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A PROTEO AO TRABALHO DAS PESSOAS PORTADORAS DE DEFICINCIAS

1. Introduo So consideradas portadoras de deficincias as pessoas que devido perda ou anormalidade de uma estrutura ou funo psicolgica, fisiolgica ou anatmica sofrem de incapacidade total ou parcial para o desempenho de atividades, dentro do padro considerado normal para o ser humano. A incapacidade conceituada como uma reduo efetiva e acentuada de integrao social, com necessidade de equipamentos, adaptao, meios ou recursos especiais, para que a pessoa portadora de deficincia possa receber ou transmitir informaes necessrias ao seu bem-estar pessoal e ao desempenho de funo ou atividade exercida. Sob o ponto de vista mdico e de acordo com critrios tcnicos, as deficincias so assim classificadas: I - deficincia fsica; II - deficincia auditiva; III - deficincia visual; IV deficincia mental e V - deficincia mltipla. O deficiente somente alcanar a integrao social se forem cumpridos os corolrios do princpio da igualdade, que envolve o trabalho, a cidadania, a dignidade da pessoa humana, o bem-estar e a justia social. Nesse sentido, dever do Estado e da sociedade civil promover medidas prticas que rompam com velhos hbitos que geram discriminao e excluso social para o fim de permitir ao deficiente o seu legtimo direito de ser integrado no meio social. O deficiente no um cidado pela metade e merece ser tratado com justia e dignidade, tendo seus direitos reconhecidos. 2. O objetivo deste artigo As iniciativas pblicas e privadas criadas para integrar o deficiente no seio social so todas dignas de elogios. Entretanto, salvo melhor juzo, pensamos que a maneira que melhor propicia essa integrao ocorre atravs do trabalho. Ao deficiente deve ser conferida proteo jurdica para lhe garantir o sagrado direito de trabalhar. Portanto, o objetivo deste trabalho o de examinar a questo jurdica da proteo dos deficientes em relao ao seu direito de trabalhar.

3. O deficiente e o direito ao trabalho A importncia do trabalho, inclusive na condio peculiar do deficiente, no pode ser entendida como simples satisfao de uma necessidade de sobrevivncia ou da possibilidade de acesso a bens. O trabalho a mais pura fonte de realizao da pessoa humana. O trabalho fundamental para a conquista da cidadania e alcance da dignidade humana.

Assim que destacamos a evoluo das normas de proteo ao trabalho do deficiente, bem como a importncia de se criar polticas positivas visando assegurar ao mesmo o pleno exerccio de seus direitos individuais e sociais para acessibilidade ao mercado trabalho.

4. O deficiente e a legislao de proteo ao trabalho A Constituio Federal de 1988 estabeleceu como um dos pilares de sustentao da ordem econmica nacional, a valorizao do trabalho com a finalidade de propiciar existncia digna e distribuio de justia social por meio da reduo das desigualdades sociais (artigo 170 e inciso II e III e IV do artigo 1). A tutela de proteo constitucional especfica s pessoas portadoras de deficincias fsicas vem indicada no inciso XXXI do artigo 7 da Carta Magna, proibindo qualquer tipo de diferenciao de salrio e de critrio de admisso do deficiente. O dispositivo constitucional garante ao portador de deficincia o direito de trabalhar, desde que sua limitao fsica no seja incompatvel com as atividades profissionais. Por fora do inciso VII do artigo 37 da Constituio Federal foi instituda a poltica de ampliao de oportunidades aos portadores de deficincias fsicas, oferecendo meios institucionais diferenciados para acesso dos deficientes no mercado de trabalho e, por conseguinte, viabilizar o gozo e o exerccio dos seus direitos fundamentais, notadamente o direito de trabalhar. O inciso VI do artigo 37 da Carta Magna disciplina: A lei reservar percentual dos cargos e empregos pblicos para as pessoas portadoras de deficincia fsica e definir os critrios de sua admisso. Desta forma, em relao ao acesso ao mercado pblico de trabalho a Constituio Federal adota poltica positiva de acessibilidade, reservando percentual de cargos e empregos pblicos aos portadores de deficincias fsicas. O artigo 93 da Lei n 8.213/91 (Regulamento de Custeio da Previdncia Social) estatui: A empresa com 100 (cem) ou mais empregados est obrigada a preencher de 2% (dois por cento) a 5% (cinco por cento) dos seus cargos com beneficirios reabilitados ou pessoas portadoras de deficincias habilitadas, na seguinte proporo: I at 200 empregados 2%; II de 201 a 500 3%; III de 501 a 1.000 4%; e IV de 1.001 em diante 5%. Assim, tambm em relao ao acesso ao mercado privado de trabalho o legislador adota poltica de acessibilidade, reservando percentual de cargos e empregos em empresas privadas aos portadores de deficincias fsicas. A Lei n 7.853 de 24 de outubro de 1989, regulada pelo Decreto n 3.298 de 20/12/1999, dispe sobre a Poltica Nacional para a Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia, consolidando normas de proteo que objetivam assegurar o pleno exerccio dos direitos individuais e sociais dos deficientes.

