MRIO FERNANDO RAMOS DO CARMO PEREIRA BASTOS MRIO

A CAA ATRAVS DO TEMPO EM PORTUGAL

Das origens aos finais do sculo XX

2008

O que contm estas pginas so as impresses de um mundo, muito prximo de ns, mas de que quase todos os que escrevemos, andamos muito alheados o mundo dos campos.
Zacharias D Aa, Caadas Portuguesas, Lisboa, Companhia Nacional, 1899, p. 1.

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RESUMO
A caa tem razes muito profundas. Em causa estar o modo de vida do homem-caador por subsistncia, privilgio ou recreio. Qualquer um deles so um excelente ponto de partida para uma reapreciao da evoluo da caa pela historiografia cinegtica, mas tambm motivo de numerosos conflitos e contradies. Vamos, pois, tentar compreender a complexidade que representou o aproveitamento dos recursos bravios em Portugal, com particularmente incidncia no Alentejo pela sua riqueza cinegtica. Estamos defronte um fenmeno que sempre acompanhou as mudanas ocorridas numa categoria de bens, a caa, e desde cedo marcou o panorama agrrio na maior parte da sua extenso no perodo ps-25 de Abril de 1974 at finais do ano de 2000. Na actualidade, a maior parte dos caadores encontrou a sua matriz cultural na Revoluo de Abril de 1974, acontecimento que coincidiu com o fim das coutadas em 1975 e a sua reconverso em terreno livre, cuja maioria se encontrava no Imenso Sul alentejano, que analisaremos nas suas diferentes componentes, designadamente usos, tradies e costumes locais e a sua confrontao com um novo perodo da democracia portuguesa, a socializao dos recursos bravios e o paradigma do caador-explorador. Igualmente, faz parte da nossa erudio procurar as causas dos conflitos nos campos em torno da problemtica caa-agricultura, resultantes da diminuio do territrio de caa e da desertificao do terreno livre, o direito de caa, aspectos da poltica meio ambiental e os procedimentos da Administrao Pblica. Aps um longo processo de mudana social e agrria, em 1986, a implementao do novo modelo cinegtico reavivou o esprito de coutada e permitiu a expanso de uma nova poltica de caa, mais capitalista e intensiva, em relao ao passado comparativamente mais moderna e progressiva, seguindo de perto a economia dos recursos naturais renovveis. Porm, no se consolidou ainda como um modelo exemplar de tecido associativo e empresarial, pois gerou desequilbrios e conflitos entre caadores e proprietrios. Para concluir, foi tambm nosso propsito investigar o impacto do ordenamento e gesto dos recursos bravios nas actividades econmicas, sociais e culturais do mundo rural que, no seu conjunto, estiveram na origem da actividade cinegtica em Portugal. Palavras-chave: caa, coutadas, ps-25 de Abril, zonas de caa e terreno livre.

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NDICE

NOTA PRVIA...................................................................................................................15 INTRODUO...................................................................................................................20 CAPTULO I CONCEITOS OPERATRIOS

1. O PROBLEMA E SUA JUSTIFICAO ...............................................................................................................3 2. MEIOS E TCNICAS .........................................................................................................................................3 3. REFLEXES E LIMITAES ............................................................................................................................3

CAPTULO II-TEMAS E PROBLEMAS DO QUOTIDIANO VENATRIO

1. O CAADOR PRIMITIVO ...................................................................................................................................3 2. TICA E NATUREZA SOCIAL DA CAA ............................................................................................................3 3. ORIGEM E DIGNIDADE DA CAA ....................................................................................................................3 4. CAA NA EUROPA ............................................................................................................................................3 4.1. A CAA COMO REGULADOR DA FAUNA SILVESTRE ...................................................................................3 4.2. A SUSTENTABILIDADE DOS RECURSOS BRAVIOS A CAA COMO REGULADOR DA FAUNA SILVESTRE...3 4.3. PROBLEMTICA JURDICA DA CAA............................................................................................................3 4.3.1. CAA E NATUREZA ....................................................................................................................................3 4.3.2. CAA E DIREITO ........................................................................................................................................3 4.3.3. DIREITO DE CAA E DIREITO DE PROPRIEDADE.....................................................................................3 4.3.4. DIREITO DE CAA E COMPETNCIAS DO ESTADO ..................................................................................3 4.4. MODELOS DE CAA......................................................................................................................................3 4.4.1. ALEMANHA.................................................................................................................................................3 4.4.1.1. TERRITRIOS DE CAA: O DIREITO DE CAA E O DIREITO DE PROPRIEDADE ..................................3 4.4.1.2. DIFERENTES CATEGORIAS DE TERRENOS DE CAA............................................................................3 4.4.1.3. PERODOS DE CAA ...............................................................................................................................3 4.4.1.4. HORRIOS DE CAA...............................................................................................................................3 4.4.1.5. LICENAS DE CAA................................................................................................................................3 4.4.2. INGLATERRA E PAS DE GALES.................................................................................................................3 4.4.2.1. TERRITRIOS DE CAA: O DIREITO DE CAA E O DIREITO DE PROPRIEDADE ..................................3 4.4.2.2. DIFERENTES CATEGORIAS DE TERRENOS DE CAA............................................................................3 4.4.2.3. PERODOS DE CAA: O CALENDRIO DE CAA ....................................................................................3 4.4.2.4. INTERDIO DA CAA............................................................................................................................3 4.4.2.5. CONCESSO DA CARTA DE CAADOR...................................................................................................3 4.4.3. ESPANHA....................................................................................................................................................3 4.4.3.1. TERRITRIOS DE CAA: O DIREITO DE CAA E O DIREITO DE PROPRIEDADE ..................................3 4.4.3.2. DIFERENTES CATEGORIAS DE TERRENOS DE CAA............................................................................3 4.4.3.3. PERODOS DE CAA ...............................................................................................................................3 4.4.3.4. HORRIOS DE CAA...............................................................................................................................3 4.4.3.5. CARTAS DE CAADOR ............................................................................................................................3 4.4.4. ITLIA.........................................................................................................................................................3 4.4.4.1. TERRITRIOS DE CAA: O DIREITO DE CAA E O DIREITO DE PROPRIEDADE ..................................3 4.4.4.2. DIFERENTES CATEGORIAS DE TERRENOS DE CAA............................................................................3

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4.4.4.3. PERODOS DE CAA ...............................................................................................................................3 4.4.4.4. INTERDIO DA CAA............................................................................................................................3 4.4.4.5. HORRIOS DE CAA...............................................................................................................................3 4.4.4.6. CARTA DE CAADOR ..............................................................................................................................3 4.4.5. FRANA ......................................................................................................................................................3 4.4.5.1. TERRITRIOS DE CAA: O DIREITO DE CAA E O DIREITO DE PROPRIEDADE ..................................3 4.4.5.2. MODALIDADES DE CAA........................................................................................................................3 4.4.5.3. PERODOS DE CAA ...............................................................................................................................3 4.4.5.4. HORRIOS DE CAA...............................................................................................................................3 4.4.5.5. CARTA DE CAADOR ..............................................................................................................................3 4.4.6. PORTUGAL .................................................................................................................................................3 4.4.6.1. TERRITRIOS DE CAA: O DIREITO DE CAA E O DIREITO DE PROPRIEDADE ..................................3 4.4.6.2. DIFERENTES CATEGORIAS DE TERRENOS DE CAA............................................................................3 4.4.6.3. PERODOS DE CAA ...............................................................................................................................3 4.4.6.4. INTERDIO DA CAA............................................................................................................................3 4.4.6.5. HORRIOS DE CAA...............................................................................................................................3 4.4.6.6. CARTA DE CAADOR ..............................................................................................................................3 4.4.6.7. CONCESSO DA CARTA DE CAADOR...................................................................................................3 4.4.6.8. RENOVAO DA CARTA DE CAADOR ..................................................................................................3 4.4.6.9. CADUCIDADE DA CARTA DE CAADOR.................................................................................................3 5. CONSERVAO DA NATUREZA .......................................................................................................................3 5.1. INSATISFAO E PROTECCIONISMO ...........................................................................................................3 5.2. REGULAMENTAO......................................................................................................................................3 5.2.1. CITES .........................................................................................................................................................3 5.2.2. CONVENO DE BERNA............................................................................................................................3 5.2.3. DIRECTIVA 79/409/CEE (AVES) ................................................................................................................3 5.2.4. DIRECTIVA 92/43/CEE FAUNA/FLORA/HABITATS................................................................................3 5.3. COMPLEXIDADE DO SISTEMA......................................................................................................................3 6. ADMINISTRAO VENATRIA .........................................................................................................................3 6.1. SERVIO NACIONAL DE PARQUES, RESERVAS E CONSERVAO DA NATUREZA .....................................3 6.2. INSTITUTO DA CONSERVAO DA NATUREZA ............................................................................................3 6.3. MINISTRIO DA AGRICULTURA ....................................................................................................................3

CAPTULO III A REGIO DO ALENTEJO NO SCULO XX. ECONOMIA, SOCIEDADE E FORMAS DE OCUPAO DE ESPAO
1. QUADRO NATURAL ..........................................................................................................................................3 2. A POLTICA AGRRIA DO ESTADO NOVO ........................................................................................................3 3. FIM DO ESTADO NOVO E A REFORMA AGRRIA ............................................................................................3 4. POLTICA AGRCOLA NO PASSADO RECENTE.................................................................................................3 4.1. ESTRUTURAS DEMOGRFICAS ....................................................................................................................3 4.2. ESTRUTURAS FUNDIRIAS ...........................................................................................................................3 4.3. ESTRUTURAS ECONMICAS ........................................................................................................................3

CAPTULO IV EVOLUO VENATRIA

1. CAA, COSTUMES E PRIVILGIOS ..................................................................................................................3 1.1. PANORAMA GERAL .......................................................................................................................................3 1.2. PENNSULA IBRICA .....................................................................................................................................3 1.3. PORTUGAL ....................................................................................................................................................3 2. REGIME DE COUTADA.....................................................................................................................................3

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2.1. GNESE AO LIBERALISMO ...........................................................................................................................3 2.2. LIBERALISMO AO FINAL DO SCULO XIX ....................................................................................................3 2.3. PRIMRDIOS DA REPBLICA AO FINAL DO ESTADO NOVO........................................................................3

CAPTULO V A SOCIALIZAO DA FAUNA BRAVIA (1974-1986)

1. REVOLUO VENATRIA ................................................................................................................................3 2. REACO DAS COMISSES VENATRIAS ......................................................................................................3 3. EXTINO DOS ARAMADOS: O RUMO DA DESORDEM ..................................................................................3 4. DEFENSORES E DETRACTORES .....................................................................................................................3 5. ABOLIO DAS COUTADAS .............................................................................................................................3 6. DIFICULDADES DO ESTADO ...........................................................................................................................3 7. LUTA DAS COMISSES VENATRIAS..............................................................................................................3 7.1. AS CONSEQUNCIAS DO DECRETO-LEI N. 149/79....................................................................................3 8. IRRUPO DA CULTURA DO TERRENO LIVRE................................................................................................3 9. OFENSIVA PREDADORA...................................................................................................................................3 9.1. MASSACRE FAUNSTICO...............................................................................................................................3 9.2. FURTIVOS E DELINQUENTES .......................................................................................................................3 9.3. VNDALOS E LADRES ................................................................................................................................3 10. INEFICCIA DA FISCALIZAO VENATRIA..................................................................................................3 11. INUTILIDADE DAS RESERVAS DE ORDENAMENTO CINEGTICO ................................................................3 12. REGIME DE CAA SOCIAL.............................................................................................................................3 12.1. ZONA DE CAA CONDICIONADA DE VILA VIOSA.....................................................................................3 12.2. ZONA DE CAA CONDICIONADA DA COUDELARIA DE ALTER DO CHO..................................................3 12.3. ZONA DE CAA CONDICIONADA DA CONTENDA .......................................................................................3

CAPTULO VI A REFORMA DA VENATRIA (1974-2000)

1. TENTATIVAS .....................................................................................................................................................3 1.1. COMISSO DE REVISO DA LEI DE CAA E O PROJECTO -A .....................................................................3 1.2. PROJECTO B ..............................................................................................................................................3 1.2.1. OPOSIO DA COMISSO VENATRIA REGIONAL DO SUL......................................................................3 1.3. MOVIMENTOS DE CONTESTAO................................................................................................................3 1.4. PROJECTO-LEI N. 486/I ..............................................................................................................................3 1.4.1. ANTAGONISMOS E CONTRADIES..........................................................................................................3 1.5. PROJECTO-LEI N. 323/II .............................................................................................................................3 1.6. PROJECTOS-LEI I, II, III: CONTEDOS E DISCUSSO PBLICA ..................................................................3 1.7. PROJECTO-LEI N. 363/III ............................................................................................................................3 1.8. PROJECTO-LEI N. 416/III ............................................................................................................................3 1.9. PROJECTO-LEI N. 448/III ............................................................................................................................3 1.10. PROPOSTA DE LEI N. 15/IV.......................................................................................................................3 1.11. PROJECTO-LEI N. 24/IV ............................................................................................................................3 1.12. PROJECTO-LEI N. 68/IV ............................................................................................................................3 1.13. PROPOSTA DE LEI N. 1/IV.........................................................................................................................3 1.14. PROJECTO-LEI N. 73/IV ............................................................................................................................3 1.15. PROJECTO-LEI N. 74/IV ............................................................................................................................3 2. DEBATE CONJUNTO DOS PROJECTOS-LEI ....................................................................................................3 3. MEDIAO DA COMISSO DE AGRICULTURA DA ASSEMBLEIA DA REPBLICA ..........................................3 4. CONTRIBUTOS PARA A REFORMA DA LEI N. 30/86 ......................................................................................3 4.1. PROJECTO-LEI N. 299/V .............................................................................................................................3

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4.2. PROJECTO-LEI N. 208/VI ............................................................................................................................3 4.3. APRECIAO DO DECRETO-LEI N. 251/92 ................................................................................................3 4.4. PROJECTO-LEI N. 326/VI ............................................................................................................................3 4.5. DISCUSSO CONJUNTA................................................................................................................................3 4.6. PROPOSTA DE LEI N. 142/VII/99, LEI DA CAA N. 173/99 E DECRETO-LEI N. 227-B/2000.............3 4.7. AUDIO PARLAMENTAR: CONTRIBUTOS E CRTICAS................................................................................3

CAPTULO VII O CICLO DA CAA ORDENADA (1986-2000)

1. ABERTURA CONTEMPORANEIDADE ............................................................................................................3 2. OFENSIVA ASSOCIATIVISTA ............................................................................................................................3 3. DIFICULDADES DE ORGANIZAO .................................................................................................................3 4. INTERVENIENTES E PROMOTORES.................................................................................................................3 4.1. REUNIES, DEBATES E CONTRADIES ....................................................................................................3 4.2. CONSELHOS NACIONAIS DA CAA...............................................................................................................3 4.3. OS CONFLITOS EM TORNO DAS ZONAS DE CAA ASSOCIATIVAS ..............................................................3 5. ORGANIZAO LOCAL DA CAA NO ALENTEJO .............................................................................................3 5.1. SIGNIFICADO SOCIO-ECONMICO DO TURISMO VENATRIO....................................................................3 5.1.1. ENDAC: UMA EMPRESA CINEGTICA DO ESTADO...................................................................................3 5.1.2. INTERESSES E NEGCIOS ........................................................................................................................3 5.2. PREJUZOS CAUSADOS PELA FAUNA BRAVIA .............................................................................................3 5.3. COMPATIBILIDADE E OBSTCULOS.............................................................................................................3 5.3.1. CAADORES DO REGIME CINEGTICO GERAL ........................................................................................3 5.3.2. CAADORES DO REGIME CINEGTICO ESPECIAL ...................................................................................3 5.3.2.1. ZONAS DE CAA ASSOCIATIVAS ............................................................................................................3 5.3.2.2. TURISMO RURAL E ACTIVIDADE CINEGTICA.......................................................................................3 5.4. CAA TRADICIONAL......................................................................................................................................3 5.4.1. BATIDAS S RAPOSAS ...............................................................................................................................3 5.4.2. MONTARIAS AOS JAVALIS .........................................................................................................................3 5.5. DESENVOLVIMENTO DO REGIME CINEGTICO ESPECIAL .........................................................................3 5.5.1. USOS E ABUSOS DOS CONCESSIONRIOS...............................................................................................3 5.5.2. MENOSPREZO PELA SINALIZAO............................................................................................................3 5.5.3. FRAUDE CONTRATUAL ..............................................................................................................................3 5.5.4. INCAPACIDADE DE GESTO CINEGTICA ................................................................................................3 5.5.5. VIOLAO DO DIREITO DE PROPRIEDADE POR IMPOSIO DOS ENCLAVES ........................................3 5.5.6. FUGA S OBRIGAES TCNICO-JURDICAS ..........................................................................................3 5.5.7. CRIMES CONTRA OS RECURSOS BRAVIOS...............................................................................................3 5.5.8. PROTESTOS DAS POVOAES ..................................................................................................................3 5.5.9. TRANSFERNCIA DE CONCESSO ............................................................................................................3 5.5.10. ANTAGONISMOS E CONFLITOS ...............................................................................................................3 5.5.11. BRIGA PELOS ACORDOS DE CAA..........................................................................................................3 5.5.12. OBSTRUO DOS CAMINHOS VICINAIS..................................................................................................3 5.6. NEGCIO DA CAA.......................................................................................................................................3 5.6.1. PAGAMENTO EM DINHEIRO ......................................................................................................................3 5.6.2. A TROCO DE OBRAS DE RECUPERAO ..................................................................................................3 5.6.3. POR OUTRAS CONTRAPARTIDAS ...............................................................................................................3 5.6.4. A TTULO GRATUITO ..................................................................................................................................3 5.6.5. PREO NOS ENCLAVES .............................................................................................................................3 6. FOGOS E RETALIAO ....................................................................................................................................3 7. A CUMPLICIDADE DA ADMINISTRAO ..........................................................................................................3

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CONSIDERAES FINAIS ....................................................................................................................................3 ABREVIATURAS,SIGLAS E ACRNIMOS.........................................................................................................830 FONTES E BIBLIOGRAFIA...............................................................................................................................835

NDICE DE GRFICOS
Grfico 1. A importncia do PAB na formao do PIB em percentagem...............................................178 Grfico 2. Populao residente por sexo e densidade populacional/km (1992)...................................184 Grfico 3. Populao residente total por classe etria no Alentejo e Continente (1992).........................184 Grfico 4. Grau de instruo da populao da Regio do Alentejo (1993).............................................185 Grfico 5. Quantidade de trabalho agrcola anual existente no Alentejo (ha e%)...................................192 Grfico 6. Ha por SAU e ceifeiras debulhadoras...................................................................................193 Grfico 7. A Regio Alentejo em 1999. Comparao em percentagem com o Continente.....195 Grfico 8. Margem Bruta standard da Regio Alentejo (por 1000$00)....................................................197 Grfico 9. Rendimento da terra no Alentejo (1997)................................................................................198 Grfico 10. ndice de emprego e pluriactividade no Alentejo..................................................................202 Grfico 2. Coutadas e Aramados (ha) existentes no Alentejo (1974)......................................................295 Grfico 3. Origem dos caadores identificados que invadiram a Contenda em 1975.............................395 Grfico 4. Jornadas de caa na Contenda (1986/1987): receita ilquida...............................................401 Grfico 5. Resultados da caa ao javali e veado na ZCC da Contenda (1983-1987)...............................401 Grfico 6. Estimativa da caa maior na Contenda (1987-1988)............................................................402 Grfico 7. Receita das montarias aos javalis no Permetro Florestal da Contenda (1989-1991).............402 Grfico 8. Tipos de zonas de caa e percentagem de ocupao do solo.................................................447 Grfico 9. RCE. Valores totais na IV Regio Cinegtica (Dezembro de 1988).........................................544 Grfico 10. RCE. Valores totais na IV Regio Cinegtica - Alentejo (Dezembro de 2000).........................544 Grfico 11. Concelhos englobados na IV Regio Cinegtica....................................................................545 Grfico 12. Evoluo das cartas de caador em Portugal (1993-2000)....................................................548 Grfico 13. Exames de carta de caador. Totais nacionais (1986-1995)..................................................549 Grfico 14. Resultados dos exames de carta de caador (1986-1995)......................................................549 Grfico 15. Aprovao em percentagem dos candidatos no exame de carta de caador (1986-1995)........549 Grfico 16. Nmero de caadores com licena de caa por Regio Cinegtica (1992)...............................550 Grfico 17. Grupos etrios dos caadores do RCG no Alentejo................................................................644 Grfico 18. Como tomou conhecimento da existncia de caa?...............................................................645 Grfico 19. Como caa o caador do terreno livre...................................................................................645 Grfico 20. Custo do terreno de caa livre para a actividade cinegtica...................................................648 Grfico 21.Quem deve fazer a gesto cinegtica do Terreno Livre?...........................................................648 Grfico 22. Opinio dos caadores do RCG sobre a Lei da Caa n. 30/86..............................................649 Grfico 23. Frequentadores das ZCT por grupos profissionais.................................................................650

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Grfico 24. Gasto anual do caador das ZCT com a actividade cinegtica................................................651 Grfico 25. Opinio dos caadores do RCE sobre a Lei da Caa n. 30/86...............................................652 Grfico 26. Profisses mais frequentes entre os associados da ZCA.........................................................653 Grfico 27. rea mdia disponvel para os caadores das ZCA.................................................................654 Grfico 28. Principais espcies caadas nas ZCA.....................................................................................655 Grfico 29. Gastos anuais de um caador nas ZCA (em contos)...............................................................655 Grfico 30. Opinio dos caadores das ZCA sobre a Lei da Caa n. 30/86..............................................656 Grfico 31. Actividades ou sectores econmicos que beneficiam com a caa.............................................656 Grfico 32. Evoluo das ZCT a nvel nacional (1988-2000).....................................................................658 Grfico 33. Capacidade de Alojamento no Alentejo (camas) em Julho de 1996..........................................660 Grfico 34. Localizao da sede do concessionrio....................................................................................661 Grfico 35. Nmero de entidades concessionrias sedeadas na Regio do Alentejo (Julho de 1997).....662 Grfico 36. Nmero de ZCT por concelho em Julho de 1998......................................................................663 Grfico 37. Distribuio dos inquiridos por grupos etrios.........................................................................664 Grfico 38.Total de propriedades que constituem a ZCT.............................................................................664 Grfico 39. Razes da concesso da ZCT....................................................................................................666 Grfico 40. Espcies de caa menor preponderante....................................................................................667 Grfico 41. Origem dos caadores das ZCT no Alentejo...............................................................................668 Grfico 42. Nmero de raposas abatidas nalguns distritos de Portugal (1980/1981)...................................677 Grfico 43. Abate de raposas. Representatividade de alguns distritos (1983/1984)......................................678 Grfico 44. Raposas abatidas no Alentejo. Concelhos mais representativos (1981-1984)..............................678 Grfico 45. Componentes da dieta alimentar da raposa...............................................................................679 Grfico 46. Coutadas e aramados existentes no Alentejo em Abril de 1974..................................................685 Grfico 47. Evoluo das reas de reservas de caa (ha) em Portugal (1973-1977).......................................685 NDICE DE TABELAS Tabela 1. Titularidade do direito de caa nalguns pases da Europa................................................................76 Tabela 2. Situao das Directivas Aves e Habitats. Informao oficial dos Estados-membros (1996)..............126 Tabela 3. Situao do Barmetro Natura depois da aprovao da Lista Nacional de Stios em Portugal..........131 Tabela 4. Classificao global dos solos do Alentejo.......................................................................................147 Tabela 5. Entrega de terras a antigos proprietrios/ha (1978-1981)...............................................................172 Tabela 6. SAU na Regio do Alentejo. Contraponto com o continente (ha): representatividade (%) e por classe.190 Tabela 7. Disperso da SAU e n. de exploraes: representatividade/escalo no Alentejo...............................190 Tabela 8. Evoluo do rendimento dos agricultores na Regio do Sequeiro Alentejano.....................................200 Tabela 9. Meios tcnicos e humanos da CVRS (1974-1976).............................................................................359 Tabela 10. Transgresses Lei da Caa 1984...............................................................................................360

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Tabela 11. Transgresses Lei da Caa na rea da CVRS...............................................................................361 Tabela 12. Evoluo da ocupao do solo na Contenda em ha.........................................................................393 Tabela 13. Peas de caa abatidas na Contenda (1968-1979)...........................................................................394 Tabela 14. Peas de caa abatidas nos dias da invaso da Contenda (1975).....................................................395 Tabela 15. reas totais cinegticas disponveis por caador e percentagem nalguns Estados da Europa...........542 Tabela 16. Evoluo das cartas de caador a nvel nacional (1968-1983)..........................................................547 Tabela 17. Batidas s raposas na Administrao Florestal de Moura................................................................673 Tabela 18. Batidas s raposas no distrito de Beja (1980-1981).........................................................................674 Tabela 19. Batidas s raposas no distrito de vora (1980-1981).......................................................................674 Tabela 20. Batidas s raposas no distrito de Portalegre (1980-1981)................................................................675 Tabela 21. Nmero de raposas abatidas a nvel nacional/distrito (1980-1981)..................................................676 Tabela 22. Montarias aos javalis na Administrao Florestal de Moura.............................................................682 Tabela 23. Zonas de caa do RCE na IV Regio Cinegtica (Alentejo).Valores totais em 2000............................686 Tabela 24. Estimativa dos encargos da caa. Valores (milhares de contos) em Portugal (1992-1993)................687 Tabela 25. Associaes de caadores registadas na DGF (1986-2000)..............................................................688 Tabela 26. Resultados das caadas na ZCC da Lagoa de Santo Andr (1986-1999)..........................................748 NDICE DE ORGANOGRAMAS

Organograma 1. Origem da Rede Natura 2000...................................................................................................118

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NOTA PRVIA

O presente trabalho procura analisar a actividade cinegtica na Regio Alentejo e a sua relao com os habitantes regulares dos campos, na perspectiva da Histria Social, num quadro cujos limites cronolgicos se iniciam em 1974 com o fim do Estado Novo e se estendem at ao final do ano 2000. Embora permanecendo dentro das fronteiras nacionais e privilegiando o Alentejo, foi nosso desejo que este estudo contribusse para um melhor conhecimento e debate em torno da Europa Mediterrnea. A opo por um limite cronolgico justifica-se pelo reconhecimento de factos polticos e sociais marcantes da sociedade portuguesa e da cinegtica, em especial, que reformaram substancialmente a sua orgnica, mas que no comprometem um estudo srio em tratamento e profundidade, nem demasiado curto para obviar uma avaliao positiva. Estamos convictos da extrema dificuldade em avaliar a fora e capacidade de transformao dos contextos da vida das comunidades porque nem sempre ficam claros e assinalados os traos e as marcas do exerccio do seu prprio poder. Mas importa, julgamos, fundamentar mais profundamente as opes assumidas, algumas das quais deixamos explcitas e que se no resumem, como bvio, s questes inerentes evoluo cinegtica. Pelo contrrio, sem descurar a histria meramente quantitativa ou de simples narrativa cronolgica, pois no h possibilidade de fazer histria interpretativa sem a narrao ordenada dos acontecimentos e sem dados quantitativos, o historiador das sociedades igualmente guiado por anlises profundas, que no se limitam a recordar percentagens, mas evocam todos os aspectos da vida social, das actividades, das relaes entre os homens. O historiador do social no deve cingir-se a constituir um esquema; pelo contrrio, deve partir de factos concretos e, antes de concluir, reflectir nas diversidades, nos casos especficos 1. Nesta circunstncia, a administrao venatria no contexto do desenvolvimento dos normativos jurdicos e administrativos, que a foram configurando ao longo do tempo, constituiu, sempre, a expresso de processos de transformaes econmicas, sociais, culturais e polticas que ocorreram em Portugal, desde a origem at ao final do Estado Novo, quando o perodo revolucionrio se instalou, abolindo o regime dos aramados e das coutadas. Aps a consolidao da democracia, procuramos descrever a articulao permanente entre as grandes balizas definidoras da poltica cinegtica que, no seu conjunto, permitiro uma adequada compreenso da mutao do regime livre para a caa ordenada; o aproveitamento dos recursos naturais renovveis; o contexto global em que se afirmou ou no a autonomia dos proprietrios e do quadro da evoluo das suas atribuies e competncias prprias. No tinha, pois, sentido estudar o meio rural sem o meio poltico urbano, na sua universalidade, o centro de deciso condicionante da vida rural. Em Lisboa achavam-se os poderes legislativo e governamental, o primeiro que produzia as leis, o segundo que aplicava as normas que, por sua vez, regulavam toda a vida cinegtica. O estudo ser, pois, orientado, numa perspectiva que evitar juzos de valor e possveis enviusamentos, face delicadeza do problema, que de natureza essencialmente social e poltica, cujo desafio, ainda que aliciante, deseja identificar os vrios protagonistas da sociedade venatria, de os descrever brevemente e medir o nmero e dimenso no espao, ao longo de vinte e seis anos. A descrio dos domnios visveis fornecer-nos-, se tal conseguirmos, uma boa parte daquilo que importa conhecer. Convm, no entanto, sublinhar que uma das dimenses que mais notoriamente contraria qualquer iluso de transparncia resulta da prpria forma como a organizao da sociedade se fundamenta, ou seja o que a sociedade era e devia continuar a ser , consubstancia-se nas instituies, nos usos e costumes. As palavras e as instituies legtimas encontram-se, assim, cristalizadas, numa herana secular, sempre avessa s novidades ou, em muitas circunstncias, criando focos de resistncias e poderes localizados. Consequentemente, todos os processos de mudana social, institucional ou poltica, como tambm os prprios percursos familiares e individuais de mobilidade social, tinham de se legitimar quase sempre invocando esse legado.
1Expressamente enumeradas por Jacques Heers no prefcio tese de doutoramento de Ana Maria Seabra de Almeida Rodrigues, Torres Vedras. A vila e o termo nos finais da Idade Mdia, Lisboa, Fundao Calouste Gulbenkian, Outubro de 1995, pp. 13-14.

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Uma das heranas da Revoluo de Abril de 1974 resultou na democratizao da actividade cinegtica no espao continental portugus que passou a ser livre para o caador indiferenciado. Na verdade, a abertura dos espaos privados ao caador e a regulao das relaes interpessoais so precisamente aquelas que se revelam mais difceis de combater e analisar. Por isso, tais conceitos iro ser aprofundados, sem reservas, no sentido de clarificar o discurso que os une ou afasta, na teia de relaes sociais. Estamos convictos de que no possvel compreender as transformaes na cinegtica e da sua relao com a Histria Rural, sem recurso investigao, e sem tomar a peito as mudanas sectoriais no campo to problemtico, ou no fosse a caa qualificada tanto de divina como selvagem. , decerto, um risco assumir a responsabilidade de preencher o tempo, escrevendo, simultaneamente, uma parte substancial do seu texto, porque o ttulo indicia uma ambio de mbito vasto e exaustivo que, na realidade, no ser integralmente preenchida. Uma parte do contedo desta ambio verificou-se estar para alm das possibilidades materiais de tratar com profundidade, rigor e extenso de quase tudo o que o ttulo da obra sugere. Comeamos por explicar essa frustrao. Algumas das maiores dificuldades, que fomos experimentando, condicionaram parcialmente a elaborao deste trabalho, sendo mais significativas no perodo de transio para a implantao do regime democrtico, devido destruio de grande parte dos arquivos histricos alusivos cinegtica no Estado Novo 2. A primeira das dificuldades encontradas residiu no facto de, para a generalidade da opinio pblica, caadores e matadores serem expresses equivalentes e com contedos justapostos. Tal identificao teve, de facto, uma configurao substantiva, pelo menos no perodo de 1974-1986, porque os governos foram incapazes de promover uma poltica venatria eficaz de modo a converter o acto cinegtico num verdadeiro desporto. Sob este manto conflitual, uma massa indistinta de caadores tornou-se furtiva, predadora e salteadora. Outra, menos perversa, gerou o caador-explorador. partida a ideia generalizada, exceptuando alguns conflitos em meados do sculo XX, que os campos portugueses no haviam gerado manifestaes sociais expressivas. Mas pensar na pacificidade do campo, em especial em tempo de transformaes sociais como o incio da Repblica e o fim do Estado Novo, era, obviamente, absurdo. Portugal seria caso nico na Europa. O grande atraso da Histria Agrria, obriga-nos a penetrar a muito mais do que inicialmente tencionvamos, pois s assim se torna inteligvel o quadro em que decorria as tenses e os conflitos. Aqui residia, sem dvida, a nossa maior dificuldade. Pacheco Pereira3, por exemplo, caracteriza a regio Sul pela sua conflitualidade frequente, nunca adormecida inteiramente. A quebra do ritmo dos conflitos (1957-1960) ocorrer, quer pelo abandono da presso sobre a terra, quer por estarem ausentes muitos dos organizadores das anteriores manifestaes, uns na cadeia, outros mergulhados na vida clandestina4. Sabe-se hoje, que a Histria da Cinegtica um domnio em renovao, estimulante e fecundo, no s para a compreenso da sociedade de outrora no seu conjunto e na sua dinmica, mas tambm como acontecimento privilegiado interdisciplinar, de ligaes ricas entre passado e presente. Apesar destas dificuldades foi possvel ultrapassar a viso fragmentria e dispersa que havia predominado o estudo das revoltas dos caadores durante o sculo XX e a viso das causas acidentais e localizadas. Adquiriu-se a conscincia da impossibilidade de compreender as transformaes do mundo rural e sua transio para o regime democrtico sem ter em conta as mudanas registadas no sector em que elas assentam, e as convulses sociais que as acompanham, o que vlido, de resto, para todas as sociedades predominantes agrrias. A partir do final da dcada de 1974, os caadores e as suas lutas entram definitivamente e, com relevo crescente, na historiografia contempornea, contrariamente ao domnio, longamente privilegiado, do estudo de movimentos particulares no regime salazarista, onde
2 Reafirmamos a constatao formulada na dissertao de Mestrado em Histria Regional e Local. Veja-se Mrio Fernando Ramos do Carmo Pereira Bastos, O Problema Venatrio no Distrito de Beja (1901-1975), Universidade de Lisboa-Faculdade de Letras, Lisboa, 1999, p. 8. 3 Jos Pacheco Pereira, Conflitos sociais nos campos do Sul de Portugal, 2 Volume de A Reforma Agrria dirigida por Antnio Barreto, Mem-Martins, Publicaes Europa Amrica, 1983. 4 Paula Godinho, A comunidade, classe e colectivismo no sul de Portugal. Couo, 1958-1962, Ler Histria, 40, Lisboa, ISCTE, 2001, pp. 128-129.

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a imprensa cinegtica, sobretudo, erguendo a voz em nome dos caadores, transps os terrenos da censura 5. Sobre as lutas dos caadores, camponeses e outros intervenientes do mundo rural, importante dilucidar o seu papel nas transformaes sociais e polticas, ou seja, a noo que alguns poderiam considerar axiolgica, de que a Histria tambm deve ser relatada de baixo. No poderia terminar esta nota sem expressar o meu agradecimento a um grupo vrio de pessoas e instituies, que de qualquer forma contriburam para este trabalho e do qual se tornou tributrio. Em primeiro lugar, a preparao do tema, incentivo e empenhamento do meu orientador, Prof. Doutor Antnio Ventura, a quem quero demonstrar o meu profundo reconhecimento pelo ensinamento e oportunidade da leitura das suas obras e competncia que me transmitiu, pelo modo como respeitou as minhas opes, deixando sempre o caminho aberto liberdade de criao. Ao Prof. Doutor Joo Medina, pelo seu trabalho notvel na rea da Histria Contempornea. s muitas instituies que contriburam para este projecto das quais destaco: Ministrio da Agricultura e Desenvolvimento Rural, Direco-Geral das Florestas, Direco-Geral de Turismo, Direco Regional da Agricultura do Alentejo, Assembleia da Repblica, Instituto Nacional de Administrao. Aos funcionrios de todas estas instituies pela sua disponibilidade permanente. Professora Doutora Helena Rato, Directora do Departamento de Investigao do INA, pela sua sabedoria e empenho na prossecuo deste trabalho, que apoiou em todos os momentos decisivos. Ao meu colega e amigo Dr. Rego Macedo pelo seu estmulo permanente ao longo de todo o trabalho. Aos amigos caadores, Antnio Lus Palma, Joo Fernandes, Lus e Nelson Brito e Jos Maria Seromenho. Ao Dr. Capoulas Santos e Eng. Vtor Coelho Barros, que me abriram as portas investigao no Ministrio da Agricultura e servios dependentes. Ao Dr. Antnio Ferro pela total liberdade de acesso investigao. Aos Engenheiros, Francisco Lopes e Joo Bugalho, conhecedores profundos das lides do mundo rural e dos recursos bravios. Ao Prof. Doutor Francisco Ramos, da Universidade de vora, pela forma como me facultou o estudo sociolgico recente sobre o Impacto das Zonas de Caa Associativas e Tursticas no Alentejo. A todos aqueles que partilharam comigo a aventura cinegtica com paixo e alegria, dos quais destaco os grandes mestres: o meu pai Jos Carmo, Tio Farias, Rainho e Vicente. A todos os meus amigos ausentes nesta enumerao fica, porm, a minha eterna gratido pela companhia nesta passagem pela vida. Ao povo alentejano, ao qual perteno e me afirmo como homem do mundo rural. Finalmente, reservo uma palavra de sentido reconhecimento minha esposa Maria Antnia, s minhas filhas, Ndia e Erica, e aos meus pais e familiares pela pacincia e modo como se dignaram aceitar esta longa e exaustiva jornada com natural prejuzo da sua imprescindvel companhia.

Para mais informao, veja-se Mrio do Carmo, ob. cit.

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INTRODUO
A caa um tema que movimenta foras, cria polmica e suscita discusso como poucos outros. to grande o interesse que, em toda a poca e qualquer lugar, suscitou e suscita a caa, se escreveu tanto sobre ela, que se torna difcil acrescentar alguma coisa verdadeira e inteiramente original sobre o tema. O tema da caa tocou indirectamente imensas vezes o horizonte de escritor de muitos confrades, o entusiasmo, o fervor quase mtico com que deparam, em quase tudo o que caa diz respeito: campo, co, espingarda, espcies, usos e costumes venatrios, etc. 6 Os que conhecemos a actividade venatria percebemos ainda mais esse entusiasmo, esse impulso; e, porque nela participo h mais de um quarto de sculo de fadigas e serranias, de sacrifcios e perigos nada desdenhveis, de disciplina e de rigoroso treino, tambm comungo desse entusiasmo e impulso. O nosso tempo bastante estpido, segundo Jos Ortega e Gasset, no considera a caa como um assunto srio. Com esta rotundidade se manifestava o clebre pensador no prlogo que abria caminho, h mais de cinquenta anos, ao livro do Conde de Yebes Veinte aos de caza mayor 7. No , contudo, frequente que um pensador de dimenso universal escrevesse um ensaio to profundo sobre um tema to aparentemente frvolo, como a caa. O resultado espectacular e na obra de Ortega se condensam as pginas mais brilhantes da literatura cinegtica mundial. O Conde Yebes, no obstante o seu condado, era um homem profundamente trabalhador que exercia o ofcio de arquitecto. Era, alm disso, por obrigao familiar, homem do mundo, que assistia com frequncia a festas da sociedade elegante. Mas o mais caracterstico no Conde de Yebes era que desaparecia fortuitamente da cidade, como se se volatilizasse. Ningum sabia onde ele estava, porque estava onde no estava ningum: no mais perdido penhasco da serra de Gredos, no fundo de um valado em plena contemplao da natureza e na vivncia da caa, que muito amava 8. Um dos aspectos mais notveis que a maioria dos postulados de Ortega continua vlido at aos nossos dias, includos os que sustentam a caa. Entre os prprios caadores, a clarividncia de Ortega tem um efeito mgico. Perante a proliferao de caa artificial, devese recordar o lema de que a escassez de peas essencial caaria 9. Sem dvida, a escassez foi mestra do engenho, fez do homem um caador, mas transformou a caa num privilgio. A importncia da caa, como grande pedagogia e um dos mtodos preferidos para educar o carcter, contribuiu para o amanhecer da histria da caa, quase uma necessidade, opinou Miguel de Cervantes Saavedra, de tal modo que o exerccio da caa de monte era o mais conveniente e necessrio para reis e prncipes. A caa era uma imagem de guerra e havia nela estratagemas, astcias, ciladas, para vencer o inimigo. Em definitivo, o exerccio que se podia fazer sem prejuzo de nada e com gosto de muitos 10. Ao longo da histria da humanidade, evidencia-se a aco predadora do homem, por necessidade ou recreio, e dela existem abundantes e especficos testemunhos na Pennsula Ibrica, desde os tempos mais remotos. Assim o demonstra a breve resenha de notcias histricas sobre a caa, da qual deduzimos valiosas concluses, quer no respeito abundncia de animais de categoria cinegtica, quer ao progresso das armas e evoluo prtica da arte 11.

6 Veja-se, por exemplo, Miguel Torga, A Criao do Mundo, Coimbra, 1991; Os Bichos, Coimbra, 4 edio, 1946; Novos Contos da Montanha, Lisboa, Ed. Viso, Dom Quixote, 2003. Aquilino Ribeiro, Quando os Lobos Uivam, Lisboa, Crculo dos Leitores, 1984; Idem, A via sinuosa, Amadora, Publicaes Bertrand, 1985; Padre Domingos Barroso, O Perdigueiro Portugus, Porto, 3 Ed., Gazeta das Aldeias, 1990; do mesmo Autor, Sal, ironias e gabarolice, edio de Srgio Paulo Silva, s.d.; Conselhos velhos para caadores novos, Edio de Srgio Paulo Silva, s.d.. Todos eles retratam com entusiasmo e sabedoria a vida dos campos e a ligao do homem rural ao mundo da caa. 7 Jos Ortega y Gasset, Obras Completas, Tomo VI, Veinte aos de caza mayor, Del Conde de Yebes, Madrid, Alianza Editorial, Revista de Occidente, 1943. 8 Idem, p. 420. 9 Idem, Sobre a Caa e os Touros (ensaio), Lisboa, livros Cotovia, 1989, p. 28. 10 Miguel de Cervantes Saavedra, El Ingenioso Hidalgo Don Quijote de la Mancha, Valencia Editorial Alfredo Ortells, S.L., 1986, p. 571. 11 A este propsito veja-se Robert Elman (dir.), El Gran Libro de La Caza, Len, Editorial Everest, S.A., Espaa, 1992; Guillermo Muoz Goyanes, Noticias Histricas sobre la caza en Espaa, Madrid, Ed. policopiado, mayo, 1971.

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Eduardo Trigo de Yarto 12, escritor e venador, um verdadeiro exemplo de sabedoria e humildade. Apesar de se confessar Soy aprendiz de todo y maestro de nada, todos reconheciam a sua enorme aficin e vasta experincia cinegtica, assim como a sua paixo por ler e estudar ardorosamente os livros e as matrias relacionadas com a caa. parte a sua formao terica e autodidata nestas matrias, armazenava um enorme saber humanstico, fruto da conjugao da sua excepcional talha cultural e intelectual e de sua capacidade de absorver e registar, at aos mais pormenores do ambiente natural e da biologia das peas de caa. A caa rural uma actividade tradicional realizada pelos habitantes deste meio, grandes conhecedores do seu envolvente, com intenso apego, actualmente numa dimenso quase exclusivamente ldica. A caa foi aproveitada de todas as maneiras possveis para extrair dela o mximo de rendimento. A sabedoria popular soube manter este frgil equilbrio existente num meio pouco produtivo, em muitos casos, cuja chave pode estar na diversificao de actividades. A popularizao da caa nos meios rurais incorporou elementos citadinos, mercantilizou a caa, elevou os preos, induziu ao coutamento de grandes reas, provocou modificaes na actividade venatria que, com excepo da introduo das armas de fogo, quase no havia sofrido alterao nos sculos. A caa como elemento cultural faz parte da idiossincrasia dos habitantes do meio rural, que se transmite de pais para filhos. Em 2000, Gonzalez Arenas, na sua tese doutoral sobre a caa na provncia de Crdova, demonstrou que mais de 90% dos caadores principiara a actividade cinegtica antes dos 30 anos de idade. Podemos aceitar estes dados como um indicador forte da componente tradicional da caa 13. A despeito da diversidade de temas como j se indicou na contemporaneidade possvel detectar a atraco por um assunto at agora ignorado pela historiografia ou timidamente abordado que, alm disso, se destinasse compreenso da realidade cinegtica portuguesa do sculo XX. Tanto mais que no tinha havido continuidade na investigao desenvolvida por Freitas Cruz sobre o Problema Venatrio Portugus at 1945, ou estudos sectoriais na rea da perdiz, desenvolvidos por Antnio Bonfim e Antnio Garcez, a propsito da economia da caa 14. Por outro lado, no podia deixar de considerar aliciante o estudo de um domnio que em espao, em gentes e produo desempenhou um papel de relevo, em certos perodos da Histria Rural, naquilo que podemos chamar um conflito permanente entre os produtores do agro e caadores, com especial relevncia a partir de 1974, circunstncia que obviamente cresceu aps a reverso dos prdios rsticos em benefcio dos antigos proprietrios fundirios. A se geraram dinmicas sociais que no poderiam deixar de influir no curso geral da nossa sociedade cinegtica, ora tranquilizando-a ora agitando-a. Sem dvida que a Histria Social precisamente aquela onde se confundem, na mesma unidade social, o longo e o breve, o estrutural e o conjuntural, a pesada espessura da realidade social que resiste transformao e trepidao da mudana15. Convm ter sempre presente que nas movimentaes agrrias, infinitamente mais que nas operrias, que coexistem numa mesma realidade os diferentes tempos da vida do homem: a quase imobilidade da terra, lentamente alterada pelos factores naturais e humanos, nessa combinao original e fecunda de dois elementos de que fala Orlando Ribeiro, as permanncias seculares dos comportamentos e as atitudes de inovao geradas por novas realidades 16. Estamos perante um desafio estimulante, sem dvida, mas no menos intimidativo. Havia que precaver, antes de tudo, a tentao da facilidade de corrermos atrs do documento novo ou de derivarmos ao sabor do facto fortuito, com o gosto de o generalizar. Impunha-se uma viso que, sobretudo, integrasse os elementos fragmentrios num conjunto no necessariamente harmonioso, mas coerente, donde pudesse derivar o nexo que numa informao generalizada lhe conferia. Convinha igualmente reflectir sobre comportamentos, ajustes e desajustes entre eles na perspectiva da sua contribuio para a dinmica global, pois o circunstancial e o isolado apelam para ganharem a verdadeira
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Espaa, Tierra de Caza, Madrid, Libercaza, 1993 Revista Lindey Y Ribera, n. 14, Madrid, Agosto de 2004, pp. 82-83. Veja-se Mrio Fernando Ramos do Carmo Pereira Bastos, ob. cit. Jos Manuel Tengarrinha, Movimentos Populares Agrrios em Portugal, Lisboa, 1994, 1. vol., pp. 32-33. Idem, p. 33.

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dimenso do tempo histrico em movimento. Era, portanto, numa viso estrutural que se pretendia abordar o tema. Tnhamos a conscincia de que esta orientao se encontrava no rumo da ldima tradio historiogrfica da Faculdade de Letras de Lisboa, que lhe inerente como uma das suas mais fecundas contribuies, de que saram algumas para a cincia histrica contempornea no nosso pas. Tal orientao tivemos ocasio de receb-la de alguns mestres, de que conservamos viva memria, como a Professora Virgnia Rau, cujos trabalhos de Histria Agrria ainda hoje tm todo o mrito e oportunidade. No mesmo sentido, se destacam a obra do Prof. Borges de Macedo, em Histria Econmica, Cultural e Diplomtica, e do Prof. Verssimo Serro. Felizmente a Faculdade tem aberto assim um caminho onde nomes como Queirs Veloso, Vitorino Magalhes Godinho, Orlando Ribeiro, mantiveram uma viso de histria estrutural que se mantm. Mais recentemente, destaca-se Jos Tengarrinha, com a sua obra sobre os movimentos populares agrrios em Portugal e, naturalmente, a Histria de Portugal, sob a direco do Prof. Joo Medina. Todos eles trabalharam para conquistar um suporte que constitui o trao dominante de produo historiogrfica. A sua fora advm tambm da diversidade de domnios sobre que incide, tanto de natureza biogrfica como de desenvolvimento geral de histria portuguesa. Foi nesse sentido que orientmos os estudos sobre a poltica cinegtica, desejando, assim, chegar a uma viso estrutural das condies materiais e sociais da vida rural, com o sentido de imutabilidade, do tempo longo, e do momento da durabilidade e da instabilidade, como categorias histricas que Portugal atravessou no perodo de 1974-2000. Ou melhor, conhecer o mundo venatrio no contexto da evoluo dos normativos jurdicos e administrativos que o foram configurando ao longo do tempo, atendendo a que, um e outro, constituram, sempre, a expresso de processos de transformaes econmicas, sociais, culturais e polticas que ocorreram em Portugal. Este relacionamento permitir, certamente, uma adequada compreenso da passagem do Regime Cinegtico Geral 17 para o Regime Cinegtico Especial 18 aplicvel aos terrenos privados ou pblicos submetidos ao regime ordenado, com aproveitamento dos recursos naturais renovveis, bem como do contexto global em que se afirmou ou no a autonomia dos proprietrios e do quadro da sua evoluo, das atribuies e competncias. As espcies cinegticas podem dividir-se em dois grandes grupos: caa menor e caa maior. Ao primeiro grupo pertencem todas as espcies de pena (perdizes, codorniz, narcejas, patos, pombos, rola, tordos, galinhola, tarambola, faiso, etc.) e as espcies de plo (coelho e lebre); pertencem ao segundo grupo os animais de porte mdio e mesmo grande porte (cabra selvagem, veado, urso, alce, coro, gamo, javali, muflo etc.). Numa posio intermdia situam-se os animais designados predadores (raposa, saca-rabos).

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Doravante designado RCG. Doravante designado por RCE.

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Captulo I CONCEITOS OPERATRIOS

1. O problema e sua justificao

O tema em estudo pode, porventura, surpreender. Na realidade, durante largos anos, a oposio campo-cidade fez parte do iderio de historiadores, pois consideravam o mundo rural e o mundo urbano em separado, quando no em oposio 19. No que se refere ao mundo rural, a entidade bsica, a unidade inteligvel mnima eram, para o historiador como para o gegrafo ou para o economista, a regio natural. Contrariando este paradoxo, na contemporaneidade, o tema passou a reclamar importncia da parte de historiadores, surgindo, de alguns anos a esta parte, numerosas monografias cujo objectivo consiste, precisamente, nessa investigao. Nasceu, por isso, a necessidade de compreender e aprofundar, numa perspectiva histrica, as incidncias da actividade venatria na vasta regio do Alentejo. Assim, escolhidos, como tema, um espao e um conjunto de ligaes, resta-nos delimitar um tempo. Na sequncia do estudo que realizmos sobre o Estado Novo, pareceu-nos oportuno e suficientemente amplo, para detectar as variaes de conjuntura e, ao mesmo tempo, coerente e bastante para ser tratado em si mesmo e analisar o perodo subsequente. Nesta perspectiva, dividimos o tema em trs momentos distintos, mas complementares: O fim do Estado Novo, em 1974, que acabou de vez com o modelo venatrio institudo nas reservas de caa e pesca criadas em 1903, a coberto do regime florestal de polcia, e se consolidou na implementao propriamente dita das coutadas e dos aramados, por via da Lei n. 2132, de 26 de Maio de 1967; A socializao dos recursos faunsticos (1974-1986), que corresponde a todo o perodo da estatizao do exerccio venatrio no territrio nacional; O perodo da gesto sustentvel dos recursos cinegticos (1986-2000), fruto da Lei n. 30/86, que possibilitou o ordenamento progressivo do territrio nacional, aps a criao dos diferentes tipos de zonas de caa, numa pretensa igualdade entre ricos e pobres.

Pensamos, nos termos exactos do que expusemos, sobremaneira ir ao encontro das necessidades evolutivas do homem-caador, do agricultor, do associativismo venatrio, do turismo cinegtico, da conservao da natureza e dos demais intervenientes do mundo rural. Tal como nos outros pases da Europa, tambm em Portugal existe uma tradio de estudos de carcter local e regional, procurando traar o percurso histrico de uma determinada zona geogrfica (com particular destaque para a freguesia ou concelho) e inventariar as suas especificidades e caractersticas culturais (ao nvel de um trabalho de recolha etnogrfica). Este tipo de trabalho tem sido animado muitas vezes por estudiosos e eruditos locais, sendo geralmente fruto de um labor solitrio, margem de qualquer enquadramento institucional e de um quadro minimamente comum de referncias problemticas. Tais caractersticas que tem moldado o trabalho de investigao na Histria Local, impediram que o seu produto tenha tido uma importncia significativa no esclarecimento de problemas relevantes da histria portuguesa em qualquer perodo histrico, sem prejuzo

19 Ana Maria Seabra de Almeida Rodrigues, ob. cit., p. 19. Em Portugal, os estudos de histria rural de mbito regional so casos paradigmticos: Robert Durand, Les Campagnes Portugaises Entre Douro e Tage aux XII. et XIII. sicles, Paris, 1982; Maria Helena da Silva Cruz Coelho, O Baixo Mondego nos Finais da Idade Mdia, 1. Ed., 2 vols., Coimbra, 1983; Pedro Ferreira Gomes Barbosa, Povoamento e Estrutura Agrcola na Estremadura Central (sec. XII a 1325), dissertao de Doutoramento apresentada Faculdade de Letras de Lisboa, 2 Vols, Lisboa, 1988.

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dos mritos evidenciados por alguns estudos na exaustividade do acareamento factual ou na preocupao de rigor na crtica e anlise das fontes. Em suma, com um impacto geogrfico e cronolgico diferenciado e que seria interessante deslindar , a tradio da Histria Local manteve-se profundamente afastada dos temas e problemas que eram objecto de estudo por uma historiografia produzida ao nvel acadmico, porventura na iluso, compartilhada por ambos os plos, de que uma anlise de mbito local pouco viria a acrescentar elucidao do processo histrico escala nacional. Todavia, uma nova prtica da Histria Local veio retirar o antema de mera curiosidade sobre o passado e as tradies de uma determinada zona. Sem dvida que a Histria Regional era j um produto de estudo consagrado merc da influncia da historiografia francesa, produzida pelos Annales. Porm, a escolha de reas geogrficas mais reduzidas como contexto espacial da investigao histrica o resultado de uma dupla filiao. Em primeiro lugar, as preocupaes de uma Histria Social empenhada em reconstituir as condies de vida, reproduo e conflito de todos os grupos sociais de uma dada sociedade num determinado perodo histrico, em analisar as suas mentalidades e formas de produo material ou de estruturao social. Em segundo lugar, o surgimento de um novo campo de estudo a demografia histrica lidando com uma documentao especfica de mbito local (os registos) exigia uma escala geogrfica de anlise mais delimitada. A microanlise nasceu, assim, quase como um constrangimento imposto quer pelo tipo de interrogaes a que se pretendia objectar (dificilmente perceptveis e analisveis escala nacional ou de espaos geogrficos muitos vastos), quer pelo tipo de documentao histrica cuja explorao responderia aqueles problemas (documentao de tal forma extensa, que o seu tratamento impunha uma reduo do espao de anlise). Para alm dos seus reflexos num alargamento do campo problemtico da disciplina histrica, importa sublinhar a renovao metodolgica originada por este tipo de estudo. Por um lado, a existncia de novas interrogaes leva utilizao de fontes histricas at ento relegadas para segundo plano. Privilegia-se a documentao que possibilita um tratamento serial e que contenha informaes abarcando todos os extractos sociais salienta-se a documentao institucional local, regional, judicial, etc. Alm do seu carcter, abrangendo aspectos outrora desprezveis da vida quotidiana, estas fontes tm tambm a particularidade de serem produzidas ao nvel local ou, quando produzidas exteriormente comunidade, incidirem de forma intensiva sobre uma unidade administrativa localizada, constituindo geralmente a unidade mais elementar. Por outro lado, tem-se assistido a um esforo mais aturado de crtica das deficincias e lacunas destes corpos documentais, de desenvolvimento de novas metodologias de anlise e tentativas de entrecruzar a informao especfica fornecida por cada uma das fontes, de molde a aumentar o grau de conhecimento que se pode ter de uma realidade histrica. O que seria uma imposio exterior prpria estratgia de investigao a opo por um quadro espacial de anlise reduzido tem vindo a ser encarado como uma postura epistemolgica passvel de solucionar uma das dificuldades inerentes a qualquer anlise da realidade social: a impossibilidade de inferir motivao a partir dos comportamentos 20. Jos Manuel Tengarrinha afirma: O estudo das motivaes complexo. Raro que intervenha uma nica causa e, quando os movimentos so longos, em geral interseccionam-se questes diferentes. Acontece at, por vezes, que a causa directamente responsvel pelo desencadear do movimento no a que, depois, ir ocupar lugar primordial. A esta velha questo tm correspondido sistematicamente solues que tendem a salvaguardar, como base elementar para qualquer anlise das prticas sociais, a redutibilidade a uma unidade e a continuao de experincia humanas ao longo do tempo e em culturas distintas. S na base da aceitao deste substrato comum seria possvel a compreenso do sentido da aco social. Este dilema, que toca profundamente qualquer investigador do social quando tem de estudar e compreender culturas e prticas diferentes, est mais exacerbado na anlise histrica, em que a separao no apenas originada por uma exterioridade no espao, mas onde os comportamentos individuais e colectivos, que pretendemos compreender, esto separados de ns por um perodo de tempo mais ou menos longo.

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Ob. cit., p. 49.

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A reconstruo da trama social e mental ou das condies de produo dos meios de vida que delimitam o quotidiano no passado, permite enquadrar contextualmente os comportamentos observados. Sendo assim, a reconstituio desse contexto e a insero da aco social nessa textura permite que se possa inferir exteriorizao desta ou daquela conduta. Por essa razo, a micro anlise impe-se como um quadro privilegiado para o estudo das principais condies de produo e reproduo social, que so o horizonte possvel em que se inscreve o dia-a-dia das sociedades do passado as formas de acesso, transmisso e utilizao dos meios produtivos; a famlia e o parentesco; a mobilidade social e as formas de sociabilidade; as condies de acesso e exerccio do poder poltico local; as normas culturais que regem a vida individual e colectiva. Alm disso, a profundidade e intensidade propiciada por uma anlise deste tipo, a multiplicidade de facetas da vida social possveis de analisar e interrelacionar, ou a flexibilidade e seleco de tcnicas de explorao da documentao histrica, fazem do estudo da comunidade uma rea de investigao indispensvel para um conhecimento mais profundo dos processos sociais no passado. Numa perspectiva forosamente redutora, podemos afirmar que existem trs condies primordiais que devem nortear qualquer estudo de Histria Local, no pressuposto de contribuir para uma compreenso mais slida de temas fundamentais da historiografia contempornea: Afastar o particularismo, a mera recoleco de factos de uma povoao ou de uma freguesia e no coligir tudo o que aconteceu escala de uma comunidade ou de uma regio, pois a sua histria vale pela possibilidade de elucidar problemas de carcter global, cuja importncia transcende o espao geogrfico de anlise; Conhecer o campo terico e as metodologias de investigao histricas recentes, opo que ao mesmo tempo permite a fuga aos perigos assinalados e impe uma perspectiva comparada, condio essencial para a eficcia analtica e o necessrio contributo para a sntese histrica por parte da Histria Local; Abertura interdisciplinaridade e importncia das aquisies de outras cincias sociais nos domnios conceptual e metodolgico, pressuposto para uma renovao da produo historiogrfica de carcter local, na medida em que muitas linhas de investigao neste domnio devem muito aos contributos da sociologia e da antropologia. Ser nesta dialctica que se procurar encontrar uma resposta, ainda que provisria, sobre a actividade cinegtica no Alentejo, dado que o ciclo da investigao no pode proporse como um objectivo definitivo e ltimo, como a construo de uma cronologia completa e sem falhas 21. A prpria Histria, como as demais cincias sociais, um fazer e refazer constantes, um esforo permanente, mas sempre provisrio, de reaproximao e de tentativas sucessivas de reproduo de um passado.

2. Meios e tcnicas
No deixa de ser verdade para quem trabalha no domnio das cincias sociais que no existe uma metodologia exclusiva, nem um modelo nico, para orientar a investigao. Antes, aplica-se a metodologia proposta por um orientador cientfico com o qual nos identificamos nas suas coordenadas mentais. A coordenao de determinado processo mental e ou de transmisso de conhecimentos, seja ele de que natureza for, exige a obedincia a critrios de tratamento que permitam seguir uma linha inteligvel e capaz de ser entendida por aqueles a quem os mesmos se destinam. Cada tipo de trabalho determina uma distinta elaborao do mesmo, numa palavra, um mtodo diferente (...). 22 nesta riqueza derivada de abrangncia de

21 Sobre a metodologia de investigao cientfica seguimos de perto Mario Bunge, La Investigacin Cientifica, su Estratgia Y su Filosofia, Barcelona, Editorial Ariel, S.A., 1989. 22 Gonalo de Vasconcelos e Sousa, Metodologia da Investigao, Redaco e Apresentao de Trabalhos Cientficos, Porto, Livraria Civilizao Editora, 1998, p. 27.

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perspectiva de abordagem, que os temas oferecem, que reside o interesse na investigao cientfica. Tais questes no devem ser descuradas em virtude de, no seu conjunto, permitirem conferir ao trabalho em realizao uma maior postura cientfica, alcanando a confiana de quem o consulta ou, quando sujeito a audio, de quem o classifica. A especificidade de cada tema de investigao, determina da parte de quem o realiza, a prudncia necessria para no lhe aplicar processos de investigao cuja utilizao especfica ao seu trabalho possa conduzir a resultados inadequados, ou adequados, mas apresentados de forma que o leitor no considere credveis, pela deficiente estruturao e descuidada feio com que so expostos. Reside a, sem dvida, a enorme importncia dos mtodos cientficos sobrepostos aos estudos de investigao ou seja, a de fornecerem indicadores, linhas mestras de trabalho, que possibilitem ao investigador guiar-se por estas noes bsicas, numa primeira fase, de recolha de informao; numa segunda fase, de seleco da mesma, posteriormente de redaco e sistematizao do trabalho a realizar, e, num ltimo momento, de sua concluso e reviso 23. Assim, cada um dos assuntos tratados no presente trabalho foi cuidadosamente analisado no que toca a ideias como originalidade e possibilidade de trazer novidades comunidade cientfica, fontes e bibliografia disponveis. No entanto, todo este processo foi levado com prudncia analtica, de modo a no falsear as questes ou adiar possveis escolhas, nem deixar passar alguns detalhes. Fundamentalmente importante a busca da origem, do peso das alianas e oposies na luta pela partilha do espao venatrio. No partimos do pacfico, mas do conflituoso tendo em conta a dimenso da situao social de inquietao (fenmeno geral) e das situaes concretas provocatrias (fenmeno particular). A escolha do tema, no implicou uma deciso convincente de escolha do ttulo da investigao, mas este reflectiu a essncia do trabalho, sob pena de retratar parcialmente os assuntos versados no mesmo. Por sua vez, a metodologia utilizada obedeceu s seguintes tarefas, tcnicas e fases: Concepo do plano de investigao e respectivo cronograma; Pesquisa bibliogrfica e documental sobre a temtica da caa; Interaco e estudo, concepo e adaptao de mtodos tcnico-cientficos na rea da cinegtica; Recolha e anlise de documentao oficial arquivada ou dispersa pelos vrios departamentos dos Ministrios da Agricultura, do Ambiente, da Economia e da Assembleia da Repblica; Recolha dos debates parlamentares, estudos cientficos, jurisprudncia, acrdos do Tribunal Constitucional e pareceres da Procuradoria-Geral da Repblica, actas do Conselho Nacional da Caa, palestras, conferncias nacionais e internacionais; Acompanhamento das actividades da Direco Regional de Agricultura do Alentejo, das organizaes de caadores e de agricultores, de instituies ambientalistas e outros agentes, particularmente no levantamento de situaes objectivas sobre o funcionamento do regime cinegtico; Estudo dos processos de constituio de zonas de caa sem consentimento prvio dos proprietrios ou, de parcelas includas por edital (enclaves); percentagem de casos solucionados e no solucionados; anlise histrica da extino de zonas de caa; Comparsaria das aces de fiscalizao junto das zonas de caa nacionais, zonas de caa associativas, zonas de caa tursticas e zonas de caa sociais 24; Concepo e administrao de quatro tipos de inquritos destinados aos diferentes actores: caadores do terreno livre, caadores do terreno ordenado, dirigentes das ZCA, ZCS e ZCT; Concepo e administrao das entrevistas a informantes-chave; Elaborao da dissertao. A pesquisa bibliogrfica teve em conta a possibilidade do autor em lidar com as diferentes opinies e verses existentes em diversos estudos e de sobre eles empreender alguns reflexes e tomadas de opinio. O processo de abordagem de uma bibliografia, por

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Idem, p. 29. Doravante passaremos a designar ZCN, ZCA, ZCT, ZCS. No inclumos a actividade das zonas de caa municipais (ZCM), porque a sua implementao se iniciou no final do nosso estudo.

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no ser linear, compreendeu dois momentos: a consulta de bibliografia geral e a passagem para uma bibliografia especfica. Foi deste modo que chegamos necessidade de criar um ficheiro bibliogrfico na rea da cinegtica, porque a realizao de um trabalho desta natureza obrigou recompilao de fontes estatsticas e bibliografia variada correspondente a artigos de revistas, livros, comunicaes, congressos e colquios. Muitas das revistas consultadas so de carcter divulgativo, razo pela qual diligencimos no sentido de os ttulos seleccionados terem suficiente interesse e qualidade, para que nos ajudem a conhecer o pensamento dos caadores, agricultores e demais intervenientes do mundo rural, a opinio sobre os distintos termos cinegticos. Ao mesmo tempo, o seguimento destas publicaes durante um perodo de tempo considervel pe em relevo quais foram, em cada momento, as inquietudes dos caadores e a problemtica abordada pelos estudiosos da cinegtica. Encontramo-nos perante uma temtica que aborda a caa em termos gerais e especficos, desde os tempos remotos at contemporaneidade. Entre as revistas de carcter divulgativo, que temos consultado, encontramos: Caza y Pesca, Trofeo, Federcaza, El Mundo de la Caza, Diana, Caa e Pesca, Calibre 12. No domnio dos jornais especializados de ndole nacional, apenas assinalamos o Jornal do Caador e Jornal de Caa e Pesca, ambos extintos. Pelo carcter complementar da actividade agro-cinegtica, destacamos artigos recolhidos em revistas como a Revista do Agricultor e Vida Rural. A classificao temtica obedeceu, assim, mais a temas e contedos encontrados na bibliografia cinegtica que a critrios prvios de classificao. Na verdade, estamos perante uma temtica ampla e variada ecologia, geografia, antropologia, sociologia, direito, histria e literatura , que pe de manifesto o profundo sentido antropolgico da caa e a importncia econmica e desportiva do recente desenvolvimento cinegtico portugus. Assim temos: Obras de conjunto, nas quais se incluem as obras relativas caa em Portugal, assim como as referncias bibliogrficas da cinegtica em congressos, colquios e jornadas relacionadas com a caa. Nalgumas obras, em geral de carcter divulgativo, se situam a tradicional diviso na caa maior e menor e se incluem captulos sobre aspectos histricos da caa, sobre o caador, ces, armas de caa, etc; Espcies cinegticas: so muitos os ttulos recolhidos que nos do ideia das espcies com maior importncia; Modalidades e tcnicas de caa: encontramos ttulos gerais sobre tcnicas e modalidades de caa e outros que se referem a uma espcie concreta; Geografia da caa: refere-se quase exclusivamente s distintas regies portuguesas, sendo muito escassos os ttulos referidos a outros pases (excluindo Espanha). O nmero de artigos e obras encontradas para cada regio est em relao com a importncia de seu espao cinegtico e oferta de caa, assim como a procura que fazem os seus habitantes; Ordenao e gesto de caa: esta seco justifica-se pela importncia que os terrenos ordenados foram adquirindo ao longo da disputa pela caa. Por isso, se classifica a bibliografia em cinco subseces: Aspectos gerais: inclui artigos sobre as novas tendncias de explorao cinegtica; a relao entre a caa e os outros representantes agrrios; racionalizao da actividade cinegtica; linhas bsicas da poltica cinegtica portuguesa; Zonas de caa e reservas de caa: a proliferao de zonas de caa um fenmeno recente que levou privatizao de grandes espaos com implicaes no unicamente cinegticas, mas tambm econmicas, sociais, jurdicas. So muitos os artigos recolhidos que pem o manifesto sentido polmico e opinies de interessados que tratam o tema de uma forma precisa e objectiva; Outros terrenos de RCE: parques naturais e reservas do Estado; Repovoamento cinegtico e escassez da caa: o caador portugus sente-se preocupado ante a diminuio da caa e o aumento da procura, por isso, reclama medidas eficazes de repovoamento cinegtico, a maioria das vezes sem entender as implicaes ecolgicas que destas podem derivar; Fiscalizao da caa: artigos e relatrios dos servios de caa onde se expe a problemtica, cujo conhecimento de todos estes aspectos pode ser de utilidade aos que administram a fauna e tem que questionar a riqueza cinegtica do nosso pas;

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Repercusses da actividade cinegtica: a considerao da caa como riqueza e explorao econmica generalizada na bibliografia que comentamos; so frequentes os ttulos que fazem referncia ao valor das peas de caa abatidas, ao comrcio e venda das carnes de caa, aos preos de postos e participao nas caarias, em suma ao dinheiro que move a caa, quer seja em si mesma ou atravs da riqueza industrial, comercial e de servios que indirectamente gera (emprego); alm disso, existem outros, no menos importantes, que so ecolgicos, e pem nfases nas vantagens ou nos inconvenientes da actividade cinegtica respeitante conservao da natureza; Sociologia e Antropologia da caa: nos ltimos anos, correntes de opinio contrrias ou favorveis actividade cinegtica geraram uma literatura a respeito de ataques e defesa da caa que se plasma em bibliografia existente, em geral de carcter apologtico; outros temas abordados no conjunto das obras sobre sociologia da caa so: a caa como desporto e actividade venatria que fica muito alm de outras consideraes de tipo economicista; associativismo dos caadores, com o fim de defender os seus interesses e como meio de resoluo de conflitos; a capacitao do caador, necessria, que se vai impondo ante o nmero crescente de aficionados, por meio do exame de caador; o caador furtivo, cujo carcter mudou nos ltimos anos, converteu-se num caador com tcnicas sofisticadas que foram destrutivamente levadas a cabo, sem nenhum imperativo de subsistncia, seno o mero prazer de caar margem da lei; do ponto de vista antropolgico, no entanto, faltam ttulos, destacando apenas o excelente prlogo de Ortega Y Gasset obra do Conde de Yebes, Veinte Aos de Caza Mayor, reflexo acerca duma actividade to antiga como o homem; Actividade cinegtica e legislao: tema de interesse para o caador sobretudo do ponto de vista divulgativo e exequvel; atravs das revistas cinegticas se abordam problemas como a regulao de zonas de caa do regime especial, infraces, caadas. Por outro lado, existem pequenos artigos sobre direito de caa e recompilao de legislao elaborada por juristas, assim como jurisprudncia, aspectos histricos de caa, literatura, arte e caa, relatos de caa, etc.

Quanto Estrutura adoptou-se o seguinte esquema: Introduo; No I Captulo, que contm os conceitos operatrios, definimos o problema e a sua justificao para a Histria Cinegtica, a metodologia e as limitaes; No II Captulo, procedemos a uma abordagem global dos temas e problemas que o tema suscita; No III Captulo, caracterizamos a Regio em estudo, do ponto de vista da economia, sociedade e formas de ocupao de espao agrrio; No IV Captulo, traamos em termos genricos a evoluo da Histria da Cinegtica, desde a origem da nacionalidade a 1974; No V Captulo, analisamos a socializao dos recursos bravios (1974-1986), que corresponde cultura do terreno livre, com destaque para a caracterizao do espao cinegtico frequentado por utilizadores de ambos os regimes, expondo as condies do seu exerccio, interpretando os modos de realizao e as contrapartidas da sua explorao, mediante o uso do benefcio a ttulo dos diferentes poderes; No VI Captulo, estudamos a reforma da lei da caa que o poder poltico desenvolveu com vista recuperao do patrimnio cinegtico e as dificuldades da sua implementao; No VII Captulo, identificamos o universo dos protagonistas da sociedade agrocinegtica, os desafios e repercusses econmicas decorrentes da concesso de zonas de caa do regime especial, e alguns mecanismos sociais resultantes do estilo de vida do regime livre, onde se movimenta o grosso dos caadores mais desfavorecidos, a fim de estimar a dimenso do descontentamento, sem esquecer as reaces dos agentes polticos promotores da continuidade; - Nas consideraes finais, sintetizamos as linhas essenciais de toda a problemtica venatria e da sua influncia nos usos e costumes na regio do Alentejo.

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3. Reflexes e limitaes
Na contemporaneidade no fcil termos uma ideia precisa, no exclusivamente quantitativa, das realidades sociais e econmicas portuguesas no perodo de 1974-2000. A tarefa defronta, alis, escolhas assinalveis: a informao estatstica muito limitada e quase sempre deformada, e de questionvel validade ou fiabilidade; os inquritos sociolgicos e os relatrios econmicos de mbito geral so to escassos quanto o o conhecimento coevo das suas realidades; a prpria literatura de fico com a ndole cinegtica, divulgada a partir do ltimo quartel do sculo, sendo uma fonte de aprecivel valor, no abundante e apresenta qualidade muito varivel. No entanto, fundamental conhecer esse mundo essencialmente rural, onde se relacionam, contrastando, uma multido de caadores do terreno livre e uma influente nova gerao de caadores-produtores, com as suas aspiraes, ciosos da caa ordenada, na qual se incluem, por razes diversas, um vasto ncleo de pequenos, mdios e grandes proprietrios agrcolas. Grande parte do nosso estudo ocorre numa sociedade onde, sob os efeitos da crise, quase todos os que tinham alguma coisa de bem se voltam para o Estado, exigindo ou suplicando a tutela protectora dos seus variados e contraditrios interesses. Apreender essa realidade estrutural delimitar o terreno onde se faz a histria, a histria que, por seu turno, ir transformar o terreno em que se movimentavam os insatisfeitos. determinar o ponto de partida do social, do poltico e do mental do Portugal de ento: de quem faz poltica, de quem se dedica aos negcios, de quem os serve, das lgicas que s respectivas actuaes, em ltima anlise, presidem e dos que comandam a sua evoluo. A histria base da memria, foi assim atenuada por aquela outra, a actual, na base do raciocnio da deduo e da sntese, mais atractiva para quem estuda, e de muito maior proveito colectivo no sentido dos reflexos das suas concluses na orientao a seguir, tanto no presente como no futuro, pela prpria Humanidade quando dependente de vontade e interveno humanas. Uma das principais finalidades da Histria proporcionar uma conscincia social que, para cada um de ns, tambm memria de si prprio, que permite libertarmo-nos do presente, ver melhor, aprender o que podemos conhecer, em concreto, quanto aos limites, possibilidades e realizao do humano. Nesse caso, o tempo condio necessria para esse conhecimento, duplamente indirecto, como produto mental e como reconstruo a partir dos dados alusivos ao j conhecido e que por eles indirectamente se reconstitui. Torna-se necessrio, portanto, tentar aprender as situaes em que os homens se encontram e os esforos que tentaram para resolv-las se bem ou mal, isso j outra questo. Dentro de cada contexto, as decises so tomadas no s em consequncia dos antecedentes, mas tambm como criadores de solues. No estamos perante sistemas abstractos, que funcionam automaticamente, mas sim face a actuaes concretas, fruto da ambio e dos interesses, dos receios e dos equvocos, das paixes e dos preconceitos. Da a reconsiderao sobre o papel dos indivduos como sujeitos activos da histria. A biografia valoriza o qualitativo ao particular sem a que as generalizaes e as explicaes quantitativas ficariam despidas de humanidade. No h histria unilateral. As tentativas de explicao atravs deste ou daquele factor dominante acabam por ser redutoras. Todas as aventuras individuais se baseiam numa realidade mais complexa, entrecruzada em vrios planos, dos condicionalismos geogrficos, demogrficos e econmicos aos psicossociolgicos. Pas feito de terra e guas, de florestas e de serranias, mas tambm de homens que praticam determinadas gneros de vida, habituados a certas formas de pensar, sentir e crer, tudo combinado em projeco to varivel que da resulta, para cada um, uma fisionomia propriamente individual; alimentam a ideia colectiva e global por contraste com o particular e o pessoal. Abrangem o conceito de tempo longo por oposio ao tempo curto dos acontecimentos aqueles actos sempre dramticos e breves que Braudel apelidou de instantneos da histria factos isolados que nos do a viso de um mundo demasiado limitado, familiar fora de ter sido percorrido e inquirido, em que a histria parece um logo, montono, sempre diferente, mas sempre semelhante, tal como a combinao das peas de xadrez 25.
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Fernand Braudel. Prefcio primeira edio (1946), o Mediterrneo e o Mundo Mediterrnico, Vol. I, Lisboa, Publicaes Dom Quixote, 1983, p. 25.

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Essa histria, no dimenso do homem mas do indivduo, Braudel reconhece-a como a mais apaixonante, a mais rica em humanidade, e tambm a mais perigosa. Desconfia dela. Est ainda quente, tal como os contemporneos a sentiram, descreveram e viveram, segundo o ritmo das suas prprias vidas breves como a nossa 26. Se o primeiro problema de mtodo, j o segundo de forma. Os sarcasmos de Lucien Febvre contra uma histria positivista, batalha, acontecimento, no se dirigiam escrita de histria, no punham a narrativa como causa do discurso. A histria nunca deixou de narrar a aco dos homens, embora de diversas maneiras. Franois Hartog chamou ateno para as provocaes de Barthes e as observaes de Ricoeur sobre a longa durao braudeliana, que no recusava a intriga, embora a apresentasse em diversos planos, numa conjugao de estruturas, conjuntura e acontecimentos 27. O acontecimento, esse instantneo que rompe a noite, pertence a todos os nveis, definido como uma varivel de intriga, tal como Hobsbawn, Hartog mostra-se insatisfeito com o ensaio de Stone sobre o retorno da narrativa. Nesse sentido, evoca a pergunta de Michael de Corteau: O que que fao, quando fao histria 28. O nosso estudo, longe de constituir um modelo de investigao, apresentado apenas para chamar a ateno de alguns aspectos relacionados entre a cinegtica e o mundo rural, ou seja, o aproveitamento de um recurso natural renovvel na sua vertente de subsistncia, desportiva e alimentar, que tem justificado a actividade do caador desde h milnios, embora com objectivos diversos. Na conjuntura em que nos encontramos dispondo de novos elementos de natureza cientfica, ecolgica em especial, as circunstncias exigem uma reviso do campo da Engenharia Florestal que o engloba quanto maneira como tem sido feita essa explorao. Do passado, no devero ser desprezados muitos dos conhecimentos acumulados pela experincia de geraes, ainda que sujeitos a uma nova e mais segura interpretao sob o ponto de vista cientfico e tcnico. Num perodo em que se pretendem introduzir, semelhana de outras pocas da nossa Histria, to profundas modificaes no universo das populaes, nomeadamente no meio rural, esta viso e aferio crtica tornam-se cada vez mais necessrias e teis; embora o no julgue a gerao actual imbuda de um conhecimento doutrinrio, tido quase como indispensvel, e falho de um fundamento ecolgico, sem o qual no oferece a segurana necessria para se impor como forma mais segura de oferecer populao aquilo que ela mais precisa, a melhoria da sua qualidade de vida 29. Naturalmente, um trabalho com o escopo deste, duma problemtica enquadradora no se poder propor seno na leitura muito sumria. Mas indispensvel tent-la, partindo do condicionalismo elementar: a populao, a geografia e as condies naturais. certo que extremamente difcil avaliar a sua fora e capacidade de transformao nos contextos da vida das comunidades porque nem sempre ficaram claros e assinalados os traos e as marcas do exerccio do seu prprio poder. A anlise interdisciplinar ficar a servir de sugesto a quem sinta mais entusiasmo pela interpretao dos factos, em vez das especulaes doutrinais que separam a prtica da teoria, vivendo no seu verdadeiro realismo a feio, as consequncias do evoluir dos tempos, tanto na paisagem como no viver das populaes. De facto, a escassa investigao emprica existente e publicada nos domnios da Histria Agrria e Histria da Cinegtica e, sobretudo, no campo especfico da histria e da geografia dos comportamentos e das atitudes, impedem a realizao de um trabalho que nos pudesse satisfazer plenamente. Como muitos outros desportos, a caa tem uma exteriorizao espacial; da ser considerada matria da geografia. Neste caso, pode ser explicada cientificamente as distribuies a que d lugar. Actualmente, a importncia geogrfico-agrria da caa est convertida parcial ou secundariamente a essa actividade. A grande questo consiste em saber o que que se deve estudar como historiador da caa? As coutadas e os seus titulares, os caadores e seus usurios, as licenas, as rendas cinegticas, as espcies venatrias, os sistemas de caa, o binmio caa-agricultura?

Idem, ibidem. F. Hartoz, LArt du rcit historique, Passs recomposs. Champs et Chantiers de lhistoire, Jean Boutiers e Dominique Julia (dir.), Paris, d. Autrement, 1995, pp. 184-193. 28 Eric Hobsbawn, On the Revival of Narrative, on History, London, Weinden feld e Nicholson, 1997, pp. 186-191. 29 Seguimos de perto o pensamento de Baeta Neves, A Caa e a Histria, Jornal de Caa e Pesca, n. 479, 5-031978, p. 8.
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Como no h experincia neste tipo de estudo, em termos epistemolgicos, pouco se pode decidir. No entanto, sem perder de vista a geografia agrria, uma realidade venatria se admite: coutadas e seus titulares se relacionam com estruturas de propriedade e espcies cinegticas. Os restantes factos genericamente ficariam compreendidos nos sistemas de explorao e interaco com o mundo rural. Este esquema ressalta a importncia das coutadas, unidades bsicas da estrutura e tomada de deciso, como a herdade em geografia agrria. Impunha-se, ainda, na coerncia da investigao, respirar a atmosfera da regio histrica do Alentejo. Sem o compromisso com a humildade, qualquer investigador do social perder o seu tempo e jamais conseguir penetrar na slida e profunda cultura do mundo rural, na tranquila e profcua sabedoria do homem do campo. Por outro lado, a disperso das fontes, o estado de boa parte dos arquivos distritais e centrais configuram um quadro global que impedia, inexoravelmente, que este trabalho pudesse responder cabal e exaustivamente a todas as questes que, nos seus limites cronolgicos, na sua temtica global e a nossa prpria ambio pudessem suscitar. Outro exemplo das limitaes com que nos defrontamos, provm do facto de os concessionrios das zonas de caa do RCE, boa parte mesmo de reduzida dimenso, com incidncia no espao geogrfico municipal, fecharem as portas ao nosso desgnio, presumese, por receio de controlo das actividades cinegticas, sendo, por isso, muito difcil determinar, na sua globalidade, o papel e a envolvente scio institucional no contexto das comunidades. Contudo, o nosso esforo nem sempre foi em vo. Atravs de uma amostragem aleatria, que se traduziu na recolha de inquritos, entrevistas a informantes-chave e seriao documental oficial foi possvel reunir, embora de forma desigual, dados credveis, nos limites temporais a que ficamos confinados. A partir de 1974, como bvio, houve a possibilidade de utilizar, para todos os investigadores, resultados, analisar a sua evoluo poltico-partidria, concelho a concelho, distrito a distrito, mostrar a geografia eleitoral de implantao das foras polticas em presena e elaborar interpretativamente a sua evoluo. Mas apurar a totalidade das zonas de caa do regime especial, quer a sua distribuio geogrfica quer o seu procedimento luz do direito administrativo e venatrio, revelou-se um obstculo intransponvel. Sobretudo, refira-se a falta de tempo para analisar o imenso esplio documental, na maioria dos casos disperso e no classificado nos arquivos oficiais, salvo os processos de zonas de caa do RCE que se encontram numerados, apesar de na sua generalidade no cumprirem as normas bsicas de arquivamento. Para resolver as nossas prprias interrogaes, ao constatarmos a natureza insupervel das dificuldades atrs enunciadas, servirmo-nos dos arquivos oficiais dos ministrios, da imprensa diria e das federaes de caadores e agricultores para, ao menos, traar a evoluo da geografia cinegtica e da sociedade no perodo em estudo. Nem assim foi possvel concretizar a ambio que norteava o nosso esprito em busca do documento, facto ou informao, porque a prpria CNCP (Confederao Nacional dos Caadores Portugueses), que deveria herdar o esplio das organizaes venatrias, no forneceu qualquer histrico, a no ser, refira-se, as propostas de alterao legislativa que pouco ou nada serviram para o apuramento factual do estudo. Restou-nos, afinal, a FENCAA (Federao Nacional das Zonas de Caa Associativas) e a ANPC (Associao Nacional dos Produtores de Caa) que cederam um dossier completo sobre a vida e luta em prol dos seus ideais venatrios. Cremos que estes exemplos so demonstrativos das dificuldades com que nos defrontamos e tambm suficientemente elucidativos na fundamentao das opes que fomos obrigados a tomar, que mais adiante referiremos. Porquanto este trabalho tem como objectivo essencial ser, ao mesmo tempo, uma obra de avaliao e de sntese, pensamos no defraudar as expectativas ao assumirmos a escolha de analisarmos com rigor a poltica venatria da Regio do Alentejo. Importa ainda fundamentar mais profundamente as preferncias assumidas, algumas das quais deixamos explcitas e que se no resumem, como bvio, s questes inerentes evoluo geogrfica e cinegtica. Pensamos que um dos grandes problemas da historiografia portuguesa reside na ausncia significativa de trabalhos abundantes e diversificados no domnio da histria das vilas e dos concelhos, das comunidades locais ou das regies, das elites locais, da histria das famlias com importncia econmica, social, poltica e cultural. Esta ausncia impede o desenvolvimento fundamentado ao nvel da interpretao explicativa nos precisos termos de

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uma obra que pretende, como o nosso caso, estruturar uma viso global centrada na temtica especfica da venatria e da sua interaco em toda a regio do Alentejo.

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Captulo II TEMAS E PROBLEMAS DO QUOTIDIANO VENATRIO

1. O caador primitivo
Durante quase toda a sua evoluo como espcie, o homem foi caador. Presentemente, tornou-se moderno, urbano, industrializado e desligado do habitat natural e dos animais que no entanto aproveita para caar. Vrias so, porm, as razes porque a apaixonante vida do caador da Pr-histria sobrevive nos sonhos sociais, segundo expresso do passado biolgico 30. Depois de vrias dcadas de um aparente detrimento dos povos primitivos caadores e recolectores , um nmero crescente de antroplogos e pr-historiadores proclama uma nova interpretao do desenvolvimento do homem que se inverteu por completo. Assim, alguns eruditos indicam agora que a queda do homem comeou quando se transformou em agricultor, destruindo grande parte do seu sentido psquico e espiritual e desencadeando verdadeiramente a agresso contra o meio ambiente. Como caador, o homem aprendeu a estar alerta, a ter autoconfiana e a inventar para ser mais hbil que as espcies de caa, mas tambm como cooperar em grupo e partilhar a presa. Praticamente todo o desenvolvimento fsico e mental, que serviu de base ao homindeo, procede da vida como caador 31. Nos alvores da histria, a economia de caadores e recolectores, a troca, a lavoura e a domesticao de animais correspondem ao comeo da colonizao e da civilizao. O homem tinha ento uma fonte predisponvel de alimento e, por conseguinte, podia dedicar j mais tempo ao cio e criatividade. Desenvolveu culturas com uma estratificao social, religies complexas, projectos de edificao em grande escala e, finalmente, a palavra escrita, o smbolo que marca a transio da Pr-histria Histria. Existem, desde logo, muitas excepes a este metdico formato. Assim, os ndios norteamericanos desenvolveram uma estratificao social e vida artstica slidas. Apesar destas excepes o homem no s assentou e civilizou, como assumiu o papel de agricultor. Os animais santificados pelo ritual do caador eram, ento, vistos pelo homem como predadores das colheitas. De facto, qualquer ser vivente que no se ajustou ao microcosmo que o homem agricultor havia desenvolvido para si mesmo , era eliminado sem piedade. O cultivador converteu-se num prisioneiro do tempo e da terra que alimentava, por sua vez, o esprito e o corpo. Em lugar de poder emigrar com o grupo tribal, o indivduo e o grupo ficam agora presos a uma diminuta parcela de terra, com a constante preocupao das foras naturais poderem, de um nico golpe, aniquilar o trabalho de todo o ano. Em sntese, se a agricultura marcou o nascimento do que se aceita geralmente como civilizao, originou o princpio da sujeio do homem a um lugar fixo 32. Se bem que incmoda a vida do caador da Idade da Pedra, ocupava o seu quotidiano com uma actividade plena de sentido. A caa era em grande parte subsistncia, religio, trabalho e prazer. Talvez, por isso, os historiadores da cinegtica se acostumaram a distinguir nitidamente entre a caa-recreio e a caa-subsistncia das sociedades prhistricas e primitivas. Existem razes bvias para tal distino, sendo mais sustentvel basear a histria na tese de que, inclusive, para o homem da Idade da Pedra a caa de subsistncia era uma forma de recreao, uma actividade que produzia prazer parte de dar comida. A sua caa foi mais que um trabalho rotineiro requerido pela sobrevivncia, conforme nos vem sugerindo o mgico sentimento que irradia nas pinturas das famosas cavernas de Lascaux e

30 Ren Dubos, eminente bilogo americano de origem francesa, citado em Los primeros cazadores deportivos, in El Gran libro de la Caza, Editorial Everest, Len, 1992, p. 122. 31 Idem, ibidem. 32 Idem, ibidem.

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Font-de-Gaume em Frana, e Altamira em Espanha 33. As obras-mestras de Font-de-Gaume foram vistas pela primeira vez por John Reiger, em 1964. O efeito esttico e a resposta que despertaram em si, um caador desportivo moderno, reflecte-se no dirio de bordo de 25 de Agosto: (...) a maioria das pinturas, que realmente devia chamar-lhe bocetos, eram bisontes, cavalos, grandes veados, cervos e mamutes (...) . Os artistas foram engenhosos ao incorporar nos contornos das paredes da caverna a prpria pintura a fim de dar ao tema uma maior sensao de movimento e vida. Este intento de representao realista foi, evidentemente, preconcebido e no meramente acidental. Provavelmente, a primeira arma de caa foi a moca (osso largo de um animal de presa morto por enfermidade), acidente ou vtima de predadores que, num dado momento, uma criatura semelhante ao homem conseguiu empunhar e dar-se conta da sua utilidade ao enfrentar animais portadores de recursos to colossais como chifres, ungulas e dentes 34. Outro sinal desta actividade foi o uso de um calhau pesado, suspenso em lugar mais elevado, e posteriormente lanado contra o animal encurralado ou de passagem. Mesmo os gigantescos ursos das cavernas de Europa foram mortos ou mutilados por pedras, com os cantos rodados, arrastadas de considervel altura pelos ltimos caadores neanderthalienses. Interviria aqui provavelmente a tendncia a imitar a Natureza, depois de contemplar os resultados de uma avalanche que surpreende e mata os animais, os primeiros homindeos podiam duplicar em pequena escala o efeito mortal de um projctil lanado violentamente. Chegados a este ponto, pergunta-se, se os primeiros caadores perseguiam os grandes mamferos em alternativa a espcies mais pequenas e menos perigosas e, em tal caso, porqu? Os grupos de caadores, presumivelmente, descobriram que era mais simples, e relativamente mais proveitoso, apanhar grandes animais de movimentos lentos, tais como mamutes, em lugar de outros menores e mais velozes. Isto revelou-se autntico em animais de grande porte como o bisonte, que era atrado at neve onde permanecia indefeso. Esta tcnica interessante de captura e abate de animais na neve foi utilizada na Amrica do Norte e Europa at pocas to recentes como o sculo XX 35. Semelhante explicao para perseguir animais de grande porte, durante o Plistocnico, se bem a mido passada, foi a necessidade de angariar peles para cobrir todo o corpo de um indivduo. Com o frio intenso das Eras Glaciais, e antes do homem aprender a cozinhar, os grandes mamferos de pelagem grossa, na melhor das probabilidades, podem ter sido mais teis como roupagens do que alimentos. De novo, o desenvolvimento da razo do homem e seu esprito de cooperao prepararam a sua vulnerabilidade. Os de mesma expresso permitiram afinal criar armas e mtodos de caa que chegaram a convert-lo no animal mais formidvel do Plistocnico. O urso das cavernas foi noutro tempo uma presa importante da Idade da Pedra. Quando as mudanas climticas transformaram os ecossistemas da Europa Central, o mamute tornou-se a principal fonte de alimento entre a Sibria e Alasca, atravs de migraes que ocorreram durante aproximadamente 25 000 anos. O homem do Paleoltico caador por excelncia. A sua razo no se eleva para exceder a rbita da existncia zoolgica: um animal entremeado de descontnuos perodos de lucidez, em cuja penumbra ntima fulgura o intelecto. Nestas condies caa. a nica caa, entre as que o homem praticou, da qual pode com verdade dizer-se que perseguio raciocinada. Inventam-se as primeiras armadilhas e as primeiras estratgias venatrias, a batida, que impele os animais para um desfiladeiro. As armas iniciais no permitem matar o animal solto. A caa ou era despenhamento ou era captura num alapo, ou com redes e laos. Uma vez a pea feita prisioneira, era morta cruelmente. Obermaier pensa que, outras vezes, a sufocavam com fumo 36. Posteriormente, a razo robustece-se. O homem inventa armas e tcnicas cada vez mais sofisticadas; distancia-se do animal, ganhando elevao; aumenta o enfraquecimento dos seus instintos e afasta-se da original intimidade com a Natureza. De substancial caador passa a ser pastor, isto , sedentrio. Rapidamente, de ganadeiro se converte em agricultor, isto , torna-se por completo sedentrio. Perde motricidade, olfacto, sentido de orientao, dos ventos e das pistas. Deixa de ser guia (condutor). Isto
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Idem, p. 123. Sobre a evoluo da caa na Pennsula Ibrica, veja Guillermo Muoz Goyanes, ob. cit. John F. Reiger, ob. cit. Idem, ibidem.

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encurta a sua distncia do animal, mantm-no numa categoria limitada de superioridade que permite a equao da caada. medida que aperfeioa as armas, abandona a prtica selvagem e perde capacidade como guerreiro e caador. O caador de hoje, que usa a carabina ou a caadeira, no pode competir com o engenho do selvagem, do pigmeu ou do seu congnere, no Paleoltico remoto. Contudo, o progresso na arma fica um tanto compensado pelo retrocesso na aptido do caador 37. Da a admirao e a generosa inveja que o Conde Yebes sente perante o caador furtivo. Porque este em longnqua cpia, um homem do Paleoltico o Paleoltico Municipal , o troglodita que habita nas nossas aldeias, cuja maior habituao solido das montanhas reeducou um pouco os instintos que no homem urbano tem carcter residual. A caa como afirmao do Homem, mais do que um direito, foi nos alvores da humanidade uma necessidade de defesa, posteriormente, de obteno de alimentos, peles e ossos, atravs da qual revelou a sua capacidade intelectual. Na verdade, representa uma das ocupaes mais ingentes, atestada nas cenas de caa que ilustram as paredes das cavernas. Demonstrada a ferocidade de algumas espcies, a sua corpulncia e os perigos que representa a promiscuidade com determinados carnvoros, o homem ter procurado em sociedade a sua defesa e, inclusive, para dividir os despojos, nascendo da o sentido de cooperao. A habitao humana, provavelmente, ter sido fruto evidente de uma segurana j conquistada e relativamente certificada, e no apenas de agasalho. A caa contribui para a proteco intencional dos animais domsticos, como auxiliares ou reserva alimentar. A caada exigia uma tica e argcia apuradas, com um sentido utilitrio e engenho prprios de uma celebrao, patente em mais sistemas de captura, que demonstra inequivocamente um proveitoso treino intelectual do homem ancestral. Durante o Plistocnico a actividade venatria mostra a gama de artifcios posta em prtica para a captura de animais, desde os laos dissimulados, que revelam traos de inteligncia e transcendem, em muito, a simples intuio. As fossas com a preocupao de alcanar vivos os animais, o ardiloso sistema de empelejamento, e os colossais despenhadeiros, proporcionavam uma captura espectacular, provas evidentes de uma inteligncia j evoluda, que teria o seu reflexo inimitvel naqueles aspectos que mais directamente dependiam das manifestaes do homem. A caa que tinha sido uma actividade civilizacionalmente estruturante, tanto no plano material como simblico, nas civilizaes primitivas dos nmadas pr-histricos, entrou em decadncia como matriz civilizacional nas pocas proto-histricas: neoltico e idade dos metais. Desviada para um lugar de complementaridade, a caa secundariza-se face aprendizagem do cultivo da terra e da domesticao e criao de animais e recebe um tratamento diferente, num cenrio novo: o homem em vez de perseguir a caa, tenta defender-se dela para proteger os animais, j domesticados em rebanho, e as culturas fixas resultantes da recente sedentarizao. Alguns povos ou tribos que actualmente vivem em estado semi-selvagem fornecem excelente ilustrao dos factos apontados e mostram quanto a caa influi na sua evoluo e marcou os estdios dela. De resto, nesta afirmao no apenas existe apologia. Fonte de virtudes, a caa tem tambm aspectos menos edificantes: a luta entre os homens, at atingir a expresso ordenada e intencional da guerra, ter tambm surgido das evolues e sistemas de ataque e defesa aplicados contra o prprio homem. Em consequncia, verificou-se verdadeira analogia entre a caa e a guerra, de tal modo que, durante sculos, as armas, os veculos e at a estratgia eram comuns: a caa foi, at muito tarde, considerada como excelente treino blico e fornecedora de bons soldados. Este estado de coisas fazia de cada homem um caador, muitas vezes at com carcter permanente, porque o seu exerccio seria livre e sempre vivia com as espcies perigosas. O estabelecimento da propriedade territorial ou, pelo menos, da ocupao efectiva, derivado do desenvolvimento e organizao agrcolas, deu lugar ideia de coutada pela qual se estendia aos animais bravios nela existentes, um direito de posse que nunca tinha sido reconhecido anteriormente 38.

Jos Ortega y Gasset, ob. cit, p. 82. Jayme Duarte A Caa em Portugal atravs dos tempos, in A Caa em Portugal, dir. e coordenao de Carlos Eurico Costa, 4 edio, Lisboa, Ed. Estampa, Vol. I, 1994, pp. 45-46.
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Quando o homem se tornou pastor dos rebanhos que ele prprio constitua, tratava e defendia, passou a considerar uma qualificao humana baseada na quantidade de cabeas que cada qual possua: surge assim a noo de riqueza e, com ela, a de distino de classes. O que tal representava quanto ao direito de caar presume-se: a carncia irremedivel para uns sem o benefcio evidente para outros. Talvez por isso o direito romano, indiferente a tais costumes e insensvel estabelecida legitimidade da posse territorial, passou a considerar sem possibilidade de atribuio de propriedade, todo o animal bravio, livremente criado.

2. tica e natureza social da caa

A caa, na sua forma suprema de montaria, durante a Idade Mdia e mesmo depois dela, conferia aos praticantes uma disciplina vigorosa, um bom exerccio e treino para as ocupaes da guerra e um hbito onde era possvel evidenciar a coragem e a deciso, sendo indispensvel que reis e senhores pudessem mostrar esses atributos. A rivalidade entre o homem e o animal selvagem gera sentimentos de violncia e morte. Na caa, a lei do mais forte tanto pode ser a da natureza como a da cultura, a do instinto como a da inteligncia. O animal selvagem incute o medo que, em certos casos, se domina pela imitao. Da atribuir-se certas designaes de animais para atrair as suas qualidades, ou at vestir roupas com peles, mas sempre usadas com plo, para adquirir a nobreza do animal. A caa, como toda a actividade humana, est enquadrada na sua tica, que distingue virtudes de vcios. H o caador velhaco, mas h tambm uma beatice de caador. Vem tudo a propsito dessa ltima cena que pe fim caada, na qual a pele generosa do animal aparece manchada de sangue, e aquele corpo, que era pura agilidade, fica convertido na absoluta paralisia que a morte. licito fazer isto? Tal resposta, ainda que provisria, devemos procur-la no Conde Yebes. Aps o confronto com uma rs esplndida, que fica ao alcance de tiro, hesita em disparar. A ideia de que, eventualmente, anularia aquela vida to grcil, colhe-o, de sbito, um instante. Pertence ao bom caador um fundo inquieto de conscincia perante a morte que concede ao animal encantador e no tem uma ltima e slida certeza de que a sua conduta seja correcta 39. Contudo, entenda-se, to pouco est certo do contrrio. Encontra-se numa situao ambivalente que muitas vezes quis esclarecer, meditando sobre o assunto, sem conseguir nunca procurada evidncia. O genial filsofo chega concluso que isto sempre aconteceu ao homem 40, embora nada diga contra a caa, seno que nessa altura transparece o carcter geral problemtico, equvoco, que tem a nossa relao com os animais. Num estudo sobre a caa, sentir-nos-amos obrigados a tratar em profundidade a dimenso da sua tica que a morte dada ao animal torna inevitvel, mas temos de refrear o intento porque o tema se assume com enorme dificuldade. Prximo da intolerncia dos demagogos, a total ausncia de crtica fundamentada dos moralistas a causa do desmantelamento que hoje padece a convivncia humana. Junte-se a isto que a tica da morte a mais difcil de explicar, por ser a morte o facto menos inteligvel com que o homem tropea. Na moral venatria, o enigma da morte multiplica-se pelo enigma do animal. A morte j de sobra enigmtica quando se apresenta por si mesma, como a doena, o envelhecimento, a consumao. -o muito mais quando no surge espontaneamente, mas produzida por outro ser. A occiso o acontecimento mais terrvel, e o assassino o homem que no chegamos a compreender 41. Recordem os caadores a primeirssima sensao, tantas vezes experimentada, quando, no final da caada, jazem reunidas no solo as peas mortas, com o sangue seco. O acontecimento prvio e mais profundo que toda a questo tica, porque essa degradao que o sangue produz em qualquer stio onde cai nota-se igualmente no que est inanimado 42. Ora, isto , precisamente, a morte. O cadver carne que perdeu a sua intimidade, que se escapou como da gaiola o pssaro, um bocado de pura matria onde no h j ningum
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Jos Ortega y Gasset, Sobre a Caa e os Touros (ensaio), Lisboa, livros Cotovia, 1989. Idem, p. 67. Idem, p. 68. Idem, p. 70. Idem, ibidem.

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oculto. Os romanos iam ao circo como taberna, e o mesmo faz o pblico das touradas: o sangue dos gladiadores, das feras, do touro opera como uma droga estupefaciente. Do mesmo modo, a guerra , ao mesmo tempo, uma orgia. O sangue tem um poder orgstico sem par 43, porque impossvel entrar aqui plenamente na tica da caa, que ao deparar com o problema da morte nos deixa enredados nas questes mais complicadas e nos obrigaria a prolongar indefinidamente este tema, cuja exuberncia resulta. Deparamos, alm disso, com a circunstncia de matar, que multiplica a ininteligibilidade nesta pirmide de dificuldades: o facto de ter que matar. , s vezes, obrigatrio e inevitvel matar o inimigo, o demente, o criminoso e muitas espcies animais, entre elas a humana, no tem outro remdio seno matar para comer. De onde resulta que no somente temos de sofrer a morte nossa volta, e por antecipao da imaginao a nossa inevitvel, mas temos que produzi-la e administr-la. A situao sobre a morte torna-se medonha, porque a maior homenagem que podemos prestar em certas ocasies a certos animais, no ser mat-los com reverncias e ritos, mas estim-los. Assim a toda a morfologia da morte contrape-se a caa com alguma coisa sem par, pois o nico caso normal em que matar uma criatura constitui a delcia da outra. Isto leva-nos, porm, ao ltimo paradoxo, ou seja, as dificuldades da sua tica 44. O emposse da pea, o drama tctil da sua captura efectiva e a tragdia da sua morte, nutre antecipada e proporcionalmente os vigorosos e genunos atributos a toda a tarefa antecedente. Sem estes ingredientes, o esprito da caa volatiliza-se. O desporto o esforo realizado por comprazimento nele prprio, e no como resultado transitivo que esse esforo rende. Daqui, que ao tornar-se desportista uma actividade, seja qual for, fique invertida a hierarquia dos seus termos. H, porm, que admitir entre as diversas definies da palavra desporto se elege aquela que o define como conjunto de exerccios corporais que se realizam para recreio ou entretenimento daquele que os pratica. Na caa utilitria constitui a verdadeira finalidade do caador a morte do animal. Tudo o que ele faz antes puro meio para alcanar esse fim, que o seu objectivo determinado. Mas, na caa desportiva, esta ordem de meio e fim inverte-se. Ao desportista no lhe interessa a morte do animal: no esse o seu objectivo, mas sim tudo o que antes tem que fazer para se apoderar da sua presa. A isto se chama caar, com o qual se converte em efectiva finalidade o que antes era somente um meio. A morte essencial porque sem ela no h autntica caada; a ocluso do bicho o termo natural desta e a sua finalidade: a da caa em si mesma, no a do caador. Este procura-a porque o sinal d realidade a todo o processo venatrio, nada mais. Em suma, no se caa para matar. Se ao desportista lhe oferecem a morte do animal, renuncia a ela. O que ele busca ganh-la, vencer com o seu prprio esforo e destreza o animal spero, com tudo o que se lhe junta depois: a imerso na plancie, salubridade do exerccio, a distraco do seu trabalho, etc. Com isto tudo no se resolve o problema moral da caada, mas foroso t-lo em conta. No se chegou, nem de longe, perfeio tica venatria e, talvez, exista precisamente para que nunca se alcance. O mister orientar a nossa conduta e medir os progressos feitos. Neste sentido, inegvel o avano conseguido na eticidade da caa. Todo o autntico requinte tem que deixar intacta a pea de caa, a sua estrutura essencial. Esta consiste em enfrentar as espcies desiguais. O cuidado do homem h-de concentrar-se, no em pretender igualar consigo o animal, porque isso uma utopia, mas evitar cada vez mais o excesso da sua superioridade. A caa um livre jogo da espcie inferior perante a superior. O homem, durante a caada, deve atribuir vantagem ao animal e desafi-lo com nobreza para o situar o mais perto possvel do seu nvel, sem pretender uma ilusria equiparao que, se fosse possvel, anularia ipso facto a prpria realidade de caar. Rigorosamente, o sentido da caa desportiva no elevar o animal at ao homem, mas alguma coisa muito mais espiritual que isso: uma consciente e religiosa humilhao do homem que abandona a sua prepotncia e desce em direco ao animal 45. O verdadeiro caador compete, no com outros caadores, mas com o animal que persegue. Este o autntico opositor do caador ao utilizar todos os recursos de que a natureza o dotou para escapar de quem pretende dar-lhe caa. Em concreto, o verdadeiro caador o que mais respeita as espcies cinegticas, o que melhor se ajusta aos perodos
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Idem, p. 71. Idem, p. 72. Idem, p. 77.

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hbeis para a prtica deste desporto; o que procura no limitar com mtodos artificiais os naturais meios de defesa do animal; em definitivo, o que actua mais de acordo com a moral cinegtica. No facto universal da Natureza manifesta-se, como um mistrio fascinante, a hierarquia inexorvel entre os seres vivos. Todo o animal est em relao de superioridade em relao a outro. A caa desportiva submerge o homem nesse formidvel mistrio e por isso tem algo de rito e emoo em que rende culto ao que h de divino, de transcendente nas leis da Natureza. A tradicional frmula de que o homem um ser racional tem sido quase sempre mal entendida, o que no s ocasionou graves erros na teoria, mas tambm na prtica. Induziu sempre o homem a no conter extravagantes ideias acerca de si mesmo 46. Como diziam os telogos, o Homem in via, caminha para ser racional, nada mais. O Homem auroral para subsistir teve que entregar-se plenamente caa. Foi, por isso, a caa a primeira ocupao, o primeiro ofcio do homem. O trabalho venatrio, centro e raiz daquela existncia, impera, orienta e organiza a vida humana, ou seja, os seus actos e as suas ideias, a sua tcnica e sociabilidade. A caada primitiva no foi pura inveno do homem primitivo. Este tinha-a recebido do animal primata em que a peculiaridade humana brotou. A caa como desporto, se bem com singularidades e caractersticas prprias que o diferenciam de todos os demais, efectivamente um exerccio fsico que se pratica ao ar livre, individualmente e com uma sujeio a certas regras. Neste sentido, a caa, por antonomsia, diferencia-se dos desportos, porque no pode nem deve ter como fim superar uma marca estabelecida, muito menos um adversrio em competio pblica. A caa concede vastos benefcios aos caadores, gera alegria, boa disposio, nsia de viver e inspira os poetas. na caa e no jogo que se definem os homens. Assegurou Blasonaste, venador francs, pioneiro no captulo da caa, que os pais deviam encaminhar a educao desportiva dos filhos para o campo venatrio, porque tal diverso desenvolvia as faculdades psquicas, fsicas, morais. Alm disso, a caa uma escola de bom convvio e comunicao, que ensina o caador a situar-se na vida, apurar o sentido de sacrifcio e observao, a suportar as grandes fadigas com facilidade e at constries que as circunstncias convertem em alegria, como permanecer numa estrebaria junto ao gado, nos palheiros, em montes abandonados, onde chovia como na rua 47. Para ser caador preciso saber sofrer com cara alegre, mesmo que o corpo pea descanso sem restries, nem que seja sobre pedras. Exige ter estofo de sofredor, para enfrentar sacrifcios (chuva, frio, fome, cansao, etc.). O exerccio da caa, no obstante ser violento, salutar, dispersa os sentimentos dominantes e faz esquecer o muito que nos aflige. O vcio da caa, a paixo, tudo domina e nesses momentos o pensamento reside apenas num ponto o encontrar a caa! Gaston Fhebus (1331-1391), bom poeta e excelente prosador, escreveu no fim da sua vida o Livre de Chasse, verdadeiro brevirio na matria, at ao fim do sculo XVI 48 . Afirmava com convico que St Huberto era venador como St Eustquio, ambos congeminavam que os bons venadores se seguiam no paraso, como a graa de Deus 49. Pensava que os caadores eram prometidos ao paraso onde os santos estariam alm para os acolher. Fhebus era at mais formal nesta matria. Pressentia na caa a nica actividade humana que garantia a entrada no paraso. Xenofonte escreveu a Cinegtica para rememorar nos atenienses o gosto pela caa. Michel-Angle Blondus, autor de um livro de caa, no seu prefcio, em dedicatria, dirige-se a Franois I quando o Rei regressou das prises de Madrid, afirmando que pela caa so formados bons soldados que permitem conservar a liberdade 50. Alm de ser um prazer, a caa foi uma necessidade para o homem, pois alimentava-se, vestia-se com as peles das vtimas, defendendo-se dos animais incmodos. Nos tempos

Idem, p. 78. Le Chasseur au chien darrt, escrito por volta de 1836, obra que encerra um primor de textos da poca alusivo ao desporto da caa, referida por Raul Graa, A caa Desporto Salutar, Jornal de Caa e Pesca, n. 765, 5-041990, pp. 1 e 5. 48 Sobre esta personagem, que foi um dos maiores caadores do seu tempo, veja-se Le Saint-Hubert et les chiens dans les livres de chasse de Gaston Fhebus et de du Fouilloux, revista Le Saint-Hubert, n. 54, Decembre de 1994, pp. 8-11. 49 Idem, ibidem. 50 Idem, ibidem.
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hericos os gregos eram bons caadores e formavam uma classe herica de renome na antiguidade. Homero afirmou que Ulisses foi ferido por um javali quando caava. Sila, Sertrio, Pompeu, Jlio Csar, Ccero, Marco Antnio, etc., foram todos caadores de elite. A caa foi a grande paixo dos germnicos. Jlio Csar, Imperador romano, elaborou uma Lei que condenava com multa os jovens que se deixassem engordar por falta de exerccio, forandoos, por este meio, a praticarem a caa de Cesria. Essa lei geral abrangia diconos, sacerdotes, etc.51. Na Idade Mdia, a caa era uma prtica inicitica, com as suas inibies misteriosas, sinais de reconhecimento e linguagem parte. O caador era por todos saudado e quase todos possuam uma rica cabana, viajavam a caar ininterruptamente durante todo o ano, razo porque tinham amigos em qualquer lado. Eram de tal maneira considerados, que diziam ter um pai e uma me em todas as paragens. Formavam uma confraria, tinham a sua bandeira, com as suas cores, lugares marcados nas igrejas, bem como nas procisses. Na Alemanha, estas confrarias existiam espalhadas por vrios lados. Tinham os seus pavilhes de caa, onde os caadores organizavam os seus concursos de tiro e distribuam os prmios. Para ser caador exigia-se qualidades fsicas, atributos intelectuais e predicados morais. O verdadeiro caador um sabedor dos componentes da natureza: fauna e flora, montes e vales, cursos de gua, chuva e vento. Mas sobretudo um profundo conhecedor dos animais. No mundo rural alentejano existem trs ambies que sempre povoaram o universo e o imaginrio dos pobres: ter trabalho permanente; ter um porco para a matana; possuir uma espingarda para a caa. Nos caminhos tortuosos da masculinidade, o homem afirma-se socialmente pelas suas qualidades de perspiccia cinegtica e prova-o com nmero maior ou menor de peas abatidas. Apanhar um chibato (na linguagem popular significa no abater nenhuma pea de caa) uma quase humilhao que precisa de ser reparada quanto mais depressa melhor. Para a maioria dos habitantes do mundo rural, a caa, na sua pura essncia, consolidase num vou ali j volto que culmina na agradvel surpresa da presa abatida. Para o homem urbano, a caa uma aventura e um regresso s origens. A massificao da caa e a invaso nortenha dos montados do Alentejo criou naturalmente nos agricultores e nos caadores locais ressentimentos culturais antigos (e modernos) sentimentos territoriais hibernados e quezlias que importam reduzir. Nalguns casos a caa a nica oportunidade para o cidado tomar contacto com o campo, para poder contemplar montes e vales, sentir o peso dos elementos naturais ou a fora dos deuses, mas tambm um momento do escape selvagem que possibilita destruio, violncia sanguinria e morte. O apelo teoria da sublimao dos instintos do homem-fera, duma forma ou doutra, todavia a caa se comporta, como fenmeno social total e gerador de problemas sociais. Teria sido La Palice ou um caador que afirmou: bom governo aquele que consegue fazer uma boa lei da caa. A legislao venatria matria complicada sobretudo quando os interesses individuais brigam com o bem comum, a proteco e a defesa das espcies. Um dia de caa representa um percurso humano e social inigualvel. Participar numa caada reviver a aventura humana da sobrevivncia e descrever a necessidade ancestral da organizao social do homem pela via da descoberta cultural, em oposio ao mundo da natureza: repete-se o acto primrio da gestao da economia da partilha, caminha-se para os mecanismos econmicos de troca, que desembocam natural e progressivamente na actual orientao mercantil. A caa sintetiza os mais nobres sentimentos de entreajuda, solidariedade e fraternidade onde o homem se reafirma como o animal predador por excelncia. O interesse e ateno que vastas camadas da populao portuguesa dedicam caa, numa sociedade que trilha os caminhos da democracia, justificam que todos tm o direito a caar. Numa sociedade e numa poca que apesar do tempo perdido, reconsiderou o dilogo com o equilbrio da natureza e com a noo de precariedade e da no exaurabilidade dos recursos bravios, caar acima de tudo, um acto de profunda inteligncia. Estudos recentes revelaram que se pode aproveitar as possibilidades oferecidas pela caa e as actividades de tempo livre. O agro-turismo tradicional tem precisamente como

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Idem, ibidem.

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complemento a caa, uma caa reflexiva, programada, coordenada e regulamentada nas zonas mais adequadas. Neste sentido, a tica do caador a de um defensor do meio ambiente, e da sua judiciosa formao pedaggica52.

3. Origem e dignidade da caa

A caa no to-s justificvel, mas absolutamente necessria para a maioria dos caadores 53. Aristteles, um aficionado venador, considerava a actividade cinegtica um dos gneros de vida do homem que se alimentava da caa, de aves ou animais selvagens. Na sua Poltica 54, afirma que o caador quando caa os animais imita a Natureza. Durante toda a sua vida manifestou um grande interesse pelos estudos de Biologia e Zoologia. Entre 343 a 340 a. C., escreveu a Investigao sobre os animais, primeira obra sobre cincias naturais; estudou e classificou os animais, entre os quais se encontra a perdiz, que caracteriza sumamente. O pensador coloca o homem com centro da criao, desse grande conjunto que a Natureza. Plutarco, a propsito dos animais bravios, afirmou nesse tempo que o exerccio real da caa nasceu da defesa que forosamente os homens faziam contra as feras, pela guarda dos seus rebanhos, cujos roubos eram motivo das suas mortes: primeiro separavam-nas dos rebanhos; depois procuravam-nas ocultos e prevenidos para no se aproximarem s manadas e as castigarem. Esta prudncia cautelosa dos criadores de gado, tambm caadores, e da vingana justificada pelo dano, acabaram por ser defesa provida. A obra cinegtica de Juan Mateos 55 no s um compndio de saberes e tcnicas venatrias das pocas imediatamente anteriores, mas tambm um tratado cheio de sugestes e notcias do que poderia chamar-se filosofia da caa no sculo XVII.Com a Arte de Ballesteria Y Monteria, de Martinez de Espinar, e o Tratado de caa ao voo, de Tamariz de la Escalera, forma este livro de Juan Mateos a grande trilogia da literatura cinegtica espanhola desse sculo. A dignidade da caa, nobre exerccio, foi conhecido facilmente por ser aco prpria de Reis e Prncipes, que podia ensinar melhor a arte militar, terica e prtica. Os bosques eram as escolas, os inimigos as feras, e assim com razo chamada a caa viva imagem da guerra 56. Nas sociedades contemporneas evoludas o caador moderno comporta-se como um gestor que aproveita os recursos naturais renovveis mediante uma tica baseada na tradio e no respeito, sob o compromisso iniludvel de manter e aumentar os mesmos recursos que encontrou. Nesse caso, qual a razo porque a caa ocasiona alarme social? Evidentemente, por desinformao e exteriorizao de alguns caadores, mas tambm por condutas desviantes, que concorrem para deformar essa imagem da actividade cinegtica. A caa tambm passou por estdios de fundamentalismo e proibio fatais. Com efeito, durante o sculo XVI, as regies que o homem dispunha para caar se misturam e condicionam. Todos ou quase todos os prncipes, dessa poca, eram homens que gostavam de combater e de caar. natural que para eles a caa, com os seus faustos e ritos, fosse um prolongamento da faanha autntica. O nobre, nessa poca, ocupa parte do tempo no campo, montado a cavalo e armado, na guerra ou caa nos bosques. Quanto gente do campo, to frequentemente reduzida fome pelas guerras e impostos, caa por necessidade, muitas vezes fortuita ou furtivamente. Esta gente, de quem Agrippe DAubigu nos descreve a espantosa misria nas Tragiques, referindo que no tinham direito a caar, a tal ponto carece desse direito que os pajens e os batalhes de ces tinham ordem para despir e chicotear os que ousassem aproximar-se duma caada 57.
52 Veja-se a referncia sobre o Cdigo de Conduta elaborado pelo Conselho da Europa in Giovanni Bana, Trofeo, Ano XXI, n. 240, mayo de 1990, p. 30-31. 53 Jornal de Caza Y Pesca, Ano LVII, n. 665, Maio, 2001, p. 13. 54 Veja-se La Politica, Alianza Editorial, Madrid, 1991; La Investigacin sobre los animales, Editorial Gredos, Madrid, 1992. Tambm sobre Aristteles, interessante o comentrio feito pela Revista Caza y Pesca, n. 665, mayo, 2001. 55 Origen y dignidad de la caza, Madrid, Ediciones Velsquez, 1982 56 Idem, ibidem. 57 Idem, ibidem.

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Insensveis aos prejuzos causados aos pobres camponeses, os nobres, na recreao dos seus prazeres venatrios, destruam as colheitas e destroavam as hortas quando a montaria atravessava os seus terrenos. Na mesma poca, Francisco I, mantinha cem pajens, dezenas de escudeiros e montadores, trezentos pssaros de voo alto e os cetreiros. S caava de companhia com numerosos gentis-homens, com os respectivos squitos e gastava, em mdia, 150 000$00 num fausto cinegtico. Nesse tempo, Henrique IV afirmou que gastava 1 200 000$00 neste desporto, soma suficiente para manter 15 000 soldados de infantaria. No entanto, no se tratava apenas de fausto, mas sobretudo de aco violenta e viril 58.

4. Caa na Europa
Ao percorrermos a actividade venatria de alguns pases europeus, reconhecemos que os costumes se modificaram ao longo dos tempos. Na realidade, as permanncias seculares, as mudanas dos hbitos de consumo e as imposies da conservao da natureza reflectiramse sobre os caadores, levando-os, quer a respeitar a preservao dos recursos bravios quer a revezar determinadas prticas ancestrais, quer mesmo a abandonar a actividade, contribuindo assim para a seleco do caador produtor moderno. Esse desenvolvimento s foi possvel porque as condies naturais, a partir de agora, no permitem uma atitude libertina e anrquica, que o nvel tcnico entretanto alcanado pelas armas de caa convidava. Nesta lgica, os laos estabelecidos com o compromisso da conservao, substituram-se lgica da imutabilidade temporal da caa subsistncia, dando continuidade a uma nova mentalidade sustentvel e, nalguns casos, complementar ou at alternativa ao aproveitamento tradicional da agricultura de subsistncia, sem prejuzo do desporto venatrio.

4.1. A caa como regulador da fauna silvestre A caa enquanto actividade desordenada foi continuamente conflituosa com o uso dos espaos silvestres. A partir do momento em que se tornou um desporto de massas necessitou de uma nova cultura: a da compatibilidade com as exigncias da conservao da fauna. Para levar a bom termo este plano, houve que estabelecer, antes de mais, o princpio de que as espcies silvestres constituam um recurso natural para a humanidade 59. Surgiu assim o compromisso de proteco, quer do habitat natural e a criao de zonas reservadas estadia e nidificao, quer mediante o clculo rigorosamente cientfico do movimento migratrio, com o fim de estabelecer a quantidade mxima de animais que se podiam abater. Neste caso, havia que recorrer a observadores de classe internacional e a organismos capazes de indicar as medidas mais idneas em tempo til, de modo a que a causa dos caadores se conjugasse com a da salvaguarda das peas de caa e a fauna recuperasse o seu equilbrio. A manifesta contribuio da caa para a conservao da Natureza e da fauna silvestre constituiu, deste modo, uma correlao com consequncias benficas sobre as espcies silvestres e conservao do meio, especialmente no campo da fiscalizao, aproveitamento e administrao de grandes territrios cinegticos 60. O Congresso Mundial ofereceu, igualmente, a possibilidade de determinar os contedos de uma estratgia ambiental para a administrao do territrio, seguindo planos traados e mediante financiamentos oportunos (descontaminao, aumento dos espaos verdes, proteco dos meios naturais e dos bitipos importantes, reequilbrio da fauna com recuperao de terrenos de agricultura marginal, aproveitamento ordenado dos recursos com um controlo supranacional e com assistncia cientfica). Tudo isso exigia uma participao social na gesto cinegtica, quer de agricultores quer de caadores.
Extrado de La Caza en El Arte, Jornal de Caa e Pesca, n. 113, 1-05-1981, p. 11 A. Vincenzo Gorlani, idem, n. 207, 1-04-1985. pp. 2-3. 60 Carlos Otero Muerza, Contribucin de la actividad cinegtica a la conservacin de la fauna silvestre en Espaa, in Actas de las I Jornadas Nacionales de Turismo Cinegtico (Almagro, Ciudad Real, 1983), Madrid, Direccin General de Empresas y Actividades Tursticas, pp. 77-94.
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Apesar da dificuldade em apresentar um balano da situao cinegtica mundial, dada a complexidade nos diferentes pases, os congressistas concluram que a caa e o desenvolvimento eram conceitos conciliveis; os recursos cinegticos encontram-se melhor utilizados, dum modo geral, nos pases desenvolvidos, nos quais a gesto estabelece planos cada vez mais rigorosos e eficazes; nos pases de menor desenvolvimento, com grandes problemas humanos, a conservao da Natureza, a fauna e o incremento da caa furtiva alcanaram nveis preocupantes, porque os furtivos dispunham de meios, cada vez mais sofisticados, com o intuito de negcio. O furtivismo constitua, tambm, uma ameaa para as diversas espcies cinegticas e afectava numerosas comunidades rurais, facto que levou o Congresso a recomendar aos poderes pblicos a adopo de medidas para o combate caa furtiva 61.

4.2. A sustentabilidade dos recursos bravios Em 1984, na cidade de Madrid, durante o Congresso Mundial da Caa 62, os congressistas confrontaram os estudos feitos nos pases evoludos sobre a economia gerada pela caa, circunstncia que permitiu demonstrar a importncia adquirida por este sector no conjunto das respectivas economias nacionais. As espcies cinegticas tornavam-se, nesse caso, um valioso produto agro-pecurio e originaram um complexo fenmeno econmico. Deste modo, este factor produtivo passou a constituir o principal rendimento de muitas exploraes agrcolas, ou, pelo menos, um expressivo complemento delas. O aproveitamento dos recursos cinegticos constitui, certo, fonte de emprego sectorial, de uma actividade turstica destacada e de indstrias e actividades comerciais afins, pelo que merecia um ordenamento prximo no contexto econmico agrrio. Os meios e processos utilizados na realizao dos estudos sobre a economia cinegtica foram diferentes, em muitos casos, ficando por calcular aspectos de interesse em alguns deles. , assim, sob esta perspectiva que se pretendia unificar os critrios a fim de assegurar o estabelecimento futuro duma metodologia similar para obter resultados homologados entre os diferentes pases. Atravs do tempo, os caadores adaptaram-se s necessidades de cada poca, aceitaram regras cinegticas e anuram aos princpios conservacionistas. As regras da caa foram os pilares da proteco da fauna silvestre, pois a interveno na Natureza exigia racionalidade. A gesto nos espaos naturais no s foi autorizada como imprescindvel e a caa deve cumprir, neste sentido, uma funo reguladora e no destruidora, porque o ordenamento cinegtico de um territrio melhora substancialmente toda a flora e fauna que lhe so prprias, assegurando a sobrevivncia, at aos nossos dias de espcies essenciais 63. Nos pases onde se exerce a caa racional e os recursos faunsticos so incrementados, no se extingue nenhuma espcie. Por essa razo, na vanguarda das denncias sobre a degradao do meio ambiente figuram sempre os caadores. Contudo, tal constatao no se deve generalizar, pois os caadores responsveis foram, em grande parte, os promotores dos movimentos proteccionistas internacionais 64. Competia CEE, que havia reservado uma maior ateno aos problemas do meio ambiente, promover e financiar um grande nmero de projectos respeitantes a reas de importncia internacional. A FACE (Federao das Associaes de Caadores da Unio Europeia), que elaborou ainda um excelente trabalho no mbito do recenseamento da fauna europeia, e o CIC (Conselho Internacional da Caa) deviam encarregar-se deste problema. A FACE. A Itlia, durante dcadas, fora um pas riqussimo de caa. Porm, o Estado e os caadores deixaram, de modo inconstante, exaurir os recursos bravios. A partir de 1980, incrementam-se as zonas de caa privadas e controladas, apesar das dificuldades sentidas, pois os 1 400 000 caadores estavam habituados liberdade total e, por outro lado, as organizaes anti-caa exerciam presses junto do poder e da opinio pblica para acabar com a caa, ao ponto de proporem o referendo 65. A utilizao imprudente e especulativa do territrio e dos recursos naturais italianos provocou uma degradao do meio ambiente, muito difcil de reequilibrar. Contudo, como
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Concluses, I Congresso Mundial de Caa, p. 3. I Congresso Mundial da Caa, Madrid, 22-24 de Outubro de 1984, Jornal do Caador, n. 202, 15-01-1985. Idem, p.2. Jornal de Caa e Pesca, n. 753, 5-10-1989, p. 15. Idem, ibidem.

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estava em causa um patrimnio importante, impunha-se experimentar e defender o que ainda era possvel a contribuio cultural e social dos caadores e das suas organizaes nacionais e supranacionais no plano ecolgico , que representava a nica condio para manter a caa sempre dentro do respeito de um justo equilbrio da fauna 66. Os italianos perceberam que existiam condies para uma ampla participao social, efectivada pelos agricultores, caadores e institutos cientficos bem qualificados. A experincia, que chegava de numerosos pases europeus, confirmara que sem a implicao do mundo agrcola era impossvel dar passos concretos e significativos em frente. Por isso, os italianos atriburam um papel de primeira importncia ao acordo assinado, na altura, entre agricultores, caadores federados na Unio Nacional das Associaes Italianas de Caa e o organismo pblico regional, que, em Itlia, tinha plenos poderes no que respeitava ao meio ambiente, fauna e caa. Esse acordo previa uma poltica de programao do meio ambiente visando reequilibrar a fauna para grandes reas homogneas (Alpes, Apeninos, zonas hmidas); coordenao dos calendrios da caa para estas grandes reas; gesto social de todo o territrio agro-florestal em vista proteco e aumento da fauna e visando tambm um exerccio controlado da caa (25% do territrio estava interdito ao exerccio da caa e reservado a zonas de reproduo, 10% do territrio coberto de estruturas privadas chamadas empresas faunsticas de caa e empresas Agro-Tursticas com pagamento do exerccio da caa). A parte restante do territrio seria gerida, a nvel social, pelos agricultores e caadores na prossecuo do exerccio da caa que assegurasse uma ligao cada vez maior e mais estreita do caador com o seu prprio territrio; contribuio em dinheiro aos agricultores que facilitassem a recuperao do meio ambiente e a sua produo de caa; medidas adequadas, por parte do organismo pblico para realizar projectos de interveno no territrio. Para o Congresso, porm, a poltica de defesa e de recuperao do meio ambiente com o fim de preservar a fauna e o exerccio controlado da caa devia extravasar os limites do prprio pas. Julgamos, que este objectivo, era justamente o fim principal deste Congresso. Que fazer? 67. Convinha que se elaborassem planos de interveno para a recuperao do meio ambiente e proteco faunstica escala supranacional. As organizaes de caadores no podiam limitar-se a denunciar uma situao de crise ou lanar imprecaes contra as restries impostas ao exerccio da caa. Os apelos e recomendaes no eram suficientes, porque no modificaram em nada a situao. Havia necessidade de criar grupos de trabalho, que, pela sua contribuio cientfica eficaz, pudessem elaborar planos de interveno sobre reas homogneas supranacionais ou de interesse como por exemplo, as zonas hmidas da Bacia do Mediterrneo; a zona dos Alpes; as reas dos Apeninos (cuja agricultura desvantajosa). Nesse sentido, a Federao Italiana de Caa tomou a iniciativa de se reunir com vrias famlias, com o objectivo de repovoar os ungulados num territrio muito vasto. Mesmo nas zonas hmidas fez-se mais do que se pedia, pois a Conveno de Ramsar incumbiu os italianos da proteco de 17 000 ha, mas estes excederam 34 000 ha, porque passaram a ter um conceito de proteco alargado a todo o territrio agro-florestal. Esta medida, porm, no agradou aos caadores que contestaram o panorama italiano, onde a proteco do meio ambiente era concebida quase exclusivamente na mirade de Parques Nacionais e Regionais e de Reservas Naturais. A gesto dos parques era constituda em parte por proibies que iam contra os verdadeiros interesses econmicos e sociais das populaes locais, particularmente contra um justo equilbrio da fauna e da fruio da actividade agrcola e cinegtica: o proteccionismo italiano repudiava os planos de abatimento, a caa selectiva e outras intervenes adequadas, partindo do pressuposto que a Natureza sozinha fazia o seu equilbrio. A evidncia dos factos mostra, no entanto, que a interveno do homem no somente necessria mas tambm indispensvel. Na verdade, os recursos naturais no so monumentos para embalsamar, mas bens ao servio da humanidade que, por sua vez, deve fazer deles um uso sociocultural correcto. Era justamente este o problema que o Congresso devia abordar, cuja sntese representada pela figura de um caador ecologista e naturalista, que com o suporte do Poder Pblico e juntamente com o agricultor e o homem da cincia protege, produz, gere no interesse de toda a colectividade com a prudncia necessria 68.

Idem, ibidem. Idem, n. 203, 1-02-1985, p. 8. 68 Idem, ibidem.

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Por outro lado, as tradies em matria de caa nos diferentes pases no podiam ser abolidas, salvo por motivos de ordem cientfica, pois era impossvel aplicar a mesma regulamentao actividade cinegtica da Esccia e da Siclia, uma vez que as tcnicas, os habitats, as tradies e os costumes populares eram muito diferentes. Os acordos internacionais respeitaram sempre, na medida do possvel, as tradies e at mesmo os usos e costumes dos diferentes pases, tais como directivas, sugeridas pela oportunidade de harmonizar as exigncias dos caadores nos diferentes Estados-Membros. A sua aplicao devia assegurar um levantamento coordenado segundo as exigncias de cada Estado, tendo em conta o habitat e agricultura. Os princpios fundamentais de cada regulamentao supranacional deviam, por isso, assegurar prioritariamente a salvaguarda dos meios naturais, porque de nada valiam as afirmaes gratuitas como preservar, manter ou restabelecer habitats suficientemente extensos e variados, porque era preciso efectuar uma lista de bitipos e de zonas de proteco a reconstituir ou a criar 69. Tambm era irrisria uma lista rgida de aves cinegticas que podiam ser caadas pelo caador, pois se sobrepunha a certas exigncias e hbitos locais ou regionais dos Estados Membros. A caa devia ser compreendida como levantamento coordenado, selectivo e programado das peas de caa. A gesto da fauna supe, por outro lado, um verdadeiro conhecimento dos homens e dos meios naturais, e, por essa lgica, era importante que as autoridades compreendessem as exigncias do Homem e da Natureza, servindo-se para tal da investigao sociolgica e tcnicas que permitem compreender as modificaes que a caa sofre no decurso dos anos, segundo a idade e o nvel de educao de cada caador. Em 1982, em Itlia, todas as agendas de caa eram remetidas para a provncia de residncia do caador e em seguida para a regio da Lombardia que procedia triagem, subdividindo-as entre os caadores que praticavam a caa s aves migratrias, colocados em determinados locais, espera, e aqueles que a praticavam de outras formas. Com efeito, os dados fornecidos pelos caadores que caam sempre num determinado lugar de espera fixo so muito interessantes porque podem ser confrontados durante cinco anos 70. A Lei italiana n. 968, de 27-12-1977, e as leis de cada regio tendem a fixar um limite de peas a abater para cada espcie, particularmente muito importante relativamente a aves migradoras. Cada Estado organiza rigorosamente a aquisio dos dados de cada caador. A Regio da Lombardia envia a cada caador de aves migratrias uma agenda, na qual deve indicar o nmero de exemplares abatidos consoante a espcie, em cada dia de caa. No fim de estao venatria, mas nunca depois de 30 de Abril, o caador deve restituir a agenda devidamente preenchida. Todavia, a no restituio da agenda implicava uma sano administrativa que podia ir at 50 000 liras. Foi assim possvel iniciarem-se as primeiras estatsticas das espcies cinegticas, cujos dados permitiram o levantamento venatrio e o confronto com os ndices fornecidos pelas estaes de passagem. Estes observatrios ornitolgicos, situados ao longo das principais linhas de migrao, trabalham de uma maneira estandardizada e servem, igualmente, para o recenseamento invernal efectuado em certas zonas e para as sondagens de amostras na regio da Lombardia 71. Um dado significativo pode mesmo ser reconhecido pela nidificao ao comparar as espcies invernantes e aquelas que, no fim da estao primaveril, permanecem para a nidificao. A elaborao destes trabalhos deve ter em conta modificaes que podem influenciar as migraes, sobretudo as relacionadas com as condies meteorolgicas; a gesto dos dados, por consequncia, deve fundamentar-se em dois elementos fundamentais: contagem dos levantamentos, incluindo os observatrios ornitolgicos; contagem das aves durante os perodos preestabelecidos. Os caadores eram, portanto, operadores fundamentais. A transmisso dos dados teis e as snteses internacionais apoiada numa metodologia cientificamente vivel devia ser confiada aos responsveis nacionais; o sistema, por sua vez, devia organizar-se a nvel nacional, numa confrontao necessria com os dados que seriam recolhidos por outras vias e analisados em caso de divergncia 72. A actividade cinegtica compreendida entre um perodo de tempo (abertura e fecho) deu lugar caa ordenada, controlada e programada segundo um calendrio ornitolgico para cada espcie, afastando, assim, puras e simples consideraes emotivas que no ligam de
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Artigo 3. da Directiva n. 79/409/CEE. Veja-se I Congresso Mundial de Caa......p. 2. Idem, ibidem. Idem, ibidem.

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modo equilibrado a caa, habitat, agricultura e homem. O Homem, por seu lado, devia colocar-se no centro de um sistema de pensamento razovel e na descoberta mais concreta desta verdade natural que, sob muitos aspectos, desconhecida, misteriosa e tambm digna de ser explorada e estudada 73. Neste perodo, em Itlia a caa representava trabalho e emprego a mais de 33 000 pessoas e estava no centro de uma srie de actividades que alcanavam um volume de negcios superior a um bilio de liras 74. Os dados elaborados por Proter Censis (1982), donos os seguintes valores no mercado nacional: armas de caa 258 000 milhes de liras (das quais exportam 65%) e 7 901 empregados; munies para caa: 183 mil milhes (das quais exportam 2,45%) e 7 000 empregados; acessrios e vesturio: 100 mil milhes e 5 000 empregados; imprensa cinegtica: 19 000 milhes e 6 300 empregados; Armeiros: 409 000 milhes e 6 300 empregados. Na Hungria, a partir de 1945, o direito de caar dissociou-se do direito de propriedade e passou para o Estado. Aps a II Grande Guerra Mundial a transformao agrcola socialista criou condies para o estabelecimento de um certo equilbrio entre a agricultura, a silvicultura e a gesto da caa, circunstncia que impeliu o aumento dos recursos bravios. Por exemplo, 82,6% de todos os terrenos aptos para a caa esto arrendados por grupos de caadores integrados na Associao Nacional de Caadores da Hungria 75. Em 1980, na Hungria, o nmero de cabeas de veado, coro e javali tinha triplicado em relao a 1936, enquanto que o nmero de lebres e de perdizes havia diminudo, estimandose, respectivamente, a tera e dcima parte. As espcies de caa maior, embora sendo de alta qualidade, comiam desmesuradamente a alimentao natural nas terras agrcolas e das zonas florestais, e provocavam importantes estragos. Como compensao, os agrupamentos de caadores pagam aos agricultores as indemnizaes agrrias. Em 1983, o valor total da produo cinegtica alcanou 24,4 milhes de dlares e os lucros ascenderam a dois milhes de dlares. Do total da produo, 34%, correspondeu a caadores estrangeiros, 23% para venda de peas mortas e vivas, respectivamente. Anualmente, neste pas, caam cerca de 16 000 caadores estrangeiros. Comparando os valores pertinentes, comprova-se que a rentabilidade da caa inferior silvicultura, apesar dos esforos para melhorar a sua gesto. Os institutos de investigao, assim como os Servios de Caa estudam a possibilidade de coordenar as actividades inerentes silvicultura e gesto da caa de forma mais efectiva, sob o ponto de vista econmico e ecolgico.Tambm na frica do Sul, Donald Lindsay, Presidente da Associao Internacional dos Caadores Profissionais, considerou o caador como pea fundamental, sem a qual no se justificava manter a caa. A produo de protenas animais de uma rea de caa pode ser to boa como outra de animais domsticos. Porm, em certas zonas, a caa afigurava-se mais rentvel do que a criao de gado. Tudo o que relaciona com a caa est intimamente ligado ao Departamento Governamental da Conservao da Natureza. Anteriormente, existiam sempre conflitos entre caadores e autoridades, mas, a partir da, o trabalho conjunto contribuiu para que os caadores fossem consultados antes que fosse aprovado qualquer lei sobre o assunto. Na Polnia, o solo composto por bitipos muito variados, favorecia uma fauna silvestre diversificada, quer de caa maior (alce, coro, gamo, veado), quer de caa menor (lebre, faiso, perdiz e patos). Habitam ainda espcies raras como o lince, o urso, a abetarda, o tetraz-grande-das-serras e o grevol. A economia cinegtica na Polnia administrada pela Organizao Popular (Associao Polaca de Caadores). Fazem parte desta associao 2 200 cooperativas de caa que englobam 75 000 membros. As cooperativas de caa arrendam 4 800 coutos com 5 000 ha, em mdia, os quais constituem aproximadamente 90% do territrio total de caa. Os restantes 105 so controlados pelos Centros de Proteco da Caa que determinam os exemplares destinados a exportao ou ao repovoamento interno. Existem ainda numerosos parques nacionais e reas de proteco natural. A proteco da caa est contemplada em planos tcnicos de controlo da caa e o seu aproveitamento est regulado de acordo com critrios determinados pelo Conselho Superior da Caa. As pocas de caa so fixadas pelo Ministrio da Indstria Florestal e Madeireira, e o Regulamento de Caa pela Associao de Caadores da Polnia. Para sancionar o incumprimento do Regulamento aplicam-se diversas multas. Durante os ltimos anos,
Veja-se a interveno do congressista italiano, Giovanni Bana. Idem, n. 204, 15-02-1985, pp. 6-7. Carlo Luigi Peroni, I Congresso Mundial da Caa, Madrid, 22-26 de Outubro, 1984, Jornal do Caador, n. 203, 1-02-1985, pp. 11-12. 75 Idem, n. 205, 1-03-1985, p. 2.
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devido aos danos provocados pelos ungulados, foi autorizado o abate selectivo. Os caadores abatem cada ano, aproximadamente, 1 000 alces, 30 000 veados, 100 000 coros e 100 000 javalis. O Estado e a Associao de Caadores da Polnia pagam, por isso, as indemnizaes correspondentes. As cenas de caa reflectem-se na cultura nacional, designadamente na pintura, na literatura e na arte. A economia cinegtica uma disciplina que se estuda nas Escolas Superiores de Agronomia 76.

