis provindas diretamente da vontade do Rei denominavam-se ordannances ( note-se a semelhana com o termo ordenaes, que em Portugal, no sc. XVI e XVII, designava leis gerais estabelecidas pelo Rei, como as que vigoravam no Brasil colonial)23.

J em outras formas de Governo, a funo de legislar poder estar designada a um rgo nico, e a se tm o monocameralismo ou unicameralismo; ou pode igualmente estar consignada a um par de rgos, como o caso do bicameralismo. H ainda o chamado pluricameralismo ou multicameralismo, que hoje em dia no tem vigncia, estando reduzido a exemplo histrico, conforme observamos no comentrio que segue:
Em vrios perodos e contextos houve realmente pluralidade de cmeras, inclusive na Frana durante uma das efmeras fases da revoluo (ano VII), tendo existido simultaneamente o conselho de Estado, o Tribunato, o corpo legislativo propriamente dito e ainda o chamado Senado conservador. 24

O monocameralismo, de certo modo, se liga historicamente prpria imagem do Estado moderno. Este veio contrastar com os pluralismos medievais (duas cmaras), na medida em que composto por uma s Casa Legislativa (unitria), isto , como Estado simples (territorial e funcionalmente simples) no complexo como viria a ser o Estado Federal, que se compe de fraes territoriais denominadas de Estados-Membros. No Estado Moderno deu-se a unificao do territrio, e com ela, a da administrao e a da ordem jurdica; assim, quando se implantou Judicirio. a tripartio de Poderes, no constitucionalismo liberal, o modelo teria apenas um Executivo, um Legislativo e um

23 24

SALDANHA, Nelson. Op. cit. p. 51. Idem, p. 52.

25

A principal justificativa do monocameralismo corresponde necessidade que a Cmara legislativa efetue um trabalho legislativo coerente e homogneo para todo o Estado, isto por ele no se subdividir, e que tambm no ocorram divises internas que afetem a tramitao dos prprios projetos. O bicameralismo corresponde, basicamente, tendncia de certos regimes a ampliarem o nmero de representantes, ou de darem certa complexidade e maior responsabilidade ao trabalho legislativo. Os pases Parlamentaristas tendem a adotar o bicameralismo, que fundamenta a existncia de uma segunda cmara, e esta consiste na inteno de reforar politicamente o peso do Legislativo, dando-lhe duas Casas; assim tambm adotam o bicameralismo, igualmente, os Estados federais, onde decorre de sua prpria estrutura a necessidade de haver uma Casa legislativa representando os Estados e outra representando a Unio. Nos Estados federais, cujos modelos mais significativos so na histria moderna os Estados Unidos, Sua e porque no dizer o prprio Brasil, onde ocorre a duplicao do prprio ordenamento jurdico e dos diversos poderes existentes, assim existe um Executivo e um Judicirio que compe os Poderes dos diversos Estados-membros. A terminologia , no caso, bastante varivel, utiliza-se sem maior rigor a expresso Cmara para aludir a todo e qualquer rgo Legislativo, e isto advm da prpria histria do Brasil, pois logo que surgiram as primeiras vilas e cidades se criaram os rudimentos da administrao Municipal atravs das Cmaras Municipais, que se compunham de trs ou quatro vereadores, os quais eram escolhidos pelos chamados homens bons (quase sempre grandes proprietrios rurais). A ttulo exemplificativo, havia Cmaras em vrias cidades no tempo da colnia, e ainda hoje se denominam Cmaras de Vereadores aos corpos legislativos Municipais, utilizando-se o termo por analogia. Na evoluo dos modelos de Estados vrias mudanas ocorreram aos significados das palavras Cmara, Senado e Parlamento, como podemos observar na transcrio literal abaixo:
A palavra Cmara designou na Inglaterra Medieval e absolutista a sala de Reunies (chamber) do Rei com seus assessores, depois transformados em membros

26

do gabinete. Usado em geral como sinnimo de corpo legislativo, o termo cmara passou a designar modernamente, especialmente em certos pases, o conjunto de deputados, sendo que nos Estados federais (e por influencia direta dos Estados Unidos) o termo designa com isto uma das duas casas legislativas, sendo a outra o Senado (palavra que em sua origem latina expressava um colegiado composto de homens velhos, tipo de instituio que tambm existiu na Grcia Antiga). O termo Parlamento, tambm de raiz latina, indica expressivamente a idia do debate: lugar onde se fala.25

J nos governos presidencialistas, chama-se o Poder Legislativo geralmente de Congresso, sobretudo se ele bicameral, pois tal denominao se d juno das duas Casas Legislativas, como o caso do Brasil (trata-se aqui do Legislativo federal), cabendo diferenciar uma vez que igualmente h os Legislativos Estaduais. Tambm muito comum, nos governos presidencialistas, utilizar-se expresso Governo para designar o Poder Executivo. O termo Assemblia, tambm ocasionalmente empregado no sentido de Cmara dos Deputados: Assemblia Legislativa designa sempre a Cmara, no o Senado, embora estes termos sejam mais ou menos genricos. Porm, em outros pases ocorrerem variaes nas expresses e igualmente outras formas para se aludir ao legislativo, conforme demonstramos abaixo:
H ainda, porm, outras expresses utilizadas para aludir ao Legislativo, nas varias naes. Assim, a Holanda emprega o termo clssico Estados Gerais ; a Sua tem uma Assemblia Federal, composta de dois Conselhos, o Nacional e os Estados; a Alemanha distingue o Parlamento Federal e o Conselho Federal; o Japo usa o termo Dieta. A Inglaterra, que conserva a sua Cmara dos Lordes, continua denominando Cmara dos Comuns a casa legislativa que agrupa os deputados que se elegem pelo eleitorado normal.26

Podemos, assim dizer, que em cada pas h uma nomeao diferente para aludir (a) ou (as) suas Casas Legislativas, conforme o tipo de Governo que se adota, mas em todas estas existe um corpo, com a finalidade de legislar para o Estado.

1.5 O Poder Legislativo nos diversos sistemas polticos

25 26

SALDANHA, Nelson. Op. cit. p. 54-55. SALDANHA, Nelson. Op. cit. p. 56.

27

O que aqui interessa abordar, os termos sistemas polticos, que, indicam os modos de se apresentar ordem poltica, com a organizao do poder, de suas estruturas e de suas relaes com os que so destinatrios de seu exerccio. Ou por outra maneira, para com os sditos do Estado, que tem por nominao, povo. Uma classificao possvel e que certos autores mencionam a que distingue entre governos constitucionais e no constitucionais. Paralelamente, existe a distino entre governos representativos e no representativos. Com as expresses governo no representativo, utilizamos nos casos da democracia chamada direta, onde no havia representantes do povo, pois que os cidados dotados de pleno direito na poca, se manifestavam diretamente nas praas pblicas que eram os locais de decises relativas ao povo. Portanto, os Governos Representativos, pois que o cidado no pode exercer seu direito pessoalmente, escolhendo um candidato para depositar sua confiana atravs do voto. Assim o povo esta representado de forma indireta, e ao eleito caberia defender os anseios do povo, em tese, o que no acontece e mais adiante veremos. Teramos, assim, os governos representativos como sendo aqueles baseados numa relao entre o representante e o representado. Portanto, sedimentados na existncia de um autntico Poder Legislativo. Existe tambm uma outra diviso, muito corrente no nosso sculo, que menciona como formas de governo a democracia e a autocracia, sendo que a autocracia se equivale ao termo ditadura, no caso de um governo por si mesmo, com concentrao do poder numa pessoa. A democracia uma forma de governo, baseada na vontade popular, com um Legislativo autntico, com um poder relevante e com tendente aproximao da vontade dos governantes com as necessidades e anseios do povo, pois os eleitos para participar do processo legislativo so a ligao do povo com as leis e o governo. Antigamente, numa diviso de Aristteles, citada por NELSON SALDANHA, nos traz, uma diviso onde toda a forma de Governo adotada que no for respeitada pelo detentor do Poder, vicia transformando Monarquia em Tirania; a Aristocracia em Oligarquia; e a Democracia em Demagogia.