O Decreto sublinha o apoio aos deficientes, sua integrao social, institui a tutela jurisdicional de interesses coletivos ou difusos dos deficientes atravs da atuao do Ministrio Pblico, considerando os valores bsicos da igualdade de tratamento, oportunidade, justia social da dignidade humana e do bem-estar social e assegura o pleno exerccio dos direitos individuais e sociais pelos deficientes. A Seo V do Decreto n 3.298/99 destaca o primado da poltica de emprego, a insero da pessoa portadora de deficincia no mercado de trabalho ou sua incorporao ao sistema produtivo mediante regime especial de trabalho protegido que pode ser resumida atravs das consideraes a seguir lanadas. So modalidades de insero laboral do deficiente: I - colocao competitiva: processo de contratao regular, nos termos da legislao trabalhista e previdenciria, que independe da adoo de procedimentos especiais para sua concretizao, no sendo excluda a possibilidade de utilizao de apoios especiais; II - colocao seletiva: processo de contratao regular, nos termos da legislao trabalhista e previdenciria, que depende da adoo de procedimentos e apoios especiais para sua concretizao; III - promoo do trabalho por conta prpria: processo de fomento da ao de uma ou mais pessoas, mediante trabalho autnomo, cooperativado ou em regime de economia familiar, com vista emancipao econmica e pessoal. - (artigo 35). A empresa que tem nmero de empregados igual ou superior a 100 (cem) est obrigada a preencher de dois a cinco por cento de seus cargos com beneficirios da Previdncia Social reabilitados ou com pessoa portadora de deficincia habilitada, na seguinte proporo: I at duzentos empregados, dois por cento; II - de duzentos e um a quinhentos empregados, trs por cento; III - de quinhentos e um a mil empregados, quatro por cento; IV - mais de mil empregados, cinco por cento. - (artigo 36). A dispensa de empregado na condio estabelecida no artigo 36 do Decreto, quando se tratar de contrato por prazo determinado, superior a noventa dias, e a dispensa imotivada, no contrato por prazo indeterminado, somente poder ocorrer aps a contratao de substituto em condies semelhantes. - ( I do artigo 36). Fica assegurado pessoa portadora de deficincia o direito de se inscrever em concurso pblico, em igualdade de condies com os demais candidatos, para provimento de cargo cujas atribuies sejam compatveis com a deficincia de que portador, sendo reservado no mnimo o percentual de cinco por cento em face da classificao obtida. - (artigo 37 e 1). No se aplica o disposto no artigo 37 nos casos de provimento de: I - cargo em comisso ou funo de confiana, de livre nomeao e exonerao; II - cargo ou emprego pblico integrante de carreira que exija aptido plena do candidato. (artigo 38). Os editais de concursos pblicos devero conter: I - o nmero de vagas existentes, bem como o total correspondente reserva destinada pessoa portadora de deficincia; II - as atribuies e tarefas essenciais dos cargos; III - previso de adaptao das provas, do curso de formao e do estgio probatrio, conforme a deficincia do candidato; IV - exigncia de apresentao,