4.3. Problemtica jurdica da caa Todos os acontecimentos da natureza se regulam por normas e obedecem a princpios, na maioria dos casos, imanentes prpria realidade. A caa, como acontecimento zoolgico que , estende-se a todo o reino animal. O homem, de uma ou outra maneira, pratica a caa enquanto actividade humana, embora sujeita a normas e a certas regras que a disciplinam. Quais so essas normas e quais devam ser a concluso a que se deve chegar atravs de um estudo meditado do direito de caa. Limitemo-nos, porm, a expor alguns pontos de interesse que possam contribuir para conhecer melhor a problemtica jurdica da caa em Portugal. A aco de caar incide profundamente em reas da vida humana em campos to heterogneos que , alm disso, um acontecimento social e econmico de singular importncia, um facto jurdico, que o legislador atribui um efeito e outorga um determinado perfil legal. neste sentido que a caa nos interessa. Quais so, e de que natureza so, os problemas jurdicos que coloca? Qual , ou qual deve ser o regime jurdico que melhor ordena e regula a caa e tudo o que com ela se relaciona? Em suma, qual a problemtica jurdica da caa? Para melhor e mais clara exposio dos problemas jurdicos que a caa coloca temos de comear por estabelecer o plano em que a mesma se desenvolve: caa e natureza; caa e direito; caa e economia. A primeira estuda a concepo legal da caa, a proteco e defesa da Natureza; a segunda analisa o significado da formulao legal para a caa; a terceira avalia nas sociedades modernas o papel que corresponde caa no plano econmico. Ao longo da histria, a caa tem sido motivo de numerosos conflitos sociais e humanos. Talvez, por isso, estes trs aspectos, sejam a verso de entronque entre a caa e natureza, entre a caa e o direito e entre a caa e economia, e nos do a chave do presente e do futuro da caa. Repartem-se as legislaes europeias em dois grandes grupos, destaca quanto a saber a quem pertence a caa: para umas, res propria, ou seja, propriedade dos donos onde se encontra; para outras, res natione, ou seja um bem do domnio pblico. Na nossa legislao, tal como em Itlia, diferentemente do que acontece na grande maioria dos pases europeus, manteve-se o princpio romanstico de que as peas bravias em estado de liberdade natural so res nullius, ou seja, bens que no tm dono, susceptveis de apropriao por qualquer pessoa a quem passam a pertencer. O conceito de res nullius, isto , por definio, Cedunt Primo Occupanti, tem sido porm, erradamente interpretado na legislao portuguesa sobre a caa, ou seja, as peas de caa pertencem primeira pessoa que delas toma posse 77. Tambm est ligado ao princpio do direito de propriedade: res nullius est primi capientis (a coisa que no de ningum do primeiro que a toma). Muitos censuram, como iremos ver, a lei portuguesa, porque, na civilizao e na economia do nosso sculo, cometeu o erro de conservar este conceito jurdico, inclusive de o aplicar erradamente, violando e alterando mesmo, o verdadeiro regime jurdico que a caa tinha no direito romano. indiscutvel que o direito romano reconhecia o pleno direito do proprietrio do terreno de proibir que outros por ele transitassem com carros, a cavalo ou a p. E constitui prova evidente, se necessrio, a existncia no direito romano das serventias. Por exemplo, VIA, ITER, ACTUS, ou seja a possibilidade jurdica de exercer o direito romano reconhecia ao proprietrio a plena faculdade de afastar do prdio quem no tivesse o mencionado direito de servido activa ou qualquer outro especial direito de acesso em caso de necessidade reconhecida. Por isso, o direito do caador romano de percorrer de ls-a-ls o territrio era limitado pela eventual proibio de circular nas terras, o que logicamente restringia o exerccio da caa
Idem, ibidem. Veja-se Olvia Maria Figueiredo et alli, Pronturio Actual da Lngua Portuguesa, Porto, 1. edio, Asa Editores, S.A., 2005, p. 246.
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livre a qualquer terreno que no tivesse dono (o que naquele acontecia) ou cujo proprietrio no se preocupasse de fazer respeitar a proibio de entrada. As espcies venatrias pertenciam ao primeiro que as apanhasse, pois eram juridicamente res nullius. Mas isso no constitua razo bastante para o caador se introduzir nas terras alheias e a caar sem autorizao do proprietrio. Efectivamente, o jurisconsulto Gaio (L. 3 par. D. de acq. Rer. Dom. XLI) assim sentenciava: PLANE QUI IN ALIENUM FUNDUM INGREDIETUR VENANDI GRATIA POTEST A DOMINO...IURE PROHIBERI. 78 O direito romano limitava o conceito da posse das espcies venatrias mediante o livre exerccio da caa com o direito do proprietrio do terreno de impedir o exerccio da caa dentro da sua propriedade. Por conseguinte, o proprietrio do terreno, ao negar a entrada a estranhos, era na prtica o nico que ali podia caar ou autorizar algum a caar. Porm o direito romano foi, pela lei portuguesa, alterado, pois nega ao proprietrio de um terreno, com as devidas limitaes, o direito de impedir a entrada, para caar, a quem estiver munido duma vulgar licena de caa concedida pelas autoridades competentes. D-se assim a inmeros caadores um direito de propriedade. Por esta razo, a lei portuguesa dominada pelo conceito que a caa res nullius alterou profundamente, em teoria e na prtica, os princpios romanos e no seguiu os ensinamentos dos juristas romanos 79. Num Estado de Direito, em que a propriedade realidade indiscutvel, parece que a situao correcta dos animais bravios, objecto de caa, seria pura e simplesmente a de res propria. A verdade, porm, que na lei portuguesa ela res nullius, o que, parece, poucos contestam, e serve perfeitamente o objectivo de se conseguir uma boa lei da caa. A preocupao do caador portugus, ao longo dos tempos, reduz-se ao receio de que algum governo, atravs de documento legal adequado, retire caa o carcter de res nullius para lhe dar o de res propria, o que, em seu entender, constitui um roubo. Quando em Portugal se afirma que a caa no res propria, ou seja, propriedade dos donos da terra, tal no significa que propriedade dos caadores, mas sim de todos os portugueses. Daqui que o governo tenha de legislar, em matria de caa como em qualquer outro campo, no interesse pblico e no no de qualquer grupo social. Uma lei, para ser boa, ter forosamente de utilizar o rico potencial que a caa constitui no interesse geral, e no no interesse particular, porventura egosta do grupo social, neste caso, constitudo pelos caadores.

4.3.1. Caa e Natureza Duas correntes tm lutado para qualificar a aco de caar: a utilitria e a desportiva. Os defensores da caa, a seu modo, tem fundamentado as posies doutrinais no pressuposto que a caa como actividade um acontecimento perene e universal, que tem vindo a praticar-se desde que o homem existe sobre a terra e, portanto, to evidente que no necessita de justificao. No entanto, na ltima dcada, um movimento ecologista crescente sustentou pela primeira vez a pretenso de questionar a caa. um movimento que se refugia na defesa da natureza e pretende suprimir a caa com carcter absoluto e geral. A caa est totalmente proibida no canto suo de Genebra, os animais tm direito vida e qualquer actividade que atente contra ela uma actividade antinatural. Esta obstinao chegou a plasmar um intento, em Itlia, para celebrar um referendo que enfrentou duas teses opostas: a da continuidade da actividade ou a da sua proibio absoluta 80. Se do ponto de vista natural insustentvel, porque a caa um tpico acontecimento zoolgico consubstancial com a vida animal, do ponto de vista jurdico choca com todos os precedentes legislativos conhecidos.

Veja-se Revista Diana, n. 248, Maio/Junho, 1973, pp. 32-33. Idem, ibidem. 80 D. Jos Maria Blanc, La Problemtica Jurdica de La Caza, comunicao apresentada nas I Jornadas Nacionales de Turismo Cinegtico, Almagro (Ciudad Real), 1983, p. 125.
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4.3.2. Caa e Direito Os ordenamentos jurdicos contm, entre as suas previses, normas que permitem situar a caa entre as actividades lcitas dos homens. O direito de caa um direito do indivduo, que como tantos outros direitos individuais para existir no necessita ser declarado nos textos legais de maneira expressa. A caa que se pratica, quer como utilidade, quer como desporto, uma actividade reconhecida e aceite em todos os pases e no lcito questionar o direito ao seu exerccio, invocando o sacrossanto direito dos animais vida. H, porm que aceitar a caa como actividade que est no repertrio dos seres vivos contemplados pela natureza. A fauna e a caa so inseparveis. O direito de caa como direito pessoal constitui o primeiro problema jurdico, ou seja, se a caa ou no um jus hominis, isto , aquele direito imanente ao homem, por mero facto de s-lo, que nasce e que com ele morre a ttulo individual. Esta concepo do direito a caar, como direito inalienvel da pessoa, hoje discutido por importantes correntes de opinio. Pretende-se com isto dizer que o direito a caar no se possui sem mais, que somente o Estado em cada territrio pode exerc-lo e pode decidir quem deve caar, quem pode caar e onde. Segundo esta concepo teoria do jus hominis se ope a teoria da concesso administrativa do direito atravs das licenas do poder pblico, portanto, no se limita a dar a licena de caa como puro trmite administrativo, quer dizer, como uma resoluo com efeitos meramente declarativos, mas a concesso de licena atribui ex novo ao titular o direito a caar. Esta corrente tem os seus defensores nas modernas correntes proteccionistas da fauna. Somente aquele que conhece a fauna e que a respeita, porque se prope caar com conhecimento das espcies, deve ter direito a caar 81. Na Constituio da Repblica Portuguesa no h nenhuma referncia ao direito de caa como direito exclusivo do Estado, mas faz eco desta preocupao social e assinala entre os princpios da poltica social e econmica, o captulo da proteco da Natureza, que reconhece o direito a desfrutar de um meio ambiente adequado para a pessoa, assim como o dever de conserv-lo. A Constituio ordena ainda aos poderes pblicos que zelem pela utilizao racional de todos os recursos naturais. A lei da caa no veio seno confirmar esse direito como prprio de todo o indivduo que est em pleno uso dos seus direitos civis e que cumpre certos trmites administrativos 82. A natureza jurdica da caa pode ser demasiado ambgua para o estudioso do direito. A palavra caa, em portugus e em sentido vulgar, em si mesmo muito imprecisa e rica em matrizes, porque com ela, o mesmo designa a aco de caar, como os animais que so objecto de caa. Por outro lado, junto a um conceito vulgar da palavra caa existe um conceito tcnico e, supostamente, um conceito jurdico. Daqui, se torna inevitvel relacionar a aco de caar com as peas de caa, quer dizer, com a caa, e alm disso no lugar da caa o tempo e a forma de caar. Temos efectivamente, um estatuto jurdico das peas de caa, dos animais que podem ser objecto de caa e um estatuto jurdico dos sujeitos activos do modo de caar, ou seja, uma norma que regula quem pode exercer a actividade venatria. Mas h tambm um estatuto jurdico dos lugares de caa, do tempo til para a prtica da caa. Por isso, quando falamos da natureza jurdica da caa, sem mais nexo, expressamos a preocupao genrica de que a caa composta por determinado cmulo de ingredientes legais, que da sua anlise e de seus concretos perfis depender finalmente o plano jurdico e seu definitivo qualificativo. Assim, o direito de caa fruto da dinmica interna do ordenamento jurdico ao que pertence ou em que se contempla. A caa est enquadrada no sistema jurdico de cada nao, a partir das concepes sociais, econmicas e polticas dominantes. Talvez essa seja a razo pela qual a expresso problemtica jurdica da caa muito significativa, e a multiplicidade de tratamentos legais uma das razes pelas quais a caa est em perigo por todo o mundo, porque nem todos os planeamentos sociais, polticos e econmicos, se adaptam a todos os pases e, simultaneamente, servem de instrumento para uma poltica em favor da caa.

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Idem, p.126. Lei n. 30/86.

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4.3.3. Direito de caa e direito de propriedade A nova concepo do direito de caa, defendida na maioria dos pases da comunidade europeia, considera o direito de caa fortemente vinculado ao estatuto jurdico do lugar onde a caa praticvel e dos animais que so objecto de caa. A partir destes dois aspectos, a caa seria uma espcie de direito propter rem ou ad rem. Segundo esta concepo, caa e habitat devem seguir um destino comum e o direito de caa, em abstracto como direito pessoal, perde em certo modo o seu primitivo sentido, para passar a ser uma faculdade dominical 83. Em Espanha, juridicamente a caa atravessou trs diferentes fases: a concepo romana ou de liberdade; a concepo dominical ou de vinculao ao direito de propriedade da terra; a concepo estadista que sustenta que o direito de caa pertence ao Estado, porque os animais selvagens so do Estado e somente este pode ceder o direito mediante o outorgamento da licena de caa 84. Em Itlia, por exemplo, a Lei da Caa, de 27 de Janeiro de 1977, assim o proclama no artigo 1., ao declarar a fauna selvagem italiana como bem indisponvel do Estado, superando o princpio da res nullius. Lopez Ramon, um especialista na matria jurdica, defende que o direito anterior poca clssica declara a qualidade de res nullius dos animais selvagens e livres: ao no pertencerem a nada estes animais podiam ser ocupados por qualquer pessoa em virtude do jus hominis. Estamos, assim, em presena de um direito natural que conduz ao princpio da liberdade de caar. Esta concepo nunca se perdeu no direito espanhol, apesar da sua notria evoluo. O Decreto das Cortes Espanholas, de 17 de Junho de 1821, consagra este princpio, ampliando-o, inclusive. 85 Apenas a Ordenana de Caa e Pesca de 3 de Maio de 1834, modera este princpio. Marca o ponto de inflexo em direco a uma concepo dominical do direito de caa. Este conceito que vincula o direito de caa ao direito de propriedade da terra, no se formulou nitidamente. Em Portugal, o direito de propriedade s se afirma nitidamente com Marqus de Pombal, atravs do Alvar de 1 de Julho de 1776. A terceira concepo tem sustentado que o direito de caa pertence ao Estado porque os animais selvagens so do Estado. Somente o prprio Estado pode ceder o direito mediante o outorgamento da licena de caa. Quanto ao direito de caa do proprietrio est condicionado no seu exerccio, mas no basta ser proprietrio para exercer esse direito: necessrio contar com ele para pratic-lo. A propriedade concede o direito caa, s peas de caa como fructus fundi, como fruto da terra. Porm, se a caa no tem verdadeira entidade como riqueza, e no pode praticar-se autonomamente num territrio, no habitat das espcies, o dono da terra tem direito renda do exerccio da caa, mas no caa sem limitaes. Esta concepo quase proprietarista ou econmica da caa no direito actual enquadra-se com o sentido moderno desta riqueza. Passa pela superao do conceito de res nullius e mereceria ser objecto de um trabalho intenso.

4.3.4. Direito de caa e competncias do Estado A titularidade do direito de caa determina o regime de caa em que se vive ou a quem atribuda a gesto da caa. Em direito cinegtico distingue-se entre direito de caar e direito de caa, sendo o primeiro na tradio jurdica europeia (ocidental) basicamente o que dispe todo o caador a partir da obteno da licena de caa; o segundo, aquele que decorre da deteno da propriedade (ou outros direitos reais ou pessoais) sobre um terreno indissociavelmente ligado ao direito de caa 86. Quer isto dizer que na Europa Ocidental o proprietrio da terra, ou quem a explora, tem mediante o cumprimento de certas formalidades bem definidas o direito de reservar para si, ou para quem entender, o exerccio da caa no seu territrio e que, cumpridas essas
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Maria Blanc, ob. cit, pp. 128-129. Ob. cit., p. 130. Idem, p. 129. Veja-se Louis Gaber, Le Droit de la Chasse et le droit de Chasse, Thse de Droit, Toulouse, 1948.

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formalidades e as obrigaes que delas decorrem, ningum pode legalmente opor-se a essa reserva. Em Portugal, o caador s acede ao direito de caa privado por concesso, no se reconhecendo ao dono da terra, usufruturio ou rendeiro, a liberdade de concesso automtica.
Tabela 1: Titularidade do direito de caa nalguns pases da Europa Pas Frana RFA ustria Blgica Espanha Dinamarca Inglaterra Irlanda Finlndia Noruega Sucia Checoslovquia Hungria Polnia Portugal Itlia Bulgria Jugoslvia Romnia Direito de caa

Proprietrio da terra

Toda a caa privada Direito de caa ligado ao vnculo fundirio Proprietrio da terra (com excepo na Noruega onde as reas de floresta so geridas pelo Estado)

Estado, delegado nos servios florestais

Fonte: La Chasse em Europe, Larousse, 1979 87.

As legislaes, atribuies e competncias de alguns pases do espao comunitrio europeu merecem alguma leitura. Genericamente, podemos reconhecer que todos eles, de uma maneira ou outra, sobressaem pelo nmero de caadores (Frana, Espanha, Itlia, Inglaterra, Alemanha, Portugal, Sua). A caa depende das competncias regionais na Alemanha, Itlia e Sua 88. No entanto, os lnders alemes (estados federados), as regies italianas e os cantes suos ao legislarem sobre caa esto obrigados a respeitar os princpios da lei nacional, que constitui uma leiquadro. Diferentemente, na Espanha, a caa faz parte das competncias que podem ser transferidas s comunidades autnomas, sem que sejam obrigadas a cumprir as prescries a nvel nacional. As relaes entre direito de caa e direito de propriedade so complexas. Quatro pases concedem o direito de caa ao proprietrio, com consequncias diversas (Alemanha, Inglaterra e Pas de Gales, Espanha e Holanda ). Nestes pases, a fruio do direito de caa sempre subordinado deteno de uma superfcie mnima. Na Alemanha, a lei fixa-a em 75 ha, mas os lnders tm a possibilidade de escolher um limite mais elevado. Na Inglaterra e Pas de Gales, o exerccio do direito de caa subordinado posse de um terreno suficientemente grande, apesar de nenhum texto fixar a dimenso. Na Holanda basta a superfcie mnima de 40 ha. Em Espanha, a lei permite ao proprietrio o exerccio do direito de caa no seu domnio, que varia segundo as comunidades autnomas e a modalidade de caa praticada. Em Portugal e Itlia, o direito de caa pertence ao Estado, que transfere para os particulares o seu exerccio com consequncias igualmente diversas para os proprietrios segundo as modalidades variveis, bem como na Sua, ressalvado o canto de
87 Citado por Alexandre Bettencourt e Estvo Pape, Como caamos: ns e os outros, jornal Expresso, 6-12-1986, p. III. 88 Extrado de La Chasse, Service des affaires europennes, Bruxelles, mars 2000. Para maior compreenso do panorama da caa nalguns pases da Europa, comprovada a falta de estudos e modelos comparativos existentes em Portugal que nos pudessem esclarecer, socorremo-nos dos textos comunitrios, designadamente La Chasse droit compare, Coloque de la Socit Franaise pour de droit de LEnvironnement, Palis de LEurope, Strasbourg, les 9 et 10 novembre 1995.

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Genebra, que exerce o direito de caa e confia aos guardas da natureza a proteco do equilbrio das espcies animais. Em Portugal, salvo algumas excepes (aglomerados urbanos, jardins, murados, etc., e ao abrigo do direito no caa) a actividade venatria pode ser exercida em todo o territrio, que se subdivide em terrenos de caa explicitamente reconhecidos como tais, aps um procedimento administrativo ad hoc, em terrenos de caa comuns. Existem vrias categorias de terrenos de caa reconhecidos. Sobre alguns, o Estado explora o direito de caa e, sobre outros, concede-o a pessoas de direito privado 89. A deteno do direito de caa pelo Estado no impede necessariamente os proprietrios de se oporem a que outros cacem nas suas terras. Em compensao, a nova lei portuguesa reconhece aos proprietrios o direito no caa. Do mesmo modo, a lei italiana prev um procedimento permitindo aos proprietrios reclamar a excluso das suas terras abrangidas, sem o seu consentimento, em zonas de caa. Na Sua, alguns cantes optaram pelo sistema de arrendamento, ou seja, alugam o direito de caa, enquanto que outros permitem o exerccio da caa a todos os particulares que satisfaam os critrios fixados na lei. O mesmo se passa em Itlia, onde o Estado acorda o direito de caa com todos os particulares interessados e que satisfaam os critrios fixados na lei da caa. Quanto aos dias de caa, a maior parte dos pases optou por um calendrio venatrio semanal, designando dias obrigatrios de caa ou, noutros casos, deixando ao critrio das organizaes de caadores. Excepto a Alemanha, a maioria dos Estados escolheu um ou vrios dias semanais de no caa. Em Inglaterra e no Pas de Gales, o Game Act, que rege a caa lebre, faiso, perdiz, tetraz e outras espcies, interdita o seu exerccio ao domingo (tambm na Holanda). Em Itlia, a lei nacional interdita o exerccio da caa tera-feira e sexta-feira, limitando, neste caso, a trs dias o nmero semanal de dias de caa, em geral livremente escolhidos pelo caador. Em Portugal, a legislao em vigor limita o exerccio da caa quinta-feira, ao domingo e dias de feriados nacionais. Contudo, nas zonas de caa do regime cinegtico especial, nomeadamente nas ZCT, pode-se caar todos os dias caa indgena, excepto s migradoras, cuja caa se restringe a trs dias da semana, livremente escolhidos pelo gestor da zona de caa. Em Espanha e na Sua, a lei nacional no comporta nenhuma restrio relativa ao exerccio da caa a certos dias da semana, mas os regulamentos locais podem faz-lo. Por ltimo, em todos os pases europeus, de uma maneira ou de outra e com distintos nveis de dificuldade, o exame obrigatrio para os candidatos a carta de caador. Na sua quase totalidade, os pases exigem provas de aptido para obter a carta de caador ou, mesmo, aos titulares da carta de caador condenados em juzo por crimes de caa. Praticamente todos eles coincidem no contedo do exame, legislao, fauna cinegtica, manuseamento de armas e na idade a partir da qual pode realizar-se o exame. Algumas disposies relativas licena de caar (as circunstncias necessrias para uma pessoa poder caar) permitem reforar a segurana; a carta de caador pressupe no apenas que o interessado passe no exame, mas igualmente que rena outras condies (sade, segurana). As disposies relativas autorizao de caar e que permitem reforar a segurana so muito variveis de um pas ao outro. Em Espanha e Portugal, alm da carta de caador, os caadores devem igualmente requerer a licena de uso e porte de arma, cuja validade limitada a trs ou cinco anos, segundo a natureza da caa. Alm disso, a renovao desta licena supe que o interessado ateste a prova das suas capacidades psicofsicas e apresente um registo criminal.

4.4. Modelos de caa

4.4.1. Alemanha Na Alemanha, a caa faz parte das matrias enumeradas no artigo 75. da Lei Federal de 29 de Novembro de 1952, vrias vezes modificada depois da sua entrada em vigor. Os Estados Federados possuem leis sobre a caa complementares lei-quadro federal, e plena
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Idem, ibidem. Veja-se tambm a Lei n. 173/99.

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competncia para a aplicao do direito de caa no seu conjunto. Em cada Estado, existem administraes habilitadas para a floresta e agricultura. O texto de lei considera o dever de conservao, como parte inalienvel do direito de caa.

4.4.1.1. Territrios de caa: o direito de caa e o direito de propriedade O direito de caa pertence ao proprietrio da terra, mas quando a terra no tem titular de direitos, ento o direito de caa pertence aos lnders. No obstante, o direito de propriedade no afecta de maneira automtica o direito de caar, quer dizer o exerccio do direito de caa, porque a lei federal condiciona o seu desempenho deteno de um terreno com uma superfcie mnima de 75 ha, cujo proprietrio, se o entender, pode ceder a terceiros. A lei federal deixa ao lnder o encargo de definir os stios onde a caa interdita. Assim, as leis de todos os lnders precisam que a caa no pode ser exercida em lugares onde inconcilivel com a vida em sociedade (jardins...). A maior parte das leis prevem igualmente um procedimento administrativo permitindo aos proprietrios exigir que os seus bens sejam reconhecidos como zona de no caa. Se as terras no forem excludas do territrio cinegtico, os proprietrios de terrenos com superfcie inferior a 75 ha so automaticamente membros da associao comunal dos titulares de direito de caa, para a qual transferem o direito e administrao da caa. A Lei do Lnder de Schleswig-Holstein, por exemplo, permite aos proprietrios interditar a caa sobre as suas terras, desde que cercadas de maneira a impedir as entradas e sadas de caa maior e o acesso de pessoas.

4.4.1.2. Diferentes categorias de terrenos de caa Como direito de caa ligado superfcie de um terreno, a lei federal, do mesmo modo que as leis dos lnders, distingue duas categorias de terrenos de caa privados: os terrenos de caa de uma superfcie igual ao mnimo exigido, onde caam os proprietrios e seus convidados, a menos que o direito de caa seja arrendado; os terrenos de caa colectivos, quer dizer os terrenos das associaes comunais, constitudas por parcelas de uma mesma comuna (eventualmente de vrias comunas) que no pertencem a um terreno de caa privado, na condio que a adio de todas estas parcelas no represente uma superfcie superior estabelecida pela lei. A legislao federal fixa esta superfcie em 150 ha. Alm disso, prev a possibilidade de dividir um terreno colectivo em vrias terrenos de caa distintos, na medida em que cada um deles tenha uma superfcie de pelo menos 250 ha. A lei federal permite ainda aos lnders fixar superfcies mais elevadas. Regra geral, o direito de caa sobre certos terrenos est arrendado.

4.4.1.3. Perodos de caa Segundo a legislao federal, pertence ao ministro da tutela publicar, com o acordo do Bundesrat, um decreto que determina o perodo de caa para cada espcie venatria, cuja caa pode ser autorizada ou proibida. Os perodos de caa so seguintes: 1 de Setembro a 15 de Janeiro para o pato; 1 de Outubro a 15 de Janeiro para a lebre e faiso; 1 de Setembro a 15 de Dezembro para a perdiz; 16 de Junho a 31 de Janeiro para o javali; para os diferentes cervdeos, a data de abertura varia consoante os lnders. A lei federal permite diminuir, at mesmo suprimir, os perodos de caa, designadamente encerramento da caa em certos territrios, e por razes objectivas (luta contra as epidemias, desequilbrio biolgico...). Cada lnder fixa o seu prprio calendrio, que prev perodos de caa diferentes segundo as espcies e o sexo do animal. Em quase todos os lnders, se exceptuarmos as espcies susceptveis de serem caadas todo o ano (essencialmente coelhos, raposas, javalis juvenis etc.), a abertura da caa geralmente fixada em 1 de Outubro, at mesmo no dia 1 de Setembro para a caa maior. Para a lebre e faiso, o incio da caa fixado a 1 ou a 15 de Outubro. A data de encerramento excede raramente o dia 31 de Janeiro. Quanto interdio de caar aos dias da semana, nem a lei federal, nem a lei do Lnder de Schleswing-Holstein a prevem.

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4.4.1.4. Horrios de caa A legislao federal interdita a caa nocturna caa maior (excepto ao javali) e s aves (salvo as gaivotas, galinholas, e tetrazes). A noite definida como o perodo que comea uma hora e meia depois do pr-do-sol e termina uma hora e meia antes do nascer do sol. Porm, os lnders podem, por diploma regulamentar, estabelecer os planos de caa para determinadas espcies durante a noite. Assim, a lei do Lnder de Schleswing-Holstein prev a possibilidade de abater alguns cervdeos durante a noite, entre 1 de Novembro e 31 de Janeiro.

4.4.1.5. Licenas de caa O exerccio do direito de caa est subordinado a autorizao vlida em todo o territrio federal. A concesso da licena de caador supe no apenas que o requerente obtenha o diploma de caador, mas igualmente que rena outras condies. Segundo a legislao federal, o exame para obter a primeira licena de caa, rege-se basicamente pela lei de caa de 1 de Abril de 1977. A carta de caador concedida s pessoas com a idade igual ou superior a dezasseis anos, aprovados no exame, o qual contm uma parte escrita para verificar o nvel dos conhecimentos do candidato nos vrios domnios (zoobiologia, proteco da fauna, legislao das armas, ensino dos ces, regras de higiene relativas caa abatida) e uma parte oral e prtica. A lei determina que a reprovao na prova de tiro no pode ser compensada pela aprovao nas outras provas. A lei federal permite ao lnder exigir aos candidatos obteno da carta de caador que frequentem uma formao prtica e terica, o que a maior parte tem feito. Regra geral, esta formao dura entre seis a doze meses e est assegurada pelos estabelecimentos privados homologados pela Administrao. Para obter a licena de caador, necessrio no apenas possuir a carta de caador mas tambm obter a prova de aptido fsica e idoneidade que pode ser condicionada, por exemplo, pela utilizao imprudente de armas. Alm disso, os doentes mentais, as pessoas dependentes de lcool ou da droga, os condenados a uma pena (pelo menos sessenta dias de multa) no esto, partida, autorizados a adquirir a licena. A partir dos dezasseis anos, os jovens podem obter uma licena especfica, que lhes permite caar somente se forem acompanhados por um adulto experimentado. O titular desta autorizao obtm automaticamente o direito de possuir e de usar uma arma de caa; no tem, por isso, necessidade de uma autorizao especfica, a menos que pretenda adquirir uma arma de cano superior a 60 cm; ou uma arma automtica; ou que no possua j uma arma de caa. A concesso da licena de caa est subordinada deteno de um seguro de responsabilidade civil. A renovao da carta de caador, por sua vez, est condicionada ao facto do requerente continuar a satisfazer as condies exigidas para a primeira concesso, mediante a apresentao da antiga autorizao e de uma aplice de seguro na qual a durao da validade corresponde concesso requerida, sem que seja necessrio repetir o exame. A licena de caador pode ser retirada logo que o seu detentor cometa uma das infraces penais definidas pela lei da caa: caar durante o perodo de incubao, de pario, ou de interdio de certas espcies; ou at as infraces previstas no Cdigo Penal (nomeadamente tiros e ferimentos, assim como caa no tempo de defeso), as quais o tribunal preveja que a deteno da licena de caar constitui risco de favorecer a reincidncia. Em simultneo com a suspenso, o tribunal determina que durante um perodo compreendido entre um a cinco anos, o interessado no poder solicitar a renovao da sua licena de caador. No canto de Neuchtel, a renovao da autorizao anual de caar pressupe que o interessado tenha participado, pelo menos, num treino de tiro organizado pela federao dos caadores locais. Alm disso, se a licena de caa for suspensa por um perodo de cinco anos, o interessado obrigado a repetir o exame de caa para poder de novo exercer o acto venatrio. A lei federal prev igualmente que o tribunal possa interditar o exerccio da caa durante um perodo compreendido entre um e seis meses, caso tenha sido cometida uma infraco penal ao exerccio da caa ou que o caador tenha gravemente

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ignorado os seus deveres. A licena de caador deve, ento, ser remetida s autoridades durante todo o perodo de interdio 90.

4.4.2. Inglaterra e Pas de Gales Em Inglaterra e no Pas de Gales, as regras relativas caa esto dispersas por vrios textos. As principais disposies aplicveis encontram-se no Game Act de 1831, que fixa particularmente os perodos de caa a certas espcies; o Hares Act de 1848, que autoriza os proprietrios e os locatrios a caarem lebres nas suas terras sem ter necessidade de uma licena de caador; o Game Licences Act de 1860, que determina as condies de concesso da licena de caador; o Ground Game Act de 1880, que autoriza os locatrios ou os ocupantes de terras, mesmo que se no sejam titulares nem do direito de caa, nem da licena de caador, a caar lebres e coelhos nas terras alugadas ou postas sua disposio, a fim de proteger as colheitas; os Deer Acts de 1963,1980 e 1991, que determinam as condies da caa aos cervdeos; o Wildlife and Countryside Act de 1981, modificada em 1985 e 1991, que interdita a caa de certas espcies animais, limita a de outras, e prev a criao de reservas naturais e de parques nacionais; o Firearms Act de 1968, modificado em 1988 e 1997, regulamenta a aquisio e a deteno de armas de fogo, nomeadamente as armas de caa 91.

4.4.2.1. Territrios de caa: o direito de caa e o direito de propriedade O direito de caa pertence ao proprietrio, quer se trate de uma pessoa fsica, de uma pessoa moral ou de uma autoridade pblica. Pode utiliz-lo pessoalmente, vend-lo, aluglo ou ced-lo a um terceiro. O proprietrio (ou o locatrio) pode, deste modo, criar nas terras que desfruta (ou que ocupa), uma reserva na qual a caa interdita. O tomador de um arrendamento de terras adquire automaticamente o direito de caa sobre as terras que lhe esto alugadas, a menos que o proprietrio reserve este direito a outra pessoa. O direito de propriedade no legitima o exerccio do direito de caa, pois est subordinado dimenso do terreno e s prescries gerais relativas proteco. Com efeito, a caa pode ser exercida em qualquer terreno, mas sob a condio que ele seja suficientemente grande para a prtica dessa actividade, sem nenhum critrio administrativo estabelecido. Por outro motivo, o Wildlife and Countryside Act prev a criao de duas categorias de reservas naturais: zonas de proteco especial, para a proteco de certas espcies de aves; stios de interesse cientfico particular, que podem ser criadas, a requerimento do Conselho de Conservao da Natureza -na mira de proteger nomeadamente certas espcies animais , bastando subscrever um acordo com o proprietrio ou o locatrio para compensar os direitos retirados a estes ltimos (por exemplo, o direito de caa).

4.4.2.2. Diferentes categorias de terrenos de caa A legislao no estabelece nenhuma distino entre categorias de terrenos de caa. Assim, a caa pode ser praticada em terrenos privados, sobre a responsabilidade do proprietrio, do ocupante ou do titular do direito de caa; nas terras que pertencem ao Estado, cuja explorao concedida s associaes de caa aqutica.

4.4.2.3. Perodos de caa: o calendrio de caa Os perodos de caa s diferentes espcies so fixados por vrios textos, essencialmente pelo Game Act, Deer Acts, Wildlife e Countryside Act. As datas variam segundo as espcies: a abertura para a caa aqutica e para as aves fixada entre 12 de Agosto e 1 de Outubro, e a
90 91

Idem, ibidem. Idem, ibidem.

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data de encerramento entre 10 de Dezembro e 20 de Fevereiro; alm disso, as datas podem ser modificadas pelo ministro competente para assegurar uma proteco especial a determinadas espcies. Os perodos de caa aos cervdeos so os seguintes: 1 de Agosto a 30 de Abril para os cervos e gamos machos; 1 de Abril a 30 de Outubro para os coros machos; 1 de Novembro e o ltimo dia de Fevereiro para as fmeas. Todavia, os cervdeos que se encontram nas terras cultivadas, pastagens ou os bosques vedados, podem ser caados, mesmo depois do encerramento da caa, por ordem dos ocupantes das terras, se demonstrarem que estes animais causaram danos nas suas colheitas ou nos seus bens. No existe perodo legal de encerramento da caa para lebres e coelhos-bravos, mas algumas associaes de caadores interditam a sua caa durante o perodo de reproduo. Os locatrios de terras tm, porm, o direito de as caar se afectarem as suas colheitas. Os animais considerados nocivos (nomeadamente a raposa) podem ser caados em toda a poca.

4.4.2.4. Interdio da caa O Game Act de 1831 interdita a caa ao domingo s lebres, faises, perdizes, tetrazes, assim como a caa de plancie ou de bosque; a caa s aquticas poder ser interdita ao domingo, conforme o artigo 2 do Wildlife and Countryside Act de 1981, mas, at agora, nenhuma medida foi tomada neste sentido. A caa autorizada de dia, quer dizer durante o perodo que se inicia uma hora antes do nascer do sol e termina uma hora depois do pr-dosol. Exceptua-se, a caa de noite s lebres e coelhos consentida aos proprietrios ou ocupantes das terras, para proteco das colheitas.

4.4.2.5. Concesso da carta de caador O exerccio da caa depende da aquisio de uma autorizao vlida no territrio da GrBretanha (Inglaterra, Pas de Gales e Esccia). Por vezes, os proprietrios ou os locatrios no tem necessidade de possuir uma autorizao desde que cacem coelhos ou lebres nas suas terras. O mesmo se aplica aos proprietrios de terras vedadas nas quais se encontram os cervdeos. A concesso da carta de caador no est sujeita realizao de um exame. Todavia, as sociedades e associaes de caa podem emitir, a ttulo facultativo, testes de competncia aos candidatos. As demais condies obrigam os caadores a possurem uma autorizao de porte de arma de caa, vlido por cinco anos, concedido pelo chefe de polcia se o interessado tiver mais de quinze anos; apresentar um documento assinado por um terceiro (parlamentrio, juiz de paz, mdico, jurista...), residente na Gr-Bretanha, que o conhea pessoalmente, h dois anos; declare o desejo de possuir uma arma. A polcia reserva-se no direito de renovar ou no o porte de arma, caso o candidato se encontre incapacitado (quer dizer, se tiver sido condenado a pena de priso, pelo menos de trs anos, se for menor, alcolico ou doente mental) 92. A deteno de armas e de munies pelo caador no seu domiclio constitui, por outro lado, matria sujeita a regulamentao mais restrita. face da lei, as armas de caa e as munies devem ser colocados num mvel fechado chave, fixado parede e se possvel ao solo, num local afastado dos visitantes.

4.4.3. Espanha A Lei de Caa de 4 de Abril de 1970 e o Decreto n. 506/1971, de 26 de Maro, serviram de base regulamentao da actividade cinegtica em Espanha. No entanto, o artigo 148-111 da Constituio possibilita que as comunidades autnomas possam assumir as competncias em matria de caa. Aproveitando essa faculdade, desde o fim dos anos 90, dez comunidades autnomas adoptaram a sua prpria lei de caa 93. As restantes sete comunidades autnomas no produziram regulamentao prpria (Cantbria, Catalunha, Pas Basco, Madrid, Valncia, Baleares e Andaluzia, que entretanto
92 93

Idem, ibidem. Para esta matria, veja-se Alonso Snchez Gascn, Leyes de Caza en Espaa, Madrid, Exlibris Ediciones, S.L., 1998.

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elaborou um Projecto-Lei) e continuam a aplicar a Lei de 4 de Abril de 1970. Alm disso, as comunidades autnomas que adoptaram a sua prpria lei da caa inspiraram-se nestes dois textos.

4.4.3.1. Territrios de caa: o direito de caa e o direito de propriedade O direito de caa faz parte do direito de propriedade, sem que o direito de propriedade justifique de modo automtico o exerccio do direito de caa, pois a lei condiciona o exerccio da caa deteno de uma superfcie mnima, e que varia segundo as comunidades autnomas. As Comunidades Autnomas que dispem da sua prpria lei no tm necessariamente que seguir estes limites no tm o mesmo carcter imperativo que nas outras comunidades pois a lei nacional e a lei das diferentes comunidades prevem que vrios proprietrios de terras contguas possam agrupar-se para constituir um territrio de caa. As Comunidades Autnomas tm assim competncia exclusiva em matria de caa, que pode ser limitada, ou seja, competncia estatal para ditar a normativa bsica em matria de proteco da fauna silvestre; competncia para estabelecer um sistema igualitrio indispensvel em todo o territrio espanhol para desfrute dos direitos e cumprimento de deveres nesta matria. A lei nacional, se o terreno estiver na posse de um nico proprietrio, fixa essa superfcie em 250 ha para a caa menor e 500 ha para a caa maior. A lei de Castilla-La Mancha conservou os mesmos limites, mas Arago exige respectivamente 500 e 1 000 ha, enquanto a Galiza fixou um s valor de 2 000 ha qualquer que seja a modalidade de caa praticada. Todavia, a lei nacional e as leis das diferentes comunidades prevem a possibilidade dos proprietrios, e nomeadamente aqueles que detm os terrenos de uma superfcie inferior ao limiar, exercerem individualmente o direito de caar e o direito de se associar para, neste caso, poderem caar nas suas terras. Em princpio, os proprietrios tm a possibilidade de ceder a um terceiro o direito de caa, segundo as modalidades que escolher e, igualmente se oporem a que outro cace nas suas terras, podendo optar por as transformar em reserva ou, simplesmente interditar a caa, desde que sejam integralmente cercadas e claramente sinalizadas com placas proibitivas. Os proprietrios, neste caso, ficam responsveis pelos prejuzos provocados pela caa, na medida em que vivam nessas terras espcies susceptveis de serem caadas. Alm disso, em certas comunidades autnomas, o reconhecimento administrativo das zonas de caa permite que os enclaves sejam includos nestas zonas sem acordo do proprietrio 94.

4.4.3.2. Diferentes categorias de terrenos de caa Os terrenos de caa repartem-se em duas categorias: os terrenos cinegticos de aproveitamento comum que permitem o acesso a todo o caador dispondo de uma licena; os terrenos submetidos a regime cinegtico especial, acessveis exclusivamente a determinados caadores. Os terrenos cinegticos de aproveitamento comum podem ser pblicos ou privados. Este regime aplica-se por defeito desde que o proprietrio de um terreno no interdite o seu exerccio da caa e que, por outro lado, a administrao competente explicitamente no o reconhea como terreno de caa dependente de um regime especial. A Federao Espanhola de Caa, por sua vez, considera os terrenos livres na sua generalidade mal explorados. Por esse motivo, em 1998, apoiou a deciso tomada pela comunidade autnoma de Castilla y Len de interditar o exerccio da caa nesses locais. Os terrenos de caa dependentes de um regime especial, a requerimento do seu proprietrio so agregados pela administrao competente da comunidade autnoma e os limites devem ser, ento, claramente indicados. A caa obedece a uma gesto programada. Nesta categoria, distinguimos os terrenos privados e os terrenos colocados sobre a superviso da administrao. Os terrenos de caa privados devem, por sua vez, ter uma superfcie mnima, regra geral, que varia em funo da caa a praticada. Como vimos, as comunidades autnomas no tm necessidade de fixar os mesmos limites. Alm disso, a lei nacional prev as superfcies mnimas duplas, caso o terreno esteja
94

Idem, Ley 2/93, de 15 de julio, de caza de Castilla-La Mancha, pp. 413-414.

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na posse de vrios proprietrios, as terras sejam contguas, e se associem para organizar a caa. Sobre estes terrenos privados, a caa exercida por pessoas autorizadas pelos proprietrios. Em geral, estas ltimas alugam os seus direitos para obter receitas. Nos terrenos colocados sobre superviso da administrao, cada comunidade autnoma escolheu a sua soluo; outras criaram vrias categorias destes terrenos, seguindo assim o modelo da lei de 1970. Qualquer que seja a soluo escolhida, em cada comunidade autnoma, existe uma categoria de zonas de caa denominada social, constituda em terras sobre as quais a comunidade dispe do direito de caa (quer na qualidade de proprietrio que alugou o direito de caa, ou este direito foi posto sua disposio pelo proprietrio...), cujo objectivo consiste em facilitar a prtica da caa a todos os habitantes da regio, independentemente do motivo financeiro. Nestes terrenos, o exerccio da caa est reservado aos caadores espanhis, com prioridade para os habitantes da provncia respeitante, que, neste caso, devem representar metade dos efectivos caadores da zona de caa. Em certas comunidades autnomas, as colectividades locais podem, tambm, individualmente ou no, promover a criao de zonas de caa. Nestas condies, o direito de a caar arrendado por contrato ou por adjudicao, ou cedido de maneira a favorecer o acesso dos caadores locais. A legislao de Castilla-La Mancha prev duas categorias de terrenos de caa sociais, uns criados e geridos pela comunidade autnoma, os outros pelas colectividades locais. Para os segundos, o regulamento local requer uma superfcie mnima de pelo menos 1 000 ha. O direito de caa sobre os terrenos sociais reservado aos caadores sorteados, 80% dos quais devem ser da regio. O objectivo social destes terrenos justifica a incluso forada das propriedades privadas encravadas e daquelas que confinam um terreno de caa social sobre trs quartos do seu permetro 95. A legislao espanhola de 1970 prev que os terrenos de caa locais fiquem colocados sobre a superviso da administrao: constitudos por iniciativa das colectividades locais ou de associaes de explorantes agrcolas em terrenos pblicos ou privados colocados disposio pelos seus proprietrios. As superfcies desses terrenos devem ser superiores a 500 ou a 1 000 ha, consoante respeite a caa menor ou maior. O gestor deste terreno cede o direito de caa por contrato ou adjudicao pelo menos seis anos para a caa menor e nove anos para a caa maior.

4.4.3.3. Perodos de caa Nem a Lei de Caa de 1970, nem o Decreto regulamentar de 1971, contm indicaes sobre o calendrio da caa, mas autorizam o Ministrio da Agricultura a publicar, em cada ano, a autorizao para as comunidades autnomas marcarem as datas do incio e encerramento que, assim, todos os anos, fixam o seu calendrio de caa para cada uma das suas provncias e para cada espcie venatria. Regra geral, a caa menor abre em meados de Outubro e prolonga-se at ao fim de Janeiro, por vezes, meados de Fevereiro. Em compensao, a caa maior abre geralmente em meados de Setembro ou Outubro e prolonga-se at ao fim do ms de Fevereiro. Certas circunstncias podem opor-se aplicao deste calendrio. As diferentes leis das comunidades autnomas tm geralmente adoptado a mesma formulao da lei de 1970. Interditam, por conseguinte, a caa logo que as espcies cinegticas ficam privadas das suas faculdades normais de defesa (incndio, seca, inundao...) e durante o perodo em que a neve recobre o solo. Alm disso, a Lei 4/89, de 27 de Maro (Conservao dos Espaos Naturais e da Flora e Fauna Silvestre) interdita a caa durante as pocas de reproduo e de criao, bem como na travessia de regresso das espcies migratrias. Neste sentido, vrias comunidades autnomas inseriram disposies na sua lei de caa. Apesar de a lei nacional e as leis regionais no preverem interdies nos dias da semana, vrias comunidades autnomas limitam o exerccio da caa menor. Assim, a Galiza, autoriza a caa menor apenas s quintas-feiras, domingos e feriados. Tambm nas comunidades autnomas de Madrid e de Castilla-La Mancha autorizada, alm dos dias feriados, as quintas-feiras, sbados e domingos.

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Idem, pp. 391-439.

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4.4.3.4. Horrios de caa A caa autorizada durante o perodo que comea uma hora antes do nascer do Sol e termina uma hora aps o seu ocaso. No entanto, o regulamento de 1971 prev derrogaes a esta interdio, em proveito da caa ao tetraz, bem como certas modalidades de caa, na medida em que o plano de caa o preveja 96. Castilla-La Mancha interdita a caa nocturna. O regulamento local sobre a caa autoriza a caa nocturna ao javali, quando praticada espera mediante uma autorizao administrativa, a menos que o plano de caa no preveja explicitamente essa disposio.

4.4.3.5. Carta de caador O exerccio da caa est subordinado deteno de uma carta de caador que, pela primeira vez, carece de um exame de aptido composto por provas tericas e prticas, nas quais o candidato deve demonstrar conhecimento da legislao relativa caa, reconhecer os animais e usar as armas de caa 97. Nos termos da lei nacional sobre a caa, das leis das diferentes comunidades autnomas e do decreto de 1993 relativo s armas, a licena especfica de armas de caa obrigatria para todas as armas de fogo. Esta autorizao pressupe que o interessado demonstre a prova das suas capacidades psicofsicas atravs da obteno de um registo criminal. Alm disso, todo o caador deve fazer um seguro que cubra a responsabilidade civil, de forma a indemnizar os prejuzos causados a terceiros, no limite de 15 milhes de pesetas por vtima. Quanto ao exerccio da actividade venatria, os menores de dezoito anos podem caar com uma arma desde que acompanhados por um caador maior de idade. No caso de Castilla-La Mancha, segundo o artigo 31. do regulamento de caa, desde que a distncia que os separe seja aquela que, em todo o momento, permita ao maior de idade vigiar e controlar efectivamente a actividade cinegtica do menor, mas nunca superior a 120 metros. A renovao da licena efectua-se a requerimento, em princpio todos os anos, sem necessidade de repetir o exame. Trata-se de uma simples formalidade. Contudo, a renovao recusada s pessoas condenadas por infraco lei da caa e que no tenham executado a sua pena. A renovao da licena de uso e porte de arma, que supe a confirmao das capacidades psicofsicas do interessado, ocorre ao fim de trs ou cinco anos conforme a natureza da arma utilizada. A lei nacional de caa sanciona as infraces penais ou administrativas, com uma multa ou uma pena de priso, bem como a retirada provisria da licena ou a impossibilidade de a renovar durante um perodo que varia de dois meses a cinco anos, segundo a gravidade da infraco cometida.

4.4.4. Itlia Em Itlia, a Lei-Quadro n. 157, de Fevereiro de 1992 (Proteco da Fauna Selvagem e da Caa), permite a aplicao de leis regionais. Com efeito, o artigo 117. da Constituio prev que em certas matrias, entre as quais a caa, a regio adopte as normas legais que no podem estar em contradio com o interesse nacional ou com outras regies. Segundo a lei, a fauna selvagem patrimnio indisponvel do Estado, salvaguardada no interesse da comunidade nacional ou internacional. Por conseguinte, o exerccio da caa autorizado na condio de no causar obstculo preservao da fauna selvagem e no provocar danos reais aos produtores agrcolas. , por isto, que a totalidade dos espaos naturais deve constituir o fim de uma planificao relativa fauna permitindo uma gesto programada da caa 98.

4.4.4.1. Territrios de caa: o direito de caa e o direito de propriedade A separao entre o direito de caa e o direito de propriedade data da poca fascista. O Estado detm o direito de caa, e concede o direito de caar s pessoas que o requeiram e que satisfaam os critrios fixados pela lei da caa. Em princpio, os proprietrios no

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Veja-se artigo 27. da legislao citada, in Alonso Snchez Gascn, ob. cit. Idem, artigo 32, pp. 458-459. La Chasse, .

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podem opor-se a que algum cace nas suas terras. Com efeito, o artigo 842. do Cdigo Civil prev que o proprietrio de um terreno no possa impedir que algum a entre para caar, excepto se o terreno estiver cercado segundo as normas previstas pela lei da caa, ou que no tenha culturas susceptveis de suportar os estragos 99. Todavia, como a lei de 1992 estabelece que o exerccio do direito de caa limitado a certas zonas, um proprietrio (ou um locatrio) pode, nos trinta dias seguintes publicao de um plano regional que determina estas zonas, solicitar administrao competente a desanexao do seu terreno 100. Se o interessado obtm reparao, deve assinalar claramente a interdio, que se aplica a todos, includo ele prprio. Alm disso, a lei prev que a regio compense o proprietrio (ou ao locatrio) das terras includas numa zona de caa.

4.4.4.2. Diferentes categorias de terrenos de caa A lei da caa de 1992, obriga as regies a estabelecer diferentes planos geogrficos de caa. A totalidade dos espaos naturais deve, perante a lei, ser repartida em zonas de proteco da fauna selvagem (que representam 20% a 30% da superfcie considerada e onde a caa esteja interdita); exploraes privadas de caa, institudas sobre procura dos interessados (quer dizer, no necessariamente os proprietrios), no mximo de 15% da superfcie, e onde a caa esteja reservada; territrios de caa sobre a rea excedente, no propsito de facilitar a gesto programada da caa. Estes territrios so, na medida do possvel, delimitados a partir de critrios naturais, quer dizer independente da estrutura fundiria. Cada provncia deve comportar, no mnimo, dois desses territrios. Em princpio, cada detentor de uma licena de caa tem o direito de aceder, aps requerimento, a um nico territrio de caa. A circunstncia de uma pessoa no poder caar num territrio de caa, segundo o legislador, favorece a responsabilizao dos caadores. A planificao do territrio estabelecido ao nvel da provncia, mas depende da competncia da regio. A deciso final tomada pelas autoridades regionais, em colaborao com o Ministrio da Agricultura e o do Ambiente, do mesmo modo que com as partes interessadas (caadores, agricultores e defensores do ambiente).

4.4.4.3. Perodos de caa Segundo o artigo 18. da lei da caa, o calendrio venatrio reparte-se em quatro grupos: as espcies que podem ser caadas desde o terceiro domingo de Setembro a 31 de Dezembro (nomeadamente codornizes, perdizes e lebres); as espcies que podem ser caadas desde o terceiro domingo de Setembro a 31 de Janeiro (nomeadamente faises, galinholas e patos); as espcies que podem ser caadas entre 10 de Outubro e 30 de Novembro (nomeadamente perdizes, tetrazes, cervos, gamos e mufles); o javali, contudo, s pode ser caado entre 10 de Outubro e 31 de Dezembro ou entre 10 de Novembro e 31 de Janeiro, tal como na maioria de Estados europeus; porm, a caa interdita logo que o solo esteja coberto de neve. A lei nacional permite s regies modificar o calendrio estabelecido pelo Governo, ou seja, podem alargar, restringir os perodos de caa ou interditar a caa de certas espcies, por causa da densidade da fauna, por razes climticas particulares ou por motivos de doena. As regies so obrigadas a respeitar as datas limites de 10 de Setembro e 31 de Janeiro. Alm disso, devem submeter as modificaes adequadas ao Instituto Nacional para a Fauna Selvagem, que o organismo consultivo institudo pela lei da caa para estudar a fauna. Cada regio deve, porm, publicar o seu calendrio de caa alusivo a cada poca venatria, anteriormente a 15 de Junho, discriminando o nmero de animais que podem ser abatidos em cada jornada de caa.

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Idem, ibidem. Em Portugal, a Lei n. 173/99 e o Decreto-Lei n. 227-B/2000 prevem essa possibilidade para os proprietrios.

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4.4.4.4. Interdio da caa A legislao nacional impe que o exerccio da caa seja circunscrito a trs dias da semana com interdio tera-feira e sexta-feira. No entanto, a lei nacional permite s regies escolher livremente os trs dias durante os quais possvel caar, na condio de respeitar a sua completa proibio nos restantes. Contudo, certas regies limitam a actividade cinegtica a dois dias por semana (em geral, domingo e um outro dia escolha) para determinadas espcies e modos de caa. Outras, por sua vez, impem os trs dias de caa a todos os caadores (Basilicata, por exemplo) ou, ento, restringem a caa a certos animais (o javali, nomeadamente). As regies tm, porm, a possibilidade no que respeita caa das aves migradoras, de fixar alm dos trs dias de caa semanais, entre 10 de Outubro e 30 de Novembro, sob a condio de respeitar a interdio da tera-feira e sexta-feira. Apesar da interdio geral de caar com o solo coberto de neve, as regies alpinas podem autorizar a caa nestas condies. Certas leis regionais interditam a caa em ocasies festivas; entre outras, na Sardenha, proibido caar no dia de Natal e no primeiro dia do ano.

4.4.4.5. Horrios de caa A caa permitida durante o perodo entre o nascer do Sol e o seu ocaso. No que respeita aos ungulados, a caa praticada uma hora depois do pr-do-sol. Em cada regio, os horrios da caa so determinados por quinzena.

4.4.4.6. Carta de caador Em Itlia, a idoneidade venatria regulada pelo decreto de 28-02-1968, refundido com outras normas pelo Decreto de 30-12-1970 e na Lei de 27-12-1977. O exame de habilitao ao exerccio da caa organizado a nvel regional e cada regio deve, segundo a lei nacional, verificar se os candidatos ao exame dispem de conhecimentos suficientes. Exige-se ainda aos candidatos uma prova terica e outra prtica versando as seguintes matrias: legislao venatria; zoologia aplicada caa, e provas prticas de identificao das espcies venatrias; armas e munies de caa; proteco da natureza e das colheitas; primeiros socorros, etc. A caa est interdita a quem no possua a licena de uso e porte de arma de caa, vlida sobre todo o territrio nacional durante seis anos, cuja concesso atribuda s pessoas maiores mediante a apresentao de um certificado mdico de aptido; cobertura de um seguro de responsabilidade civil que abrange os danos causados a terceiros pela utilizao de armas de caa, no limite de mil milhes de liras por sinistro; os acidentes de caa, no limite de um milho de liras, por pessoa morta ou tornada invlida. Os caadores devem igualmente obter uma carta regional, que emitida gratuitamente, aps a apresentao dos documentos necessrios ao exerccio da caa, passada pelas autoridades regionais competentes, e na qual se divulga o calendrio regional de caa; os trs dias semanais de caa que o interessado tem de escolher no princpio da poca de caa; a forma de caa autorizada e o territrio de caa de reatamento (bem como, eventualmente, os outros territrios de caa onde admitido). Durante os doze meses seguintes primeira autorizao da carta de caador, o novo caador no pode caar a no ser acompanhado por um caador titular de carta, pelo menos com trs anos; no tenha cometido nenhuma das infraces lei da caa sancionadas com a suspenso ou anulao da carta de caador. Ao fim de seis anos, a renovao da licena de uso e porte de arma de caa supe a apresentao de um novo certificado mdico. Por outro motivo, cada ano, os caadores devem pagar uma taxa regional do mesmo montante que a exigida aos candidatos ao exame. Em Itlia, a primeira entrega da licena de caa (e a sua renovao) esto dependentes da apresentao de um certificado mdico. Certas infraces lei da caa anulam a licena de caa e obrigam a repetir o exame correspondente. Em caso de reincidncia, a cessao da licena de caa pode mesmo ser definitiva. As infraces penais definidas pela lei da caa traduzem-se em sanes penais. Em certos casos, podem igualmente justificar a suspenso da carta de caador, acompanhada da confiscao das armas de caa e da suspenso provisria da licena de uso e porte de 54 / 522

arma, por um durao compreendida entre um a trs anos, aps o cometimento de algumas das infraces penais definidas pela lei de 1992 e que corresponde essencialmente ao incumprimento das interdies de caar (geogrficas, espaciais e a algumas espcies cinegticas). A anulao da carta de caador, que implica a obrigao de repetir o exame, pode ser pronunciada aps o caador abater um animal protegido, como o urso, ou quando utilizou um meio interdito para caar as aves (varinhas enviscadas, laos). A anulao acompanhada da interdio de requerer uma nova carta durante dez anos. Em caso de reincidncia relativa s mais graves infraces penais definidas pela lei da caa, a suspenso pode ser definitiva 101.

4.4.5. Frana Em Frana, a Lei de Caa, de 26 de Julho de 2000, confirmou o ONCFS (Office National de la Chasse et de la Faune Sauvage) como o estabelecimento pblico encarregado da cincia da fauna silvestre. A organizao da caa , na sua essncia, distinta dos demais pases comunitrios, visto que est dividida em trs organismos, todos eles interdependentes e com atribuies importantes: - Estado, que regulamenta e co-tutela a administrao atravs do Ministrio do Ambiente e do Desenvolvimento Sustentvel, e do Ministrio da Agricultura, da Alimentao e dos Assuntos Rurais; - ONCFS organismo pblico que assegura trs misses fundamentais: poltica de caa e da Natureza (parte da poltica de ambiente); estudos e pesquisas (observatrio da fauna e dos habitats); centro de estudos e de pesquisa aplicadas; o organismo tem mais de 1 800 pessoas ao servio da natureza. Cerca de 100 engenheiros, investigadores e tcnicos dos cinco centros nacionais de estudos e pesquisa aplicada (CNERA) da Direco dos Estudos e da Pesquisa (DER) realizam misses de estudos, pesquisa e experimentao, de apoio tcnico e de vistoria. Dirigem tambm 12 redes de observao (monitoramento patrimonial). - Pirmide associativa federal, composta pelas federaes departamentais, regionais e nacionais, na qual se incluem as associaes especializadas, sociedades de caa 102.

4.4.5.1. Territrios de caa: o direito de caa e o direito de propriedade Em Frana, o direito de caa um dos direitos de uso comum ligado ao direito de propriedade no interesse geral. O direito de caar um direito acordado por um proprietrio ou um detentor de direito de caa, isto , uma pessoa determinada em caar numa propriedade. Este direito no pode ser nem alugado nem transmitido a um terceiro, porque materializa a relao pessoal existente entre o titular do direito de caa e a pessoa autorizada a caar. O rendeiro, por sua vez, titular do direito de caar nos terrenos alugados. Por razes de segurana, um proprietrio de um terreno no vedado, pode interditar o acesso a terceiros, bem como o guarda privado da propriedade ou os seus ajudantes. No existe, em direito comum, regras a respeitar pelos proprietrios para delimitar os seus terrenos retirados da associao de caa. Em compensao, nas comunas existe uma Associao de Caa Comunal Agregada (ACCA) criada pela Lei de 1901, os Grupos de Interesse Cinegtico (GIC), reagrupam os detentores do direito de caa com o fim da gesto comunitria de uma ou vrias espcies de fauna selvagem ou de um territrio de caa que se autonomiza para a caa. Este territrio deve ser assinalado de maneira a que cada caador no possa ignorar esta restrio. Porm, o proprietrio que liberte as suas terras, em princpio, dever arcar com os prejuzos provocados pela fauna que livremente a circule. O Bail de Chasse (arrendamento da caa) um contrato passado entre o proprietrio de terrenos e uma pessoa fsica ou moral, na qual o objecto a locao, por um perodo de tempo, do direito de caa sobre a propriedade, designadamente pelo contrato. Este direito pode abranger todos os modos de caa ou estar limitado a um de entre eles, a montaria.

101 102

Idem, ibidem. Ives Lecocq, La chasse dans une Europe Elergie, Lisboa, Universidade Moderna, 26-09-2003.

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A Lei de Verdeille, da autoria do senador Fernand Verdeille, filho de um correeiro de aldeia, relator da lei das associaes comunais de caa, que modificou a lei da caa francesa, permite s pessoas filosoficamente opostas caa (opositores de conscincia) no cederem o direito de caa nas suas terras ACCA. As outras modificaes referem-se retirada dos terrenos (seis meses, em vez de dois anos), e aos perodos de renovao da ACCA (cinco anos em vez de seis anos). As ACCA so assim constitudas sobre uma comuna, que reagrupa o direito de caa nas propriedades, cuja superfcie seja inferior a um certo limite variando entre 20 a 60 ha sem interrupo. Em contrapartida, os proprietrios das parcelas podem, se o entenderem, aderir ACCA e caar no seu territrio. As ACCA, criadas aps um questionrio pblico, so agregadas pelo prefeito e colocadas sob a sua tutela. Os proprietrios que no sejam caadores podem, a seu pedido, participar na vida da ACCA 103.

4.4.5.2. Modalidades de caa A lei francesa autoriza vrias modalidades de caa, designadamente a caa a tiro com armas de fogo, a montaria, a caa ao voo com aves de rapina e as caadas tradicionais, consentidas com armadilhas, que se desenvolvem no perodo legal de caa e requerem um grande conhecimento da espcie caada e dos meios utilizados.

4.4.5.3. Perodos de caa O perodo de caa a tiro e caa de altanaria, para a maior parte das espcies caveis comea, em princpio, no primeiro domingo de Setembro e termina no ltimo dia de Fevereiro. A montaria pratica-se, exclusivamente, de 15 de Setembro a 31 de Maro. No entanto, algumas espcies previstas no plano de caa, como espcies migratrias e o javali quando provoquem estragos nas culturas, podem ser caadas fora deste perodo. Por conseguinte, o perodo de abertura pode ser fixado a partir de 10 de Agosto ou 1 de Setembro, segundo as espcies, e o encerramento entre 31 de Janeiro (caso da maioria das aves) e 20 de Fevereiro.

4.4.5.4. Horrios de caa No que se refere s espcies sedentrias, a caa autorizada apenas de dia e nos departamentos respectivos: a prefeitura fixa as horas de caa na sua Portaria de abertura. Esta regra aplica-se igualmente caa terrestre. Em compensao, as espcies aquticas podem ser caadas duas horas antes do nascer do Sol e at mesmo duas horas antes do ocaso (hora legal). Pode tambm ser caado de noite a partir de postos fixos autorizados exclusivamente em certos departamentos. Tambm existe um dia de no caa; a caa a tiro, a caa com arco e com arma de fogo, esto interditas quarta-feira, desde as 6 horas. Porm, a lei prev duas excepes.Nos cercados, autoriza, exclusivamente, a caa a tiro s espcies de plo e ao pombo-bravo quarta-feira, desde 1 de Outubro a 15 de Novembro, a partir de postos fixos, ou seja, um posto materializado construdo pela mo do homem que permita fixar o caador a um lugar durante o acto de caa 104.

4.4.5.5. Carta de caador A carta de caador, que comporta uma prova terica e outra prtica, obtm-se aps aprovao do candidato no exame organizado pelo ONCFS. A formao assegurada pelas federaes departamentais dos caadores, depois da inscrio na prefeitura do domiclio do candidato. A carta de caador definitiva emitida pela municipalidade da respectiva circunscrio mediante a apresentao do bilhete de identidade, o envio de duas fotografias e um cheque para pagamento do direito de selo.
103 104

Veja-se Office National de la Chasse e de la Faune Sauvage. Http//www.oncfs.gouv.fr, 2003 Idem, ibidem.

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Com se viu, o exerccio da caa s permitido a quem seja titular da carta de caador. Mas no suficiente para poder praticar a actividade cinegtica. O caador precisa de territrio de caa. Neste caso, se o desejar, ter de o procurar, quer por aluguer ou sendo proprietrio dever obrigatoriamente aderir a uma associao de caa e comprar uma aco de caa. Depois, preciso legalizar a carta de caador no departamento onde se situa o territrio associado (entre um a trs departamentos no mximo;em caso de querer ultrapassar este nmero dever optar pela licena nacional), subscrever um contrato de seguro de caa, aderir Federao dos Caadores do respectivo departamento, pagar a quotizao e as despesas de legalizao. Tal como nos demais pases, em caso de condenao por crime de caa o infractor ter de repetir o exame. A validao de carta de caador, que pode ser temporria ou anual, obrigatria em cada ano cinegtico.

4.4.6. Portugal Em Portugal, a Lei da Caa n. 30/86, de 27 de Agosto, e o Decreto-Lei n. 136/96, de 14 de Agosto, que estabelecem o regime jurdico de proteco, explorao e de conservao dos recursos cinegticos, foram revogados pela lei n. 173/99, de 21 de Setembro.

4.4.6.1. Territrios de caa: o direito de caa e o direito de propriedade A Lei 30/86, alterada pela Lei n 173/99, previa que a caa pudesse ser exercida em todos os terrenos excepo daqueles onde constitusse um perigo para a sade ou a tranquilidade das pessoas, ou provocasse danos graves aos bens; nos terrenos fechados, nos jardins ou em parques que constituem os anexos das habitaes, bem como nas terras cultivadas durante os perodos onde inevitvel proteger as culturas. Por outra via, a lei possibilita ao governo definir as reservas de caa. O direito de caa pertence ao Estado, que outorga o direito de caar aos particulares segundo dois regimes cinegticos diferentes: O Regime Cinegtico Geral (RCG), que se aplicou por defeito nos terrenos onde o Estado concede o direito de caa a todas pessoas que obedecem s condies fixadas pela lei (carta de caador, nomeadamente); O Regime Cinegtico Especial (RCE), que se aplicou apenas em certas zonas, especialmente definidas por regulamento do Ministrio da Agricultura; quando no era assegurado pela administrao, a explorao dessas zonas foi concedida principalmente s associaes de caadores, clubes, sociedades de caa, ou proprietrios em nome individual. O direito de caa sobre estas zonas foi reservado s pessoas que tinham o acordo do gestor, do titular dos direitos de propriedade ou usufruturio. Em princpio, a constituio de uma zona de caa exigia o acordo de todos os proprietrios respeitantes. A lei n 30/86, previa duas excepes, no caso de terrenos encravados ou quando a constituio de uma tal zona era considerada de utilidade pblica). Um proprietrio no podia interditar um caador de caar nas suas terras, a no ser quando as inclusse numa zona de caa do regime especial. Caso contrrio, era o regime geral que se aplicava, uma vez que a lei previa, salvo excepo, caar sobre todos os terrenos. Porm, as regras alteraram com a nova lei n. 173/99 que, no artigo 3, reconhece o direito no caa, ou seja a faculdade para os proprietrios, usufruturios ou locatrios de interditar a caa sobre os seus terrenos ou de a impedir a manuteno de uma zona de caa, na condio de no serem titulares de carta de caador e no poderem fazer valer o direito que detm sobre o terreno num fim ligado caa. Nesta condio, somente os titulares do direito de caa, que no sejam caadores, podem impedir que outrem cace nas suas terras. As pessoas que fazem valer o seu direito de no caa ficam, porm, com a obrigao de indemnizar os proprietrios vizinhos lesados pela caa que abrigam nas suas terras.

4.4.6.2. Diferentes categorias de terrenos de caa A Lei n. 30/86 permitia no RCG que todo o detentor da carta de caador pudesse exercer a actividade venatria no territrio nacional desde que os terrenos de caa se 57 / 522

achassem livres. No seio do regime cinegtico especial, que no podia ser aplicado a mais de 50% do territrio de caa do respectivo municpio, a lei distinguia quatro categorias de zonas de caa. Todas estas zonas deviam apresentar um plano de explorao, que estabelecia os perodos de caa e o nmero de animais a abater: ZCN institudas por um perodo indeterminado, em terrenos pblicos e administradas pelos servios do Ministrio da Agricultura, livremente acessveis a todos os caadores a troco do pagamento de uma contraprestao em dinheiro; ZCS institudas igualmente por um perodo indeterminado, de preferncia em terrenos pblicos ou pertencentes a cooperativas, administradas conjuntamente pelos servios do Ministrio da Agricultura, as colectividades locais e associaes de caadores; so livremente acessveis a um nmero limitado de caadores seleccionados por um procedimento que garanta o princpio de igualdade (sorteio, por exemplo); ZCA constitudas de preferncia em terrenos privados ou pertencentes a cooperativas, cuja superfcie limitada a 3 000 ha e a sua explorao concedida a associaes de caadores por um perodo limitado, superior a seis anos mas inferior a doze anos; cada caador no pode ser associado em mais de duas zonas de caa associativas e o nmero de caadores admitidos numa zona fixado de maneira a que cada um deles no possa dispor de mais de 30 ha em cada zona; ZCT constitudas de preferncia em terrenos privados ou pertencentes a cooperativas; procuram conciliar a explorao da caa e a prestao de servios tursticos; a sua explorao assegurada pelo Estado, pelas colectividades locais, ou por uma sociedade, concedida por uma durao limitada, mas superior a seis anos; o exerccio da caa livre para todos os caadores mediante o pagamento de uma quantia ou por convite do titular dos direitos. Aps a publicao da nova Lei da Caa n. 173/99 a repartio da totalidade do territrio nacional passou a ser feita entre trs categorias de terrenos: Aqueles onde a caa interdita, quer porque so locais onde a caa constitui um incmodo para a populao (aglomerados, instalaes militares, vias de comunicao, praias...), quer porque se trate de locais onde a fauna protegida; Aqueles onde a caa no pode ser exercida seno de modo condicionado, nomeadamente parques, jardins e domnios fechados, quer em certos perodos do ano quando sejam terrenos cultivados; Zonas de caa, nas quais a lei suprime a dualidade entre regime geral e regime especial e distingue quatro categorias de zonas de caa: nacionais; associativas; tursticas; municipais. Extinguem-se, assim, as ZCS. Para as trs primeiras categorias, a lei retoma, sem contudo utilizar a mesma formulao, as definies da Lei 30/86. Em contrapartida, as ZCM so uma criao da Lei n. 173/99. Institudas em terrenos pblicos ou privados, devem ser geridas pelos municpios e acessveis a um to grande nmero de caadores quanto possvel. Todos os caadores, teoricamente a tero acesso na seguinte ordem de prioridade: proprietrios e locatrios de terrenos pertencentes zona de caa; residentes no municpio; outros caadores. A lei precisa que todas as zonas associativas e tursticas, quer dizer as zonas onde o exerccio da caa mais dispendioso e selectivo, no devem, em princpio, representar mais de 50% do territrio de cada municpio.

4.4.6.3. Perodos de caa As duas leis comportam, em termos muito prximos, as mesmas disposies: prevem a fixao de um calendrio nacional de caa para cada espcie, que deve estabelecer, para as espcies sedentrias, os ciclos de reproduo e, para as aves migratrias, a poca e a natureza das migraes. O Decreto-Lei n. 136/96 previa os perodos durante os quais era possvel caar as principais espcies: Setembro a Dezembro para o coelho-bravo, lebre e codorniz; Outubro a Dezembro para a perdiz e faiso; Agosto a Fevereiro para o pato; Outubro a Fevereiro para o javali; todo o ano para os cervdeos, dependendo da modalidade de caa praticada (montaria, de Outubro a Fevereiro), caa selectiva de aproximao ou de espera, em qualquer perodo do ano para determinadas espcies, excepto o javali, que pode ser caado durante a fase de Lua Cheia. 58 / 522

O calendrio venatrio, que o Ministrio da Agricultura fixa em cada poca, pode variar em funo da categoria do terreno de caa e da natureza da caa. Assim, nas zonas dependentes do RCG, a caa ao pato espera s autorizada em Agosto, Setembro, Janeiro e Fevereiro nas condies definidas por edital. Geralmente, salvo alguma medida de excepo, como, por exemplo, alteraes dos ciclos biolgicos da reproduo das espcies, seca, intempries, etc., a caa maioria das espcies, abre no primeiro domingo de Outubro e termina em finais de Dezembro. Contudo, em determinadas zonas do RCG, para algumas aves (rolas, patos e galinhas de gua, etc.) a poca de caa comea a 15 de Agosto e termina a 30 de Janeiro (excepto as rolas, que termina em finais de Setembro), enquanto que, para outras (galinholas e tordos, etc.), comea a 3 de Outubro e termina a 27 de Fevereiro.

4.4.6.4. Interdio da caa A lei n. 173/99, seguindo de perto a lei anterior, limita o exerccio da caa s quintasfeiras, domingos e feriados nacionais obrigatrios, excepto o Natal, no regime livre e nas ZCA e ZCM. No entanto, o diploma prev algumas excluses a esta regra geral, designadamente caa ao javali, espera nas noites de lua cheia, e as montarias que podem ter lugar aos sbados nos meses de Janeiro e Fevereiro. Igualmente, nas ZCT, exceptuando a caa indgena, que pode ser caada em qualquer dia da semana (menos o dia de Natal) de acordo com o plano de explorao, a caa s aves migratrias pode ser praticada trs dias por semana, livremente escolhidos pelo gestor da zona. No entanto, esclarea-se, que o Decreto-Lei n. 251/92, de 12 de Novembro, permitia a actividade cinegtica nas ZCA alm daqueles dias, em mais um dia por semana fixado nos respectivos planos de ordenamento e explorao cinegticos. Em 1996, contudo, o Governo socialista sentiu a necessidade de reinstalar a normalidade entre os apoiantes do regime geral e os defensores do regime cinegtico especial. Nesse sentido, atravs do Decreto-Lei n. 136/96, de 14 de Agosto, igualou o nmero de dias de caa e o nmero de peas a abater de espcies migradoras 105. Por outro motivo, o Governo interditou a caa quando o solo esteja coberto de neve, bem como no dia de Natal, nos dias de eleies nacionais e nos dias de eleies locais nos concelhos respeitantes.

4.4.6.5. Horrios de caa O Decreto-Lei n. 227-B/2000, de 15 de Setembro, autoriza o acto venatrio exclusivamente de dia, excepto no caso dos patos e da caa maior, cuja caa tambm permitida de noite. Define o dia como o perodo que decorre entre o nascer e o pr-do-sol 106.

4.4.6.6. Carta de caador Em Portugal, o exame de concesso da carta de caador, previsto na lei 107, destina-se a contribuir para a formao na biologia das espcies cinegticas. O candidato submetido anlise sobre legislao, fauna, ordenamento cinegtico, meios e procedimento de caa, manuseamento de armas de fogo e medidas de segurana. Todo o caador portugus est, perante a lei, obrigado a trazer consigo a carta de caador, o bilhete de identidade ou passaporte, a licena de caa, a licena dos ces que o acompanham, a licena de uso e porte de arma de caa, o livrete do manifesto da arma utilizada no exerccio da actividade cinegtica e o seguro de caador. A solicitao das autoridades fiscalizadoras, dever apresentar todos estes documentos obrigatrios. Em Portugal, a carta de caador tem uma durao limitada e varivel em funo da idade do titular.

Veja-se prembulo do Decreto-Lei n. 136/96, de 14 de Agosto. Artigo 29., n. 1 e 2 do Decreto-Lei n. 251/92, de 12 de Novembro. 107 Lei n. 2132, de 26-05-67, regulamentada pelo artigo 43. do Decreto n. 47847, de 14-08-67; Lei n. 30/86, de 27 de Agosto e Decreto-Lei n. 311/87, de 10 de Agosto; Portaria n. 499/85, de 23 de Julho.
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4.4.6.7. Concesso da carta de caador O exame permite verificar se o interessado possui as aptides e os conhecimentos necessrios ao exerccio da caa. A carta de caador s pode ser emitida a favor de pessoas que renam vrias condies: ter mais de dezasseis anos (no entanto, o D.L. n. 136/96, de 14 de Agosto, no seu artigo 13. previa a possibilidade apenas aos maiores de dezoito anos, tratando-se de carta de caador com arma de fogo ou de arqueiro-caador, ou de 14 anos, tratando-se de carta de caador sem arma de fogo, arco ou besta; os menores, s podiam obter a carta de caador desde que autorizados por escrito pelo seu representante legal); no serem portadores de anomalia psquica ou de deficincia fsica ou fisiolgica que torne perigoso o exerccio da caa; no ter sido objecto de nenhuma proibio de caar por disposio legal ou deciso judicial; terem sido aprovados em exame destinado a apurar a aptido e o conhecimento necessrio ao exerccio da caa. Para caar o venador necessita, alm da carta de caador, de possuir uma licena de caa, licena de uso e porte de arma e um seguro de caa. A licena de caa vlida durante um ano e o preo altera conforme o caador pretende caar no territrio nacional ou na sua regio cinegtica. Alm disso, existem as autorizaes especiais para a caa ao javali e aos patos. Para o ano de 1999-2000, o custo das licenas de caa estimou-se no seguinte valor: nacionais 4 500$00; regionais 2 250$00; suplemento para a caa maior ou maior 4 500$00; suplemento para a caa ao pato 1 000$00. O seguro de caador deve ter uma validade, pelo menos igual ao perodo da autorizao de caar na poca venatria e cobrir os danos causados a terceiros. A concesso da licena de uso e porte de arma de caa supe nomeadamente que o interessado esteja na posse de todos os seus direitos cvicos e polticos, e que se submeta a exame mdico e testes psicotcnicos.

4.4.6.8. Renovao da carta de caador A carta de caador vlida por perodos de dez ou cinco anos, desde que emitida ou renovada antes ou depois do final do ano em que o seu titular perfez 50 anos. A sua renovao est subordinada apresentao de um atestado mdico e de um registo criminal e efectua-se nas mesmas condies que a primeira concesso. Supe, em particular, um exame mdico, que ateste que o titular no portador de anomalia psquica ou de tal anomalia ou deficincia, a mesma s limite o interessado a exercer a caa com emprego de arma de fogo, arco ou besta e, ainda, um certificado de registo criminal 108. Em caso de infraco grave, a carta de caador pode ser suspensa por deciso judicial, sujeitando obrigatoriamente o infractor a um novo exame terico-prtico.

4.4.6.9. Caducidade da carta de caador A prtica de uma das infraces penais definidas pela lei da caa implica a caducidade da carta de caador. A lei determina ento que o facto de caar nos perodos de defeso, ou recorrendo a meios ilcitos, nos stios onde a caa interdita ou nos terrenos para os quais o infractor no detm nenhum direito, acarreta sempre a perda do direito de caar. De maneira geral, as infraces penais definidas pela lei da caa so punidas por sanes penais e, a ttulo acessrio, podem igualmente arrastar a perda do direito de caa por um perodo compreendido entre trs e cinco anos. Segundo a Lei n. 173/99,basta que o titular da carta de caador pratique qualquer uma das infraces administrativas ou penais para interditar o direito de caar por um perodo compreendido entre trs e cinco anos. A lei n. 173/99 no invoca especificamente a perda definitiva da carta de caador. No entanto, depois do cometimento de uma infraco penal lei da caa e aps a aplicao da pena final, a carta de caador opera por caducidade; a renovao no automtica, pressupe a apresentao de um registo judicial e, obviamente, obriga a novo exame.

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Veja artigos 65., n. 2 e 67. do D.L. n. 227-B/2000, de 15 de Setembro.

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5. Conservao da Natureza
Conservao um termo excessivamente utilizado na actualidade por polticos, ecologistas e estudiosos que falam da manuteno dos bosques, das fontes de energia, das terras para cultura, da fauna, etc. Materialmente, para o homem mdio, o termo significa que um recurso subsiste melhor reduzindo o seu consumo. Porm, para o caador desportivo a conservao mais do que simples preservao; no caso dos recursos faunsticos, a administrao inteligente de uma fonte de riqueza que nunca acabar se for cuidada adequadamente; ou seja, desde que a populao esteja s e convenientemente controladas, as espcies venatria podem fornecer ao homem carne e recreao, peles, penas, por sucessivas geraes. A civilizao contempornea suscita aos bilogos novos problemas em busca de solues. Por exemplo, em algumas partes do mundo, os veculos matam nas estradas mais animais que os caadores. Os conservacionistas abordam este problema com entusiasmo. Por outro lado, ces e gatos assilvestrados constituem um problema para muitas zonas povoadas, matando milhares de cervos, faises e outras espcies venatrias que se concentram nos refgios, que o homem preparou, alm de aumentar a incidncia das enfermidades na fauna. A contaminao do meio ambiente um dos problemas bsicos de conservao nas naes modernas. Por esse motivo, uma das tendncias essenciais da actual administrao da caa consiste na manipulao intensiva do habitat. Assim, conforme estabelecido na Estratgia Mundial para a Conservao de 1980, a caa o aproveitamento dos recursos naturais renovveis constitudos pela fauna silvestre. Sempre que este aproveitamento seja racional de modo a preservar as populaes silvestres afectadas, tanto directa como indirectamente, pelas aces cinegticas, assim como dos ecossistemas em que se integram tais formaes, a caa do ponto de vista ecolgico uma actividade perfeitamente compatvel com os princpios da conservao da natureza. Neste sentido, se manifestam distintos naturalistas. Em 1924, o francs Jean Dorst109, v no homem o ente exclusivo com capacidade para limitar o nmero de peas cinegticas abatidas. De acordo com a importncia das populaes cinegticas, o homem comporta-se como um depredador natural e comuta as causas da reduo das mesmas. A caa, sem sentimentalismo de nenhuma classe, pode considerar-se, ento, como a explorao legtima do capital natural para benefcio e satisfao desportiva do homem 110. A caa furtiva o maior agravo para a sobrevivncia dos recursos bravios. O xito da conservao depende, em grande medida, da atitude e do conhecimento do pblico e da educao pblica e da comunicao com o resto da humanidade. A caa por prazer, ou por desporto tambm o mais natural, pois uma relao atvica e directa com a Natureza em harmonia com o seu interesse no a destri. Se assim for, a caa assume-se aos olhos dos ecologistas e dos caadores-produtores, como um recurso natural renovvel, sendo por isso, necessrio regul-la de modo estrito. O homem primitivo um predador do lustre da civilizao. O caador desportivo aprende isto, consciente ou instintivamente, e sente-se em concordncia no seu encontro natural. O homem o nico, entre os predadores, capaz de realizar previses conscientemente na sua interaco com a presa. Na contemporaneidade, muitas pessoas esto convencidas que a conservao da fauna uma questo de manter em zoolgicos ou parques as espcies ameaadas ou em perigo, porque confundem a salvao de uns poucos exemplares escolhidos com a permutao geral da espcie. Lucidamente, o intrnseco desfrute do caador consiste em compreender que a populao saudvel de qualquer espcie o resultado de seleco natural na qual os mais dbeis perecem, por aco dos parasitas ou predadores. A diversidade natural implica, por outro lado, que no ecossistema preferido por uma dada espcie exista a suficiente quantidade de alimento, de gua e de outros requisitos, mas tambm competncia. Isto explica, em parte, os motivos porque os caadores desportistas desde h algum tempo se empenham na forma de restaurao e conservao dos habitats, circunstncia que s os ignorantes ridicularizam ou atacam. Por vezes, o futuro conservacionista mal
109 110

Antes que la naturaleza muera, Barcelona, 2. ed., Ed. Omega, 1987. Trofeo, Ano XXVII, n. 308, enero/96, p.35.

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interpretado por todos os inimigos da caa, que intentam reescrever a histria como se o caador desportivo no tivesse desempenhado nenhum papel. Excluir o caador da histria negar humanidade as suas razes, que fornecem os ingredientes vitais da vida e da evoluo. O Homem um predador por opo ancestral, mas o caador produtor moderno tem uma trplice responsabilidade: administrador do territrio de caa, produtor de espcies cinegticas e caador das mesmas, a exemplo dos demais recursos naturais renovveis. Actualmente, os critrios conservacionistas sobre a flora e fauna no so patrimnio de minorias consciencializadas. Amplos sectores da populao, por vezes, sentem-se inclinados para um compromisso com a proteco da natureza. Em 1980, o Prof. Baeta Neves afirmou, convictamente, que o caador portugus insistia, de uma maneira geral, a confiar a si prprio (e aos seus direitos) de uma forma completamente desactualizada, pois de acordo com os princpios e objectivos do ordenamento, no era mais do que um colhedor da quota-parte do rendimento do capital cinegtico a que tinha direito 111. Na sua esteira, Joo Filipe Flores Bugalho afirma:Ora, se a falta de fiscalizao uma das razes porque a proteco imposta pela lei no tem sido uma proteco de facto, permitindo aos caadores ou couteiros mais encarniados na luta contra os chamados nocivos continuar a manter a sua actividade destruidora, resultante dos seus conhecimentos sobre rapaces serem escassos ou mesmo nulos, uma outra razo no menos importante, consequncia de a maioria da populao no compreender o interesse da proteco das nossas aves e ainda no as saber identificar correctamente 112. Impunha-se, portanto, modificar, ou tentar modificar, a orientao dos servios oficiais ligados cinegtica e preparao dos tcnicos que deles faziam parte, naturalmente a comear pelo ensino. Baeta Neves, que pertenceu ao Conselho Superior da Caa, insistia na necessidade de se olhar a cinegtica do ponto de vista ecolgico. Nesse sentido, o Servio de Inspeco de Caa e Pesca, seguia os mesmos ideais ainda que as medidas legislativas, entretanto tomadas, no fossem to longe quanto se desejava, aps a integrao dos Servios de Caa na Direco-Geral da Gesto e Ordenamento Florestal. Quanto s Comisses Venatrias, o problema era mais difcil de resolver, devido ao atraso a que estavam votadas, em vez de evolurem, semelhana do que vinha a acontecer em todos os pases da Europa, na qual Portugal era uma das rarssimas excepes, no somente quanto forma como estavam agrupados os caadores, mas tambm como intervinham na orientao da cinegtica, circunstncia que se agravaria com a entrada para membro da CEE. A investigao necessitava de ser organizada e oferecer os seus frutos, to escassos eram os conhecimentos bioecolgicos fundamentais sobre as espcies cinegticas de maior interesse entre ns. Foi ento feita uma primeira tentativa na Tapada de Mafra, para preencher essa lacuna, iniciando nela alguns estudos, nomeadamente sobre a perdiz e os predadores, a alterao da vegetao prpria, provocada por um excesso de populao de cervdeos, gamos e veados. Por mais inconcebvel que possa parecer, as dificuldades entretanto surgidas obrigaram a transferir para a Mata do Cabeo os planos de trabalho at ento iniciados com to assinalado xito, cujo interesse qualquer um podia apreciar lendo as publicaes que os Servios Florestais foram editando. De regresso Tapada de Mafra, em colaborao com engenheiros silvicultores e biologistas e com as contribuies dadas pelos alunos estagirios (tanto do Instituto Superior de Agronomia como da Faculdade de Cincias), foi possvel ir cumprindo um programa de observaes e ensaios. Tambm no era menos aprecivel o quanto fora feito em relao aos ces de caa, nomeadamente raas nacionais, sector da cinegtica com o maior interesse, que tambm no estava a ser dada a ateno que merecia, mas que era indispensvel. Destaque-se, entre os trabalhos realizados, aqueles que diziam respeito vegetao, nomeadamente ao emprego dos fogos controlados no sentido de corrigir os efeitos, ali to evidentes no Livro da Montaria, de D. Joo I, no Libro de La Montaria de Afonso XI, e no Livre de Chasse, de Gaston Phebus, Conde de Foix, obras clssicas do passado, ou noutras mais recentes em relao s condies actuais do desporto venatrio, mesmo considerado este

111 112

Baeta Neves, Jornal de Caa e Pesca, n. 546, 22-12-1980, pp. 1 e 3. Aves de Rapina de Portugal, Estudos e Divulgao Tcnica, Grupo A-Seco Zoologia Florestal e Cinegtica, Lisboa, DGSFA, 1970, p. 7.

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luz das ideias mais modernas nas suas relaes com a explorao dos recursos naturais renovveis. Seria indesculpvel, sem referir o nome do engenheiro silvicultor Jos Maria Saldanha Lopes, a quem o pas deve reconhecer to prestimosos servios, aos quais se iro acrescentar outros de igual ou maior mrito pela continuidade do esforo 113 . Os predadores como o lobo, a raposa, a guia, o milhafre, e tantos outros, foram durante sculos exterminados e perseguidos por se considerarem nocivos para a caa. Estas ideias esto hoje de parte. Estudos cientficos demonstram que os predadores tm uma aco extremamente benfica sobre as populaes das suas presas: os coelhos-bravos, as perdizes apanhadas so, com alto grau de risco de probabilidades, animais doentes, feridos ou debilitados. Compreendemos ento que, longe de destruir a caa, os predadores contribuam para a vitalidade e sanidade das populaes das espcies cinegticas. No dizer de Joo Bugalho, comportam-se como verdadeiros saneadores, e seleccionadores, porque destruindo os indivduos dbeis contribuem para a melhoria das populaes por eles controladas 114. A rapidez e eficincia com que a mixomatose dizima e destri a populao de coelhosbravos na Europa, s foram possveis devido ao estado de pobreza, a que chegaram as populaes de predadores. A destruio que se imputa ter origem nos predadores, acabou por acontecer de forma catastrfica e paradoxalmente devido sua falta, porque se as populaes de coelhos-bravos recuperarem da doena, tal facto deve-se, entre outras razes, aco saneadora dos predadores. Este e outros exemplos naturais mostram que as populaes animais correm graves perigos quando privados dos seus predadores naturais. Sabemos que muitas espcies perseguidas nem sequer se alimentam de caa, mas sim de pequenos animais prejudiciais agricultura como ratos e muitos insectos. Conscientes destas razes, por todo o pas, as autoridades deixaram de oferecer prmios pelo abate de animais, at ento, considerados nocivos. Em Portugal, devido a sua utilidade e ao risco de uma extino, estavam protegidas por lei grande partes dos predadores: todas as aves de rapina (diurnas e nocturnas) e alguns mamferos como o lince, o gato-bravo, a gineta e a lontra 115. A primitiva floresta do nosso pas era constituda por espcies do gnero de quercus como os carvalhos, o sobreiro e a azinheira, e uma variedade enorme de estas espcies, como o carrasco, o sanguinheiro, o azevinho, o freixo, o medronheiro e tantas outras. Foi este tipo de florestas aliado s zonas de cultivo, que permitiram o desenvolvimento e manuteno das espcies de caa ainda hoje comuns, como a perdiz, o coelho-bravo e a lebre, outras cujo nmero muito reduzido, como o veado, o coro, e outros j existentes como a cabra do Gers. este espcime de florestas variado que lhe fornecem alimento, abrigo e local de criao, resistente aos incndios. A poltica florestal, que no sculo XX cobriu o nosso territrio com grandes extenses de pinheiro bravo, foi o golpe final nessa floresta progressivamente destruda, e nessa devastao, foram arrastados os animais que nela viviam. Contudo se o pinhal era desfavorvel s espcies de caa nos nossos dias assiste-se a acontecimentos mais graves: o fogo posto e os escndalos, queimando ou enterrando vivas as plantas e animais prepararam o territrio florestal para os novos senhores dos montes: o eucalipto e a indstria de celulose. O eucalipto, trazido da Austrlia, deixou na terra natal os animais que dela viviam, no respondendo a nenhuma das necessidades vitais das nossas espcies, onde as grandes plantas transformaram em deserto de caa e podendo mesmo provocar um desastre irremedivel dos nossos solos florestais. Por outro lado, estas plantaes sensveis ao fogo, tal como o pinheiro, continuam a manter os nossos montes sob a ameaa de grandes incndios, ignorando que a soluo passava por uma reflorestao das espcies prprias do nosso pas: sobreiro, castanheiro, azinheira, carvalho e nogueira. O Conselho da Europa elegeu 1983 como o Ano Europeu das Zonas Ribeirinhas encetando uma campanha que pretendia chamar ateno para a necessidade de conservao e ordenamento dos ecossistemas. Por esta razo, a costa sudoeste de Portugal, abandonada em grandes faixas no esquecimento pelos interesses tursticos, impeliu a Liga
113 114 115

Idem, ibidem. Idem, p. 14. Sobre esta matria, veja-se Mrio do Carmo, ob. cit. p.142.

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para a Proteco da Natureza (LPN), representante em Portugal do Conselho da Europa, a considerar prioritrias seis zonas de proteco permanentes s espcies cinegticas localizadas nas reas de arribas da orla martima a Sul do Tejo, limitadas entre a linha da costa, incluindo as ilhotas adjacentes e uma linha paralela, para o interior a uma distncia aproximada de 1 km. Nestas zonas era proibido o exerccio da caa, o qual s excepcionalmente podia ser autorizado pela DGF, entidade administrante, quando se justificasse em face dos prejuzos causados em culturas agrcolas, desde que a simples captura para repovoamento de outras reas, no fosse adequada, suficiente ou conveniente para os fins em vista. Quando foi autorizada a caa dentro destas zonas, a mesma teve de ser condicionada e regulamentada pela DGF, em colaborao com associaes locais de caadores e tornadas pblicas por editais as condies em que a mesma era permitida, bem como as regras de inscries pblicas de caadores e as listas e distribuies das mesmas. As transgresses de caa cometidas dentro destas zonas eram punidas nos termos do disposto nos artigos 5. e 6. do Decreto-Lei n. 407-C/75, de 30 de Julho 116. A Natureza constituda por espcies animais e vegetais que se encontram em perptua luta pela sobrevivncia. S a partir desta consciencializao e com o auxlio de organismos ligados defesa do patrimnio natural, podemos pensar numa legislao de caa eficaz que permita a salvaguarda da fauna e da actividade cinegtica em Portugal. Outro aspecto, no menos importante, se devia ao desconhecimento, por parte dos caadores e entidades de fiscalizao, das espcies cujo abate estava proibido durante as pocas de caa. Estas espcies continuavam a ser consideradas pelos leigos como animais nocivos. falso o conceito de nocividade, assim como era inconcebvel que Portugal continuasse a comercializar linces com o ttulo de animais nocivos. Ainda mais condenvel a publicao de carcter pauprrimo ao incitar o abate indiscriminado de seres vivos que se encontravam protegidos, no s pela legislao portuguesa, mas tambm por normativos internacionais de proteco da fauna, perante os quais Portugal assumira compromissos. Os estudos cientficos revelam que o abate indiscriminado de espcies animais e vegetais conduzia a graves desequilbrios ecolgicos. Tornava-se imprescindvel, at ser criada nova legislao, que todos os anos, antes da nova poca de caa se publicassem e divulgassem, atravs dos meios de comunicao social e editais, as espcies em vias de extino. Era, pois, oportuno o aparecimento de uma publicao, do tipo de livro de campo que elucidasse os caadores sobre a fauna ibrica 117. Com a extino das coutadas, em 1975, degradou-se o patrimnio faunstico. As raras medidas aplicadas pelos sucessivos governos ao longo das legislaturas foram de ineficcia comprovada. Apesar dos protestos generalizados e das queixas de falta de caa, os diplomas concernentes a reduzir o abate eram exguos. O caminho da sustentabilidade, to desejada pelos conservacionistas, s se iniciou aps a publicao da Lei 30/86, que criou a concepo de caa ordenada e abriu as portas para a participao do Ministrio do Ambiente na administrao da caa nas reas protegidas e na criao da Rede Natura 2000, primeiro atravs do Servio Nacional e Parques e Conservao da Natureza (SNPRCN); posteriormente, atravs do Instituto da Conservao da Natureza (ICN). O culminar da proteco veio, contudo, a ter consagrao na Lei 173/99 que reforou o papel dos organismos estatais e no governamentais, imprimindo uma nova dinmica, nomeadamente com a criao do direito no caa e dos refgios de caa.

5.1. Insatisfao e proteccionismo No perodo ps-25 de Abril, diversas vozes se ergueram, nesse perodo, contra a administrao venatria portuguesa, culpando-a de ser uma estrutura legislativa inadequada salvaguarda do patrimnio nacional faunstico, por culpa, entre outros factos, da incapacidade e ignorncia dos legisladores; insuficientes conhecimentos zoolgicos; aumento quantitativo dos caadores e o desprezo a que se tinham sido votadas as instituies cientficas cujo contributo, noutros tempos, tinha sido vlido. A ignorncia dos caadores tambm era inegvel. Alm do preo da licena, vacina, dias de caa e nmero de exemplares de cada espcie que se podiam abater, pouco mais

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Portaria n. 1038, 14-12-1983. Lus Filipe Ferreira, Jornal de Caa e Pesca, n. 540, 22-09-1980, pp. 5 e 8.

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conheciam. Juntava-se o desconhecimento profundo, no que concernia ao ciclo biolgico das espcies cinegticas, ao reconhecimento no campo das aves e mamferos, e s espcies interditas a abater durante a poca de caa. Os caadores e demais populao portuguesa desconheciam, genericamente, que mais de 80% das espcies animais se encontravam protegidas pelo Decreto n. 47 847, de 14 de Agosto de 1967, e o Decreto-Lei n. 354-A/74, de 14 de Agosto. O primeiro aspecto a relevar o desconhecimento dos ciclos biolgicos e identificao das espcies , era consequncia da inexistncia de bibliografia portuguesa actualizada que, sucinta e objectivamente, pudesse elucidar os caadores sobre as caractersticas biolgicas das espcies animais (identificao, habitat, nidificao, etc.), preocupaes que Baeta Neves e Joo Bugalho, em larga medida, corroboram. Em 1980, a bibliografia existente em Portugal sobre essa matria encontrava-se em alemo, ingls, francs, espanhol, circunstncia que, priori, constitua obstculo consulta. Contudo, entre os recursos didcticos, que podiam eliminar esta imperfeio, encontrava-se a imprensa que, infelizmente, deturpava a realidade natural com a publicao de notcias banais. Aps a abolio das coutadas em 1975, caminhou-se gradualmente para a degradao do patrimnio faunstico. As raras medidas tomadas pelos sucessivos governos ao longo das legislatura (reduo ou proibio de abates de determinadas espcies) foram ocasionais e ineficazes, respondendo apenas aos protestos por falta de caa. Em 1977, pela Portaria n. 523-A/77, de 13 de Agosto, o Governo decidiu conter o abate indiscriminado de coelhos-bravos mediante a interditao da sua caa com furo; reduziu o nmero de dias de caa; limitou o abate dirio de perdizes de oito para seis e uma lebre; antecipou o fecho da caa aos patos para o ltimo domingo de Janeiro e das migradoras para o ltimo domingo de Fevereiro118. Uma parte da sociedade civil tambm no ignorava a necessidade de conservao dos recursos bravios. Em 1982, Jorge Roque de Pinho, em representao do Clube Portugus de Monteiros (CPM) e o ex-ministro Carlos Macedo, durante um encontro com jornalistas defenderam a constituio de coutadas, como condio para a subsistncia de espcies cinegticas em Portugal, e o agravamento de fiscalizao do exerccio da caa. Carlos Macedo, inclusive, aludiu s atitudes demaggicas que delapidavam o patrimnio cinegtico portugus por transigncia com o conceito de caa como desporto, ignorando que este, devidamente estruturado, arrastaria outros que abrangiam o turismo, a hotelaria e o comrcio de produtos 119. Mesmo a imprensa cinegtica pressagiava o triste desastre faunstico. Em 1988, o Jornal de Caa e Pesca, aps ter solicitado aos caadores que se pronunciassem voluntariamente sobre a proibio de caa perdiz, naquela poca venatria de verdadeira catstrofe para as criaes, tal atitude foi considerada uma verdadeira ofensa: Pouco faltou para nos cair o Carmo e a Trindade em cima120. O fundamentalismo conservacionista impeliu, por vezes, s mais diversas medidas proteccionistas em muitos pases, como a proibio temporria de se caar a nica medida sensata e eficaz de preservar um patrimnio de incalculvel valor para a sobrevivncia dos povos e do planeta. Na Sua, exemplo vivo da preservao, o problema sempre foi encarado com seriedade, ou seja, a caa foi proibida temporariamente em alguns cantes que dividem o Estado, por exemplo em Genebra. Em Ticino, aps a iniciativa da Associao de Proteco e Conservao das Espcies Selvticas, em todo o territrio cantonal, apoiada pela Associao de Agricultores, Ambientalistas e Ecologistas e que envolveu tambm o Movimento Juvenil Progressista e os caadores, cerca de 44 633 suos (44,6%) atravs de referendo votaram pela proibio da caa, sem contudo imporem a sua vontade maioria (votantes inscritos: 187 059; 44,6% votaram contra a caa e 58,4% a favor) 121.

5.2. Regulamentao

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Portaria n. 523-A/77, 13 de Agosto. Jornal de Caa e Pesca, n. 149, 1-11-1982, p.3. Idem, ibidem. Jos Roriz, caar ou no caar em Ticino. Idem, n. 812, Abril, 2. quinzena, 1992, p.3.

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A conservao da Natureza, numa perspectiva de desenvolvimento sustentvel, manifesta-se atravs da preservao dos diferentes nveis e componentes naturais da biodiversidade. Por essa razo, tornou-se um imperativo de aco poltica e de desenvolvimento socio-econmico e cultural escala planetria. A interiorizao de tais princpios e da aco que lhe est subjacente consumou-se a partir da Declarao do Ambiente, adoptada pela primeira Conferncia das Naes Unidas sobre o Ambiente (Estocolmo, 1972) e, posteriormente, na Conferncia das Naes Unidas sobre o Ambiente e Desenvolvimento (Rio de Janeiro, 1992). Da, resultou a adopo de um conjunto de documentos e compromissos, com particular destaque para a Conveno da Diversidade Biolgica. De modo que, no espao comunitrio, a primeira grande aco conjunta dos Estadosmembros para conservao do patrimnio natural ocorreu em 1979, com a publicao da Directiva n. 79/409/CEE (Aves), de 2 de Abril do Conselho, relativa conservao das aves selvagens. A finalidade a proteco, gesto e controlo das espcies de aves que vivem no estado selvagem no territrio da Unio Europeia. Atendendo regresso de muitas populaes de espcies de aves no territrio europeu (em especial das migradoras), degradao crescente dos seus habitats e ao tipo de explorao de que eram alvo, a Directiva prev o estabelecimento de zonas de proteco especial (ZPE), correspondentes aos habitats cuja salvaguarda prioritria para a conservao das populaes de aves122. Em 1993, os Estados membros da Unio Europeia publicam aquele que considerado o principal acto de direito comunitrio no domnio da conservao da Natureza, ou seja, a Directiva n. 92/43/CEE (Habitats), do Conselho, de 21 de Maio, relativa conservao dos habitats naturais e da fauna e da flora selvagens do territrio da Unio Europeia, nomeadamente pela criao de um conjunto de stios de interesse comunitrio, designados como zonas especiais de conservao (ZEC), que entraram na ordem jurdica interna atravs do D.L. n. 226/97, de 27 de Agosto. Ou seja, a Directiva prev o estabelecimento de uma rede ecolgica europeia de zonas especiais de conservao, que englobar as ZEC e as ZPE. Por outras palavras, em termos de direito comunitrio, a regulamentao relativa conservao da Natureza alicera-se em torno das Directivas Aves e Habitats, de mbito complementar e objectivos substancialmente idnticos, os quais no incio do sculo XXI consubstanciaro em conjunto o instrumento de conservao comunitrio por excelncia a Rede Natura 2000. Foi assim que o D.L. n. 140/99, de 24 de Abril, procedeu reviso da transposio para o direito interno das directivas Aves e Habitats, cujo texto se modela pela clareza de exposio e definio de termos tcnico-cientficos de particular importncia no plano da conservao da Natureza.
Organograma 1: Origem da Rede Natura 2000

Directiva Habitats 92/43/CEE

Rede Natura 2000

Directiva Aves 79/409/CEE

Zonas de Proteco Especial (ZPE)

Anexo I: Habitats Naturais Anexo II: Espcies

Lista Nacional de Stios

Lista de Stios de Importncia Comunitria (SIC)

Zonas Especiais de Conservao (ZEC) Natura 2000

Junho 1996

Junho 1998

Junho 2004

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Portugal transps esta directiva para a ordem jurdica interna atravs do D.L. n. 75/91, de 14 de Fevereiro.

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Fonte: Extrado de Natura, DGXI Nature Newsletter, Maio, 1996.

5.2.1. CITES A Conveno sobre o Comrcio Internacional das Espcies da Fauna e da Flora Selvagem ameaada de extino (CITES) foi assinada por 21 pases, em 1973, na cidade de Washington. A conveno regula o comrcio internacional de espcies da fauna e da flora selvagem, isto , a exportao, reexportao e importao de espcimes vivos de animais e plantas, suas partes e derivados com base num sistema de licena e certificados. As espcies de animais e plantas sujeitas a nveis de regulamentao esto includas em trs apndices, referindo-se o facto de serem milhares as espcies de animais e plantas que esto includas na CITES, isto , que as suas populaes j se encontram em perigo de extino ou a caminho. A Unio Europeia representa um dos trs mercados para o comrcio internacional das espcies da fauna e da flora selvagens, principalmente como importadora. Por isso, a legislao a aplicar a este tipo de comrcio desde h muito que constituiu uma prioridade em matria de conservao das espcies.

5.2.2. Conveno de Berna A Conveno Relativa Conservao da Vida Selvagem e dos Habitats Naturais da Europa foi assinada em Berna, a 19 de Setembro de 1979, durante a 3 Conferncia Europeia de Ministros do Ambiente, por um grupo de 9 pases e a Comunidade Econmica Europeia. Portugal aderiu Conveno e o Governo publicou o texto integral no D.L. n. 95/81, D.R., I Srie, n. 167, de 23 de Julho. Actualmente, perto de 40 pases so partes contratantes da Conveno de Berna, com sede em Estrasburgo, Frana. A sua regulamentao decorre da aplicao do D.L. n. 316/89, de 22 de Setembro. Os Estados aderentes estavam conscientes dos numerosos pedidos de aco comum provenientes dos governos ou das instncias internacionais, nomeadamente os expressos pela Conferncia das Naes Unidas sobre o Ambiente, de 1972, e pela Assembleia Consultiva do Conselho da Europa, empenhados em respeitar na conservao da vida selvagem, as recomendaes da Resoluo n. 2 da II Conferncia Ministerial Europeia sobre o Ambiente. Esta Conveno ainda que com mbito pan-europeu, alongou-se ao Norte de frica para cumprimento dos objectivos da conservao das espcies migradoras listadas nos seus anexos que nesse territrio passam uma parte do ano. Segundo o artigo 1., garantia a conservao da flora e a fauna selvagens e dos seus habitantes naturais, em particular, as espcies e os habitats cuja conservao exija a cooperao de diversos Estados. Neste contexto, uma nfase particular atribuda s espcies em perigo ou vulnerveis, incluindo as espcies migratrias. Para alm do articulado, no qual se desenvolvem os aspectos relacionados com as obrigaes das Partes Contratantes e os mecanismos de aplicao da Conveno, fazem parte da Conveno os Anexos I (Espcies da flora estritamente protegidas), II (Espcies da fauna estritamente protegidas), III (Espcies da fauna protegidas), IV (Meios e mtodos de captura interditos). Cabe ainda a responsabilidade de implementar os Temas 1 (Estabelecimento da Rede Ecolgica Pan-Europeia) e II (Espcies Ameaadas) da Estratgia Pan-Europeia para a Conservao da Diversidade Biolgica e paisagstica. O trabalho desenvolvido em torno da proteco das espcies (legislao e fiscalizao), a avaliao do seu estatuto de conservao (elaborao e reviso de listas e livros vermelhos) e a definio de medidas de conservao (elaborao de planos de aco) so actividades afectas Conveno, que neste contexto se enquadram na implementao do Tema 1. Grupos de peritos em diversos temas abrangidos pela Conveno de Berna tm sido dinamizados. Estes efectuam reunies peridicas (por vezes, em Estrasburgo) para sugerir orientaes tcnico-cientficas e estratgicas de conservao. A Comisso Permanente da Conveno de Berna, ao longo da sua existncia, tem demonstrado por diversas formas (declaraes, organizaes de seminrios conjuntos e outras iniciativas, etc.) a sua determinao em no duplicar, mas congregar os esforos de diversas organizaes e instrumentos de Conservao da Natureza.

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O carcter pioneiro da Conveno de Berna relativamente definio de princpios e objectivos de Conservao da Natureza na Europa, e da identificao das espcies ameaadas no territrio europeu, veio a influenciar de forma notria a redaco e os anexos originais das Directivas Aves e Habitats, posteriormente negociadas e aprovadas. Com o alargamento do espao de influncia territorial da Conveno de Berna, que resultou da adeso de muitos pases da Europa Central e de Leste, novas tarefas de conservao espcies e habitats naturais vieram a ser analisadas e includas no mbito da sua aplicao. Ao mesmo tempo que este processo decorria, os pases da Unio Europeia iam traduzindo as Directivas em aces que implicavam um grande esforo tcnico, poltico e financeiro: a designao dos stios candidatos Rede Natura 2000 (ZPE e ZEC).

5.2.3. Directiva 79/409/CEE (Aves) A Directiva 79/409/CEE 123 interdita, sem excepo, a deteno e a comercializao de todas as espcies de aves que vivem naturalmente em estado selvagem sobre o territrio europeu da Unio. A fim de preservar a fauna selvagem, indispensvel respeitar os perodos de reproduo, de tal forma que muitos caadores a contestaram. uma evidncia partilhada por 83% dos franceses e 79% dos caadores 124. A Directiva Aves vai nesse sentido e aplica-se s aves, aos seus ovos, aos seus ninhos e aos seus habitats 125. As associaes de proteco da natureza e o Ministrio do Ambiente tm sucessivamente proposto o encurtamento da actividade cinegtica s espcies migradoras, designadamente retardando a abertura ou antecipando o fecho, sob o argumento que as espcies de aves que vivem naturalmente no estado selvagem no territrio europeu dos Estados-membros so em grande parte espcies migratrias, que constituem um patrimnio comum, cuja proteco eficaz representa um problema de ambiente tipicamente transfronteirio, implicando responsabilidades comuns. As medidas a adoptar aplicar-se-iam aos diferentes factores que podem agir sobre o nvel populacional das aves, as repercusses das actividades humanas e, nomeadamente, a destruio e a poluio dos seus habitats, a captura e a destruio pelo homem, o comrcio a que estas prticas do origem no mbito de uma poltica de conservao e de gesto dos recursos naturais, a longo prazo. Proibia-se os meios, instalaes e mtodos de captura ou de abate em grande escala ou no selectivos, bem como a perseguio a partir de certos meios de transporte, devido presso excessiva sobre o nvel populacional das espcies em causa. Outra medida no menos importante consistiu na proibio de introduo de espcies de aves que no viviam naturalmente no estado selvagem em territrio europeu dos Estadosmembros a fim de no acarretar nenhum perigo para a flora e fauna locais. A preservao e manuteno e o restabelecimento dos bitipos e dos habitats comportam em primeiro lugar a criao de zonas de proteco; manuteno e adaptao ajustadas aos imperativos ecolgicos situados no interior e no exterior das zonas de proteco; criao e reabilitao dos bitipos destrudos. A directiva no restringe na sua totalidade o abate das espcies que podem ser objecto de actos de caa no mbito da legislao nacional, mas transfere para os Estados-membros a capacidade de zelar para que a caa no comprometa os esforos de conservao, proibindo a sua caa durante o perodo de reproduo e de dependncia. Quando se trate de espcies migradoras, que no sejam caadas durante o perodo de reproduo e durante e de retorno ao seu local de nidificao, os Estados-membros, aps a sua adeso dispunham de um prazo de dois anos.

5.2.4. Directiva 92/43/CEE Fauna/Flora/Habitats A Directiva Habitats completa a legislao comunitria em matria de conservao da natureza, iniciada com a Directiva Aves. Em 1993, os Estados-membros da Unio Europeia
123 Alterada pelas Directivas n.s 91/244/CEE da Comisso, de 6 de Maro, 94/24/CE do Conselho, de 8 de Junho e 97/49/CE da Comisso, de 29 de Junho. Tambm o D.L. n. 140/99, de 24 de Abril, actualiza as directivas Aves e Habitats. 124 Sondagem IFEN, Julho de 1998. http://www.globenet.org/ape/chasse/chasse.html. 125 Artigo 1., n. 2, da Directiva Aves.

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publicam aquele que considerado o principal acto de direito comunitrio no domnio da conservao da Natureza: a Directiva n. 92/43/CEE, do Conselho, de 21 de Maio, relativa conservao da biodiversidade, atravs da conservao dos habitats naturais e da fauna e da flora selvagens do territrio da Unio Europeia. A Directiva Habitats define uma estrutura comum para a conservao das plantas e dos animais, incluindo as aves, e habitats enquanto meios naturais; prev a criao de uma rede de zonas especiais de conservao, denominada Rede Natura 2000, destinada a garantir um estado de conservao favorvel dos habitats naturais e das espcies de interesse comunitrio. Percursora na Europa da proteco das espcies e dos seus habitats, a Conveno de Berna serviu de base Directiva Habitats. Esta, porm vai mais longe introduzindo o princpio da conservao dos tipos de habitats naturais, enquanto tais, e no exclusivamente como meio de vida de espcies. Em Junho de 1992, a Comunidade e os seus Estados-membros assinaram conjuntamente no Rio de Janeiro, a Conveno para a Conservao da Biodiversidade. A Directiva Habitats representa com a Directiva Aves, a contribuio comunitria para a manuteno da biodiversidade, enunciada nesta Conveno e obriga todos os Estadosmembros da Unio Europeia a entregar uma lista Nacional de Lugares (pLIC), a qual, em sucessivas fases, se transformar em Lista de Lugares de Importncia Comunitria (LIC) e depois em Zonas Especiais de Conservao (ZEC). Tais ZEC, junto com as Zonas de Especial Proteco para as Aves (ZEPA), da Directiva Aves, conformaro a futura Rede Natura 2000, ou seja, rede ecologicamente coerente de reas protegidas. Por outras palavras, as Zonas de Proteco Especial (ZPE), destinam-se a conservarem as 182 espcies e subespcies de aves contidas no Anexo I da Directiva Aves, bem como as espcies migradoras; as Zonas Especiais de Conservao (ZEC) visam conservar os 253 tipos de habitats, 200 animais e 434 plantas constantes dos anexos da Directiva Habitats. A finalidade desta rede , consequentemente, manter ou recuperar habitats e espcies garantindo-lhes um estatuto de conservao favorvel. A comunidade, devido sua superfcie, engloba diversas entidades biogeogrficas distintas, ou seja, a regio alpina, atlntica, continental, mediterrnea e macaronsica. Cada uma destas regies tem a sua especificidade e a sua originalidade, ainda que possuam em comum determinados tipos de habitats e determinadas espcies. O legislador teve em conta esse facto na sua definio dos tipos de habitats e dos stios de importncia comunitria e elaborou uma lista, para cada uma das 5 regies, com base nos stios propostos pelos Estados-membros, de importncia comunitria, lista essa que se fundamenta num processo e em critrios comuns. As zonas de conservao so designadas pelos Estados-membros a partir da lista dos stios de importncia comunitria e integrando-se num conjunto mais vasto que forma a Rede Natura 2000. Alm disso, as zonas de proteco especial designadas nos termos da Directiva Aves faro parte integrante desta rede. Esta noo de rede subentende a existncia de ligaes entre as zonas. Pode tratar-se de estruturas paisagsticas lineares (sebes, cursos de gua e suas margens arborizadas, limites tradicionais dos campos), bem como de charcos, lagos, matas e baldios que funcionam como etapas de migrao ou como refgios para as espcies selvagens. A Directiva designa por habitats zonas naturais ou seminaturais que possuem caractersticas biogeogrficas e geolgicas especficas e nicas. Os diversos tipos de habitats naturais constantes das listas do Anexo I so pelo menos 200. Impressionante primeira vista, este nmero constituiu, porm, um resumo apenas da extraordinria diversidade dos meios naturais europeus. Foi imposta seleco extremamente severa, com a preocupao de dispor de um instrumento utilizvel e de concentrar esforos nos bens mais preciosos da Comunidade. Constam, nomeadamente, desta lista os meios raros ou de pequena extenso, como os cursos de gua alpinos ou as dunas mveis, os meios que encerram uma diversidade biolgica elevada, como os prados calcrios de orqudeas ou os bancos de possidnias, os meios indispensveis s espcies migratrias, como os esturios, que so testemunho de prticas agrcolas tradicionais que se mantiveram at aos nossos dias, como os montados portugueses ou determinadas florestas de rvores caducas continentais. Finalmente, so assim tidos em conta os testemunhos milenrios da evoluo do meio natural europeu (turfeiras, florestas de loureiros, etc.). Para as espcies cujos habitats devero ser protegidos (anexo II), a Directiva estabelece uma lista com o objectivo de proteger os meios de vida que

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lhe so indispensveis. Assim, a fauna, a lista dos vertebrados, distinta das aves, agrupa as espcies que possuem um estatuto precrio na Europa (134 espcies). Devido aos inmeros estudos cientficos realizados, esta lista constituiu um reflexo bastante fiel da situao na Comunidade. No que se refere aos invertebrados, apenas 59 espcies, dos milhares de espcies existentes na Europa constam dessa lista. Esse valor reduzido possui uma dupla explicao: por um lado, a ausncia dramtica de conhecimentos neste domnio, sobretudo a uma escala to vasta como a Comunidade Europeia; por outro, muitas espcies de invertebrados inserem-se em meios naturais especficos, cuja proteco se repercute nas espcies que neles vivem. Quanto flora, a lista abrange 278 espcies de plantas fanerogmicas, 19 espcies de musgos e 12 espcies de fetos, s quais se vem juntar uma lista especfica das ilhas Canrias, dos Aores e da Madeira, devido enorme originalidade da flora desta regio geogrfica (Macaronsia). A flora europeia foi objecto de inmeros trabalhos. A lista do Anexo II , por conseguinte, extremamente representativa do estado de conservao das espcies vegetais comunitrias. Alm disso, a proteco dos meios naturais repercute-se favoravelmente na flora que neles habita. Espcies rigorosamente protegidas so as constantes no anexo IV, ou seja, 173 espcies de plantas, 71 invertebrados e mais 160 espcies de vertebrados. No que respeita aos animais a captura e o abate intencional so proibidos, bem como a perturbao nas frases crticas do ciclo de vida respectivo (hibernao, reproduo, desenvolvimento das crias) e a destruio das suas reas de repouso e dos seus locais de reproduo. No que se refere s plantas, a colheita, a recolha, o desenraizamento e a destruio intencionais so proibidos na sua rea de repartio natural. Por outro lado, proibida a deteno, o transporte e a comercializao do conjunto destas espcies. Quanto s espcies com estatuto especial (Anexo V), a directiva prev que possam ser aplicadas, se for caso disso, medidas de gesto e de controlo das populaes relativamente a determinadas montanhas, as espcies que sejam objecto de colheita ou captura ou de explorao. Pode citar-se, como exemplo, o coral vermelho, o salmo ou a arnica. Aps um perodo de preparao e discusso pblica iniciado em 1988, a Directiva Habitats foi adoptada pelo Conselho da Unio Europeia em 21 de Maio de 1992. Prope-se conservar nas 6 Regies Biogeogrficas em que foi dividido o territrio da Unio Europeia. De acordo com o seu artigo 4., todos os Estados-Membros deveriam transpor para o seu direito interno e enviar comisso da Unio Europeia a sua Lista Nacional de Stios at 5 de Junho de 1994. Em Julho de 1995, ficou disponvel um esboo de Proposta de Lista Nacional de Stios e, em Maio de 1996, concretizou-se a proposta para ser submetida a um processo de discusso pblica. No mbito da primeira Directiva (Aves), em 1988, Portugal designou um conjunto de ZPE, que se destinam essencialmente a garantir a conservao dos habitats das espcies de aves listadas no seu anexo I e que se encontram distribudas da seguinte forma: dezoito no Continente, trs na Regio Autnoma da Madeira e quinze na Regio Autnoma dos Aores. Contudo, este processo s foi completado em 1996, atravs de uma proposta para a designao de novas ZPE, no total de onze, e para o alargamento de duas das j existentes, em ambos os casos para o territrio do Continente.

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Tabela 2: Situao das Directivas Aves e Habitats. Informao oficial dos Estados-Membros (1996) Estado-Membro Directiva Aves N. de ZPE rea total Evoluo km Lista Nacional Directiva Habitats N. de Stios rea total (km2) Mapa dos Stios

Blgica Dinamarca Alemanha Grcia Espanha Frana Irlanda Itlia Luxemburgo Holanda ustria Portugal Finlndia Sucia Reino Unido

36 111 494 26 149 99 75 80 6 11 N. disp. 36 15 75 126

4 313 9 601 8 537 1 916 25 338 7 069 1 579 3 164 14 3 276 N. Disp. 3 323 N. disp. 1 460 4 396

A A A B A B A B B A B A B B A

0 C 0 0 0 0 0 C 0 0 C C C C C

175 900 94 30 370 563 211

9 000 ? 3 620 414 24 726 40 498 7 429

D D D D D D

Fonte: Extrado de Natura, DGXI Nature Newsletter, Maio de 1996. Legenda: A: Classificao completa B: Indefinida C: Lista Nacional completa D: Disponveis mapas e formulrios completos e computorizados N. disp.: no acessvel

5.3. Complexidade do sistema Antes do estabelecimento das ZEC, competia a cada Estado-Membro elaborar uma Lista Nacional de Stios, com base em critrios de seleco especificados pela prpria Directiva no seu anexo III (1. fase). A grande dificuldade desta tarefa, nomeadamente a generalizada falta de conhecimento cientfico imprescindvel inventariao e caracterizao dos valores naturais constantes da Directiva, fez com que fosse ultrapassado o prazo previsto (Junho de 1995) sem que os Estados-membros cumprissem tal obrigao. A partir das Listas Nacionais foram seleccionados os stios de Importncia Comunitria (SIC), atravs de um processo de anlise e discusso bilateral entre a Comisso e os Estados-membros. Esta seleco (critrios do anexo III, 2. fase) de acordo com a Directiva deveria estar concluda em Junho de 1998, e ser feita por Regio Biogeogrfica, encontrando-se Portugal includo em trs das seis estabelecidas para a totalidade da Unio Europeia: Regio da Macaronsia (Arquiplago dos Aores e da Madeira) e Regies Atlntica e Mediterrnica (territrio do Continente).

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Relativamente ao Continente, o ICN assumiu a responsabilidade de apresentao de uma lista de stios. Consequentemente, aps vrias verses intermdias, foi submetida a um processo de discusso pblica a Proposta Preliminar de Lista Nacional de Stios Continente. Efectivamente e depois de uma primeira apresentao desta proposta tcnica de Lista que decorreu no ICN, em 4 de Junho de 1996, deu-se incio a um processo de ampla discusso pblica numa sesso realizada em 12 de Junho do mesmo ano. Neste mbito, desenvolveram-se por todo o pas cerca de sessenta sesses pblicas de debate e reunies tcnicas de trabalho, que contaram com a participao de Comisses de Coordenao Regionais, Delegaes do Ministrio do Ambiente, Institutos e Autarquias Locais, etc. Entretanto, foram recebidas e analisadas no ICN mais de duzentas e cinquenta comunicaes escritas; abordada a gesto futura dos stios, nas suas bvias implicaes com o desenvolvimento socio-econmico regional e local; apresentadas sugestes para acerto de limites e constituio de novos stios. Por deciso do Governo, a aprovao da Lista Nacional (Continente) desenvolveu-se por fases. A Lista de Stios correspondente primeira fase, aprovada em Conselho de Ministros no dia 5 de Junho de 1997, era composta por um conjunto de 31 stios considerados imprescindveis para a conservao do habitat de espcies da flora e da fauna selvagens, com estatuto particularmente desfavorvel a nvel nacional. Relativamente aos stios especialmente importantes para a conservao dos habitats naturais do anexo I identificados para Portugal, aguardou-se por informao proveniente do projecto Habitats Naturais em curso, para se proceder a uma seleco mais fundamentada. De uma segunda fase faro parte igualmente alguns stios previamente seleccionados, mas relativamente aos quais subsistem ainda dvidas quanto sua delimitao, como reas Protegidas e Stios constantes no documento tcnico j referido, alm de outros propostos ao ICN durante o perodo de discusso pblica. Com a Resoluo do Conselho de Ministros n. 142/97, de 28 de Agosto, e aps a transposio para a ordem jurdica interna da Directiva Habitats conforme previsto no artigo 3. do Decreto-Lei n. 226/97, de 27 de Agosto, revogado pelo Decreto-Lei n. 140/99, de 24 de Abril encontra-se, enfim, definido o estatuto dos stios. Relativamente gesto dos mesmos ficou consignada a articulao com os outros instrumentos de planeamento e ordenamento do territrio actualmente em vigor; salvaguardou-se a importncia de desenvolver uma apropriada avaliao das incidncias ambientais; a elaborao de regulamentos especficos para a gesto destes espaos envolvia as autarquias, as associaes de defesa do ambiente e de produtores florestais e agrcolas. De qualquer modo, na Lista j aprovada (1. fase), encontram-se representados habitats referentes a 88% das espcies da Flora identificados para Portugal, 89% para espcies da Fauna e 90% para o caso dos habitats naturais (anexo I). No entanto, a representatividade nalguns situaes foi considerada insuficiente 126. Equacionar a gesto dos stios constituiu um grande desafio para o ICN, por se tratar de uma matria multidisciplinar, devendo o modelo a implementar ter em conta as exigncias econmicas, sociais, culturais, bem como as particularidades regionais e locais. Por outro lado, a comunidade cientfica soube responder ao desafio e uniu-se em torno do objectivo comum de obteno dos conhecimentos indispensveis implementao da Directiva Habitats e o enorme ganho do conhecimento sobre o nosso patrimnio natural 127. Assim, s a 4 de Julho de 1996, com a presena do Presidente da Repblica, teve lugar a sesso de apresentao do documento tcnico Proposta Lista Nacional de Stios. Posteriormente, deu-se incio ao processo da sua discusso, ao longo de quase um ano (entre Maio de 1996 e Fevereiro de 1997), por todo o pas, decorreu cerca de seis dezenas de encontros, reunies e debates promovidos com o objectivo de analisar esse documento. A discusso pblica da Lista Nacional de Stios teve lugar em 16 de Julho de 1996, na cidade de Lisboa, contou com a presena de Bruno Julien, em representao da Comisso Europeia (DGXI). Neste mbito realizaram-se 39 sesses de apresentao e debate, assim como reunies de trabalho, que contaram nomeadamente com a presena de Organismos Oficiais (Institutos, Direces-Gerais, Direces-Regionais), Instituies Cientficas, Autarquias, Associaes Industriais, Associaes de Agricultores e Produtores Florestais, Associaes de Defesa do Ambiente, rgos de Comunicao Social. Relativamente a todos
126 scar Knoblich, Curso Compromisso da Poltica Comunitria do Ambiente aps o Tratado de Amesterdo, INA, 18 a 20 de Outubro de 1999, Oeiras. 127 Maria Joo Cabral, Implementao da Directiva em Portugal, ICN, Junho de 1997.

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aos 194 pareceres recebidos pelo ICN, foi feita uma anlise detalhada dos mesmos, com o apoio de equipas universitrias envolvidas no processo. Tal discusso pblica dizia respeito essencialmente aos limites dos stios propostos e respectivo contedo em termos de Patrimnio Natural presentes, Habitats Naturais e Espcies da Flora constantes na Directiva Habitats (Anexos I e II). As respostas dos 108 municpios diziam respeito particularmente a alterao de limites (25%), tanto para alargamento dos mesmos (por ex. Municpio de Beja, Ribeira de Cobres e Terges), como para diminuio, na qual se requereu, sobretudo, a excluso de permetros urbanos e zonas industriais. Cerca de 4% dos municpios propuseram a retirada da lista de determinados stios, como por exemplo Rio Vouga (Sever do Vouga, Oliveira de Frades). Aproximadamente 8% dos municpios enviaram informaes adicionais acerca da presena de Habitats Naturais e ou de Espcies da Fauna e da Flora. Quanto gesto futura dos stios, 27% dos municpios defenderam: que as autarquias acompanhassem os planos de gesto ou regulamentos que vieram a ser elaborados; implicaes com o desenvolvimento socio-econmico regional; fontes de financiamento e medidas compensatrias preconizadas; articulao com o estipulado nos Planos de Desenvolvimento Municipal (PDM) e outros Planos de Ordenamento do Territrio (POT); indispensabilidade de atender a compromissos j estabelecidos; estatuto a atribuir a stios e importncia de se proceder ao seu zonamento; necessidade de esclarecer sobre as medidas de gesto/aces de carcter geral apresentadas no documento em discusso; novas propostas de medidas de gesto; futuros dos stios que no forem designados como ZEC (no incorporados na Rede Natura 2000). Cerca de 35% dos municpios solicitaram: informaes gerais ao ICN sobre a Directiva Habitats e respectivo processo de implementao em curso; cartografia detalhada sobre os stios; conhecimento do diploma de transposio da mesma directiva; pedidos de consulta dos relatrios cientficos produzidos para o efeito; informao dos critrios utilizados para afinao dos stios; pedidos de agendamento de reunies com o ICN para anlise das propostas apresentadas. Outras entidades se pronunciaram, nomeadamente, Associaes de Agricultores, Industriais, Produtores Florestais, referindo-se essencialmente s consequncias socioeconmicas (financiamento, compensaes resultantes da criao desta Rede de Stios. Sobre esta matria no foi possvel sabermos exactamente qual a proporo de agricultores que se opuseram a esta poltica. No entanto, os testemunhos locais recolhidos no Parque Natural do Guadiana demonstram inequivocamente a revolta contra a cartografia detalhada dos stios e os prejuzos da resultantes, tais como a proibio das actividades ancestrais (uso secular do solo, prticas tradicionais de agricultura e pastoreio). Essas sesses pblicas contaram sempre com a presena de dirigentes e ou tcnicos do Ministrio do Ambiente e do ICN, na sua dupla qualidade de interlocutores e de receptores de contributos. Esta postura, indita, promoveu o esprito de participao que se considerou e pretendia desejvel, em funo da importncia, do alcance e dos reflexos que este projecto ir ter para o futuro da conservao da Natureza em Portugal. Na sua totalidade, foram abrangidos pela Proposta 212 municpios. Destes, mais de metade (110) enviaram os seus pareceres. No tocante aos stios propostos, 3,5% dos municpios manifestaram o seu desacordo quanto sua existncia. Em contrapartida, 16,5% propuseram novos stios; 18% manifestaram contra os limites dos stios propostos; 76% propuseram o seu alargamento. Cerca de uma centena de outras entidades (governamentais e no governamentais) assumiram por escrito o seu posicionamento relativamente aos documentos em anlise; 12% dos pareceres propunham a incluso de novos stios e 2% propunham a retirada de alguns stios; 9% dos pareceres manifestaram-se contra os limites propostos e 5% propunham o seu alargamento. Em simultneo, processouse a transposio para o direito nacional do texto da Directiva 92/43/CEE. A composio da primeira fase da Lista Nacional de Stios abrangia 31 dos 69 stios inicialmente propostos (acrescentando a estes mais 22 stios, em anlise). Os critrios que estiveram subjacentes sua seleco assentaram no conhecimento tcnico-cientfico, como garante da ocorrncia e da importncia do stio para espcies da fauna e flora com estatuto de conservao mais crtico; em funo da existncia de um conhecimento mais aprofundado sobre os seus valores naturais do stio e respectivas ameaas (e que o podem identificar como fundamental para a conservao das espcies e habitats mais ameaados); na presena de habitats que representam de forma significativa a diversidade de duas regies biogrficas que ocorrem em Portugal continental.

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Em finais de 2000, a Regio do Alentejo reunia 118 267 ha de Stios, nos quais se incluia a Costa Sudoeste, com a rea terrestre de 106 440 ha e tambm a rea martima de 11 827 ha; Guadiana-Juromenha (2 501 ha); Comporta-Gal (32 051 ha); Guadiana Mrtola, Serpa (39 257 ha). Relativamente ao Parque Natural do Guadiana, com a dimenso de 69 600 ha, foi proposto uma rea de 39 257 ha. Aps a sua publicao em Dirio da Repblica, o projecto que deu corpo transposio da Directiva Habitats para o direito interno, foi analisado pela Comisso para a verificao da sua compatibilidade com o texto comunitrio. Diante de um cenrio de enorme compromisso de conservao de espaos comunitrios, a grande questo coloca-se em termos de aproveitamento e uso mltiplo dos solos em Portugal e da sua implicao nas relaes sociais entre caadores e conservacionistas. Anteriormente a 1997, o Barmetro Natura indicava que Portugal dispunha no seu territrio nacional de apenas 41 400 ha de rea protegida, correspondendo a uma percentagem de 0,5% da rea terrestre, a que acrescia a rea martima. Aps a aprovao da Lista Nacional de Stios portuguesa a rea total aumentou para 1 180 970 ha, ou seja, cerca de 12,3% do pas.
Tabela 3: Situao do Barmetro Natura aps a aprovao da Lista Nacional de Stios em Portugal Pas Alemanha ustria Blgica Dinamarca Espanha Finlndia Frana Gr-Bretanha Grcia Holanda Irlanda Itlia Luxemburgo Portugal Sucia N. de Stios 9 97 102 175 122 415 0 255 245 27 0 2 800 0 61 1 047 rea Total (has) 128 36 200 90 300 1 100 000 307 800 2 559 900 0 1 332 200 2 659 000 282 000 0 3 325 000 0 1 180 970 4 373 600 % do Pas 0 4 3 25 0,4 7,6 5,4 17,0 6,7 12 12,3 9,7 Novos Stios + 80 + 30 + 37 + 600 + 35 +27 0 +12 -

Fonte: World Conservation Monitoring Centre, Junho, 1994.

Comparativamente ordenao dos Estados-membros da Unio Europeia por percentagem do seu territrio afecto a reas protegidas, Portugal ocupava o 12. lugar com 6,5%, em Maio de 1994. O primeiro lugar era ocupado pela Dinamarca (32,20%), seguida da Alemanha (25,76%); ustria (24,82%). Curiosamente a Espanha, com maior espao territorial que Portugal, ocupava o oitavo lugar com 8,41% 128. No entanto, no respeitante ordem dos Estados-membros da Unio Europeia por percentagem do seu territrio na Lista Nacional de Stios, como se viu, Portugal ocupava, na mesma data, o segundo lugar, com 12,3%, apenas secundado pela Grcia com 17,0%, enquanto a vizinha Espanha ocupava escassos 0,4%. As argumentaes do ICN, para uma to larga percentagem de territrio classificado, foram simples e objectivas: Portugal, apesar da sua extenso reduzida relativamente ao restante territrio da Unio Europeia, apresenta uma grande diversidade de habitats e encontra-se includo em trs Regies Biogeogrficas.

128

Word Conservation Monitoring Centre, Junho de 1994.

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6. Administrao venatria
A caa durante o sculo XX foi tutelada por vrios Ministrios. Em 1974, dependia do Ministrio da Economia, com a competncia delegada na Secretaria de Estado da Agricultura at 15 de Maro de 1974, quando foi criado o Ministrio da Agricultura e Comrcio. As competncias em matria de administrao venatria passaram sucessivamente pela Direco-Geral dos Servios Florestais e Aqucolas (1919 a 1975); Direco-Geral dos Recursos Florestais (1975-1977); Direco-Geral do Ordenamento e Gesto Florestal (19771982); Direco-Geral das Florestas (1982-1993); Instituto Florestal (1993-1996); DirecoGeral das Florestas (1996-2000), instituies que garantiram sucessivamente a execuo das polticas pblicas da cinegtica. Consumada a Revoluo de Abril, durante o I Governo Provisrio, sob o mandato presidencial do General Antnio de Spnola, a agricultura perde a sua funo ministerial e passou a simples secretaria de estado, sob a tutela do Ministrio da Economia, cujo titular, Alfredo Gonzalez Esteves Belo, assumiu a pasta (27-05-1974 a 17-07-1974), cargo que conservou no II Governo Provisrio (30-09-1974) e no III Governo Provisrio (26-03-1975), sob o mandato presidencial do General Costa Gomes e a chefia do Brigadeiro Vasco Gonalves. Durante o IV Governo Provisrio, em 26-03-1975, sob a mesma chefia, finalmente criado o Ministrio da Agricultura e Pescas, assumindo a pasta, o Eng. Fernando Oliveira Batista. Foi ento transferida a tutela da caa para a Secretaria de Estado do Fomento Agrrio, sob a chefia do Eng. Henrique Lopes Moreira de Seabra, cargo que ocupou em 1209-1975, at queda do 5. Governo Provisrio 129. medida que avanamos no tempo, os organismos oficiais ligados conservao da natureza, passam a ser juridicamente responsveis pela administrao da caa nas reas Protegidas. Ento, com alguma naturalidade, surgiram vozes discordantes contra a administrao de tais rgos estatuais, uma vez que a maioria dos caadores e proprietrios de terras entendia que tal atitude interferia com questes desde longa data enraizadas na sociedade portuguesa e de difcil contorno. No perodo em estudo, podemos afirmar com alguma margem de segurana que excepcionando a interveno de Fausto Reis, Director do Servio de Inspeco de Caa e Pesca, Joo Bugalho, na qualidade de Director dos Servios de Caa e Francisco Lopes, Chefe da Circunscrio Florestal do Alentejo, que administrou de forma singular os destinos da caa no Alentejo (1975-2000), os Servios Florestais nunca tiveram uma filosofia, um plano, uma estratgia determinada para a venatria portuguesa. Pelo contrrio, indefinidamente se limitaram a reparar situaes criadas pelos acontecimentos; arrecadaram os dinheiros pagos pelos caadores, mas raro se esforaram por seguir directivas e planos estudados para que no se chegasse prximo da desertificao, alis facilmente previsvel.

6.1. SNPRCN Servio Nacional de Parques, Reservas e Conservao da Natureza

Com a Lei n. 9/70, de 19 de Junho, introduziram-se na nossa ordem jurdica as noes de parque nacional e reserva e iniciou-se o acompanhamento da evoluo internacional de proteco da Natureza, atravs da classificao das reas mais representativas do patrimnio natural. Ao abrigo dessa lei criou-se o Parque Nacional da Peneda-Gers e vrias reservas. O ponto de vista de proteco da Natureza veio, entretanto, a beneficiar de um aprecivel alargamento com o surgir do Decreto-Lei n. 613/76, de 27 de Julho, pois quele se juntou ento, como factor de influncia na classificao das reas a proteger, o seu valor esttico e cultural. Com a publicao da Lei n. 11/87, de 7 de Abril Lei de Bases do Ambiente , a par da manuteno das reas protegidas de mbito nacional, consagram-se no nosso sistema
129 Para mais informao sobre os diversos mandatos governamentais e respectivos titulares veja Alberto Laplaine Guimaris et alli, Os Presidentes e os Governos da Repblica no sculo XX, Lisboa, Ed. da Caixa Geral de Depsitos, 2000.

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jurdico os conceitos de rea protegida de mbito regional e local, consoante os interesses que procuram salvaguardar, o que releva na iniciativa da classificao, regulamentao e gesto das mesmas. Com efeito, a gesto daquelas reas passa a ser cometida s autarquias locais ou s associaes de municpios. Previa-se a possibilidade de, a requerimento dos prprios proprietrios interessados, serem criadas reas protegidas do estatuto privado, que se convencionou designar stio de interesse biolgico, com o objectivo de proteger espcies da fauna e da flora selvagem e respectivos habitats naturais com interesse ecolgico e cientfico. O Decreto-Lei n. 19/93, de 23 de Janeiro, transferiu a gesto das reas protegidas de interesse nacional para o SNPRCN que passou a ter um papel de relevo no territrio nacional. Anteriormente, a gesto dos parques e reservas florestais esteve sob a tutela da Direco-Geral do Ordenamento e Gesto Florestal, criada pelo Decreto-Lei n. 221/77, de 28 de Maio, de acordo com o previsto no artigo 35., alnea l). Consequentemente, em 18 de Novembro de 1995, foi criado o Parque Natural do Vale do Guadiana 130, atendendo ao seu elevado interesse faunstico, florstico, geomorfolgico, paisagstico e histrico-cultural. Estes factores, conjugados com a circunstncia de a identidade da paisagem desta zona se encontrar ameaada pelo progressivo desaparecimento dos sistemas tradicionais de utilizao do solo, justificaram a sua classificao, de forma a salvaguardar os valores naturais, paisagsticos e culturais a existentes e, simultaneamente, promover o desenvolvimento sustentado da regio e a qualidade de vida das populaes. Com a publicao da Lei n. 30/86, assistiu-se a uma profunda alterao no mbito dos conceitos e modalidades da caa. Primeiro, porque ela permitiu, atravs de vrias formas de associativismo, que proprietrios privados pudessem chamar a si a gesto deste recurso. Depois, porque a caa passou a ser considerada como fonte de riqueza a nvel Nacional e portanto objecto de comercializao. Numa primeira fase, a actividade cinegtica sofreu algumas limitaes, designadamente nas zonas de caa do RCE, as quais aumentaram substancialmente aps a publicao do Decreto-Lei n. 227-B/2000, de 15 de Setembro, que regulamentou a nova Lei da Caa n. 173/99, de 21 de Setembro. Embora as restries actividade cinegtica tenham sido avolumadas, por vezes, com graves interdies, o nosso estudo abrange apenas o perodo at ao final do ano 2000. De notar que esta modificao se verificou precisamente numa altura que em Portugal se assistia a um vazio cinegtico (diminuio drstica de algumas espcies e quase desaparecimento de outras), consequncia directa de vrios anos em que apenas vigorou o regime de caa livre. Tambm a manuteno dos habitats e a conservao das prprias espcies no era contemplada. Por essa razo, o SNPRCN procurou desenvolver e aperfeioar mtodos e tcnicas que, atravs de um rpido aumento dos efectivos populacionais, permitissem a sua mxima rentabilizao. A explorao mltipla da caa, agricultura e turismo ou mesmo dos mtodos mais eficazes para a sua maximizao, exigia uma vertente que, pelo menos, na prtica, tinha sido sucessivamente negligenciada: a caa e a conservao da Natureza. Sendo a caa um recurso natural renovvel, a sua gesto pressupe uma metodologia prpria, que assegure a preservao das espcies e mantenha a diversidade gentica: fundamental atender a um conjunto de regras no seu fomento e gesto, de tal forma que a sua rentabilizao no seja contrria aos princpios que regem a Conservao da Natureza. Esta preocupao passou a estar subjacente, alm de todo o pas, principalmente no Sistema Nacional de reas Protegidas, cujos princpios foram aplicados com rigor, dada a sua responsabilidade acrescida no controlo da forma como a actividade cinegtica exercida, uma vez que constituem laboratrios vivos e o repositrio do nosso Patrimnio Natural, onde se pretende manter os ecossistemas em equilbrio, por nelas existirem os habitats naturais ou espcies raras, ameaadas ou endmicas (animais e vegetais), muitas das quais j desaparecidas ou em rarefaco. Naturalmente, sendo a caa um juro de um capital produtor, o acto venatrio devia incidir sobre os excessos da produo anual, ou seja, o juro gerado pelas populaes cinegticas; o controlo de predadores reveste-se de um carcter excepcional, onde a relao predador-presa, em condies instintivas, um fenmeno natural que se deve manter, e se

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Decreto Regulamentar n. 28/95, de 18 de Novembro.

