El Caso Del Rio Atuel Desde La Perspectiva de Los Derechos Humanos (SCOVENNA)

EL CASO DEL RO ATUEL DESDE LA PERSPECTIVA DE LOS DERECHOS HUMANOS
EL DERECHO HUMANO AL AGUA EL DESPLAZAMIENTO FORZADO LA DESERTIFICACIN EL DERECHO AL MEDIO AMBIENTE SANO DESARROLLO SUSTENTABLE Y DERECHOS HUMANOS NUEVOS PARADIGMAS CONSTITUCIONALES
Juan Carlos Scovenna Abogado Diputado provincial
INTRODUCCIN A. El presente documento seala: 1. Que mediante la Resolucin 64/292 De Las Naciones Unidas, se reconoci al agua como un Derecho Humano esencial y al desarrollo Sustentable. Esta misma cuestin fue posteriormente tratada por el Consejo de Derechos Humanos de Naciones Unidas, el que, en la sesin del 30 de septiembre de 2010, dict la
Resolucin n 15/9 estableciendo que el derecho humano al agua
potablese deriva del derecho a un nivel de vida adecuado y est indisolublemente asociado al derecho al ms alto nivel posible de salud fsica y mental, as como al derecho a la vida y la dignidad humana.
2. Que la provincia de Mendoza, en virtud del
corte del ro Atuel, el que fuera declarado por la Corte Suprema de Justicia de la Nacin como Ro Interprovincial y el no cumplimiento por su parte de la resolucin n 50/47, ha incurrido en: 2-1: una clara violacin a los derechos humanos
de los pampeanos, en especial a los habitantes de la ribera del Ro Atuel y de los baados que formaba el mismo en su ingreso y en todo su recorrido por el territorio pampeano, al haberlos privado en forma humano como para el desarrollo de las actividades agrcolas; ilegtima y arbitraria al acceso al agua potable, tanto para el consumo 2
2-2: la desertificacin de una vasta porcin del territorio pampeano, tambin debe ser considerada como una violacin al derecho a un ambiente sano, equilibrado, apto para el desarrollo humano presentes sin comprometer las de las generaciones futuras, conforme lo prescribe la Constitucin Nacional en su artculo 41; 2-3: que ha provocado el desplazamiento y para que las actividades productivas satisfagan las necesidades
forzado de personas y familias que vivan en las zonas circundantes al

curso del ro Atuel y sus baados, lo que tambin constituye una clara violacin de los derechos humanos. B. El presente documento propone: 1. Se otorgue intervencin a la Fiscala de Estado
de la provincia de La Pampa a los fines de que analice el inicio de las acciones judiciales pertinentes, que sean tendientes a la denuncia de las sealadas violaciones a los derechos humanos y al cese de los actos o hechos causantes. 2. Se ponga en conocimiento, mediante la entrega de la copia ntegra de esta presentacin y los agregados que la Secretara de Derechos Humanos de la provincia de La Pampa considere menester, al Secretario de Derechos Humanos de la Nacin, con el propsito que 3
indague la posible incorporacin al Plan Nacional de Derechos Humanos, la problemtica de la violacin a los Derechos Humanos planteada en el presente, en especial lo referido al Desplazamiento Forzado: 3. Analice la Secretara de Derechos Humanos de la provincia, la implementacin de un programa provincial de Derechos Humanos respecto de toda esta cuestin, recabndose los informes, testimonios y estudios que sean menester. Se solicite el agregado de los estudios y anlisis
histricos que hacen a la cuestin del Ro Atuel, en particular los trabajos sobre cuantificacin del dao ambiental que lleva a cabo la Universidad Nacional de La Pampa, en virtud del convenio suscripto con el Poder Ejecutivo de la provincia Secretara de Recursos Hdricos-.
situacin violatoria de los derechos humanos a la Comisin de Derechos informe Anual ante la Asamblea General de ese organismo y su Consejo de Derechos Humanos.
4.- Se examine la factibilidad de informar esta
Humanos de las Naciones Unidas, a los fines de que incluya en su
5. Se formulen las reservas correspondientes para que, agotada la va interna en el orden jurdico nacional, acuda la Provincia de La Pampa a la Comisin Interamericana de Derechos vejaciones y la reparacin de los daos ocasionados. 4 Humanos, reclamando la condena a la provincia de Mendoza por las
6. Se informe por las vas pertinentes a las Organizaciones No Gubernamentales de Derechos Humanos de nuestra provincia y a las que se encuentran vinculadas al tema hdrico y la lucha de su colaboracin, la intervencin necesaria a tal fin. 7.- Se instrumenten campaas de: 7-1: concientizacin a nivel de la enseanza en escuelas primarias y secundarias de nuestra provincia, sobre la base de la violacin a los derechos humanos por parte de la provincia de Mendoza. 7-2: se formalicen contactos con la diversas ONGs., tanto nacionales como internacionales, que trabajan en materia de derechos humanos, a los efectos de poner en conocimiento la presente cuestin violatoria de los DD.HH. 7-3: se realicen campaas de esclarecimiento a nivel: provincial, nacional e internacional, en la que explcitamente se plantee la cuestin de que el consumo de cualquier producto o bebida producida en Mendoza, contribuye a que se contine con el grave proceso de desertificacin que padece nuestra provincia. por los derechos pampeanos sobre el ro Atuel, otorgndoseles, a los fines
ADVERTENCIA Quienes desconozcan la historia del ro Atuel, es imperioso que comiencen la lectura de este documento por Anexos, dado que all se transcribe El caso del Ro Atuel (*) . Escrito por el Prof. Walter Cazenave, el trabajo fu realizado a los fines de la presentacin que la Fundacin Chadileuv (FUCHAD), formaliz ante el Tribunal Latinoamericano del Agua, como un paso ms en su lucha por el retorno de ese ro al territorio pampeano.
Se ilustra all con claridad tanto la geomorfologa del ro llamado sucesivamente Desaguadero Salado Chadileuv Curac, y el de su afluente ms meridional, el ro Atuel, como as tambin la historia del despojo. Puede recurrirse a la pgina web de la Fundacin Chadileuv (F:U:C:H:A:D), donde se encontrarn interesantes relatos, como las del Profesor Ral Hernndez, de modo de colocarse en situacin de poseer propone. una mayor claridad, para luego comprender lo que en este documento se
PREFACIO Wardo Mohamed Yusuf, una madre Somal de apenas de 29 aos, parti de su aldea un da del ao 2011 intentando escaparle a la miseria. Su destino, Kenia. Llevaba con ella a su hija de un ao en la espalda y al varn de cuatro aos asido a su mano. El pequeo desfalleci en el camino por el calor, a pesar de sus intentos de reanimarlo echndole agua en la cabeza. l no pudo reaccionar. Wardo busc ayuda y nadie se detuvo entre los que seguan el mismo camino. Se vio entonces obligada a elegir: morir todos o salvarse dos. Finalmente
decid dejarlo atrs, en el camino y al amparo de Dios, dijo Wardo al llegar al campamento de refugiados en Dadaab, Kenia. Estoy segura de que l est vivo, me lo dice el corazn. Me despierto por las noches y pienso en l. Me siento aterrorizada cuando veo a un nio de su edad,
relata. Este es un ejemplo atroz y extremo de todo lo que
sucede en tiempos en los que comunidades enteras, se ven coaccionadas a desplazarse forzadamente de sus lugares de origen. Para nosotros son slo simples - aunque Sin embargo aqu, en nuestra propia tierra,
abrumadoras noticias, que nos llegan desde la lejana y doliente Somala.
dcadas tras dcadas vienen sucedindose historias de desplazamientos
forzados, sin que ninguna noticia nos llegue de pronto a golpear nuestras
conciencias, de forma tan brutal como la de Wardo.
Limay Mahida, cuando un da del ao 2004 una partida judicial y dejaron all, en medio del desierto, viviendo debajo de unas chapas.
Salustiano Surez viva en su puesto La Cautiva,
policial lo ech junto a su familia y con sus pocas pertenencias. Lo Noventa aos de posesin detentaba sobre la tierra. Los setenta aos que llevaba a cuestas y veinte de sus padres. Su puesto est junto a uno de los baados del ro Salado o Chadileuv. Despus de recuperar su tierra, pudo ver cmo el agua desapareca del baado y se quedaba sin fuentes de agua. La subsistencia le es ya casi imposible.
Unas diez leguas ms al norte, en Paso Maroma, a
escasos metros del cauce del ro Atuel, vive desde toda su vida Silvestre Pinedo Calfun. Tambin sus padres, ya fallecidos, vivieron all. En el ao 2005, las topadoras entraron al campo que posey toda su vida y en donde el gobierno de la provincia de La Pampa le haba construdo una casa, junto a su viejo rancho de chorizo. Pretendan despojarlo de la tierra. Por fortuna no pudieron. Del agua ya haba sido despojado antes ro Atuel desapareca para siempre. de nacer. Eso ocurri en vida de sus padres, quienes pudieron ver cmo el A una escasa legua, Mercedes Badal, vive sola en
su humilde rancho que ella torna acogedor. Naci all, en el mismo lugar despojarla de la tierra pero pudo resistir hasta ahora. Ella no tuvo la
donde vivieron toda la vida, sus padres. En el ao 2004 pretendieron suerte de Silvestre. Nadie le construy una nueva casa. El lecho seco del ro Atuel est a slo escasos metros de su rancho. Antes de nacer ella, el ro haba dejado de correr. 8
abundantes lluvias y nieve, abre las compuertas de Los Nihiles sin aviso previo. Entonces las aguas corren abundantes. Ocurre as que los puestos de Mercedes y Silvestre quedan aislados. Ello sucede muy de vez en animales se pierden en los baados.
Cuando
la
provincia
de
Mendoza
recibe
cuando, normalmente en los peores meses de invierno. Entonces sus pocos Las dulces aguas del Atuel ya han desaparecido y
el desierto les ha ganado la batalla. Todos ellos para poder subsistir deben abastecerse de las escasas aguas de las lluvias. Tambin, de vez en vez, reciben el camin con el tanque de agua que los aprovisiona para unos pocos das. decenas de las pocas familias originarias que van quedando en el oeste pampeano. formaban extensos baados, la vida se manifestaba en toda su plenitud, All, donde el ro Atuel y el Salado o Chadileuv Estos son simples ejemplos de lo que padecen las
forjando digna la vida del hombre que poda recoger sus frutos y criar sus animales. En fin, ese lugar donde exista lo que llamamos una rica biodiversidad, hoy est casi convertido en un desierto. Todo parece indicar que puede no existir retorno. Y ello no ha sido producto de un desastre
provocado por la naturaleza. Lo hemos causado nosotros, los seres humanos. Por todos esos paisanos y paisanas sufrientes, para 9
quienes hemos intentado distintas formas posibles para ayudarlos en su
resistencia. A ellos van dedicadas estas pginas, pues sus derechos no pueden ser violados con tanta impunidad.
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Cuando las generaciones futuras se enfrenten a la tragedia de un planeta devastado. van a preguntar: por qu no detuvieron todo esto cuando estaban a tiempo de hacerlo? Clive Hamilton
1. EL AGUA COMO DERECHO HUMANO ESENCIAL 1-1: Antecedentes: planeta y principalmente est localizada en los ocanos. All se encuentra el 96,5% del agua total, mientras que en los glaciares y casquetes polares slo poseen el 1,74%. El resto se encuentra en los depsitos subterrneos, los permafrost y glaciares continentales tienen el 1,72%. El restante 0,04 en orden decreciente se reparte entre lagos, humedad del suelo, atmsfera, embalses, ros y seres vivos. Todos comprendemos, sin que sea necesaria ninguna explicacin, que el agua es un bien esencial sin el cual la vida se torna imposible; se habla de la crisis del agua en el mundo, de las graves consecuencias que se producen por su carencia y las an mucho peores que se producirn en el futuro, incluso guerras. (1) El agua cubre el 71% de la superficie de nuestro
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Asamblea General de las Naciones Unidas aprob la Declaracin
No obstante que el 10 de diciembre de 1948 la
Universal de Derechos Humanos, la que en su artculo 3 seala que Todo
individuo tiene derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad de su persona; que adems en el artculo 30 estipula que Nada en esta Declaracin podr interpretarse en el sentido de que confiere derecho alguno al Estado, a un grupo o a una persona, para emprender y desarrollar actividades o realizar actos tendientes a la supresin de cualquiera de los derechos y libertades proclamados en esta Declaracin,
los derechos humanos no sern a partir de entonces de goce efectivo, por el slo hecho de existir esta Declaracin Universal. Es preciso comprender que esta legalidad de carcter supranacional, es la que sirve de base para que los seres humanos posean un acervo o activo de legitimidad que se encuentra por encima de los Estados, grupos o personas, para lograr concretar los derechos all consagrados. Por ello es posible entender y slo por ello cmo hasta hace poco tiempo, siendo el agua tan vital para la vida humana, haya sido menester que, para poder considerarla como un derecho humano esencial, al no estar ella explicitada en forma concreta como Derecho Humano en aquella Declaracin Universal, fuese preciso realizar interpretaciones a la misma.
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partir del anlisis de los derechos all consagrados, especialmente el
Deba para ello emprenderse una interpretacin a
derecho a una vida digna, para entonces concluir que el agua, como
derecho Humano esencial, se encontraba establecido en forma implcita tanto en el mismo se establece que Toda persona tiene el derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure,la salud y el bienestar y en servicios sociales necesarios. especial la alimentacin, el vestido, la vivienda, la asistencia mdica y los
en el artculo 25 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos, en
Picolotti (2) es obvio que debemos interpretar que el derecho al acceso
Analizando este artculo nos dice Juan Manuel
al agua potable se encuentra implcito dentro de este derecho ya que es imposible lograr una vida digna si no tenemos acceso a este elemento vital.
Este mismo autor sealaba que el reconocimiento explcito sobre la temtica llega con la Convencin de los Derechos del Nio, cuando en su artculo 24 reconoce: 1. el derecho del nio al
disfrute del ms alto nivel posible de salud y 2. Los estados partes asegurarn la plena aplicacin de este derecho y en particular, adoptarn las medidas apropiadas parac) combatir las enfermedades y la malnutricin a travsel suministro de alimentos adecuados y agua potable, teniendo en cuenta los peligros y riesgos de contaminacin del ambiente.
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importancia ya que reconoce explcitamente el vnculo entre los recursos naturales, el ambiente y la salud del nio, adems de incorporar por primera vez en una convencin el acceso al agua potable como un suministro (derecho) esencial para la realizacin de otros derechos en este caso el derecho a la salud.
Agrega dems que existe otro Tratado
Este artculo, seala el mismo autor es de suma
Internacional que reconoce expresamente este derecho y que es La
Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer, ya que en el artculo 14, prrafo 2, apartado h) establece que Los Estados partes asegurarn a las mujeres el derecho a gozar de condiciones de vida adecuadas, particularmente en las esferas deel abastecimiento de agua.
Tambin afirma Picolotti en su obra que El ltimo trabajo realizado por Naciones Unidas en materia de agua y derechos humanos es un documento realizado a travs del Comit de Derechos Econmicos Sociales y Culturales. Y que consiste en una observacin
general que se realiz a los artculos 11 y 12 del Pacto de Derechos Econmicos y Sociales y Culturales durante el 29 perodo de sesiones, Ginebra, 11 al 29 de noviembre de 2002. Este documento es de suma importancia, primero por ser el primer precedente de tipo legal emitido por un organismo internacional y que en este caso tiene valor de
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jurisprudencia internacional por ser este comit el encargado de interpretar el pacto.