28

Na diviso clssica, provinda de Aristteles (na verdade antecipada por Plato), os governos apresentam-se em trs espcies a Monarquia, a aristocracia e a Democracia; a cada espcie correspondendo um correlato corrompido (a tirania, a oligarquia e a demagogia). Modernamente tm predominado os dualismos, ora distinguindo-se entre democracia e autocracia, ora distinguindo-se entre monarquia e republica.27

Deste modo, temos para o caso das repblicas ou das democracias a alternativa fundamental entre parlamentarismo e presidencialismo. O parlamentarismo surgiu em fins do sculo XVII, como soluo para os problemas polticos Ingleses, aps a revoluo de 1688, onde o parlamento recuperou seu predomnio, cabendo ao gabinete executar a poltica e a administrao do reino cabendo ao Monarca, uma funo mais histrica e simblica de representar este pas. No parlamentarismo, assim, o Poder Legislativo cria o Executivo, pois dos maiores parlamentares saem os integrantes do gabinete; portanto o Legislativo cria e controla os atos da Administrao passam por este, adquirindo assim um papel preponderante. No parlamentarismo, conforme visto anteriormente, tenta-se um equilbrio entre o Executivo e o Legislativo, mas na prtica o Legislativo adquire significao poltica maior, por ser ele prprio o responsvel pela escolha do Executivo que administrar o Estado, tendo como denominao Primeiro Ministro. Igualmente no caso do presidencialismo escolhe-se um Presidente da Repblica, para que este represente o Estado ante outros pases. J na Monarquia, tal tarefa cabe ao Rei. A vida poltica nos pases s existe porque pessoas buscam o poder28, assim, temos que ter um crivo para escolher bem tais pessoas, pois espera-se que nossos representantes busquem este poder, para sanar os anseios do povo. Por outro lado temos polticos que s querem buscar proveito prprio, onde a administrao para o povo , a representao, o bem comum, no so prioridades destes, ao contrrio, estas inexistem.

SALDANHA, Nelson. Op. cit. p. 66. O que certos indivduos buscam na administrao do Estado, o Poder que esta ali, mesclado com a administrao, pois caso no tivesse Poder a busca no seria to cobiada. Por isso temos que escolher bem para que no sermos surpreendidos aps.
28

27

29

Ao seguir tal pensamento, trazemos citao do grande Jurista e Pensador Poltico NELSON SALDANHA, que nos remete mais ainda, duvidar dos interesses dos Partidos polticos, pois esto mais cobiados pelo Poder que pela sua funo dentro do contexto social.
No se deve esquecer o fato de que o aparecimento dos partidos polticos, no mundo moderno, teve muito a ver com a existncia dos parlamentos. Ao surgirem na Inglaterra os Whigs e os tories, suas diferenas no esgotavam no nvel das idias: animava cada faco o intuito de se apossar do poder. No se imaginaria, obviamente, a presena de partidos num estado desprovido de poder legislativo.29

Tais polticos nem tm noo do que seja isto pois no Brasil, vemos inmeros escndalos envolvendo corrupo, onde todo dia notcias envolvendo a Administrao Pblica abarrotam os noticirios. Desta feita, a nossa identidade poltica, assim como a dos polticos deve ser mudada, pois o ocorrido ir novamente se reprisar incontveis vezes se no criarmos novos mecanismos de fiscalizar e limitar o poder poltico. Foi na Idade Mdia que se criou o impeachment, que foi o remdio utilizado para se destituir do poder o chefe do Poder Executivo, conforme nos assevera NELSON SALDANHA:
O parlamento Ingls criou, por exemplo, o impeachment, que veio da idade mdia, caiu em desuso durante a monarquia absoluta e reapareceu como movimento liberal, e que consiste em poder acusar, impedir e at destituir figuras do Executivo. O presidencialismo adotaria, depois o mesmo instituto.30

O presidencialismo, por sua vez, apareceu perto do sculo XVIII, quando os Estados Unidos, ps-guerra de Independncia, criaram um regime onde o centro diretor do pas fosse bastante forte para contrabalanar a grande autonomia que o sistema federal deixava s antigas colnias, transformadas aps em Estados-Membros, que gozavam de poderes iguais aos da unio. No Brasil ocorre que a Unio exerce maior poder sobre seus estados-membros, e com isso pode ocorrer a reduo do Senado a um papel secundrio, ou ento este se fundir com a Cmara dos Deputados para sustentao de orientaes partidrias, que outro fator que corrompe a vida poltica porque assim partidos so comprados para que aprovem certos

29 30

SALDANHA, Nelson. Op. cit. p. 69. SALDANHA, .Nelson. Op. cit. p. 72.

30

projetos de leis pelos grupos de presso existentes em todos rgos legislativos, como na administrao geral do Estado. Por todos os fatos, que enlameiam a nossa poltica que deve-se buscar conscientizar o povo e os polticos, de que o censo comum deve prevalecer aos interesses prprios, por isto, NELSON SALDANHA nos remete que, o nvel cultural e a politizao das mentalidades dominantes tem que mudar.
Por tudo isso observamos que a chamada separao de poderes s se realiza com certa nitidez no presidencialismo. E mesmo neste ela se torna relativa, pois o Executivo freqentemente colabora na feitura de leis. E que a situao do legislativo depende, para que ele possua efetivo prestgio, no apenas do tipo de governo existente em determinado pas, mas tambm do nvel de politizao e da mentalidade dominante. No Brasil, por exemplo cita-se sempre a frase de um poltico que dizia: tem poder quem nomeia e demite. Ou seja, o poder verdadeiro o Executivo. 31

Conforme observamos na citao acima, o que falta para o Brasil uma conscientizao do povo, mas como poderia ser feita esta conscientizao poltica, se este mesmo povo j vem sofrendo isto desde a colonizao, com os ricos elaborando as leis, pois no inicio da nossa vida poltica para ser eleito tinha de ter uma renda que s as pessoas da elite alcanavam? Como podemos ver os ricos comandaram o pas desde o comeo, s que com uma camuflagem que o povo no via; portanto nossa evoluo poltica ficou adstrita ao que lhes interessava. Como exemplo temos o caso da educao que at hoje precria e insuficiente, pois povo ignorante enxerga menos e mais fcil de manipular, pode-se enganar e at aprovar leis beneficiando grandes empresrios, dizendo que se esta fomentando a criao de empregos que estes acreditam, conforme nos traz uma citao oportuna NELSON SALDANHA:
Ao lado da referncia aos partidos, oportuno fazer aluso aos denominados grupos de presso. So entidades muito comuns nos pases capitalistas, e consistem de pequenos grupos de pessoas, geralmente versadas de direito eleitoral e ligadas a grandes empresas, que trabalham dentro do congresso para obter dos legisladores normas que interessam a tal ou tal empresa. Os grupos de presso j tm existncia no Brasil e revelam a fora do dinheiro penetrando no trabalho legislativo. 32

Ao ler a citao supra, podemos denotar que as falcatruas polticas j vm de tempos atrs e que sem uma forma de poltica adequada s tendem a aumentar. O que mais
31 32

Idem, p. 70. SALDANHA, Nelson. Op. cit. p. 74.

31

observamos a utilizao do poder de forma deturpada, repleta de corrupes e demais fatos que denigrem e envergonham a nossa transformao poltica, pois ao invs de evoluir para o bem comum, o poder acaba sendo utilizado para privilegiar a elite dominante e os prprios corruptos, que normalmente, so os detentores do poder.

32

II O LEGISLATIVO NO BRASIL

Inicialmente cabe destacar, que um povo que no possua em sua organizao poltica, um Legislativo que efetivamente o represente, e possua valores polticos definidos, no ser um povo politicamente desenvolvido. Desta feita, somente atravs de uma conscientizao adequada que o povo poder ter um Legislativo adequado e comprometido com anseios sociais. O mrito de um parlamento est obviamente na qualidade de seus componentes, o que depende, inexoravelmente, em se tratando no Brasil do modelo poltico representativo, do voto dos cidados. O voto dos cidados tem validade na medida em que consciente, e esta medida ser a medida da prpria representao. Somente atravs da prtica e das experincias poder um povo desenvolver sua forma de escolher aqueles que legislaro para ele; e, se os efetivos detentores do poder no querem ou no tem interesse que o povo eduque-se para votar com conscincia e seriedade, ento, conseqentemente, estaremos diante de um impasse, e se perpetua a representao da sociedade de maneira absolutamente deformada. A representao poltica deforma-se, ou falseada e velada, na medida em que se perdem as condies para a formao de uma vontade clara, ntida e transparente por parte do corpo eleitoral. Isto uma constante em nosso pas h muito tempo, pois adotado o sistema da duplicidade, o que cabvel de dvida se efetivamente o melhor sistema, o que nos instigou e estimulou a realizar a presente monografia. Nesse sentido, segue entendimento sobre o ora levantado:
Na histria de um povo, inevitvel que determinadas elites assumam a direo das coisas, sobretudo durante certas fases. Se as elites so capazes de criar no povo condies para uma experincia poltica valida.Porm elites deficientes, bem como fatores histricos negativos, podem contudo determinar num povo, a partir de seus estgios histricos iniciais, instituies instveis, e podero dificultar a formao de processos polticos mais evoludos. 33

No caso do Brasil, com sua vasta extenso territorial, tanto quanto ocorre na maioria dos pases latino-americanos, sua formao com pluralidade de etnias favoreceu certa
33

SALDANHA, Nelson. Op. cit. p. 76-77.