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alcana atravs do fomento das espcies. A caa podia nesse caso ser equacionada e no subtrada aco dos seus predadores naturais 131. Por exemplo, as montarias poderiam no ser aconselhadas, pela perturbao que inevitavelmente exercem; a introduo de espcies exticas contrria aos objectivos a desenvolver nas reas Protegidas, pelas situaes de desequilbrio consequentes; no era admissvel, a prazo, o regime de caa livre nessas reas por constituir explorao desordenada de um ecossistema, no existindo tambm um interlocutor que permitisse ao SNPRCN, acompanhar a prtica venatria; apesar deste condicionalismo a caa devia representar nestas reas, como alis no resto do Pas, uma alternativa vivel para zonas de economia debilitada; ser de facto uma sada desejvel para zonas onde as condies do meio no permitam, por exemplo, uma explorao agrcola ou pecuria rentveis. A caa se exercida com regras cautelares, atravs de um ordenamento e gesto adequados, perfeitamente compatvel com a Conservao da Natureza. Segundo o ICN, as populaes cinegticas devem estar em equilbrio com o meio, opondose ao princpio da maximizao da caa no interior do Servio Nacional de reas Protegidas, evitando excessos nas densidades preconizadas para as populaes cinegticas, o que era conseguido normalmente atravs de uma artificializao do meio, sempre indesejvel; igualmente a defesa das espcies ameaadas cuja proteco somos obrigados a respeitar, constantes dos anexos das vrias Convenes Internacionais ratificadas por Portugal, o que significa que as aces de predadores deviam ser levadas a cabo de forma selectiva, de tal modo que no seja posta em causa a sobrevivncia de espcies ameaadas, como o lince, o gato-bravo, doninha, fuinha, marta, corvo, gralha-preta de nuca cinzenta, aves de rapina, entre outras. Do mesmo modo devia constituir preocupao da conservao do habitat, as espcies ameaadas (fauna e flora), pelo que as aces de melhoramento do meio para as espcies teriam que ser criteriosamente programadas; os mtodos habituais de caa deviam ajustarse ou ser substitudos, de acordo com as caractersticas do meio e espcies em presena 132. A rea submetida ao RCG devia ser restringida ao mnimo possvel, uma vez que a se tornava difcil efectuar um correcto ordenamento cinegtico que se harmonize com os princpios conservacionistas subjacentes criao da reas Protegidas (artigo 56. n. 2, do Decreto-Lei n. 274-A/88). A caa como recurso natural renovvel e susceptvel de explorao econmica devia ser preferencialmente gerida dentro do RCE (artigo 57., n. 2 do citado decreto). Quando nas reas em questo existiam espcies animais ameaadas, a que se prendem problemas particulares de conservao, devia optar-se pela criao de ZCN ou ZCS, as quais permitiam directa interveno do Estado. A partir daquela data passou a estar sujeita aprovao do SNPRCN a concesso, renovao e extino de zonas de caa especiais e de reservas de caa; a aprovao dos planos de ordenamento e explorao cinegtica. Por outro lado, os concessionrios de rea de RCE situadas em terrenos dentro das reas protegidas estavam obrigados a participar ao SNPRCN os resultados do plano de explorao nos mesmos termos em que o faziam para a DGF, de acordo com artigo 72. do citado diploma; a fiscalizao era feita em conjunto com as demais entidades, atravs das brigadas compostas por guardas e ou vigilantes da Natureza e guardas-florestais; proibio de introduo de espcies animais no indgenas pelas implicaes gravosas que geralmente acarretam aos ecossistemas em questo, criando situaes de desequilbrio, a evitar a todo o custo (artigo 88., 3. do citado diploma); as operaes de introduo ou reintroduo e repovoamentos previstos deviam ser criteriosamente analisados, nomeadamente nos aspectos de provenincia, estado sanitrio e inter-relao com a fauna e flora locais. Em 9 de Agosto de 1989, o Presidente do SNPRCN determinou que todas as normas orientadoras sobre a conservao da Natureza deviam ser abertas e flexveis, mas a introduo de espcies exticas no devia ser tomada como dogma, antes ponderada caso a caso, luz da legislao nacional e internacional aplicvel 133. O controlo de predadores passou a ser alvo de ateno especial, de acordo com o previsto na Lei e Regulamento da caa, Convenes e Directivas Internacionais assinadas e ratificadas por Portugal: s podiam ser abatidas as espcies venatrias mencionadas no
Normas regulamentares, ICN, Junho 1999. Veja Normas orientadoras do SNPRCN, Maro de 1991. 133 Despacho exarado na Informao n. 712/89 da Diviso da Conservao da Natureza, Lisboa, SNPRCN, 30-061989.
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Regulamento da Lei da Caa, estando as restantes protegidas; proibia-se o seu abate e ou captura, exceptuando-se casos pontuais para os quais houvesse derrogaes, fora o caso do lobo, cuja Lei n. 90/88, de 13 de Agosto, interdita o seu abate ou captura em todo o territrio nacional, em qualquer poca do ano, salvo no caso previsto no n. 2, do artigo 2., da mesma Lei. Relativamente s espcies referidas no Regulamento da Lei da Caa, chama-se a ateno para algumas, cuja caa ou abate no estava autorizada e cujos efeitos nocivos junto dos culturas agrcolas (melo, girassol, gro, etc.) e at de frutos pendentes (azeitona) provocou contestao dos proprietrios afectados. O siso encontra-se no anexo II da Conveno de Berna e anexo I da Directiva 79/409/CEE (Directiva Aves). A derrogao foi comunicado por Portugal, sendo os pedidos para abate analisados, caso a caso; para os abelharucos (anexo II da Conveno de Berna e anexo I da Directiva Aves), Portugal no apresentou derrogao, pelo que at ao ano de 2000 no foi autorizado nenhum abate; embora os corvdeos (gaio, pega-rabuda, gralha-de-nuca-cinzenta, gralha-preta e corvo), o estorninho-malhado e o estorninho constam como espcies cinegticas no D.L. n. 274-A/88, de 3 de Agosto a sua caa foi proibida pela Directiva Aves. Tal situao deveu-se a uma interpretao incorrecta do estipulado naquela Directiva, cuja aplicao obrigatria em todo o espao Comunitrio. Assim, nos termos desta Directiva, o controlo das populaes daquelas espcies que, eventualmente, venham a revelar-se necessrio teria de ser efectuado caso a caso, mediante aces de correco de densidade que implicavam a autorizao prvia do Ministrio do Ambiente. A imensido de pedidos que caam nos Servios Florestais comprova, por um lado, a divergncia dos lesados face ao proteccionismo; por outro lado, denuncia o radicalismo dos ambientalistas, porque na maioria das vezes, o SNPRCN (posteriormente, o ICN) no autorizava o abate das espcies prejudiciais agricultura. A partir da publicao da Lei n. 30/86, e do Decreto-Lei n. 311/87, no interior das reas do sistema nacional de reas protegidas, as disposies deveriam constar de Portaria conjunta dos Ministros da Agricultura, Pescas e Alimentao e do Plano e Administrao do Territrio 134. Estamos, assim, perante uma verdadeira revoluo costumeira no tocante conservao dos recursos bravios. Foi assim que, em 2 de Setembro de 1987, a DGF solicitou ao Servio Nacional de Parques Reservas e Conservao da Natureza (SNPRCN) que nomeasse dois representantes para a elaborao da Portaria de regulamentao nas reas protegidas 135. Em verdade, apesar de sucessivas reunies entre as partes, no se chegou a qualquer consenso, prova disso a publicao do Decreto-Lei n. 274-A/88, de 3 de Agosto, no apresenta alteraes de substncia, em virtude de no serem aceites as propostas do SNPRCN. O artigo 128. daquele diploma estipulava: Sem prejuzo do disposto no presente pode, por portaria conjunta dos ministros da Agricultura, Pescas e Alimentao e do Planeamento da Administrao do Territrio, ser fixado um regime adequado s especificidades prprias das reas integradas no Sistema Nacional das reas Protegidas. Posteriormente iniciou-se um ciclo de propostas regulamentadoras, com carcter de especificidade para cada rea Protegida, mas que resvalaram num manancial de imposies, a maioria de carcter dogmtico e restritivo.

6.2. ICN Instituto da Conservao da Natureza O ICN foi criado pelo Decreto-Lei n. 193/93, de 24 de Maio, sob a tutela do Ministrio do Ambiente e Recursos Naturais, assumindo a partir da a responsabilidade pelas actividades nacionais nos domnios da conservao da natureza e da gesto das reas protegidas. O activo, o passivo, os direitos e as obrigaes, incluindo posies contratuais, de que era titular o Servio Nacional de Parques, Reservas e Conservao da Natureza (SNPRCN) foram automaticamente transferidos para o ICN, sem dependncia de quaisquer formalidades. As atribuies que lhe foram conferidas no domnio da conservao da natureza, compreendia, entre outras, propor a criao das reas protegidas e assegurar a sua implementao e gesto, atravs da rede nacional; ser autoridade administrativa e cientfica

Artigo 126. do citado diploma. Foram nomeados Carlos Magalhes e Antnio Teixeira. Idntico pedido foi formulado pelo SNPRCN DGF que indigitou Fausto Reis e Jos Saramago Carvalho.
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da CITES 136. Neste domnio, competia ao ICN propor as espcies consideradas de interesse comunitrio, os stios de importncia comunitria e as zonas de proteco especial que seriam integradas na rede ecolgica europeia (Rede Natura 2000); propor as medidas de proteco que asseguravam a manuteno dos habitats e ecossistemas, bem como para a recuperao dos que se encontrem degradados; colaborar com as entidades competentes na gesto e ordenamento das espcies da fauna selvagem consideradas cinegticas e pisccolas de modo a serem respeitados os princpios da conservao da natureza 137. O Programa Life um instrumento financeiro que foi adoptado em 1992 pela Unio Europeia, e revisto em 1996. No domnio da Conservao da Natureza, procura manter e recuperar os habitats naturais e espcies selvagens da fauna e da flora num ambiente favorvel. Este programa contribui para a implementao das Directivas Aves e Habitats e, de um modo particular, para o desenvolvimento da Rede Natura 2000, a qual visa a gesto e a conservao in situ de espcies faunsticas e florsticas e dos habitats mais importantes na Unio Europeia. O Programa LIFE-Natureza comparticipa com 50% do financiamento global do Projecto Saramugo. O Decreto-Lei n. 120/2000, de 4 de Julho, criou o Ministrio do Ambiente e do Ordenamento do Territrio (MAOT), como departamento do Governo que definia e coordenava a execuo da poltica do ambiente e do ordenamento do territrio. Manteve-se o ICN, como entidade autnoma, mas funcionando sob tutela e superintendncia do respectivo ministro, com as funes idnticas sua criao. Em 1991, durante um encontro de tcnicos das reas Protegidas realizado em Manteigas, concluiu-se que era indispensvel a inventariao do patrimnio natural, possibilitando-se assim uma gesto adequada dos recursos que garantisse a sua conservao e valorizao. Tambm constitua preocupao os prejuzos causados pelos lobos nas reas Protegidas, junto das populaes e a indicao dos procedimentos a adoptar para apresentao das reclamaes. Deveriam at ser tomadas medidas adequadas para um efectivo controlo dos ces assilvestrados; controlo de comrcio de venenos, em especial estricnina e insecticidas proibidos, e a interveno das autoridades competentes; estudar-se a possibilidade de segurar os rebanhos contra os prejuzos causados pelo lobo, com o eventual apelo lei do mecenato 138; exigia-se pagamento dos prejuzos em atraso, estabelecendo-se critrios de prioridades para esse fim. Em 1994, o plano estratgico global para o perodo 1994-1999 promovido pela Secretaria de Estado do Ambiente e do Consumidor e ICN previa que a actividade cinegtica incidisse sobre os excessos da produo das vrias espcies cinegticas, substituindo-se o homem aos predadores naturais. Segundo o plano, este princpio mostrava-se contrrio a uma maximizao de caa que se obtinha, sobretudo, custa de outras espcies (animais ou vegetais), o que contrariava os objectivos de conservao da Natureza. Lamentavelmente, esta maximizao era levada a cabo por muitas exploraes em Portugal 139. Conquanto aceitassem algumas aces de melhoramento do meio que beneficiassem o aumento de densidade a explorao de certas espcies custa da eliminao de outras, nomeadamente com o chamado controlo de predadores, to frequente naquele perodo. Ao pretender-se a manuteno dos equilbrios ecolgicos de uma forma natural, regulados por diferentes interaces onde a relao predador-presa um fenmeno igualmente natural, a eliminao de certas espcies supostamente consideradas nocivas caa pode ser encarada como um dos mais srios e actuais problemas de conservao da Natureza. Nesse sentido, as aces de controlo deviam revestir-se de um carcter de absoluta excepcionalidade 140. Como corolrio, no devemos esquecer que a caa deve ser exercida tendo subjacente um conhecimento real dos valores naturais existentes na rea em questo, nomeadamente quando se estiver em presena de espcies raras, endmicas ou ameaadas, da flora ou da fauna, ou perante habitats naturais importantes ou de espcies ameaadas. Os planos de ordenamento e explorao cinegticos deveriam ser elaborados tendo em ateno, obrigatoriamente, o Patrimnio Natural existente, ao qual se encontram condicionados o maneio do habitat ou fomento de espcies.

Atribuies, artigo 2. do citado diploma. http://europa. eu.int/comm/life/nature/index.htm 138 I Encontro sobre Conservao da Natureza, Manteigas, 21 e 22 de Fevereiro de 1991. AICN. 139 Plano Estratgico Global para o Perodo 1994-1999, Secretaria de Estado do Ambiente e do Consumidor, ICN, Dezembro de 1993. p. 109. 140 Idem p. 110.
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Tais princpios, segundo o ICN, deviam ser seguidos e constituir uma preocupao inerente a todas as exploraes cinegticas de Portugal, sendo, contudo, nas reas Protegidas, fundamental aplic-los com o mximo rigor. Nesse sentido, o ICN seguiu uma poltica bem definida, com regras e princpios a que a caa, como uma das actividades possveis, devia obedecer. Em 8 de Fevereiro de 1990, publicado em Dirio da Repblica, o Decreto-Lei n. 43/90, que altera em parte o Decreto-Lei n. 274-A/88, de 3 de Agosto, designadamente altera a lista das espcies cinegticas, excluindo o lobo, gato-bravo, corvo e gralha-de-nuca cinzenta, e incluindo o muflo. Em 30 de Janeiro de 1991, o Decreto-Lei n. 60/91, que reformou o Decreto-Lei n. 274-A/88, vincula o SNPRCN na importao de exemplares vivos de espcies cinegticas no indgenas e na correco de densidades de espcies no cinegticas. Porm, a grande fora dos conservacionistas nasceu aps a publicao do Decreto-Lei n. 251/92, de 12 de Janeiro, o primeiro a ter regulamentao prpria para as zonas de caa nas reas Protegidas. No Alentejo, as zonas de caa existentes em reas protegidas iniciaram-se em 1993 no Parque Natural de S. Mamede, Costa Vicentina, Parque Natural do Guadiana e Tejo Internacional.

6.3. Ministrio da Agricultura O Decreto-Lei n. 39/79, de 10 de Julho, que regulamentou a Direco-Geral do Ordenamento e Gesto Florestal, atribuiu Direco dos Servios de Caa, a promoo e coordenao das aces de gesto dos recursos cinegticos e das exploraes cinegticas e o licenciamento, fiscalizao, transporte e comrcio da caa, bem como a preparao dos princpios da conservao da fauna 141. Uma das novidades foi a criao das Administraes Florestais, que entre outras funes, asseguravam o fomento e a fiscalizao dos recursos cinegticos 142. Nesse tempo, a Regio Alentejo estava inserida na 8 Administrao Florestal, que inclua os seguintes permetros florestais: Serra de S. Mamede, dunas da Trafaria e dunas da Costa da Caparica, dunas de Albufeira, Mouro, Herdade das Ferrarias, Barrancos, Herdade da Contenda, Salvada, Cabea Gorda, coutos de Mrtola, Terras da Ordem, Vila do Bispo, Lagos, Tavira, dunas de Vila Real de Santo Antnio 143. Em 1982, durante o mandato de Francisco Pinto Balsemo, o Decreto-Lei n. 293/82, de 27 de Julho, reformulou o Ministrio da Agricultura, Comrcio e Pescas, nomeadamente adequou as estruturas orgnicas da Administrao Pblica aos sistemas das comunidades europeias, impondo uma poltica de gesto por projectos e objectivos 144. Vivia-se, ento, o prenncio da Regionalizao. Com efeito, o Ministrio, como instrumento de apoio aos agentes econmicos, ficou incumbido de progressivamente transferir o aparelho tcnico administrativo para as regies, atendendo rigorosa poltica de austeridade que a situao econmica e financeira do pas impunha. As quase trs dezenas de unidades orgnicas centrais foram reduzidas para cerca de metade. Preparava-se assim, o caminho para uma desconcentrao e descentralizao, em que os servios regionais constituam os protagonistas. Com o intuito de gerir os recursos cinegticos foi criada a Direco-Geral das Florestas, mas na dependncia do Ministro funcionavam as direces regionais de agricultura, equiparadas para todos os efeitos a direces-gerais. Em 1986, durante o mandato de Anbal Cavaco Silva, a nova Lei Orgnica do Ministrio da Agricultura, Pescas e Alimentao (Decreto-Lei n. 310-A/86, de 23 de Setembro) mantm a Direco-Geral das Florestas, com as competncias especficas de coordenao da proteco e fomento do patrimnio cinegtico, mas cria os servios regionais de execuo das polticas agrria e alimentar, entre elas, a Direco Regional de Agricultura do Alentejo que passou a administrar a actividade cinegtica a nvel regional. O Decreto Regulamentar n. 51/86, de 6 de Outubro, criou a nova Lei Orgnica da Direco-Geral das Florestas e extinguiu a Direco-Geral de Ordenamento e Gesto Florestal. O referido diploma destinava-se a regular um organismo centralizado cuja vocao fundamental era a gesto do patrimnio florestal das reas pblicas, que apenas
Artigos 43. a 48.. Artigos 53. e 54., alnea b). 143 Idem, p. 148. 144 Prembulo do diploma citado.
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representavam cerca de 20% do patrimnio florestal nacional, alm de dinamizar o aproveitamento de cerca de 2,5 milhes de solos imprprios para a agricultura. Foi criada a Direco de Servios de Caa, Apicultura e Pesca nas guas Interiores, como servio operativo central. Igualmente foi criado o Conselho Florestal, como rgo consultivo, entre outros, constitudos por quatro representantes dos sectores (caa, pesca, apicultura e conservao da Natureza). A orgnica completava-se a nvel regional, com a criao das Circunscries Florestais, que nas reas da sua actuao exerciam as polticas e objectivos veiculados pelos servios centrais. As Administraes Florestais, a nvel local, de composio variada, de acordo com as especificidades das suas reas de actuao e na dependncia hierrquica e funcional das primeiras, desenvolviam as suas actividades na gesto dos recursos cinegticos. O Alentejo, para efeitos da administrao, ficou inserido na Circunscrio Florestal de vora (CFE), com sede nesta cidade, que actuava nas reas correspondentes aos distritos de Portalegre, vora, Setbal, Beja e Faro, e assegurava as aces de fomento, gesto e ordenamento dos recursos cinegticos, bem como o licenciamento e fiscalizao das normas decorrentes da legislao da caa e da pesca. Para o exerccio das suas atribuies a Circunscrio Florestal dispunha da unidade orgnica da Diviso de Caa, Pesca e outros Recursos Silvestres, que assegurava a preparao dos projectos de ordenamento e explorao cinegticos, bem como executava os repovoamentos cinegticos; avaliava os prejuzos causados pela caa; promovia o esprito de associao entre os caadores e agricultores com vista produo da caa; assegurava as aces de fiscalizao do exerccio da caa; zelava pelo cumprimento das respectivas leis e planos de ordenamento e explorao cinegticos que no estivessem sob interveno estatal; garantia o licenciamento da caa ou apoio s zonas de caa condicionadas e s associaes de caadores e de produtores de caa (veja-se o artigo 16. do Decreto Regulamentar n. 51/86, de 6 de Outubro). Em 1993, alterou-se a dinmica do Ministrio da Agricultura com a entrada em vigor da nova lei orgnica (Decreto-Lei n. 94/93, de 2 de Abril). A DGF deu lugar ao Instituto Florestal (Decreto-Lei n. 100/93, de 2 de Abril), que assumiu a gesto dos recursos naturais renovveis, designadamente cinegticos, mantm a Direco de Servios de Caa e a nvel regional criou as delegaes florestais e as zonas florestais, com funes idnticas ao diploma anterior. Na pendncia do Governo socialista, sob a chefia de Antnio Guterres, em 1996, a Lei Orgnica do Ministrio da Agricultura, do Desenvolvimento Rural e Pescas (Decreto-Lei n. 74/96, de 18 de Junho) extinguiu o Instituto Florestal e recriou a DGF, que aps a publicao da lei orgnica (Decreto-Lei n. 11/97, de 30 de Abril) passou a coordenar a poltica de caa a nvel nacional. As Circunscries Florestais foram extintas e as Direces Regionais de Agricultura administram a poltica de caa a nvel local.

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Captulo III A REGIO DO ALENTEJO NO SCULO XX. ECONOMIA, SOCIEDADE E FORMAS DE OCUPAO DE ESPAO

1. Quadro natural
Em 1987, o Portugal Continental descrito por Orlando Ribeiro 145 abrangia uma superfcie de 88 683,54 km. Exceptuando as zonas urbanizadas e as guas interiores (15%), restava uma rea de aproximadamente 75 381,03 para o exerccio da actividade venatria. Predominam os cereais, entre os quais, o trigo e o milho, cultivado, por vezes, em condies desfavorveis, para cobrir as necessidades de consumo, as culturas arbustivas e arbreas, a predominncia do gado mido, em relao com os pastos pouco ricos e, nalguns casos, o relevo acidentado. As plancies do Sul apresentam caractersticas particulares no contexto do pas: prevalece a grande propriedade e a cultura cerealfera de sequeiro, associada a montados e criao de gado; a populao pouco abundante, agrupada em grandes aldeias e, em geral, desprovida de terras. Esta especificidade regional antiga, embora se tenha modificado muito a partir dos sculos da Reconquista, quando os reis distriburam imensos domnios incultos aos grandes senhores e s ordens religiosas. As terras arroteadas organizaram-se pouco a pouco em herdades, volta dos montes, que iam buscar, quando necessrio a mo-de-obra temporria nas aldeias de ganhes e nos foros instalados nas piores terras, ou que recebiam a ajuda dos grupos de migrantes temporrios vindos da Beira. Criou-se assim uma sociedade profundamente contrastada, ainda que provida de alguma mobilidade, com um proletariado numeroso e submetido a frequente desemprego. Quando ocorreu a Revoluo de Abril de 1974, a situao tinha-se j em parte transformado pelo recente xodo dos jovens para as cidades, o Algarve e, at, o estrangeiro. Mas a situao poltica excepcional permitiu que velhas aspiraes do proletariado alentejano encontrassem ento condies para se exprimir atravs da ocupao de certo nmero de herdades. As tentativas de aproveitamento ou de conteno do movimento pelas foras polticas que se digladiavam levaram o Governo a definir uma Zona de Interveno da Reforma Agrria (ZIRA) e a regulamentar as expropriaes efectuadas, criando-se grandes Unidades Colectivas de Produo (UCP). As transferncias de propriedade chegaram a afectar 2/5 da rea cultivada da ZIRA, com 1 200 000 ha ocupados pelas UCPs em 1975. A crise que imperava em muitas regies urbanas fez com que muitos alentejanos voltassem s terras de origem, para receber a os salrios garantidos. Mas este enorme abalo regional teve vida curta. Grande parte das terras, as melhores, foram devolvidas aos antigos proprietrios, as UCP dissolveram-se e o campo alentejano esvaziou-se outra vez, voltando a densidades de populao que no ultrapassaram as do comeo do sculo, e com uma populao rural fortemente envelhecida. A actual crise de adaptao da agricultura portuguesa s normas da CEE levanta problemas particularmente agudos nas plancies do Sul, por dominarem ali as naturais empresas capitalistas, que no tm o recurso de um curto auto-consumo em perodo de crise, nem das fontes de rendimento trazidas pelo trabalho exterior de uma parte da famlia.

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Orlando Ribeiro, Portugal, o Mediterrneo e o Atlntico: esboo de relaes geogrficas, Lisboa, 5 Ed. revista e ampliada, S da Costa, 1987.

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Muitas das pequenas exploraes das outras regies aguentam-se, melhor ou pior, graas a estes recursos complementares. Os cereais, vinha e oliveira desde cedo ganharam importncia no Sul, onde so mais acentuadas as influncias mediterrnicas. Data de 1875 a primeira avaliao, muito grosseira, do aproveitamento agrrio do territrio continental, onde releva a grande extenso de incultos que abrangia mais de metade do pas. A superfcie cultivada seria apenas de 2 526 milhares de ha (28% do territrio continental), incluindo neste nmero a superfcie agrcola propriamente dita (1 886 milhares de ha, 21%) e a florestal (640 milhares de ha, 7%); havia ainda 2 116 milhares de ha de reas incultas mas produtivas (24%), sem esquecer que, na superfcie improdutiva, se contavam 3 961 milhares de ha de terrenos considerados cultivveis (45%). Em 1902-1907, a superfcie cultivada era avaliada em 5 068 milhares de ha (57%) do territrio continental. A Campanha do Trigo iniciada em 1929 e prolongada pelos anos trinta, como battaglia del grano veio a alargar ainda mais a rea dos cereais 146. Tais condies impeliram os governantes a arrotear extensas reas, apoiados numa legislao no final do sculo XIX, que dificultava a importao de trigo, protegia a produo nacional e condicionou o aumento da rea cultivvel. Outra faceta desta tendncia de extensificao cultural est ligada reduo dos baldios, reas que constituam propriedades colectivas dos habitantes de diversos lugares. Pressupe-se que tenham atingido cerca de 2 milhes de ha, mas a sua partilha e posterior aproveitamento privado remontam segunda metade do sculo XVIII (por exemplo, o Decreto de Agosto de 1869). Em muitas regies procedeu-se diviso de baldios, ficando em regra conhecidos por sortes, as vrias parcelas distribudas que, apesar da boa inteno de agraciar os mais pobres acabavam por se concentrar nas mos dos grandes proprietrios. Recorde-se que na sequncia da Revoluo de Abril de 1974, foi decidido devolver os baldios s comunidades rurais (nessa altura, as Juntas de Freguesia recebiam j uma parte do rendimento da explorao florestal, muitas vezes, 1/4). O Alentejo uma regio caracterizada pela uniformidade: peneplancie, levemente ondulada, cuja altitude mdia ronda os 200 m, apenas com afloramentos montanhosos pouco acentuados. Do ponto de vista geolgico, pertence na sua maioria ao macio antigo Ibrico, com excepo da parte sul da bacia do Tejo e do Sado e os depsitos tercirios que cobrem a peneplancie nalguns locais. As potencialidades pedolgicas so um dos factores mais importantes nas opes dos empresrios agrcolas relativamente s culturas a efectuar na sua explorao, cuja representatividade se revela em cada uma das classes de solos (A, B, C, D e E). Neste domnio, o Alentejo uma Regio agro-silvo-pastorcia em que os solos representam cerca de 14% (classe A e B) da superfcie total, variando em ordem decrescente da sua capacidade.
Tabela 4: Classificao global dos solos do Alentejo
Classe de solos rea (has) Total (%) Capacidade de uso de solo

109 976

4,18

Utilizao agrcola intensiva

B C D

267 682 513 567 710 975

10,17 19,52 27,02

Utilizao agrcola moderadamente intensiva Utilizao pouco intensiva Pastos permanentes, explorao da vegetao natural, floresta com poucas restries (pinheiro, sobreiro, azinheira) Explorao florestal com severas limitaes, vegetao natural florestas de proteco, reservas

E TOTAL

1 029 489 2 631 689

39,11 100,00

Fonte: Servio de Reconhecimento e Ordenamento Agrrio (SROA), Lisboa, 1999.

Deste modo, predominam os solos das classes D e E (66%) da superfcie total, com muitas limitaes, e que no se coadunam com a explorao agrcola intensiva, em condies que nos permitam concorrer com os nossos parceiros comunitrios. Este tipo de solo deve ser utilizado em exploraes florestais associadas pecuria, mas no para
146 Carlos Alberto Medeiros, Geografia de Portugal. Ambiente Natural e Ocupao Humana. Uma introduo, Lisboa, Editorial Estampa, 2000, pp. 163-165.

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exploraes extensivas de grande dimenso, como so os cereais, pois apresenta severas limitaes produtivas. O clima apresenta caractersticas mediterrneas e continentais, com Veres quentes e secos (temperaturas mdias entre os 21 C e os 25 C) e Invernos suaves (temperaturas entre os 8 C e os 12 C), prolongando-se a estiagem por cerca de sete meses, para uma temperatura mdia anual de cerca de 16 C. A precipitao fraca e predomina nos meses de Inverno, variando entre os 400 e os 600 mm 147. A principal restrio do clima agricultura, sem dvida, a falta de precipitao durante o Vero, o que limita a escolha de culturas s variedades de ciclo curto, que atingem a maturidade mais rapidamente, condio que pode influir negativamente na qualidade da produo, alm de serem mais exigentes em termos de solo. A IV Regio Cinegtica, objecto do nosso estudo, engloba o Alentejo e situa-se no Sul de Portugal ocupando uma rea geogrfica aproximada de 27 003,158 km cerca de um tero da superfcie total do pas abrangendo os distritos de Beja, vora e Portalegre e quatro concelhos do Distrito de Setbal (Alccer do Sal, Grndola, Santiago do Cacm e Sines). Mais do que uma provncia dominada por uma grande artria geogrfica, o Alentejo passou a ser um corredor obrigatrio para os amantes da venatria. Muitos ncleos da populao conheceram focos de actividade cinegtica intensa nos campos da sociedade, da economia e da cultura, sem esquecer que desempenhou um papel, j em grande medida estudado, que o viu como condutor de gentes e produtores, recebendo o influxo da vida societria que permitiu animar as terras do interior. Este quadro humano e geogrfico, com amplas ligaes histria de uma fronteira de contorno singular merece um aprofundamento mais cuidadoso.

2. A Poltica Agrria do Estado Novo

Entre as formas de colonizao interna existentes em Portugal, nos fins do sculo XIX e princpios do sculo XX, reala a pequena empresa no capitalista de tipo familiar ou individual que se multiplicou extraordinariamente merc do aforamento ou arrendamento a longo prazo, em certas regies, de courelas delimitadas dentro dos extremos de latifndios. Foi um processo usado por muitos proprietrios da poca para colherem maior rendimento das suas terras elementarmente exploradas e (...) para fixarem junto das exploraes agrcolas nascentes a indispensvel mo-de-obra 148, circunstncia que originou numerosos povoados no Sul. Os objectivos consistiam em facultar ao proprietrio a obteno dum maior rendimento e fixar uma reserva de fora de trabalho. Para garantir este objectivo as glebas no permitiam que uma famlia se sustentasse do seu cultivo. De muitos exemplos, na freguesia de Cuba, algumas propriedades arrendadas em pequenas glebas, na Herdade da Misericrdia, em 1911, o proprietrio viu no aforamento em parcelas de 1 ha a forma de valorizar a sua propriedade at ento inteiramente entregue ao mato, obrigando os foreiros a ter pegadas 20 estacas de oliveira por ha e pagando entre dois e quatro escudos por ha/ano, quantia que foi duplicada em 1924. Anos depois, dos 58 colonos recenseados apenas 11 viviam exclusivamente do cultivo da gleba. Diferentemente, a Herdade da Torre (Vidigueira), com a rea de 397 ha, foi vendida em 1919, em 96 parcelas, obtendo o proprietrio quase cinco vezes o que teria obtido em valores absolutos se tivesse vendido a propriedade indivisa. Dos 99 compradores, 51 eram seareiros e 20 pequenos proprietrios, tambm seareiros 149. Durante a I Repblica, o proletariado de Beja, vora e de toda uma faixa do Alto Alentejo estava sindicalizado e as suas Associaes Rurais eram das mais activas na luta e proclamao de uma greve geral. A cifra de operrios assassinados, presos, torturados, espancados e exilados, de longe constituda por uma maioria de rurais 150.
147 Francisco Cary, Enquadramento e Perfis do Investimento Agrcola no Continente Portugus, Lisboa, Banco de Fomento Nacional, Estudos 22, Vol. II, 1985. 148 Eugnio de Castro Caldas, Formas de explorao da propriedade rstica, Lisboa, Livraria S da Costa, 1947, p. 105. 149 Fernando Oliveira Baptista, Declnio de um tempo longo, in O Voo do Arado, Museu Nacional de Etnologia, Lisboa, 1996, pp. 26-27. 150 Jos Pacheco Pereira, As Lutas operrias contra a carestia de vida em Portugal: a greve geral de Novembro de 1918, Porto, Portucalense Editora, 1971, p. 85.

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A poltica de colonizao interna ganhou contornos ntidos a partir de 1930, numa situao em que pesou o movimento dos trabalhadores agrcolas nos campos do Sul, sob a influncia do fascismo italiano. A criao da Junta de Colonizao Interna (1936), as Leis n.s 1914, 1935, 1937 e 1949, referentes ao aproveitamento para rega, os diplomas sobre casais agrcolas e outras formas de colonizao constituem no plano institucional e legal os principais marcos onde se propunha assentar a poltica de colonizao interna que se anunciava tambm como uma base para defesa da nacionalidade, a expanso da raa, conforme um parecer da Cmara Corporativa: Conserva e aumenta uma populao rural sadia, forte e garante fiel da nacionalidade; combate as consequncias da exagerada industrializao, que tanto faz crescer o proletariado e o desemprego (...) 151. Entretanto, precedendo medidas de colonizao interna, os trabalhadores agrcolas haviam j sido atingidos por uma represso violenta que conduziu ao desmantelamento do aparelho sindical legal e tentativa de asfixia de todos os movimentos reivindicativos. Esta represso, associada s dificuldades de adaptao s novas condies de luta e ao acentuar do desemprego, contribuiu para dificultar o combate dos trabalhadores. Este ltimo aspecto obrigou, mesmo, uma parcela significativa do proletariado rural do Sul a procurar em expedientes e na mendicidade uma sada para a sobrevivncia 152. Por volta de 1950, a agricultura e a sociedade rural alcanaram a sua maior expresso demogrfica, e a vida das aldeias e lugares assentava na populao agrcola, que se havia apropriado de todo o espao disponvel. No havia mais incultos para aproveitar.A agricultura, a sociedade rural e o espao trilhavam destinos coincidentes 153. A Lei n. 1949, cujo modelo de colonizao interno previa a expropriao da propriedade dos grandes agrrios e latifundirios, no chegou a concretizar-se. Comparativamente ao previsto no plano de 1946 foi diminuto o trabalho realizado em 1965. Assim, as glebas mais os casais agrcolas/has oriundas dos baldios atingiram 17 326 ha; provenientes do Estado 5 141 ha e nenhuma de privados 154. Em Fevereiro de 1925, sendo Ministro da Agricultura, Ezequiel de Campos, foi promulgado um Decreto que autoriza a diviso da Serra de Mrtola por todos os indivduos de nacionalidade portuguesa, de qualquer sexo, idade ou estado, de modo a combater a sua apropriao por alguns empresrios, o que se vinha verificando, em especial desde o perodo da guerra de 1914-1918. Foram assim divididos 9 660 ha da Serra em 2 617 glebas, cuja concentrao no tardou a fixar-se nas mos de alguns, embora a lei decretasse as glebas inalienveis durante quinze anos 155. O segundo projecto de colonizao interna atinge o auge no final da dcada de cinquenta, defendido por uma corrente industrialista, que pretendia fazer da agricultura um bom comprador, ou seja assegurar um alargamento do mercado interno 156. O modelo proposto para prosseguir este objectivo resumia-se instituio da propriedade privada, familiar no aspecto social e de dimenses funcionais no ponto de vista tcnico e econmico, que implicava a modernizao da agricultura conseguida por meio da industrializao e, por sua vez, facultava a mecanizao e a motorizao. Procurando apoio na doutrina social catlica, esta tentativa tinha como imagem as transformaes que noutros pases se verificaram, principalmente no sculo XIX, na adequao das estruturas agrrias ao domnio da burguesia, cuja caracterizao, em termos genricos, recoberta pela via americana e se traduzia na constituio de uma forte classe de mdios agricultores, muito ligados ao mercado e com um elevado consumo de produtos industriais. Todavia, da compresso dos interesses em jogo nasceu uma contenda entre os defensores da propriedade latifundiria e os industrialistas, em que os primeiros manifestam oposio na Cmara Corporativa e na Assembleia Nacional, no s contra a possibilidade de intervir no sequeiro, mas tambm contra a expropriao do regadio que o Estado queria fazer, por fora da Lei n. 1949. As disputas em torno do II Plano de Fomento e os rumos que a poltica de colonizao interna tomou, no seu conjunto, acabaram por determinar uma paralisao de qualquer projecto concreto de colonizao nestas propriedades. Evidentemente, os interesses ligados
Fernando Oliveira Baptista, A Politica Agrria do Estado Novo, Edies Afrontamento, Porto, 1993, p.19. Idem, p. 20. 153 Idem, Declnio de um tempo longo... p. 36. 154 Idem, p. 30. 155 Jos Martins de Mira Galvo, Projecto-Lei sobre a reorganizao do parcelamento da Serra de Mrtola, Dirio da Sesses, n. 78, de 24 de Janeiro de 1947 e Ezequiel de Campos (relator), Parecer n. 17 Reorganizao do parcelamento da Serra de Mrtola, Dirio das Sesses, suplemento ao n. 87 de 12 de Fevereiro de 1947). 156 Fernando Oliveira Baptista, A Politica Agrria do Estado Novo, p. 36.
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aos grandes agrrios e latifundirios conseguiram, assim, impor-se sem que os seis anos do II Plano de Fomento conhecessem qualquer experincia de um moderado intervencionismo na agricultura 157. O Portugal dos anos trinta era sobretudo agrcola e a terra o elemento decisivo para aprender a estruturao da produo agrcola e, em larga medida, das relaes de poder nos campos. Em 1940, a agricultura era a actividade econmica mais relevante ao nvel do emprego a populao activa agrcola era quase metade da populao activa e nela se gerava (em 1938) um tero do produto interno bruto (PIB). Os grupos sociais dominantes nas relaes de poder nos campos do Sul organizavam-se em torno das unidades que concentravam grandes extenses de terra (latifndios), quer para a cultura, quer para o arrendamento e da parceria, nos quais predominava a presena dum proletariado agrcola numeroso e combativo, a brutal represso policial foi a face visvel do Estado Novo 158. A posio e a economia dos latifndios e dos grandes patrimnios predominaram at finais dos anos cinquenta, mas a posio central da agricultura na sociedade portuguesa foi-se alterando: durante a guerra de 1939-45 a poltica agrria submeteu-se aos imperativos do abastecimento; depois da guerra e at crise dos anos sessenta as orientaes da interveno estatal subordinam-se ao processo de industrializao. Os anos sessenta abriram uma nova poca marcada pelas guerras coloniais, por alguns no sentido duma maior abertura econmica ao exterior, pela emigrao e pelos efeitos da industrializao desencadeada depois da guerra. As consequncias na agricultura foram ntidas. Por um lado, na relao de foras no seio do Estado Novo, consagrou-se a sobreposio dos interesses ligados aos capitais financeiro e industrial relativamente aos dos grandes proprietrios e latifundirios; por outro lado, acumularam-se factos e situaes que conduziram a uma profunda crise agrcola que revestiu duas faces: No conjunto da economia (que se traduziu no surgimento dum desfasamento acentuado entre a evoluo da produo e do consumo de produtos agrcolas e conduziu a um deficit de grandes propores na balana comercial agrcola); Nas prprias estruturas de produo (a emigrao que se fez sentir ao abrir uma sada para muitas centenas de milhares que partiram para outros pases em busca duma vida melhor) 159. Na zona do latifndio, assistiu-se reconverso em grandes exploraes assentes em trabalho assalariado e muito capitalizadas; extensificao e abandono da produo. Muitos dos terrenos incultos foram florestados com o apoio do Estado. O relacionamento dos senhores da terra com o Estado Novo teve vicissitudes de que o melhor revelador os dois momentos em que se apregoaram projectos de interveno nas relaes da propriedade dos grandes domnios: - O primeiro ocorreu a partir de 1930, sob o exemplo invocado dos fascismos italiano e espanhol, que lanou um plano de concretizao interno cujo objectivo declarado era construir uma paz social pela converso dos trabalhadores agrcolas em pequenos proprietrios, retalhando para o efeito baldios, terras do Estado e privadas. Nos anos trinta, quarenta e cinquenta o Estado cedo abandonou aquele projecto de soluo que no Alentejo impunha a interveno nas grandes propriedades e optou pela represso violenta e constante; - O segundo momento chegou no final dos anos cinquenta. Os latifundirios e grandes proprietrios haviam perdido peso no seio do regime e os industrialistas, em grande fora, projectaram medidas visando a adequao da agricultura ao que eram consideradas as necessidades do desenvolvimento capitalista do pas. Foi nesse contexto que se avanaram directivas para o parcelamento dos grandes domnios. Porm, as circunstncias histricas e polticas da poca, como por exemplo, o reforo do movimento oposicionista, um perodo de grande agitao social e poltica que atingiu o seu ponto mais alto em 1962 e o incio das guerras coloniais em 1961, no permitiram que o Estado Novo deixasse rupturas entre os seus. Por tudo isto, os projectos de parcelamento foram esquecidos e a crise nas estruturas da produo agrcola, aberta nos anos sessenta, foi abordada com o sentido do compromisso entre os interesses das diferentes faces, que se acolhiam no Estado Novo.

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Idem, pp. 47-48. Idem, p. 7. Idem, p. 8.

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De modo que, face ao xodo agrcola, o Estado apoiou a emergncia do sector capitalista agrcola mas, simultaneamente, tomou medidas visando amparar os grandes proprietrios e latifundirios como o caso da florestao da propriedade privada que no se encontravam em condies que lhes permitissem avanar por um processo de capitalizao 160. Neste trilho inconsequente, foram constitudas sombra do Regime Florestal de Polcia muitas e variadas coutadas, cujos proprietrios de forma oportunista receberam o direito ao coutamento, sob o compromisso de florestarem uma percentagem previamente estipulada pelo Governo, mas que efectivamente, no acataram 161. Esta luta prosseguiu de forma implacvel contra as coutadas em aberto falsamente mascaradas de reservas de caa e fraudulentamente metidas na lei por polticos sem escrpulos, que tratavam somente de agradar s clientelas a quem durante o tempo de caa enchiam a barriga com almoos e vaidades venatrias. Conhecedor dos abusos praticados pelos proprietrios sem escrpulos que afixavam tabuletas de proibio de caar nos seus termos ou de reserva de caa, sem que para isso tivessem requerido a sujeio ao Regime Florestal, o Jornal do Caador publicou a relao de todas as propriedades sujeitas a esse regime, para esclarecimento dos leitores e evitar a burla. Em 1931, lanou um apelo aos caadores para se unirem contra as coutadas ilegais porque a caa constitua um patrimnio do Estado e no o monoplio de quem queria coutadas limitadas e justamente tributadas sim. Coutadas vigrio no. O jornal fazia um apelo a todos os concelhos para que os caadores se unissem e informassem se as coutadas existentes na sua rea estavam legais; caso contrrio, deviam participar aos servios florestais. Estas e outras deficincias da agricultura portuguesa no ultrapassaram o perodo abrangido pela acelerao do crescimento econmico, induzido pelo arranque industrial dos anos 50 e 60. Pelo contrrio, conheceu novos e ntimos agravamentos 162. Impossibilitada de dar resposta misso fundamental que se lhe exigia para cumprir adequadamente o papel atribudo, no quadro de um processo de crescimento de sede urbano-industrial, o sector agrcola era tido como realidade aberrante, a que cabiam graves responsabilidades na travagem do desenvolvimento econmico. As causas do bloqueamento de actividades agrcolas residiam nas deficientes caractersticas das estruturas agrrias. Pelo malogro se saldou toda a interveno estatal justificando a crise da agricultura e a necessidade da reforma das estruturas agrrias, ficando, contudo, por explicar a inrcia do poder poltico 163. Predominam na economia das exploraes agrcolas alentejanas as produes vegetais, sobretudo as englobadas na rotao trigueira, vindo a acentuar-se com nitidez o decrscimo do trabalho familiar, em termos mdios, com o aumento da rea, mesmo nas exploraes at 10 ha, em mdia, se recorre ao trabalho assalariado temporrio (26%) em pocas de ponta 164 . O xodo rural foi, sem dvida, o factor que mais marcadamente afectou estas estruturas de produo, pois a possibilidade de encontrar emprego nas zonas urbanas e o escape fornecido pela emigrao, abriram as portas debandada dos trabalhadores assalariados, familiares e mesmo, pequenos agricultores 165. As condies de trabalho, entre as quais a ceifa, como se sabe, eram uma empreitada atroz efectuada por trabalhadores temporrios, frequentemente por ranchos vindos de outras regies. Um estudo publicado em 1956 avalia entre setenta e cem mil o nmero de pessoas que anualmente tomava parte em migraes temporrias. Noutro trabalho estimase para o perodo 1956-1960, em cerca de 23 mil o nmero de homens que anualmente tomam parte neste tipo de deslocaes. Em Portalegre, por exemplo, em 1974, a regio j no recebia migraes sazonais 166:

Idem, pp.10-11. Jornal do Caador, ano II, n. 6, 1-12-1927, pp. 4 e 5. Sobre o problema do abuso do coutamento veja Mrio do Carmo, ob. cit., p. 106 e ss. 162 Afonso de Barros, A reforma agrria. Das ocupaes de terras formao das unidades de produo, Instituto Gulbenkian de Cincia, Centro de Estudos de Economia Agrria, 1. edio, Oeiras, 1979, p. 153. 163 Idem, p. 16. 164 Fernando Oliveira Baptista, O Alentejo-entre o latifndio e a Reforma Agrria, Arquivo de Beja, vol. I, II srie, 1984, p. 234. 165 Alberto de Alarco, Mobilidade geogrfica da Populao de Portugal (Continental e Ilhas Adjacentes) -Migraes Internas-1921-1960, Lisboa, Fundao Calouste Gulbenkian, 1969 e M.L. Marinho Antunes, Vinte anos de emigrao portuguesa, Anlise Social, n. 30-31,1970, pp. 299-385. 166 Fernando Oliveira Baptista, O Alentejo-entre o latifndio e a Reforma Agrria..., p. 238.
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(...) trabalho violento, pois a um calor depauperante vem juntar-se o alargamento dos horrios prprios da poca e da tarefa. Trabalha-se de sol a sol com dois intervalos de 1 hora para almoo e merenda, e um de 2 horas e meia ao jantar seguido de sesta. So particularmente difceis os ltimos momentos antes do jantar (...) 167. Existiam graves deficincias no abastecimento de gua, evacuao de guas sujas, sanitrios e claridade, ventilao; situaes carenciais na lavagem de roupa, cozinha, superfcie por pessoa divises onde se dorme e cobertura 168. No contexto da populao activa agrcola, assiste-se ao predomnio esmagador dos assalariados, oscilando entre 82% (1970) e 89% (1960); o reduzido peso, comparativamente, da agricultura familiar a percentagem de isolados e trabalhadores varia, entre 9% (1960) e 16% (1970). Em 1929, a Campanha do Trigo lanada pelo Ministro, Linhares de Lima, tinha dois objectivos: directamente, a melhoria do aumento da produo de trigo at s necessidades de consumo, evitando assim a sada para o estrangeiro de divisas; indirectamente, dignificara a indstria agrcola como a mais nobre e a mais importante de todas as indstrias e como primeiro factor de prosperidade econmica. Arrastou consigo a expanso do consumo dos adubos e mquinas, ligando assim directamente, interesses da indstria e do comrcio ao desenvolvimento da poltica do trigo. O grande agente deste arroteamento foi o seareiro, muito embora logo que as terras foram desbravadas, as melhores ficaram conta dos proprietrios, empresrios ou dos rendeiros e somente as terras de pior qualidade continuaram entregues ao tero, ao quarto ou ao quinto, a seareiros 169. Assistiu-se, ento, a um ciclo de grandes produes, que excedendo o consumo do pas, revelou fragilidades na poltica trigueira, pois a sobreproduo da colheita de 1932,1934 e 1935 criou grandes dificuldades ao escoamento do cereal que afectou, particularmente, os agricultores de menor dimenso, com fracas capacidades financeiras de armazenagem, sendo frequentemente obrigados a vender o cereal a preos irrisrios a intermedirios que depois o colocavam, com elevados proventos, ao preo da tabela. A combatividade dos trabalhadores rurais do Sul por uma melhoria das condies de vida e trabalho foi uma constante desde a dcada de quarenta, aps uma acalmia nos anos trinta que, em parte se deveu Campanha do Trigo e ao sistema repressivo entretanto implantado, ao desmantelamento das associaes sindicais e tentativa de destruio das organizaes de oposio ao regime corporativo 170. A economia do trigo foi afectada pela crise que atingiu as estruturas de produo nos anos sessenta. As repercusses do xodo rural percorreram, contudo, caminhos diferentes nas exploraes agrcolas de distintos modos no Alentejo. No caso das exploraes assentes no trabalho assalariado a nova situao foi impondo a escolha de tecnologias que incrementam a produtividade do trabalho, seja por economia de fora de trabalho, seja pelo aumento da produo retirada de cada parcela de terra; a mecanizao e a implantao de sistemas de produo mais intensivos exigindo largos investimentos e maiores montantes de capital circulante foram esquematicamente, as vias tomadas pelas empresas que tinham condies econmicas e financeiras para as capitalizar. No caso do trigo, as piores terras cujo cultivo j no era rentvel foram abandonadas pelos seareiros que as traziam de parceria. A evoluo verificada nos preos e salrios colocou em condies econmicas mais favorveis as exploraes que se conseguiram mecanizar. A crise dos salrios, que tambm afectou a olivicultura, reflectiu-se fortemente na estrutura do custo de produo e contribui decididamente para o seu aumento, levando a descurar os olivais menos rentveis face aos critrios capitalistas, o que incidiu numa queda da produo de azeite nos distritos de Beja, vora e Portalegre 171. Quanto economia corticeira, o aumento do preo do custo tornou-se forte, sobretudo a partir de 1965, dada a importncia fundamental da remunerao do trabalho nas despesas

Jos Lus Conceio e Silva, Baixo Alentejo-a agricultura regional, Lisboa, 1965-1966 (dactilografado) indito, citado por Fernando Oliveira Baptista, ob. cit. p. 235. 168 Idem, p. 236. 169 Eugnio de Castro Caldas, Formas de explorao da propriedade rstica, Lisboa, Livraria S da Costa, 1947, p. 271. 170 Fernando Oliveira Baptista, A Politica Agrria do Estado Novo, p.174. 171 Fernando Oliveira Baptista, O Alentejo-entre o latifndio e a Reforma Agrria, p. 242.
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de explorao do montado. Aps essa data, devido alta dos salrios tornando-se cada vez mais marcada, os mtodos tradicionais de trabalho foram seriamente postos em causa 172. A criao de ovinos integrada no sistema agrcola, coincidia com as grandes exploraes que imperavam no Alentejo e que tinha a sua maior expresso na grande explorao, pastoreando nos restolhos da cultura cerealfera e nas ervagens das folhas em alqueive e pousio. Em 1952, 90% das exploraes agrcolas com rea de cultura arvense superior a 500 ha dedicavam-se produo de ovinos; esta percentagem era de 73% nas exploraes entre 200 ha e 500 ha e de 50% no escalo de 50 ha a 200 ha; descia depois para se situar nos 7% no escalo at cinco ha 173. No entanto, at 1972, assiste-se a uma diminuio dos ovinos devido regresso na cultura cerealfera, com a consequente diminuio dos restolhos e reas de pastoreio e a crise na profisso de pastor. A contnua carncia de mode-obra obrigava a maior parte dos pastores a serem simples guardadores, da ser evidente um pior aproveitamento das pastagens 174. O porco de montanheira, engordado em numerosas varas, alimenta-se de bolota que pastoreia nos montados, de que sem dvida o melhor e mais cmodo aproveitador, e nos meses em que aquela falta percorre as pastagens mais variadas aproveitando ervas, restolhos, e sobretudo os chamados agostadouros, terras semeadas de cereais e leguminosas, aps a colheita 175. No declnio da montanheira fizeram-se sentir vrios factores, dos quais se destaca de modo determinante a peste suna africana, o crescente desinteresse pela ingrata profisso de pastor, o desenvolvimento de pragas nos montados, e o facto do porco muito gordo, o afastar crescentemente dos gostos e necessidades dos consumidores e industriais 176. Tambm a este propsito, Ramos da Costa escrevia em 1967: No nos causar surpresa de maior se, dentro de alguns anos, a tradicional explorao extensiva deste animais for substituda por uma bem vincada intensificao177. A cerealicultura constitua o cerne da economia agrcola do Alentejo que no perodo de 1953-1972 se pode subdividir em duas fases: A primeira, at 1962, que se caracteriza relativamente produo de trigo pelas medidas concretas abarcarem a garantia da compra a um preo tabelado, o financiamento de campanha, bnus aos adubos e fornecimentos de sementes; A segunda fase, que viria a centrar-se numa ptica de reconverso da agricultura do Sul e se comeou a desenhar nos finais da dcada de cinquenta, culmina com a publicao do Decreto-Lei 46 595, que representa uma profunda viragem e tentativa de reformulao da prpria estrutura da agricultura. Acabava assim o tipo de regime cerealfero predominante mais de trinta anos, em que a partir do trigo protegido especialmente na sua cultura, era dado grande desenvolvimento s farinhas e ao po: o primado da agricultura passava agora a ser considerado num todo, deixando o prprio trigo de constituir o centro do pendo poltico 178. A nova orientao poltica exprimia-se, com nitidez, na delimitao dos que podiam (deviam) beneficiar do apoio do Estado, aos empresrios que iniciassem a reorganizao das suas exploraes agrcolas, pela reconverso das culturas ou pela melhoria dos seus actuais instrumentos e tcnicas de produo. O objectivo era claro: a intensificao da produo de cereais onde esse reforo fosse aconselhvel e conduzisse tambm a uma diminuio progressiva mas drstica nas reas presentemente afectas cultura de cereais praganosas de sequeiro. Neste quadro, a seleco capitalista das exploraes rentveis acabou por se desenvolver, mas independentemente da poltica governamental, mais lentamente que o pretendido: de 1960-62 a 1968-1970 a rea do trigo nos trs distritos alentejanos baixou cerca de 15%. A via traada neste regime cerealfero o ltimo antes de 1974 mantinha as mesmas directivas de reconverso (reduo da rea do cereal, mecanizao, florestamento, etc.), mas

172 J.S. Sampaio, la recherche dune politique conomique pour le lige au Portugal, Paris, E.P.H.E., 1972, (mimeografado), pp. 91-92, referida em Fernando Oliveira Baptista, ob. cit. pp. 242-243. 173 Jos Lus Conceio, ob. cit. 174 Veja-se E.A.S. Ramos da Costa e A. Vaz de Portugal, Sugestes para o aproveitamento da explorao ovina em Portugal Continental, Separata da Lavoura Portuguesa, n.s 7 e 8, 1968. 175 Vulgarmente conhecido por restolhal ou restolho que fica no campo aps as ceifas. J.L.C. e Silva, ob. cit. 176 Veja-se Fernando Oliveira Baptista, ob. cit. p. 245. 177 E.A.S. Ramos da Costa, ob.cit. 178 Arlindo Cabral, Monografia sobre medidas de poltica econmica adoptada sobre cerealicultura no perodo de 1950-1973, 1976, (dactilografado), pp. 227-229.

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tendia a deslocar do aumento selectivo dos preos para a concesso seleccionada de crditos e subsdios o apoio cerealicultura e, dum modo mais geral, reconverso agrcola 179. Traduzindo a crise registada em muitas unidades de produo, a rea mdia anual da cultura arvense de sequeiro diminuiu, de 1955-1959 para 1970-73, em cerca de 32%. Todavia, a evoluo registada nas exploraes com melhores condies econmicas e integrando os melhores solos concorreu amplamente para que a produo mdia anual de trigo por ha da rea semeada tenha subido 50% e o produto agrcola bruto a preos constantes aumentado 23% de 1960 a 1970 ou, de acordo com outro ndice, a uma taxa mdia anual de 2,1%, o que em todo o caso, inferior ao valor calculado para o conjunto do pas. A mecanizao foi assim revezando paulatinamente a mo-de-obra nas lavouras, isto sem gado de traco. Entre muitos exemplos de resistncia, Mariano Feio 180 refere a Herdade dos Machados, em Moura, que ocupava uma extenso contnua de cerca de 6 000 ha em 1948 (6 100 em 1974-1975), em cuja economia predominava o olival (1 500 ha em 1948 e 1350 ha em 1974-1975), o figueiral (550 ha em 1948; 500 ha em 1975) e, como cultura anual, a cerealicultura de sequeiro. Esta Herdade era um exemplo de futuro possvel, porque empregava 450 homens e, alm disso, 100 a 150 mulheres nas mondas, 60-80 homens na ceifa e 250 homens e 350 mulheres na apanha da azeitona. A traco era fornecida por 44 mulas, uma vintena de burros, 170 bois de trabalho, 70-80 vacas e, apenas, dois tractores. A mo-de-obra era bastante barata e abundante. Em 1974-75, a mecanizao havia imposto o domnio, sendo o essencial da traco assegurada por 39 tractores e 3 ceifeiras-debulhadoras e o emprego baixara: trabalhadores permanentes, 180 homens e 89 mulheres. A ceifeira debulhadora retirou braos de trabalho durante a ceifa, que era para muitos a ocasio em que, conjuntamente com os seus familiares, poderiam juntar dinheiro que lhes permitia pagar o po, consumido nos meses de desemprego invernal. A par do progresso da mecanizao das exploraes surge, tambm a actividade de aluguer de mquinas agrcolas, o que no era novidade, como se sabe; com a expanso da debulhadora surgem os alugadores de mquinas que debulhavam o cereal a troco de uma percentagem do volume total trabalhado (a maquia), que no Alentejo, em 1965, oscilava em mdia entre os 7% e os 15%. O uso intensivo das charruadas nos alqueives e, mais tarde, das ceifeiras nas searas causavam prejuzos de monta na nidificao de perdiz, com particular destruio de ovos. Fruto desta poltica agrcola inconsequente, nas boas terras assiste-se a uma ligeira diminuio das culturas arvenses, embora se regista um acentuado acrscimo da rea do trigo produto principal das rotaes praticadas bem como o fortalecimento da sua posio, a par duma maior produo/has; verifica-se, assim, numa apreciao global, uma tendncia para a intensificao no sistema de produo; nas ms terras regista-se uma acentuada reduo das reas semeadas do conjunto da cultura arvense e tambm do trigo, bem como do peso deste nas rotaes praticadas, ou seja, a par dum abandono do cultivo em grandes reas verifica-se uma evoluo para rotaes menos intensivas que no grupo das boas terras. Deste modo, as polticas governamentais apontam para uma reconverso das terras abandonadas pela cultura arvense tradicional no Alentejo em favor do florestamento e da pecuria. Como ocupao alternativa para os solos a posio que acabou por prevalecer foi a defesa da coutada e do pastoreio extensivo, ambas muito modestas 181. Sousa Laura 182 aponta como soluo o arrendamento dos 359 mil ha de coutadas existentes nos trs distritos do Alentejo, nas exploraes de grande dimenso composto por solos esquelticos de xisto, onde a cultura do trigo havia sido abandonada. O autor considerou que a caa podia constituir uma das maiores fontes de rendimento das exploraes silvo-pastoris no Alentejo, como complemento dos solos esquelticos de xisto, ao lado de outros formas de explorao (caprinicultura, apicultura e cerealicultura) naqueles terrenos, dado que para haver fartura de caa teria que haver tambm abundncia de comida. Ao comparar Portugal com Espanha que soube aproveitar as potencialidades da caa indgena com o fim de criar turismo de Inverno sugeriu a possibilidade de se constiturem grandes reservas e

Fernando Oliveira Baptista, ob. cit. p. 249. Le bas Alentejo et lAlgarve, Congrs International de Gographie, Lisboa, 1949, pp. 54-58. 181 Mariano Feio, Problemas da lavoura alentejana, Beja, Grmio da Lavoura de Beja, 1972, p. 22. 182 Lus Filipe Cisneiros de Sousa Lara, Alexandre Bettencourt, et alli, Perspectivas para uma reconverso dos solos esquelticos de xisto do Distrito de Beja, (mimeografado), Beja, 1969, pp. 11-12.
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coutos de caa naquelas regies, para onde no se conseguiam encontrar modelos de explorao agrcola suficientemente rendveis. Apresentou ainda um modelo de explorao de coutada de caa no Alentejo com fins lucrativos, e conclui que por si s a caa oferecia rendimentos lquidos variveis por ha entre 64$00 e 89$00, muito embora os particulares estivessem a oferecer pelos coutos bem repovoados de perdiz at 100$00/has ou mais. Ocorre, porm, que o papel da agricultura portuguesa em modelos de crescimento, nas dcadas de cinquenta e sessenta e nos princpios dos anos setenta, no se confina produo de alimentos e de matrias-primas necessrias expanso dos plos urbanos e industriais, mas sim a produo de homens, de fora de trabalho que, em quantidade aceleradamente crescente, necessria ao desenvolvimento da indstria e actividade de servios a ele ligados. Naturalmente, a agricultura portuguesa desempenhou exemplarmente essa funo 183. Considerveis contingentes de fora de trabalho, formada no quadro do sector agrcola alimentaram esse crescimento de actividade industrial no pas, e contribuiu tambm para o desenvolvimento do capitalismo europeu. O crescimento industrial portugus beneficiou da possibilidade de utilizar a fora de trabalho reproduzida no quadro agrcola, com o correspondente efeito de embaratecer o respectivo custo (fenmeno dos operrioscamponeses). Aspectos centrais do modelo de desenvolvimento foram a emigrao, a entrada de divisas resultantes das remessas dos emigrantes, as quais permitiam a compra no estrangeiro de bens alimentares e de equipamento necessrio expanso industrial e mecanizao da agricultura, a fim de compensar a sada de trabalhadores para a cidade e para o estrangeiro. O recurso ao modelo apontado implicou, no que concerne agricultura, haver-se optado objectivamente por privilegiar a funo de produo e fornecimento de fora de trabalho, at em prejuzo da funo de fornecimento de bens alimentares. Este modelo dava sinais claros de esgotamento quando ocorreu o 25 de Abril de 1974, pois avizinhava-se a crise mundial. O recurso importao para suprir o deficit de oferta dos bens alimentares surgia como pratica alarmante e cujos limites se descortinavam com clareza. O papel da agricultura no desenvolvimento econmico e social ganhava peso e diferente configurao. As estruturas agrrias careciam agora, mais do que nunca, da rpida e profunda alterao 184. A crise da agricultura adquirira nova e plena actualidade, colocando frontalmente a questo da reforma agrria. Enfrentar a crise da agricultura exigia, na verdade, que se comeasse por concretizar medidas de efectiva transformao do complexo e contrastado quadro estrutural que espartilhava a actividade agrcola, bloqueando as condies de aplicabilidade com xito de uma nova e eficaz poltica agrria. No Alentejo, a fome da terra estava no auge do confronto social, como a forma de acabar com um sistema de desigualdade injustificvel e com o sistema de dominao que, em todos os sentidos, se desenvolveu por esta causa no quadro econmico e social desta regio no havia sada para os trabalhadores agrcolas que no pusesse em causa as relaes da propriedade dos grandes domnios 185. A maioria do proletariado agrcola do Alentejo, particularmente os trabalhadores agrcolas temporrios, foi vtima duma diviso de trabalho que a afastava do controlo do processo de produo, da sua organizao e das relaes deste com o mercado. O seu universo de trabalho as grandes tarefas indiferenciadas e o seu quotidiano desenrolavase num ambiente de opresso e explorao que tinha como ponto central a concentrao da terra em domnios de grande dimenso. Desta trajectria decorre que a luta pela terra era vivida como a possibilidade de assegurar um trabalho permanente e seguro, e tambm uma via para acabar com a opresso e explorao que impunham o capitalismo agrrio e o latifundismo, suportados pelo Estado Novo. Ou seja, na situao portuguesa de 1926 a 1974, alcanar estas metas passava pela terra, pelo fim das grandes propriedades. Na realidade, mesmo com a subordinao da agricultura indstria e ao capital financeiro, ntida desde o final dos anos cinquenta, o

Fernando Oliveira Baptista, A Politica Agrria do Estado Novo, Porto, Edies Afrontamento, 1993. Idem, p.17. 185 Manuel Prez Yruela, La conflictividad campesina en la provincia de Crdoba, 1931-1936, Madrid, Ministerio de Agricultura, 1979, p. 37.
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processo de desenvolvimento do capitalismo em Portugal no foi de molde a afastar a terra do centro do confronto social nos campos do Sul 186.

3. Fim do Estado Novo e a Reforma Agrria

Em 1974, consumada a Revoluo de Abril, antevia-se a morte do Estado Novo e com ele necessariamente a questo agrria ocuparia lugar central. A reforma agrria a empreender havia que desdobrar-se em medidas diversificadas, nica forma de fazer face prpria complexidade e multiplicidade da agricultura portuguesa 187. O conceito de reforma agrria muito diversificado. Para Michel Gutelman consiste na manifestao mais essencial, pelo menos numa ocupao de terra apropriada por uma ou vrias classes sociais e na sua transferncia para outra ou vrias outras classes sociais188. Em sentido restrito, costume abranger na reforma agrria aqueles actos que visam a modificao e repartio da propriedade fundiria entre os habitantes de certo pas ou regio. Tais actos propem-se, em certos casos, expandir a condio de proprietrio rstico, graas fragmentao dos grandes domnios territoriais e criao de novas exploraes agrcolas por conta prpria, muito mais numerosas e com muito menores dimenses fsicas do que as anteriores. Noutros casos, propem-se substituir os grandes domnios territoriais privados ou, at a totalidade da propriedade privada por mdias e grandes unidades de explorao de tipo cooperativo ou de tipo pblico. esta a categoria de reforma agrria propriamente dita. O elemento central consistia doravante em alterar a repartio do rendimento social agrrio a favor das classes sociais mais desfavorecidas, face estrutura complexa e diferenciada de agricultura portuguesa, e incidir sobre as relaes de fora entre as classes sociais ligadas actividade agrcola 189. Contudo, a transferncia de terra no suficiente para que a reforma agrria se implemente, consolide e ganhe consistncia. Nas formaes sociais como a portuguesa, a agricultura vive interpenetrada com outras actividades e a sua estrutura obedece aos interesses dominantes da sede urbano-industrial. Deste modo, a completa e efectiva transformao das relaes de produo na agricultura, objectivo ltimo e razo de ser da reforma agrria, s se atingir no caso de se concretizar a alterao ao nvel de toda a formao social, no sentido de propiciar as indispensveis condies para que se erga na terra transferida de uma classe para outra novas formas de organizao de actividades agrcolas, novas e diferentes relaes de produo, entre sistemas de agricultura. Os agentes sociais beneficirios da transferncia de terra jamais podero levar a efeito o processo de reforma agrria se inseridos em contextos adversos e bloqueadores da real modificao das estruturas agrrias no seu sentido mais amplo. Isso mesmo se acha espelhado na Constituio da Repblica Portuguesa de 1976, ao considerar a reforma agrria como um instrumento fundamental para a construo da sociedade socialista e ao atribuir-lhe o objectivo de criao de novas relaes de produo na agricultura, para tanto se impondo, como primeiro passo, a transferncia progressiva da posse til da terra e dos meios de produo para aqueles que a trabalham. O objectivo do legislador constitucional impe como concepo de reforma agrria a efectiva alterao do modo de produo e do sistema de agricultura e condio para aumentar a sua produtividade 190. O Decreto-Lei n. 406-A/75, de 29 de Julho, promulgado pelo IV Governo Provisrio, tinha exclusivamente o fim de permitir a expropriao pelo Estado de propriedades rsticas consideradas grandes, no propsito de reduzir a propores aceitveis as assimetrias econmicas que caracterizavam a repartio da propriedade da terra, e no propriamente a procurar uma reforma agrria no concreto e amplo sentido de expresso. Neste sentido, foi

Fernando Oliveira Baptista, ob. cit. p. 13. Henrique de Barros, O problema de extenso agrcola no quadro do seu condicionamento por uma reforma agrria, in separata do livro Primeiro Seminrio Universitrio de vora: Extenso Rural, vora, Dezembro de 1974, pp. 1 e 2. 188 Veja-se Structures et Reformes Agraires, Paris, Franois Maspero, 1974, p. 132. 189 Idem p. 19. 190 Artigo 96. da Constituio da Repblica, Lisboa, 2. Reviso, AR, 1989, pp. 67-68.
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um diploma sob muitos aspectos controverso e bastante contendido. Henrique de Barros 191 defendeu a tese na qual um Estado, verdadeiramente democrtico, deveria fixar um limite mximo dimenso da propriedade privada da terra, para alm da qual se arrogaria o direito, em nome de equidade social e do interesse nacional, de transferir a posse do excedente para a colectividade; o melhor critrio para medir aquela dimenso, no deveria ser a de mera grandeza territorial, mas sim o do rendimento fundirio mdio anual lquido, pois, s assim, se conseguia aplicar um sistema uniforme, por completo independente de diversas caractersticas de cada regio agrcola, da natureza, aptido e fertilidade dos solos, da localizao da propriedade. O limite estabelecido para que a propriedade fosse susceptvel de se classificar como grande (50 000 pontos), passvel de compulsria devoluo era colectivamente expressa em escudos de rendimento fundirio lquido (100 000$00), afigurava-se bastante modesto, ainda que pudesse acontecer e provavelmente aconteceu, que tal questo calculada como foi a partir de avaliao cadastral, em regra prudente, fosse um tanto inferior realidade: Poder, por acaso, atrevo-me a perguntar, rotular-se como latifundirio, como grande senhor da terra, mais ou menos feudal, situado na posio evidente de privilegiado da fortuna, como impiedoso explorador do trabalho alheio, um agricultor por conta prpria que, alm da remunerao do trabalho que ele porventura realizou e do juro do capital de explorao prprio, tenha conseguido para si, finda a campanha e vencido as contingncias que nunca deixam de assinalar todo e qualquer ano agrcola, uma quantia mensal da ordem de dezenas de contos? 192. Dado o sistema que foi adoptado para salvaguardar o rendimento fundirio e que obrigou a contabilizar todo o trabalho prestado e, naturalmente, tambm a mo-de-obra no paga do agricultor, famlia e o juro do capital de explorao, quela quantia no podia adicionarse, em certos casos, os valores atribudos a essa mo-de-obra e a este juro, o que porm no de molde a aument-lo substancialmente e tanto menos quanto h sempre que deduzirlhe a contribuio predial e respectivos adicionais e, em certos casos, h que descontar-lhe os juros da dvida real. O caso do agricultor absentista obviamente distinto, justificando-se maior rigor nos critrios desencadeados de aco legal expropriadora, em especial quando se trate de pessoas que, em virtude da origem urbana do seu principal rendimento, devem ser considerados como estranhos ao sector agrcola 193. Se o legislador pretendeu reduzir acentuadamente a amplitude do leque de remunerao das pessoas pertences ao sector agrcola, esse to louvvel objectivo atingir-se-ia sem que tornasse indispensvel fixar a nvel to moderado a dimenso mxima de unidade de produo privada legalmente consentida. A ter sido escolhido um nvel superior ao que foi no teria acontecido o que tantas vezes aconteceu ou poder ter acontecido: terem ficado abrangidos pela lei numerosos casos de mdios agricultores por conta prpria, alguns dos quais talvez at fossem empresrios familiares, que de latifundirios nada tinham, cuja sobrevivncia no era de molde a contribuir para a injustia social e cuja manuteno como produtores, seria provavelmente justificada, seno mesmo socialmente til. A segunda razo de discordncia da lei prende-se com o facto de terem sido tomadas em conta, para efectivao do clculo terico do rendimento fundirio (pontuao), as plantaes arbreas e arbustivas de curta durao existentes data nas propriedades a expropriar (vinha e pomares); era incorrecto um agricultor que possua certa superfcie de terra com rendimento inferior ao mnimo fixado na lei de expropriao, fosse atingido pela expropriao devido circunstncia de ter tomado a til deciso de plantar uma vinha, um pomar, onde efectuar uma obra de adaptao de regadio. Tais benfeitorias deviam ser tomadas como no existentes, para efeitos de clculo do rendimento fundirio tanto as de curta durao com as de longa durao quando efectuadas pelo proprietrio actual 194. O autor nem se ocupou dos casos deploravelmente frequentes de ocupao de terras margem da lei e incidindo sobre propriedades com rendimento oficialmente atribudo a 50 000 pontos, grande nmero das quais foram, sem a menor dvida, ocupadas com notria injustia social. Formulo estas consideraes com inteira serenidade. Sei muito bem que corro o risco de me ver acusado de inimigo da reforma agrria, ou de advogado mais ou menos hipcrita de uma pseudo reforma agrria e
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indispensvel concretizar a reforma agrria (policopiado), Ministrio da Agricultura, Lisboa, 1977. Idem, p. 12. Idem, p.13. Idem, p.15.

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defensor do capitalismo agrrio 195 . Associada a esta aco correctora regional um grupo de medidas de alcance nacional visando eliminar o minifndio (outro gravssimo defeito estrutural tradicionalmente nosso); a incentivar e apoiar trabalho em comum; pela via cooperativa, a racionalizar os circuitos comerciais, eliminados os seus elos intermedirios sem papel til; a melhorar os transportes; a garantir aos produtores preos convenientes, e proporcionar aos agricultores e s cooperativas agrcolas uma activa, assdua e eficaz colaborao tcnico-econmica do Estado; a organizar um sistema de crdito adequado s caractersticas especficas de agricultura como actividade econmica e como modo de ser biolgico poder ento, mas s ento, dizer-se que est em curso uma genuna reforma agrria de mbito e cariz nacionais, democrtica capaz de remodelar uma estrutura agrria arcaica e, por isso, anquilosada. Naturalmente, o que ocorreu nos Campos do Sul depois de 25 Abril de 1974 foi um fortssimo indcio da diversidade social, cultural e poltica da realidade nacional 196. A Reforma Agrria foi, nesse particular, um elemento considervel na nova percepo espacial do pas, agora entre o Norte e o Sul e consagrada atravs de leis e medidas do poder poltico. A fragmentao do pas fundirio e agrcola foi legalizada atravs de diplomas que antecederam uma intensa agitao rural nos campos, durante o auge revolucionrio de meados de 1975, e a resistncia de Rio Maior em Novembro daquele ano, fechando as portas a Lisboa. Em Agosto e Setembro de 1974, so institudos dois organismos o Instituto Nacional de Investigao Agrria (INIA) e o Instituto de Reestruturao Agrria (IRA) , particularmente este, que iria ser determinante na Reforma Agrria. Os antigos servios no eram capazes de cumprir as novas tarefas nem de pr em prtica um grande esforo de reforma. Quadro, que alis, o antigo titular da pasta da Agricultura, Antnio Barreto ilustra categoricamente: Os funcionrios idosos, rotinados pela burocracia e cultivando eventualmente ideias pouco favorveis ao novo regime, deveriam ser substitudos (...). Os novos servios criados na fase anterior e a criar nos meses seguintes, constituem um verdadeiro novo ministrio maduro para a revoluo 197. No ano seguinte, vo ser criados vrios organismos no Ministrio da Agricultura que recentemente deixara de ser uma Secretaria de Estado , entre o III e o IV Governos Provisrios. Neste contexto, adivinha-se um novo perodo agrrio, agora mais marcante. Saliente-se que at Abril de 1975 todos os diplomas agrrios so marcados por uma filosofia moderada e reformista, por exemplo, a Lei dos Baldios, o Decreto sobre o arrendamento compulsivo das terras abandonadas ou subaproveitadas. Durante a passagem do III para o IV Governo Provisrio, aps as ocorrncias de 11 de Maro, assistese ao aceleramento das medidas revolucionrias. Consequentemente, o quadro legal da Reforma Agrria adquire fora jurdica com a publicao do Decreto-Lei n. 203-C/75, de 15 de Abril, na sequncia das nacionalizaes da banca, dos seguros e das empresas industriais e de servios 198. Os centros da Reforma Agrria investidos de poderes para descentralizar e servir o Sul do pas, entre 1975 e 1977, acentuaro as clivagens polticas e culturais com o Norte. O D.L. 236-B/76, de 5 de Abril, acantonou a Zona de Interveno da Reforma Agrria (ZIRA) aos distritos de Beja, vora, Portalegre e Setbal, etc. 199 A rea da ZIRA encontrava-se dispersa por sete distritos, mas s dois perfaziam 48,5% do seu total: Beja com 28% e vora com 20,3%, ocupando assim 41% da superfcie do Continente, 46% da superfcie agrcola cultivada e 54% da terra arvel, embora com um atraso estrutural no peso da economia nacional, pois concorria apenas com 19% para o PIB e o seu contributo para o produto agrcola no ultrapassava os 30%. Em 1970, a densidade populacional da Regio Alentejo (exceptuados os concelhos industrializados do Norte de Setbal) situava-se nos 25 habitantes por km , em contraste com os 133 habitantes da mdia de portugueses por km 200. Convm, em boa verdade, separar as ocupaes de terra das nacionalizaes para se assimilar os diferentes modos de apropriao e as distintas realidades sociais e econmicas
195 Idem, p.16. Veja-se tambm a perspectiva de Joaquim Barros de Moura, Contra-Reforma Agrria, Legislao, Coimbra, Coimbra Editora, 1978. 196 Jos Medeiros Ferreira, A reforma agrria na geografia da revoluo, in Histria de Portugal (dir. de Jos Mattoso), Portugal em Transe (1974-1985), VIII Volume, Lisboa, Editorial Estampa, 1994, p. 121. 197 Antnio Barreto, Reforma agrria e revoluo em Portugal (1974-1976), Mem Martins, Publicaes EuropaAmrica, 1987, p. 142. 198 Jos Medeiros Ferreira, ob. cit, p. 122. 199 Para maior esclarecimento veja mapa da Zona de Interveno da Reforma Agrria em Afonso de Barros, A Reforma Agrria em Portugal, Oeiras, Instituto Gulbenkian de Cincia, 1981, Mapa I. 200 Ob. cit., p. 124.

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revestidas na Reforma Agrria. As ocupaes de terras processaram-se de forma irregular, avulsa e com diferentes protagonistas (sem menosprezo da aco do PCP, dos sindicatos e militares do MFA) diversamente das nacionalizaes efectuadas pelos rgos governamentais ao abrigo do Decreto-Lei n. 407-A/75, de 30 de Julho, coagidas por tais entidades. Deste modo, segundo Antnio Barreto, possvel traar a periodizao da Reforma Agrria em quatro etapas 201: 1. - 25 de Abril de 1974 at ao final do ano: abertura da questo agrria; 2. - Ocupao de terras em Janeiro de 1975: conquista margem da lei (Afonso de Barros admite trs fases: de fins de 1974 at Julho de 1975; Vero de 1975; princpios de Outubro at ao final de 1975) 202; 3 - Aprovao das leis de expropriao e de nacionalizao, em Julho de 1975: processo revolucionrio com cobertura legal; 4 - Inicia-se em Janeiro de 1976, aps uma plataforma dos partidos do VI Governo Provisrio e termina em Outubro daquele ano com o pedido de demisso de Lopes Cardoso, Ministro da Agricultura do I Governo Constitucional: consolidao e de contestao. As nacionalizaes de terras (que tiveram a aprovao da maioria das foras polticas representadas no IV Governo Provisrio) circunscreveram-se num total de 186 638 ha de permetros regados, a maioria concentrada nos concelhos de Alccer do Sal (68 000 ha), Ferreira do Alentejo (23 000 ha), Coruche (18 000 ha), Odemira (14 000 ha), Santiago do Cacm (12 000 ha) e Idanha-a-Nova (10 000 ha). Na vigncia do VI Governo Provisrio, sendo Lopes Cardoso Ministro da Agricultura, foi tambm nacionalizada a Companhia das Lezrias, na altura uma sociedade privada por aces, smbolo da explorao capitalista da agricultura e o maior conjunto agrcola de Portugal, com 23 777 ha de extenso. No entanto, o fenmeno global da Reforma Agrria vai mais longe. As terras ocupadas atingiram cerca de 35% da ZIRA. Tratavam-se principalmente de campos cultivados em propriedades privadas (no baldios, propriedade estatal ou terras de abandono), onde foram criadas cerca de 500 Unidades Colectivas de Produo (UCP) 203. Tal metamorfose originou uma variada consistncia econmica e social, na qual o solo tornou-se propriedade do Estado e todas aquelas terras foram colectivamente apropriadas. Por sua vez, as UCP assenhorearam-se das colheitas, do gado e das alfaias existentes data da sua criao e empregaram 60 000 trabalhadores (1976), a coberto da euforia e das manifestaes rurais protagonizadas pelos fortes Sindicatos dos Trabalhadores Agrcolas, que se multiplicaram no ano de 1975, e pretendiam no apenas as ocupaes de terras como a sua legalizao atravs das nacionalizaes e particularmente das expropriaes. As primeiras ocupaes de terras no colhem unanimidade dos vrios especialistas, tanto mencionam como primeiro acto de ocupao a aco dos alugadores de mquinas na Herdade de Pombal, no distrito de vora, em Novembro de 1974, como em finais de 1974, no distrito de Beja ou, segundo Antnio Barreto, a Herdade do Outeiro ou Herdade do Z da Palma, no concelho de Beja, e outras em Maro de 1975 204. De qualquer modo, assinala-se o importante papel dos seareiros e/ou de alugadores de mquinas no comeo da ocupao, porque viviam nos ltimos anos, do trabalho da sua mquina, quase sempre adquirida a crdito, para agricultores que lhes pagavam hora ou por empreitada ou, habitualmente, faziam uma seara em quinho de terras cedidas rao pelos agricultores para quem trabalhavam com as suas mquinas. medida que aumentava o encolhimento de numerosos proprietrios acharam-se os alugadores de mquinas sem labuta bastante para alcanar provento. Nesta medida, sendo conhecedores profundos das tcnicas de gesto agrcola, no hesitaram alguns em avanar para herdades em estado de abandono, arrastando consigo assalariados sem trabalho. A partir das aces de seareiros/alugadores de mquinas surgiram outros agentes sociais interessados nas ocupaes de terras com os assalariados rurais eventuais e os sindicatos agrcolas 205, assistindo-se, assim, ao progressivo afastamento dos pequenos agricultores no processo de Reforma Agrria no Alentejo. Antnio Barreto condensa o principal cariz econmico-social da reforma agrria: A polarizao social era ntida: um objectivo, a terra; uma classe, os proletrios rurais; uma regio, o Alentejo; um dirigente, o

201 Antnio Barreto, Reforma agrria e revoluo em Portugal (1974-1976), in Portugal. O sistema poltico e constitucional, 1974-1987, coordenao de Mrio Baptista Coelho, Lisboa, Instituto de Cincias Sociais, 1989. 202 Ob. cit. pp. 60-75. 203 Antnio Barreto, ob. cit., p. 454. 204 Jos Medeiros Ferreira, ob. cit. p. 126. 205 Ob. cit., p. 127.

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Partido Comunista; uma organizao de massas, o Sindicato dos Trabalhadores Agrcolas; um inimigo, os proprietrios de terras. Estes aspectos garantiram o sucesso do movimento de 1975, mas foram tambm a causa do isolamento cada vez maior a que esteve sujeito a partir de 1976 e da sua posterior derrota 206. O Vero quente de 1975, que corresponde 2. fase, encontrou no movimento das ocupaes de terras no Alentejo umas das suas mais notrias expresses, durante as quais a aco dirigente dos sindicatos prevaleceu sobre as iniciativas pontuais de alugadores de mquinas e de trabalhadores desempregados 207; aumentam os assalariados agrcolas, as ocupaes perdem a configurao indecisa, espordica e localizada que caracterizou a primeira fase e o movimento assume explicitamente objectivos de alterao das relaes de propriedade e de produo 208. A promulgao legal do Decretos n. 406-A/75 e Decreto n 407-A/75, relativos expropriao e nacionalizao de terras, veio dar cobertura legal movimentao polticosocial na ZIRA. No admira, por isso, que a par da ocupao de terras, o mpeto revolucionrio conduza supresso das coutadas (Decreto-Lei n. 407-C/75). Na verdade, tal medida ocorreu na 3 fase, de princpios de Outubro at ao final de 1975, em dois meses se ocuparam cerca de 60% do total dos prdios a expropriar, numa extenso aproximada de 700 000 ha, que sustentada pelo Decreto-Lei 541-B/75, de 27 de Setembro, permitiu a utilizao do crdito agrcola de emergncia para efectuar pagamentos de salrios aos trabalhadores rurais. At Janeiro de 1976 sero ocupados mais de um milho de ha, predominantemente durante o VI Governo Provisrio, empossado a 25 de Setembro de 1975 e assinalando o fim da hegemonia do Partido Comunista e dos elementos radicais. As expropriaes ocorrem quando o processo de ocupao de terras est no auge e o Decreto n. 406-A/75, de 29 de Julho, s publicado em pleno Vero quente; fazem-se aps uma avaliao do estado social da explorao agrcola; as decises so tomadas por simples Portaria e iniciaram-se em Setembro de 1975, durante o V Governo Provisrio chefiado por Vasco Gonalves, sendo titular da pasta da Agricultura, Fernando Oliveira Baptista, e prolongam-se a diferentes nveis at 1978. Aquando das expropriaes j ocorrera a ocupao de 400 000 ha de terras, circunstncia que impeliu a tendncia de considerar como objecto de reconverso da propriedade para as mos do Estado, no os baldios ou os latifndios incultos e ainda menos o critrio da rea da explorao, mas antes um critrio de rendimento da terra calculado em pontos. Contudo, os proprietrios expropriados tinham direito a uma rea de reserva at um limite equivalente a 50 000 pontos de valor cadastral, desde que explorassem directamente a propriedade. A aplicao do D.L. n. 406-A/75 durou at publicao da Lei n. 77/77. At essa data foram expropriados cerca de 900 000 ha, correspondendo a 3 623 herdades, do total da rea estimada como passvel de tal medida. O movimento de ocupao e as medidas de expropriao e nacionalizao de terras desenrolarem-se e foram aplicadas sem que houvesse um projecto claro de qual o tipo de unidade de produo que deveria suceder ao sistema capitalista latifundirio 209, pois o Decreto-Lei 407-A/75, no exclua a possibilidade das organizaes locais populares elegerem o modelo de gesto empresarial. Anote-se que o acrscimo de trabalhadores permanentes entre a poca anterior s ocupaes e 1976-1977 cifra-se em 4 vezes, sendo de 2,9 vezes o aumento total de trabalhadores permanentes e eventuais . Foi assim, que nasceram as herdades colectivas e pr-cooperativas, a cujas Comisses de Trabalhadores eram passadas credenciais que as habilitavam aos actos de gesto mnimos, naturalmente sob um manto de gesto colectiva 210 altamente conduzida pelo PCP e Sindicato dos Trabalhadores Agrcolas, assim como elementos de uma variada esquerda revolucionria nacional e at internacional. Predominava na ZIRA a agricultura de sequeiro, com acentuado peso dos cereais de Inverno e do chamado trigo rijo, cultivado no mbito de grandes empresas ou latifndios, que concentravam os meios de produo 211.

Idem, p. 463. Afonso de Barros, ob. cit. p. 62. 208 Idem, ibidem. 209 Afonso de Barros, A reforma agrria em Portugal. Das ocupaes de terras formao das novas unidades de produo, Oeiras, 2. edio, Instituto Gulbenkian da Cincia, 1981, p. 107. 210 Ob. cit., p. 117. 211 Jos Medeiros Ferreira, ob. cit., p. 130.
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A par das formas de gesto estatal, a Reforma Agrria deu origem a dois tipos de novas unidades de produo: a Cooperativa de Produo Agrcola ou Agropecuria, que tinham de respeitar os limites fsicos das anteriores herdades, em muitos casos provenientes de ocupaes feitas por seareiros e alugadores de mquinas de terrenos, onde o peso dos trabalhadores rurais permanentes era maior, e a UCP, nascida do movimento de ocupao de terras por trabalhadores rurais eventuais, dirigido localmente pelo Sindicato dos Trabalhadores Agrcolas, que reformava os termos das herdades ocupadas. No entanto, um nmero vasto de cooperativas agrcolas nasceu das desanexaes de terras inicialmente reunidas nas UCPs, que se quiseram autonomizar sem romper com o movimento social de reforma agrria. Contrariamente, nas cooperativas que se constituram na Unio das Cooperativas Livres do Baixo Alentejo (COLBA) avultam empresas geridas por antigos feitores, em terrenos frteis e bem providos de equipamento 212. Foram assim criadas 500 UCP, cobrindo mais de um milho de ha, sob a gide de uma filosofia revolucionria nacional e internacional, na convico da superioridade produtiva da agricultura em larga escala que correspondia ao arqutipo institudo pelo PCP para a zona da Reforma Agrria, a quem foi facultado crdito e os circuitos comerciais. Tais unidades conservaram as colheitas dos antigos exploradores assim como o gado e as mquinas destes, garantindo entre 1975 e 1976, 60 000 postos de trabalho e atingindo, por vezes, entre 15 000 a 20 000 ha. Os modelos de gesto das UCPs definiam-se pelos seguintes parmetros: A propriedade do solo era do Estado, aps as expropriaes e as nacionalizaes; a propriedade das mquinas e alfaias agrcolas era da UCP; a gesto da UCP era autnoma do Estado proprietrio; os responsveis pela gesto eram eleitos pelos membros da UCP; salvo excepes, os membros da UCP no tinham o direito de cultivar nem de explorar individualmente pequenas parcelas de terra; a UCP tinha personalidade jurdica para os actos comerciais exteriores e podia dispor da sua produo colocando-a livremente no mercado, com a notvel excepo da cortia, que pertencia ao Estado 213. As UCP, exploraes originais, no correspondiam em rigor, nem a cooperativas, nem a empresas estatais, pois as suas direces eram designadas pelos trabalhadores e o Estado fora afastado da sua administrao. Houve tambm a formao de cooperativas, de menor dimenso, mas a falta de enquadramento tcnico e financeiro e a mudana de orientao poltica, cada vez mais longe do radicalismo inicial, tornaram difcil a vida destas exploraes. Apesar de tudo, as UCP produziram um aumento de superfcie cultivada no ano agrcola de 1975-1976 com o desbravamento e arroteia de reas incultas, sem contudo, cuidar da proteco e uso dos solos excessivamente delgados, sem aptido agrcola 214. A viragem na poltica agrria ocorreu aps a publicao da Lei n. 77/77, de 29 de Setembro, dita Lei Barreto, que aproximou o PS e PPD/PSD, com oposio radical do PCP, algumas organizaes radicais e militares do MFA, apoiando-se, quase sempre, numa massa annima de atropados entre 1975 e 1976, com acantonamento na cintura industrial de Lisboa e nos camponeses da ZIRA. As expropriaes legais alcanaram um milho de ha, quando pelo Decreto-Lei que as regulamentou podiam atingir um milho e seiscentos mil. Prximos a 1982, as UCP detinham apenas 450 000 ha e cerca de 150 000 ha haviam sido distribudos pela Aliana Democrtica a pequenos e mdios agricultores, numa tentativa de criar uma nova realidade social assente em empresas agrcolas de mdia dimenso. Em 1987, restavam na fruio de UCP que vieram a assumir a forma jurdica de cooperativas cerca de trezentos e cinquenta mil ha 215. A par desta reconverso agrcola, a Lei da Caa n. 30/86 teria de enfrentar, numa 1. fase, a resistncia destas UCP, ou seja, a politizao da Reforma Agrria que escondeu, durante esses anos e mesmo depois, as outras grandes questes rurais e agrcolas em Portugal, que se iro revelar aps a entrada na CEE. A legislao sobre a Reforma Agrria acompanha a oscilao da evoluo poltica geral. Depois de 11 de Maro surge o primeiro texto legal que trata explicitamente de reforma agrria: o Decreto-Lei n. 203-C/75, de 15 de Abril, que aprovou as bases gerais dos programas de medidas econmicas de emergncia. Em Janeiro de 1976, foi celebrado um pacto sobre a Reforma Agrria entre os partidos representados no VI Governo Provisrio (PS, PPD e PCP), atravs do qual so introduzidas
Afonso de Barros, ob. cit., pp. 108 e ss. Jos Medeiros Ferreira, ob. cit, p. 131. 214 Idem, ibidem. 215 Ricardo S Fernandes, A Constituio econmica agrria, in Portugal. O sistema poltico e constitucional, 19741987, coordenao de Mrio Baptista Coelho, Lisboa, Instituto de Cincias Sociais, 1989, pp. 897-898.
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novas e mais restritivas orientaes, ou seja, legalizar, atravs de portarias de expropriao, as ocupaes de terras e em reconhecer, por despachos ministeriais, as novas unidades de produo assim constitudas, entre as quais: impedir novas transformaes das estruturas fundirias (efectivao de novas ocupaes mesmo no ZIRA), limitar os prejuzos aos agentes sociais mais atingidos pelas medidas tomadas e alargar o nmero de proprietrios com direito a reservas de explorao, ou seja, a todo o empresrio agrcola que o requeresse, contrariamente limitao prevista no Decreto-Lei n. 406-A/75, extensvel apenas aos proprietrios que explorassem directamente a terra e da explorao agrcola retirassem a principal parte dos seus rendimentos. Na verdade, a Lei Barreto visava a transformao das estruturas agrrias do pas, admitia a necessidade de uma reconverso fundiria como condio prvia para uma nova poltica agrcola no Sul do pas, embora com a oposio frontal do PCP. Deste modo, entrouse numa nova fase poltica do Ministrio da Agricultura, agora como promotor no processo, na parte e na medida, em que a Lei facultava autoridade ao Ministro para estabelecer as reas de reservas a conceder a antigos proprietrios ou a outras entidades empresariais. Como se viu, em 1975, declaram-se sujeitos a expropriao os prdios com extenso superior a 500 ha de sequeiro ou 50 ha de regadio, nmeros aproximados, ajustveis em funo do rendimento (50 000 pontos de rendimento fundirio cadastral); em 1977, estes limites foram elevados para 70 000 pontos, cabendo ao Ministrio da Agricultura a faculdade de aumentar a rea das reservas. Em Outubro de 1988, o limite mnimo de expropriao foi elevado para 91 000 pontos, o que na prtica pouco ou nada significou. Na prpria Constituio, segundo a reviso de 1989, passou a falar-se de reconverso, em vez de Reforma Agrria. Na realidade, decorridos vinte anos sobre o seu incio, o processo que esta representou tinha terminado. A partir de 1991 foi abolida a ZIRA e tomaram-se medidas para entrega das propriedades e para pagamento de indemnizaes.Em finais de 1995, o Estado ainda tinha para devolver 2 800 ha de terras; sem hiptese de recuperao pelos antigos proprietrios estavam mais de 36 mil ha de terras, arrendadas pelo Estado a 500 agricultores 216. Em Julho de 1978, o CDS provocou uma crise governativa protagonizada por Diogo Freitas do Amaral e Adelino Amaro da Costa, aps considerar exguos os efeitos da devoluo de terras aos antigos proprietrios, por via da aplicao da Lei n. 77/77, factos que levaram queda do II Governo Constitucional e formao de trs executivos sucessivos de iniciativa presidencial, bem como aceleraram a poltica de entregas de reservas. No entanto, durante o Governo da Aliana Democrtica, presidido por S Carneiro, tal procedimento beneficiou maior nmero de pequenos e mdios agricultores e antigos proprietrios, contrariando assim o slogan do PCP, que reagiu de forma violenta em todo o Alentejo, em defesa da poltica colectiva dos meios de produo.
Tabela 5: Entrega de terras a antigos proprietrios/ha (1978-1981) Governo PS/PSD 17 997 ha Idem Idem Idem Idem Idem Nobre da Costa Mota Pinto Maria L. Pintassilgo S Carneiro Pinto Balsemo Total 24 000 ha 100 400 ha 45 000 ha 324 000 ha 24 800 ha 535 197 ha

Fonte: Extrado de A Reforma Agrria na geografia da revoluo, adaptado segundo Eugnio Rosa, O fracasso dos governos de direita em Portugal, Lisboa, edies Um de Outubro, 1982, p. 301.

Sem dvida que, com a ocupao de terras e o aumento da rea cultivada (mais de 15% para uns, 17% para outros), os anos de 1975 e 1976 foram excepcionais em termos de produo de trigo, de 601 000 toneladas e 686 000 toneladas respectivamente, acontecimento s ultrapassado em 1934, ano em que se obteve uma colheita de 711 000 toneladas. Tal circunstncia deveu-se, em parte, s magnficas condies meteorolgicas propcias cultura de sequeiro 217.
216 Veja-se os artigos de Manuel Carvalho, Francisco Cabral Cordovil, Jos Manuel Fernandes, Ana Sousa Dias, Jornal Pblico, Lisboa, 30-07-1995, na sua generalidade, referenciados por Carlos Alberto Medeiros, ob. cit., p. 179. 217 Jos Medeiros Ferreira, ob. cit., p. 137.

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Por outro lado, aumentaram outras culturas como o linho, girassol e o tabaco, bem como a criao de gado, alm de terem melhorado as condies de vida dos assalariados rurais, circunstncia, no entanto, efmera porque as alteraes constitucionais afastaram o slogan da Reforma Agrria como instrumento fundamental para a construo da sociedade socialista: em 1982, a reforma agrria subordina-se poltica agrcola; em 1989, foi totalmente suprimida na Constituio qualquer referncia reforma agrria que, assim, se tornou um fenmeno transitrio das novas polticas comunitrias resultantes da integrao na CEE.

4. Poltica Agrcola no passado recente

A actividade agrcola, como fraco da actividade econmica e social e pelo relacionamento que gerou com as reas que a antecedem ou sucedem na cadeia produtiva, assumiu em Portugal uma grande importncia econmica. No Alentejo atinge a maior unidade nacional com grande influncia no sector primrio a nvel econmico e social, mesmo sofrendo ao longo dos anos uma estagnao na forma de produo. Na verdade, a poltica de incentivo produo cerealfera seguida pelo Estado Novo a partir dos anos trinta, no propsito de alcanar a auto-suficincia alimentar, provocou uma adaptao de grande parte das exploraes a este tipo de cultura, acontecimento decisivo na inrcia que foi ocorrendo na agricultura alentejana, pois o intervencionismo e o proteccionismo marcaram profundamente este sector de actividade econmica. A actuao estatal garantia a totalidade do escoamento dos cereais aliada ao pagamento, atravs de elevados subsdios, de toda a produo, no sendo necessrio por parte dos agricultores a sua associao para a constituio de circuitos de comercializao dos produtos, funo inteiramente realizada pelo Estado. Estes factos permitem notar que esta forma de produo no funcionava em concorrncia perfeita com as outras actividades agrcolas, da a sua vantagem. A actividade agrcola criou, durante largos anos, riqueza para os empresrios e para a regio, pois os subsdios rentabilizavam largamente este tipo de cultura, inclusive em exploraes de pequena dimenso. Deste modo, estas exploraes vocacionadas para as culturas mais intensivas, nomeadamente hortcolas e culturas de estufa, que utilizavam uma maior quantidade de mo-de-obra que os cereais, adaptaram tambm este sistema cultural, com prejuzo para a ocupao dessa produo agrcola. Acresce, neste perodo, que a mecanizao era incipiente, as culturas de cereais necessitavam de muita mo-de-obra, nomeadamente durante a ceifa, recorrendo os seareiros contratao de trabalhadores sazonais. O incremento deste sistema numa rea cada vez maior, favorecida pela estrutura fundiria das exploraes de grande dimenso, essencialmente de latifndio, pouco diversificadas e utilizando bastante mo-de-obra, adaptaram todas as suas estruturas fsicas e tcnicas a este tipo de cultura de sequeiro e explorada de modo extensivo, como os cereais e as pastagens e forragens, essencialmente em terra limpa sem coberto florestal ou disperso, de modo a facilitar a utilizao da maquinaria em muitos casos explorao pecuria extensiva, alimentada base de pastagens e restolhos das culturas arvenses. Todas estas tarefas implicavam investimentos elevados, que eram facilmente recuperados atravs dos subsdios a que os agricultores tinham acesso, nomeadamente em maquinaria, tractores e alfaias. Tais exploraes eram geridas pelo prprio empresrio, geralmente com escolaridade reduzida e de uma forma rotineira, cujos conhecimentos assentavam no empirismo e na herana social e familiar, facto que explica em parte a dificuldade em alterar a actividade bem como, contabilidade que organizasse a gesto da explorao de forma a apurar correctamente os resultados de explorao, no final do ano agrcola. Todo o conhecimento agrcola dos empresrios era virado para as culturas arvenses e transmitia-se de gerao em gerao. Os servios de apoio aos agricultores no existiam e, mesmo que existissem, eram inteis, porque esbarravam com o esprito conservantista e a sabedoria, que os prprios afirmavam possuir, sobre este tipo de actividade. Esta conjuntura conduziu a um processo de acomodao em termos produtivos, inclusive para aqueles que tinham solos mais pobres (menor produo) e reas muito

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pequenas (maior custo de produo). Estes factos negativos eram facilmente recompensados pelas elevadas subvenes atribudas a este tipo de cultura. O uso intensivo dos solos provocou o seu esgotamento e a progressiva eroso; as culturas arvenses e o trigo, particularmente, so muito exigentes em nutrientes e provocam uma maior eroso do solo, por causa das grandes mobilizaes que sofrem at cultura. Quando comparado com outros pases, quer no contexto europeu quer mesmo escala mundial, na ltima dcada do sculo XX, Portugal surge como um pas especializado na actividade silvcola, visto que estas actividades tm no PIB, a preos de mercado, um peso superior aos valores mdios europeus e mundiais. Por exemplo, comparativamente Unio Europeia, em 1991, dos quinze estados membros, Portugal em termos de importncia relativa do sector florestal no PIB, ocupava o terceiro lugar, com 3%, a seguir Finlndia (7%) e Sucia (4%) 218. Embora desde a dcada de 60 se tenha feito sentir uma diminuio do peso da agricultura e silvicultura em termos econmicos em Portugal, sem dvida que o complexo agro-florestal (CAF) - constitudo pela Agricultura, Indstrias Agro-alimentares, Silvicultura e Indstrias Florestais -, e por maioria de fundamento, o complexo agro-alimentar (Agricultura, Silvicultura e Indstria Agro-Alimentar), conserva uma importncia respeitvel na economia. Em termos reais, quanto ao Continente, o peso do Valor Acrescentado Bruto a preos de mercado (VAB) proveniente do complexo agro-florestal (CAF) no VAB da economia, em 1990, era de 8,3%, e, em 1999, j s representava 4,2%; igualmente em relao ao emprego nesta actividade, tem-se assinalado uma quebra do seu peso; a quantidade de trabalho do CAF representou 16% do total, dos quais 10,5% na agricultura e silvicultura. Por seu lado, a actividade florestal no seu conjunto, primrio e secundrio, representa cerca de 6% do total da populao activa empregada. Saliente-se que para alm dos produtos transaccionveis, a floresta d origem a outros benefcios indirectos externalidades positivas , muito difceis de quantificar 219 Ainda que a actividade florestal e as actividades directa ou indirectamente relacionadas com a floresta tenham uma relevncia muito grande em Portugal, estas apresentam caractersticas diferentes para as regies. No Alentejo, apesar de o sector tercirio apresentar uma dinmica de crescimento idntica do pas, com maior representatividade na estrutura de distribuio sectorial do VAB, o facto de essa regio ter a maior parte da sua superfcie destinada agricultura e silvicultura, permite-nos caracteriz-la pela predominncia do sector primrio sobre todos os restantes sectores de actividade econmica, quando comparada com outras regies do Continente. Em 1993, o VAB do sector primrio referente ao Alentejo representava cerca de 15,4% do total do pas, sendo de 14,3% do total do VAB da Regio que dispe de 2 842 094 ha de SAU, com cerca de 45 234 exploraes agrcolas; a rea mdia de 39,2 ha por explorao, cerca de cinco vezes superior mdia das exploraes do Continente (8,6 ha). De acordo com o Recenseamento Geral da Agricultura de 1989, o total das exploraes tinha uma rea inferior a 50 ha, representando cerca de 15% de Superfcie Agrcola Utilizada, enquanto os restantes 85% respeitavam apenas a 15% das exploraes. Apesar de coexistirem na regio um pequeno nmero de exploraes com a rea bastante elevada e um nmero superior com uma rea relativamente pequena 220, o Alentejo dispe de melhores condies fundirias que a maioria das outras regies do pas. Porm, a rendibilidade dessas exploraes no a melhor, dado que cerca de 85% apresentam nveis de rendimento abaixo do salrio bruto no agrcola nacional, exploraes que so representativas de cerca de 21,5% da SAU da Regio. A elevada percentagem de superfcie que ocupada no pas por exploraes agrcolas e/ou florestais (75%), no Alentejo, essa rea representa 85% do total, com uma extenso equivalente a um tero da superfcie total do territrio nacional e uma densidade populacional cerca de 19% do continente. Nesta regio, a actividade florestal realizada maioritariamente em associao com a agricultura, contrariamente ao resto do pas onde aparece isoladamente em toda a rea florestal. Em termos econmicos, as actividades florestais contribuem em mdia com 25% para o produto agrcola da regio agrcola
Alfredo Gonalves Ferreira e Ana Cristina Gonalves, Plano Especfico de Ordenamento Florestal para o Alentejo, vora, Universidade de vora, 2001, p. 160. 219 INE, 1999. 220 Estudo para a definio de uma Base Econmica para a Regio do Alentejo, Comisso de Coordenao da Regio do Alentejo, Lisboa, CEDRU, 1996.
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alentejana. Entre as espcies florestais que podem ter um papel fundamental na transformao do Alentejo, est certamente o sobreiro como cultura mais remuneradora. Em 1969, as estimativas do rendimento fundirio mdio para o sobreiro variavam entre 296$00 e 1074$00 por ha. Ento o preo do trigo era de 2$75 por kg, enquanto a arroba de cortia valia, em mdia, 83$67; isto , com uma arroba de cortia compravam-se cerca de 30 kg de trigo. Actualmente, o sobreiro evoluiu no sentido de tornar ainda mais lucrativo a produo florestal, comparativamente s arvenses, ou seja, com uma arroba de cortia compram-se mais de 350 kg de trigo 221. Em finais de 2000, a superfcie florestal no Alentejo representa 37% da superfcie do Continente e cerca de 40% do total da superfcie da regio, com particularidade da floresta com culturas sob-coberto estar concentrada na regio. As actividades florestais esto em grande parte inseridas nas exploraes agrcolas combinando-se frequentemente com as actividades agro-pecurias em sistemas produtivos integrados. Do total das exploraes que existiam em 1995 no Alentejo, cerca de 24% situavam-se entre os 0 e os 5 ha, 22% tm mais de 100 ha, repartindo-se os restantes 54% igualmente pelos restantes escales de dimenso mdia. Atendendo estrutura fundiria, no entanto, as exploraes melhor dimensionadas (cerca de 22%) ocupam aproximadamente 80,8% do total. No que respeita propriedade das exploraes, a grande maioria propriedade de produtores singulares (cerca de 94%), das quais 16% so detidas por empresrios, enquanto as restantes exploraes pertencem a produtores singulares autnomos. Saliente-se que as exploraes detidas por tais empresrios respeitam em grande parte (71%) a exploraes entre 50-100 ha e com mais de 100 ha (s estas ltimas representam quase 92% da Superfcie Florestal) 222. Em 1994, o sector agrcola empregava cerca de 23% da populao activa portuguesa e originava um valor acrescentado prximo de 9% do PIB. Tais ndices globais, sendo bem a expresso de uma agricultura atrasada relativamente aos restantes sectores de actividade, escondem, contudo, uma grande diversidade de situaes que vo desde a mera subsistncia at existncia de faixas de exploraes agrcolas dinmicas e eficientes, a proporcionarem elevados nveis de rendimento aos agricultores 223.
Grfico 1: A importncia do PAB na formao do PIB em percentagem

35 30 25 20 15

34,1

23,9

17,23

10,67 10 6,22 5 0 6,08%

1950

1960

1970

1986

1990

1991

Fonte: INE, Banco de Portugal (relatrios anuais); J.A.Giro.

Desde 1973 at 1986, as tendncias demonstradas pelos indicadores globais da agricultura portuguesa no sofreram grandes alteraes relativamente aos anos anteriores.
Alfredo Gonalves Ferreira e Ana Cristina Gonalves, ob. cit. pp. 161-162. Antnio Manuel de Azevedo Gomes, Fomento da arborizao nos terrenos particulares, Planeamento a Sul do Tejo. Fundao Calouste Gulbenkian, Lisboa, 1969. 222 Idem, p. 165. 223 Raquel Soeiro de Brito, Portugal Perfil Geogrfico, Lisboa, Editorial Estampa, 1994, p. 168.
221

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O PIB manteve-se incapaz de satisfazer as necessidades do consumo interno, acrescido pelo aumento da populao residente em quase um milho de pessoas, oriundas, quase todas, das antigas colnias. Os dfices da balana agrcola permaneceram, embora mitigados pelo aumento espectacular das exportaes de produtos da floresta: a taxa de cobertura das importaes pelas exportaes passou de 77,8% (1973) para 88,4% (1986). Se tomarmos em conta a evoluo das reas cultivadas de algumas principais espcies produzidas no Continente, verificamos uma tendncia geral de reduo que, no obstante possa estar ligada conjugao de diversos factores. Na verdade, a superfcie cultivada anualmente, que inclui as reas ocupadas por espcies, de modo algum corresponde superfcie produtiva ou superfcie agrcola til, mas representa, de certa maneira e tendencialmente, a retraco das reas anualmente sujeitas a operaes culturais, amanhos, granjeios ou colheitas, com vista produo agrcola . Segundo dados difundidos pelo INE, em 1993, a superfcie agrcola seria de 3 636 579 ha 224. Apenas a batata e o arroz registam aumentos na superfcie cultivada e a cevada e a fava, diminuies no rendimento. Notam-se modificaes sensveis no quadro das culturas a que podemos chamar tradicionais. A superfcie cultivada anualmente sofreu uma reduo de 1 404 704 ha, o que equivale a 43%, percentagem realmente considervel. Estamos, assim, perante um sentimento permanente de crise na agricultura portuguesa, em parte devido a condies naturais desfavorveis, mas tambm a aspectos estruturais determinantes pela evoluo da conjuntura da economia portuguesa, sobretudo nas ltimas dcadas do sculo XX. A produtividade do trabalho agrcola manteve-se bastante abaixo do nvel de produtividade geral da economia, ao mesmo tempo que o produto agrcola foi perdendo peso na composio do PIB, como alis aconteceu e continua a acontecer, em todos os pases industriais ou em esforo de industrializao. Entre as culturas destinadas indstria, salientam-se a cevada dstica, o tomate, o girassol e, durante alguns anos, o crtamo. Todas se repartem preferencialmente pelo Alentejo, embora estejam tambm representadas no Ribatejo. Segundo Armando Sevinate Pinto, a agricultura, depois de constituir sector subalterno em 1950-1960, entrou em rotura com o tipo de crescimento baseado na indstria em 19601974 e acabou por se tornar verdadeiro travo ao desenvolvimento socioeconmico. Descapitalizada no primeiro perodo, v-se incapaz, no segundo, de responder s exigncias cada vez maiores de consumo alimentar, relacionadas com circulao crescente de dinheiro (aumento do PIB e das remessas dos emigrantes e receitas do turismo). O autor mostra como foi sobretudo significativo o acrscimo do consumo de carne, que levou ao da produo de alimentos compostos para os animais mas marginalizando a produo forrageira nacional e com base na importao de milho e outros cereais 225. A agricultura permaneceu, enfim, um sector muito heterogneo encerrando em si uma enorme diversidade de situaes e das prprias regies agrcolas.Com alguma dose de abstraco, podemos encontrar um certo grau de especializao produtiva para uma faixa de exploraes e regies agrcola, essencialmente em torno das actividades privilegiadas pelas polticas fomentistas dos anos sessenta e princpios dos anos setenta. Contrastando com esta situao, por todo o Alentejo mantm-se a particularizao em produes tradicionais como cereais e azeite, que nunca beneficiaram das polticas de fomento bem estruturadas que consolidaram os sectores mais dinmicos da agricultura nacional 226. A integrao de Portugal na Comunidade Europeia (CE), consagrada com a assinatura do tratado de adeso de 1986, constitui, depois do xodo rural da dcada de 60, o mais importante factor de mudana que influenciou a agricultura portuguesa nos ltimos tempos que, at data da adeso, viveu sob os auspcios das polticas fomentistas, orientada para o objectivo de auto abastecimento. Mesmo quando aquelas polticas no tinham uma configurao bem estruturada, resumindo-se simples marcao administrativa de preos elevados, surtiam um efeito, se no fomentista, pelo menos proteccionista como aconteceu no caso dos cereais, durante os ltimos anos que antecederam a integrao. Da que a agricultura portuguesa tenha vivido as ltimas dcadas envolta num ambiente de grande intervencionismo e proteccionismo

Fernando Oliveira Baptista, A Politica Agrria do Estado Novo, Porto, Edies Afrontamento, 1993, pp. 378-379. Armando Sevinate Pinto, Avillez, Francisco et alli, A Agricultura Portuguesa no Perodo 1950-1980: de suporte do crescimento industrial a travo do desenvolvimento econmico, Lisboa, Imprensa Nacional-Casa da Moeda, 1984. 226 Idem, pp. 174-175.
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estatal que, alis, explica em parte a capacidade de sobrevivncia de situaes caracterizadamente ineficientes. As importaes de bens agrcolas eram feitas na estrita medida das necessidades, decorrentes da insuficincia da produo interna para satisfazer a procura, e os produtos importados eram lanados no mercado a preos que no prejudicassem o escoamento da produo nacional. Por outro lado, os bens considerados essenciais para a dieta humana eram subsidiados, de molde a tornarem-se acessveis a toda a populao independentemente dos preos pagos produo; finalmente, para muitos bens alimentares estabeleciam-se regras de interveno no mercado que evitavam a degradao dos preos em caso de oferta. Aps a adeso CE, a agricultura portuguesa foi posta perante uma situao completamente nova, de que relevam trs aspectos essenciais: a sua insero num espao econmico excedentrio em muitos produtos agrcolas nos quais Portugal deficitrio ou, no o sendo, tem nveis de consumo muito baixos, passveis de expanso; a sua insero num sistema mais concorrencial que actualmente evolui para a liberalizao das trocas com pases terceiros e reduo dos mecanismos de interveno do mercado interno; a disponibilidade de um conjunto de meios e instrumentos com os quais a agricultura portuguesa poder reformar as suas estruturas e adaptar-se de forma positiva s novas exigncias da poltica agrcola comum. Os primeiros sete anos de integrao revelaram as enormes fragilidades de uma agricultura que no conseguiu emergir, apesar dos significativos fluxos de capital de que beneficiou. Desde a data de adeso CE, foi reconhecida a especificidade da agricultura portuguesa e a sua maior dificuldade em adaptar-se s regras da poltica comum. Com base nesse reconhecimento negociaram-se dois regimes de transio diferentes, de acordo com o grau de organizao das produes agrcolas que integravam. O pas ficou ligado a um amplo espao geogrfico, no seu conjunto com nvel tecnolgico superior, e em relao ao qual se levantam problemas de excedentes de produo, que determinaram a fixao generalizada de preos baixos. Os ajustamentos graduais no sentido destes, a fixao de nveis de quotas de produo, as propostas e os incentivos quanto reconverso da utilizao do solo comeam a fazer sentir os seus efeitos no nosso pas. Os agricultores portugueses vem-se agora confrontados com incentivos para reduzirem a rea e a produo de muitas das espcies cultivadas, o que vai contra o sentido das solicitaes e estmulos que lhes eram repetidamente lanados. A concorrncia de produtos dos parceiros comunitrios tem sido fonte de atritos e descontentamentos. Os processos e as fases, segundo as quais, no mbito da PAC, se dar a integrao plena de Portugal na Comunidade vo ser relevantes na evoluo da nossa agricultura. Para os cereais, leite e lacticnios, carne de bovino e suno, vinho, frutas e produtos hortcolas frescos, que no seu conjunto representavam cerca de 85% da produo agrcola nacional, foi negociada uma transio em duas etapas: Na primeira, com a durao de cinco anos, a gesto dos mercados manter-se-ia sob a responsabilidade das autoridades portuguesas que, entretanto, deveriam providenciar as aces inerentes adaptao dos sistemas nacionais aos mecanismos comunitrios. Esta primeira etapa incluiu j a observncia de uma disciplina para a evoluo dos preos nacionais, dos subsdios e das condies do comrcio com pases terceiros e com os parceiros comunitrios; Na segunda, tambm com a durao de cinco anos, contados a partir de 1 de Janeiro de 1991, dever-se-ia proceder integrao gradual dos mercados nas respectivas organizaes comuns, segundo um procedimento idntico ao seguido na transio clssica. Em 1992, a reforma da PAC veio colocar novos desafios agricultura nacional. Incidindo sobre os cereais, oleaginosas, proteaginosas, forragens secas, tabaco, acar, leite, carne de bovino e carne de ovino, a reforma reflecte-se indirectamente na suinicultura e avinicultura, afectando, cerca de 75% da produo agrcola comunitria. Os principais apoios agricultura portuguesa entre 1986-1992 atingiram a quantia de 265 milhes de contos, repartidos pelo FEOGA (Fundo Europeu de Orientao e Garantia Agrcola) e OGE (Oramento Geral do Estado). Deste modo, a PAC promove a tendncia de liberalizao das trocas com pases terceiros e de reduo drstica dos mecanismos de interveno no mercado e de sustentao de preos; prev a compensao das quebras de rendimento dos agricultores, decorrentes da diminuio do valor final das suas produes, atravs da instituio de subsdios atribudos por ha de terra cultivada ou por cabea de gado.

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Trata-se de um processo de compensao complexo, que tem sido contestado por grande parte das estruturas representativas dos agricultores em toda a Europa meridional, nomeadamente em Portugal: a PAC coloca os agricultores na total dependncia da deciso poltica das instituies comunitrias quando, anualmente, estabelece o montante dos subsdios a inscrever no oramento; por outro lado, introduzindo um maior nvel concorrencial na agricultura europeia, poder de facto, penhorar a viabilidade econmica de uma significativa faixa de exploraes agrcolas pouco eficientes ou mal enquadradas do ponto de vista comercial. A partir de 1993, com a entrada em vigor das normas do Mercado nico e aps duas renegociaes dos regimes de transio para a integrao da agricultura portuguesa, os mercados perderam, praticamente, eficcia nos aspectos relacionados com as trocas. Tambm foram introduzidas diversas alteraes e derrogaes da legislao comunitria referente poltica socioestrutural e poltica de mercados, com o objectivo de os tornar mais facilmente aplicveis em Portugal. Particularmente foi institudo um programa especfico para o desenvolvimento da agricultura portuguesa, conhecido pela sigla PEDAP, com uma durao de 10 anos, abrangendo todo o territrio nacional em domnios diferentes como melhoramento das estruturas fundirias, valorizao dos produtos agrcolas, melhoria dos sistemas de drenagem e irrigao, florestao e formao, vulgarizao e investigao. 4.1. Estruturas Demogrficas O crescimento regressivo da populao no Alentejo alterou a estrutura etria. Proporcionalmente ao pas, a Regio apresenta maiores nveis de idosos e menores nveis de jovens. O peso da populao em idade activa no Alentejo inferior verificada no territrio nacional. Pela anlise da populao entre os censos de 1981 e 1991 se constata essa mudana. Em 1981, a populao residente no Alentejo era de 578 430 habitantes. No pas, a populao activa agrcola era minoritria em todos os distritos e o contraste entre o Litoral e o Interior permanecera de forma generalizada. Partiram principalmente os assalariados e os jovens que, no quadro familiar, prestavam ajuda s exploraes. Dez anos depois, a populao no Alentejo diminui para 541 548 (-6,38%) o que correspondia a 5,7% da populao do pas. No final de 2000, de acordo com os dados preliminares dos Censos da Populao de 2001, a populao residente era de 534 365 habitantes, o que representa apenas 5,2% da populao do pas227. A diminuio da populao dos concelhos do Interior resulta fundamentalmente da fuga generalizada ao campo. Muitos jovens deixam a aldeia para procurar trabalho na sede do concelho, antes de decidirem a sua partida para mais longe, quer para as faixas progressivas do Litoral, quer para os pases europeus industrializados que at, h pouco, os recebiam de bom grado. O resultado foi, obviamente, um envelhecimento acentuado das pessoas que trabalhavam no campo. Em geral, foram os filhos que emigraram para a cidade ou que se empregaram em qualquer ofcio no agrcola. Os pais vo mantendo a explorao em funcionamento, enquanto podem, episodicamente ajudados durante os fins-de-semana pelos filhos que vivem perto, ou no Vero pelos que passam frias na aldeia. A idade mdia dos chefes de explorao aumentou sensivelmente. Em muitas regies do Interior mais de 30% tinham em 1979, 65 anos ou mais; em 1989, a proporo subia a 29% em mdia no Pas, a 40% na Beira Interior e a 41% no Algarve 228. Em 1996, a populao activa na agricultura representa cerca de 23% da populao activa total da regio; em 1999, os trabalhadores agrcolas permanentes representavam apenas 67% do valor apurado em 1989, e os trabalhadores eventuais 60%; a estrutura de povoamento teve a sua evoluo recente marcada por alteraes significativas, globalmente associadas a grandes perdas de populao, reproduzindo um espao de ocupao demonstrado por duas caractersticas essenciais: - xodo continuado da populao das zonas de ruralidade acentuada, atenuado acidentalmente aps a ocupao de terras no perodo revolucionrio, que nacionalizou em 1975 a maioria dos prdios rsticos no Alentejo;

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Caracterizao da Regio Alentejo (policopiado), DRAAL, vora, Junho 2002, p. 3. Suzanne Daveau, Portugal Geogrfico, Lisboa, 3 Ed., Edies Joo S da Costa, 2000,p. 155.

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- Atraco pelos aglomerados urbanos das sedes dos concelhos, que concorrem com os tradicionais plos de atraco situados no exterior da Regio. Em 1992, apenas 5% da populao do Continente residia no Alentejo, o que correspondia a uma densidade mdia de 20 habitantes/km, valor inferior ao observado no Continente (107 habitantes/km ) no mesmo perodo; a densidade populacional, em finais de 2000, era de 19,8 habitantes/km. Verificamos tambm a predominncia do sexo feminino em todos os locais analisados, bem como a perda generalizada de populao no perodo examinado. Porm, se observamos por grupos etrios, com igual metodologia, constamos que cerca de 1/5 da populao do Alentejo tem mais de 65 anos de idade, sendo o segundo grupo mais representativo, ao contrrio do Continente em que este corresponde classe etria mais nova, sendo a classe mais velha a que apresenta um menor nmero. A faixa etria da populao residente, caracterizada por duplo envelhecimento (existncia de poucos jovens e muitos idosos), revela-se, sobretudo, no facto de a maior parte da populao agrcola (66%) ter mais de 55 anos de idade, associado circunstncia de a sada da populao se repercutir maioritariamente nas camadas mais jovens. Esta ocorrncia relaciona-se com o desenvolvimento socio-econmico e tem efeitos imediatos sobre a populao activa, acelera o processo de envelhecimento do segmento em que se acentua a sua triagem e origina o declnio absoluto do seu efectivo. Outro evento decorre do fraco nvel de instruo da populao da zona, com uma proporo muito elevada de analfabetos (em 1979, em muitos concelhos, mais de um tero dos chefes de explorao agrcola no sabiam ler). A idade avanada, a falta de informao e de actualizao tcnica, aliadas pouca esperana que tm de transmitir a explorao aos filhos, no so incentivos para uma modernizao eficaz das empresas. Em 1993, o cenrio pouco mudou. Aproximadamente 93% da populao ou no sabia ler e escrever ou tinha apenas a escolaridade obrigatria, sinnimo de envelhecimento, sendo a sua formao profissional quase exclusivamente prtica, factor impeditivo da aprendizagem de novas tecnologias imprescindveis para modernizar as exploraes, que, em princpio, esto ao alcance das camadas mais jovens, que apresentam melhores nveis de escolaridade. Em finais de 2000, num total de 22 000 agricultores alentejanos, os que produziam trigo em regime de sequeiro, encontravam-se envelhecidos e possuam um baixo nvel de instruo escolar. Na verdade, neste perodo, cerca de 93,3% dos agricultores tinham, no mximo, o ensino bsico elementar e apenas 900 possuam um curso superior, mais de um tero dos quais, com exploraes localizadas no distrito de vora. Ou seja, a esmagadora maioria dos agricultores no tinha qualquer grau de instruo e, destes, cerca de 14 mil no sabiam ler nem escrever. Uma taxa de analfabetismo semelhante nos agricultores de todo o Alentejo, embora no distrito de Beja os nmeros sejam ligeiramente superiores. Aqui, quase quatro mil agricultores so analfabetos e mais de oito mil completaram apenas o ensino bsico. Assim, no processo de mudana como aquele em que se encontra a nossa agricultura no pode deixar de causar as mais srias apreenses, e constituiu seguramente um dos mais difceis obstculos a remover que no pode ser minimizado ou muito menos ignorado 229. Quanto idade, quase 20 mil agricultores alentejanos tm uma idade superior a 55 anos; destes, 15 mil tm mais de 65 anos; s 7,5% tm menos de 34 anos 230. Para a DRAAL, estes nmeros demonstram no ter ocorrido na agricultura regional, como era desejvel, uma incorporao de jovens agricultores capaz de operar uma melhoria significativa do nvel etrio da respectiva classe empresarial 231. Estamos, assim, perante uma situao alarmante, pois o envelhecimento populacional atingiu a curto prazo limites que podero condicionar de forma muito significativa o processo de desenvolvimento regional. Na actividade agrcola, esta situao assume maiores propores porque a idade mdia do produtor individual de 56,6 anos.

4.2. Estruturas fundirias A estrutura fundiria no Alentejo determinou o regime de caa e as opes que o caador foi obrigado a tomar ao longo dos sculos. As propriedades rsticas, na maior parte
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Caracterizao da Regio Alentejo, DRAAL, vora, Junho de 2002. Suzanne Daveau, Portugal Geogrfico, Lisboa, 3 Ed., Edies Joo S da Costa, 2000,p. 155. Caracterizao da Regio Alentejo.......

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distribudas em termos mais ou menos extensas chamadas herdades, remontam ao tempo de D. Afonso III que aboliu as jugadas estabelecidas por D. Afonso Henriques, e os foros certos ou censos de D. Sancho I, deu as terras alodiais, separando a parte que reservou para si, em reguengos. Estes terrenos, passando em herana de pais para filhos, tomaram o nome de terras herdadas ou herdades 232. O Sul que aqui se aborda, do ponto de vista da Histria e da Antropologia, parte desse Portugal Mediterrneo de que Orlando Ribeiro e Albert Silbert esboaram os grandes contornos geogrficos e histricos. o Sul da grande explorao de grande propriedade, com uma longa histria de identificao, em torno da representao problemtica. Identificar regionalmente o Alentejo passa por abordar a representao que radica na oposio Norte-Sul, que foi historicamente construda, entre outros, pelos contrastes da paisagem agrria, da distribuio da terra, do valor do trabalho, da densidade humana, das formas de integrao e identidade social. nessa longa histria de construo das identidades regionais que ganham sentido as modalidades do olhar etnogrfico. Os latifndios so produto de longas doaes dos reis de Portugal, aos mosteiros, s ordens monsticas e militares, aos grandes senhores e municpios. A estrutura agrria do Alentejo aparece delineada desde o fim da Idade Mdia no Sul do Tejo baseada na grande propriedade e com mltiplas unidades de explorao mdias ou pequenas, constitudas com base na enfiteuse no arrendamento ou na explorao directa parcial dos grandes proprietrios, os quais geriam atravs das grandes administraes senhoriais 233. O modelo fundirio alentejano s conheceria uma alterao significativa em meados do sculo XIX, merc da desamortizao liberal. Com a liquidao e venda em hasta pblica dos bens das ordens religiosas, a abolio dos morgados, o aforamento e venda dos baldios comunais, foi abalada a estrutura econmica e social da velha explorao agrria portuguesa. Como resultado de tudo isto, teria sido a emergncia, a partir do terceiro quartel do sculo XIX, de uma nova explorao unitria at ento ausente do mundo rural portugus, a grande explorao que, com a grande propriedade, passou a marcar o modelo fundirio sulista e latifundista. No entanto, Albert Silbert, revelou que, j no sculo XVIII, a grande propriedade construda no domnio pleno e/ou enfitutico convivia com a grande explorao baseada fundamentalmente na acumulao de herdades por arrendamentos 234. Afirmou-se assim a ideia de que o modelo fundirio alentejano, consolidado no latifndio da propriedade e da explorao indirecta, a tara do Mediterrneo, tinha razes histricas muitos profundas que a reforma agrria liberal, propiciando apenas a mudana da titularidade da propriedade e a expanso da propriedade burguesa, se teria limitado a consolidar acabando assim por inviabilizar progressos na agricultura e na sociedade rural do Alentejo. Desde a Antiguidade, no deixou de preocupar os espritos como forma de injustia social e de desaproveitamento da terra. A grande propriedade instalou-se tradicionalmente em reas insalubres, abandonadas durante sculos malria, ou em grandes descampados entre ilhas de cultura que, rodeando as povoaes, as deixaram afogadas nos maninhos 235. At Abril de 1974, para o comum do cidado, o Alentejo s era conhecido e bom para a caa. Ser algum importante, sangue azul com braso, membro do governo ou ligado s grandes empresas nacionais ou no, tinha forosamente de constar no seu currculo, ao menos uma vez por ano, uma caada no Alentejo. Mesmo que no soubesse manusear uma espingarda, tal no era relevante. Importava, sim, que acompanhasse os apelidos mais sonantes da sociedade. Estas caadas preparavam-se com muita antecedncia, e com todos os pormenores. Ficaram famosas e como smbolo duma poca, as coutadas, onde os grandes vinham caar. As instalaes do Monte, eram luxuosamente transformadas, para trs ou quatro noites, enquanto decorriam as caadas, num quadro em que os criados nem sequer podiam espreitar, em contraste chocante com as suas tarimbas nas cavalarias. Os animais de caa eram religiosamente tratados e respeitados, para que, no devido tempo, no faltassem aos senhores importantes de Lisboa, as ambicionadas vtimas de prazer e gudio; s perdizes facultava-se comida e bebedoiros, e pagava-se bem a quem
Almanaque Alentejano, Ano XIII, 1951, p. 162. Virgnia Rau, A grande explorao agrria em Portugal a partir de fins da Idade Mdia, in Estudos de Histria Econmica, Lisboa, Ed. tica, p.26. 234 Albert Silbert, Le Portugal Mditerranen la fin de lAncien Rgime : XVIII Dbut XIX Sicle. Contribution lhistoire Agraire Compare, 3 vols. , 2. Ed. , Lisboa, INIC, (1. Ed. Francesa, 1966). 235 Orlando Ribeiro, Mediterrneo. Ambiente e Tradio, Lisboa, 2. Ed., Fundao Calouste Gulbenkian, 1987, p. 125.
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matasse cobras e outros rpteis que comiam ovos e perdigotos, no falando j da criao de perdiz lanada em voo na vspera da caada, a facilitar a tarefa a caadores inexperientes. Enquanto os cavalheiros caavam ou fantasiavam, as elegantes damas discutiam ao redor da grande chamin do Monte, a fazer tempo para o almoo, constitudo pelos melhores manjares da regio, servido a rigor. Eram nestas caadas que se faziam as grandes e interesseiras amizades, podendo mesmo dar oportunidade entrada na alta sociedade. Nelas se faziam os grandes pedidos, e se punha a funcionar com toda a sua eficincia o sempre bem sucedido sistema da cunha. Se formos a meditar em pormenor, verificamos que grande parte dos maiores empreendimentos do Alentejo teve o seu incio numa caada. Hoje continua quase tudo na mesma: s mudaram os caadores. Seria interessante, como o fez Helder Adegar Fonseca236, a propsito da origem das elites alentejanas, aprofundar-se a origem da nova burguesia que se instalou no Alentejo, na fase ps-revolucionria de 1974, particularmente saber a sua provenincia. Grande parte pertence ao negcio da construo civil, mas tambm de outras provenincias que investiram na Regio. Vestidos agora de ganga proletria, em tudo procuram imitar os primeiros, com muita dificuldade, porque imitao no material de origem. Revolucionrios continuam os mesmos e na mesma, os que dormiam nas tarimbas, comiam aorda todos os dias ou no, todos aspiram ao doce conforto da burguesia e seus encantos. Uns sim respeitavam a caa para os senhores, que eram uns e que agora so outros. O Alentejo real continua o mesmo, provncia de caa, desta caa e doutras caas 237. Os laos a partir dos quais os homens tm acesso terra que cultivam e utilizam para a criao de gado ou a explorao florestal so um dado muito importante no estudo da geografia rural. A terra tanto pode ser aproveitada directamente por quem a desfruta, como atravs do arrendamento ou outras formas eventuais de contrato. Daqui a distino entre a propriedade, a rea que pertence a um mesmo dono (quase sempre retalhada por um nmero varivel de prdios) e explorao, aquela que est a cargo de determinada pessoa (tambm normalmente dividida em blocos ou parcelas). Tanto a propriedade como a explorao se encontram repartidas de forma desigual em Portugal. Em 1980, o nmero de propriedades rsticas no Continente atingia pouco mais de 5 milhes (mdia de 57 por km). No Sul, as propriedades so maiores e contnuas. As exploraes agrcolas com SAU, ou seja a que constituda pelas terras arveis (limpa e subcoberto de matas e florestas), culturas permanentes abrangiam em 1993 cerca de 1 842 187 ha, que correspondiam a 47% do total de superfcie agrcola nacional continental, com uma estrutura concentrada. Existe um nmero elevado de pequenas exploraes, mas ocupando uma rea reduzida. O nmero de mdias e grandes exploraes baixo, ocupando, no entanto, uma elevada percentagem de rea. Em 2000, no Alentejo, ocupavam cerca de 35% da superfcie total da regio. No perodo de 1979 a 1989, o Alentejo passou de 46 612 exploraes para 47 049 (acrscimo de 1%), facto que, eventualmente, poder no corresponder realidade porque os critrios utilizados em 1989 no Recenseamento Geral Agrcola para considerar uma explorao como agrcola, foram mais alargados do que dez anos antes no recenseamento de 1979. O alto nmero de exploraes sem SAU representa o recurso actividade pecuria de regime intensivo, como a engorda intensiva de bovinos, a produo de leite e a produo de porcas reprodutoras, em que os animais se apresentam estabulados permanentemente. A maior parte das exploraes (80%) concentra-se nas classes de SAU compreendidas entre 0,5 e 20 ha. A SAU acumula-se nitidamente nas exploraes em que esta se apresenta com rea superior a 100 ha; apenas 8% das exploraes detm 77% da SAU, o que acusa o predomnio da explorao de grande dimenso em superfcie. Em termos gerais, o Alentejo apresenta uma SAU mdia de 40,7% ha por explorao, no considerando as 1 815 exploraes que no utilizam rea agrcola na sua actividade. No que concerne posse dos terrenos, o arrendamento tem o maior relevo do Continente (cerca de 1/3 da SAU) 238. As culturas principais so os cereais de Outono/Inverno trigo, cevada e aveia em regime de sequeiro e que atingem uma produo mdia de 2 000 kg/has, podendo chegar

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Ob.cit. Accio Marques, Jornal de Caa e Pesca, n. 499, 5-01-1979, p. 5. Portugal Agrcola, INE, 1993.

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aos 4 000 kg/has nos bons solos da zona de Beja. O Alentejo realiza cerca de 70% da rea total de cereais do pas, nmero que sobe para 95% quando nos referimos ao girassol. Na pecuria, que tem tambm um contributo importante para o PAB da regio, so os ovinos (48% do efectivo nacional) e bovinos de carne (cerca de 29% do efectivo reprodutor), as espcies com maior relevo. No que se refere aos sunos, o Ribatejo, o Oeste e o Alentejo renem cerca de 61% do efectivo nacional em apenas 17% das exploraes nacionais que detm esta espcie. A olivicultura e, em menor escala, a viticultura, so tambm actividades importantes na regio. Na produo silvcola ocupa de realce a cortia, de que Portugal o principal produtor, contribuindo a Regio Alentejo, com cerca de 60% da produo nacional. No que respeita maquinaria, que nos fornece um indicador do tipo de actividade agrcola desenvolvida, no Alentejo encontra-se o maior nmero de tractores de potncia mais elevada, nomeadamente 30% dos tractores com potncia compreendida entre 55 e 82 cavalos e 52% dos tractores com potncia igual ou superior a 82 cavalos. As exploraes tm um nmero mdio de 1,6 tractores, embora existindo exploraes com quatro tractores. As ceifeiras debulhadoras em nmero de 2 599 (59% do total nacional destas mquinas) existem dispersas por 2 221 exploraes. A maior parte do emprego resulta do trabalho familiar, que estar directamente relacionado com o nmero elevado de exploraes de pequena dimenso, se bem que no concelho de Moura exista uma grande percentagem de trabalho sazonal (olival), mais do que o trabalho dos permanentes no familiares nas exploraes. Alterou-se o trabalho e tambm o panorama dos que trabalham na agricultura. Os assalariados j no so a sua componente maioritria, pois predomina o trabalho familiar que tambm cultiva a maior parte (57%) da SAU, repartindo-se o restante pelas unidades capitalistas privadas (36%) e por outros tipos de exploraes (7%). Este panorama global tem variaes regionais. O nmero de ha de SAU, por tractor e por ceifeira nos concelhos de Beja, Ferreira do Alentejo, Alvito, vora, Elvas, Moura, Serpa etc., superior aos valores mdios da Regio Alentejo, o que indica um maior grau de utilizao de maquinaria agrcola nos sistemas de produo agrcola e est directamente relacionada com a sua especializao agrcola. Pelo contrrio, o concelho de Barrancos apresenta valores bastantes inferiores, o que sinnimo da sua especializao pecuria. O trabalho agrcola praticado na Regio do Alentejo, que tem como base o valor nacional de 7,9 ha de SAU por UTA, de 36 ha, indiciando uma maior utilizao de maquinaria e actividades menos intensivas em termos de mo-de-obra 239. A ceifeira e a debulhadora, escreveu Orlando Ribeiro, com o seu rudo mecnico, acabaram com os belos corais (...) que (...) acompanhavam estes trabalhos feitos mo 240. Morre uma cultura, declina um mundo, mas os milhes de homens e mulheres que, sempre que poderem o abandonaram, no lamentam a perda. A partir de 1960, a debandada que varreu os campos acelerou a transformao tecnolgica da agricultura. Generalizou-se progressivamente o uso do tractor, da moto cultivador e da ceifeira debulhadora. O avio passou tambm a ser empregue, por vezes, na monda e na adubao do arroz e do trigo em zonas onde o cultivo destes cereais se encontrava mais concentrado. Os herbicidas foram substituindo a morosidade das mondas manuais. Cresceu acentuadamente o emprego dos adubos qumicos. Os fungicidas e os insecticidas orgnicos de sntese difundiram-se e, a sua presena na defesa das plantas sobreps-se s do enxofre, sulfureto do sculo XIX. Aumentou o recurso a sementes melhoradas e impuseram-se os elementos concentrados para a alimentao dos animais. Analogamente a estas modificaes foi-se retraindo o uso das alfaias agrcolas tradicionais. Esta transformao, em especial a motorizao (em 1979, do total de 58% de exploraes familiares que utilizavam o tractor, 53% faziam-no por aluguer) 241 e o uso de herbicidas, associou-se a uma diminuio acentuada da criao de espcies venatrias, particularmente afectadas pela destruio dos ninhos e das prprias criaes, reduzindo drasticamente o efectivo faunstico. Igualmente se modificaram os saberes. O velho homem dos campos que vivia uma relao temerosa com a Natureza transforma-se aos poucos num agricultor profissional e manuseia com menos cuidado, mas mais autonomia e sucesso produtivo.
Idem. Fernando Oliveira Baptista, Declnio de um tempo longo, in O Voo do Arado, Lisboa, Museu Nacional de Etnologia, 1996, p. 44. 241 Idem, p. 42.
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As mudanas associadas ao xodo dos anos sessenta conduziram, no Alentejo, a uma modificao marcada no panorama agrcola, a que os latifndios e exploraes agrcolas tiveram de se ajustar, no caso concreto, para as unidades de mdia (50 a 200 ha) e grande dimenso (mais de 200 ha), foram a intensificao e a capitalizao ou a crescente expansividade do cultivo, a florestao e o abandono das terras ao mato. Nas exploraes patronais de menor dimenso, verificou-se uma tendncia para a sua converso em familiares porque o recurso a tecnologias que incrementam a produtividade do trabalho, permitiu que passassem a depender, sobretudo, do trabalho da famlia. A diminuio do emprego assalariado no sector capitalista contribuiu tambm para maior peso relativo do trabalho familiar na agricultura. Com a possibilidade de sair, aberta sobretudo pela emigrao, os assalariados agrcolas puderam fazer subir os salrios. No conjunto da populao agrcola, onde se acentuou a percentagem do nmero de mulheres, o balano dos ltimos quarenta anos, relativamente aos que trabalham na agricultura, apresenta, assim, algumas tendncias muito ntidas. Em 1996, eram metade do que eram em meados do sculo; o envelhecimento acentuou-se; os trabalhadores familiares so, agora, a maior parte desta populao e cultivam mais de metade da SAU; com particular evidncia, a maior parte das famlias ligadas a exploraes agrcolas vivem do rendimento exterior s unidades de produo. O recurso pelas empresas agrcolas a equipamentos exteriores (tractor, sala de ordenha mecnica) e empresas de servios (contabilidade, projectos) para assegurar certas fases do trabalho agrcola, forou necessariamente o declnio da entreajuda e os ranchos migratrios. Percebendo estas premissas conclui-se que o problema estrutural do Alentejo reside na terra, na estrutura da posse e do uso, a que corresponde exploraes de grande dimenso, com pouca diversidade agrcola, essencialmente extensivas, por conta prpria e com pouca utilizao de mo-de-obra, basicamente o conceito do que conhecemos por exploraes de latifndio, exceptua-se a este, a utilizao do olival com grande expresso nesta zona e que emprega bastante populao agrcola. O mbito particular da agricultura pode ser apreciada pelo comportamento das suas principais rubricas: a produo animal que representa um contributo dominante (mais de 50%) quando consideramos o perodo de 1985 a 1992, exceptuando os anos de 1985 e 1987 (43,3% e 49,8%, respectivamente). A irregularidade da produo vegetal o reflexo das caractersticas edafo-climticas, tipicamente mediterrneas de Portugal 242 . Em concluso: no Alentejo, a esmagadora maioria dos habitantes regulares do campo exerce a actividade profissional como produtora singular. nesta categoria que se inserem 45 mil exploraes e uma superfcie agrcola utilizada de mais de 1 milho e 400 mil ha. Atendendo natureza jurdica dos produtores agrcolas do Alentejo, existem pouco mais de mil sociedades agrcolas e 174 cooperativas e algumas centenas de exploraes pertencem ao Estado e a outras entidades pblicas que ocupam uma rea inferior a 15 mil ha 243.