Algunas de las conclusiones de este Comit: 2.
El derecho humano al agua es el derecho de todos a disponer de agua suficiente, salubre, aceptable, accesible y asequible para el uso personal y domstico. Un abastecimiento adecuado de agua salubre es necesario para evitar la muerte por deshidratacin, para reducir el riesgo de las enfermedades relacionadas con el agua y para satisfacer las necesidades de consumo y cocina y las necesidades de higiene personal y domstica. 6. El agua es necesaria para diversas finalidades, aparte de los usos personales y domsticos y para el ejercicio de muchos de los derechos reconocidos en el Pacto. Por ejemplo, el agua es necesaria para producir alimentos (el derecho a una alimentacin adecuada) y para asegurar la higiene ambiental (el derecho a la salud). El agua es fundamental para procurarse un medio de subsistencia (el derecho a ganarse la vida mediante un trabajo) y para disfrutar de determinadas prcticas culturales (el derecho a participar en la vida cultural). (3)
En el apartado El agua y los derechos del Pacto se
estableci que: 7. El Comit seala la importancia de garantizar un
acceso sostenible a los recursos hdricos con fines agrcolas para el ejercicio del derecho a una alimentacin adecuada (vase la Observacin general N 12 (1997). Debe hacerse lo posible para asegurar que los agricultores desfavorecidos y marginados, en particular las mujeres,
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tengan un acceso equitativo al agua y a los sistemas de gestin del agua, incluidas las tcnicas sostenibles de recogida del agua de lluvia y de irrigacin. Tomando nota de la obligacin establecida en el prrafo 2 del artculo 1 del Pacto, que dispone que no podr privarse a un pueblo "de sus propios medios de subsistencia", los Estados Partes deberan garantizar un acceso suficiente al agua para la agricultura de subsistencia y para asegurar la subsistencia de los pueblos indgenas.
1-2. Resolucin 64/292 De Las Naciones Unidas. Ahora bien; transcurrido el tiempo, fue menester
que las mismas Naciones Unidas y a los efectos de aventar cualquier duda julio de 2010, mediante la Resolucin
al respecto, en la 108 sesin plenaria de ese rgano realizada el 28 de expresa el derecho humano al agua y el saneamiento. 64/292 reconoci en forma
que hacan los defensores y estudiosos de los Derechos Humanos, para, entre otras cosas, obligar a los Estados a hacerse cargo de las problemticas que plantean la escasez o carencia de agua, se volvieron abstractas por el directo reconocimiento de Naciones Unidas. Esta Resolucin de la ONU estableci: 16
De modo tal que, las interesantes interpretaciones
saneamiento es un derecho humano esencial para el pleno disfrute de la vida y de todos los derechos humanos;
1. Reconoce que el derecho al agua potable y el
2. Exhorta a los Estados y las organizaciones internacionales a que proporcionen recursos financieros y propicien el aumento de la capacidad y la transferencia de tecnologa por medio de la desarrollo, a fin de intensificar los esfuerzos por proporcionar a toda la poblacin un acceso econmico al agua potable y el saneamiento; asistencia y la cooperacin internacionales, en particular a los pases en
de Derechos Humanos de pedir a la experta independiente sobre las obligaciones de derechos humanos relacionadas con el acceso al agua potable y el saneamiento que presente un informe anual a la Asamblea
3. Acoge con beneplcito la decisin del Consejo
General, y alienta a la experta independiente a que siga trabajando en organismos, fondos y programas pertinentes de las Naciones Unidas, sesiones las principales dificultades relacionadas con el ejercicio del consecucin de los Objetivos de Desarrollo del Milenio.
todos los aspectos de su mandato y a que, en consulta con todos los incluya en el informe que le presente en el sexagsimo sexto perodo de derecho humano al agua potable y el saneamiento y su efecto en la
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tuvo en miras al dictar esta importante Resolucin, es posible destacar las siguientes:
Entre las consideraciones que la Asamblea General
Reconociendo la importancia de disponer de agua potable y saneamiento en condiciones equitativas como componente esencial del disfrute de todos los derechos humanos; Reafirmando la responsabilidad de los Estados de promover y proteger todos los derechos humanos, que son universales, indivisibles, interdependientes y estn relacionados entre s, y que deben tratarse de forma global y de manera justa y equitativa y en pie de igualdad y recibir la misma atencin.
Podemos observar cmo se pone de relieve la
necesidad de que el agua sea compartida en forma equitativa como
componente esencial del disfrute de todos los derechos humanos, y la responsabilidad de los Estados de promover y proteger los derechos humanos, los que deben ser considerados indivisibles e
interdependientes.
Posteriormente, el Consejo de Derechos Humanos de Naciones Unidas en la sesin del 30 de septiembre de 2010, dict la Resolucin n 15/9 - Los derechos humanos y el acceso al agua potable y el saneamiento -, estableciendo en el punto 3 que ese organismo Afirma 18
que el derecho humana al agua potable y el saneamiento se deriva del derecho a un nivel de vida adecuado y est indisolublemente asociado al derecho al ms alto nivel posible de salud fsica y mental, as como al derecho a la vida y la dignidad humana.
A su vez en el punto 8 Exhorta a los Estados a
que: a) Cumplan con sus responsabilidades en materia de derechos humanos en todos sus procesos de trabajo, en especial dedicndose activamente, junto con el Estado y otros interesados, a detectar posibles abusos contra los derechos humanos y encontrar soluciones para paliarlos;
De este modo, a partir del dictado de ambas Resoluciones, han quedado absolutamente disipadas cualquier tipo de dudas o interpretaciones caprichosas sobre si el agua, esencial a la vida, es un Derecho Humano reconocido explcitamente en el Derecho Internacional.
2. DESPLAZAMIENTO FORZADO Y LOS DERECHOS HUMANOS. 2-1. Introduccin. personas o grupos de personas, cuando esto ocurra dentro de las propias 19 El desplazamiento o migracin forzada de
fronteras de un Estado Nacional, no era una cuestin menor ni desconocida en el mundo.
especial atencin a los Desplazados o Refugiados cuando stos traspasaban las fronteras nacionales. La Convencin de 1951 sobre el Estatuto de los Refugiados no se aplicaba a los desplazados internos y stos quedaban a merced de lo que cada gobierno dispusiese. Tampoco tenan
Sin embargo Naciones Unidas slo haba prestado
Organizaciones No Gubernamentales que se dedicaban a la ayuda de carcter humanitario, para la implementacin de las mismas a favor de quienes se encontraban en esta situacin de gran vulnerabilidad. Por ello se comenz a reclamar un documento
punto
de
referencia
las
internacional que definiera los derechos de los desplazados o migrantes forzados internos y las obligaciones de los gobiernos nacionales para con ellos. LARA BLANCO R., Directora Ejecutiva de la
Fundacin Arias para La Paz, sostiene que Las migraciones y los
desplazamientos forzados constituyen uno de los mayores retos de los albores del siglo XXI. Hemos querido hacer un aporte al anlisis de esta
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problemtica que se agrava y se profundiza da a da, hacer un llamado de atencin a su importancia y el riesgo que supone para la seguridad humana la invisibilizacin de este fenmeno. Esperamos que ante la transformacin de nuestro mundo no sean la miseria, la exclusin, la indiferencia y la desigualdad las que prevalezcan en la era de la globalizacin. (4)
2-2. Los denominados Principios Deng. Estos Principios (5) fueron preparados por el Representante del Secretario General de las Naciones Unidas para los Desplazados Internos, seor Francis Deng, a solicitud de la Comisin de fueron presentados a la misma en el ao 1998. Es as como entonces los llamados Principios Derechos Humanos y la Asamblea General de las Naciones Unidas, y les
Deng se constituyeron en las primeras normas internacionales para

personas internamente desplazadas.
personas internamente desplazadas y las obligaciones que los gobiernos y otros actores de la vida civil que tienen responsabilidades hacia aquellas.
Los Principios establecen los derechos de las
Abarcan todas las etapas del desplazamiento, incluyendo la proteccin contra desplazamientos arbitrarios, proteccin y 21
asistencia durante los desplazamientos y durante el retorno o reasentamiento y la reintegracin.
para poner en prctica los aquellos Principios, ser publicada en sus inicios en Ingls por la Oficina de las Naciones Unidas para la Coordinacin de Asuntos Humanitarios (OCHA) y el Proyecto sobre Desplazamiento Esta Gua otorga orientacin prctica al personal de campo sobre cmo debe procederse en favor de las personas desplazadas. Interno del Instituto Brookings, en 1999.
Posteriormente la Gua, que fuera desarrollada
desplazamientos forzados y los derechos humanos, haba quedado muy
La estrecha relacin entre la situacin de los
claramente explicitada en las Declaraciones y Recomendaciones efectuadas en el marco de la Declaracin de San Jos sobre refugiados y en la conferencia celebrada en San Jos de Costa Rica, el 7 de diciembre de 1994. All se haba establecido como Conclusin en la Personas Desplazadas - Adopcin de Conclusiones y recomendaciones -,
clusula Dcimosexta que era necesario: Afirmar que la problemtica de
los desplazados internos, no obstante ser fundamentalmente responsabilidad de los Estados de los que son nacionales, constituye tambin objeto de preocupacin de la comunidad internacional por tratarse de un tema de derechos humanos que puede estar relacionado
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con la prevencin de las causas que originan los flujos de refugiados. En

