Lima, 27 de enero del 2012

Notas de Charla

LA DESIGUALDAD Pilar Arroyo R.P. 1.- QU ES: Como bien seala O. Plaza la desigualdad expresa el acceso diferenciado que tienen los individuos y las clases a los recursos tangibles y no tangibles de su sociedad, acceso regulado y legitimado por la forma de organizacin poltica, econmica, cultural y social de su pas () Se trata de un fenmeno multidimensional y abarca los mbitos econmico, poltico, cultural y social. En ciertos grupos, estos mbitos se refuerzan positiva o negativamente: hay grupos que concentran los beneficios en todos los mbitos y hay grupos que obtienen muy poco en todos ellos (1) Y agrega que la desigualdad tiene que ver con la manera en que la organizacin general de la sociedad permite o impide el acceso por parte de los individuos y colectividades a los recursos tangibles y no tangibles, y, por lo tanto, alienta o limita el desarrollo de capacidades de los sujetos [pues] Las capacidades de las personas estn condicionadas por los derechos efectivos de que gozan o carecen (2). De all la importancia de la igualdad de oportunidades. Por su parte el Banco Mundial sostiene que Equity is defined interms of two basic principles. The first is equal opportunities: that a persons life achievements Should be determined primarily by his or her talents and efforts, rather than by pre-determined circumstances such as race, gender, social or family background. The second principle is the avoidance of deprivation in outcomes, particularly in health, education and consumption levels (3).

1) Plaza, O. Enfoques sobre Desigualdad y Pobreza en el Per, una Aproximacin

Sociolgica en E. Toche (compilador) Per Hoy n. 8 La Desigualdad en el Per. Situacin y Perspectivas (Lima, Desco, 2005) pp.39 y 21.

2) Equidad y desarrollo: Aspectos Conceptuales Cuaderno de trabajo n. 5 (Lima,

PUC, 2008) pp. 24 y 25.

3 ) Equity and Development World Development Report, 2006 (Washington, World

Bank, 2006).

John Roemer plantea que las desigualdades de ingreso de individuos son producto de dos factores especficos. El primero corresponde a las circunstancias exgenas que afronta el individuo. Estas condiciones son aquellas que estn fuera del alcance de la persona, como el sexo, la raza o el nivel socioeconmico. Mientras que el segundo factor corresponde al nivel de esfuerzo ejercido por las personas para conseguir determinado resultado. Para Roemer se lograr una sociedad con igualdad de oportunidades si se nivelan o emparejan las circunstancias exgenas que enfrentan los agentes, es decir, cuando se nivela o empareja el campo de juego para todos los actores. De esta forma, los resultados obtenidos por los individuos como el nivel de ingreso deben ser independientes de las circunstancias y reflejar nicamente las diferencias en los respectivos niveles de esfuerzo. Por lo tanto, de acuerdo con esta propuesta es totalmente viable hablar de una sociedad con desigualdad en los resultados pero igualdad en las oportunidades. Por ello, inclusin social significa nivelar el campo de juego para todos los peruanos; que todos empecemos la carrera desde el mismo punto de partida y que el orden de llegada a la meta solo revele las diferencias de los esfuerzos autnomos ejercidos por de cada uno de nosotros (4). Esta perspectiva difiere del pensamiento liberal, para el cual la desigualdad es un estado propio o inherente de los individuos, que incluso pudiese llegar a ser estimulante del desarrollo. En esta perspectiva se le percibe como algo natural, vinculado a las diferencias de iniciativa y esfuerzo de los individuos que el mercado recompensa o castiga. En cambio, para el pensamiento marxista, la desigualdad es el producto de asimtricas relaciones socio econmicas asociadas con la explotacin (5). But enlightened policies will go only so far as long as the entrenched culture of inequality continues. Our research over 30 years suggests that inequality is the fundamental impediment to upward mobility, economic growth, poverty alleviation, and reduction of violence. To address the persistence of poverty and to create conditions for upward mobility based on merit and effort, the entire social contract condoning radical inequality will have to be confronted. There must be a direct challenge to the comfortable culture of privilege that makes Brazil the second most unequal country in the world6. 4) Cf. Vicente Sotelo Y eso cmo se come? En Revista Ideele 214, diciembre 2011 5) Cf. Ricardo Cuenca Argumentos filosficos sobre la desigualdad enJulio Cotler y
Ricardo Cuenca Las desigualdades en el Per. Balance Crtico (Lima, IEP, 2011)p.37.

6 ) J.E. Perlman Intra-and Intergenerational Mobility in the Favelas of Rio de Janeiro

(p.268) En X. Godinot, C. and P. Heyberger, and M. and R. Ugarte Resisting Extreme Poverty: Burkino Faso and Peru Deepa Narayan and Patti Petesch (editors)Moving out

2.- CMO SE MIDE La desigualdad se mide con el ndice de Gini, frmula matemtica, internacionalmente aceptada, que sirve para medir la distribucin del ingreso nacional entre los ciudadanos de un pas. Segn dicho ndice la cifra cero constituye una perfecta distribucin del ingreso e igualdad social, toda cifra que se aleja del cero hacia la cifra 1.00 constituye una indicacin de una peor distribucin del ingreso nacional y consecuentemente de un mayor grado de desigualdad social.

of Povert. Volume 1. Cross-Disciplinary Perspectivs on Mobility Washington, World Bank-Palgrave Macmillan, 2007.

3.- A QUIENES AFECTA MS En nuestra regin las profundas desigualdades existentes afectan sobre todo a los pueblos originarios y afrodescendientes, a las mujeres, y a los pobres en general. a) A los indgenas Efectivamente, en las minoras tnicas, se evidencian tasas de extrema pobreza (indigencia) ms altas que en el resto de la poblacin. Al mismo tiempo, dicha poblacin especialmente aquella que reside en zonas rurales, presenta una situacin peor que el resto de la poblacin en indicadores de hacinamiento, desnutricin y acceso a agua potable y servicios sanitarios y, en consecuencia, evidencia mayores tasas de mortalidad infantil. De igual modo, los pueblos originarios cuentan con menores niveles de escolarizacin y tienen niveles ms bajos de alfabetizacin que la poblacin no originaria, lo cual constituye un dficit de capital humano que amenaza con contribuir a la reproduccin de la pobreza y la exclusin social entre las generaciones. Asimismo Los problemas de exclusin material y simblica que afectan a los pueblos originarios son obstculos para la vigencia de sus derechos civiles, econmicos, sociales y culturales(7). Por su parte Patricia Ames dice que diversos debates y trabajos sealan la persistencia e importancia del factor tnico racial en la construccin de diferencias y desigualdades socialesY con frecuencia las diferencias tnico raciales se han utilizado para naturalizar y legitimar las desigualdades sociales, econmicas y polticasLa autora hace referencia, por ejemplo, al trato brindado a las mujeres indgenas en los establecimientos de salud, donde se constata una discriminacin evidente y agresiva, cargada de etnocentrismo y prejuciios tnicosraciales (8). Esta situacin tiene slidas bases histricas. Carlos Contreras seala que La fuerza de la herencia histrica hace que la distincin tnica resulte fundamental en el Per, de modo que las posibilidades para el desempeo econmico de las personas dependen en mucho, aunque nunca totalmente, de la cuota de dotacin racial europea o indgena con que venga al mundo. 7) Juan Carlos Feres, Marta Lagos, Alejandro Moreno, Pablo Villatoro y otros Amrica
Latina frente al espejo: dimensiones objetivas y subjetivas de la inequidad social y el bienestar en la regin (Santiago, CEPAL-Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID)-Latinobarmetro,2010) pp.84 y 105.

8) Patricia Ames Cultura y Desigualdad. Discriminacin, territorio y jerarquas en

redefinicin en Cotler.pp.227,228 y 248

Por ello La nica va de ascenso y movilidad social para los indgenas (y los esclavos negros, que fueron trados por los espaoles) era pegndose a los espaoles, buscando su proteccin y su alianza, a cambio de sumisin y fidelidad; procurando imitarlos en la medida de sus posibilidades: asumiendo su religin, aprendiendo su idioma, copiando sus trajes y sus costumbres; cruzndose biolgicamente con ellos, si posible. La poblacin desarroll una finsima sensibilidad para captar la gradacin en estas mezclas biolgicas, como puede apreciarse en la serie de leos sobre el mestizaje. Contreras afirma que Las desigualdades en el Per son el resultado de una geografa tambin desigual, as como de una historia que forj una comunidad humana organizada sobre la base de una jerarqua racial (9). Rosemary Thorp y Maritza Paredes, refirindose a la discriminacin hacia los habitantes de la Sierra, nos dicen que se les identifica con una serie de caractersticas negativas y exageradamente simplificadas. Esto sirve para justificar prcticas (insultos, rechazo, intolerancia, humillacin y vergenza) y discursos (ignorante, sucio, apestoso). Dichas prcticas y discursos en torno al estereotipo de la indianidad no solo organizan los sentimientos y las emociones de quienes ejercen el prejuicio, sino tambin los de aquellos que son sus vctimas Y agregan: los rasgos externos, tales como el color de la piel, la vestimenta y otras caractersticas visibles, a menudo se usan para identificar y dirigir prcticas discriminadoras en contra de un colectivo, pero fundamentalmente tienen como base prejuicios en contra de su cultura, sus gustos, conductas y estilos de vida. Las autoras sealan que hoy en da estas desigualdades siguen siendo profundas y 10 omnipresentes( ). Cecilia Garavito , citando a Stewart (2010), afirma que los efectos negativos de la desigualdad de ingresos relacionada con la pertenencia a un grupo determinado, son persistentes y difciles de eliminar (11). Para Amrica Latina un estudio de Atal, opo y Winder (2009) seala que la brecha de ingresos por sexo est entre el 9% y el 28%, en 9) Carlos Contreras Carranza Ahond o redujo el Estado la Desigualdad en el Per?.
Una Mirada desde la Historia en Janina Len Castillo, Javier M. Iguiiz Echeverra (eds.) Desigualdad Distributiva en el Per: Dimensiones (Lima, PUC, 2011)pp.26,27 y 52. 10) Rosemary Thorp y Maritza Paredes La etnicidad y la persistencia de la desigualdad. El caso peruano (Lima, IEP, 2011) p.50 y 53 y 114.