4.3. Estruturas econmicas O Portugal agrcola no resistiu globalizao e concorrncia que atormentou a fragilidade da sua permanncia secular. De 1950 para 1990 avulta a mudana: a percentagem da populao activa que trabalha na agricultura passou de 48% para 10%; a populao ligada s exploraes agrcolas no total da populao residente diminuiu de 55% para 20%; a contribuio da agricultura para a produo do pas atravs do Valor Acrescentado Bruto a preos de mercado (VABpm) agrcola baixou de 28% para 5%; a partir de 1980 variou entre 8,3% (1985) e 7,1% (1992) ao longo do perodo em anlise, reflexo de uma estabilidade relativa em termos de volume, mas representativa da pouca importncia econmica que a agricultura tm a nvel nacional, clculo que se obtm pela deduo do consumo intermdio produo final. O resultado da actividade produtiva pode ser avaliado pelo VABpm, calculando-se deste modo a importncia da agricultura de mercado 244. O rendimento bruto pode ser retirado das exploraes agrcolas da Regio Alentejo atravs da Margem Bruta Standard (MBS)245, ou seja, as retribuies dos sistemas de produo agrcolas, completando este estudo, com uma anlise por explorao, outra por
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INE (1), 1993. INE, 1999. INE (I), 1993. INE, 1997.

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unidade de trabalho agrcola. O valor em dinheiro de uma produo agrcola (produo bruta) deduzida dos principais custos especficos proporcionais, correspondentes produo em questo, sendo calculado em funo de definies uniformes de cada uma das actividades numa dada regio. A agricultura perdeu peso na economia e na sociedade ainda que tenha aumentado a produo e a produtividade; alargou-se a sua relao com o mercado; tornou-se menos vegetal, e acentuou-se a importncia das carnes, leite e ovos, sem, contudo, impedir o agravamento do pas em termos de dependncia em produtos de origem agrcola, nem a tornar mais competitiva face aos mercados externos, nomeadamente no contexto da Unio Europeia. Os sistemas de produo agrcolas em zonas como Barrancos, Ourique, Almodvar, Mrtola, evidencia valores inferiores aos demais concelhos, o que poder indicar uma nula utilizao de mo-de-obra em certas exploraes. Embora exista a tendncia generalizada para reconhecer o Alentejo como regio preferencialmente vocacionada para a agricultura, observa-se que apenas 8% dos seus produtores agrcolas dispe de contabilidade prpria. Se, porm, a esta acrescentarmos os que efectuam pelo menos o registo de receitas e despesas, essa percentagem sobe de imediato para 14%, valor insuficiente quando se pretende saber o resultado das operaes econmicas numa empresa agrcola. As caractersticas agrcolas da regio conferem ao Alentejo uma peculiaridade onde predomina o sistema cerealfero de sequeiro nos solos com melhor perfil cultural, e aponta elementos estatsticos demonstrativos da estrutura da propriedade rural. Como vimos, mais de 41 mil exploraes ocupam uma rea inferior a 100 ha. Destas, 25 mil no atingem sequer cinco mil ha e mais de dez mil ocupam uma rea inferior a 20 ha. No entanto, a maior parte da superfcie agrcola utilizada ocupada por exploraes de mdia e grande dimenso. Cerca de 75,4% da rea total encontra-se ocupada por exploraes com mais de 100 ha. Um pequeno grupo de 169 exploraes, algumas das quais pertena de um mesmo proprietrio, tem quase 300 mil ha 246. Tais exploraes apresentam um elevado grau de condicionamento ao mercado, tanto no que diz respeito aquisio de factores de produo como no que se refere colocao de produtos. Tratam-se de agricultores individuais ou sociedades agrcolas que recorrem com frequncia ao crdito de curto prazo para investimento. Cerca de 30% dos recursos financeiros destinados ao crdito no Continente so absorvidos no Alentejo 247. Um esforo financeiro notvel mas aparentemente mal orientado, pois na sua maioria, 88,3%, foi aplicado no reforo da agricultura tradicional, ou seja, uma clara aposta nas culturas de sequeiro em detrimento do regadio. Ainda uma rea de 450 mil ha cultivada com cereais para gro, sobretudo trigo mole, cuja produo envolve dez mil exploraes e quase 215 mil ha. Por outro lado, o olival e a vinha so culturas permanentes com maior expresso regional. No caso concreto da vinha, a rea ocupada abrange 16 580 ha (8% da rea continental), na qual se encontram 3 726 exploraes que se dedicam ao cultivo da uva para vinho. O olival ocupa uma rea de 138 084 ha, num total de 22 513 exploraes. Mais de metade do volume global de investimentos destinou-se aquisio de mquinas e equipamentos agrcolas; apenas 20% do volume global de investimentos neste sector realizados no Alentejo pertence a jovens agricultores 248. No que respeita ao rendimento da terra, a agropecuria representa 75% da riqueza gerada, enquanto a floresta se fica pelos 25%. A cortia representa 14% dos rendimentos, seguindo-se o trigo com quase 10%, o azeite e azeitonas com 8,6% e a carne de bovinos com 7,8%. A entrada de Portugal no espao econmico europeu modificou o comportamento de duas componentes do rendimento agrcola: os subsdios e os juros. O primeiro factor foi positivo para o empresrio, o segundo negativo. Os subsdios, que, em 1985, ascenderam a 12 milhes e 644 mil contos, apresentam uma taxa mdia de crescimento de 29,7%, atingindo o valor de 78 milhes e 238 mil contos, em 1992. Os juros (contrapartidas dos emprstimos concedidos pelas entidades do subsistema bancrio, para satisfazer as necessidades da actividade) tambm por regra evoluem taxa mdia de crescimento de 14,6% 249. Acresce
Alfredo Gonalves Ferreira e Ana Cristina Gonalves, ob. cit., p. 168. Idem ibidem. 248 Caracterizao da Regio Alentejo, DRAAL, vora, Junho de 2002. 249 Veja-se a perspectiva de Lus Filipe Safara Rodrigues Conceio, Zonas de Caa Tursticas: uma alternativa de desenvolvimento rural para a margem esquerda do Guadiana, vora, Universidade de vora, 1998, p. 75.
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que a reduo que ocorreu nos preos dos produtos foi contrabalanada em parte no aumento dos subsdios produo, apesar de os investimentos realizados pelos empresrios agrcolas custa dos emprstimos bancrios, hipotecarem de forma complexa e difcil a sua capacidade de endividamento devido ao preo elevado dos juros bancrios. A modernizao da agricultura tambm muito acentuada. A Lei do Arrendamento Rural de 29-09-1977 (modificada a 3-12-1979), aprovada em paralelo com a da Reforma Agrria, protege os rendeiros. Para os apoiar, em 7 de Maio de 1980, instaurado o Programa de Financiamento a Arrendatrios Rurais (PAR); mais tarde, foi abolida a enfiteuse, uma estranha sobrevivncia feudal. Tambm o crdito assume um papel nuclear nas reformas. fundado o Instituto Financeiro de Apoio ao Desenvolvimento da Agricultura e Pescas (IFADAP), a 19-08-1977. O apoio ao crdito cooperativo encontra um estmulo com a criao da Caixa Central de Crdito Agrcola Mtuo, bem como o seguro agrcola de colheitas. A EPAC perde o monoplio de compra de cereais no mercado interno (29-12-1983) e organizam-se os mercados agro-pecurios (23-12-1985). Ao mesmo tempo, assiste-se a um apoio agricultura. De 1968 a 1974, a parte da agricultura no PIB desce de 18,1% para 14%. De 1979 a 1985 passa de 11,6% para 8%. A maior parte das produes agrcolas estagna ou decresce. A agricultura continuou, com o sector financeiro, a ser um dos ramos da actividade econmica portuguesa mais protegido por quotas de importao, direitos aduaneiros e organizaes de mercados. Os preos agrcolas portugueses so superiores aos da CEE, eles prprios substancialmente mais elevados do que os do mercado internacional. Durante o perodo, os preos dos inputs agrcolas portugueses sobem menos do que os dos outputs. Assim, a agricultura enriqueceu comparativamente mais do que o resto 250. Diferentemente do sector financeiro, a agricultura portuguesa, envelhecida e descapitalizada, no tem uma estrutura empresarial que lhe permita enfrentar os novos desafios. A questo agrcola absorvendo quase um quarto da populao activa em 1985 continuava por resolver. A democracia pagou, aqui, um preo. A Repblica cara s mos do mundo rural em 1926. O 25 de Abril manteve os agricultores mdios, comprou-lhes caro e vendeu-lhes barato, no lhes cobrou impostos. Haveria tambm uma factura a honrar, a do 25 de Novembro, no qual os agricultores, em particular os do Norte do Tejo, tiveram um papel decisivo 251. Na ressaca da revoluo, a conformao social portuguesa no tem energia para impor outras polticas. As nacionalizaes anularam o capital financeiro e marginalizaram a burguesia lisboeta. A ineficcia dos preos agrcolas ressalta da queda dos alimentos, de 19% para 8%, no total das exportaes. Os preos agrcolas portugueses mantiveram-se at 1985 substancialmente superiores aos praticados na CEE, que por sua vez eram mais elevados do que os do mercado mundial. A importncia social de algumas organizaes como a Confederao da Agricultura Portuguesa (CAP) pode ajudar a explicar a importncia poltica do sector. As quebras e recuperaes de rendimento que ocorreram nas actividades mais importantes realizadas na zona de sequeiro Alentejano, comprovam que a actividade pecuria aquela em que o empresrio obteve os maiores resultados. Em Moura e Serpa apenas 5% a 15% e Barrancos de 0% a 5% da populao agrcola trabalha a tempo completo. Desde 1992, que a PAC tem mecanismos de concesso de subsdios desligados das quantidades de produo obtidas, e cujos critrios de atribuio so articulados com a dimenso fsica das parcelas de terra, numa vertente, muitas vezes, associada proteco da Natureza e da paisagem. A PAC, por isso, vem subalternizando a figura dos agricultores face dos proprietrios fundirios. Estes recebem, sob a forma de subsdios, verdadeiras rendas, que atingem quantias elevadas nas propriedades de grande dimenso. Capitula, assim, o fim dos incultos, tema to dominante em meados do sculo XX. Na realidade, em 1945, Henrique de Barros, Castro Caldas e outros, constatam que o tema dos incultos chegara ao fim, pois o cultivo e a florestao do territrio tinham progredido e j no era possvel assentar solues na utilizao de espao abandonado 252. A relao da sociedade rural com o seu espao no tardaria a alterar-se. Na primeira metade dos anos
250 A evoluo da sociedade portuguesa, in Histria de Portugal (dir. de Jos Mattoso), Oitavo Volume, pp. 160161. 251Idem, p. 161. 252 Fernando Oliveira Baptista, O Voo do Arado, p. 52.

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setenta (1970-1974), a superfcie semeada anualmente no Continente j baixara 23% relativamente a 1960/64; em 1985/88, esta quebra era j de 45%.O destino da terra retirada de cultivo reparte-se entre o abandono, a caa, a pecuria extensiva e a florestao. Esta evoluo teve, como seria de esperar, grandes variaes regionais. As populaes rurais e agrcolas no se relacionam apenas com a rea cultivada agricolamente, mas tambm com a floresta. Esta ocupa uma larga parte do territrio, como pode avaliar-se por uma estimativa da ocupao da superfcie do Continente: rea agrcola (fora o sob-coberto florestal) ocupa 33%; a floresta 35%, estando 20% integrados em exploraes agrcolas; 16% so incultos e 6% correspondem rea edificada, vias de comunicao, faixa litoral e linhas de gua; sobram ainda 10%, cuja utilizao no foi possvel determinar. Nos campos do Sul onde decorreu uma reforma agrria virada para a maximizao do emprego, os eucaliptos enfraquecem a terra e prejudicam a agricultura, impedindo, logo, a luta pelo aumento do nvel de emprego. Quanto aos empregos, o Alentejo a regio onde menos activos esto ligados agricultura, cujo sector responsvel por ocupar cerca de 22,8% da populao da regio e, como vimos, a menos povoada do pas (20 habitantes/km ). De acordo com o Portugal Agrcola (1993) a variao da populao activa agrcola entre 1981 e 1991 no Alentejo foi de 53,5%. Na maior parte do pas, depois do Algarve, foi de 47,1%, o que contribuiu para um aumento dos grandes contrastes regionais. A sociedade rural, embora concentrando mais de metade da populao residente, tem aqui menor amplitude que nas duas regies anteriores e apresenta uma fisionomia claramente agrcola. Predominam os grandes domnios fundirios e a agricultura capitalista. Os assalariados agrcolas so o maior contingente da populao activa agrcola, cuja soluo para melhorar a vida o xodo 253. Sabemos tambm que a populao agrcola manifestamente envelhecida, tem uma mentalidade muito adversa a mudanas na sua forma de explorao. A ruralidade do territrio continental portugus pode ser expressa, embora de modo aproximado, pelas razes vivas e at funcionais da sua populao, sobretudo da populao familiar, principalmente aliada s exploraes de menor dimenso. Outra caracterstica importante do Alentejo provm da grande dimenso das exploraes agrcolas, cujos empresrios no trabalham a tempo completo, o que se reflecte no facto de os produtores terem uma outra actividade, acusando assim uma situao em que no podem conduzir actividades de carcter intensivo. O Sector dos Servios ocupa metade da populao, incluindo os servios agrcolas. Em finais de 1993, o desemprego no Alentejo cifrava-se em 33 658 indivduos, dos quais 33% eram oriundos do sector agrcola, enquanto a taxa de desemprego abrangia cerca de 20% da populao activa, sendo os concelhos de Barrancos, Serpa e Moura, aqueles que apresentam maior taxa de desemprego, sobretudo por falta de actividades que impulsionem a ocupao da mo-de-obra local e, em derradeira sobrevivncia, abandonam a regio. Em termos de oferta turstica, os principais plos de atraco da zona da Margem Esquerda do Guadiana resultam da existncia de patrimnio monumental, artesanato regional e de actividades de caa e pesca. No que respeita a hotelaria apenas existe um hotel em Moura, com 37 quartos e uma capacidade de alojamento para 80 pessoas, penses no existem, classificando em outros um estabelecimento em Serpa, uma pousada com 18 quartos e capacidade para alojar 42 pessoas, no se registando qualquer outra oferta 254. Depreende-se, assim, que a grande maioria das empresas existentes no Alentejo, consequncia da actividade de empresrios em nome individual, e aquelas que poderiam promover mais emprego, praticamente no existem. O nmero de empresas se reduz com o aumento do rendimento extrado e do escalo de pessoal, factor sinnimo da predominncia de empresas de pequena dimenso. Embora o rendimento e a importncia da agricultura tenham atenuado nos ltimos anos, responsvel por empregar um nmero significativo da populao, factor que deve implicar a preocupao em fomentar actividades que criem empregos neste sector e que consigam aumentar os nveis de rendimento no contexto da nova poltica agrcola comum e, interface com outras actividades, tais com a indstria e turismo. As orientaes da PAC no so favorveis agricultura portuguesa, pois continuam a privilegiar os produtos mais relevantes do Centro e Norte da Europa em detrimento dos mediterrneos que marcam numerosos sistemas de produo dos pases do Sul. Privilegiam253 254

Idem, p. 64. Anurio Estatstico da Regio Alentejo, 1993.

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se as exploraes agrcolas tidas como mais competitivas no mercado mundial, e pretendese orientar as reas dos sectores considerados no concorrenciais para a florestao e para sistemas de produes extensivos em que a defesa do ambiente enunciada como uma preocupao central. Fragmentado pelos erros do prprio homem, o meio rural sofreu em todo o continente europeu uma progressiva deteriorao das condies de vida e um progressivo abandono dos seus habitantes naturais, ficando os escassos recursos humanos com alta quota de envelhecimento, graves perdas de cultura, usos, tradies e uma situao de insociabilidade, precisamente na linha onde se quer dirigir um futuro imediato nas negociaes para a globalizao. A Europa alinha com outros pases para um tipo de agricultura de marcado carcter social frente ao hiper liberalismo americano, australiano e neozelands. Para o futuro proclama-se a multifuncionalidade, ou seja que se desenvolva nesse campo, justamente o que os outros pases pretendem eliminar. Neste sentido, beneficia as regies mais desfavorecidas, precisamente aquelas que mais potencialidades tm para a produo cinegtica. Em qualquer caso, prev-se uma crise no sistema e um provvel descontentamento no campo. Conscientes destes perigos, os responsveis da Unio Europeia procuram criar uma poltica que consiga equiparar as reas rurais europeias ao nvel das rendas das cidades. Objectivo francamente difcil, j que na Europa o sector agrrio foi sempre confinado ao atraso, ao sacrifcio e sobrevivncia, ao contrrio do que se desenhou no Norte da Amrica.

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Captulo IV EVOLUO VENATRIA

1. Caa, costumes e privilgios

1.1. Panorama geral A Histria da Cinegtica reserva-nos muitas contradies no seu desenvolvimento. Da tendncia para a escassez das espcies venatrias derivou a sua perene configurao como privilgio, a que todas as classes sociais sempre desejaram alcanar. Porm, uma questo prvia se deve colocar: se a caa foi a ocupao venturosa mais apreciada pelo homem 255, quando se tornou desnecessria para a subsistncia humana, porque razo se transformou num simples e decadente passatempo, apesar de a recreao ser essencial na vida? 256 Ao Homem, contrariamente a outros seres vivos que vivem isolados, no foi dada opo de viver to-s. Ao longo da Histria Universal desde a Sumria, Acdia, Assria e o I Imprio Egpcio at aos nossos dias, houve sempre homens que se dedicaram caa no apenas por distraco, desejo ou aficin. A importncia simblica da caa para os soberanos das grandes civilizaes antigas era benefcio imanente prpria existncia, tal como se depreende das muitas representaes alusivas s cenas de caa. As formas naturais foram registadas com a mesma vivacidade de observao que podemos apreciar nas pinturas rupestres pr-histricas. Para citar alguns exemplos, recordemos, em Tebas, a caa de bois selvagens no templo egpcio de Ramss III (1195-1164 a.C.), e a famosa cena de aves de caa noutro tmulo; no Palcio de Assurbanipal (669-626 a.C.), o Rei assrio caando lees; em Ninive, a magnfica leoa agonizante atravessada por flechas; o Rei persa Cosroes I (531570 a.C.), no seu cavalo, caando a cabra monts 257. Aps observar a arte de caar das grandes civilizaes antigas, concordamos com Ortega y Gasset quando afirma que o caador , possivelmente, mais do que outros seres vivos um homem alerta 258: ao imitar a vigilncia perptua do animal selvagem, observa-o completo. Do ponto de vista do historiador, as pinturas de caa so possivelmente mais importantes pela sua representao do que o modo como foi caado ou ocupado o animal. Apesar dos antigos camponeses egpcios caarem para obter alimentos, os faras e seus cortesos caavam para se distrair utilizando ces de caa parecidos aos actuais galgos. Uma cena de caa do Rei Tutankhamon a ser transportado por um carro movido por dois cavalos mostra um desses ces correndo junto a um animal parecido a uma gazela. Na etapa correspondente colonizao fencio-helnica (1100-516 a.C.), que avultou pela florescente metalurgia do ferro, as armas para caar alcanam um notvel progresso. Depois de haver estendido, por todo o litoral mediterrneo, uma fulgurante linha de armazns e fbricas, os fencios estabeleceram amistosas relaes comerciais com os indgenas ibricos (que haviam dispensado uma benvola acolhida), dando preferncia, aos pagamentos de mercadorias, ao cobre, prata, estanho e s peles de animais selvagens. Assim, se incrementou a actividade cinegtica no pas, com fins puramente mercantis 259. Por seu lado, a colonizao grega, cuja aficin pela prtica da caa no era de interesse material mas uma saudvel diverso, tomou considervel incremento, porque os gregos eram astutos e entusiastas caadores, testemunho que o prprio Xenofonte corrobora: o

Jos Ortega y Gasset, Sobre a Caa e os Touros, Ed. Cotovia, 1989, pp. 24 a 34. Segundo o Nuevo Diccionario Internacional de Webster, recrear-se alegrar-se (...) renovar-se ou animar-se, descansar aps a fadiga devida ao trabalho ou abatimento do nimo. John Reiger La Caza desde los tiempos primitivos hasta la Edad Media, in El Gran Libro de La Caza, Madrid, Ed. Everest, 1992, p. 128. 257 Idem, ibidem. 258 Jos Ortega Y Gasset, ob. cit., p.99 e ss. 259 Guillermo Goyanes, ob. cit. p. 13.
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povo mais apaixonado pela liberdade (o ateniense), pelos deleites da imaginao, pela glria e pelas artes, deveu to altas qualidades s suas afeies cinegticas 260 . A dominao cartaginesa (516-205 a.C.) imps um forte regime militar e tributos aos habitantes de Hespria, durante a qual pouco se pode assinalar relacionado com a caa, a no ser os grandes estragos causados na fauna selvagem provocados pelas incessantes lutas entre invasores e indgenas. Refira-se no aspecto jurdico desde os tempos mais remotos at invaso cartaginesa, quando a caa era apreciada quase exclusivamente pelo seu valor material ou econmico, foi considerada, em todo o momento, como um pleno direito natural. Assrios e persas amavam a caa ao ponto de construrem enormes cercados amuralhados, onde as espcies selvagens eram guardadas at que o rei e o seu grupo estivessem preparados para as caar. Numa s caaria, um monarca assrio afirmou ter matado 450 lees, 390 bois selvagens, 200 avestruzes e 30 elefantes 261. Em Roma e na Grcia clssicas, a caa foi praticada com imensa paixo; a principal diferena era que ento se conhecia muitssimo mais sobre ela como consequncia de uma supervenincia documental. Tanto a arte pictrica como a literatura clssica transmitiram a popularidade da caa como desporto, pelo menos no que s classes altas se referiam. Em Portugal, tambm cenas emotivas da caa no foram indiferentes ao poeta Lus de Cames. Na sua obra no so encontradas narraes pormenorizadas de caadas, mas amide com realce cenas de caa. Nos seus Cantos, o poeta alude algumas vezes s caadas, indicando nitidamente que conhecia as armadilhas, como por exemplo a rede, o lao, a besta, a espingarda, etc. Cames refere-se ainda ao caador no seu canto IX, 26; produziu observaes cantando acerca dum clebre episdio cinegtico ocorrido na Ilha dos Amores, descrevendo-o no (s) Canto (s) IX, 63; 64; 66; 67; Canto IX, 74. 262 Porm, a caa era algo mais que um entretimento popular. De modo crescente chegou a converter-se numa formao na idade viril, tanto fsica como simbolicamente. Plato, na Repblica, dirigindo-se a um filsofo amigo afirma: Sendo assim, Glauco, devemos competir como um crculo de caadores ao redor dos matagais com as mentes muito despertas de forma que a justia no se nos escape (...).Mantm-te vigilante nesse caso, faz tudo o que podes para vislumbr-la antes que eu (...)263. Plato vai mais longe e afirma claramente que o filsofo que procura a justia deve aspirar a adquirir os mesmos hbitos mentais que possuem os bons caadores. Na Roma Antiga, os homens do imprio romano, cujos ecos de grandiosos banquetes e autnticas orgias de comida chegaram aos nossos dias, dispensavam as carnes selvagens nos seus repastos. Este testemunho noticiado pelos autores clssicos dessa poca, em descries de festins que duravam dias, nos quais os romanos usavam tcnicas para vomitar depois de cheios para, a seguir, continuarem a empanturrarem os buchos. A caa na Regio da mbria atraa os senhores de Roma, principalmente a caa ao javali, como refere Petrnio, no Satiricon, ao tempo do imperador Csar Augusto que marca o apogeu da caa Imperial. A princpio, os romanos no se interessavam pela caa como outros povos contemporneos, porque estavam absorvidos pelas suas empresas guerreiras. No entanto, logo que alcanaram o poderio e a grandeza, importam da Grcia os poderes venatrios, criam ces e cavalos de raa. A partir da a mocidade patrcia de Roma aprendeu a arte de montear, ganhando o gosto pela caa desportiva e o interesse que ela despertou foi to grande e, de tal forma se generalizou, que poucos foram os poetas, filsofos ou escritores que no exaltaram as suas virtudes. No Cynegeticus, o primeiro manual sobre a caa conhecido, Xenofonte afirma: Os homens amantes do desporto (caa) alcanaro atravs da sua leitura muitas vantagens j que conseguiro sade corporal, melhor viso ou melhor ouvido, assim como uma velhice mais prolongada. Mas, sobretudo, a caa um excelente treino para a guerra. O Cynegeticus, o primeiro livro da literatura cinegtica do sculo II d.C., noticia as caadas dos celtas (tcnicas de caar dos senhores, dos homens que pertenciam a uma classe e das classes inferiores) 264.

Idem, ibidem. John Reiger, ob. cit., p. 130. Segundo o autor, paraso procede do persa antigo e refere-se a um parque ou couto de caa. 262 Veja-se os Lusadas, Canto VII, 12. 263 Plato, Repblica. 264 Idem, ibidem.
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Naquela poca, a forma como a caa era praticada prova que o soldado grego estava seguro ao formar juzo to elevado sobre as vantagens fsicas que a mesma representava para o caador. A lana, mais do que o arco e as flechas, parece ter sido a arma desportiva correntemente utilizada. Os javalis eram caados invariavelmente com ces, no intuito de os conduzir para as armadilhas onde podiam ser abatidos com lanas curtas. Por vezes, o plano falhava. Nesse caso, os caadores confrontavam sozinhos, pelo menos durante algum tempo, os javalis. O facto mais importante sobre a montaria neste perodo, acima de tudo, que se tratava de um desporto e no de uma matana desregrada. Por exemplo, os caadores de javalis iam a p e armados somente com lanas. O seu principal objectivo resumia-se a obrigar os ces, alguns dos quais to grandes como lobos, a codilhar os javalis conduzindo-os at armadilha. medida que as armas dos caadores europeus mudam radicalmente, a essncia da caa permanece a mesma, pois no h desporto verdadeiro, se os animais no tiverem oportunidade de escapar, os ces participarem na montaria e existir algum risco para a pessoa. Como afirmou o historiador sueco Gunnar Brusewitz: no certamente um exagero manifestar que a caa desportiva na Europa, teve as suas razes em Roma e na Grcia. A caa da lebre na antiga Grcia um exemplo extraordinrio de que o espectculo o essencial; que a montaria e no matana o que constitui a caa. Por exemplo, Xenofonte recomendava que quando uma lebre era perseguida pelos ces de caa fosse lcito escapar em honra da deusa da caa. Dois mil anos depois, o filsofo francs Pascal afirma o mesmo por outras palavras: o valor da lebre no est em possu-la, mas em persegui-la 265. Refira-se que a caa da lebre ao largo do Danbio, a fronteira a norte do imprio Romano, comprovou apenas que a classe rica a podia recrear, em toda a sua amplitude, j que os ricos cavalgavam atrs dos ces, ao passo que os pobres tinham de ir a p. O desporto ingls da caa raposa, levado mais tarde s colnias americanas, pe de relevo as glrias da montaria ao tempo que obsta importncia a dar morte ao animal; o mesmo mostra igual preocupao para as distines sociais. Juntamente com outras componentes da cultura grega clssica, os romanos conservaram as ideias gregas relativas caa. Pela primeira vez no mundo, em Roma, apareceram as primeiras regras escritas que regeram a actividade de caar. Entre essas normas de caa, curioso verificar que so classificadas de res nullius os animais selvagens e, como tal, deviam estes pertencer, por direito, a quem deles se apropriasse, desde que no fosse em propriedade devidamente identificada de outrem. Quer isto dizer que o ponto polmico no Direito Romano foi sempre a conservao do direito de propriedade da caa. Tal se justificava, na poca, na medida em que raramente um animal de porte, como um javali, era morto primeira lanada. Com o incremento e divulgao entre a populao e os patrcios dos espectculos de circo, o entusiasmo e a paixo pela caa foram definhando entre os romanos, que preferiam ver as lutas entre os gladiadores ou um duelo de morte entre um tigre e um leo. Por outro lado, se a caa desportiva passou para segundo plano, com o intuito de manter as exigncias dos espectculos de circo no Coliseu de Roma, acabaram por ser organizadas grandes caadas destinadas a capturar animais de vulto, nos domnios do Imprio romano, sendo de referir que, num determinado momento chegaram a juntar-se no Circo de Roma, nada menos de quatrocentos lees, capturados em regies distantes do Oriente 266. A dominao romana, desde o ano de 205 a.C. at 414 d.C., caracteriza-se por um notvel abaixamento das actividades caadoras, propriamente ditas, em beneficio das montonas e dilatadas operaes de captura que se realizaram para obter animais selvagens vivos, com destino aos espectculos de circo, denominados venationes, to frequentes em anos posteriores ao Imprio de Augusto. Desta forma, as trs provncias em que Csar dividiu a Hispana (Tarraconense, Lusitnia e Btica) forneceram, durante largos anos, uma abundante fauna para as diverses de Roma 267. Tambm se organizaram batidas, com relativa frequncia, para a captura de cavalos, que deviam encontrar-se em estado selvagem. Nesses tempos, o co de caa ibrico encontrava-se em plenitude de qualidades de habilidade e ligeireza. As quais foram
Idem, ibidem. Elisirio Rodrigues, Primeira Lei de Caa elaborada na Roma Antiga, Jornal de Caa e Pesca, n. 807, Fevereiro, 1. Quinzena, 1992, p. 2. 267 Guillermo Muoz Goyanes, ob. cit. p. 14.
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afloradas, por exemplo, pelo poeta grego Oppianos e o latino Neomsio, autores de notveis poemas sobre temas cinegticos 268. Durante a poca do domnio de Roma na Pennsula Ibrica, o exerccio da caa era um direito natural, embora submetido a determinadas limitaes. Os primeiros povos brbaros que invadiram a Pennsula Ibrica (vndalos, suevos e alanos) encontraram no Sul dos Pirenus os terrenos propcios para praticar a caa de carreira, com ces e cavalos, abandonando os sedentrios sistemas base de redes, armadilhas e outras artimanhas to usadas na antiguidade e mantidas, em grande medida, durante a dominao romana. Os primitivos reis visigodos procederam partilha, entre vencedores e vencidos, de terrenos de lavoura e bosques, dividindo, para eles o solo conquistado em trs categorias, procuraram incluir na chamada alodial o senhorio das parcelas que possuam animais de caa. No Codex Euricianus no figuravam expressamente regulamentaes cinegticas, mas na compilao legal, redigida por jurisconsultos romanos por ordem do Rei visigodo, Alarico II, conhecido pelo nome de Brevirio de Aniano (506), enumeram-se preceitos aplicveis propriedade da caa em relao com os terrenos em que vive. O Fuero Juzgo (O Foro Julgado), corpo de leis que regeu os territrios hispnicos durante o domnio dos visigodos, trata no Livro X, do direito de propriedade; nele se estabelece que a sucesso no o nico modo de adquirir o domnio, porque, alm daquela, consta tambm a ocupao blica, a pesca e a caa. Portanto, este Cdigo acabou com a perturbadora dualidade de legislao para vencedores (Cdigo de Eurico) e vencidos (Cdigo de Alarico), e, de acordo com o critrio do direito germnico, o exerccio da caa se considerou como um direito privado do dono do terreno 269. Segundo Marcelo Caetano, o Codex Euricianus foi uma lei pessoal dos Godos, como defendem, entre muitos outros, Gama Barros, Paulo Mera e Sancho Albornoz 270.

1.2. Pennsula Ibrica Na Pennsula Ibrica as primeiras montarias, de que se tem notcia, datam do ano 770 e foram organizadas em Roncesvalles, por Carlos Magno, grande aficionado por verdadeiras chacinas. Existem bastantes razes para supor que, naquele territrio, as primeiras caadas de cetraria ocorreram a cargo dos visigodos, que praticavam uma rudimentar caa de baixo voo (utilizando aores ou aves semelhantes). Durante a dominao dos rabes, praticou-se intensamente a cetraria de baixo voo. Sabe-se, com segurana, que os falces peregrinos foram apreciados pelos citreiros. No entanto, no princpio do sculo XI, de certa maneira, a caa maior era mais abundante que a menor. Encontravam-se inclusive ursos em lugares onde, com o tempo, desapareceram para sempre. No que se refere s armas de caa, no sculo IX, os franceses tinham notcias sobre a existncia de uma arma chamada balestra, cuja inveno atriburam alguns eruditos aos naturais da ilha espanhola de Maiorca e que empregava tambm flechas envenenadas, cujo alcance atingia, por vezes, 120 metros. Afigura-se, contudo, que no sculo XII era to destruidora, que o segundo Conclio de Latro (1139) proibiu o seu emprego entre os cristos. Com a balestra lanavam-se com fora projcteis em forma de dardo, fabricado com diversos materiais. Preferentemente eram usados paus, de ponta aguada e endurecida ao fogo, que recebiam o nome de jaras (dardos), esteva, arbusto cistneo, muito abundante na Pennsula Ibrica 271. A montaria adquiriu, na segunda metade do sculo XII, verdadeira maturidade. Existiam muitos e bons caadores de caa maior, a p e a cavalo. Nas quatro grandes caadas organizadas por Sancho VI, o Sbio, Rei de Navarra, no ano de 1165, nos Montes de Roncesvalles, foi abatida uma aprecivel quantidade de ursos, veados, coros, rebecos e javalis. Recorde-se, que este monarca mandou redigir, em 1180, um Cdigo de Montaria, que alm de ser o mais antigo da Idade Mdia tambm o mais completo. Nele se ditam as regras a que deve sujeitar-se um bom monteiro; se estudam, ao pormenor, as prticas desta arte. Os animais que compunham a caa maior eram, o urso, javali, zorro, lobo, o lince; o veado, o corso e o rebeco, animais de monte que Deus deu ao Homem para
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Idem, p. 15. Idem, p. 16. Marcelo Caetano, ob. cit. p. 101. Idem, ibidem.

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seu sustento. Somente o Rei, os Ricos-Homens, os Infantes e Cavaleiros poderiam ca-los. Proibia-se por este foro, a toda a pessoa de qualidade inferior, se dedicasse caa, sob pena de aplicao das seguintes medidas: para os fidalgos lavradores perda da sua herana e dos direitos feudais; para os dos povos, perda de seus bens; os viles sofreriam multa e penas corporais 272. A aficin que o Rei Afonso X possua pela caa coloca-se de manifesto na sua obra, o clebre Cdigo das Sete Partidas. Assim afirmava: A caa a arte sabedoria de guerrear e de vencer 273. A se verifica que os recursos bravios, em terrenos de propriedade privada, pertenciam ao dono do prdio. Em Espanha, at ao sculo XIII, todas as mencionadas normas jurdicas cinegticas estavam ajustadas ao Direito Romano, pelo que os animais selvagens, ou aqueles domsticos que conseguiam a definitiva liberdade, se consideravam como res nullius. Em 1350, em pleno reinado de Afonso XI, foi publicado o Livro de la Monteria, obra mpar da bibliografia cinegtica espanhola, dada a conhecer por Pedro I de Castela. Entre as prudentes leis promulgadas por aquele monarca mencione-se o Ordenamiento de Alcal, na qual figura uma curiosa proibio de armar em montes cepos com ferros para a caa de porcos, ursos ou veados. Nesse tempo, semelhana do que se fazia noutros pases europeus, introduziu-se em Espanha a modalidade de caa com leopardo amestrado, chamado chita 274. Os Reis Catlicos preocuparam-se com a proteco da Natureza em geral e dos animais selvagens em particular, restringindo o direito a caar, exigindo aos senhores feudais o pagamento de indemnizaes por danos causados aos proprietrios de prdios agrcolas, tanto para os caadores como para as rezes procedentes de terrenos prximos acoutados, e regulamentando o uso de certos procedimentos de caa, Entre muitos exemplos, citemos a Pragmtica del 15 de enero de 1470, na qual se previne: a caa, de nosso monte e Bosque del Pardo, est vedada, proibida e acoutada. 275. Resumidamente, sobre a Idade Mdia espanhola, cabe dizer que a prtica da caa se converteu, segundo uma regalia ou privilgio nobilirio, na diverso favorita dos Senhores; alm das suas aves de presa, cuidadosamente adestradas, utilizavam bons ces e excelentes cavalos. A cetraria e a montaria alcanaram um alto grau de perfeio entre as gentes de elevada classe; inclusive os eclesisticos se apaixonaram de tal modo pelos exerccios cinegticos, que prelados e Conclios se viram obrigados a ditar severas medidas para reprimir o luxo e a dedicao dos clrigos ao custoso sustento dos treinos de caa. Os plebeus, por sua vez, foram constrangidos a caar onde os deixavam, utilizando to modestos procedimentos como o emprego de flechas, laos e armadilhas e ameaando as suas vidas ou um dos seus membros corporais menor infraco cometida. De qualquer modo, admite-se que a profuso de leis, proibies, cdigos e foros medievais, procurando manter certos privilgios em favor de determinadas classes sociais elevadas, , em certa forma, uma prova de que o povo simples caava quanto podia, sem se arredar ante os severos castigos 276. Na Idade Moderna, depois da tomada de Almeria (1489), e da rendio de Granada (1492), a Espanha alcanou a unidade nacional. Nesse caso, com invulgar convivncia entre os nobres cavaleiros castelhanos vencedores e nobres cavaleiros rabes vencidos organizaram-se grandes caarias de feras e alimrias nos bosques, em cuja ocasio, numerosos ginetes, montando magnficos corcis, rivalizaram para brilhar a sua destreza ante a rainha, para seu maior divertimento. O Discurso sobre El Livro de la Monteria (publicado por Gonzalo Argote de Molina, em 1582) alude s caadas de D. Fernando, enquanto D. Isabel se inclinava mais leitura para a qual dispunha de muitos livros, entre eles, uma preciosa biblioteca de caa. Tambm nesta obra se descreve o Rei Filipe I como homem muito destro, tanto com a balestra (....) a escopeta, e como grande monteiro e caador de volataria. As Leis de Toro, do ano de 1505, contm normas acertadas sobre a propriedade dos animais selvagens caados e os donos de prdios rsticos 277. Nos primeiros anos do sculo XVI, alguns caadores utilizaram o arcabuz e o mosquete, ambos to pesados e imprecisos, que exigiam ao usurio que colocasse ao alcance da sua

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Guillermo Muoz Goyanes, ob. cit., p. 21. Idem, p. 22. Idem, p. 24. Idem, p. 25. Idem, p. 26. Idem, p. 27.

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mo vrias armas, com outros tantos servidores, para facilitar a repetio dos disparos. Da Alemanha, Carlos I de Espanha e Imperador do Sacro Romano Imprio, mandou vir um dos melhores fabricantes de arcabuzes, ao ponto do pas criar uma indstria de armas de fogo que fornecia aos exrcitos imperiais hispanos. No obstante, o uso de tais armas nas caarias tardou em generalizar-se 278. O uso cada vez mais frequente das armas de fogo, alterou os mtodos de caa. Surgiram diversas modalidades de caa com arcabuz e criaram-se novas raas de ces, mais idneas, e facilitou-se at certo ponto a prtica do desporto cinegtico aos caadores modestos. Desapareceu rapidamente a cetraria e a montaria continuou limitada aos coutos dos poderosos. No obstante, nesse perodo, os governantes no contiveram a conservao da riqueza cinegtica. Filipe II gostava de ir caa com as suas filhas as Infantas , que matavam tambm muita caa. Em cartas que lhes escrevia de Lisboa (quando era dono e senhor de toda a Pennsula Ibrica), o monarca recorda as suas partidas cinegticas em Espanha e elogia a abundncia de animais de caa maior que existiam, naquele tempo, em Portugal 279. Por esta poca matavam-se muitos machos monteses da cabra hispnica, dada a sua abundncia na Serra de Cazorla e em Santisteban del Puerto. Com a subida ao trono de Filipe III, assinala-se um dos momentos mais florescentes da caa maior em Espanha. Entre 1601 e 1606, quando a Corte esteve instalada em Valladolid, por expresso desejo do monarca, celebraram-se caarias rgias em numerosos lugares, patrocinadas pelo Conde de Alba, o Duque de Maqueda, o Duque de Lerma, etc. Em 1611, Filipe III promulgou uma severa Pragmtica, que estabeleceu a absoluta proibio de caar com laos, armadilhas e outras artes semelhantes, assim como arcabuz, nem com outro tiro de plvora. Em 7 de Novembro de 1617, derrogou a parte que proibia, excepto em determinadas pocas e lugares vedados, o emprego de arcabuzes na caa. Porm, durante a sua vigncia no se evitaram danos, pelo contrrio, verificou-se maior esterilidade e carestia, porque se introduziram novos mtodos de caar com laos e armadilhas e outros gneros de instrumentos secretos e sem rudo. Apesar desta derrogao, a partir de 1611, muitos espanhis continuaram a no utilizar tal arma de fogo, por receio de se verem envolvidos em processos alheios s prticas cinegticas 280. Filipe IV publicou a Pragmtica de 1622, que proibia caar com tiro de chumbo, nem com outra coisa, em Madrid e vinte lguas em contorno, com o fim de conservar os animais de caa para as montarias reais 281. A aficin pela caa alcanou uma tal importncia que excedia notoriamente o mbito da aristocracia. Pessoas que no pertenciam a classes elevadas, mas possuam terras e dinheiro, aspiravam a algo mais que matar perdizes e coelhos-bravos nos domnios de Filipe IV. Aps a sua morte, decaem as actividades cinegticas. Ao subir ao trono de Espanha em 1700, Filipe V, como instaurador da Casa de Bourbon, empreende uma notvel mudana nas modalidades de montaria e introduziu o sistema de batida, que havia de perdurar, atravs dos anos, como mtodo caracterstico espanhol 282. Por este tempo, os lobos abundavam em Espanha, e o dano que causavam riqueza cinegtica ia-se incrementando pela aco da transumncia dos rebanhos que, flanqueados por hbeis ces de gado, atravessavam em centenas de kms as defesas e coutos, no uso do direito da Mesta. Carlos III, um dos monarcas mais apaixonados e tenaz caador, de quem se afirmava que somente durante trs dias no ano deixava de praticar a caa (trabalhava nas manhs e caava de tarde); governou, contudo, com grande acerto e prudncia, mediante sbias e populares disposies e dedicou muitas destas proteco da flora e fauna. Neste sentido, criou em 1761 uma Compaia de Fusileros Guarda-Bosques Reales, cuja principal misso consistia em vigiar a riqueza dos mesmos. Cite-se, a ttulo de exemplo, a Real Cdula, de 3 de Maro de 1769, porque tm como precisa finalidade a defesa dos animais selvagens, ao dispor a veda absoluta de caa, no geral e no Reino, desde o primeiro dia de Maro de cada ano at ao final de Julho; em dias religiosos e neves, dos sete meses restantes, ou por mais tempo se fosse necessrio 283.

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Idem, Idem, Idem, Idem, Idem, Idem,

p. p. p. p. p. p.

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Ao abeirar do sculo XIX, permanece a mesma preocupao dos governantes pela sobrevivncia dos animais de caa nos montes de Espanha. Entre o breve espao de tempo transcorrido desde a sada de Carlos IV e o regresso ao trono de Fernando VII (1808-1814), o dano que sofreu a riqueza cinegtica espanhola e as vicissitudes que atravessaram o pas foram incalculveis, principalmente porque os animais de caa foram exterminados pelas tropas invasoras francesas, por um lado, e os prprios moradores, por outro 284. Posteriormente Guerra de Independncia, a fauna cinegtica tambm sofreu graves danos, devido s frequentes guerras civis que padeceu o pas, durante as quais foram arrasadas, por foras regulares e irregulares, regies propcias fauna silvestre. A Lei Geral Desamortizadora de 1820, com o seu acentuado critrio individualista da propriedade, suprimiu os direitos gratuitos da caa em solo alheio; a Lei de 3 de Maro de 1823, unida s Disposies das Cortes de Cdiz de 1811 e 1813, declararam abolidos os privilgios chamados privativos e proibitivos, em matria de caa, que tinham a sua origem no senhorio, decretando-se cerradas e cercadas todas as propriedades. Tais Disposies significaram um passo decisivo rumo proclamao do princpio do respeito da propriedade privada, no que a caa se refere 285. Todas as Ordenanas, com outras reformas introduzidas por Disposies rgias dos anos de 1836 e 1837, vieram a outorgar publicamente o direito de caar do proprietrio de cada prdio, como renda inerente a este. A atraco que exerciam a Corte e as grandes cidades sobre as gentes cultas que viviam no campo deu lugar a que emigrassem deste grande parte de aristocratas e terratenentes, o que contribuiu, em bom grado, a que o exerccio da caa, tanto menor como maior, passasse a usufruto dos que permaneciam em povos e entidades menores. Para isso, contribuiu, tambm a dificuldade de comunicaes, que restringiu, durante um largo perodo de tempo, a celebrao de grandes caarias senhoriais. Apesar das tmidas e ineficazes disposies legislativas de proteco da fauna cinegtica, o grande dano provocado, desde o comeo do sculo XIX, no se pode remediar, nem sequer deter, principalmente devido pouca aficin pela caa, tanto de Fernando VII, com da sua viva, a Rainha Governadora Maria Cristina de Bourbon, como a filha de ambos, Isabel II. Este dano culminou com um verdadeiro aniquilamento da riqueza cinegtica, com a proclamao da I Repblica, no ano de 1873, ao deixar incontrolados todos os caadores e colocar em venda a maioria dos Coutos do Real Patrimnio. A partir da subida ao trono de Afonso XII, em 1875, o panorama comeou a mudar e acometeu-se a reconstituio da riqueza cinegtica, base de repovoamentos diversos com animais seleccionados 286. Em 1879, foi promulgada a verdadeira I Lei de Caa, a qual constitua uma refundio sistemtico-juridica das Disposies ditadas sobre a matria, pois se introduziu nela a importante inovao de delinear os interesses do proprietrio de cada prdio com os dos demais caadores. A II Lei da Caa foi promulgada no dia 16 de Maio de 1902. Ao longo da Idade Moderna espanhola, observa-se que o direito de caa se inspirou pela necessidade de conciliar o respeito da propriedade privada com o direito de conservao das espcies e o fim social da propriedade e da caa. Em 1915, os coutos de caa, reais e privados, que haviam comeado a proliferar a partir de 1870, estavam na sua maioria bem providos de reses e caarias.Com a proclamao da II Repblica, em 1931, a radical alterao de regime poltico, afectou a maioria dos coutos de caa estabelecidos em Espanha por iniciativa privada. Existem dados estatsticos concretos que permitem afirmar que no decurso do tempo compreendido entre 1915 e a proclamao da II Repblica, todos os coutos haviam prestado um servio de incalculvel valor causa da regenerao da riqueza cinegtica nacional 287. Em Abril de 1931, as fortes agitaes reflectiram-se notoriamente na agricultura, na terra e na sua fauna. Um par de anos de insensatez dos camponeses consumou a destruio de uma riqueza incalculvel, que somente se reconstituiu ao longo do tempo 288. Aps o desastre, a aficin pela caa aumentou em todas as classes sociais, ao mesmo tempo que se nota a falta de proteco nuns casos, ou a ineficcia de medidas noutros, para fomentar a riqueza cinegtica espanhola, to-pouco, para conserv-la. A Lei de Caa de 1902 e o Regulamento para a sua aplicao de 1903 eram pouco respeitadas. Procurou-se,
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Idem, p. 34. Idem, ibidem. Idem, p. 35. Idem, p. 39. Duque de Almazn, historia de la Montera en Espaa, ob. cit., p. 40.

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ento, reforar a lei com diversas Disposies, entre as quais se destaca a Lei de 25 de Julho de 1935, que procurou compatibilizar o aproveitamento das espcies objecto de caa, com a necessria tutela estatal das mesmas. No entanto, no se assinalavam sinais aparentes de recuperao. O nascimento do Ministrio da Agricultura e a Lei de 4 de Junho de 1940, que instituiu o Conselho Superior de Caa, Pesca Fluvial e Parques Nacionais, iniciou um novo ciclo de conservao e fomento da riqueza cinegtica espanhola 289. Mas as Disposies no lograram obter a necessria eficcia: em primeiro lugar porque faltava a unidade de aco e coordenao entre os diversos organismos que, de uma maneira ou outra, intervieram na tutela e administrao da caa; em segundo lugar, no estavam adaptadas s realidades da poca, prejudicando, desta maneira, o desfrute da mesma, por um nmero possvel de caadores espanhis, atravs de um generoso e justo critrio social. Sem dvida, que o elo de entidades heterogneas como Governos Civis, Delegaes de Fazenda, Julgados, Servios dependentes dos Ministrios da Agricultura, Comrcio, Informao e Turismo, etc., no exerciam a causa legal com suficiente fora jurdica para obrigar todos os caadores a respeitar a lei. A Lei de 20 de Fevereiro de 1940 previa a criao de um organismo autnomo dependente da Direco General de Montes, Caza Y Pesca Fluvial. Assim nasceu o Servicio de Pesca Continental, Caza y Parques Nacionales, cujos tcnicos concluram que uma contnua e bem programada proteco das espcies cinegticas garantia a sua sobrevivncia atravs da criao das Reservas Nacionais de Caa. Por ltimo, a necessidade de modernizar os preceitos cinegticos conduziu publicao da Lei da Caa, de 4 de Abril de 1970, entre mltiplos aspectos se destacam: a proteco da fauna espanhola e a sua conservao e fomento; aproveitamento de modo a que exista, em todo o momento, uma absoluta compatibilidade entre as riquezas cinegtica, agrcola, florestal e pecuria do pas 290.

1.3. Portugal No perodo mais remoto, em Portugal, a caa tal como a pesca eram sempre consideradas como direito inerente, sem restrio, ao domnio do solo, 291 pois estava compreendida nos domnios relativos concesso rgia. Tanto na propriedade das corporaes monsticas como no patrimnio dos grandes senhores, assim como nos forais concedidos pelos concelhos, o direito do proprietrio arrecadar tributo nas suas terras pela actividade cinegtica, era sempre ratificado. Por um tempo longo, que se prolongou at aos nossos dias, ser caador era ser privilegiado e nobre; no era qualquer um que tinha posses para adquirir os instrumentos tecnolgicos da caa. margem destes benefcios, em cada aldeia ou vila, uma mo cheia de homens do povo possua o engenho para completar as suas tarefas de assalariados sem terra ou de pequenos agricultores, com a actividade artesanal de caadores. Apesar da actividade venatria ser privilgio de nobres e do clero, alargava-se naturalmente a burgueses e viles, mas com objectivos essencialmente econmicos e no como desporto. At o clero se deixou arrastar pelo interesse exagerado da actividade cinegtica, ainda que, a Igreja, em diferentes conclios a tenha interditado, sem condenar de alguma forma o seu consumo. Crnicas citam, atravs de vrias pocas, histrias de padres rezando missa de botas caladas, com os ces presos junto do altar, e o cavalo esperando porta da Igreja 292. Ou seja, a importncia econmica que a caa devia ter na vida quotidiana levou a tolerncia por parte dos governantes. Tal consentimento, verificou-se, em diversas pocas, no que diz respeito aos lobos e guias. Em 1475, os moradores de vora e o seu termo foram autorizados a caar perdizes, perdiges e lebres. O facto digno de registo porque a regio era oficialmente coutada. Tal

Idem, ibidem. Idem, p. 42. 291 Caa, in Dicionrio de Histria de Portugal (coord. de Joel Serro), Vol. I, Porto, Livraria Figueirinhas, 1984, p. 418. 292 Alfredo Saramago, A Caa perspectiva histrica e receitas tradicionais, Sintra, Colares Editora, 1994, pp.41-42. Tambm, no sculo XX, o Padre Domingos Barroso, Conselhos velhos para caadores novos, alude a essa prtica na igreja do Barroso.
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tolerncia verificou-se em diversas pocas, no que respeita a lobos e guias. Nobres e plebeus foram ento convidados (ou coagidos) a realizar batidas sistemticas. D. Joo I sentiu a necessidade de promulgar uma lei para que se efectuassem batidas aos lobos, todos os sbados, constituindo encargos dos moradores de concelho. Como o lobo, outrora apelidado de tigre do Ocidente, 293 no era comestvel e o prazer de lhes dar caa no estava nos hbitos do povo, embora constitusse smbolo de predao, maldade e ameaa permanente de rebanhos e capoeiras, o povo no os perseguia. O lobo, animal pleno de astcia e agressividade, vivendo em alcateias, era o nico que atacava simultaneamente homens e animais, povoando por isso o imaginrio dos homens; era tambm o barmetro da sade das comunidades humanas, pois sentia a fome antes dos homens e a sua intruso em aldeias e cidades anunciava essa mesma fome 294. O desinteresse manifesto do povo pelas montarias, por vezes necessrias para acautelar a propagao da espcie e defesa das culturas, obrigou D. Afonso V a ordenar aos moradores de concelho, de algumas cidades e vilas, que organizassem, a expensas suas, quatro batidas por ano aos javalis, sob pena de multas para quem no participasse 295. Os excessos de actividade cinegtica e a extenso das coutadas foram, por outro lado, motivo de queixas por banda das populaes menos favorecidas que levaram o descontentamento at s Cortes, muito embora a maior parte no fosse atendida. A partir do sculo XIV regista-se uma diminuio de reservas de caa, mas tal facto prende-se com a opo de agricultar novas courelas e aumento demogrfico. O direito de caar foi sucessivamente adaptado, conforme a dominao fosse romana visigtica, ou rabe. No territrio portugus, at ao ltimo quartel do sculo XVIII, vigorou a tradio romanista, ou seja, a caa susceptvel de ocupao independentemente da propriedade, embora mesclada com o direito germnico 296. A caa foi, igualmente, apangio de elites, salvo autorizao para caa menor concedida ao povo mido em momentos de circunstncia poltica 297. Conforme serviu para as populaes sedentrias como um exerccio de guerra, tambm se tornou um desenvolvimento do ardil 298 que, em certa dimenso, a Revoluo Industrial popularizou ao introduzir a caadeira criando ao mesmo tempo hordas de caadores vidos de matar as espcies cinegticas. A regulamentao do exerccio da caa variou ao longo dos tempos. A lei para a populao em geral adoptou o direito romano, o que significa a aplicao do princpio da res nullius. Aplicado caa determina que o proprietrio de uma parcela de terreno no detm o direito de propriedade sobre os animais bravios. Estes deslocam-se livremente e, tal como a gua ou o ar, so inapropriveis. O direito de propriedade sobre as espcies cinegticas adquirido no exacto momento em que o caador as persegue, fere ou mata. Por esta via, o direito romano dissocia o direito de propriedade sobre as espcies cinegticas do direito de propriedade de bens de raiz. No entanto, com a transformao da sociedade, assiste-se a uma reformulao do direito de apropriao das espcies cinegticas, operada atravs da criao do regime de coutada. Esta limita os animais que se podem caar ao espao em que se encontram e a sua propriedade ao proprietrio da base fundiria, excluindo desse direito os rendeiros e os foreiros. Ao conceder o direito do exerccio da caa exclusivamente ao proprietrio, o regime de coutada postula a aplicao do direito cinegtico germnico. Desta forma, possvel constatar que, em Portugal, vo vigorar em simultneo, durante o Antigo Regime, os dois sistemas de direito cinegtico, romano e germnico, aplicados respectivamente a agentes sociais distintos. O direito romano constituiu o suporte da legislao para a populao em geral; o direito germnico aplica-se a um regime especial, o regime de coutada, em concesso de privilgio ao topo da hierarquia social. Ao longo de toda a Histria do Antigo Regime, a aplicao do direito germnico caa, que resulta na livre utilizao e apropriao dos recursos bravios exclusivamente pelo

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Robert Fossier, LEnfance de lEurope, I, p. 139 e ss. Robert Delort, Le Moyen Age. Histoire illustre de la vie quotidienne, Paris, 1972, p. 16. Chancelaria de D. Afonso V, livro II, folio 69. Cristina Joanaz de Melo, Coutadas Reais (1777-1824), Lisboa, Montepio Geral, 2000. Mrio do Carmo, ob. cit., p. 28. Tefilo Braga, O Povo Portugus, Vol. I, Lisboa, Dom Quixote, 1985, p. 79.

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proprietrio, criou inmeras situaes de tenso entre as populaes rurais e os donatrios da coroa e o Rei. Em toda a actividade venatria, a eliminao de lobos a nica circunstncia em que a coroa, monteiros, couteiros e populaes rurais esto de acordo e para a qual renem esforos, no havendo conflitos entre as partes. A coutada constitua uma unidade complexa de restries ao usufruto dos recursos naturais, fossem eles caa, pastos, ou produtos florestais. A colecta de frutos silvestres constitua um direito natural dos povos, que o regime de coutada, desde logo no perodo medieval, vem limitar. Enquanto espao simblico e manifestao visvel dos privilgios reais, as coutadas de caa adquirem um estatuto especial, por constiturem no territrio nacional, o lugar de maior frequncia da famlia real e da monarquia durante cinco sculos. A proteco dos recursos bravios esteve cedo presente no esprito do legislador, atravs de restries para o exerccio da caa, de aplicao de multas e penas para o transgressor e para a adopo de um perodo de defeso. Segundo Gama Barros, desde a ocupao romana da Pennsula Ibrica que se conhecem disposies regulamentares de direito caa e posse no territrio que hoje Portugal. Para os romanos, a caa passou a ser um bem de todos e propriedade daquele que lograsse abat-la, reservando-se apenas aos proprietrios o direito de consentir ou no a prtica nos seus terrenos. o princpio da res nullius o reconhecimento da caa como valor econmico nacional 299. Em Roma, o contacto com os modelos orientais de caa conduziu encenao da caa como espectculo circense, frivolizando-se e dando lugar ao massacre entre homens e feras 300. Xenofonte retracta a caa, na sua obra Cynegeticus, como exemplo de treino de ces, antecipando assim a componente pedaggica da Cinopedia. Durante o Imprio, a caa era smbolo de virtudes imperiais e etapa obrigatria de educao a cavalo, como factor demonstrativo de resistncia de uma civilizao crepuscular contra a barbrie.Com as invases brbaras, especialmente com os visigodos e nas regies por estes ocupadas, o direito germnico liga a posse da caa posse da terra. No seu esprito poltico-social a diviso de classes que detm o segredo de toda a estabilidade. Tal conceito de posse, interrompido durante a ocupao pelos rabes, para quem a caa tal como outras coisas que Deus d de todos, seria retomada e refinada pelo sistema feudal prevalecendo desde o advento da nacionalidade. Surge ento a concepo e o reconhecimento da nobreza como elite e direito a todos os privilgios embora tambm carregada com deveres para com as massas annimas. Por isso, na sua estrutura polticomilitar, o direito de jogar s armas, de ser guerreiro, torna-se exclusivo dos nobres. Era um dos seus mais pesados encargos. Toda a espcie animal cuja caa envolvesse perigo era considerada propriedade da pessoa real e o direito de abat-la tinha de ser requerido ao Rei. Mas, tal pedido, s o podiam fazer os nobres. Sem perder totalmente a sua feio prtica e utilitria a caa adquire por essa altura uma expresso quase exclusivamente de diverso. Na Idade Mdia, a montaria d-nos uma configurao das intenes que norteavam a actividade venatria. So abandonadas as armas menos nobres at se reduzir lana e espada o armamento de caador fidalgo, para aumentar os riscos e pr prova a coragem do caador. Ao mesmo tempo que se deixou de receber da caa qualquer cariz utilitrio. No Sculo XII, em quase toda a Europa, observa-se certo regresso ao esprito utilitrio da caa que se aproxima da tctica militar, confunde-se com ela. Apesar de aqui ou alm se libertar, nem por isso deixa de reconhecer-se que constitui, realmente, o melhor treino para quem tiver de brigar na guerra. As caadas abandonam a configurao que haviam conhecido na Idade Mdia, razes que explicam ser a caa um privilgio de que s alguns podem beneficiar. Particularmente, a caa entra nos domnios e serve o esprito da expresso mais caracterstica que o medievalismo criou: a cavalaria no seu significado objectivo e no seu prprio sentido idealista 301. O arco e as flechas apenas se utilizam na caa rea, pelas classes menos bafejadas, contrariamente aos nobres que surgem nos campos em magnficas cavalgadas para praticar com incontestvel requinte a altanaria (ou volataria) em qualquer dos aspectos mais absorventes: a cetraria ou falcoaria. Era a caa galante, a caa subtil, mais para recreio dos
299 Henrique de Gama Barros, Histria da Administrao Pblica em Portugal nos sculos XII-XIV, 2. Ed., Lisboa, Tomo VI, S da Costa, 1949, pp. 37-92. 300 Maria Helena da Silva Cruz Coelho e Carlos Guilherme Riley, Sobre a Caa Medieval, Separata dos Estudos Medievais, Porto, Centro de Estudos Humansticos, 1988, p. 226. 301 Jayme Duarte DAlmeida, ob. cit., p. 49.

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sentidos do que para exerccio dos msculos, a qual transfigura as ilustraes do tempo. Tambm durante a dominao dos rabes em Espanha, se praticou intensamente a cetraria de baixo e alto voo, utilizando preferentemente aores, que adquiriram to extraordinrio valor ao ponto de se considerem bens inalienveis, como a espada, de que jamais se podia despojar um verdadeiro cavaleiro, nem sequer como pagamento de seu resgate ou liberdade 302. As comunidades nascem por si, naturalmente, e a coutada surge no panorama geral da caa como o feudo aparece na base da organizao poltica. O feudo assim toda uma coutada completa na qual se estende o habitual senhorio 303. Tal esprito no podia abranger a totalidade dos aspectos, at porque nobreza de ento no interessavam determinadas espcies cuja caa no estava altura de fornecer, nem treino de caa, nem aco meritria, nem sequer passatempo de qualidade. O uso dos laos, das redes, das armadilhas e de outros sistemas inferiores, ficava para o povo, que assim se entretinha ante o olhar condescendente dos seus senhores que, at mesmo para a altanaria utilizavam os cavalos, se no para auxiliar as aces, possivelmente, para maior rapidez de deslocao e consequente alargamento do campo de actividade. Os muulmanos no podiam ser batidos pelo esprito militar medieval, mas sim por hostes aguerridas e libertas de estranhos princpios. A presena dos cavaleiros viles nas hostes trabalhadores, verificada quase desde o incio, pode concorrer para ilustrar o que se refere. Havia, pois, que ceder em alguns aspectos e no podiam cercear-se to completamente os benefcios a quem se pedia determinado esforo e mesmo o sacrifcio de participar numa luta incerta. Era o princpio da Justia medieval na qual se reconhecia o equilbrio que era preciso existir com o seu qu de exemplar. Desta forma a caa no podia ficar inteiramente fora das regalias do povo e tinha de se integrar, mesmo, no princpio romano da res nullius. A criao do cavalo esteve em Portugal alheia a qualquer disposio ou fiscalizao oficial at ao reinado de D. Fernando que demarca o percurso de dois sculos sobre a constituio da nacionalidade. At l as raas existentes a cltica ou galiziana, no Norte, ou a btica Lusitnia nas lezrias do Tejo, ou nas planuras alentejanas , tm uma existncia natural e livre. A par da legislao protectora da agricultura D. Fernando estabeleceu tambm medidas protectoras de ampliao e regulamentao da criao do cavalo como elemento indispensvel ao fomento pecurio da Nao e ao seu poder militar. Entre outras coisas, sujeita-se todo aquele a quem se fazia a doao de terras a corresponder com bons cavalos para a guerra 304. Estes factos so demonstrativos da circunstncia que a criao do cavalo originou: configuraes novas na legislao correspondente prtica da caa e defesa dos animais e evoluo nos sistemas de caar, conquanto sofresse um retrocesso, com D. Afonso V, quando revogou grande parte da legislao vigente, particularmente a que determinava s ser permitido cavalgar muares a quem cavalos possusse ou guas de criao 305. D. Joo II renova as leis coudlicas e logo a seguir o perodo dos Descobrimentos chama a si a totalidade das atenes. Quando os cavalos abundam ao ponto de poderem ser utilizados para servir a caa, as espcies perigosas se circunscrevem a determinadas classes justamente as mais privilegiadas num procedimento muito semelhante ao dos tempos medievais.

2. Regime de coutada
As interpretaes historiogrficas em torno do conceito de coutada dependem da natureza, objectivos e meios utilizados. Neste sentido, em Portugal, o regime de coutada configura um quadro de utilizao privada dos recursos bravios que conheceu diversas formas ao longo dos sculos.
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Guillermo Goyanes, ob. cit. p. 17. Jayme Duarte DAlmeida, ob. cit., pp. 49-50. Idem, p. 52. Idem, ibidem.

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2.1. Da origem ao Liberalismo Em Portugal, pas de matos e florestas, a prtica cinegtica acompanha as investidas crists para a formao do territrio ptrio. Durante o perodo medievo era um espao de coutadas e baldios onde a caa se inclua entre as principais distraces do nobre e representa para o vilo fonte importante de subsistncia 306. No direito romano anterior ao de Justiniano, e tambm neste, estava consignado o princpio que a caa pertencia ao primeiro ocupante, ao qual era reconhecido o direito de no consentir que se caasse nas suas terras. Com Alarico, a prtica baseava-se no antigo direito. A lei nova no trouxe especificidade relativa caa a no ser algumas disposies normativas sobre a perseguio de ces que fossem encontrados a caarem em terra alheia 307. Porm, nos sculos XII e XIII, o direito romano no era o nico fundamento dos direitos do nosso territrio. Segundo Alfredo Saramago, h quem no veja no direito romano, germnico ou visigtico, uma herana que levasse a dar consistncia ao direito que os proprietrios se arrogavam em relao caa. Preferem ver o privilgio da caa como um vcio da sociedade que transformou o autoritarismo em costume 308. Os senhores poderosos fizeram da caa um monoplio, que guardavam aplicadamente, permitindo algumas tolerncias em relao aos direitos reclamados pelo povo, mas em circunstncias e ocasies eleitas, no consentindo facilidades que lhes prejudicassem o contnuo uso desse privilgio. H notcias de reservas de caa no Alentejo durante a ocupao, onde os senhores da guerra e da terra procuravam prazer e exerccio fsico. Durante o perodo visigtico promoveram-se caadas reais com os ces 309. Desde os primrdios da Nacionalidade figura a caa naquilo a que podemos chamar legislao nacional. Existem realmente, a partir de 1111, determinaes curiosas sobre a matria, que provam o interesse que ela merecia, como nos dizem que o conceito da res nullius no era to lato como primeira vista parecia. Na Europa, a primeira lei que se conhece depois do Imprio Romano uma ordem do rei Dagoberto, do ano de 648, regulamentando a caa na floresta real das Ardenas. A palavra floresta, que vem do latim forestare significa proibir ou defender atravs de cercas, ou seja, volta dos territrios reservados caa real. A reserva real atravessou os sculos e a primeira que h notcia para cativeiro de gazelas e antlopes teve lugar no Sinai, cerca de 2 100 a.C. 310. O contedo dos Forais de Vila de Sousel (1111) e o de Ferreira Alves (1136), informa-nos que sobre a prtica de caa incidia uma contribuio paga em espcie em funo do produto da caada; tais tributos fazem transparecer a prtica popular da caa profissional; os forais provam assim que existiam coutadas, as quais eram franqueadas aos caadores mediante o pagamento do tributo. Tratando-se de caa maior, era devida uma parte de cada animal abatido; na caa menor o pagamento correspondia a determinado nmero de peas por certo perodo de caada. Tais factos reportam-se a costumes anteriormente estabelecidos entre a grei que apenas passaram a submeter-se a determinadas condies: apenas referiam a contribuio a pagar sem qualquer aluso ao sistema em prtica, s zonas autorizadas ou a quaisquer limitaes. Estabelecida a Nacionalidade (1143) e principiada a conquista, a actividade essencialmente de defesa, no permite desde logo a promulgao de regras de carcter venatrio. No entanto, a ttulo pessoal, o Bispo de Coimbra e o cabido deram aos habitantes de Coja, no foral concedido em 1260, o direito de caar lebres, coelhos-bravos, cervos, coros, porcos ou ursos, contra o pagamento de tributo. medida que a Nao se firma e se alarga, doaes, honras e coutos so concedidas s Ordens Militares e Nobreza 311. No foral de Covas (1162) concedido por particulares aos moradores, vm indicados os tributos a pagar em relao caa maior de veado, o lombo, e de urso, as mos 312. No
306 Antnio Herculano de Oliveira Marques, Introduo Histria da Agricultura em Portugal. A questo cerealfera na Idade Mdia, 3 Ed., Lisboa, 1978, p. 8. Veja-se ainda A. de Sousa Silva Costa Lobo, Histria da Sociedade em Portugal no Sculo XV, Lisboa, I.N., 1903, p. 78. 307 Alfredo Saramago, ob. cit., p. 11. 308 Idem, p. 12. 309 Idem, p. 23. 310 Idem, p. 12. 311 Portugaliae Monumenta Historica. Leges et Consuetudines, Ed. Alexandre Herculano, Vol. I, p. 695. 312 Idem, p. 387.

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Couto de Pedroso, em 1260, o abade do mosteiro proibiu a caa das perdizes e dos coelhosbravos 313. No foral de Trovadelo, Fontes e Crustelo, D.Sancho I, em 1202, exige tributo de caa 314. Nos costumes da Guarda, que remontam ao sculo XIII, o direito municipal dava proteco aos coelhos-br avos e s lebres, espcies desprezadas pelas classes possedentes, e punia com a multa de dois maravedis quem matasse podengo ou galgo 315. Nas Cortes de Elvas (1361) houve vrios agravos que referiam o aumento exagerado das coutadas e a proibio de matarem os animais que saam dos coutos. Disse o povo: que os lavradores podem castigar o homem que lhes cause prejuzo nas searas ou nas vinhas, mas tm que respeitar a veao que a lhes for fazer estragos. Alfredo Saramago, baseado na Chancelaria de D.Afonso V, refere que nas Cortes de Lisboa de 1407, o povo lamentava-se: a caa come tudo e os homens, que so criaturas de Deus, no tm com que viver e morrem de fome, porque se tolhe o trabalho de suas mos, o que contra os mandamentos de Deus, tirar os mantimentos aos homens e d-los s bestas selvagens. Alm disso, erma-se a terra onde elas andam, o que no servio de Deus, nem honra de rei nem da terra 316. De igual modo, os procuradores de Estremoz afirmavam que as searas e as vinhas eram dizimadas pela caa, os lavradores no tinham que caar e a caa era dada por Deus para mantimento dos homens 317. O povo de Moura alegava que a coutada existente no concelho, e que a ocupava toda, era para desenfadamento do Rei, mas no servia o Rei, porque este nunca ia a Moura e assim fazia a desgraa do povo. Em 1459, o povo de Montemor-o-Novo alegou existirem muitas pessoas e das melhores, assim como outras de somenos, que eram doentes de tais dores, que lhes seria proveitoso comerem perdiz e no ousavam de as matar pela vossa defesa que to grande, que vos pedimos merc de as matar, j que elas comem o nosso po e destroem as nossas vinhas 318. Quando era preciso estabelecer princpios jurdicos ligados caa, logo ressurgem com expresso de continuidade do estabelecido anteriormente. Durante longos anos assim aconteceu, limitando-se as determinaes sobre a caa a referir a contribuio que era devida a quem, pertencendo ao povo, a praticava. Porm, essas determinaes apenas abrangiam o povo e beneficiavam entidades a quem se queria fazer merc, quando elas se no revestiam de interesse, optava-se deliberadamente pela coutada de feio particular, quase ntima. A facilidade de escolha era tal que a quantidade dessas reas privadas foi aumentando, no apenas por concesso real, mas igualmente por mera determinao do proprietrio ou beneficirio das terras. Nesta circunstncia, limitava o direito de caar, mesmo em troca do pagamento da aludida contribuio, sendo talvez esse o motivo por que a legislao no apresenta aspectos novos e perfilhe uma rotina sem qualquer interesse para o panorama geral da actividade venatria portuguesa nos sculos XII, XIII e XIV 319. Segundo Martinez de Espinar so trs as modalidades de caa existentes ao longo do tempo: a arte de caar javalis e montaria, em sentido amplo, ou seja, a caa maior, como diriam hoje; a volataria ou de aves e a caa ardilosa com redes, laos, etc. As trs, com matizes, se aludem no D. Quixote, praticando o cavaleiro do verde gabo, fidalgo, medianamente rico, a caa menor se bem que sem falco nem galgo, mas com perdigo manso ou algum furo atrevido; os nobres, a altanaria, com aor; e os duques, anfitries de D. Quixote, a montaria ao javali. Assim dizia D. Quixote:

Idem, p. 724. Idem, p. 523. 315 Idem, p.7. 316 Alfredo Saramago, ob. cit., livro XX, folio 88, p.18. Veja-se tambm Visconde Santarm, Memrias para a Histria das Cortes Geraes (1827 e 1828), Elvas, 3 edio, Tip. Progresso, 1901. 317 Idem, ibidem. 318 Idem, ibidem. 319 Sobre a evoluo da Cinegtica em Portugal, veja-se tambm Mrio Fernando Ramos do Carmo Pereira Bastos, ob. cit, pp. 13-31. Na Idade Moderna sobre a Idade de Ouro da Montaria espanhola existem trs obras fundamentais: G. Argote de Molina, Discurso sobre La Montera, de que se publicou originalmente como prlogo ao Livro de Montaria de Afonso XI, Ed. De Jos Gutirrez de La Veja, Madrid, Sucesores de Rivadeneyra, 1882, XVI; L. Barahona de Soto, Dilogos de La Montera, Ed. de Francisco R. De Uhagn, Madrid, Biblifilos Espaoles, 1890, XII; annima Dilogos de La Montera, publicados por el Duque de Almazn, Barcelona. Instituto Grfico Oliva de Villanova, 1935, LXIX; A. Martnez de Espinar, Arte de Ballestera y Montera, introduccin de Eduardo Trigo de Yarto, Madrid, Ediciones Velsquez, 1976.
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O exerccio da caa de monte o mais conveniente e necessrio para os reis e prncipes que outro algum. A caa a imagem da guerra, h nela estratagemas, astcias ardis para exercer a sua salvao ao inimigo: sofre-se, com ela, frios enormes e calores intolerveis; rejeita-se o cio e o sono; fortalecem-se as foras; agitam-se os membros (...) o exerccio que se pode fazer sem prejuzo de nada e com gosto de muitos. E o melhor que tem que no para todos, como o o dos outros gneros de caa, excepto da volataria, que tambm somente para reis e senhores 320. Das objeces de Sancho caa se conclui inequivocamente o seguinte: a caa, excepto a menor (mas no a volataria) foi privilgio dos poderosos, como na Idade Mdia e adquire caractersticas de verdadeiro delrio com Filipe III, Filipe IV, Carlos III e Carlos V, cuja principal ocupao, seno exclusiva, era caar. Naturalmente, as repercusses so muitas e variadas na arte, prprias de um patrimnio real cinegtico que alcana agora o seu auge com caarias que se erguem em festejos, como a que ofereceu o Duque de Medina de Sidnia, no Bosque de Doa Ana, a Filipe IV, em 1624, que valeu, segundo um dos seus cronistas, 300 000 ducados e revestiu tais caracteres de sumptuosidade, que se teve por um dos mais esplndidos festejos que se celebraram no sculo XVII 321. Se o privilgio de caa adquire tal grau de monoplio e ostentao e implica tantos danos para a agricultura do povo mido, no se deve estranhar que no sculo XIX se pretenda acabar com ele. Os fundamentos das virtudes da caa expostos so os mesmos dos textos medievais, que se encontram em todos os clssicos da poca 322. Ideias originais, como Martinez de Espinar, considera a caa como escola perfeita de milcia, na qual se perde a averso do sangue e escndalo da morte 323. Quevedo, por sua vez, explica as razes de sempre: Ao ser capaz de mritos de caridade este exerccio de caar javalis, diminuindo em muitos animais a destruio das colheitas dos lavradores, justifica-se ainda pela voracidade do lobo, que como ladro dos rebanhos inteiros os arrasa 324. As reflexes de Sancho caa so, entre outras, a ociosidade, que consiste em matar um animal que no cometeu nenhum delito, e que podia originar o abandono de importantes deveres: minha f, senhor diz a caa e os passatempos mais ho-de de ser para os mandries do que para os governantes 325. Os textos de D. Quixote aludem inclusive ao argumento mais radical contra a caa, o da inocncia e direito vida do animal, a perplexidade ancestral e justificada do agricultor e ressaltando a futilidade, perigo e desprezo, prpria dos marqueses e dos astutos 326. Tudo isto to real e durvel historicamente como a sua defesa e justificao, a qual se demonstra nas Partidas, a literatura anticinegtica da poca moderna, o desprezo com que a aborda Larra 327. As espcies cinegticas e a sua abundncia so referenciadas na literatura espanhola nos sculos XVI-XVIII em coutos reais e senhoriais. Assim, consta que no Escorial, Filipe IV, havia morto bala mais de 600 veados, grande quantidade de gamos e mais de 150 javalis; lobos, mais de 400. No mesmo stio, Lus I, afirma na sua carta que avistou cerca de mil gamos. Fernando VI, em oito anos, abateu 396 veados, 1 151 gamos, 441 javalis, 265 lobos. Em 1762, nos Reais Bosques de Aranjuez foram abatidos 2 257 gamos e 212 javalis. Neste local, Carlos IV, em 1805, abateu 7 363 peas de caa, predadores e rapaces. Caavase tudo o que havia para caar e sem proibio alguma e respeito a fmeas e crias, como figura, em 1805, no quadro de caa de Carlos IV. Tal era possvel por uma ingente proliferao das peas e de uma eficaz proteco, o que criava muitos danos agricultura e

Miguel de Cervantes Saavedra, ob. cit., pp. 571. Relacin de la Cacera dada en el Bosque de Doa Ana a Felipe IV por D. Manuel Alfonso Prez de Guzmn el Bueno, VIII Duque de Medina de Sidonia, Madrid, Guillermo Blzquez Editor, 1984. 322 Miguel de Saavedra Cervantes, ob. cit., pp. 713-714. Veja tambm a referncia bibliogrfica sobre a caa como exerccio de cavalheiro, imagem viva da guerra e outras excelncias em M. Terrn Albarrn, Notas a Pedraza, pp. 119-121 e 123. 323 A. Martinez de Espinar, ob. cit., pp. 6 e 8. 324 Idem, ibidem. 325 Miguel Cervantes de Saavedra, ob. cit., p. 714. 326 A propsito das desvantagens e prejuzos da caa muito significativos no sculo XIX, veja-se: F. Troche y Zuiga, El cazador gallego com escopeta y perro, Prlogo de Antnio Berruezo Jimnez. Estudio preliminar de Jos Maria Alvarez Blzquez. Notas de Francisco Fernndez de Crdoba, Madrid, Ediciones Velsquez, 1983. pp. 49-50 nota 2, pp. 198; Fernndez Garca, Las sociedades de Cazadores en Asturias. Un ejemplo de las estrategias para la defensa del espacio rural de la invasin urbana, Eria, n. 10,1986. 327 Duque de Almazn, Dilogos de la Montera, Ed. del Duque de Almazn, Barcelona, Instituto Grfico Oliva de Villanova, 1935, p. 66.
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pecuria, como o testemunham a petio de Cortes, disposies legislativas e queixas dos afectados 328. Convm fazer alguma previso sobre espcies de caa maior. Em Espanha, o urso multiplicou-se no sculo XVI, desaparecendo totalmente em finais do sculo, por circunstncias desconhecidas 329. O coro e o rebeco unicamente aparecem nas nnimas e notcias de caa nos Reais Stios e inclusive nos tratados de montaria da poca. Em primeiro lugar, o rebeco, pelo seu escasso tamanho passava quase despercebido e a sua agilidade, timidez e isolamento dificilmente o tornavam cavel; em segundo lugar, provavelmente, porque sendo um animal de alta montanha no aparecia nos coutos do Centro e Sul da Espanha, que era onde mais se caava. Neste contexto, o gamo foi a pea de caa maior mais apreciada, como se infere de dados quantitativos existentes, contrariamente s opinies posteriores contrrias. Desde logo, foi introduzido na Idade Mdia como afirma Rubio, aclimatou-se perfeitamente e, provavelmente, o seu carcter gregrio e preferncia por terrenos desprovidos de monte facilitaram a sua captura e uma caa menos arriscada que a de outras espcies. A sua grande proliferao e incompatibilidade com os cervos podem explicar que as capturas no sejam de monta. Como to pouco so as dos javalis, acometidos, por vezes, de graves epizootias, como na poca de Fernando VI 330. A preocupao pelos danos que causavam os lobos est presente nas peties de Cortes, do sculo XVI 331 . Com efeito, o nmero de lobos abatidos por reis da poca moderna e notcias de outro tipo nos deixam verdadeiramente atnitos 332, coincide com o auge da transumncia dos gados; provavelmente possibilitou ao lobo uma proviso de alimento suplementar e anormal, comportando-se esta espcie como favorecida pelo homem, pese a tenaz perseguio a que se sujeitou 333. Neste sculo so abundantes as disposies e aces colectivas para lutar contra ele, como a determinao Real de 1788 para extermnio de lobos, zorros e outros tantos animais daninhos, que impunham a obrigao aos povos de fazer batidas anuais para sua perseguio 334. Em Portugal, as coutadas reais ocupavam maior espao territorial, tendo em considerao as terras no arroteadas. Em 1380, a coutada real dirigida por Joo Marques, monteiro-mor de D. Fernando, comeava em Benavente, ia at Marateca e abrangia os concelhos de Montemor-o-Novo e vora. Em 1407, D. Joo I aumentou-lhe os termos de Lourinh, bidos e Atoguia. Baeta Neves afirma que, em Portugal, os documentos mais antigos respeitantes a monteiros se referem s serras de Soajo e s matas do Boto, nos tempos de D.Afonso III. Nas inquiries, os serranos so referidos como monteiros e quando correm monte por si, do a El-Rei as espduas dos porcos monteses grandes que matam e se matam urso do a El-Rei as mos; e se correm monte sete semanas antes do Entrudo e trs semanas antes da Quaresma no do ao Rei nada do que matam 335. Nesta poca, a defesa da caa seria a tarefa dominante do monteiro-mor, estando vedado populao correr monte com qualquer caa, reservando-se apenas aos moradores o direito de colher a madeira que necessitassem em stios demarcados das matas sem as prejudicar, podendo meter nelas os porcos somente enquanto houvesse glande. Isto , a vegetao teria que ser preservada por ser indispensvel como abrigo das espcies venatrias e o pastoreio no podia reduzir a disponibilidade alimentar para sustento das mesmas espcies. O monteiro do Reino foi nomeado pela primeira vez por D. Joo I, que lhe deu poder sobre todos os monteiros das comarcas. A partir, pelo menos, do reinado de D. Duarte (1433-38), surge o monteiro-mor do Reino, cujo regimento (com disposies relativas, tambm, aos monteiros-mores das comarcas) constituiu o ttulo 67 do livro das Ordenaes Afonsinas. Competia a este alto funcionrio que auferia metade das multas referentes s
A. M. Ladero Quesada, La Caza en la legislacin municipale castellana. Siglos XIII a XVIII. En la Espaa Medieval. Estudios dedicados al Prof. Gonzlez, Madrid, Universidad Complutense, 1984, p. 95, 160, 275,286 e 295. 329 Idem, ob. cit. p. 37. Veja-se ainda M. Terrn Albarrn, De la Caza en Extremadura Propostas para una evolucin histrica de la fauna de caza mayor. En La Caza en Extremadura. Trabajos con motivo del I Congreso Internacional de La Caza en Extremadura, Cceres, Excma. Diputacin Provincial de Cceres, 1987, p. 47. 330 Duque de Almazn, ob. cit. p. 285.Sobre a doena da caa veja-se a obra de Rui Perestrelo-Vieira, Inspeco Higio-sanitria de Caa Selvagem. Epidemiologia de algumas doenas, Odivelas, Ed. Cincia e Vida, 2005. 331 M. A. Ladero de Quesada, ob. cit. p. 201. 332 Duque de Almazn, ob. cit. pp. 160-161 e 368-369. 333 J.M. Rubio Recio, Biogeografa Paisajes Vegetales Y Vida Animal, Madrid. Editorial Sntesis, S.A., 1988, p. 142. 334 M. A. Ladero Quesada, ob. cit. pp. 201 e ss; Duque de Almanzn, ob. cit., pp. 318-321. 335 Portugaliae Monumenta Historica. Leges et Consuetudines, pp. 360 e 387.
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coutadas dirigir superiormente as montarias, coutadas e defesas do Reino, nomear os monteiros-mores e julgar, perante os vedores da Fazenda, as apelaes por eles enviadas. Superintendia igualmente, como bvio, sobre os monteiros-menores, monteiros da cmara, monteiros de cavalo, couteiros, guardas das matas reais e moos do monte, a quem nomeava, demitia e impunha os castigos que entendesse justos. Depois disto, os monteirosmores comearam a ocupar-se tambm do governo e defesa das florestas e dos seus produtos como as madeiras de construo, as lenhas destinadas a combustvel ou carvoaria, o que os identifica, na poca, com os Silvicultores. Alm das montarias reais existiam vastssimas coutadas do Rei e de Nobres que impediam a rapina dos rurais, causada pelo impulso do caador para defesa da vida e necessidade de criar o equilbrio alimentar, em face da carncia de protena animal que sempre se apresentou endmica, ou mesmo para combater a fome. Deste modo, a montaria do Rei, as coutadas reais ou da nobreza, os monteiros-mores, tudo representa o desporto mais vulgar e, indirectamente o aparelho funcional destinado a enfrentar o drama da delapidao de recursos naturais que, de outra forma, se alargaria rapidamente. margem destas cautelas, as agresses praticadas sobre a Natureza, extinguiram espcies e vegetais. Em dependncia muito estreita do clima e da orografia, a floresta, servindo de enquadramento de paisagens as mais variadas, tanto se apresenta como mitolgica como barreira posta ao servio de defesas vitais, como obstculo capaz de esconder feras, inimigos, fantasmas, mistrios. Perante as necessidades de segurana e de consumo, a floresta foi sempre objecto de constantes destruies e recoleces. Manobrando o fogo, tanto os pastores como os agricultores abriram clareiras mortais, e depois nunca abandonaram a rapina dos destroos. No admira que a defesa medieval dos restos de florestas determinasse reclamaes em Cortes contra as coutadas. No reinado de D. Manuel I, aps inmeras queixas do povo em relao dimenso das coutadas reais expostas nas Cortes de Lisboa de 1498, o monarca reservou algumas para seu desenfado e determinou que ficassem: Coutados os concelhos de vora, para lebres e perdizes; o de Almeirim e Sintra, tambm para perdizes, todo o Ribatejo, desde a Chamusca at ao Barco das Enguias. Todo o concelho de Coina at Azeito e Sesimbra, com todos os antigos que havia at Erra e Coruche. Os antigos de Canha e Cabrela e as montarias do Soajo e do Cabril. Todo o terreno de Alccer com a charneca da Landeira, as matas de bidos com todas as outras, incluindo o paul da Ota 336. Apesar de todas as restries a uma prtica que era privilgio das classes possedentes, os moradores encontravam sempre alguma liberdade para caar. A caa estava nos hbitos e costumes do povo e dela h notcia no quotidiano de todas as classes. At nos captulos especiais de vora e no relato das cortes de Elvas, verifica-se que em relao caa menor havia mais tolerncia, caava-se com besta, ces e fures: a caa constitua um dos produtos mais assinalados na portagem de vora 337. Nos costumes de vora, posturas de 1280, consagrada a lei que pune quem matar podengo ou galgo alheio, pagando o criminoso o preo que o proprietrio julgar, sob juramento 338. Dominados pelos prazeres da caa e repartindo-os com a nobreza, desde D. Sancho I que se nota nos reis portugueses um sentido de limitao que no abona as teorias do Direito Romano e, nas suas concepes, a feio popular da caa em territrio portugus durante os referidos sculos. Tanto assim que se ergueram reclamaes que nem mesmo D. Pedro I, com o seu carcter popular e justiceiro, escutou. Muito pelo contrrio, no seu tempo se alargaram mais as concesses particulares e as demonstraes para utilizao prpria, da resultando uma rea cada vez menor para a prtica da caa livre. O descontentamento popular era evidente e mais manifesta a pouca importncia que se concedia a esse mesmo descontentamento. Porm, alm das coutadas reais, muitas terras estavam destinadas para prazer do Rei, com proteco especial para algumas espcies de animais. Por vezes descoutava-se alguma caa, reservando-se outra para o Rei, como o fez D. Afonso V, em Sintra, deixando as perdizes para relevamento de nossos cuidados e enfadamentos 339.
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Visconde de Santarm, Memria das Cortes, 2. parte, doc. 208, p. 208. Documentos da Histria de vora, p. 89. Portugaliae Monumenta Historica. Leges et Consuetudines, p.11. Chancelaria de D. Afonso V, Livro XX, folio 8.

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Com D. Fernando, o panorama cinegtico altera-se com a promulgao de leis de muito interesse para a economia do pas. Tal circunstncia deu certa fora s massas populares, exortando a atitudes que no seriam possveis alguns anos antes. Nesse tempo, quando o povo se revoltou contra um assunto de Estado que, no lhe competia julgar, bastou-lhe para chefe um simples alfaiate que o guiou em gritaria at s portas do palcio real e a turba viu, como se tratasse de um coisa naturalssima, os seus representantes serem recebidos pelo soberano. No perodo de crise do sculo XIV, quando abundavam os incultos, diminuiu a fauna selvagem. Mas logo que uma mais ampla recuperao agrcola se faz sentir e os senhores pretendiam com as coutadas reservar para si espaos e espcies de caa, de novo a defesa do ager se ter evidenciado com toda a acuidade, como o demonstram alis as queixas dos povos em Cortes, sobretudo a partir de D. Fernando e repetidas com grande frequncia ao longo do sculo XV. As frequentes reclamaes e descontentamentos dos povos provinham mais dos estragos que a caa fazia na pequena agricultura de subsistncia, do que com a prpria reivindicao do direito de caar, a nosso ver, porque na prtica os objectivos no eram estritamente os mesmos. A caa preferida pelo povo era a caa econmica, vil, predominantemente utilitria, para fins alimentares, mais do que distraco, que acautelava menor risco fsico e no requeria demoras ou meios. Bastava-lhes os coelhos-bravos, lebres e perdizes, contrariamente aos senhores que se dedicavam de corpo e alma altanaria e montaria, a caa sumpturia, por excelncia. Existia assim uma oposio entre a caa desporto aristocrtico e de cariz guerreiro e caa fonte de rendimento principal ou secundrio; entre caa a cavalo perseguindo animais de grande porte e a caa com armadilhas tendo em vista mais os animais de pequeno vulto. Durante a Idade Mdia a caa defensiva, como defende Robert Fossier 340, foi encarada basicamente como um processo de defesa por todos os homens, mesmo os privilegiados. E eram os prprios camponeses que muitas vezes pediam ao senhor que organizasse as batidas contra os javalis, cervos ou lobos, pois s ele tinha possibilidades econmicas de reunir as matilhas e fornecer as armas necessrias para o sucesso da expedio. Portanto algo redutor, como o fez Carlos Riley, afirmar que o campons caa apenas como forma de subsistncia, j que muitas vezes o faria, sem dvida, tendo em vista os fins lucrativos, sobremaneira no que se refere ao comrcio de peles. O caador profissional, em certas partes do ano, na poca do defeso em que a caa lhe estava interdita, teria de se dedicar a qualquer outra actividade, onde poderia avultar o trabalho da terra ou a pastorcia 341. Deste modo, no admira que o povo se servisse de tal oportunidade para se fazer escutar nas suas queixas contra as limitaes cada vez maiores que se faziam ao seu direito de caar. Logo o Rei os atendeu e prometeu no autorizar mais coutadas e reduzir as existentes at se atingir o quadro deixado por seu av, D. Afonso IV. Por outro lado, se as coutadas reais eram pouco frequentadas por razes que se prendem com a soberania rgia o que no sucedera no princpio do reinado as preocupaes gerais intensas proporcionavam o meio para que cada um fosse coutando, por sua iniciativa, as terras que lhes pertenciam. D. Joo I, apaixonado pela caa, consciente dos seus deveres perante o povo, escreveu um tratado de montaria no qual, s opinies prprias junta o acordo de muitos bons monteiros. Afirma nele a convico de ser a caa bom exerccio a fim de no perder jogo e feito de armas, a marcar, talvez, desgnios que se iriam reflectir nas concesses venatrias do futuro. Das coutadas reais mais famosas, como vimos, reala-se pela sua dimenso a coutada velha de D. Joo I. Desde o mar, entre a cidade do Porto e a foz da Ribeira da Marateca a Sul de Setbal. Ia at estrada de Coimbra, inclua a mata do Boto e margens do Zzere, passava por Tomar at Abrantes, da Montargil e de Montemor at Cabrela. A diversidade de animais produto de actividade venatria era enorme nos mercados medievais portugueses, cujas carnes se tabelavam: gamo, zebro, cervo, lebre e at urso, entre as gordas, ao lado de uma variedade assombrosa de aves, perdiz, abetarda, grou, pato-bravo, gara, maarico, fuselo, siso, galeiro, calhandra e muitas outras 342.
Robert Fossier, Enfance de lEurope. X - XII sicles. Aspects conomiques et sociaux, tomo I, LHomme et son espace, Paris, 1982, p. 139. 341 Veja-se Maria Helena da Silva Cruz Coelho, ob. cit., p. 257. 342 Oliveira Marques, ob. cit., p. 8
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Os safes, to peculiares e to caros aos Alentejanos, recomendados para a caa por D. Joo I, nesses tempos, tal como as luvas, tinham particular utilidade na caa e vendiam-se para a arte de cetraria, consoante se quisesse caar com aor ou com gavio 343. O comrcio com as aves de rapina era prspero e importante, havendo notcia em Beja, de grande movimento na pauta dos direitos de portagem nos quais estavam compreendidos aores, falces e gavies. Os abusos na prtica do comrcio das aves de rapina logo apareceram e, de tal forma, que foi ainda D. Dinis que promulgou uma lei em 1328 contra quem se apropriasse, indevidamente, de falces. Mais tarde, D. Afonso V regulamentou o comrcio destas aves, assim como instituiu pesadas multas aos infractores 344. As grandes reas de reserva venatria localizavam-se, tal como hoje, no Sul de Portugal, Riba DOdiana. Aqui se caavam ursos, javalis, lobos e gamos. O urso ainda abundava em meados do sculo XIV, quer no Alentejo quer na Beira Interior. Havendo notcias de vrias caadas a este animal, em Beja, no Soajo e na Serra de Ossa, que ter o seu nome pela abundncia de ursos que a viviam. Os infantes D. Duarte e D. Henrique caaram um corpulento urso, em 1414, junto a Portel. Os reis protegiam muito esta caa, que permitia evidenciar a destreza e a valentia, servindo de portentoso exerccio e treino para as tarefas da guerra. Todavia, em finais do sculo XV, a espcie estava praticamente extinta. Apesar da actividade ser privilgio de nobres e clero, alargou-se a burgueses e viles, mas com objectivos essencialmente econmicos e no desportivos. Nobres e plebeus foram convidados a realizar batidas sistemticas. Apesar disso, nas Cortes de Estremoz, em 1416, D. Joo I atendeu uma reivindicao do povo para que o monteiro-mor no condenasse a priso nem a pagar pena aos que matassem perdizes, sem serem judicialmente convocados. As posturas de vora, do ltimo quartel do sculo XIV, informam que se fazia calado de vaca, de coro e de cervo; no aougue, vendia-se carne de coro e javali e, das peles, faziam safes 345. Atendendo aos captulos especiais de vora e pelo relato das Cortes de Elvas, verifica-se que em relao caa menor havia mais tolerncia, caava-se com besta, ces e fures: a caa constitua um dos produtos mais referenciados na postura de vora 346. Nas comunidades rurais inseridas nos ecossistemas, no mbito de uma economia senhorial, a caa passou de um direito natural para direito de propriedade, permitindo aos senhores cobrar foros desta actividade e atravs das jeiras exigidas, entre outros servios, para a caa, firmar a sua autoridade sobre os homens. E os exemplos a aduzir so muitos, pois no faltam as fontes, sejam Inquiries ou documentao de provenincia eclesistica ou rgia. Assim os foros senhoriais so exigidos ao campesinato tanto sobre a caa maior como sobre a mida. Em certos povoados do Baixo Mondego, nos sculos XII e XIII se exigia, sobretudo em aforamentos colectivos, mos de urso (Taveiro), lombos ou corazis de veado (Verride, Lavos, Vila Nova da Barca, Almeara, Taveiro) ou foros de coelho (Mira, Arazede, Lrio, Brenho, Lavos, Taveiro), as punes senhoriais sobre a caa so quase nulas nos sculos XIV e XV, prova certamente do decrscimo das espcies, que so reservadas para os senhores e ficam, em boa parte e sem dvida no que caa maior diz respeito interdita aos camponeses 347. O mapa elaborado por Armando de Castro 348, com base na referncia em forais, a tributos sobre esta actividade prova que a caa predomina em Trs-os-Montes, Beiras Interiores, Estremadura e Alentejo. Os direitos de portagem, que vigoravam em muitos forais, atestam o comrcio de peles de coelhos-bravos e coiros de vrios animais mostrando que a caa se converteu num modo de vida de muitas gentes das classes mais desfavorecidas. Nos costumes de vora, posturas de 1280, consignada a Lei que pune quem matar podengo ou galgo alheio, pagando o infractor debaixo de juramento o preo que o dono entendesse 349. Nas Cortes de Lisboa, em 1427, voltaram os chefes populares a reclamar contra os fidalgos proprietrios das terras por nelas estabelecerem coutadas de porcos monteses e
Idem, p. 34. Costumes de Beja, Inditos da Historia de Portugal, p. 485, citado em Alfredo Saramago, ob. cit., p. 48. 345 P.M.H.L.C., p. 146. 346 Documentos da Histria de vora, p. 89. 347 Maria Helena da Cruz Coelho, O Baixo Mondego, nos finais da Idade Mdia. (Estudo de histria rural), Coimbra, 1983, pp. 253-254. O mapa elaborado por Armando de Castro, A Evoluo Econmica, IV, p. 161, com base na referncia em forais, a tributos sobre esta actividade prova que a caa predomina em Trs-os-Montes, Beiras Interiores, Estremadura e Alentejo. 348 A Evoluo Econmica, IV, p. 161. 349 P.M.H.L.C., p. 11.
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outras espcies: dizendo que o faziam por mandado de El-Rei quando isso s devia ser prprio do seu real senhorio, no devendo outorgar a outrem tais regalias. De novo, o Rei cedeu, mandando ento que fossem suspensas. A natureza destes pedidos d-nos a convico de que no apenas se coutava abusivamente como se levava a efeito uma Justia de carcter particular, como um procedimento de cunho feudal, a revelar, que a nobreza avocava uma fora capaz de contrariar as prprias disposies legais. De resto, isso se notou por toda a Europa feudal. possvel que as concesses reais no tivessem beneficiado grandemente o povo no seu desejo de livremente praticar a caa. No entanto, o simples consentimento constitui subsdio valioso para se concluir da forma como eram encarados estes problemas. Seguiu-se o curto reinado de D. Duarte, onde as leis coudlicas de D. Fernando atingem a plenitude dos seus frutos. J h bons cavalos com excelentes caractersticas para a prtica da caa de encontro, modalidade onde a presena da lana se reveste de utilidade, e a nobreza volta a situar-se em lugar privilegiado no contexto venatrio. A proliferao de toda a espcie de caa em vastas matas e matagais fomentou a prtica venatria, principalmente na Idade Mdia, a ponto de se elaborarem tratados sobre a arte. Tal o caso do livro da Ensinana de Bem Cavalgar Toda a Sela, verdadeiro tratado de montaria alm de se promulgarem vrias disposies. Nas Cortes de vora (1436) promete o soberano ao povo, ante as suas reclamaes, que no far mais coutadas do que fizera o seu pai. Em Portugal, at o final do Antigo Regime, os tratados de caa referem-se exclusivamente caa maior efectuada pelo rei ou pela nobreza de corte e no caa ordinria exerccio modesto do bom burgus, do rstico discpulo de Santo Huberto, em que se mata a tiro com menos scincia, em que se diverte melhor, em que se dispende muito menos. Apenas a partir da segunda metade do sculo XIX encontramos manuais de caa elaborados a pensar no caador comum e nas espcies de caa menor 350. Tambm as criticas caa como prtica condenvel, efectuadas episodicamente por doutores da Igreja, como S. Agostinho, ou por escritores como Cervantes, atravs do personagem Sancho Pana, parecem ter poucos seguidores no plano da Literatura 351. de crer que a promessa no se tivesse concretizado na sua ntegra, pois a pretexto de que estavam rareando determinadas espcies, particularmente os ursos, se estabeleceu que ningum as pudesse caar sem licena rgia. Quem o fizesse em circunstncias ilegais seria condenado ao pagamento de mil libras de boa moeda 352. No reinado seguinte so mais veementes as reclamaes populares. Algumas vezes, segundo parece, as coutadas estabeleciam-se por instigao de quem pretendiam com elas criar ofcio para si, ou, se j o tinha, torn-lo mais rendoso. A vila de Moura, nas Cortes de Santarm de 1451, anunciou a D. Afonso V que fora notificada e apregoada no concelho uma ordem rgia, trazida por Nuno Vaz, monteiro-mor, para fazer certas matas, e por ela se proibia que se caassem ursos e javalis. O concelho de Moura, na sua representao, observou que tendo-se em vista o desenfado do Rei, tal mandado era pouco servio para Ele, mas muito grande dano do povo, porque o Rei nunca ia a Moura, e se fosse alguma vez, no existia motivo para semelhante defesa se colocar, visto que entre tantas e tais serras no havia de faltar caa. Insistindo neste ponto, acrescentou que as searas precisavam de ser guardadas de noite para no serem muito danificadas pela veao. Por ltimo, pedia que se levantasse a defesa 353. Acedeu D. Afonso V, mandando que as coutadas reais fossem descoutadas, e que no as houvesse ali, porque era lugar a que poucas vezes ou nunca imos 354 . Em 1455, idntica situao ocorreu no concelho de Avis, que acusa o monteiro-mor Nuno Vaz de ter feito no termo da vila novas coutadas muito odiosas aos moradores, porque nessas matas se semeava e colhia muito po, com grande proveito da terra. Anuiu o Rei, ordenando o descoutamento dos terrenos. Tambm em Elvas, em 1472, o povo se queixa contra a nomeao de Vasco de Carvalho na qualidade de couteiro das perdizes, porque tal
350 L. A. Ludovice da Gama Resumo da caa Ordinria. Poesia e Sincia do Caador Rstico, Lisboa, Typografhia da Gazeta de Portugal, 1866. esta a convico de Cristina Joanaz de Melo, ob. cit. p. 97 que, a este propsito, cita Antonio Lpez Ontiveros, Algunos Aspectos de la Evolucin de La Caza en Espaa in Agricultura Y Sociedad n. 58, Enero-Marzo, 1991, pp. 47-51. 351 esta a convico de Cristina Joanaz de Melo, ob. cit. p. 97 que, a este propsito, cita Antonio Lpez Ontiveros, Algunos Aspectos de la Evolucin de La Caza en Espaa in Agricultura Y Sociedad n. 58, Enero-Marzo, 1991, pp. 47-51. 352 Ordenaes Afonsinas, Liv. I, Tomo 67, 17. 353 Costa Lobo, ob. cit., p. 65. 354 Capp. especiaes de Moura, cap. 3, Chancelaria de D. Afonso V, liv. XI, fol. 58.

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oficio nunca existira na vila e era para o povo no s sujeio mas at vexame (sayoria) 355. Noutro captulo no do monteiro que se queixam os moradores do concelho, mas sim de que o soberano haja coutado as perdizes em todo o termo de Montemor, que bastante falta faziam aos moradores, que eram doentes que lhes seria benfico comerem as ditas perdizes, e no ousam de as matar pela defesa vossa que to grande 356. Acusam ainda o monteiro de matar os porcos dos vizinhos das matas do termo da coutada, a pretexto de encarnar os ces, levando a carne para si, dizendo que lhe pertencia. Era contra isto que o povo reclamava, pedindo ao rei que o monteiro no fosse s matas encarnar os ces sem prevenir, com quinze dias de antecedncia, os moradores para tirarem os porcos que l traziam. O Rei concordou 357. Como vimos, entre 1451 e 1473, novamente se atendem as reclamaes populares, desta ltima vez chegando-se a atingir as prprias coutadas que D. Joo I estabelecera, ao ponto de determinar que no se fizessem mais coutadas seno El-Rei, para que nunca mais ali houvessem, conservando-se, no entanto, algumas limitaes 358. Todas estas medidas no constituam uma verdadeira legislao sobre a actividade venatria: as limitaes impostas tem um carcter puramente particular e uma expresso pessoal a regatear-lhes qualquer sentido srio e de ordem geral, tendente a beneficiar ou regularizar a prtica da caa no plano nacional. Os excessos da actividade venatria e a extenso das coutadas foram, quase sempre, motivo de preocupao e queixas por parte das populaes menos favorecidas. Houve, efectivamente, a partir do sculo XIV, uma diminuio das reservas de caa, mas, tal facto, resulta da necessidade de agricultar novas courelas e ao aumento demogrfico. A proteco da caa em Portugal esteve bem cedo no esprito do legislador, manifestada nas restries para o seu exerccio, na aplicao de multas e penas para o transgressor e na adopo de um perodo de defeso. O primeiro defeso oficial, que abrangeu todo o territrio nacional, foi institudo por D. Afonso III, em 1253. O perodo do defeso em que no se podia caar e se deixava a caa sossegada para reproduo e criao ia desde o dia de cinzas at Santa Maria de Agosto. Com as Ordenaes Afonsinas foi possvel elevar aquele plano a legislao portuguesa. No reinado de D. Afonso V (1438-1481) aparecem as primeiras determinaes venatrias com cariz tcnico para o equilbrio das espcies: o estabelecimento do defeso, a limitao dos sistemas de caa autorizados, a fixao dos processos proibitivos e as penalidades para quem procurasse caar com o uso de redes, candeio, boi, perdiz de gaiola, enxs, cevadoiro, armasse pedra, vara ou tecla. O estabelecimento do perodo de defeso, ao tratar da proteco da perdiz, vem mostrar que a caa menor se tinha tornado importante, bem como a limitao dos sistemas de caa autorizados e firmeza das penalidades a que o transgressor se expunha. Assim, com ligeira deciso se determinava: Desde o 1. dia de Maro at ao S. Joo algum no cace com ces, nem cadelas, nem com aves e qualquer que o contrrio fizer perca a ave, e ces com que caar e por cada co duzentos ris e mais cem ris por cada perdiz que matar359. Em simultneo, fixaram-se, os processos proibidos e as penalidades correspondentes, em conformidade com a forma geral em que El-Rei determina que descoutassem: As perdizes naqueles lugares em que seu desenfadamento se for, e houver por bem que as no matem e assim mesmo lebres e coelhos. Qualquer um que matar perdiz, onde elas assim forem coutadas, em qualquer maneira que a mate, seja preso e por cada uma perdiz que lhe for provado que matasse pague cem ris da cadeia. 360 Decretou tambm a limitao do processo de caa: Qualquer que nas ditas coutadas caar com rede e candeio e lhe for provado, pague mil ris de pena da cadeia e no seja solto sem mandado especial de El-rei, e mais pague cem ris por cada uma perdiz que assim matar. Se caar com boi, duzentos ris da cadeia e mais no seja solto sem especial mandato do dito senhor, e mais cem ris por cada uma perdiz que assim matar. Qualquer que cace com perdiz de gaiola pague quinhentos ris da cadeia no seja solto sem mandato especial de El-rei, e perca a perdiz com que assim caar, e mais
Capp. especiaes de Avis nas Cortes de Lisboa de 1455, Chancelaria de D. Afonso V, liv. XV, fol. 134 V, in Costa Lobo, ob. cit., p. 66. 356 Idem, p. 67. 357 Idem, ibidem. 358Artigos Geraes das Cortes de vora (1473), in Maria Teresa Duarte Nogueira, ob. cit., p. 92. Veja-se ainda Costa Lobo, ob. cit., pp.68-69. 359 Jayme Duarte de Almeida, ob. cit., p. 56. 360 Idem, p.57.
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cem ris por cada uma perdiz que assim matar. Quem caar com enxs pague quinhentos ris da cadeia e no seja solto sem mandato especial de El-rei, e mais cem ris por cada uma perdiz que assim matar. Qualquer que fizer cevadoiro361 onde as ditas perdizes forem coutadas trezentos ris da cadeia e se armar nele rede, pague quinhentos ris isso mesmo da cadeia e no seja solto sem mandato de El-rei. Qualquer que armar pedra, ou vara ou tecla, ou lao, por cada uma armadilha destas cem ris da cadeia e mais cem ris por uma perdiz que matar. 362 Protegia-se tambm os ovos da perdiz: Qualquer que tomar ou britar ovo ou ovos de perdizes, no tempo em que elas pem, por cada um pague cem ris da cadeia 363. De todo o modo, as disposies aludem a espcies menores, pois a caa maior acarretava penas mais pesadas. Na Lei Geral contida no Livro Vermelho alusiva s coutadas de perdizes, lebres e coelhos, quem se atrevesse a caar a p ou a cavalo ou com ces e fures ou aves de presa pagava a multa de 2000 reais e era preso ou degredado por um ano para Arzila. Igualmente, quem matasse porco ou porca, bcoro ou bcora, por cada cabea pagava dois mil ris da cadeia e era degredado um ano para Arzila, e assim preso levado. 364 D.Afonso V, apaixonado pelo exerccio venatrio, no se contentou com as coutadas velhas da coroa e aumentou os domnios em vrios distritos. Os excessos de actividade venatria e a dimenso das coutadas continuavam a ser fonte de descontentamento popular, muito embora a partir do Sculo XIV se assistisse a uma diminuio das reservas de caa por exerccio da lavoura e do aumento demogrfico. As limitaes ao direito de coutar assumem carcter particular e uma expresso claramente pessoal 365. Em todas as coutadas, os guardas s ordens do couteiro-mor podiam prender os infractores apanhados em flagrante delito e o seu depoimento jurado bastava para a condenao. A caa das perdizes era proibida nas coutadas reais com priso de 100 reais por cada ave abatida. As lebres no podiam ser corridas com matilhas nem mortas espera ou apanhadas por armadilha. Tal o exemplo do Alvar de 3 de Dezembro de 1467, no qual se probe a caa s perdizes no Alvito e a Carta de 20 de Abril de 1480. Assim se determinava: Quem matasse porco, ou porca, bcoro ou bcora, por cada cabea pagaria 2000 ris de cadeia e degredado um ano para Arzila, quem matasse cervo ou cerva, pague por cada cabea mil ris de cadeia e degredado um ano para Arzila. 366 A insistncia das reclamaes populares e as reais determinaes resultantes delas, por vezes, repetindo-se numa afirmao de no terem sido respeitadas, denunciam a fora que a nobreza avocava, numa perigosa oposio ao poder real. D. Joo II procurou consolidar o poder real e f-lo dominando a nobreza, por forma violenta, ao estabelecer as coutadas com base nas antigas concesses logo no incio do reinado, quando as cortes haviam reunido em vora (1481-1482). Havendo reclamaes do povo, deliberou: Que a caa brava no fosse coutada excepto nos lugares que El-Rei reservasse para si. 367 Dava-se o prazo de um ano para que a prova se fizesse e estabeleceu ainda que deveriam proteger os seus direitos, apresentando razes vlidas, todos aqueles que por essa determinao se considerassem lesados. Durante o seu reinado, o povo nas Cortes de Montemor-o-Novo pediu-lhe que descoutasse algumas dessas terras para aproveitamento dos campos e reduo dos danos da veao. O Rei descoutou muitas, mas no atendeu o pedido para suprimir as coutadas dos fidalgos e comendadores de caa, assim como a autorizao para caar onde as houvesse. A justificao do Rei foi peremptria ao afirmar convictamente que diferentes razes estiveram na origem da concesso, embora se aprontasse a verificar quais as coutadas que mais danos causavam e as que traziam privilgios para lhes retirar a confirmao 368. Confrontados com estas medidas rgidas e pela obedincia a que foravam, surge pela primeira vez em Portugal um panorama da res nullius, atendendo as reivindicaes do povo

361 Cevadoiro significa lugar onde se cevam animais, ou pe a isca para atrair a caa ou pesca, Dicionrio Universal da Lngua Portuguesa, Nova Edio revista e actualizada, Texto Editora, Lisboa Maro de 2000. 362 Alvar de 31 de Outubro de 1468. 363 Jayme Duarte de Almeida, ob. cit., p. 57. 364 Inditos da Histria de Portugal. Livro Vermelho do Senhor Rei D.Afonso V, Tomo III, p.499. 365 Dada a imensido dos documentos existentes, consultar Maria Teresa Duarte Nogueira, A Cinegtica e a Histria de Portugal, Lisboa, UTL, 1989, pp. 24-30. Para o estudo em causa, consulte-se a Carta de 25 de Dezembro de 1471, na qual so coutadas as perdizes de Alvito e estabelecidos outros coutamentos no Alentejo. 366 Maria Teresa Duarte Nogueira, ob. cit., pp. 27 e 97. 367 Captulos Geraes das Cortes de vora. 1481 e 1482, in Maria Teresa Duarte Nogueira, ob. cit., p. 98. 368 Idem, p. 31.

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contra as coutadas, sacrificando-as em prol do princpio da coisa de ningum, visto que as proibies e penalidades de D. Afonso V apenas se reportavam s coutadas reais. Com a morte de D. Joo II, alguns nobres quiseram regressar aos antigos hbitos. Abusando dos direitos no tardaram a fazer coutadas por sua exclusiva iniciativa. Mais uma vez o povo apelou nas Cortes de Lisboa de 1498, que Damio de Gis refere, para que puna os excessos e apenas reserve para si o direito de fazer coutadas: O povo recebe muito dano por no reino haver muitas coutadas, e oficiais delas, pelo que reservando algumas para desporto Del-rei, lhe pedem que descoute as outras ficando guardadas as coutadas antigas das pessoas particulares. 369 Acedeu D. Manuel I atravs das Ordenaes Manuelinas, determinando o princpio das terras livres, onde a caa achada seria de quem a abatesse, continuando com o descoutamento, o qual atinge at Coutadas Reais: A isto respondemos que as havemos por descoutadas, tirando a coutada da nossa cidade de vora de lebres e perdizes, e Almeirim e Sintra, e de Riba Tejo, desde Chamusca at ao barco das enguias e do Rio de Coina at Azeito e Sesimbra, com todas as coutadas antigas que h na Ribeira de Canha, e Cabrela, e as montarias de Soajo, e Cabril, e todo o termo de Alccer, com a charneca de Ladeira e assim mesmo as matas, e montarias de bidos com todas as outras de serra, e assim ficar o paul de Ota, e que todas as outras fiquem descoutadas. D.Manuel I concedeu mais seis coutadas, entre elas a Carta de Coutada de 14 de Maio de 1501, das perdizes e lebres de Beja e termo, pela qual era proibido mat-las, salvo com aves e galgos; a Carta de Confirmao da Coutada do Azinhal de 1497; Carta de Confirmao do Privilgio do concelho de Almodvar, de 20 de Fevereiro de 1499, pela qual foi levantado o coutamento de perdiz e permitido caar nos termos da vila; Carta de Privilgio a caadores que cacem com negaas de falces e aores em vrias localidades, entre elas Beja e Campo de Ourique 370. Embora se desconhea o que ficou descoutado para se estimar o dano concedido ao povo, a rea protegida constitui domnio particularmente vasto. Tais medidas estabeleciam para as coutadas limites perfeitos e absolutos, em oposio aos aspectos vagos e confusos anteriores, que incitavam desobedincia. Seja como for, a montaria e a coutada formavam as caadas de recreao dos reis e dos nobres, sem que deixassem de ser, nos perodos de perturbao social, a rapina do povo. Por sua vez, as peles das peas abatidas abasteciam o mercado. A montaria era o desporto nobre e nela, com ao auxlio de ces, se abatiam os ursos, veados e javalis. A altanaria ou falcoaria representava arte requintada de ensino e treino de aves de rapina como o falco. O povo usava armadilhas ou candeio de noite, o que era proibido. Ocorria porm, as coutadas abrigarem a fauna selvagem que, por sua vez, causava srios prejuzos nas culturas da vizinhana, o que justifica as reclamaes e protestos contra os porcos monteses, cervos, ursos, perdizes, lebres e outras caas. Conforme vimos, a caa e a pesca eram simultaneamente recreio, desporto, indstria, complemento alimentar, tudo enraizado nas tradies e na vida, no admira, portanto, que passassem a ser odiados os privilgios que a coutavam em benefcio de poucos e, como resultante, entre as primeiras leis liberais, figurasse a abolio das montarias e das coutadas. Tal se verificou devido ao rigor das Inquiries de D. Joo II. No entanto, aps a sua morte julgaram alguns nobres ser possvel voltar aos antigos tempos e, abusando dos seus direitos, no tardaram em estabelecer coutadas por sua exclusiva determinao. Esta preocupao de equidade, apesar de no se conheceram reclamaes que o justificassem, levou D. Manuel I a rectificar as determinaes extinguindo os monteiros das vilas de Setbal, Sesimbra e Palmela. 371 Igual desgnio de rectido o norteou, mormente a utilidade venatria e preocupao tcnica das limitaes de processos de caa estabelecidos por D.Afonso V, para serem observados nas coutadas, que atingiram um carcter social. As restries so propagadas: Defendemos geralmente em todos os nossos reinos que pessoa alguma no mate nem cace perdizes, lebres nem coelhos-bravos, com bois, nem com fios de arame, nem tome nenhuns ovos das ditas perdizes, sob pena de quem o contrrio fizer pagar da cadeia dois mil reais por cada vez que nisso for achado, ou lhe for provado dentro de dois meses, e mais

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Henrique da Gama Barros, ob. cit., p. 56. Maria Teresa Duarte Nogueira, ob. cit., pp. 35-36. Jayme Duarte de Almeida, ob. cit., p.59.

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perder as armadilhas; nas quais penas isso mesmo incorrem aqueles em cujo poder ou casa, as ditas armadilhas forem achadas, ou sejam suas ou alheias. 372 Tambm estas determinaes previam o defeso nos meses de Maro, Abril e Maio para a caa ao coelho-bravo com ces, bestas, furo, redes, nem com qualquer outra armadilha, sob pena: De quem o contrrio fizer, se for achado caando ou lhe provar que dentro de trs que caou, ou matou os ditos coelhos-bravos em cada um dos ditos trs meses, pagar mil reais, e mais perder os ces, e o furo, bestas e todas as armadilhas com que assim matar ou caar os ditos coelhos-bravos. E alm da dita defesa geral em nossos reinos, em especial os lugares seguintes a saber: Lisboa (...) e Almada que pessoa alguma no mate nem cace perdizes com rede de cevadoiro, nem com perdigo, ou perdiz de chamada, sob pena de quem o contrrio fizer, pagar, por cada vez que for encontrado caando, ou se lhe provar dentro de seis meses que caou com as ditas. 373 Fixavam-se vrias penas que iam at ao degredo por dois anos nos (nossos) lugares de frica. Os aspectos descritos atingem particular importncia tendo em conta o perodo em que ocorreram, coincidentes com grandes acontecimentos histricos cuja transcendncia validaria certos desleixos de legislao interna. Com D. Joo III mantm-se sem alteraes, mas na regncia do Cardeal D. Henrique (1562-1568) promulgam-se novas leis destinadas a regulamentar ou, pelo menos, regular a prtica da caa, surgindo com certo ineditismo jurdico (1565) as penalidades aos infractores, admitindo vrios graus de culpa conforme a funo da classe social do prevaricador: Quem o contrrio fizer, sendo fidalgo ou cavaleiro, pela primeira vez seja degradado para frica, e pague vinte cruzados; pela segunda haja a dita pena de degredo e dinheiro em dobro. E sendo de menor qualidade, pela primeira vez seja preso, at trinta dias de priso e pague dois mil reais; e pela terceira vez seja degredado por um ano para fora da vila e termo em que caou, e do lugar do seu termo em que for morador, e pague a dita pena de dinheiro em dobro. E alm das ditas, perca quaisquer aves, armadilhas, ces, fios e redes com que caou. 374 Por Lei de 19 de Dezembro de 1560, proibiu D. Sebastio que nos meses de Maro, Abril e Maio se caassem perdizes ou a criao delas por qualquer modo que fosse, e que lhes tirassem ou quebrassem ovos. O furo e as armadilhas constituam tambm grave problema. A transgresso proliferava, ao ponto das verbas das multas terem que ser repartidas com o acusador, para o aliciar. Afigura-se, que havia quem tivesse algumas culpas entre os oficiais da Justia. Sob o domnio Filipino, as coutadas reais em Portugal perdem a importncia e uso, uma vez que os monarcas espanhis no tinham ocasio de nelas caar. Por isso mandaram descoutar muitas, entre as quais se inclua a vila alentejana de Arraiolos 375. As Ordenaes Filipinas, ainda que com apreenso, voltam a dar preferncia s coutadas, restringindo o uso do poder mortfero da espingarda, que fazia enormes razias nas espcies, quer nos terrenos coutados, quer nos livres. Filipe II de Espanha sabia que no podia confiar demasiado nas facilidades encontradas, que no estavam de modo algum na ndole do povo portugus e essa necessidade poltica reflectir-se-ia de maneira muito especial nos sectores da caa, dada a sua expresso cada vez mais popular. Deste modo, as Ordenaes Filipinas vo estruturar-se na legislao anterior mas permitindo algumas facilidades. No entanto, apesar de tudo se fazer em benefcio do povo, o certo que as reas coutadas aumentaram e s manifestamente se atendiam as reclamaes, porque da resultava o duplo proveito de agradar e enfraquecer o poder de revolta 376. Por todas estas razes, ao surgirem as solicitaes populares para que fossem revogadas as leis coudlicas de D. Sebastio, logo o Rei os atendeu necessrio como era dividir o poder blico dos vencidos, naquela poca ligada criao do cavalo. s Ordenaes de carcter um tanto liberal seguiram-se Regimentos ou Cartas Rgias que logo cerceavam os direitos antes concedidos.

Idem, ibidem. Idem, pp. 59-60. 374 Cunha Rivara, Memrias da Villa de Arraiolos, Parte I, Arraiolos, Edio da Cmara Municipal, 1979, p. 159 375 Idem, ibidem. 376 Veja-se Regimento de 20 de Maro de 1605, e a interpretao de J.A.Freitas Cruz, O Problema Venatrio Portugus (Estudo e critica), Lisboa, 1945, p. 85.
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Prosseguia a manuteno dos processos autorizados para a marcao dos perodos de caa, multas e outras penalidades, o abate das espcies prejudiciais, principalmente os lobos, a requerimento do povo que vivamente se queixava. Instituem-se prmios para os caadores dessas espcies 377. O princpio do sculo XVII traz novos desafios legislao venatria com a divulgao da espingarda a prtica da caa torna-se mais fcil e eficiente, aliciando maior nmero de adeptos, de tal modo, que foi limitado o uso de arcabuzes ou espingardas. A Carta de Lei de 12 de Outubro de 1612 determinou penas diversas, de graduao varivel em funo da posio social do infractor, envolvendo todas elas a perda da espingarda com que se caava: Que pela experincia ter mostrado o grande dano e prejuzo que em todo o reino se faz caa com atirar espingarda no ar, e por esse respeito ficarem as coutadas destrudas por se fora delas desta maneira muita quantidade de caa assim, de que delas sai como em outras partes deste reino, onde h alguma caa, e convir muito dar-se algum remdio e atalhar-se a estes e outros inconvenientes, hei por bem e mando que daqui em diante, nenhuma pessoa, em todo este Reino, em qualquer lugar dele ou seja coutado ou no, possa atirar caa com espingarda no ar. 378 Todavia estas penas no abrangiam os fidalgos da Casa Real, porque a eles o Rei mandava dar o que lhe parecia conforme. Tais regalias e outras concedidas, a que acrescia uma rea cada vez maior de coutada, em 1618, provocou protestos veementes do povo ao ponto de Filipe III ser obrigado a mandar suspender, sem procedimento, todos os processos que corriam com base em infraces s leis da caa. Em Espanha, o uso generalizado do arcabuz no sculo XVI, quase levou ao desaparecimento da caa. A reaco imediata a esta opinio traduziu-se na Pragmtica de 1611, que mandou que nenhuma pessoa, de qualquer estado e qualidade e condio que fosse ousado de caar nenhum gnero de caa com arcabuz ou escopeta, nem com outro tipo de plvora, nem com bala, nem com bagos de chumbo, nem de outra coisa. No obstante, Filipe II, em 1617, derroga esta proibio por razes cinegticas, pois da proibio no havia resultado a abundncia que se esperava, antes se conheceu uma maior esterilidade ou carestia, por se introduzir novos modos de caa com laos e armadilhas e outros gneros de instrumentos secretos; razes de segurana, pois sem este gnero de armas se temia o dano, que a falta disto para os casos ocorrentes do servio, e em outros de necessria defesa de pessoas prprias; razes de aumento de animais nocivos, os quais provocaram graves danos aos gados e at s pessoas, se bem que a proibio subsista nos bosques reais ou para a caa dos particulares que tiveram o direito ou estivessem em posse de os vedar ou guardar. 379 Filipe IV volta a refrear a utilizao da espingarda na Carta de Lei de 23 de Fevereiro de 1624. Desta vez no se registam excluses (ou no ficaram consignadas) e at, se alargaram as responsabilidades, visto que: Desde que alguns anos a esta parte se introduziu de novo a inveno de atirar no ar s perdizes, com que est quase de todo acabada a criao delas. Determinou-se para melhor observncia da lei as pessoas que vendem munio ou a fazem, ou fazem moldes para ela, incorrem nas ditas penas.380 D. Joo IV era um artista e um caador, amava o cavalo e por isso reunia todas as condies para promover o exerccio duma legislao venatria justa e conforme as necessidades do pas. Apesar disso, na legislao cinegtica portuguesa no h modificao alguma. Voltam a vigorar as Ordenaes abolidas em 1580 e no se revogam as institudas pelos Reis Catlicos. Como documento ficou apenas o Alvar de 16 de Agosto de 1674. Daqui se depreende que nos ltimos anos do domnio Filipino se havia ordenado a suspenso do pagamento de prmios, com manifesto prejuzo para os proprietrios e criadores de gado. Extintas as primeiras espcies cinegticas perigosas, cuja caa quase sempre se vedou ao pblico, os nobres encontram nas armas as antigas emoes das montarias, servindo o mesmo sentido de requinte, a caa de altanaria, que experimenta nos primeiros anos da restaurao nacional, uma tentativa de regresso que, afinal, no se concretiza. Regista-se ento um perodo de indecises, em que os nobres se afastam um tanto do monte. D. Afonso VI e D. Pedro II so mais toureiros que caadores. Mas no urgente legislar; o que est, vai servindo, no se sabe se bem mas de crer que no, porque D. Joo

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Francisco Cncio, Ribatejo Histrico e Monumental, p. 146. Jayme Duarte de Almeida, ob. cit., pp. 62-63. Duque de Almazn, ob. cit. p. 260 e ss; 458 e ss. Jayme Duarte de Almeida, ob. cit., p.63.

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V tem de acorrer em defesa dos que so vtimas de abusos e do sbito desenvolvimento da caa popular. Sobre mais de um sculo de silncio aparece, enfim, uma determinao que respeita caa. No Alvar de 1 de Julho de 1776, expedido pelo Marqus de Pombal, o direito de propriedade afirma-se com nitidez. No se probe apenas que se entre nos terrenos murados e vedados. Rotula-se de invasor o que contra a vontade do dono ou dos seus propsitos, penetre na fazenda alheia, e para a qual se instituem pesadas penas. Existia, na realidade, um desinteresse a que no estavam alheias certas vicissitudes histricas: guerras com Espanha, invases francesas, independncia do Brasil, lutas liberais e outras circunstncias a furtarem o carcter tradicional nobreza.

2.2. Do Liberalismo ao final do sculo XIX A Revoluo Liberal de 1820, apesar de constituir feliz conjugao de foras polticas fortemente empenhadas na salvaguarda da Paz perante a perspectiva da Guerra Civil, no deixou de encontrar junto da populao rural dominante evidente e pronto reflexo, nas ruas e nos campos, bem como no impulso das reclamaes provindas de diferentes quadrantes das foras vivas da comunidade nacional 381. A nvel agrrio, o mbil afirmou-se pelas novas ideias revolucionrias que manifestavam os prometimentos da Liberdade e da Igualdade na vida social, o alvio do pagamento de pesados tributos, bem como a projeco liberalizante nas actividades econmicas, pensamento que conflituava com o Regime Senhorial de h muito dominante, corrompido de superior prepotncia desde que o despotismo se instalara, sob o argumento do monoplio das Luzes. 382 Com efeito, as pretenses do povo envolvido na contemplao do processo revolucionrio eram, segundo Albert Silbert, as estruturas agrrias e o funcionamento da actividade agrcola dominante na economia portuguesa, que determinavam peties a solicitarem do Poder angustiosas intervenes correctoras ou moralizadoras.O historiador alude s peties ou reclamaes dirigidas s Cortes ou aos deputados por Conselhos Municipais, vereadores, grupos ou moradores isolados 383. A ineficcia dos governos, de h muito envolvidos nas guerras napolenicas e desligados da Corte, ausente no Brasil, situava o pas real numa espcie de clamor no deserto ou nas trevas, alargando-se a descrena ou o desencanto, ficando excluda a esperana para as amarguras da vida. As maiores reclamaes para as Cortes imploravam a reforma dos Forais, que se configuravam como cdigos anacrnicos, sendo os mais recentes, quase todos manuelinos, dissimulados em smbolos dos direitos feudais que passam a ser vistos como cartas senhoriais que enfraquecem o valor de cartas municipais, que na realidade tambm elegiam. O debate nas Cortes sobre os forais foi longo e difcil no tendo sido possvel alcanar acordo que permitisse decises de reforma. Portanto, a Lei dos Forais de 1822 resultou moderada no se furtando ao labirinto dos forais e apenas diminui vexames, no tendo a audcia de os suprimir, o que ficaria adiado. Mesmo assim esta lei foi banida pela contrarevoluo logo em 1823 384. A abolio do Regime Senhorial, que se impunha como uma splica, era um imperativo dos povos no sentido de suprimir usurpaes inadmissveis (direitos realengos ou outros de sujeio ao Senhor, corveias ou censos) por motivos humanos ou sociais e entraves liberdade econmica. Os direitos banais mais correntemente denunciados eram os do lagar de azeite e o dos monoplios de fornos particulares, moinhos senhoriais e monoplios da venda de vinhos, para alm de direitos pessoais de colheita, de eiragem, de fogaa, de fogueira ou de fumaa, de jugada, de teiga e de traviscada 385. As Cortes no tiveram a coragem de abolir tais
J.S.Silva Dias, A Revoluo Liberal portuguesa: amlgama e no substituio de classes, in Eugnio Castro Caldas, A Agricultura Portuguesa atravs dos tempos, Sociologia 2, Instituto Nacional de Investigao Cientfica, Lisboa, 1991, p. 285. 382 Idem, ibidem. 383 Albert Silbert, Do Portugal do Antigo Regime ao Portugal Oitocentista, 3 Ed., Lisboa, Livros Horizonte, 1981,pp. 105-120.Veja ainda Le Problme Agraire Portugais au temps des Premires Corts Librales, Paris, PUF, 1968 e le Portugal Mditerranen la fin de lAncien Rgime, XVIII - dbut du XIX sicle. 384 Eugnio Castro Caldas, ob. cit., p. 286. 385 Idem, ibidem.
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extorses e apenas as aliviaram. As terras comunais figuravam como baluarte territorial nas quais os camponeses se serviam como complemento da vida agrria , recebiam a designao de baldios, fruindo direitos tradicionais como os do compscuo ou livre pastoreio. O patrimnio colectivo deriva dos mais remotos tempos, sendo referido por Ccero e Virglio, defendido por reis na repartio da presria e respeitado nos Forais de D. Manuel. O conceito de baldio aplica-se a terrenos que, do ponto de vista jurdico e no que se refere a propriedade, so de logradouro comum, isto no apropriados individualmente e cujo desfruto direito dos povos, regulado a nvel de Aldeia, Parquia ou Municpio. No conceito popular o baldio ser constitudo pelos terrenos que ficaram pertencendo aos moradores do termo em que esto situados permanecendo em domnio comum, largamente designado logradouro do povo. Tal situao dever distinguir o baldio ou o logradouro do povo dos maninhos que seriam incultos, em regra reservados por Senhorios ou Donatrios de terras que os podiam aforar, emprazar ou arrendar, ou ento mantidos como bens do Concelho, que por alguns forais eram reservados aos Municpios, como seu domnio privado, no particular mas da autarquia administrativa, dos quais muitos foram divididos em sesmarias 386. As peties tambm condenavam e exigiam reparao pelas apropriaes de terrenos comunais alcanados por Donatrios, merc de doaes rgias, como solicitavam partilha que proporcionasse aos povos o desbravamento ou a cultura das sortes. As Cortes no se manifestaram na defesa intransigente dos bens comunais, porque o liberalismo no podia esconder, como objectivo, a finalidade da estruturao fundiria baseada na propriedade privada individual. Havia sobejos motivos para fundamentar as dvidas que tolheram as decises dos deputados das Constituintes nesta matria. A tradicional liberdade de conduzir o gado manadio por todo o terreno no cultivado, destruindo vedaes e deixando abertas as canadas, encontrava-se radicada, constituindo fortssima limitao ao direito de propriedade privada da terra e, fundamentalmente, apoio ao pastoreio. Na realidade, os pastores itinerantes faziam deslocar os seus rebanhos at aos campos de Ourique no Alentejo e, tradicionalmente, no prescindiam do direito ao uso da transumncia, o que demonstra a sua fora e o argumento contra os interesses dos agricultores sedentrios. Por toda a parte o pastoreio se impunha como herana cultural e o gado manadio esmagava as vedaes que se lhe opunham e, faminto, procurava o restolho das searas, as ervas sob-coberto dos olivais, ou qualquer renovo primaveril mal acautelado de quaisquer culturas. Tudo isto constitua a defesa do livre pastoreio, cujo povo (os pastores) se apresentava aos olhos dos defensores do domnio privado que no queria ver-se desprovido da regalia de ser proprietrio sem propriedade. Por essa razo, o livre pastoreio era para os defensores do sedentarismo agrrio revoltante violao do sagrado direito de propriedade, funesto obstculo liberdade do trabalho, srio embarao ao progresso da agricultura. A legislao antiga apresentava-se de aplicao local e contraditria. Em 1793, D.Maria atende as repetidas queixas dos lavradores das vilas de Serpa e Moura os muitos e gravssimos inconvenientes, que resultavam da abusiva prtica dos pastos comuns ou compscuos e aboliu-os. Outras peties partiram de Terena, Arronches 387. Afigura-se, porm, que as peties, pela sua ndole e natureza, apresentavam o pas dividido em duas condies completamente diversas. No Norte predomina o compromisso de ver abolido o senhorialismo em favor da libertao do campons, pela extino do servilismo e vexames os mais variados, de forma a alcanar a consolidao da empresa familiar; no Sul apresenta-se o campesinato tradicional e altivo, de pastores e cultivadores livres de semearem searas em baldios e herdades, que assistem ao preldio da concentrao latifundiria que necessariamente os reduz dramtica proletarizao nunca constatada 388. Decorre nos domnios da utopia o rasgo que levou as Cortes Constituintes a decretar medidas avanadas sem ter em conta as restries dos tempos. Foram extintos os direitos banais (fornos, moinhos e lagares de toda a qualidade) e os de relego (pelo qual a Coroa, Donatrios dela, ou quaisquer outros agraciados tinham a venda exclusiva dos vinhos) e abolidas as coutadas, logradouro de privilegiados a que se opunha de h muito a

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Idem, p. 288. Idem, ibidem. Idem, p. 109.

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reclamao dos povos, bem como as coudelarias nacionais. Tornou-se pertena da Nao os bens da Coroa e foi tentada a restrio a muitas das violncias dos forais. Aboliram-se, assim, os mais notrios vestgios do senhorialismo que assumia a forma de trabalho servil, de tributo pago pelo habitante ao servir-se do forno, do moinho, do lagar, da botica, da estalagem que pertenciam ao Donatrio; ou por colher frutos, ter animais, vender vinho, matar porco, acender fogo, ir buscar gua fonte, dar de beber ao gado ou casar-se. A imaginao senhorial portuguesa tinha efectivamente sido frtil na construo da rede onde a existncia humana se prendia, porque muitas obrigaes regionais e costumeiras existiam, tendo nesta lei contemplao ou interdio genrica. Ainda que os historiadores reconheam que o sistema desta fora banido, no chegava a alcanar o requinte dos autnticos feudalismos europeus porque despertavam as mais cruis revoltas camponesas, facilmente se compreende o alvio sentido com a sua extino 389. No perodo de 1850-1890, o modelo econmico ensaiado pela Regio Histrica do Alentejo alicerou-se, basicamente, na abertura dos mercados, que j tinham uma tradio na economia regional; no final do Antigo Regime, e apesar das deficincias de comunicao, a Regio tinha uma economia relativamente aberta; das suas produes, uma parte dos excedentes dos gneros agrcolas (cereais, vinho), matrias-primas (l) e gado (bovino) eram canalizados para as trocas inter-regionais (Algarve, Lisboa, Beira, raia de Espanha) e para exportao (l), dirigida Europa do Norte 390; a par cresceram as redes ferrovirias do Leste e do Sul, que tornaram a regio mais abrangida por meios de transporte rpidos e baratos. A diferenciao produtiva resultou, por um lado, do reforo da produo fabril em indstrias j com tradio regional, e, por outro, da emergncia de novas actividades neste sector. Nos anos de 1830-1840, implantou-se na regio, do litoral ao interior, a indstria preparadora (pranchas) e transformadora (rolheira) da cortia, uma actividade cuja expanso foi significativa pelo menos at 1860. Na dcada de 1850, arrancou a extraco de minrios. Nestes dois novos subsectores, dominantemente orientados para o mercado internacional, a regio assumiu a liderana produtiva do pas, posio que conservou at ao final do sculo. Alm disso, se algumas indstrias tradicionais entraram em declnio, a componente fabril dos lanifcios, polarizada em Portalegre, reforou-se nos anos de 1840 e manteve-se importante at ao final da dcada de 1860. A transformao e preparao regional de produtos agrcolas (moagem de cereais, fabrico de azeite, vinhos e aguardentes, descasque de arroz) no regrediram. O sector moageiro ilustra bem este fenmeno. A sua importncia na economia alentejana variou consoante o comportamento da produo regional de trigo e centeio 391. A agricultura permaneceu o sector chave da economia regional, uma evidncia que importante referir para evitar qualquer equvoco interpretativo. A composio do produto agrcola final regional, estimado para meados do sculo XIX, mostra tambm que, no Alentejo, o sector era mais diversificado e menos dependente da cerealfera do que se supunha. Contrariando o paradigma da permanente falta de iniciativa e dinamismo, a elite econmica alentejana, em fase de renovao sociolgica, no se colocou margem deste processo. Verifica-se a nova vertebrao e hierarquia do espao econmico nacional, em construo desde meados do sculo. Para o Alentejo ter-se- pretendido reservar o papel de fornecedor de produtos agrcolas e matrias-primas ao centro polarizador da actividade industrial (em expanso desde os anos 1870) e porturia da regio econmica do Sul, a zona de Lisboa. Para isso, contribuiu a poltica agrcola ento promovida, claramente favorvel ao trigo, pelo amplo proteccionismo pautal e produtivo adoptado, reguladora do mercado das carnes e do vinho, e progressivamente restritiva em matria de exportao de cortia em bruto ou semilaborada. A variedade dos interesses econmicos concretizados pelo grupo dos maiores contribuintes eborenses testemunha o empenho acima referido e denuncia uma estratgia de investimentos geralmente assente na diversificao das fontes de rendimento. Lavradores, negociantes e aristocratas, ao mesmo tempo que reforam solidariedades e caminham para um estilo de vida similar, estiveram entre os principais compradores dos bens desamortizados no distrito; ligaram-se a interesses comerciais, variados no modo como
Idem, p. 294. Helder Adegar da Fonseca, O Alentejo no Sculo XIX. Economia e Atitudes Econmicas, Lisboa, Imprensa Nacional Casa da Moeda, 1996, p. 433., citando Albert Silbert, Le Portugal Mditerranen la fin de lAncien Regime, pp. 532-544. 391 Idem, p. 434.
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se organizavam e nos produtos que vendiam; envolveram-se em actividades agrcolas e industriais (moagem, cortia, minas, etc.,) com fundos familiares ou sociais (sociedades comerciais e por aces); emprestaram dinheiro e negociaram letras; criaram dois bancos regionais. Poucos foram os que investiram fora da regio, e os que o fizeram foi em ttulos e aces nacionais e estrangeiras e em sociedades industriais. Capitalizar na terra e fazer agricultura no Alentejo de Oitocentos foram aplicaes, alm de mais seguras, melhor remuneradoras do que as que se fizeram em outras actividades. Logicamente, a grande explorao mista combinando produes vegetais e pecurias, surgia como uma alternativa proveitosa. As opresses porque passavam os povos nos terrenos coutados provinham do natural prejuzo que sofriam as culturas, com a mais rigorosa e severa proibio de caar, cortar matos e fazer carvo, acrescendo ainda os abusos cometidos pelos rendeiros sobre as populaes. Tambm alguns senhorios das ordens religiosas oprimiam os moradores com o regime de coutada, que dificultavam a utilizao das charnecas, da floresta e da caa aos camponeses nos baldios das suas terras. Tais arbitrariedades foraram os lesados a dirigirem vrias peties s cortes. Os deputados debateram o assunto e actuaram prontamente. Em 30 de Janeiro de 1821, procedeu-se abertura das Cortes Constituintes; nesse ano, em 7 de Fevereiro, Borges Carneiro considerou o privilgio da caa e pesca o ltimo grau de opresso senhorial. As coutadas formam um abuso terrvel e opressivo contra os lavradores com a agravante dos donatrios poderem destruir as searas aos habitantes sem que estes se pudessem defender. Em boa verdade, pergunta Cristina Joanaz de Melo, que razo justificava a submisso a uma pena de dez anos nas gals a um pobre campons por matar um veado que lhe aniquilava o sustento? Com que direito se apropriava algum dos bens silvestres que no eram de ningum, tal como o ar e a gua? Ningum tinha esse direito. 392 E a ningum foi concedido: nenhum homem do universo tem propriedade sobre os animais bravios, que no comprou, que no criou e sobre que no exerce domnio ou uso algum. Ao abrigo da defesa da propriedade privada, um valor capital do liberalismo, proclamouse a extino de todas as coutadas, ficando excludas da presente determinao as tapadas reais ou de qualquer particular, desde que constitussem uma propriedade individual e estivessem muradas 393. Reconhecia-se ao rei a legitimidade de praticar o real desporto, mas sem prejuzo da propriedade de terceiros. Por isso, so mantidas as Tapadas Reais de Ajuda, Alcntara, Belm, Necessidades e Mafra. Todas as outras coutadas da coroa so extintas. Porm, preciso no confundir a liberdade de caar por muitos propagada. Contrariamente ao que se tem afirmado, as Cortes Constituintes no interferem na legislao cinegtica, pois as disposies regulamentares sobre pocas venatrias e perodos de defeso so mantidas na ntegra, bem como o primado da propriedade privada, enunciado pelo Marqus de Pombal, quanto interdio dos caadores entrarem armados em terrenos vedados ou semeados. A conquista do direito de caar como um direito individual, s termina em 1867, com a promulgao do Cdigo de Seabra. O tema das coutadas regressa ao parlamento, pois as Matas Nacionais eram devassadas pela populao. Em 18 de Agosto de 1821, promulgado o decreto que extingue o cargo de monteiro-mor do Reino e de todos os monteiros menores considerados por muitos deputados, por exemplo, Giro, como verdadeiros parasitas que no cuidavam seno de vexar os povos e gozar de grandes privilgios, como no pagar a jugada. De pouco serviu a oposio dos deputados, como Trigoso de Arago Morato, que embora duvidasse da competncia das cmaras municipais para desempenhar tal tarefa, defendeu a manuteno dos monteiros maiores e menores para vigiar e tratar as florestas. Em 1822, determina-se que sejam as Cmaras Municipais a regular a actividade e as condies do exerccio da caa, cabendo-lhes, portanto, a fixao dos perodos de defeso, modo de caar, etc. Estamos em presena da caa vista no plano regional, em prejuzo do seu carcter nacional. Agora Assembleia da Nao que concede realeza o espao para esta poder caar impondo-lhe condies, limita e define quais so os espaos de lazer a que o rei tem direito, invertendo o que at ento constitua um direito rgio sobre toda a populao: o direito de coutar.