33

versatilidade cultural, mas por outro lado agravou a instabilidade social e talvez venha retardando o advento de uma conscincia poltica, que se pode dizer proveniente da falta de cultura jurdica prpria e desenvolvida atravs das necessidades que o povo tinha, onde inicialmente o Monarca implantou, durante o perodo colonial do Brasil, a legislao absolutista portuguesa, conhecida pelo nome de ordenaes, as quais atendiam aos interesses de Portugal e duraram at o sculo XVIII estendendo-se at o incio do Sc. XIX. Cabe destacar que este sistema vigorante era apenas completado vez por outra por leis especiais. A bem dizer, a experincia legislativa brasileira, na fase monrquica, comeou com um fracasso, j que D. Joo VI, pressionado pelo povo e pela tropa, com decreto datado em 18 de fevereiro de 1820, jurou que se faria as bases da Constituio que viesse a ser aprovada pelas cortes 34, isso j com a sua partida para Portugal. Em decreto de 7 de maro do ano retromencionado, determinou D. Joo VI que se procedesse as eleies para a escolha dos constituintes brasileiros ao soberano Congresso, procedendo-se segundo a Constituio espanhola de Cdiz, a qual previa um complexo sistema eleitoral subdividido em quatro graus. Na data de 22 de abril de 1820, devido variados acontecimentos, D. Joo VI baixou proviso nomeando D. Pedro Prncipe regente e se deslocou para Portugal em 24 de abril do mesmo ano, tendo no ms seguinte ocorrido as eleies, seno vejamos nas palavras de doutrinadores especialistas na temtica ora abordada:
Segundo informa Manoel Emlio Gomes de Carvalho. A eleio era de quatro graus e singularmente complicada, em cada freguesia, sob a presidncia da autoridade judiciria ou municipal, reuniam-se no conselho da igreja, os cidados domiciliados a, para a eleio dos compromissrios. Nomeados, estes designavam imediatamente o eleitor paroquial. Cada duzentos fogos davam um eleitor paroquial, escolhido por onze compromissrios. Os eleitores paroquiais ajuntavam-se no domingo imediato na cabea da comarca, para indicar por escrutnio secreto os derradeiros eleitores, os quais, reunidos na capital da provncia, no domingo seguinte, nomeavam os deputados. Para ser eleito deviam ter mais de vinte e cinco anos, ser natural da provncia ou residir nela h mais de sete anos. Cada deputado recebia, alem das
34

Sendo que esta Assemblia, foi nomeada para o Processo constituinte, por D. Pedro I, mas no chegou a completar seu objetivo, pois foi dissolvida por ato do mesmo que o nomeou, da o fato de nossa primeira experincia legislativa ter sido sem xito, pois no chegaram a completar o seu trabalho, sendo nomeado pelo Prncipe Regente j citado, nova Assemblia Constituinte, que dizia-se na poca fizeram um trabalho at melhor do que o esperado, devido ao fatos de ter um Autoritarismo presente em tal Constituio, e ser criada por pessoas designadas pelo Monarca e atendendo a seus interesses.

34

despesas da viagem, arbitradas e pagas por suas provncias, uma diria de 4$800 ris fornecidos pelo errio pblico, o que, segundo um autor da poca era julgado um subsdio excessivo! 35

Deste perodo at o dia do fico36, vrios deputados tomaram posse eleitos em seus estados, mas a nossa poltica (do Brasil), ainda era dominada por Portugal, fato que levou a ruptura dos Deputados brasileiros com os Portugueses. Desta forma, foram convocados os constituintes trs meses antes de ser proclamada a Independncia, para elaborar uma Constituio, um pouco at pelo esprito do constitucionalismo liberal que se instaurava e consolidava nos pases do ocidente, como o dos EUA. Conforme se depreende da evoluo ftico-histria ora abordada, a nomeao dos Constituintes para elaborarem a Constituio foi o primeiro ato legislativo que nos remete ao sistema poltico que vivemos ainda hoje no Brasil, sendo contudo uma lstima que esta Constituinte foi dissolvida antes de ser finalizada pelos constituintes, por ato do Monarca, que outorgou a outros a misso de proceder uma nova Constituio, portanto a Assemblia Constituinte no chegou a finalizar seus trabalhos. Surge, ento, a primeira grande oportunidade de se auto-legislar, que veio com a convocao da Constituinte por Pedro I em 1823, a qual foi tolhida pelo ato do prprio Imperador, dissolvendo-a. Desta feita, vemos que em vez de termos uma Constituio escrita elaborada por Deputados eleitos para a Assemblia Constituinte, que o povo, teve o Brasil uma Constituio preparada por um grupo de homens designados pelo monarca, de forma unilateral e pautada em interesses prprios. Isto tudo nos remete que ao invs de termos uma Constituio jurdica elaborada por deputados eleitos assemblia constituinte, teve o Brasil uma Constituio preparada por um grupo de homens designados pelo monarca, e nesta Constituio j restou estabelecido o bicameralismo, composto pelo Senado e Cmara dos Deputados.

NOGUEIRA, Octaciano. Poder Legislativo no Brasil. 2. ed. Braslia: Fundao Petrnio Portela, 1983. p. 10. Dia 09 de janeiro de 1822, data em que o Rei de Portugal, ordenou que seu filho, Prncipe Regente retornasse a Portugal, mas devido aos pedidos e aspiraes do povo, que aqui aconteciam, o Prncipe proferiu a solene frase : Como para o bem de todos e felicidade geral da Nao, estou pronto: diga ao povo que fico. E por esse motivo ficou consagrado em nossa histria como o Dia Do Fico.
36

35

35

Neste contexto, os Deputados eram eleitos para um mandato de quatro anos, os Senadores eram vitalcios, e a denominao usada para estes dois ramos do poder legislativo era Assemblia Geral. A referida Constituio durou desde a criao do Reino do Brasil37, sofrendo apenas pequenas mudanas, portanto tal Constituio teve uma longa utilizao e sofreu pequenas reformas, ainda que esta Constituio foi criada de uma forma autoritria, muitos pensadores da poca consideraram-na melhor at que o projeto que estava sendo estudado pelos constituintes, e sua vigncia acabou com a Constituio aps a Proclamao da Repblica. Importante neste tempo da Constituio apresentada pelo monarca, foi sua conscientizao ao povo, da espinha dorsal que formava para reger a nossa sociedade. Contudo, houveram falhas que se visualizaram na fase monrquica, como por exemplo, a manipulao de eleies, no representatividade de fato dos eleitores, a forma ultrajada de s os ricos poderem candidatar-se para as Eleies de Deputados e Senadores, como veremos em citao abaixo, situaes estas que mesmo nos tempos atuais ainda so uma constante. Portanto, o fato dos polticos eleitos no aceitarem ser fiscalizados pelo povo proveniente da cultura poltica que h muito vigora em nosso pas, onde a transparncia poltica o que menos impera. Em seu artigo 94, a Constituio Monrquica preconizava o seguinte: Todos os que podem ser eleitores, so hbeis para serem nomeados deputados, excetuando-se: a)os que no tiverem 400$000 (quatrocentos mil ris) de renda lquida anual; b)os estrangeiros naturalizados; c)os que no professarem a religio do Estado. Como podemos observar, j naquela poca, havia uma distoro no Sistema poltico adotado no Brasil, pois o eleito era notadamente na maior parte superior ao eleitor em renda e bens, pois desde h muito a representatividade no Brasil vem sendo exercida por uma elite econmica, o que se v desde muito antes a burguesia exerceu o poder poltico.