11 ) Desigualdad en los Ingresos: Gnero y Lengua Materna

En Len e Iguiiz, p. 235

contra de la mujer, mientras que la brecha por etnicidad est entre 13% y 38% en contra de la poblacin indgena12 En el Per urbano los muy blancos, ganan un 50% ms que los muy indgenas () la exclusin es ms importante que la discriminacin para explicar la desigualdad en el Per p.238 b) A las mujeres J.C. Feres y otros anotan que a pesar de que la regin ha tenido importantes avances en lo que se refiere a equidad de gnero en cuanto se refiere a la creciente paridad en el acceso, la progresin y la conclusin de los distintos niveles educativos por sexo, existen todava grandes barreras para el logro de mayores grados de autonoma en las mujeres. En comparacin con los hombres, stas son afectadas por mayores tasas de pobreza, tienen menores niveles de independencia econmica derivados de su participacin ms baja en el mercado de trabajo y de su sobrecarga en labores domsticas y de cuidado, y cuando participan laboralmente obtienen empleos de peor calidad y con remuneraciones menores. A estos problemas se agregan las brechas existentes en el campo de la representacin poltica, donde los pases de Amrica Latina se encuentran lejos de alcanzar la equidad de gnero. Por ello sealan la necesidad de que los pases realicen esfuerzos para promover los derechos de la mujer ya que: En la actualidad, los principales desafos de equidad de gnero en Amrica Latina parecen estar vinculados a las persistentes asimetras en la economa del cuidado, y en la sobrecarga para las mujeres cuando estas desempean tareas domsticas y al mismo tiempo proveen ingresos laborales para los hogares, en las brechas existentes en el mercado laboral de participacin o por disparidades salariales (por mencionar algunas), y en los campos sociopolticos y culturales, donde destacan demandas como una mayor representacin poltica y reconocimiento de los derechos y del aporte que realizan las mujeres a la sociedad.

c) A los pobres en general

12 ) Atal, J., opo H. & N. Winder (2009) New Century, Old Disparities,Gender and Ethnic Wage Gaps in Latin America (Washington DC, BDI, 2009)

Los autores sealan que entre 2001 y 2008 las percepciones de que los pobres son el grupo social ms discriminado se incrementaron bastante en Per, Mxico, Brasil y Panam. En los tres primeros pases, los pobres desplazaron a las minoras tnicas como el grupo ms discriminado () Y ms all de las tendencias por pases, el que los pobres sean percibidos como el grupo social ms discriminado en muchos pases de la regin manifiesta la necesidad de polticas sociales ms incluyentes y multidimensionales (13).

13) Juan Carlos Feres y otros Op. Cit. pp.84,115,116 y 58 7

4.- RELACIN POBREZA - DESIGUALDAD La inequidad o desigualdad suele acompaar a la pobreza, aunque no es lo mismo, la pobreza se refiere a carencias; la desigualdad se refiere a la distancia entre los que ms tienen y los que menos tienen en una sociedad. En cuanto a la relacin pobreza-desigualdad, diversos autores sostienen que es la desigualdad la que causa la pobreza, es as que J-M Servet nos dir que: la pobreza debe ser comprendida como la consecuencia de las desigualdades y, en particular, de las desigualdades estatutarias y la discriminacin que inducen procesos de exclusin y de marginacin () las desigualdades no son una consecuencia de la pobreza, sino que, por el contrario, son su causa esencial (14). D. Green es de similar parecer, el nos dir que la pobreza es un sntoma de profundas desigualdades y de relaciones desiguales de poder, institucionalizadas a travs de polticas y prcticas a nivel de la familia, la sociedad y el estado (15). La Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe de las Naciones Unidas CEPAL- sostiene que el principal obstculo que se interpone al xito de los esfuerzos por reducir la pobreza en Amrica Latina y el Caribe radica en que el mejor remedio para tratar la pobreza que aflige a la regin la reduccin de la desigualdad- parece ser uno que le resulta muy difcil recetar En los pocos casos en que los pases han logrado disminuir la desigualdad, se han logrado grandes beneficios en materia de reduccin de la pobreza () no hay evidencia de que econmicamente el crecimiento y la reduccin de la desigualdad se sustituyan. Por el contrario, en general todo indica que los elevados niveles de desigualdad de la regin son un obstculo para el logro de un crecimiento ms dinmico (16). Ellos afirman que una leve disminucin de la desigualdad contribuira mucho a reducir las privaciones extremas que se dan en la regin: En la mayora de los pases examinados, bastara que el coeficiente de Gini bajara uno o dos puntos para que la incidencia de la 14 ) Servat, J-M. Los Objetivos del Milenio son crebles? en E. Toche op.cit. p.64 y
69.

15) Green, D. From Poverty to Power. How Active Citizens and Effective States can
Change the World (Oxfam International, 2008) p. 27. 16) Superar la pobreza mediante la inclusin social (Santiago, CEPAL, 2008).

pobreza se redujera en igual medida que en varios aos de crecimiento econmico positivo (...) el principal problema es que un crecimiento econmico que no afecte la distribucin no influye demasiado en el mejoramiento de los niveles de vida de quienes viven en la pobreza extrema (17). Reafirmando la importancia del aspecto redistributivo en el combate a la desigualdad CEPAL seala que En los ltimos 25 aos, adems del bajo crecimiento y su volatilidad, la profunda desigualdad en la distribucin del ingreso tambin ha impedido una mayor disminucin de la pobreza absoluta y de la exclusin en Amrica Latina y el Caribe. La pobreza y las brechas en materia de pobreza se explican en gran parte como consecuencia de la desigualdad distributiva, la ms elevada de todas las regiones (18) CEPAL aade que Un alto grado de concentracin del ingreso no solo es una consecuencia de las desigualdades de acceso al patrimonio y a los activos (tierra, capital fsico y social, educacin y calificaciones), sino que tambin perpeta esas desigualdades. (19)

17) CEPAL, IPEA, PNUD: Hacia el objetivo del milenio de reducir las pobreza en
Amrica Latina y el Caribe (Santiago de Chile, 2003). p. 13 y 49. 18) CEPAL Espacios Iberoamericanos (Santiago de Chile, CEPAL-Secretara General Iberoamericana, octubre 2006). 19 ) CEPAL-AECI Cohesin Social. Inclusin y sentido de pertenencia en Amrica Latina y el Caribe (Santiago, CEPAL -AECI-Secretara General Iberoamericana, 2007) 57-58.

4.- COMIENZA A ENTRAR EN AGENDA POR SUS CONSECUENCIAS El tema de la desigualdad, aunque de vieja data (20), haba sido dejado de lado por muchos aos, pero felizmente est de vuelta en la agenda latinoamericana y mundial, aunque no tanto en la nuestra, debido a que: 4.1.- Afecta el ejercicio de la ciudadana La desigualdad impide el acceso igualitario al poder poltico, lo que viola el principio democrtico bsico de ciudadana plena para todos. I. Lesbauspin nos dir que la ciudadana real es una condicin para la democracia y ello implica superar el aumento de la desigualdad social (21).Y Mara Isabel Remy aadir que la democracia como rgimen poltico institucional y las instituciones polticas estn afectadas por el desigual acceso de la poblacin a los bienes y servicios y a los derechos civiles (22). 4.2.- Reproduce la pobreza intergeneracional. Al respecto CEPAL nos dir que la desigualdad de ingreso, sumada a factores tnicos y poblacionales aumenta la: probabilidad de abandonar la escuela o rendir por debajo de estndares competitivos, en tanto que la dbil formacin de capital humano limita el acceso a las ocupaciones ms productivas. Debido a las inercias del proceso demogrfico, esta situacin se reproduce de una generacin a otra (23). 4.3.- Afecta el crecimiento Pues al concentrar el ahorro y la inversin en pocas manos, reduce la capacidad de compra (capacidad adquisitiva) de la poblacin, poniendo as un fuerte lmite a la demanda de bienes y servicios, que
20) J.J. Rousseau lo trata en su Discurso sobre el origen y los fundamentos de la desigualdad entre los hombres, en Discursos de la Academia de Dijon (Madrid, Paulinas, 1977). 21) Lesbauspin. I. El neoliberalismo y el proceso de exclusin social en Tejiendo Redes de Vida y EsperanzaCristianismo, sociedad y profeca en A.L. y el C. (Bogot, Amerindia, 2006) p.72.

22 ) Mara Isabel Remy Democracia y Desigualdad. Poderes fcticos, rgimen poltico

y ciudadana diferenciadas en Cotler p.134 23 ) CEPAL Espacios Iberoamericanos (Santiago de Chile, CEPAL Secretara General Iberoamericana, octubre 2006) p. 147.