Ob. cit., pp.55-57. Veja ainda Dirio das Cortes Gerais e Extraordinrias da Nao Portuguesa, Imprensa Nacional, Sesso de 18.08.1821. 393 Idem, ibidem.
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Em 1823, no perodo da Contra-Revoluo, a montaria volta informalmente a funcionar, recuperando o seu estatuto em 5 de Junho de 1824. Nesta data, D. Joo VI repe na ntegra o Regimento de 1800 sobre as coutadas de caa e as coutadas de mata so devolvidas coroa. Por Alvar de 24 de Julho de 1824, vo dar origem a uma repartio designada Administrao Geral das Matas. Reposto o regime das coutadas de caa a partir de 1824, so estes os diplomas que se mantm em vigor, mesmo durante o perodo miguelista. A extino da montaria-mor do Reino data de 1834, com a abolio definitiva do Antigo Regime e o triunfo do liberalismo Constitucional. Com o advento do liberalismo desorganizou-se totalmente o regime cinegtico de sculos anteriores, assentando no privilgio da caa, em especial a caa maior, a favor da realeza e aristocracia. A nvel europeu, tambm a Frana e a Alemanha acabaram com o direito feudal da caa a favor da aristocracia, se bem que na contemporaneidade subsistam reminiscncias dele, consequente do novo sistema ligado ao desenvolvimento da explorao agrria e capitalista e a crescente urbanizao. 394 A conflitualidade nas coutadas reais no resulta de um contexto poltico especfico ou de um movimento revolucionrio. O regime de coutada que contrariava o direito natural dos povos, era to violento que foi questionado durante o final do Antigo Regime, como o reconheceu Jos Manuel Tengarrinha, cuja abolio foi declarada como um dos pontos vitais de contestao e de libertao dos povos, durante as revolues liberais na Europa. por esta razo que os caadores hoje reivindicam a perpetuao da caa, alegando que ela foi uma das conquistas da Revoluo Francesa, uma vitria do Iluminismo sobre o regime feudal. Foi em 4 de Agosto de 1789 que a Assembleia Nacional Francesa estendeu o direito de caa aos plebeus que fossem proprietrios 395. Em Portugal, a Lei de 1821, que Baeta Neves condenou, causou o drama da floresta portuguesa ao extinguir os cargos de monteiro-mor do Reino, monteiros-mores e menores, coudis e todos os mais lugares da sua dependncia, por os ver alm de inteis, gravosos e opressivos ao pblico 396. A configurao do novo regime cinegtico fixou-se na concepo de considerar todos os homens iguais e livres, figurando nesse caso o princpio jurdico de que as espcies de caa pelo direito natural e escrito se consideravam res nullius. Aboliu-se o privilgio de caa e doravante permitiu-se a todos os Portugueses caar sem limitao. Tambm em Espanha a abolio foi imposta pelo decreto das Cortes de Cdis de 1811, transitoriamente eclipsado em 1823, e com restabelecimento definitivo por decreto em 2-21837. Da em diante todos os espanhis podiam caar, sem outras limitaes: que as que todos impem a Justia, a equidade e a convenincia colectiva ou social. 397 Neste perodo, a presena de javalis no Alentejo, particularmente nas terras de Alcovas, Viana e Torro, levou organizao de uma caada para o Rei D. Pedro V em 1860, visto ali ser o stio de haver muitos, no chegando El-Rei a deliberar-se vir assistir, por lhe ficar longe do seu palcio de Vendas Novas. Mataram-se dez porcos, entre eles, um porco velho, manta da mo direita, que parece que em tempo lhe cortaram os dedos da mo direita, com algum tiro de bala, e por isso se firmava nella como uma moleta. 398 Em 11 de Maro de 1868, entra em vigor o Cdigo Civil, da autoria de Antnio Lus de Seabra 399, que recorre ao conceito romanista e se afasta das ideias contidas no Alvar de 1 de Julho de 1776, expedido pelo Marqus de Pombal, onde o direito de propriedade se afirmava com nitidez,. A comisso revisora perfilha-o. Assim, passa a ser lcito caar animais bravios, no s nos terrenos prprios como nos alheios. Quando o incumprimento dos perodos de defeso comeou a influir na diminuio dos contingentes cinegticos em volta dos grandes aglomerados populacionais, os caadores reuniam-se em associaes com o fim de fazer respeitar esses perodos. Assim nasceu a

Karl Kaustky, La cuestin agraria. Estudio de las tendencias de la agricultura moderna y de la poltica agraria de la socialdemocracia, 2. Ed., Barcelona, Editorial Laia, 1974, pp. 221 e ss. 395 Jos Manuel Tengarrinha, ob. cit. 396 C.M.Baeta Neves, Dos Monteiros-Mores aos Engenheiros Silvicultores, Anais do Instituto Superior de Agronomia, vol. XXVIII, 1965. 397 J. De Argullol, La caza desde el punto de vista histrico, filosfico e higinico, 2. Ed., Madrid, Guilherme Blzquez, 1984, p. 33. 398 Jos Paulo de Mira Carvalho, Uma Noo da Caa ao Javali, vora, 2. Ed., tipografia do Governo Civil, 1874, p. 15. 399 A partir da entrada do Cdigo Civil e para melhor esclarecimento da regulamentao de actividade venatria, veja-se os artigos 383, 384a 394.
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primeira dessas associaes, o Clube de Caadores do Porto, fundado em 1878, com o fim da defesa dos passatempos venatrios e, principalmente, a observncia do defeso. 400 As associaes de caadores surgem, igualmente, para a defesa da caa, mormente em tempo de defeso, numa conjuntura em que a prtica venatria era orientada pelas Cmaras Municipais, sob a influncia dos caadores dos respectivos concelhos que, em larga medida, foram responsveis pela anarquia e aniquilamento dos recursos bravios, designadamente nos campos do Sul. Entre outras, Associao dos Caadores Portugueses; Clube de Caadores do Porto, Associao de Caa em Tempo de Defeso, Associao de Caadores do Norte, Clube de Caadores da Figueira da Foz; Associao de Caadores Portuenses, Clube de Caadores de Braga, Associao de Caadores de Coimbra, Clubes de Caadores de Setbal, Alvito, Ourique, etc. Na verdade, no final do sculo XIX a caa furtiva era praticada com atrevimento indescritvel. No Sul, por exemplo, durante o defeso, os lavradores, em ostensiva provocao, entravam a cavalo nas aldeias, carregados de caa 401. O desalento de Zacharias de Aa era expressivo: A isto chegmos graas falta de lei, aos costumes e s autoridades. Falar nas antigas caadas e montarias, hoje que as nossas, longe de serem reais, para muitos no passam de imaginrias, tocar em assuntos alegres, mas que em ns s provocam tristezas . O autor coloca os caadores portugueses a solicitar uma audincia a Santo Huberto, patrono dos caadores, que acedeu, justificando: Estou com curiosidade de os ver, a esses caadores de Portugal. Mande-os entrar. Quando acabou o solilquio, em frente aos caadores, afirmou ento: Na vossa terra, em tempos que l vo, houve reis e fidalgos, todos gentis-homens e grandes cavalheiros e bons caadores, e tinham todos muitas e ricas coutadas. Ainda os tendes hoje, mas que vos resta dessa grandeza, da antiga abundncia de caa? As coutadas, abertas para todos e por todos devassadas, tornaram-se ermas! E em muitas dessas solides o homem no substitui pela cultura o que tirou caa eram charnecas, ainda o so! s terras livres sucedeu o mesmo. As vossas caadas so razias, e vazias! Destruidores insensatos, no preveis o que fatalmente havia de acontecer, at ao ponto em que com os vossos prprios olhos vistes a triste realidade! (...) Essa viso devia chamar-vos ao bom caminho. Entrastes nele h pouco, mas haveis de persistir. Ento honrareis o vosso nome, e eu serei honroso convosco. Ide, e que Deus vos acompanhe, e a caa vos no falte, no dia da vossa festa. Mas se vos faltar, no vos admireis Vs o quisestes. 402 A grande questo coloca-se agora, a nvel ideolgico. Reconhecia-se que boa parte das aspiraes e preocupaes da nossa sociedade respeitavam caa (no aos privilgios senhoriais) e defesa de propriedade, temor diminuio da caa, etc.., bem como aos instrumentos bsicos de regulamentao e controlo deste (licenas, vedas, coutos, proibio de determinadas artes). Pode estranhar-se que no sendo a caa um tema de segundo interesse, apesar de inerente propriedade e aos progressos de agricultura, no tivesse uma lei geral, pois havia dificuldades geogrficas (e de outro tipo) como perspicazmente sintetizou F. Troche: muito difcil conciliar os diversos e opostos interesses dos proprietrios e caadores, da agricultura e abundncia de caa, da segurana e diminuio dos animais ferozes, sem que a lei traga as justas e indispensveis distines entre culturas e mentalidades to diferentes em tudo. 403

2.3. Dos primrdios da Repblica ao final do Estado Novo Em 1901,1903 e 1905, so publicados os Decretos Reais, respectivamente, de 24 de Dezembro, 9 de Maro e 11 de Julho, que definiram as condies em que os proprietrios podiam submeter as suas propriedades ao regime parcial de Polcia Florestal. Assim, ao abrigo do artigo 32. do Decreto real n. 296, de 31 de Dezembro de 1901, permitiu-se a submisso de propriedades ao regime parcial de polcia florestal. Complementarmente, o Regulamento para a execuo (Decreto n. 294, de 30 de Dezembro de 1903), no seu artigo
400 Como nos relata Baptista de S no seu interessante livro Mistifrio Venatrio e C. Limitada, editado em 1937. Veja-se, ainda, Mrio do Carmo, ob. cit., pp. 21-27. 401 Cf. Revista, A Caa, ano 1, n. 10,15-05-1900, p. 158. 402 Zacharias de Aa, Lisboa Moderna, Lisboa, Livraria Editora Viva Tavares Cardoso, 1907, pp. 416-417. Idem, pp. 423-425. 403 F. Troche, ob. cit., pp. 49-50 e nota 2, p. 198.

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253. autorizava a sujeio a todo o regime florestal, parcial ou simplesmente ao de polcia florestal, os terrenos a coutar, a arborizar ou em via de arborizao, bem como as matas de um ou mais particulares. Finalmente o Decreto n. 161, de 21 de Julho de 1905, definiu os fins do regime florestal 404. Alm disso, incentivaram os proprietrios absentistas florestao, tendo como contrapartida a autorizao do coutamento. Acessoriamente podiam, deste modo, ser atribudas reservas de pesca e caa a estes proprietrios. De notar que a caa, como entidade de caractersticas prprias, ainda no era reconhecida e o principal objectivo dos citados diplomas era o fomento florestal. Com o advento da Repblica, de novo se pe o problema, durante a discusso do projecto da autoria do deputado Francisco Cruz e que se transformou na Lei n. 15, de 7 de Junho de 1913. Um pouco, no mesmo tom, o deputado Joo Lus Ricardo, insistia em que o direito de caa no se inclua no de propriedade. Eram vozes discordantes que no lograram eco. Na prolixa e desconexa legislao que se sucede mantm-se o princpio do terreno livre. Mesmo considerando a promulgao da Lei, no se conseguiu encontrar as solues que muitos anos de abandono e negligncia tornaram particularmente difceis. Assim nasceu a lei da caa que entregou ao Estado a tutela do patrimnio cinegtico nacional e institui as Comisses Venatrias, organismos essencialmente populares, nas quais os caadores, pela simples razo de legalmente o serem, adquiriam o direito livre e democraticamente de votarem e de serem votados para esses organismos, atravs dos seus representantes; terem voz activa na orientao do seu desporto, sem esquecer que a caa, porque normalmente praticada em terrenos alheios, tinha deveres para com os proprietrios desses terrenos. No entanto, ao longo do sculo XX, as eleies de Comisses Venatrias Concelhias caracterizavam-se na maioria das vezes pela ausncia de eleitores, e desinteresse por falta de meios de aco. Por essa razo, muitos membros das Comisses Concelhias foram designados pelos prprios presidentes das Cmaras Municipais. Em termos funcionais, dependiam das Comisses Venatrias Regionais que fiscalizavam o trabalho daquelas, as orientavam no esforo para bem da caa e nas obrigaes de ordem burocrtica. Contudo, a fiscalizao era demasiado dispendiosa e de eficcia duvidosa, muitas vezes operada por guardas que desconheciam os terrenos. Em 1946, existiam cerca de 45 Comisses Venatrias Concelhias inibidas de actuar na defesa da caa, por no terem verbas transferidas, ou seja, quase metade das existentes na CVRS 405. Porm, no podemos generalizar esta imagem. Na verdade, as Comisses Venatrias, quer na constituio e distribuio, quer nas suas atribuies, agiram como organismos descentralizadores do poder, ambio muito cobiada, a partir do momento em que a caa se transformou numa fonte de rendimento. Ao chegar-se ao Decreto-Lei n. 23 460, de 17 de Janeiro de 1934, reconhecia-se que a caa havia sido regulada de modo vacilante, consignando-se disposies que ora eram exageradamente favorveis aos caadores, ora propendiam em demasia a favor dos proprietrios. Apesar de quase todos os anos se ter promulgado uma nova lei da caa, no se conseguira encontrar um meio-termo, um terreno comum em que proprietrios e caadores se encontrassem plenamente de acordo. 406 Crescia assim timidamente o processo incipiente das reservas de pesca e caa interrompido em 1935 por despacho do Presidente do Conselho de Ministros e mais tarde revogado em 1953. Nesse tempo, alguns crticos consideravam as coutadas teis e necessrias, mas a sua regulamentao carecia de ser modificada: No so os direitos dos couteiros que necessitam de ser grandemente diminudos; so as suas obrigaes que devem ser muito aumentadas 407. Coutadas existiam em que os guardas eram tudo menos guardas de caa; deviam ser fiscalizados, obrigados a estar no seu posto, fardados, com a carabina da ordem, enfim, serem de facto guardas de caa. Um terreno com reserva devia ter condies para a caa se desenvolver, alimentar e beber. Aquele que no a possuia, e no adquiria no devem continuar a ser reservado. Uma coutada onde a caa tivesse condies de existncia e procriao, e fosse convenientemente defendida, era de manifesta utilidade para caadores que utilizavam os terrenos livres vizinhos; aquela que no satisfazia essas condies era um ultraje a esses caadores, e uma posse imerecida de um direito. Os crticos atribuam assim lgica da concesso da coutada, o fim exclusivamente
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Veja-se Mrio do Carmo, ob. cit., p. 46 e ss. Antnio Bonfim, Da Caa (Palestras Cinegticas), s.n., Lisboa, Tipografia Grfica Santelmo, 1946, p. 106. Prembulo do Decreto-Lei n. 23 460, de 17 de Janeiro de 1934. Antnio Bonfim, ob. cit., pp. 87-88.

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de contribuir com espcies cinegticas para os terrenos livres, e no a fruio dos seus donos. Ao Estado, competia a proteco da caa e da sua existncia mesmo nas reservas ou terrenos livres, pois era sempre uma riqueza nacional. Na verdade, uma propriedade submetida ao regime florestal de simples polcia, com caractersticas predominantemente florestais, necessitava de ter mais de 2/3 da sua superfcie total arborizada para beneficiar do regulamento e ainda de dar cumprimento ao plano de arborizao, tratamento e explorao, nomeadamente: proteger a regenerao natural do montado; manter os povoamentos na devida densidade; cumprir os preceitos estabelecidos para a conservao do solo; observar o cumprimento de todas as prticas culturais preconizadas pela DGSFA; mandar colocar no permetro da propriedade as tabuletas a que se refere o artigo 40. do Decreto-Lei n. n.39 931, de 24 de Maro de 1954, postas de modo a que cada uma delas se possa avistar a imediata e a antecedente; assumir o encargo de manter um guarda-florestal auxiliar para o devido policiamento e sujeitar-se fiscalizao do pessoal dos Servios Florestais. Apesar destes imperativos, a caa continuava a no ser sequer conhecida, enquanto actividade florestal. Os concessionrios, por sua vez, no cumpriam com a lei, furtando-se aos deveres a que se haviam comprometido 408. Finalmente, em 26 de Maio de 1967, estabelece-se uma nova etapa na venatria nacional com o reconhecimento da importncia da caa como actividade de caractersticas e requisitos prprios, atravs da definio de um quadro legal especfico consubstanciado na Lei n. 2132, que definiu as bases do seu regime jurdico e do regulamento (Decreto n. 47 847). O conceito de caa adquiriu ento uma nova definio: a forma de apreenso ou ocupao de animais bravios que se encontram em estado de liberdade natural. Ser desta forma que se lanam as bases, pese embora de forma rudimentar e pouco sistemtica, para a explorao da caa racional, dando-se os primeiros passos que iriam permitir uma explorao econmica desse recurso; no entanto, o conceito de caa ficou restringido apenas ao aspecto de apreenso ou ocupao dos animais bravios que se encontram em estado de liberdade natural, distinguindo unicamente os interesses desportivos e tursticos. Com este diploma introduzida a possibilidade da criao das coutadas, instituindo-se o princpio de relacionar directamente o conceito de posse da terra posse da caa nela presente, com obrigatoriedade de serem fiscalizadas e repovoadas criteriosamente, abertas somente aos concessionrios, seus acompanhantes e aos portadores de autorizaes escritas pelos primeiros. Durante anos as coutadas e o regime florestal conseguiram, apesar das regras rgidas, desenvolver um patrimnio cinegtico riqussimo custa da limitada actividade venatria, na modalidade de batida. Porm, este reconhecimento na fase final do Salazarismo no iliba os couteiros de abuso e prepotncia perante a Administrao Florestal. Na verdade, o afrontamento dos couteiros no Alentejo criou ento contornos de difcil avaliao. Na sua maioria, no cumpriam as obrigaes decorrentes do seu estatuto que, como se sabe, legitimou a concesso: pagamento de taxas ao Estado; manuteno de guardas-florestais auxiliares e execuo do plano de florestao 409. De certa forma, at Abril de 1974, voltaram a crescer as coutadas apoiadas na poltica dos aramados, quer ligadas aos proprietrios da terra, quer arrendadas aos caadores com maior posse econmica. Bastava a simples existncia de oito arames dispostos em cerca nas propriedades, para ser proibido o exerccio venatrio aos caadores do terreno livre, permitindo-se, contudo, ao proprietrio ou arrendatrio, o benefcio do acto cinegtico para si ou, convidados, independentemente de qualquer programa de explorao e ordenamento cinegtico. Sousa Lara, em Julho de 1971, informa que s no Alentejo e Algarve haviam 899 coutadas e aramados, ocupando mais de 560 mil ha, ou seja, cerca de 16% da rea total destas regies 410. Em certos concelhos, as reas de caa particulares ultrapassavam os 25% da rea total, sendo os casos de Avis, Elvas, Monforte, Fronteira, Sousel, Alandroal, Arraiolos, Montemoro-Novo, Portel Alvito, Cuba, Vidigueira, Barrancos, Ferreira do Alentejo e Alccer do Sal, das

Sobre as infraces e incumprimento do regime florestal, veja-se Mrio do Carmo, ob. cit. Ob. cit. 410 Lus Filipe Cisneiros de Albuquerque de Sousa Lara, A caa perspectiva de desenvolvimento do Patrimnio Cinegtico do Distrito de Beja, Comunicao apresentada no I Encontro sobre Desenvolvimento Regional da RegioPlano Sul, vora, 1969.
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mais ricas e importantes zonas de caa do pas. Fora-se longe de mais na usurpao do territrio de caa, que durante anos estivera livre para o caador desportista. custa dos aramados, as reas privadas no deixaram de crescer at ao fim de 1973, sempre debaixo de uma contestao por banda das populaes rurais. Em 1974, os aramados foram suprimidos na sua totalidade e restringiu-se aos 1000 ha a rea mxima das coutadas. A Revoluo de Abril de 1974 trouxe consigo a euforia, os excessos e algum radicalismo, que sempre caracterizaram as mudanas polticas, destruindo tudo o que efectiva ou simbolicamente era interpretado como apangio do poder. So as arbitrariedades do prprio processo histrico e evolutivo das naes. Seguindo o esprito das transformaes, em 1974, publicou-se o Decreto-Lei n. 354A/74, que terminou com a ligao entre a posse da terra e a posse da caa, extinguiu os aramados e alterou os conceitos que se vinham a impor no sentido de conferir ao proprietrio da terra a propriedade da caa. Na prtica, este evento levou restrio do nmero de reas privadas em benefcio do terreno livre, e impediu a execuo de uma poltica racional de reconverso das coutadas privadas em coutadas comunitrias, em vez da sua extino em 1975. Constitui tambm um verdadeiro retrocesso em termos da evoluo dos recursos bravios.

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Captulo V A SOCIALIZAO DA FAUNA BRAVIA (1974-1986)

1. A revoluo venatria
Aps a queda do regime poltico que vigorou em Portugal at 24 de Abril de 1974, as estruturas econmicas, sociais e polticas alteraram-se por aco directa de movimentos de massas. Durante o perodo pr-constitucional, muitos responsveis e protagonistas polticos classificaram esse tempo como revolucionrio. O ento Presidente da Repblica, general Costa Gomes, no seu discurso inaugural da Assembleia Constituinte, a 2 de Abril de 1975, insiste no uso da frase feita processo revolucionrio em curso, que at se consagrou na conhecida frmula PREC, circunstncia que permite generalizar ao todo nacional a percepo de se ter vivido uma poca revolucionria, independentemente dos seus resultados. E a percepo dos contemporneos sobre os acontecimentos que viveram um dado comportamental que o historiador deve ter na devida conta. No vamos aqui defender o conceito de revoluo para caracterizar aquele perodo, como o fez Jos Medeiros Ferreira, embora, dois anos depois, utilizasse o conceito de revoluo imperfeita, para cobrir a falta de perspectiva temporal411. Em 1974, o Governo Revolucionrio encarregou um grupo de modificar a Lei da Caa n. 2132, o qual reuniu, pela primeira vez, em 27 de Junho, com a participao das Comisses Venatrias, os tcnicos dos Servios Florestais de vrios pontos do pas, no estando inexplicavelmente representados, nem a Lavoura nem os proprietrios de coutos e aramados. Perante este incidente, o membro do Conselho Internacional da Caa e Conservao da Fauna (CIC), Jorge Roque de Pinho, crticou a rapidez de pessoas sem representatividade, mas que intervieram na nova lei da caa, ao contrrio de outros pases, que fizeram um estudo consciencioso de todos os problemas com ele relacionados 412. O diploma estabelecia disposies reguladas apesar de adequadas s novas realidades que se situavam ao nvel da legislao sobre caa da maioria dos pases da Europa. No obstante, Roque de Pinho colocou as maiores reservas quanto ao papel das Comisses Venatrias, pois nelas no figuravam os representantes do turismo; no que aludia aos tcnicos, defendeu a sua formao na conservao da natureza, de caa e pesca, tradio que no existia em Portugal data da elaborao do diploma; advogou a emisso de duas licenas (geral e concelhia) e criticou a limitao de dois dias de caa, frustrando assim, o turismo cinegtico aos estrangeiros 413. Exemplificou com a vizinha Espanha, pas com muito mais caa, mas onde se pagava menos que em Portugal. Inclusive, os estrangeiros, que caavam em Espanha, podiam optar por licenas temporrias. Contudo, o que se oferecia em Portugal de comparvel a Espanha com a abundncia de caa maior e menor os numerosos coutos e reservas nacionais, particulares, tursticas e sociais, onde se podia caar? Recusando-se a criticar a antiga lei que j previa as coutadas tursticas e comunitrias, mas que os detractores nunca quiseram aproveitar, responsabilizou os decisores polticos de destrurem as existentes, em vez de construir aquilo que era o nico caminho a seguir. Roque de Pinho sabia que a maior parte do patrimnio cinegtico se encontrava nas coutadas e aramados. A residia o ponto crucial da nova legislao, argumento, perante o
Ensaio histrico sobre a Revoluo do 25 de Abril-O perodo pr-constitucional, Lisboa, co-edio INCM-SREC da Regio Autnoma dos Aores, 1983, Portugal em Transe (1974-1985), Histria de Portugal, dir. de Jos Mattoso, Lisboa, Editorial Estampa, Oitavo Volume, 1994, p. 7. Veja-se tambm Histria Contempornea de Portugal (dir. de Joo Medina), Vol. V 25 de Abril, Camarate, Ed. Mutilar, 1988. 412 Jorge Roque de Pinho, Contradies e Ambiguidades, Jornal de Caa e Pesca, n. 396, 15-09-1974, pp. 4 e 6. 413 Idem, ibidem.
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qual, defendeu a proibio total de se caar nos aramados, mas no a sua extino. Em Portugal existiam cerca de 480 propriedades aramadas, ocupando uma rea de 254 251 ha. Bastava que cerca de 1/3 dos 170 mil caadores se concentrassem nas propriedades para exterminarem a fauna em trs ou quatro dias. Nesse caso, perguntou: seria este o processo de garantir a continuidade e preservao do patrimnio cinegtico portugus? . Quanto aos dias de caa, no seu entender, seria mais justo que se pudesse caar caa geral, aos sbados, domingos e feriados; aos pombos todos os dias. Considerou um exagero o nmero mximo de peas de caa indgena que se podia abater, por cada dia de caa e condenou a proibio das batidas, movidos por velhos ressentimentos ou outros inconfessos motivos, dado que era incontestvel que se podiam realizar nas coutadas sem prejuzo para os terrenos livres e para a sobrevivncia das espcies 414. Em Janeiro de 1974, Nabais da Cunha, defensor da caa para todos, alude a uma comisso de caadores composta pelas Comisses Venatrias Regionais do Norte e do Sul, que em tempos requerera audincia ao Presidente do Conselho de Ministros e ao Ministro da Economia, com vista a reformular a posio da caa desportiva e dos perigos que ameaavam a fauna, por defeito de uma rgida regulamentao que limitasse a chacina e o seu indiscriminado monoplio 415. A Comisso, que era portadora de um estudo sobre a matria, alvitrou medidas junto dos coutos e aramados considerados monoplios de caa, arbitrariamente medievais, que impediam o Estado de receber unicamente uma taxa incompatvel com o bem pblico de quem tinha o direito exclusivo. Parte importante do Centro e Sul do pas estava coutado e aramado, circunstncia que impeliu o autor a colocar a seguinte questo: Quem lucrou com a caa, na sua densidade, com o enxameado de coutos e aramados em detrimento dos pobres? Onde foram feitos os repovoamentos nas regies mais pobres? 416. A presuno iniludvel que o benefcio foi estritamente para os couteiros e proprietrios, suscitou a revolta dos caadores no ps-25 de Abril de 1974. Almeida Coquet, personalidade destacada do meio cinegtico nortenho e observador atento da realidade cinegtica nacional, confessou que por ser nortenho quase s abordava os assuntos de caa que aos nortenhos interessavam. Da desprezou a questo das coutadas, que em grande parte do Sul representava grande acuidade: No nos permite a orografia nortenha nem a pequenez de propriedade, com raras excepes, adoptar o figurino do Sul e temos mantido, e esperamos poder manter enquanto possvel, o nosso sistema tradicional de caa perseguindo as perdizes e no, aguardando que no-las enxotem. Isto explica, talvez, o nosso desinteresse pelas coutadas comunitrias 417. Esta abordagem de certo modo um afrontamento contra as habituais batidas de perdizes nas coutadas do Alentejo. Por outro lado, demonstra o desinteresse que os homens do minifndio expressaram pela caa privada, em prol da caa em regime livre, e que se assemelhava exercida pelo caador modesto alentejano. Ainda em Janeiro de 1974, a Comisso Venatria de Santiago do Cacm, que apoiara a reivindicao apresentada pelas Comisses Venatrias em Alcanena, requereu ao Secretrio de Estado da Agricultura para que na poca venatria seguinte, a caa fosse praticada nos corredores de 600 metros, entre duas coutadas, independentemente de pertencerem ou no ao mesmo proprietrio (idntica situao para os aramados); reduo dos dias de caa para domingos, feriados e um dia a meio da semana, isto , a todas as espcies dentro e fora dos coutos e aramados 418. Nesse tempo, muitos caadores defendiam o princpio da caa como desporto e no como profisso, excluindo os caadores profissionais que proliferavam pelo imenso Sul. Pressionado pelas Comisses Venatrias, como vimos, na primeira semana de Abril de 1974, o Secretrio de Estado da Agricultura determinou que o projecto de reforma da lei da caa fosse submetido sua apreciao, bem como dos tcnicos dos servios florestais e dos organismos corporativos. Em resultado dessa iniciativa, um verdadeiro caudal de exposies veio a desaguar na Direco dos Servios Florestais e provocou uma tormenta nos cerca de 140 mil caadores portugueses e milhares de proprietrios, centenas de couteiros, muitos dos quais tiveram opinies fundamentadas sobre o magno problema em debate. As
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Idem, ibidem. Nabais da Cunha, Quem acode caa, Jornal de Caa e Pesca, n. 380, 17-01-1974, p. 1. Idem, p. 2. Veja-se Novos rumos da caa, idem, n. 398, 15-10-1974, p. 5. Idem, n. 381, 3-02-1974, p. 5.

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reivindicaes do Presidente da CVRS, J.M.Ennes Ferreira, um dos consultados, so por demais elucidativas: A caa e pesca deviam ser regidas por um s organismo pblico, autnomo ou no, sob a tutela de uma Direco-Geral, com duas reparties, pelo menos, uma para a caa e outra para a pesca, dispondo de um Inspector Chefe nos Servios de Inspeco e de um Inspector Regional na rea de cada comisso venatria regional; Criao do Corpo Nacional da Guarda Nacional Venatria; centralizao dos ficheiros para controlo das cartas de caador; uma nica licena, pois no se concebia a diferenciao das licenas de caa, dado que a maioria dos caadores portugueses fazia parte da mdia e pequena burguesia e do correspondente meio rural, como o prprio afirmava: para essa maioria se deveria olhar especialmente, sem prejuzo de considerar-se aplicvel a todos o mesmo critrio de justia; Custo das licenas consoante os dias gastos na actividade, para benefcio dos caadores modestos, cuja necessidade de ganhar a vida lhe deixava livre apenas o dia de descanso semanal; ficava, porm, aberta a possibilidade dos caadores profissionais caarem at totalidade dos dias da semana, mediante o pagamento do respectivo imposto. Basta lembrar que possibilidades teriam os caadores urbanos (Lisboa, Porto, Coimbra) de caar com uma licena concelhia? Havia muito tempo que, em qualquer desses distritos, no existia caa. Do mesmo modo, tambm muitos concelhos rurais ou do litoral tinham pouca ou nenhuma caa 419 . De resto, defendeu as coutadas, porque suprimi-las era uma pretenso to pouco razovel, como aquela outra, advogada por alguns, de que a caa devia ser considerada fruto e, como tal, s permitido o seu exerccio com prvia autorizao, onerosa ou gratuita do proprietrio. Os coutos seriam compostos por duas partes: uma rea de reserva de caa ao centro, at 1000 ha, onde a caa pertencia exclusivamente ao dono da coutada; a rea marginal, de dimenso pelo menos igual ao territrio onde a caa seria absolutamente livre. No entanto, uma coutada estabelecida em propriedade de um nico dono ou de vrios donos podia ter uma rea superior a 2 000 ha. Todo o proprietrio, ou grupo de proprietrios de terras contguas, podiam requerer a concesso de uma ou mais coutadas, observando sempre a regra fundamental, que seria a de manter a proporo mxima de metade da rea coutada, situada ao centro, como reserva de caa. O pagamento das licenas de coutamento poderia ser em dinheiro ou em espcies para repovoamento das regies mais carenciadas. O cronista Elisirio Rodrigues Nogueira, resistente antifascista e defensor da caa livre, denunciou o desenfreado e abusivo coutamento do pas e o seu entrincheiramento com arame farpado, que tinha de ser plenamente fiscalizado e modificado, particularmente as coutadas estabelecidas nos ltimos quinze anos, pois nem os residentes locais podiam caar nas aldeias onde nasceram. Fora-se longe de mais, no processo de escorraar o caador pobre; a falta de equilbrio e conscincia, a ganncia, egosmo e a maldade cegara muita gente . A aplicao de uma poltica social errada, impeliu o autor a terminar com um desejo: No gostaria de ver a nossa gerao acusada de coveira do desporto da caa popular em Portugal. 420 Uns e outros eram pontos de vista extremistas que a prudncia aconselhava a por de parte. As coutadas deveriam no s subsistir, como at ser aumentadas, desde que fossem reconvertidas em coutadas comunitrias, bastando que se estabelecesse, sob a forma de lei, princpios de execuo que permitissem uma fruio justa e equilibrada da actividade venatria. Aps a queda do Estado Novo, a lei foi de imediato alterada. O Decreto-Lei n. 354-A/74 aboliu os aramados e estipula a sua abertura aos caadores indiferenciados. Contudo, a formulao do diploma no esteve isenta de crticas, sobretudo, pela precipitao com que o Governo Provisrio se quis livrar de um manancial de conflitos. No ano seguinte, o DecretoLei n. 407-C/75 extingue as coutadas e considera livres os terrenos, abrindo as portas cultura do terreno livre, facto que iria marcar uma nova etapa da cinegtica portuguesa.

2. A reaco das Comisses Venatrias

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Idem, n. 385, 1-04-1974, pp. 1-2. Elisirio Rodrigues, Pelo caminho de sempre, Jornal de Caa e Pesca, n. 399, 17-05-1974, pp. 1-2. Veja-se, neste perodo, a resistncia frontal s coutadas no Jornal do Caador.

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Consumada a Revoluo de Abril, em 3 de Junho de 1974, as trs Comisses Venatrias (Norte, Centro e Sul), reunidas na sede da CVRS, pediram uma nova lei da caa para a prxima poca, alegando entre outras razes: a fraca densidade das espcies cinegticas; a indisciplina nos campos, que justificavam o aumento do nmero de guardas de caa; reduo dos dias de caa (quintas-feiras, sbados, domingos e feriados nacionais); abertura de corredores nas coutadas com mais de 1 000 ha; necessidade dos guardas-florestais das coutadas serem nomeados e remunerados pelos Servios Florestais; autorizao para os guardas abaterem ces vadios fora das zonas habitadas 421. A principal reclamao foi, sem dvida, a abolio dos aramados e a abertura dos permetros florestais. No que respeita s coutadas reivindicam que a Junta de Colonizao Interna cumprisse o Decreto n. 47 847, ou seja, contriburem em espcies para o repovoamento dos terrenos livres, posio secundada pela Comisso Venatria Concelhia de Tomar que pediu a imediata extino dos aramados e coutadas, que proliferavam por todo o pas como ervas daninhas. Por essa razo, sugeriu que fossem criadas reservas de caa geridas pelo Estado, nas quais se limitassem os dias de caa, a coberto de uma licena nica para todo o territrio nacional 422. Por todo o pas, os caadores mantinham-se atentos evoluo dos acontecimentos, como sucedeu no Barreiro, onde grupos organizados apelam mobilizao geral, para que fossem tomadas medidas contra a lei da caa, as coutadas e os aramados. A par das ocorrncias e aproveitando a onda de agitao, os guardas-florestais auxiliares, funcionrios dos couteiros, reuniram-se na Mata Nacional da Machada, tambm no Barreiro, e reivindicam: dependncia do Estado e assuno das verdadeiras atribuies policiais; afastamento dos patres-feitores, que assim abdicavam de intervir nos assuntos do policiamento; fiscalizao em patrulha; criao de sindicatos; direito transferncia, aps um ano de servio efectivo; residir em aglomerados populacionais, criando para o efeito habitaes condignas; incluso dos guardas da venatria e guardas-rios na corporao, porque no se justificava a existncia de trs fardas diferentes a desempenhar tal misso; definio de um horrio de trabalho que contemplasse a semana de sete dias, com direito ao subsdio de frias e dcimo terceiro ms 423. As reclamaes dos guardas-florestais so justas, tendo em considerao o risco profissional e isolamento a que foram votados durante anos consecutivos, circunstncias que explicam a precariedade de emprego e o abandono permanente das zonas de caa 424. Aumentam, assim, os protestos por todo o Alentejo. No Crato, por exemplo, a maioria dos caadores reuniu-se para discutir problemas relativos caa e comprometeu-se a enviar Junta de Salvao Nacional as principais reivindicaes dos caadores locais, que se resumiam extino das coutadas e aramados, pois as existentes na regio, quase na totalidade, se destinavam ao negcio. Por estes motivos, reivindicam a criao de uma nica lei de caa e a estatizao da sua administrao. Igualmente no Barreiro, os caadores tomaram idntica posio. Em Santarm, onde se agruparam cerca de 1000 indivduos, por iniciativa da Associao de Caa e Pesca e Proteco da Natureza do Ribatejo e dos representantes das Comisses Venatrias Concelhias aprovaram uma proposta, que enviaram ao Ministro da Economia 425, na qual reivindicam a extino imediata do Conselho Superior da Caa; demisso da Direco da Comisso Venatria Regional de Sul e sua substituio por uma Comisso Administrativa, composta por um caador de cada distrito eleito democraticamente por representao dos caadores das Comisses Venatrias; substituio do Servio de Inspeco de Caa e Pesca pelo Departamento Nacional da Caa e Pesca 426. Os caadores reclamam tambm a extino de todas as formas de feudalismo estabelecidas pelo regime fascista, coutos ou aramados e as coutadas comunitrias, que eram uma tentativa fascista para anular o descontentamento crescente que reinava entre os caadores; exigiam que as reas destes coutos fossem entregues administrao das Comisses Venatrias Concelhias at estruturao total dos servios de caa; que as Comisses Venatrias constitussem reservas no que se referia a perdizes, faises e lebre; onde a abundncia de coelhos-bravos causasse prejuzos agricultura se permitisse aos

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Idem, n. 389, 3-06-1974, p. 8 Idem, ibidem. Idem, n. 390, 17-06-1974, p. 8. Mrio do Carmo, ob. cit. p. 99 e ss. Idem, ibidem. Notcia publicada no Dirio do Ribatejo e reproduzida no Jornal de Caa e Pesca n. 391, 3-07-1974, p. 3.

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caadores corrigirem a sua densidade; abertura dos coutos-aramados ao livre exerccio da caa; que as propriedades com interdio de actividade venatria, no constitussem feudo dos funcionrios dos servios florestais, mas simples reservas de caa; que as Comisses Venatrias procedessem a repovoamentos e a constituio de grupos de trabalho para regularem o exerccio venatrio; que se ordenasse o territrio cinegtico nacional 427. Na Beira Alta, a Comisso Venatria da Guarda, alm de reivindicar que os caadores fossem ouvidos, aconselhou o limite de dois dias de caa por semana (quintas-feiras e domingos); a supresso das coutadas e aramados (para satisfazer uma reivindicao das Comisses Venatrias Concelhias) e, em sua substituio, a criao de reservas em todas os concelhos; a extino do caador profissional 428. Em 1 de Julho de 1974, na cidade de Beja, perante a evoluo dos acontecimentos, muitos caadores reuniram-se para discutir e aprovar pontos fundamentais da futura lei da caa, designadamente a extino do Conselho Nacional da Caa e das Comisses Venatrias regionais, rgos eleitos e servidos por membros de formao fascista, que no visavam os interesses da caa e dos caadores, mas da alta burguesia apadrinhada, de modo a servir apenas a minoria que julgavam constituir a Nao Portuguesa 429.Os caadores tentaram inclusive constituir um rgo principal, com sede em Lisboa, que superintendesse a caa em geral e garantisse a autonomia dos rgos distritais, bem como o funcionamento dos rgos concelhios em ligao com as distritais, todos eleitos democraticamente e rodeados de especialistas; a reviso urgente da lei da caa no intento de extinguir as coutadas; abertura dos aramados e manuteno como reservas de caa de todos os parques nacionais, permetros florestais, centros de colonizao interna existentes; criao de reservas geridas pelo Estado; restrio dos dias de caa a quintas-feiras, domingos e feriados nacionais; fixao do nmero de peas de caa por cada dia de caa; proibio da caa de batida perdiz; limitao das linhas de caadores ao mximo de seis caadores por grupo, separados 500 metros em relao s outras linhas; proibio do uso da carabina de presso de ar; autorizao do uso do furo em certas zonas; aumento do nmero de guardas-florestais; condenao dos transgressores da lei da caa 430. A euforia venatria crescia por todo o pas. Em Setbal, que congregava milhares de caadores imbudos de ideais revolucionrios, durante um plenrio, no qual se juntou uma multido, a maioria decidiu acabar com as coutadas e os latifndios; limitar os dias de caa a sbados, domingos e feriados nacionais e proibir a venda da caa 431. No entanto, as movimentaes no aconteciam apenas no Sul. Tambm a Comisso Venatria Regional do Norte, que garantia representar cerca de 36 000 caadores nortenhos, reunida no pavilho do Estdio das Antas, entre outras propostas, aprovou a abertura aos caadores dos aramados, terrenos da Junta de Colonizao Interna e os permetros florestais. Quanto s coutadas, embora no pedissem a sua extino, condicionavam a fruio a regras idnticas aos caadores do terreno livre, nomeadamente os mesmos dias de caa. Tal como vimos, igualmente outras regionais pediam a supresso do profissionalismo venatrio e a constituio de uma comisso composta pelas direces das trs Comisses Venatrias Regionais, no propsito de se libertarem, total e definitivamente, da tutela dos Servios Florestais 432. Percorrendo o territrio nacional, encontramos as Comisses Venatrias de Tomar e Famalico reunidas em plenrios com centenas de caadores a solicitarem a supresso das coutadas e reduo dos dias de caa 433. Todo este turbilho de gente obcecado pela alforria venatria exigia duas reivindicaes: uma medida radical, a abolio das coutadas e aramados; uma soluo imediata, o terreno livre e reservas de caa controladas pelo Estado. O Governo Revolucionrio fez-lhe a vontade.

427 428 429 430 431 432 433

Idem, Idem, Idem, Idem, Idem, Idem, Idem,

ibidem. p. 8. n. 392, 17-07-1974, p. 3. ibidem. p. 7. n. 393, 3-08-1974, p. 1. n. 394, 17-08-1974, pp. 7-8.

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3. A extino dos aramados: o rumo da desordem

Aps a Revoluo de Abril de 1974, cresceu por todo o Alentejo o ambiente de contestao venatria, manifestado nas dezenas de plenrios de caadores nos vrios concelhos. O objectivo consistia em destruir o corporativismo venatrio do Estado Novo e abraar o princpio da liberdade de caar. Tais ocorrncias induziram o Governo Provisrio chefiado por Vasco Gonalves a publicar o Decreto-Lei n. 354-A/74. Assumia a pasta no Ministrio da Economia Emlio Rui da Veiga Peixoto Vilar, que tutelava a Secretaria de Estado da Agricultura 434. Conforme se reconhece pela leitura do diploma, entra-se na fase da socializao dos recursos faunsticos, ou seja ecloso da cultura do terreno livre. Nesta circunstncia, ante o novo quadro social econmico e poltico, quais seriam as transformaes profundas na sociedade venatria portuguesa, em que sectores e com que efeitos se repercutiram nos caadores? Responder a estas questes obriga-nos a percorrer o imenso espao do Alentejo no qual coabitaram durante largos anos couteiros e caadores do terreno livre. Sabe-se, luz do nosso direito, que a principal categoria de associaes pblicas foi, antes do 25 de Abril de 1974, constituda por organismos corporativos. Na verdade, a estrutura constitucional do Estado inclua a organizao corporativa a qual compreendia, num primeiro nvel, os Sindicatos, os Grmios, as Casas do Povo e as Casas dos Pescadores; num segundo nvel, mais acima, as federaes e unies em que se agrupam esses organismos; num terceiro nvel, no topo do sistema, as corporaes, que integravam todos os organismos de um determinado sector. Nestas se incluam as Comisses Venatrias. No h hoje sabido qualquer organismo deste tipo na ordem jurdica nacional, pois a organizao corporativa foi desmantelada. Porm, apesar de terem desaparecido os organismos corporativos, a categoria das associaes pblicas continua a existir no nosso direito, hoje porventura com maior nitidez conceitual do que na fase do regime corporativo. Elas no constituem propriamente uma figura nova nos quadros do direito pblico, mas nova a sua utilizao e recente o aumento da sua importncia qualitativa e quantitativa a demonstrar a crescente complexidade dos modelos organizativos da Administrao Pblica moderna, que recorre com frequncia colaborao de particulares e adopta cada vez mais instncias e tcnicas participativas e contratuais. A doutrina portuguesa mais antiga no conhecia a figura das associaes pblicas: ainda no princpio do sculo XX, alm do Estado e das autarquias locais, s se fazia referncia aos institutos pblicos e aos institutos de utilidade pblica, os primeiros considerados como elementos da Administrao, os segundos como entidades privadas 435. O Decreto-Lei n. 354-A/74 aboliu os aramados (artigo 22., n. 1), que passaram a ser livres para o exerccio da caa. O mesmo princpio se aplicava aos terrenos abrangidos pela alnea a), do n. 1, dos artigos 63. a 65., do Decreto n. 47 847, sempre que tivesse adquirido regime correspondente s coutadas. A disposio contida no artigo 23. obrigava, porm, os proprietrios a retirar a sinalizao nos terrenos onde cessassem os pressupostos da proibio das culturas, previstos no citado artigo 63., sob pena de incorrerem em multa igual a dez vezes a taxa aplicvel s coutadas. O Governo, em conformidade com os princpios da democratizao da vida nacional considerou imperativo nacional rever a lei da caa nos seus aspectos fundamentais e em ordem a harmonizar, tanto quanto possvel, os diferentes interesses das camadas da populao envolvidas nesta actividade 436.Por outro lado, o imperfeito critrio de ordenamento cinegtico responsvel por muitas desigualdades na actividade venatria justificou a revogao de grande parte das disposies, tais como, a limitao da concesso de coutadas e substituio da explorao tradicional individualista por formas comunitrias e associaes que beneficiassem o maior nmero possvel de caadores. Estranhamente, o diploma manteve o negcio da caa restringido s coutadas tursticas, quando em Portugal no havia uma nica concessionada 437. Em alternativa, o Estado assumia a funo de gestor da caa colectiva, atravs do patrocnio s novas zonas de caa condicionada 438.
Dirio do Governo, I Srie, n. 189, de 14-08-1974. Veja-se ainda rectificao no Dirio do Governo, I Srie, n. 207, 5-09-1974. 435 Cf. J. Caeiro da Matta, Pessoas sociais administrativas (Princpios e teorias), Coimbra, 1903, pp.86 e 103. 436 Prembulo do D.L. n. 354-A/74. 437 Fundamentamos a nossa posio no estudo que fizemos sobre o Alentejo. Mrio do Carmo, ob. cit. 438 Doravante, passaremos a designar zonas de caa condicionada por ZCC.
434

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O Governo reconheceu a grande complexidade de alterar substancialmente a lei. Por essa razo, apenas modificou os pontos justos e essenciais para os caadores, deixando em aberto, logo que as instituies democrticas do pas se consolidassem, o intento de formalizar um regime que traduzisse uma opo fundamental sobre o exerccio da caa 439; defendeu a consagrao da caa como recurso natural renovvel, sujeita a normas de ordenamento cinegtico em igualdade de oportunidades entre ricos e pobres e, em harmonia, com o aproveitamento e valorizao do patrimnio agrrio e a conservao da Natureza 440. Enfim, consagrou-se o poder das Comisses Venatrias Regionais que passaram a ser constitudas por trs caadores efectivos e um substituto, residentes no concelho, eleitos pela maioria dos caadores residentes na mesma rea, proprietrios, usufruturios, enfiteutas ou arrendatrios. As Comisses Venatrias Regionais, por sua vez, eram formadas por quatro caadores efectivos e dois substitutos, residentes na regio e eleitos pelos representantes da maioria das comisses concelhias respectivas, ou pelas direces das associaes de caadores legalmente constitudas, com sede na regio, cabendo um voto a cada um dos membros. Faziam ainda parte, dois tcnicos da Direco-Geral dos Servios Florestais e Aqucolas, nomeados por despacho do Secretrio de Estado da Agricultura, facto que no agradou aos caadores devido ao peso excessivo da interveno do Estado. Na verdade, estes tcnicos dos Servios Florestais passaram a coordenar as Comisses Venatrias, alm do planeamento das aces de polcia e fiscalizao da caa; fomentavam e desenvolviam o associativismo dos caadores, a criao de coutadas comunitrias e sugeriam a constituio de ZCC, para alm da promoo de sesses de esclarecimento e divulgao das normas que regulavam o exerccio da caa. As coutadas, que no foram suprimidas neste quadro legislativo, foram mantidas nos termos da lei (artigo 89.), apesar de se proibir o coutamento dos terrenos cujo aproveitamento cinegtico pudesse contender as prticas agrcolas (artigo 90.). Por esta via, s podiam ser coutados os terrenos que oferecessem condies indispensveis ao fomento e proteco da caa, cuja explorao devia ser ordenada (artigo 91.), enquanto os terrenos das coutadas, de feio predominantemente florestal, ficariam submetidos ao regime florestal de simples polcia. A partir de 31 de Maio de 1975, passou a ser restrita a determinadas entidades requerer a concesso de coutadas, mas limitadas a um conjunto que no excedesse a rea total de 1000 ha. Por conseguinte, cada associao de caadores no podia administrar mais de 3000 ha em regime de coutada 441. As associaes de agricultores nos terrenos por si explorados, desde que no tivessem individualmente reas superiores a 50 ha; as coutadas comunitrias ficavam acessveis apenas s Cmaras Municipais, Juntas de Freguesia, Juntas dos distritos autnomos, Misericrdias, Associaes e Fundaes de utilidade pblica, Comisses Venatrias, Associaes de Caadores legalmente constitudas; outras pessoas colectivas; os proprietrios de terrenos, bem como o usufruturio, o enfiteuta ou o arrendatrio, individualmente ou em grupo. O caador no podia associar-se em mais de trs coutadas, obrigando-se a um nmero mnimo de vinte scios por associao, com o compromisso de um quarto do seu total, pelo menos, residir habitualmente em cada um dos concelhos onde se localizavam as coutadas administradas pela associao, como meio de garantir o exerccio venatrio e apoio ao caador local 442. Estabelecia-se um prazo mximo de seis anos para a concesso de coutadas, prorrogvel por perodos sucessivos de dois anos; proibia-se a cobrana de taxas nas coutadas como contrapartida do direito de caa, salvo nas coutadas tursticas, cujo preo seria fixado conjuntamente pelos Secretrios de Estado do Comrcio Externo e Turismo e da Agricultura 443; fixaram-se os limites de reas mnimas e mximos de coutadas 444. As coutadas no poderiam ter reas inferiores nem superiores, respectivamente, s seguintes: 50 ha e 1 000 ha no continente; 20 ha e 250 ha nas ilhas adjacentes. Os conjuntos das coutadas contguas no poderiam exceder a rea de 2 000 ha no continente; 500 ha nas ilhas adjacentes, muito embora esses limites ficassem ao critrio discricionrio do titular da pasta

439 440 441 442 443 444

Prembulo do D.L. n. 354-A/74. Idem, ibidem. Idem, artigos 94. e 98.. Artigo 100.. Artigo 103.. Artigo 104.

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da Agricultura, tratando-se de coutadas com fins tursticos ou coutadas destinadas explorao de caa maior. A fim de garantir as medidas anteriores e a contento de uma massa indiferenciada de caadores, os couteiros, com reas excedentrias, eram obrigados a reduzir a rea at ao limite legal, sob pena de multa igual a dez vezes a taxa paga na anterior poca venatria; a abrir os corredores, to caros aos caadores locais, aspirao que constitua uma reivindicao desde o tempo do salazarismo e que acabou expressa no artigo 129. do Decreto n. 47 847 445. A rea coutada submetida a regime de explorao no colectiva, em cada concelho, no podia exceder o limite mximo de 20% da sua rea total. Porm, no regime de explorao colectiva, esse limite seria fixado pelo titular da pasta que dispunha do poder discricionrio 446. As taxas a pagar pelas coutadas eram proporcionais s reas, mas as coutadas comunitrias beneficiavam de uma iseno de taxas durante os cinco anos de existncia, aps o que pagariam 25% das taxas em vigor. Por exemplo, at 200 ha, para qualquer superfcie, fixou-se a taxa de 7 000$00; por cada ha a mais, de 201 a 500 ha, 35$00; alm de 500 ha estabeleceu-se a quantia de 70$00 447. A lei penalizou os couteiros que reservassem para si, ou para os seus scios ou para aqueles a quem autorizassem o exerccio da caa, com o agravamento em triplo das taxas previstas no artigo 113., bem como os concessionrios locadores que arrendassem as coutadas a pessoas colectivas ou singulares, ou a fruio exclusiva (artigo 130.). Punia com multa de 30 000$00 o arrendamento verbal de coutadas ou por prazo inferior a trs anos, ou se no respeitassem as restries da caa que fossem estabelecidas no contrato de arrendamento. O concessionrio obrigava-se ainda a pagar ao Estado 5% do preo acordado pela locao 448. Tal como no Estado Novo, os concessionrios estavam obrigados a remeter aos Servios Florestais o comprovativo do pagamento da respectiva taxa, dentro do prazo legal, cuja falta constitua a perda da concesso; a contribuir em espcies para o repovoamento dos terrenos livres, das ZCC e das coutadas comunitrias situadas nos concelhos de localizao da coutada, mediante requisio Direco-Geral dos Servios Florestais e Aqucolas ou por propostas das Comisses Venatrias Regionais 449. O diploma propunha a constituio de ZCC com fins de investigao e experimentao cinegtica, podendo o Estado, por fora da lei, ou vontade do concessionrio, caso se verificasse a extino de uma coutada, constituir nesse terreno uma ZCC com a faculdade de transferir a gesto para as entidades a que se referia o artigo 132. do diploma. Os caadores passaram a estar dotados de uma estrutura democrtica de associaes, com representatividade dos agricultores, estando acautelados os seus interesses pela faculdade de recurso das decises lesivas da agricultura. Como o diploma consagrava o carcter tcnico das atribuies das Comisses Venatrias, o Estado intervinha na futura constituio das CVR, atravs da nomeao de dois tcnicos da Secretaria de Estado da Agricultura. Actualizaram-se as taxas para a concesso da carta de caador; foram extintas as licenas com fim lucrativo e determinou-se que os antigos caadores profissionais tivessem prioridade na integrao como guardas-florestais assalariados da DGSFA 450. A lei da caa foi ao encontro das reivindicaes da maioria dos caadores e Comisses Venatrias, ao determinar a abertura dos aramados, que passaram a terrenos livres de caa, fruio indiferenciada, ainda que os caadores fossem obrigados a entrarem nas propriedades pelos portes existentes no seu permetro, o que no veio a acontecer, pois a inexistncia de pontos de passagem em quase toda a extenso do arame farpado, impeliu muitos caadores impacientes a destruir as cercas com o uso de alicates ou a derrubar os postes. A lei restringia ainda a actividade venatria exclusivamente aos domingos, quintasfeiras e dias de feriado nacionais (artigo 29.); fixava limites dirios mximos de abate por caador, assegurados pela competente fiscalizao (artigos 35. a 71.). O Governo, porm,

Sobre o problema dos corredores, veja-se Mrio do Carmo, ob. cit., pp. 46, 50, 62, 66, 71, 82 e 100. Artigo 108. do D.L. n. 354-A/74 447 Artigo 113. 448 Artigos 129. a 136.. 449 Artigos 115. a 119.. 450 Veja-se Estatstica das licenas de caar concedidas no perodo de 1/60/1974 at 5/7/1974 pelas Cmaras Municipais do distrito de Beja, Beja, Governo Civil, 12-07-1974, AGCB.
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confiava que a principal garantia do cumprimento da lei estava na conscincia de cada caador. Por outro lado, a lei da caa definiu as espcies a abater baseada no cumprimento dos acordos internacionais, que at a no haviam sido cumpridos pelo Estado Novo, algumas das quais acordadas por conveno, mas sem integral execuo. Finalmente proba-se o abate do lince, lontra e o bufo real, espcies ameaadas de extino, quando por toda a Europa desde longa data se encontravam protegidas.A contento dos caadores, foi a proibio da caa de batida, tanto nos terrenos livres como nas coutadas (excepto com fins tursticos, artigo 46.); proibia-se a perseguio e captura de perdizes a cavalo, assim como ca-las por qualquer outro processo que no fosse a tiro ou de altanaria (artigo 47.); interditava-se a caa ao pombo-bravo nas dormidas, como modo de preservar o sossego (artigo 65., n. 4); proibia-se enxotar ou abater caa com o fim de a conduzir de uns terrenos para outros (artigo 79.); interditava-se o uso de espingardas automticas de mais de trs tiros, salvo quando os carregadores fossem transformados de modo a admitir apenas dois cartuchos (artigo 76.). Passou tambm a ser proibido formar linhas ou grupos de mais de cinco caadores, salvo na caa s lebres a cavalo e de batida s espcies permitidas; formar paralelamente duas ou mais linhas de caadores, salvo a distncia de 300 metros entre os caadores das pontas (artigo 81.). Tambm aqui os caadores fizeram ouvidos de mercador. Os prejuzos agrcolas causados pelos recursos bravios e o modo de os evitar, permaneciam sob a responsabilidade da Direco-Geral dos Servios Florestais e Aqucolas, designadamente a correco de espcies sugeridas pelas Comisses Venatrias ou pelas associaes de agricultores. Tambm o direito indemnizao, por aqueles que sofressem prejuzo provocado por animais bravios, estava consagrado nos artigos 86. a 88.. Com o fim de por termo especulao dos preos cobrados por autorizaes para caar, reserva-se exclusivamente aos concessionrios das coutadas tursticas e comunitrias a faculdade de exigir o pagamento de um preo queles que exercessem a actividade cinegtica nos seus coutos, num regime controlado pelo Estado. O legislador reconhecia o valor suplementar do rendimento da caa para a agricultura, razo pelo qual se institui um regime favorvel aos pequenos agricultores que se associassem em coutadas. Tambm se autorizou o arrendamento de coutadas com incentivos que iam desde a iseno de taxas aos arrendatrios que fruam em comum com os caadores. No mesmo sentido, os proprietrios onde se instalassem as ZCC auferiam uma renda a regulamentar 451, compromisso no praticado pelo Estado. Mas a ambio do Governo no ficou por aqui. Embora mantendo as medidas reguladoras do comrcio e transporte de caa, pretendia controlar o nmero de peas abatidas atravs da operao de selagem previstas no artigo 186. e 189. do Decreto n. 47 847 (que no fora revogado). Porm, esta pretenso no foi aplicada, simplesmente porque era tcnica e humanamente impossvel de concretizar. Para combater os infractores e disciplinar a actividade venatria, a Lei criou a figura do caador vigilante, inspector da actividade venatria, investido de poderes para denunciar os infractores. A fiscalizao da caa, alm das entidades previstas no artigo 235. do Decreto n. 47 847, 452 foi atribuda, ab novo, a estes vigilantes que o Governo numa primeira sada do diploma quis equiparar a agentes de autoridade, depois de ajuramentados perante o juiz de direito da comarca. Eleitos pela assembleia de caadores do concelho do seu domiclio, por uma poca venatria, sob a iniciativa da comisso venatria concelhia, no podiam ultrapassar 20% do total dos caadores residentes no respectivo concelho. Os caadores vigilantes da caa exerciam a fiscalizao exclusivamente no concelho onde eram eleitos, no estando, porm, inibidos de comunicar as infraces detectadas fora dessa rea. A polcia e a fiscalizao da caa competiam a todas as autoridades administrativas e policiais e aos seus agentes e, em especial, aos funcionrios e agentes da Direco-Geral dos Servios Florestais e Aqucolas, membros das comisses venatrias e das comisses regionais de pesca, guardas especiais de caa e guardas-rios da Direco-Geral dos Servios Hidrulicos, Guarda Nacional Republicana, Polcia de Segurana Pblica, Polcia de Viao e Trnsito, Polcia Martima, Guarda-Fiscal e Inspeco-Geral das Actividades Econmicas. Os guardas-florestais auxiliares contratados para a fiscalizao de coutadas ou reservas de caa, s tinham competncia para a polcia e fiscalizao nas reas das
451 452

Idem, ibidem. Veja-se artigo 235. do Decreto n. 47 847.

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respectivas coutadas ou reservas, embora com o dever de participar DGSFA, todas as infraces cometidas fora dessa rea, que tivessem presenciado ou conhecimento por outro modo 453. Adoptou-se a ideia de que residia no comportamento dos prprios destinatrios das normas a garantia do seu cumprimento. A ideia, apesar de legitimada luz do abuso, indisciplina e furtivismo imperantes, era de difcil aplicao prtica, pois transferia para os caadores locais a competncia para elegerem os seus vigilantes durante uma poca venatria. Na prtica, a sua funo veio a ser reduzida, como meros auxiliares das autoridades fiscalizadoras da caa, com o dever de participar todas as infraces que presenciassem 454. A medida, longe de funcionar como os olhos e ouvidos da democracia venatria, mereceu forte contestao em vrios pontos de Portugal. Em Beja, no dia 30 Agosto de 1974, por exemplo, o plenrio de caadores em Beja denunciou a funo pidesca dos vigilantes 455. Com o intuito de agradar s multides em exaltao, suspendeu-se o Conselho Nacional da Caa, pela sua reduzida participao nas questes da caa, muito embora se aceitasse a necessidade de um rgo que reunisse os interesses gerais junto das populaes. At que fosse criado um novo rgo e, para maior controlo do Estado, foram nomeados dois tcnicos da DGSFA para cada comisso venatria regional e distrital, que apoiavam as eleies dos membros das comisses concelhias 456. A extino da figura do caador de contrato, com fim lucrativo, correspondeu aos inmeros protestos dos caadores que se vinha manifestando, desde longa data, contra a sua actividade profissional. Como alternativa, poderiam ser concorrentes ao cargo de guarda-florestal assalariado da DGSFA, gozando de preferncia na admisso, desde que reunissem os requisitos exigidos por lei 457. Obrigava-se as entidades que explorassem coutadas a elaborar planos de explorao cinegtica que seriam enviados DGSFA at 31 de Dezembro de 1974. As alteraes da lei da caa introduzidas por este normativo previam, em matria de coutadas, a restrio da explorao da actividade cinegtica exclusivamente nas coutadas tursticas, como carcter excepcional. Nesse sentido, foi criado na Direco-Geral de Turismo um registo especial para as empresas que se dedicassem ao ramo. A fim de evitar que as coutadas fugissem ao fim social para que foram institudas, estabeleciam-se normas: permitia-se a cobrana de uma quantia pela autorizao de caar e fixava-se um preo por cada pea abatida; proibia-se que os cidados residentes em territrio nacional exercessem o acto cinegtico fora dos dias agendados para os caadores do terreno livre. Uma das medidas sociais mais importantes aplicava-se s empresas concessionrias de ZCT que ficavam obrigadas a autorizar o exerccio gratuito da caa aos caadores residentes no concelho, ficando a cargo da DGSFA o limite dos quantitativos e a garantia de igualdade de oportunidade de acesso a todos os caadores concelhios 458. Direco-Geral de Turismo, por sua vez, competia apreciar os planos tcnicos e a capacidade financeira para oferecer um servio de qualidade. O requerimento, que servia para a obteno do fim turstico da coutada, devia ser acompanhado de um conjunto de requisitos indispensveis. Tais como, identificao da entidade exploradora, indicao do incio da explorao, modalidades e processos de caa previstos, espcies cinegticas a caar, indicao do regime a que as caadas ficavam submetidas, previso da utilizao das espcies criadas em cativeiro e do nmero de caadores por poca venatria, descrio do aproveitamento agro-silvo-pecurio dos terrenos coutados, indicao das vias de comunicao, meios de transporte e equipamento hoteleiro, indicao do conjunto de servios a oferecer, planos de promoo a realizar e outros elementos considerados necessrios 459 . As coutadas com fins tursticos podiam, face da lei, exceder o limite mximo da rea fixado na alnea b) do artigo 195. do Decreto-Lei n. 354-A/74, quando o respectivo programa de explorao e os interesses agrrios o justificassem (artigo 8.); a selagem das peas de caa abatidas era obrigatria, como forma de controlo, forando cada caador a
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D.L. n. 354-A/74, artigo 158.. Rectificao ao D.L. n. 354-A/74, de 14 de Agosto, publicado no D.R., I Srie n. 207, de 5 de Setembro. Jornal de Caa e Pesca n. 401, 1-12-1974, p. 3. Artigos 160. a 168.. Artigo 173.. Artigos 13. a 14. do D.L. n. 733/74, de 21 de Dezembro, D.R., I Srie, n. 297. Veja-se os artigos 1. a 7. do citado diploma.

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transportar para fora da coutada um nmero de peas igual ao limite mximo dirio autorizado para cada espcie pela lei geral. Autorizava-se a caa de batida, que seria fiscalizada pela DGSFA. At 31 de Maio, de cada ano, os concessionrios obrigavam-se a participar os resultados da explorao cinegtica sob pena da extino do reconhecimento do fim turstico das coutadas 460. Na realidade, o Decreto-Lei n. 354-A/74 surgiu como a primeira lei democrtica que abriu o caminho liberalizao do direito de caar. O desaparecimento das limitaes territoriais ao exerccio venatrio, primeiro com a extino dos aramados e posteriormente das coutadas, veio ao encontro dos desejos da grande maioria dos caadores portugueses e promoveu o paradoxo da liberdade de caar. Porm, esta liberalidade exigia ponderao por parte dos praticantes e adequada salvaguarda dos responsveis pela problemtica venatria. Se certo que as coutadas, pela injustia social que em alguns casos representaram, se tornaram motivo do desagrado de muitos caadores, no menos verdadeiro que nem s facetas negativas as caracterizavam. Efectivamente, a existncia de coutada representou um papel positivo na conservao de todas as espcies venatrias, que seria injusto no reconhecer. Mas a abolio do direito de caar privado, o extraordinrio empolamento do nmero de novos caadores, e por ltimo, o espectacular constrangimento, ou mesmo invaso das reas tradicionalmente mais povoadas de caa necessitava de soluo rpida, sobretudo medidas capazes de evitar, que em curto espao, se desbaratasse o patrimnio cinegtico dessas zonas. Numa primeira fase, mediante um ordenamento cinegtico, pouco mais se poderia ambicionar que a preservao das espcies, a motivao dos caadores pelo respeito e carinho que lhe deveriam merecer. Com efeito, as diligncias, as demoras, as dificuldades e impasses de que se revestiu a publicao dos diplomas que haviam de reger a prtica venatria, limitaram no tempo a possibilidade de orientar com maior eficincia esse propsito. Estudos fundamentados e experincias colhidas noutros pases possibilitavam que tal ordenamento devia apoiar-se no encerramento, pelo espao de dois anos, de reas correspondentes a 25% da superfcie de cada concelho. Contudo, era evidente que no satisfazia os interesses dos caadores, nem dos agricultores, estabelecer uma simples rotao de zonas abertas ou fechadas ao exerccio da caa, cuja incidncia territorial se baseava apenas num factor numrico. Impunha-se, por isso, ir mais alm, ligar a tcnica e o conhecimento cientfico dos especialistas experincia dos caadores, tarefa que, como veremos, no foi conseguida por falta de organizao. O fundamento do ordenamento residia na estratgia de localizao das reservas e no seu dimensionamento tal que pudessem verdadeiramente funcionar como zonas de refgio, de procriao e irradiao de caa. De um modo geral, a dimenso das reservas e os critrios de localizao no terreno, nem sempre tero sido os mais adequados, quer no campo dos interesses dos caadores, quer dos agricultores de quem, no podemos esquecer, muito depende a sobrevivncia das espcies. Em suma, era indispensvel motivar os caadores para uma participao efectiva na resoluo dos problemas cinegticos, colhendo junto das bases opinies vlidas que permitissem corrigir os erros grosseiros que foram sucessivamente cometidos: a localizao das reservas de caa, a sua dimenso, os problemas da densidade das espcies, para que os naturais antagonismos com os agricultores se no agudizassem e extremassem. Outro aspecto que o decurso do tempo fez esquecer, reportava-se sinalizao das reservas, na maioria precria e excessiva distncia entre tabuletas, ao ponto de se fixarem milhares de placas em rvores, tornando-as de difcil referncia, ou mesmo muito pouco visveis, ou ento, espaos enormes sem quaisquer sinais, entretanto tombados, por deficiente e atabalhoada colocao nos postes. Todo o imbrglio venatrio carecia de rectificao na medida em que, uma reserva, jamais devia funcionar como ratoeira para incautos e bem intencionados que, no tendo o prvio cuidado arriscavam-se s sanes da lei, da qual sendo intransigentes defensores, acabaram por se tornar vtimas. Ao lado, os transgressores aproveitaram-se da deficincia do sistema para arrancarem as placas durante a noite com vista a caarem no dia seguinte. Levados a juzo, muitos infractores ludibriavam os magistrados.

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Artigos 12. a 24..

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A medida poltico-social mais eficaz instituda pelo Governo foi, sem dvida, a extino dos aramados, uma herana do Decreto n. 47 847. Os aramados, ao interditarem o acto venatrio, contribuam para o extermnio consecutivo da fauna no terreno livre. Este elevado nmero de coutos aougueiros (para utilizarmos aqui a expresso repetidamente usada por Nabais da Cunha, no Jornal de Caa e Pesca), onde as chacinas em batidas eram constantes, numa regio geogrfico-cinegtica paradoxal, na qual s alguns caavam em detrimento da maioria. Onde estavam as reservas volantes ou fixas, destinadas exclusivamente aclimatao dos elementos que constituam os recursos bravios? No ps-25 de Abril, ao percorrermos a Regio do Alentejo reconhecia-se o estado de vergonha a que chegaram os campos com arame farpado disperso, na maioria das vezes, para impedir o direito de caar, pois gado a no existia em abundncia que justificasse as vedaes. Os aramados tiveram uma origem oportunista, mas consentida pela prpria lei, porque em princpio se dispunham a serem simples aparcamentos de gado, ou seja, reas divididas em zonas, compartimentadas por meio de arames, sebes, estacas, redes, etc.., destinada pastorcia, ordenada ou descanso do gado, com alternncia de locais onde a actividade cinegtica era expressamente proibida, inclusive ao prprio proprietrio. O aramado propriamente dito correspondia rea circundada por arame liso de dimetro no inferior a 3 mm, ou farpado de seco mnima no inferior a 2 mm, preso por estacas ou postos colocados a intervalos no superior a 4 metros. Esclarea-se, que um aramado para reunir as condies legais tinha de ser formado por oito arames, distncia de 20 centmetros e com altura mnima de um metro e meio do solo. Caso contrrio, a caa era praticada livremente nos terrenos aramados que no estivessem assim estabelecidos, a no ser sob o regime de coutada, mas, para isso, tinham de se encontrar devidamente assinalados com as tabuletas adequadas 461. Na realidade, essa restrio no se aplicou. Apesar dos aramados no serem coutadas, funcionavam como tal, por abuso dos seus proprietrios, independentemente dos processos burocrticos mencionados na lei para o estabelecimento de uns e outros fossem distintos e regulados pelo disposto no artigo 65. e as coutadas pelo artigo 131. e seguintes. As nicas afinidades eram duas: ambos estavam sujeitos ao pagamento de taxa ao Estado e a contribuir em espcies para o repovoamento dos terrenos livres, dever que nunca foi cumprido. O aramado, pela sua configurao, no era coutada, conforme se depreende do artigo 63., pois era proibido caar sem autorizao dos respectivos proprietrios ou possuidores, como nos terrenos murados e nas terras das coutadas. Como se v, a prpria lei marca a diferena entre o aramado ou a congnere coutada, se no o legislador no teria feito a destrina sob as duas alneas. Portanto, nos aramados, no sendo coutadas, as restries eram evidentes: estavam proibidas batidas s perdizes (que eram autorizadas nas coutadas artigo 87., alnea a); neles no se podia exercer arbitrariamente a caa com furo artigo 82., n. 1); a caa no podia ser vendida, nem mesmo as terras arrendadas, desde que o contrato de arrendamento tivesse a caa por objecto (artigos 152. e 155.). Obviamente, neste captulo havia muito que contar. Vendiam-se, compravam-se, arrendavam-se e subarrendavam-se aramados com a mesma facilidade com que se bebia um copo de gua. Calculamos em cerca de 40% as propriedades aramadas que foram arrendadas margem da lei, presumindo-se, contudo, que a falta de controlo fiscal e de registo oficial permitam aumentar os dados 462. Nabais da Cunha alude a um episdio vulgar passado no distrito de Beja durante uma batida, na qual os caadores do terreno livre, que circundavam a zona limtrofe do aramado, foram corridos pela GNR sob pretexto de que no podiam estar parados espera das peas de caa que saam para fora 463. O dio contra os aramados cresceu, em grande medida, a partir dos finais dos anos sessenta, como reflecte o episdio no primeiro dia do ano de 1974. Depois de cerca de uma centena de caadores invadir os terrenos aramados da Herdade do Vale do Porco, na freguesia do Lavre, em Montemor-o-Novo, a GNR autuou trinta e cinco 464. Independentemente de outra opinio, os infractores resguardavam-se permanentemente na permissividade da lei e muitos caadores resolviam a questo com o pagamento de uma
Veja-se artigo 64. do Decreto Regulamentar n. 47 847. Testemunho de Antnio Espadinha Nobre Pita, de Alter do Cho, Jornal de Caa e Pesca n. 379, 3-01-1974, p.7. 463 Jornal de Caa e Pesca, n. 380, 17-01-1974, p. 4. 464 Entrevista de Fausto Reis ao autor, Lisboa, 22-10-2000.
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multa, que ia dos 900$00 aos 5 000$00, sem a ocorrncia transitar para juzo. Contudo, os mais informados que levavam o caso a juzo, viam a sua reivindicao satisfeita, pelo menos num dos julgamentos em Alccer do Sal, o pleito foi decidido em seu favor, aps ter sido provado que os aramados invadidos no obedeciam aos requisitos legais previstos na lei. Os tribunais, gradualmente fundamentados nesta prerrogativa, passaram a absolver os caadores, no que se referia sua continuidade ou sempre que suprimiam os corredores. Em 1974, a ideia de que o aramado se ia estender de tal forma que desaparecia o terreno livre, desenvolveu a conscincia de injustia da lei e as pessoas no se sentiam obrigadas a respeit-la. At pelos abusos praticados pelos proprietrios invocando como legais aramados e vedaes instaladas em condies contrrias lei 465, independentemente das taxas a pagar. Neste dilema, Fausto Reis d razo aos caadores nas suas contestaes aos aramados 466.

4. Defensores e detractores
Aps a sada do Decreto-Lei n. 354-A/74, no faltaram os detractores e os defensores. Entre outros, o irreverente Joo Maria Bravo, que defendia a manuteno das coutadas e dos aramados, discordou da autorizao conferida para todos os que neles quisessem caar. Joo Bravo foi director e proprietrio da Revista Diana encerrada em 1971, aps ter sido suspensa pela Censura na sequncia de um artigo publicado com o ttulo De mal a pior. Autor de vrios livros, um dos quais, A Caa, apreendido pela PIDE trs dias aps a publicao, salientava que a esmagadora maioria da gerao a que pertencia no tivera nos ltimos quarenta anos qualquer interferncia na vida pblica do pas. Fechou-se assim um ciclo que se iniciou em 1948 e terminou em 1971. A revista voltaria s bancas em 1973. Joo Bravo alegou que Portugal iniciava uma fase de reestruturao poltica, que devia ser secundada por uma recuperao econmica acelerada, sem a qual no haveria elevao do nvel de vida, maior justia social, riqueza e melhor distribuio. Em 1952, Joo Bravo desempenhou as funes de procurador Cmara Corporativa em representao dos organismos venatrios. Nesse tempo, reformulou um trabalho elaborado pelas Comisses Venatrias, que apresentou como sugesto de alterao Lei da Caa, mas por motivos de ordem formal e regimental foi rejeitada pela Cmara. A tendncia liberal de texto apresentada por Joo Bravo era inconcilivel com a doutrina em que se inspirou o legislador em 1967 que, como vimos, culminou na Lei n. 2137 e respectivo regulamento (Decreto n. 47 847). Este texto de lei autorizou os proprietrios de terras a reservarem para si a caa nela existente, bastando rodear as mesmas com uma vedao que originou os clebres aramados. Joo Maria confessou, vrias vezes, que os aramados eram incompatveis com o princpio da liberdade de caar que defendera na sugesto em 1952, mas que s tomou conhecimento da sua instituio depois de publicada a lei que os consagrou. Tendo sido afastado da Cmara Corporativa em 1959, revelou que nunca mais teve interferncia, quer a ttulo oficial, quer particular, na elaborao de qualquer diploma legal relacionado com o exerccio da caa. Em 1974, Joo Bravo aps tomar conhecimento que o Governo Revolucionrio se preparava para abrir os aramados, os coutos do Estado e os permetros florestais a uma actividade venatria s limitada em nmero de dias, mas ilimitada no nmero de caadores e de peas que podiam abater, definia numa s palavra o que pensava sobre a matria: chacina . Em 1994, voltou a referir os erros cometidos pelo legislador portugus quando extinguiu as coutadas em 1975 e abriu o caminho para a caa indiscriminada dentro das reservas e coutos e a inevitvel destruio das espcies cinegticas que os povoavam 467. Negando as acusaes que A Capital 468 lhe fizera de ter sido o autor da Lei n. 2 137, de 1967, Joo Bravo admitiu que o legislador aproveitou uma parte da sugesto da lei por si apresentada, dez anos antes, Cmara Corporativa, mas introduziu-lhe alteraes de vulto,
Jornal de Caa e Pesca, n. 388, 17-05-1974, p. 4. Fausto Reis, Entrevista...... 467 Joo Maria Bravo O momento venatrio, Jornal de Caa e Pesca, n. 392, de 17-07-1974, p. 2; n.s 824/825, Fevereiro de 1994, p. 4. Veja-se ainda o artigo do autor, O Momento Poltico e a Caa, Revista Diana, n. 253, Maio/Junho de 1974, pp. 16-21. 468 Edio de 21-06-1974.
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criando a figura dos aramados, conforme minuciosamente estabelecido no regulamento venatrio institudo pelo Decreto n. 47 847. De semelhante inovao na ordem jurdica portuguesa, inteiramente contrria ao princpio que serve de base sugesto de lei apresentada, s tive conhecimento depois de publicada a lei em vigor. 469 Acusao idntica lhe fez o semanrio Expresso, a propsito da constituio da Frente Independente Alentejana, aps a Revoluo de Abril, quando atacou os donos dos aramados que assim viam: Esvair-se a possibilidade de continuarem a fazer do Alentejo uma terra de prazeres: os extensos aramados que uma inqua e imoral lei da caa assinada por Joo Maria Bravo, em 1967, desencadeou, dando um carcter legal aos campos de concentrao propcios chacina das espcies cinegticas. 470 Joo Bravo desmentiu o artigo, sob o argumento de que se tratava de uma inovao incompatvel com o princpio da liberdade de caar, por si defendida na sugesto. Tal, porm, no significava que concordasse, em vrios aspectos, com os aramados aos quais se devia, a preservao dos restos do nosso patrimnio cinegtico 471, mas nas actuais circunstncias de invaso que se avizinhava eles constituam, juntamente com os permetros florestais e os coutos do Estado, a reserva, a base, a partir da qual se devia restaurar o patrimnio cinegtico do terreno livre, para que nessa rea a densidade de caa fosse equiparvel das reservas onde a sua perseguio era controlada. Segundo Joo Bravo, permitir a destruio destas reas tornando-as livres a todos os que nelas queiram matar o mais que possam um absurdo inadmissvel num pas que se pretenda civilizado. O autor, propunha em vez da abertura dos aramados, o pagamento de derramas venatrias, espcie de imposto que as Comisses Venatrias Concelhias cobrariam no valor de dez escudos por cada ha aramado que, por sua vez, seria dividido em duas zonas iguais: uma em reserva e outra para zona de caa. Toda a caa de plo ficaria ao dispor das Comisses Venatrias Concelhias que, mediante a passagem de senhas de dez ou quinze escudos por coelho e, vinte ou trinta por lebre a abater, originaria um sistema de caadas perfeitamente controladas. O proprietrio de quem dependia afinal haver, mais ou menos caa poderia caar na rea no reservada nesse ano, Comisso Venatria Concelhia, matando nela um nmero de lebres e coelhos estipulado. O produto da venda de senhas e da taxa permitiria criar uma verba de milhes de escudos para aumentar a fiscalizao. A perdiz ficaria, por motivos bvios, excluda do regime que proponho, at porque, alm de no ser nociva agricultura, o seu nmero relativamente aos dos concelhos de tal forma mais baixo que no teria interesse como forma de criao de verbas 472. Joo Bravo alertou para o morticnio que se avizinhava, a exemplo do que acontecera em 1972, depois do Secretrio de Estado da Agricultura abrir os coutos que no tinham regularizado a sua situao administrativa, quer por falta de pagamento das taxas ao Estado, quer por outros motivos. Tal deciso contribuiu para que os coutos fossem invadidos por uma multido de caadores que exauriu, sem excepo, todos as espcies cinegticas existentes. Em Julho e Agosto de 1974, num ltimo esforo, a Revista Diana saiu em defesa dos couteiros e dos proprietrios de aramados incentivando luta contra a sua extino. Utilizando o velho slogan, temos que reagir, apelou para os milhares de portugueses que seriam vtimas da chacina que se preparava, para suspenderem as normas da futura lei, na parte em que os afectava 473. Segundo Joo Bravo, no era com o Governo Provisrio, uma manta de retalhos das mais variadas cores polticas que se conseguia a serenidade indispensvel preparao isenta de uma Lei que correspondia s aspiraes da maioria dos portugueses responsveis. 474 A nica soluo para resolver o problema venatrio portugus consistia em dar um dono caa, conforme acontecia nos coutos, para que deixasse de constituir o espectculo de autntica chacina e pilhagem e fosse limitada a trs dias por semana, como modo de evitar o extermnio da caa no terreno livre (medida aproveitada em Maio de 1974 pelas Comisses Venatrias Regionais). Contudo, Joo Bravo no percebia a estranha contradio resultante das reivindicaes dos caadores, pois reclamavam medidas que visavam a

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Revista Diana, n. 253, Maio/Junho, 1974, pp. 16-17. Idem, p. 17. Idem, p. 19. Idem, p. 20. Idem, n. 254, Julho/Agosto de 1974. Idem, n. 252, Maro/Abril de 1974, pp. 25-26.

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proteco do patrimnio cinegtico nacional mas, ao mesmo tempo, propunham a abertura das reservas existentes para a caa livre. H quem, honestamente, tenha dvidas de que abertos a todos os caadores os aramados e os coutos do Estado onde poderiam campear vontade sem qualquer fiscalizao de processos de caar e de matar e qualquer limite de peas a abater, os terrenos, hoje privilegiados, ficariam equiparados, de um dia para o outro, a autntica terra queimada? 475 Em 1974, o Governo criou reservas de uma rea considervel as reservas de ordenamento cinegtico falhas de gesto, onde passou a ser proibido caar e local de refgio para a caa acossada nos terrenos marginais. O objectivo aparentemente de aplaudir, acabou por ter resultados relativos, visto que no bastou defender as espcies dos caadores para estas sobreviverem e se multiplicarem. Alm das reservas cinegticas resvalarem em reservas de predadores, por nelas os daninhos no serem controlados. Como resultado, assistimos a uma destruio de ovos e criaes que quase anulou as vantagens da sua criao. A chacina ocorreu aps a lei estabelecer que as reservas, assim criadas, seriam franqueadas regularmente, alguns anos depois de constitudas, a todos os caadores que nas mesmas quisessem caar. Com o anncio da sua abertura, concentravam-se centenas ou milhares de caadores que destruam, em poucas horas, a caa na maior confuso e atropelo s mais elementares regras desportivas. Seguindo este dilema, J. Ennes Ferreira, cronista habitual do Jornal de Caa e Pesca, apoiante da manuteno dos coutos, considerou um verdadeiro crime a invaso desenfreada pela horda de caadores, animada pelo esprito de destruio das caractersticas feudais daqueles que os possuam, transformando-os, por igual, em coutos postos disposio de todos os caadores. Pela Europa fora, as coutadas eram os locais onde a caa se encontrava organizada, mesmo nos pases socialistas, no existia praticamente terreno livre. Ennes entendia que a nossa estouvada maneira de cada um caar sempre que lhe apetea, quando e onde entende e pode, ainda por cima, matar toda a bicharada que apanha a jeito era sistema ultrapassado e inconcebvel com os tempos actuais 476. A Comisso Venatria Regional do Norte, aps a sada do Decreto-Lei n. 354-A/74 enviou um protesto ao Secretrio de Estado da Agricultura, pois os caadores esperavam medidas de emergncia, em devido tempo apresentadas pelas Comisses Venatrias Regionais. O diploma foi considerado tecnicamente errado e omisso em matria venatria (no defendia nem fomentava a caa); impopular, porque provocou o descontentamento geral, ao excluir o sbado na autorizao semanal de caar; no autorizar diariamente a caa s espcies migradoras e aumentou exageradamente o custo das licenas e a falta de uma fiscalizao. A CVRN queixava-se de certas incoerncias expressas na lei, como o aumento das linhas de caadores e o abate dirio exagerado de espcies, em contraste com a reduo do nmero de dias de caa. Por todas estas razes, sugeriu a reduo das linhas para um mximo de quatro caadores, as licenas concelhias abrangendo os concelhos limtrofes e a transferncia da fiscalizao para a tutela das Comisses Venatrias Regionais, que passariam a incluir um representante do Turismo e das Foras Armadas 477. Jos Ennes Ferreira considerou a lei possvel, democrtica e disciplinadora do acto venatrio e dos limites dirios de nmero de peas a abater, bem como suprimia os caadores profissionais e reduzia dos coutos 478. O diploma, ao transformar os coutos privados em coutos comunitrios, nas vrias modalidades que previa, estava no bom caminho. De resto, o decreto no abandonou por completo os couteiros, continuando a permitir que usufrussem de algum rendimento das coutadas, desde que arrendassem a outros o direito de caar, ou se dispusessem explorar os terrenos em regime de coutadas tursticas ou comunitrias. Entretanto, como no foram criadas as condies previstas na lei para as eleies das Comisses Venatrias Regionais, o Secretrio de Estado da Agricultura, Alfredo Gonzalez Esteves Belo, determinou que, at ao dia 20 de Outubro de 1974, fossem eleitos os representantes dos caadores para as comisses concelhias e distritais, com base nos

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Idem, pp. 23-24. Jornal de Caa e Pesca, n. 393, 3-08-1974, p. 1. Idem n. 397, 1-10-1974, p. 1. Idem, n. 398,15-10-1974, p. 2.

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cadernos eleitorais organizados pelos Presidentes das Cmaras Municipais a partir do respectivo licenciamento concelhio 479. Posteriormente, para criar condies futuras para as eleies das Comisses Venatrias Regionais constituiu uma comisso administrativa composta por trs membros, sendo Presidente, Antnio Joaquim Santos Duro 480. Tambm, Nabais da Cunha, conhecedor do elevado nmero de analfabetos, acautelou a necessidade de esclarecer os caadores atravs da realizao de encontros peridicos nas aldeias, vilas e cidades, funes que competiam s Comisses Venatrias e associaes de caadores, at para os preparar no futuro exame de caador, previsto no artigo 43. do Decreto n. 47 847 481. Nesse tempo, por todo o pas, se faziam plenrios de caadores promovidos pelas Comisses Venatrias Concelhias para discutirem a lei da caa. No dia 22 de Janeiro de 1975, em vora, na sede da Comisso Concelhia da Regional do Sul, aps o debate sobre o Decreto-Lei n. 354-A/74, os caadores aprovaram, por maioria, a extino das coutadas particulares e a criao de verdadeiras reservas de caa; diminuio do nmero de peas por cada jornada de caa, apenas aos domingos e feriados nacionais; criao de reservas condicionadas com direito de acesso a todos os caadores do pas (dormidas de pombos e abate de rolas na passagem); proibio do uso do furo; lanamento de um imposto a nvel nacional sobre todo o material de caa, com vista a angariar fundos para assegurar uma fiscalizao eficiente. A reduo do nmero de peas abatidas por jornada de caa era o prenncio da hecatombe que se instalaria nos prximos anos. Em 23 de Fevereiro de 1975, na Figueira da Foz, muitos foram os caadores que se dirigiram tribuna cinegtica, para debaterem o tema a caa para todos e no para alguns. Entre as propostas aprovadas, mencione-se a defesa da actividade venatria em dias seguidos (sbados e domingos) 482. Igualmente em Beja, durante um plenrio de caadores realizado na concelhia, a maioria defendeu a transformao das coutadas em reservas de ordenamento cinegtico, a reestruturao venatria e a representatividade dos caadores nos rgos da caa; as linhas de caadores, limites de peas, proteco de algumas espcies, fures, transgresses, penalidades, fiscalizao, coutadas tursticas, venda de caa e distribuio de receita 483. Seguiram-se os caadores de Guimares, em protesto contra a lei da caa. Acusavam os caadores do Alentejo de ter os favores da legislao, que parecia talhada para eles, contrariamente aos colegas do Norte e Centro que viram sair-lhes o tiro pela culatra, pois os dias designados para a prtica da caa no justificavam uma sada; reivindicam as quintas-feiras, sbados e domingos para a prtica do desporto favorito e no aceitam as tabelas em vigor para a licena da caa 484. Em Sesimbra, um plenrio de mais de 200 caadores escolheu as quintas-feiras e domingos para o exerccio venatrio. A polmica questo das licenas de caa foi discutida em mais de 180 concelhos, cuja maioria votou pela existncia de licenas concelhias 485, numa manifestao da defesa da caa local. Em Outubro de 1975, chegou ao conhecimento dos Servios de Inspeco de Caa e Pesca, rgo que coordenava a actividade venatria, que nalguns locais do pas apareciam indivduos incitando os caadores a invadirem as reservas de ordenamento cinegtico, criadas pelo Estado, sob o argumento de que a iniciativa tinha sido tomada em assembleias de caadores e na sequncia da proposta das Comisses Venatrias Concelhias, com vista ao futuro ordenamento do territrio cinegtico. A provocao, que acabou por ser confirmada, impeliu o Director dos Servios de Inspeco, Eng. Fausto Reis, a solicitar a colaborao das foras de segurana a intensificar as aces de fiscalizao a partir de 5 de Outubro de 1975, com o apoio do Exrcito e da Fora rea 486. Porm, apesar dos esforos desenvolvidos, muitas reservas foram invadidas e massacrado o capital cinegtico. Segundo testemunhos oculares, em vrios concelhos do Alentejo raras foram as reservas de ordenamento que escaparam invaso. Frequentemente, os vndalos praticavam as enxotas (espantando as espcies cinegticas de dentro para fora da rea reservada), durante

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Idem, Idem, Idem, Idem, Idem, Idem, Idem, Idem,

n. 397, 1-10-1974, p. 1. n. 402, 15-12-1974, p. 2. pp.1 e 8. n. 407, 1-03-1975, p. 3. n. 411, 1-05-1975, p. 5. n. 416, 15-07-1975, p. 7. n. 420, 15-09-1975, p. 1. n.421, 1-10-1975, pp. 1 e 8.

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a madrugada, ou por incurses espordicas de grupos de caadores que se infiltravam no seu interior. A disposio das reservas de caa esteve sob a alada das Comisses Venatrias Concelhias. Assim, por exemplo, a Comisso Venatria Concelhia de vora, em Outubro de 1975, no uso do poder que a lei lhe conferia, dividiu o concelho em onze reservas de caa, devidamente muradas e assinaladas nas freguesias 487. Em 1975, nas vsperas da abertura da caa geral e aps a queda dos aramados e das coutadas dos capitalistas, os caadores do distrito de Beja reunidos em plenrio, defendiam a sua substituio pelas reservas de caa estrategicamente distribudas. Contudo, como afirmavam, a reaco acabou por destruir o futuro da caa e a mais progressiva lei da caa da Europa por grupos minoritrios e caciques empenhados em desacreditar muitas centenas de caadores, mediante calnias e boatos. Com a extino das coutadas, ganhou-se a primeira batalha contra o latifndio e deu-se o primeiro passo para a reforma agrria. 488 margem desta exaltao, em Estremoz, um grupo de proprietrios e de caadores constitua uma associao a fim de requerer a concesso de coutadas e proteco da Natureza. Em Amarante, para debater os problemas da caa, nomeadamente a relao entre a Comisso Venatria Regional do Norte e as concelhias, reuniram-se dezenas de caadores, presididos pelo Babo de Magalhes, mdico e aficionado caador.

5. Abolio das coutadas

O problema das coutadas vinha de longe. Na maioria dos casos provinha mais dos prejuzos que as espcies cinegticas causavam nas reas limtrofes, do que a fruio do prazer da caa. Assim aconteceu ao longo da Histria. Nas Cortes, quando reunidas, surgiam muitas vezes pedidos para reduzir o seu nmero e rea ou no consentir, pelo menos, o seu aumento, quer na dependncia do Rei, quer da Nobreza 489. Aps a Revoluo de Abril de 1974, encontravam-se em vias de execuo medidas que pretendiam defender os interesses da fauna, daqueles que a perseguiam e dos agricultores, que sempre mais reclamaram, na medida dos prejuzos por vezes sofridos. Nas Cortes, as vozes foram, por vezes, atendidas, mas nem sempre respeitadas as reivindicaes e aplicadas as medidas para sua satisfao. O Prof. Baeta Neves no seu prognstico mostravase optimista: Agora j no mais haver dificuldades na harmonia a estabelecer, defendidos como tem de ser os direitos de todos. Para tanto se tem esforado com invulgar entusiasmo a DGRF e as Comisses Venatrias (...) nomeadamente quanto instalao de reservas de caa, da existncia das quais dependem em grande parte a soluo desejada do problema venatrio portugus a tudo o que Proteco da Natureza aludia. 490 A resistncia s coutadas desde cedo expressou um movimento de contestao generalizado na sociedade venatria portuguesa. Numa perspectiva geral, os jogos de poder, os conflitos, em especial, os que se desencadearam em torno de terras, persuadiram o Estado Novo a alguma prudncia nas concesses e, no raro, conteve as convenincias do capitalismo agrrio. E estas aumentavam na medida em que aumentava a riqueza de uma burguesia rural com mais posse e lucrativo uso da terra. Aps a morte de Salazar, o poder poltico organizou-se em torno de interesses agrrios. O Almirante Amrico Toms, apaixonado pela actividade venatria, passou a incluir a caa como corolrio da agenda poltica. Aps a publicao da Lei n. 2132, de 1967, ressurgiram, pela primeira vez no sculo XX, as coutadas, que assim vieram a reconverter as reservas de caa e pesca, cuja designao, como vimos, remonta aos Decretos reais de 1903 e 1905. O Governo de Marcelo Caetano liberalizou a concesso dos aramados de tal modo que no conseguiu evitar as infraces cometidas pelos proprietrios que continuamente obstruam as decises da Administrao, de pouco ou nada valendo as contra-ordenaes aplicadas.

487 488 489 490

Idem, n. 416, 15-07-1975, p. 7. Idem, n. 421, 1-10-1975, pp. 4 e 8. Mrio Fernando Ramos do Carmo Pereira Bastos, ob. cit., pp. 99-114. Veja-se A Caa e a Histria, Jornal de Caa e Pesca, n. 480, 20-03-1978, p. 7.

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Os usos e abusos cometidos em torno do coutamento e a supresso dos corredores entre coutadas com arame farpado, antes livres para o comum do caador, originaram a confrontao que se estabeleceu depois da Revoluo de Abril de 1974. Na verdade, os corredores eram espaos livres que satisfaziam o hbito dos caadores. Nesse tempo, Nabais da Cunha comentava que grande parte do pas estava enxameado de coutos e de aramados (...) reminiscncias feudais que entre ns podamos chamar de restos do salazarismo, razo porque urgia acabar com o esbulho medieval grei de um bem. 491 de admitir que os movimentos de contestao anti-coutada, nomeadamente nos distritos de Lisboa, vora, Beja e Setbal, pela amplitude e dureza, dirigidos como eram contra as autoridades e desenvolvendo-se em fase ps-revolucionria, tenham infludo no agressivo comportamento das populaes de caadores. As contestaes contra as coutadas comearam cedo. Durante a malograda reunio de 19 de Setembro de 1974, no Estdio da Luz, em Lisboa, uma multido enfurecida impediu pela fora que os couteiros expressassem a sua posio e debatessem ideias, como era indubitavelmente seu pleno direito, acabando at por ser expulsos do recinto, sob um manto de ameaas veladas 492. Foi ento que um grupo de caadores do concelho de Cascais, auto intitulando-se ns, os verdadeiros caadores, enalteceu tal ocorrncia e agradeceu publicamente. A generosidade da Comisso Promotora de reunir no Estdio da Luz, com inteno dolosamente reaccionria e custa de muito dinheiro no conseguiu mais, com a sua expulso do recinto, do que demonstrar onde estava a verdade e a razo; as Foras de Massas conscientes venceram a fora das massas (dinheiro). A Comisso reconhecia grande necessidade que o povo caador se associasse em clubes nas diversas localidades e concelhos e que contactem-se entre si tanto quanto possvel. Neste sentido, tinha de se cumprir e fazer cumprir a nova lei da caa 493. Tambm, em Beja, os caadores se insurgiram contra a pretensa reunio dos couteiros e enviaram um telegrama ao Primeiro-ministro, Vasco Gonalves, repudiando a iniciativa, por manobra fascista contrria democracia do pas e ao Presidente do Sport Lisboa e Benfica, manifestando a sua estranheza pela colaborao do Clube do Povo em tais manobras. 494 Em resposta, os couteiros e proprietrios de aramados apelaram no jornal O Sculo, para todos lutarem contra as disposies recentemente aprovadas (referiam-se ao Decreto-Lei n. 354-A/74), altamente lesivas do Patrimnio Cinegtico Nacional, pois ameaavam os recursos bravios, os interesses dos caadores, da Lavoura e dos milhares de guardas e trabalhadores rurais que a nova lei, a manter-se, ia lanar no desemprego 495. Enfim, todo este procedimento impeliu Vasco Gonalves a publicar o Decreto-Lei n. 407C/75, de 30 de Julho, integralmente divulgado numa nica pgina, que muda radicalmente o esprito que tinha consagrado o diploma anterior: as coutadas sob a aparncia de proteco e de fomento da caa, so vistas como fonte de privilgios a que urgia por termo, lanando-se ento as bases de um verdadeiro ordenamento cinegtico do territrio. 496 Assim foram extintas todas as coutadas, excepo das coutadas tursticas, que no existiam em Portugal, e intimados os proprietrios a proceder ao arranque da sinalizao. A medida demaggica abriu o caminho para o morticnio dantesco. Os massacres cinegticos e os testemunhos colhidos ao longo destes anos evidenciam a devastao 497. Por todo o Alentejo, os testemunhos colhidos aludem a chacinas indescritveis. Indivduos trajando camuflados, investiam pelas coutadas e possudos de um instinto predador abatiam a eito. Em 1974, no perodo pr-revolucionrio, o Dirio do Alentejo e a Revista Alentejana, pelo contrrio, enalteciam a atitude revolucionria de extinguir as coutadas: finalmente ps-se termo ao esbulho, autenticamente feudal, da riqueza venatria monopolizada durante sculos, com sensvel agravamento no ltimo meio-sculo. 498 Muitas delas rodeadas de requintes de luxo boa maneira oriental . Enquanto isto, a classe trabalhadora, incluindo a rural, estiolava de misria, a terra coutada era em grande parte
A caa para todos, Dirio do Alentejo, n. 12 816, 15-06-1974, pp. 2 e 6. Jornal de Caa e Pesca, n. 398, 15-10-1974, p. 8. 493 Caadores, idem, 22-09-1974, p. 20. 494 Caadores de Beja contra plenrio em Lisboa, Dirio do Alentejo, n. 12 884, 14-09-1974, p.1. 495 A convocao era assinada pela Comisso promotora. O Sculo, 19-10-1974, n. 33 167, p.6. 496 Prembulo do D.L. n. 407-C/75, de 30 de Julho. 497 Utilizamos aqui a expresso horda, como qualificativo de bando indisciplinado que se entrega a devastao e assaltos, in Dicionrio Universal de Lngua Portuguesa, Lisboa, nova edio, revista e actualizada, Texto Editora, p. 805. 498 Nabais da Cunha, Caa para todos, Dirio do Alentejo, n. 12 816, 15-06-1974 p.2. Idem, Que benefcios devem os coutos riqueza venatria?, n. 12 886, 17-09-1974, p. 2. Veja-se ainda para o perodo do Estado Novo os artigos do cronista na Revista Caa e Pesca referidos in Mrio do Carmo, ob. cit., pp. 111,120,125,154.
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votada ao abandono e o pas obrigado a comprar ao estrangeiro, para a nossa alimentao, centenas de milhares de escudos de trigo, carne, leite, arroz, azeite, etc., que a terra coutada, por ficar inculta, no produzia. 499 Em substituio das coutadas e com vista ao ordenamento cinegtico, o Governo criou zonas de reserva onde o exerccio da caa seria proibido ou condicionado, temporria ou permanentemente, depois de ouvidas as organizaes representativas dos caadores. Enquanto no estivessem criadas as atribuies, conferiu s Comisses Venatrias poderes de gesto. Mantinha-se em vigor o Decreto n. 47 847, no tocante a matrias que no previssem a constituio de coutadas, com excepo das tursticas 500.

Grfico 2: Coutadas e Aramados (ha) existentes no Alentejo (1974)

2000000 1800000 1600000 1400000 1200000 1000000 800000 600000 400000 200000 0
Coutadas Aramados rea total reservada

1.822.193

575.530 374.752 200.778

rea livre no Alentejo

Fonte: Arquivo da DGF, Julho de 1974

6. Dificuldades do Estado
Aps a abolio das coutadas transferiu-se para o Estado o papel de gestor de um vasto territrio, num processo pouco ou nada pacfico, que provocou o incio da desertificao cinegtica em Portugal, e o insensato desbaratamento das 1300 coutadas, que ocupavam 8% do territrio nacional, onde existiam condies de repovoamento, alimentao, bebedouros e fiscalizao prpria. Associaes de caadores e comisses venatrias acreditavam, ento, na fartura de animais e na defesa de terrenos livres para todos os caadores, esquecendo que a manuteno do patrimnio cinegtico dependia da interveno humana, responsvel por lhe conferir qualidade e desenvolvimento ou o desgaste e extino. A coberto de um relacionamento quase totalitrio, tais promotores defendiam escrupulosamente a manuteno do Regime Livre. Assumiu-se uma poltica de fomento e ordenamento cinegtico baseada na premissa retrgrada de que ao Estado competia assumir o papel de condutor, praticamente exclusivo, de uma correcta explorao da riqueza cinegtica nacional. A figura central deste ordenamento da caa foi, sem dvida, a rede de reservas de ordenamento cinegtico que cobriu o pas, cujos resultados nefastos se reflectiram na educao e responsabilizao dos caadores e na prpria conservao e fomento do recurso. Nestas reas, por determinao do Decreto-Lei n. 354-A/74, proibia-se o exerccio da caa, servindo como repovoados naturais do terreno livre, embora o Estado nunca tivesse, durante a sua existncia, desenvolvido qualquer actividade de gesto, unicamente limitando o seu papel a uma mera fiscalizao de duvidosa eficincia, sendo, por isso, propcias

499 500

Idem, ibidem. Idem, artigos 1. a 8. do D.L. n. 407-C/75, de 30 de Julho.

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actividade dos caadores clandestinos que a desenvolveram intensa prtica predatria, provocando, grosso modo, a revolta dos caadores locais. Este quadro, que se configurou pelo Alentejo, interessava ao furtivo por vrios motivos. Entre outros, porque constitua o seu couto, onde exercia sem parcimnia actividade ilcita atravs da extorso cinegtica; por outro lado, a incapacidade da fiscalizao venatria actuar na Regio do Alentejo, a falta de pedagogia e civismo de indivduos que se declaravam caadores, a quem o Estado havia outorgado uma licena para caar, constituam o ingrediente que contribuiu para o fracasso do Ordenamento Cinegtico portugus. As ZCC foram criadas aparentemente para servirem de alternativa ou substituto dos aramados e das coutadas, preferencialmente em terrenos do Estado e, por ele geridas, destinados utilizao colectiva pelos caadores, alm da investigao e experimentao cinegtica. A possibilidade foi tambm estendida aos terrenos de outros domnios da propriedade (cooperativos ou privados) mesmo onde o direito de caar fosse livre, podendo a sua gesto ser delegada em autarquias locais ou organizaes de caadores (ao tempo, as Comisses Venatrias). No caso das ZCC inclurem reas no estatais, o Estado obrigava-se ao pagamento de uma renda por hectare, ao longo da vigncia das reservas de ordenamento cinegtico, dever que nunca cumpriu. Pelos caminhos conturbados que as coisas da caa tomavam em Portugal, a partir de 1975, antevendo e defendendo alguns desde logo a necessidade de uma nova lei da caa, foram-se arrefecendo ou adiando as ideias existentes sobre implementao de ZCC. Caava-se na imensido do terreno livre recortado por utpicas, embora circunstancialmente teis reservas de caa, com rea mdia de 781 ha, limitando o acesso anual apenas a um nmero reduzido de caadores e a espcies, como a caa aos coelhosbravos e pombos-bravos, unicamente para controlar a concorrncia alimentar com gado vivente. Enquanto os sucessivos governos iam prometendo e adiando a nova lei da caa, medida que os recursos cinegticos, que eram de todos e de ningum, iam rareando, a vontade de ensaiar reas de caa em zonas convenientemente ordenadas perdurava nas gavetas ministeriais. Permaneciam experincias pontuais, quase clandestinas, como a que, desde 1977, se vinha desenvolvendo no permetro florestal da Contenda (Moura). Somente, em 1982, na Tapada de Vila Viosa aparece uma segunda ZCC em rea sob gesto estatal, numa superfcie mnima (267 ha) e quase por acrscimo ao centro da criao de veados para repovoamento, que ali foi criado. Autorizava-se ainda a caa controlada aos coelhos-bravos. De todo o modo, o interesse sobre reas ordenadas de caa existia, nomeadamente nas zonas raianas onde alguns autarcas questionavam a inrcia em Portugal, principalmente as razes porque no se copiava o modelo dos coutos sociais em Espanha, que dispunham de caa abundante e o rendimento da sua explorao ordenada possibilitava uma gesto sustentada, alm de emprego. Nesse sentido, em 1982, uma pretenso da Junta de Freguesia do Sabugal foi preterida pelo responsvel governamental com a justificao de que uma nova lei da caa estaria seguramente por sair. Porm, decorrente dos resultados que se iam colhendo do circunscrito nmero de ZCC, fosse pelos exemplos que vinham de fora, ou ainda pela escassez da caa, ia aumentando, da populao ao governo, a receptividade para novas formas de gesto de caa. semelhana do que ia acontecendo na Contenda, a caa aparecia tambm como uma possibilidade de rendimento perene do solo, mesmo nas terras marginais para agricultura ou floresta, com significado no s econmico mas tambm biofsico e social, por vezes a nica resposta para debelar os magros rendimentos da terra, o desemprego e a aridez. Em 1985, com a publicao da Portaria n. 129/85, de 7 de Maro, deu-se o passo mais significativo na implementao de mais ZCC, facto que contribui para o seu crescimento por todo o pas. Para tal confluiu ainda a possibilidade de gesto pelas autarquias (Cmara Municipal de Fafe e Aldeia da Ponte so pioneiras). Segundo o diploma, quando as receitas de explorao das ZCC no englobassem terrenos exclusiva e directamente explorados pelo Estado, uma parte significativa podia ser atribuda s Juntas de Freguesia envolvidas, para que estas aplicassem em obras de interesse social local ou as fizesse reverter para os agricultores que tivessem contribudo para o fomento e proteco da caa. Por outro lado, definiam-se os princpios bsicos que permitiam o retomar da tradio de caa maior em Portugal nas ZCC, onde se comeou a caar gamos, veados e coros, bem como lobos espera. Do seu funcionamento resultaram dados animadores, mas partindo de

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uma premissa errada, ao assumir-se que o princpio de fomento e ordenamento cinegticos competia exclusivamente ao Estado. No entanto, a progressiva consciencializao da situao calamitosa em que o panorama cinegtico mergulhava, vinha tendo expresso em tentativas empenhadas ainda que desordenadas, de encontrar um paliativo para o problema. Surgiram assim algumas alteraes, tais como o incremento e a reorganizao do corpo de fiscalizao, a obrigatoriedade do exame para a obteno da carta de caador. Diante este paradoxo venatrio, os Servios Florestais mostraram sobejamente a sua inoperncia ao assumirem directamente a responsabilidade da orgnica venatria, sem pessoal qualificado para enfrentar os desafios do futuro. No entanto, apesar da denncia pblica da sua debilidade tcnica e funcional, reiterada durante anos em mltiplos encontros, comcios, reunies e congressos de caadores, a confiana acabou por ser-lhe legalmente atribuda pela Lei de Caa n. 30/86, assim como a centralizao de poderes nos servios competentes do Ministrio da Agricultura. Compreendia-se que a caa sendo res publica, como bem comum do povo portugus, devia ser tutelada pelo Estado, mas centralizar toda a sua orgnica administrativa e orientadora em Lisboa, era, no mnimo, absurdo e paradoxal, porque contrariava a orientao descentralizadora do poder e das regies. Em Espanha, as comunidades autnomas criaram a sua prpria lei de acordo com a especificidade da regio e dos recursos bravios 501. No mundo actual, interroguemo-nos sobre como dever ser feita a gesto de uma populao de animais bravios no terreno livre, onde qualquer cidado, desde que munido da licena, poder percorrer como entender, abatendo o que lhe surja disposio, sem prestar contas aqueles que eventualmente estejam dispostos a fazer a sua gesto. Que interesse ter uma entidade gestora de um terreno livre em criar e fomentar caa, se no dia da abertura os terrenos so integralmente invadidos por massas de caadores annimos, tanto mais numerosos quanto mais for a caa existente na sua propriedade, assaltando os campos e as culturas e abatendo a caa com que deparam, quando no cometendo abusos, derrubando muros, quebrando vedaes, roubando at frutos e gado? Os gestores agrcolas dos terrenos livres, os proprietrios ou fruidores sentiam-se tanto melhor quanto menos caa possussem nos seus limites, porque essa seria a forma de se verem livres dos caadores. No terreno livre, o Estado surge como a nica entidade que arca sobre si o fomento cinegtico. Que aco podia desenvolver um guarda-florestal na maior parte dos casos indevidamente preparado, mal fardado e pior, deficientemente armado numa rea de mais de 20 mil ha e cerca de um milhar de caadores sua guardaria? No perodo de 1978-1984, houve 103 casos de agresso ao corpo da Guarda-Florestal, constitudo por escassas trs centenas de efectivos, de que resultaram quatro mortos e vrios feridos, alguns invlidos at ao final dos seus dias. Estas questes aliadas falta de formao pedaggica de alguns praticantes da caa e benevolncia dos tribunais impunham que fosse criada a figura do produtor de caa. Assim pensava Joo Bugalho 502, defensor da criao de ZCN, que ocupariam cerca de 500 406 ha, na maioria dos casos, cujos produtores seriam as autarquias, os gestores cooperativos ou privados. A gesto da caa exigia, por sua vez, superfcies grandes, razo pela qual, na Europa, os agricultores com frequncia se associavam para a constituio de zonas de caa ordenadas. Os problemas de fiscalizao diminuam fortemente e passaria a tornar-se mais necessrio o tratador da caa que o guarda polcia de furtivos, tendo em conta se fosse exigida ao caador a formao e os conhecimentos suficientes para usufruir de um patrimnio que, afinal, era um bem de toda a comunidade nacional e at internacional, como o caso das espcies migratrias. A caa assim praticada passaria a constituir-se perante os gestores da terra como entidades conhecidas e responsveis, veculo de riqueza no s material, mas tambm social e humana e deixaria de ser uma fonte de conflitos, para se tornar num interesse mtuo. Atravs do D.L. n. 116/75, de 8 de Maro, a partir de 1 de Junho de 1975, o exerccio da caa com armas de fogo s podia ser exercido desde que estivesse coberto por seguro no inferior a 200 contos, como meio de indemnizar os prejuzos que pudessem resultar dessa prtica.

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Alonso Snchez Gascn, Leyes de Caza de Espaa, Madrid, Exlibris, ediciones, S.L., 1998. Joo Filipe Flores Bugalho, Sobre a Impossibilidade de Gerir a Caa no Terreno Livre (policopiado), Lisboa, DGF, 1984.

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Por isso, em Portugal, urgia meter mo obra, valorizando um patrimnio, quase totalmente delapidado, mas que todos tinham a obrigao de recuperar, de forma socialmente justa, criando uma riqueza que beneficiasse directa ou indirectamente o maior nmero possvel de portugueses e implantar um sistema de gesto racional de to importante recurso 503. Alis, no s os estudiosos portugueses o reconheciam. Tambm Joaquim Cardim, 1. Vogal do Conselho Internacional da Caa para a Pennsula Ibrica, no compreendia como era possvel que em Portugal se continuasse a exterminar sem produzir. Havia que acordar do sono letrgico hibernal em que vivamos desde o 25 de Abril que veio por disposio de todos os caadores portugueses enorme quantidade de espcies indgenas. 504 Os erros cometidos pelos dirigentes, na maioria das vezes para satisfazer as reivindicaes sociais, prejudicavam seriamente a conservao das espcies. Uma das medidas demaggicas mais comuns, particularmente no Alentejo, consistia na abertura das reservas de ordenamento para a actividade cinegtica. Durante vrios anos, tais espaos cinegticos haviam cumprido a funo de conservao da fauna bravia no contexto da cinegtica nacional. Com a abertura das reservas, os caadores, bem informados, corriam em loucura, pernoitando no local, para participarem na chacina da destruio das espcies cinegticas, que ali foram criadas no tempo. A fiscalizao, que devia estar presente e actuar, no tinha recursos humanos e sentia, como era natural, receio de enfrentar a horda. Um verdadeiro genocdio se consumou ento por todo o Alentejo. Os agricultores e proprietrios de terrenos, cujos recursos bravios haviam sido criados sua custa, sentiam os efeitos da chusma de caadores, que na falta de caa, roubavam tudo o que lhes surgia. O morticnio cinegtico teve, por vezes, a cumplicidade inequvoca do governo. Em 1992, aps o Conselho Nacional da Caa em Sousel, nos dias 8 e 9 de Outubro, lvaro Amaro determinou a abertura de trezentas e oitenta e cinco reservas de ordenamento cinegtico, com a rea de 285 000 ha. S na Circunscrio Florestal do Porto abriram 111. As restantes foram distribudas do seguinte modo: 46 para Vila Real; 15 para Coimbra; 49 para Viseu; 77 para a Marinha Grande; 85 para vora e 2 para Faro 505.

7. Luta das Comisses Venatrias

Em 1976, o Servio de Inspeco de Caa e Pesca referia que o Decreto-Lei n. 354-A/74 abrira novas perspectivas para a democratizao das estruturas venatrias ao reduzir substancialmente os privilgios dos grandes latifundirios e da alta finana, acabando com os coutos ardilosamente constitudos pelos aramados e estendendo s propriedades coutadas as regras gerais dos processos de caa dos terrenos livres 506. O largo debate que a promulgao da lei da caa deu lugar, a experincia duma poca venatria, no seu termo, e a vontade manifestada pelos caadores atravs das Comisses Venatrias ou grupos activos constitudos em diversas regies, aconselhavam uma profunda anlise de todo o arqutipo venatrio de forma a dar-se um passo decisivo na participao dos caadores507. Com fundamentado nos conhecimentos tcnicos, reconhecidos e apoiados pela opinio expressa dos caadores tornava-se necessrio proceder rapidamente fase inicial do ordenamento cinegtico e venatrio sob orientao do Estado, com vista a permitir a utilizao racional desse patrimnio, em igualdade de oportunidades para todos os portugueses. Como resultado da estreita colaborao existente entre as Comisses Venatrias Regionais e os Servios de Inspeco de Caa e Pesca, esperava-se continuidade a este programa de ordenamento pela diviso do territrio em reas com cerca de 2 000 a 4 000 ha, das quais cerca de 25% seriam fechadas ao exerccio venatrio, em regime flutuante ou

Joo Filipe Flores Bugalho, ob. cit. Jornal de Caa e Pesca, n. 482, 2-03-1978, p. 3. 505 Actas do Conselho Nacional da Caa e da Conservao da Fauna, de 8 e 9 de Outubro de 1992, Sousel, AMAPDR. 506 Relatrio do Servio de Inspeco de Caa e Pesca, Lisboa, DGOGF, Fevereiro de 1976, p. 3, ADGF. 507 Idem, ibidem.
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fixo, consoante os objectivos locais, constituindo estas a forma de garantir a salvaguarda e o repovoamento de grandes zonas. A partir destas zonas, e com a colaborao das comisses locais de caadores, iriam constituir-se ZCC, dirigindo progressivamente a gesto cinegtica para o controlo dos fluxos de caadores, em cada uma delas, para um sistema de explorao tcnica e socialmente mais correcto, mais coerente com a situao poltica nacional e de acordo com vontade de grande maioria dos caadores portugueses. Nesse tempo, a Direco-Geral dos Recursos Florestais defendia a teoria de que a caa tinha de ter algum que a protegesse e ordenasse, pois era o nico argumento vlido usado pela reaco desde a promulgao do Decreto-Lei n. 354-A/74. Assim, s o Estado ou o proprietrio da terra a podiam fomentar eficazmente508. Porm, num pas cujas zonas cinegeticamente mais ricas eram dominadas pelo latifndio, entregar a caa ao proprietrio era agravar a situao de injustia social. Esta era, afinal, a poltica que se fizera no pas atravs dos aramados e das coutadas, situao bem diversa na Alemanha, pas onde mais caracteristicamente se segue o regime de posse simultnea da terra e da caa, mas onde a rea mdia da propriedade rural apenas de 18 ha. Por isso, os proprietrios se associam para a explorao da caa em unidades, designadas reviers, de 1500 a 2000 ha, as quais so colectivamente exploradas por grandes grupos de caadores e as unidades de rea superior so geridas pelas autoridades federais, como zonas de caa condicionada 509. Em Portugal, a coutada correspondeu a uma posio social e econmica privilegiada, no sendo de estranhar, por isso, que a maioria dos caadores reagisse com certa violncia sua implementao. Perante este dilema as Comisses Venatrias concluram que o processo se complicara ao longo da poca venatria de 1975, mas agravar-se-ia se no interior das reservas ou das zonas livres estabelecidas pelo Estado, caso permanecessem cerca de mil coutadas, funcionando como ilhas para benefcio de um minoria de caadores, sujeitos a um regime de excepo. Passando a ser o Estado o responsvel pela total proteco, fomento e ordenamento das espcies cinegticas, considerava-se no s injustificvel, como incompatvel com este programa, a continuao da existncia de coutadas particulares, uma das reivindicaes sociais mais justas que, por razes de ordem tcnica e de conjuntura poltica, no fora possvel contemplar no diploma em vigor. Esta fora, sem dvida, uma das reclamaes que exigia a supresso das coutadas existentes e tornava invivel a concesso de novas a qualquer ttulo, exceptuando a possibilidade da sua constituio com fins tursticos, subordinada legislao em vigor, as quais visavam um objectivo turstico de reconhecido interesse nacional. Estas modificaes deviam assegurar a participao dos caadores na planificao das aces com vista ao fomento cinegtico e a sua activa presena na execuo da poltica. Pretendiam as Comisses Venatrias que as estruturas correspondessem ao esquema da regionalizao dos servios pblicos, mediante uma estrutura vertical de conselhos de caadores a partir das bases da freguesia ou lugares dos concelhos, passando pelos conselhos regionais. Como rgo de cpula, as Comisses Venatrias exigiam a criao do Conselho Nacional dos Caadores com ligaes ao Governo, por si ou por intermdio do Conselho Nacional de Agricultura; uma estrutura hierrquica de servios com um Servio Nacional de Caa, directamente ligado ao Governo, com Servios Regionais da Caa em cada uma das zonas em que o pas fosse dividido; a interligao destas duas estruturas far-se-ia nomeadamente a nvel central por intermdio da Comisso Nacional de Caa e, a nvel regional, pelas Comisses Regionais de Caa 510. Durante a reviso da lei da caa, os caadores da V Regio Venatria (criada em 25 de Maio de 1977), que reunia cerca de 90 000 dos distritos de Leiria, Lisboa, Santarm e Setbal, protestaram contra a composio da Comisso de Reviso da Lei da Caa, porque num elenco de 10 membros, unicamente trs eram caadores e, como no bastasse, um dos elementos era funcionrio do Servio de Inspeco de Caa e Pesca, alm de outros elementos patrocinadores acrrimos dos aramados de triste memria. 511

Idem, ibidem. Idem, ibidem. 510 Idem, ibidem. 511 Caadores batem-se pela criao de um Servio Nacional de Caa, Jornal de Caa e Pesca, n. 480, 20-031978, p.7.
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7.1. As consequncias do Decreto-Lei n. 149/79 Aps a publicao do Decreto-Lei n. 149/79, de 25 de Maio, foram transferidas todas as atribuies (fiscalizao, licenciamento e fomento da caa e a definio da situao jurdica dos servidores) para a Direco-Geral do Ordenamento e Gesto Florestal, do Ministrio da Agricultura. At publicao da nova lei da caa, as Comisses Venatrias mantinham as atribuies definidas nas alneas d) e m) do n. 1 do artigo 260. e c) e e) do artigo 262. do Decreto n. 47 847. Ou seja, propor DGOGF os concelhos e locais onde poderia ser exercida a caa s espcies consideradas no indgenas; as reas e perodos onde era autorizado o furo na caa aos coelhos; o adiamento da abertura e a antecipao do encerramento da caa geral, ou da caa a certas espcies, bem como a proibio de caa em determinadas zonas; a realizao de batidas s raposas e lobos; a instituio de prmios destinados a estimular e a recompensar a prtica de actos de fomento e defesa da caa; dar parecer sobre todos os assuntos em que fossem consultadas; propor comisso venatria regional respectiva as medidas que julgassem teis para o fomento e proteco da caa no seu concelho; proferir parecer acerca dos assuntos venatrios sempre que fossem consultadas pela comisso venatria regional. As Comisses Venatrias passaram a funcionar como simples rgos consultivos; em simultneo, foi extinto o Fundo Especial de Caa constitudo pelas receitas provenientes de multas e licenas. A retirada de competncias s Comisses Venatrias no foi compreendida por muitos caadores que reconheciam o seu esforo desenvolvido ao longo dos anos, em prol do fomento cinegtico, nas reas da sua jurisdio. Muitas vezes, alegavam falta de fundos, invocavam a inexistncia de auxlio dos governos, queixavam-se do desinteresse por parte de alguns caadores, mas o certo que havia sempre um grupo de devotos que tomavam posse dos seus cargos, sem remunerao, durante trs anos. As reservas e zonas de proteco existentes, naquele perodo por falta de gesto no atingiam os objectivos propostos, e os fins para que foram criadas. Em 10 de Junho de 1979, as Comisses Venatrias Concelhias da V Regio voltaram a reunir-se em Vila Franca de Xira. Aprovaram, por maioria, a rejeio do Decreto-Lei n. 149/79, por ter sido feito revelia das estruturas dos caadores, exclusivamente com o apoio do Governo de Mota Pinto. Congratulam-se pelo facto dos partidos pblicos PS, PCP e CDS , terem requerido individualmente a sujeio de ratificao do malfadado diploma. A Comisso Venatria de Viana do Castelo defendeu o Decreto n. 354-A/74, na parte em que possibilitava a representao dos agricultores nas Comisses Venatrias, democraticamente eleitos, evento de louvar no Minho, onde as coutadas e aramados eram concesses que o agricultor nunca explorou nesta regio e onde o desporto venatrio se fazia em terras de cultivo ou de monte, franqueadas a todos os caadores. Seria uma das causas porque escasseava muito a perdiz, a lebre e o coelho-bravo e se impunha o seu repovoamento custa das coutadas do Sul transformadas em reserva de caa 512. Segundo a Comisso Venatria de Viana do Castelo, os agricultores eram os detentores da caa nas suas terras, onde a mesma nascia e se alimentava, empenhando-se contra os caadores furtivos e opondo-se s armadilhas, razo pela qual, os caadores deviam ter para com eles toda a ateno, sem causar danos e evitar que os ces o fizessem, sem derrubar sebes e pisar as culturas 513. A fiscalizao da caa encontrava-se desacreditada, comparativamente s aces desenvolvidas desde Abril de 1974 at meados de 1979 quando ficou dependente dos tcnicos do Servio de Inspeco de Caa do MAP. A recuperao e prestgio da mesma s podiam ser alcanados quando lhe fosse atribudo o poder de interveno e guardasflorestais eficazes 514. Igualmente se verificava o incumprimento das prometidas aberturas rotativas das reservas de dois em dois anos. A CVRS enviou ao Ministro da Agricultura, Vaz de Portugal, uma contestao, na qual denunciava favores e corrupo dos tcnicos dos servios; endividamento da CVRS; falta de reunies e de dilogo com os caadores 515. Na verdade, durante uma conferncia de imprensa realizada na Casa do Ribatejo, em Lisboa, um membro da CVRS afirmou que teriam sado oito mil contos para a Comisso Venatria Concelhia de Torres Vedras. Em boa verdade, desde 1978, que existia um diferendo entre os tcnicos do Departamento de Caa,
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Jornal de Caa e Pesca, n. 402, 15-12-1974, p. 6. Idem, ibidem. Idem, n. 511, 5-07-1979, p. 3. Idem, p. 1.

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representados nas Comisses Venatrias, e os caadores que sabiam dos actos de corrupo cometidos 516. Em 13 de Abril de 1980, no Ribatejo e Aveiro, eclodiram protestos dos caadores contra o Decreto-Lei n. 149/79, por limitar fortemente a sua participao. As Comisses Venatrias de Cascais e Anadia, o Clube de Caadores de Aveiro e outros, aps reunirem 3749 assinaturas, reivindicam de imediato a anulao do Decreto-Lei n. 149/79 e a reposio das competncias das Comisses Venatrias; proibio total do exerccio da caa durante um ano; proibio da caa com furo e proibio total da venda da caa, excepto a criada em cativeiro;nica abertura de caa em Outubro e o seu encerramento em Dezembro; elaborao de um Projecto-Lei a entregar ao Governo que facultasse oportunidades iguais aos caadores; obteno da carta de caador mediante exame prvio; criao de reservas zoolgicas (com proibio total da caa a qualquer espcie); constituio de reservas de proteco (santurios, onde fosse proibida a caa e actividades que prejudicassem o seu desenvolvimento); reservas parciais, exclusivamente destinadas para caar a cavalo e falcoaria; reservas nacionais talhadas para fomentar a caa maior; criao de uma fiscalizao prpria e eficiente; estabelecimento do Instituto da Caa, com representao dos caadores 517. As Comisses Venatrias do distrito de Beja, aps ampla discusso sobre o Decreto-lei 149/79, decidiram, por maioria, pedir ao Governo a sua anulao, bem como, a necessidade de mais fiscalizao e melhor orientao nos trabalhos sobre caa 518. Em 31 de Maio de 1981, em Santarm, foi a apoteose, o delrio, a primeira grande batalha ganha por todos os caadores, pois acusaram os transgressores e a Direco-Geral de Ordenamento e Gesto Florestal como principais inimigos da caa, na medida em que pretendiam impor uma lei sem os ouvir ou consultar e por no ter tomado, em devido tempo, as medidas que se impunham para evitar o abaixamento drstico do nmero de espcies. Os caadores exigiram ainda a revogao imediata do Decreto-Lei n. 149/79 e a realizao de eleies para as novas Comisses Venatrias Concelhias 519. No entanto, de pouco serviram os protestos ruidosos e as manifestaes por todo o pas, pois o diploma manteve-se em vigor at Agosto de 1986. Em 1982, atendendo situao crtica dos recursos faunsticos, a Portaria n. 655/82, de 30 de Julho, impe a tomada de medidas urgentes com vista a restaurar o patrimnio cinegtico, nomeadamente o encurtamento da poca venatria e a proibio total da caa lebre. Esta disposio bastou para surgirem abaixo-assinados provenientes de vrios concelhos do Alentejo, contendo cerca de 600 assinaturas, que reconheciam que a falta de fiscalizao beneficiava os transgressores e marginais, mas prejudicava a maioria dos caadores portugueses. O representante da Figueira da Foz acusou os tcnicos do Ministrio da Agricultura de se assemelharem a caadores furtivos e de legislarem nas suas costas. Tambm no poupou o malogrado projecto Bugalho, ainda que vestindo novas roupagens. Tanto mais que no era nos gabinetes alcatifados que se conheciam os problemas de uma actividade. Os seus autores revelaram incompetncia, pois pretendiam regressar com outro nome ao velho processo das coutadas 520. Babo de Magalhes, representante da Comisso Venatria Regional do Norte, justificou a sua presena por uma questo tica, como esforo para assegurar aos vindouros garantias do exerccio de uma actividade salutar; acusou o Ministrio da Agricultura de ser manejado por pessoas sem conhecimentos, de segregar os interesses dos caadores, pois, falar de associativas ou de coutadas era o mesmo 521; insistiu em revogar o Decreto-Lei n. 149/79 um acto verdadeiramente atentatrio dos interesses dos caadores 522; assegurou que o Ministro do MAP, Cardoso e Cunha, j estava a par do descontentamento dos caadores e do tom aberrante da lei; acusou lvaro Barreira, tcnico dos Servios Florestais, de ser o causador da incompatibilidade entre caadores transmontanos e do litoral. Nesse sentido, persuadiu o Ministro a afastar esse divisionista que causara o envenenamento de ces:
Jornal de Caa e Pesca, n. 514, 20-08-1979, p. 8. Proposta das Comisses Venatrias de Cascais, Aveiro e outras sobre a nova Lei da Caa, Aveiro, 13-05-1980, ADGF. Veja-se tambm Revista Diana, n. 9, Maio de 1980, pp. 38-39. 518 Idem, n. 521, 5-12-1979, p. 2. 519 Idem, n. 559, 5-08-1981, p. 6 e n. 566, 15-12-1981, p. 1. 520 Idem, n. 557,15-06-1981, p. 3. 521 Idem, ibidem. 522 Idem, ibidem.
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 Se verdade que vamos a Trs-os-Montes caar, no menos certeza que os trasmontanos se servem do litoral para os principais bens de consumo. Acho bem que paguem os prejuzos aos lavradores, eventualmente vtimas dos excessos de caadores, pouco conscientes, mas no se tomem medidas que visem o divisionismo entre portugueses e que j tiveram consequncias gravosas. 523 As concluses do congresso foram unnimes ao exigirem a revogao do Decreto-lei n 149/79, no s porque retirou competncias s Comisses Venatrias, mas pela necessidade de se proceder elaborao de cadernos eleitorais por concelhos das novas Comisses Venatrias, no prazo de quatro meses, e das comisses regionais, no prazo de 60 dias; oposio a um novo projecto da lei da caa ou alterao que no fosse aprovado em condies de igualdade pelos organismos do Estado e pelos representantes dos caadores democraticamente eleitos 524. Todavia, esta posio no foi generalizada. Assim, em Trs-os-Montes, as organizaes de caadores de Bragana representadas pela Comisso Venatria de Caa asseguram que haviam recebido manifestaes de apoio nova lei, no s de caadores, mas de lavradores da regio. Esse apoio, segundo testemunhos, vertia-se na circunstncia dos caadores locais acusarem os do litoral de invadirem Trs-os-Montes durante a poca da caa (cerca de 60 000 caadores), quando a regio no podia comportar mais de 30 000, destrurem o pouco que restava sem contrapartidas e contriburem para transformar a rea num deserto cinegtico 525. Os caadores do Nordeste Transmontano defendiam que a caa tinha de ser disciplinada e a afluncia de caadores controlada em cada rea cinegtica. Inclusive, os lavradores da Regio consideravam o caador do litoral como persona non grata e, por essa razo, no estavam dispostos a permitir que as suas propriedades continuassem a ser devassadas por quem no respeitava os cercados e roubava colheitas e animais domsticos. Caso contrrio, tinham de arrumar as armas e, se fosse necessrio, os caadores transmontanos acorreriam rua 526. Naquela poca, o Ministrio da Agricultura, que tinha cerca de 300 agentes da fiscalizao venatria, no cobria as necessidades do pas. Tambm no era com portarias que se resolviam os problemas da caa em Portugal. Pelo contrrio, as Portarias n. 835A/83, de 13 de Agosto e n. 920-A/83, de 7 de Outubro, provocaram a revolta dos caadores, a indisciplina e a falta de confiana nos governos sucessivos. Do Fundo queixam-se as Comisses Venatrias Concelhias contra a marginalizao a que foram votadas pelo Decreto n. 149/79, que ps fim a uma actividade eleita democraticamente pelos caadores. A CVC do Fundo, desde 1979, era credora dos servios de caa na quantia de 560 018$00, porque no havia dinheiro. As Comisses Venatrias no tinham um centavo para enviar uma carta 527. Todos estes acontecimentos obrigam-nos a admitir que o caador portugus sempre teve uma enorme dificuldade em relacionar-se com o futuro, pois insistia em manter um modelo venatrio ancilosado, desprovido de um princpio ecolgico e moderno de gesto racional da caa ordenada como recurso natural renovvel.

8. Irrupo da cultura do terreno livre

Longe de ser um modo de vida para o caador, a caa, na contemporaneidade, um exerccio voluntrio, um desporto ou divertimento que se pratica ao ar livre, alm de cultivar o fsico de cada um, desenvolve o entendimento, obriga ao aperfeioamento da reflexo, ao sentido da vista e do ouvido, ao convvio entre os indivduos, a amizades nunca sonhadas, das quais dependem muitas vezes valiosos benefcios que se reflectem no futuro de muitos. um desporto, quando ordenadamente praticado, que junta o til ao agradvel. Para ser caador no basta escrevem-se crnicas e fazerem-se comentrios venatrios e outros episdios que a caa proporciona, e que vale a pena conhecer pelo seu conceito

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Idem, ibidem. Estas concluses foram publicadas no Jornal de Noticias, n. 348, 1-06-1981, p. 4. Jornal de Caa e Pesca, ob. cit. Idem, ibidem. Idem, n. 564, 15-11-1981, p. 8.

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humorstico: necessrio mais alguma coisa, principalmente que o caador se comprometa que a base fundamental que lhe d a verdadeira noo do que anda a fazer de cabeo em cabeo, de vale em vale, com o co e a espingarda procura de uma lebre ou de uma perdiz, s a experincia e a prtica lhe pode dar. Saber procurar uma pea de caa, conhecer os terrenos prprios, e bem assim a crena das espcies nos terrenos, so factores importantes que s a experincia e treino se firmam no esprito do caador. Alm disso, bvio que estes factores no se ensinam, nascem com o indivduo, so natos e intuitivos. Para que qualquer indivduo tenha direito ao nome de caador, preciso saber caar; ter intuio para procurar a caa, prever a crena que ela tem por este ou aquele stio, saber encaminhar o co de parar de conformidade com o terreno e o vento. Longe iam os tempos, em princpios do sculo XX, quando a Revista Caa e o Jornal Tiro Civil, aludiam abundncia de caa no Sul do pas, ao ponto de mal se parar para comer os farnis (se que se parava): comia-se a andar, mas apesar de tudo havia caa com fartura, o terreno era livre, caava-se o que se queria, os caadores pouco ou nada se estorvavam uns aos outros 528. No decurso do tempo, em quase toda a sua extenso, assistimos competio dos caadores intra-grupo estabelecida dentro da mesma colectividade, nas rivalidades entre as linhas, que atingia propores indescritveis, tal era a febre dos cintos. Aqui se estabelecia uma relao de competncia entre os caadores. No obstante, era bvio que o caador talentoso e socialmente dignificado era o que conseguia melhores resultados. Tal conduta levava-o a ocupar posies de liderana e de preeminncia no seio do grupo. Movia-se sempre uma constante competncia informal entre os caadores, que se materializava na habilidade e na pontaria e alimentava os comentrios entre grupos. Estes factos transportam para a caa uma necessria e distinta dimenso social. A par da inconstncia e protagonismo, a partilha das terras marginais alimentou o horizonte venatrio dos caadores pobres, onde a caa constitua um complemento da dieta alimentar para contento da vida miservel. Alguns aproveitavam a madrugada para ir dar uma volta caa, ou seja, repartiam o trabalho com o percurso atvico num vou ali e j volto. O caador estranho regio, leigo nas manhas da caa, medida que aumenta a rarefaco venatria, desinteressa-se da actividade venatria. Em certa medida, tudo se conjuga para a sua frustrao venatria: no possui a experincia e ligeireza do rural, no conhece o comportamento das espcies, as dificuldades do terreno, muito menos, possui o instinto que deve acompanhar o verdadeiro caador quando persegue a pea de caa. Para quem percorre a montanha, a prudncia uma imperiosa necessidade. Por um p em falso no bordo de um barranco pode custar a vida. Tambm uma simples entorse, longe de quem possa prestar ajuda, se converte numa fonte de sofrimentos atrozes 529. O rural movimenta-se com sabedoria e identifica-se com o meio que o rodeia, na base do talento, que coloca ao servio da arte venatria. um sabedor profundo das coisas da Natureza, mas para ganhar a sua confiana so precisos longos anos. Ensinar a volta das perdizes, a cama das lebres sempre alimentou o horizonte venatrio do caador estranho regio. A residia o sucesso da caada. Nas aldeias do Alentejo, a ida para a caa constitua um espectculo indescritvel. Caadores, que ao romper da aurora partiam e gritavam: Vamos para a caa, como se proclama uma vitria. noite, no regresso desancados, marchavam em voz surdida, as mochilas cheias ou vazias. Mas viram a caa, quanto bastava. A caa em jolda era, porventura, de todas a mais venturosa. Fazia lembrar a velha caa colectiva. Obedecia a um trabalho de equipa que abrangia o convvio e culminava na partilha das peas abatidas. O grupo, organizado em torno de amizades, sabedoria e empenho, palmilhava quilmetros, quase sempre nos terrenos eleitos pelo lder. As linhas de 10 caadores eram vulgares. Podiam ser em caldeiro, isto , formando uma meia-lua. Por vezes eram formadas com os homens que quisessem alinhar 10, 20, 30 e at 50. Em vora houve vrias, das quais, as linhas do Joo Jorge, homem pacato, srio e bom

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Mrio do Carmo, ob. cit., p. 118. J.M.Mundet e C. Brighenti, Manual del cazador. Caza menor y caza mayor, Barcelona, Editorial De Vecchi, 2000, p.17. Intencionalmente referimos esta obra que julgamos fundamental para o caador, pois contm toda a informao adequada para caar em todos os continentes, designadamente legislao, licenas de caa, homologao e pontuao de trofus de caa; critrios a seguir para selecionar o modelo de arma mais adequado; qual a raa de co mais conveniente; quando e onde caar; coutos de caa, tcnicas de caa, etc.

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organizador, e melhor orientador das voltas no campo da caa; a linha do Mo-fatal ou do Latas (deram-lhe este nome porque dizia-se que por onde passava, tudo que aparecia a jeito de captura, ia para a mochila: galinhas, patos, frangos, etc.). Na regio faziam-se boas caadas que terminavam sempre no monte com perdizes assadas no espeto e barradas com manteiga de vaca ao lado de um garrafo 530. Como os caadores, por vezes se distanciavam cerca de 150 metros uns dos outros, cada linha chegava a atingir mais de 1 quilmetro. Os caadores que faziam as pontas tinham a misso de meter as perdizes para dentro da linha, e as contrapontas eram a referncia dos companheiros para manterem a linha em boa ordem e evitarem que as perdizes sassem para os lados ou virassem para trs. No Alentejo, em geral, para conservar a linha at ao final da caada (e no se perderem os caadores) era costume, cada caador olhar para o da sua esquerda. Por essa razo, o lder da caada era o verdadeiro tcnico e dele dependia o xito da caada. Nas primeiras dcadas do sculo XX, os transportes eram raros. Em vora, por exemplo, s havia uma camioneta de carga, quando muito, duas, que tinham de ser contratadas com quinze dias de antecedncia. De modo que todos os que ficavam sem transporte no tinham outra soluo seno ir a p. s vezes acontecia alugarem uma ou duas carroas puxadas por qualquer animal de traco. De uma maneira geral iam a p e regressavam a p 531. Naquele tempo, valia a pena ser caador, no s porque no havia quem perseguisse maldosamente, mas tambm porque a caa era to abundante, que bastava um percurso de dois quilmetros em volta da cidade de vora para se fazer uma caada de perdizes, coelhos e lebres. Era raro o caador que no possua um co de parar 532.Mas tambm havia os caadores decorativos que faziam sempre nmero nesta ou naquela linha. O caador rural fazia grandes exploraes antes das aberturas e poucos iam sorte para o campo. Por habitualidade, em certas aldeias do Alentejo, um cavalo ou uma mula acompanhavam a jolda, com a finalidade de carregar a caa e os farnis, libertando o caador, tornando-o mais gil e eficaz. Para os de fora, ser acolhido na jolda era um privilgio 533. Os ceifeiros acostumados fadiga eram os caadores mais resistentes ao calor. Por eles passava o suor incomodativo, flagelador, mas prosseguiam a sua marcha pelos campos fora. Bebiam, por vezes, uns golos de gua, mastigavam punhados de po ou carne frita (toucinho, quando o havia no tempo competente). A cada perturbao rebentava uma chama nos olhos dos ceifeiros. J no sentiam o corpo. S a sede escaldante a congestionarlhes as gargantas, o zumbido dormente a roer-lhe os ouvidos. Esticavam as pernas, levados na nsia de no carem, de no baterem de vez com a cabea nos torres duros.534 Um dia de caa constitua um percurso social e mental inarrvel. O regresso da caada obedecia a um ritual colorido, passando pelas ruas da vila ou da aldeia, que fazia parte do folclore da terra. Mesmo os no caadores se divertiam com isso. Nesses dias, ainda que no combinasse em caminho, dava-se um jeitinho para passar pelas ruas principais. Nos dias de azar, havia quem desse a volta para entrar sem ser visto a arrastar a grade, o badalo ou o chibato. Este folclore, de rara sensibilidade popular, sofreu uma considervel modificao, que principiou nos anos cinquenta, quando os hbitos moderados dos velhos caadores cederam exigncia, competitividade, febre dos grandes cintos e a mania do recorde, em vez do duelo desportivo. Uma luta que podia ter muito de desportivo, mas de todo condenvel por estar em desarmonia com a sobrevivncia das espcies. O vcio da competio era de tal modo impulsivo que, em Ourique, nos anos sessenta, corria o Totocaa, como entretenimento. Resumia-se numa aposta feita ao caador que no dia da abertura geral da caa abatesse mais peas de caa. Noutros concelhos do Alentejo a febre das apostas corria as tabernas das aldeias em sinal de proclamao de um hino venatrio. Antnio Garcez, contudo, admite nem sempre ser de louvar o efeito social da caa nas populaes rurais. A caa, em vez de ser encarada como desporto e exerccio salutar, quer sob o ponto de vista fsico ou sociolgico, gerava com frequncia o sentido de avidez e de morticnio traioeiro, do desamor pelo trabalho e do desemprego pelas obrigaes 535. Este

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Jos Manuel Queimado, Coisas de Caa no Alentejo, vora, Ed. do Autor, 1968, pp. 33-34. Idem, p. 34. Idem, p. 35. Mrio do Carmo, ob. cit., p. 117. Ceifeiros que Manuel da Fonseca refere em Cerromaior, 6 Ed., Lisboa, Editorial Caminho, 1988, p. 191 a 224. Antnio Bandeira Garcez, A Caa em Portugal, Lisboa, Ed. do autor, 1962.