37

A fase Monrquica durou do ano de 1822 at o ano de 1889, onde ocorreu a Proclamao da Republica.

36

Como fato notrio, que no Brasil nunca se deram ouvidos as classes com menor poder aquisitivo, renda ou cultura, porque estes polticos nunca em realidade viram como motivo justificvel ser transparentes em suas polticas pblicas e em suas resposta a uma sociedade que julgam composta por um povo medocre e inferior. Nesse sentido, possvel termos uma idia do motivo pelo qual os polticos no Brasil no ficam obrigados, ao menos moralmente, de justificar ao eleitor o seu voto nas aprovaes ou no de projetos e polticas pblicas necessrias para a sociedade, e, conseqentemente, sua forma de agir para com a sociedade, nosso velho e ainda usual sistema representativo da duplicidade, que corresponde situao em que o eleito, em breves palavras, no nescessita justificar e nem representar na realidade os anseios do eleitor, fazendo o que bem entender, cometendo absurdos, como at ir de encontro s necessidades do prprio cidado que o elegeu, isso significa que o sistema no representativo, pois que estes no representam os interesses do povo, j que usam os cargos polticos para satisfao de interesses prprios. J em 1889, com a proclamao da Repblica, que adotou o regime Presidencialista, acabando com o antigo regime Parlamentarista que vigorou no Brasil Monrquico, houve a troca de Constituio, sendo esta aprovada em 1891, como mudanas em relao outra, foi que nominou de Congresso, a denominao imputada da juno das duas casas (Senado Federal e Cmara dos Deputados), que na Carta Monrquica de 1824 era denominada de Assemblia Geral. O nosso sistema poltico foi influenciado pelo Sistema Norte Americano, adotando um Federalismo, que dava a incumbncia para o Senado representar os Estados-Membros e para a Cmara dos Deputados Federais, representarem a nao como um todo, tendo sido as atribuies dadas a estes com maior alcance do que a da Carta de 1824. Depois de repensar muitas vezes o esprito da Constituio, sobreveio percalos que levaram a novas crises, e estas revoluo de 1930, que gerou a Constituio Federal de 1934, com forte influncia da Constituio Alem de 1919, que trazia largos traos de democracia social em seu texto. J em 1937, que culminou no Golpe de Estado tendo da se instalado o Estado novo, seus instituidores acabaram criando uma nova Constituio jurdica, considerada altamente

37

autoritria (Ditadura Vargas, que durou at 1945), e que colocava o legislativo abaixo dos poderes conferidos ao Executivo, tendo findado sua vigncia com o advento da Carta de 1946, a qual tentou resgatar a independncia e autonomia dos Poderes, com a separao destes, e devolver ao legislativo suas funes precpuas. O que no se pode negar que mesmo nessa ditadura de Vargas, aconteceu um fato, que at se passa desapercebido, que foi a criao da Consolidao das Leis Trabalhistas, uma lei completa e muito bem elaborada, onde resguarda o celetista dele prprio, portanto mesmo na ditadura, desde que o chamado ditador queira o bem social, como se viu, este criou mais para o povo do que muitos polticos, que dizem-se ser representante do povo, em dcadas de atuao. Em 1962, com o episdio da renncia de Quadros, discutiu-se largamente a convenincia do Parlamentarismo, mas os chefes Militares impuseram este sistema como condio para que o vice-presidente assumisse, o cargo a que tinha direito, por ser o sucessor legal de Quadros. Joo Goulart, assume conforme determinam os Militares, mas seu governo passou por dificuldades, e estas levaram ao golpe Militar que destituiu o Presidente, tomando o poder dos civis, como cita NELSON SALDANHA:
Da data do perodo mais sombrio para o legislativo brasileiro, em todos os tempos. Cassados os Deputados e Senadores mais renhidamente oposicionistas, a representao parlamentar tendeu a se reduzir a um papel de ttere. A partir de 1964, todos os gestos de rebeldia do legislativo foram punidos pelo atual Executivo, que, por fora dos Atos Institucionais, possua poderes Supraconstitucionais.38

Na Constituio Brasileira, imposta a nao em 1967 e refeita em 1969, a seo sobre o processo legislativo, insere-se no captulo sobre poder legislativo; mas ao presidente dada a competncia para enviar ao Congresso projetos de lei sobre qualquer matria, at mesmo sobre reformas Constitucionais.

38

SALDANHA, Nelson. Op. cit. p. 86.

38

Esta atribuio a qual o Poder Executivo possua somado ao predomnio poltico que de fato o poder Executivo exerce, leva o Congresso Nacional a um papel por vezes meramente formal, pois as leis eram apreciadas pelo Executivo que atuava naquela poca. O que no se entende porque, mesmo sem uma funo legislativa, se mantiveram os cargos polticos, gastando dinheiro publico, e deixando estes sem utilidade nenhuma, mas mesmo assim os polticos queriam os cargos, quem sabe no foi ai que estes, criaram a mentalidade atual. Como nos remete citao de NELSON SALDANHA:
A submisso do legislativo ao Executivo durante os ltimos anos, ocasionou diversos episdios lamentveis, que todo o pas conhece, tais como a cassao de polticos por corrupo, o surgimento de Senadores binicos e mais uma srie de presses e injunes. O mais lamentvel, porm, tem sido o comportamento de certos parlamentares (sobretudo entre os da situao), sempre mais preocupados em manter seus mandatos do que defender interesses nacionais.39

O que se verificou naquela poca de Regime Militar, que o legislativo, no tinha fora, nem Poder como se via em outras pocas, pois que o Executivo era detentor de todo o Poder que deveria ser do Legislativo, como assevera NELSON SALDANHA na citao que segue:
Posto por debaixo do peso de um poder Executivo onipotente e autocrtico, sempre pronto a invocar a segurana nacional e as razes de Estado, o legislativo termina por se reduzir a uma agncia de tramitaes normativas, destinada a coonestar decises governamentais do Executivo. 40

Porm, no texto da Constituio de 1967, houve um avano no sistema representativo, pois estabelecido pela Emenda Constitucional de outubro de 1969, adotou uma tcnica da democracia semidireta e plebicitria41 (criou de certa forma, o vinculo entre eleito e eleitor e deu meios para que o povo, se no foi representado na acepo da palavra pelos polticos, tivesse como participar do processo na forma democrtica semidireta), apesar de no estar expressa pela tcnica se aproximou mais desta, do que com a Democracia Representativa.

39 40

SALDANHA, Nelson. Op. cit. p. 88. Idem, ibidem. 41 O sistema representativo da duplicidade foi mudado para o sistema representativo da identidade que deixava o eleito vinculado ao eleitor, coisa essa que os polticos no desejam, e que na Constituio de 1988 voltou a retroceder ao sistema representativo da duplicidade.

39

Assim, NELSON SALDANHA42 assevera que, ao olhar para o legislativo, o cidado consciente deve exigir que ele seja um autntico representante seu. Se o cidado no se sente verdadeiramente representado no legislativo, alguma coisa esta errada. Muito errada. Portanto, ao vermos escndalos de corrupo diariamente na TV, NELSON SALDANHA, com citao supra, mostra-nos que algo esta errado, e que se deve buscar formas de mudar isto. Nesta seqncia falta-nos analisar a Constituio Federal de 1988, mas esta, para podermos entender o processo legislativo que est em vigncia, analisaremos junto ao ltimo captulo.

42

Idem, ibidem.

40

III FORMAS DE ESTADO E FORMAS DE GOVERNO

3.1 Diferena dos conceitos: H uma significativa diferena nas expresses Formas de Governo e Formas de Estado. Formas de Estado, o modo como o Estado composto, podendo este ser Unitrio, simples, que no se subdivide, no se fraciona; ou Estados compostos de vrios Estadosmembros, formando assim o Estado Federal ou Confederao dos Estados. Assim, vemos que o Estado pode ser formado por uma medida territorial sem subdivises, ou ser formado por uma medida territorial que se divide em outras micro-regies denominadas Estados membros. Desta feita, podemos aferir que as formas de Estado esto ligadas a territorialidade que compem o prprio Estado. Agora nos reportaremos as Formas de Governo, que so formas de administrar o Estado, portanto, aps o Estado estar constitudo, tem-se que escolher o meio pelo qual vai se reger a sua administrao, a sim se tem Formas de Governo. Segundo critrio de Aristteles, que era sobre o nmero de titulares do Poder soberano, este dividiu as formas de Governo em: MONARQUIA, ARISTOCRACIA, E DEMOCRACIA. Assim, MONARQUIA, era o Governo exercido por um s, o Poder do Estado se encontrava nas mos de um s, como exemplo se tinha o Rei, que administrava o estado sozinho.