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dinamiza la economa. Por ejemplo, para el caso peruano Slo 14 de cada 100 hogares tienen ingresos mayores de S/. 1,000 (24). Asimismo, lleva a una ineficiente distribucin de los recursos. Por ello, la desigualdad es una traba para el funcionamiento del mercado pues ste funciona en sociedades en las cuales la desigualdad en la distribucin del ingreso es manejable y no tan grande como la nuestra. Segn J.L. Rodrguez, Jefe de Anlisis de Centura Sociedad Agente de Bolsa En el caso especfico del Per, los indicadores de riesgo asociados a la inequidad vienen brindando seales de alarma claras desde hace algunos aos () la elevada inequidad en la distribucin de los ingresos y de las oportunidades en el pas () impone limitaciones significativas al crecimiento (25). La inestabilidad sociopoltica que se genera cuando el nivel de desigualdad es muy alto, disuade la inversin privada, local y extranjera (). El aumento de la desigualdad tambin est asociado a un crecimiento en la tasa de criminalidad, lo que tambin desincentiva la inversin privada (). Por otra parte, la desigualdad genera debilidad institucional, por la conflictividad social y poltica que se produce, lo que se traduce en vulnerabilidad ante choques externos sobre el crecimiento (). Consecuentemente, en el largo plazo, la desigualdad impide que el crecimiento econmico sea sostenido en el tiempo, con las evidentes consecuencias sobre el bienestar ().Entonces, la pregunta por si la desigualdad es alta y persistente en Per es una pregunta intrnsecamente relacionada a la viabilidad de un crecimiento econmico prolongado y estable (26). Rosemary Thorp seala que La desigualdad limita el crecimiento, ya sea restringiendo el desarrollo de un mercado masivo, circunscribiendo la tasa de incremento de la productividad de la fuerza laboral o dando lugar a conflictos polticos y a la interrupcin del crecimiento 27 5.4.- Genera diversos comportamientos violentos y males sociales.
24) Diario Gestin, 18 de mayo 2011.

25) Diario Gestin, 28 de noviembre del 2006. 26) Janina Len p.59
27 ) Economa Poltica de la Desigualdad en Amrica Latina en E. Gonzales de Olarte (ed.) Aula Magna. Crecimiento y Desigualdad: Conflicto Social y Gobernabilidad (Lima, PUC, 2011) p. 17.

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Esto fue destacado por la Comisin de la Verdad y Reconciliacin (CVR) que nos dice que El PCP-SL capitaliz los sentimientos de marginacin, olvido y desigualdad que existan en la zona (Tomo V, p.33). ()Muchas veces, las diferencias tnicas y raciales convertidas en criterios de naturalizacin de las desigualdades sociales fueron invocadas por los perpetradores para justificar las acciones cometidas contra quienes fueron sus vctimas. (Tomo VIII, p.123). Y que El proceso de violencia puso de manifiesto la gravedad de las desigualdades de ndole tnico-cultural que an prevalecen en el pas, ya que la violencia impact desigualmente diferentes espacios geogrficos y diferentes estratos de la poblacin (Tomo I, p. 70). Ese sistema de desigualdad no solamente preexisti al conflicto armado interno. Tambin lo ha sobrevivido y ha influido en la forma en que ste y sus actores son recordados. La desigualdad se expresa en una memoria de la violencia que ignora o relega la historia de las mujeres en ese proceso. (Tomo VIII, p.59-60). Figueroa, Altamirano y Sulmont coinciden con la CVR en que hay una correlacin entre los espacios influidos por Sendero Luminoso y aquellos de mayor exclusin econmica y discriminacin social (...) la subversin se desarroll ms en las reas donde la exclusin era ms significativa (28). Por su parte Muoz, Paredes y Thorp sealan que: el xito de Sendero Luminoso revela claramente que el conflicto violento de masas se facilita por la existencia de enormes desigualdades horizontales y la prdida de un sentimiento previo de identidad, sin la creacin de una alternativa Los autores encuentran evidencia clara de un conjunto de circunstancias que asocian la desigualdad principalmente de naturaleza horizontal- con la violencia (29). El PNUD seala que: las diferencias en la desigualdad de ingreso entre los distintos pases estn estrechamente vinculadas a las diferencias en las tasas de delincuencia y violencia (30) Y agrega La pobreza de las masas, particularmente cuando se combina con la
28) A.Figueroa, T.Altamirano, D.Sulmont: Exclusin Social y Desigualdad en el Per (Lima, OIT, 1996) p.111-112

29) Ismael Muoz, Maritza Paredes y Rosemary Thorp Accin colectiva, violencia
poltica y etnicidad en el Per (Lima, 2006) pp.20 y 23 y 28.

30) PNUD, Informe sobre Desarrollo Humano (Madrid, Mundi Prensa, 2001) p.19. 12

desigualdad vertical u horizontal creciente, con frecuencia conduce a la inestabilidad social (31). El Latinobarmetro tambin nos dice que: las tensiones que sufren las sociedades latinoamericanas estn marcadas por la desequilibrada distribucin del ingreso, brecha que ha aumentado con la democracia () Existe la percepcin de que los ricos son quienes se llevan los beneficios del desarrollo, mientras los necesitados estn a la deriva, sin proteccin (32) Y E. Toche nos dir que: En la desigualdad descansan las claves de los profundos desequilibrios que muestra el Per: ella determina y da forma a la naturaleza conflictiva, distante y diferenciadora de las diversas relaciones que entablamos los peruanos (33). Oscar del Alamo seala que No es descabellado considerar que el incremento de conflictos sociales en el Per se vincula con las grandes expectativas distributivas que el crecimiento econmico genera, y que contrasta con esta persistencia de la pobreza y la desigualdad para la mayora de los ciudadanos (34). Schuldt, citando a A. Hirschman, afirma que mientras las personas tienen la esperanza de ver alguna luz al final del tnel y de llegar a l, la tolerancia respecto de las desigualdades e injusticias predominar sobre la impaciencia(35) Y Figueroa seala que Cuando el grado de desigualdad pasa los umbrales de tolerancia social se produce caos y violencia; cuando el grado de desigualdad se encuentra dentro de los lmites de la tolerancia social existe orden social (36). Se llama desigualdades horizontales a aquellas que se dan en las dimensiones econmicas, sociales o polticas o en el estatus cultural entre grupos culturalmente definidos. Las desigualdades horizontales (DI) se dividen en cuatro reas: participacin poltica, aspectos
31) PNUD, Informe Sobre Desarrollo Humano (Madrid, Mundi Prensa, 2000) p. 61

32) Latinobarmetro 2007 p.66. 33) E. Toche (compilador) Per Hoy n. 8 La Desigualdad en el Per. Situacin y
Perspectivas (Lima, Desco, 2005) p.12. 34) Art. cit. p. 33. 35 ) Schuldt, J. Bonanza macroeconmica y malestar microeconmico (Lima, Universidad del Pacfico, 2004) p. 281.

36) A. Figueroa Reforma en Sociedades desiguales La experiencia peruana (Lima,

PUC, 2001) pp. 68-69.

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econmicos, aspectos sociales y estatus cultural. Cada una de ellas contiene una serie de elementos. Por ejemplo, la DI en participacin poltica puede suceder en el mbito del parlamento, de la burocracia, del gobierno local o de las fuerzas armadas, entre otros. Las DI en aspectos econmicos implican el acceso y la propiedad de recursos (financieros, tierra, ganado y capital humano y social). DI en aspectos sociales implican acceso a diversos servicios (educacin, salud, agua, saneamiento y casa), e indicadores del desarrollo humano (como los logros en salud y educacin). DI en el estatus cultural incluye la medida en que la sociedad reconoce (o deja de reconocer) las prcticas culturales de un grupo (por ejemplo, en lo que se refiere a vestimenta, feriados(37). Thorp y Paredes sealan que Sufrir conjuntamente una desigualdad poltica, socioeconmica, y cultural hace que resulte ms difcil salir de ellas, que la incidencia de la frustracin sea mayor y que, en consecuencia, la posibilidad de la violencia sea ms alta (38). Richard Wilkinson and Kate Pickett Allen Lane sealan que: It is a sweeping claim, yet the evidence, here painstakingly marshalled, is hard to dispute. Within the rich world, where destitution is rare, countries where incomes are more evenly distributed have longer-lived citizens and lower rates of obesity, delinquency, depression and teenage pregnancy that richer countries where wealth is more concentrated (39). Iguiiz sostiene que Para un proceso pacfico de progreso, reducir la desigualdad econmica se convierte, pues, en un asunto capital.40

4.5.- Debilita las instituciones 37) Ludwig Huber Desigualdad, Diferencia y Polticas de la Identidad nota 22 p.111,

que a su vez cita a Frances Stewart Horizontal Inequalities and Conflict: An Introduction and some Hypotheses en Frances Stewart (ed.) Horizontal Inequalities and Conflict. Understanding Group Violence in Multiethnic Societes (Oxford, CRISE, 2008)pp. 13-14. 38) op.cit. p. 254.

39) The Spirit Level: Why More Equal Societies Almost Always do Better. Tomado de
The Economist, February 28th, 2009. 40 ) Razones de Desigualdad en E. Gonzles de Olarte (ed.) . Aula Magna. Crecimiento y Desigualdad: Conflicto Social y Gobernabilidad (Lima, PUC, 2011) p. 50.

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El premio Nbel North seala que la historia econmica muestra que el desempeo econmico de la sociedad depende de sus instituciones (...) La consolidacin de una institucionalidad poltica eficaz y democrtica es fundamental para garantizar y compatibilizar los derechos ciudadanos (41). Green nos dir que en una sociedad desigual, las elites fcilmente `capturan` el gobierno y otras instituciones y las usan para perseguir sus propios y estrechos [particulares] intereses, en lugar de buscar el bienestar de todos (42). Es lo que aqu llamamos la privatizacin del estado, que debera estar al servicio de toda la nacin. Figueroa, Altamirano y Sulmont sealan que La ineficacia del sistema de representacin poltica para responder a las expectativas redistributivas de la poblacin llev a una desvaloracin de los partidos y de la propia institucionalidad democrtica. Ello gener un desencanto con el sistema democrtico en la mayora de la ciudadana, especialmente entre los sectores ms pobres y desestructurados (43).

41) Citado por A. Figueroa, T.Altamirano, D.Sulmont: Exclusin Social y Desigualdad en el Per (Lima, OIT, 1996) p.139-140. 42) Green op.cit. p. 5. 43 ) A.Figueroa, T.Altamirano, D.Sulmont Exclusin Social y Desigualdad en el Per (Lima, OIT, 1996) p. 59 y p. 91-92.