tal sentido se debe garantizar a las personas que se encuentren en esta situacin: humanos y, en su caso, del Derecho Internacional Humanitario as como, por analoga, algunos principios pertinentes del Derecho de Refugiados, como el de no devolucin; (b) el reconocimiento del carcter civil de las poblaciones desplazadas y la naturaleza humanitaria y apoltica del tratamiento que les corresponde; (c) el acceso a proteccin efectiva por parte de las autoridades nacionales y a la asistencia indispensable, contando con el apoyo de la comunidad internacional; (d) la atencin a los derechos que son esenciales para su supervivencia, seguridad y dignidad, y otros derechos tales como: la documentacin adecuada, la propiedad de sus tierras, otros bienes y la libertad de movimiento, incluyendo la naturaleza voluntaria del retorno; y (e) la posibilidad de lograr una solucin digna y segura a su situacin de desplazamiento. (a) la aplicacin de las normas de derechos
2-3. Concepto de Desplazamiento Forzado. En los Principios Rectores de los desplazados
Internos, punto 2, se define a stos de la siguiente manera:
A los efectos de stos Principios, se entiende por desplazados internos las personas o grupos de personas que se han visto
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forzadas u obligadas a escapar o huir de su hogar o de su lugar de residencia habitual, en particular como resultado o para evitar los efectos de un conflicto armado, de situaciones de violencia generalizada, de violaciones de los derechos humanos o de catstrofes naturales o provocadas por el ser humano, y que no han cruzado la frontera estatal internacionalmente reconocida.
Para arribar a esta definicin fue necesario un amplio debate en la Comisin que tuvo a su cargo la redaccin, puesto que algunos miembros sostenan que slo deba aplicarse a las personas palabra, a aquellos que haban sido afectados por la violencia. Sin embargo, otros participantes de la redaccin afectadas por los conflictos armados o persecuciones polticas, en una
afirmaban que tambin deban considerarse como personas afectadas, a
aquellas que haban sido desplazadas forzadamente por catstrofes naturales o provocadas por el hombre, en tanto tambin tenan
violentados sus derechos humanos y su seguridad.
Todas las autoridades y rganos internacionales respetarn y harn respetar las obligaciones que les impone el derecho internacional, incluidos los derechos humanos y el derecho humanitario, en toda circunstancia, a fin de prevenir y evitar la aparicin de condiciones que puedan provocar un desplazamiento de personas. 24
En la Seccin II, Principio 5 se estableci que
de los desplazamientos arbitrarios incluye los desplazamientos:d) en caso de desastres, a menos que la seguridad y la salud de las personas afectadas requieran su evacuacin. Como se puede observar, es recin a partir de la
En el Principio 6 se establece que: La prohibicin
sancin de estos principios por Naciones Unidas, que los desplazamientos forzados de personas o grupos de personas gozan de proteccin internacional, en virtud de que se ha considerado la especial situacin forzosos internos. que plantea la violacin de los derechos humanos de los desplazados
Hablar de desplazamiento humano es hablar de desarraigo, de la prdida de los vnculos que ligan a un individuo con la comunidad (escuela, iglesia, partido poltico, sindicato, asociacin deportiva, etc.), y a la falta de pertenencia al nuevo territorio, lo cual dificulta la participacin en los procesos de integracin social, econmica y poltica (6)
2-4. Recomendaciones para organismos de Derechos Humanos. En el Seminario Regional sobre Desplazamiento
Interno en Amrica, realizado en ciudad de MXICO, entre los das 18 al 20 de febrero 2004 y que fuera copatrocinado por el Gobierno de 25
Mxico - Secretara de Relaciones Exteriores -, La Oficina del Representante del Secretario General de las Naciones Unidas para las Personas Internamente Desplazadas y El Proyecto de la Institucin Brookings-Universidad de Johns Hopkins SAIS sobre Desplazamiento Interno, entre otras cuestiones se destac:
Las instituciones nacionales de derechos humanos -establecidas por los gobiernos pero cuasi-autnomas- podran hacer una valiosa contribucin a los esfuerzos nacionales para promover y proteger los derechos de las personas internamente desplazadas. De hecho, las instituciones nacionales en Amrica se han vuelto cada vez ms activas con relacin a los desplazados internos. Por ejemplo, los ponentes describieron los esfuerzos de las instituciones nacionales en Colombia y Per que han sido particularmente importantes para las comunidades desplazadas. Sobre todo, se identificaron cuatro funciones para las instituciones nacionales de derechos humanos: 1. Impulsar el conocimiento y educacin en derechos humanos, en particular entre las autoridades nacionales y locales, la polica y el ejrcito. 2. Asesorar a funcionarios del Gobierno y legisladores sobre proyectos de legislacin relacionados con el desplazamiento interno.
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3. Monitorear el cumplimiento del Gobierno de la legislacin nacional y las obligaciones de los acuerdos internacionales relacionados con los desplazados. 4. Investigar quejas individuales de las personas internamente desplazadas. Se inform adems - que las instituciones nacionales en Amrica consideran a los Principios Rectores como una herramienta til para comprender el desplazamiento interno desde una perspectiva de derechos humanos, creando indicadores de las necesidades de las personas internamente desplazadas y ayudando a moldear la respuesta de las autoridades. En particular, los Principios han sido valiosos para las instituciones nacionales para monitorear los retornos y han servido como herramientas de seguimiento para reforzar la poltica pblica. Los participantes sostuvieron que las instituciones nacionales en Amrica han ampliado sus actividades. En particular, juegan un papel ms grande en promover la efectividad de los sistemas de alerta temprana abogando por respuestas oportunas y efectivas de los gobiernos y monitoreando despus estas respuestas. Las instituciones nacionales fueron instadas a incrementar su presencia y ampliar su apoyo en zonas de riesgo de desplazamiento.
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Los participantes hicieron un llamado a la comunidad internacional para apoyar a las instituciones nacionales financiera y polticamente y proveer asistencia tcnica cuando sea necesario para incrementar su capacidad y ayudarlas a garantizar su independencia. (7)
2-5. El desplazamiento forzado en la provincia de La Pampa. En nuestra provincia durante el transcurso del siglo XX y principios del presente, se han producido dos desplazamientos forzados. a.- El primero se produce debido al grave proceso
de desertificacin territorial y la carencia de agua potable. Este ha sido producido por una catstrofe natural en cuyo origen ha estado muy clara la participacin del Estado. Corte de los tres brazos del Ro Atuel que ingresaban en La Pampa y la construccin del dique Los Nihiles en territorio Mendocino e incumplimiento por parte de la provincia de Mendoza de la Resolucin n 50/49 de la Secretara de Energa de la Nacin. (8) El Ro Atuel es claramente un recurso natural compartido, del que se ha apropiado en su totalidad y de forma ilegtima, la provincia de Mendoza.
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gestarse a finales del siglo XX y contina hasta nuestros das: En este caso, el desplazamiento forzado contiene elementos novedosos, ya que la
b.- El segundo desplazamiento forzado comenz a
violencia que se ejerce es sutil y en la mayora de los casos se produce por la apropiacin territorial sobre la base de los ttulos de propiedad que se hacen valer a grupos de familias, que en muchos caso poseyeron en forma pblica, pacfica e ininterrumpida, la posesin de tierras abandonadas o jams ocupadas por los titulares, pero que son convalidados por fallos judiciales y ante la inaccin del Estado para disponer de su proteccin. Estos desplazamientos forzados ocurridos en territorio provincial, se encuentran ntimamente relacionados por dos razones fundamentales a considerar:
a) afectaron a grupos humanos que en muchos casos pertenecan a los pueblos originarios; b) la zona afectada por estos desplazamientos es la misma en los dos supuestos, en tanto se produjeron en el oeste de nuestra provincia.
2.6. El primer desplazamiento Forzado: El proceso de desertificacin: 29
trajo funestas consecuencias para la provincia de La Pampa. Pese a los reclamos formalizados ha debido soportar a partir de la mitad del siglo XX la supresin definitiva del curso natural del Ro Atuel, con derechos humanos de quienes habitaban y habitan an la zona. Se ocasiona a raz de ello un gran desplazamiento forzado, que comenz a principios del siglo XX y adquiri dramtica ferocidad, cuando en el ao 1947 se culmin la construccin de Los Nihiles en territorio mendocino. consecuencias devastadoras no slo para el medio ambiente, sino a los
La construccin de la represa Los Nihiles (1947)
obligadas a migrar forzadamente, proceso que contina hasta el presente.
Fue entonces que muchas familias se vieron
Sobre una poblacin censada en 1947, que arrojaba un total de 169.480 habitantes, en el ao 1960 el censo nacional nos informa que slo quedaban ese ao en la provincia 158.746 poblacin pampeana disminuye en 9.296 habitantes. (9) O sea que la poblacin pampeana en 1960 disminuye aproximadamente un (5,5%) cinco y medio por ciento, datos que lgicamente surgen de contrastar ambos censos. habitantes. Se puede observar cmo entre los aos 1947 y 1960 la
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Departamentos de Chalileo, Chical-c, Limay Mahida, Pueln y Curac todos afectados en ms o en menos por la falta de escorrenta de las aguas del Atuel, ellos expulsan entre el ao 1947 ao del corte definitivo del ro Atuel y el ao 1960, una poblacin de dos mil cuatrocientas sesenta y tres personas (2.463). Es decir que del total del xodo o emigracin pampeana producida entre esos aos, esos departamentos entregan un porcentaje de poblacin equivalente al veintisis por ciento (26%) del total de los emigrantes.
Pero si tomamos los datos censales de los
Las migraciones por eventos naturales, al igual que las ocasionadas por las situaciones de violencia, tienen el componente comn de ser desplazamientos forzados donde hay prdidas humanas y materiales (10) las primeras perturbaciones se manifestaron antes de 1920, y los damnificados en particular fueron los colonos de la Colonia Butal, fundada por el Gobierno Nacional en 1909 en proximidades de Santa Isabel. Esta colonia de 90 lotes de 100 hectreas cada uno, obviamente destinada a agricultura bajo riego, desde su misma creacin sufri los avatares de la interrupcin del escurrimiento por obras particulares, clandestinas en jurisdiccin de Mendoza que fueron alterando los caudales, haciendo desaparecer algunos de los brazos, como el Arroyo de los Ingenieros, el Arroyo de las Tinajeras, etc.. De tal manera
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que los colonos, librados a su suerte, sin auxilio del Gobierno del Territorio, ni del Gobierno Nacional, terminaron dispersndose, dedicndose a otras actividades. Y se trataba de colonos en algunos casos extranjeros, haba ucranianos, polacos y espaoles junto a los criollos. Qu hicieron los gobiernos del Territorio frente a estas situaciones? El reclamo de los colonos de Butal no tuvo eco mayormente; s lo tuvo ms adelante, un reclamo encabezado por propietarios de campos que se beneficiaban con los escurrimientos del Atuel, pero que eran personas residentes de Buenos Aires o vinculados con Buenos Aires, que fueron encabezados por el Doctor Pelet Lastra, un abogado metropolitano que agrup a todos los propietarios perjudicados, en un petitorio ante el Gobierno del Territorio. En ese caso s el Gobernador del Territorio Nacional de La Pampa Central elev el reclamo al Ministerio del Interior acompaando su apoyo a lo planteado por los propietarios. Pero lgicamente sin ningn resultado (11)
provoc y sigue provocando el desplazamiento forzado de las familias, una extensa porcin del territorio pampeano, escaso en lluvias, amn que se lo ha condenado a recibir sus desechos salinos. El corte del ro por parte de Mendoza no slo
sino que a su vez ha propiciado un grave proceso de desertificacin de
Se conjugan entonces en virtud del cese del escurrimiento del ro Atuel, varias consecuencias, todas ellas nefastas: 32
inicio mismo del corte de los brazos por los que ingresaba el Atuel, a principios del siglo XX; y que se agrava a partir del cese del escurrimiento por la construccin de los Nihiles en el ao 1947;
a) se provoca el desplazamiento forzado desde el
b) se provoca un proceso de desertificacin y desaparicin de los baados y humedales del Atuel, el que, en su encuentro con el ro Salado o Chadileuv, provocaba aguas ms abajo, baados y lagunas extensas que constituan un rico ecosistema, hoy desaparecido; c) priva desde entonces del acceso al agua potable
a los pobladores de los departamentos por los que escurra el ro Atuel, ya que las aguas de este eran aptas para el consumo humano;
d) provoca un inmenso dao a las actividades agrcolas; e) priva de toda posibilidad de desarrollo sustentable a la regin. Se puede afirmar sin temor a equvocos, que nuestra hermana provincia jams ha tenido intenciones de permitir el libre escurrimiento del Ro Atuel, siendo una clara muestra de ello el incumplimiento no slo de las normativas nacionales, sino tambin de los acuerdos interjurisdiccionales suscriptos, violando sistemticamente los 33
principios cardinales que orientan la cuestin en materia nacional e internacional.
organismos nacionales en punto a esta cuestin, es sintomtica, en tanto que la propia Secretara de Medio Ambiente y Desarrollo Sustentable de
Adems, la inaccin o el desconocimiento de los
la Nacin expresa en un elaborado trabajo (12) que:
El objeto central del presente documento es generar un amplio debate que conduzca a la elaboracin del Programa de Accin Nacional de Lucha contra la Desertificacin. En esta inteligencia, descontamos que los aportes de los diversos sectores que trabajan en esta problemtica ampliarn y mejorarn el material que aqu se presenta. El contenido de este Documento de Base intenta reflejar y respetar lo producido en los ms de 40 Talleres y Jornadas Regionales y Nacionales, en las cuales participaron cerca de 2000 personas; representantes de organismos pblicos y privados, nacionales y provinciales. En esos encuentros, funcionarios pblicos, tcnicos, cientficos, productores, docentes, legisladores, comunicadores sociales, miembros de ONG y de asociaciones intermedias, junto a la poblacin directamente afectada, expresaron sus particulares puntos de vista sobre las causas generadoras de la desertificacin y la sequa, y sugirieron diversos cursos de accin para prevenir y revertir esos procesos.
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se trata y en especial del oeste, que es la zona afectada por un grave proceso de desertificacin a raz del corte del ro Atuel, slo se especifica lo siguiente:
Sin embargo, cuando de la provincia de La Pampa
Llanura pampeana rida: Planicie organizada a lo largo de la depresin Desaguadero-Salado, en las provincias de Mendoza, San Luis, La Pampa, hasta el Ro Colorado. Coexisten llanuras elicas y fluviales, que alternan con zonas de mdanos. Hacia el sur con coladas baslticas. Extensas partes cubiertas de suelos salinos y en general poco diferenciados, con buen drenaje y pobres en materia orgnica. Regin rida con precipitaciones que oscilan entre 300 y 400 mm, generalmente torrenciales. La vegetacin se caracteriza por estepas arbustivas, pastos duros y bosques riparios muy abiertos. La regin se caracteriza por una disponibilidad de recursos limitada, estacional y aleatoria, donde el estado ms frecuente entre los componentes es el stress. Por otro lado la produccin secundaria est limitada por la cantidad y calidad del recurso forrajero. La poblacin es dispersa (0,1 hab/km2) y el uso de la tierra ms generalizado es el ganadero extensivo. El territorio se estructura en grandes propiedades privadas (latifundios), pero la explotacin ganadera est a cargo de puesteros que mantienen una relacin laboral, con los dueos del campo, difusa o inexistente. Esto determina un esquema socioeconmico que propicia los procesos de desertificacin en el rea. (13)
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de desertificacin que afecta a varios Departamentos de la provincia de La Pampa, por el corte del ro Atuel, no obstante que se seala que el Documento Base se ha realizado con la participacin de muchas personas y que se intenta reflejar y respetar lo producido en los ms de 40
No existe all ninguna mencin al real problema
Talleres y Jornadas Regionales y Nacionales, en las cuales participaron cerca de 2000 personas.
Sera bueno conocer dnde estuvo la
participacin de las autoridades del rea de Ecologa del Estado y las ONG
pampeanas, amn de saber cules han sido las razones de no exponer en esos talleres la grave problemtica de la Desertificacin de nuestro territorio y primordialmente, porqu razn el Estado provincial no ha aprovechado estas posibilidades que los organismos nacionales abren para el debate y el conocimiento de un tema tan caro a los intereses de nuestra provincia.
compartidas, pero es llamativo que stos organismos nacionales realicen incluso seminarios o foros acerca de la Desertificacin, en las provincias pgina web de la Secretara de Medio Ambiente de la Nacin.
Es
probable
que
existan
responsabilidades
de Cuyo, mientras que La Pampa no es ni siquiera considerada en la
Que sepamos y hemos ledo todo el farragoso documento -, tampoco se nota la intervencin de cientficos o estudiosos 36
pampeanos del rea universitaria, quienes mayor presencia debieron como se pretende en la lucha contra la desertificacin.
tener en propuestas para la formulacin de un programa tan ampuloso
No lo decimos a tono de crtica, sino a manera de reflexin, pues algo nos est pasando a los pampeanos, que no atinamos a dar una decidida lucha, sin distinciones ideolgicas ni partidarias, para que esta cuestin ambiental que nos afecta sobremanera, sea conocida y fuerza necesaria para su reversin. En analizada en todos los mbitos posibles y que nos ayuden a lograr la
consecuencias sobre todos los seres vivientes, en especial los humanos que vivan y de los que an viven en la cuenca seca del Atuel y del
sntesis,
el
desastre
ambiental
sus
disminuido cauce del Salado Chadileuv, la desertificacin del territorio que abarca posiblemente ms de un milln de hectreas, constituyen no un agravio y un dao a los pampeanos, sino un atentado a la naturaleza y un crimen a la humanidad. Es lamentable que, cuando se leen los Tratados firmados y ratificados por Argentina y los documentos elaborados por los organismos pblicos nacionales y provinciales, el tema de la desertificacin del Oeste pampeano por el corte del Atuel, parece no existir.
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con nfasis que Los pases signatarios de esta Convencin, entre los que
Sin embargo ello no obsta para que all se seale
se cuenta la Argentina, han tomado conciencia que la desertificacin y la sequa constituyen problemas de dimensiones mundiales, que afectan el desarrollo sostenible de los distintos pases, por la relacin que guardan con problemas tales como la pobreza, la salud, la desnutricin, la falta de seguridad alimentaria y los problemas derivados de la migracin, el desplazamiento de personas y la dinmica geogrfica (14)
2-7.- El segundo desplazamiento forzado: La apropiacin territorial del oeste. Posterior a la llamada conquista del desierto, las
tierras ganadas a los pueblos originarios fueron parceladas, registradas e inscriptas a nombre de extraos que se beneficiaron con la compra al propio Estado Nacional, el que jams verific en forma alguna si en ellas, a las que enajenaba por considerarlas propias, existan poseedores o pobladores que conseguan su propio sustento y desarrollaban su particular forma de vida y cultura. Algunos de ellos como ocurri con los que se
asentaban en la laguna La Blanca, fueron desplazados forzadamente y asentados en la Colonia Emilio Mitre a finales del siglo XIX, donde se les
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entreg la posesin el ttulo de propiedad recin se les reconoci casi 80 aos despus de pequeas parcelas consistentes en 625 hectreas por familia. Pero la mayora se dispers en casi todo el territorio del oeste pampeano, y pese a que en algunas oportunidades como veremos ms adelante - el Estado se ocup de algunos de ellos, jams decidi encarar el real y principal problema que los aquejaba y que an perdura, que es la titularizacin de las tierras que posean y cuyo dominio ganaron en forma legtima, an si consideramos aplicables a ellos el ordenamiento jurdico que se les impuso, y no al derecho legtimo que detentaban por ser hijos y antiguos dueos de las tierras. Nuestra Constitucin Nacional reformada en 1994 estableci con claridad dentro de las atribuciones del Congreso de la Nacin, no slo reconocer la preexistencia tnica y cultural de los pueblos indgenas argentinos, sino que adems estatuy que se les debe
garantizar la posesin y propiedad comunitarias de las tierras que tradicionalmente ocupan; y regular la entrega de otras aptas y suficientes para el desarrollo humano. (Art. 75, inciso 17 CN).
Asimismo, la Constitucin de nuestra provincia, conforme a la Reforma introducida en 1994, establece en su artculo 6 que La provincia reconoce la preexistencia tnica y cultural de los
pueblos indgenas.
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emanados algunas leyes Nacionales y Provinciales, sancionadas con
Sin embargo y pese a intentos paternalistas
buenas intenciones, pero con el desconocimiento de las reales problemticas de estos pobladores, los derechos consagrados en nuestras cartas Magnas, constituyen letra muerta hasta el presente.
manera les ha reconocido a algunos de ellos no a todos -, pero siempre por indirecta va, el derecho a la posesin y a la propiedad de las tierras que ocupaban, al construirles viviendas con fondos pblicos y erradicando los miserables ranchos donde pese a ello, pudieron nuestros paisanos desarrollar armnicamente su vida, criar y educar a su hijos, y de precariedad. Pese a ello cumplieron con un rol estratgico para el propio Estado Nacional, al ocupar tierras inhspitas y levantar all no slo la bandera Nacional, sino educar a sus hijos en las Escuelas Pblicas, convirtindolos en argentinos de bien, rechazando as y sin darse cuenta ellos de la misin encomiable que realizaban por la sola ocupacin, cualquier pretensin de ocupacin territorial por naciones extraas. encontrar una forma de vida sustentable, an bajo tremendas condiciones
Ha sido incluso el propio Estado quien de alguna
no se ocupa, siempre es tentacin de aquellos que pretenden expandirse y
Sabido es que en materia territorial, el espacio que
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ocupar de cualquier manera tierras que, an inhspitas, sirven al desarrollo.
o de grupos de familias y en su caso de comunidades enteras, no puede ser soslayado ni ignorado, puesto que forma parte de un proceso inacabado ligado a la historia argentina, y que cuando se profundiza en densidad y magnitud del fenmeno. En su momento, las elites polticas y econmicas sus razones histricas, no slo se pueden conocer las causas, sino la
As entonces el desplazamiento forzado de familias
de nuestra Nacin, utilizaron el desplazamiento forzado, para poder expandir las fronteras e incorporar enormes extensiones de tierras a lo que se llamaba entonces la civilizacin. El desplazamiento forzado tuvo por ende como factor o eje dinmico a la violencia. El modelo liberal implantado en ese entonces, sancion las normas legales que luego justificaron y legitimaron la apropiacin y la destruccin o aniquilamiento cultural.
neoliberal se reintrodujo el proceso de apropiacin territorial; ahora entran en consideracin otros factores que no por menos violentos, dejan 41
En las ltimas dcadas del siglo XX con el modelo
de constituirse en verdaderos flagelos, en tanto no slo se produce el
desplazamiento forzado, bajo el amparo de medios legales o legitimados