41

Na ARISTOCRACIA, era o Governo exercido por alguns, onde o significado da palavra, trazia a idia dos melhores, da fora destes, assim, a Aristocracia, da uma idia de governo forte e inteligente, exercido por alguns. J na DEMOCRACIA, esta se traduz em a soberania residir nas mos do povo, como ocorreu em Roma, onde os cidados dotados de Direitos Polticos, em debates, faziam parte da administrao das cidades, pois discutiam seus problemas e decises, portanto no necessitavam de representao para tais atos. Mas com o passar dos tempos, houve distores profundas neste modo de governo, criando-se a Democracia Representativa, portanto a Democracia direta dos seus idealizadores, foi modificada, isto , com uma finalidade, a de no ficar adstrito ao eleitor, podendo ser isento de vnculo com quem o elegeu. Com o passar dos tempos foi criada a Democracia semidireta, onde se inseriu, pequenas formas de o povo participar das decises e administrao, mas que tambm no Brasil no vigorou por muito tempo. Cabvel mencionarmos que a Democracia pode ser Parlamentarista ou Presidencialista, onde no Presidencialismo, a escolha do governante se da atravs das eleies. No Parlamentarismo, o Presidente eleito pelos Deputados e Senadores que atuam no Congresso e que foram eleitos pelo povo, sendo que no Brasil vige a Democracia Presidencialista. Segundo CCERO, poltico da sociedade romana, este, acrescentou uma outra forma de governo, GOVERNO MISTO, que limita e reduz os Poderes da MONARQUIA, ARISTOCRACIA, e da DEMOCRACIA, portanto limita mediante determinadas instituies polticas, tais como um Senado Aristocrtico ou Cmara Democrtica. Neste sentido, temos o exemplo da Inglaterra, em que o Parlamento se forma conjuntamente, atravs do Rei, da Cmara Alta (Cmara dos Lordes) e a Cmara Baixa (Cmara dos Comuns). Como vimos estas formas de Governo obedecem a critrios que so utilizados para determinar o seu modo e maneira de administrar, seno vejamos: a) o numero de titulares do Poder Soberano;

42

Este critrio, advm de ARISTOTELES, e sofreu algumas variaes no passar dos tempos, mas se mantm como um critrio na classificao das formas de Governo. b) o da separao de Poderes, com rigoroso estabelecimento ou fixao de suas respectivas relaes; Este critrio, advm do formalismo Constitucional do sculo passado, pela teoria de MONTESQUIEU, e relativa a separao dos Poderes. c) o dos princpios essenciais que animam as praticas governativas e conseqente exerccio limitado ou absoluto do Poder Estatal; Este critrio, advm da fase Contempornea, que distingue o Estado de Poder absoluto, do Estado com Poder limitado, para Governar.
N esse

sentido, caso os governantes no obedeam ao principio de que os interesses

coletivos, do povo, devem prevalecer aos interesses pessoais, todas estas formas de governo j estudadas, se degeneram por completo, conforme nos traz DARCI AZAMBUJA em sua obra, Introduo a Cincia Poltica, uma classificao dupla de ARISTOTELES, na citao abaixo:
ARISTOTELES adota, pois, uma classificao dupla. A primeira divide as formas de governo em puras e impuras, conforme a autoridade exercida tendo em vista o bem geral ou somente o interesse dos governantes. A base desta classificao pois moral ou poltica. A segunda classificao sob um critrio numrico, conforme o governo esteja nas mos de um s homem, de vrios homens ou de todo o povo.Combinado o critrio moral e o numrico, obtm-se a seguinte classificao: 1) formas puras: a)-Monarquia- governo de um s; b)-Aristocracia- governo de vrios; c)-Democracia- governo do povo. 2) formas impuras: a)-Tirania: corrupo da Monarquia; b)-Oligarquia: corrupo da Aristocracia; c)-Demagogia: corrupo da Democracia.43

Assim, ao se degenerarem estas formas de governo, passa-se a Monarquia para Tirania44; a Aristocracia se transforma em Oligarquia, Plutocracia ou Despotismo45; e por

43 44

AZAMBUJA, Darci. Op. cit. p. 200-201. Pelo desrespeito do Monarca as leis, e conduzindo o Estado para seus interesses pessoais. 45 Onde estes governos se baseiam em dinheiro e riquezas desonestas.

43

ultimo a Democracia decada, se transforma em demagogia46, caso muito freqente a degenerao dos sistemas de Governo, pois temos o nosso Brasil como forma de exemplo, ao passar pelo governo de Monarquia, esta atendeu mais aos interesses da famlia Real do que do povo brasileiro, e aps a nossa proclamao da Repblica, isto no se modificou muito, pois o povo nunca teve um Governo que o encarou e o representou de fato dando-lhes com isso a finalidade precpua da Democracia, que , o governo estar nas mos do povo. Nas classificaes modernas, RODOLPHE LAUN, em seu livro, La Dmocratie, citado por Darci Azambuja47, nos traz uma nova forma de classificao, que se da, quanto origem, organizao e ao exerccio do Poder. Na classificao quanto origem, esta se divide em duas: a primeira Governos Democrticos ou Populares, que resultam o Poder democrtico ou popular no povo, o povo quem governa direta ou indiretamente (atravs de representantes); a segunda so governos de dominao, que so governos em que o povo no tem direito de dirigir o Estado, os governantes governam por direito prprio. J na classificao quanto organizao, esta se divide tambm em duas: a primeira governos de fato, em que os governantes para ocuparem os cargos, fizeram atravs da fora, no foi por meio da lei, mesmo assim aps estes episdios eles tendem a se tornar governos de direito pelo prprio reconhecimento e criao de lei que o regulamente; a segunda, governos de direito, que se transmitem atravs da hereditariedade como exemplo temos as Monarquias ou, por eleies que tem como exemplo as Democracias. Na ultima classificao, quanto ao exerccio, que se divide tambm em duas: a primeira governos Absolutos, que so governos que no se regulam por Constituio ou corpo de normas legais, se dirigem pela prpria vontade ou capricho do governante exemplo muito antigo temos os povos Brbaros; a segunda governos Constitucionais, estes se estabelecem atravs de uma Constituio ou leis, a administrao se encontra regulada portanto.

46

Pois a no so representados de fato os interesses do povo que na verdade o detentor do Governo entre aspas. 47 AZAMBUJA, Darci. Op. cit. p. 205.

44

Como vimos o Brasil quanto origem democrtico, quanto organizao, foi de fato mas agora de direito, e quanto ao exerccio constitucional. A Democracia que hoje predomina vem da Grcia, pela classificao elaborada por ARISTOTELES, em que o governo era do povo e pelo povo, portanto, o Poder poltico reside nas mos do povo e por ele exercido. Um pequeno porm que cidados eram os considerados com plenos direitos polticos, mas esta palavra no designava a toda populao, pois os escravos no eram considerados cidados, eram simples coisas e no detinham direitos polticos, assim, os dotados de plenos direitos polticos, manifestavam-se em praa pblica sobre os fatos em questo, dando suas opinies, portanto, a democracia se dava de forma Direta pelo cidado. Com o passar dos tempos a Democracia Direta, cedeu lugar a democracia representativa, pois os problemas polticos j no se decidem nas praas pblicas, e sim em Parlamentos ou pelos Executivos que administram os Estados, e estes so eleitos pelo povo para que assim se encontrem representados, dentro das administraes dos Governos. A democracia representativa, o sistema comum de governo dos estados modernos, mas foi atravs de modificaes deste sistema, atravs da Doutrina poltica e a legislao, que surge, uma nova forma, que a democracia semidireta, com a finalidade de se aproximar da democracia direta, portanto ela tem aspectos do sistema representativo, pois o povo no governado diretamente, mas tem poder de intervir, s vezes na elaborao das leis, assim, participando do funcionamento dos rgos governamentais. So trs as formas principais de intervir que so postas ao povo na democracia semidireta: a) O Referendum- consiste que em algumas leis , depois de elaboradas pelo Parlamento, somente se tornam obrigatrias, aps serem aprovadas pelo corpo eleitoral atravs de voto da maioria. O referendum pode ser obrigatrio ou facultativo, h tambm o referendum consultivo ou plebiscito, no qual o povo chamado a pronunciar-se sobre se aprova ou no ser feita tal lei, o referendum deliberativo, quando a lei j foi elaborada mas deve ser aprovada pelo povo.