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ataque ao profissionalismo foi, no obstante, ardilosamente mantido por Antnio de Oliveira Salazar, numa cumplicidade inequvoca para equilibrar os baixos salrios dos rurais, embora possamos afirmar com segurana, que muita caa vendida nos mercados de Lisboa era fruto da criao em cativeiro. As estatsticas provam que os caadores de profisso se fixavam nas regies mais pobres e menos cultivadas. Contudo, a venda de uma pea de caa no pode ser generalizada, comparativamente ao comrcio de Lisboa e grandes cidades, onde alis, a partir dos anos sessenta, tudo aponta para a escassez. O profissional negociava a caa fora do concelho para as grandes cidades, diferentemente do rural que caava para se alimentar e, esporadicamente, vendia na regio, uma ou outra pea, para cobrir os gastos das munies. Manuel da Fonseca alude ao caador profissional Jacinto Codesso relatando que onde punha a mira punha um tiro, embora por vezes se ocupasse de qualquer actividade passageira. Fosse em que poca fosse, os filhos, os garotos apareciam nas ruas de Cerromaior a vender caa, mais s ocultas. s vezes era chamado ao Posto da Guarda. Mas nunca conseguiram provar que caava fora da poca 536. Alm do Alentejo, em muitas regies pobres de Portugal, como Rio de Onor, a caa, em alguns anos, dentro da poca venatria, chega mesmo a constituir a base de alimentao. A burocracia complicada que o povo tinha relutncia, fazia com que grande parte dos caadores rurais fossem caadores furtivos e a fiscalizao intensa obrigava muitos a desistirem inteiramente da caa com armas de fogo. A caa significava para o rionors caa para comer sem que isso implicasse a ausncia de verdadeiro entusiasmo quase diramos, paixo. 537 Chegados a 1974, este quadro singular de usos e costumes resvalou no desenvolvimento da predao e do delito. Portugal tinha sido paraso para os caadores. Havia abundncia e variedade de espcies cinegticas e o caador podia escolher, perdizes e lebres pela manh, coelhos-bravos pela tarde. A caa era privilgio de uns poucos, no um apangio de casta, como na Idade Mdia, mas originado sobremaneira pela falta de comunicaes, circunstncia que favoreceu a fruio da caa pelo caador local, de modo natural. parte de quem tinha dinheiro e tempo para se deslocar das cidades e eram uma minoria , caavam os lavradores, proprietrios, camponeses ricos e pobres e uma casta de funcionrios de servios, porque lhes bastava sair porta da sua casa para encontrar-se com a caa. Aps a queda do Estado Novo, o paradigma venatrio muda por completo: medida que aumentam os caadores, diminui a caa, porque sobe o nvel de vida e melhoram as comunicaes, as quais facultam a fruio do campo; aumentam as paixes pela febre venatria, no a que distinguia o caador humilde e talentoso, mas a procura do fascnio da predao. A partir da, pessoas que em toda a sua vida no aspiravam a ser caadores, por razes de segurana, apetrecham-se de arma e munies e convertem-se em atiradores. A par da insensibilidade e do desejo incontido do pastoreio, o agricultor viu as suas terras ocupadas pela Reforma Agrria e passou a olhar a caa como uma fonte inveterada de conflitos e intranquilidade. A grande maioria dos novos ocupantes desleixa-se na relao agro-cinegtica: corta o feno durante a nidificao ou gradeia a terra e destri o ninho de perdiz, contrariando, grosso modo, toda a estrutura agrria que havia ajudado a montar em torno do interesse colectivo dos meios de produo. As reservas de ordenamento cinegtico, longe de contriburem para a proteco e fomento da fauna, eram o viveiro ideal para os furtivos. Os responsveis dos servios de caa pouco fizeram, apesar do tempo bastante ao seu dispor para disciplinar e torn-las teis como podiam e deviam ser, quando conscientemente estudadas, tecnicamente estabelecidas, suficientemente policiadas e atempadamente programadas as suas aberturas. No fundo, a soluo de grande parte dos problemas da caa, com vista a um futuro melhor, residia no seu estudo, programao, suporte tcnico e fiscalizao adequados, empenho que no existia em Portugal. Os mpetos predadores despertaram na Revoluo de Abril de 1974, com graves prejuzos para a sobrevivncia das espcies cinegticas. sombra de cumplicidades dos caadores e do poder local, apoios inequvocos das Comisses Venatrias democratizao da caa, ausncia de uma fiscalizao eficaz e incapacidade do poder poltico em implementar uma lei da caa, a cultura do terreno livre gozou de tal impunidade que era parte do poder discricionrio e factor de instabilidade no quadro rural e venatrio.
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Manuel da Fonseca, Cerromaior, Lisboa, Editorial Caminho, 6 Ed., 1988. p. 68. Jorge Dias, Rio de Onor: comunitarismo agro-pastoril, Lisboa, 3 Ed. Editorial Presena, 1984, pp. 281 a 283.

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No transcurso dos anos, so patentes as limitaes que se impem aos governantes e ao livre exerccio da caa, assim como as prerrogativas que gozam certas classes sociais, originariamente nascidas da Reforma Agrria e das Nacionalizaes, que impediram os sucessivos governos de intervir em matria de gesto ordenada dos recursos bravios. Por sua vez, a expropriao dos prdios rsticos no Alentejo, Beiras e Ribatejo, impediu a iniciativa privada de reivindicar uma parte da responsabilidade no processo de ordenamento da actividade cinegtica. No obstante, a indisciplina que se foi gerando nos campos provocou tenses, quer pela fruio de um espao de todos e de ningum, quer pela conflitualidade permanente que acabou descambando no desenvolvimento do ardil. incontvel a infinidade de indivduos que caavam com armadilhas e laos de toda a espcie ao longo dos carreiros estreitos onde passava a caa. Alm do apresamento em dias normais, na ocasio das queimadas de mato, os animais fugiam espavoridos e caam s dezenas e, s vezes, centenas. Em 1948, O Primeiro de Janeiro refere que aps uma queimada morreram 400 coelhos-bravos, 40 lebres e 1 raposa.538 Na imensido do Alentejo, a passagem da horda traduziu-se, em certa dimenso, no roubo de frutos, animais domsticos, tudo menos caa. Esta revoluo costumeira transfigurou brutalmente a relao caa-agricultura. A dileco profcua e duradoura, que caracterizou durante dcadas a passagem do caador pelas herdades, finda com o temor e, no poucas vezes, dio visceral ao venador indiferenciado. Do fruir dos prazeres da caa passou-se para a anarquia e desconfiana generalizadas. No quotidiano, persistia a caa furtiva, predominantemente lucrativa. Mas tambm existe um outro furtivo, cujo crime consiste em fazer um calendrio ou um horrio sua convenincia, ou em utilizar mtodos contrrios aos estabelecidos. Contudo, este homem quando est no lugar da caa, no pensa no proveito que possa obter: est obcecado com a caa e no pode resistir tentao de matar. Todavia, se esta caa no utilitria como evidente nem desportiva, como dizia Ortega e devem reconhec-lo todos os caadores , que classe de caa ? Simplesmente, uma no caa. Estamos certos que nem todos os caadores se comportam como predadores ou delinquentes. Por exemplo, o caador rural marcha contando os passos e, seguindo sempre as manobras do seu co, olha direita, olha esquerda, no escapa coisa alguma sua vista perspicaz, nem um movimento, nem um indcio; o menor grito, o mais leve rumor, atrai a ateno de seu ouvido apurado; pra, espera, consulta-se, tem a conscincia do que lhe cumpre fazer; no este caador que andando a caar, leva a sua espingarda debaixo do brao ou ao ombro com a sua coronha para cima, na posio negligente da arma -vontade. Ainda que o Sol dardeje os seus raios abrasadores, o caador rstico no se inquieta pelo calor, nem pelo frio; no pensa seno na caa 539. Fiel ao seu carcter, o caador rural toma pelo caminho mais longo para regressar ao seu ponto de partida. Apanhou parte da caa que escapou aos caadores inbeis. Modesto no seu triunfo, abdica da grandeza da caa a quem a quiser tomar. Contenta-se com o testemunho da sua conscincia e com a estima de seu co. Ludovice da Gama critica duramente os caadores alfacinhasque antes de chegarem ao domiclio, atiram aos pombos domsticos. Alm disso, o senhor seu co, pela sua parte, estrangulou um gato e trs galinhas no ptio de uma quinta (....). O caador rstico envergonhar-se-ia de todos estes crimes de lesa-propriedade; entra no solar domstico como um simples mortal 540. Entre muitos exemplos que encontramos no Alentejo, mencione-se um grupo de caadores humildes, naturais e residentes na aldeia dos Sapos, concelho de Mrtola, que mantm a tradio da caa comunitria partilhada nos escassos terrenos livres do concelho. Fixemo-nos num caador, sumamente destemido, como o Mestre Chico, por alcunha o Tarrao, 38 anos, pedreiro de profisso na autarquia, mas acima de tudo um sabedor da arte venatria. No surpreende que considere a forma suprema da caada aquela em que o caador, solitrio na serrania, simultaneamente quem descobre a pea, a persegue e a abate. Como chefe do grupo, por ele passaram as grandes decises das caadas nas courelas e serranias de Mrtola. A sua grande paixo a caa da perdiz, e nisso se revela um perfeito venador, porque este , em longnqua cpia, um homem talentoso, que habita nas nossas aldeias. A sua maior habituao solido das montanhas reeducou um pouco os seus instintos. bom
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Jorge Dias, ob. cit., p. 284. Ludovice da Gama, ob. cit., p. 29. Idem, pp. 35-36.

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lembrar que o caador local caa melhor que o entusiasta, no porque seja mais racional que este, mas porque se cansa menos, est habituado ao monte, v melhor e funcionam-lhe de modo vigoroso os instintos predatrios. O Mestre Chico cheira sempre um pouco a perdiz e a sua pupila de raposa, fuinha ou toiro. Em 1990, quando o vi caar no campo, descobri que a maioria, no caadora, que com todo o esforo e entusiasmo, no consegue penetrar na slida profundidade do saber e poder venatrios, que o Mestre entesoura. H que submergir inteira e heroicamente o nosso ser numa ocupao para a dominar. esta a razo mais enrgica que faz investir o Mestre contra a caa de piolho (expresso usada por Francisco Lopes para significar a caa produzida em avirios e largada para os campos, por vezes na vspera da caada). Nela defrauda-se e engana-se aquele instinto, com o que se fomenta a sua total extino, porque puro animal, no h mais nenhum seno o bravio, e a relao com ele a caa. Se queremos gozar dessa intensa e pura felicidade, que o regresso Natureza, temos que buscar o convvio do animal arisco, descer ao seu nvel, sentirmos competio perante ele, persegui-lo. Este rito subtil a caa. Observe-se como, na realidade, na serrania de Mrtola, transparece a bem aventurana dessa efectiva imerso na Natureza. Tem o ar, quando se caa, outro sabor mais fino ao resvalar sobre a pele ou visitando os pulmes. Por essa razo, quando o Mestre Chico se confunde na rocha da Ribeira de Oeiras, ou aguarda no stio certo nas barreiras do Monte das Neves que a perdiz passe ao seu alcance, adquire uma fisionomia mais expressiva e as estevas carregam-se de significados. Tudo isto deve-se a que, enquanto avana ou acocorado espera, sente-se unido por baixo da terra com o animal que persegue ache-se este vista, oculto ou ausente. Quem no for caador, julgar que estas palavras so pura retrica. Mas no os caadores. Eles sabem muito bem que isso literalmente verdade: que, ao achar-se no campo o primeiro, e como eixo de toda a situao, essa unio mstica com o animal, senti-lo e pressenti-lo que automaticamente leva a aperceber o seu contorno, sem abandonar o seu prprio ponto de vista. Nessa unio engendra-se imediatamente um contgio e o caador comea a comportar-se como ele; encolher-se- instintivamente para no ser visto; caminhar evitando todo o barulho; conhecer tudo o que o rodeia partindo do ponto de vista do bicho com a mincia que lhe peculiar. Toda esta tcnica, indispensvel para o xito da caada, o Mestre Chico executa-a com uma destreza invejvel. Actua no sentido unilateral, exclusivo da sua utilidade para o xito da caada, apesar de intervir no drama da caa cada coisa a partir de si mesma, com o seu concreto e pleno ser. Quando caa o animal, imita uma boa parte das tcnicas venatrias fundamentais no uso do mimetismo. Mas h muito mais: aquele que consiste em aproximar-se tanto quanto possvel do animal e assimilar-se ou disfarar-se dele. Porm, onde o Mestre Chico revela toda a sua experincia de caador na tcnica que impe aos demais na arte infatigvel de subir e cortar os cabeos, na vista apurada, ir de encontro trajectria das perdizes e preparar o tiro final. Se nos diz: pelo voar do pssaro, foi ter ao Cerro do Oiro, entende-se que nos indica a posio exacta da perdiz. esta capacidade que marca a diferena de caar com um grupo, por si coordenado. Observe-se o desdm com que fala dos que andam obstinados por andar a fugir sua frente, como se isso fosse caar: a vo os galgueiros. Quando eles passam, o Mestre pe em prtica a tcnica do caracol e aplica-a, na essncia, caa da perdiz. assim, que descobre o pssaro, que antes se escondera pela passagem da horda, e prepara o tiro, no qual se revela um exmio atirador. Tambm um mandamento da tica do caador treinar-se com constncia e pacincia, para ser bom caador e conservar a forma, mas com a condio de no se converter num convencido, assunto diferente da verdadeira caa. A cultura do terreno livre para a maioria dos caadores modestos no para os portadores de uma arma de caa , a forma suprema de caar nos campos. O gosto que Mestre Chico sentia em sair de madrugada, acordado pelo canto do galo, sempre de manga curta, bigode felino e acompanhado pelos seus fiis ces, o farralho e o malogrado xeque-mate, permanecem nos anais da Aldeia dos Sapos, que o viu nascer, como uma recordao do expoente mximo do caador local, uma verdadeira parbola de talentos. Ei-lo, agora, nas manifestaes dos caadores do terreno livre na defesa da manuteno do seu eterno ideal venatrio, com o qual mobilizou sempre os seus instintos de venador. Acima de tudo, h que compreender a filosofia de vida deste grande caador e sua

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irrenuncivel liberdade de movimentos num territrio que reconhece de comunitrio, mas aos poucos v desaparecer. Terminar, certamente, com a supresso do terreno livre, a actividade venatria que praticou durante anos consecutivos, ora tranquilizando-o, ora agitando-o. A funo social da caa comunitria tem para os caadores modestos dos concelhos alentejanos, mormente rurais, um significado atvico e essencial, como justa compensao da vida miservel e distante dos divertimentos dos caadores urbanos. Retir-la do seu quotidiano equivale manifestao de vontade de um povo oprimido em torno da permanncia secular da sua liberdade.

9. Ofensiva predadora
Em pleno Alentejo, no incio da dcada de 1970, a par da caa no terreno livre, campeavam desenfreadamente o furtivismo e o profissionalismo venatrio. No tocante caa menor, visto que a caa maior, entre ns, era rara 541. O furtivo servia-se de todos os processos que a sua prodigiosa imaginao lhe fornecia para colher os proveitos, tais como espingardas, laos, fios, ferros, arames, redes, enxs, uso de faris, etc. Ao longo da Histria Cinegtica todos estes artifcios ilegais acompanharam o furtivo no uso do ardil para abater ou capturar peas de caa, tanto pelo prazer da morte como do negcio. O profissionalismo era uma praga. O regulamento que oficializou os caadores profissionais, em vez de os proibir, facultava o exerccio da actividade pela bagatela de uma licena de caa, com fim lucrativo, que custava 300$00 542. Em finais de 1973, os caadores profissionais (ou de contrato) serviam-se da licena especial, a tal ponto que nos 109 concelhos da Regional do Sul foram emitidas 900 licenas. A ideia do Governo conceder ao rural uma licena econmica por poca de caa, na maioria dos casos, destinava-se subsistncia familiar. O mesmo no se justificava nas mos do caador comerciante, cuja actuao foi uma das principais causas da baixa densidade de espcies cinegticas. Portugal era o nico pas da Europa que admitia o caador profissional at sua extino em 1974.

9.1. Massacre faunstico Em 1975, aps a abolio das coutadas, quase todo o espao se achava livre para o caador. Era uma imensa vastido de terras francas, excepto as reservas de ordenamento cinegtico entretanto criadas. As aberturas de caa geral, habitualmente no primeiro domingo de Outubro, despertavam nos caadores uma tentao inarrvel e satisfaziam a maioria. Tal era o vcio, que muitos iam dormir de vspera ao campo, ou nas aldeias onde eram naturais. Era o regresso s origens. Este quadro de usos e costumes manteve-se vivo, at passado recente. No Alentejo constitua ocasio de singular ansiedade. Imensos caadores viviam em contacto quase patriarcal com os recursos bravios. Chegados a 1974, como se viu, a predao humana aumentou. A horda de caadores constituda por gente eufrica comeou pela invaso dos 200 000 ha de aramados, a maioria constituda margem da lei, que em muitos casos no servia para a explorao pecuria, mas para adquirir o direito de caar. Recorde-se que os aramados foram abertos pelo D.L. n. 354-A/74, mas as coutadas s foram extintas no ano seguinte pelo D.L. n. 407-C/75. O testemunho de muitos caadores que viveram e partilharam a invaso unnime: por todo o Alentejo, a chacina cinegtica comeou com o abate indiscriminado de perdizes, lebres e coelhos-bravos e acabou em roubos de frutos e animais domsticos. S num aramado em Mrtola, um caador, que assistiu ao morticnio, contou cerca de 440 viaturas automveis. Aps a razia, os caadores carregaram os carros com centenas de peas de caa, imbudos de uma vontade carniceira e compelidos pelo slogan mobilizador: Isto nosso. Vamos camaradas!. A nossa posio firma-se nos juzos de valor formulados em

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Sobre os efeitos do furtivismo e vandalismo, veja-se Mrio do Carmo, ob. cit., p. 137 e ss. Malaquias Verdades, Jornal de Caa e Pesca, n. 379, 3-01-1974, p. 2.

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centenas de entrevistas a caadores cuja leitura no deixa margens para dvidas. A ordem era para avanar e abater caa. Os concelhos do distrito de vora, e no Baixo Alentejo, Mrtola, Moura, Ferreira do Alentejo foram, na verdade, os mais flagelados pela horda de caadores vindos do resto do pas que assolou a regio atrados pela fama e abundncia de caa. Apesar disso em alguns concelhos ainda sobreviveram espcies cinegticas, como nos revela um testemunho local: as linhas de mais de trinta homens abatiam entre 150 a 200 coelhos-bravos por dia, na freguesia de Safara, concelho de Moura. O autor explica como a linha de trinta caadores destrua a caa: 10 na linha da frente; 10 na linha do meio munidos de paus, tampes, cornetas, ces galgos e rafeiros; 10 na linha de trs com os clebres fures 543. Outro testemunho de um caador, que escreveu para o Jornal Caa e Pesca, elucidativo: a multido de caadores de todo o pas que desabou sobre o Alentejo era impressionante. Perto de guas de Moura vendiam-se coelhos-bravos ao desbarato. De madrugada, pela estrada principal a caminho de Monforte seguiam centenas de caadores, como nunca vira na vida. De regresso, foram s duas horas para atravessar a ponte de Vila Franca de Xira. Carros carregados com mais de 200 coelhos-bravos. 544 O mpeto revolucionrio impelia os caadores a uma loucura quase comparvel aos exrcitos em pleno campo de batalha. Assim, no dia 30 de Agosto de 1974, correspondendo ao grito de um caador bejense proferido durante num plenrio em Beja, os caadores, que repartiam o seu apoio ao momento revolucionrio, ofereceram aos militares os grandes obreiros da democracia portuguesa um prenda venatria 545. Um apelo indito lanado sobre a multido eufrica para cada caador oferecer uma pea de caa s foras armadas, mobilizou um turbilho humano. S no Regimento de Infantaria 3, em Beja, foram recebidos 3 223 peas de caa e um zorro. A notcia, que fora divulgada pelo Dirio do Alentejo, descreve o massacre venatrio 546. A par da actividade predadora tambm se dirigiam crticas aos tubares, que escamotearam a caa aos pobres a coberto do rendoso negcio da caa, haviam levado uma vida parasitria e ociosa, abdicando duma explorao agrcola rendvel para o pas. Por sua vez, os tubares, afirmavam que a nova lei era lesiva para o patrimnio cinegtico e para a lavoura. Tambm eles, que sempre exploraram o trabalhador rural, apareciam como notados seres pseudo defensores do seu futuro 547. Em rigor, no s o Governo Revolucionrio consentia estes massacres, como a fiscalizao no operava. Igualmente, os proprietrios, tal como os enfiteutas ou arrendatrios, individualmente ou em grupos, aps a sada do Decreto-Lei n. 354-A/74, comearam a dizimar as espcies existentes dentro das coutadas, uma vez que pelo artigo 100. no podiam explorar, a qualquer ttulo, a partir de 31 de Maio de 1975, um conjunto de propriedades coutadas que excedessem uma rea de 1000 ha 548. Para acautelar ambiguidades resultantes da lei e evitar conflitos com os caadores, o Servio de Inspeco de Caa e Pesca aconselhou os couteiros a balizarem as coutadas de modo a no ultrapassarem esse limite. A consulta a dezenas de processos de coutadas ilustra essa particular advertncia que na maioria dos casos no teve acolhimento e acabou por redundar na invaso das coutadas em 1974. Em 1974, o Dirio do Alentejo denunciou em Ferreira do Alentejo grupos de dois ou trs caadores, que quase todas as noites a partir da meia-noite e at cerca das quatro horas da madrugada, percorriam os campos de automvel, caando lebres e coelhos-bravos, sendo vulgar cada grupo abater entre 30 a 40 peas numa s noite. O descaramento era tal que chegavam a contar aos amigos tais peripcias. A proeza fazia-se constar na vila, onde havia restaurantes a servir lebre e coelho-bravo de forma indistinta 549. A razia das coutadas acompanhou de perto a incurso dos aramados. Foi quase simultnea. Chegam testemunhos de vrios pontos do Alentejo sobre caa em terrenos coutados feita por grupos de indivduos. Na Aldeia Nova de S. Bento, trs caadores quando caavam em pleno dia, foram abordados por um transeunte que os interpelou se o patro

Carta de Antnio Pereira Rodrigues, Jornal de Caa e Pesca, n. 414, 15-06-1975, p.6. Idem, n. 399, 1-11-1974, p. 3. 545 Idem,. Veja-se o artigo do comerciante Hernni Correia, sobre o evento no Dirio do Alentejo, de 29-10-1974, p. 2, que abrange um universo variado de agricultores e proprietrios absentistas. 546 Jornal de Caa e Pesca, n. 401, 1-12-1974, pp. 1 e 3 547 Idem, ibidem. 548 Idem, n. 400, 15-11-1974, p.1. 549 Onde est a fiscalizao, Jornal de Caa e Pesca, n. 399, 1-11-1974, p. 6.
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estava. Respondeu um deles: Aqui no h patro nenhum, isto nosso! 550 Tambm Agapito Mendona denunciou Comisso Venatria Regional de Sul a actividade ilegal dos caadores locais com auxlio do furo e os assaltos nocturnos, para os quais pedia travo 551. Em 1979, na aldeia de Cabeo de Vide, a mesma atitude tomou Marciano Malheiro, revoltado contra a prtica da caa com furo e o abate indiscriminado de lebres na calada da noite. Os furtivos, alm dos crimes praticados, no se coibiam de proferir insultos aos camaradas de caa. A responsabilidade, porm, era quase sempre imputada aos forasteiros: Reina grande descontentamento entre os caadores da regio pelos abusos cometidos pelos caadores estranhos. 552 A disputa territorial inicia o perodo da contestao do caador local presena do estranho; aumenta medida que o vandalismo impera nos campos, em especial os roubos, que tambm incidiam sobre os prprios caadores, conforme aconteceu na Herdade da Palma, prximo de Alccer do Sal, a seguir ao almoo, onde trinta caadores foram assaltados: roubaram-lhes os coelhos e os pombos-bravos que tinham guardado nos carros.
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Em Julho de 1974, no stio do Carneiro, prximo da coutada de Guilherme Gio, na Amareleja, um grupo de caadores do terreno livre, que circundava a coutada, avistou outro grupo a caar no interior que transportava vrios coelhos-bravos cintura perante o olhar complacente do guarda. Ao serem abordados sobre as razes porque caavam, responderam que tinham autorizao para caar de espingarda e furo, com rede e espera, a qualquer hora do dia ou de noite, mediante uma credencial passada pelo Secretrio de Estado da Agricultura, vlida at 30 de Setembro de 1974. Divulgada a notcia, alguns dias depois, a autorizao foi suspensa. Porm, quando o Governo pensou que o assunto estava encerrado, a onda de indignao aumentou de tal monta que o Secretrio de Estado foi obrigado a divulgar um comunicado no qual justificou as autorizaes especiais para a caa ao coelho-bravo com furo, no concelho de Mouro, nas propriedades Carvoeira e Sardinheira, de 9 de Abril a 30 de Setembro de 1974, a pedido do proprietrio e com fundamento nos prejuzos causados nas culturas 554. Em Mrtola, na Herdade de Corte Po e gua, propriedade aramada de Mrio Vinhas, aps a extino dos aramados, o proprietrio, no contrariando a lei, procurou, contudo, evitar a todo o custo a entrada de caadores pelo termo da propriedade, que ali pretendiam caar rolas. Nesse intento, introduziu 80 vacas bravas. Sucedeu, porm, que junto Ribeira de Oeiras e encravado na propriedade, existe um pequeno prdio rstico, chamado guas Santas, propriedade de Custdio Martins Rodrigues, onde muita gente, habitualmente fazia tratamento nas guas sulfurosas, e se hospedava na penso contgua. O gado existente na Herdade tresmalhou-se e acabou por entrar naquela zona, ferindo duas pessoas que tiveram que ser transportadas para o Hospital de Beja 555. Apesar da progressiva diminuio da caa no Alentejo, em 1980, houve variedade no abate, e no faltou a habitual fuga de ces abandonados ou perdidos a afectar os residentes nos montes alentejanos. Todavia, os acidentes de caa tambm marcaram presena no Hospital de Beja, onde entraram dez pessoas vtimas de acidentes de caa e duas em Portalegre 556. Em 1981, a abertura da caa no distrito de vora foi desastrosa. Alm de dois caadores mortos, um dos quais com um tiro da prpria caadeira que se disparou ao saltar um muro, foram assistidos no Hospital Distrital dezoito caadores feridos. Perto de Arraiolos, dois grupos de caadores envolveram-se em zaragata, de que resultou a morte de Carlos Patrcio e um ferido, Fernando Patrcio. O grupo agressor ps-se em fuga 557. No ano seguinte, assistiu-se a grande movimento de caadores por todos os campos e estradas do Alentejo, pelo tringulo Elvas, Redondo, Reguengos de Monsaraz. O jornalista do Jornal do Caador contactou vrios caadores, desde as quatro horas da madrugada, no Hotel Santa Clara, em vora, e pediu que se pronunciassem sobre a lei da caa no
Testemunho de Aureliano Custdio Neves, idem, n. 401,1-12-1974, p. 4. Idem, n. 402, 15-12-1974, p. 5. 552 Senhores legisladores, venham numa abertura da caa ver como as coisas se esto a passar, Carta de 24-101979, idem, n. 520, 20-11-1979. 553 Idem, n. 401, 1-11-1974, p. 8. 554 Idem, n. 394, 17-08-1974, p.2. 555 Gado tresmalhado feriu duas pessoas, idem, n. 396, 15-09-1974, p. 7. 556 Idem, n. 101, 15-10-1980, p. 8. 557 Jornal de Caa e Pesca, n. 564, 15-11-1981, p. 4.
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respeitante s reservas. Prontamente trs ou quatro responderam: s com coutadas bem guardadas poder voltar a haver caa em Portugal 558. Os Servios Florestais, no final da poca venatria, referem a profunda consternao venatria, pois dos 250 000 caadores portugueses existentes, apenas 50% obtiveram a licena de caa. Do Tejo para Sul, a caa continuava a existir, mas a rarefaco das espcies era uma evidncia, devido falta de alimento pelo abandono dos campos. Os caadores, por vezes, apresentavam-se nos campos com grande mobilidade atormentando as espcies cinegticas. Os Servios de Caa possuam 300 guardas com idades que ultrapassavam os 50 anos de idade para um nmero superior de concelhos. Na prtica, pouco ou nada apoiados pela GNR, com a agravante do ltimo guarda-florestal ser admitido em 1979. Apesar de tudo, a CFE administrada por Francisco Lopes elaborou com regularidade relatrios sobre as aberturas da caa geral no Alentejo. Entre muitos exemplos, refira-se a poca venatria de 1989-90, que decorreu com normalidade, embora a afluncia de caadores fosse inferior a pocas anteriores, devido escassez das espcies venatrias, salvo a abundncia dos pombos-bravos na zona de Mora. Nas reas mais sobrecarregadas pelos caadores, Alandroal, Reguengos de Monsaraz e Mouro, junto ao Rio Guadiana e parte do concelho de Estremoz, os caadores lamentavamse da falta de caa e da pouca rea livre para o seu exerccio, igualmente contestavam a colocao de placas de sinalizao das novas reservas de ordenamento em cima do dia da abertura da caa 559. Em S. Estvo, S. Bento do Cortio e Veiros, registou-se maior afluncia de caadores. O relatrio da Brigada Fiscal denuncia desmotivao e algum desalento, pela falta da colaborao da GNR. Apesar disso, foram fiscalizados sessenta caadores. Na regio de Alandroal e Redondo, a abertura decorreu normalmente e o comportamento dos caadores foi correcto, embora muitos se queixassem da escassez de caa. Idntica situao no concelho de Vila Viosa. Em Portel, foram intersectados dois indivduos a caar dentro da zona de ordenamento cinegtico n. 7 560. Em Vila Viosa, a rea mais visitada pelos caadores foi a freguesia de S. Romo. A fiscalizao colaborou com trs elementos da GNR e foi feita uma fiscalizao de controlo na Estrada Nacional, junto s bombas de gasolina da Galp, em Borba 561. No concelho de Mouro, as propriedades mais sobrecarregadas com caadores foram Esparragueiros, Alcarrache, Mercadores, Rio Guadiana, Xerez, Barrocal, Pao de Areias e Vale de Carneiro. Foram fiscalizados cerca de 60 caadores, em colaborao com a GNR de Mouro e Reguengos de Monsaraz 562. Em Montemor-o-Novo, foi normal a afluncia de caadores, mas no houve caadas de vulto, nem a GNR colaborou na fiscalizao. O mesmo sucedeu em Vendas Novas 563. Em vora, apesar dos poucos caadores e da escassa caa abatida, foram levantados cinco autos por falta de estojo, de vacina e licena para co de caa. Em Montemor-o-Novo e Vendas Novas, apesar da abundncia de caadores pouca caa foi abatida 564.

9.2. Furtivos e delinquentes O caador furtivo, grande responsvel pela depredao dos recursos bravios, foi qualificado no I Congresso Mundial da Caa (Madrid, 1984), como o delinquente habitual que tanto rouba uma galinha, ovos de perdiz, para os vender no mercado negro, a duzentas pesetas cada, como ainda se dedica a pilhar perdigotos, nascena. Em Espanha, por exemplo, perto de Castilla La Mancha, um reformado foi apanhado em flagrante delito, com um veado s costas. Em interrogatrio confessou que com aquele j l iam cinquenta! 565
Jornal do Caador, n. 148, 15-10-1982, p. 1. Ofcio n. 698/CP da CFE, 31-10-1989, ASFE. Esclarea-se, que nos anos seguintes, os relatrios no alteraram os dados referidos. 560 Idem, ibidem. 561 Veja Relatrio da Brigada Fiscal de Vila Viosa sobre a abertura da caa geral nos concelhos de Alandroal, Redondo e Vila Viosa, na poca venatria de 1989-1990, Vila Viosa, 19-10-1989. Idem. 562 Informao da Brigada Fiscal de Mouro, de 23-10-1989, ASFE. 563 Relatrio da Brigada Fiscal de Montemor-o-Novo. Idem. 564 Idem, ibidem. 565 Actas do I Congresso Mundial de Caa, Madrid, 22-26 de Outubro de 1984, Jornal do Caador, n. 203, 1-021985, p. 5.
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O mercado negro era rendoso, porque havia quem pagasse por cada perdiz duas mil pesetas; s vezes, at mais. Mas outras razes favoreceriam a infraco, nomeadamente relacionadas com os clubes de diverso nocturna instalados beira das estradas e alguns dentro de coutos. Outrora, o furtivo, que no tinha trabalho, limitava-se a matar um veado para alimentar a famlia. Actualmente, muitos invocam o espectro do desemprego para justificar a empresa de caa furtiva, bem equipada e preparada com automveis de aluguer. Usam carabinas 22 (cuja detonao mal percebida) e abatem s dezenas, duma s vez, para satisfazer encomendas antecipadas, e no rol existe sempre um talhante disponvel para ficar com as restantes peas. O entusiasmo do furtivo, em larga medida, assemelhava-se ao destruidor. Os relatos so bastante elucidativos: um grupo vendeu veados a um talhante por cem mil pesetas, as quais foram logo esbanjadas, numa s noitada, em Whisky. O furtivismo em Espanha era um negcio montado em escala. Havia sociedades de dez ou doze indivduos que se protegiam de algum modo, caso algum fosse apanhado, os restantes pagavam a multa. Ricardo Mendem propunha o controlo atravs da regulamentao de licenas e da selagem, para cada pea. Isto permitia um controlo muito mais restrito, evitava o furtivismo, obtinha receitas adicionais, mas tambm uma informao importante para conhecer as populaes e a sua evoluo dentro dos espaos naturais da geografia espanhola 566. Na Blgica, o panorama era bastante similar. Em 1977, existiam cerca de 28 000 caadores, por fora do exame obrigatrio para obter a carta de caador; a caa menor diminura bastante, no pela presso cinegtica ou furtivismo, mas, principalmente, pelos pesticidas, as novas tcnicas agrcolas e abertura de estradas. A caa furtiva estava bem organizada e a presso cinegtica do furtivo actuava fortemente sobre a caa maior (cerca de um tero era abatida por furtivos). Existiam grupos, que no silncio da noite, abatiam veados, cuja carne vendiam aos talhantes 567. No Alentejo, a violncia e actos selvticos praticados por indivduos sem escrpulos marcaram uma gerao que se instalou valendo-se do desejo incontido. Desde ameaas, crime e pilhagem de caa que outros abatiam, ladroce -vontade de bradar aos cus, no seu todo, compeliram os alentejanos a apresentarem queixa s autoridades. A caa era de todos, mas o que os furtivos e ladres no tinham direito era de cometer toda a sorte de transgresses. As causas do furtivismo sempre deram azo a mltiplos argumentos. O que leva o caador a transgredir? So mltiplos os factores embora, na generalidade, quase todos relacionados com a avidez da matana e o conceito retrgrado de que o bom caador aquele que abate muita caa e obtm lucros. Os conceitos de vanglria para alguns e chacota para os caarretas ou marteleiros, pode levar, tanto uns como outros, transgresso. Nas reas rurais, muitos caadores durante a caa desportiva no conseguiam abater uma pea de caa. Procuravam ento nas transgresses a contrapartida. Apesar de tudo, muitas eram saudveis, particularmente aquelas que consistiam em matar um coelho-bravo ou uma lebre para alimento da famlia. Porm, outros hbitos mais ruinosos para as espcies cinegticas, provinham do tempo da destruio dos aramados e coutadas. Muitos caadores continuavam a alimentar o prazer da chacina. Aps o 25 de Abril de 1974, o crescimento rpido do nmero de caadores, associado ao descoutamento de terras, conduziram ideia generalizada de que a caa era de todos independentemente da forma como era ocupada. Esse equvoco conduziu rarefaco da caa, sem que os sucessivos governos refreassem o prazer egosta. Muitos caadores foram impelidos pela seduo dos transgressores: se os outros transgridem e no lhes acontece nada, ento ns vamos fazer o mesmo. Eles no so mais do que ns!. Este slogan generalizou-se por todo o todo o pas. Os testemunhos colhidos nos inquritos so reveladores da fragilidade da fiscalizao Aqueles que pisavam o risco continuavam a faz-lo, visto que havia caadores que em toda a sua vida nunca foram alvo de um simples contacto por uma autoridade. Idntica fonte de presso diria ocorria nas tascas da aldeia, onde a rivalidade desafiava os mais afoitos transgresso, numa competio desenfreada e sem escrpulos.Com particular destaque refira-se a caa furtiva, durante a calada da noite, lebre, ao coelho e ao javali. O descaramento era tal, que muitas vezes, se davam ao luxo de espalhar os trofus no meio da rua. Tal prtica aumentava substancialmente durante o Vero, com o retorno dos
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Idem, ibidem. Idem, ibidem.

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imigrantes e emigrantes, que nesta ribaldaria gostavam de fazer o gosto ao dedo e comer uma sopa de lebre na tasca da aldeia em parceria com os amigos. A ousadia, em muitas ocasies, impeliu os furtivos a abaterem coelhos-bravos e lebres junto aos montes alentejanos. Qui, um verdadeiro terrorismo venatrio. Tal indignao no era novidade. Ao longo da nossa Histria sempre que se verificou o coutamento de terras em grande escala, o povo exercia presso junto do poder para a descoutagem. Esta medida popular originou, por sua vez, a rarefaco dos recursos bravios e da a necessidade de medidas de proteco, que levaram os Reis Filipes a no instituir de novo as coutadas. Aps Abril de 1974, a rarefaco aumentou atingindo todas as espcies, consciente ou inconscientemente, conduzindo a uma desenfreada transgresso, que na Histria da Cinegtica, entre outros, o Marqus de Pombal procurou combater de forma autoritria 568. At queda do Estado Novo, muitos proprietrios de coutadas no folgavam enquanto no dizimavam a caa adjacente. Quando no tinham possibilidade disso mandavam os criados enxotar as espcies para o seu interior. Em muitas coutadas, ningum tocava nas perdizes. Estavam reservadas at finais de Dezembro para batidas e enxotas, ocasio em que os couteiros pagavam a patrulhas da GNR para vigiar os terrenos limtrofes da coutada, no intento de impedir os caadores do terreno livre de abaterem alguma pea de caa escapasse. Nas reservas de ordenamento cinegtico era interdito caar, mas no para os transgressores. Segundo O Sculo, logo na abertura geral, no dia 9 de Outubro de 1975, foram detidos cerca de 80 caadores por caarem na reserva de ordenamento cinegtico da Quinta de Sousa, em Montemor-o-Novo, e, trs dias depois, mais doze caadores 569. No ano seguinte, durante a abertura da caa geral, o Jornal do Caador realizou vrias entrevistas a caadores no Alentejo e chegou concluso de que o cenrio era quase apocalptico: para alm dos inmeros acidentes de caa, a lebre e a perdiz estavam em vias de extino, o descontentamento e a frustrao eram evidentes, no s pela falta de caa, mas por se ter permitido caar com furo 570. Igualmente, nesse perodo, uma denncia colectiva dos caadores do concelho de Estremoz, refere determinada reserva onde se caava por processo ilegais, quer em dias proibidos quer de noite, com furo e ligando os escapes dos automveis aos covis. Alm dos casos de furtivismo o desleixo dos caadores era assustador. Prximo de Montemor-o-Novo, Jorge Sampaio, caador incauto, ao passar prximo de uma oliveira viu os ramos em movimento e calculou tratar-se de uma perdiz ou pea voltil. De imediato, apontou a arma e fez fogo atingindo Antnio Maria Lopes, residente em Vila Nossa Senhora do Bispo 571. Por sua vez, na reserva n. 2, em Arraiolos, os guardas da CVRS numa operao surpresa detectaram vrios transgressores que se puseram em fuga. No entanto, conseguiram capturar Manuel de Almeida Martins, residente na Azinheira do Manhoso, em vora. Apesar do flagrante delito, submetido a interrogatrio, negou a infraco cometida. Segundo o jornal, com desprezo pelas autoridades, afirmou: Tenho uma arma boa mas no a trago para as transgresses, para no me ficar apreendida, assim ficam com esta que no tem qualquer valor. 572 Ainda em Monte Trigo, durante a noite, foram interceptados dois trabalhadores rurais, munidos de um candeio com pilha ligado a uma bateria, quando caavam furtivamente de caadeira em punho na reserva do ordenamento cinegtico n. 7 do concelho de vora. O Tribunal aplicou a multa de 3 300$00 a cada um; interdio de caar durante cinco anos, bem como a perda dos utenslios a favor do Estado 573. Por todo o Alentejo, a fria devastadora no se restringia apenas ao uso de tcnicas e utenslios, mas tambm ao uso de sementes envenenadas. No concelho do Redondo um indivduo no identificado espalhou trigo roxo no campo que provocou a morte a vrios pombos de negao, propriedade de Antnio Joaquim Alves 574. A criminalidade nesta vasta Regio, continuou durante anos consecutivos conforme se verifica pela extensa lista publicada pela CVRS 575.
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Alvar de 1 de Julho de 1776. Jornal de Caa e Pesca, n. 421,1-10-1975, pp. 7 e 8. Jornal do Caador, n. 17, 15-10-1976, p. 8. Idem, n. 18,15-11-1976, p.5. Veja-se tambm o Dirio do Sul, n. 2318, 26-10-1976. Jornal do Caador, n. 20, 15-12-1976, p. 4. Idem, ibidem. Idem, n. 21, 1-01-1977, p. 8. Jornal de Caa e Pesca, n. 425-426, p. 8.

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Tais crimes suscitavam indignao junto da populao. Antnio Diamantino Rocha Regato, revoltado contra a falta de fiscalizao venatria, denunciou os crimes no Alentejo: umas vezes, andam caa de noite, com focos luminosos e com varapaus; outras vezes, andam caa de espingarda em punho durante o defeso. Deste feito, at de camio se vai caa. 576 Porm, nem s a arraia-mida se envolvia nas malhas da infraco. Muitas e variadas infraces foram cometidas por personalidades da vida poltica, das quais no escapou o deputado do PCP, Custdio Jacinto Gingo, interceptado em flagrante delito pela guarda venatria local quando caava com furo, no dia 1 de Janeiro de 1978. O deputado preenchia o feriado nacional com a prtica do seu favorito e no pouco elitista desporto, a caa, numa reserva prxima da localidade de Foros de Vale Figueira, em Montemor-o-Novo. A GNR de Cabrela, que confirmou a ocorrncia ao Jornal Caa e Pesca, mencionou que o transgressor tinha imunidade parlamentar, facto que lhe valeu ser mandado para casa. Contudo, a arma, os cartuchos, o furo, o automvel, se dele se serviu para entrar na reserva ou se nele guardou os coelhos-bravos, no tinha qualquer imunidade parlamentar. Deviam, por isso, ter sido apreendidos e entregues no tribunal da comarca. Porm, a CVRS desmentiu a notcia, alegando que o deputado se encontrava a caar dentro de uma zona de reserva e no a caar de furo 577. Em 1977, em pleno Alentejo e no final da poca venatria, assistia-se caa furtiva e diversas infraces lei da caa. O desequilbrio do ano cinegtico deveu-se muito caa lebre, ao uso do furo, e o prolongamento por mais de um ms da caa ao tordo, em vez de se limitar o nmero de aves a abater por jornada de caa, de molde a repartir uma poupana do patrimnio cinegtico 578. Aps uma denncia contra caa ilegal feita pelo rendeiro de uma herdade, abrangida por uma reserva de caa da freguesia de Arraiolos, a Brigada de Fiscalizao Venatria preparou uma emboscada, durante a qual foram interceptados cerca de trinta furtivos que caavam com furo 579. O Governo pouco fazia para ultrapassar a problemtica indisciplina venatria. Face a esta dificuldade, em 1977, reuniram-se na Tapada Nacional de Mafra, smbolo das caadas do Presidente Amrico Toms, as trs Comisses Venatrias Regionais (Norte, Centro e Sul) e representantes do Servio de Inspeco de Caa e Pesca, que no seu conjunto tomaram vrias medidas: fecho da caa perdiz, lebre e siso no ltimo domingo de Novembro; proibio, em toda rea do Continente, da caa lebre e ao coelho-bravo com furo; diminuio do nmero de perdizes a abater por dia de caa; autorizar a caa raposa, lobo e javali de acordo com regulamento prprio para cada espcie; restringir o nmero de caadores e conferir maior rigor no exame de aptido fsica, bem como maior dureza na aplicao das sanes venatrias aos transgressores. A Portaria n. 523-A/77, de 13 de Agosto regulamentou a caa com furo e limitou o abate dirio, entre outras espcies, a uma lebre e seis perdizes, por caador 580. Como se pode ver, num pas em que a gesto cinegtica se limitava a simples interdies, em vez do ordenamento sustentvel, quase todas as medidas caam numa demagogia. A partir do momento em que se proibiu a caa ao coelho-bravo nas reservas de ordenamento, a densidade estimada por hectare aumentou excessivamente. Os transgressores actuavam, assim, indiferentes fiscalizao venatria. Entendeu, porm, o Servio de Inspeco de Caa e Pesca que o corpo de Guardas Venatrios no devia exercer exclusivamente funes de proteco, mas tambm de fomento da caa, educao e preveno, mais importantes que a multa a um transgressor, porque caou espcies proibidas 581. Os abusos e ilegalidades praticados nos concelhos do Alentejo eram to vulgares como a gua que brota da fonte. Nos concelhos de Beja e Serpa, concretamente nas margens do Guadiana, depois de uma multido de caadores que ali se havia deslocado para a abertura da caa ao coelho-bravo com furo, caar nas reas proibidas. Alm disso, a mesquinhez dos buraqueiros, que iam de buraco em buraco espera que os coelhos-bravos sassem,

Idem, n. 427, 1-09-1976, p. 5. Idem, n. 499, 5-01-1979, p. 5. 578 Jornal do Caador, n. 22, 15-01-1977, p. 8 e n. 25, 15-03-1977, pp. 1 e 8. 579 Informao Tcnica dos Servios de Fiscalizao da Administrao Florestal de vora, 2-02-1977, ASFE. 580 Jornal de Caa e Pesca, n. 464, 15-07-1977, p. 4. 581 Relatrio do Servio de Inspeco de Caa e Pesca, Direco-Geral de Ordenamento e Gesto Florestal, 5-071977, ADGF.
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originou cenas de pancadaria e agresso entre caadores, circunstncia que obrigou interveno da GNR. A avidez tomou conta das mentes de tal modo, que com relativa facilidade, grupos de caadores abatiam 50 coelhos-bravos, logo pelas oito horas da manh. Estas ocorrncias, que encontramos nos relatrios da brigada venatria, denunciam um quadro inexorvel onde se movimenta uma cfila de predadores, num Alentejo desordenado e sem rumo cinegtico 582. Aliado a este drama, que completava a chacina, assistia-se com relativa frequncia caa praticada por linhas de 10 e 12 caadores, acompanhados com quinze e vinte ces. Na Vila de Serpa, porm, as queixas reflectiam a predao levada a efeito por ces e gatos vadios 583. Igualmente, na freguesia de Figueira e Barros, concelho de Avis, a Brigada Venatria surpreendeu o furtivo Antnio Maarico a caar coelhos-bravos com furo em zona proibida. Porm, o furtivo desafiou a autoridade, em vez de entregar a arma carregada e os documentos que lhe foram solicitados. Aps alguma luta, os guardas acabaram por lha tirar fora. O infractor foi condenado em tribunal na pena de 1 000$00 e dez dias de priso remveis a dinheiro (50$00 por dia) e o mnimo de imposto de Justia no valor de 271$00 584. Em torno desta chacina ocorria a morte de espcies cinegticas queima-roupa, com a cumplicidade inequvoca do Governo, de pouco servindo os constantes autos de transgresso lei da caa levantados pela CVRS. Por exemplo, 45 ces a vaguear, cujos proprietrios foram identificados. Foram ainda interceptados 33 caadores por caarem no defeso; 6 caadores que caavam em zona de reserva de ordenamento cinegtico e ainda 2 caadores que foram interceptados com meios proibitivos 585. Apesar dos protestos de agricultores, por causa dos prejuzos do coelho-bravo, nem sempre foram concedidas as autorizaes para o desbaste com o auxlio do furo. A Comisso Venatria Concelhia de Serpa, por motivo da abundncia de coelhos-bravos na Herdade dos Canivetes e a pedido do proprietrio, optou pela sua captura e posterior transladao para outras zonas, cumprindo assim a lei e beneficiando os terrenos livres 586. A simples presena da fiscalizao em certos concelhos do Alentejo intimidava os transgressores. Assim aconteceu em 1977, quando as operaes das Foras de Segurana (Exrcito, Fora rea, Marinha e GNR) actuaram com dinamismo. Quando amanh cada caador for fiscal mais de si prprio do que dos outros, porque tem conscincia dos limites que a liberdade lhe permite, a caa estar defendida. Os guardas da caa deixaro ento de andar a correr atrs dos transgressores. Colaborando com os caadores, ser ento possvel aumentar o nmero de espcies venatrias, protegendo as existentes, reintroduzindo outras, que tendo existido outrora, infelizmente desapareceram. Os caadores utilizavam a informao circulante de modo ardiloso, quer nos locais de caa quer na presena da fiscalizao venatria, no assimilando que essa fantasia s beneficiava os infractores. Em Agosto de 1977, na Vila do Crato, um modesto alentejano indignou-se contra a fiscalizao venatria e a governao, prenncio das movimentaes eclodidas anos depois. Afianava que, em 1974, na freguesia existira uma coutada comunitria que os caadores da terra pouparam, no intento de servir de modelo para as demais freguesias, mas que o 25 de Abril de 1974 no deixou crescer. Foi um autntico crime. Tnhamos recebido 160 perdizes da CFE, para repovoamento da comunitria, e que foram largadas no campo. Foi ento que veio o fim das vedas e assim chegou o crime e a comunitria no foi perdoada.
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A ambio dos Servios de Inspeco, no atingiu os objectivos da fiscalizao e de instaurao da paz social. Pelo contrrio, nos anos seguintes aumentou consideravelmente o banditismo venatrio organizado. Em 1978, irromperem protestos de vrios pontos do pas devido autorizao para a caa ao coelho-bravo com furo, concedida pela Portaria n. 520/78, de 21/8, na sequncia de uma proposta do Servio de Inspeco de Caa e Pesca, justificada pelos graves prejuzos causados agricultura e no ser vivel qualquer meio de correco de densidade.

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Relatrios da Brigada Florestal da CFE (ASFE) e ainda o Jornal de Caa e Pesca, n. 449, 11-12-1976, p. 8. Jornal de Caa e Pesca, n. 454, 15-02-1977. Idem, n. 450, 15-12-1976, p. 8. Idem, n. 456, 15-03-1977, p. 7; n. 457, 3-04-1977, p. 7. Idem, n. 454, 15-02-1977, p. 7. Carta de Joo Carreira de Purificao, Jornal de Caa e Pesca, n. 465,1-08-1977, p. 5.

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Por esta via, foi autorizada a caa ao coelho-bravo durante o ms de Novembro nos concelhos de Alandroal, Arraiolos, vora, Reguengos de Monsaraz, Borba, Elvas, Estremoz, Moura, Mouro, Portel, Redondo, Serpa e Vila Viosa 588. Tal deliberao, longe de pacificar o ambiente venatrio, aumentou a indisciplina nos campos, quer pela disputa dos melhores buracos, quer pela clandestinidade originada pelos caadores sem licena de uso do furo, como vimos, a exemplo do que aconteceu nas margens do Guadiana. Entre os incidentes graves que registmos, mencione-se a ocorrncia no concelho de vora, em Outubro de 1978, aps os agentes da fiscalizao venatria tentarem abordar um caador furtivo que se dedicava caa ilegal. Proferida a ordem de entregar a espingarda, os agentes foram ameaados de morte por Francisco Mamede, irmo do furtivo, surgido de trs de um silvado, de arma apontada e a gritar para aquele: afasta-te desses porcos, desses bandidos, que eu j liquido os dois. O irmo, por sua vez, respondeu: aguenta um pouco a ver se eu me entendo com estes gajos. Os meliantes, que entretanto conseguiram pr-se em fuga, foram capturados e condenados em tribunal 589. Situao idntica ocorreu no lugar de Vale de Mais, no mesmo concelho, no dia 8 de Outubro de 1978, por volta das quatro horas da madrugada e na sequncia de uma rusga nocturna desencadeada pelos guardas da CVRS, na qual foram detectados vrios caadores furtivos, que quela hora j transportavam 21 coelhos-bravos. Outros incidentes, com o mesmo grau de ilicitude, foram confirmados nos concelhos de Arraiolos, Mrtola, Castro Verde, Vendas Novas, Moura, Vidigueira, etc. Informao colhida no Arquivo da DRAAL 590. Na Igrejinha, concelho de vora, no dia 23 de Outubro de 1980, por volta das 5,30 horas, a Guarda Venatria no decurso de uma emboscada interceptou um grupo de furtivos que planeava caar ao candeio, mas que entrou em debandada logo se aperceberam da presena da autoridade. Aps alguma perseguio, foi capturado o transgressor Antnio Joo Mateus, residente em Pro Pinheiro, o qual tinha averbado na carta de caador o ttulo de vigilante. Os furtivos estavam devidamente apetrechados com uma bateria e uma arma, com a qual abateram alguns coelhos-bravos. Tambm a viatura onde seguiam os restantes companheiros transportava armas carregadas com cartuchos, coelhos-bravos e fures 591. Na aldeia do Rosrio, concelho de Almodvar, em 1982, um grupo de caadores furtivos, que se fizeram transportar numa carrinha Toyota Dyna, equipada com arcas frigorficas, caou a bel-prazer desde o dia da abertura at quinta-feira. Tambm em vora, durante a noite, foram disparados mais de 30 tiros de caadeira, um dos quais atingiu o carro onde se encontrava a dormir Jos Emlio Ribeiro. Nesse perodo, igualmente foram interceptados dois caadores do concelho, afora os outros que conseguiram fugir. O ratoeirista-mor deste concelho chegou a gabar-se de ter apanhado 365 coelhos-bravos durante uma poca venatria 592. No dia 16 de Novembro de 1982, em Fronteira, os guardas da venatria surpreenderam em flagrante um grupo de caadores clandestinos, residentes em Loures, Faro e Santarm, que seguiam num jipe. Aps a intercepo, tentaram atropelar a brigada da fiscalizao que, em legtima defesa, forou um dos agentes a disparar um tiro de admoestao no propsito de coagir o condutor a imobilizar a viatura, de tal forma que por infortnio a bala atingiu um dos transgressores. Forado a internamento no Hospital de S. Jos, o transgressor foi operado de urgncia. Os restantes foram apanhados, mais frente, e entregues ordem do Tribunal judicial da comarca. A deciso do STA foi esclarecedora: No age como autoridade policial cuidadosa e diligente, como e suposto no agente ou funcionrio do Estado por que se dever aferir a conduta exigvel, o guarda-florestal que dispara um tiro de espingarda Mauser, a uma distncia de 80 metros e a 120 centmetros do solo, em direco a um jeep, cujos ocupantes haviam desobedecido a ordem de paragem que lhes fora dada por suspeita de caa ilcita e decidido fugir. A conduta do A., atingido por aquele tiro, como ocupante do referido jeep e solidrio na deciso de fuga, no pode considerar-se causa adequada do dano sofrido. No se tendo determinado as espcies de incapacidades sofridas pelo A. desde o acidente, nem o respectivo grau, e licita a condenao no que se liquidar em execuo de sentena, nos termos do art. 661, n. 2 do Cdigo de Processo Civil. Litiga de

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Informao do Servio de Inspeco de Caa e Pesca, Outubro de 1978, ADGF. Jornal do Caador, n. 53, 1-10-1978, pp. 1 e 2. Idem, n. 54, p. 2. Idem, n. 102,1-11-1980, p. 6. Jornal de Caa e Pesca, n. 583, 5-09-1982, p. 6.

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m-f o A. lesado que deturpa a verdade da sua conduta delituosa com a clara inteno de acentuar o ilcito e a culpa do lesante. 593 Semelhante ocorrncia, no dia 4 de Novembro de 1982, quando dois guardas da brigada de Arraiolos seguiam de motorizada para vora, constataram que dois indivduos se dedicavam caa furtiva no interior de uma reserva de ordenamento cinegtico. Quando se aproximaram dos infractores, com o objectivo de os abordar, foram alvejados com trs tiros de caadeira, um dos quais abateu o guarda Bilro, e os restantes atingiram no rosto o colega Joo Cainea, de tal modo que lhe provocou a cegueira no olho esquerdo 594. Levados a juzo, o Tribunal de Arraiolos condenou Nelson Leito, de 45 anos, natural de Avis, carteiro, a quatro anos de priso por homicdio voluntrio praticado e a ttulo de indemnizao, ao pagamento de 300 000$00 ao guarda-florestal Cainea; Adelino de Sousa, (o Lino), de 58 anos de idade, ajudante de motorista e caador h mais de quarenta anos, foi condenado a seis anos de cadeia e pagamento de 750 000$00 viva e ao filho do Bilro. Ambos foram definitivamente interditados de caar e possuir armas. Antes do julgamento, juntou-se porta do Tribunal uma multido de cerca de 500 pessoas, que no aceitaram a sentena. Os prprios rus devem ter ficado surpreendidos com a aplicao de pena to ligeira e houve uma tristeza da parte da assistncia. 595 A morte do guarda-florestal Bilro foi vivamente repudiada pelo Clube de Caadores do Barreiro (e muitos caadores, em geral) que, no dia 8 de Novembro de 1982, exigiu ao Governo sanes rgidas e prometeu lutar por uma lei de caa que defendesse os interesses dos caadores e o patrimnio cinegtico nacional 596. As denncias contra os infractores quando dirigidas aos rgos prprios dos Servios Florestais eram valiosas, como evidencia a queixa de um grupo de caadores remetida ao Jornal do Caador, em 1981, contra a chacina operada pelos ladres de Ponte de Sr, nesse concelho, mas tambm em Avis, Fronteira, Cano, Casa Branca, Sousel, Crato, Alter do Cho, Vaiamonte, Monforte, etc. Os furtivos, que tinham o quartel-general em Ericeira, alm da grande quantidade de caa (coelhos-bravos e lebres) abatida, concentravam-se junto cooperativa entre as 22 horas e 02 horas, da partindo em motorizadas devidamente equipadas. Segundo os queixosos, os guardas da venatria nada faziam porque passavam os dias na Auto Reparadora Central Ouriense 597. Esta denncia comum a muitos concelhos do Alentejo, por onde realizamos entrevistas e caadas, retrata um quadro, cujo grau de marginalidade difcil de avaliar. Julgamos, com alguma segurana, que em todos os concelhos do Alentejo imperava a devassa. Em Ourique, um grupo de conhecidos transgressores comprou vrios carros, custa da venda da caa clandestina, sobretudo, para os restaurantes do Algarve. Os vndalos, aps o regresso das caadas, espalhavam as espcies abatidas pela rua principal, junto ao Banco Fonsecas e Burnay, verdadeiro flagelo que indignava os caadores. Testemunhos colhidos em vrios locais do Alentejo ilustram este cenrio apocalptico (Mrtola, Castro-Verde, Aljustrel, Serpa, Vila Verde de Ficalho). O furtivismo oculta uma estratgia, habilmente planeada, que servia os interesses econmicos dos infractores: o negcio da venda de caa clandestina. Em todo o Alentejo, grupos organizados, davam-se ao luxo de largar os seus empregos para se dedicar caa, pois receptadores no lhe faltavam, em cafs, tabernas e casas particulares, sabendo-se que um determinado grupo de tractoristas fornecia um supermercado do Porto, durante todo o ano 598. A real dimenso do negcio da caa clandestina algo que a histria no pode avaliar, mas admitir como muito rentvel. Assim o demonstram os testemunhos locais que descarregam toda a sua fria contra os prevaricadores. A caa furtiva era um negcio qualificado, quase to natural como a colheita de cogumelos. Em 1983, como noutras ocasies, o Governo debatia-se com uma crise econmica que afectou a fiscalizao venatria. Os guardas no tinham fardas, por vezes, eram barbaramente assassinados, os meios de defesa eram insuficientes, no havia verbas disponveis para combustvel e reparao de veculos. Somente aps o assassnio do guarda Bilro, as patrulhas passaram a ser organizadas por cinco elementos. A escassa
Proc. 27 625, de 9-10-1990, 2. Subseco do CA. Jornal de Caa e Pesca, n. 588, 15-11-1982, p. 3. Esta verso foi confirmada pela vtima ao autor em entrevista realizada em vora, em Maro de 2002. 595 Jornal do Caador, n. 168, 1-08-1983, p. 3. 596 Jornal de Caa e Pesca, n. 590, 15-12-1982, p.1. 597 Idem, n. 562, 6-10-1981. Veja-se tambm Jornal do Caador, n. 114, 15-05-1981, p. 4. 598 O Observador, Jornal do Caador, n. 167, 15-07-1983, p.2.
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fiscalizao, os velhos jipes e unicamente um rdio ou telefone de apoio contribuam para que os guardas-florestais, de fraca cultura, chegassem a tribunal onde habitualmente interrogados por advogados dos rus, astutos e bem preparados, os baralhavam de tal ordem, que faziam dar o dito por no dito. Este dilema sempre burilou a eficcia da fiscalizao e da sua concretizao luz do direito venatrio. Para sanar este problema o Director do Jornal do Caador admitia: Estou convencido de que as verbas pagas pelos caadores devidamente estruturadas e bem aplicadas dariam para salvar a caa em Portugal, e talvez ainda sobrasse algum para ajudar a amortizar a divida externa. 599 A actividade cinegtica no Alentejo, onde o respeito cvico no primava, segundo Jernimo Lagartixo, Director do Jornal do Caador, assemelhava-se a uma balbrdia, com o risco de no sobrar pea sobre pea 600, devido reiterada violao da lei, autoridade fiscalizadora retrada e a judicial incerta, o que fazia aumentar a prevaricao. A caa em Portugal, particularmente no Alentejo, era um pandemnio. Num ano em que se proibira a caa lebre, era inacreditvel o nmero de animais abatidos e ostensivamente mostrados nos carros. O afrontamento banalizou-se de tal modo que os infractores vendiam as lebres em plena praa pblica alentejana. Perante esta desobedincia, o descaramento e provocao com que era praticada, no admira que os verdadeiros caadores se indignassem, particularmente os locais, vigilantes permanentes dos utilizadores do espao venatrio, tomavam a peito a voz do protesto escrito. Assim o fez, um grupo de caadores das Alcovas que enviou uma longa carta redaco do Jornal do Caador, delatando os transgressores das reservas de caa situadas nos arredores da vila (Canelas, Convento e Herdade de Joo Nncio Branco). Ao todo eram quarenta e cinco os indivduos mencionados, com a particularidade de serem identificados pelo nome, profisso e local de trabalho 601 um verdadeiro polvo numa vila com 3000 habitantes. Entre os infractores contavam-se, mdicos, guardas-republicanos no activo e reformados, negociantes de gado, barbeiros, taberneiros, tractoristas, camionistas, electricistas, sapateiros, padeiros, curtidores de peles, funcionrios camarrios, da Caixa de Seguros, da Junta das Estradas, bancrios, pintores, taxistas, ourives, empregados de papelaria, soldadores, carpinteiros, talhantes, pedreiros, trabalhadores rurais e desempregados, etc. Estes factos foram confirmados pelo Jornal o Caador, aps conversa com vrios caadores locais, que relataram uma desavena tida entre os transgressores aps um desentendimento na partilha da caa 602. Diante deste desaforo, o Presidente do Clube Desportivo de Caa da Coutada, em vora, aconselhou o fecho da caa por uma ou duas pocas, a extino da guarda venatria e sua integrao na guarda das matas nacionais; a criao de uma Brigada de Fiscalizao de Caa, a fim de zelar pelos bens e haveres de todos os cidados; a proibio de comercializar a caa na poca do defeso e actuao da fiscalizao s arcas congeladoras das unidades hoteleiras. Sugeria, ainda, que o dono mais indicado para a caa seria o Estado, a quem competia instituir trs tipos de reservas: Estatais, Tursticas e Associativas, bem como repovoar o terreno livre, na prossecuo do interesse de todos os caadores 603. Em Ourique, um caador denuncia ao Jornal do Caador os furtivos que dizimavam lebres e coelhos-bravos, usando jipes, carros, tractores de toda a maneira. Ora o Governo devia tomar conta disto. Aqui todos os caadores sabem que h uma seita que sai quase todas as noites para a caa nocturna. 604 Tambm junto Herdade dos Pinheiros, no concelho de vora, foram desactivados pelos guardas especiais de caa cerca de 40 laos destinados a apanhar lebres. Nesse perodo, foi detido um conhecido furtivo por caar com furo; depois de responder em juzo, duas vezes na mesma semana, foi condenado em oitenta dias de priso no remveis a dinheiro, acrescido de oitenta mil escudos de multa 605. No concelho de Mouro, a fiscalizao venatria, aps uma aturada perseguio, interceptou dois indivduos que caavam com furo na Ribeira de Alcarrache. Mais tarde, foi avistada uma viatura a circular pela zona, que os guardas presumiram transportar cmplices. Um dos infractores declarou sada do tribunal que a multa seria paga com o lucro dos coelhos que iria apanhar nessa semana 606.
599 600 601 602 603 604 605 606

Idem, Idem, Idem, Idem, Idem, Idem, Idem, Idem,

n. 162, 1-05-1983, p. 8. n. 150, 15-10-1982, p. 12. n. 204, 15-02-1985, p.11. ibidem. n. 152, 15-12-1982, p. 11. n. 170-171, 1-09-1983, p. 8. ibidem. n. 268, 15-10-1985, p. 9.

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Nesse tempo, um respeitado caador do Crato acalentava o desejo de constituir uma zona de caa comunitria, que serviria de modelo a todos os caadores. A busca de um auxlio configurava um anseio admirvel: S precisamos do primeiro apoio, o resto fazemos ns. Se eu soubesse escrever, como vontade tenho de ver os caadores voltarem a casa com caa para a famlia, escrevia at ver realizado o sonho (...). Faa-se qualquer coisa, para que a caa seja o desporto alegre e no um sacrifcio. 607 Naturalmente, que este desgnio vindo de um homem prudente, deixa transparecer a idiossincrasia de um povo. Enfim, de toda a parte chegavam casos de graves atropelos lei da caa. Falamos da brandura da magistratura, do mau ordenamento das reservas, da coabitao de alguns guardas da venatria com os caarretas. Muitos guardas-florestais at participavam nos petiscos de caa, bem sabendo que provinha de colheita clandestina. Manuel da Silva Gil, a este propsito tocou na ferida cinegtica: Quando se fizer a histria da destruio da cinegtica Nacional dos nossos dias, certamente estes magistrados, que julgam com o corao, em obedincia a certos princpios ideolgicos colaborando na obliterao de um patrimnio que de todos (...) devem desde j ser condecorados com um emblema de cortia queimada. Muitos so os indivduos que transgridem e os juzes, na prtica, deviam concluir que no ser com paninhos de gua quente que prestaro cinegtica Nacional a teraputica necessria. 608 Reconhecia-se a culpa dos caadores que contribuam para a desordem, porque limitavam a sua aco predao dos recursos bravios sem se esforarem na sua proteco. Terminada a poca, fcil era verificar as transgresses por todo o pas. Todos prevaricaram, desde deputados, passando por caadores vigilantes e at caadores residentes. Guardas da venatria foram assassinados e outros ficaram incapacitados para sempre. Quantos caadores, no final de cada poca venatria, abandonavam os ces nos campos ou nas estradas? Ningum sabia ao certo, mas imagina-se, muitos. Em 1980, a Direco-Geral de Ordenamento e Gesto Florestal, que tutelava a matria da caa, distribuiu por elevado nmero de caadores um calendrio onde se pretendia a recolha dos elementos sobre o nmero de espcies abatidas, por meses e durante aquela poca. Depois de preenchidos deviam ser enviados aos servios. Apenas responderam 0,4% dos caadores: Um em cada duzentos e cinquenta prestou a sua colaborao. 609 Este exemplo, permite-nos classificar o caador portugus como um eterno aproveitador de um capital cinegtico, em cuja produo no participava minimamente, a no ser exigindo, em cada poca e em cada momento que a ordem natural repusesse os recursos bravios, esquecendo-se que, os agricultores tinham em todo o processo produtivo uma funo essencial. Evidentemente, no era com comportamentos negativos que se podia alterar o universo da caa, quando os prprios interessados no colaboravam naquilo que era de interesse mtuo. Mencione-se que o caador portugus sempre foi avesso a inquritos e perguntas, cuja maioria no se preocupava com a gesto dos habitats e a forma como eram estiolados. A primazia do terreno livre concebia-se numa lgica simplista e ilusria, sustentada na ideia que ao Estado competia a gesto da caa, mas sem atropelar os interesses dos caadores. Outro ilcito praticado na maioria dos concelhos raianos, consistia na recolha de ovos dos ninhos de perdizes com vista a serem chocados por galinhas. No concelho de Serpa, nomeadamente nas freguesias de Pias, Vale de Vargo e Vila Verde de Ficalho esta prtica ocasionava rendoso comrcio com a venda ilegal de perdigotos para Espanha, cujos compradores pagavam pelos machos entre 2 000$00 a 2 500$00. Este mercado negro, conhecido das autoridades locais, provinha da paixo dos espanhis pela caa do chamariz. Durante a poca do cio o perdigo engaiolado era transportado para os locais frequentados por perdizes bravias, com a funo de as atrair para a proximidade, sendo ento abatidas exclusivamente no cho com um tiro de caadeira pelo caador emboscado. Em Portugal, a modalidade apesar de proibida por lei, acabou por resvalar na caa clandestina protagonizada por muitos caadores das aldeias. Ao lado do contrabando, outra actividade ilcita se praticava atravs do envenenamento das espcies cinegticas, com trigo roxo. Esta prtica, por ns comprovada atravs de dezenas de testemunhos na zona raiana (Vila Verde de Ficalho, Aldeia de Nova de S.Bento, Minas de S. Domingos, etc.), assume uma cumplicidade inequvoca com o contrabando, tal como outros negcios que alimentavam o horizonte das gentes pobres; noutras
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Idem, ibidem. Vale a pena lutar Idem, n. 104, 1-10-1980, p. 10. Idem, n. 107, 1-02-1981, p. 8.

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circunstncias, indivduos avessos ao trabalho braal, praticavam com entusiasmo a recolha de ovos ou a captura de perdigotos com quatro ou cinco semanas de vida que depois contrabandeavam para os vizinhos espanhis. Era um negcio lucrativo. A caa nocturna no Alentejo, apesar de proibida, constitua uma prtica habitual. No dia 4 de Agosto de 1984, na Herdade dos Rafeiros, no concelho de Montijo, quatro gatunos da caa, que se fizeram transportar em duas motorizadas, foram interceptados pelo guarda-florestal quando caavam dentro de uma reserva de caa, com o auxlio de faris e munidos de duas espingardas. Os rapaces (termo usado pelo jornal) foram identificados com sendo, Domingos Nunes, pedreiro; Joo Pinto, serralheiro mecnico; Antnio Maral, operador de mquinas; Manuel Ramos, canalizador, todos residentes no Passil, concelho de Alcochete. Na ocasio, abateram 26 coelhos e 2 lebres 610. Proferido o veredicto, os rus foram condenados com penas suspensas de trs anos de priso, pagaram o imposto de justia e o juiz restitui-lhes as motorizadas e espingardas. Como foi possvel esta sentena? Como se justifica que o juiz dirimisse em juzo as infraces cometidas e agravantes, tais como, caar em tempo de defeso, dentro de uma reserva de ordenamento cinegtico, de veculo motorizado, com o auxlio de faris, durante a noite? Este episdio e outros semelhantes reforam a convico do funcionamento da Justia laxiva. Os caadores desportistas esperavam mais para inibir os infractores de praticarem tais actos, com a agravante da impunidade desmotivar as autoridades venatrias. No concelho de Alandroal, no dia 26 de Setembro de 1988, aps denncia de forte tiroteio na calada da noite, a GNR local, por volta das cinco horas da manh, surpreendeu dois furtivos que caavam ilegalmente com o uso de caadeira numa reserva de caa no lugar das Passadeiras, junto barragem de Terena. Os dois cadastrados, que cumpriam penas suspensas por deciso do Tribunal de Arraiolos, no momento da intercepo tinham em sua posse 16 coelhos-bravos e 8 lebres, que haviam abatido durante a noite, com a agravante de no possurem carta de caador, nem livrete da espingarda. Ouvidos em juzo confessaram que praticavam desde longa data esta chacina todo o ano em reservas de ordenamento cinegtico, exclusivamente para negcio. Com noutras ocasies, o Tribunal foi leve na pena a aplicar: 150 dias de priso e apreenso de todos os instrumentos a favor do Estado. Os condenados recorreram para o Tribunal da Relao, saindo em liberdade 611. Tambm na Reserva do Parque Africano, em Arraiolos, eram frequentes as invases por grupos de caadores que no respeitavam a proibio de caar. J. Pinto, em Novembro de 1981, relata a verdadeira chacina provocada por uma incurso de nove caadores desconhecidos. O desabafo do cidado era elucidativo Isto, alis, confirma o velho ditado popular: quem tem vergonha anda magro 612. Aumentava, assim, a crtica Fiscalizao Venatria, organismo que tradicionalmente as populaes rurais e os verdadeiros caadores confiavam em por cobro ao movimento de predao e chacina. Em 1983, o escritor Jos Manuel Queimado descreve o banditismo organizado que vivia do negcio clandestino da caa no Alentejo, regio alma materna de todas as espcies cinegticas, sobretudo, o distrito de vora, que vivera um perodo ureo nos anos cinquenta, em abundncia de perdizes, lebres e coelhos-bravos. A lembrana desse perodo e o presente causa-me horror e tristeza, e no concebo como possvel chegar-se este nvel de vida to degradante. Parece que foi uma onda de loucura que envenenou o esprito humano e o tornou refractrio ao trabalho honesto e til, visto que grande percentagem de homens, desprezando as espcies, dedicam-se a destruir o patrimnio de todos os portugueses a Natureza , comeando pelas aves e outros animais, um massacre de dia e de noite, com toda a espcie de ratoeiras e armas em Janeiro, e vendendo caa na praa nos restaurantes, hotis e a quem compra. Isto basta para dizer a calamidade a que se chegou! 613 A conceder-lhe razo, em Aljustrel, em 1984, os caadores queixam-se dos transgressores, que de noite e dia, de jipe e motorizada, com o auxlio do furo matavam a caa. As autoridades venatrias eram acusadas de nada fazer para o cumprimento da lei e aparecerem no campo, completamente bbadas, tomando por vezes, atitudes incompreensveis, como exemplo, apreenderem os documentos e a espingarda a um caador que at chorou, visto no andar a transgredir. O caso acabou por ser dirimido em tribunal
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Idem, n. 635, 5-11-1984, pp. 1-2. Jornal do Caador, n. 280, 1-11-1988, p. 1. Idem, n. 127, 1-12-1981, p. 5. Idem, n. 173, 15-10-1983, p. 1.

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por falta de acordo no montante a indemnizar, pois o caador exigiu uma cadela coelheira, cujo preo atingia os 22 000$00, quantia que o proprietrio no aceitou, argumentando que o animal era vulgar e no merecia esse valor. 614 Igualmente na Alcaria Ruiva, no concelho de Mrtola, um caador queixa-se de que durante o exerccio da caa um pastor lhe envenenou a cadela junto a uma ribeira, aps ingerir carne toxicada com 605 forte. Formulada a queixa GNR, verificou-se que a carne tinha sido colocada a mando do patro, que pediu para o caso no ir a tribunal, a troco do pagamento de uma indemnizao, que o lesado livremente fixou em 20 000$00, mas que o dono da herdade achou um exagero e no pagou 615. Ocasio para o cometimento de infraces no faltava no Alentejo. Ocorria durante a tradicional abertura da caa s rolas em 15 de Agosto de cada ano, junto a uma gua ou um restolho, sendo raros os que continham o mpeto predatrio de matarem perdizes, lebres ou coelhos-bravos. Um acontecimento emblemtico, entre tantos que nos foram revelados, ocorreu na Herdade dos Cachopos, em 15 de Agosto de 1982, concelho de Mrtola. Um caador aps presenciar vrios transgressores a caarem perdizes a tiro de caadeira em poca proibida, quando procurou saber das razes de tal acto foi ameaado de morte por um dos infractores. Indignado, perguntou: Ento, isto tempo de caar s perdizes?. Respondeu o infractor: Deixe-se estar calado seno sai-lhe cara a pergunta. No se contentando, ameaou o pobre homem que sensatamente se afastou do local. O desabafo do denunciante era elucidativo da penria que se vivia nos campos: Que atraso de mentalidade, que tristeza de portugueses que considero bandidos. O mesmo caador e mais oito colegas, no dia 13-12-1982, foram caa junto a Reguengos de Monsaraz. Pouco depois, surpreenderam seis grupos de caadores que caavam furtivamente com furo.616. Na Herdade da Defesa de S. Brs, no concelho de Moura, em 13 de Novembro de 1983, a Brigada de Fiscalizao da Venatria interceptou dois indivduos, em poca proibida, a caarem coelhos-bravos com furo. Os infractores, em vez de obedecerem ordem de deteno, puseram-se em fuga com as armas apontadas para a autoridade. Como foram perseguidos e encurralados junto ao Guadiana lanaram-se gua e atravessaram a nado para a outra margem, j no concelho de Portel, onde acabaram por ser detidos seis horas depois. Um dos quais j se encontrava no interior de uma viatura; o outro, na estrada Moura para Alqueva. 617 As margens do Guadiana, como temos vindo a relatar, sempre foram cobiadas pelos infractores. Jos Domingos Rosa, um velho e experiente caador de Estombar, denunciou a caa ilegal com furo, prximo da Ponte Nova. O mesmo sucedeu junto ao Alqueva, no terceiro domingo, a escassos quilmetros do Torro, na estrada para Alcovas, protagonizada por nove indivduos numa reserva de ordenamento cinegtico, para onde iniciaram o massacre disparando contra as placas de sinalizao no propsito de as destruir, de tal ordem que o tiroteio fazia lembrar o alvorecer duma manh de festa 618. Igualmente, na estrada de Amieira para Portel se assistiu a um incidente estranho. Quando um grupo de caadores seguia a p para casa, carregados de caa alguns com peas de caa alm do permitido por lei ,um dos caadores vendeu sete perdizes a um indivduo, afirmando com naturalidade, que no tinha medo de pendurar a mais. Recordese que a lei fixava em 6 perdizes o mximo que cada caador podia abater num dia de caa 619. No dia 7 de Setembro de 1980, Homero Fagulha, famoso caador, fez a abertura da caa s codornizes em Alvalade Sado, onde presenciou vrios caadores que atiraram a perdizes e lebres, quando tal prtica era proibida. Em Portel, tambm assistiu caa de coelhosbravos com redes de tresmalho, protagonizada pelo senhor Ramalho apesar de no ser denunciado, porque os vizinhos e amigos no tinham coragem para isso. Entretanto, vendia s sacadas os coelhos-bravos a 100$00 o quilo. No dia 22 de Outubro de 1980, no stio da Fria de Cima, no Fundo, a GNR interceptou trs indivduos a caarem numa reserva de ordenamento cinegtico, onde j haviam abatido sete perdizes, duas lebres e dois coelhos-bravos! 620. Em 1981, o Jornal do Caador lanou o seguinte repto: Quem disse
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Idem, n. 178, 1-01-1984, p. 18. Idem, ibidem. Idem, n. 131, 15-01-1982, p. 9. Idem, ibidem. Jornal de Caa e Pesca, n. 485, 5-06-1978, p. 3. Idem, ibidem. Idem, n. 541, 5-10-1980, pp. 7-8.

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que as lebres tinham limite de abatimento? Eu julgo que deve ser boato, pois ainda no primeiro dia de caa vi indivduos com trs e quatro destes exemplares 621. Em pleno corao do Alentejo, na aldeia de Baleizo, j na vigncia do RCE, em 1987, uma patrulha da GNR apreendeu treze perdizes ao conhecido receptador, Francisco Eduardo Martins (o Baleizo) que, naquele dia, se fazia acompanhar pelo caador furtivo, Jos Augusto Pereira, que as abatera na reserva de ordenamento da Herdade do Seixo, prximo de S. Miguel de Machede. A autoridade policial apreendeu a viatura, a espingarda e as perdizes, bem como os demais instrumentos utilizados. A ocorrncia teve lugar na noite de 2 de Outubro de 1987, aps Francisco Martins transportar Jos Pereira para a reserva da Herdade da Galvoeira, arredores de vora, onde caou durante vrias horas com auxlio de um candeio. De regresso a vora, por volta das quatro horas da madrugada, os dois indivduos foram surpreendidos por uma patrulha da GNR que os interceptou junto da Ponte do Rio Degebe, na estrada de Redondo 622. Mais tarde, os agentes deslocaram-se a casa do condutor do veculo, com a sua permisso, encontrando ali dezassete lebres, dois coelhos-bravos por esfolar e dois sem pele, e ainda dezasseis perdizes depenadas e mais quinze com penas. O tribunal apurou que Francisco Martins ajustara com o Jos Pereira o preo de 400$00 cada perdiz, e 800$00 cada lebre, respectivamente, que abatesse 623. Em 1985, a abertura da caa com furo no Alentejo, nos dias 24, 28 de Novembro e 1 de Dezembro, provocou um rude golpe nas aspiraes dos verdadeiros caadores. Segundo relatos, durante a noite nas herdades da Defesa Grande e da Atafona, o desaforo era tal, que se assemelhava a um verdadeiro cenrio dantesco, com cerca de meio milhar de fogueiras localizadas junto aos covis que aqueciam quase 5 000 caadores. Quantos fures se perderam nesse dia nas herdades e que no estavam registados? O autor da notcia, que contactou no local vrios grupos de caadores de diferentes pontos do pas, foi unnime nas respostas colhidas: Isto o maior escndalo (.) foi uma pena a TV no mostrar ao pas este triste espectculo para dar a conhecer aos portugueses e ao mundo a forma como se caa aos coelhos em Portugal. Imagens que deveriam ser observadas pelo Sr. Primeiroministro e certamente punir os responsveis por esta to grave anomalia. 624 Poucos foram os caadores contactados que acataram a medida tomada, como necessria. A fiscalizao, como era bvio, limitou-se a vigiar as reservas existentes nestes locais para evitar que fossem invadidas. At mudamos uma tabuleta para caarem num marouo que ficava na extrema da reserva, porque sabamos que iria haver problemas se no (a) tirssemos. Afinal caou-se dentro e fora dos limites, mas que poderamos ns fazer frente a uma to grande avalanche? Era do nosso conhecimento que a maior parte dos caadores caavam sem registo de furo, mas como poderamos agir se as pessoas no tiveram tempo de os registar, pois os Servios resolveram tudo to apressadamente. 625 Na realidade, a caa com furo foi um erro grosseiro cometido pelo Secretrio de Estado da Agricultura, num pas beira da destruio da espcie, cuja estrutura venatria apresentava sintomas de total incapacidade de gesto do patrimnio cinegtico. Por outro lado, no se conciliavam os interesses dos agricultores com o dos caadores, pelas razes que o patrimnio nacional estava ao dispor de todos sem controlo. Perante este mrbido quadro, os Servios Florestais de vora justificaram a autorizao pela solicitao dos proprietrios para corrigir a densidade de coelhos-bravos nas herdades e assim resolver os prejuzos causados. Os Servios Florestais, face lei e ao Regulamento em vigor, tinham apenas trs alternativas: ou indemnizavam os donos, transferiam os coelhos-bravos para outros locais ou, ento, autorizavam a correco das espcies. Obviamente, que a ltima medida, aliviou os cofres do Estado, mas criou um problema social grave para o caador comum que no aceitou a experincia correctiva, originando, por esse motivo, protestos generalizados por todo o Alentejo. Da imensa documentao alusiva aos protestos, a mais evidente provinha dos caadores locais, que no entendiam nem queriam entender, a filosofia dos servios florestais, que culpavam de conceder privilgios, em vez de transferirem coelhos de umas herdades para outras.

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Jornal do Caador, n. 125, 1-11-1981, p.7. Idem, n. 262, 15-10-1987, pp. 11-12. Idem, ibidem. Idem, n. 222, 15-12-1985, p. 7. Idem, ibidem.

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A violncia tambm fazia parte dos horizontes venatrios, como se demonstra no caso julgado pelo Tribunal do Circulo Judicial de Beja, em 1990, que condenou Domingos Pereira da Conceio, como autor material de um crime de coaco de funcionrio com arma, praticado no dia 27 de Setembro de 1984, cerca das 11,30 horas, na freguesia de Seles, concelho de Vidigueira. O ru foi surpreendido a caar em poca proibida pelos guardas-florestais, Antnio Barrocas e Joaquim Serrano, que lhe solicitaram a respectiva identificao e a entrega de duas perdizes mortas, que trazia consigo escondidas debaixo do casaco, bem como a espingarda que empunhava 626. Reagindo a tal instncia, atirou as perdizes para ao cho, deu dois passos retaguarda e apontou a espingarda de caa na direco dos guardas, proclamando, ao mesmo tempo, em voz alta: Eu fodo a cabea a tiro a qualquer um de vocs, que tentar aproximar-se. 627 Actuando pelo modo descrito, o ru logrou impedir os guardas de levarem a cabo a apreenso da espingarda e recolherem os seus elementos de identificao. Por sua vez, o dono da espingarda, Mrio Manuel Pereira Camaro, que incentivou o ru a no a entregar, ps-se em fuga do local. O Tribunal condenou o ru na pena de um ano e seis meses de priso, a pagar as custas do processo e a quantia de 5 000$00, a ttulo de indemnizao a cada guarda-florestal, mas atendendo boa conduta posterior, concluiu que a simples censura bastava para o afastar da criminalidade e, por esse motivo, suspendeu a execuo da pena 628. Em 1989, em Mrtola, na ZCT da Herdade do Belo, propriedade de Antnio Champalimaud, o Administrador interpelou o condutor de uma carrinha de caixa aberta, que circulava por uma estrada vicinal no interior da Herdade, no intento de o fazer voltar para trs, pois transportava 11 caadores que exibiam seis espingardas fora da bolsa obrigatria por lei. Porm, o condutor, aps alguma agressividade, recusou-se a faz-lo e respondeu que passava por onde queria e que ali ningum lhe dava ordens. Aps a anlise jurdica da participao, os Servios Florestais concluram que o mesmo no constitua crime no mbito da lei da caa, mas do Cdigo Penal (n. 2, do artigo 388.). Joo Champalimaud, no conformado, apresentou queixa na GNR de Mrtola que, por sua vez, elaborou auto de ocorrncia ao condutor. Ignora-se o desiderato deste episdio. No entanto, a passagem dos caadores pelos caminhos vicinais, a p ou por transporte, abriu o caminho a uma srie de conflitos por todo o Alentejo, medida que aumentava o regime cinegtico privado 629. Em Reguengos de Monsaraz, tambm um grupo de caadores se queixou, por escrito, aos Servios Florestais de vora contra as joldas de 20 caadores que caavam com redes e furo, cuja caa vendiam em plena praa pblica. Afianavam que a Guarda conhecia os infractores, mas no os apanhava porque no queria, dado serem seus amigos. O desespero dos caadores chegou ao ponto de pedirem que viessem guardas de fora ou o apoio da GNR, porque seno ficava tudo arrasado. At insistiam: Venham c domingo depois de almoo e vigiem ou escondam-se bem nas herdades e zonas onde h covas ou buracos de coelhos-bravos, aqui nos arredores de Reguengos. A nossa opinio esta: ou os senhores fazem o servio apanhando essa dzia de transgressores ou, caso contrrio e contra a nossa vontade, iremos fazer o mesmo. Insistiam: Faam o favor de apanhar esses filhos da me, que actuam de tarde. 630 A queixa indicava o nome dos infractores e a respectiva profisso: Jlio Pedreiro de Xabregas, Z da Ofemea (pintor), Z Paixo (pedreiro), Palcio (pedreiro), Arlindo Rato, Incio Rotechil, Octvio Lota e um pastor da Casa Leal. Os Servios mandaram arquivar a queixa, quando deviam procurar as razes subjacentes ao assunto. Como esta denncia descobrimos outras, que tiveram o mesmo fim. As transgresses no cessavam por todo o Alentejo e o comrcio de caa era insolente: lebres, perdizes, coelhos-bravos, abatidos clandestinamente seguiam do Alentejo para Leiria e Braga, como se confirmou durante uma operao de fiscalizao realizada pela GNR de Ponte de Sr, na qual interceptou uma viatura em cujo interior se encontravam 4 lebres, 16 coelhos-bravos e 4 perdizes 631.

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Relatrio do Tribunal Judicial de Beja, 2-03-1990, ASFE. Idem, ibidem. Idem, ibidem. Auto de Noticia da Brigada de Fiscalizao Venatria de Mrtola, 15-08-1989, ASFE. Carta de um grupo de caadores de Perolivas ao Chefe da CFE, 3-11-1989, ASFE. Jornal do Caador, n. 1, 1-12-1988, Pginas Agro-pecurias p. IV.

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Tambm no mesmo dia, um industrial de Beja foi interceptado pelas autoridades quando transportava na sua viatura dez perdizes e oito coelhos-bravos. Em tribunal, o ru alegou ter abatido as peas de caa em Espanha apesar de documentalmente no conseguir provar tal argumento. O juiz, perante o enredo considerou que no havia matria para julgar e mandou entregar todos os pertences ao homem 632. As zonas de ordenamento cinegtico, como vimos, tambm foram objecto de invaso. Em 1980, prximo de Elvas, as autoridades detiveram Rui Almodvar no exerccio do acto venatrio numa reserva sem licena e seguro. Nesse ano, em Montemor-o-Novo, a GNR surpreendeu quatro indivduos por prtica de exerccio da caa em local proibido 633. Tambm, em Moura, junto ao Permetro Florestal das Ferrarias, Antnio Branco, de 35 anos, tractorista, residente em Barrancos, foi interceptado a caar munido de uma espingarda de caa dentro de uma zona de ordenamento cinegtico, onde o exerccio da caa era proibido, tendo abatido um coelho-bravo 634. Em Brinches, o agricultor Manuel Castelhano foi interceptado pela GNR, mas abandonou o colete e fugiu para o Monte, que distava cerca de 200 metros do local. Os agentes da autoridade sabiam que o infractor se encontrava interdito de caar, pelo que o intercederam. Mais tarde veio a confessar que andava a ver se matava uma rola 635. Junto a Vale Formoso, Pvoa de S. Miguel, no dia 21 de Outubro de 1989, a GNR interceptou Joo Miranda, pedreiro, de 50 anos de idade e Cndido Barbosa, motorista, de 42 anos de idade, residentes em Amadora e Algs, a caarem coelhos-bravos com dois fures e dezanove redes. Os infractores desculparam-se em tribunal que os fures no lhe pertenciam, e que os haviam encontrado naquele local por mero acaso, presumivelmente ali deixados por caadores desconhecidos 636. O local onde se encontravam constitua uma reserva de ordenamento cinegtico, na qual no era permitido o exerccio da caa, agravado ainda por ser tempo de defeso o que bastava para a ilicitude da sua conduta. Afinal, o que pretendiam, pela evidncia dos factos, era simplesmente capturar os coelhos-bravos existentes nas tocas. Os arguidos eram ambos de modesta condio social. O Miranda era delinquente primrio e caador h mais de 20 anos. O Pereira, caador h mais de 25 anos, j respondera em Tribunal por delitos causados sua profisso de motorista e tinha quatro filhos a seu cargo. O Tribunal considerou o grau de ilicitude dos factos: grande desrespeito pelo patrimnio cinegtico nacional, de mais a mais, utilizando um meio, o furo, extremamente pernicioso, em tais circunstncias, para a populao de coelhos-bravos, numa matria ligada preveno geral, onde a caa assumia particular relevo e numa rea onde as tradies venatrias eram grandes, como a desta comarca, e onde se tinha vindo a assistir gradualmente delapidao do patrimnio cinegtico, que era de todos, mediante autuaes margem da lei e da prpria deontologia do caador 637. Tal dificultou qualquer deciso no sentido de suspenso de execuo da pena. Nessa condio, o tribunal condenou ambos pena nica de 125 000$00, ou em alternativa, 277 dias de priso. De acordo com o Decreto-Lei n. 274/A/88, de 3/8, os arguidos foram considerados co-autores materiais, em concurso real de crimes, de um crime de caa com furo; um crime de caa no defeso; um crime de caa com redes; um crime de caa na reserva. Mas as infraces lei da caa tambm atingiram a magistratura. Em 1987, um juiz do Tribunal de Ovar foi apanhado pela Brigada dos Servios Florestais de Castelo Branco, quando participava numa batida clandestina ao javali, juntamente com mais oito elementos. O magistrado foi julgado no Tribunal da Relao de Coimbra, mas desconhece-se o veredicto final 638. Em 16 de Novembro de 1987, o Tribunal de Redondo condenou um indivduo de alcunha Terror, residente em Montoito, que na companhia do irmo foi interceptado pelas autoridades a caar com furo nas margens do Guadiana. Na altura da deteno, j havia abatido dezassete coelhos 639. Nesse ano, responderam em Tribunal trs indivduos, todos bancrios e residentes, respectivamente, em Corroios, Queluz e Barreiro, por prtica de caa nocturna, com o auxlio de uma luz na cabea, actividade que a fiscalizao da caa
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Idem, ibidem. Jornal de Caa e Pesca, n. 683, 3-11-1980, p. 12. Auto da Brigada Florestal de Moura, 26-11-1990. Auto da GNR de Moura, 26-08-1990. Sentena do Tribunal Judicial de Moura, 23-10-1989, ASFE. Idem, ibidem. Idem, n. 687, 3-01-1987, p.1. Jornal do Caador, n. 266, 15-12-1987, p. 11.

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interrompeu cerca das 23 horas de 30 de Novembro de 1987, junto ao Moinho das Mestras, onde estes se acoitaram, sendo-lhes apreendidos 16 coelhos-bravos que haviam escondido. O tribunal aplicou ao Diamantino a pena de 120 000$00 de multa ou, em alternativa, 180 dias de priso razo de 500$00 dirios e trs anos sem poder caar. Todos os apetrechos reverteram a favor do Estado. O Jornal do Caador revelou os nomes de outros indivduos condenados em juzo, por caarem dentro de uma reserva de ordenamento cinegtico 640. O Jornal do Fundo, em 1984, noticia que na reserva dos Lamaais, prximo da Covilh, foram interceptados sete indivduos pela Brigada Fiscal da Venatria que vieram a ser condenados em Tribunal. A multa aplicada de 10 000$00 foi acrescida de 1 500$00 de imposto de Justia, e 1 000$00 de Procuradoria, proibio de caar durante 5 anos e a perda dos instrumentos acessrios 641. Em 26 de Novembro de 1991, nas imediaes da povoao de Quinhendros prximo das Quintas do Taipal e de Foja, Montemor-o-Novo, propriedades submetidas ao RCE, ocorreu um incidente entre caadores e guardas-florestais de Coimbra, que culminou com uma coronhada na cabea do guarda Antnio Vaz e lhe provocou um ferimento, tendo sido suturado com 12 pontos, e ainda um ferimento num brao de um caador, provocado pelo disparo de uma bala. Ali abundavam os patos em quantidades que no afluam no regime geral. Tal coincidncia propiciava aos caadores, na passagem das aves, a oportunidade de se colocarem entre uma e outra propriedade, para fazerem o gosto ao dedo. S que, tais caadores eram indistintamente os que caavam no terreno livre e nas associativas. Da que, naquele dia, quando apareceram os fiscais, amena discusso se travou com os agentes da autoridade e alguns caadores. Cenas de pura violncia, que envolveram aperrar de armas, ameaas e o envolvimento de dezenas de pessoas, tal foi o balano deste grave incidente. Segundo o Jornal Correio da Manh, 40 incidentes e pelos mesmos motivos, j haviam ocorrido em vrios pontos do pas 642. Perante o paradoxo venatrio, a mais eficiente medida de fiscalizao que se podia aplicar era sem dvida a educao do caador era, contrariamente ao recurso s multas e represso violenta que nada resolviam. O caador transgressor no reconhece nem aceita a multa ou represso, mesmo quando admite que est em infraco, arranja sempre uma desculpa para se livrar de responsabilidades, se for obrigado a pagar a contra-ordenao, imediatamente, se desforra, envenenando os campos ou destruindo a caa de qualquer forma. A caa, como riqueza pblica em vias de extino, coloca ao historiador numerosas dificuldades, porque pouco ou nada havia para historiar, a no ser o descalabro completo da cinegtica: aqueles que defendiam o terreno para todos, e que tanto lutaram contra os senhores de ento, lutam hoje com a mesma fora contra os mesmos senhores de agora. S que os senhores de outrora tinham dinheiro para gastar com a caa, protegendo-a dos ladres, com os guardas privativos a cavalo. At havia caadores de profisso e caava-se todos os dias, no faltava caa, e at se vendia nos mercados e nos restaurantes 643. De pouco serviam as solues pretendidas para que a caa, em Portugal, voltasse a ser um desporto e no o campo dos marginais, por falta de proteco em todos os seus mltiplos aspectos. A prioridade consistia na moralizao do acto venatrio, na luta cerrada aos transgressores, castigando-os, responsabilizando-os pela destruio do patrimnio cinegtico, que a todos pertencia. As novas medidas legislativas que se avizinhavam no podiam alimentar tibieza, fraquezas, porventura utpicas. A situao da cinegtica no se compadecia com experincias desastrosas. O importante no era agradar a esta ou aquela ideologia poltica, mas defender cabalmente um patrimnio que foi e poderia ainda vir a ser fluorescente. Sucumbiu, deste modo, a ideia lanada por Joaquim Antnio Madeira ao Jornal de Caa e Pesca, para que todos os caadores defendessem a caa, atravs de um encontro, que associasse leitores, caadores e amigos da caa mediante sesses pblicas de esclarecimento sobre a problemtica da caa com interveno de pessoas qualificadas. Havia a noo de que as estruturas da caa eram demasiado fechadas e no apelavam educao cvica nem sua participao. Quantas ideias e sugestes vlidas no se
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Idem, ibidem. Caadores furtivos condenados em Idanha e Covilh, Idem, n. 180, 1-02-1984, p. 12. Manuel da Silva Gil, caadores descontentes provocam incidente grave. Idem, n. 313/314, 15-01-1991, p.5. Carta de Antnio Diamantino Rocha, Lourosa, Jornal de Caa e Pesca, n. 544, 22-11-1980.

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perderam por falta de estmulo e receptividade desses organismos e da criao de uma associao que organizasse os caadores em bloco? Escasseavam exemplos de frontalidade contra a Administrao Florestal, como por exemplo, o agricultor Flix residente em Colos, Odemira. Em 1984, revoltou-se por a Administrao autorizar a limpeza de matos no ms de Maio, com tractores de arrasto e grade de discos, dentro de uma reserva de caa, na freguesia de Vale Santiago, em tempo da criao e na terra onde as perdizes nidificavam. Da o seu constrangimento: No ser com o actual Secretrio de Estado que vamos a lado nenhum! 644

9.3. Vndalos e ladres Certamente que as infraces no eram cometidas exclusivamente no Alentejo. Queixa-se o Mensageiro de Bragana duma autntica invaso de caadores do litoral ao Nordeste Transmontano, que utilizavam o furo, gases e outros processos ilegais para o exerccio da sua actividade, mais com fins lucrativos do que desportivos, situao que gerou conflitos entre caadores locais e os forasteiros. Tambm no Distrito de Beja, nos concelhos de Almodvar, Mrtola, Serpa e Moura, grupos de indivduos vandalizaram os carros dos caadores, furando os pneus, ou danificando a chapa com tiros de caadeira. As queixas avolumadas na GNR so expressivas da agitao que ento se vivia no Alentejo. Qual a razo para estes actos de vandalismo? O problema da territorialidade justifica-se pela actividade atvica ligada ao res nullius, que imprimia ao caador local um sentido de domnio sobre a terra. Porm, a tibieza com que muitos censuram a gestualidade do caador rural sintoma de pura ignorncia. A preparao de uma caada pelos locais obedecia a uma lgica comunitria. Em geral, aceitavam a partilha do territrio cinegtico com forasteiros, desde que no hostilizassem os seus hbitos e a sua cultura. Evidentemente, quando tais indivduos se convertem em ladres e destruidores, viram as espingardas contra si prprios, pois a sua presena passou a ser uma afronta para os habitantes naturais dos campos e caadores indgenas. Nesse caso se explica a retaliao a que temos vindo a assistir e que, injustamente, vitimou muitos caadores honestos. Por todos estes motivos, o caador estranho ocasionou desconfiana. As circunstncias excepcionais em que abonado na regio provm da sua tica comportamental. Outro motivo pode ainda explicar o receio do rural: o intuito de conhecer as manhas e a crena dos recursos bravios, impelia o estranho a ser acolhido no grupo da aldeia, numa aproximao interesseira, no raras vezes vindo a abandonar aqueles que lhe transmitiram o saber venatrio entesourado ao longo de geraes. Nesta estranha e hipcrita relao se deslocaram multides para o Alentejo. A violao das regras sociais, quebrada e espartilhada ao longo do tempo, desenvolveu um clima de suspeita de difcil contorno, que somado ao roubo inveterado de animais domsticos e frutos pendentes constitui o fundamento que conduziu repulsa dos caadores estranhos em terras alentejanas. No mesmo mbito se insere o quadro de convenincia desencadeado atravs do suborno de informaes vertido em almoos e jantaradas na taberna ou no monte, onde se criam amizades, mas tambm se iludiram as relaes sociais. Nesta ambgua e por vezes cmplice relao forasteiro-local, o povo alentejano abriu as portas a uma casta de gente sem escrpulos. Ao lado do vandalismo, grupos de caadores rivalizavam entre si ao ponto de cometerem homicdios. Assim ocorreu, em 1981, junto a Arraiolos durante a abertura de caa, quando um grupo de caadores se envolveu numa escaramua, um dos quais morreu e o outro foi esfaqueado 645. Nesse ano, pela primeira vez na Histria da Cinegtica Nacional, depois da criao das reservas de ordenamento cinegtico, uma mulher juiz condenou um caador apanhado em flagrante delito pena de um ms de cadeia. As detenes de caadores em reas protegidas eram frequentes, mas acabavam por resultar em penas leves, principalmente por benevolncia dos magistrados 646. Por paridade tambm o vandalismo se implantou noutras regies. Em Monfortinho, um grupo de bandoleiros golpeou 240 pneus e danificou um nmero indeterminado de viaturas
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Jornal do Caador, n. 191, 15-08-1984, p. 13. Idem, n. 125, 1-11-1981, p. 5. Veja-se o artigo Juiz fez histria. Idem, n. 126, 15-11-1981, p. 9.

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automveis, pertencentes a caadores que se deslocaram para caar naquela zona, muitos deles nortenhos, foram surpreendidos. Idntica selvajaria ocorrera, no mesmo local, durante um congresso mdico ali efectuado 647. Em Vila Nova de Fosca, os habitantes desencadearam uma campanha contra a presena de caadores estranhos na regio, alegando que caavam espcies raras. Frases comummente escritas nas paredes e no cho, tais como, caadores fora daqui visavam principalmente os caadores do Norte do pas. Os habitantes queixavam-se dos caadores que roubavam produtos agrcolas e estragavam as culturas com os ps. Ao lado das chacinas, tambm os roubos faziam parte do iderio do caador-predador, tal como aconteceu em 22 de Outubro de 1989, perto de Santa Iria, concelho de Serpa, aps um grupo de meliantes, que ali caava, roubar uma perdiz a um caador solitrio que a trazia pendurada na cartucheira. Tudo aconteceu quando um dos indivduos se destacou, apontou a arma vtima e disparou-lhe um tiro queima-roupa que quase o atingia. Segundo Loureno Damsio Ribeiro, autor da queixa que testemunhou a ocorrncia, os caadores eram algarvios 648. Em 30 de Novembro de 1989, junto a Juromenha, um grupo de amigos caadores, aps a jornada cinegtica, constatou que a viatura ali deixada havia sido arrombada e furtados onze coelhos-bravos e 300 mil escudos, que se encontravam numa mala, alm da documentao e outros bens pessoais 649. Ningum ignora que o Alentejo uma zona por excelncia para a caa. Parecia, por essa razo, pouco justa uma lei na qual os agricultores eram obrigados a proteger e sustentar a caa e outros a colherem-na sem esforo, bastando estar-se munido das devidas licenas pagas ao Estado. Ocorria, na poca de caa, quando chegavam ao Alentejo milhares de caadores que lascavam rvores e enxertos para construrem aguardos, pisavam milhares de quilos de azeitonas, outros frutos e culturas, carregavam as mochilas, vrias vezes no dia de tudo quanto apanham, muitas vezes com o auxlio da famlia; matavam pombos mansos, galinhas, patos, perus, cabritos, borregos, porcos; por vezes, em tais dias, os proprietrios tinham de reforar a guardaria. Seria ousado calcular o montante dos roubos praticados num universo to variado quanto obscuro, porque o roubo de frutos pendentes, em reas extensivas difcil de quantificar. O clima de confrontao, que se instalou no Alentejo e que envolvia a maioria dos caadores do litoral e das cidades, dimanava das relaes sociais que se haviam estabelecido durante anos, mas cujo equilbrio urdido ao longo de geraes se rompia gradualmente. Neste perodo, de marcado endurecimento, a simples presena fsica do caador estranho, equivalia a uma provocao para o aldeo ou campnio, justamente porque uma franja marginal desses caadores, nas suas deslocaes para os campos, deixava uma imagem de destruio e furto inqualificveis. A relao caa-agricultura brutalmente interrompida e determina doravante as relaes interpessoais entre a populao do agro e os caadores. Os primeiros agricultores, medida que vo sendo ressarcidos das terras espoliadas pela Reforma Agrria, vo alicerando as bases do futuro enquadramento da relao agro-cinegtica, nomeadamente criando mecanismos de autodefesa como os aparcamentos de gado, os projectos florestais ou requerendo a proibio de caar nos olivais com frutos pendentes. Mas nem isso coibiu o vandalismo. Muitos rebentavam as vedaes, com alicates ou pesada, sem se importarem que o gado se tresmalhasse e causasse prejuzos nas searas do prprio ou alheias; exterminavam pssaros, cotovias, pardais, calandras, poupas, etc., pois tudo servia para alvo dos atiradores. Tais arbitrariedades contriburam para o desequilbrio dos recursos bravios naquela magnfica regio. Muito embora nas boas searas tambm haja joio, a maioria das queixas revertiam contra os caadores estranhos que roubavam fruta, gado e aves de capoeira. O roubo de azeitonas na regio de Campo Maior, Elvas, Moura, apesar da sua abundncia, provocou prejuzos de monta na economia da regio. Em vez de se dedicarem caa, que no existia, os gatunos enchiam as mochilas com azeitona, num descaramento evidente. Estes testemunhos, extrados dos inquritos realizados no Alentejo, provam ainda outra evidncia: o fim da velha saudao popular, o acenar da mo, o cumprimento habitual, que institua a

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Jornal de Caa e Pesca, n. 543, 5-11-1980, p. 7. Idem n. 756, 20-11-1989, p. 1. Testemunho de um caador ao Jornal de Caa e Pesca, n. 757, de 5-12-1990, p.7.

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gestualidade caracterstica do agricultor ou do rural quando avistava um caador a calcorrear as suas terras. Na Amareleja, alm dos roubos citados, levaram um bezerro que foi interceptado pelas autoridades na ponte de Vila Franca de Xira; outro, foi morto a tiro, mas os rurais evitaram que fosse transportado; roubaram um escarificador e uma charrua de tractor, 5000 quilos de trigo ensacado, j no local de sementeira, e tudo isto vista dos donos ou testemunhas que no tiveram tempo de o impedir 650. No admira, portanto, em face da legio de predadores humanos e da devassa que campeava no Alentejo, que aps a implementao do Regime Cinegtico Ordenado em 1986, muitos agricultores ou proprietrios de terras oferecessem a terra gratuitamente s associaes de caadores para a proteco das suas terras. Assim sucedeu, entre dezenas de contratos de cesso do direito de caa que encontramos nos processos de zonas de caa do regime especial. Entre elas, destaca-se a ZCA da Serra Baixa, em Vila Verde de Ficalho, constituda com 1 900 ha englobando cerca de 700 prdios rsticos, cuja cesso do direito de caar foi entregue sem contrapartidas a no ser a proteco das cercas do gado. Pelas mesmas razes, no concelho de Ourique a ZCA do Monte de S. Pedro, constituda pelo Clube de Caadores e Pescadores da Freguesia de Ourique, conseguiu reunir perto de 3 000 ha com a cesso do direito de caa a ttulo gratuito na maior parte dos prdios, ou, em situaes excepcionais, a troco da cedncia de portas. Tambm o proprietrio da Herdade do Carrapetal, em Alvalade Sado, com 740 ha, cedeu os direitos de caa com a contrapartida da associao reservar seis portas para os seus empregados. Diante de tal balbrdia, o agricultor Domingos Fialho, natural e residente em Barrancos, interrogava-se: Ser que os governantes receiam reprimir os caadores com vistas a prximas eleies? Ter o agricultor que comprar espingardas e ir caa dos caadores? Furar as rodas aos milhares de automveis espalhados pelos campos, coisa que esporadicamente j se tem feito e muito se vai falando que ser uma soluo? Fazer agricultura no Alentejo, tambm ser, alm das secas ou intempries, pragas e vandalismo dos caadores? 651 Estas incertezas legtimas obrigam-nos a reflectir sobre o enigma da caa. Se a democratizao da actividade cinegtica ps termo situao de privilgio at a gozado por uns poucos, em detrimento da espoliada maioria dos caadores, no podia, contudo, permitir que indivduos portadores de uma carta de caador deliberadamente pilhassem os campos e animais domsticos. O Estado falhou no seu compromisso de gerir a caa em Portugal, e os caadores apesar de disporem de uma lei progressista e democrtica (Decreto-Lei n. 354-A/75), foram trados por uma gerao que se apresentou nos campos com uma simples espingarda, conquanto documentada para a utilizar, mas absolutamente despida da mnima pedagogia e formao cvica para ser legitimada como venadora. Muitos se assumiam como meros predadores e pouco ou nada se preocupavam com a preservao da fauna. Foram, na sua generalidade, os maiores culpados do fracasso do processo reconhecido como ideal numa sociedade justa e democrtica. Perante este cenrio, os sucessivos governos, apesar de condicionados pelo temor social dos caadores do terreno livre, foram obrigados a disciplinar a actividade venatria, de modo a garantir a preservao do patrimnio cinegtico nacional e o equilbrio ecolgico, essencial vida e Natureza. Todavia, no o conseguiram, pelo menos, at 1986. Ou seja, fracassaram nos adiamentos da consagrao das estruturas venatrias, visvel nas actuaes deficientes, a inoperante fiscalizao, a benevolncia dos tribunais, a limitada capacidade dos tcnicos e, sobretudo, a violncia e desprezo votados ao ordenamento do territrio. Perante a ameaa de desertificao cinegtica, os caadores portugueses no se convenciam da necessidade de aprovar uma nova lei da caa que atingisse os principais objectivos, diante da fauna exaurida e da necessidade de se criarem condies indispensveis para que as reservas de caa protegessem a fauna bravia, em vez de persistirem em manter preceitos de caa e organizaes debilitadas pelo decurso do tempo. Neste perodo, mais de 80% dos caadores nacionais organizavam-se em grupos de cinco, utilizando a mesma viatura, calcorreando o pas e rateando tudo quanto era terreno livre 652. O preo da recuperao seria forosamente difcil. Os caadores furtivos eram demasiados para que os governos lhes dessem caa de dia e noite e as zonas de ordenamento cinegtico eram uma fantasia. Por essa razo, subsistia muita ingenuidade em
650 651 652

Idem, n. 637, 5-12-1984, p. 7. Carta de Domingos Fialho, Jornal de Caa e Pesca, n. 637, 5-12-1984, p. 7. A caa na hora da verdade, Jornal do Caador, n. 59,1-01-1979, p. 8.

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supor que a eficcia destas zonas se obtinha apenas com a simples aposio de tabuletas de interdio e sua permanente fiscalizao prpria, visto que no passavam de capoeiras onde os transgressores, na maior parte comerciantes de caa e profissionais do ofcio, bem e depressa enchiam os carros. O estado pauprrimo dos campos alentejanos levou muitos a terem saudades dos coutos e retrata a conscincia da desertificao. Por ironia do destino, reconhecia-se que aqueles que lutaram em tempos e tomaram como cavalo de batalha os coutos, se limitavam agora a protestar contra os furtivos e a aceitarem que, afinal, a cinegtica era o fruto da situao anrquica que os governos haviam criado com a aplicao de medidas legislativas inteis. medida que a democracia e os conceitos de liberdade venatria avanam, no Alentejo, a actividade cinegtica progressivamente desilude a maioria dos caadores e nem a abertura das reservas de ordenamento alivia a sua frustrao. Na verdade, a concentrao e consequente dizimao de tudo o que aparecia pela frente. Cai l o Carmo e a Trindade! E o perigo que isso representa. Deviam ser tomadas medidas para evitar a concentrao de caadores o pandemnio e a chacina. 653 Aumentava assim o nmero de acidentes de caa nos primeiros dias e o desaparecimento da fauna. A nova lei tardava e fazia lembrar a lenda de D. Sebastio: surgir numa manh de nevoeiro. Em 1977, as constantes pilhagens e abusos cometidos por caadores no concelho do Alandroal e Vila Viosa, designadamente caa em tempo de defeso e em reservas de ordenamento, s terminaram aps a Brigada Venatria interceptar vrios infractores que foram levados a juzo. As sentenas, que decorreram no dia 14-12-1977, absolveram os transgressores, deciso que indignou os caadores da regio e concorreu para a demisso dos membros da Comisso Venatria Concelhia do Alandroal. Era o sinal do mais alto protesto das Comisses Venatrias, que ousavam enfrentar a Justia laxiva. Se a caa era um patrimnio comum, os crimes contra ele cometidos deviam ter um tratamento exemplar. Os crimes ilibados constituam um convite aos infractores, para prosseguirem a carnificina 654. Neste panorama de violaes, o vandalismo associado ao furtivismo dificilmente eram controlados. o caso da ocorrncia, em Montemor-o-Novo, com Jos Adelino Passinhas Piteira, guarda especial de caa que foi atingido por um tiro de caadeira no olho e no corpo durante a perseguio que moveu a dois infractores. Os homicidas puseram-se em fuga, mas foram capturados na manh seguinte 655.

10. Ineficcia da fiscalizao venatria

Desde a publicao da Lei n. 15, de 7 de Julho de 1913, que se definiram as diversas entidades competentes em matria de fiscalizao da caa. Nela se afirma que essa actividade cabia em especial Guarda-Fiscal e Guarda-Republicana, a todas as autoridades e agentes de autoridades administrativas, judiciais, fiscais, militares, rurais, florestais, fluviais e aduaneiras; aos chefes de estao e empregados ferrovirios; aos guardas especiais de caa; aos scios de todas as agremiaes de caadores e ainda aos mdicos veterinrios e outros agentes encarregados da fiscalizao sanitria. s agremiaes de caadores legalmente constitudas competia a nomeao dos guardas especiais de caa, vindo a mesma competncia a ser igualmente conferida s Comisses Venatrias Concelhias e Regionais atravs do Decreto-Lei n. 18 743, de 11 de Agosto de 1930. At publicao do Decreto-Lei n. 26 091, de 23 de Novembro de 1935, a coordenao de aces de fiscalizao da caa pertencia ao Ministrio do Interior. Depois, passou para o domnio da Direco-Geral dos Servios Florestais e Aqucolas, dado a crescente extenso e importncia venatria das reas autrquicas e privadas, as primeiras correspondendo, s matas e permetros florestais e as ltimas s coutadas de caa, dispondo de meios autnomos de fiscalizao. O Ministrio do Interior continuou, porm, a comparticipar na coordenao da fiscalizao atravs de delegados nas Comisses Venatrias Regionais e dos presidentes das

653 654 655

Idem, n. 37, 15-11-1977, pp. 1,2 e 8. Idem, ibidem. Idem, n. 39, 1-01-1978, p. 8.

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Cmaras Municipais, que eram simultaneamente os presidentes das Comisses Venatrias Concelhias. At Agosto de 1975, a fiscalizao venatria contou essencialmente com a participao dos guardas de caa e da GNR no terreno livre, competindo em especial aos guardasflorestais auxiliares a fiscalizao nas reas reservadas. Verifica-se at aquela data um certo equilbrio entre a populao de caadores e os meios de fiscalizao disponveis, pelo menos nas reas com maior rigor e importncia cinegtica, muito embora a quantidade de caadores s possa ser inferida atravs do nmero de licenciados, porque as cartas de caadores existentes, em razo da falta de actualizao, correspondem tambm a pessoas j falecidas ou que deixaram de exercer a caa. Aps Abril de 1974, em consequncia dos eventos que se registaram e da publicao dos Decretos-Lei n. 354-A/74 e 407-C/75, criou-se uma nova situao: por um lado, limitao ou extino das reservas de caa juntou-se um acrscimo significativo de caadores; por outro lado, a aco de fiscalizao venatria da GNR e dos guardas-florestais afectos a matas, permetros e reas privadas submetidas ao regime florestal, reduziu-se expressivamente, acumulando os guardas especiais de caa, que fiscalizavam a actividade venatria, uma aco sobre a globalidade do territrio, prioritariamente sobre as reservas do ordenamento cinegtico nacional. Muito embora o nmero dos efectivos de guardas especiais de caa tivesse aumentado a partir de 1975, facto que esse aumento s minimamente traduz o acrscimo de responsabilidade e das reas de aco que lhe foram cometidos, sendo de realar porm a aco pertinaz e corajosa destes guardas, mesmo nos perodos recentes mais conturbados, na defesa do patrimnio cinegtico portugus. Progressivamente, as atribuies de coordenao regional da fiscalizao foram cometidas s Comisses Venatrias Regionais, organismos at ento com estrutura corporativa que integraram todo o pessoal da extinta Direco-Geral do Ordenamento e Gesto Florestal, designadamente o corpo de guardas-florestais afectos fiscalizao da caa. A ele se deve em grande medida a quase globalidade das aces da fiscalizao da caa em Portugal, apesar de outros organismos e funcionrios terem competncia legal para as exercer, especialmente a GNR, por si ou aces conjuntas com os guardas de caa. A Portaria n. 24 395, de 30-10-1969, foi reformulada, cometendo as atribuies, numa primeira fase, (D.L. n. 354-A/74) aos tcnicos da Direco-Geral das Florestas nelas representadas, e posteriormente atravs do D.L. n. 149/79 e Decreto Regulamentar n. 71D/79. Os caadores continuamente queixavam-se da falta de fiscalizao venatria. Porm, a partir de 1974, a crescente consciencializao que se vinha notando desde finais de 1967, quando aumentou a rea de caa privada, por via dos aramados, e a consequente diminuio dos terrenos livres, onde a grande maioria dos caadores portugueses exercia o acto venatrio, contriburam para o caador portugus se organizar livremente e as organizaes venatrias se converterem nas legtimas e mais interessadas defensoras do patrimnio cinegtico nacional. Por isso, as Comisses Venatrias eleitas a seguir publicao do Decreto-Lei n. 354-A/74, em colaborao com o Servio de Inspeco de Caa e Pesca, aumentaram os efectivos de fiscalizao, dotando-os com meios mais eficientes.
Tabela 6: Meios tcnicos e humanos da CVRS (1974-1976) TIPOS ANOS 1974 1975 1976 GEC/GF
656

Motorizadas 71 126 178 Fonte: DGF

Jipes 10 10 10

118 156 214

Foi ainda possvel conseguir algumas melhorias sensveis no armamento e comunicaes. Projectou-se o equipamento do corpo de fiscalizao venatria, com fardamento mais adequado s funes. At 1974, as patrulhas venatrias eram praticamente autnomas. No incio de 1975, unicamente um Chefe de Brigada superintendia sobre todos os Guardas Especiais de Caa
656

Guardas Especiais de Caa e Guardas-florestais do Servio de Inspeco de Caa e Pesca.

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na rea da Comisso Venatria Regional do Sul (CVRS). Com o avano do Projecto de Regionalizao do Servio de Inspeco de Caa e como consequncia da nova organizao venatria, surgem na rea da CVRS quatro Servios Regionais de Caa, correspondentes a outros tantos Conselhos Regionais. Existiam em Portugal continental, naquele perodo, vrias regies cinegticas. Por exemplo, a V Regio Venatria, com sede em Santarm, englobava os Distritos de Leiria, Santarm, Lisboa e os concelhos de Alcochete, Almada, Barreiro, Moita, Montijo, Palmela, Seixal, Sesimbra e Setbal, com uma rea aproximada de 1 457 392 ha. Estava dotada dos seguintes meios humanos: 1 Chefe de Brigada Regional; 7 Chefes de Brigada de Zona; 8 condutores; 54 patrulhas fixas, num total de 70 efectivos; a VI Regio Venatria, com sede em vora, abrangia os Distritos de Portalegre e vora, com uma rea aproximada de 1 327 534 ha e sede em vora 657; a VII Regio Venatria, com sede em Beja, agrupava o Distrito de Beja e os concelhos de Alccer do Sal, Grndola, Santiago do Cacm e Sines, do Distrito de Setbal, com uma rea aproximadamente de 1 378 452 ha 658; a VIII Regio Cinegtica, com sede em Faro, englobava o Distrito e tinha uma rea aproximada de 507 160 ha 659.
Tabela 7: Transgresses Lei da Caa 1984 Caar em locais proibidos
Caa em reservas de ordenamento cinegtico

Documentao
Falta de carta de caador

Total

Total
117

Caar no defeso
Durante o dia Durante a noite:

Total
125 24

Caar com meios proibidos

Armas automticas com mais de trs tiros Redes, ratoeiras, visco, etc. Com ces

Total
4

25

Licena caduca:

24

Outras

39

Falta de licena nacional Falta de licena concelhia Falta de licena batedor Falta de livrete de arma

32

84

Ces a vaguearem Ces a mais na matilha Caar com co de guarda Pastorcia com co de caa Ces proibidos para certas espcies cinegticas Caar com fures Caar de salto em tempo proibido Caar de batida 158

53

28

21

17

56

Falta de licena de ces

13

221

Outras

27

110

77

Fonte: DGF, Lisboa, 1984.

1 Chefe de Brigada Regional; 6 Chefes de Brigada de Zona; 7 condutores; 25 patrulhas fixas, num total de 64 efectivos. 658 1 Chefe de Brigada Regional; 9 Chefes de Brigada de Zona; 7 condutores; 26 patrulhas fixas, num total de 66 efectivos. 659 1 Chefe de Brigada Regional; 2 Chefes de Brigada de Zona; 3 condutores; 18 patrulhas, num total de 24 efectivos.
657

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Porm, no era o aumento da fiscalizao venatria que iria por si s resolver os problemas das transgresses da caa, mas a crescente consciencializao dos caadores e a educao do cidado, que permitiria a cada um defender o que era de todos. Subsistia na mente de muitos caadores a ideia de que a fiscalizao da caa era meramente repressiva. A sua nica preocupao limitava-se a perguntar quantos autos se levantaram a transgressores, imaginando que em funo da quantidade se qualificava o trabalho desenvolvido pela fiscalizao. As maiores infraces verificavam-se por negligncia dos caadores, designadamente ces a vaguearem ou falta de licena de ces, caar no defeso, em reservas de ordenamento cinegtico, caar com o auxlio de fures, falta de carta de caador, etc. Naturalmente, as infraces mais nocivas aos recursos bravios provinham da caa em tempo de defeso (149 casos) e com o auxlio de furo (110 casos), sendo relativamente escassos os casos detectados com armadilhas proibidas (25 casos), que, no entanto, no reflectem a verdadeira dimenso do desaforo que os passarinheiros praticavam por todo o pas. Sem menosprezo das demais infraces, a maioria das contra-ordenaes no afectava de modo dramtico a sobrevivncia das espcies cinegticas. Seguindo de perto a dimenso das infraces, o quadro seguinte respeita apenas rea cinegtica da CVRS. Contudo, em 1973, foram levantadas 2793 autos de contra-ordenao, o que se torna curioso, se atendermos ao regime poltico vigente.

Tabela 8: Transgresses Lei da Caa na rea da Comisso Venatria Regional do Sul Transgresses Detectadas Anos Guardas dos Servios de Caa Outros GuardasFlorestais 97 104 105 229 222 65 10 8 13 18 12 13 Fonte: DGF, Lisboa, 1982. GNR Outras Entidades 656 630 725 919 855 240 220 210 290 208 204 271 394 5 40 38 69 4 10 17 8 2 13 13 2 11 Total

1969 1970 1971 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982

856 931 1099 1576 810 1100 1869 1321 1564 1331 1334 1566 1101

1614 1705 1967 2793 1891 1415 2116 1547 1869 1570 1563 1852 1506

Decorria o ano de 1985, quando a Administrao Florestal de Portalegre reconheceu a deficincia nos meios disponveis: eram necessrias trs viaturas todo-o-terreno, seis motorizadas, trs rdios. O estado da fauna era bastante negativa e defraudada 202 / 522

(reproduo, criao, migrao, prejuzos, doenas, censos, inquritos, culturas efectuadas, etc.) e praticamente no haviam contactos com as Comisses Venatrias 660. No se pense que a fiscalizao foi sempre infrutfera naquele distrito. Em 1989, a Brigada Venatria, na sequncia de uma operao de fiscalizao, detectou vrias infraces. Que envolveu dois mestres-florestais e 33 guardas, num total de 10 brigadas e 10 viaturas, com colaborao da GNR nas operaes STOB. Os resultados foram os seguintes: uma participao contra dois indivduos por caarem dentro de uma reserva de ordenamento cinegtico; um auto de notcia por falta de licena geral de caa; cinco autos de notcia por falta de licena geral de caa; cinco autos de notcia por falta de licena estojo prprio para transporte da arma; um auto por falta de vacina do co e um outro por falta de licena de co 661. Dois anos depois, o Despacho n. 14/91, de 16 de Outubro, determinava que no dia da abertura geral da caa (20 de Outubro de 1991) fossem tomadas providncias cautelares para instruir os elementos da fiscalizao venatria com vista a futuros contactos com a GNR, programando actuaes em conjunto ou combinadas. Na sede da CFE, ininterruptamente, um operador de rdio mantinha contactos com os guardas e a chefia das brigadas. Idntico procedimento foi adoptado em todas as Administraes, privilegiando-se o contacto permanente entre os vrios responsveis, que se deslocaram pelo Alentejo em trs viaturas equipadas com rdio. Aps a abertura da caa, foi determinado a elaborao de um relatrio descritivo e no em estilo totoloto, como fizeram alguns departamentos depois da abertura da caa s rolas. 662 Chamava-se a ateno para o bom acolhimento destas determinaes, visto que a inobservncia podia acarretar situaes de difcil soluo e pouco dignificantes para o organismo da Administrao Publica, que tinha a seu cargo toda a problemtica da caa. Em 1991, a Circunscrio Florestal do Alentejo dispunha de dez brigadas para assegurar a fiscalizao, sendo necessrio programar duas operaes nocturnas por ms e por brigada, o que se traduzia em 18 operaes por ms (90 operaes no total). Cada operao nocturna abrangia 540 horas, mas a CFE entendia que as brigadas que efectuavam fiscalizao nocturna no deviam desenvolver trabalho durante o dia que a antecedia, evitando-se pagar horas nocturnas extraordinrias. Seria importante delimitar a rea geogrfica para menor dispndio de verbas, condio que institua uma gesto mais racional e equilibrada do oramento. S na poca venatria de 1991, a receita da caa arrecadada pela AFE, por concesso de zonas de caa, renovaes de cartas de caador alcanou a verba de 11 021 627$00. No Regime Cinegtico Especial, a situao era bem diferente, porque a fiscalizao conjunta estava prevista no artigo 76., do D.L. n. 274-A/88, de 3 de Agosto. Entre outros exemplos, na AFP, um conjunto de seis associaes de caadores requereu a fiscalizao conjunta das respectivas reas de caa, que foi autorizado pelo Presidente do Instituto Florestal, a saber: Clube de Caadores de Alter do Cho, Associao de Caadores do Nabo, Clube Associativo de Caa e Pesca Chancense, Clube de Caa e Pesca de Vale de Barqueiros, a Turvena, Associao de Caa da Praperdiz. O modelo de fiscalizao proposto era apoiado por um sistema de policiamento e dois rdios instalados em duas viaturas automveis; treze rdios portteis sendo distribudo um por cada guardaauxiliar; trs viaturas automveis todo-o-terreno e oito velocpedes com motor tipo todo o terreno 663. Qualquer pessoa podia ir para o campo e atirar a tudo o que se movia. Conhecimento dos regulamentos no era preciso ou julgava-se desnecessrio. Lamentavelmente, as entidades a quem competia a fiscalizao, nos termos do artigo 235. do Decreto n. 47 847, ou seja, todas as autoridades administrativas e policiais pareciam no estar grandemente interessadas no cumprimento da lei, embora beneficiassem na comparticipao nas multas por transgresso ao regulamento da caa. Muitas e variadas eram as entidades a quem incumbia a fiscalizao da caa, mas na verdade no se materializava a sua actuao nos campos, onde se lavrava a mais completa anarquia, lesiva da riqueza dos recursos bravios.

Relatrio da AFP ao Chefe da CFE sobre o estado da fauna e das condies de trabalho no distrito, 2-05-1985, ASFE. 661 Ofcio n. 698/CP da CFE, 31-10-1989, ASFE. 662 Ordem de Servio n. G.C.C. 42/91 da CFE, 16 de Agosto, ASFE. 663 Idem, n. 517/CP, 4-04-1991. Veja-se Requerimento subscrito por um grupo de associaes e clubes de caadores ao Director-Geral das Florestas, 9-12-1992, ASFE.
660

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11. Inutilidade das reservas de ordenamento cinegtico

A instituio do ordenamento cinegtico no territrio nacional criou as zonas de ordenamento cinegtico mveis, vulgarmente conhecidas por reservas, mas que acabaram por permanecer fixas, grande parte delas assentando nas antigas coutadas, mais ou menos abundantes em recursos bravios, que tinham os seus guardas privativos. Contrariamente, as reservas passaram a ser fiscalizadas pelos guardas das Comisses Venatrias e dos Servios Florestais, cujo nmero era demasiado reduzido para controlar zonas to dispersas e tambm o imenso terreno livre. Por esta razo, e com relativa frequncia, estas reservas passaram a ser os coutos dos caadores furtivos que deste modo foram os grandes beneficiados pelo erro cometido 664 . As vandlicas incurses em reservas de caa tornaram-se comuns em todo o territrio nacional, ao ponto de Nabais da Cunha criticar: Pode l continuar a ceder-se uma carta de caador a indivduos desconhecedores do regulamento da caa? 665 Efectivamente, as infraces praticadas dentro das zonas de ordenamento cinegtico apesar de serem punidas com certo rigor o dobro das praticadas em terrenos livres , no eram to elevadas como deveriam ser quando se confirmava ter havido inteno de abusar e desrespeitar a lei. O abuso era permanente, quase dirio. Havia, por isso, necessidade de actuar com energia contra os prevaricadores contumazes, agravando as multas. De contrrio, passariam a constituir os coutos privativos de indivduos falhos de vergonha e escrpulos. O artigo 5. do D.L. n. 407-C/75 atribua s infraces cometidas nos terrenos reservados para fomento da caa a interdio do direito de caar por cinco anos e definitivamente, em caso de reincidncia, e o agravamento para o dobro das restantes sanes. Poucos dias aps o incio da poca venatria, os Servios Florestais foram obrigados a pedir auxlio ao Exrcito para afugentar de uma reserva, na Herdade de Quinta de Sousa, em Montemor-oNovo, cerca de 80 caadores furtivos, sete dos quais foram detidos e os restantes fugiram, indcio de que sabiam que se encontravam em transgresso 666. Antes da abertura da caa indgena, tinham sido detidos na mesma reserva cinco furtivos, apesar da reserva estar devidamente sinalizada com tabuletas, no sendo de admitir desconhecimento ou ignorncia 667. Entre muitas ocorrncias, mencione-se a que teve lugar no Vale do Sado, durante a noite de 15 de Setembro de 1974, quando vrios indivduos tentaram matar um dos poucos veados existentes, para obteno de carne, tendo ferido uma vaca (em vez do veado) que, mais tarde, foi encontrada a gemer junto a uma cria 668. Tambm na Herdade de Pasmaceira, em Arraiolos, durante a noite, a GNR interceptou em flagrante delito trs indivduos que, dentro de um automvel, caavam furtivamente coelhos-bravos com espingarda caadeira. Os infractores Moiss da Silva (53 anos), Ramiro do Santos (37 anos) e Joaquim Jnior (48 anos) eram todos residentes no concelho 669. Por vezes, o excesso de zelo da fiscalizao tinha efeitos perversos nas relaes sociais entre os caadores. Na Herdade da Cavandela, Castro Verde, Francisco Vilhena, comerciante e espingardeiro, na localidade, em representao dos caadores do concelho pediu uma batida s raposas na Herdade, onde existiam veados, cuja criao era por vezes devorada pelas prprias raposas. Como a tapada era murada por uma parede de cerca de dois metros de altura, e no seu interior existia uma mancha de mato onde se refugiavam as raposas, era necessrio que fosse percorrida pelos batedores, que demoravam a abater cerca de dez a quinze minutos 670. Por ser uma batida pequena, Francisco Vilhena resolveu no pedir autorizao Comisso Venatria Concelhia, lapso fatal, como o prprio admitiu: talvez aqui tenha havido transgresso. 671 Foram ento interceptados pela brigada fiscal que autuou todos os quarenta caadores participantes.
664 Fausto Reis Legislao Portuguesa do passado ao presente, Ingenium, Revista da Ordem dos Engenheiros, Setembro/Outubro de 1989, p. 22. 665 Vandlicas incurses em reservas de caa, Vida Rural, n. 29, 22-11-1975, p. 16. 666 Idem, ibidem. 667 Informao dos Servios Florestais de vora. 668 Jornal de Caa e Pesca, n. 399, 1-11-1974, p. 3. 669 Idem, ibidem. 670 Queixa enviada para o Jornal de Caa e Pesca, n. 460, 15-05-1977, p. 8. 671 Idem, ibidem.

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Francisco Vilhena ficou indignado e insinuou que a Brigada de Fiscalizao procurasse outros transgressores que caavam de noite, com auxlio de faris, espalhavam trigo envenenado em pleno dia ou utilizavam os fures e redes na caa ao coelho-bravo. Esta atitude, que no comportava riscos imediatos, justifica-se pelo simples facto dos guardas quererem mostrar servio junto da Circunscrio Florestal. Razo tinha Francisco Vilhena quando denunciou a caa furtiva no concelho, protagonizada por indivduos sem escrpulos, dispostos a tudo na calada da noite, mas que raramente eram interceptados. Com insistncia, os furtivos faziam apostas entre si ou com os amigos, quer para satisfao pessoal, quer para negcio. Em 1981, perante o aumento de indisciplina venatria que assolava o Alentejo, o Director do Jornal do Caador perguntava para que servia a GNR se nunca se via a patrulhar os campos, apesar de: Toda a propaganda feita na Rdio Televiso Portuguesa exaltando a aco altrusta e filantrpica desta instituio, quando o Governo podia aumentar os efectivos daquela corporao? Porqu esse desinteresse pela caa e por todo um processo de proteco e valorizao da nossa fauna cinegtica? 672 A resposta, ainda que precria, devemos procur-la na falta de coragem poltica e da fragilidade dos sucessivos governos em matria de autoridade venatria. A caa com furo continuava a ser o processo preferido de captura de coelhos-bravos de forma absolutamente escandalosa. Em 1989, a GNR de Pias autuou Bento Rosa quando praticava ilegalmente o exerccio venatrio numa reserva de caa, munido de uma espingarda caadeira, com a agravante de no possuir quaisquer documentos que o habilitassem. Aps a perseguio movida pela autoridade, acabou por se entregar. Em tribunal, foi provado que o arguido se ps em fuga, apesar de perseguido pelos guardas que, por vrias vezes, o intimaram a parar e colocar a arma no cho. O arguido s obedeceu ordem dois quilmetros frente, depois de o agente Fernandes ter disparado um tiro para o ar. Em Tribunal, foi condenado em cmulo jurdico, ao pagamento de quantia de 50 000$00 ou, em alternativa, a 166 dias de priso, com a perda dos instrumentos e quatro anos sem caar 673. As condenaes por infraco lei da caa eram constantes, muitas quase sempre praticadas na vspera da abertura da caa rola (abate clandestino de perdizes, lebres e coelhos-bravos, quando as haviam, de dia ou na calada da noite). Em 15 de Agosto de 1985, prximo de Ferreira do Alentejo, durante a noite, um grupo de furtivos abateu vrias lebres a tiro de caadeira com o auxlio de um farol. No mesmo ano, em 22 de Setembro, em Alandroal, na margem direita do Guadiana, a fiscalizao venatria surpreendeu um grupo que actuava na Herdade da Defesa e Roncanito. Os furtivos servindo-se de uma matilha de ces e batedores, abateram grande nmero de coelhos-bravos e lebres 674. Em 1990, as autuaes atingiram nmeros alarmantes no Alentejo. Em Aljustrel, como noutros locais do Alentejo onde a fiscalizao no actuava, as linhas de vinte caadores eram habituais. Caam margem da lei da caa e quando inquiridos pelos demais caadores, refugiavam-se na velha e manhosa desculpa: por mero acaso, as linhas se haviam juntado. Ao lado destes infractores, os caadores matreiros circundavam as linhas. Nesse dia, um conhecido infractor daquele concelho, ao comando do seu automvel, abateu a tiro de caadeira dezassete perdizes. Um dos caadores, aps o furtivo declarar que estava cansado, indignado, ironizou: no so apenas as pernas que te doem, mas sim os dois calos do traseiro, por percorreres sentado os caminhos. No meio da assistncia houve algum que disse: o gajo ainda esta noite vai matar 5 ou 6 lebres! 675 Semelhante atrocidade cinegtica repetia-se com frequncia nos campos do Sul. Da as desavenas entre os verdadeiros caadores e os infractores que, em situaes extremas, resvalavam em agresses mtuas. Estas ocorrncias manifestavam-se nos dias de intenso calor, quando as perdizes se cansavam, sobretudo nas zonas de plancie, ao ponto de os infractores se ameaarem de morte. O verdadeiro caador no perdoa aos manhosos o roubo descarado das peas de caa fruto do esforo colectivo. Tambm era comum no Alentejo, nas zonas de plancie ou em terrenos pouco ondulados, os caadores das aldeias agruparem-se em grandes linhas, que chamavam arrasto, responsvel pelas constantes carnificinas, sobretudo de lebres e perdizes que morriam fatigadas ou abatidas a tiro.Em
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Jornal do Caador, n. 124, 1-11-1981, p.1. Auto da GNR de Pias, 9-12-1989, ASFE. Jornal de Caa e Pesca, n. 656, 20-09-1985, p. 2. Ladres de Caa actuam no Alentejo, idem, n. 660, 20-11-1985, p. 9.

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1980, na aldeia de Albernoa, concelho de Beja, era habitual os caadores agruparem-se numa s linha de trinta ou quarenta indivduos. Poucos quilmetros aps o incio da carnificina, a caa metida no caldeiro ou morria extenuada ou era abatida sem trguas676.

12. Regime de caa social

A fim de colmatar as deficincias do terreno livre, o Governo, ao abrigo do Decreto-Lei n. 354/A/74, instituiu vrias zonas de caa condicionadas (ZCC), previstas no artigo 122., mediante uma simples proposta da DGF ao Secretrio de Estado da Agricultura, se bem que o artigo 125., atravs de mecanismo semelhante, previsse a constituio dessas zonas em coutadas e nos terrenos onde o exerccio da caa fosse livre. Porm, nas coutadas tal no aconteceu, como vimos, porque entretanto foram extintas. At 31 de Julho de cada ano, a DGF publicitava a relao das ZCC existentes em cada concelho e o regime da respectiva explorao (artigo 127.). A rea coutada submetida ao regime de explorao colectiva em cada concelho (artigo 108.) no podia exceder o limite mximo de 20% da sua rea total, fixado pelo Secretrio de Estado da Agricultura. Tornava-se necessrio proceder ao ordenamento cinegtico e venatrio do territrio sob a orientao do Estado, com vista a permitir a racional utilizao desse mesmo patrimnio, em igualdade de oportunidades para todos os portugueses. Em colaborao com as Comisses Venatrias Regionais e a participao dos caadores, os Servios Florestais iniciaram o programa de ordenamento atravs da diviso do territrio em reas com cerca de 2000 a 4000 ha, dos quais cerca de 25% seriam fechados ao exerccio venatrio, em regime flutuante ou fixo, consoante os objectivos locais, constituindo estas as bases de uma rede de refgio e reservas capazes de garantir a salvaguarda e o repovoamento de grandes zonas. A partir destas zonas e com a colaborao das comisses locais de caadores, nasceram as ZCC encaminhando-se progressivamente a gesto cinegtica nacional pelo controlo dos fluxos de caadores em cada uma delas para um sistema de explorao tcnica e socialmente mais correcta, mais coerente com a situao poltica nacional e de acordo com a vontade de grande maioria dos caadores portugueses. A caa s podia ser defendida desde que algum a protegesse e ordenasse. Porm, num pas cujas zonas cinegeticamente mais ricas eram dominadas pelo latifndio, entregar a caa ao proprietrio, segundo a doutrina dominante, era agravar a situao de injustia social que representava. Era a poltica que se fazia em Portugal atravs dos aramados e das coutadas. A coutada correspondeu e corresponde a uma posio social e econmica privilegiada, no sendo de estranhar por isso que a maioria reaja com certa violncia a esses privilgios colocando a fiscalizao numa situao injusta e ingrata de defender um status quo injusto. 677 Deste modo, passando a ser o Estado o responsvel pela total proteco, fomento e ordenamento das espcies cinegticas, considerou-se no s injustificvel, como incompatvel com este programa, a continuao da existncia de coutadas particulares, uma das reivindicaes mais justas que por razes de ordem tcnica e de conjuntura poltica no fora possvel contemplar no diploma em vigor. Houve, portanto, a preocupao na lei, de nunca submeter ao regime de caa condicionada a rea total til de um concelho, mas parte dele, para que sobejasse espao para o acto venatrio em terreno livre. Em 1987, uma nota emanada dos Servios de Caa comunica que os caadores podiam caar em trinta e uma ZCC. Por essa razo, ao referir a obrigatoriedade de publicitar a relao das ZCC existentes em cada concelho, o legislador no pretendeu seguramente deixar caminho aberto, por exemplo, para os coutos concelhios de Mogadouro e Montalegre. Com efeito, a lei aludia a zonas concelhias uma ou mais, por conseguinte e no a concelhos englobados no seu todo. A ZCC do Mogadouro ocupava grande parte do concelho. As ZCC assumiam, assim, uma funo social de usufruio da actividade venatria, da necessidade de os proveitos derivados da caa no se limitarem apenas a quem a praticasse,
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Testemunho do autor. Extrado das Concluses do Relatrio das Comisses Venatrias Regionais e Servio de Inspeco de Caa e Pesca, Fevereiro de 1976, ADGF.