atina a establecer con claridad polticas que lo impidan. Ello nos conduce a pensar si no existe connivencia ideolgica cuanto menos -, o absurdo y criminal desconocimiento, territorial, cuyas consecuencias polticas, sociales y econmicas no slo no absolutamente imprevisibles en su futuro acontecer. Este desplazamiento forzado es generado por variadas razones: 1) 2) valor estratgico de los territorios en trminos econmicos; posible existencia futura de industrias permitindose as la gestacin de un nuevo proceso de apropiacin han sido analizadas desde las esferas del poder, sino que adems son
por fallos judiciales, sino que ocurre bajo la mirada de un Estado que no
extractivas y productivas (recursos naturales y minerales); 3) 4) expansin de la frontera ganadera.
el empobrecimiento y la baja calidad de vida de los originarios de la tierra, que se encuentran privados incluso del agua potable, vital para su subsistencia
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jurdico mediante la compra de grandes extensiones, y en muchos casos, y esto es lo que nos atae y preocupa, mediante la expulsin del campo de
Se lleva a cabo al amparo del ordenamiento
miles de campesinos que poseyeron esas tierras sin ttulos de propiedad durante varias generaciones.
proporcional a la concentracin de la propiedad, lo que a su vez es absolutamente riesgoso para los intereses vitales de nuestra provincia.
La poblacin entonces disminuye en forma
Afecta una gran parte de la superficie de nuestro territorio provincial, aunque se concentra en la zona oeste de forma ms familiares. Sabemos que la consecuencia directa de ello y el destino final de los desplazados suelen ser los barrios de las ciudades, que garantizan una cierta seguridad y la ilusin de encontrar una ya que se les ha privado de realizar su vida en la forma y con los hbitos adquiridos por generaciones: son los desterrados. alternativa de vida, pero normalmente pasan a ser pobres estructurales, acusada y se trata, en su mayor parte, de desplazamientos individuales o
desplazados no tuvieron ni tienen informacin sobre los pasos que
En la abrumadora mayora de los casos estos
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deberan seguir para obtener sus ttulos de propiedad mediante la
prescripcin veinteaal, o la decenal; otros carecen de los recursos suficientes para afrontar esos procesos que adems, desconocen en su sentido ltimo. Otras veces son engaados mediante el simple ardid de hacerles firmar en confianza algn contrato o acto jurdico que interrumpe la posesin, y luego son definitivamente despojados de sus tierras, incluso con orden judicial, lo que no por ello deja de constituirse en un verdadero escarnio.
rpida y eficiente en el corto plazo, pero sin que ello implique no actuar abordando la problemtica en su integralidad y no mediante respuestas puntuales y asistencialistas
Esto debe ser analizado y estudiado en forma
provee a los seres humanos es, a nuestro modo de entender, el asiento o sustentable es el techo, que los defiende frente a toda posible agresin.
El derecho a poseer los bienes que la naturaleza
piso de todo derecho humano y la posibilidad de un desarrollo humano
Por ende nos estamos refiriendo al derecho a poseer la propiedad de bienes, por una parte, y a la dignidad de toda persona humana por otra.
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materiales, desarraigado de la posesin de la tierra, o del agua todos los una mera prebenda.
Cuando el ser humano es desposedo de bienes
dems derechos los posee en precario, es decir, le son otorgados como
Sin posesin de bienes todos los derechos estn sin suelo, tienen las races al aire, y los que creen poseerlos, en realidad lo que tienen no son derechos sino la beneficencia o el asistencialismo.
El Artculo 17 de la Declaracin de Derechos Humanos sostiene que: 1) 2) Toda persona tiene derecho a la propiedad, individual o colectivamente. propiedad. Nadie ser privado arbitrariamente de su
claramente establecidas en nuestras Cartas Constitucionales, y podramos cuando el respeto al derecho a tal propiedad signifique para otros el dominar o para excluir a terceros del disfrute de los bienes a que tienen derecho.
Tales nociones tambin las encontramos muy
nosotros acotar que ninguna persona podr ser privada de su posesin, despojo, es decir, cuando pueda usar de ella "arbitrariamente" para
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pueblo de la provincia realizado en la apertura del perodo de sesiones
Es importante destacar que en su mensaje al
ordinarias de la Cmara de Diputados de la provincia de La Pampa, el da primero de marzo del ao 2005, el seor Gobernador de la provincia Ing. Carlos Verna afirm:
Atendiendo especialmente a la seguridad jurdica de todos sus habitantes, el Gobierno de la Pampa, se encuentra impulsando un plan integral de regularizacin dominial de todo el Oeste provincial, en virtud de la inseguridad jurdica en que se encuentra una importante franja de pobladores de esa regin en cuanto a la verdadera propiedad de las tierras donde estn afincados. Para alcanzar el objetivo enunciado se conform un equipo de trabajo interdisciplinario con presencia de distintas reas del Gobierno.
Ha sido entonces el propio gobierno provincial quien reconoci la existencia de esta grave situacin, otorgando instrucciones a los distintos organismos de la administracin, para la oeste provincial. Asimismo la Cmara de Diputados de la provincia reconoci - aunque en forma indirecta formalizacin de un Plan Integral de Regularizacin Dominial de todo el
Desplazamiento Forzado, cuando en su oportunidad sancion la Ley
la existencia de este
2222, mediante la que se suspendan los desalojos de propiedades rurales 46
en los Departamentos de Chadileo, Chicalc, Limay Mahida, Pueln y Curac, todos del oeste provincial. (Vase: Anexos (**).
proyecto de ley para la solucin integral que se denomin Programa de obstante haber sido aprobado por mayora en la respectiva Comisin de la Cmara de Diputados, posteriormente fue rechazado al tratarse en la
En esa oportunidad, habamos presentado un
Ordenamiento y Titularizacin Rural del Oeste (P.O.T.R.O.) que, no
sesin, en tanto la bancada oficialista solicitaba un ao de plazo para llevar adelante un relevamiento, dndose as lugar a la sancin de la ley 2222 ya mencionada. (Vase: Anexos (***) En muchos de los casos, las familias bajo riesgo de desplazamiento se encuentran inmersos en los baados del Atuel (hoy secos) y tambin sobre las orillas de los baados y el curso del ro Salado o Chadilev, de modo que se encuentran afectados doblemente, por cuanto la escases o carencia de agua potable hace que deban depender para todas sus necesidades vitales, de las escasas aguas de lluvias que logran en camiones tanques, el agua potable para el consumo. Esto impide el desarrollo de familias numerosas como se acostumbraba, en tiempos en los que no era extrao encontrar familias constituidas por ms de diez u once personas, entre padres e hijos. 47 acumular o en su caso, de la provisin que los municipios que les acercan
expuesto, las familias van desmembrndose y la mayora se van para alojarse a las poblaciones cercanas y el mbito rural queda absolutamente despoblado o bien con poblacin envejecida y la vida social que otrora tena sus peculiaridades culturales, va poco a poco desapareciendo.
Empujados por stas dos cuestiones que hemos
por cuanto las familias originarias van siendo reemplazadas por nuevos propietarios o arrendatarios quienes, al desconocer las particularidades de ese territorio, intentan sacarle la mayor ganancia a las tierras, acentuando la carga animal y profundizando as el desastre ambiental.
Ello acenta an ms el proceso de desertificacin,
2-8.- Medio Ambiente y afectacin del derecho humano al desarrollo sustentable. Nadie discute ya que cuando el medio ambiente se
degrada esto afecta sensiblemente los derechos de las personas y su calidad de vida, cuestin que ha sido explcitamente recogida en el plexo normativo de los Derechos Humanos, tanto en el orden internacional como en el orden jurdico nacional argentino. Cuando hablamos del derecho al ambiente como
derecho humano, debemos entender que aqul es el soporte de la vida, o