45

b) O Veto Popular- aps uma lei aprovada pelo parlamento e que a Constituio no obriga a ser referendada pelo povo, desse modo pode o povo atravs de um determinado nmero de cidados, pedir que ela seja submetida a referendum, assim o povo pode repudi-la e com isso vet-la (veto popular). c) A iniciativa popular- quando um certo nmero de habitantes se manifesta pela necessidade de uma lei, fica o Parlamento obrigado a elaborar tal lei, portanto discuti-la e vot-la, mas geralmente aps essa lei submetida a referendum para com isso se verificar se tal lei ser aprovada pela maioria do povo. Na Constituio de 1988, ficou fortalecido o Poder legislativo, que se compunha de uma estrutura bicameral o Congresso, nome que se d juno do Senado federal e cmara dos deputados. Assim, a Cmara dos deputados Cmara baixa, representa a populao e compese de representantes do povo, eleitos entre os cidados natos ou naturalizados, maiores de vinte e um anos e no pleno exerccio de seus direitos polticos, por voto direto e secreto, segundo o sistema de representao formal, se eleito executar um mandato de quatro anos. No Senado federal Cmara alta, representa estes os Estados-membros, eleitos pelo voto direto e secreto, segundo princpio majoritrio, entre os cidados com mais de trinta e cinco anos e no pleno exerccio de seus direitos polticos (exceo ao presidente da casa, que privativo de brasileiro nato), por mandato de oito anos, onde se renovam de quatro em quatro anos um tero numa eleio e dois teros na outra por o mandato da casa ser de oito anos e no de quatro como os demais cargos polticos eletivos. Atualmente no Brasil, nossa forma de governo a Democracia Presidencialista, e quanto ao sistema, modo de vinculo entre eleito e eleitor o representativo da duplicidade, baseada no sistema representativo que na verdade no representa os eleitores, pois que os polticos depois de eleitos no ficam vinculados nem adstritos aos anseios e necessidades dos que os elegeram, e com isso, causando uma verdadeira manipulao da palavra nas pessoas menos cultas, como por exemplo ao dizer que o candidato eleito o verdadeiro representante do povo, representante este como vemos tal citao de DARCI AZAMBUJA:

46

Essas contradies radicais e evidentes, que acompanham o regime representativo, e afastam toda a possibilidade de caracteriz-lo juridicamente, que levaram um escritor contemporneo a estas expresses causticantes: Estranho sistema esse, em verdade: parece que os seus autores tiveram o maligno prazer de exprimir todas as suas idias por palavras que normalmente significam o contrrio delas e reunir intimamente as concepes mais conciliveis entre si. Os representantes no representam nada; os mandatrios no tm mandato; os representados vem fazerem seu nome o contrario do que eles querem; retm e abandonam ao mesmo tempo os poderes em uma delegao sem sentido; os governantes devem obedecer e os governados so os senhores; tenta-se em vo determinar com maior fidelidade a vontade de uma pessoa jurdica incapaz de querer e fixar as nuanas efmeras de opinies que por sua natureza variam a cada momento. de perguntar se no se sonha, ou se toda essa teoria foi elaborada por socilogos atacados de alienao mental.48

Assim, conforme a citao supra, temos uma ntida impresso de que a palavra representao, usada neste caso est longe do significado que a palavra representao ao povo remete, pois o povo se acha representado por seus candidatos eleitos, e isso no acontece de fato. Neste caso, o sistema representativo no se encaixa com a democracia, visto que nesta a soberania se concentra no povo e no em determinada elite, por mais que sejam escolhidos pelo povo, eles podem negar a prpria vontade deste e atender a interesses de grupos de presso, caso muito freqente em todos os governos, e no diferente no Brasil como notamos diariamente nas notcias, escndalos de corrupo e favorecimento de empresas, onde estas empresas beneficiadas tm em determinadas situaes uma fora maior que a soberania do povo, pois influencia mais que a maioria do corpo eleitoral de um pas no processo legislativo. Assim, entendemos que a mentalidade dos polticos que deve ser mudada de alguma forma, mesmo que sejam criados mecanismos que os eleitos porventura no gostem, pois todas as reparties pblicas por exemplo, so fiscalizadas de alguma forma, ento mais que justo que isso acontea com os polticos atuantes do Legislativo e do Executivo.

3.2 IMUNIDADE PARLAMENTAR Como forma de conhecer os institutos que fazem parte do processo legislativo veremos o Instituto da Imunidade Parlamentar, que a prerrogativa que assegura aos
48

AZAMBUJA, Darci. Op. Cit. p. 250-251.

47

membros do Parlamento o livre exerccio de suas funes, protegendo-os contra processos judicirios tendenciosos ou priso arbitrria. Tal instituto teve origem na Inglaterra, foi uma conquista na poca, para que o poder Real se limitasse, no permitindo com isso, que o Rei influencia-se no processo legislativo por meio da sua autoridade , at ento sem freios. Portanto o que se via naquela poca que os Executivos eram propensos a mandos e desmandos e no deixavam os parlamentares ter um trabalho desconectado e livre do Executivo, na medida em que poderiam sofrer coao por este, a qualquer momento. A IMUNIDADE PARLAMENTAR se forma por dois preceitos que so: a inviolabilidade pessoal e a irresponsabilidade legal. A inviolabilidade pessoal a prerrogativa que o Parlamentar tem de no funcionamento desta Casa Parlamentar, no ser preso nem processado sem prvia aquiescncia desta Casa Parlamentar, em que executa seu mandato. A irresponsabilidade legal uma prerrogativa deste Parlamentar no poder sofrer abuso nem presso pelas palavras e votos emitidos no exerccio de suas funes. Com essas aspiraes, que na Inglaterra, portanto, foi criado o Estatuto proibindo a priso de qualquer Deputado sem a prvia licena da Cmara, por seus atos Funcionais como cita-se:
Pela definio dada, v-se que a inviolabilidade atinge todos os atos praticados pelo Deputado, no sentido de que ele no pode ser preso nem processado sem prvia licena de sua Cmara; ao passo que a irresponsabilidade se refere somente aos atos funcionais, aos atos que pratica no exerccio do cargo. A inviolabilidade temporria, geralmente s vigora enquanto o Parlamento funciona, porque seu objetivo proteger o deputado contra atos que visem impedi-lo de exercer suas funes; encerrada a sesso do Parlamento, ou expirado o mandato do Deputado, ele pode ser processado ou preso pelos crimes que houver cometido. A irresponsabilidade permanente; jamais o membro do Parlamento ser responsabilizado pelas suas opinies e votos. 49

Ao verificar a Imunidade, notamos que esta no um privilgio ao Parlamentar, mas sim ao Poder legislativo, para que este funcione livre e sem coao do Executivo, note-se Executivo, pois agora tal prerrogativa se tornou personalssima das pessoas dos Deputados e no mais contra os abusos do Executivo e sim por crimes de diversas espcies cometidos por

49

AZAMBUJA, Darci. Op. cit. P. 189.