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6.- ES ALTA EN EL MUNDO, EN LA REGIN Y EN EL PER A) Mundo: Segn los Informes de Desarrollo Humano del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) (44): + 80% del Producto Bruto Mundial (PBM) va a 1,000 millones de personas del mundo desarrollado 20% del Producto Bruto Mundial queda para el resto de 5,500 millones de personas + Los 3 principales millonarios tienen activos (bienes) que sumam ms que el Producto Bruto Interno (PBI) de los 48 pases menos desarrollados que tienen una poblacin de 600 millones + El 1% ms rico del mundo (65 millones de personas) reciben igual ingreso que el 57% de la poblacin mundial. + El 5% ms rico de la poblacin mundial recibe 114 veces los ingresos del 5% ms pobre. Y los 25 millones de norteamericanos ms ricos tienen tanto ingresos como los casi 2,000 millones de personas ms pobres del mundo. + El 2% de los adultos ms ricos del mundo posee ms del 50% de la riqueza global de los hogares. En contraste, el 50% ms pobre de la poblacin adulta del mundo solo es duea del 1% de la riqueza global (45). Y L. Dowbor afirma que el 20% ms rico se apropia de 82.7% del ingreso, mientras que los dos tercios [66%] ms pobres tienen acceso a solo 6%46 Ello ha llevado a gente tan dismil como Hu Jintao (Presidente de China), David Cameron (ex Primer ministro Britnico), Warren Buffett (el segundo hombre ms rico de EE.UU.) y a Dominique Strauss-Kahn (ex Presidente del Fondo Monetario Internacional) a sealar los peligros del aumento de la brecha entre ricos y pobres Esta preocupacin es compartida por los miembros del Foro Econmico Mundial de Davos. En 44) PNUD, Informe sobre Desarrollo Humano
2003)p.39 45 ) Instituto Mundial para la Investigacin de Desarrollo Econmico de la Universidad de las Naciones Unidas www.wider.unu.edu. Tomado de H. Campodnico La desigualdad en el stock de la riqueza global La Repblica 20 de diciembre del 2006. 46) Ladislau Dowbor La crisis no es solo econmica. Reflexiones globales y algunos apuntes sobre Brasil en Nueva Sociedad n.224 (noviembre-diciembre de 2009)p.183184. 2003 (Madrid, Mundi Prensa,

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una encuesta de enero del 2011 sealan que la ampliacin de las disparidades econmicas es uno de los dos principales riesgos globales de la prxima dcada (47) La brecha entre pobres y ricos ha aumentado en China, India, Alemania y tambin los Estados Unidos. Un estudio realizado por el Congreso de Estados Unidos concluy que los ingresos del 1% ms rico de los estadounidenses prcticamente se triplicaron en las ltimas tres dcadas, superando en gran medida el aumento de los ingresos del resto de los grupos. Entre 1979 y 2007, el ingreso real promedio de los hogares, luego del pago de impuestos, creci en un 275% para los estadounidenses ms ricos. Los ingresos de la clase media durante el mismo perodo solo aumentaron un 40%. El estudio tambin concluy que el 20% ms rico de los estadounidenses hizo ms dinero en 2007 que el resto del pas en su conjunto. El representante demcrata Sandy Levin de Michigan dijo que el informe era la prueba ms reciente del alarmante aumento de la inequidad con respecto a los ingresos (48). Krugman sostiene que en los Estados Unidos entre mediados de la dcada de 1970 y la actualidad se ha producido un agudo deterioro de la distribucin del ingreso, que l atribuye totalmente a factores polticos,. Segn este autor, los cambios polticos en una direccin conservadora y el debilitamiento de las organizaciones sindicales favorecieron el crecimiento de la desigualdad. Esta explicacin puede aplicarse a la economa peruana de las dos ltimas dcadas49 B) Regin Amrica Latina y Caribe Steven Levitsky seala que En Amrica Latina,el tema de la desigualdad es complejo, porque no solo involucra la riqueza: la brecha entre ricos y pobres es, tambin, social, cultural y racial. Esta brecha es

47) Cf. The Rich and the rest. What to do (and not do) about inequality en Editorial The Economist, January 22nd. 2011.

48) http://www.democracynow.org/es/2011/10/26/titulares#0 y Janina Len Castillo,

Javier M. Iguiiz Echeverra (eds.) Desigualdad Distributiva en el Per: Dimensiones (Lima, PUC, 2011)p.61 49 ) Waldo Mendoza Per 2001-2010: Milagro peruano, pobreza y deigualdad en E. Gonzles de Olarte (ed.) Aula Magna. Crecimiento y Desigualdad: Conflicto Social y Gobernabilidad (Lima, PUC, 2011) p. 66

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tan extrema que los ricos y los pobres apenas se reconocen como miembros de la misma sociedad (50). La regin latinoamericana es 19% ms desigual que el Africa subsahariana, 37% ms desigual que el este asitico y 65% ms desigual que los pases desarrollados (51). Por eso es que la Opinin Pblica de la regin sostiene que en nuestra regin solo el 21% de la poblacin considera justa la distribucin de la riqueza, siendo en el caso peruano slo el 10% (52). La CEPAL y la encuestadora Latinobarmetro buscan entender la relacin que existe entre la economa objetiva y la percepcin subjetiva de la poblacin. Para ello relacionan datos provenientes de las encuestas de hogares de los pases de la regin con informacin sobre opinin pblica proveniente de las encuestas que anualmente realiza Latinobarmetro desde el ao 1995. Los autores afirman que Una primera mirada global a la evolucin de las percepciones de inequidad distributiva en Amrica Latina indica que estas se han mantenido persistentemente altas en el perodo de 1997-2007, con muy pocas fluctuaciones. El 80% de la poblacin de la regin considera injusta la distribucin del ingreso en 1997; esto aumenta al 87% en 2002, coincidiendo con el impacto negativo de la crisis asitica, para disminuir a 78% en 2007, despus de cinco aos de crecimiento sostenido. Es decir, una crisis y el perodo de mayor prosperidad que ha tenido la regin en los ltimos cuarenta aos no incidieron de modo significativo en la percepcin de justicia en la distribucin del ingreso. As, las percepciones de una alta inequidad distributiva coinciden, en trminos agregados, con la profunda desigualdad objetivamente existente en Amrica Latina. Esto implica que la poblacin es consciente de las asimetras distributivas. Esto se ve agravado por La crisis de las instituciones, la consolidacin de un esquema de mercado de todos contra todos, la precarizacin del empleo () [que] estaran conduciendo a un escenario anmico en muchas ciudades latinoamericanas (53).
50 ) Instituciones y Gobernabilidad en Amrica Latina en E. Gonzles de Olarte (ed.) Aula Magna. Crecimiento y Desigualdad: Conflicto Social y Gobernabilidad (Lima, PUC, 2011) p. 168 51 ) Nora Lustig Amrica Latina: menos desigual?, Nexos, 1 julio 2011. 52 ) Latinobarmetro 2009.

53) Juan Carlos Feres y otros pp.89 y 127 18

En otra publicacin la CEPAL sostiene que La desigualdad secular que padece Amrica Latina y Caribe est muy enraizada en la historia de la regin y se remonta a los privilegios de las lites en los tiempos coloniales y a la negacin de derechos en funcin de categoras raciales y estamentales para la inmensa mayora de la poblacin () En la poca republicana los privilegios siguieron reproducindose de otras diversas maneras como el desigual acceso a la propiedad de la tierra, la concentracin de la riqueza mobiliaria, el escaso desarrollo de la salud y la educacin pblica y la discriminacin racial; finalmente el patrn de desarrollo y la modernizacin perpetu las brechas socioeconmicas basadas en el origen racial y tnico, la clase social y el gnero. La estructura productiva y las oportunidades educativas, por su parte, consagraron patrones de reproduccin de la desigualdad y, en gran medida, lo siguen haciendo(54). Un informe divulgado por ONU-Habitat en el V Foro Urbano Mundial de la ONU (Ro de Janeiro, 2010) notifica que "la desigualdad entre ricos y pobres aument en Amrica Latina en las ltimas dcadas y, en la actualidad, el 20 por ciento de los ms opulentos acapara el 56.9% de los recursos". Este continente sigue siendo el ms desigual del mundo. Segn el documento, "el pas con menos desigualdad de ingresos en Amrica Latina tiene mayor desigualdad que cualquier pas de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE) e incluso que cualquier pas del este de Europa". Es probable que esta desigualdad resulte mayor si se toman en cuenta no solo la distribucin de los ingresos como hace el informe mencionado sino, adems, la cobertura y calidad de servicios esenciales como salud, vivienda, educacin, electricidad y vialidad (55). Y los amigos de Dilogo Interamericano sealan que la quinta parte ms rica de la poblacin en Amrica Latina recibe cerca de tres quintas partes del ingreso total, mientras que la quinta parte ms pobre recibe tan solo el tres por ciento (56). Por su parte, el PNUD afirma que: Los pases de Amrica Latina y el Caribe se sitan entre los de mayor desigualdad de ingreso (57) El
54 ) CEPAL, Estudio econmico de Amrica Latina y el Caribe, 2009-2010. Impacto distributivo de las polticas pblicas (Santiago, CEPAL, 2010) p.43 55) Santiago Pedraglio Desigualdad: La Democracia Pendiente en Per 21, 3 de abril del 2010.

56)

Jeffrey Puryear y Mariellen Malloy Jewers Pobreza y Desigualdad en Amrica Latina en Poltica Social (noviembre 2009) p.2. 57 ) PNUD, Informe sobre Desarrollo Mundial (Madrid, Mundi Prensa, 2001) p.20.