sea, la base de la posible subsistencia de la humanidad entera y por ende
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asimilar que el derecho ambiental es el soporte sobre el que descansan o se posibilitan todos los dems derechos humanos.
definicin. Se encuentra en todos los discursos polticos, pero sus opciones de aplicacin prctica pueden ser muy diversas y, eventualmente, perversas. Desde ideologas de tipo liberal se hace nfasis en la posibilidad de compatibilizar el crecimiento econmico con la preservacin ambiental va aumento de la productividad (producir ms, consumiendo menos recursos y generando menos residuos) y con la equidad social va mejora general de las condiciones de vida. Desde ideologas ecologistas ms radicales se hace nfasis en las opciones de crecimiento cero y aplicacin estricta del principio de precaucin, es decir, dejar de realizar actividades productivas hasta tanto no se demuestre que no son dainas. El concepto de Desarrollo Sostenible fue definido en el Informe Brundtland como aqul que satisface las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones para satisfacer las propias. (15)
La provincia de La Pampa y por ende sus
El desarrollo sustentable est en pleno proceso de
habitantes, pero principalmente quienes habitan en las mrgenes del Ro derechos esenciales, no slo por haberse visto privados del agua potable que el curso de este ro ingresaba al territorio provincial, sino porque
Atuel y sus baados aledaos, han visto considerablemente afectados sus
tambin se afect de manera directa, concreta y tal vez definitiva de no 49
mediar remediacin -, el derecho a gozar de un medio ambiente sano, equilibrado y apto para el desarrollo humano, entendido este en toda su amplia concepcin. Las posibilidades en potencia respecto al
desarrollo de esa zona, que se han visto afectadas o coartadas son inmensurables: no slo se han visto perturbados nuevos asentamientos poblacionales, sino tambin los recreacionales, productivos e industriales, gozaba. amn de haberse privado a toda la zona de la rica biodiversidad de la que
la poblacin desplazamiento forzado -, sino de la imposibilidad del goce o disfrute de un medio ambiente que era sumamente rico en su biodiversidad y con las potencialidades que ese mismo medio implicaba para el desarrollo humano.
No se trata ya de la afectacin por la expulsin de
escurrimiento del ro Atuel y el no cumplimiento por parte de la
Debemos comprender que el corte unilateral del
provincia de Mendoza de la resolucin n 50/49 de la Secretara de Energa de La Nacin, viola claramente el Orden Jurdico y tambin que, presente por parte de la provincia de La Pampa. para el cese de esa violacin, existen caminos no iniciados hasta el
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han formalizado acuerdos que pueden incluso ser considerados Mendoza se arroga el derecho a destruir el medio ambiente de una protectivo nacional e internacional. Al reformarse la Constitucin Nacional en el ao 1994, en su artculo 41 se incorporaron expresamente stos derechos, al establecerse que: Todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente
Hasta el presente se han efectuado reclamos o se
perjudiciales para las arcas provinciales, mientras que la provincia de provincia hermana, a sabiendas que vulnera el plexo normativo
sano, equilibrado, apto para el desarrollo humano y para que las actividades productivas satisfagan las necesidades presentes sin comprometer las de las generaciones futuras; y tienen el deber de preservarlo. El dao ambiental generar prioritariamente la obligacin de recomponer, segn lo establezca la ley. Las autoridades proveern a la proteccin de este derecho, a la utilizacin racional de los recursos naturales, a la preservacin del patrimonio natural y cultural y de la diversidad biolgica, y a la informacin y educacin ambientales. Corresponde a la Nacin dictar las normas que contengan los presupuestos mnimos de proteccin, y a las provincias, las necesarias para complementarlas, sin que aqullas alteren las jurisdicciones locales. Se prohbe el ingreso al territorio nacional de residuos actual o potencialmente peligrosos, y de los radiactivos.
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ha sostenido que 7) Que la clusula incorporada por la reforma de
La actual Corte Suprema de Justicia de la Nacin
1994 en el Artculo 41 de la Constitucin Nacional, situado en un nuevo captulo de la parte dogmtica llamado "Nuevos Derechos y Garantas" establece que "Todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano, equilibrado,".El reconocimiento de status constitucional del derecho al goce de un ambiente sano, as como la expresa y tpica previsin atinente a la obligacin de recomponer el dao ambiental no configuran una mera expresin de buenos y deseables propsitos para las generaciones del porvenir, supeditados en su eficacia a una potestad discrecional de los poderes pblicos, federales o provinciales, sino la precisa y positiva decisin del constituyente de 1994 de enumerar y jerarquizar con rango supremo a un derecho preexistente, que frente a la supremaca establecida en el Artculo 31 de la Constitucin Nacional y las competencias regladas en el Artculo 116 de esta Ley Fundamental para la jurisdiccin federal, sostienen la intervencin de este fuero de naturaleza excepcional para los asuntos en que la afectacin se extienda ms all de uno de los estados federados y se persiga la tutela que prev la Carta Magna.
Sealando adems que La tutela del ambiente
importa el cumplimiento de los deberes que cada uno de los ciudadanos tienen respecto del cuidado de los ros, de la diversidad de la flora y la fauna, de los suelos colindantes, de la atmsfera. Estos deberes son el correlato que esos mismos ciudadanos tienen a disfrutar de un ambiente
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sano, para s y para las generaciones futuras, porque el dao que un individuo causa al bien colectivo se lo est causando a s mismo. La mejora o degradacin del ambiente beneficia o perjudica a toda la poblacin, porque es un bien que pertenece a la esfera social y transindividual, y de all deriva la particular energa con que los jueces deben actuar para hacer efectivos estos mandatos constitucionales. (16)
Al respecto sostienen Romina Picolotti y Sofa
Bordenave (17) que Se debe considerar que la comunidad
internacional ha asumido el compromiso de velar tanto por el cumplimiento de los derechos humanos como el respeto al ambiente. Argentina no ha sido ajena a estos procesos. La Constitucin Nacional en su artculo 75 inciso 22 incorpora diez tratados internacionales de derechos humanos con jerarqua constitucional. Cuando hablamos de aplicacin de normas con jerarqua constitucional y especficamente de tratados internacionales, inmediatamente surge la pregunta de la inmediata exigibilidad de los tratados de derechos humanos.
Y citan seguidamente cmo se han expedido al respeto, tanto la Corte Interamericana de Derechos Humanos y la propia Corte Suprema Argentina.
El hecho de que los Estados partes puedan fijar las condiciones del ejercicio del derecho de rectificacin o respuesta, no impide la exigibilidad conforme al derecho internacional de las
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obligaciones que aquellos han contrado segn el artculo 1.1. que establece el compromiso de los propios Estados Partes de respetar los derechos y libertades reconocidos en la Convencin y de garantizar su libre y pleno ejercicio a toda persona que est sujeta a su jurisdiccin. En consecuencia, si por cualquier circunstancia, el derecho de rectificacin o respuesta no pudiera ser ejercido por toda persona sujeta a la jurisdiccin de un Estado Parte, ello constituira una violacin de la Convencin. (18)
Por su parte la Corte Suprema de Justicia de la
Nacin en el caso Ekmekdjian entendi lo siguiente: 16.- Que, en tal
sentido, la violacin de un tratado internacional puede acceder tanto por el establecimiento de normas internas que prescriban una conducta manifiestamente contraria, cuanto por la omisin de establecer disposiciones que hagan posible su cumplimiento. Ambas situaciones resultaran contradictorias con la previa ratificacin internacional del tratado; dicho de otro modo, significara el incumplimiento o repulsa del tratado, con las consecuencias perjudiciales que de ello pudieran derivarse. Lo expuesto en los considerandos precedentes resulta acorde con las exigencias de la cooperacin, armonizacin e integracin internacionales que la Repblica Argentina reconoce, y previene la eventual responsabilidad del estado por los actos de sus rganos internos, cuestin a la que no es ajena la jurisdiccin de esta
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Corte en cuanto pueda constitucionalmente evitarla. En este sentido, el tribunal debe velar porque las relaciones exteriores de la Nacin no resulten afectadas a causa de actos u omisiones oriundas del derecho argentino que, de producir aquel efecto, hacen cuestin federal trascendente. (19)
Siguiendo los lineamientos del pensamiento
expresado por la Corte, Picolotti y Bordenave afirman que la Corte
considera que entre las medidas necesarias en el orden jurdico interno para cumplir el fin del pacto, deben considerarse comprendidas las sentencias judiciales. Cabe preguntarse si es posible que por un acto judicial el Estado incurra en responsabilidad internacional. La respuesta es s, pues el Estado incurre en responsabilidad internacional por la comisin de un hecho ilcito, esto es por una conducta activa u omisiva que incumple con una obligacin internacional. (20)
Si comprendemos entonces que por un acto judicial el Estado puede ser responsable internacionalmente, cunta ms responsabilidad le cabe no slo al Estado Nacional sino a los Estados internacionales y las propias normas de nuestra Constitucin Nacional. provinciales por los hechos y actos violatorios de los tratados
y omisiones de la provincia de Mendoza respecto al corte del Ro Atuel y
Cuestin suficiente para entender que las acciones
al incumplimiento de las sueltas peridicas que debera haber realizado 55
desde la construccin del Dique Los Nihiles, de modo de no afectar los
derechos de terceros en este caso, el derecho de la provincia de La Pampa y sus habitantes -, puede y debe ser considerada como una violacin a los tratados internacionales que colocaran en riesgo al propio Estado Nacional, pues, al estar a lo afirmado por la Corte, ello significara el incumplimiento o repulsa del tratado, con las consecuencias perjudiciales que de ello pudieran derivarse. Y estas perjudiciales consecuencias no pueden ni
deberan ser ignoradas por el gobierno nacional, que ha hecho de los Derechos Humanos el eje principal de su relato.
Mendoza ha sabido sobreexplotar el recurso agua en su exclusivo beneficio, construyendo un vergel que muestra al mundo, produciendo vinos y otros productos de altsima calidad, a cambio de no mostrar el grave deterioro medioambiental de la baja cuenca del Ro Atuel. No solamente sobreexplota ese recurso, sino que lo hace con tecnologas inapropiadas y desperdiciando casi el ochenta (80%) del mismo que se pierde por infiltracin a las napas y por evaporacin.
Ocurre en este punto que la provincia de
que el mismo drama se repite en todo el mundo, producindose as esta fenomenal paradoja: se construyen represas y surgen vergeles, mientras a 56
Y esto no slo ocurre en el caso de Mendoza, sino
la vez se provocan grandes extensiones de desertificacin que coadyuvan al calentamiento global a la vez que provocan el desplazamiento forzado de millones de seres humanos.
3. TIPOLOGA Y RACES DE LOS CONFLICTOS POR EL AGUA EN EL MUNDO.
El holocausto hidrulico del siglo XX. Hemos dejado para el final, algunas
consideraciones que, si bien hacen al fondo de la cuestin que tratamos, stas tienen por finalidad incorporarle al lector una mayor claridad sobre algunos conceptos que hemos esbozado muy sintticamente.
puede caer en el error de considerar en virtud de la sntesis que hemos intentado darle a este trabajo -, que los mismos existen cuando median de por medio conflictos armados, de violencia o de despojos, cuando en realidad el desplazamiento forzado, tal como ha quedado perfectamente incluso muchas de la veces por hechos del hombre o de los Estados.
Cuando hablamos de desplazamientos forzados, se
definido en los llamados Principios Deng, tiene causas mltiples, e
y beneficios para el conjunto de la sociedad parece estar fuera de toda duda razonable, no obsta a que personas, familias o comunidades enteras 57
As, la construccin de una obra cuya justificacin
deban padecer el desplazamiento forzado, con las consiguientes secuelas que ello trae aparejado.
humanos que son vulnerados, claro que all aparecen razones que justifican o pretenden justificar no slo la necesidad de las obras a realizarse, sino la necesidad de provocar el desplazamiento forzado. En Argentina podemos tomar como ejemplo la
Y en esos casos, tambin existen derechos
construccin de la represa Salto Grande y all, sobre lo que luego iba a
constituirse en el lecho de la masa de agua que se formara en virtud de esta obra, un pueblo entero Federacin deba desaparecer sumergido en las aguas.
traslad a los habitantes al nuevo hbitat, pero ello se hizo en el marco de habitantes de la antigua ciudad, hoy sumergida en las aguas, debieron
El Estado construy una ciudad nueva y se
los planes de obras y como parte del costo de la misma; sin embargo, los dejar atrs sus historias de vida, aceptar que jams volveran a ver los lugares que desde su infancia tenan gravadas en sus memorias, los lugares donde compartieron importantes hechos con sus familias, amigos e incluso abandonar sus propiedades, pese al cario, apego o goce que podan tener por la sola circunstancia de ser su lugar en el mundo; desaparecieron los clubes, los lugares de reuniones sociales, etc., y stos 58
debieron comenzar a ser reemplazados por los nuevos lugares, implicando ello desde ya lgicas consecuencias sicolgicas y espirituales.
de Piedra, algunos puesteros se encontraban radicados en lo que ahora es el lecho del lago y tambin debieron ser reubicados. En algunos casos, an hasta hace poco tiempo se podan observar los corrales y algunas lago. Chernbyl en Ucrania, despus de la explosin de la planta nuclear en el ao 1986, es otro claro ejemplo de desplazamiento forzado y sus habitantes ms de 40.000 amn de haber sufrido los padecimientos y enfermedades causadas por la explosin del reactor nuclear, debieron forzadamente abandonar la ciudad y tambin la cercana ciudad de Prypiat se vio constreida a quedar vaca. mejoras que todava subsistan pese a la inundacin para la formacin del
En La Pampa, cuando se construy el Dique Casa
Para llevar a cabo modificaciones radicales de los cursos fluviales trasvases, derivacin de los cauces, grandes embalses, etc., se hace necesaria una gran inversin de trabajo y de capital, tanto para su construccin como para su mantenimiento. Estas intervenciones modifican de manera muy importante el paisaje, iniciando a menudo un proceso difcilmente reversible, como la construccin de las grandes presas de contencin y derivacin, que conllevan la inundacin de grandes superficies, y el consiguiente traslado forzoso de millones de
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personas. El ejemplo ms claro y actual lo tenemos con la recientsima puesta en funcionamiento de la gran presa de las Tres Gargantas, en la Repblica Popular de China, que bajo el pretexto del control de las crecidas del ro Yang Ts contiene todos estos elementos: repercusiones ecolgicas, econmicas y sociales. (21)
Lo mismo ocurre en distintos lugares del mundo,
ya sea por la violencia, persecuciones polticas, desastres naturales y abandonar sus hogares forzadamente.
obras del hombre, millones de seres humanos se ven obligados a
incluida Argentina, carecen de una legislacin adecuada que prevea stas dolorosas y traumticas situaciones y lo mismo ocurre en los estados provinciales. Pero lo que es ms grave an es que, realizada una obra humana que beneficia a un sector de la poblacin, se perjudica notablemente a otros sectores y se intenta justificar ello sobre la base de la necesidad que tiene la poblacin o el estado beneficiado, sin reparar en los enormes costos humanos, sociales y medioambientales que se provoca al conjunto.
Lo grave de ello es que la mayora de las naciones,
A finales de los noventa, el Banco Mundial, ante los agudos conflictos suscitados por los proyectos de grandes presas que
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financiaba en pases en desarrollo, propuso a Internacional Rivers Network (IRN) la posibilidad de desarrollar un amplio debate, a nivel mundial, sobre la cuestin. La respuesta afirmativa de IRN, como representante de mltiples colectivos de afectados por grandes presas en el mundo, permiti poner en marcha la llamada Comisin Mundial de Presas (World Commission on Dams-WCD) bajo la presidencia de Kader Asmal, ministro de medio ambiente, por entonces, en el Gobierno Sudafricano de Nelson Mandela. Tras dos aos de trabajos, en 2000, la comisin present su informe final en Londres. En l se valoran las importantes conquistas socio-econmicas conseguidas gracias al desarrollo de grandes obras hidrulicas y se revisan las dramticas previsiones de diversas instituciones internacionales sobre el crecimiento de la poblacin y del nmero de seres humanos sin garantas de acceso a aguas potables, la crisis alimentaria y el crecimiento de las demandas de electricidad en el mundo. En base a tales previsiones, desde un enfoque desarrollista tradicional, parecera necesario perseverar en el desarrollo de nuevas infraestructuras que permitan explotar mayores caudales de ros, lagos y acuferos. Sin embargo, el Informe subraya los argumentos clave que cuestionan hoy la validez de las estrategias de oferta, basadas en nuevas grandes obras hidrulicas: Baja eficiencia y problemas de rentabilidad econmica; Graves impactos ecolgicos y ambientales,