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mas beneficiarem tambm as populaes locais, atravs de fundos que se destinavam a melhoramentos nas freguesias. A Administrao procurou ordenar o exerccio da caa para no se correr o risco do deserto cinegtico. Iniciaram-se com a rea de 15 mil ha e, em 1985, produziram uma mdia de 3,7 perdizes por dia e por caador, contra percentagens muito mais reduzidas antes do funcionamento destas zonas, o mesmo aconteceu com os rendimentos resultantes das inscries de caadores do concelho, nacionais e estrangeiros. Deste modo, em 1986, estavam condicionados cerca de 104 mil ha da rea transmontana (correspondente a 10% da provncia), que envolvia a participao de 19 freguesias e 5 concelhos. O interesse por este processo de caa foi demonstrado pelos agricultores e caadores, em virtude de terem acesso mais directo caa e por usufrurem dos proveitos dessa actividade. No distrito da Guarda, as ZCC atingiam os 19 mil ha, englobando 13 freguesias. Fafe tambm tinha a sua ZCC, com 3 mil ha. Outras autarquias estavam empenhadas no desenvolvimento de ZCC, como Silves e Sousel 678. Em 1988, existiam em Portugal cerca de 1 000 000 ha de reservas de ordenamento cinegtico permanentes ou condicionadas constitudas, como vimos, com base no DecretoLei n. 407-C/75, de 30 de Julho, cujo diploma foi revogado pela Lei n. 30/86 e respectivo regulamento aprovado pelo Decreto-Lei n. 274-A/88, de 3 de Agosto, mantendo-se, no entanto, em vigor essas zonas de caa como previa o artigo 129., at 1 de Junho de 1993, data do seu cortejo fnebre. O primeiro regulamento da Lei n. 30/86 foi publicado em 1987, ou seja, o D.L. n. 311/87, de 10 de Agosto, revogado sucessivamente pelos seguintes diplomas: D.L. n. 274/88, de 3 de Agosto; D.L. n. 43/90, de 8/02; D.L. n. 60/91, de 30/01; D.L. n. 251/92, de 12 de Novembro; D.L. n. 136/96, de 14 de Agosto. Com a publicao da Lei de Bases Gerais da Caa n. 173/99, de 21 de Setembro, da autoria do PS, a actividade cinegtica passou a ser regulamentada pelo D.L. n. 227-B/2000, de 15 de Setembro. Estas reservas deviam obrigatoriamente ser extintas em 31 de Maio de 1988, mas como a caa seria dizimada, pelo Decreto-Lei n. 274-A/88 foi prorrogada a sua vida at 1 de Junho de 1993, apesar dos protestos dos caadores do terreno livre que queriam a sua abertura. Assim determinava o artigo 127. do D.L. n. 311/87. As ZCC foram constitudas do mesmo modo e com a mesma base legal das zonas de caa de ordenamento cinegtico permanente (vulgarmente designadas por reservas do Estado), ou seja aquelas que se encontravam por todo o pas com sinais rectangulares de cor vermelha e branca (as condicionadas tinham o mesmo sinal e um outro a completar de cor preta e branca em diagonal). No concelho de Bragana, as 12 reservas de ordenamento existentes, onde era interdito o exerccio venatrio a toda a gente, foram transformadas em quatro ZCC. Os regulamentos, por sua vez, eram semelhantes ZCC da Lombada, particularmente o violento cerceamento de direitos dos caadores de outras regies. Em 1985, na ZCC da Lombada, com cerca de 15 000 ha, podiam caar cerca de 75% de caadores locais e os restantes caadores do Pas. No concelho de Montalegre, havia igualmente 12 reservas e a ZCC de Montalegre, com a rea de 20 500 ha; em Miranda do Douro situava-se a ZCC do Planalto Mirands com cerca de 20 000 ha, enquanto no Mogadouro existiam 5 reservas e uma ZCC com cerca de 14 300 ha. No concelho de Almeida tambm existiam quatro ZCC. O Jornal do Caador contestou as ZCC de Mogadouro e de Montalegre, visto que a lei foi cilindrada no seu esprito e constituio, ao no garantir em propores minimamente aceitveis idnticas condies de acessibilidade a todos os caadores para caar. Na verdade, estes concelhos foram totalmente transformados em autnticos coutos 679. Os caadores dessas regies pagavam metade da taxa que era exigida aos caadores de fora; beneficiavam de 75% dos ingressos a sortear, enquanto aos caadores forasteiros, em maior nmero, alm da despesa em transporte e estadia, restava a misria da triste lei do quarto; beneficiavam ainda da vantagem das sobras da caa que saia para fora, junto aos locais onde se caava nas ZCC 680. Mas porque razo um cidado residente em Bragana, vora, Beja, que fosse empregado por conta de outrem ou funcionrio pblico, havia de conhecer direitos, no campo cinegtico, diferentes dos residentes noutras partes do pas? Muitos caadores aceitavam como justo que aquele que trabalha a terra, ou estava de qualquer forma ligado explorao, como o caso do pastor, fosse ressarcido dos danos
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Dados recolhidos na ADGF. Jornal do Caador, n. 240, 1-10-1986, pp. 1 e 3. Idem, ibidem.

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decorrentes da sustentao da caa e do prprio acto venatrio ou usufrusse de direitos especiais de acesso na sua zona de caa. Mas marginalizar o caador forasteiro, que a maioria das vezes via acrescida a despesa em deslocaes, era, obviamente, paradoxal. Entretanto, chegavam DGF as reclamaes dos caadores por no terem conhecimento das inscries para as ZCC espalhadas pelo pas. Esta questo da restrio de direitos aos caadores no naturais ou residentes dos concelhos suscitou viva polmica. So inmeros os protestos arquivados na DGF e que se resumem, quase sempre, inibio de caar. Os caadores para caarem nas ZCC tinham de se inscrever nos termos do respectivo regulamento da zona e sujeitar-se ao sorteio. Quem participava nessas caadas sem obedecer aos regulamentos existentes, fazia-o ilegalmente ou com o beneplcito de terceiros. Porm, muitos caadores a praticaram indevidamente. No Alentejo, foram criadas trs ZCC, cujos regulamentos, salvo algumas excepes, eram mera tautologia, diferindo unicamente no captulo dos abates dirios de espcies, tendo em conta a sua existncia e a necessidade de racionalizar a fauna. Este modelo cinegtico concebido num momento problemtico da fauna em Portugal no foi devida e tecnicamente acompanhado pelos responsveis da tutela e, por essa razo, no atingiu os verdadeiros objectivos. Ordenamento no significa apenas demarcar com placas reas escolhidas por outrem, muitas vezes sem conhecimentos mnimos de gesto de recursos naturais; pelo contrrio, exigia conhecimentos tcnico-cientficos para a sua realizao. Sem o conhecimento absoluto de todos os factos limitativos, a no ser por mero acaso, a sua atitude no era praticvel para que os mesmos pudessem avanar e obter a maior potencialidade.

12.1. Zona de Caa Condicionada de Vila Viosa Situada na parte da Tapada de Vila Viosa, vulgarmente designada por Tapada Pequena, ocupava uma rea de 267 ha, nas freguesias de Conceio, concelhos de Vila Viosa e Borba. O Estado arrendou a propriedade e procurou implementar um modelo de ordenamento silvo-cinegtico que tinha em vista a proteco e regenerao dos povoamentos de azinho e sobro, a manuteno de uma populao de gamos de excelente qualidade e a introduo de veados com vista seleco de reprodutores e produo de efectivos para repovoamento em reas do pas potencialmente adequadas. A Tapada foi submetida ao estatuto de ZCC, em virtude de algumas espcies cinegticas existentes nesta rea, pela sua estada, prejudicarem os objectivos de ordenamento propostos, nomeadamente por competio alimentar com os cervdeos, por afectao dos renovos de azinho e sobro pelos coelhos-bravos, ou por excesso de predao dos gamos e veados jovens pelas raposas. Por outro lado, convinha ensaiar modelos de caa condicionada, passveis de virem a ser posteriormente extensivos a outras reas do pas. Deste modo, foi autorizada a caa de salto aos coelhos-bravos (domingos, quintas-feiras e feriados nacionais) de 17 de Outubro a 19 de Dezembro de 1982, a quem estivesse munido da respectiva autorizao especial. Em cada dia de caa podiam ser admitidos at 3 grupos de 5 caadores cada um, mas limitados a abater por grupo e por cada dia de caa, at 50 coelhos-bravos. Caso se justificasse, a caa s raposas podia ser autorizada, mas proibida s restantes espcies cinegticas. A permisso para cada caada dependia do pagamento de uma taxa de inscrio no montante de 1 500$00 por cada grupo de 5 caadores; do total de autorizaes dirias a atribuir, 25% eram destinadas aos caadores residentes no concelho de Vila Viosa, 25% aos caadores residentes no concelho de Borba e 50% destinadas aos restantes; as inscries eram obrigatoriamente formalizadas atravs de bilhete-postal dos CTT CFE, com aviso de recepo, sob pena de nulidade; careciam de identificar os grupos de cinco caadores, cinco dias aps a publicao do regulamento. Apesar deste aviso, ao longo dos anos, muitos foram os pedidos anulados por incumprimento do Regulamento. A fiscalizao da actividade venatria e dos princpios regulamentares nessas reas competia aos guardas-florestais, bem como assegurar no incio de cada caada que os caadores presentes fossem aqueles a quem a autorizao especial de caa fora concedida e no outros, bastando que cada um fosse portador da documentao legalmente exigida. Para alm disso, competia-lhes ainda indicar a cada grupo de caadores a rea que lhe fora destinada, controlar a sua sada no fim do dia de caa e contabilizar o nmero de peas de caa abatidas por cada grupo.

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Os caadores e mochileiros que no acatassem rigorosamente as disposies do Regulamento, doravante eram impedidos de tomar parte nelas ou obrigados a abandon-las, podendo ser-lhes negada a inscrio e participao, no futuro, para alm da autuao por contraveno lei da caa, quando fosse caso disso. Na poca venatria de 1982-1983, ao abrigo desse Regulamento, nos meses de Novembro a Dezembro, foram abatidos 744 coelhos-bravos, contrariamente aos maus resultados obtidos na poca venatria de 1984-85, devido ao gigantesco surto de mixomatose que atacou animais, a partir de finais de Agosto de 1984. Em dezassete jornadas de caa foram abatidos 1052 coelhos (308 dos quais durante o ms de Outubro, em trs jornadas de caa). Nos meses seguintes foi diminuindo substancialmente o nmero dirio por grupo de caador. Estes elementos permitem calcular a seguinte mdia diria: 43,2 coelhos; 14,5/coelhos/grupo e 2,9 coelhos/caador e uma receita total de 76 500$00. A estimativa de efectivos existentes rondava os 3 500 coelhos numa rea de 270 ha. As taxas dirias de 2 000$00 por cada grupo de cinco caadores, em mdia de quatro grupos/dia de caa, com autorizao para atirarem aos pombos-bravos, tordos e estorninhos. No perodo de 1982 a 1984, caaram 653 caadores, divididos em 128 grupos, que utilizaram um total de 907 ces, atiraram 5215 tiros e abateram 1839 coelhos, 1 pombo-bravo, 17 tordos, 6 raposas, 17 gamos. A receita bruta da ZCC foi de 644 000$00 681. Na poca venatria seguinte, a taxa de inscrio aumentou para 2 500$00, por cada grupo de 5 caadores. Durante a caa aos coelhos-bravos era permitido abater raposas, mas o direito ao trofu valia 500$00, por cada exemplar. A receita, no valor de 269 000$00, proveio da caa ao gamo, na poca de 19831984, durante a qual 22 caadores atiraram 33 tiros e abateram 11 gamos. No ano seguinte, 19 caadores com 11 tiros abateram 6 gamos e deixaram uma receita bruta de 136 000$00. Refira-se, contudo, a disparidade entre os resultados de explorao do Tcnico Agrrio Lcio Pires do Rosrio e o mapa anexo que no correspondem entre si 682. Em 1985, o Administrador Florestal da Tapada, atravs de relatrio, divulgou as trs modalidades de caa autorizadas. Assim, para a caa de salto aos coelhos-bravos entraram na CFE cento e sete pedidos de inscrio (dos quais foram eliminados trinta e sete por apresentarem anomalias no respectivo pedido de inscrio). Os setenta caadores inscritos, aps o sorteio, foram assim distribudos: quatro residentes no concelho de Vila Viosa, dois no concelho de Borba e sessenta e quatro nos restantes caadores do pas. Conforme se verifica, os caadores locais obstinadamente rejeitavam esta forma de caa, que no lhes interessava, como os prprios confirmam no quotidiano venatrio. No final, aps algumas desistncias, apenas caaram seis grupos de caadores dos concelhos de Borba e Vila Viosa (mdia de 8,57%) e vinte e oito grupos dos restantes caadores (91,42%). Um total de 170 caadores disparou 1583 cartuchos e abateram 444 coelhos e 104 tordos, com utilizao por todos os grupos de 266 ces, cuja receita foi de 85 000$00. Na poca venatria de 1988-1989, inscreveram-se noventa e quatro caadores que abateram 598 coelhos-bravos, 3 raposas e 7 gamos e desembolsaram 314 975$00. No mesmo perodo, na Contenda, foram concedidas quarenta e oito autorizaes para caadores que abateram 735 coelhos-bravos, 59 javalis e 4 veados. No ano seguinte, aumentaram as inscries para 191 caadores (apesar de anuladas 64) das quais, dez eram caadores residentes no concelho de Vila Viosa e outros tantos residentes no concelho de Borba, sendo os restantes 107 de outros concelhos. No entanto, a nvel nacional, o saldo foi negativo (352 793 $00), proveniente da receita de 2 085 500$00 e despesa de 2 438 293$00 Na poca venatria de 1988-1989, as ZCC obtiveram a receita lquida de 3 077 376$00. Mas na ZCC da Serra de Silves o saldo foi negativo (-8 292 956$00), o que originou um prejuzo a nvel nacional de 5 568 373$00. um exemplo da falta de gesto em zonas sem aptido faunstica e fonte de despesa inveterada para o errio pblico 683. A caa aos gamos era autorizada, mediante inscrio prvia, a partir do primeiro domingo de Janeiro de 1984 at ao ltimo domingo de Fevereiro, durante todos os dias da semana, a quem estivesse munido da licena vlida para os concelhos de Vila Viosa e Borba e da autorizao para a caa maior. Cada caador tinha autorizao para abater um animal, que lhe coubesse por sorteio, mediante indicao do guia da DGF que o acompanhava obrigatoriamente. A inscrio para participar nas caadas era feita atravs de postal dos CTT, sob registo com aviso de recepo, dirigido CFE. Na passagem das autorizaes especiais era dada preferncia aos
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Resultados de Explorao da ZCC de Vila Viosa, 1982-83, ASFE. Idem, ibidem. Mapa do relatrio das receitas e despesas das ZCC de Portugal, 1988, ADGF.

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caadores que anunciassem que pretendiam adquirir a carcaa do animal abatida. No entanto, cada caador apenas podia fazer uma inscrio, seno era excludo do sorteio. Como exemplo, cite-se o sorteio pblico realizado no dia 16 de Dezembro de 1983, pelas 21 horas, na sede da CFE, no qual presidiram mesa um representante do Governo Civil, outro da DGF e um dos assistentes. O custo de autorizao especial de caa, no valor de 2 000$00, era vlido para um dia, para os caadores nacionais e estrangeiros residentes em Portugal e de 5 000$00 para estrangeiros no residentes. Supletivamente seria pago 500$00 pelo abate de um animal at aos dois anos e 1 500$00 pelo abate de fmeas com mais de dois anos. Pelo abate de machos com mais de dois anos aplicava-se a seguinte frmula: P <75 2 000$00; P> 75 e <90 3 500$00; P> 90 6 000$00. Sendo P calculado pela frmula P = C x 0,5 + CPUs+Lp x 1,5, onde C a mdia dos comprimentos das hates; Cp a mdia dos comprimentos das ps; Lp a mdia da largura das ps 684. Na caa de aproximao aos gamos, permitia-se unicamente a caa selectiva de fmeas e jovens indicados por uma guia nomeado pela administrao da ZCC, que acompanhava obrigatoriamente cada caador. Cada caador unicamente podia atirar a um animal, durante um dia de caa, no perodo entre o crepsculo da manh e o fim da tarde. Em 1985, as autorizaes especiais para este processo de caa subordinavam-se ao pagamento de uma taxa de inscrio no montante de 5 000$00 para caadores nacionais e estrangeiros residentes ou 10 000$00 para estrangeiros no residentes. Porm, se o caador desrespeitasse a indicao do guia, ferisse ou matasse outro animal, que no o que lhe fora indicado para abater, alm da correspondente autuao pelo abate de espcie proibida, nos termos da lei da caa pagava sempre a importncia de 50 000$00, mais o preo do trofu a que tinha direito, no mnimo de 10 000$00. Aps cada tiro, procedia-se sua verificao; no caso de haver ferimento, era obrigatrio rastear e, eventualmente, proceder ao remate (neste caso, terminava a caada); o caador perdia o direito ao trofu, caso no encontrasse o animal nas 24 horas seguintes ou desistisse antes de o procurar; para rastear os gamos feridos, os caadores podiam fazer-se acompanhar de um co apropriado, respeitando, porm, as limitaes ao seu uso que lhe fossem indicadas pelo funcionrio indigitado. A concesso das autorizaes especiais para este processo de caa estava sujeita ao pagamento de uma taxa de inscrio no montante de 10 000$00, para caadores nacionais e estrangeiros residentes ou 20 000$00 para os estrangeiros no residentes. Cada caador pagava ainda uma taxa adicional pela pontuao do trofu do animal abatido, de acordo com a seguinte tabela: at 166 pontos 10 000$00; de 166,1 a 171 pontos 20 000$00; mais de 171 pontos 50 000$00 685. Na caa de aproximao e espera aos gamos apesar de se inscreverem 32 caadores, apenas foram sorteados dois que abateram uma fmea e um macho a troco do pagamento de 39 200$00, enquanto na caa exclusivamente de aproximao aos gamos, oito caadores sorteados abateram quatro fmeas e pagaram 38 600$00.Durante a caada, o administrador, apercebendo-se que era difcil localizar os animais, determinou que os restantes fossem mortos pelo guarda, que deste modo abateu quatro fmeas, cujas carcaas foram entregues aos caadores mediante o pagamento da quantia de 47 400$00 686. Em 17 de Dezembro de 1998, a CFE divulgou a relao dos caadores inscritos na caa aos gamos (no total de 116), enquanto na poca de 1984 se registaram 146 entradas de pedidos de inscrio de grupos de caadores, mas foram eliminados oitenta e trs, devido a anomalias previstas nos termos do n. 1 do ponto 8 do Regulamento. Na poca Venatria de 1988-1989, para a caa aos gamos inscreveram-se 6 caadores residentes nos concelhos de Vila Viosa e outros tantos residentes no concelho de Borba; do resto do pas inscreveramse 51 caadores. No total, inscreveram-se 146 caadores, mas foram anulados 83 inscries por no cumprirem com as normas regulamentares 687. Durante a poca de caa de trofu ao veado (1988/89), que decorreu de 1 de Setembro a 30 de Outubro, foram abatidos 2 animais, entre os quais um macho com onze anos, 11 pontas e 117 quilos de peso bruto pelo valor de 111 200$00. No dia 26 de Setembro de 1989, foi abatido um macho com a idade de 12 anos, 11 pontas e 147 quilos de peso bruto, que atingiu a pontuao de 148,625 pelo preo de 229 400$00. Na caa de trofu aos gamos
Aditamento ao Regulamento para a ZCC da Tapada de Vila Viosa, D.R. n. 269, II-Srie, 22-11-1983. Regulamento de explorao cinegtica da ZCC da Tapada de Vila Viosa na poca de 1985-1986, Lisboa, 1-061985, ADGF. 686 Relatrio da CFE sobre a ZCC da Tapada de Vila Viosa, Outubro de 1986, ASFE. 687 ASFE.
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foram abatidos trs animais pelo preo de 213 160$00 e quatro na caa selectiva ao veado, durante as oito jornadas, pelo valor de 175 250$00. Na caa selectiva aos gamos foram abatidos trs animais que renderam 115 550$00 688. Em 1983, Antnio Guerreiro, Eng. Silvicultor, reforou a ideia de que a Tapada se devia transformar num centro reprodutor de veados, obrigando, por isso, a reduzir a populao de gamos existente. Mas a sua proposta no foi acolhida superiormente. No ano seguinte, aps um censo efectuado, estimou-se a populao de gamos na seguinte proporo: 10 machos; 16 fmeas e 9 crias numa relao macho/fmea de 1/1,6; relao adulto/juvenil 1/0,35. Assim, props que fossem caados dois machos adultos e oito fmeas, sendo dois machos com trofu 689. Nesse ano, o Chefe da CFE, Eng. Francisco Lopes, props que os regulamentos para a Tapada de Vila Viosa e Permetro Florestal da Contenda, passassem a reservar algumas jornadas de caa para entidades convidadas da DGF, por ser altamente vantajoso, pois facultava um conhecimento directo de realidades e conduzia resoluo de problemas. F. Lopes props duas jornadas de caa aos coelhos na Tapada de Vila Viosa e duas no Permetro Florestal da Contenda 690. A imprensa, por vezes, assistia s caadas. Em 1985, o Dirio do Alentejo acompanhou uma visita guiada Tapada de Vila Viosa, ao tempo que a DGF previa a reintroduo do veado, como ncleo reprodutor, mas reduzindo o nmero de gamos existentes (cerca de 36 animais), desenvolvendo-se a sua distribuio por intervalos de classe, bem como a respectiva forma de crescimento. Em 21-02-1986, Antnio Guerreiro, Chefe de Diviso da CFE, sugeriu que o guarda-florestal Manuel Prates abatesse 9 fmeas e 2 machos at Maro desse ano 691. Passados quatro anos, a DGF voltou a fazer uma estimativa da populao de veados existente; calculou-a em cerca de 90 animais, sendo possvel aps a poca dos nascimentos, que viessem a subir para cerca de 120 a 130 cabeas. Por isso, props acabar com a caa aos coelhos-bravos, uma vez que a presena de caadores com os respectivos ces causava grande perturbao aos cervdeos, quando importunados, podiam ocasionar graves acidentes contra as vedaes. Antnio Guerreiro props que se fizessem capturas de coelhos para vender a associaes de caadores 692. Em finais de 2000, a Fundao Casa de Bragana assumiu a gesto da Tapada, retirando Direco Regional da Agricultura do Alentejo a gesto e explorao da zona de caa.

12.2. Zona de Caa Condicionada da Coudelaria de Alter do Cho

A ZCC de Fomento Pecurio do Alto Alentejo (Coudelaria de Alter) foi constituda em 1974 na Herdade denominada Coutada do Arneiro e Anexos, sita na freguesia e concelho de Alter do Cho e integrada na Direco Regional da Agricultura do Alentejo, ocupando uma rea de 781 ha. Conjuntamente com a coudelaria, a Herdade do Assumar, situada no concelho de Monforte, ficou abrangida pelo regime de reserva de caa, uma vez que no eram muito abundantes as espcies cinegticas. O Regulamento foi aprovado pelo Secretrio de Estado da Agricultura, em 20 de Novembro de 1974 693, como modelo de ordenamento cinegtico, que tinha em vista, para alm da manuteno e preservao das pastagens e sementeiras destinadas ao consumo do efectivo pecurio existente na herdade, a proteco e a regenerao dos povoamentos de azinho e sobro, bem como o aproveitamento dos seus frutos na alimentao do efectivo faunstico. Contudo, a Secretaria de Estado da Agricultura admitia a possibilidade das populaes de algumas espcies cinegticas existentes na herdade, principalmente o coelho-bravo, afectarem os objectivos do ordenamento proposto, quer por competio alimentar com o efectivo pecurio quer por afectao nos renovos de azinho e sobro, por serem vectores de propagao de doenas parasitrias a outras espcies existentes.
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Relatrio da actividade venatria na Tapada de Vila Viosa na poca de 1989-1990, 14-03-1990. Idem. Informao n. 71872 da CFE, 14-11-1983, ASFE. Ofcio n. GCC/110/89 da CFE, 12-10-1989, ASFE. Informao n. A-188/83 da DGF, 20-06-1983, ASFE. Informao n. A-132/90 da CFE, 26-04-90, ASFE. Edital do Servio de Inspeco de Caa e Pesca, 21-11-1974, ASFE.

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A iniciativa partiu do Director da Coudelaria, que props ao Director-Geral das Florestas rever toda a orgnica do regime de caa, visto tratar-se de uma Estao de Fomento Pecurio, onde se nutriam centenas de espcies pecurias, particularmente ovinos e equinos, em grande parte pela produo forrageira que a todo o tempo pretendia manter uma equilibrada conservao das espcies cinegticas 694. Uma das propostas, a caa condicionada ao coelho-bravo, justificava-se por ser uma espcie daninha, particularmente quando infestava os campos, prejudicando as massas forrageiras com elevados encargos. A caa seria praticada pelo mtodo de desbaste por morte e apreenso para repovoamento, pois a presena de caadores e respectivas matilhas de ces acarretava problemas sanitrios, perturbaes de maneios na pastorcia, vigilncia pelos guardas florestais e possveis acidentes nos tratadores e pessoal de campo. O uso do furo seria o melhor processo para os caadores, mediante autorizaes concedidas prioritariamente pela seguinte ordem: caadores do concelho de Alter do Cho; caadores limtrofes; caadores do distrito de Portalegre; restantes caadores. Os pedidos para ingresso eram formulados por escrito, sob registo, e ordenados pelas datas do carimbo dos CTT. Em cada dia de caa, a Direco da Coudelaria autorizava um mximo de duas linhas de 5 caadores. Independentemente do nmero de coelhos-bravos que fossem abatidos por dia, mediante o pagamento da quantia de 2$50 por cada um, no final da jornada de caa o grupo somente podia apropriar-se de dez coelhos, revertendo os restantes para a cantina do pessoal da Coudelaria. Em 1976, o custo radicou-se em 5$00 por cada coelho abatido. Em 1979, aumentou para 25$00 por cada coelho abatido. Em 1983, suspendia-se o pagamento pea e optou-se por uma taxa de inscrio de 2 500$00 por cada grupo de 5 caadores695. As receitas apuradas destinavam-se s obras de assistncia social da Casa do Pessoal da Coudelaria. O interesse pela modalidade no atraa os caadores, que preferiam a caa da perdiz e lebre. Por exemplo, em 1975, durante 12 jornadas de caa, 100 caadores abateram 651 coelhos-bravos 696 . No ano seguinte, em dezassete jornadas de caa, 149 caadores abateram 614 coelhos-bravos. Do nmero total de autorizaes dirias a atribuir, 25% foram destinadas aos caadores residentes no concelho de Alter do Cho e 75% aos restantes 697. Os protestos dos caadores locais contra a existncia da ZCC da Coudelaria irromperam no ps-25 de Abril de 1974. Em 15 de Outubro de 1976, em virtude dos avultados prejuzos causados pelos coelhos-bravos nas culturas forrageiras instaladas na Estao de Fomento Pecurio, a Direco-Geral dos Recursos Florestais, por edital, autorizou a sua caa com auxlio de furo em terrenos daquela estao, durante o ms de Novembro, sem limite de animais a abater, em cada dia, por um mximo de duas linhas de cinco caadores, ao preo de cinco escudos por cada animal abatido 698. Contra tal medida, a Comisso Venatria Concelhia de Alter do Cho, que representava a maioria dos caadores da freguesia, insurgiu-se junto do Director dos Servios de Inspeco de Caa e Pesca. Em alternativa, a Comisso props que os coelhos-bravos fossem destinados a repovoar zonas exauridas 699, proposta que foi secundado pela Comisso Venatria Concelhia de Abrantes que protestou junto da Comisso Administrativa da CVRS, pois a Coudelaria estava em regime de Reserva de Caa, cuja indignao provinha de se caar com furo: Fomos testemunhas oculares do facto! H qualquer coisa errada! Ou a Coudelaria no reserva e por conseguinte no pode ter tabuletas. Como que se pode caar com furo num concelho onde no se pode caar com ele? 700. O mais grave, afirmam, provinha do Estado comercializar a caa, como no tempo das coutadas: Como se concebe que num terreno limitado por tabuletas de Reserva Nacional de Caa se leve dinheiro por l caar? 701 Esta posio marca a idiossincrasia de uma cultura venatria que encontrou no Estado a forma suprema de oferecer a caa aos caadores, sem custos acrescidos, a no ser o pagamento de uma mera licena. Este sinal da CVRS estigma as quezlias institucionais que caracterizar, de ora em diante, o dilogo venatrio. Na verdade, a atitude discricionria de autorizar a caa com

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Informao n. 6240, da Coudelaria de Alter do Cho, 31-10-1974, ASFE. Edital do Servio de Inspeco da Caa e Pesca, 21-11-1974, ASFE. Ofcio n. 848 da Direco-Geral dos Servios Pecurios, 15-01-1975, ASFE. Ofcio n. 588 da Direco-Geral dos Servios Pecurios, 27-01-1976. Edital da DGRF, 15-10-1976, ASFE. Ofcio da Comisso Venatria Concelhia de Alter do Cho, 17-09-1976, ASFE. Ofcio da Comisso Venatria Concelhia de Abrantes, 22-11-1976, ASFE. Idem, ibidem.

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furo numa ZCC, mas impedindo os caadores de o fazerem no terreno livre, embora com fundamentos para controlo da densidade das espcies, alimentou facilmente as. No concelho de Alter do Cho partiu um manifesto conjunto assinado por dezenas de caadores, pela circunstncia da reserva no ter sido respeitada, com alegao de que os coelhos-bravos destruam as culturas. Porm, os caadores no consideravam este argumento vlido, na medida em que a caa no prejudicava os terrenos incultos em mais de 90% da rea 702. Insurgiam-se, ainda, contra o especial privilgio dos empregados do Organismo, a quem era concedido o exclusivo do dia da abertura da caa e mais outro a escolher, o que constitua flagrante afronta numa poca em que se pretendia acabar com os eleitos. No entanto, os caadores defendiam a proibio total da caa ao coelho-bravo, devendo os animais ser apanhados e transferidos para outras zonas concelhias exauridas. Este posicionamento em defesa da proibio total de caa na reserva e, em alternativa, a transferncia dos coelhos-bravos para terrenos exauridos, sempre marcou a postura dos caadores locais, pois entendiam que a funo da reserva era de repovoamento dos terrenos marginais e no para exerccio da actividade cinegtica, excepto para a caa raposa ou controlo de predadores. De nada serviram os protestos. Em 12 Dezembro de 1978, o Secretrio de Estado da Agricultura autorizou a caa ao coelho-bravo com furo. Foram admitidos sessenta e cinco caadores, que abateram 313 peas. Face aos prejuzos causados pelos roedores nas pastagens semeadas de aveia forrageira, luzerna e centeio foi ainda mantida a caa com furo durante o ms de Dezembro 703. Em 1977, j o Director da Coudelaria insistira junto dos Servios Florestais para apurarem os prejuzos causados nas searas de aveia e tremocilha, pois os primeiros brotos eram quase na totalidade devorados pelos coelhos-bravos 704. Contrariamente, os Servios Tcnicos da AFP, aps vistoriarem a Coudelaria, afirmam no ter observado quaisquer prejuzos nas searas: era-lhes indiferente a correco da densidade feita sob a responsabilidade da Direco-Geral de Ordenamento e Gesto Florestal, ou pelos caadores, desde que efectuada exclusivamente por equipas de captura, usando fures e redes, sob a condio de transferir os animais para repovoamento de reas mais pobres 705. O paradoxo repetiu-se aps a vistoria do Delegado Regional de Caa da AFP Coudelaria, na qual verificou a impossibilidade de levar a cabo todos os ensaios tcnicos de forragens, devido alta densidade de coelhos-bravos, difceis de abater pelos meios legais, para evitar os prejuzos. Tratando-se de uma estao de fomento pecurio e havendo coelhos-bravos, os resultados seriam sempre falseados. A sugesto do Delegado era radical: Quanto a ns, h que terminar de vez com os coelhos-bravos na Coudelaria 706. Esta confuso, evidenciada na confuso de pareceres, revela a fragilidade tcnica dos Servios Florestais numa matria que devia ser coerente e eficaz. Em 1978, novamente o Centro Regional de Reforma Agrria de vora justifica a utilizao do furo na Coudelaria, devido destruio sistemtica das forragens tmporas outonais e outras subsequentes, por deficiente cobertura arbustfera dos terrenos e excesso de povoamento de coelhos-bravos, que construa cada vez mais galerias subterrneas. Como consequncia, e sendo apenas autorizada a caa com o auxlio de ces, o problema agravou-se, perante o desabafo da instituio: Semeamos no ano de 1976, cerca de 5 ha de luzerna em terreno de regadio e tudo foi devorado pelos coelhos-bravos. Quanto aos milheirais e aveias, todas as manchas marginais foram eliminadas. Apesar de superiormente exposto o problema, as leituras foram letra morta, provavelmente porque as Comisses Venatrias Concelhias vetaram a proibio do uso do furo 707. Em 30 de Novembro de 1979, dado o estado avanado da poca venatria, a DirecoGeral de Ordenamento e Gesto Florestal proibiu a caa ao coelho-bravo na Coudelaria. Em alternativa, os servios promoviam a sua captura com auxlio do furo, com vista ao repovoamento de outras zonas 708, contrariando assim, as informaes do Tcnico Lcio

Exposio de um grupo de Caadores de Alter do Cho Procuradoria-Geral da Repblica, 25-09-1978, ASFE. Ofcio n. 264/R.F. da AFP, 4-12-1978, ASFE. 704 Ofcio n. 852/S.A da Coudelaria de Alter do Cho ao Director-Geral dos Recursos Florestais, 6-09-1977, ASFE. 705 Informao Tcnica da AFP, 21-09-1977, ASFE. 706 Ofcio n. 319 do Delegado Regional de Caa da AFP ao Director dos Servios de Inspeco de Caa e Pesca, 610-1977, ASFE. 707 Ofcio n. 542/S.A do Centro Regional de Reforma Agrria de vora, 24-08-1978, ASFE. 708 Informao n. A-111 da Direco-Geral do Ordenamento e Gesto Florestal, 30-11-1979, ADGF.
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Pires do Rosrio que defendia a caa com furo, aps vistoriar o local e comprovar os prejuzos causados na margem esquerda da Ribeira do Freixo 709. Mais uma vez, a Comisso Venatria Concelhia de Alter do Cho compeliu o Director dos Servios de Inspeco de Caa e Pesca, para que fosse delongada a caa ao coelho-bravo na Coudelaria durante, pelo menos, quinze dias, a fim de permitir o refgio da perdiz criada nas proximidades e evitar o massacre pelos caadores do terreno livre 710. Este argumento falacioso tinha em vista pressionar os Servios Florestais de modo a evitar, a todo o custo, a proibio da caa ao coelho-bravo com o uso do furo. Neste universo de contradies, prevalecendo as alegaes dos prejuzos e a propagao de doenas parasitrias, nesse ano e no seguinte, foi reautorizada a caa ao coelho-bravo com furo, at dez caadores por dia, ao preo de 25$00 por cada pea abatida, destinando-se a quantia arrecada s obras de assistncia social da Casa de Pessoal da Coudelaria de Alter 711. Tal medida causou uma carnificina provocado pelo ataque que os coelhos sofriam simultaneamente dentro e fora da reserva, seu nico refgio. Neste improprio, que se repetia por falta de esclarecimento ou por motivos de desinformao, no dia 14 de Dezembro de 1980, vrias centenas de caadores concentraram-se junto ao porto de entrada da Coudelaria, aliciados por notcias veiculadas pela imprensa que anunciavam a abertura da caa aos coelhos-bravos com o auxlio de furo 712. Devido ausncia do Director, o substituto, num primeiro desenlace decidiu encerrar a estao e no permitir a entrada de caadores, mesmo os dois grupos que estavam autorizados a caar. Mas perante as ameaas de invaso e de insultos, foi compelido a solicitar a presena da GNR, que refreou a turba excitada. Por essas razes, apesar da divulgao pela imprensa, o responsvel pela Coudelaria considerou inoportuna a abertura de caa ao coelho-bravo. O Jornal de Noticias, na sua edio de 10 de Dezembro de 1980, publicitou a abertura da caa ao coelho-bravo com furo na Coudelaria; embora alegando razes de correco de densidade, os caadores no aceitaram essa medida demaggica. Nesse dia, foram expressas manifestaes de repdio por muitos caadores que condenaram o uso do furo como auxiliar de caa numa reserva do Estado, quando em todo o territrio nacional estava proibido e nalgumas regies at comprovada a sua extino. Deste modo, o Director compreendeu que a medida fora intempestiva e, em alternativa, props que fossem substitudas as caadas com furo pelas operaes de recolha e repovoamento em zonas ameaadas de extino. A Direco-Geral de Ordenamento e Gesto Florestal face s circunstncias adversas concordou com a proposta 713.Tambm no Baldio de Arroches, na poca venatria de 1978-1979, aps autorizao do uso do furo, o cenrio era constrangedor: Aquela regio, que era um paraso de coelhos-bravos, figura agora como um deserto cinegtico. 714 Em 22 de Setembro de 1983, na sede da Coudelaria, realizou-se o sorteio para a caa aos coelhos-bravos de um total de 189 inscritos. Dos quais, 19 caadores residentes no concelho de Alter do Cho e 123 caadores no residentes no concelho. Foram anuladas 47 inscries, das quais 7 por constarem um ou mais caadores inseridos noutros pedidos de inscrio; 12 por no terem feito a inscrio atravs do bilhete-postal dos CTT em correio sob registo; 10 por no identificarem de forma explcita e legvel o grupo de 5 caadores nos termos da alnea g), do n. 2 do Regulamento; 18 por no terem formulado por carta ou bilhete-postal enviado dentro do envelope. Porm, 24,8% dos caadores inscritos foram eliminados por vcios de inscrio previstas no Regulamento, alnea 1, do n. 2 715. Na poca Venatria de 1983-1984, em vinte jornadas de caa estiveram presentes 52 grupos de caadores (252 caadores no total), que utilizaram 345 ces, atiraram 5219 cartuchos, com os quais abateram 996 coelhos-bravos e 490 pombos-bravos. Apesar da estatstica do abate de espcies nem sempre aparecer clara nos arquivos: mdia de 6,6 ces

Informao Tcnica n. 35 da AFP, 26-10-1979, ASFE. Carta do Presidente da Comisso Venatria de Alter do Cho, 2-07-1979, ADGF. 711 Edital da Direco-Geral de Ordenamento e Gesto Florestal, 18-06-1979, ASFE. Veja-se tambm Informao n. A-180 da DGF, 10-11-1980, ADGF. 712 Opinies expressas por caadores oriundos do Porto, Braga, Oeiras. Relato de Joo Casquilho Ribeiro, mdico veterinrio da Coudelaria de Alter do Cho, Informao s.n., 15-12-1980, ASFE. 713 Despacho de 29-12-1980, exarado no ofcio n. 892/S.A, da Coudelaria de Alter do Cho, 18-12-1980, ASFE. 714 Carta de um grupo de Caadores de Macieira de Sarnes-S.Joo da Madeira, Direco-Geral do Ordenamento e Gesto Florestal, 29-12-1980, ADGF. 715 Dirio da Repblica, II Srie, n. 201, 1-09-1983.
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utilizados por grupo e de 3,5 tiros por cada pea de caa abatida 716. Na poca venatria de 1987-1988, inscreveram-se 232 caadores, com o apoio de 455 ces, atiraram 2 075 cartuchos e abateram 410 coelhos-bravos e 410 pombos-bravos 717. As reclamaes, como sabemos, no surgiam apenas devido caa com furo. Mesmo aqueles que a pretendiam fazer confrontaram-se com o peso da burocracia. Em 1981 e 1982, um grupo de caadores de Mouriscas, concelho de Abrantes, no obstante enviarem uma carta ao Director da Coudelaria para autorizar uma jornada de caa aos coelhosbravos, no obtiveram qualquer resposta. Da o seu constrangimento: Tem o grupo conhecimento de facilidades concedidas a outros grupos da terra, ressalvando at certos preconceitos (...).Tambm verdade que, por questes temperamentais, no somos pessoas com iniciativa de obsequiar. Consideramos o gesto comprometedor para ambas as partes. Somos sim um grupo de pessoas idneas, instaladas na vida pelo seu prprio trabalho, convictos de que o contributo de que damos causa comum, que a nossa produtividade, merece sermos tratados como cidados, muito especialmente por quem tem a obrigao de praticar bons exemplos. 718 Em 7 de Janeiro de 1983, o mesmo grupo escreveu ao Director da Coudelaria, para que o informasse dos motivos porque os servios utilizaram um comportamento parcial para os caadores, sem que fosse dada a mnima importncia s cartas que lhe eram dirigidas: At presente data no foi dada qualquer resposta. No pertencemos onda crtica que agora predomina em todos os sectores, criticando e destruindo tudo sem discriminao 719. Os cidados pretendiam, com toda razo, conhecer os fundamentos que afastaram a sua participao nas caadas pelo Director da Coudelaria; acusavam-no de ter usado critrios discriminatrios que comprometiam a democracia e se assemelhavam poca do feudalismo. Tal situao, obviamente denuncia uma atitude inconsequente a que no escapa a falta de transparncia na seleco dos pedidos de inscrio e, em certa medida, do direito ao esclarecimento. Mas os problemas na Coudelaria no se ficam por aqui. Em 1984, em Alter do Cho, a GNR local informou o Director de que o guarda-florestal da Coudelaria, no dia 1 de Dezembro de 1984, havia encontrado um furo, que se presumia ter sido deixado por um grupo de caadores de Montemor, que a havia caado; tambm o alertou de que corriam boatos sobre vrios grupos de caadores, que ali faziam caadas com o uso de fures, em especial os grupos fora do concelho 720. Para evitar situaes como estas, o Director da Coudelaria recomendou que, de futuro, no incio de cada caada, as autoridades comparecessem no local e fiscalizassem os caadores 721. O Servio de Inspeco de Caa e Pesca, ao tomar conhecimento da ocorrncia, procurou uma explicao junto da AFP que, contudo, se escudou na impossibilidade tcnica de operar uma fiscalizao eficaz, por falta de pessoal que obrigava a funcionar com quatro guardas. Assim se desloco a brigada para a Coudelaria de Alter do Cho, ficam por fiscalizar as restantes reas do concelho de Alter e de Avis, que esto sob o controlo desta brigada. 722 No contente com a atitude do Administrador Florestal de Portalegre, o Chefe da CFE, Eng. Francisco Lopes, advertiu-o de que mais uma vez se baralhavam as hierarquias estabelecidas, cujo estabelecimento era alheio, mas que na realidade existiam. 723 Em suma, o tempo arrastou o processo e a fiscalizao da ZCC da Coudelaria de Alter no chegou a ser cumprida. Deploravelmente, o processo s foi concludo depois de terminada a poca venatria, de pouco servindo as directrizes transmitidas por Francisco Lopes ao Delegado da Caa de Portalegre 724. Em 1987, voltaram os protestos dos caadores de Alter do Cho, indignados contra a incompetncia dos Servios Florestais por permitirem a mortandade feita aos coelhos-bravos na Coudelaria, cuja funo repovoadora dos arredores satisfazia (os caadores) c de fora. As crticas dirigiam-se ainda contra o estado de abandono da propriedade que se encontrava to desprezada, sem culturas semeadas De facto, quer em Vila Viosa, quer em Alter do Cho, os campos, em finais dos anos noventa, estavam praticamente abandonados.
Mapa das caadas na Coudelaria na poca venatria de 1983-1884, Alter do Cho, ADGF. Relatrio da Coudelaria de Alter na poca venatria de 1987-1988, Alter do Cho, ASFE. 718 Carta de um grupo de caadores de Mouriscas ao Director dos Servios de Inspeco de Caa e Pesca, 10-021983, ADGF. 719 Idem, ibidem. 720 Ofcio n. 547 da GNR de Alter do Cho ao Director da Coudelaria de Alter do Cho, 3-12-1984, ADGF. 721 Ofcio n. 675/S.A do Director da Coudelaria de Alter do Cho, 4-12-1984, ASFE. 722 Ofcio D.C./R.F./71 da AFP, 17-12-1984, ASFE. 723 Ofcio n. 139 do Chefe da CFE ao Director Geral das Florestas, 16-01-1985, ASFE. 724 Idem, ibidem.
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Na realidade, a Coudelaria tinha apenas um guarda, com idade avanada e esperando a reforma, que nem se interessava pela guardaria da caa, e mesmo que o quisesse fazer, sozinho, desconhecia qualquer legislao. A ZCC, to abastecida em tempos, estava na misria e destruda pelos caadores que caavam com fures de dia e de noite com veculos munidos de espingarda . Os caadores de Alter do Cho sentiam-se revoltados pelo estado de desprezo em que se encontrava a Coudelaria 725. O inoperante funcionamento da ZCC da Coudelaria era de outro modo expressivo na revolta do cidado Alexandre Veloso Corteso, residente em Coimbra: No quero acreditar que haja favoritismo ou proteccionismo, mas o desenrolar dos factos a essa concluso me leva. 726 Desde meados de Agosto de 1985, que insistia junto da Comisso Venatria Regional de Coimbra para se inscrever na ZCC da Coudelaria, mas fora sempre informado de as inscries estavam fechadas. O queixoso ficou, porm, estupefacto quando o se apercebeu de que o Regulamento fora publicado em 26 de Junho de 1985, o que o levou a perguntar: Com que objectivo? Quem estava interessado nisto? Porque no se recebia o Regulamento em Coimbra, em devido tempo?. Refira-se que no encontramos uma nica resposta para esta interrogao e outras que fomos arrolando ao longo do tempo. Estas questes, que nunca foram esclarecidas pela Administrao, consolidam a dvida sobre a transparncia da Coudelaria em matria de caa e conferem uma suspeio presumvel falta de seriedade na seleco dos caadores que antecedia o sorteio. Em 1986 e 1987, a Administrao excluiu 69 caadores inscritos727. Entre os excludos registavam-se 21 caadores que no fizeram a inscrio sob registo dos CTT; 19 formularam-na por carta ou bilhete-postal enviado dentro do envelope; 26 caadores, no identificaram de forma explcita e legvel, o grupo de cinco caadores nos termos da alnea g), n. 2 do Regulamento; 2 caadores cuja data de carimbo do correio fora anterior a 1 de Agosto de 1986 ou posterior a 15-09-1986. Deste modo registamos 41 caadores inscritos no concelho e 24 caadores residentes. Em 23-09-1983, as inscries foram as seguintes: 19 caadores residentes; 123caadores no residentes; 47caadores anulados. Em 23 de Setembro de 1984, inscreveram-se 15 caadores residentes no concelho, e 153 no residentes. Foram anulados 98 inscries. No ano de 1986 inscreveram-se 29 caadores residentes, 131 no residentes, tendo sido anulados 69 728. Os motivos do desequilbrio dos recursos bravios na Coudelaria, nomeadamente a falta de perdizes, deviam-se ao nmero exagerado de saca-rabos 729. Enquanto estes problemas se multiplicam no Alentejo, em 1990, a ZCC da Vermelha, contrariando a tendncia do deficit, obtm uma receita de 425 522$00 pela venda de caadas aos coelhos-bravos, cuja quantia foi atribuda na totalidade Junta de Freguesia. Pela leitura do Relatrio e Contas do ano de 1990, a Junta de Freguesia da Vermelha sorteou 93 grupos de caadores, dos quais 8 grupos eram constitudos por caadores locais, 1 grupo por caadores do concelho e 84 grupos de caadores no residentes. No ano seguinte, 130 grupos de caadores (total de 650 caadores) abateram 1627 coelhos com a utilizao de 220 ces. Na caa perdiz participaram 34 caadores, dos quais 26 eram residentes na freguesia e 8 caadores fora do concelho, atiraram 498 cartuchos e abateram 64 perdizes, com utilizao de 26 ces. No ltimo dia de caa, em 10 de Dezembro de 1990, a Direco da ZCC ofereceu uma caada ao coelho-bravo a todos os agricultores-caadores, com interesses dentro da zona de caa, que abateram 42 coelhos 730. Na zona do minifndio, a maior procura dos caadores para caar em ZCC, contrasta com o desinteresse manifesto no Alentejo. Entre outras razes, possivelmente a satisfao que o caador local alentejano sentia ao caar em liberdade e sem constrangimento at ao momento em que o terreno livre foi desaparecendo gradualmente. O caador alentejano privilegia a arte de bem caar e dificilmente se dispunha a pagar as peas de caa, nem essa necessidade o preocupava. Bastava-lhe o terreno prximo da sua aldeia. uma imagem, quase cclica, que devemos reter e compreender, expressa nas reclamaes e denncias contra as transgresses de todos os que no respeitavam as regras da caa.

Carta de um grupo de Caadores de Alter do Cho ao Director-Geral das Florestas, 6-08-1987, ADGF. Carta de Alexandre Alberto Veloso Corteso ao Secretrio de Estado da Produo Agrcola, Coimbra, 3-10-1985, ASFE. 727 Acta da Coudelaria de Alter do Cho, 23-09-1986, ASFE. 728 Idem. 729 Ofcio s.n. da Coudelaria de Alter do Cho, 16-08-1988, ASFE. 730 Relatrio da Circunscrio Florestal da Marinha Grande sobre a caa na ZCC, Marinha Grande, 23-04-1991, ADGF.
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12.3. Zona de Caa Condicionada da Contenda A Cmara Municipal de Moura 731, dona legtima da Herdade da Contenda, com a rea de 5 267,95 ha, foi submetida ao regime florestal parcial pelo Decreto n. 109, de 8/5/1959, do Ministrio da Economia 732. A arborizao e a explorao dos referidos terrenos competiam ao Estado, em conformidade com o disposto no n. 1 do artigo 219., do Decreto de 24 de Dezembro de 1903, nas condies estipuladas pelos artigos 225. e 227. do mesmo diploma. A diviso dos lucros lquidos entre o Estado e a autarquia era feita proporcionalmente s despesas custeadas pelo Estado e, por outro lado, ao valor atribudo aos terrenos concedidos pela Cmara, que se estipulou ser de 2 500$00 por ha. Alm disso, os Servios Florestais tinham de pagar anualmente autarquia a quantia de 125 000$00, que se provou colher desta propriedade, enquanto a quota-parte que lhe viesse a pertencer do rendimento lquido das futuras exploraes no fosse superior aquela importncia. O pagamento tinha efeitos a partir do ano de 1959, cabendo aos Servios Florestais integralmente todas as receitas provenientes de rendimentos desta propriedade. O Decreto de 8-05-1959 foi anulado pelo Decreto de 13-04-1963. No obstante, de acordo com o artigo 4. do mesmo decreto, os Servios Florestais apenas ocuparam uma parcela desta propriedade, com a rea de 3 364 ha. A CMM entregou-lhes a restante rea da propriedade, com 1 903,95 ha, que obrigou respectiva alterao do decreto de submisso, e ao aumento da renda para 405 000$00 anuais, quantia que se provou auferir de rendimentos desta propriedade. A designao de Contenda para uma vasta rea dos concelhos de Moura, Arroche e Ensinasola na vizinha Espanha remonta ao tempo da reconquista crist do Alentejo aos Mouros, no incio da nacionalidade portuguesa (sculo VIII), poca em que a rea era explorada, por indefinio da fronteira, pelos moradores daqueles trs concelhos, o primeiro portugus e os outros espanhis, que ao longo dos sculos contenderam sobre os seus direitos, de que quer um, quer os outros afirmavam ser exclusivos proprietrios. Desde os princpios do sculo IV que as Terras da Contenda so um local onde a histria regista sucessivas e violentas discrdias entre as populaes dos termos de Moura, Noudar e Ensinasola, estas duas ltimas espanholas. A causa directa provinha das pastagens do Campo de Gamos, extensa regio a sul do castelo de Noudar. Os conflitos foram temporariamente sanados em 1542, quando foi estabelecida a Concordata de Moura que definiu o uso comum em igualdade de direitos da rea pelos habitantes daqueles concelhos e determinou tambm alguns condicionantes explorao tradicional da Contenda, baseada at a na pastorcia, agricultura, caa e apicultura, limitando praticamente a apascentao de gados ao uso da rea a partir de ento. Actividades como a construo de casas, a agricultura e apicultura, as queimadas de pasto e corte ou derrame de rvores para carvo foram proibidas. No entanto, o convnio no foi aplicado. Em 1886, o Governo espanhol levantou de novo o problema. Nomearam-se ento plenipotencirios por Portugal e Espanha para acordarem na diviso do Campo dos Gamos. O Tratado de Madrid, de 27 de Maro de 1893 (ratificado em 1894), veio finalmente estabelecer a fronteira local entre Portugal e Espanha, ficando a parte portuguesa da Contenda na posse da CMM (42% da rea total, ou seja, 5 280 ha). Terminou assim um perodo de mais de seis sculos, em que a rea foi explorada colectivamente por portugueses e espanhis. Na posse da CMM foi a rea dividida em lotes ou cortes, que passaram a ser arrendados a agricultores e seareiro. No entanto, as diferenas de capacidade de uso dos solos eram evidentes. A Contenda Norte portuguesa, na Ribeira do Murtigo, de terrenos menos ondulados com solos mais ricos, com montado de azinho cobrindo toda a zona, permitia uma agricultura e pastorcia relativamente rentveis; a Contenda Sul, como actualmente designada a rea a sul do Murtigo, com uma topografia mais acidentada e sem coberto arbreo, foi usada ciclicamente em actividades cerealferas esgotantes, que sucessivamente foram empobrecendo e degradando os solos existentes. O depauperamento da Contenda acentuou-se de tal modo que, em certa altura, com matagais a dominarem em grande parte a paisagem, apenas uma limitada pastorcia e, em especial, o negcio do contrabando, prspero no perodo que se seguiu Guerra Civil de Espanha (1939), permitiram que as rendas fossem pagas por alguns seareiros enquanto a
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Doravante designada CMM. Publicado no Dirio do Governo, n. 88, II-Srie, 13-04-1963.

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maioria deles, apesar das unidades agrcolas serem baseadas em trabalho familiar no remunerado, ficavam irremediavelmente endividados. Foram assim criadas condies para que, em 1957, os Servios Florestais interviessem na Contenda Sul, onde se iniciaram trabalhos de florestao, com a introduo de espcies como o pinheiro manso, pinheiro bravo, eucaliptos e ciprestes e a reintroduo do sobreiro e da azinheira, nas reas que os agricultores e seareiros foram sucessivamente libertando. Em 1963, os Servios Florestais passaram tambm a gerir a Contenda Norte, no se desenvolvendo a quaisquer trabalhos de florestao, j que a rea estava quase toda ocupada por montado de azinho. A partir desta altura, verificaram-se alteraes significativas na estrutura da explorao da propriedade. Com base no projecto de arborizao elaborado em 1958, incrementou-se exclusivamente a instalao e desenvolvimento de povoamentos florestais para a explorao cinegtica e silvo-pastoril, alm de suportar a existncia de espcies faunsticas raras, que interessava conservar. Estes aspectos passam ento a ser condicionantes das prticas silvcolas. A partir desta altura, a Contenda foi coutada pelo Servio de Caa e passou a ser usada pelo Presidente da Repblica que ali organizou uma ou duas caadas protocolares anuais. Datam de ento o incio de alguns trabalhos e estudos de ordenamento cinegtico, visando essencialmente a perdiz, considerada a espcie cinegtica localmente mais importante, assim como a criao de reservas integrais, onde para alm da preservao do habitat de algumas espcies selvagens raras, como o lince, se procurou inferir da evoluo natural da vegetao nestas condies ecolgicas. Em 1974, o Grupo de Trabalho encarregue de se pronunciar sobre a explorao do permetro florestal da Contenda, em resultado das observaes de campo e do largo debate que os diversos problemas surgidos mereceram, considerou a problemtica sob quatro aspectos fundamentais: o florestal, o silvo-pastoril, o cinegtico e da proteco da Natureza (particularmente, todo o permetro a sueste da Contenda constitua sob este ponto de vista um dos mais interessantes). Ali se encontravam espcies em vias de extino, como o lince, o gato-monts, a guia-imperial e o abutre-negro, argumentos que persuadiram o Governo a criar um programa de colaborao com Faculdades e Instituies Cientficas nacionais e uma zona de reserva, com cerca de 500 ha, onde a aco humana era praticamente nula. Pretendia-se que o plano de explorao da Contenda conduzisse explorao racional e integral da capacidade de meio, satisfazendo a funo mltipla da produo, proteco e recreio, nos moldes modernamente aceites em pases tecnologicamente avanados, sem perder de vista a funo social do meio agrrio e o respeito de todos os interesses nacionais em jogo 733. O Estado explorava cerca de 5 200 ha a troco do pagamento de uma renda anual CMM de 406 000$00, obrigando-se, por fora de Decreto, a desenvolver um projecto de arborizao superiormente aprovado. Do ponto de vista agro-silvo-pastoril, a norte do Murtigo, com uma rea com cerca de 1500/1800 ha com capacidade para a pecuria, nomeadamente ovinos de raas rsticas, entendeu o grupo de trabalho que podia haver convivncia entre a floresta, a caa e o gado, tudo afinal se resumindo em factores de ordenamento, cujo rebanho em pastorcia era de 970 ovelhas adultas. Quanto ao aspecto cinegtico, a sua explorao no foi ponderada. Em Portugal, a caa ou fora desprezada alegadamente como bem suprfluo ou, noutras situaes, quando cuidada e fomentada destinou-se ao privilgio de poucos. O Servio de Inspeco de Caa e Pesca procurou associar a explorao silvcola (silvo-pastoril ou mesmo agrcola) com a explorao racional da caa. Deste modo, preconizaram as seguintes medidas: Aplicao do regime de caa condicionada para a caa menor, a qual entraria em funcionamento na poca venatria de 1975/1976, com regulamentao adequada; Activar a caa ao coelho-bravo, por excesso de efectivos; Estudar as populaes do javali e dos cervdeos de modo a definir a possibilidade de, pelo menos, ser igualmente caado em regime condicionado; Incrementar as medidas tcnicas conducentes a melhoria do habitat para o fomento da perdiz. Em 1975, aps a abolio das coutadas em Portugal foi ensaiada a criao de uma ZCC na Contenda, circunstncia entretanto no entendida pelos caadores que invadiram a rea e destruram praticamente a populao de perdizes a norte da Ribeira do Murtigo.
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Extrado das Notas sobre a Reunio do Grupo de Trabalho da Explorao do Permetro Florestal da Contenda, Direco-Geral dos Recursos Florestais, 1974, ADGF.

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Manteve-se, apesar de tudo, reservada a rea de distribuio das espcies cinegticas protegidas mais importantes, a sul da referida ribeira. O Edital do Servio de Inspeco da Caa e Pesca, de 18 de Outubro de 1975, limitou o abate dirio por caador de 20 coelhos-bravos, 2 perdizes, 3 galinholas; tordos e pombosbravos sem limite; interditou todos os caadores a abater lebres e javalis; estabeleceu para os caadores de concelho de Moura (50% das inscries por dia de caa, 10% das inscries para os caadores residentes no concelho de Barrancos, 40% para os restantes caadores fora do concelho); proibiu o uso do furo, mas autorizou a caa de batida ao coelho-bravo; o preo de inscrio por cada caador/dia fixou-se em 50$00 e as inscries eram vlidas desde que recebidas na Administrao Florestal de Moura (AFM), a partir de 23 de Outubro de 1975. A Comisso de Gesto da Contenda foi nomeada aps a publicao do Regulamento da Caa Condicionada do Permetro Florestal da Contenda, aprovado por despacho de 23-09-1975, do Director-Geral dos Recursos Florestais, com delegao do Ministro da Agricultura e Pescas. As novas perspectivas de trabalho no campo da conservao e da cinegtica, desenvolvidas no pas a partir de 1974, vieram determinar a constituio da primeira grande experincia de uso mltiplo na Contenda com a compatibilizao da cinegtica e conservao com as exploraes florestal, pastoril e apcola da propriedade, de modo que a caa viesse a ser totalmente proibida a partir de 1979, a fim de se reiniciar a explorao cinegtica em 1985 734. Em 1978, a CMM sugeriu ao Secretrio de Estado do Turismo a instalao na Contenda de uma unidade turstica a programar e desenvolver, aproveitando as suas potencialidades nos ramos da caa, equitao e das suas condies naturais, como zona de repouso pleno, aliando-se-lhe ainda com as prximas realidades decorrentes da construo da Barragem de Alqueva no campo piscatrio e criao de um lago artificial, que teria cerca de 140 quilmetros de extenso, entre Mrtola e Badajoz. Apesar da aceitao plena dos Secretrios de Estado do Turismo e das Florestas, o projecto acabou nas gavetas ministeriais. No mesmo ano, Joo Bugalho, Director de Servios de Caa, apresentou um plano de fomento de caa ambicioso para a recuperao da Contenda, e que seria a soluo para a problemtica da margem esquerda do Guadiana, num estdio em que o patrimnio cinegtico se encontrava depauperado, e por isso devia constituir preocupao da DGF a sua recuperao imediata nos permetros que administrava. Na parte norte, devia fomentar-se a caa menor, nomeadamente a perdiz, a lebre e o coelho-bravo. Na sua totalidade, os 3 000 ha da Contenda Sul destinavam-se prioritariamente criao de veado e javali. Admitia, ainda, a introduo do gamo numa cerca de trinta ha, de forma a determinar a sua influncia e adaptao ao meio, o seu desenvolvimento e crescimento. Refira-se, a ttulo de exemplo, que uma populao de 100 veados, apresentando a relao macho/fmea de 1 por 1, possibilita a colheita anual de 3 a 4 trofus de qualidade e o abate de cerca de 30 outros animais, entre jovens, fmeas e machos mal conformados. Contudo, no dever ser consentida uma densidade superior a 100 animais por 1 000 ha 735. Em 21 de Junho de 1983, a autarquia, apesar da incongruncia da Secretaria de Estado das Florestas, garantiu que estava profundamente atenta situao da Herdade da Contenda, no a podendo desligar da situao das populaes locais; renovou o contrato de arborizao e explorao; avaliou as carncias locais e os recursos do concelho, no sentido de valorizar toda a zona de St. Aleixo da Restaurao; a Contenda devia assim integrar-se num plano mais vasto para a zona de modo a integrar outras herdades, como Rabo de Coelho e Coutada do Povo, propriedade da Junta de Freguesia de St Aleixo da Restaurao e de proprietrios privados, de modo que as perspectivas de desenvolvimento estivessem integradas num plano de ordenamento e explorao que garantisse o respectivo controlo de execuo e reajustamento 736. Nesse sentido, a CMM elaborou um documento sucinto, no qual reconhecia que ao fim de trinta anos de arrendamento aos Servios Florestais, a arborizao fora feita na rea de explorao. Na restante rea, sem qualquer interveno, afigurava-se duvidoso, logo no tinham legitimidade para reclamar o direito contratual. Assim, propunha trs opes:

Relatrio sobre a Origem e Evoluo Histrica da Ocupao da Contenda, Moura, CMM, 1990. Arquivo da CMM. Programa de Fomento Cinegtico da Contenda, Dezembro de 1979, Direco-Geral do Ordenamento e Gesto Florestal, ADGF. 736 Relatrio da CMM sobre a Herdade da Contenda, Moura, CMM, 1983, ASFE.
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Explorao cinegtica, englobando as herdades particulares da Junta de Freguesia de St. Aleixo da Restaurao e a Contenda, para a constituio de uma ZCS administrada em parceria com o conjunto DGF/CMM/Junta de Freguesia/Associao Local de Caadores/Proprietrios privados, cabendo DGF a elaborao e respectivo controlo de execuo e estabelecendo a administrao e as regras de acesso; Explorao turstica, dadas as potencialidades excepcionais raras no pas e as caractersticas da fauna e flora locais, convinha recuperar casas e montes abandonados e explorar a documentao cientfica (histria, florstica, faunstica geolgica, etc.) escrita e fotogrfica; nesta perspectiva constitua prioridade a explorao de uma zona de lazer na Herdade do Rabo de Coelho, atravs do aproveitamento da Ribeira do Murtigo e o notvel convento da Tomina, no englobando em nenhuma das reas estudadas, mas lindante com a Contenda Sul; Aproveitamento didctico, dadas as caractersticas naturais da rea que lhe conferiam um grande interesse no plano das Cincias da Natureza e das Cincias Sociais: Geologia, Litologia, Botnica, Zoologia, Pedologia, Histria, Arqueologia; esta potencialidade podia ser explorada ao servio das escolas mdias e superiores, de instituies cientficas, de associaes com preocupaes nos domnios dessas cincias, da ecologia, etc., e mesmo de pessoas que individualmente ou em grupo se dedicassem a esses aspectos, quer profissionalmente, quer como diverso. Na Contenda Sul manter-se-ia um regime de aluguer entre a CMM e o Estado, atravs da DGF, com valor de renda anual a acordar e a criao de uma cooperativa de interesse pblico para a explorao turstica, cinegtica, agro-silvo-pastoril ou florestal do conjunto das reas englobadas no projecto 737.
Tabela 9: Evoluo da ocupao do solo na Contenda em ha

Ano

rea agrcola sob coberto arbreo

Montado de azinho

Novos povoamentos florestais

Incultos com matos

1957 1962 1980

1185 520 300

1410 1350 1350 Fonte: Arquivo da ASFE

1700 2800

2685 1710 730

Em 1963, em data posterior ao projecto de arborizao da Contenda, a propriedade passou a ser utilizada pelo Presidente da Repblica, Amrico de Deus Toms, razo porque as aces tcnicas empreendidas procuraram aparentemente favorecer os aspectos cinegticos. Esta situao, que se manteve at 1974, permitiu, para alm de inmeras intervenes no habitat da fauna, a realizao de vrios estudos de biologia e ecologia, subordinados quase exclusivamente perdiz. Entre outros aspectos refiram-se os cortes de mato na Contenda Norte, em faixas de mosaico, a instalao de um reticulado de pontos de gua, com abertura de fontes e instalao de bebedouros adequados perdiz, na Contenda Norte; largadas de perdizes criadas em cativeiro; abate de predadores, em especial aves de rapina e mamferos carnvoros; estudos de alimentao e evoluo da populao local da perdiz 738. Durante o Estado Novo, as peas de caa abatidas so exemplificativas do grande interesse que a perdiz despertava para a Presidncia da Repblica, cujos efectivos cinegticos anuais lhe eram integralmente reservados, enquanto as demais espcies, principalmente o coelho-bravo, eram caadas especialmente por pessoas da regio.

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Bases do Acordo prvio entre CMM e a DGF, Moura, CMM, 1990, ADGF. Veja-se Ordenamento Cinegtico da Contenda, Moura, CMM, 1990, ASFE.

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Tabela 10: Peas de caa abatidas na Contenda (1968-1979)

pocas venatrias

Coelhosbravos

Lebres

Raposas

Codornizes

Galinholas

Perdizes

1968/69 1969/70 1970-71 1971-72 1972-73 1974-75 1975-76 1976-77

1.409 2.440 2.440 3.359 10. 124 3.573

97 121 121 121 69 76

2 2 Fonte: ASFE

2 1 5 4 -

3 16 3 2 -

1.013 943 841 1.043 1.725 804

Contudo, tal desgnio esfumou-se aps as tenses sociais verificadas em Portugal no ps25 de Abril de 1974, que ocasionaram o aniquilamento das coutadas no ano seguinte. A Contenda, para alm de coutada, era a coutada do regime poltico deposto, pelo que no houve fora poltica capaz de suster os caadores que, em 1975, a invadiram. De notar, apesar de tudo, que se conseguiu limitar essas invases rea da Contenda Norte, ficando protegidas as reas de distribuio da caa maior e das espcies de fauna mais raras. A poca venatria de 1975/76 corresponde data da invaso da Contenda Norte pela horda de caadores vindos de todos os pontos do pas. Nesse ano, os guardas-florestais procederam a um registo da origem de todas as viaturas e caadores, bem como do nmero de peas abatidas. Pela leitura do grfico n. 12, possvel verificar que a maioria proveio dos concelhos de Moura (e freguesias limtrofes Amareleja, Pvoa de S.Miguel), Lisboa, Portimo, vora, Alcovas, Serpa, Vila Verde de Ficalho, St Aleixo da Restaurao, Grndola, Safara, Barrancos, Sousel, Marmelar, Panias (Ourique), Sesimbra, Almada, Cova da Piedade, Aldeia Nova de S. Bento, Beja, Fogueteiro, Amora, Moscavide, Montijo, Laranjeiro, Seixal, Setbal, Cadaval, Sintra, Vendas Novas, Entroncamento, Estoril, Trafaria, Albufeira, Feij, Marinha Grande, Abrantes. As invases de reservas de Ordenamento Cinegtico Nacional de Caa e os actos de vandalismo que se repetiam por todo o pas, no dia 16 de Novembro de 1975, no deixaram imune a ZCC da Contenda. Segundo os resultados obtidos pelos guardas-florestais em servio, invadiram a reserva cerca de 300 caadores, que abateram 4000 coelhos-bravos, 600 perdizes e 40 lebres. De tal forma correu a informao que, nos dias 20 e 23 de Novembro, a coutada foi novamente invadida, agora por um nmero, cada vez maior de caadores.
Tabela 11: Peas de caa abatidas nos dias da invaso da Contenda (1975). Dias da Invaso 16/11/1975 20/11/1975 23/11/1975 14/12/1975 18/12/1975 21/12/1975 28/12/1975 Totais N. de caadores 300 1018 1301 112 60 118 127 Coelhos-bravos 4000 3675 1301 352 236 348 212 Perdizes 600 841 233 17 11 14 9 Lebres 40 28 11 69

3036 10 124 1 725 Fonte: ZCC, Contenda, Moura, 1975. 739 (ASFE).

739

Comunicado da Direco-Geral dos Recursos Florestais, 21-12-1975, elaborado segundo o registo dos guardasflorestais da ZCC da Contenda, durante os meses de Novembro e Dezembro de 1975, ADGF.

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Grfico 3: Origem dos caadores identificados que invadiram a Contenda em 1975

Ficalho; 7 Barrancos; 6 St Aleixo; 4 Moura; 34

Serpa; 7 vora; 8

Portimo; 18

Amareleja; 30 Lisboa; 26

Fonte: Registo da origem dos caadores no dia da invaso da zona de caa da Contenda em 16-11-1975, Moura, 1975.

Aps o morticnio, a Direco-Geral dos Recursos Florestais apoiada pela CVRS e Comisso Venatria Distrital de Beja, fazendo eco dos numerosos protestos que recebiam das Comisses Venatrias Concelhias, apelou aos caadores para encontrarem os melhores caminhos da prtica democrtica da caa em Portugal; estivessem alerta e interpretassem o significado dos exemplos referidos e contribussem para o esclarecimento dos menos informados, porque s com a colaborao activa e consciente dos caadores seria possvel desencadear a luta que ia permitir vencer as demagogias fceis 740. Em suma, a multido de caadores exauriu uma herdade que o Estado pretendia transformar num exemplo de preservao da fauna e da utilizao racional da actividade venatria. A partir daquele momento foi suspenso o exerccio da caa na Contenda, enquanto no fosse restabelecida a normalidade que permitia a todos os caadores usufruir em segurana da caa ordenada. A CVRS reagiu de forma violenta invaso da Contenda, pois seria a primeira zona piloto do gnero, impedindo os objectivos que motivaram a sua criao. Por isso, condenou tais actos, que s o egosmo ou a ignorncia de alguns consentiu o aproveitamento pelos oportunistas que s beneficiava a reaco, induzindo certos caadores a praticar actos contrrios aos seus prprios interesses e da caa democrtica em Portugal. Apelou ainda para que os caadores de todo o pas, durante a restante poca venatria, se comportassem civicamente, pois todas as infraces, transgresses e excessos eram o melhor argumento a favor dos ex-couteiros e proprietrios de ex-aramados, que tanto nos tinham caluniado. 741 Posteriormente, por despacho do Secretrio de Estado do Fomento Agrrio, o Permetro Florestal da Contenda voltou a ser submetido ao regime de reserva de caa, passando a ser proibido caar, incluindo a rea norte onde sempre fora autorizada. No imenso Sul, o ambiente venatrio favorecia o massacre nas reservas de caa e refgios institudos com vista ao futuro do ordenamento cinegtico, como se prova pela informao do Servio de Inspeco da Caa e Pesca 742. Em 1978, Rui Ramalho, Administrador Florestal de Beja, props ao Director dos Servios de Caa reservar toda a rea da Contenda, com o apoio do Governador Civil de Beja, porque tal medida podia resultar em convulso social e da nova chacina 743. Nesse ano, o
740 741 742 743

Idem, ibidem. Comunicado da CVRS, s/d, 1975, ADGF. Nota da DGRF para ser enviada aos meios da Comunicao Social, Outubro de 1974, ADGF. Informao s.n., da Administrao Florestal de Beja, 28-06-1978, ASFE.

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Secretrio de Estado das Florestas, Azevedo Gomes, aproveitou integralmente e uso mltiplo da Contenda, bem como a proibio total da caa, na poca de 1979-80, a fim de iniciar o desenvolvimento da fauna 744. Passados dez anos, a CMM solicitou DGF sucessivas entrevistas, a fim de iniciar o processo de reviso das relaes contratuais com a Contenda, por constatar falhas e incumprimentos 745. Em 1989, o Presidente da Cmara Municipal sugeriu ao Comando do Batalho da Guarda-Fiscal recuperar as instalaes do posto da Guarda-Fiscal do Vale de Malho, compostas por moradias e uma rea rstica de cerca de 1200 metros quadrados, destacadas da Herdade da Contenda e cedidas pela autarquia ao Estado h cerca de trinta anos. Tambm o Director-Geral de Turismo se mostrou solidrio com a linha de elaborao das futuras ZCT, em resposta solicitao da CMM para a criao de uma unidade turstica na Herdade da Contenda 746, com a rea de 5 267,95 ha, aproveitando as suas potencialidades nos ramos da caa, equitao e das suas condies naturais, como zona de repouso pleno, aliando-se a sua ligao com as prximas realidades a obter da construo da barragem do Alqueva no campo piscatrio 747. Em 1974, Nelson Trigo, Secretrio de Estado do Comrcio Externo e Turismo, empenhouse na organizao das coutadas tursticas e legislao complementar. Em 1977, o grupo de trabalho nomeado elaborou o Projecto-Lei, que ficou em mo do Secretrio de Estado dos Aproveitamentos Florestais, mas no chegou a ser discutido na Assembleia da Repblica, porque existiam muitas presses da poltica local das organizaes de caadores. Tais problemas deviam ser conduzidos pelos sectores de administrao competentes ou, tal como naquele ano, pelas autarquias, nicos organismos capazes de defender os interesses locais, contra determinadas presses do exterior 748. A Contenda, como vimos, encontrava-se arrendada DGF. Porm, a partir de 1 de Janeiro de 1989 ficou sujeita a novas regras, particularmente a Cmara Municipal de Moura passou a ter um papel mais activo na sua gesto 749. Coincidncia ou no, o Director-Geral das Florestas, no mesmo perodo, requereu ao Comandante-geral da Guarda-Fiscal a cedncia das instalaes, a ttulo precrio, para implementao de uma escola de formao de guardas-florestais e de auxiliares tcnicos de maneio. Fausto Reis reforou o pedido e esclareceu: para alojamento de alguns trabalhadores do Permetro Florestal da Contenda, que todos os dias tinham de fazer mais de cinquenta quilmetros, e ainda apoio a caadores que iam caar ao permetro florestal, onde em breve iria ser instalada, por diploma uma ZCN 750. A Guarda-Fiscal, que havia recusado a transferncia das instalaes CMM, garantiu, no entanto, AFM a cedncia nos moldes em que fora solicitada. Francisco Lopes discordou da gesto a dois e defendeu que as instalaes ou eram cedidas Direco-Geral das Florestas ou Autarquia 751. Finalmente, em 1989, foi assinado o protocolo entre a CMM e a DGF, vlido por dois anos, renovado automaticamente at 31 de Outubro de 1990, e acordado a criao do Conselho de Gesto dos Recursos Naturais da Contenda, rgo meramente consultivo em matria de gesto e explorao dos recursos faunsticos. Constitudo pelos seguintes elementos: Presidente da CMM; Director-Geral das Florestas; Presidente da Assembleia Municipal de Moura, Chefe da CFE; Presidente da Junta de Freguesia de St Aleixo da Restaurao; Presidente da Assembleia de Freguesia de St Aleixo da Restaurao; Administrador Florestal de Moura, Presidente da Direco da Associao de Defesa do Patrimnio do Concelho de Moura 752. Por seu lado, a DGF responsabilizou-se pela gesto global do Permetro Florestal da Contenda e a CMM pela execuo de programas de carcter pedaggico, cultural e recreativo, pela promoo do acesso dos alunos das escolas de todos os nveis de ensino e de

Ofcio do Secretrio de Estado das Florestas n. 936/SEF/78, 20-06-1978, ADGF. Ofcios n. 4603 e 5002, respectivamente, de 11 de Agosto e 4 de Novembro de 1988; n. 5182, 14-12-1988. 746 Ofcio n. 4724 da Direco-Geral de Turismo, 12-02-1979, ASFE. 747 Ofcio n. 1322 do Presidente da CMM dirigido ao Secretrio de Estado do Turismo, 31-05-1978, ADGF. 748 Ofcio n. 24 494 da Direco-Geral de Turismo, 16-10-1978, ADGF. 749 Ofcio n. 3679 da CMM, 21-07-1989, ASFE. 750 Informao n. A-316/89 da DGF, 24-08-1989, ADGF. 751 Ofcio Priv./1132 da Administrao Florestal de Moura, 22-08-1989,ASFE. Ofcio n. 1578 da CFE, 23-08-1989, ASFE. 752 Veja-se Protocolo entre o Presidente da CMM e o Director-Geral das Florestas, Moura, CMM, 27-02-1989, ADGF.
744 745

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organizaes com fins culturais, cientficos, cvicos e ambientais (recreio da natureza, passeios, caa fotogrfica ou outros). No domnio cientfico, previa-se a investigao nas diversas reas de conhecimento relacionadas com os recursos naturais, a Histria, a Antropologia e demais cincias. Por outro lado, a DGF comprometia-se a criar uma ZCN na Herdade da Contenda, at finais de 1989 e a apoiar activamente a constituio de zonas de caa especiais em terrenos confinantes, de acordo com as propostas dos municpios de Moura e da Freguesia de Santo Aleixo da Restaurao. Assim ocorreu em 26 de Outubro de 1989, com a transformao da ZCC do Permetro Florestal da Contenda em ZCN pelo Decreto-Lei n. 377/89. A DGF pela gesto global da Contenda compensou a CMM em 4 000 000$00 e nos anos seguintes quele valor acresceu a taxa de inflao. Recebia ainda ingressos para a prtica de actos venatrios, sem aplicao de qualquer taxa e com o direito de os negociar livremente, ceder ou utilizar, na seguinte proporo: javalis 20% das jornadas com garantia mnima de 30, mas, em caso de excesso a CMM teria direito a 25% do total; veados 15% das jornadas de caa com garantia mnima de uma de cada tipo; coelhos 40% das jornadas de caa com garantia mnima de 60, mas se houvesse excesso, a CMM teria direito a 50% do total; pombos-bravos -40% das jornadas de caa com garantia mnima de 60, mas em caso de excesso a CMM teria direito a 50% do total; outras espcies -25% das jornadas de caa 753. Em 1985, o Regulamento de Caa da Contenda foi alterado para um mximo de 80 portas em cada montaria, das quais dez eram cedidas Junta de Freguesia de Penha Garcia (trinta no mximo), uma concedida a cada proprietrio de matilhas de ces e ainda cinco reservadas para o mercado internacional, sob a direco da DGF, exclusivamente a caadores no residentes. Por sua vez, foi autorizado o uso de seis matilhas por cada gancho, considerando-se como matilha, um grupo de, pelo menos vinte e quatro ces devidamente amatilhados e acompanhados por um matilheiro, o que totalizava cento e quarenta e quatro ces. Do total, em cada gancho, eram cedidas vinte e quatro portas a caadores, e mais quatro ao Presidente da Junta de Freguesia de Santo Aleixo da Restaurao, cuja atribuio podia ceder ou negociar livremente, arrecadando como receitas prprias os valores das taxas competentes; seis portas, como contrapartidas, eram cedidas aos proprietrios de matilhas indigitados e outras duas reservadas para comercializao 754. Em 1989, durante uma reunio do Conselho de Gesto, na sede do edifcio da Junta de Freguesia de Santo Aleixo da Restaurao, o Presidente da CMM procurou saber junto da DGF das razes do indeferimento do Regulamento de Caa previsto at 26 de Maio e da eliminao da caa aos pombos-bravos, contrariando o combinado, pois pertenciam autarquia sessenta jornadas de caa, que pretendia oferecer s Associaes de Caadores do Conselho. O Regulamento s foi aprovado em 5 de Julho. Porm, como a caa aos pombosbravos era de opo e sujeita a migraes, ficou assente que a DGF informaria a autarquia da sua efectiva presena na Herdade 755. Todavia, no eram s as questes da caa que movimentavam os autarcas. Igualmente, o aproveitamento da mo-de-obra local foi reivindicado pelo Presidente da Junta de Santo Aleixo da Restaurao, que se indisps contra o facto da Contenda se situar perto da Aldeia e existirem poucas pessoas a trabalhar na Herdade. O autarca foi informado pelo representante da DGF que sendo o trabalho sazonal no havia possibilidade de garantir postos fixos, embora existissem muitas pessoas a trabalhar na Herdade de diferentes locais. Perante um processo negocial complexo para a constituio da zona de caa, que envolveu cedncias entre as partes, na Contenda, a espera aos javalis durante as noites de Lua Cheia tornou-se popular, com uma mdia de seis esperas por associao 756. A autorizao especial permitia efectuar esperas em duas noites seguidas, apenas sujeita ao pagamento de uma taxa de inscrio no montante de 10 000$00 para os caadores residentes ou 20 000$00 para os no residentes. De acordo com a tabela estipulada alm da taxa de inscrio, cada caador pagava uma importncia adicional que seria determinada em funo do animal ou animais abatidos. Durante o sorteio pblico para os ganchos aos

Idem, ibidem. Regulamento de Caa da Contenda na poca de 1985-86, ADGF. 755 Acta n. 2, do Conselho de Gesto dos Recursos Naturais da Contenda, de 7-07-1989. Veja-se, ainda, Plano de Ordenamento e Explorao Cinegtica (que a partir de agora, passamos a designar por POEC) da Contenda na poca Venatria de 1989-90, ASFE. 756 Ofcio n. 5450 da CMM, 9-11-1989, ASFE.
753 754

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javalis, realizado na sede da Administrao Florestal de Moura, entraram noventa e dois postais, dos quais sete foram anulados, por entrarem fora do prazo estabelecido para as inscries, e trs por no terem sido registados 757. Segundo as quotas de caa da CMM, os ganchos aos javalis realizaram-se com prioridade chamada dos caadores do concelho de Moura, dispondo os inscritos do prazo de um ms para optarem entre uma ou outra inscrio. Em duas jornadas de caa, inscreveram-se 115 caadores, foram anuladas 35 inscries e admitidos 80 caadores, que abateram 37 animais. O 1. gancho gerou uma receita de 427 200$00 e o segundo 436 800$00. As despesas para a realizao dos ganchos incidiam, sobretudo, no pagamento aos matilheiros que rondou os 144 000$00. Segundo os regulamentos garantia-se aos proprietrios de cada matilha participante no gancho a ocupao de um posto758. Na caa de espera ao javali, inscreveram-se 76 caadores (9 inscries, entraram fora de prazo). As jornadas de caa, que se iniciaram no ms de Agosto de 1986, foram interrompidas no perodo entre Novembro e Fevereiro e reiniciaram-se entre Maro a Maio de 1987.Durante seis meses realizaram-se 12 jornadas de caa (86 esperas ao javalis, durante as quais foram abatidos 12 machos e 17 fmeas). No ms de Setembro foram observadas cinquenta e umas crias; em Maio, quarenta e oito; em Outubro trinta e quatro. A receita total apurada foi de 628 525$00. No entanto, advirta-se, a caa de espera ao javali exige uma maior absoro de despesa e constantes aplicaes de meios, sobretudo, a alimentao dos cevadouros. Na caa de aproximao ao veado inscreveram-se 19 caadores que abateram 3 machos adultos, feriram um animal e falharam outros dois, apesar de todos os caadores terem oportunidade de abater animais de trofu. Porm, o perodo da poca da brama, e a instabilidade das condies meteorolgicas no permitiram a continuao das jornadas de caa. A receita totalizou 705 200$00 759. A caa selectiva de aproximao ao veado registou 27 inscries mas foi proibida devido permanente expanso territorial da espcie, ao ponto de ultrapassar os limites da ZCC da Contenda, pois no sendo vedada nem murada, permitia a circulao dos animais. No que respeita caa s raposas, na poca venatria de 1986-1987, apesar de se inscreverem 21 caadores, a caada foi cancelada devido ao controlo efectuado no ano anterior e ao baixo nmero de animais existente. Na caa aos pombos-bravos, inscreveramse 99 caadores. No existindo caadores inscritos e residentes na freguesia de Santo Aleixo da Restaurao, foram chamados quatro caadores concelhios, todos residentes em Moura. No dia da caada apenas foi abatido um pombo-bravo, que rendeu a receita bruta de 4 000$00, correspondente ao valor 1 000$00 das inscries e pago antecipadamente por cada caador 760.
Grfico 4: Jornadas de caa na Contenda (1986/1987): receita ilquida em escudos
1.337.525$00 1400000 1200000 1000000 705.000$00 800000 600000 400000 200000 0
Caa de espera ao Pombobravo Caa de aproximao ao Veado Caa de espera ao Javali Total

628.525$00

4.000$00

Fonte: ASFE, vora, 1988.

757 Regulamento de Caa da Contenda na poca venatria de 1987-1988 e Acta da Administrao Florestal de Moura de 30-09-1988. Idem, ibidem. 758 Idem, ibidem. 759 Idem, ibidem. 760 Relatrio da Actividade Venatria (1986-1987) na ZCC do Permetro Florestal da Contenda.

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Grfico 5: Resultados da caa ao javali e veado na ZCC da Contenda (1983-1987)

70 60 50 40 30 20 10 0
javalis veados 1983/84 16 1984/85 16 1985/86 26 3 1986/87 68 3

68

26 16 16

Fonte: ZCC do Permetro Florestal da Contenda, Moura, 1988. Grfico 6: Estimativa da caa maior na Contenda (1987-1988)

2500000
2.085.505$00

2.438.293$00

2000000 1500000 1000000 500000

36 29

Fonte: ZCC da

N de jornadas de caa

N de peas de caa abatidas

Receitas

Despesas

Contenda, vora, 1988, ASFE.

Grfico 7: Receita em escudos das montarias realizadas aos javalis no Permetro Florestal da Contenda (1989-1991)
1.548.000$00

1600000 1400000 1200000 1000000 800000 600000 400000 200000 0 1989/90

427.500$00

499.600$00

1990/91

1991/92

Fonte: Idem.

A rentabilidade econmica da ZCC da Contenda Sul confirmou os objectivos dos Servios Florestais fomento, ordenamento e explorao das populaes de veado e javali. Na Contenda Norte mantinha-se a expectativa de explorao de caa menor, em particular da perdiz, lebre, coelho-bravo, pombo-bravo e pato.A concretizao deste propsito impunha vrias medidas: aumentar as reas cultivadas de pasto, atravs da implementao de pequenas manchas de 1 a 3 ha, onde o gado no entrasse; ordenar os matos nas cercas da Contenda Norte, aproveitando os topos das colinas e as reas com afloramento rochoso; 226 / 522

recrear o coberto de azinho nas cercas; concluir a melhoria dos pontos de gua; tornar a gua acessvel caa maior e caa menor; semear topinambo, luzerna, aveia, ervilhaca, trevos; aquisio de sementes de trigo, ervilhaca, gramicha, couves e nabos, girassol, mostardal, etc.; tratamento florestal, comedouros, guarda zeladores (1 por cada 1000 a 2000 ha) preparao deste pessoal para controlo de predadores e ces vadios. A fiscalizao da caa clandestina aos javalis, na modalidade de espera, devia ser intensificada atravs do combate ao furtivismo por elementos do corpo de fiscalizao da Administrao Florestal de Beja (AFB). Tal objectivo possibilitaria, nesse caso, a organizao de pequenas montarias e a caa de aproximao nas noites de luar 761. No ano de 1989-90, a CMM publicou as normas de gesto de caa na Contenda: cada caador ou associao de caadores s podia fazer um nico pedido de inscrio na CMM para cada um dos processos de caa previstos e, nos casos de inscrio colectiva, inscreverse num nico grupo de caadores. Se um caador ou associao de caadores fosse contemplado no mesmo processo de caa com jornadas de caa, quer das quotas de caa da CMM, quer da DGF, devia obrigatoriamente optar apenas por uma delas. Se existissem vagas nas caadas, a partir das 72 horas que antecediam a sua realizao, podiam ser passadas autorizaes especiais de caa aos caadores interessados que, por ordem de chegada, se apresentassem e se inscrevessem na CMM 762. Reservavam-se assim 30% das caadas aos coelhos-bravos para os caadores residentes na freguesia de Santo Aleixo da Restaurao e nos concelhos de Barrancos e Moura 763; como forma de incentivar o associativismo, a CMM apalavrou com as associaes de caadores do concelho de Moura a cedncia de sessenta quotas para a caa aos javalis; igual nmero aos caadores residentes no concelho para a caa aos coelhos-bravos; na caa maior, designadamente aos javalis e aproximao selectiva ao veado, a CMM reservou 50% das jornadas de caa para os caadores residentes no concelho 764. A participao nos ganchos aos javalis subordinava-se ao pagamento de uma taxa de inscrio de 35 000$00 para os caadores residentes ou 70 000$00 para no residentes em territrio nacional, valor que obviamente afastou a maioria dos caadores modestos 765. A primeira montaria realizada na ZCC da Contenda em 11 de Novembro de 1990 gerou uma receita bruta de 1 502 000$00. As inscries para o exerccio venatrio na Contenda no foram pacficas. Muitas vezes, originavam protestos de monta. Em 1989, por exemplo, um caador reclamou da deciso que o excluiu, pelo facto da inscrio entrar na DGF fora de prazo. Alegou o reclamante que o Regulamento para a espera aos javalis e caa maior de aproximao aos veados, apenas fora afixado no dia 31 de Julho de 1989, enquanto o perodo de inscrio terminara no dia 30 desse ms: Creio que esta situao bizarra! 766 Os servios aceitaram a reclamao como sendo um lapso de divulgao do edital. Mas seria? Ajuze-se que a incria e o desleixo a que temos vindo a assistir, por vezes, oculta algum compadrio que importava averiguar. Em 1987, outro protesto partiu da cidad Maria Costa, em representao do marido, aps ter sido notificada da anulao da inscrio para um gancho aos javalis, sob o argumento da falta de matilhas. A importncia de 20 000$00 paga de antemo foi reenviada reclamante no dia 28 de Agosto de 1987 767. Em 1988, foram aceites, e por isso considerados vlidos, noventa e dois postais para os ganchos aos javalis. A Administrao Florestal de Moura, em cada sorteio, obrigava-se pela lei civil a garantir a presena de um conjunto de personalidades. Assim, por exemplo, estavam presentes ou representados, a Administrao Florestal, um guarda da PSP, e um oficial administrativo, que servia de secretrio. Atravs das actas verifica-se que previamente ao sorteio pblico se elaboravam listas para a ordem de chamada dos caadores, cujos pedidos de inscrio fossem vlidos, atravs da conferncia dos postais pelo respectivo registo de entrada. Depois, justificavamRelatrio de objectivos a fomentar no Permetro Florestal da Contenda, Administrao Florestal de Moura, 1999, ASFE. 762 Normas Regulamentares de gesto das quotas da CMM na ZCC da Contenda para a poca Venatria de 19891990, Moura, 1989, ACMM. 763 Idem, ibidem. 764 Idem, ibidem. 765 Idem, ibidem. 766 Carta de Antnio Jos de Albuquerque Pvoas ao Director-Geral das Florestas, Porto, 2-08-1989 e telex n. 495, NR 72/89, 4-08-1989, ADGF. 767 Carta de Maria da Conceio Gomes da Costa ao Director dos Servios de Caa, Estoril, 12-01-1988, ASFE.
761

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se os anulados que no obedeciam aos requisitos. A caa selectiva aos veados, que obedecia ao Regulamento de Explorao da ZCC, decorria em dois perodos: o primeiro, das 6 s 14 horas, atravs dos percursos efectuados; o segundo, das 15 s 18 horas 768. A caa dos javalis espera, nas noites de Lua Cheia, modalidade sem tradio em Portugal, era contudo praticada clandestinamente por furtivos para aproveitamento da carne dos animais abatidos e em situaes extremas pelos proprietrios dos cultivos para sua proteco, aliviando os servios de indemnizar os lesados, todos os anos. No entanto, as esperas aos javalis para serem bem sucedidas, exigiam um determinado nmero de conhecimentos e regras indispensveis. Podiam ser feitas nos comedouros naturais (nas trs noites anteriores Lua Cheia); cevadouros artificiais (mas nunca a menos de 50 metros da espera e apenas no caso do agricultor); em bebedouros naturais ou artificiais. Em qualquer dos casos o caador devia obrigatoriamente usar carabina equipada com culo de pontaria, podendo, contudo atirar sem culos ou com caadeira (mas a distncia no superior a 2030 metros). Na Contenda, as esperas aos javalis tornaram-se habituais e o habitat do veado, que ultrapassou o espao fsico da Herdade, encontrava-se em franca expanso, aliado s melhores disponibilidades alimentares de bolota das reas envolventes inexistentes em todo o suporte fsico de Contenda Sul. Por essa razo, os Servios Tcnicos acabaram por proceder a dois tipos de caa cumulativa: trofu e selectiva, ou esta imediatamente a seguir primeira, embora exigindo o empenhamento de meios humanos 769. O lince, praticamente em vias de extino em Portugal, encontrou aqui o habitat ideal para a sua sobrevivncia. Segundo o tratador de animais de 2. classe em servio na Contenda, durante o ms de Abril de 1985 foi avistado um lince no arrife da habitao do guarda-florestal Barrocas. Numerosa informao acerca do funcionamento da Contenda devia-se, em parte, ao trabalho de campo dos tratadores de animais, verdadeiros olhos e ouvidos dos recursos bravios. Durante o ms de Novembro, o trabalhador prosseguiu a sua faina, agora na preparao de tabuletas e fiscalizao nas zonas de fronteira e Coutada dos Frades. De entre as muitas funes, refira-se a abertura de algumas ruas para melhor acesso s portas dos ganchos aos javalis; recolha de alguns animais abatidos e sua preparao; observao para aguardo dos pombos e escolha dos locais para os ganchos. Em Julho de 1985, alm do tratamento dos comedouros e iscagem das armadilhas de ferro, o tratador capturou um corvo, duas pegas, sete raposas e uma fuinha 770. Em finais de 1997, a populao de Santo Aleixo da Restaurao, freguesia do concelho de Moura, onde se situa a Herdade da Contenda, insurgiu-se contra a constante invaso da propriedade pelos caadores furtivos espanhis, durante a noite, para matarem o que queriam sem que ningum os impedisse 771. A escassez de vigilncia foi apontada como o principal motivo porque os espanhis arrebatavam da Contenda bons exemplares de caa maior (veados e javalis), segundo um morador de Santo Aleixo, adiantando que durante a noite o fogachal mais parecia uma guerra civil, entre caadores portugueses e espanhis em disputa pelos melhores trofus de caa. Os espanhis justificavam as incurses nocturnas, e s vezes diurnas, com o argumento de que as fronteiras acabaram. Naturalmente, a tentao era grande porque a existia a maior populao nacional de veados: mais de 600 exemplares. De acordo com a legislao cinegtica em vigor, a Herdade devia ter trs guardas-florestais auxiliares, mas naquele tempo no tinha nenhum, como reconheceu Francisco Lopes. O nico guarda que existia na Contenda aguardava a reforma. Imprevisivelmente, meteu baixa, por graves problemas de sade. Francisco Lopes no considerou a vigilncia to negra, pois continuava a ser feita por trs brigadas de guardas-florestais de Moura, com orientaes para vigiarem de dia e noite. Esperava, ainda, que com a entrada de onze novos guardas, pudesse deslocar um ou dois para a Contenda, embora estivesse ciente da dificuldade em encontrar algum que quisesse viver na Herdade, apesar das boas condies das habitaes 772. A falta de guardas-florestais na Contenda foi, alis, motivo de agenda poltica na reunio da Assembleia Municipal no dia 27 de Julho de 1997, suscitada pelo vereador da CDU, Manuel Bravo, pois violava a lei da caa, uma vez que nas ZCN se exigia um guarda por

Informao da CFE n. 796, 5-04-1989, ASFE. Informao C.P./79 da Administrao Florestal de Moura, 23-01-1989, ASFE. 770 Relatrio do Tratador de Animais de 2. classe, Antnio Joaquim Alintejano, durante o ms de Abril de 1985 no Permetro Florestal da Contenda, Moura, 1985, ASFE. 771 Jornal Pblico, 1-07-1997, p. 49. 772 Idem, ibidem.
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cada 2 000 ha. Sabia-se igualmente que o guarda era o tratador de caa, designadamente vigiava as manchas onde todos os anos se realizavam as trs montarias (duas ao javali e uma ao veado) organizadas e coordenadas pela Zona Florestal da Margem Esquerda do Guadiana. Apesar de, noutras ocasies, a caa ser proibida para proteco dos animais ali existentes (javalis, veados, coelhos-bravos, perdizes e outras espcies menores), contudo, era voz corrente em freguesias do concelho de Moura (Amareleja, Safara e Santo Aleixo da Restaurao), que caadores furtivos durante a noite na Contenda se aproveitavam da situao e caavam veados e javalis. Apesar da Circunscrio Florestal de Moura garantir que assegurava a fiscalizao diria por brigadas dos servios florestais, compostas por quatro elementos, era insuficiente para uma extenso territorial que, para ser eficaz, s podia ser exercido por quem a conhecesse bem e permanecesse a tempo inteiro no local. Para obviar a tal desiderato, o autarca props que a Herdade tivesse um aproveitamento turstico-cinegtico, incluindo um aldeamento, um picadeiro, uma piscina que induzissem os caadores a participarem nas montarias a trazer as suas famlias, projecto que devia ser gerido por uma empresa de capitais pblicos e privados, com participao do Instituto Florestal, porque se reconhecia o extraordinrio trabalho de florestao ali desenvolvido. O vereador insistia que o executivo municipal devia reunir urgentemente o Conselho de Acompanhamento da Contenda, em que tinha assento a autarquia e o Instituto Florestal 773.

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Caadores Solta, Dirio do Alentejo, 4-7-1997, p. 6

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Captulo VI A REFORMA DA VENATRIA (1974-2000)

1. Tentativas de reforma
Aps a Revoluo de Abril de 1974, o Governo Provisrio, como vimos, extinguiu os aramados e no ano seguinte aboliu as coutadas. Passado o clima de euforia, medida que a destruio dos recursos bravios se consolida, os sucessivos governos consciencializam-se do estado catico da venatria. Por outro lado, apesar de se manter em vigncia o Decreto-Lei n. 354-A/74, o ordenamento jurdico constitua letra morta, pois quase ningum respeitava as normas e regras bsicas da actividade cinegtica. Saliente-se, contudo, que no regime anterior, em 1-02-1973, uma comisso de caadores portugueses, legitimada por cerca de uma centena de Comisses Venatrias da CVRN e do distrito de Santarm, solicitou audincia ao Presidente do Conselho e Ministro da Economia, com vista a expor-lhe a situao da caa desportiva e dos perigos que ameaavam a fauna, por falta de uma rgida regulao que limitasse as chacinas da caa e o seu indiscriminado monoplio proveniente, por um lado, da falta de fiscalizao no terreno livre e, por outro lado, do coutamento abusivo e a expanso desmesurada dos aramados 774.

1.1. Comisso de Reviso da Lei de Caa e o Projecto-A Para combater o arqutipo venatrio foi nomeada a primeira Comisso de Reviso da Lei da Caa por despacho do Secretrio de Estado das Florestas, de 25 de Maio de 1977. Incumbida de estudar o novo regulamento venatrio e de acabar com a desordem que se vivia nos campos, a Comisso criou o Projecto-A. Apesar de a Direco-Geral do Ordenamento e Gesto Florestal ter informado aquela Comisso Venatria Regional de que no considerava conveniente ter sido escolhido um tcnico do Servio para representar os caadores, foi por esta respondido que o consideravam como a pessoa indicada e o nomearam, no por ser tcnico, mas porque alm de ser um caador conceituado na regio era o Presidente do Clube dos Caadores de Bragana; Dr. Alberto Rafael Amorim de Lemos Marques Mano, indicado pela Comisso Administrativa da Comisso Venatria Regional do Centro, ouvidos os representantes distritais dos caadores; Armindo da Silva Fernandes, indicado para o efeito pelos membros caadores da Comisso Administrativa da CVRS; Jorge de Andrade Roque de Pinho, Presidente da Delegao Portuguesa do Conselho Internacional da Caa 775. Incidentalmente, sete dos membros eram caadores, mas embora os destinos da caa no dependessem exclusivamente dos caadores, foi considerada indispensvel a participao dos delegados dos trs organismos que, no momento, representavam cerca de 200 000 caadores de Portugal Continental. De imediato, os caadores protestaram contra esta nova comisso, primeiramente por dela constar Joo Bugalho, ex-funcionrio do Servio de Inspeco de Caa e Pesca, alm de outras figuras inflexivelmente patrocinadoras dos aramados e coutadas 776. Consequentemente, solicitaram ao Governo que extinguisse a comisso e nomeasse outra, na qual participassem tcnicos, caadores e agricultores, como rgos prioritrios, porque pretendiam a criao do Servio Nacional da Caa. Por sua vez, os membros da Comisso de Reviso concluram que lhes seria impossvel trabalhar permanentemente em conjunto. Indicaram ento, quais os elementos que deveriam dar um apoio mais prximo ao

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Quem acode caa, Jornal de Caa e Pesca, n. 380, 17-01-1974, pp. 1-2. Dirio da Repblica, II Srie, n. 132,7-06-1977, ADGF. Jornal do Caador, n. 43, 15-04-1978, p. 7.

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Coordenador para que este elaborasse os documentos que serviram de base s reunies plenrias. Seguiram o critrio que os membros deviam ser no s os mais conhecedores, mas tambm os mais disponveis. A este grupo restrito, que teve composio variada ao longo daquele perodo, consoante a natureza dos temas em preparao, coube a tarefa da elaborao dos documentos que serviram como tema da discusso em cada uma das reunies em plenrio. Todos os documentos de trabalho foram detalhadamente discutidos pela Comisso; quase todos sofreram profundas alteraes at elaborao do anteprojecto entregue ao Secretrio de Estado das Florestas. Deliberou, entretanto, a Comisso que antes do anteprojecto ser apreciado pelo Governo no seria eticamente correcto a sua divulgao, condio que no foi aceite por Armindo Fernandes, representante dos caadores da Regio Sul, que divulgou os documentos de trabalho antes de serem discutidos e aceites pela Comisso 777. Os restantes elementos chamaram-lhe a ateno que tal procedimento s servia para confundir e no para esclarecer o pblico, mas tal no colheu efeito; inclusive, convocaram reunies de caadores para se pronunciarem sobre o documento. Os projectos de diploma apresentados ao Secretrio de Estado e elaborados ao longo de cerca de cinco meses, apenas tiveram trs declaraes de voto contra, todas do representante da CVRS; a primeira, respeitante reestruturao venatria; a segunda, criao de regimes especiais de caa; a terceira, pelo facto dos documentos de trabalho a discutir em plenrio terem sido preparados por um grupo restrito. Injustamente acusada de querer restaurar os aramados, a Comisso apreciou os princpios jurdicos contidos no artigo 63., do Decreto n. 47 847, nomeadamente a disposio que proibia o acto venatrio sem autorizao dos respectivos proprietrios ou possuidores nos terrenos murados ou vedados. O Coordenador sugeriu que, ou se abolia o referido princpio mais ligado ao Cdigo Civil que lei da caa, ou ento havia que considerar igualmente as vedaes por rede metlica, que na poca substituram na sua finalidade os muros de outrora. Para o representante dos caadores da Regio Sul, tal princpio devia-se manter para os muros, mas no ser extensivo s redes metlicas, pois restauravam-se os aramados 778. Indignado por no conseguir valer a sua posio abandonou a reunio, convicto de que o princpio que institura os aramados fora repudiado por todos os presentes. Por tudo isto, a Comisso, que considerou a questo jurdica como o principal problema na sua total aceitao ou a sua completa supresso, eliminou tal intento no documento de trabalho. No sbado seguinte, o Servio de Inspeco de Caa e Pesca organizou uma reunio em Cascais para elucidar os caadores sobre o pretenso restabelecimento dos aramados. Constitua, por essa razo, uma grande e justificada preocupao o renascimento de coutos e os famigerados aramados, equivalentes a um verdadeiro racismo desportivo, discriminatrio e anti-social 779. No final da reunio, os caadores, por terem sido afastados da discusso da futura lei da caa, dirigiram uma moo de protesto ao Presidente da Repblica e ao Primeiro-ministro, assinada por todos os presentes. Entretanto, a imprensa anunciou que o Projecto propunha a extino das Comisses Venatrias desgnio que o Servio de Inspeco de Caa e Pesca confirmou , mas sem esclarecer devidamente a opinio pblica; em alternativa, seriam criadas Comisses de Caadores, nascidas dos delegados de freguesia at Comisso Nacional de Caadores, passando pelas Comisses Municipais e Regionais, a solicitao de grande maioria dos caadores 780. Colateralmente, seriam criados os Conselhos Cinegticos, nos quais os agricultores podiam discutir em igualdade numrica com os caadores os problemas relacionados com a caa; nele teriam assento os representantes dos organismos da conservao da Natureza. No Conselho Cinegtico Nacional estariam representados alm daqueles, os organismos oficiais com maior interferncia nas questes da conservao, fomento e gesto do patrimnio cinegtico nacional. Basta analisar o artigo 18, n. 2, para se ajuizar da importncia que se reconhecia aos referidos rgos como participantes activos na gesto dos recursos bravios. Sublinhe-se, no entanto, que o n. 4 do artigo 22. estipulava que o
Idem, ibidem. Relatrio do Servio de Inspeco de Caa e Pesca, Direco-Geral de Ordenamento e Gesto Florestal, Lisboa, 8-03-1978, ADGF. 779 Idem, ibidem. 780 Idem, ibidem.
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funcionamento das referidas estruturas seria assegurado por uma verba, que podia atingir 25% do total das receitas provenientes da caa. Os servios pblicos asseguravam o funcionamento das ZCN, o apoio tcnico s associaes de caadores que explorassem os territrios de caa; realizavam os estudos necessrios para atingir esses objectivos; promoviam a formao, disciplina e funcionamento dos corpos de fomento e fiscalizao, quando estes existissem; executavam ou controlavam o licenciamento e o exame dos candidatos a caador, etc. O Servio de Inspeco de Caa argumentou que em nenhum pas do mundo existiam Servios de Caa conduzidos pelos caadores, nem o poder de gesto da caa era competncia exclusiva destes, como vinham defendendo de forma original os que davam para os jornais entrevistas ou notcias publicadas de forma contnua nos seguintes jornais dirios: Dirio de Noticias (28-9-1977), Dirio Popular (29-9-1977); Luta (5-11-1977;30-111977); Dirio (26-11-1977;30-11-1977), Dia (18-1-1978;11-2-1978), originadas por comunicaes provenientes do pr-conselho dos caadores da regio que abrangia os concelhos de Lisboa, Leiria, Santarm e parte Norte de Setbal, por informaes distorcidas, falsas, ou apenas parcialmente verdadeiras, que poderiam induzir em erro a opinio pblica. De facto, aquele Servio esforou-se por esclarecer o pblico sobre as medidas tomadas ou a tomar, no mbito da sua actividade, garantindo e at mesmo estimulando a participao ou auscultao, pelo menos, dos mais directamente interessados, atravs de muitas dezenas de reunies levadas a efeito em todo o pas. De outro modo, num momento da maior importncia para o futuro da caa em Portugal, que preparava e discutia um projecto de Decreto-Lei sobre a reestruturao venatria e um projecto duma nova lei da caa para ser submetido Assembleia da Repblica, consideravase essencial submeter apreciao de todos a documentao que permitisse o esclarecimento com vista anlise crtica e objectiva dos fins que se queriam alcanar, assim como obter contribuies e sugestes para o seu aperfeioamento 781. As acusaes mais graves ao Projecto reportavam-se ao impedimento dos caadores, durante o exerccio da caa, de circularem livremente no campo, e a tentativa de restaurar a criao de zonas especiais de caa, as coutadas de outrora 782. Nesta circunstncia, o Servio de Inspeco de Caa prontificou-se a esclarecer que no estavam nem podiam estar tais ideias contidas no esprito do Projecto. 783 A meia verdade colhia facilmente, sobretudo se explorada de forma demaggica, naquilo que continha de verdadeiramente novo para a nossa mentalidade. Os princpios implcitos no projecto assim se ordenavam: A caa um recurso natural renovvel que constitua patrimnio de toda a comunidade, cabendo ao Estado a mxima responsabilidade na sua gesto; A gesto da caa obedecia s normas de ordenamento cinegtico, atravs das quais se garantia a manuteno do equilbrio ecolgico; A caa devia ser um factor de valorizao da agricultura, contribuindo para o desenvolvimento das zonas rurais e para a melhoria da qualidade de vida de toda a populao; Competia ao Estado facultar o exerccio organizado da caa e orientar as actividades venatrias, segundo um regime que todos os caadores fossem considerados em igualdade de oportunidades e condies mais equivalentes; Para alcanar estes objectivos de forma justa e segura, o Estado apoiaria organizaes de caadores, de agricultores e de outros cidados interessados na conservao e usufruio do patrimnio cinegtico, promovendo a sua participao, no ordenamento e administrao daquele patrimnio, e estimulando a participao daquelas organizaes quando for acaso disso 784.

1.2. Projecto B Como o Projecto-A teve muitas resistncias dos caadores e das Comisses Venatrias, o Governo incumbiu a Secretaria de Estado das Florestas de o reformular. Foi assim que apresentou o Projecto-B, cujo objectivo consistia em conservar, fomentar e gerir os recursos
Relatrio do Servio de Inspeco de Caa e Pesca, Direco-Geral de Ordenamento e Gesto Florestal, Lisboa, 12-4-1978, ADGF. 782 Idem, ibidem, 783 Idem, ibidem. 784 Idem, ibidem.
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cinegticos, pois no ps-25 de Abril todas as medidas se revelaram ineficazes ou socialmente injustas, particularmente as coutadas e aramados conduziram o pas para duas consequncias 785 : A defesa e o fomento da caa em reas significativas, que nunca se estenderam uniformemente a todo o territrio nacional, incidindo sobretudo nas regies de grande propriedade; A manifestao de uma classe privilegiada, assaz limitada, que frua, sem concorrncia, uma parcela significativa dos recursos cinegticos do pas. Entretanto, este panorama mudou radicalmente, quando se franqueou os aramados e rematou com a extino dos coutos. Se certo que estas medidas conduziram a uma maior igualdade ou fruio da caa, provocaram simultaneamente um abaixamento drstico nos seus efectivos, a ponto de fazer perigar o futuro deste patrimnio nacional. Passados quatro anos aps a Revoluo de Abril de 1974, j havia a conscincia da desertificao e do erro cometido pelos sucessivos governos. Reconsiderava-se, deste modo, o compromisso que permitia alcanar um ponto de equilbrio entre a inteira liberdade de caar e as restries exageradas e no equitativas. Para alm dela, presidiram elaborao do Projecto-Lei ainda outros princpios: A fauna silvestre constitua um recurso natural renovvel, com influncia no equilbrio ecolgico e na qualidade de vida das populaes, razo pela qual o Estado devia assumir a responsabilidade pela sua gesto; Os agricultores afectados por erros cometidos deviam ter oportunidades de interveno directa na gesto da fauna; Aproveitar a boa aptido cinegtica em certas reas do pas, para o Estado concentrar aces e extrair benefcios de carcter socioeconmico e permitir o desenvolvimento das regies interessadas; A interveno de todos os sectores interessados nos problemas cinegticos atravs da criao das Comisses de Caadores e os Conselhos Cinegticos e de Conservao da Fauna; O equilbrio entre a liberdade de caar e as necessidades de proteco e de fomento da fauna silvestre, mediante a instituio do regime cinegtico especial; No intuito de tornar o sistema flexvel e adaptvel aos diversos condicionalismos ocorrentes, instituram-se quatro modalidades de zonas de caa, podendo o Estado, em certos casos, delegar ou conceder a respectiva gesto, a saber 786 : ZCN (artigo 16.), institudas em reas integradas em qualquer dos sectores de propriedade dos meios de produo, suportando os encargos com a sua constituio e funcionamento (artigo 16.); sempre que as zonas de caa recassem em terrenos cuja gesto no coubesse por inteiro ao Estado, as respectivas entidades tinham direito ao recebimento de uma retribuio dos termos do n. 2 do artigo 14.; ZCS (artigo 17.), destinadas a proporcionarem aos caadores residentes no pas o exerccio organizado da caa, em condies especialmente acessveis, localizadas em terrenos integrados em qualquer dos sectores de propriedades, custeando o Estado, em todos os casos, as despesas com a sua constituio e funcionamento; a administrao de tais zonas de caa cabia, em exclusivo, ao Estado, mas quando se localizassem em reas cuja gesto lhe no pertencia exclusivamente, podia delegar aquele direito nas entidades gestoras respectivas, desde que aquelas reas se integrassem nos sectores pblico ou cooperativo; quando as ZCS no se situassem em terrenos de propriedade estatal, os proprietrios tinham direito a receber uma retribuio nos termos do n. 2 do artigo 14.. Se a administrao de tais zonas fosse delegada pelo Estado numa entidade no estatal, esta tinha o direito a receber uma retribuio pelo seu trabalho. Nestas zonas de caa, o exerccio da caa era reservado exclusivamente a residentes no territrio nacional; ficava sujeita ao pagamento de taxas estabelecidas oficialmente, segundo critrios de razoabilidade; no podia a receita anual cobrada exceder 80% dos encargos verificados no mesmo perodo; ZCA (artigo 18.), a explorar por associaes de caadores que nelas se propusessem custear e realizar aces de fomento e conservao da fauna cinegtica e o exerccio venatrio fosse reservado exclusivamente aos seus membros, com a excepo consignada no artigo 20., em terrenos pertencentes aos sectores cooperativo ou privado, sendo devido aos respectivos detentores o pagamento de uma retribuio, nas condies do n. 2 do artigo
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Projecto-B, Secretaria de Estado das Florestas, Janeiro de 1978, ADGF. Idem, ibidem.

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14.. A explorao das ZCA por associaes de caadores seria feita por perodos renovveis de 12 ou 6 anos, consoante tivessem ou no aptido para caa maior; a rea de cada ZCA no podia exceder um total correspondente a 30 ha por caador associado; os estatutos de qualquer associao de caadores que pretendesse explorar uma ZCA deviam prever a existncia de um nmero mnimo de 12 caadores associados, dos quais um tero era obrigatoriamente reservado para caadores residentes na regio cinegtica e outro tero para caadores residentes no exterior da mesma; cada caador no podia ser membro de mais de duas ZCA, devendo obrigatoriamente uma delas situar-se na regio cinegtica da sua residncia e a outra fora desta; os estatutos das associaes deviam conter clusulas, excluindo automaticamente os caadores que no respeitassem esta regra; as associaes de caadores que quisessem beneficiar da faculdade prevista neste artigo ficavam obrigadas a submeter previamente aprovao da Direco-Geral do Ordenamento e Gesto Florestal planos de ordenamento e de explorao e a dar execuo a tais planos, nas condies em que fossem aprovados; os caadores previstos no artigo 20. ficavam sujeitos ao pagamento de taxas, a reverter para o Fundo Especial de Caa e Pesca, idnticas s que lhe fossem fixadas para as ZCN ou ZCS com semelhantes caractersticas venatrias. ZCT (artigo 19.), com vista ao aproveitamento turstico dos recursos cinegticos e constitudas em terrenos dos sectores pblico, cooperativo ou privado com durao limitada a perodos renovveis de 6 a 12 anos, conforme fossem ou no aptas para caa maior; o somatrio das reas de ZCT de um concelho no podia ser superior a 10% da superfcie do mesmo; a criao e explorao de ZCT podia ser custeada e levada a efeito quer directamente pelo Estado ou por empresa pblica, quer por empresas privadas ou de economia mista, qual tal direito fosse concedido (artigo 20.). Em qualquer das zonas de caa criadas se previa o exerccio da caa a caadores economicamente mais desfavorecidos, que exercessem actividades profissionais na freguesia ou freguesias nas quais estas se situassem, prioritariamente tratando-se de activos agrcolas; ficava disposio dos caadores que preenchessem as condies especificadas, uma quota-parte, no inferior a um dcimo, dos contingentes venatrios capturveis, a fixar em termos a estabelecer em regulamento, a elaborar com a participao dos representantes legais dos caadores; cabia comisso ou comisses de caadores correspondentes, mediante proposta dos delegados de caadores da freguesia ou freguesias envolvidas, proceder anualmente listagem dos caadores a contemplar nos termos dos nmeros anteriores, bem como regulamentao da fruio dos direitos que lhes eram conferidos. Nas zonas de caa, de qualquer tipo, os proprietrios das terras onde estas se localizassem, teriam direito a compensaes destinadas a remunerar o seu contributo enquanto participantes na produo cinegtica, e no a adquirir-lhes qualquer direito de propriedade sobre a caa que, de facto, no possuam. Apesar do Estado se dispor a contribuir a ttulo gratuito com uma parte dos encargos, nomeadamente nas ZCS, a instalao e a gesto das zonas de caa exigia desembolso. Contudo, no era lcito, nem vivel, impor que os suportasse por inteiro. Pelo contrrio, afigurava-se justo incidir uma fraco dos encargos sobre os seus beneficirios, na circunstncia, os prprios caadores. Para garantir igualdade de oportunidades entre todos os caadores, reservava-se, em todas as zonas de caa, percentagens dos respectivos contingentes venatrios para os caadores mais desfavorecidos, nomeadamente quando ligados agricultura, mediante o pagamento de taxas reduzidas, por se considerar utpico procurar igualar as zonas de caa, cuja expanso passaria a dispor, por efeitos de vizinhana, de reas livres cinegeticamente enriquecidas. Englobavam a expresso caa os animais vertebrados bravios que no viviam habitualmente sob as guas, incluindo os temporariamente submetidos a processos de pr-domesticao ou de reproduo em cativeiro e ainda os domsticos, que tivessem perdido exacta condio (artigo 1.). A poltica de caa subordinava-se aos seguintes princpios (artigo 2.): a gesto dos recursos cinegticos estava sujeita a normas de ordenamento com o fim de garantir a manuteno do equilbrio ecolgico; a caa constitua factor de desenvolvimento das zonas rurais e de melhoria de qualidade de vida da populao; o Estado facultava o exerccio da caa e orientava as actividades venatrias segundo modalidades susceptveis de proporcionar a todos os caadores oportunidades, quanto possvel equivalentes; o Estado estimulava a constituio de organizaes de caadores, agricultores e de outros cidados interessados na conservao e na usufruio do patrimnio cinegtico, promovendo a respectiva participao no ordenamento e na administrao do mesmo patrimnio Para obter a carta de caador (artigo 4.), o candidato

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tinha de ser maior de 16 anos ou maior de 12, desde que no utilizasse a arma de fogo; no ser portador de anomalia psquica ou de deficincia orgnica ou fisiolgica que tornasse perigoso o exerccio de actos venatrios; no estar sujeito a proibio do mesmo exerccio por disposio legal ou deciso judicial. Para alm da carta de caador, o menor necessitava de autorizao escrita da pessoa que legalmente o representasse. A obteno da carta de caador ficaria dependente de um exame a realizar pelo candidato perante os servios competentes da Direco-Geral de Ordenamento e Gesto Florestal (artigo 5.). Salvo quanto s ZCA (artigo 13.), o Estado podia determinar a submisso a RCE de terrenos de qualquer dos sectores de propriedade dos meios de produo, desde que essa submisso fosse declarada de utilidade pblica (artigo 14.). As entidades que explorassem terrenos submetidos a RCE recebiam uma retribuio com base no contributo que prestassem para a criao, fomento ou conservao das espcies, sendo considerado nesse contributo o trabalho de administrao das zonas de caa, quando esta lhe fosse confiada.

1.2.1. Oposio da Comisso Venatria Regional do Sul A CVRS que examinou o Projecto-B criticou o papel atribudo ao Estado, pois se confundia como pai autoritrio, dono e senhor 787. Sob o argumento de que existia uma confuso entre os conceitos de Governo e Estado propunha que este assegurasse e orientasse o exerccio da actividade venatria por intermdio da Estrutura Venatria e do Servio Nacional de Caa, de forma a proporcionar a todos os caadores igualdades de oportunidades e deveres; administrasse o patrimnio nacional, cabendo-lhe, em particular, estimular a participao de caadores e agricultores na Estrutura Venatria (Comisses Venatrias). Ao Governo, depois de ouvidas as Comisses Venatrias, competia definir a poltica cinegtica tendo em conta as respectivas implicaes. A CVRS tambm rejeitou a criao de associaes de caadores, porque causavam mais inconvenientes que vantagens, sendo certo que devia ficar expresso no texto da lei quem seria o gestor do patrimnio cinegtico 788; critica os artigos 13. a 17. e 18. a 19. (tipologia das zonas de caa) porque suprimiam gradualmente os terrenos livres, que sempre foram uma tradio em Portugal, nos quais, os caadores de mais fracos recursos poderiam continuar a praticar o seu desporto; o ordenamento proposto era burocrtico e complicado, mas cmodo para os funcionrios do Estado, na medida em que teriam as ZCN para seu usufruto. Com este projecto, o Estado transformava o acto cinegtico numa actividade montona, que obrigava o caador a praticar o seu desporto numa priso, sempre com a mesma paisagem, sempre a mesma gente, sempre o mesmo nmero, no criando nas gentes o gosto pela Natureza, pelos grandes espaos livres e pelas relaes sociais 789. A CVRS estava, assim, convicta de que este argumento fora introduzido com duas finalidades: acabar com os terrenos livres, onde os caadores de mais fracos recursos poderiam continuar o seu desporto; colocar os agricultores contra qualquer reaco da sua parte. Para manter o equilbrio entre todos os caadores e a caa, ou seja, permitir a execuo da actividade venatria, a CVRS prope que os terrenos de caa fossem submetidos s seguintes propores: 65% em RCG (terrenos livres); 35% em RCE, subdividido em dois modelos, ou seja, 15% de reservas temporrias e permanentes e 20% em terrenos de RCE. As reservas permanentes teriam como nica misso o apoio aos terrenos livres e destinavam-se constituio de zonas de refgio e de criao de caa, mas no podiam ultrapassar 300 ha; a sua implantao devia ser estabelecida em reas estratgicas de forma a cobrir todos os terrenos de caa do concelho. As zonas de caa do regime especial teriam a misso especfica de obter rendimento, investir nas reservas de apoio aos terrenos livres, repovoar os terrenos livres. Nas reas das reservas especiais, os proprietrios, quando no fosse o prprio Estado, teriam direito a uma compensao pelo trabalho de produo de caa e ao pagamento de eventuais prejuzos que a caa viesse a causar nas suas culturas. Para evitar que estas zonas se transformassem em coutadas ao servio de meia dzia de privilegiados e a consequente fuga de receitas, a gesto das mesmas devia ser partilhada pelas Comisses
787 788 789

Parecer da CVRS sobre o Projecto-B da Secretaria de Estado das Florestas, Maro de 1978, Lisboa, ADGF. Idem, ibidem. Idem, ibidem.

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Venatrias e tcnicos do Servio Nacional de Caa, podendo ser concedida a sua explorao a empresas tursticas. A fiscalizao ficaria entregue a brigadas especiais. As ZCS previstas no Projecto seriam constitudas em locais onde todos os caadores podiam caar parcimoniosamente, nunca seriam sociais, mas especiais. Como o diploma antevia a possibilidade do Estado delegar a administrao de tais zonas nas entidades gestoras da terra, a CVRS temia caminhar-se para coutadas dissimuladas, nas quais meia dzia de indivduos punham e dispunham 790. Por sua vez, as ZCA no fixariam as pessoas s terras que podia originar um rendimento cinegtico e explorao mais econmica. Segundo a CVRS, os inconvenientes seriam maiores: Possibilidade deste tipo de ordenamento suscitar o subtil coutamento, abrindo o caminho para dois ou trs indivduos, inclusivamente os proprietrios da terra, poderem incluir 15 ou 20 caadores fantoches. Refira-se a previso do que veio a acontecer com a implementao da Lei n. 30/86; Dificuldade em associar caadores da cidade e do campo, pelas implicaes que isso trazia; Os caadores das cidades e vilas, devido s deslocaes sucessivas a que eram sujeitos, na sua maioria desprovidos de terras, oneravam o custo da sua participao em relao aos caadores locais; O esquema de ordenamento, que tinha como objectivo preencher todo o territrio de caa nacional, marginalizava grande nmero dos caadores existentes, que eram necessrios por cada 30 ou 60 ha de terra atribuda s ZCA, sendo, neste caso, precisos 8 436 000 ha; Impossibilidade de atribuir terrenos de caa maior parte dos caadores, facto que gerava insatisfao aos 316.172 existentes nesse tempo; o acto de caar, transformar-se-ia no privilgio da fortuna; Dificuldades em motivar os caadores, uma vez que teriam de despender quantias avultadas; Pela explorao de uma zona de 2 000 ha, os caadores das vilas e cidades despenderiam anualmente 20 000$00 e os caadores rurais participantes 10 000$00; Conflitos pela posse dos melhores terrenos de caa, que inevitavelmente ficariam no domnio daqueles que dispusessem de melhores recursos financeiros. Ponderadas todas as vantagens e inconvenientes, a CVRS recusou o projecto em virtude de colocar em risco a proteco dos recursos bravios e suscitar precedentes perigosos que lembravam as coutadas e aramados; estranhamente, admitia as ZCT desde que no ultrapassassem 5% da rea do pas, aps parecer favorvel da estrutura venatria portuguesa e de concurso pblico, cujas receitas se destinariam ao Fundo Especial de Caa e Pesca; defendia ainda que as Comisses Venatrias diminussem o preo das licenas de caa e concedessem prmios para determinados caadores, que contribussem com o seu esforo para o fomento e proteco das zonas livres 791.

1.3. Movimentos de contestao Em 1978, a generalidade das Comisses Venatrias batiam-se pela criao de um Servio Nacional de Caa. Por exemplo, a V Regio Cinegtica, cuja jurisdio abrangia mais de 90 concelhos dos distritos de Leiria, Lisboa, Santarm e Setbal, realizou diversas reunies e congressos, entre as quais, o 1. Congresso, em Maio de 1978, cujo eplogo concluiu que a caa bem social, cultural e econmico de alto valor representava uma riqueza nacional, que beneficiava cerca de 200 000 caadores. A fidelidade destas concluses corresponde exactido das posies uma vez que foram extradas dos temas discutidos e das gravaes do referido Congresso 792; a nova lei da caa no podia ser da exclusiva responsabilidade e competncia da Secretaria de Estado das Florestas, mas fruto de um trabalho conjunto com as Secretarias de Estado da Cultura, do Ordenamento Fsico e Ambiente e da Sade. Por esse motivo, as Comisses Venatrias criticam o Estado, por se recusar a investir na caa, apesar das receitas consignadas ao Fundo Especial de Caa; acusam o Governo de
Idem, ibidem. Jornal do Caador, n. 43, 15-04-1978. 792 Concluses do 1. Congresso das Comisses Venatrias Concelhias da V Regio Venatria, Jornal de Caa e Pesca, n. 483, 5-05-1978. pp. 1 e 6. Veja-se ainda Jornal do Caador, n. 44, 1-05-1978, pp. 4-5.
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discriminar as Comisses Venatrias Regionais; responsabilizam os poluentes txicos utilizados na agricultura pela diminuio da densidade da fauna cinegtica; no poupam o malogrado ordenamento nacional corporizado nas reservas temporrias, por inoperncia dos tcnicos do Servio de Inspeco de Caa e Pesca; aconselham o estreitamento de relaes entre caadores, agricultores e trabalhadores rurais; para evitar que a caa prejudique os agricultores, defendem a criao do Servio Nacional de Caa. O Conselho da V Regio Cinegtica denunciou as manobras golpistas 793 da discusso e aprovao do programa da futura lei da caa, junto das Cmaras Municipais e o desprezo votado s organizaes representativas dos caadores da CVRS: a primeira, respeitante reestruturao venatria; a segunda, criao de regimes especiais de caa; a terceira, pelo facto dos documentos de trabalho a discutir em plenrio terem sido preparados por um grupo restrito 794. Mediante estas razes, principalmente pela inteno do Governo criar ZCN, ZCS, ZCA, que marginalizavam os caadores na participao e gesto dos problemas da caa e extinguiam as Comisses Venatrias, o Conselho da V Regio Cinegtica rejeitou a proposta da Secretaria de Estado das Florestas; apoiou a continuidade dos terrenos livres (65%), reservas temporrias e permanentes (25%) e ZCT (10%), no s destinadas ao alto turismo como ao turismo social, consoante a sua natureza, caa menor e maior, administradas exclusivamente pelo Estado, atravs do Servio Nacional de Caa 795. O Conselho da V Regio Cinegtica acusa ainda o Projecto-B de negar o direito de livre circulao dos caadores nos campos, na prtica do seu desporto favorito; restaurar as coutadas de outrora atravs de criao de zonas especiais de caa; reivindica que o Governo, antes de tomar qualquer deciso, sujeitasse a lei da caa apreciao dos caadores; acusa o Servio de Inspeco de Caa, de usar pessoal e meios da CVRS para, num ltimo esforo, boicotar o Congresso 796. Devido s medidas arbitrrias tomadas em relao caa e forma como o processo venatrio nacional fora conduzido, com prejuzo para os interesses dos caadores, o Conselho aprovou, por unanimidade, um voto de desconfiana no Secretrio de Estado das Florestas 797. Provavelmente, por influncia das Comisses Venatrias e da maioria dos caadores e suas organizaes representativas, o Projecto-B no passou nas assembleias de caadores realizadas em todo o pas. Julgamos, com alguma convico, que a rejeio da doutrina expressa no Projecto-B, se deveu fundamentalmente criao das ZCA e autorizao para a caa com furo. Entre os muitos contestatrios que se manifestaram por todo o pas, os caadores de Portimo, reunidos em plenrio, consideram o Projecto irrealista, bastante controverso e desestabilizador e persistem no artifcio de terrenos livres, apoiados por reservas temporrias e permanentes para apoio do repovoamento cinegtico 798. No Alentejo, as notcias entretanto publicadas na imprensa, ou circulando nas tabernas e cafs, locais onde a prosa cinegtica era obrigatria no final do dia de trabalho - que percorremos durante os trinta anos de actividade venatria - acabaram por desenvolver progressivamente a resistncia mudana pretendida pelo Governo. Nesse tempo, a reunio dos caadores no Redondo realizava-se no caf o Retiro dos Caadores, fazendo o papel do clube ou da associao que no existia 799. Temia-se que as ZCA se transformassem nos coutos privados. Da a luta contra esta clusula a que chamavam antidemocrtica e lesiva dos interesses do caador comum. Esta ideia transformou-se numa arma de contestao atravs da imprensa cinegtica e alguma imprensa regional at sua extino 800. Por essa razo, capitulavam as tentativas de convencer os caadores, como a malograda sesso de esclarecimento em Monfortinho, por iniciativa de Joo Bugalho, Director dos Servios de Caa, aos representantes das Comisses Venatrias Concelhias da IV Regio Venatria (distrito de Castelo Branco e da Guarda), nomeadamente no que aludia criao das ZCT, ZCS e ZCA. Joo Bugalho exemplificou que, noutros pases, as reservas de caa tambm haviam suscitado algumas restries, mas que o decurso do tempo veio validar.
793 794 795 796 797 798 799 800

Jornal de Caa e Pesca, n. 480, 20-03-1978, p. 7. Idem, ibidem. Idem, ibidem. Idem, n. 483, 5-05-1978, p. 3. Idem, n. 487, 5-08-1978, p. 6. Jornal do Caador, n. 46, 1-06-1978, p. 1. Idem, n. 89, de 1 de Abril de 1980, p. 6. Veja-se Reservas associativas ou novas formas de coutos, idem, n. 48, 1-09-1978, pp. 1 e 8.

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Ainda no Fundo, durante outra sesso de esclarecimento onde estiveram cerca de 150 caadores, Joo Bugalho constatou que a maioria dos presentes rejeitou o artigo 18. (que criava as ZCA, consideradas lesivas dos interesses dos caadores), sob o argumento de eliminarem os caadores mais modestos e autorizarem os proprietrios a refazerem os antigos coutos, agora protegidos com familiares e amigos 801. A maioria destas apreciaes no tinham fundamento. Aps a abolio das coutadas em 1975, os governantes no souberam redimensionar convenientemente a estratgica de reservas, pois persistiam em manter reas demasiado extensas e vedadas ao exerccio da caa, com todos os inconvenientes de perpetuar o envelhecimento de determinadas espcies, como a perdiz, cujo excesso de machos, no sendo controlados, dificilmente permitiam o acasalamento. Outro inconveniente das reservas fixas era a falta de controlo de predadores oportunistas (excepto algumas batidas ocasionais s raposas e aos javalis) que, nestas condies, passaram a ser competidores dos caadores furtivos numa verdadeira odisseia venatria. Sobre os projectos alternativos nova lei da caa, Jos Ennes Ferreira esclareceu a opinio pblica de que no havia um projecto, mas sim dois projectos, que andavam a ser discutidos pelas assembleias de caadores da V Regio e ainda um projecto dos membros de caadores da CVRS. Por isso, afirmava: No queremos nenhuma ditadura de caadores (...) mas sim uma lei justa que no divida os caadores em ricos e pobres. Bater-me-ei para que a nova lei da caa trate todos os caadores no mesmo p de igualdade. 802 O problema da caa em Portugal, que era um tema em busca de solues, tinha de ser concebido sem paixes e ao mais alto nvel do bom senso e de inteligncia, ante os caadores e responsveis, com vista ao interesse colectivo do pas. Perante todos estes condicionalismos, o Secretrio de Estado das Florestas, em conferncia de imprensa, informou os membros da CVRS que o Projecto da nova lei da caa no podia entrar na Assembleia da Repblica, porque o pas no tinha condies 803. Reconhece-se, assim, embora o governante no o afirmasse, que a falta de solidariedade institucional por parte do Governo e tambm do apoio das Comisses Venatrias, estiveram na origem da sua desistncia em alterar o ciclo da socializao dos recursos faunsticos. No se pense contudo que a rejeio partiu apenas do Sul. Em Amarante, reuniram-se dezenas de caadores, presididos pelo mdico e caador Babo de Magalhes para debaterem os problemas da caa. Acusam o Presidente da Comisso Venatria do Norte, lvaro Queirs, de ter participado e representado indevidamente os caadores do Norte, durante uma reunio nacional em Mafra; rejeitam a Portaria 523-A/77, que estabelecia o calendrio venatrio, como uma lei injusta, convidativa transgresso; condenam a inteno do Governo em legislar sobre a caa, revelia dos caadores, razes porque reclamam a sua suspenso at eleio das Comisses Venatrias Regionais e Concelhias, que desejavam participar; exigem a transferncia das decises venatrias do Secretrio de Estado das Florestas para uma Direco-Geral, sob a alada da Secretaria de Estado do Desporto 804. Em Mira, no dia 8 de Maro de 1978, a comisso venatria concelhia contestou a nova proposta da lei da caa, alegadamente porque a caa, sendo patrimnio comum do povo portugus, o sistema associativo contradizia tal afirmao, entregando a caa a um grupo de doze ou mais senhores, que por fora dos condicionalismos, tinham de ser ricos. Para esta concelhia, o regime associativo institua o regresso ao sistema de coutadas, que muito agradava aos saudosos 805. Igualmente em Estarreja o projecto foi altamente combatido por ser lesivo dos interesses dos caadores do Litoral e Norte do pas e zonas muito pobres em caa indgena. Como soluo, os representantes dos caadores sustentavam a continuidade das reservas de caa por todo o territrio nacional 806. Em gueda, no dia 20 de Abril de 1978, durante uma reunio presidida pela comisso venatria concelhia, com cerca de 600 caadores, foi rejeitada a criao de ZCA pois constituam um figurino para privilgio de alguns caadores. A mensagem era semelhante s demais: ressuscitar as coutadas, seja qual for o modelo que se queira adoptar, atentar

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Idem, ibidem. Jornal de Caa e Pesca, n. 487, 5-09-1978. Idem, p. 6. Idem, n. 468, 15-09-1977, pp. 1 e 8. Idem, ibidem. Idem, n. 483, 5-05-1978, p.7.

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contra a dignidade; onde for permitido caar, toda a gente caa; onde o no for, no caa ningum. 807 Em Santo Tirso, mais de 1 500 caadores rejeitaram o projecto governamental. Em Junho de 1978, os caadores gaienses debateram o anteprojecto da lei da caa, que no agradou a gregos nem a troianos, visto impor numerosas limitaes aos caadores. O diploma foi considerado demaggico, discriminatrio e lesivo dos interesses dos caadores, alm de permitir a criao de um sistema associativo que entregava pura e simplesmente a caa a grupos economicamente privilegiados. Subscreveram a moo que foi enviada ao Presidente da Repblica, Assembleia da Repblica, Conselho da Revoluo e Ministrio da Agricultura e Comisses Venatrias. No texto do protesto podia ler-se Todos ns, caadores portugueses, habituamo-nos a caar em terreno livre. Temos o nosso grupo de amigos, com os quais partilhamos a alegria de um dia no monte, tanto nas terras transmontanas, como nas beiroas, no Alentejo, como no Algarve. Aceitamos, sim, as reservas estatais, que no pertenam a estes ou aqueles senhores. 808 Por esse motivo, foi constituda uma comisso para alterar o diploma. Meses depois, em Outubro de 1978, os caadores gaienses voltaram a contestar o teor do diploma porque os marginalizava e lhes retirava a liberdade de caar onde cada um lhe aprouvesse 809. Esta onda de contestao acabou por se estender a vrios concelhos que chumbaram a proposta de lei e o Secretrio de Estado das Florestas que a enviou tardiamente s Comisses Venatrias, agravou ainda mais o peso da contestao, por todo o pas, que escondia a continuao do terreno livre e determina a fronteira entre o peso dos caadores do litoral, do Sul e do Interior. Os caadores, em geral, consideraram o projecto discriminatrio e utpico; recusaram a possibilidade de virem a ser criadas condies de equivalncia de oportunidades para todos, pela impossibilidade de consagrar qualquer espcie de semelhana entre um caador de vora, Mira ou de Vila do Conde; enquanto o primeiro vivia numa regio cinegtica rica e podia associar-se em duas associativas, a escassos metros de casa, o segundo habitava em territrios extremamente pobres e sem terras, sendo obrigado a deslocar-se a grandes distncias. A dificuldade provinha ainda do caador portugus, durante muitos anos, desfrutar a actividade cinegtica como explorador em qualquer parte do pas. Por esse motivo, necessitava de territrio; revia-se no sistema de reservas administradas pelo Estado; nisto se resumia a sua ideia sobre ordenamento do territrio. No deixa, contudo, de ser interessante salientar os princpios de conservao da Natureza defendidos por alguns caadores, tais como as condies de alimentao das espcies, instalao de bebedouros, abertura de reservas, criao de parques de refgio (entre 50 a 100 ha), no interior de uma reserva e onde houvesse condies para instalar santurios de caa; combate ao furtivismo e profissionalismo, proibindo o comrcio de espcies cinegticas, principalmente de perdiz e de lebres; proibio de caa com furo; abate de ces vadios durante o defeso e caa rola. Mas o facto de os caadores rejeitarem as ZCA no os inibia de lutar pelo fomento do associativismo venatrio, mas exclusivamente para defender o terreno livre.

1.4. Projecto-Lei n. 486/I Em 28 de Maio de 1980, o Grupo Parlamentar do PS apresentou na Assembleia da Repblica o Projecto-Lei n. 486/I, cujo prembulo, critica o Estado Novo por consentir o regime de coutadas e aramados em regime de exclusividade e ter originado uma classe de privilegiados, que caava exclusivamente numa parcela significativa do territrio nacional 810. No ps-25 de Abril, o panorama mudou radicalmente devido ao franqueamento das reas vedadas ou aramadas a todos os caadores em igualdade, que provocou um declnio drstico nos recursos bravios, ao ponto de hipotecar o futuro do patrimnio nacional. Por essa razo, o PS alega que s uma adequada interveno estatal no ordenamento e gesto da vida silvestre podia assegurar resultados estveis e equitativos 811, ou seja,
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Idem, ibidem. Idem, n. 486, 20-06-1978, p. 8. Idem, n. 493,1-10-1978. Dirio da Assembleia da Repblica, II Srie n. 63, Lisboa, 28-05-1980. Idem, ibidem.