48

polticos que envergonham o pas e deturpam tal prerrogativa, usando de forma a se beneficiar e ultrajar de forma pessoal uma prerrogativa ao Poder legislativo. Como se v tal instituto, hoje, cria distines entre cidados e eleitos, portanto fere o princpio de que todos so iguais perante a lei, pois a lei no esta alcanando a estes Parlamentares que invocam tal prerrogativa. DARCI AZAMBUJA, afirma que:
Alguns escritores tm criticado essas imunidades, alegando que elas eram um privilgio justificvel em tempos remotos, quando no havia garantias contra o arbtrio das autoridades; que, porm, nos Estados modernos, a civilizao extinguiu os antigos despotismos e, assim, a imunidade hoje um instituto arcaico, que cria distines entre os cidados e fere os princpios da Democracia.50

Ao analisarmos a citao supra, o que observamos que no se pode hoje, autorizar tais absurdos que acontecem, pois apesar de todas as Constituies manterem ainda a IMUNIDADE, ela deve servir ao fim que foi instituda por volta do ano de 1600, que de proteger o Parlamentar por seus votos e opinies e no nos seus crimes. O que visualizamos no Brasil que os Polticos adoram dar o jeitinho brasileiro em tudo, e ainda no criaram uma conscincia voltada ao povo, manipulam segundo seus interesses, tanto que esta ultrajada desde nossas primeiras eleies nos tempos do Brasil Monarquia que s os ricos chegam ao legislativo, pois naquela poca para ser candidato deveria ter uma renda anual elevada, e que em uma aula ministrada pelo professor ALBINO LAMPERT, da disciplina de Realidade Brasileira, desta universidade, informou que foi feita uma pesquisa por uma revista, onde se buscava saber os bens e propriedades dos Parlamentares Brasileiros, sendo que a maioria destes so grandes Latifundirios, outros grandes empresrios, portanto esta evidente que a elite burguesa da poca do descobrimento ainda governa mesmo que no se perceba deste modo.

3.3 O Voto Parlamentar Aberto frente a CF/88: Portanto nesta seqncia lgica se pergunta: como os cidados podem participar do governo, que se diga democrtico de direito, se no possuem meios de fiscalizar, e nem interesse de tais polticos que criam as leis de que isso ocorra?
50

AZAMBUJA, Darci. Op. cit. P. 190.

49

Assim, o povo brasileiro fica cada vez mais refm desta elite monopolizadora das decises polticas do pas, onde beneficiam os grandes e vo contra o povo, na grande maioria pessoas de baixa renda e poder aquisitivo. Na atual Constituio, o processo legislativo comea pela iniciativa, que a proposta de um direito novo; que passa pelo crivo das comisses permanentes; para aps entrar na fase de discusso, que pode iniciar na Cmara dos Deputados ou no Senado, dependendo de quem teve a iniciativa do projeto. Aps projeto que comea numa das suas Casas, ser revisto pela outra; chegando ao ponto crucial de nossa monografia que o voto de tais projetos de leis por parlamentares51, que aprovam ou no atravs da votao. Conforme o tipo de lei tem de se ter maioria simples, maioria absoluta, ou trs quintos dos membros do Congresso. Na fase de sano e veto, o chefe do Poder Executivo, pode sancionar expressa ou tacitamente o projeto, assim como vetar, que se caracteriza pela no aceitao do projeto total ou parcial, neste caso o veto pode ser derrubado por deliberao do Congresso nacional52. Por ltimo temos a fase da promulgao que ato do Chefe do Poder Executivo, no prazo de 48 horas , aps a sano tcita ou rejeio de veto, e em caso de no promulgao por este, poder o Presidente do Senado ou tambm, caso este no o faa, o Vice-Presidente dever o fazer conforme o art. 66,7 da Constituio Federal de 1988. Finalmente temos a fase de publicao, que d ao povo Brasileiro a eficcia e vigncia desta lei. Esta publicao ocorre atravs do Dirio Oficial da Unio; pois observamos que s na votao para derrubar o veto do Presidente que o texto Constitucional traz o voto em escrutnio secreto53, nos demais projetos de lei em votao, no se encontra este modo de voto. Como vemos, no texto Constitucional no existe contrariedade ao voto deste Parlamentar ser aberto, sem escrutnio secreto, exceto no 4 do artigo 66, da CF/88, que

51

que so eleitos pelo povo, numa democracia que se baseia no fato de o povo ser o titular do poder soberano, mas que na pratica isto no acontece; 52 da ter-se firmado , no direito Constitucional Brasileiro, o sistema do veto relativo, que no importa em o projeto de lei ser vetado, pois pode o congresso em ao conjunta, no prazo de trinta dias aps a comunicao do motivo de veto que deve ser em 48 horas pelo Presidente, rejeitar este veto pela maioria absoluta de Deputados e Senadores, ai nesse caso o em escrutnio secreto o voto, pois neste caso pode o Poder Executivo pressionar os Parlamentares, mas que no se justifica em fase de discusso e fase revisora. 53 Por isso nos dedicamos a fazer a presente monografia, pois na fase de discusso do projeto e tambm na fase revisora pela outra casa, o voto destes parlamentares deveria ser aberto e no secreto, pois o povo deve estar a par dos seus pensamentos em relao ao povo, pois a, eles teriam de encarar de fato o princpio democrtico de o povo ser o titular da soberania e que os interesses destes devem prevalecer aos dos grupos de presso, portanto o povo teria forma de controle e poderia neste caso sim nas urnas revelar sua manifestao a esse respeito.

50

adota o voto secreto, pelo fato de o Presidente ter vetado o projeto de lei. Assim, neste caso evidente que se busca tranqilizar o Parlamentar para que este vote novamente sem presso do Presidente, sendo portanto, quanto aos demais a CF/88 no faz referncias contrrias. Para que reste mais fundamentado o texto, buscamos no Regimento Interno da

Cmara dos Deputados, que uma lei hierarquicamente inferior a Constituio, saber sobre os processos de votao existentes no seu texto legal, nesta seqncia, o Artigo 177 do referido Regimento nos traz trs tipos de votao: a Simblica; a Nominal; e a de Escrutnio secreto. Nesta observao, podemos dizer, que o voto Simblico e o Nominal, apesar de no ter uma manifestao dos motivos de se ter votado a favor ou contra, so formas que quase se confundem com o voto aberto que se propem. J na votao por escrutnio secreto, poucos so os casos elencados neste regimento, pois so especificados os casos em que se devam votar nesta modalidade. Podemos citar como exemplo, a cassao do Presidente da Repblica Fernando Collor de Mello, onde os Parlamentares votaram de forma aberta pois a imprensa estava transmitindo e estes no queriam ficar de mal com o eleitorado, para novamente se reeleger. J no Programa Fantstico que foi ao ar pela Emissora Rede Globo do dia 23/10/2005, houve um escndalo de corrupo de Parlamentares de um Estado da regio norte, onde estes pediam ao governador deste Estado uma quantia de R$ 50.000,00(cinqenta mil Reais), para votarem favorvel a este num processo que este estava sofrendo na Assemblia legislativa. O Governador filmou a extorso e entregou s autoridades competentes para proceder a cassao dos Deputados Estaduais, que so os prprios colegas de Partido e mandato, onde estes pelo voto secreto votaram pela no cassao dos colegas, coisa incrvel mas que ainda ocorre no Brasil, jamais estes iro pelo voto secreto destituir do cargo e cassar os direitos polticos de outros parlamentares, imunidade parlamentar e julgamento por colegas grandes erros em nosso sistema. Temos encontrado na doutrina vigorante que o processo legislativo sempre passou por transformaes, por isso nos reportamos monografia com o intuito de criar uma conscincia no povo para que comece a cuidar dos seus direitos e buscar meios para que estes sejam efetivados.

51

Por isso, trazemos uma face promissora, o voto parlamentar aberto , como forma de fiscalizao dos polticos e cobrana dos projetos eleitorais que estes nos apresentaram na campanha e ver se este no se inverteu, beneficiando os grupos de presso ao invs do povo, e que tambm no se deixe que estes, no caso da imunidade parlamentar consigam que seus atos praticados para interesses prprios e crimes, sejam beneficiados por no serem votados de forma aberta, assim com jogadas polticas nas escuras do Congresso, escapem da cassao dos seus direitos polticos, e muito mais como ser processado posterior na justia comum a devolver aos cofres pblicos todos os valores em caso de roubo, pois nunca se v tal dinheiro retornar ao povo que de certa forma seu dono, pois quem contribui para as polticas pblicas.