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con frecuencia irreversibles; Graves impactos sociales y afeccin a derechos humanos de las poblaciones. Respecto al primer punto, la evolucin de las estructuras econmicas, tanto a niveles nacionales como a nivel mundial, ha generado profundos cambios durante la segunda mitad del siglo XX que conllevan balances coste beneficio negativos en la mayora de los grandes proyectos hidrulicos. En lo que se refiere al segundo punto, el informe recoge los argumentos e impactos ambientales reseados anteriormente, haciendo nfasis en sus graves consecuencias socio-econmicas, especialmente sobre las comunidades ms pobres. Pero es quizs en el ltimo punto donde emergen los datos ms chocantes y conmovedores. Tras dos aos de trabajo y habiendo podido precisar los metros cbicos que pueden almacenarse en las casi cincuenta mil grandes presas construidas a lo largo del siglo XX, a pesar del apoyo recibido por parte de los respectivos Gobiernos, la Comisin manifiesta su impotencia para determinar el nmero de personas desplazadas a la fuerza de sus pueblos por la construccin de esas presas. Se estima, dice el informe, que entre 40 y 80 millones de personas vieron sus casas y pueblos inundados. A esta
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estimacin hay que aadir, segn el informe, un nmero muy superior de desplazados por afeccin indirecta en el entorno de los valles inundados. Para colmo, tal y como denuncia la Comisin, los impactos socioeconmicos ms graves han recado sobre las comunidades ms pobres y sobre los sectores ms desprotegidos (particularmente mujeres y nios), mientras que los beneficios generados han ido a parar a sectores ricos y poderosos, as como a territorios alejados ms desarrollados. Resulta impresionante la envergadura del drama humano que estos desplazamientos forzados han representado hasta la fecha. Sin embargo, resulta an ms impresionante el nivel de ignorancia y silencio que se ha mantenido y se mantiene en torno a esta especie de holocausto hidrulico del siglo XX (como suele llamarlo el profesor Martnez Gil). Hablar de entre cuarenta y ochenta millones equivale a reconocer que no sabemos ni hemos querido saber. Estamos, por tanto, ante el drama de la invisibilidad de las vctimas. Durante las ltimas dcadas, la reaccin, cada vez ms activa y masiva de las poblaciones afectadas, ha ido rompiendo el amplio consenso social que ha mantenido esa mordaza de silencio, ms all de la represin directa (que en ocasiones ha sido y sigue siendo brutal). Aunque la casustica es muy diversa, en la mayora de los casos nos encontramos con poblaciones rurales pobres, en
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muchos casos comunidades indgenas, con muy escaso poder poltico, marginales o fciles de marginar, en principio. Para esas comunidades, en muchos casos, lo que est en juego no son propiamente derechos sobre el agua, sino el territorio mismo en el que habitan. (22)
4. EL FALLO DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA NACIN Y LOS NUEVOS PARADIGMAS CONSTITUCIONALES. La Corte Suprema de Justicia de la Nacin en el
ao 1987, en los autos caratulados La Pampa c/ Mendoza s/Accin
posesoria de Aguas y Regulacin de usos (Fallos 310:2478), estableci: 1) Declarar que el ro Atuel es interprovincial y que el acuerdo celebrado entre el Estado nacional y la Provincia de Mendoza el 17 de junio de Rechazar la accin posesoria promovida por la Provincia de La Pampa y las pretensiones de que se d cumplimiento a la resolucin 50/49 y que se regule la utilizacin en forma compartida entre ambas provincias de la cuenca del Ro Atuel y sus afluentes, siempre que la Provincia de Mendoza mantenga sus usos consuntivos actuales aplicados sobre la partes a celebrar convenios tendientes a una participacin razonable y 1941 no tiene efecto vinculatorio para la Provincia de La Pampa. 2)
superficie reconocida en el consid. 88. (75.761 ha.) y 3) Exhortar a las equitativa en los usos futuros de las aguas del ro Atuel, sobre la base de
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los principios generales y las pautas fijadas en los considerandos de esta sentencia.
que La Pampa haba iniciado, la CSJN, si bien resolvi sobre el carcter de
Sin embargo, dadas las caractersticas de la accin
interprovincial del ro Atuel, estableci en virtud de que La Pampa haba aceptado los llamados usos consuntivos por parte de Mendoza -, que esta poda continuar con los mismos hasta completar el regado de las 75.761 hectreas. Los fundamentos de ese Fallo de la CSJN se
podran catalogar de utilitaristas, en tanto tiene en cuenta que la aprovechamiento con fines productivos de las aguas del Atuel, sino que adems, la zona de produccin gracias al riego, es mucho ms poblada y econmicamente activa que la zona por la que atraviesa el Atuel en la provincia de La Pampa.
provincia de Mendoza no slo fue la que primero inici el
hidrogrfica del ro Atuel est ubicada, segn los peritos en fotointerpretacin, en alrededor de un 80 % en territorio mendocino, donde nace y por donde discurre con la mayor contribucin de agua. No hay duda acerca de la preexistencia de los usos en la Provincia demandada, como que el desarrollo econmico de las zonas de San Rafael y General Alvear est basado, fundamentalmente, en un sistema de riego servido con aguas del Atuel. Ese desarrollo ha creado una importante
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Entre otras cosas dijo all la Corte: La cuenca
infraestructura econmico-social y estimulado el crecimiento demogrfico que alcanza, en la actualidad, a alrededor de 100,000 habitantes dedicados, casi totalmente, a la actividad agraria. Tambin ha quedado descartada la existencia de usos altamente ineficaces. No hay dudas, tampoco, de que La Pampa estuvo lejos de demostrar que los usos pretendidos superen en importancia a los actuales. Y resulta evidente que las obras destinadas a regar una superficie de alrededor de 15.000 has. de La Pampa son inconvenientes, pues su onerosidad resulta desproporcionada con los beneficios que se podran obtener. (el
subrayado nos pertenece)
La valoracin de todos estos factores es necesaria para solucionar la cuestin atinente a la utilizacin del curso de agua interprovincial de modo razonable y equitativo. Tal valoracin conduce a desestimar el reclamo actual de la Provincia de La Pampa, solucin que, por lo dems, se adecua a los trminos en que esta Provincia plante su pretensin, que importa respetar los usos consuntivos efectivos y actuales (fs. 4430 vta.).
Ahora bien; la reforma constitucional del ao 1994 tal como ya vimos - por un lado consagr el dominio originario de las provincias (art. 124 CN) sobre los recursos naturales que existan en sus especfica (Art. 41 C.N.) que implic un cambio sustancial, tanto en la territorios, pero adems incorpor una clusula ambiental
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competencia Nacin-Provincias, cuanto en lo referente al cambio de otorg jerarqua constitucional a todos los Tratados de Derechos Humanos. Al respecto seala Ricardo Alberto Muoz (23)
paradigma respecto a la conservacin de la naturaleza, amn que le
que La incorporacin al texto constitucional de un Captulo Segundo, en
su Primera Parte, titulado Nuevos Derechos y Garantas y el otorgamiento de jerarqua constitucional de instrumentos internacionales protectores de derechos humanos en virtud del inc. 22 del art. 75 CN, ha ensanchado las bases normativas de los derechos humanos al tiempo que se ha aceptado la jurisdiccin de la Corte Interamericana de Derechos Humanos para los supuestos de violacin a derechos previstos en el Pacto de San Jos de Costa Rica. De tal modo que tienen, ahora por mandato constitucional, una fuente interna y otra internacional. Cabe sealar que todos los derechos humanos: civiles, sociales, econmicos, culturales, ambientales, polticos, etc. deben protegerse y respetarse, habida cuenta del carcter inescindible que ellos tienen y que se presuponen mutuamente, porque el avance en unos importa una plataforma para la consecucin de los otros. Como componente especial, es dable mencionar la previsin del art. 41 CN en cuanto prescribe que todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano, equilibrado, apto para el desarrollo humano y para que las actividades productivas satisfagan las
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necesidades presentes sin comprometer las de las generaciones futuras; y tienen el deber de preservarlo, que a juicio de Quiroga Lavi estos derechos ambientales operan como Matriz de todos los dems derechos fundamentales debiendo orientar todas las formas de actuacin de los poderes pblicos y de particulares al mismo tiempo que es presupuesto del ejercicio de cualquier derecho porque el medio ambiente es la circunstancia vital en la que el hombre est inmerso.
Atenindonos a este cambio de paradigma, sera
hoy no slo imposible el dictado de un Fallo de carcter meramente
utilitarista por parte de la CSJN, como lo fue aqul, sino que se puede
pampeanos, ya que no se deber juzgar el derecho o no de La Pampa respecto a que las aguas del Atuel escurran por su territorio sobre la base de aquellos criterios de la primaca o del coste, sino que a lo que se
perfilar una nueva instancia claramente favorable para los intereses
deber atender es justamente al restablecimiento del equilibrio medioambiental afectado; a la restitucin del goce del derecho a un medio ambiente sano; a la posibilidad del desarrollo sustentable y al tan vital utilizacin consuntiva por parte de la provincia de Mendoza. Incluso podemos afirmar que, ya no ser el estado pampeano quien podr disponer o aceptar tal como lo hizo en aquel juicio si Mendoza puede o no hacer uso consuntivo de las aguas del Atuel, sino los ciudadanos pampeanos que son los que ven violados sus 68 derecho humano al agua potable, todos ellos afectados por aquella
derechos humanos fundamentales, en tanto al decir de Quiroga Lavi el
medio ambiente es la circunstancia vital en la que el hombre est inmerso y que hoy, gracias a este cambio de paradigma, no slo se
encuentra contemplado en el articulado de nuestra Constitucin Nacional, sino que se encuentra adems inserto dentro de los Tratados Internacionales en materia de Derechos Humanos que la propia Constitucin Nacional incorpor y que constituye el llamado Bloque de Constitucionalidad Federal.
Es por ello que ahora no slo existe el camino jurisdiccional de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, sino que el estado provincial pampeano, tanto como cualquier ciudadano, tienen abierta otra va para lograr garantizar el respecto a sus derechos humanos afectados, cual es la de la Corte Interamericana de Derechos Humanos (C.I.D.H.). No existe por ende en nuestra opinin, ningn de impedimento para que el estado pampeano inicie el camino del reclamo ante la CSJN, basndose justamente en este cambio paradigmtico fundamental, de modo de lograr no slo la reparacin de los daos normalidad absoluta ese medio ambiente, ya que de no hacerse, se continuarn violando los derechos humanos y no slo podr requerirse la condena de la provincia de Mendoza en este punto, sino que el propio Estado Nacional estar comprometido. 69
causados por el medio ambiente afectado, sino para que se restituya a su
concepto conocido como tiempo de respuesta: que implica que toda respuesta a un problema requiere de un tiempo para ser elaborada; pero el tiempo requerido puede ser superior a aquel en el cual el problema, que tiene su propia historia natural, alcance el nivel crtico para el cual ya no habr respuesta pues se habr desbordado la resiliencia del fenmeno. Grupo de Vezelay (24)
Y el tiempo no juega a favor, dado que: Existe un
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NOTAS: (1)LEONARDO BOFF EL AGUA, FACTOR ECOLGICO DE HUMANIDAD, DE
condensa una visin del planeta que va ms all de una visin cientfica y actual. Contiene exigencias de orden espiritual y tico, que a todos nos ataen. Habla de que es preciso aumentar la responsabilidad colectiva, entender tierra y humanidad como una gran unidad, en la que todos nosotros participamos y de cuyo futuro somos responsables. El cambio climtico es uno de los grandes problemas, y toda la humanidad, desde esos das de febrero hasta hoy, est discutiendo la problemtica: qu hacer, qu cambios hay que introducir, cmo cada institucin, cada iglesia, cada saber, cada grupo, puede colaborar para superar esta crisis y no ignorar sus efectos dainos. La otra crisis, que no es menor que la anterior, es la crisis del agua potable. El agua, que puede ser un principio de solidaridad, de colaboracin, puede ser tambin un motivo de guerras, de gran devastacin. El ltimo informe de la FAO advierte que los prximos aos vamos a conocer guerras porque las personas, los pases tienen que garantizar el acceso al agua potable
(2) JUAN PICOLOTTI Agua y Derechos Humanos en DERECHOS HUMANOS Legalidad y jurisdiccin supranacional -, Editorial Mediterrnea Juan Carlos Vega Director Christian Sommer (Coordinador). Pag. 225. 71
ESPIRITUALIDAD Y DE COOPERACIN: La Carta de la Tierra
(3) JUAN PICOLLOTI, p. cit. pgs. 226-231. (4) LARA BLANCO R. Directora Ejecutiva de la Fundacin Arias para La comparativo e integral desde un enfoque de derechos humanos (Retos en Centroamrica y Colombia). Pg. V.(5)http://hchr.org.co/documentoseinformes/documentos/html/pactos...23/ 08/2011.
(1111
Paz en: Las migraciones y los Desplazamientos Forzados Anlisis
(6) Las Migraciones y los Desplazamientos Forzados Anlisis comparativo e integral desde un enfoque de derechos humanos Centro de las Naciones Unidas para el Desarrollo de los Asentamientos Humanos (CNUAH-HBITAT) Centro de Investigaciones para el Desarrollo (IDRC) Canad Fundacin Arias para La Paz y el Progreso Humano, pg. 41. (7) Ponencia del Congresista Walter Alejos Caldern, Per Ponentes:
Maria Camila Moreno Munera, Coordinadora, Atencin al Desplazado Forzado, Defensora del Pueblo, Colombia Eliana Revollar).
(8) Edgar Morisoli Los Primeros Reclamos. La Resolucin 50/1949 Todos los pampeanos hemos odo hablar alguna vez de la Resolucin 50/49, pero tal vez todos no recordamos las circunstancias en que fue
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dictada. Para ello hay que entender primero cul era el marco constitucional, es decir la doctrina nacional vigente en ese entonces. En el marco constitucional vigente en esa poca, el tema de ros o cuencas interprovinciales era materia de dos interpretaciones: la que conceda las facultades regulatorias al Congreso de la Nacin y la que las conceda a la Corte Suprema. En ese marco de doctrina nacional, el Congreso de la Nacin dicta la Ley que dispone la construccin del embalse El Nihuil, (esto algunos pampeanos no lo tienen presente). El Embalse del Nihuil fue una reparticin nacional que primero se llam Direccin Nacional de Irrigacin y despus Empresa Agua y Energa Elctrica. Se construy la presa en cumplimiento de la Ley, pero la Ley no prevea ningn artculo de salvaguarda de los derechos pampeanos. El Poder Ejecutivo Nacional, que era el tutor de los Territorios Nacionales y por lo tanto deba haber vetado -aunque sea parcialmente- dicha Ley, no lo hizo y la promulg tal cual sali del Congreso. Por lo tanto, el marco caudales del ro Atuel. legal directamente ignor que La Pampa tambin era partcipe de los Cuando se consum la obra y comenzaron los efectos dramticos en el Oeste Pampeano: tales como interrupcin del escurrimiento, xodo poblacional, mortandad de hacienda, etctera, las repercusiones empezaron a tomar volumen. Finalmente el agente radiotelegrafista ngel Garay de Paso de los Algarrobos, pese a ser un agente raso de la Polica de Territorio, se dirige directamente al Presidente de la Repblica pidindole su intervencin. En funcin de todo esto, la empresa Agua y Energa 73 construido por la Nacin, con fondos nacionales y bajo la direccin de
Elctrica en el Ao 1949, dict la Resolucin N 50 en el marco de la Ley
Nacional N 13.030 -por la cual la Nacin tena jurisdiccin sobre cuencas interprovinciales-. Esa Resolucin dispuso tres sueltas anuales de caudales del Dique de El Nihuil con destino a La Pampa totalizando un volumen anual de 1.100 hectmetros cbicos. Esta Resolucin nunca fue cumplida ya que fue rechazada in lmine, es decir de entrada, por un tribunal provincial pero no de la justicia mendocina, sino el Tribunal Administrativo de la Direccin General de
Irrigacin de Mendoza. En este Tribunal, integrado por los grandes regantes (all puede verse la firma de Sotero Arizu y otros grandes viateros) se rechaz de pleno el cumplimiento a la Resolucin 50/49. Y debemos sealar que la Nacin acept pasivamente ese rechazo sin activar ninguna otra accin, ningn otro mecanismo tendiente a solucionar la angustiosa situacin del Oeste Pampeano. Las grandes majadas que se criaban en esa zona y toda la actividad pecuaria desapareci y los pobladores, en lo que se llam la Dispora
Saladina, acudieron a ubicarse en los suburbios de General Acha, de