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investigador peruano A. Panfichi seala al respecto que: el promedio de los coeficientes de Gini de los pases latinoamericanos es de 0.56, quince puntos arriba de los pases desarrollados o de los del sudeste asitico (58) La CEPAL indica que es 0.53. Esto es claramente percibido por la poblacin. Es as que el Latinobarmetro 2009 nos dice que: hay pases donde la percepcin de que la riqueza est distribuida justamente es casi inexistente: Argentina 4%. En otros pases llama la atencin el bajo porcentaje: Per 10%, Chile 14%. Ello contrasta con Bolivia donde esta alcanza un 34%. Este indicador est fuertemente correlacionado con el aumento de la adhesin a la democracia (p.41). La encuesta nacional urbana de la Pontificia Universidad Catlica del Per (PUC), de junio del 2008, tambin nos dice que el 86% de peruanos considera que la distribucin de la riqueza en el Per es injusta (59). C)Per Waldo Mendoza seala que en el periodo 2001-2009, segn la Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL), la tasa de crecimiento acumulada del producto bruto interno (PBI) en el Per ha sido el doble de la tasa registrada en Amrica Latina60 Y sin embargo Mendoza y otros llaman la atencin sobre el hecho de que En el caso de la economa peruana, una de las caractersticas ms resaltantes de la distribucin del ingreso es la persistencia de un alto grado de desigualdad. El valor de largo plazo de la desigualdad del ingreso se ha mantenido en torno a 0,60, medido por el coeficiente de Gini, una de las cifras ms altas a nivel mundial (Figueroa 2010). Segn el clsico trabajo de Webb y Figueroa (1975), la desigualdad se elev entre 1950 y 1966, alcanzando hacia fines de ese periodo un coeficiente de Gini de 0,60.

58) Panfichi, A. P. Muoz Sociedad Civil y Democracia en los Andes y el Cono Sur a
Inicios del s. XXI en A.Panfichi (coord.). Sociedad Civil, Esfera Pblica y Democratizacin en Amrica Latina, Andes y Cono Sur (Lima, Mxico, PUC-FCE, 2002) p.21. 59) Pontificia Universidad Catlica del Per, IOP (Instituto de Opinin Pblica) Estado de la Opinin Pblica Ao III, junio del 2008. 60 ) Per 2001-2010: Milagro peruano, pobreza y deigualdad en E. Gonzles de Olarte (ed.) Aula Magna. Crecimiento y Desigualdad: Conflicto Social y Gobernabilidad (Lima, PUC, 2011) p. 53.

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Ese grado de desigualdad se mantuvo casi invariable hasta finales de la dcada de 1980, mientras que los clculos ms recientes realizados por Figueroa (2009) y Yamada y Castro (2006) para los aos 2003-2004, respectivamente, arrojan un coeficiente de Gini, para el ingreso, cercano a 0,6, es decir, similar al observado cuatro dcadas atrs En el periodo 2001-2009, mientras el PBI per capita en trminos reales se elev en casi 50%, el salario real del sector privado descendi en 5% y los sueldos en el sector pblico se mantuvieron prcticamente estancados (61). Segn Oscar del Alamo, basado en un estudio del Banco Mundial (Qu nos dicen los cambios en la pobreza del Per entre 2004 y 2007?) el 10% de la poblacin acumula el 40% de riqueza y sus ingresos equivalen a 50 veces los del 10% de peruanos de menores ingresos () De hecho, el crecimiento econmico de los ltimos aos es y ha sido geogrficamente dispar, beneficiando ms a unas regiones que a otras: se ha concentrado en Lima y en la costa, y es ajeno a las zonas de la sierra y la selva, sobre todo en el mbito rural Y seala que esto ha contribuido a que la pobreza no se reduzca por igual en todo el pas, consolidando e incrementando tanto las situaciones como las percepciones ciudadanas de la desigualdad previamente existentes (62). Gustavo Yamada y Juan F. Castro (2006) reestimaron los clculos sesgados basados en encuestas de hogares y estimaron que para 2004 el Gini no fue de 0,48 sino de 0,69, es decir 44% ms alto, y que en los siete aos anteriores no haba disminuido en 2% sino aumentado en 12%63. El economista Waldo Mendoza coincide, el seala que El Per de hoy sigue siendo tan desigual como el que encontraron Figueroa y Webb en 1975. En ese entonces nuestro Coeficiente Gini (0=absoluta igualdad; 1=absoluta desigualdad) era de 0,6, uno de los ms altos del mundo. El Gini (corregido) de los ltimos aos (Yamada y Castro; Mendoza, Leyva y Flor) sigue en torno a 0,6 (64).

61) Waldo Mendoza, Janneth Leyva y Jos Luis FlorLa Distribucin del Ingreso en el
Per: 1980 2010) en Janina Len Castillo, Javier M. Iguiiz Echeverra (eds.) Desigualdad Distributiva en el Per: Dimensiones (Lima, PUC, 2011)pp.57-58

62) Oscar del Alamo Crecimiento con Desigualdad en el Per: un escenario de

conflictos en Argumentos. Revista de Anlisis Social del Instituto de Estudios Peruanos (IEP) Ao 4, N1, marzo 2010, p.32.

63) Tomado de

P.Francke Polticas para un Crecimiento con Equidad en Jos Rodrguez y Mario D. Tello (editores) Opciones de Poltica Econmica en el Per: 20112015 (Lima, PUC, 2010) p.157.

64) Promesas en riesgo El Comercio, el jueves 8 de setiembre de 2011 21

Javier Escobal y Carmen Ponce sealan que la desigualdad sigue alta y aunque en el agregado muestre cierta tendencia decreciente hay ciertas dimensiones de desigualdad (en particular la desigualdad espacial) que est creciendo. Esta desigualdad se origina en el acceso a servicios, en el acceso a factores de produccin y en la posibilidad de ejercer derechos ciudadanos y en el acceso a las oportunidades (65). Remy sostiene que una de las desigualdades persistentes en nuestro pas es la territorial: dinamismos econmicos diferentes se combinan tambin con presencia desigual del Estado en el territorio, con un desarrollo de bienes pblicos extremadamente desigual y una desigual cobertura y calidad de servicios pblicos. (66). Por su parte, Juan Manuel del Pozo y Luis miguel Espinoza sealan que: Se ha consolidado una tendencia que apunta al incremento de la desigualdad entre departamentos, la cual se ha ido fortaleciendo con el correr de los aos (67) Por su parte Del Pozo y Espinoza sostienen que las diferencias en el PIB per cpita de la costa con las de la sierra y la selva se habran mantenido (e incluso, afianzado) con el correr de los aos. Los autores establecen que la consolidacin de una tendencia de crecimiento econmico apunta al incremento de la desigualdad entre 68 departamentos ( ). Carlos de los Ros sostiene que De la revisin de la literatura, se puede concluir que la desigualdad, en el Per, es relativamente alta y que no ha sufrido cambios significativos en los ltimos treinta aos al margen de problemas de medicin y comparabilidad de fuentes de datos existentes. Y agrega que Amat y Len , en un estudio realizado para el INEI (2007), en el cual se compara la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) 2003/2004, muestran un cambio casi nulo en la desigualdad del ingreso. El estudio concluye que, luego de tres dcadas en las que el Producto Bruto Interno (PBI) prcticamente se ha duplicado, no hemos sido capaces de cambiar la composicin de la distribucin del ingreso y

65) Cf. Desigualdad espacial en el Per en las ltimas tres dcadas (Lima, Grade,
2010) 66) op.cit. p.158.

67) Un anlisis exploratorio de convergencia en el PIB per cpita entre departamentos

en el Per, 1979-2008 en Len e Iguiiz (eds.) p.190 68 ) Presentacin de Janina Len Castillo y Javier M. Iguiiz Echeverra en Len e Iguiiz p.16-17 ,

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que el modelo de crecimiento adoptado reproduce la misma estructura de distribucin del ingreso (69) Por ello Pedro Francke sostiene que: En nuestra patria, donde las ganancias de las transaccionales son diez veces ms que el consumo de 3 millones de peruanos, deberamos darle mayor importancia a la enorme desigualdad existente. El autor se basa en un reciente libro de Richard Wilkinson y Kate Pritchett, titulado The Spirit Level. Why equality is better for everyone, que podramos traducirlo como El nivel espiritual. Por qu la equidad es mejor para todos, y en estudios del Banco Mundial y la Organizacin mundial de la salud, para sealar que Hoy ya hay mucha evidencia cientfica indicando que la desigualdad tiende a agravar una serie de problemas sociales, pues Donde hay ms desigualdad, la competencia por lograr el status se vuelve muy dura, feroz, dejando un cuerpo social lleno de heridas. Quienes se quedan debajo de la escala social, no slo son pobres materialmente, tambin sufren psicolgicamente (70).

69) El modelo de los extremos y la desigualdad econmica en el Per en Cotler pp.170 y 182.

70) Francke, Pedro La desigualdad es corrosiva, en La Primera, 28 de diciembre del

2010.