52

CONSIDERAES FINAIS

Os povos antigos nem imaginavam que muitas de suas conquistas estariam at hoje sendo usadas, como por exemplo, lei, a Democracia, a Repblica, mas estes, com certeza, tambm no imaginavam que em pleno sculo XXI, no se teria criado formas de acabar com falhas que j ocorriam desde aqueles tempos, como a corrupo na antiga Roma. Passaram-se com isso muitos sculos, at chegar aos dias atuais, mas os anseios do povo continuam, a misria, a pobreza, os excludos, etc., ainda existem, mas com certeza que muitos destes problemas poderiam ter sido sanados, pois desde o antigo Imprio Romano o povo romano j conhecia o intuito social em algumas formas, onde estas deveriam ser seguidas por aqueles que decidiam a administrao do Imprio, que era o povo naquela poca, por isso, a busca da melhoria social uma batalha antiga. O estudo da cincia poltica ajudou-nos a buscar formas para que consigamos visualizar e controlar os polticos, que no esto de certo modo, atendendo a sua finalidade social e poltica. Pelo princpio inerente a Democracia, que o governo do povo e pelo povo, temos a ntida impresso que isto no ocorre de fato no Brasil, onde pelo visto muitos polticos nem sabem o que democracia, e para que serve, falam esta palavra sem nem saber o significado, assim como a palavra representante, que gera mais uma falsa impresso no povo, que acha que esta sendo representado na poltica por aquele candidato ao cargo, mas que eleito, pode esquecer at de quem o elegeu, pois assim assevera a doutrina. Se soubssemos o quanto nos enganam e manipulam, at pela falta muitas vezes de conhecimento acerca dos fatos, nos rebelaramos e buscaramos o que entendemos correto, justo, formas de ajudar a sociedade e lutar por justia social.

53

Ao nos dedicarmos ao estudo na presente monografia, buscamos uma analise de que forma o povo no se sentiria desacreditado com a forma de governo que administrado o pas, a poltica que a forma posta ao povo, para que escolha os seus administradores, vendo assim que faltam meios de fiscalizao mais desenvolvidos, pois no podemos ainda aceitar que com toda nossa evoluo, os meios pelo quais os polticos sofrem fiscalizao se d atravs dos outros polticos, e a como nos deparamos diariamente, tudo acaba em impunidade. As novas concepes e ideologias que vem surgindo, como o voto parlamentar aberto, uma forma que se coloca com o intuito de moralizar, fiscalizar e conscientizar os polticos, e desta forma podermos buscar o Estado Democrtico de direito, e benefcios sociais a coletividade. O Brasil, se compem das pessoas que aqui vivem, dentre estes se encontram os cidados, que so os dotados de plenos direitos polticos, no nosso caso o voto, uma arma que se coloca nas urnas, como forma de acabar com o que vemos diariamente nos noticirios da TV, nos jornais, etc., que so os escndalos de corrupo, freqentes e contnuos. Por tais motivos, no pode o povo ficar refm e inerte aos fatos mencionados acima, sem poder cobrar justia e honestidade daqueles que elegeu, pois quem perde sempre o povo, pela falta dos recursos que muitas vezes so roubados ou at m-administrados, ficando polticas pblicas de lado, causando prejuzos enormes aos mais pobres, por serem a maioria dos habitantes do nosso pas e no tem meios de sanar o que a poltica pblica deixou de lhe alcanar, por isso devem usar com razo e discernimento o que o Estado lhe ps nas mos, o voto, at que se efetivem de fato as reinvidicaes sociais. A nossa Constituio Federal de 1988, no nos d uma noo exata pois que ela silencia sobre o voto do parlamentar nos projetos de leis e nos crimes praticados por Parlamentares e chefes dos executivos, assim s indicando o voto secreto no caso de votao de projeto de lei em que o Presidente tenha vetado, nos termos do artigo 66, 4 da Constituio Federal de 1988. Por este motivo, nossa argumentao tenta mostrar o quanto ser benfico ao povo o voto parlamentar aberto, realizado de forma transparente pelos polticos.

54

Portanto o povo pode exigir que os polticos votem os projetos de leis de forma aberta e que representem verdadeiramente o povo, se no total, a sua grande maioria, deixando de fora os grupos de presso , que se filiam a polticos de ndoles duvidosas, at por falta de fiscalizao e meios de se fiscalizar tais polticos. Assim o porqu, este texto legal no foi discutido, votado e elencado em nossa Constituio, tambm deve ser questionado, pois a Assemblia Constituinte, quando se formou para elaborar a Constituio, deixou uma brecha que pode ser usado por os que temem ter sua forma de agir fiscalizada, ficando o povo merc do que os parlamentares decidirem a esse respeito. Neste contexto, no se pode ter uma atuao de repudia concreta por parte dos eleitores que se acharem prejudicados, porqu, os parlamentares podem invocar, assim, que a deciso quanto forma de votao de competncia destes, e no do povo que na acepo da palavra democracia deve ser o titular do poder soberano. A monografia realizada, tem por fim demonstrar a importncia do voto aberto como forma de fiscalizao de nossa representao poltica, uma fora que o povo muitas vezes nem imagina, pois todo o ordenamento jurdico de um pas lei, aprovado por nossos eleitos, e podemos citar em nvel alucidatrio que o joio e o trigo, ambos nascem na terra, mas um no serve ao povo que o joio, deste modo o homem criou mecanismos para apartar este do trigo, que traz riqueza e fartura. Assim devemos tambm retirar da vida poltica os polticos desonestos e imorais, pois estes so como o joio na plantao de trigo, no servem ao fim da plantao, e consideram-se pragas que s se aproveitam da poltica e conseqente da sociedade. Nesta seqncia lgica da busca por um amanh melhor e mais social que tais consideraes se formaram, no com intuito de criticar nosso sistema atual, mas sim, como forma de evoluirmos, desde, intelectualmente at na forma de cidados, ao passo que se buscou uma verdadeira compreenso dos valores inerentes a estas formas e mtodos, para podermos no amanh criarmos uma nova noo de ordem quem sabe, pois que se desistirmos

55

de nossos objetivos e entregarmos os pontos a uma minoria, certamente a tirania voltara a reinar nos Estados modernos.

56

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

AZAMBUJA, Darci; INTRODUO A CINCIA POLTICA, 10 edio, So Paulo: Globo, 1996. BOBBIO, Norberto. PASQUINO, Gianfranco. RODRIGUES, Leda Boechat,. CAMBRAIA, Marcio. e COHAN, A. S.; CURSO DE INTRODUO A CINCIA POLTICA (ELITES, GRUPOS DE PRESSO E MUDANA POLTICA), 2 Edio, Volume VI, Braslia: Universidade de Braslia, 1984. BONAVIDES, Paulo. CINCIA POLTICA. 10 edio. So Paulo: Malheiros, 2001. BARRETO, Vicente. COTTA, Maurizio. e SOUZA, Suelly Alves de; CURSO DE INTRODUO A CINCIA POLITICA ( VOTO E REPRESENTAO POLITICA), 2 Edio, Volume IV, Braslia: Universidade De Braslia, 1984. BARRETO, Vicente. CURSO DE INTRODUO AO PENSAMENTO POLTICO BRASILEIRO (Primrdios Do Liberalismo e o Liberalismo. E Representao Poltica: O Perodo Imperial), Volume VII, Braslia: Universidade de Braslia, 1982. CMARA DOS DEPUTADOS; O PODER LEGISLATIVO NO BRASIL-1823/1973, Braslia: Coordenao de Publicaes, 1975. CHARLOT, Jean, OS PARTIDOS POLTICOS, Traduzido por Carlos Alberto Lomback, Braslia: Universidade de Braslia, 1982. MALUF, Sahid. TEORIA GERAL DO ESTADO. 25 edio, So Paulo: Saraiva, 1999.

57

MILL, John Stuart; CONSIDERAES SOBRE O GOVERNO REPRESENTATIVO, Traduzido por Manuel Innocncio de Lacerda Santos Jr., Braslia: Universidade de Braslia, 1981. MORAES, Alexandre de. DIREITO CONSTITUCIONAL. So Paulo: Atlas S.A., 2002. SALDANHA, Nelson; O QUE PODER LEGISLATIVO; So Paulo: Brasiliense, 1982. SILVA, Jos Afonso da; PRINCPIOS DO PROCESSO DE FORMAO DAS LEIS NO DIREITO CONSTITUCIONAL, So Paulo: Revista dos Tribunais, 1964. TRINDADE, Hlgio. REFORMA ELEITORAL E REPRESENTAO POLTICA. Porto Alegre: Editora da UFRGS, 1992. Cmara dos Deputados; REGIMENTO INTERNO DA CMARA DOS DEPUTADOS, SECRETARIA-GERAL DA MESA, Braslia, DF, 1974.