Victorica, de Teln, incluso de Santa Rosa y General Pico, convirtindose encontrar muy pocas posibilidades de trabajo en el mbito urbano. en mano de obra no calificada, ya que la gente de formacin rural poda
La Resolucin 50, no obstante que no fue cumplida, que fue rechazada por un tribunal administrativo de Mendoza y que Nacin acept pasivamente esa situacin, constituye uno de los antecedentes ms importantes que reconoce el carcter interprovincial de la Cuenca.
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(9) Lic. Cardn, D. Gugliara, R., Profesora Acosta, M. - Alfayate y E.,Cepeda, A., Prez, G., Schoenfeld, F.(Estudiantes de Geografa Facultad de Ciencias Humanas UNLPam).
Ponencia: ATUEL, UN RIO DE ARENA Y SAL. LA DESTERRITORIALIZACIN EN EL AREA DE LOS HUMEDALES de 2011 Cuadro: Evolucin de la poblacin de los departamentos Curac, Chalileo, Chicalc y Limay Mahuida entre 1920 y 2010. 1942 1.259 2.102 1.037 1.596 1947 1.504 2.420 1.189 1.663 Dptos./Aos Curac Chalileo Chicalc Limay Mahuida 1920 1.120 1.750 769 1.165 1935 1.644 1.888 1.198 1.474 1960 887 1.838 1.102 949 1970 834 1.443 920 772 1980 995 1.737 1.199 836 DEL OESTE PAMPEANO, DEPARTAMENTOS DE GEOGRAFA DE UNIVERSIDADES PBLICAS, Santa Fe, 12 al 15 de octubre
para el III
CONGRESO
NACIONAL
DE
Fuente: elaboracin propia en base a datos de Censos Nacionales de Poblacin y Viviendas (1947-2010) y Censos del Territorio Nacional de La Pampa (1920, 1935 y 1942).
(10) Las Migraciones y los Desplazamientos Forzados Anlisis comparativo e integral desde un enfoque de derechos humanos, pg. 31. (11) Morisoli, Edgar (op.cit). (12) Prlogo al Anexo I de la Resolucin n 250/03 Programa Nacional Ministerio de Desarrollo Social, Secretara de Medio Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nacin. 75
de lucha contra la Desertificacin Documento Base realizado por El
(13) Resolucin n 250/03, pg. 35. (14) Resolucin n 250/03, pg. 5. (15) Vanesa Cornero Contentti: Comunidad Internacional y Cambio Climtico Global -A propsito de nuevas tendencias y escenarios- (Centro Argentino de Estudios Internacionales. (16) C.S.J.N. 20/06/2006. (17) Romina Picolotti y Sofa Bordenave: Los Derechos Humanos y el Ambiente en DERECHOS HUMANOS (op.cit) pg. 202. (18) Romina Picolotti y Sofa Bordenave, p. Cit, pg. 204. (19) CSJN- Ekmekdjian, Miguel A. c. Sofovich, Gerardo y otros. LL 1992.C,543 DJ, 1992-2-296).
www.caei.com.ar).
Fallo: Mendoza, Beatrz y otros v. Estado Nacional
(20) Romina Picolotti y Sofa Bordenave, Estas autoras afirman que El
hecho de que un ambiente degradado afecta la calidad de vida y los derechos de las personas resulta incontrastable. Este hecho ha sido recogido por el derecho de los DD.HH. que, por una parte, ha integrado a
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su acervo normativo el reconocimiento al derecho que tienen las personas y las sociedades a vivir en un ambiente sano. Y, por otra, ha establecido a travs de una creciente jurisprudencia el impacto que la degradacin ambiental provoca sobre el goce de los derechos humanos ( p. Cit, pg.
204).
(21) LAURA VEA (Centre de Estudis Internationals e Interculturals de la Universitat Autnoma de Barcelona) LA OPCIN HIDRULICA EN ASIA, UNA PERSPECTIVA HISTRICA PARA LA COMPRENSIN DE LOS CONFLICTOS ACTUALES.
(22) PEDRO ARROJO AGUDO- Profesor titular de Anlisis Econmico de la Universidad de Zaragoza EL AGUA, DERECHO HUMANO Y RAZ DE CONFLICTOS- TIPOLOGA Y RACES DE LOS CONFLICTOS POR EL AGUA EN EL MUNDO - IV. Crisis del modelo estructuralista y conflictos frentea las grandes presas (pags. 116 A 118) de la - FUNDACIN SEMINARIO DE INVESTIGACIN PARA LA PAZ - EL AGUA, DERECHO HUMANO Y RAZ DE CONFLICTOS -Fundacin Seminario de Investigacin para la Paz, Gobierno de Aragn -Edita: Gobierno de Aragn.
(23) Ricardo Alberto Muoz: DESARROLLO HUMANO. NUEVO PARADIGMA CONSTITUCIONAL (pag 6).
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(24) Vanesa Carnero Contentti. (op.cit).
____________________________________________________________ ANEXOS (*) El caso del Ro Atuel ( Fundacin Chadileuv - Prof. Walter Cazenave. Santa Rosa, La Pampa. Octubre de 2010 )
La llamada Diagonal rida Sudamericana se prolonga en la Argentina entre los extremos norte y sur. Dentro de su mitad meridional se ubica la mayor de las cuencas ntegramente desarrolladas dentro del pas cuyo emisario, de unos 1.000 km de longitud, es el ro llamado sucesivamente Desaguadero-Salado-Chadileuv-Curac (DSChC), que otrora alcanzaba emisario. El afluente ms meridional de la cuenca DSChC es el ro Atuel y a dirigida esta presentacin. exponer su uso y manejo irracional y consiguientes perjuicios est
al ro Colorado y constitua un sistema del que este ltimo ro era
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El Atuel nace en plena cordillera de los Andes, en la laguna homnima,
ubicada sobre los 3.000 m de altura sobre el nivel del mar y desemboca con el colector DSChC en una extensa rea de confluencias mltiples extendida a lo largo de unos 150 km. Cuando su curso entra en lo que, de acuerdo con la teora hidrogrfica, puede considerarse el valle inferior del ro, sufre una crisis de pendiente y elabora un sistema anastomosado que se prolonga por unos 300 km, hasta su ltima confluencia (6). En este tramo se suceden un sucesin de islas, lagunas, baados y arroyos (nombre dado localmente a los brazos menores del mismo ro) que formaban un humedal de un ancho variable, impenetrable todava a principios del siglo XX . Todo el recorrido del ro Atuel se ubica dentro de la franja desrtica de la Argentina, con lluvias del orden de los 350 mm anuales. Por esa razn el curso obr en pocas prehistricas y hasta el siglo XX inclusive como un atestiguan los numerosos testimonios arqueolgicos. verdadero corredor de vida, vegetal, animal y humana, tal cual lo En sntesis podra decirse que los humedales del Atuel junto con los de su aunque nunca menor a los 15 km, en su momento un rea considerada
colector formaban extenssimos baados permanentes, con una ecologa completamente distinta a la del entorno desrtico. Para tener una idea ms acabada de esta singularidad puede sealarse que la superficie total era equivalente a aproximadamente la cuarta parte de Blgica.
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Es pertinente destacar que en 1809 el ro Diamante, que hasta entonces
era afluente del Atuel y le aportaba un caudal similar al que llevaba, fue desviado hacia el Este por un poblador, a fin de aliviar un extenso tramo desrtico. Este fue el primero de una serie de cortes sufridos por el ro pero no tuvo repercusin alguna debido a que por ese entonces, desde la latitud del desvo hasta el Estrecho de Magallanes, eran tierras baldas, ocupadas por indgenas de tronco mapuche y tehuelche que vivan de la caza y no hacan agricultura de regado. Con la ocupacin militar de La Pampa y la Patagonia, en 1879 y el social de la Argentina y las tierras antao abandonadas comenzaron a valorizarse, en la parte oriental segn las precipitaciones pluviales y en el occidente desrtico por sus posibilidades de agua y regado. Otra consecuencia fue la aparicin de nuevas formas polticas dentro de la Nacin Argentina; as, aparecieron los llamados Territorios Nacionales, entidades administrativas con lmites precisos, pero polticamente
desplazamiento de los indios, hubo un cambio en la faz econmica y
dependientes de la Nacin en casi todos los aspectos y contrastando con las llamadas provincias tradicionales, que se originaron en los tiempos de la colonizacin espaola y contaban con mecanismos polticos autonmicos (11). De estos Territorios Nacionales el ms septentrional sobre la provincia de Mendoza, donde nace, y el Territorio Nacional de La Chadileuv. 80 fue el que se dio en llamar La Pampa. El ro Atuel qued encabalgado Pampa, donde conclua en una vasta confluencia con el Salado-
Los factores histricos han hecho que la Repblica Argentina se desarrollara, principalmente, de norte a sur. As los oasis de regado creados en la provincia de Mendoza, en la que nace el Atuel, fueron creciendo hacia el sur; el ltimo de ellos fue el correspondiente a nuestro ro, que comenz a efectivizarse hacia finales del siglo XIX con la creacin de colonias agrcolas en el valle del Atuel, que prosperaron rpidamente con la llegada del ferrocarril y la afluencia de inmigrantes. En este progreso tuvo mucho que ver la accin dinmica impresa por el gobierno mendocino, que era el de una provincia autnoma. Simultneamente, en el territorio pampeano, abierto tambin a la inmigracin y al desplazamiento de poblacin criolla en busca de tierras, tambin se ubicaban considerables sectores de poblacin. En lo que por apuntaba, principalmente, a la cra de ganado, especialmente ovino, que entonces se llamaba El Atuel o tambin Isla del Chalileo la radicacin por los buenos pastos se expanda rpidamente a lo largo del humedal. A principios de la dcada de 1930 haba en la zona unos 60.000 vacunos y ms de 400.000 ovejas; cuarenta aos despus esas cifras eran de 20.000 efectos que el rea en cuestin estaba muy alejada de los centro poblados y del ferrocarril y que, como ya se ha dicho, careca de fomento estatal. Sin embargo aquellos primeros pobladores no desecharon la actividad agrcola de regado y, pese a que son escasos los documentos de lugar y poca, ya en 1897 a travs de la toponimia se rescata un sitio llamado 81 y poco menos de 150.000, respectivamente. Debe considerarse a estos
Chacras de Po Laza, elocuente porque en las zonas ridas argentinas la palabra chacra va asociada con cultivos. Es interesante sealar que, tambin en lo que hace a toponimia todava hoy perdura un medio centenar de hidrotopnimos en lengua mapuche o espaola que dan testimonio indudable de las entidades fluviales que all se dieron. En el ao 1909 el Estado Nacional cre en el Territorio Nacional de La Pampa la Colonia Agrcola Butal, ubicada sobre el brazo homnimo del Atuel y con una superficie de 9.700 Has divididas en chacras de 100 has cada una (Recursos Hdricos Pampeanos, ). Esta colonia prosper en sus comienzos y fue poblada tanto por inmigrantes como por criollos. Sin embargo la falta de una estructura hidrulica adecuada a la zona (de escasa pendiente, anastomosada y sin obras de cabecera, con pocas de inundaciones y otras de magra) hizo que en algunos aos comenzara a desgajarse y que prcticamente se abandonara la actividad agrcola, reducindose a una ganadera muy extensiva. En este caso nuevamente se polticamente por entero del poder central, radicado en Buenos Aires. De hecho la misma Colonia Butal se ubicaba a unos 300 km de la capital territorial, Santa Rosa, a la que estaba unida por caminos muy malos. Hacia 1918 en el lugar llamado Paso el Loro, al sur de la localidad de advierte las desventajas que tuvo el territorio pampeano al depender
General Alvear, en la provincia de Mendoza, se realizaron obras clandestinas de captacin y desvo que provocaron la extincin aguas 82
abajo del brazo principal del ro, el de confluencia ms septentrional con
el colector Desaguadero-Salado-Chadileuv en La Pampa. Con ese desvo los caudales del Atuel se encauzaron por los brazos del ro conocidos como Butal, De la Barda y, menores, De los Ingenieros y Las Tinajeras. (Ver Anexo I) En la dcada de 1930 volvieron a producirse cortes ilegales en el curso
sobre el brazo llamado Butal, que motivaron airadas reacciones de los pobladores pampeanos, que llegaron a dinamitar los tapones en procura del libre escurrimiento del agua. Recin en esta oportunidad intervinieron autoridades nacionales a travs de sucesivos organismos que realizaron informes tcnicos claramente favorables al reclamo y sealando lo arbitrario de los sucesos. La provincia arribea, si bien no le daba carcter oficial a estas construcciones de desvo, tampoco haca nada por evitar la ilegalidad de estas obras, que disponan de los caudales a su antojo. Los escurrimientos del ro Atuel en La Pampa, aunque menguados y sin reconocimiento alguno a los derechos de los abajeos, siguieron llegando al territorio hasta 1948, cuando reciben el golpe de gracia. En esa fecha se completan las obras del dique El Nihuil en la cuenca media, construido de regular caudales y producir energa hidroelctrica. Ni en la Ley que dispone la realizacin de la obra ni en el convenio respectivo se introdujo clusula alguna que salvaguardara los derechos de La Pampa, por entonces bajo tutela federal en su condicin de Territorio Nacional. 83 por convenio entre la Nacin y la provincia de Mendoza con el propsito
Increblemente, ningn reclamo pampeano fue atendido y el ro dej de
escurrir durante ms de veinticinco aos. Los pobladores quedaron casi sin recursos para vivir y comenz as lo que se ha dado en llamar la dispora atuelera y saladina que, con la destruccin del humedal, provoc la involucin ecolgica, econmica y cultural de un territorio de ms de 40 mil km cuadrados, si se consideran las reas aledaas e influidas por las zonas hmedas. En esta peripecia del agua hubo un hito administrativo singular: dolido por la miseria circundante un humilde agente de polica envi una carta exponiendo la situacin al presidente de la repblica, por entonces Juan Domingo Pern. El reclamo sigui la va administrativa y epilog en la resolucin 50/49 del organismo que en ese tiempo rega la actividad organismo dispuso, con carcter provisorio una entrega anual a La nacional en el rubro, Agua y Energa Elctrica de la Nacin. Ese Pampa de 27,5 Hm3 anuales con destino a bebida de poblaciones y ganado, riego de praderas naturales y alimentacin de represas y lagunas en jurisdiccin pampeana, al tiempo que recomendaba realizar La Pampa. La resolucin, que emanaba de las ms altas autoridades nacionales, fue desconocida por un tribunal administrativo del Departamento de Irrigacin de la provincia de Mendoza que le deneg competencia a la Mendoza (sic). 84 Nacin para disponer de los caudales de un ro que nace y muere en estudios para fijar en forma definitiva los caudales que corresponderan a
Los caudales para La Pampa que determinaba la resolucin 50/49 eran equivalentes al 2,6 % del derrame anual del ro. Ningn reclamo posterior en procura de agua tuvo resultado, ni siquiera Corte Suprema de Justicia de la Nacin. El alto tribunal fall que el Atuel es un ro interprovincial y exhorto a las partes a celebrar convenios tendientes a una participacin razonable y equitativa en los usos futuros de las aguas del ro (Corte Suprema de Justicia de La Nacin, 1987). Desde aquel Fallo han pasado ms de dos dcadas y no se ha conseguido absolutamente ningn avance, por ms que se form una Comisin del Atuel Inferior, que no lleg a nada concreto. La misma constitucin de esta comisin es llamativa, ya que excluye de sus consideraciones y posibilidades los tramos de alimentacin, Superior y Medio del ro, ignorando el concepto de unidad de cuenca, universalmente aceptado. Precisamente cabe sealar que, a la salida de su cuenca de alimentacin, el Atuel transita una zona en la que pierde por va subterrnea caudales que podran recuperarse y que pueden estimarse en 15 m3/s, prcticamente la mitad del mdulo del fluvio. En el ao 2008 se celebr un convenio entre las provincias de La Pampa y Mendoza, avalado por la Nacin, segn el cual de las obras de recupero de caudales que se insumen en el lecho en el valle inferior del Atuel (estimados en unos 10 m3 s-1) La Pampa recibira la mitad, que se conducira por un canal de 130 km de extensin a territorio pampeano, 85
cuando La Pampa se convirti en Estado Federal y llev el caso ante la
donde se emplearan para riego y bebida animal. Las obras en territorio mendocino seran financiadas por aquella provincia, la Nacin y La Pampa. Pese a las evidentes ventajas, el Departamento de Irrigacin de Mendoza declar en el corriente ao que el convenio no puede cumplirse, desautorizando la gestin que haba sido rubricada por la Presidenta de la Nacin y los gobernadores provinciales. El tema volvi a quedar en la nada. (Una ampliacin detallada de los aspectos jurdicos puede leerse en el Anexo 2) Para finalizar digamos que la presente es apenas una resea sinttica de las tribulaciones por el agua en La Pampa, que llevan ya casi un siglo. Con lo expuesto se advertir que el cuerpo de datos, hechos y pruebas es muchsimo mayor pero que se ha apelado al esquema como forma de facilitar el entendimiento inicial del problema. Un mayor cmulo de pruebas (incluyendo una visita al rea si se lo considera necesario) est a disposicin del Tribunal. Al respecto cabe destacar que, al margen de lo que se ha perdido en lo Pampa, no as el canal conductor, que correra por cuenta de Nacin y La
especficamente hdrico y los perjuicios sufridos en el campo de lo humano, con el paso del tiempo se van produciendo hechos fsicos que, una vez concretados, tienen carcter de irreversibles, como es el caso de la formacin de salitrales, la degradacin de la flora o la salinizacin de
86
capas
comprobadamente al crecimiento del desierto.
freticas,
circunstancias
todas
que
llevan
inexorable
El presente ha sido declarado por la Naciones Unidas como un ao de
lucha contra la desertificacin. Ante la falta de resultados concretos en otras instancias es en esa tesitura y movidos por un sentimiento de justicia que nos presentamos ante ese Tribunal.______________
(**) LEY N 2222.- Artculo 1- Suspndense por el trmino de un (1) ao los juicios de desalojo de inmuebles rurales, ubicados en los siempre que fuesen ocupados por cualquier ttulo, por familia o habitantes, indgenas u originarios, o sus descendientes, cualquiera sea el estadio procesal en el que se encuentren a la fecha de sancin de la presente Ley. Artculo 2.- Con carcter previo a decretar la suspensin, el Juez de la causa practicar de oficio, informacin sumaria, a los efectos de acreditar Ejecutivo. la pertenencia a pueblos indgenas u originarios y la Departamentos de Chicalc, Chalileo, Pueln, Curac y Limay Mahuida,
ocupacin, tenencia o posesin. Artculo 3.- Comunquese al Poder Esta Ley fue sucesivamente prorrogada por las leyes 2300, 2405 y por: Ley 2520,- que incluy un agregado en su artculo 2.- Artculo 1.Porrgase hasta el 30 de Septiembre de 2011, la vigencia de la Ley 2222. Artculo 2.- Inclyase en los alcances de lo previsto en el artculo 1 de la 87
Ley 2222, la ejecucin de las sentencias que impliquen desalojo. Artculo 3.- la presente ley entrar en vigencia a partir de 30 de septiembre de 2009. Artculo 4.- Comunquese al Poder Ejecutivo.Al concluirse este trabajo, con fecha 22 de septiembre de 2011, la Cmara de Diputados aprob una nueva prrroga por 24 meses. De este modo, los desalojos rurales en los cinco Departamentos del oeste pampeano quedan suspendidos hasta el 30 de septiembre de 2013, una vez que dicha norma sea promulgada.______________ (***) P.O.T.R.O. : PROYECTO DE LEY (El mismo fue presentado el 18/05/2005 y tratado en la sesin de la Cmara de Diputados el 22/12/2005. Rechazado por 14 votos a 12. La mayora vot la Ley 2222, en el art. 1) que suspende los desalojos en los cinco Departamentos que se mencionan Captulo I Ttulo I. Declaracin del riesgo de inminencia de desplazamiento y/o desalojo. Artculo 1.- Declrase la inminencia de riesgo de desplazamiento o desalojo de familias y habitantes del oeste rural pampeano o de su ocurrencia, en tanto se acredite por los medios que establece la presente Ley, su pertenencia a pueblos originarios y que hayan detentado la tenencia o posesin de tierras rurales en los Departamentos de Chicalc, Chalileo, Pueln, Curac y Limay Mahuida.
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Creacin del Programa de Ordenamiento y Titularizacin Rural del Oeste (P.O.T.R.O.) Artculo 2.- Crase el Programa de Ordenamiento y Titularizacin Rural de tierras rurales en el Oeste Pampeano, de actos arbitrarios contra sus bienes patrimoniales, pero que adems afectan a sus vidas y comunidad originado un despojo o desplazamiento forzado. de familia, debido a circunstancias que puedan originar o hayan Artculo 3.- La Autoridad de Aplicacin proceder a identificar a los poseedores, tenedores y ocupantes por cualquier ttulo, determinando el lugar de su asentamiento familiar, estableciendo en lo posible, el periodo de vinculacin de cada uno de ellos con el respectivo inmueble. Artculo 4.- A estos efectos, los Tribunales de Justicia de todas las Circunscripciones Judiciales, cualesquiera sea su grado o fuero, los de Paz, La Direccin General de Catastro y la Direccin General del Registro de la Propiedad Inmueble, debern presentar en un plazo de treinta das hbiles a partir de la publicacin de la presente Ley, un y/o desalojo de sus ocupantes, cualquiera sea la causa que la origine. informe sobre los predios rurales donde exista riesgo de desplazamiento Artculo 5.- Cada organismo, de acuerdo a sus propias incumbencias deber explicitar los datos filiatorios de los posibles desplazados o en riesgo de serlo, detallando los bienes o mejoras que posean en el predio Intendentes Municipales, Presidentes de Comisiones de Fomento, Jueces del Oeste con el objeto de proteger la poblacin tenedora y/o poseedora
Ttulo II
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rural en el que se encuentren asentados, la causa judicial que se encuentre sustanciando, determinando el avance de la misma. Ttulo III De la denuncia de riesgo de desplazamiento o desalojo Artculo 6.- Toda persona fsica que ocupe por cualquier ttulo predios rurales en los Departamentos mencionados en el artculo 1 de la presente Ley, sea el titular de la ocupacin o familiar directo o que de cualquier modo acredite su relacin con l mismo, las Organizaciones No Gubernamentales vinculadas al trabajo con las cuestiones de los pueblos tres Poderes, funcionarios policiales, cualquiera sea su originarios, los funcionarios pblicos provinciales de cualquiera de los grado escalafonario, funcionarios de las Municipalidades y Comisiones de Fomento, Concejales y Veterinarios Departamentales, podrn formalizar la denuncia de riesgo de desplazamiento o desalojo ante cualquiera de los organismos o funcionarios mencionados en el artculo 4.Del amicus curiae. Artculo 7.- Las personas fsicas y jurdicas mencionadas en el artculo anterior podrn ser considerados a su solicitud y mientras dure el trmite que deban llevarse a cabo en el trmite de aceptacin. Ttulo IV De la aceptacin de la denuncia de riesgo de desplazamiento o desalojo. Artculo 8.- El trmite de aceptacin de riesgo de desplazamiento o desalojo no podr exceder de treinta das a partir de efectuada la de aceptacin, como amicus curiae, pudiendo participar en los actos
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denuncia y/o a partir del momento en que la Autoridad de Aplicacin tome conocimiento del caso. Formalidades de la denuncia. Exencin. Artculo 9.- La reglamentacin dispondr los datos que deban cualquiera sea la frmula de su presentacin y estar exenta del pago de impuesto de Sellos. Artculo 10.- La aceptacin implicar de pleno derecho que el afectado debe ser garantizado de no ser desplazado y/o desalojado, pudiendo continuar con la tenencia, posesin y/o ocupacin del predio hasta su que ocupa. definitiva titularizacin a su nombre y de su grupo familiar de las tierras Artculo 11.- No obstante ello, y mientras dura el trmite de aceptacin, la Autoridad de Aplicacin dar cuenta en forma inmediata a los Registros Pblicos de la provincia, quienes debern formalizar la nota marginal correspondiente que expresar Riesgo de desplazamiento y/o desalojo. Artculo 12.- Dentro del plazo establecido en el artculo 8, no ser autorizado ningn tipo de registracin definitiva, el que slo se formalizar con carcter provisional, debindose notificar circunstancia al directo interesado en dicha registracin. Artculo 13.- Vencido el plazo de la aceptacin de riesgo de desplazamiento y/o desalojo, y en caso de rechazarse la misma por considerrsela improcedente, cuestin que deber fundarse 91 la consignarse en la denuncia, pero esta igualmente ser considerada valida
adecuadamente, la Autoridad de Aplicacin notificar a los Registros Pblicos tal circunstancia a los efectos del levantamiento de las notas marginales, y los asientos provisionales que se hubieran efectuado en ese plazo, quedarn registrados como definitivos. Artculo 14.- La Autoridad de Aplicacin determinar en forma fundada los tipos de programas y procedimientos especiales de enajenacin, adjudicacin y titulacin de tierras, dentro de los ciento ochenta das (180) das siguientes a la fecha de la aceptacin. Artculo 15.- A tales efectos de declaran de Inters Pblico los inmuebles de Aplicacin en el plazo establecido en el artculo anterior, debiendo elevarse a los fines del dictado de la Ley de expropiacin y con todos sus antecedentes, a la Cmara de Diputados de la provincia de La Pampa. Artculo 16.- Los propietarios de los inmuebles ubicados dentro de las zonas rurales declaradas como de riesgo inminente de desplazamiento, dominio sobre los mismos, antes de que cesen los efectos de esta Ley, debern obtener de la Autoridad de Aplicacin la correspondiente declaracin de libre disponibilidad por no estar afectado el inmueble a riesgo de desplazamiento de personas y/o desalojos, el que se otorgar en forma gratuita y sin requerimiento de formalidad burocrtica alguna. Captulo II De los ya desplazados y/o desalojados. Ttulo I que pretendan constituir derechos reales o transferir el derecho de
que queden establecidos en el informe que deber producir la Autoridad
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Artculo 17.- Todos aquellos habitantes que hayan detentado la posesin,
ocupacin o tenencia de predios rurales y que acrediten su condicin de pobladores originarios y que hayan sido despojados de su predios con anterioridad a la sancin de la presente Ley, podrn solicitar a la predios rurales o en similares a los que posean. En su caso, podrn optar por el pago de la indemnizacin establecida en la presente Ley.De las indemnizaciones. Artculo 18.- Una Ley especial que dictar la Cmara de Diputados de la Provincia de La Pampa, establecer una indemnizacin a cargo del Estado siempre que cumplimenten los requisitos establecidos en la presente Ley y los que fije la reglamentacin de la misma. Artculo 19.- No obstante lo establecido en el artculo precedente, la Autoridad de Aplicacin deber agotar el anlisis a los fines de determinar, previo al pago de la indemnizacin, si no resulta ms conveniente a los intereses del grupo familiar desplazado, la entrega de un predio rural, de forma que la familia mantenga sus condiciones de vida y su relacin con el medio ambiente. Ttulo I Captulo III De la definicin o conceptualizacin de poblaciones originarias. Artculo 20.- A los efectos de la presente Ley, y slo para ello, se personas que reconozcan entre sus ascendientes algn miembro de la 93 considerarn habitantes descendientes de pueblos originarios, a aquellas Provincial en beneficio de los desplazados de predios rurales del oeste, Autoridad de Aplicacin de programas de reubicacin en los mismos
poblacin originaria que habitaba el territorio antes de su incorporacin al Estado Nacional Argentino, y tambin a aquellas personas que, an no pudiendo justificar ascendencia aborigen, demuestren ser nativos del Oeste pampeano, o sean poseedores, tenedores con radicacin efectiva 1 de la presente Ley, cualquiera sea su raza u origen tnico. De la titularizacin de tierras con mejoras realizadas por el Estado Provincial. Artculo 21.- En todos aquellos predios rurales donde se encuentren construidas viviendas, y cuya financiacin y realizacin haya estado a cargo del Gobierno de la Provincia de La Pampa, se deber en forma inmediata proceder a regularizar el dominio en beneficio de las familias en cuyo origen fueron realizadas las mismas, an cuando stas ya no se encuentren en posesin del predio rural de su asiento. Artculo 22.- A tal efecto, se declaran de Utilidad Pblica todos los predios rurales donde se encuentren ubicadas stas viviendas, debiendo la Autoridad de Aplicacin ordenar la realizacin de un detallado relevamiento de las parcelas y de sus ocupantes. Artculo 23.- Los antecedentes sern remitidos a la Cmara de Diputados de la Provincia de La Pampa a los efectos del dictado de la Ley expropiatoria, en caso de corresponder. De las tierras propiedad del Estado Provincial y de sus organismos descentralizados. Ttulo II superior a treinta aos en los Departamentos mencionados en el artculo
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Artculo 24.- Tratndose de poseedores de tierras de titularidad de la Provincia de La Pampa o de cualquiera de los
organismos
descentralizados de la Administracin Provincial, la Autoridad de Aplicacin formalizar de inmediato los actos jurdicos y administrativos necesarios para la entrega de los ttulos de propiedad correspondientes. Ttulo III De las acciones posesorias. Gratuidad. Artculo 25.- Si la Autoridad de Aplicacin considera, conforme a los antecedentes del caso, que resulta procedente el inicio de acciones posesorias, remitir los antecedentes a los funcionarios judiciales competentes a los fines que inicien en forma inmediata las mismas o en su caso, dispondr el inicio de las mismas conforme lo establezca la Reglamentacin. Artculo 26.- En caso de procedencia de acciones posesorias, el trmite ser gratuito en todas sus instancias, no pudindose requerir a los beneficiarios emolumento de ninguna especie, ni el pago de sellados, los que, en caso de corresponder, debern ser afrontados por el Erario provincial. Captulo IV Ttulo I
Ayuda humanitaria para desplazados y/o desalojados. Artculo 27.- La Autoridad de Aplicacin deber considerar la elaboracin inmediata de un programa de ayuda humanitaria para los las necesidades del grupo familiar, con el objeto de garantizar una 95 desalojados y/ o desplazados de inmuebles rurales del oeste, considerando
solucin continua hasta la etapa de retorno o reubicacin, en que solamente se aplicar en forma transitoria y por un trmino mximo de dos aos. Artculo 28.- A tales efectos se elaborar un pormenorizado informe personal capacitado para tales fines, conforme lo determine la reglamentacin. Ttulo II medio ambiental y socio econmico, el que deber efectuarse por
Autoridad de Aplicacin. Reglamentacin.
Artculo 29.- El Poder Ejecutivo proceder a reglamentar la presente Ley en un plazo no mayor de los treinta das de su promulgacin. En caso de que se detectaran familias en riesgo de desplazamiento o desalojo en otros a los mismos los efectos de la presente Ley, con previa comunicacin a la Cmara de Diputados. el Poder Ejecutivo. Artculo 31.- De forma. Artculo 30.- Ser Autoridad de Aplicacin el organismo que determine Departamentos del territorio provincial, podr el Poder Ejecutivo ampliar
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El Caso Del Rio Atuel Desde La Perspectiva de Los Derechos Humanos (SCOVENNA)