pelo candidato portador de deficincia, no ato da inscrio, de laudo mdico atestando a espcie e o grau ou nvel da deficincia, com expressa referncia ao cdigo correspondente da Classificao Internacional de Doena - CID, bem como a provvel causa da deficincia. (artigo 39). vedado autoridade competente obstar a inscrio de pessoa portadora de deficincia em concurso pblico para ingresso em carreira da Administrao Pblica Federal direta e indireta. - (artigo 40). No ato da inscrio, o candidato portador de deficincia que necessite de tratamento diferenciado nos dias do concurso dever requer-lo, no prazo determinado em edital, indicando as condies diferenciadas de que necessita para a realizao das provas. O candidato portador de deficincia que necessitar de tempo adicional para realizao das provas dever requer-lo, com justificativa acompanhada de parecer emitido por especialista da rea de sua deficincia, no prazo estabelecido no edital do concurso. - ( 1 e 2 do artigo 40). A pessoa portadora de deficincia, resguardadas as condies especiais previstas no decreto, participar de concurso em igualdade de condies com os demais candidatos no que concerne: I - ao contedo das provas; II - avaliao e aos critrios de aprovao; III - ao horrio e ao local de aplicao das provas; IV - e nota mnima exigida para todos os demais candidatos.- (artigo 41). Da anlise dos dispositivos legais supracitados julgamos oportunas as seguintes consideraes: A - no basta simplesmente que uma pessoa seja deficiente para ser compulsoriamente contratada pela empresa pblica ou privada. Alm da deficincia, a pessoa tem que reunir habilitao ou capacidade para o exerccio de determinada funo exigida pela empresa. B - considerado deficiente habilitado aquele que tenha concludo curso de educao profissional de nvel bsico ou tecnolgico, ou curso superior, com certificado ou diplomao expedida por instituio pblica ou privada, legalmente credenciada pelo Ministrio da Educao e Cultura ou rgo equivalente, ou aquele com certificado de concluso de processo de habilitao ou reabilitao profissional fornecido pelo Instituto Nacional do Seguro Nacional. C - tambm considerado deficiente habilitado aquele que, embora no tendo se submetido a processo de habilitao ou reabilitao, esteja capacitado para o exerccio da funo. D - fica garantido ao deficiente o direito de se inscrever em concurso pblico, em igualdade de condies com os demais candidatos, para provimento de cargo cujas atribuies sejam compatveis com a deficincia de que portador, salvo na hiptese de provimento de cargo em comisso ou funo de confiana e cargo ou emprego pblico integrante de carreira que exija aptido plena do candidato.

E - alm de estabelecer o percentual mnimo de vagas para serem preenchidas por deficientes, a lei criou uma espcie de estabilidade ao empregado portador de deficincia, uma vez que o mesmo somente pode ser dispensado imotivadamente na hiptese do empregador contratar substituto em iguais condies. F - embora no haja pronunciamento definitivo do Poder Judicirio a respeito desta questo, perfilamos a idia de que o preenchimento do percentual de vagas destinadas aos portadores de deficincias deva ser obrigatrio, ou seja, as empresas que contam com mais de cem empregados devem procurar os destinatrios tutelados pela norma e, na hiptese de serem selecionados nos testes respectivos, admiti-los em seus quadros funcionais. Se a inteno da lei a de promover a insero do deficiente no trabalho, pensamos que qualquer interpretao restritiva sobre as cotas no conduziria a efetividade da proteo legal em sua plenitude. G tendo em vista o disposto no artigo 118 da Lei 8.213/91 (Regulamento de Benefcios da Previdncia Social), que garante ao empregado que sofre acidente de trabalho estabilidade no emprego, no mnimo, por doze meses aps a alta previdenciria e considerando o teor do artigo 36 do Decreto 3.298/99, partilhamos da opinio de que o clculo da parcela de empregados reabilitados ou portadores de deficincia habilitados no pode computar os empregados que estejam gozando de garantia no emprego por acidente de trabalho. H ao Ministrio Pblico do Trabalho compete o dever de fiscalizar as empresas com vistas a verificar se as mesmas esto cumprindo com o regime de cotas e se esto adotando os procedimentos e apoios especiais de que necessitam os deficientes, as adaptaes do ambiente de trabalho e o acesso pleno aos postos de trabalho. 5. Concluso Em um cenrio social marcado pela deficincia do ensino nas escolas pblicas, pela falta de formao profissional, pelo desemprego, e principalmente pela desigualdade social, o que se constata a extrema dificuldade das pessoas portadoras de deficincias de ver respeitados os seus direitos individuais e sociais mnimos. O estudo do assunto nos remete concluso de que o grande problema enfrentado pelos deficientes no a falta de leis. Os dispositivos que regulam a Poltica Nacional para a Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia so notveis instrumentos de proteo legislativa. O grande problema o da eficcia das leis existentes, pois a positividade de uma norma infelizmente nem sempre est relacionada com sua eficcia. preciso romper com esse triste paradigma de preconceito e discriminao que infelizmente ainda assola nossa cultura e irradia excluso social, para o fim de ser implantadas polticas firmes e decididas, fazendo valer as normas que garantem o acesso ao trabalho das pessoas portadoras de deficincia para que sejam concebidas como cidados plenos no que diz respeito dignidade de respeito dos seus direitos.

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