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7.- SUS CAUSAS Si bien encontramos entre los que trabajan el tema cierto acuerdo frente a las perniciosas consecuencias de la desigualdad, no encontramos el mismo consenso frente a las causas. A continuacin presentamos algunas de las que se dan: 7.1.- El tipo de Crecimiento Econmico Feres y otros sostienen que el crecimiento del PIB por habitante importa, pero tambin importa la manera como se distribuyen sus beneficios (las brechas sociales de los pases), no solo en trminos del bienestar presente sino tambin en el futuro. En trminos prcticos, esto significa que los pases deben continuar haciendo esfuerzos para asegurar un crecimiento sostenible de sus economas y para garantizar que los beneficios del desarrollo se distribuyan de modo ms equitativo en la poblacin (71). Efectivamente, la desigualdad puede estar asociada, esencialmente, al estilo de crecimiento econmico y a la carencia de una poltica fiscal redistributiva, en especial desde el sector educacin. Adicionalmente, la desigualdad puede estar vinculada al tipo de apertura al comercio internacional. Jimnez (2010) argumenta que el modelo econmico de crecimiento mantiene una gran proporcin de la PEA empleada en el sector terciario (71.7%), con baja productividad, de la cual casi trabajan en empresas de pequea escala (de uno a diez trabajadores) la inexistencia de mercados locales para la produccin limita severamente las posibilidades de desarrollo de industria y agricultura industrial, limitando a su vez las posibilidades de crecimiento descentralizado, lo que impacta necesariamente sobre la desigualdad (72). Waldo Mendoza apunta que un estilo de crecimiento basado en la explotacin de recursos naturales usualmente genera gran desigualdad73. Hay gran discusin si las reformas neoliberales aumentaron la desigualdad o no. Los crticos dicen que s, el Banco Mundial y otros dicen que no influy mayormente. Panfichi dice que entre 1985 y 1995
71 ) Feres y otros Op. Cit. p.154. 72 ) pp.86-87-88 no es ver IEP 73 ) Cf. Per 2001-2010: Milagro peruano, pobreza y deigualdad en E. Gonzles de Olarte (ed.) Aula Magna. Crecimiento y Desigualdad: Conflicto Social y Gobernabilidad (Lima, PUC, 2011) p. 65

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se increment la desigualdad de los ingresos. Nos recuerda tambin que Berry (1997) muestra que en la mayora de pases latinoamericanos donde se han llevado reformas econmicas neoliberales la distribucin del ingreso ha empeorado significativamente en las ltimas dos dcadas un promedio de 5-10 puntos porcentuales medidos por el coeficiente de Gini. Altimir (1998) llega a conclusiones similares (74). C. Nieto nos dice que Lindert y Williamson, en un estudio que abarc seis pases latinoamercianos (Argentina, Chile, Colombia, Costa Rica, Mxico y Uruguay) muestra que la desigualdad en la distribucin de sus ingresos se ha acentuado despus de las liberalizaciones econmicas iniciadas en los aos ochenta (75). Esta discusin tambin se da para el caso del Per. Al respecto Ral Mauro sostiene que a pesar del alto crecimiento registrado por la economa peruana en 17 de las 25 regiones la desigualdad ha aumentado (76). Y Carlos de los Ros luego de pasar revista a varios estudios seala que: lo que podemos deducir de las cifras presentadas por los distintos estudios es que la desigualdad del ingreso no ha variado; y si lo ha hecho, este ha sido un cambio poco significativo, sobre todo contrastado con la magnitud del crecimiento econmico de los ltimos aos. El coincide con Lopez en que el: Estado trabaja bsicamente para unos cuantos, y muestra evidencia de ello, al comparar la ubicacin del pas en lo que se refiere a proteccin de las inversiones (puesto 15) con nuestra posicin en la calidad de la educacin primaria (puesto 131, ltimo lugar). Castro y Yamada (2007) realizan, por ejemplo, un interesante ejercicio en el que, igualando el gasto pblico social del Per al nivel de la regin, podramos obtener una reduccin en la desigualdad de hasta 10%, mostrando evidencia del potencial nivelador de las polticas sociales. Carlos de los Ros afirma que: habra un problema de modelo econmico, que genera muy pocos eslabonamientos [vnculos] entre sectors y entre territorios, y que produce ,muy pocas oportunidades de 74) Panfichi, A. P. Muoz Sociedad Civil y Democracia en los Andes y el Cono Sur a

Inicios del s. XXI en A.Panfichi (coord.). Sociedad Civil, Esfera Pblica y Democratizacin en Amrica Latina, Andes y Cono Sur (Lima, Mxico, PUC-FCE, 2002) p.27.

75) Nieto, C. Equidad y desarrollo. Lectura crtica de la propuesta del Banco Mundial
en E. Toche (comp.) (compilador)Per Hoy n. 8 La Desigualdad en el Per. Situacin y Perspectivas (Lima, Desco, 2005) p.89. 76 ) El estudio se puede bajar de http://politekon-peru.blogspot.com/.

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empleo decente, de all que gran parte de la reduccin de la pobreza de los ltimos aos en las zonas urbanas provenga del crecimiento del sector informal (77). Gonzales de Olarte sostiene que los temas centrales del modelo peruano son: crecimiento sin distribucin; reduccin de pobreza; altas tasas de conflicto que provienen de la desigualdad de oportunidades de empleo, ingresos y bienestar que ni el sector pblico ni el privado logran resolver de manera consistente78 7.2.- Las discriminaciones De todo tipo (raza, gnero, regin, etnia, etc.) niegan a las personas la igualdad de oportunidades bsicas que toda sociedad debe garantizar a sus ciudadanos. El Banco Mundial en su Informe sobre el Desarrollo Mundial del 2006 Equidad y Desarrollo habla de la necesidad de garantizar igualdad de oportunidades. Esta entidad define como igualdad de oportunidades el hecho de que las circunstancias en las cuales uno nace (en una determinada familia, clase social, gnero, espacio geogrfico, grupo racial, etc.) no deben determinar las oportunidades de dicha persona en la vida; sino la sociedad en la que nace debe permitirle tener las mismas oportunidades que los dems. Para ello destaca el rol fundamental del Estado en la lucha contra las desigualdades. Asegurada la igualdad de oportunidades, depender del esfuerzo y talento personal lo que cada persona pueda lograr en la vida. En el caso peruano el antroplogo Carlos Ivan Degregori afirma que ha sido ms bien una trenza de exclusiones, discriminaciones, opresiones donde se superponen clase, etnicidad, raza, gnero, generacin y algo que en los ltimos aos cabe ms: la regin. Trenza en que por momentos predomina un elemento u otro, pero todos estn combinados, especialmente la clase. Creo que si tuviera que destacar uno de ellos sera la clase, aunque expresada en trminos de una gramtica territorial y tnico racial. Porque en el Per nuestra gramtica y lenguaje de discriminacin, de exclusin, es mucho ms tnicoracial y
77 ) Carlos de los Ros Crecimiento Exclusivo? Una mirada a la desigualdad econmica en el Per en Argumentos. Revista de Anlisis Social del Instituto de Estudios Peruanos (IEP) Ao 4, N1 (marzo 2010) p. 12-13. El trabajo de S. Lpez al que se refiere es El Estado en el Per de hoy Pobreza, desigualdad y desarrollo en el Per. Informe anual 2007- 2008 (Lima: Oxfam GB, Oficina del Programa Per. 2008) pp.14-23. 78 ) Introduccin. Aula Magna. Crecimiento y Desigualdad: Conflicto Social y Gobernabilidad (Lima, PUC, 2011) p. 11.

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regional ()Entonces, creo que hay que darle importancia a la geografa, porque tiene que ver con descentralizacin, regionalizacin, discriminacin, exclusin, coexistiendo con el racismo y la discriminacin tnica y que en conjunto explica nuestra formacin social peruana (79). Cuando se estaba discutiendo si las cifras de disminucin de la pobreza presentadas por el gobierno eran ciertas o no uno de los responsables del informe seal que nacer en un pueblo de las alturas de la sierra es sinnimo de desigualdad de oportunidades contra las cuales los esfuerzos individuales ni el mercado pueden mucho (80). Esta desigualdad tiene una cara tnica y de gnero, es decir, que se acenta ms en el caso de los indgenas y las mujeres. Un informe seala que La poblacin indgena, algo inferior a 30 millones de personas en la regin segn los datos censales de la ronda 2000, se ve afectada por grandes desventajas socioeconmicas, entre otras, la pobreza extrema la exclusin y los bajos niveles de instruccin formal (81). La desigualdad de gnero al interior de los hogares parece fuertemente arraigada, al igual que a nivel laboral y en la escena poltica. En la regin, tampoco los mayores niveles educativos de las mujeres han logrado suprimir las brechas de gnero ni han garantizado el ejercicio pleno de sus derechos ciudadanos (82). 7.3.- El acceso a una educacin de calidad. Viviana Salgado sostiene que la educacin aparece como una de las variables de mayor incidencia en explicar la desigualdad y la polarizacin () para reducir tanto la desigualdad como la polarizacin

79 ) Lo que viene para el Pas es un nuevo captulo en la transaccin entre Estado,

Elites Y Sociedad Entrevista a Carlos Ivn Degregori Por Pablo Sandoval en Instituto de Estudios Peruanos, Revista Argumentos (julio 2009).

80) Debate sobre indicadores de pobreza 2004-2007, p. 11

81) Espacios Iberoamericanos Iberoamericana, 2006) p.53 (Santiago de Chile, CEPAL-Secretaria General

82) Henrquez N. y I. Ypez, I. Genero, Desigualdad y Cohesin Social en Amrica

Latina en Cotler (editor) La Cohesin social en la agenda de Amrica Latina y de la Unin Europea (Lima, IEP, OBREAL-Observatorio de las Relaciones Europa Amrica Latina-, 2006)p. 140.

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de ingresos se requiere invertir en educacin en los grupos de menores ingresos (83). A. Figueroa seala que: a mayor capital humano le corresponder un mayor salario real () cuando el nmero de aos de educacin aumenta, el ingreso aumentar, es decir, existe una curva creciente que relaciona aos de educacin con ingresos (...) Al igual que en el caso del capital fsico, la acumulacin de capital humano requiere financiamiento () depende del tipo de escuela al que asiste el individuo. Esta diferencia llevar naturalmente a que los hijos de los ricos asistan a escuelas de mejor calidad (84) Por su parte, J. Rivero seala que en las proyecciones hechas ante el nuevo milenio se seal, con razn, que quienes no tengan acceso a la lecto escritura y a un segundo idioma, al conocimiento cientfico y matemtico y al dominio informtico, no poseern las claves de la modernidad ni podrn ser considerados alfabetizados en el presente siglo XXI y, adems estarn condenados a ser inempleables Y agrega que: La educacin constituye un bien pblico que el Estado, como garante de los derechos que se ha comprometido a respetar y promover, debe asegurar a todos los miembros de una sociedad, velando por el acceso y por su adecuada calidad () Este derecho est comprendido en una amplia serie de instrumentos jurdicos internacionales, como paso bsico para acceder a otros derechos humanos fundamentales (85). Esta necesaria intervencin estatal es an ms necesaria en sociedades como las nuestras, pues como bien seala Figueroa: en las sociedades capitalistas el proceso educativo no es uniforme, sino diferenciado y jerarquizado por clases sociales () Los mecanismos por los cuales los ricos pueden generar mayores capacidades de aprendizaje en sus hijos, comparado al de los pobres, incluyen nutricin, salud, estimulacin intelectual temprana y lenguaje () La mayor cantidad, calidad y diversidad de bienes y servicios que consumen las familias ricas inducen a descubrir los talentos de sus hijos y a su mayor desarrollo intelectual (86). 83) Salgado, V. Cmo ha cambiado la distribucin de ingresos en Lima
Metropolitana? Un anlisis a partir de indicadores de desigualdad y polarizacin del Ingreso 1990-2005 (Lima, CIES, 2007) p.40. 84 ) Figueroa op.cit. pp. 177183 y 167-173.