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EL CASO DEL RO ATUEL DESDE LA PERSPECTIVA DE LOS DERECHOS HUMANOS

Juan Carlos Scovenna Abogado Diputado provincial

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Resolucin n 15/9 estableciendo que el derecho humano al agua

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forzado de personas y familias que vivan en las zonas circundantes al

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4.- Se examine la factibilidad de informar esta

Humanos de las Naciones Unidas, a los fines de que incluya en su

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abrumadoras noticias, que nos llegan desde la lejana y doliente Somala.

dcadas tras dcadas vienen sucedindose historias de desplazamientos

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Salustiano Surez viva en su puesto La Cautiva,

Unas diez leguas ms al norte, en Paso Maroma, a

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quienes hemos intentado distintas formas posibles para ayudarlos en su

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Asamblea General de las Naciones Unidas aprob la Declaracin

No obstante que el 10 de diciembre de 1948 la

Universal de Derechos Humanos, la que en su artculo 3 seala que Todo

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partir del anlisis de los derechos all consagrados, especialmente el

Deba para ello emprenderse una interpretacin a

en el artculo 25 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos, en

Picolotti (2) es obvio que debemos interpretar que el derecho al acceso

Analizando este artculo nos dice Juan Manuel

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Este artculo, seala el mismo autor es de suma

Internacional que reconoce expresamente este derecho y que es La

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jurisprudencia internacional por ser este comit el encargado de interpretar el pacto.

estableci que: 7. El Comit seala la importancia de garantizar un

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De modo tal que, las interesantes interpretaciones

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1. Reconoce que el derecho al agua potable y el

3. Acoge con beneplcito la decisin del Consejo

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Entre las consideraciones que la Asamblea General

necesidad de que el agua sea compartida en forma equitativa como

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fronteras de un Estado Nacional, no era una cuestin menor ni desconocida en el mundo.

Sin embargo Naciones Unidas slo haba prestado

Fundacin Arias para La Paz, sostiene que Las migraciones y los

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Deng se constituyeron en las primeras normas internacionales para

Los Principios establecen los derechos de las

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asistencia durante los desplazamientos y durante el retorno o reasentamiento y la reintegracin.

Posteriormente la Gua, que fuera desarrollada

desplazamientos forzados y los derechos humanos, haba quedado muy

La estrecha relacin entre la situacin de los

clusula Dcimosexta que era necesario: Afirmar que la problemtica de

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con la prevencin de las causas que originan los flujos de refugiados. En

2-3. Concepto de Desplazamiento Forzado. En los Principios Rectores de los desplazados

Internos, punto 2, se define a stos de la siguiente manera:

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