85) Rivero, J.

Pensar Iberoamrica desde la educacin en J.I. Lpez Soria (compilador) Andinos y Mediterrneos. Claves para pensar Iberoamrica (Lima, Congreso del Per, OEI, 2007) pp.132 y 141). 86 ) Nuestro Mundo Social. Introduccin a la Ciencia Econmica(Lima, PUC, 2008).

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A fines del ao 2010 se dieron a conocer los resultados del estudio internacional PISA, llevado a cabo por la OCDE (Organizacin para el Desarrollo y la Cooperacin) que evala el rendimiento de estudiantes de 15 aos en matemtica, lectura y ciencias. Ha habido diversas lecturas de dichos resultados. Para algunos muestra que el pas ha mejorado sustancialmente sus puntajes desde el 2001, cuando estuvimos a la cola. Para otros la mejora se debe a que se han incluido otros pases que no figuraron en ese entonces, pero si se les excluye seguimos a la cola. Santiago Cueto resalta algo que le parece ms impactante: que la distancia en rendimiento entre los estudiantes de nivel socioeconmico alto y bajo es mayor en el Per que en cualquier otro pas evaluado. Cueto seala que ello confirma lo encontrado en otros estudios, realizados tanto por la UNESCO (Organizacin de las Naciones Unidas para la Ciencia y la Cultura) y por las evaluaciones del Ministerio de Educacin. En ellos se seala que encuentran resultados educativos ms altos para estudiantes de nivel socioeconmico alto, de escuelas privadas, en zonas urbanas y con castellano como lengua materna, quienes, por lo general, hacen uso de instituciones educativas con mayores recursos de infraestructura y personal, es decir, tienen mayores oportunidades educativas. Cueto destaca que este es un problema que viene de atrs y se pregunta qu hay que hacer para lograr que la educacin no sea un instrumento que perpete inequidades, sino que ayude al desarrollo de una sociedad ms justa. Para l es importante disear polticas orientadas a elevar el promedio al mismo tiempo que se reducen inequidades como las mencionadas. Y plantea que esta tarea deber ser un tema central en las propuestas educativas en los planes de gobierno de los que aspiran a ocupar la presidencia en el 2011 (87). Carolina de Belande. Dice que estamos frente a un sistema educativo segmentado que reproduce las desigualdades del pas, en el que la poblacin de menores recursos econmicos recibe una educacin pauperizada )) Son medulares las desigualdades entre los servicios pblico y privado, y entre los espacios urbanos y rurales, asi como entre los nios y nias, y entre la poblacin indgena y no indgena. Ella agrega que existe una reducida participacin de los niveles socioeconmicos ms bajos en la educacin universitaria y, en general, en las instituciones privadas de educacin superior. En el caso de la poblacin indgena de 15 aos o ms, slo el 3,7% logra llegar a una 87 ) Cueto, Santiago, PISA y las inequidades en el sistema educativo en, El
Comercio, 4 de enero de 2011

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institucin superior () siendo la situacin de los estudiantes indgenas una de las expresiones ms saltantes de la desigualdad en el sistema educativo Para la autora el sistema educativo peruano en sus condiciones actuales, no solo reproduce sino que profundiza las desigualdades existentes del pas (88). Thorp y Paredes sealan que los grupos indgenas tienen menores oportunidades que sus contrapartes blancas y mestizas de mejorar la capacidad de aprendizaje de sus hijos mediante la nutricin, la salud, la estimulacin intelectual y el lenguaje Las autoras sealan que Lo que el mundo percibe como el instrumento clave con que revertir la desigualdad, dado su efecto en las capacidades y la empleabilidad, asi como en las actitudes, motivaciones y normas, se encuentra atrapado en gran medida en la estructura en la cual se halla enraizada (89). Sin embargo, Javier Iguiiz nos recuerda que si bien el tema de la educacin es crucial () Mejorar la educacin no resuelve el problema si no hay simultneamente oportunidades de empleo, posibilidades de usarla90 7.4.- El mercado laboral . La elevada tasa de desigualdad distributiva se explica en su mayor parte por el alto grado de concentracin de los ingresos del trabajo. Esto no debera sorprender, ya que en nuestra regin los ingresos laborales constituyen ms de dos terceras partes del ingreso total de los hogares. J. Gamero nos dice al respecto que la calificacin de la fuerza laboral se convirti no solo en el elemento distintivo entre una y otra categora laboral sino, en el caso de la regin y del pas, en un elemento explicativo muy fuerte del aumento de la desigualdad (91). Con el coinciden Miguel Jaramillo y Jaime Saavedra quienes afirman que la desigualdad del ingreso laboral se ha mantenido elevada en los ltimos diez aos (92).
88 ) Profundizando las brechas en Cotler etc pp.275,282 y 288 y 289 y 315. 89 ) Op.cit. p.106 90 ) en Razones de la Desigualdad en E. Gonzles de Olarte (ed.) Aula Magna. Crecimiento y Desigualdad: Conflicto Social y Gobernabilidad (Lima, PUC, 2011) p. 48.

91) Gamero, J. La desigualdad en el Per: una mirada desde la economa en E. Toche

op.cit p. 131

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Por su parte Yamada seala que ls ingresos de las personas en el mercado laboral peruano aumentan dependiendo del tipo de educacin superior que tengan (93). Y Garavito concluye que las diferencias en los ingresos por sexo y por lengua materna subsisten: los varones obtienen un ingreso por hora 25% mayor al de las mujeres, y los trabajadores cuya lengua materna es una lengua nativa obtienen un ingreso un 13% menor al de aquellos cuya lengua materna es el castellano (94). La poltica salarial es importante. Waldo Mendoza sostiene que es un buen momento para elevar en un monto importante el salario mnimo legal. El contraste entre el considerable crecimiento del PBI per cpita y el congelamiento de los salarios reales de los ltimos veinte aos sugiere que hay un espacio grande para poner en prctica esta medida, sin poner en cuestin el ritmo actual de crecimiento econmico95 7.6.- La tributacin La recaudacin juega un rol central. Como bien lo explica Waldo Mendoza cuanto ms alto es el crecimiento ms alta es la recaudacin, y en consecuencia, mayor puede ser el crecimiento del gasto pblico, que puede dirigirse hacia el gasto social y hacia la inversin en infraestructura. Ambos elevan los ingresos de la poblacin, directamente en el caso del gasto y a travs de incrementos en la productividad de la economa en el de la inversin (96). La desigualdad CEPAL dice que En promedio a 17% del Europea, el 36% de tambin tiene como causa la carga impositiva, Amrica Latina la carga impositiva asciende en PIB, porcentaje muy inferior al 41% de la Unin la OCDE y el 26% de Estados Unidos.() Los

92) Su estudio Inequality in Post-Structural Reform Peru: The Role of Market Forces and Public Policy en L.F. Lopez-Calva y Nora Lustig (eds.) The New Dynamics of Inequality in Latin America, 2009 93) Retornos a la educacin superior en elmercado laboral: vale la pena el esfuerzo? Lima, Universidad del Pacfico/CIES, 2007

94) Janina Len Castillo, Javier M. Iguiiz Echeverra (eds.) Desigualdad Distributiva
en el Per: Dimensiones (Lima, PUC, 2011) p.20. 95 ) Per 2001-2010: Milagro peruano, pobreza y deigualdad en E. Gonzles de Olarte (ed.) Aula Magna. Crecimiento y Desigualdad: Conflicto Social y Gobernabilidad (Lima, PUC, 2011) p. 67. 96 ) Waldo Mendoza Per 2001-2010: Milagro peruano, pobreza y desigualdad en E. Gonzles de Olarte (ed.) Aula Magna. Crecimiento y Desigualdad: Conflicto Social y Gobernabilidad (Lima, PUC, 2011) p. 59.

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sistemas tienen efectos regresivos en la mayor parte de pases.() son consecuencia de sistemas tributarios muy cargados de imposicin indirecta, como tambin de beneficios y exoneraciones destinados a (favorecer fundamentalmente a los sectores de ingresos ms elevados. La situacin difiere mucho de la existente en los pases desarrollados, cuyas estructuras tributarias muestran que es factible revertir la concentrada distribucin primaria resultante de la accin del mercado para lograr una distribucin del ingreso disponible ms igualitaria (97). Como bien sabemos la tributacin o carga impositiva tiene una influencia fundamental en la distribucin del ingreso. En el caso del Per, la presin tributaria, al 2009, es de 13.6% del PBI, por debajo del promedio regional (17.5%), que ya es bajo con relacion a otras regiones como la Unin Europea (41%) o los Estados Unidos (26%) Pero adems Los sistemas tienen efectos regresivos en la mayor parte de pases [pues] son consecuencia de sistemas tributarios muy cargados de imposicin indirecta, como tambin de beneficios y exoneraciones destinados a favorecer fundamentalmente a los sectores de ingresos ms elevados. La situacin difiere mucho de la existente en los pases desarrollados, cuyas estructuras tributarias muestran que es factible revertir la concentrada distribucin primaria resultante de la accin del mercado para lograr una distribucin del ingreso disponible ms igualitaria (98). Feres y otros sealan que: En Amrica Latina, a pesar de que el porcentaje que representan los ingresos tributarios con respecto al PIB aument de 14,6% en 1995 a 18,4% en 2008, estos valores se encuentran muy lejanos de los apreciados en la Unin Europea (carga tributaria de 39,5% del PIB al 2006) y en los Estados Unidos (28,2% tambin en ese ao). Adems, la estructura tributaria de la regin es ms regresiva que la de las economas desarrolladas, y contribuye a hacer de Amrica Latina una de las regiones ms desiguales. Ello hace que el conflicto entre ricos y pobres sea ms saliente para la poblacin de la regin que los conflictos relacionados con la etnicidad, lo cual difiere, por ejemplo, con la situacin de los pases de Europa occidental. Adems, en tanto se incrementa la concentracin distributiva en los pases de la regin, aumenta la percepcin de conflicto entre las clases. Y agregan que El hecho de que las percepciones de la
97) Cf. CEPAL Superar la pobreza mediante la inclusin social (Santiago, CEPAL, febrero 2008).

98 ) CEPAL-AECI Cohesin Social. Inclusin y sentido de pertenencia en Amrica Latina

y el Caribe (Santiago, CEPAL -AECI-Secretara General Iberoamericana, 2007) p.65.

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poblacin se encuentren tan marcadas por sus identidades sociales de clase, etnia y gnero constituye un indicio de que vivimos en sociedades fragmentadas y segmentadas, en las que los vnculos entre los distintos grupos sociales estn muy erosionados. As pues, una de las tareas de las instituciones es recrear los vnculos intergrupales, generar espacios comunes que permitan aumentar el sentido de pertenencia a un nivel agregado, a partir del reconocimiento de la diversidad y las particularidades de los otros. Para realizar esta tarea, las instituciones debern disponer de un financiamiento suficiente, lo que requiere, como lo ha planteado la CEPAL en reiteradas ocasiones, de la constitucin de un pacto de proteccin e inclusin social que concite un amplio apoyo ciudadano (99). Por ello se seala que Si la equidad distributiva es un elemento central en la cohesin social, los datos regionales demuestran no solo que no se ha logrado, sino que en la ltima dcada salvo pocas excepciones se han acentuado las desigualdades (100). Y Nora Lustig seala que se requieren intervenciones exitosas de manera que se puedan recaudar suficientes recursos para destinarlos a polticas pblicas que fomenten la equidad, a la par de disminuciones en la desigualdad de la distribucin del ingreso (101). Para la CEPAL (2010), la provisin de bienes y servicios pblicos y la mejora en el diseo de las transferencias es un espacio donde se debe manejar la poltica distributiva, en particular ante el diseo de nuevas instituciones descentralizadas. La expansin y la mejora en la provisin de servicios educativos y de salud es la principal ruta a seguir, de acuerdo a los autores. De la misma manera, el problema de la pobreza infantil y la precariedad de la vejez suponen nuevos retos para el Estado, particularmente en relacin a la mejora del sistema de pensiones. (102). 7.7 La exclusin

99 ) Feres y otros Op.cit. pp.138, 151,y 155 100) CEPAL-AECI Cohesin Social. Inclusin y sentido de pertenencia en Amrica Latina y el Caribe (Santiago, CEPAL -AECI-Secretara General Iberoamericana, 2007) pp.129130. 101 ) Lustig, N. Amrica Latina: La desigualdad y su disfuncionalidad. En Visiones del Desarrollo de Amrica Latina (Santiago, CEPAL-CIDOB, junio 2007) p. 242. 102 ) Tomado de Waldo Mendoza, Janneth Leyva y Jos Luis Flor La Distribucin del Ingreso en el Per en Len e Iguiiz (eds.) p. 71.

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Waldo Mendoza nos recuerda que Figueroa, Altamirano y Sulmont ya en 1996 argumentaban que la desigualdad social, adems de los determinantes econmicos, es tambin un producto de la exclusin de los mercados, de los derechos y de las redes sociales. Y nosotros agregaramos, pero tambin del tipo de insercin en los mercados. 7.8 Canon, en el caso peruano Waldo Mendoza sostiene que el Estado, a travs de la Ley del Canon, est contribuyendo a la desigualdad generada por el mercado. Debido a que la distribucin del canon (un 50% del Impuesto a la Renta Minera) privilegia al entorno donde se ubican las minas, la distribucin de este recurso en el pas es muy desigual. Segn informacin del MEF, el coeficiente de Gini de la distribucin del canon minero en 2009 fue de 0,84103 El Economista Carlos de los Ros sostiene que Segn un informe del Consorcio de Investigacin Econmica y Social (CIES) (2007), la legislacin del canon ha complicado an ms las marcadas desigualdades regionales. En 2006, se reparti por concepto de canon seis veces ms que en 2002; y ms del 70% de las transferencias se concentraron en tan solo seis departamentos. Gomez y Seplveda (2008) encuentran que el actual sistema de transferencias en el Per no se halla alineado ni con la capacidad fiscal de las municipalidades del Per ni con sus necesidades de gasto, y peor an, las transferencias exigen inversin sin un adecuado correlato de gasto corriente esto es grave en particular en municipios con severos problemas de capital humano. Los autores encuentran que de las transferencias por explotacin de recursos naturales, por ejemplo, 796 municipios recibieron 250 soles por habitante, mientras que 13 recibieron ms de 5000 soles por habitante Dicha afirmacin ha sido confirmada tambin por otros estudios como los de Thorp y Paredes (104). Feres y otros sostienen que las inequidades estn ancladas en la estructura de las sociedades, y se requiere una transformacin de esas estructuras para poder desmantelarlas (105).
103 ) Per 2001-2010: Milagro peruano, pobreza y desigualdad en E. Gonzles de Olarte (ed.) Aula Magna. Crecimiento y Desigualdad: Conflicto Social y Gobernabilidad (Lima, PUC, 2011) p. 66. 104 ) Carlos de los Ros Crecimiento Exclusivo? Una mirada a la desigualdad econmica en el Per Revista de Anlisis Social del Instituto de Estudios Peruanos (IEP) Ao 4, N1, marzo 2010 p.10-11.Y en el modelo de los extremos y la desigualdad en Cotler pp-185-186. 105 ) Feres y otros Op.cit. p.77.

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Efran Gonzales de Olarte seala que cuando se desagrega en regiones, provincias, o en sectores productivos o sociales, se observan desigualdades que parecen no haber disminuido, pese al sostenido crecimiento macroeconmico (106)

106 ) Introduccin. Aula Magna. Crecimiento y Desigualdad: Conflicto Social y Gobernabilidad (Lima, PUC, 2011) p. 9

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8.- DESIGUALDAD Y FACTORES SUBJETIVOS Feres y otros sealan que en el combate a la desigualdad, importan tanto las transferencias materiales como las medidas de inclusin simblica. Por ello las polticas orientadas a la reduccin de la pobreza y la desigualdad debern ir ms all de las transferencias materiales, y convertirse en iniciativas de inclusin simblica de identidades sociales tradicionalmente devaluadas y discriminadas, donde tendr importancia creciente la redistribucin de bienes simblicos como la dignidad, el reconocimiento y la posibilidad de influencia () de identidades y grupos sociales tradicionalmente devaluados y excluidos (las mujeres, las minoras tnicas y los pobres), a fin de promover una mayor inclusin() Para ellos la desigualdad es un fenmeno multidimensional y por tanto se requiere intervenciones que atiendan los diferentes aspectos de la misma: econmicos, sociales, polticos y culturales (107). Para los autores En promedio, la sintona entre el crecimiento y el sentimiento es mayor mientras menor es la brecha social () Ya que: el crecimiento impacta ms positivamente en la disminucin de los problemas econmicos en los pases donde hay menos brecha social. Mientras ms brecha social tenga un pas, menos impacto en los problemas econmicos tiene el crecimiento. Pues: en los pases de la regin en donde hay una mayor inequidad social predomina el pesimismo econmico, mientras que en los pases con menor inequidad se registra un mayor optimismo econmico. Estamos frente a una consecuencia ms de las desigualdades: esta aumenta la estrechez de las expectativas. Es decir: el impacto del crecimiento en la economa genera mucho ms optimismo en los pases menos desiguales(108).

107) Cf.Feres y otros Op.cit. pp.14, 81 y 154. 108) Feres y ortros Op.cit. pp.61,44,47,51 y 69.

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9.- QUE HACER + Se requiere cambios en la forma como est organizada nuestra sociedad, especialmente el modelo econmico neoliberal, para posibilitar una mayor presencia del Estado para atenuarlas. Patricia Ames sostiene que La intervencin del Estado parece, por lo tanto, todava crucial para activar y desactivar mecanismos de exclusin y estructuras de desigualdad. Pero, a la vez, nos encontramos frente a un Estado que an incide, justamente, en la persistencia de mentalidades y culturas de la desigualdad y que busca, incluso legitimarlas (109). + Tambin se requiere de una mayor participacin ciudadana para denunciarlas y exigir igualdad de oportunidades en todos los campos, especialmente en el educativo + Ayudar a organizarse a los afectados. Como bien sealan Thorp y Paredes si un grupo no logra representar sus intereses, entonces la posibilidad de que se remedien las desigualdades de todo tipo que dicho grupo sufre se reducen bastante (110). + Luchar contra todo tipo de discriminacin + Aumentar la auto-estima de las personas con las que trabajamos. + Estar atento para ver el tipo de desigualdades que se producen en los ambientes en los que nos movemos y tomar las medidas correctivas necesarias + Hacer tomar conciencia de la necesidad de una reforma tributaria

109) Op. Cit. p.263. 110) Op.cit. p.254.

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