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preservar a fauna silvestre, para o equilbrio ecolgico e qualidade de vida das populaes, no interesse geral, sem prejuzo dos caadores e os agricultores que deviam intervir directamente. Conviria, por outro lado, tirar partido da circunstncia de a caa estabelecer ligaes com outras actividades, como o turismo. As organizaes de caadores colaboravam com os servios oficiais atravs das suas estruturas e dos sectores relacionados com os recursos cinegticos. Enquanto as regies plano no fossem definidas, seria instituda por despacho ministerial, uma regionalizao cinegtica provisria812. Para a defesa dos interesses dos caadores e agricultores, criavam-se os Conselhos Cinegticos e de Conservao da Fauna e as Comisses de Caadores (Municipais, Regionais e Concelhias), com um peso excessivo de caadores (cinco) e apenas trs agricultores. Porm, nos Conselhos Cinegticos Regionais havia um equilbrio: seis caadores e seis agricultores. O Conselho Cinegtico Nacional em cada uma das regies cinegticas era composto por um representante dos caadores, um dos agricultores e outro das associaes de defesa da conservao da Natureza. O Estado tinha maior peso, pois, estava representado por sete conselheiros 813; a partir do escalo municipal, formavam-se os delegados das freguesias da sua rea de influncia, que visavam contribuir para o equilbrio entre as actividades cinegtica, agrcola, florestal e pecuria, em vista a defesa do ambiente e conservao dos recursos naturais. A criao das comisses de caadores implicava, de resto, a extino das Comisses Venatrias; previa-se a criao da Comisso Nacional dos Caadores e dos delegados dos caadores e agricultores de freguesia. O equilbrio entre a liberdade de caar e as necessidades de proteco e de fomento da fauna silvestre, seria completado pela criao de quatro zonas de caa: ZCN, ZCS, ZCT, com interveno do Estado, que podia, em certos casos, delegar ou conceder a respectiva gesto; ZCA, por aco directa dos caadores. Refira-se que a previso das ZCA (artigo 33.) mereceu srias dvidas e hesitaes pelos subscritores do Projecto. O Grupo Parlamentar do PS reservou o direito de repensar e de vir a propor a eliminao deste tipo de zonas de caa, caso os riscos da sua criao (nomeadamente, a reposio das antigas coutadas) superassem as contrapostas vantagens, que seriam exploradas por associaes de caadores em terrenos do sector cooperativo ou privado, mediante o pagamento de uma retribuio s respectivas entidades explorantes; cada caador dispunha de uma rea entre 15 a 30 ha por cada zona de caa, e no podia ser membro de mais de duas associaes, devendo obrigatoriamente uma delas situar-se na regio cinegtica da sua residncia e outra fora dela (veja-se o absurdo da lei querer marginalizar os caadores, que residissem nas regies menos favorecidas pelos terrenos cinegticos ou nas grandes cidades, privilegiando os caadores locais); cada ZCA no podia exceder uma rea entre 400 ha e 600 ha, nem distar obrigatoriamente menos de 2 km de outra zona de caa submetida a regime especial; cada ZCA tinha de manter, com carcter permanente, um nmero mnimo de 12 caadores. Seriam observadas as percentagens do nmero total de caadores associados em cada zona de caa associativa, a reservar obrigatoriamente para caadores residentes na respectiva regio venatria e fora dela; A criao e explorao das ZCT podiam ser custeadas e levadas a efeito quer directamente pelo Estado, ou por empresa pblica, quer por empresas privadas ou de economia mista, qual tal direito fora concedido; o exerccio da caa era reservado exclusivamente a no residentes no territrio nacional, ou excepcionalmente a caadores com rendimentos inferiores a uma vez e meia o salrio mnimo nacional, que residissem na freguesia ou freguesias onde estas se situassem. Nas ZCN, ZCS e ZCA ficava disposio dos caadores que preenchessem as condies especificadas no n. 1, uma quota-parte dos respectivos contingentes venatrios capturveis (artigo 35). Competia s Comisses Municipais de Caadores correspondentes, mediante proposta dos delegados de caadores de freguesia ou freguesias envolvidas, proceder anualmente listagem dos caadores a contemplar; as ZCT podiam ser constitudas por perodos renovveis de doze ou seis anos, conforme fossem ou no destinadas a caa menor. Porm, o somatrio das reas de um concelho no podia exceder 10% da respectiva rea total. Nas diferentes zonas de caa, as entidades explorantes das terras onde estas se localizassem seriam compensadas pela produo de recursos cinegticos, mas no pela
812 813

Idem, ibidem. Veja-se artigo 14. do Projecto.

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aquisio de qualquer direito de propriedade sobre a caa, que de facto no possuam. Como a instalao e a gesto das zonas de caa eram onerosas, no era lcito nem vivel o Estado, isolado, contribuir a ttulo gratuito com uma parte dos encargos, nomeadamente nas ZCS; muito menos exigir-lhe que o suportasse por inteiro. Segundo o PS, era legtimo que uma fraco daqueles encargos incidisse sobre os caadores como beneficirios directos. Para garantir igualdade de oportunidades, o Estado, em todas as zonas de caa, mediante o pagamento de taxas reduzidas, reservava percentagens dos respectivos contingentes venatrios para caadores economicamente desfavorecidos, nomeadamente ligados agricultura. Afora as zonas de caa propostas, permanecia o regime cinegtico livre.

1.4.1. Antagonismos e contradies A contestao ao projecto 486/I veio de vrios sectores. Entre outros, o Presidente da Cmara Municipal de Sousel, Artur Ryder Torres Pereira, assegurou ser constantemente assediado por reclamaes de caadores que se queixavam da constante depredao do patrimnio cinegtico. Cremos que a moralizao do pas, ter de passar, necessariamente, pela observao, cumprimento das leis, pedagogia e salutar sano. 814 Como soluo, Torres Pereira apontou oito medidas de combate ao crime: Autorizao de caa s espcies venatrias, exclusivamente durante dois meses no ano (Outubro/Novembro), at que fosse redefinida a poltica cinegtica; Fiscalizao eficiente, com aumento de efectivos, para obviar a uma legio de prevaricadores () funcionrios dos prprios tribunais, ministros dos anteriores governos, deputados AR e, o caso mais falado, do deputado Custdio Gingo do PCP; Abolio do Decreto-Lei n. 149/79, de 26 de Maio, que retirou poderes s CVC, impedindo que os problemas dos concelhos fossem percebidos por pessoas experientes para o centralizar na Direco-Geral de Ordenamento e Gesto Florestal; Aplicao de pesadas sanes para os portadores de armadilhas; Criao de medidas tendentes incrementao da poltica cinegtica; Instituio dos exames para a emisso da carta de caador; Produo de medidas que visassem o integral aproveitamento das zonas de ordenamento cinegtico; Racionalizao das reservas, reduzindo a sua dimenso e nmero. No entanto, estas medidas no tiveram eco junto da governao socialista. Nesse perodo, tambm Malato Correia, malogrado deputado do PSD pelo crculo eleitoral de Portalegre, realizou um trabalho fundamental na preparao da Lei n. 30/86. Retomou a necessidade da nova lei da caa contemplar os quatro modelos de caa (ZCN, ZCS, ZCA e ZCT); salvaguardar os interesses dos agricultores atravs de indemnizaes pelos danos causados pela fauna bravia ou actividade cinegtica; defesa do interesse dos caadores atravs da implantao das zonas de caa dirigidas por associaes de caadores, que passariam a funcionar como gestores e colaboradores activos com os Servios Florestais. Esta argumentao foi desenvolvida numa interveno na Assembleia da Repblica, no dia 1404-1980. O referido parlamentar lastimou que por falta de legislao adequada se assistia delapidao vandlica do patrimnio cinegtico, pois o Estado criava reservas de ordenamento cinegtico, sem as repovoar ou fiscalizar. Chegou-se a uma situao em que se assistia nas reservas de caa a verdadeiras batidas aos coelhos-bravos com gases e furo e caa furtiva aos pombos de noite nas dormidas naturais, com lanternas e espingardas de presso de ar. A Guarda Especial de Caa nos concelhos de Sousel e Fronteira, que dispunha de oito homens para percorrerem milhares de quilmetros, lutava com problemas variados (falta de fardamento, armas antiquadas, algumas nem sequer funcionavam), ao ponto de serem assassinados no exerccio da profisso. Segundo o deputado, entre estes prevaricadores podamos encontrar pessoas que deviam ser responsveis, como ministros de anteriores governos, deputados da Assembleia da Repblica e at atiradores olmpicos 815.
814 Jornal de Caa e Pesca, n. 538, 20-03-1980, p. 6. Veja-se igualmente o artigo Cmara Municipal de Sousel toma posio sobre a caa, Jornal do Caador, n. 88, 15-03-1980, pp. 4-5. 815 Revista Diana, n. 12, Julho de 1980, pp. 39-40.

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As reaces ao Projecto socialista no se fizeram esperar. De imediato, o Jornal do Caador recusou as associativas, porque criavam elites sociais e privilegiavam os caadores abonados, contrariando a funo social da caa, coisa pblica, que a todos era legtimo usufruir 816. Em 1981, o Ministro da Agricultura, Cardoso e Cunha, anunciou a necessidade de se criarem reservas de caa de tipo social, nomeadamente nas zonas de Odemira e Castelo Branco, onde seriam praticadas culturas propcias ao desenvolvimento das espcies; os agricultores desta regio seriam compensados; os caadores que pretendessem utilizar as referidas reservas pagariam uma quantia no especificada. Essa proposta logrou a rejeio do Jornal o Caador, uma vez que no haviam sido consultados os caadores e suas organizaes de base, mormente de mbito local. Uma das questes que mais polmica levantou, foi a expresso associao de classe usada pelo Ministro, bem como a criao de reservas sociais nos termos anunciados, pois eram um mero eufemismo e o retorno aos antigos coutos privados, que privilegiavam os de maior dote econmico 817. Em 1981, o Jornal de Caa e Pesca noticia em primeira pgina que milhares de caadores chumbaram o projecto governamental. Na verdade, cerca de sete mil caadores Um verdadeiro mar de gente (...) onde estavam representados 15 clubes e 33 Comisses Venatrias reuniram-se no Pavilho dos Olivais, em Coimbra, e exprimiram de forma vibrante e eloquente o seu repdio pelo novo projecto da lei da caa 818. Ao lado das manifestaes contra as tentativas de modificar a lei da caa, os caadores contestaram tambm as batidas aos javalis, aos lobos e raposas, a pedido das Juntas de Freguesias, realizadas nos dias 29 a 31 de Janeiro e 1 e 2 de Fevereiro de 1981 nas ZCC de Trs-os-Montes. Os Servios Florestais, por intermdio de lvaro Barreira, justificaram as montarias por causa das inmeras reclamaes dos lavradores da Regio de Varge, Reilo, S. Julio e Rio do Onor, originadas pelos prejuzos causados pelos javalis nas culturas 819. O evento, que contou com a presena do Ministro dos Assuntos Sociais, funcionrios do MAP, caadores, proprietrios, alm de 110 convidados da alta sociedade portuguesa e espanhola, foi ainda contestado pelo grupo Terra Viva Grupo Ecolgico e Grupo Parlamentar do Partido Popular Monrquico e o Ncleo Portugus de Estudos e Proteco da Vida Selvagem 820. Tambm o Clube de Caadores de Aveiro protestou contra a inoportunidade de tal massacre. Apesar do squito presente, apenas foram abatidos dois javalis e uma raposa. Os protestos eclodiram basicamente devido ao secretismo da montaria que impediu a maioria dos caadores de se inscreverem livremente tentando (assim), ressurgir caadas medievais, prprias dos regimes feudais caducos, com espcies em vias de extino. 821 Tal contestao no agradou a Jorge Roque de Pinho, Presidente da Delegao Portuguesa do Conselho Internacional da Caa, que desferiu um violento ataque a uma pequena minoria sem significado em relao ao nmero de caadores existentes em Portugal e, dentro da qual, existia quem democraticamente se auto-mandatasse a nvel nacional para decidir falar e escrever contra tudo, como se pretendessem modificar, organizar, civilizar e moralizar a lamentvel situao da nossa caa; acusa-a ainda de se considerar como o Parlamento dos Caadores, de apresentar uma lista de inimigos, nomeadamente de revistas e pessoas, entre as quais se encontrava ele prprio e de enviar uma circular a todas as Comisses Venatrias pedindo-lhes para remeterem ao Governo um telegrama, cujo texto impunha, protestando contra a proposta de lei e as montarias 822 . Mas a verdadeira razo do protesto provinha das montarias terem sido organizadas pelos Servios de Caa da Direco-Geral de Ordenamento e Gesto Florestal, com as quais entraram em guerra aberta aps a publicao do Decreto n. 149/79. S a ignorncia e conhecimentos elementares sobre o javali podiam justificar tais afirmaes irresponsveis. Conhecimentos, alis, que faziam parte da matria exigida para os exames dos caadores que se realizavam em quase todos os pases e que Roque de Pinho esperava tambm brevemente em Portugal, pelo menos para os novos caadores e para os que infringissem a lei da caa. No havia qualquer dvida que se inclussem os antigos caadores, muitos
Jornal do Caador, n. 93, 1-06-1980, p. 9. Idem, n. 115, 1-06-1981, p. 12. 818 Jornal de Caa e Pesca, n. 557,15-06-1981, p. 1. Veja-se ainda Jornal do Caador, n. 114, 15-05-1981, p. 11; n. 116,15-06-1981, p. 1. 819 Jornal de Caa e Pesca, n. 550, 25-02-1981, p. 3. 820 Idem, ibidem. 821 Idem, ibidem. 822 Idem, n. 559, 5-11-1981.
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seriam os candidatos reprovao 823. Em razo desta posio, Roque de Pinho ficou ofendido. Tanto mais que nas reunies internacionais com mais de 60 pases, confirmara a vergonha do Estado portugus que no encontrava paralelo com nenhum dos outros, fosse do Leste ou Oeste. Nesta campanha contra a referida proposta de lei da caa, fizeram-se declaraes verbais e escritas que mostram um desconhecimento total do seu texto e m f na sua leitura e interpretao. 824 Como no exibiram nenhuma alternativa vlida, declararam que se pretendia, entre outras coisas, restabelecer os coutos privados, acabar com o terreno livre e diminuir o nmero de caadores para metade. Tudo isto era obviamente falso; mais de estranhar, quando procedia tambm de algumas pessoas que haviam concordado com a proposta de lei, em sesses de esclarecimento realizadas por todo o pas, em 1978 825. Joaquim Salgueiro, Presidente do Clube de Caadores de vora, censurou as reservas de caa porque ningum as fiscalizava. O veterano Jos Maria Queimado afirmou publicamente que a lei vigente no servia os interesses dos caadores e agricultores, porque permitia que as Comisses Venatrias Concelhias constitussem reservas de caa em terrenos onde os proprietrios no podiam exercer o acto cinegtico, medida que era de louvar, mas que ningum de fora respeitava. 826 No mesmo sentido, partiu outro protesto do ex-membro da Comisso Venatria Concelhia do Alandroal, Francisco Tt, em representao de um conjunto de caadores da regio. Ao justificar os motivos porque a caa se encontrava em anarquia, aps a publicao do Decreto-Lei n. 354-A/74, que estabeleceu as Comisses de Delegados de Freguesia dos caadores (representantes e conhecedores dos problemas de caa), Tt delimitou as reservas do concelho, mas abandonou a CVC em 14 de Julho de 1977, em desacordo com a gesto cinegtica, mormente pela autorizao do uso do furo. Contudo, os motivos principais da demisso provinham do modo como os tribunais absolviam os transgressores e, particularmente, a deciso da AFP de abrir parte da reserva n. 2 do Alandroal, junto Vila de Terena, para espanto dos caadores, a menos de um ms da abertura da caa. Acresce, na parte franca da reserva, os guardas-florestais retiraram cerca de 300 lebres com ajuda de redes para repovoar o terreno livre. Quem manda nisto? Fala-se agora que as lebres morreram durante o transporte. Teriam morrido?
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Em 1981, em Santarm, mais de 7 000 caadores oriundos de diversos pontos do pas manifestaram o seu descontentamento e repdio pelo novo projecto da lei da caa. Estiveram presentes 36 Comisses Venatrias e 17 clubes ou associaes. As reclamaes dirigiam-se contra o Director dos Servios de Caa e tambm para todos aqueles que pretendiam uma lei que favorecia uma minoria economicamente forte, considerados inimigos, cuja actuao se assemelhava do Sr. Bugalho, Sr. lvaro Barreira. A Revista Diana, tambm no foi poupada por falta de iseno. A redaco do jornal alude ao recebimento de bastantes telegramas sobre a matria 828. A confuso venatria era evidente. Afirmava-se primeiro uma coisa, a seguir anulava-se a deciso tomada, publicando outra. Todos estes factos assumiam contornos negativos para o povo da Regio de Bragana. As acusaes mtuas sucediam-se, descredibilizando a estrutura venatria. Assim aconteceu com a queixa dirigida para o Ministrio da Agricultura, alcunhando os transmontanos de ladres de caa, assaltantes de veculos e envenenadores de ces, e que originou a Portaria n. 920-A/83. Esperava o Governo que as condies meteorolgicas funcionassem como elemento dissuasor para aqueles que tinham de percorrer grandes distncias antes de chegarem a terrenos de caa. Neste aspecto, o interesse dos caadores de Bragana era oposto aos dos caadores de outras regies que nesse distrito pretendessem caar. Segundo o Governo, os pareceres colhidos pela Direco-Geral das Florestas, junto das organizaes representativas dos caadores aconselhavam, em Trs-os-Montes, que a abertura da caa fosse retardada para mais tarde. Na poca venatria de 1982-1983 haviam ocorrido represlias sobre caadores estranhos ao distrito de Bragana, de que se assinala o roubo de caa, o envenenamento de ces e a

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Idem, n. 576, 15-05-1982, p. 3. Idem, p.1. Idem, ibidem. Jornal do Caador, n. 122, 15-09-1981, p. 11. Idem, n. 123, 1-10-1981, p. 1. Jornal de Caa e Pesca, n. 559, 5-08-1981, p. 3.

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danificao de viaturas, incidente que provocou uma grande instabilidade e um clima de tenso, com ameaas pblicas dos caadores serem impedidos do exerccio do direito de caar. A prpria Assembleia Municipal de Bragana deu conta da probabilidade de virem a ocorrer actos graves abertura da caa s espcies indgenas naquele concelho, com imputao das responsabilidades ao Governo. Como no existiam condies para caar no distrito de Bragana, desde o dia 9 at ao dia 20 de Outubro, o Secretrio de Estado das Florestas proibiu a caa e alterou o fecho para o ltimo domingo de Dezembro. Tais ocorrncias confluram para que a Confederao dos Caadores Portugueses se solidarizasse com o Governo devido aos graves e ultrajantes acontecimentos verificados em terras transmontanas pelos crimes praticados contra a lei da caa 829. A CVRS, que se reuniu em 29 de Agosto de 1982, protestou contra o facto de o Governo no ter apresentado o novo Projecto-Lei da caa. As reclamaes por todo o pas impeliram o Governo a abrir a caa no dia 3 de Outubro de 1982. Por sua vez, o Conselho de Ministros resolveu adiar, sine die, a discusso e aprovao da nova lei da caa motivado pelas dvidas levantadas em relao ao projecto elaborado. A Comisso Venatria Concelhia de Braga e representantes do Clube de Caadores de Guimares e do Porto foram ouvidos pelo Ministro da Agricultura, Comrcio e Turismo. As preocupaes que afligiam os caadores foram acolhidas pela tutela e reconhecidas as dificuldades que a soluo do problema cinegtico representava. O Ministro decidiu manter em discusso o projecto da lei da caa, mas os Clubes representados comprometeram-se a apresentar sugestes para a elaborao do novo projecto, mas com a participao de todos os caadores 830. Contrariando esta corrente de opinio, Jos Ennes Ferreira defendeu o projecto da lei da caa e exaltou-se com os contestatrios, particularmente a posio da V Regio Cinegtica que, como se viu, considerou o projecto injusto e anti-social. Segundo o cronista, no era possvel caar em to desregrada liberdade: a actividade cinegtica tinha de ser condicionada, visto que o excesso de liberdade fora um dos grandes erros, imprudentemente concedido aos caadores 831. Ennes Ferreira criticou ainda as reservas temporrias que, nesse tempo, o Governo via como soluo ideal para o problema da caa. Na verdade, sempre que se abriam descontrolada actividade dos caadores, estavam condenadas ao malogro 832. Em 1981, ignorando tais protestos, o Secretrio de Estado do Turismo, Lus Fernando Nandim de Carvalho, preanuncia a constituio de coutadas tursticas no Alentejo e Algarve. Tratava-se de um projecto-piloto que pretendia atrair o desenvolvimento de coutos de caa, a exemplo do que acontecia em Espanha. A criao de complexos tursticos, com a oferta de servios e animao junto das zonas estabelecidas para caa, constitua um incentivo procura tanto do mundo internacional, como nacional. Os primeiros coutos surgiriam brevemente nos concelhos de Mouro, Castro Marim e Alcoutim, tendo havido contactos entre a Secretaria de Estado das Florestas e responsveis autrquicos locais. A experincia piloto, em cuja planificao se encontrava um grupo de trabalho na Secretaria de Estado do Turismo, contava com o apoio directo da Direco-Geral dos Servios Florestais. O estudo baseou-se na estimativa de que cada caador portugus despendia em Espanha cerca de 50 mil escudos, em dormidas alimentao e outros servios, segundo a agncia noticiosa ANOP. Tal afirmao, no foi possvel comprovar nos arquivos oficiais 833.

1.5. Projecto-Lei n. 323/II Em 26 de Maio de 1982, o Grupo Parlamentar da UEDS (Unio de Esquerda para a Democracia Socialista), conhecedor do nvel de degradao a que haviam chegado os recursos bravios, apresentou o Projecto-Lei n. 323/II (da caa), com vista a salvaguardar o acesso de todos ao seu exerccio e garantir o desenvolvimento ordenado dos recursos cinegticos nacionais. Partindo do pressuposto que a fauna cinegtica era patrimnio nacional e um direito de todos, mas no fonte de privilgios, deveriam ser banidas as

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Idem, n. 610, 20-10-1983, p.11. Idem, n. 584,15-09-1982, p. 7. Veja-se tambm n. 586, 15-10-1982, p. 1. Idem, ibidem. O Projecto-Lei da caa, Idem, ibidem. Jornal do Caador, n. 127, 1-12-1981, p. 6.

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discriminaes ao exerccio daquele direito e recusada a reposio, sob qualquer forma, do regime de coutadas 834. Este Projecto, em linhas gerais, retomou o Projecto elaborado por diversas organizaes de caadores, entre as quais o Clube de Caadores de Aveiro, que atribua ao Estado o papel de zelar pelo patrimnio cinegtico nacional; a manuteno do equilbrio ecolgico; valorizao das zonas rurais e liberdade de acesso ao exerccio da caa, limitado apenas pelos imperativos de conservao e renovao do patrimnio cinegtico. A poltica de caa assentava na criao de reservas de caa em terrenos estatais ou no, aonde o exerccio da caa seria total ou parcialmente proibido. Previam-se Reservas Parciais, com fins de proteco de determinada ou determinadas espcies; proibia-se a caa de uma ou mais espcies; criavam-se Reservas Integrais, onde era proibida no s a caa de quaisquer espcies cinegticas como de actividades que perturbassem o desenvolvimento da flora e fauna; instituam-se Reservas Especiais, destinadas em exclusivo caa de altanaria ou falcoaria e da caa a cavalo; fomentavam-se e desenvolviam-se as espcies de caa menor e a prtica exclusiva da caa maior com carabina (artigo 19.). Proibia-se a comercializao da caa, com excepo da criada em cativeiro e dos trofus ou exemplares embalsamados; combatia-se o furtivismo, designadamente pela proibio de caa rola, excepto a partir de 15 de Agosto, numa faixa de 500 metros contados a partir do mar para o interior, onde no fossem sedentrios nem a perdiz nem o coelho-bravo (artigo 23.). Em 28 de Junho de 1983, o mesmo Projecto voltou a ser apresentado na Assembleia da Repblica, mas no conseguiu a maioria de votos para ser discutido em plenrio.

1.6. Projectos-lei I, II, III: contedos e discusso pblica Em Dezembro de 1983, durante o IX Governo Constitucional, o Secretrio de Estado das Florestas, Azevedo Gomes, colocou trs projectos de lei da caa, acompanhados por uma Nota justificativa, designados apenas por Projecto I, Projecto II e Projecto III, apreciao dos representantes dos caadores Comisses Venatrias, Confederao dos Caadores e dos Agricultores e das suas organizaes mais representativas, e ainda das Cmaras Municipais, por intermdio dos governadores civis. A metodologia proposta consistiu na distribuio dos projectos em conjunto com as Secretarias de Estado do Ambiente, do Turismo, da Administrao Autrquica, do Desenvolvimento Regional e da Agricultura, bem como a LPN. Tratava-se de um inqurito elaborado de talhe a possibilitar respostas precisas e rpidas, cuja redaco final, aps a audincia das partes, seria submetida Assembleia da Repblica. Na verdade, era um projecto ambicioso, dado o universo alargado dos inquiridos e a forma como se queria dar voz a todos os organismos envolvidos na poltica cinegtica. Os projectos em apreciao eram generosos no enunciado de regras. Definiam a caa e quem a podia caar, documentos que identificam o caador, tipos de licenas de caar, estabelecimento de reas venatrias, organismos representativos dos caadores (persistindo ainda a bizantina e pitoresca questo de saber se Comisses Venatrias, se Comisses de Caadores), competncias dos ditos organismos aos vrios escales regionais, pessoa que os deviam integrar, o meio como eram eleitas, outro tanto para os conselhos cinegticos, sua constituio e atribuies, mais os delegados dos caadores e dos agricultores de freguesia, etc. O primeiro e terceiro projectos eram, na essncia, um s, porque defendiam um regime prximo a uma coutada total, na medida em que previam uma grande variedade de reservas. No segundo projecto, toma-se como base o terreno livre, e admite-se apenas, como reservas, as tursticas, as permanentes e temporrias destinadas proteco e fomento das espcies cinegticas. No Projecto I figuravam as organizaes de caadores, cuja constituio o Estado se propunha estimular (artigo 23., n. 2, alnea d). Depois as diferentes zonas de caa: ZCN (artigo 31.), ZCS (artigo 32.), ZCA (artigo 33.), ZCT (artigo 34.). O Projecto II propunha reservas permanentes (artigo 33.), temporrias (artigo 34.) e ZCT (artigo 35.), enquanto o Projecto III enriquecia a lista ainda com as Zonas de Caa Autrquicas (artigo 20.).
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Dirio da Assembleia da Repblica, II Srie n. 72, Lisboa, 27 de Maro de 1982.

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Seria esta variada profuso de regimes cinegticos especiais, uns com base geogrfica, outros nos extractos sociais ou na durao no tempo, ainda e, por ltimo, at na nacionalidade, que iria realmente satisfazer a maioria dos caadores? A par das zonas do RCE, cada um dos Projectos assegurava a existncia de terrenos sujeitos ao RCG, onde se podia caar sem outras limitaes alm das fixadas na lei e dos respectivos regulamentos. Quanto organizao venatria, os projectos divergiam. O Projecto I previa a criao de uma Direco-Geral de Caa e Pesca; dois regimes de caa, RCG e RCE (composto por ZCS, ZCN e ZCT); criao de reservas permanentes, onde o exerccio da caa era totalmente proibido, com excepo das destinadas caa de altanaria ou falcoaria, caa a cavalo e caa maior; proibia-se a posse e uso de furo, o qual era exclusivamente reservado aos rgos venatrios competentes para fins de ordenamento cinegtico e a venda de caa e sua comercializao, com excepo da criada em cativeiro; previam-se penas para os transgressores e agravamento substancial das actuais penas. O Projecto II pressupunha a criao das comisses de caadores a trs escales (municipal, regional e nacional) e a criao dos conselhos cinegticos aos mesmos nveis; concesso de reservas onde era permanentemente interdito caar. O Projecto III antevia a unidade venatria de freguesia (Comisso Venatria Concelhia) e a Zona Venatria Distrital, as Comisses Regionais e finalmente o Conselho Nacional de Caa. Quanto ao regime cinegtico, os terrenos de cada uma das freguesias do pas seriam destinados, sob o ponto de vista venatrio, a reservas ecolgicas naturais, que ocupariam 1/8 da rea dos terrenos da freguesia; reservas de defesa, multiplicao e repovoamento, que ocupariam 1/8 da rea dos terrenos da freguesia; coutos tursticos, que ocupariam 1/16 da rea dos terrenos da freguesia; coutos de freguesia, que ocupariam 5/8 da rea dos terrenos da freguesia; para os transgressores previa-se alterao e agravamento substancial das actuais penas, incluindo, nalguns casos, priso efectiva. Os Projectos I e II previam tambm a obrigatoriedade de um exame para a obteno da carta de caador. Previam os trs projectos, como vimos, dois regimes cinegticos: o geral, onde todos os caadores indiferenciadamente podiam exercer o acto cinegtico e o especial, dividido em zonas de caa, carecendo de serem institudos de forma diferente, de fcil estrutura e sem demagogia. Assim permaneciam o RCG, onde todos os caadores podiam caar, e o RCE, com a criao das ZCT, reservadas aos clubes e associaes de caadores e reservas integrais do Estado, com reas no superiores a 2000 ha, de modo a no ultrapassar 35% da rea do concelho. Tais zonas ficavam isentas de taxas at 15% da rea do concelho, salvo para caa maior, exploradas por qualquer entidade, que pagaria 20% do valor de cada pea de caa morta ao Fundo Especial de Caa e as caadas seriam fiscalizadas, para efeitos de pagamento da taxa, cumprimento da lei e das normas de concesso da ZCT. Argumentavam os crticos desta maneira: Partindo do princpio que 2/3 dos caadores queriam fazer parte das ZCS, ZCA e Zonas de Caa Autrquicas, respectivamente, onde se iriam localizar zonas de caa para todos? Ainda teramos de arranjar espao para as ZCT, ZCN e terrenos livres para o outro tero dos caadores. 835 Os Projectos I e III, como se viu, previam zonas de caa especiais, separadas entre si 6 e 3 quilmetros, respectivamente. Estas zonas tinham de ser demarcadas a essa distncia umas das outras. Quem projectou tal disposio desconhecia certamente a rea cinegtica de Portugal e tambm a quantidade de caadores existente 836. Cada concelho ficava circunscrito a 10% de ZCT da respectiva rea. No caso da constituio de ZCA, forosamente atribua-se a cada caador associado 20 ou 30 ha, consoante fosse de fraca, mdia ou boa aptido cinegtica. Esta era a grande indefinio. Afinal, o que se pretendia dizer com fraca, mdia ou boa aptido cinegtica? Significa que estas zonas deveriam ser fracas, mdias ou boas para todas as espcies cinegticas, ou pelo menos para as indgenas? Qual a rea total existente no pas com mdia e boa aptido cinegtica para todas as espcies? No caso concreto, pela experincia colhida, existiam apenas o Alentejo e Algarve, partes do Ribatejo, Beiras e zona Transmontana. Caberiam s 2/3 dos caadores nestas zonas e separadas ainda por 6 quilmetros de distncia? O Projecto II previa reservas permanentes, temporrias e ZCT. Igualmente as medidas propostas para as reservas demonstram, inequivocamente, que os autores no tinham a
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Idem, ibidem. Idem, ibidem.

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noo da realidade venatria e do vandalismo que se cometia nas existentes. Bastava presenciar o espectculo dantesco, sempre que se abria ao pblico uma reserva de caa. Quanto s receitas do licenciamento da caa deviam fazer parte de um Fundo, com autonomia administrativa e financeira, para eficazmente fazer os planos e dar-lhes execuo com o menor gasto e rapidez necessrios. Contudo, fazia depender do Conselho Cinegtico Nacional o oramento privativo dos servios oficiais e, mediante esse fundo, os Conselheiros se manifestariam sobre os projectos e os gastos a efectuar. O Projecto III previa a criao de uma sub-Direco-Geral da Vida Silvestre, onde seriam arrumadas a caa e pesca nas guas interiores e um Servio de Proteco da Natureza. Tal ideia, no entanto, carecia de maior autonomia. No que se referia organizao venatria, os caadores deviam organizar-se de acordo com a lei geral do associativismo, constituindo clubes e associaes de caadores a nvel concelhio e uma federao a nvel nacional, que, por sua vez, sugeria ao Governo as medidas de fundo sobre alteraes lei da caa, depois de ouvidas as bases. A poltica de caa devia abranger todos os caadores em igualdade de circunstncia, sem distino, devendo o licenciamento ser nico, mas para exercerem a actividade cinegtica eram obrigados a associarem-se num clube ou associao de caadores. Os proprietrios dos terrenos abrangidos pelo regime especial seriam indemnizados com uma taxa a ser fixada pelo Estado ou por contrato directo entre os interessados, para que protegessem a caa e valorizassem o seu terreno. As zonas de caa especiais no podiam ser confinantes, motivo pelo qual reapareciam os corredores entre elas, com um mnimo de 1000 metros. As reservas integrais seriam formadas sobretudo dentro dos terrenos explorados pelo Estado 837. As crticas aos trs projectos tiveram origens diversas. A Confederao dos Caadores Portugueses enviou cpia a todas as delegaes e clubes filiados, para se pronunciarem at ao dia 15 de Abril de 1983. Finalmente, procedeu feitura do texto final que serviria de base ao dilogo com o Governo e partidos polticos 838. Atento ao evoluir dos acontecimentos, um grupo de caadores, auto-denominado Visor VI 839, em 27 de Junho de 1984, enviou um exaustivo documento ao Jornal de Caa e Pesca, no qual critica todos os projectos. Em primeiro lugar, por induzirem constituio Corporativa da Organizao dos Caadores; em segundo lugar, porque o Governo atravs de um simples decreto regulamentava a constituio, organizao e funcionamento das estruturas venatrias; no referente a licenas e preos diversos para caadores residentes na rea e forasteiros, havia uma ntida separao quando a nova lei devia unir os caadores e no os dividir. Salvo melhor opinio, estamos em presena de organismos corporativos de constituio obrigatria, embora eleitos pelos caadores, quando no nomeados pelo Governo, como alis aconteceu com as Comisses Venatrias durante o Estado Novo. Na verdade, a falta de mobilizao dos caadores permitiu que apenas fossem eleitas meia dzia e nomeadas todas as outras, que continuaram desde essa data sem eleies. Como bvio, os projectos apontam para situaes desta natureza. As grandes movimentaes afluram do Norte. O Clube de Caadores de Guimares enviou uma exposio ao Primeiro-ministro e Assembleia da Repblica, na qual afirma que a quase totalidade dos caadores do Litoral e centros urbanos (cerca de 80%), haviam escolhido o Projecto II em todas as alneas consultadas, rejeitando claramente os Projectos I e III, conforme inquritos enviados ao Ministrio da Agricultura pelas Cmaras Municipais. O Clube, que naquela data perfazia 83 anos de actividade, sempre se batera pela defesa intransigente do patrimnio cinegtico nacional e igualdade para todos os caadores 840. Com surpresa e repdio, os caadores aperceberam-se que fora entregue no pelo Governo, mas por cinco deputados do Partido Social-democrata, na Assembleia da Repblica, em 6 de Junho de 1984, o Projecto I (n. oficial projecto n. 363/III), em vez do Projecto II, como se esperava. Por isso, no compreendiam que os deputados subscritores teimassem em incluir as zonas especiais de caa (artigos 28. e 29.), vivamente reprovadas pelos caadores e organizaes representativas; estranhamente ignoravam a nica opinio vlida nesta matria, ou seja, o resultado da consulta s principais autarquias,

837 838 839 840

Idem, ibidem. Jornal de Caa e Pesca, n. 596,15-03-1983, p. 3. Idem, ibidem. Idem, ibidem.

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cuidando apenas de ouvir uma parcial e acentuada minoria de oportunistas que queriam monopolizar a caa e apropriar-se de um Patrimnio Natural que a todos pertencia. 841 Em rigor, o Projecto 363/III, conhecido entre os caadores por Lei Barreira, dada a ligao do Engenheiro Tcnico Agrrio, lvaro Barreira, apesar de idealizado por funcionrios da DGF, fora apoiado por grupos de caadores de Trs-os-Montes, hipocritamente manipulados, que tudo fizeram para escorraar os caadores de outras reas, inutilizando-lhes as viaturas, envenenando os ces e proferindo ameaas fsicas, que acabariam por expulsar das suas terras, afinal, os que mais contribuam para uma melhoria de vida dos habitantes do interior. A ser promulgado o Projecto-Lei n. 363/III, os caadores dos Distritos de Braga, Porto, Coimbra Lisboa, para s falarmos destes, ficariam impedidos de caar; os limites previstos no artigo 25., n. 10, relativos s ZCA, no seriam respeitados, nicas que se podiam conceber pela simples razo de que s a existe caa 842. O Jornal do Caador, atento ao desfasamento na distribuio dos inquritos pelas Cmaras Municipais aos caadores, at ao final do ms de Fevereiro, preveniu da necessidade de dilatar o prazo para a sua entrega. Refira-se, por muito que procurssemos, no descobrimos as fichas nos arquivos do Ministrio da Agricultura, o que denuncia um provvel desinteresse dos caadores. Apenas recolhemos uma cpia no Governo Civil de Beja. Quanto s autarquias, poucas foram as que responderam, tal era o desinteresse notrio que concediam s questes da caa, excepto algumas, como a Cmara Municipal de Alvito que, em 10 de Fevereiro, organizou uma reunio de caadores. Aps a discusso conjunta dos vrios projectos, os caadores optaram por unanimidade pelo Projecto II; foi ainda aprovada a proposta de alterao que agravou a pena para os infractores interceptados a caarem em locais proibidos e a abolio do direito deteno de fures, que passariam a ser propriedade exclusiva da Comisso Venatria. Em 1984, s na CFE foram apreendidos cerca de 250 fures 843. Apesar das justificaes apresentadas no Projecto-Lei para a criao de ZCT, recusaram a sua implantao porque conduzia desigualdade de oportunidades para os caadores, ao estabelecer o acesso prioritrio para os no residentes em territrio nacional e o pagamento entidade gestora de taxas inacessveis a todos 844. As respostas coincidem com o momento poltico que fervilhava no Alentejo, onde a maioria das autarquias lideradas pelo Partido Comunista Portugus apoiava a doutrina das Comisses Venatrias Concelhias, que, como se viu, defendiam intransigentemente a cultura do terreno livre e a manuteno das reservas de ordenamento geridas pelo Estado. Tambm a Comisso Venatria Concelhia de Sintra rejeitou os trs projectos, sob o argumento de que se utilizavam chaves para a defesa das espcies e do equilibro ecolgico, mas mantinha o terreno livre, onde proliferava a destruio da fauna e o saque aos produtos agrcolas e pecurios; defendeu aces de formao pedaggica para todos os caadores; apelou sua participao na vigilncia, proteco e renovao das espcies. No nosso entender, qualquer dos trs projectos no nos satisfaz. Mais, enquanto o problema da caa no for debatido de Norte a Sul do Pas por todos os caadores, dificilmente atingiremos os objectivos correctos. Temos conscincia de que qualquer dos trs projectos no iria solucionar o problema, iria aguent-lo por mais uns tempos 845. A Cmara Municipal de Nisa, que se associou onda de solidariedade, criticou o Secretrio de Estado das Florestas por no prolongar o prazo das fichas de inqurito, promovendo a sua divulgao e discusso junto dos caadores e agricultores do Concelho 846. O Z C dvora, habitual cronista no Jornal do Caador, estranhou o motivo porque inexplicavelmente foram enviados para as Cmaras Municipais trs projectos sobre a lei da caa; no entanto, segundo se constava, algumas nem ao menos se pronunciaram ou publicitaram o seu contedo aos clubes de caadores e muncipes, como a Cmara Municipal de vora. Estar isto certo senhor Secretrio de Estado. No se esquea V. Ex., que dentro dos 300 000 caadores h pessoas rudes e simples trabalhadores, mas tambm existe uma camada de caadores socialmente formados e de certo vulto. J que no respeite os caadores rudes e simples ao menos que tenha considerao por aqueles que tiveram o

841 842 843 844 845 846

Idem, ibidem. Idem, ibidem. ASFE. Acta da reunio da Cmara Municipal de Alvito, 10-02-1984, ASFE. Jornal do Caador, n. 183, 15-03-1984, p. 14. Idem, ibidem.

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privilgio de serem formados e alguns ocupam lugares decerto dentro do Governo (...) acho que devia dar-lhe uma explicao (...).Ser admissvel que um seguro de caa em cerca de trs anos sofra um aumento de cerca de 430%, isto , passe de 150$00 para 642$00? Ou no tero os caadores de fracos recursos financeiros direitos de caar? 847 O Clube de Guimares defendeu o Projecto II, o nico que os caadores aprovaram porque os colocava em igualdade de circunstncias entre ricos e pobres, pois preconizava cada vez mais reservas naturais de caa. Por esta razo, pediu Assembleia da Repblica que suspendesse qualquer apreciao ou discusso da lei da caa, e que fosse tomado em considerao o resultado do inqurito feito s Cmaras Municipais 848. Durante o ms de Junho de 1984, o Secretrio de Estado de Desenvolvimento Regional divulgou os Projectos nos Paos do concelho de Mirandela, na presena de vrias entidades locais e do Presidente da Associao dos Municpios. Aps discusso conjunta com o Secretrio de Estado do Ambiente, foi elaborado um documento, em forma de articulado, na tentativa de contribuir para a boa formulao da lei da caa. Entretanto, vrias crticas foram dirigidas aos membros da tutela do Ambiente e Florestas, que no estiveram presentes. As concluses foram muito objectivas: a legislao da caa precisava urgentemente de ser revista. Por outro lado, consagrou-se o princpio de caadores, agricultores, municpios e defensores do ambiente poderem explorar zonas de caa de regime especial, mediante a apresentao de planos de explorao concedidas, caso a caso, pelos servios regionais. Assistiram ao debate, segundo o Jornal do Caador, Clubes de Caa e Pesca, Servio de Caa e Pesca, Comisses Venatrias, Servios Regionais de Agricultura, Cooperativas Agrcolas, Cmaras Municipais, Regies de Turismo e Parques Naturais, Caadores e Agricultores, Imprensa, Rdio e Televiso, num total de cerca de oitenta participantes 849. Em 1983, o 1. Congresso das Confederaes dos Caadores Portugueses, realizado em gueda e presidido por Babo de Magalhes, reuniu duzentos e catorze congressistas, em representao de noventa e oito concelhos do pas e com o objectivo de definir a poltica de caa a seguir pela Confederao. A maioria dos congressistas apelou aos caadores para no radicalizarem posies, mas optarem por servir a cinegtica nacional. Sem nunca tomar posio sobre os trs projectos apresentados, o Presidente da Confederao, Mrio Pedro Gonalves, preveniu para a necessidade de reformar a poltica cinegtica e eliminar de vez a podrido que vinha ensombrando o panorama cinegtico nacional, tornando-se feudo dos transgressores e criminosos de toda a espcie 850. A Confederao pretendia contribuir para a valorizao do homem e para a mudana da sua mentalidade, com vista actividade cinegtica ser encarada por todos como um verdadeiro desporto, e as espcies cinegticas no correrem o risco da extino. Perante tantas dvidas, a Confederao decidiu que a matria, demasiado complexa, carecia de permanente reflexo por parte de todos os congressistas e no procedeu votao final do novo Projecto-Lei da caa. Em alternativa, foi deliberado que a Confederao enviaria aos congressistas, delegaes e clubes filiados cpias dos trs projectos de lei da caa para apreciao crtica at ao dia 15 de Abril de 1983. A Direco da Confederao, por sua vez, reunia com uma comisso por ela a designar com vista a apreciar as crticas apresentadas pelos congressistas. Finalmente, procedia feitura do texto do projecto final, que serviria de base ao dilogo com o Governo e partidos polticos 851. No ano seguinte, em 30 de Janeiro, a Confederao voltou a reunir-se em gueda. Os congressistas mantm a convico de que a actividade cinegtica se degradara por incria da grande maioria dos caadores. A nova lei da caa, mais uma vez, ficou adiada por divergncias e falta de dilogo dos sucessivos governantes, que, aproveitando a falta de um organismo representativo do associativismo dos caadores fizeram orelhas moucas aos servios e aos milhares de praticantes. O objectivo da Confederao limitava-se a defender os interesses legtimos das associaes e lutar por uma verdadeira e progressiva interveno democrtica dos caadores nos destinos da poltica de caa em Portugal. No entanto, todas as determinaes seriam
847 848 849 850 851

Idem, ibidem. Idem, ibidem. Debate sobre a Lei da Caa, idem, n. 190,1-08-1984, p. 5. Jornal e Caa e Pesca, n. 595, 5-03-1983, p. 7. Idem, n. 596, 15-03-1983, p. 3.

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anuladas pelo Conselho da Fundao da Confederao dos Caadores Portugueses, reunida em sesso ordinria, por clara violao da ordem de trabalhos, ao abrigo do disposto n. 3 do artigo 34. e n. 1 do artigo 21. do Regulamento Geral Interno 852. Pouco depois, em 11 de Fevereiro de 1984, a Confederao voltou a reunir-se, para discusso dos trs projectos alternativos da lei da caa enviados pela Secretaria de Estado das Florestas. Os seus membros rejeitaram por unanimidade os Projectos I e III, e aprovaram o Projecto II. De algumas sugestes destacam-se a proibio da caa com furo, agravamento das penas aos infractores e a transferncia de gesto das ZCT para as autarquias 853. Manuel da Silva Gil, cronista do Jornal do Caador, escolheu o Projecto n. II, apesar de no prever as Comisses de Caadores de Freguesia, muito do seu agrado, mas apenas delegados: (...) uma das lacunas de se lhes tirar o chapu; ou seja, retirava-se da mesa das negociaes aqueles que mais conheciam directamente todos os aspectos de caa, verdadeiros condutores da conservao e fomento das espcies; contudo, a outros nveis, os intervenientes eram aos montes 854. Segundo o cronista, qualquer organizao cinegtica teria de passar pelo Conselho Cinegtico de Freguesia. Se pensarmos que era nos meios rurais que vivia a maioria dos caadores portugueses, que nasce, cresce e morre a quase totalidade das espcies cinegticas, ter-se-ia encontrado a justificao daquele princpio. Outrossim no ocorria se fosse atravs da Junta de Freguesia, visto que o poder estava subordinado poltica e no aos interesses das populaes. Por isso, Manuel Gil defendeu o poder local dos caadores, mas nunca poder poltico, das Juntas de Freguesia e Cmaras Municipais, porque se estas se imiscussem nos assuntos de caa seria pior a emenda que o soneto! 855 O entendimento entre caadores e agricultores, indispensvel para o ressurgimento da fauna, devia ter o seu ponto de partida nas comunidades locais. Sem estas condies, nenhuma organizao venatria estaria completa, muito menos seria capaz de resolver os complexos segredos de uma eficiente administrao da caa. O desenvolvimento do associativismo dos caadores era questo sria e importante para a soluo dos problemas cinegticos. Para incentivar os caadores apelava-se filiao obrigatria e formao pedaggica para os transformar em verdadeiros activistas da venatria. Antnio Augusto Cascales Rosado, estudioso da cinegtica, defendia o ncleo de freguesia como unidade de caa autorizada, que faria a distribuio temporria e rotativa pelos caadores inscritos na associao, de modo a cumprir uma funo altamente social na defesa da fauna. O distinto professor sentiu a necessidade de transformar a mentalidade do homem-caador, como elemento de equilbrio da Natureza, na caa s espcies excedentrias, pelo seu esforo, isto , que fosse o homem caador a fazer a recuperao da fauna. Alm do aspecto social, os coutos de freguesia seriam uma via harmoniosa de tornar praticvel o acto venatrio tanto ao caador rico, como ao caador pobre 856. As associaes de caadores, por sua vez, deviam exercer funes de gesto, de repovoamento, multiplicao e proteco das espcies cinegticas; as associaes de freguesia dinamizariam o processo de recuperao da fauna; de cada uma das associaes de freguesia sairiam, por eleio, os representantes para o concelho e, assim, at s Associaes Distritais, Regionais e finalmente Confederao Nacional de Caa. Um dos pecados da politica venatria portuguesa, consistiu sempre em alienar a regionalizao da organizao venatria obstinadamente instalando o poder de deciso no Terreiro do Pao 857. Esta teoria teve seguimento em Feliz Grilo, cronista habitual do Jornal do Caador, que apelou s autarquias para defenderem os recursos bravios, devido ao abandono a que tinham sido votados pelos sucessivos governos 858. Embora as intenes fossem de louvar, num pas em que a disciplina, ordem e respeito pela lei eram palavras vs, duvidava-se da eficcia das medidas apontadas. Ao fazer-se uma lei, pensada exclusivamente ou quase, em liberdades frustradas em idealismos politiqueiros, poucos seriam os resultados. Tambm Artur Ryder Torres Pereira, Presidente da Associao Nacional dos Municpios, rejeitou o Projecto apresentado pela Secretaria de Estado das Florestas, sob o argumento de estar desajustado da realidade; no contribur para a gesto integrada de um recurso
852 853 854 855 856 857 858

Jornal do Caador, n. 157, 15-02-1983, pp. 11 e 13. Congresso dos Caadores Portugueses, idem, n. 182,1-03-1984, pp. 1 e 10. Idem, pp. 1 e 7. Idem, n. 168, 1-08-1983, p. 12. Idem, n. 164, 1-06-1983, p. 2. Idem, n. 170-171, 1-09-1983, p. 5. Idem, n. 178, 15-01-1984, p. 6.

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natural renovvel e desenvolvimento regional; no convergir com os interesses dos caadores, dos agricultores, dos municpios e do prprio Estado, cujo peso continuava a figurar claramente na gesto e organizao desenvolvida e executada a nvel regional. Segundo o autarca, a fruio e explorao da caa no regime especial deviam ser asseguradas pela participao local de outras regies atravs de perodos e pocas de caa autnomas do regime geral e estabelecido no seu plano de explorao. O agricultor devia participar nos lucros da explorao das zonas de caa, sob pena de se perder a sua eficcia. A fiscalizao geral da caa no devia ser exercida no RCE, que ficaria na competncia da entidade gestora. Os parques naturais no deviam ser considerados como reservas permanentes, podendo na sua rea ser exploradas zonas especiais de caa 859. Igualmente no Alto Alentejo, um grupo de caadores de Sousel considerou uma farsa a Portaria n. 431/85 (que retardou a abertura geral da caa, para evitar uma maior delapidao do patrimnio cinegtico nacional). Na verdade, a Portaria invocou a concordncia dos caadores e Comisses Venatrias sobre o seu contedo, o que desconfiavam, pois todos ansiavam por uma lei sria e correcta, e no por palhaada. Os rgos representativos dos caadores de Sousel censuram a falsidade com que foram ignorados, pois ningum lhes pedira a opinio, o mesmo aconteceu no tempo da ditadura camuflada de democracia. Era pena que tambm a caa seja vtima dos maus polticos que temos 860.

1.7. Projecto-Lei n. 363/III Em 7 de Junho de 1984, o grupo Parlamentar do PSD 861 reitera o crnico problema da falta de legislao apropriada como causa da delapidao da caa , do equilbrio ecolgico e qualidade de vida das populaes. Reconhecendo que o Estado no podia nem devia exclusivamente gerir todo o patrimnio cinegtico, os parlamentares defenderam a criao de uma fiscalizao qualitativa, quantitativa e eficaz, e uma adequada e pronta penalizao pelas infraces cometidas. Consideram que existiam em Portugal vrias e extensas reas de solos marginais para a agricultura, onde a explorao dos recursos cinegticos seria alternativa para rentabilizar ou acrescer a outras formas de uso da terra, nomeadamente a floresta ou silvo-pastorcia (caso das regies trasmontana, beir, alentejana e nas serranias do Algarve). As excelentes potencialidades de fomento venatrio permitiam no s pr disposio dos caadores nacionais um rico manancial de caa, como ainda desenvolver empreendimentos tursticos com uma competitividade semelhante aos existentes noutras partes do mundo. A entrada em funcionamento das associaes de caadores, que assumiriam a responsabilidade pelo tratamento do capital cinegtico existente em reas limitadas e de acordo com plano de ordenamento e explorao, seria uma inovao importante para o sucesso dos objectivos da lei. Deste modo, o sistema procurava transformar em aliados o agricultor e o caador ; aproximar-se da legislao europeia, preparar a entrada na CEE e at de garantir a mxima produtividade dos recursos cinegticos; estimular o interesse do agricultor na produo da caa; responsabilizar os caadores, a quem se exigiam conhecimentos mnimos e estimullos para que estes, atravs de associaes, contribussem para a sua formao, reduo dos custos e criao e zelo do patrimnio; ordenar a caa e a prtica venatria em reas bem definidas e sujeitas a planos de explorao. Ao Estado reserva-se uma atitude vigilante, arbitral e orientadora da gesto dos recursos cinegticos, que interessavam a toda a comunidade, no estmulo constituio de associaes de caadores e promoo da sua participao no ordenamento e a administrao do patrimnio cinegtico, em conjuno com as organizaes dos agricultores ou demais. A poltica de caa, por sua vez, subordinava-se aos seguintes princpios: a gesto dos recursos cinegticos submetia-se a normas de ordenamento com o fim de garantir a

No seu documento, Poltica Florestal-uma Proposta, Jornal de Caa e Pesca, n. 633, 5-10-1984, p.6. Carta de um grupo de Caadores de Sousel ao Director-geral das Florestas, 9-07-1985, ADGF. 861 Malato Correia, Fernando Condesso, Jos Vitorino, Daniel Bastos, Antnio Lacerda, Dirio da Assembleia da Repblica, II Srie n. 131, de 7-06-1984.
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continuidade e manuteno dos equilbrios biolgicos; a caa constitua factor de apoio e valorizao da agricultura e de desenvolvimento das populaes rurais. Quanto estrutura venatria prevista no artigo 21., compreendia os seguintes elementos: - Comisses de caadores, rgos nos quais os caadores exprimiam a sua vontade e defesa dos interesses, no propsito de estimular o esprito associativo entre si e que se organizariam a nvel nacional, regional e municipal, assentando sempre que possvel na representao da freguesia; - Conselhos Cinegticos e de Conservao da Fauna com a tarefa de contribuir para a obteno do melhor equilbrio entre a cinegtica e as actividades agrcolas, florestais, pecurias e de conservao da natureza; extinguiam-se as Comisses Venatrias Regionais e transferiam-se as funes para os Servios Florestais. Quanto aos regimes cinegticos, os terrenos de caa podiam ser sujeitos a RCG (75%) ou ao RCE (25%).
Grfico 8: Tipos de zonas de caa e percentagem de ocupao do solo

Coutos Sociais 10%

Coutos Tursticos 5%

Coutos Associativos 10%

Regime Cinegtico livre 75%

Fonte: Extrado do Projecto de lei n. 363/III

Uma das crticas ao Projecto incidiu sobre a expresso couto (artigo 25.), demais ousada e confusa, para designar os tipos de regime cinegticos, pois identificavam coutos associativos como se fossem ZCA (n. 2 do artigo 26.). Porm, o Grupo Parlamentar do PSD esclareceu que se tratou de mero lapso de escrita, pois, se pretendia dizer ZCA. Obviamente, que no acreditamos nesta desculpa falaciosa. Pelo contrrio, consideramos intencional a expresso couto como um teste reaco dos parlamentares. Tais coutos associativos podiam ser institudos por iniciativa do Estado ou dos caadores, e onde o exerccio venatrio fosse reservado exclusivamente aos seus membros, cuja explorao era feita por perodos renovveis de 12 ou 6 anos consoante tivessem ou no aptido para caa maior. Cada couto associativo s podia ser constitudo, desde que existisse um mnimo obrigatrio de 12 caadores e no excedesse uma rea total de 1 000 ha; cada caador dispunha obrigatoriamente de uma rea de 30 ha; pelo menos 50% dos associados deviam ser residentes no concelho do couto; cada caador podia ser membro de dois coutos, sendo um deles, localizado no concelho da sua residncia. Os coutos tursticos podiam ser constitudos pelo Estado, Cmaras Municipais, Misericrdias, empresas tursticas ou clubes desportivos, cujo exerccio da caa ficava reservado exclusivamente a no residentes no territrio nacional. Nos coutos sociais, o exerccio da caa era concedido numa quota-parte, a fixar pelas Comisses Municipais de Caadores, a caadores com rendimentos inferiores a uma vez e meia o salrio mnimo nacional anual e que residissem na freguesia onde estas se situassem. As reservas de caa nacionais eram reas demarcadas de terrenos com boas aptides cinegticas, onde seria permanentemente vedado o exerccio da caa.

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1.8. Projecto-Lei n. 416/III Em 1984, o caos venatrio em que o pas mergulhou, impeliu o Secretrio de Estado das Florestas, Azevedo Gomes, a assegurar a um grupo de caadores da regio de Aveiro que a nova lei da caa era um dos problemas a resolver logo que entrasse em actividade. Nesse sentido, iria correr com toda essa tropa fandinga que vegetava pela DGF 862. Esperava o grupo do Norte que aquele governante passasse das palavras aco. Porm, a divergncia entre pessoas do Ministrio da Agricultura, poder estar na origem de inoperncia verificada. O apregoado aproveitamento silvo-pastoril do pas, tambm no chegou a ser feito no Alentejo: chaparros, sobreiros e oliveiras continuaram a ser arrancados, enquanto as espcies cinegticas se esgotavam. Por todas estas razes, a imprensa apela para que qualquer lista de saneamento a fazer no Ministrio da Agricultura no se esquecesse de incluir o Ministro e o Secretrio de Estado. Mas j! 863. Quando falou no projecto da lei da caa, o Jornal do Caador defendeu que os agricultores deveriam ser ouvidos nas resolues, pois deles dependia, em grande parte, o aumento de efectivos cinegticos 864. O Clube de Caadores de Mono exigiu a imediata anulao do diploma porque enfermava de vcio de inconstitucionalidade (alnea a), do n. 1 do artigo 201. da CRP), designadamente porque preceituava a caa como um patrimnio da comunidade que s ao governo e no aos representantes da mesma competia legislar. Exigiam os caadores que, antes de qualquer discusso e reestruturao do exerccio venatrio, deveriam ser ouvidos ou, nesta impossibilidade, representados 865. Foi neste mbito e no prosseguimento do modelo de poltica florestal integrada do Programa do IX Governo Constitucional que, em 14 de Dezembro de 1984, Azevedo Gomes apresentou a proposta de Lei de Bases n. 416/III. Partiu do pressuposto que a fauna silvestre constitua patrimnio nacional renovvel que preocupava todos os portugueses e no apenas os caadores, em cuja preservao, valorizao e fomento deviam convergir os esforos de vrios sectores de actividade e de diversos departamentos do Estado. Dado que os caadores e os agricultores eram directamente afectados pelas medidas e actividades relativas fauna cinegtica, deviam ser dadas oportunidades de interveno directa, activa, consciente e responsvel no processo de preservao, valorizao, fomento e fruio ordenada do patrimnio cinegtico. 866 A circunstncia da boa aptido cinegtica ocorrer com frequncia em reas situadas nas sub-regies e zonas deprimidas do ecossistema continental portugus, muitas vezes de agricultura pobre ou muito pobre, cujo desenvolvimento sustentvel se impunha como imperativo nacional, obrigava a poltica cinegtica a acautelar o recurso a modelos, meios e a mecanismos que proporcionassem benefcios de carcter social, econmico e ambiental com impacto num tal desenvolvimento. 867 No entender de Azevedo Gomes, era de interesse nacional, regional e local tirar bom partido da valorizao, do fomento e do ordenamento dos recursos cinegticos a favor do desenvolvimento quer da agricultura quer do turismo, sem prejuzo do seu usufruto, por motivos econmicos, sociais ou simplesmente geogrficos. A poltica cinegtica devia conciliar a liberdade do acto venatrio com a necessidade de optimizar o fluxo de bens e servios ligados ao patrimnio cinegtico de uma forma sustentvel. Ao Estado competia desempenhar o papel de promotor e participante no empenhamento e aco dos principais interessados nos recursos do pas, para alm de definir a poltica a seguir. Partindo de uma situao de ntida degradao, decorrente da presso humana sobre os recursos cinegticos aps a supresso das coutadas e dos aramados, que o sistema alternativo de reservas temporrias e mveis no conseguira contrabalanar, tornava-se imperioso iniciar o processo de recuperao, no interesse de todos, a comear pelos caadores. No entanto, a transferncia no podia ser rpida, mas progressiva, por falta de experincia ou por carncias de sensibilizao e de preparao dos caadores, por isso, se mantinha a modalidade de reservas, atravs de uma prtica que minorasse os
Jornal do Caador, n. 194,1-10-1984, pp. 1e 9. Idem, ibidem. Idem, n. 209, 1-05-1985, p. 1. Idem, ibidem. Projecto-Lei n. 416/III, Dirio da Assembleia da Repblica, II Srie n. 30, Lisboa, 14-02-1984. Idem, ibidem.

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inconvenientes caractersticos de uma soluo que no se ajustava a um ordenamento local do patrimnio cinegtico. Institua-se, assim, a par do RCG, o RCE, a concretizar-se atravs da criao de ZCT e de consrcios cinegticos um caso particular dos consrcios florestais , cuja instituio fazia parte do Projecto da Lei de Bases do sistema de promoo e apoio ao desenvolvimento florestal. Por outro lado, criavam-se unidades bem dimensionadas, compostas por associaes de proprietrios e mediante solues que pudessem promover uma verdadeira inovao na poltica venatria portuguesa. A criao e ordenao das zonas de caa de consrcio cinegtico seriam feitas mediante regulamento, cujo exerccio se destinava a caadores indiferenciados, objectivo que se afigurava um tanto ridculo, tendo em conta a matria melindrosa e que gerou grande polmica durante os inquritos. A tentativa de harmonizar os regimes de caa livre e de caa condicionada, apoiara-se num inqurito a nvel nacional que auscultou caadores, agricultores e autarquias e envolveu trs projectos alternativos, entre os quais o Projecto-Lei da caa apresentado em 1980 por um grupo de deputados do PS (clara referncia aos trs projectos que circularam pelas Cmaras Municipais). A resposta aos inquritos confirmou a inutilidade de publicar legislao, cujo cumprimento no era possvel, sem ter em conta as predisposies, os hbitos e as carncias em formao, ainda muito sentidas no tecido social, que obrigavam a considerar seriamente as opinies de uma multido de caadores, que se opunham a dbeis solues e conduziam ao atropelo, ao abuso e plena ilegalidade. Por essa razo, o PS considerou inoportuno sustentar o conflito aberto entre os portugueses por motivo de se permitir a poucos (nacionais e estrangeiros) benefcios econmicos de monta, atravs de um tipo de explorao sem qualquer tradio que, contrariamente, se proibia aos demais cidados. As ZCT podiam ser institudas pelo Estado, autarquias ou entidades de interesse pblico, quer por empresas tursticas privadas ou de economia mista, s quais tal direito fosse concedido, cujo exerccio se destinava prioritariamente a caadores no residentes no territrio nacional, podendo, na caa a certas espcies ou em situaes especiais, ser admitidos caadores residentes em territrio nacional, cujo somatrio no podia ser superior a 10% da rea rural do mesmo. Previam-se ainda a criao de reservas permanentes ou temporrias e dos conselhos cinegticos e de conservao da fauna com funes especficas de colaborar e apoiar o ordenamento e gesto cinegticas. Neste tipo de zonas de caa condicionada se concentraria, at final do sculo, boa parte dos recursos tcnicos, humanos e materiais disponveis, no contexto de um programa integrado de desenvolvimento do subsector florestal, encarregado de organizar o agro e as suas actividades, atravs das reas incultas, e a criar ordenadamente patrimnios muito diversificados, na ptica do uso mltiplo por consociaes de funes na mesma rea. Porm, acabar com as reservas seria uma soluo do mesmo tipo daquela que dizimou os riqussimos patrimnios cinegticos dos aramados e das coutadas, franqueados sem qualquer restrio aos caadores, principalmente pela reduzida experincia e fraca capacidade de interveno dos servios de caa em matria de ordenamento cinegtico, bem como os escassos meios humanos qualificados nessa matria, cuja soluo passava pela criao das ZCC, ZCN e ZCS. O ordenamento de todos os espaos devia ser alcanado atravs da regulamentao e arbitragem de uma entidade que a todos se sobrepusesse como defensora de objectivos globais, ou seja, de intuito de carcter nacional, mas sem dispensar a colaborao dos vrios intervenientes. Da a criao dos conselhos cinegticos e de conservao da fauna como forma de equilibrar as diversas actividades relevantes, tendo sempre em ateno o conceito de ordenamento 868.

1.9. Projecto-Lei n. 448/III Em 13 de Maro de 1985, segundo o Partido Comunista Portugus (PCP), a expanso do javali devia-se s medidas de proteco a que havia chegado, correndo o risco de alargar-se ao territrio nacional e agudizar os conflitos existentes entre a sua ocorrncia e a produo agrcola em reas cada vez mais considerveis.
868

Idem, ibidem.

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Neste pressuposto, as reas mais afectadas encontravam-se em Trs-os-Montes, Minho, Beira Interior, margem esquerda do Guadiana e serra algarvia, mas cujos prejuzos se entendiam tambm a reas mais extensas e cultivadas (regies demarcadas dos vinhos do Porto e do Do, bem como algumas reas cerealferas do Centro e Sul do pas). O PCP reconhecia a incapacidade dos Servios Florestais de ressarcir a totalidade dos prejuzos decorrentes da praga de javalis, cuja presena era incompatvel com certas culturas agrcolas praticadas comummente em diversas regies. Nas regies em que a actividade cinegtica era pouco importante, mas que ofereciam potencialidades para o desenvolvimento do javali, devia ser fomentado como espcie cinegtica, em ntima participao das autarquias e das associaes quer nos actos preparatrios da sua criao, quer na sua administrao. O Estado, por sua vez, tinha o dever de definir globalmente as reas em que os interesses dos agricultores e da economia nacional se deviam sobrepor aos do fomento cinegtico e assumir a responsabilidade das indemnizaes pelos prejuzos causados na agricultura, em especial pelo javali. Para resolver este problema, o PCP props a criao de zonas de fomento cinegtico do javali, onde o interesse das potencialidades da sua explorao o justificasse, como espcie cinegtica, mas que no podiam coincidir nem confinar, no todo ou em parte com reas onde a agricultura constitua a actividade principal. A criao de tais zonas era obrigatoriamente precedida de parecer dos rgos autrquicos, bem como as reas em que se inscrevessem, cuja explorao ficava a cargo das autarquias, das associaes de caadores e agricultores e outras relacionadas com o meio ambiente 869.

1.10. Proposta de Lei n. 15/IV Em 13 de Novembro de 1985, o grupo parlamentar do PSD enviou a proposta de lei n. 15/IV para a Assembleia da Repblica, que era um apgrafo da proposta 363/III. Previa trs tipos de zonas de caa (ZCA, ZCT, ZCS) e ainda as reservas de caa nacionais 870.

1.11. Projecto-Lei n. 24/IV Em 15 de Novembro de 1985, o grupo parlamentar do PS retoma o Projecto-Lei do deputado Azevedo Gomes (Projecto-Lei n. 416/III), cujo texto no foi minimamente alterado 871.

1.12. Projecto-Lei n. 68/IV Em Dezembro de 1985, o deputado independente Antnio Poppe Lopes Cardoso apresentou na Assembleia da Repblica o Projecto-Lei 68/IV; ou seja, retoma a iniciativa legislativa assumida pelo Agrupamento Parlamentar da UEDS, no decurso da III Legislatura, mas como no fora apreciada pela Assembleia caducara nos termos constitucionais; reconhecia a necessidade de regulamentar a actividade cinegtica, como forma de suprir a degradao a que se havia chegado no territrio nacional; no aceita que a caa como patrimnio nacional, constitusse fonte de privilgios, limitvel apenas por razes de conservao e ordenamento; deviam ser banidas todas as discriminaes ao exerccio daquele direito e recusada a reposio sob qualquer forma do regime de coutadas, pois o pretexto da proteco e fomento da caa eram o suporte de privilgios inadmissveis. 872

1.13. Proposta de Lei n. 1/IV Em 5 de Dezembro de 1985, o Governo aprovou em Conselho de Ministros o Projecto-Lei n. 1/IV, que seguiu para a Assembleia da Repblica em 10 de Dezembro. Esta proposta foi
869 870 871 872

Dirio da Assembleia da Repblica n. 66, II-Srie, 13-03-1985. Idem, II-Srie n. 2, 13-11-1985. Idem, II-Srie, n. 3, 15-11-1985. Idem, II-Srie, n. 12, 7-12-1985.

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admitida e baixou 9 Comisso da Assembleia da Repblica em 10-12-1985 e foi aprovada por maioria com os votos favorveis do PSD, PS, CDS, PRD e deputado independente Ribeiro Teles; seis abstenes do PRD; seis do PS e os votos contra do PCP 873. Diferentemente do teor apresentado pelo grupo parlamentar do PSD (Projecto n. 15/IV), partia do pressuposto que era importante ordenar toda a caa no territrio nacional e motivar os agricultores na sua produo, matria que nunca fora includa na legislao cinegtica portuguesa e que permitia ao proprietrio da terra ser tambm o proprietrio da caa. Outros princpios, porm, norteavam o diploma: a necessidade de formao pedaggica dos caadores e de assumirem a responsabilidade de explorar a quota-parte legtima do capital cinegtico; fomento do esprito cinegtico entre si, com vista educao cinegtica; prestao de provas para a obteno do exame de caador; o proveito das licenas de caa revertia na proporo de 75% a favor do Estado e 25% em benefcio dos municpios. Retomava as quatro modalidades de zonas de caa (ZCS, ZCT, ZCA, ZCN), constitudas nos terrenos pblicos ou privados, sempre que o Estado obtivesse o acordo das respectivas entidades gestoras e, daqueles que o explorassem, que seriam administradas pelos servios florestais. O Projecto 15/IV aludia s reservas nacionais de caa (artigo 32.). Reafirme-se que este projecto prefigura as linhas programticas do Projecto-B apresentado, como vimos, em 1978. Se nas ZCS no houve diferena, quanto s ZCA o cenrio era bem diferente. Alm da sua concesso depender da aptido para caa maior ou menor, o nmero de caadores associados no podia ser inferior a 12; a rea correspondente a cada caador no podia ser superior a 60 ha; o mesmo se previa com as ZCT que no se restringiam temporalidade. Diferentemente do Projecto 15/IV, resumia-se explorao das ZCA prevista no artigo 29., por perodos renovveis de 12 ou 6 anos, consoante se tratasse de caa menor ou maior; cada associado correspondia uma rea de 30 ha, para uma rea mxima de 1000 ha por zona de caa; cada associao de caadores devia ser constituda, pelo menos, por 50% dos associados residentes no concelho da zona de caa; cada caador podia ser membro de 2 associaes e no mais, sendo uma delas localizadas obrigatoriamente no concelho da sua residncia. O artigo 30. da proposta n. 15/IV previa uma durao limitada de 12 anos. Por sua vez, o somatrio das reas de ZCT no podia exceder 5% da respectiva rea, cujo exerccio ficava reservado exclusivamente a no residentes no territrio nacional. No Projecto n. 1/IV, todas estas restries desapareciam. Ao nvel da organizao venatria, as associaes de caadores que contribussem para o fomento, ordenamento, explorao da caa e administrassem ZCA, podiam federar-se e confederar-se nos termos da lei vigente; as associaes existentes em cada regio cinegtica, por outro lado, elegiam uma associao regional de caadores, confinando-se rea da regio cinegtica em que se inseriam e, por sua vez, escolhiam uma federao regional. A Federao Nacional dos Caadores participaria na administrao dos terrenos de caa e na formao dos caadores portugueses, auxiliando as associaes de caadores, nomeadamente na preparao dos candidatos carta de caador e no fomento do esprito associativo. Competia-lhe ainda conceder subsdios a associaes e opinar sobre as espcies que em cada ano podiam ser caadas, bem como sobre as pocas, locais e processos de caa; reunir com os servios oficiais de nvel nacional com vista a apreciar projectos, planos e oramentos e analisar as respectivas actividades, propondo alteraes quando fosse caso disso; dar pareceres sobre matrias que lhe fossem solicitadas; representar os caadores portugueses a nvel nacional e internacional. Os Conselhos Cinegticos e da Conservao da Fauna (CCCF), que se organizavam a nvel nacional, regional e municipal, contriburam para a obteno do melhor equilbrio entre a cinegtica e as actividades agrcolas, florestais, pecurias e de conservao da natureza. Afinal, qual a diferena entre estes rgos e as associaes? Competia aos CCCF, no que respeita sua rea geogrfica, propor Administrao as medidas que considerassem teis ao ordenamento, gesto, defesa e fomento dos recursos cinegticos; pronunciar-se sobre as propostas apresentadas pelos caadores e suas organizaes, nomeadamente quanto s espcies, locais e processos de caa; procurar que o fomento cinegtico e o exerccio da caa, bem como a conservao da fauna contribussem para o desenvolvimento regional e local, nomeadamente para a melhoria da qualidade de vida das populaes rurais; pronunciar-se sobre as medidas tendentes a evitar danos causados pela caa agricultura, propondo solues conducentes conciliao das

873

Idem, II-Srie n. 13, 11-12-1985.

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actividades agrcola, silvcola, cinegtica e turstica. Este projecto foi aprovado por maioria na generalidade, com 1 absteno do CDS e seis do PRD e votos contra do PCP, MDP e deputada Independente Maria Santos e Lopes Cardoso. As associaes de caadores, para alm do benefcio da concesso de zonas de caa, comprometiam-se com a gesto e ordenamento sustentvel dos recursos faunsticos, embora subordinadas ao rgo corporativo.

1.14. Projecto-Lei n. 73/IV Em 18 de Dezembro de 1985, a deputada independente do partido Os Verdes, Maria Santos, reconhecia a inexistncia de uma poltica nacional de ordenamento cinegtico que mantivesse os equilbrios ecolgicos e assegurasse a conservao da riqueza cinegtica; contribusse tambm para que a caa no fosse fonte de destruio indiscriminada nem um privilgio frudo por alguns e aos demais vedado; falta de cooperao ecolgica com vista generalizao de uma compreenso mais profunda das realidades, caractersticas e hbitos das vrias espcies, da sua funo nos ecossistemas, das dimenses culturais a elas associadas 874. Segundo a deputada, a problemtica do regime legal da caa, ainda que trazida vrias vezes Assembleia da Repblica, depois de 1975, nunca fora aprovada nem os sucessivos governos resolveram a situao de crescente degradao. Tal no foi por acaso! 875 , mas sim por falta de participao organizada dos cidados neste processo legislativo (associaes representativas dos caadores, agricultores, ecologistas e de outras estruturas interessadas na conservao e renovao da riqueza cinegtica). Como se aproximava o dia do agendamento do regime legal da caa em Portugal, sem que fosse acautelado o prvio debate pblico, que se pretendia amplo, representativo e genuno, a deputada sugeriu que o parlamento o fizesse a nvel nacional. Com o incentivo e apoio do Ministrio da Agricultura, Pescas e Alimentao, em conjunto com as organizaes representativas dos caadores e agricultores, ecologistas, autarquias locais e outras entidades envolvidas na conservao e renovao da fauna 876.

1.15. Projecto-Lei n. 74/IV No mesmo ano, o deputado independente Gonalo Ribeiro Telles, com o apoio de Estvo Pape e Alexandre Bettencourt, formaliza o Projecto-Lei n. 74/IV. Partindo do pressuposto que o problema da caa em Portugal se arrastava, com graves consequncias para caadores, agricultores e o pas em geral, cujas solues sofriam da mesma indeciso, mormente em matria de administrao de caa e do direito cinegtico. Assim, o projecto pretendia conciliar os diferentes interesses em presena, atribuindo ao Estado o papel de protector do patrimnio cinegtico e orientador do exerccio da caa; autorizar, nos termos da lei, a participao dos agricultores, caadores e outros cidados interessados na conservao, fomento e usufruto do capital cinegtico, no respectivo ordenamento, sem prejuzo do direito de caa e de outros direitos reais e pessoais, detidos por entidades pblicas ou privadas sobre o terreno cinegtico. A organizao venatria prevista no projecto era muito completa. Ao lado das associaes de caadores e sociedades de caa, institua-se o Conselho Nacional da Caa e da Conservao da Fauna, com o fim de contriburem para o fomento, ordenamento e explorao da caa, com funes consultivas, nomeadamente no que se referia a poltica cinegtica e proteco das espcies; a nvel regional e municipal, os CCCF pronunciavam-se sobre as propostas apresentadas pelos caadores, agricultores e suas organizaes, no que se referia s espcies, pocas, locais e processos de caa, indemnizaes por danos causados pela caa agricultura. Quanto aos regimes cinegticos, ao lado do RCG, o projecto previa o RCE constitudo por quatro reservas de caa: - Nacionais, constitudas em terrenos pblicos ou privados, nas quais se justificava ser o Estado a entidade gestora, com uma particularidade interessante: a proteco, fomento e
874 875 876

Idem, II-Srie n. 16, 20-12-1985. Idem, ibidem. Idem, ibidem.

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conservao ficavam a cargo do Ministrio da Agricultura, embora os planos de aproveitamento turstico-cinegtico fossem da responsabilidade do Ministrio do Comrcio e Turismo; abertas a caadores indiferenciados, nestas reservas, o plano de explorao previa a reserva de uma parte da utilizao para caadores nacionais e para caadores locais; os proprietrios, usufruturios e rendeiros dos terrenos que fossem submetidos a regime cinegtico de reserva de caa nacional teriam direito retribuio; - Sociais (idnticas aos modelos apresentados); - Associativas (com a particularidade de poderem ser constitudas em terrenos do sector cooperativo ou privado), cujos titulares cedessem os seus direitos, em terrenos autrquicos ou de compartes geridos por comisses de baldios, que, no se constitussem em reservas sociais. A cedncia do direito de caa far-se-ia mediante contrato, previsto na alnea c) do n. 3 do artigo 22., embora sujeito a concurso pblico na regio cinegtica respectiva 877; - Locais (uma inovao), patrocinadas pelos municpios, Juntas de Freguesia ou comisses de baldios, dispunham-se a garantir o exerccio da caa pelos municpios, vizinhos ou compartes nos limites dos seus termos; podiam ser estabelecidas em terrenos autrquicos ou terrenos de compartes geridos pelas comisses de baldios e constitudas a requerimento das entidades promotoras. Nota-se, aqui, um embrio do futuro modelo de caa proposto pelo PS, que antecedeu a Lei de Caa n. 173/99. Estranhamente, admitia a modalidade associativa e social, devendo a deciso das Assembleias Municipais de Freguesia e de compartes referir expressamente a modalidade escolhida. Em igualdade de condies, concedia-se preferncia s associaes e sociedades locais, regionais e nacionais. Os servios competentes do Ministrio da Agricultura poderiam, em qualquer caso, exercer o direito de preferncia no respectivo concurso pblico. Nas reservas de caa sociais o exerccio da caa era reservado exclusivamente a cidados portugueses, especificamente uma parte para caadores residentes no municpio. Previam-se ainda os enclaves, desde que a sua superfcie no excedesse 10% da superfcie inicial e que a superfcie total resultante dessa agregao no transcendesse as reas mximas nos n. 3 e 4. do artigo 24.; podiam igualmente ser atribudos parcelas cujo permetro fosse limitado em mais de trs quartas partes pela zona de caa detida, mas no aqueles que excedessem a rea mnima necessria para constituir uma zona de RCE. A titularidade do direito de caa surgia no projecto como um atributo do direito de propriedade, fosse ela pblica, cooperativa ou privada e, bem assim, dos outros direitos reais ou pessoais detidos sobre os terrenos de caa, ainda que durante um perodo de sete anos esse direito fosse restringido, apenas podendo exercer-se do seguinte modo: Cedncia do direito de caa a quem estivesse habilitado a explorar reas de RCE, sem prejuzo do Estado submeter ao regime de reserva nacional, mesmo sem a concordncia das respectivas autoridades, desde que a mesma fosse considerada de utilidade pblica; Reserva do direito de caa isoladamente em reas de extenso no superior a 10 ha e confinantes com reas residenciais de utilizao frequente na sua propriedade, nas quais no haveria, por iniciativa do titular ou com o seu consentimento, qualquer exerccio da caa (estamos, assim, perante o princpio do direito no caa, que viria a ser consagrado na lei n. 173/99); Reserva do direito de caa, isoladamente ou em associao com outros detentores do mesmo direito, sobre terrenos contnuos com vista constituio de estao biolgica ou reserva natural; a cedncia podia fazer-se a ttulo gratuito, mediante declarao de aceitao por parte do titular do regime de retribuio, a regulamentar com base no contributo que prestasse para a criao, fomento e conservao das espcies cinegticas; Contrato livremente atribudo. Proibia-se o subarrendamento do direito de caa e, em qualquer das modalidades de reservas de caa, a rea total submetida a RCE no podia exceder 50% da rea total com aptido cinegtica no pas em cada regio cinegtica, salvo quando o governo ouvido o Conselho Nacional da Caa e da Conservao da Natureza e a Federao Nacional dos Caadores decidisse em contrrio. Este projecto do arquitecto Ribeiro Telles condensa, em larga medida, a proposta de Lei n. 1/IV (Lei da Caa) do Governo de Anbal Cavaco e Silva, com pequenas diferenas de conceitos, nomeadamente no que se refere tipologia de zonas de caa que chama de reservas de caa , enquanto o Projecto governamental designa por zonas de caa.

877

Idem, ibidem.

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Na questo da titularidade, uma inovao surge no Projecto de Ribeiro Telles: vincado o direito de propriedade como atributo do direito de caa conforme expresso no artigo 22.. Contudo, o Projecto governamental subtilmente omite essa vinculao, provavelmente pelas consequncias sociopolticas para a res nullius. O grupo de trabalho da Comisso de Agricultura e Mar encarregue de apreciar os projectos de lei da caa considerou, por unanimidade, que os projectos nmeros 15/IV, 24/IV e 68/IV e proposta de lei n. 1/IV (Lei da Caa) preenchiam as condies para serem apreciados em plenrio 878. Posio diferente teve a Comisso de Equipamento Social e Ambiente, que apenas admitiu os Projectos de Lei nmeros 15/IV e 24/IV (nicos que baixaram comisso) e a proposta de lei n. 1/IV, por preencherem as condies legais e regimentais para apreciao em plenrio, embora com filosofias e formulaes diferentes, os projectos em anlise satisfaziam uma grande lacuna legislativa. Em 20-12-1985, foi rejeitado o Projecto do deputado Antnio Poppe Lopes Cardoso 879.

2. Debate conjunto dos projectos-lei

Em 19 de Dezembro de 1985, durante a reunio plenria, prosseguiu na AR a discusso conjunta na generalidade dos Projectos de Lei da Caa n. 15/IV (PSD), 24/IV (PS), 68/IV (deputado independente Lopes Cardoso), e a proposta de lei n. 1/IV (Governo). Intervieram no debate, a diverso ttulo, para alm do Secretrio de Estado da Agricultura (Joaquim Gusmo) os deputados Malato Correia (PSD), Vidigal Amaro e Joaquim Miranda (PCP), Roberto Amaral (PRD), Raul de Castro (MDP-CDE), Jos Frazo (PS), Lopes Cardoso (Independente), Soares Cruz (CDS), Custdio Gingo (PCP) e Paulo Campos (PRD) 880. Malato Correia (PSD), que iniciou a interveno, lastimou a falta de civismo no exerccio da caa, decorrente da lacuna legislativa e de vontade poltica para decidir sobre matria polmica, fruto de um perfeito equvoco: muitos caadores s passaram a ter esse nome, porque compraram uma espingarda; no conheciam as espcies cinegticas a que atiravam e os animais, que se propunham abater apareciam como por encanto sobre a terra. Da que o debate se pretendia pedaggico para todos aqueles que confundiam a lei da caa com a lei dos caadores. O deputado que, em 1980, j interviera na Cmara sobre a necessidade de se legislar sobre a caa, em 1984, juntamente com outros deputados apresentou o Projecto-Lei visado. Nesse ano, fez uma interveno sobre a necessidade urgente de defender as espcies cinegticas em vias de extino 881. O Projecto 15/IV (PSD) pretendia transformar em aliados o agricultor e o caador, um pelo interesse econmico, e outro pela paixo da caa ; reconhecia que o Estado, sozinho, no podia gerir o patrimnio cinegtico; sugeria o aproveitamento de vrias e extensas reas onde atravs da explorao dos recursos cinegticos seria mais valioso rentabilizar o uso da terra ou um acrscimo rentabilidade conseguida; pretendia obter divisas estrangeiras de modo a impedir a sua sada para Espanha, onde os Portugueses iam regularmente caar; por ltimo, uma fiscalizao qualitativa e quantitativa eficaz e uma pronta penalizao pelas infraces cometidas 882. Uma das questes levantadas pelo deputado, que em boa medida se inspirou em Joo Bugalho 883, consistia na seguinte dvida: em que circunstncia se faria a gesto de uma populao de animais bravios do terreno livre, num espao onde qualquer caador podia exercer o acto venatrio indiscriminadamente? Que interesse ter uma entidade gestora de um terreno florestal agrcola, quer seja o Estado, uma cooperativa, uma Junta de Freguesia administradora de um baldio ou um proprietrio privado, em criar e fomentar caa se no dia da abertura viu a sua rea invadida por massas de caadores annimos-tantos mais quanto maior for a caa existente na sua propriedade-assaltando-lhe os campos e as
Relatrio e Parecer do Grupo de Trabalho da Comisso de Agricultura e Mar, AR, Lisboa, 17-12-1985. Parecer da Comisso de Equipamento e Ambiente, Assembleia da Repblica, 11-12-1985. Assim, em 20-121985, foi rejeitado o Projecto do deputado Antnio Poppe Lopes Cardoso. 880 Dirio da Assembleia da Repblica, IV Legislatura, 1. Sesso Legislativa (1985-1986), I Srie-n. 17, de 20-121985. 881 Idem, ibidem. 882 Idem, ibidem. 883 Joo Bugalho, A impossibilidade de gerir o terreno livre, (.).
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culturas e abatendo a caa com que deparam, quando no cometendo abusos, derrubando muros, quebrando vedaes, roubando at frutos e gado? . Por isso, os citados gestores sentir-se-o tanto melhor quanto menos caa possuam nos seus limites, porque ser a forma de se verem livres dos caadores 884. Malato Correia interpelou ainda os parlamentares como podia o Estado fiscalizar 400 000 homens armados, dispondo apenas de um corpo de guarda-florestal constitudo por pouco mais de trs centenas, que entre 1979-1985, sofrera 103 casos de agresso grave, dos quais resultaram quatro mortos e vrios feridos, alguns inutilizados para sempre?885 Perante estas perplexidades, Malato Correia defendia a criao das ZCS e ZCA para tornar aliados o agricultor, o caador e todos quantos interferissem no ciclo biolgico das espcies cinegticas, exemplificando as regies de Trs-os-Montes, Beiras e Alentejo, nomeadamente nas margens do Guadiana e a serra do Algarve, onde a caa podia ser o produto principal. A gesto da caa exigia superfcies grandes, nas quais o associativismo era um estmulo para a criao de caa. Os problemas da fiscalizao diminuam e passaria a tornar-se mais necessrio o tratador de caa que o guarda-caa de furtivos, especialmente se ao caador fosse exigido que possusse formao e os conhecimentos suficientes para que tivesse direito usufruio de um patrimnio, que afinal era um bem de toda a comunidade nacional, quando no, at da comunidade internacional, como era o caso das aves migradoras. Os caadores associados em grupos com afinidades, consoante a modalidade de caa que praticavam ou a regio onde caavam, ou outros quaisquer motivos que os unam, acabariam por se constituir como responsveis, veculos de riqueza no s material mas tambm social e humana 886. A caa deixava de ser uma fonte de conflito para se tornar um interesse mtuo. certamente o culminar de um processo longo e difcil. O deputado Vidigal Amaral (PCP), na sua alocuo, admitiu o estado catico da venatria, mas responsabilizou o Governo que, nesse ano, autorizou a caa com furo. Incrdulo, perguntou: Quantos caadores vo beneficiar com as coutadas associativas? Qual o papel das associaes de caadores, de agricultores e das autarquias em todo o processo? 887 Seguindo a mesma linha de pensamento, o deputado Joaquim Miranda (PCP) reconheceu nas reservas associativas a reconstituio das antigas coutadas. Acusou o Projecto de estimular caa multa, uma vez que a entidade autuante podia arrecadar 20% das multas. Raul de Castro (MDP/CDE) perguntou a Malato Correia se os exames previstos para a carta de caador tinham algum apoio em cursos de formao sobre fauna e ordenamento. Como resposta, Malato informou que apenas se exigia aos caadores o exerccio do acto venatrio com responsabilidade, para evitar o entendimento que bastava ter dinheiro e comprar uma espingarda para, no dia seguinte, exercer a caa. Prosseguiu o deputado do MDP/CDE, afirmando que o artigo 25., n. 10 se referia a coutos, logo supunha que era possvel formar vrios modelos, num regresso ao passado: parecia que tal formulao nem sequer estava conforme com a realidade e com aquilo que eram as conhecidas queixas dos caadores, no sentido de haver cada vez menos caa para caar excepto uma outra caa, mas que no esta. por isso que por vezes estamos no campo, Sr. deputado (referindo-se a Raul Castro), vemos passar um milhafre, ouvimos uma srie de tiros e um caador a perguntar a outro: ouve l, aquilo era um pombo. Em Portalegre, por exemplo apareceu um caador com uma cegonha negra pendurada, convencido de que tinha morto um corvo. Portanto, quando se vai para o campo no se pode confundir uma raposa com um co 888. Malato Correia esclareceu que existia um hiato na legislao do ordenamento territorial, porque se optou pelas reservas, de encerramento temporrio, que eram abertas passados trs ou quatro anos, para de seguida se exterminar a fauna no segundo dia de caa; a obsesso de transferir coelhos-bravos de uma reserva para repovoar o terreno livre era uma perda de tempo, pois os caadores invadiam essa zona com as garrafas de gs, com fures, com motorizadas (que ligavam os escapes s tocas), chegando a levar frigorficos para o Alentejo com o fim de transportar a caa; esclareceu ainda que as autorizaes
Dirio da Assembleia da Repblica, Idem, p. 540. Idem, ibidem. 886 Idem, ibidem. 887 Idem, ibidem. 888 Idem, p. 544.
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concedidas pelo Governo para a caa com furo, em certas zonas do pas, se fundamentaram no parecer dos Servios Regionais de Agricultura. Quanto ao papel dos agricultores, dos caadores e das autarquias, a lei era clara ao facultar a sua participao variada, desde a prtica da caa como desporto, onde o desportista podia at vender caa, pois aquele que no caava tambm tinha direito a comer a sua pea de caa, e contribua ainda para o desenvolvimento das populaes, tanto do agricultor como do prprio caador, pois o patrimnio cinegtico nacional fora avaliado em 25 milhes de contos. Desconhecemos a frmula encontrada pelo deputado para tal estimativa e estranha-se o montante elevado, provavelmente calculado com base no custo por ha e no patrimnio faunstico existente. Assim sendo afigura-se especulativo, particularmente conhecida a carncia de elementos estatsticos. A conflitualidade subsistia, assim, devido ao desordenamento territorial e falta de lei e civismo de fiscalizao. Com o ordenamento do territrio, os caadores sabiam onde caar sem se atropelarem uns aos outros. Quanto expresso coutos, tratou-se de um erro de impresso, porque o texto de lei queria dizer zonas de caa, visto que no resto do documento foram consideradas como tal. Duvidamos da justificao do deputado Malato Correia. Admitamos que estamos perante um erro de impresso. Porque razo no foi corrigido antes da discusso no plenrio uma matria com o melindre da expresso couto, que tanta polmica gerou? Acreditamos, como j afirmmos, que foi colocada intencionalmente para desafiar os mpetos dos parlamentares. O PSD pretendia constituir um verdadeiro ordenamento cinegtico e contribuir para o desenvolvimento econmico das populaes, das autarquias, dos agricultores e, simultaneamente, permitir que os caadores caassem com maior segurana 889. Jos Frazo (PS) reconhecia a crise cinegtica em que o pas mergulhava. Na verdade, o equacionamento dos problemas da caa e a procura das respectivas solues tinham sido objecto de uma ateno intermitente por parte do legislador 890 que contribura para o seu agravamento. Tambm sabia que a quebra do esforo e a consequncia das vicissitudes tinham perturbado a normalidade dos mandatos, diminuindo a vida dos sucessivos governos e Assembleia da Repblica. Por outro lado, a inadequao do direito de caa realidade portuguesa tinha acelerado o programa de delapidao dos recursos cinegticos indgenas, ao ponto de recear o desaparecimento de algumas espcies que a prpria Assembleia da Repblica reconheceu ao iniciar a discusso dos trs projectos e uma proposta de lei de caa. Tudo, afinal, se relacionou com a verificao de movimentos e outros fenmenos sociais que desembocaram, sob forma de presso, na alterao do panorama venatrio. Convinha, pois, que a Assembleia da Repblica assumisse em pleno as suas responsabilidades e aprovasse, no mais curto espao de tempo, a lei que salvaguardasse os recursos bravios e disciplinasse a sua explorao, no havendo dificuldade em estabelecer consensos, porque as divergncias e incompatibilidades surgiam ao nvel da escolha das modalidades de ordenamento e administrao dos recursos cinegticos 891. Estes argumentos, segundo Jos Frazo, legitimavam o Projecto do PS n. 24/IV, que se encontrava apto para estabelecer a regularidade da prtica cinegtica e os equilbrios ecolgicos rompidos pela fora conjunta da indisciplina dos caadores e ineficincia da Administrao, pois culminava num largo processo de reflexo, consulta e debate participado por muita gente interessada, em parte trabalho feito pelo Prof. Azevedo Gomes, que colaborou com representantes das organizaes venatrias, e terminou com o ProjectoLei de Bases Gerais da Caa, apresentado em 1980 na Assembleia da Repblica, apesar de no alcanar o objectivo legislativo. Em 1983, Azevedo Gomes retomou a iniciativa atravs da consulta s associaes de caadores, agricultores e de entidades pblicas, como as Cmaras Municipais, Secretarias de Estado do Turismo, do Ambiente, da Administrao Autrquica e ainda a LPN. Desta consulta recolheram-se contribuies interessantes que vieram a ser aproveitadas e integradas na verso final do Projecto da lei em discusso que representava uma fraco significativa de caadores Cuidou-se das proibies e dos procedimentos que interrompiam os processos biolgicos de reproduo, crescimento das espcies e das normas que condicionavam os regimes cinegticos, com vista a desencorajar o profissionalismo no exerccio venatrio. Exigia-se, por outro lado, refazer os povoamentos das espcies de mais
889 890 891

Idem. Idem, p. 545. Idem, ibidem.

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baixa densidade, particularmente a lebre e perdiz. As solues preconizadas resultaram da audio de muita gente - especialistas, representantes de interesses profissionais, desportivos e cientficos, portadores de uma elevada soma de consensos: salvaguarda do patrimnio cinegtico; ordenamento da gesto, fomento e explorao dos recursos cinegticos; acesso, sem discriminaes injustas, das populaes interessadas prtica e fruio dos seus benefcios; participao dos cidados organizados, em regime de cooperao com o Estado, na criao de condies propcias do crescimento autosustentado da fauna silvestre; integrao da actividade da caa no quadro do desenvolvimento regional, qualificando os recursos cinegticos como factor de melhoria 892. A segunda preocupao resumia-se em afastar a ocorrncia de situaes de privilgio de caadores dotados de maiores recursos econmicos e de categorias sociais detentoras de posies jurdicas de vantagem 893. O RCG previsto no Projecto do PS conhecia apenas duas excepes: as ZCT, com o fim de atrarem os fluxos tursticos estrangeiros, a entrada de divisas e estimularem o reforo das correntes tursticas ao longo de todo o ano; as Zonas de Consrcios Cinegticos, com o intuito de incentivar a explorao florestal em zonas de minifndio por intermdio da associao dos proprietrios florestais e encorajar a arborizao da imensa rea de incultos que ocupavam, naquele tempo, 15% da superfcie agro-florestal total, ou seja, cerca de 1 500 000 ha. O consrcio cinegtico tinha como objectivo a associao dos proprietrios dos terrenos florestais em favor das unidades de gesto, para permitir a rearborizao dos incultos, proporcionando s sociedades de proprietrios a possibilidade de auferirem um rendimento adicional que auxiliasse a satisfao das necessidades financeiras, empresariais ou domsticas durante o longo perodo de carncia, que a caracterstica da natureza do investimento florestal 894. A presena nestes rgos de agricultores, caadores, tcnicos de Administrao Pblica de diferentes formaes e de cidados representantes de entidades privadas sem fins lucrativos, mas com vocao para a defesa de interesses colectivos, imprimia s funes que lhe eram cometidas crditos de seriedade, equilbrio e responsabilidade 895. O Estado, porm, no podia eximir-se tarefa de defender a Natureza, o Ambiente e preservar os recursos naturais, chamar os cidados a colaborar nela, inserindo-se em estruturas de cooperao com o duplo objectivo de assegurar o cumprimento da lei da caa, uma vez publicada, o Governo devia dar prioridade regulamentao dos conselhos cinegticos, de modo a que eles entrassem em funcionamento a tempo de colaborar na tarefa da sua regulamentao. Reconhecia-se no projecto a preocupao de integrar a explorao dos recursos venatrios num quadro mais vasto do desenvolvimento das potencialidades do espao onde a caa tinha o seu habitat; da, a combinao caa-floresta baseada na verificao de que a fauna era mais densa nos espaos silvestres com aptido florestal. A existncia deste binrio prenunciava-se til s duas actividades associadas. Portugal tinha, para alm dos 1 500 000 ha de incultos, mais de 1 000 000 ha de solos cartografados em classes de capacidade de uso florestal submetidos a explorao agrcola marginal. Por isso, existiam cerca de 2 500 000 ha de terrenos que esperavam pelo florestamento para produzir o mximo da sua utilizao potencial 896. Joaquim Miranda (PCP) advogou que a lei da caa devia sujeitar-se a profundo debate pblico e criticou os consrcios cinegticos por serem difusos, sem estarem definidos, clarificados e regulamentados. Isto deixa-nos um pouco na dvida sobre o que sero e bastante apreensivos em relao ao que podem vir a ser estes consrcios cinegticos. Igualmente Malato Correia duvidou do significado consrcio cinegtico e da coincidncia entre floresta e caa e vice-versa, porque se a floresta era uma zona onde a caa batida se escondia com facilidade, no era o habitat natural de algumas espcies, como a lebre e a perdiz, que se encontram com mais facilidade, em zonas semeadas como no Alentejo 897. Jos Frazo (PS) concordou com um debate pblico ou, pelo menos, que fossem ouvidos os rgos representativos dos caadores e dos agricultores e outros organismos com

892 893 894 895 896 897

Idem, Idem, Idem, Idem, Idem, Idem,

p. 546. p. 546. ibidem. ibidem. p. 547. p. 548.

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interesses no sector. Quanto aos consrcios cinegticos, explicou que s se compreendiam desde que se conhecesse a poltica florestal que fazia parte de um pacote legislativo do Partido Socialista, ou seja, formas de associao dos pequenos proprietrios florestais, no sentido de se criarem zonas maiores onde se pudesse praticar o ordenamento florestal e fazer uma explorao racional dessas reas ordenadas, constitudas como recurso a formas jurdicas ou mesmo em associaes com o Estado e as autarquias 898. Deste modo, o deputado socialista apoiou o binrio caa-floresta porque grande nmero de espcies cinegticas se refugiava na floresta e, por outro lado, Portugal tinha 2,5 milhes de ha para florestar. Neste caso, se o fizesse segundo mtodos de aproveitamento mltiplo da floresta, subsistia a possibilidade de os planos de reflorestao abrangerem tambm reas destinadas caa. Malato Correia concordou com o deputado socialista, mas recusou o binmio caa-floresta 899. Antnio Poppe Lopes Cardoso, deputado independente da UEDS, defendeu que a regulamentao devia seguir dois objectivos fundamentais: assegurar a proteco do patrimnio cinegtico e garantir o acesso dos caadores, em igualdade de circunstncias, ao exerccio da caa, ou seja, o patrimnio cinegtico e o seu desfruto era um direito de todos, que s podia ser restringido por imperativos que respeitassem o seu fomento e conservao, mas nunca encarado como fonte de privilgios. Segundo Lopes Cardoso, a degradao do patrimnio cinegtico resultara, em parte, do modo como o exerccio da caa fora praticado e do aproveitamento agrcola. Todas as transformaes tecnolgicas procediam dos fenmenos de industrializao e poluio, da urbanizao e de florestao, tal como tinha sido conduzida no pas. Acrescia, por esta simples razo, que a lei da caa, por si s, no resolvia os problemas em discusso, pois a regulamentao obrigava a dotar o Estado de instrumentos necessrios para uma efectiva fiscalizao, seno seria um voto platnico 900. Lopes Cardoso pretendia saber como seriam concessionadas as reservas privadas de caa, ou seja, as antigas coutadas. Assim, o Projecto que subscrevera respeitava escrupulosamente a disciplina do acto venatrio no sentido de proteger a fauna cinegtica, com a criao das reservas onde, em grau diverso, o exerccio da caa era controlado e limitado, inclusive, at sua proibio absoluta. Consagrava ainda o princpio da liberdade total de acesso ao exerccio da caa, limitado apenas pelos imperativos de conservao e renovao do patrimnio, recusando a reposio do regime de coutadas, que a pretexto de defesa e fomento da caa, mais no eram do que privilgios inaceitveis 901. Igualmente, o Projecto-Lei do PS reconheceu estes objectivos respeitando o princpio de que o patrimnio cinegtico no devia ser fonte de privilgios. Pelo contrrio, a proposta de lei do Governo e Projecto-Lei apresentado pelo PSD incutiam uma filosofia totalmente oposta porque reintroduziam, de forma nvia, o regime dos coutos privados, usando a falaciosa e habilidosa designao de ZCA. O Governo, nessa matria, ofereceu 60 ha, portanto, fora mais longe que o PSD (que props uma rea de 30 ha por cada caador associado). O PSD limitou a 1000 ha cada ZCA. O Governo, por sua vez, no estabeleceu qualquer limite; onde o PSD sugere que impeam a continuidade e a contiguidade das ZCA, o Governo nada disse; onde o PSD limita as reas por municpio a atribuir a cada um dos regimes especiais, o Governo no diz nada. Tambm a, o Projecto-Lei traduzia, no fundo, a reposio da tradio dos coutos privados que existiam na zona do latifndio em pleno Alentejo 902. Lopes Cardoso criticou ainda as ZCS que ouvira chamar de coutos dos pobres , porque no passavam de um artifcio com que se pretendia mascarar, fazer passar e adoar a reconstituio dos coutos privados. Pelo contrrio, era necessrio, apurar a extenso das reas reais com aptido cinegtica, a sua localizao, o valor real do nosso capital cinegtico de caadores. Existia ainda uma incongruncia no Projecto-Lei apresentado pelo PSD: primeiro, suspeitava da capacidade do Estado para gerir o patrimnio cinegtico; depois, responsabiliza-o pela gesto das ZCS, circunstncia que no passava de um simples pretexto para mais facilmente fazerem engolir aos caadores a plula das coutadas privadas. 903

898 899 900 901 902 903

Idem, ibidem. Idem, ibidem. Idem, p. 549. Idem, ibidem. Idem, ibidem. Idem, p. 550.

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O que Lopes Cardoso contrapunha ao Projecto do PSD era pura e simplesmente, transformar todas as zonas de caa em zonas sociais, tornando-as acessveis, em igualdade de circunstncias, a todos os caadores, com restries apenas na defesa do patrimnio cinegtico. O Governo pretendia introduzir a omissidade venatria, pois no Projecto no se compreendia a disposio que compelia as colectividades de caadores a associarem-se em associaes regionais de caadores e depois numa Federao Nacional de Caadores. O Governo procurou fixar um nmero limite s organizaes associativas e, por outro lado, obrigava-as a cumprir determinadas formas de associao; o Projecto-Lei de que fora subscritor continha lacunas e erros, mas o objectivo fundamental fora contribuir para a discusso. Alis, devo dizer que nos congratulamos que esta questo seja hoje debatida, embora no deixemos de saber porque que de repente se tornou urgente aquilo que durante anos no foi considerado urgente por quem detinha a maioria nesta Assembleia e o Projecto-Lei, que apresentamos e que poderia ter sido um ponto de partida para este debate, dormiu nas gavetas desta Assembleia durante trs anos. Em coerncia com aquilo que afirmou, Lopes Cardoso apoiou o Projecto-Lei do PS 904. Malato Correia, que examinou o Projecto de Lopes Cardoso, considerou-o uma confuso total, porque tanto falava em reservas parciais, integrais e especiais, como proibia a caa menor para a proteger, ou facilitava a caa maior com carabina, sem um objectivo concreto. Quanto democratizao da caa, que afirma ser aberta a todos, acaba por ser extensiva a variadas licenas de caa: caa com espingarda, sem espingarda, exercida a p com o auxlio de ces e reservada a espcies de plo; caa de altanaria ou falcoaria em reservas especialmente criadas para esse fim; caa a cavalo e caa maior com carabina em reservas prprias. Por amor de Deus, isto , pura e simplesmente, criar um elitismo na prtica do acto venatrio! 905; em nome da democratizao, por outro lado, o Projecto retirou os coutos tursticos, quando, em qualquer pas se reconhecia essa indispensabilidade. A sua argumentao valia-se do pas poder explorar um patrimnio de cerca de 25 milhes de contos, a exemplo de Espanha, que variava entre 120 a 125 milhes de contos. Malato Correia rejeitou ainda a proposta do PS que pretendia limitar a concesso de zonas de caa no RCE a 25% do territrio nacional, porque era impossvel gerir a caa em terreno livre, mesmo que se colocasse um anjinho da guarda atrs de cada caador. Nesse sentido, o nmero de ha reservados devia depender da vontade dos agricultores e dos caadores e no imposta por lei 906. Igualmente Soares Cruz (CDS) qualificou o projecto de Lopes Cardoso como uma prdiscusso da Lei de Bases da Reforma Agrria. Nesse sentido, perguntou se no prembulo do Projecto da UEDS no havia um lapso, quando referiu que a caa era um patrimnio nacional, antes no quereria dizer que a caa era um patrimnio do Estado?. Contudo, reconheceu que Projecto era o nico que contemplava a falcoaria e a caa a cavalo 907. Lopes Cardoso retomou a palavra e considerou as coutadas tursticas como algo discutvel e passvel de ponderao. Quanto ao ordenamento do territrio, admitia apenas as reservas, logo no existia processo de entendimento na discusso e, menos sentido fazia quanto s reservas nacionais contidas na proposta de lei do PSD; o patrimnio caa, por ser nacional, devia ser gerido pelo Estado e no pelos gestores das associaes de caadores ou das zonas de caa associativa. Por essa ordem devamos esperar pelo tal ordenamento para falarmos em reservas nacionais. O Sr. deputado (referindo-se a Malato Correia) entende que a democratizao da caa passa pela criao de coutos privados e que o ordenamento exige a sua criao, sendo este o primeiro caminho para o ordenamento. Ento tem uma concepo de democratizao da caa que no a minha e no vale a pena continuarmos neste debate. 908 Joaquim Miranda (PCP), na sua interveno, perguntou ao Secretrio de Estado da Agricultura, Joaquim Antnio Rosado de Gusmo, se o Governo ia ou no apresentar a sua proposta de lei. Porm, o Presidente da Assembleia da Repblica informou que a Mesa no tinha qualquer inscrio do Governo, mas perante as insistncias dos deputados do PCP e do CDS, o titular da pasta acabou por se inscrever.

904 905 906 907 908

Idem, Idem, Idem, Idem, Idem,

ibidem. p. 550. ibidem. p. 551. pp. 552-553.

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Na sua alocuo, o Secretrio de Estado da Agricultura, Joaquim Gusmo reintroduziu o pensamento dominante da caa como recurso natural renovvel, patrimnio nacional, cuja importncia insuficientemente considerada at aos nossos dias em Portugal importava reconhecer, para que se valorizasse da forma mais conveniente e pudesse contribuir para o enriquecimento do meio rural, em particular, mas tambm para a criao da riqueza nacional e para a melhoria da qualidade de vida da populao 909. A caa, segundo o governante, nos casos de terrenos marginais para a agricultura ou mesmo para a floresta podia ser, porventura, a melhor forma de valorizao da terra; nos restantes campos, a sua explorao racional conciliava-se quase sempre com a actividade florestal ou agrcola, sendo, por isso, nos tempos modernos, uma fonte aprecivel de rendimento em todos os pases onde a sua explorao fosse convenientemente organizada; o acto cinegtico facultava a milhares de pessoas um desporto sadio, o qual para alm dos benefcios directos que produzia, mobilizava de forma indirecta numerosas actividades, criando postos de trabalho e gerando receitas com especial incidncia nas zonas de solos pobres. Para tanto, convinha dotar o pas com princpios modernos de administrao e gesto do patrimnio cinegtico nacional, porque a tradio portuguesa nunca utilizara racionalmente os recursos faunsticos, como nos pases do Leste, nem a necessria evoluo e adaptao vida moderna, que nas naes mais ocidentais da Europa se vinha praticando h vrias dcadas 910. Em suma, a proposta do Governo continha princpios bsicos, muito claros, genricos e flexveis que facilitavam a sua regulamentao futura, em vez de deixar a lei eivada de determinaes de pormenor, to rgidas, que impedissem as necessrias adaptaes s evolues futuras resultantes, quer das prticas seguidas, quer da variabilidade de comportamento das espcies conforme as regies, quer das alteraes constantes que se verificam nos habitats, quer de um imenso nmero de variveis, impossvel de prever antecipadamente, mas que sempre influenciam as normas mais correctas de gesto de recursos vivos. 911 No seria de recear, como alguns vinham criticando, que esta flexibilidade pusesse em perigo os justos interesses sociais das diversas camadas populacionais envolvidas, nem os princpios tcnicos do ordenamento cinegtico porque a lei definia a forma de gesto participada, sendo envolvidos e responsabilizados na tomada de deciso os representantes dos agricultores, dos caadores das autarquias, dos organismos de conservao da natureza e dos prprios servios tcnicos oficiais, procurando harmonizar e salvaguardar os mais importantes interesses em jogo 912. O Secretrio de Estado da Agricultura, por outro lado, admitia a necessidade de alterar profundamente a lei vigente, porque o Estado no podia nem devia gerir sozinho o patrimnio cinegtico, mas sim desempenhar um papel arbitral de salvaguarda de diversos interesses, por vezes antagnicos, transferindo sempre que possvel e em maior ou menor grau, a responsabilidade dessa gesto para outras entidades, nomeadamente particulares, atravs da criao de receitas que beneficiassem camadas vastas de populao, proporcionando ao agricultor uma nova possibilidade de explorar a terra, aproximando o nosso sistema de gesto dos recursos cinegticos daqueles que vigoravam noutros pases da Comunidade Europeia e do mundo. O governante afirmou ainda que em Portugal nunca fora uso a caa pertencer ao dono da terra, como nos pases cuja lei assenta nos princpios do direito germnico, sistema que, de certo modo, simplifica a estrutura legislativa consequente 913. , por demais evidente, a ignorncia do governante nesta matria, pois desconhecia que, em Portugal, durante a Idade Mdia, vigoraram a par dois regimes: O direito germnico e o direito romano. Por isso, defendia a criao de vias alternativas que permitissem recompensar os que se dedicavam produo da caa e que estimulassem a criao activa dos caadores neste processo produtivo. Vrias experincias estrangeiras demonstraram nitidamente que a mentalidade do caador muda completamente quando envolvido no fomento e gesto das espcies cinegticas, mais acentuada quando estas aces se concentram em reas concretas submetidas a planos de ordenamento e explorao onde se desenvolva essencialmente a sua actividade venatria, passando o caador a possuir um acentuado sentido de defesa das
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Idem, Idem, Idem, Idem, Idem,

p. 553. ibidem. ibidem. ibidem. ibidem.

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espcies para cuja criao contribui, diminuindo at substancialmente as necessidades de fiscalizao 914. O Governo elaborou a proposta de lei da caa, assentando-a no trabalho realizado ao longo de vrios anos pelos servios competentes, que sobre o mesmo foram recebendo numerosas sugestes e criticas, procurando conciliar pontos de vista provenientes de diversos quadrantes, desde que a aceitao dos mesmos no comprometesse princpios ou objectivos essenciais, apoiando-o em estudos de outras legislaes com resultados j comprovados, recebendo at o apoio tcnico de organizaes internacionais de reconhecida competncia sobre a matria, mas no perdendo de vista as caractersticas e interesses nacionais. Os princpios bsicos implcitos na proposta de lei podiam, assim, ser resumidos: estabelecimento da obrigatoriedade da realizao de um exame para a obteno da carta de caador e sujeio a essa prova dos caadores condenados por infraco lei da caa; 25% das receitas das licenas de caa revertiam a favor dos municpios; ao Governo competia definir a poltica de gesto e ordenamento cinegtico, mas de forma participada com os conselhos cinegticos e as autarquias; criaes de zonas do RCE, nas quais os quantitativos cinegticos a abaterem seriam regulados em funo das populaes animais existentes e de adequados planos de ordenamento e explorao; regulamentao do comrcio da caa; responsabilidade penal com agravamento de penas de carcter venatrio; organizao venatria, atravs da criao de organizaes de caadores que viriam a representar os caadores na FACE (Federao das Associaes de Caadores Europeus); nascimento dos conselhos cinegticos e de conservao da fauna, com uma composio variada de interesses, por vezes antagnicos, com vista a determinar quais os prioritrios e a harmonizar, sempre que possvel, atravs da concertao e do dilogo, pontos de vista diferentes. Vidigal Amaro (PCP) classificou o Projecto do Governo como o pior de todos e responsabilizou o Secretrio de Estado da Agricultura pela degradao do patrimnio cinegtico, ao autorizar a caa com furo na poca venatria de 1985. Recordou a iniciativa da Secretaria de Estado das Florestas, quando, em 1983, colocou discusso pblica os trs projectos sobre a lei da caa. No entanto, apesar de todas as informaes apontarem para o Projecto II, o Governo baseou a proposta de lei nos restantes projectos. Porqu, Sr. Secretrio de Estado? O Sr. Secretrio de Estado diz que o Estado no pode gerir tudo sozinho. Ento, manda para o privado, dizendo que, como est isto mau, que o Estado gere mal e o que pblico mau e o que privado bom. Esquece-se de determinadas coisas, Sr. Secretrio de Estado. Ento e as autarquias no tero algo a dizer quanto a isto? 915 Vidigal Amaro interpelou o governante sobre as expectativas da lei fundamentalmente virada para o Alentejo, que previa muitos postos de trabalho, quando, afinal, os trabalhadores alentejanos necessitavam da terra da Reforma Agrria para nela trabalharem, mas no como guardas-florestais ou como bicheiros, como faziam antigamente. Que receitas e a favor de quem, provm dos coutos privados que se propem na proposta de lei? Para quem vai esse dinheiro? Quem beneficia dele? No sero os grandes senhores, os que caam? Ou sejam as autarquias, os trabalhadores? 916 O Secretrio de Estado da Agricultura respondeu que autorizara a caa ao coelho-bravo com furo no pas durante trs dias e nalguns concelhos, principalmente no Sul, devido s numerosas reclamaes dos agricultores que faziam culturas de regadio, as quais eram dizimadas pelos coelhos-bravos 917. Vidigal Amaro contestou tal alegao, porque a caa fora autorizada em terrenos perfeitamente abandonados, em ribeiras, cujas extremas no eram cultivadas nem num lado nem no outro. Ento, a quem que esses coelhos-bravos comiam as culturas e o que que eles podiam destruir? 918 O deputado Raul de Castro solicitou explicaes sobre o uso do termo couto, contida no Projecto-Lei do PSD: um pouco estranho que, depois de o PSD ter apresentado um Projecto-Lei, o Governo venha apresentar outro, um ms e tal depois. Estranha prova de confiana no grupo parlamentar que o apoia! (). O mais curioso que no h diferenas fundamentais, seno para pior, entre Projecto-Lei do PSD e a proposta de lei do Governo.

914 915 916 917 918

Idem, Idem, Idem, Idem, Idem,

ibidem. p. 555. ibidem. p. 556. ibidem.

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Malato Correia desculpou-se, como alis j o tinha feito, que se tratou de um erro de impresso tipogrfica corrigido na proposta de lei, na qual j no lhe chamam coutos, mas zonas de caa 920. Raul de Castro reafirmou a convico de que realmente o PSD pretendia o regresso aos coutos de caa do antigamente 921. Por sua vez, o Secretrio de Estado da Agricultura esclareceu que no sendo militante de qualquer partido, no sabia o que se passava no PSD, mas sim dentro do seu Ministrio 922. O deputado Custdio Gingo (PCP) qualificou a proposta do Governo m, pois permitia as zonas de caa subsidiadas, a molde do que existia no Alentejo, em relaes s zonas de mato, zonas no exploradas, terras abandonadas, precisamente o contrrio do que a caa necessitava. A perdiz, por exemplo, necessita de gro, de trigo, de cevada e de outras sementes. Logo, as terras tinham de estar cultivadas para permitir a reproduo das espcies. Ora, a proposta de lei que o Governo apresentou desmente precisamente isso 923. A proposta do Governo, em vez de melhorar as condies de vida dos caadores, favorecia meia dzia de senhores que dispondo de 60 ha em nmero no inferior a 12 somavam 720 ha, tal como os aramados que existiam no Alentejo. Nesta circunstncia, perguntava: Ser que isto no constituir novamente coutos a favor de meia dzia de senhores? 924 O deputado Paulo Campos (PRD) recordou que onze anos aps o 25 de Abril de 1974, em Portugal, a actividade cinegtica no beneficiara com as alteraes decorrentes da Revoluo, pois a manter-se a queda, a breve prazo, desapareceria da nossa memria colectiva. O exerccio da caa democratizou-se porque passou a existir maior quantidade de caadores que caavam livremente em reas muito superiores s que estavam disposio de todos. Em contrapartida, facto indesmentvel e dramtico, assistia-se rarefaco da caa 925. Por isso, a democratizao fictcia, no conscientemente usufruda, prejudicou o interesse nacional e os interesses dos prprios caadores. Apesar de tudo, o sistema de coutos, que sob muitos pontos de vista era criticvel e inaceitvel, no deixou, pela sua lgica, de garantir a preservao de populaes residuais. Demaggica e irresponsavelmente no se criaram mecanismos de defesa e fomento que substitussem, no que de positivo tinha, o sistema ento vigente. 926 Segundo Paulo Campos, a aprovao de uma nova lei da caa revestia-se de especial relevo e devia enquadrar-se numa abordagem da questo que contemplasse as incidncias culturais, sociais, econmicas e polticas que sobre ela actuam. A caa liga-se cultura de um povo, porque patrimnio nacional e mundial e um recurso natural renovvel; um tema social quente porque se chocam e cruzam interesses antagnicos, as mais das vezes paralelos ou mesmo convergentes, mas contraditrios apenas por falta de informao correcta e suficientemente divulgada. Sabia-se que a importncia econmica da caa era grande e muito maior e mais positiva devia e podia ser, se no fosse a aprecivel sada de divisas. Em Portugal, existiam talvez 400 000 caadores para um universo de quase nove milhes de ha, em cuja metade se podia exercer a actividade venatria, ou seja, cada caador portugus dispunha aproximadamente de 12 ha; apesar de aproximadamente 4% da populao total serem caadores, existia menos rea disponvel por caador, mas maior percentagem de caadores na populao total. Ento, perguntava Paulo Campos, O que se pretende afinal? Contribuir para a elaborao de um diploma sem a unidade lgica indispensvel resultante de grandes cedncias na especialidade obtidas pela posio negocial de apresentao de um ou mais projectos prprios? Ou, antes se pretende, na diversidade, encontrar caminhos que permitam a aprovao de uma lei da caa, com o suporte poltico solidamente vasto que assegure a sua vigncia por tempo suficiente para se sentirem os seus efeitos? 927 O PRD pretendia, deste modo, contribuir para a elaborao de uma lei coerente, politicamente defensvel e que, sem tibiezas, satisfizesse concertadamente os interesses em conflito e defendesse o patrimnio natural. A titularidade do direito de caa fora insuficientemente tratada e carecia de pleno esclarecimento na futura lei, atravs das organizaes associativas. Devia criar-se um departamento oficial especfico para a caa,
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Idem, ibidem. Idem, p. 555. Idem, p. 556. Idem, p. 557. Idem, ibidem. Idem, ibidem. Idem, ibidem. Idem, ibidem. Idem, ibidem.

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com dignidade e autonomia adequadas, como garantia de que as receitas geradas pela caa seriam nela investidas e aplicar-se sanes dissuasrias, aces de formao e informao dos caadores e exames rigorosos para concesso de novas cartas de caador 928. Ainda que os diplomas apresentados fossem diferentes de alguns princpios definidos, em todos, sem excepo, se propunham objectivos que contemplavam a defesa do patrimnio cinegtico e o respeito pelos legtimos interesses a ele ligados. Por essa razo, Paulo Campos votou favoravelmente na generalidade os diplomas apresentados, para, serem apreciados, na especialidade, com o contributo de todas as foras polticas 929.

3. Mediao da Comisso de Agricultura da Assembleia da Repblica

A Comisso de Agricultura, em 16 de Maio de 1986, voltou a debruar-se sobre os projectos de lei n. 15/IV e 24/IV, como vimos, apresentados respectivamente pelos grupos parlamentares do PSD e PS, e a proposta de lei n. 1/IV, apresentada pelo Governo 930. No decurso dos trabalhos de discusso e votao da lei da caa foi ouvido o Eng. Joo Bugalho, em representao do MAPA, que analisou as propostas de alterao, e produziu um texto alternativo que a comisso discutiu e votou, e ainda outras modificaes apresentadas durante o debate. Por fim, em 8 de Maio de 1986, a Comisso de Agricultura e Mar emitiu o parecer de que o presente projecto estava em condies de ser apreciado no plenrio da AR. Entre as muitas alteraes, a expresso contida no artigo 3, n. 3, patrimnio cinegtico nacional toda a caa foi substituda pela expresso caa toda a fauna cinegtica. O PCP, relativamente ao limite mximo de regime ordenado estipulado para cada concelho, apresentou a proposta de 30%, que foi rejeitada por maioria, mantendo-se, assim, os 50%. De igual modo, viu rejeitado a sua proposta de destinar 50% das admisses para os caadores residentes no concelho ou concelhos onde as ZCS 931. Quanto s ZCA (artigo 27.), foi acrescentado ao texto inicial que a rea global no podia exceder 3000 ha, podendo esse limite ser aumentado em terrenos sem outra aptido econmica, desde que tal fosse proposto pelas confederaes nacionais de caadores mediante parecer favorvel do Conselho Nacional da Caa e da Conservao da Caa. Quando se situassem em terrenos exclusivamente do domnio pblico, deviam subordinarse ao regime de concurso pblico. A Comisso, porm, rejeitou a proposta do deputado Jos Frazo (PS) que pretendia limitar cada caador a uma ZCA (e no duas, como o Projecto previa) enquanto perdurasse a densidade excessiva de caadores no territrio nacional. Custdio Gingo, deputado do PCP, rejeitou todas as propostas do artigo 27. (excepto o n. 10, que previa o pagamento de taxas e foi aprovado); o n. 3 do artigo 28. foi objecto de duas propostas, e nele passou a constar a explorao de ZCT pelo Estado, pelas autarquias, por empresas tursticas, por sociedades dos titulares de domnio til dos respectivos terrenos ou por outras entidades com reconhecida capacidade para o efeito; quanto ao artigo 30., foi aprovada, por unanimidade, uma proposta que proibia toda a comercializao das espcies cinegticas fora da poca venatria, excepto quando criadas artificialmente; tambm no artigo 35., a palavra reserva foi substituda pela expresso zonas de caa especiais 932. Por proposta do deputado Alberto Avelino (PS) as associaes de caadores previstas no artigo 41. passaram a ter mbito municipal, podendo federar-se e confederar-se a nvel regional e nacional. O deputado Jos Frazo igualmente sugeriu algumas revises ao artigo 42., que foram aprovadas, nas quais as Associaes Municipais de Caadores, Federaes e Confederaes de Caadores passaram a ter uma competncia a nvel de cooperao com os servios oficiais na apreciao de projectos, planos e oramentos e na resoluo de problemas do ordenamento e da aplicao da lei e dos seus regulamentos 933.

Idem, ibidem. Idem, p. 559. 930 O grupo de trabalho era constitudo pelos deputados Malato Correia (PSD), Jos Frazo (PS), Paulo Campos (PRD), Custdio Gingo (PCP), Soares Cruz (CDS) e Jos Manuel Tengarrinha (MDP). 931 Dirio da Assembleia da Repblica, n. 74, Lisboa, de 28-05-1986. 932 Idem, ibidem. 933 Idem, p. 2797.
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Mas ao nvel dos conceitos existia alguma disparidade entre a proposta de lei aprovada pela Comisso de Agricultura e a lei que foi votada na Assembleia da Repblica. Assim, o artigo 11. (Comisso de Agricultura) inclua os auxiliares dos caadores, a deteno e o transporte de fures. A competncia do Governo, expressa no artigo 13., surgia isolada e desfasada das competncias do Ministrio da Agricultura (artigo 39.). Contrariamente, a Lei arrumou os conceitos nos captulos da Administrao e Fiscalizao, privilegiando coerncia e percepo. As declaraes de voto dos deputados foram explcitas. Assim, o deputado Custdio Gingo, em nome do Grupo Parlamentar do PCP, votou contra o texto final da lei da caa, porque o considerava uma fonte de privilgios e no assegurava a proteco do patrimnio cinegtico e o acesso em igualdade de circunstncias ao exerccio da caa. As suas palavras so expressivas: Sempre pensamos que a lei da caa devia ser uma lei de consenso e no polmica . As reservas associativas eram a reposio das antigas coutadas privadas para servir as mesmas famlias e transformar o pas numa imensa coutada, sem garantias das coutadas sociais, para esconder o escndalo da criao das ZCA. Por essa razo, o Grupo Parlamentar do PCP pediu a avocao em plenrio dos artigos 27.,29. e o nmero 6. da alnea c) do artigo 20.. Justificou a sua conduta porque as coutadas, que em princpio eram de 1 000 ha, agora na lei chegavam aos 3 000 ha. Isto sem corredores, que demarquem umas das outras, por onde os caadores possam caar. 934 Malato Correia (PSD) manifestou contentamento aps a votao da lei justa, correcta, tecnicamente aceitvel e politicamente democrtica, substancialmente melhor do que os projectos e a proposta de lei apresentados 935. Em plenrio, o grupo Parlamentar do PS votou a favor da lei da caa baixar Comisso de Agricultura e Mar, mas aps as alteraes acabou por a rejeitar porque a maioria recusou o seu requerimento de avocao de algumas das disposies mais relevantes, e o texto final apresentado pela Comisso se afastar das directrizes que deviam informar uma nova lei da caa. As razes que justificam o voto desfavorvel do PS so idnticas s referidas no Projecto-Lei n. 24/IV 936. O PRD, porm, aceitou a proposta de lei porque contemplava as grandes linhas de sntese. Os Verdes votaram contra a lei da caa, porque o seu articulado final no contribua para a salvaguarda das espcies cinegticas e para a garantia da caa como desporto em estreito enlace com a defesa da Natureza 937. O PCP votou contra a proposta de lei, argumentando que, por duas vezes, apresentara o Projecto-Lei da Caa e Fomento Cinegtico do Javali, mas nunca conseguira a sua apreciao no plenrio da Assembleia da Repblica 938. Em boa verdade, a recuperao cinegtica nacional passava pela mobilizao do associativismo e pela entrada na FACE, organizao cinegtica da comunidade, na qual teriam assento representantes de caadores portugueses, pois no momento em que analisamos os factos, os caadores portugueses no tinham condies para se constiturem em associaes de base, com vista a debaterem democraticamente todos os pormenores da cinegtica nacional. Exigia-se uma verdadeira revoluo das mentalidades cinegticas, que conduzisse federao de todos os caadores e associaes venatrias.

4. Contributos para a reforma da Lei n. 30/86

A presso dos caadores do terreno livre habilmente planeada por Eduardo Biscaia e a conjuntura sociopoltica, entretanto nascida em torno da problemtica da caa, designadamente a igualdade de dias de caa para ambos os regimes, excepo feita s ZCT que funcionariam de acordo com o plano de explorao, determinaram Capoulas Santos a iniciar o processo de reformulao da Lei da Caa n. 30/86. Entre as muitas organizaes que foram chamadas a pronunciar-se sobre as alteraes da lei da caa n. 30/86, sobressaem as associaes conservacionistas e ambientalistas.

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Idem, p. 2 793. Idem, p. 2 803. Idem, pp. 2 803 a 2 804. Idem, p. 2 805. Veja-se Projecto-Lei n. 217/V, de 6-04-1988 e n. 207/IV, de 13-05-1986.

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Desde logo, o Fundo para a Proteco dos Animais Selvagens (FAPAS) defendeu vrias medidas: necessidade de coordenao entre os ministrios da Agricultura e do Ambiente, para a elaborao de legislao tendente a reconhecer aos proprietrios de prdios rsticos o direito no caa; interdio de caar em zonas especialmente importantes para algumas espcies selvagens, como as aves migratrias; fiscalizao da actividade venatria por um corpo de polcia devidamente equipado (Brigadas Verdes); acesso s zonas de caa do RCE; organizao de aces de formao complementar dos caadores, gestores cinegticos e guardas-florestais auxiliares; controlo de predadores em casos excepcionais e com o apoio do ICN; proibio da caa com chumbo; limitao legal do nvel mximo de alcoolemia admitido na prtica da caa 939. O Grupo de Estudos de Ordenamento do Territrio e Ambiente (GEOTA) acrescentou ainda a proibio da caa nocturna aos patos, dado que existiam espcies protegidas dificilmente identificveis noite; proibio de negaas que imitassem as espcies no cinegticas; identificao dos ces e de forma adequada e intransmissvel do seu proprietrio, para evitar os abandonos frequentes, excluda a hiptese de tatuagem ou de outro processo que torture o animal; garantia de uma percentagem mnima de caadores residentes na rea de cada zona de caa do RCE, respectivamente: ZCS (80%); ZCA (60%); ZCT (30%); fiscalizao da caa, exclusivamente sob a tutela do Instituto Florestal; obrigao das zonas de caa contriburem financeiramente atravs do pagamento de taxas; fomento dos Conselhos Cinegticos e de Conservao da Fauna em todas as autarquias; preservao em regime de reservas de caa das zonas de caa do RCE durante os processos de contra-ordenao ou criminais 940. A Associao Nacional de Conservao da Natureza (Quercus), LPN 941 e FAPAS elaboraram um trabalho conjunto. Partiram do pressuposto que a implementao do RCE desenvolvera conflitos sociais, especialmente na regio do minifndio, por irresponsabilidade de pessoas e instituies ligadas actividade cinegtica, particularmente pela incluso de terrenos em zonas de caa sem a autorizao dos proprietrios; na maioria dos casos, os planos de ordenamento e explorao no reconciliavam com a conservao do equilbrio dos ecossistemas, com especial destaque para as ZCT, cuja lgica de gesto busca fundamentalmente o lucro imediato, normalmente incompatvel com a correcta gesto dos recursos naturais; total abandono por parte do Estado do RCG , a inexistente fiscalizao, monitorizao e principalmente gesto e fomento da caa nestes terrenos 942. Para obstar a tal imbrglio, a FAPAS e a Quercus propuseram o direito no caa, bem como o acompanhamento tcnico-cientfico dos planos de ordenamento e gesto cinegtica das zonas de caa em ambos os regimes de caa; correco dos perodos de caa de acordo com os condicionalismos naturais impostos aos seus ciclos biolgicos e o estado das suas populaes; no caso das espcies migratrias, no deviam existir diferenas entre ambos os regimes de caa; a legislao comunitria devia ser integralmente respeitada, nomeadamente as Directivas Aves e Habitats. Refira-se que aps a aprovao da lei da caa 173/99, a Quercus discordou da proposta do Governo que impedia um caador de reclamar o direito no caa na sua propriedade, pois tal relao no fazia sentido visto que podia manter no seu terreno animais de espcies no venatrias 943. Na defesa dos interesses dos proprietrios, a ANPC considerou fundamental atribuir maior relao entre a caa e a propriedade da terra, porque a caa dizia respeito directamente agricultura e ao agricultor, quer numa perspectiva de enquadramento e interligao, quer numa perspectiva econmica 944. A CAP defendeu a caa como actividade de natureza agro-florestal, cuja gesto, ordenamento e conservao deviam caber ao agricultor e s suas organizaes profissionais. Tal responsabilidade poderia, contudo, ser delegada pelo agricultor a terceiros. Competia ainda ao agricultor renunciar ao direito no caa. As organizaes profissionais e proprietrios rurais tinham a representao nos diversos rgos oficiais, designadamente no Conselho Nacional da Caa e da Conservao da Fauna. Defendiam a
Fax n. 01-3420371 da FAPAS, Lisboa, 15-02-1996. Arquivo do MADRP. Ofcio n. 064/GEOTA/,Lisboa, 16-02-1996. Idem. 941 Em defesa das aves do Sul, a LPN inaugurou recentemente no Monte do Vale Gonalinho, Castro Verde, um Centro de Educao Ambiental, na qual desenvolve entre outras iniciativas, o Projecto de Conservao da Avifauna Estepria de Castro Verde, no mbito da qual adquiriu cinco herdades, exploradas de modo sustentvel e geridas como reservas biolgicas. 942 Ofcio da Quercus et alli, s.n., Lisboa, 15-02-1996.Idem. 943 Idem, ibidem.Veja-se ainda Manifesto da Quercus, Lisboa, 3-09-2000. 944 Ofcio da ANPC, Lisboa, 14-02-1996. Idem.
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abolio das taxas que incidissem sobre a produo de caa, pois as mesmas no evidenciavam a contraprestao de um servio por parte do Estado e constituam uma tripla tributao, visto os benefcios financeiros serem j sujeitos a imposto sobre rendimento e contribuio autrquica. Quanto aos guardas-florestais auxiliares deviam desempenhar outras tarefas nas exploraes agro-florestais, assumindo o Estado funes gerais de administrao e fiscalizao, designadamente em propriedades que pela sua dimenso ou por motivos econmicos dos proprietrios no possibilitassem a contratao de tais profissionais. Exigiam a revogao do limite de 50% do RCE por Regio Cinegtica 945. Neste tempo, o CPM defendeu o Conselho Nacional da Caa como rgo orientador e interventor da poltica cinegtica e que fosse concedido maior protagonismo s organizaes dos caadores, nomeadamente a nvel federativo e no mbito da caa maior. No que respeitava ao Governo, props que liberalizasse o limite de 50% do RCE por concelho, a fim de promover o ordenamento total do territrio e simplificasse o processo administrativo para a criao e renovao de zonas de caa; fomentasse as ZCS, em parceria com as autarquias para fruio de associaes de caadores locais; construsse mecanismos legais que permitissem um processo simples e justo de contacto com os proprietrios da regio do minifndio, nomeadamente de proprietrios desconhecidos ou em parte incerta 946. A FENCAA props acabar com o limite de 50% por concelho de criao de zonas de caa para o RCE; constituir-se ZCA sem limite de rea (recorde-se que a lei no permitia mais de 3000 ha por cada zona); combater o furtivismo e comrcio ilegal da caa; integrar os terrenos do domnio pblico no RCE; afectar as receitas a favor das associaes de caadores do RCE, representados pela Confederao Nacional dos Caadores; os prejuzos das zonas de caa do RCE deviam ser avaliados por comisses independentes; no caso de extino de uma zona de caa, os terrenos no deviam passar a regime livre, mas condicionado em reservas de caa at ser encontrada outra soluo ecolgica e protectora da fauna 947. A FNCP (Federao Nacional de Caadores e Proprietrios), criada em 22 de Janeiro de 1994, paladina do Terreno livre, recusou a possibilidade das zonas de caa do RCE ultrapassarem mais de 50% da rea de cada municpio ou da sua freguesia. Pelo contrrio, sempre que uma reserva ou conjunto de reservas de caa contguas ultrapassassem 3000 ha, obrigatoriamente deviam ser assinalados corredores com largura mnima de 600 metros Refira-se aqui uma tentativa de recuperar os corredores, implantados durante o Estado Novo pelo Decreto n. 47 847, para contentamento dos caadores modestos 948. A FNCP props ainda as seguintes medidas: estabelecer em todos os concelhos de zonas de caa para reproduo, com vista ao repovoamento do terreno livre; limitar a cada concelho de um s campo de treino de caa, com acesso indiferenciado; igualar de dias, processos de caa e nmeros de peas abatidas em ambos os regimes cinegticos, com excepo das largadas (batidas) de espcies criadas em cativeiro; proibir os caadores do RCE de exercerem o acto venatrio no terreno livre; suspender a caa rola porque, nessa poca, se abatiam espcies proibidas; interditar o controlo de predadores, excepto pelo mtodo selectivo (abatimento a tiro), sendo proibidas todas as espcies de armadilhas ou venenos; constituir zonas de caa do RCE condicionada ao acordo prvio dos proprietrios, por escrito, at ao mximo de seis anos; proibir a transferncia de gesto entre ZCA e ZCT e vice-versa; proibir a transferncia de Zonas de Caa do RCE para a constituio de aparcamento de gado; obrigar as ZCT ao pagamento obrigatrio de taxas e em caso de incumprimento, o Estado devia decretar a sua extino; policiar o RCE exclusivamente por autoridades do Estado e no guardas privativos de caa 949. Carlos Coelho, Presidente da ENDAC, que fora nomeado Chefe de Gabinete do Secretrio de Estado da Agricultura, lvaro Amaro, reconhecia o direito de propriedade ao dono da terra onde a caa se encontrava, excluindo as aves migradoras ou os mamferos em zonas de minifndio: num s dia um animal teria sucessivamente dezenas, seno centenas de proprietrios. 950 O princpio da res nullius igualmente colheu fortes crticas, dado que em muitos casos os efectivos cinegticos podiam, na verdade, ser considerados produtos da terra, pertencerem

Proposta da CAP, Lisboa, 15-02-1996.Idem. Proposta do Clube de Portugus de Monteiros, Lisboa, 12-02-1995.Idem. 947 Proposta da FENCAA, Coruche, 14-02-1996.Idem. 948 Proposta da FNCP, Sintra, 12-02-1996.Idem. 949 Idem, ibidem. 950Proposta da ENDAC, Lisboa, 12-02-1996.Idem.
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ao dono da terra e de cujo labor dependia a sua existncia. Tal assero era porm, absolutamente eficaz no acesso de propriedade murada ou vedada, em especial em relao aos animais para os quais tais obstculos so intransponveis. Neste sentido, props que a caa pertencesse ao dono da terra sempre que se revelasse impossvel a sada do respectivo domnio ou quando a mesma seja, por razes naturais ou artificiais, de difcil e rara verificao; nos restantes casos, a caa constitua res nullius; eliminar 50% da rea municipal que podia ser submetida a regime especial. Carlos Coelho antecipou o acrdo do Tribunal Constitucional, ou seja a inconstitucionalidade dos processos de edital alternativo para a constituio de zonas de caa do RCE, que no assentava numa vontade expressa dos proprietrios, mas sim na sua vontade tcita decorrente da falta de oposio nos prazos e termos fixados na lei. Ao propor os enclaves, o legislador fundamentou-se na impossibilidade (ou dificuldade), nas zonas de minifndio, de se obterem acordos escritos com todos os proprietrios existentes com vista concesso de zonas de caa, ocorrendo da srios inconvenientes, tais como pequenas ilhotas no seu interior submetidas ao regime geral da caa. A atribuio do exclusivo de caa a terras cujos proprietrios no deram o seu consentimento, no entender do jurista, constitua violao injustificada do direito de propriedade e afronta ao princpio basilar do actual regime que precisamente a tutela dos direitos dos proprietrios. 951 Apesar de as razes conducentes ao processo alternativo serem vlidas, a sua conformao era dificilmente sustentvel em face dos princpios referidos. Porm, a eliminao pura e simples da previso de um processo especial para as zonas de minifndio, inviabilizava na prtica a constituio de zonas de caa nesta reas, e o seu correcto ordenamento cinegtico. Nesse sentido, devia continuar a existir um processo adequado realidade do minifndio, mas que por outro lado superasse os inconvenientes do actual. Carlos Coelho indicou ainda vrias propostas. Assim na constituio de zonas de RCE seria sempre obrigatria a concordncia dos proprietrios, ainda que com parcelas no seu interior em relao s quais no existia acordo do proprietrio, reas que em vez de ficarem integradas nas zonas de caa e submetidas ao exclusivo de caa da entidade gestora, deveriam ficar sujeitas ao regime das reservas de caa, isto , da proibio do acto venatrio para qualquer pessoa; a lei deveria fixar uma percentagem mxima, para as reas assim reservadas que nunca deveria exceder 10% a 15%, da rea total de zona de caa em causa 952 ; eliminar a tipologia de ZCT e ZCA e aceitar que qualquer entidade singular ou colectiva, pblica ou privada pudesse requerer a constituio de uma zona de caa desde que fosse titular da respectiva rea ou obtivesse o acordo dos proprietrios; manter e incrementar as ZCN, de responsabilidade estatal, e ZCS, de responsabilidade autrquica; eliminar os conselhos cinegticos e de conservao da fauna, previstos na Lei n. 30/86, por desnecessrios, visto que, naquele tempo, a representao dos caadores e agricultores e suas associaes estava assegurada pelas Confederaes e Federaes, cuja actividade era de todos conhecida; limitar dos dias de caa para o RCG, s quintas-feiras, domingos e feriados e no RCE ( ZCT, ZCS e ZCN), de acordo com o plano de ordenamento e explorao cinegtica; nas ZCA s se podia caar nos dias de caa geral (quintas-feiras, domingos e feriados) e num outro dia da semana fixado no plano de ordenamento; fixar o nmero de peas a abater para as migradoras, igualmente aplicvel s zonas de caa do RCE, pois estas espcies no dependiam tanto como outras do trabalho desenvolvido pelas entidades gestoras 953. As crticas eram distintas e variadas: para uns, a lei pura e simplesmente no devia limitar os dias de caa na medida em que tal limitao conduzia concentrao das caadas com a inevitvel presso em relao s espcies cinegticas; para outros, tal inconveniente era superado pela soluo contrria: a presso cinegtica em todos os dias e o incentivo caa profissional. No que respeita ao regime de caa tambm no existia consenso: para uns, admitir que no RCE se pudesse caar alm das quintas-feiras, domingos e feriados era um privilgio injustificado, na medida em que permitia que o mesmo caador nos dias de caa geral caasse nas reas do RCG, e nos outros dias caasse nas zonas de caa; para outros limitar os dias nas ZCA era uma limitao improcedente liberdade de gesto cinegtica que devia
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Idem, ibidem. Idem, ibidem. Idem, ibidem.

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ser reconhecida s entidades titulares das zonas de caa, pois nalgumas situaes (enclaves, e nos limites das zonas de caa) se unicamente se caasse nos dias da caa geral, equivalia fuga das espcies cinegticas para fora e o respectivo abate pelos caadores do terreno livre. Decorrido pouco tempo, em Loul, a 8 de Junho de 1996, Capoulas Santos durante o Conselho Nacional da Caa e da Conservao da Fauna extinguia a ENDAC e afectou os prdios rsticos e as zonas de caa aos servios do MADRP, consoante a sua aptido. A Tapada de Mafra, ex-lbris do Estado, foi mantida como Patrimnio Nacional e sala de visitas do Presidente da Repblica; outras zonas de caa foram transformadas em ZCS 954. Nos Conselhos Nacionais da Caa, as organizaes de caadores e agricultores sempre criticaram o excesso de peso de representatividade do Estado, ameaando, por vezes, retirar-se, caso no fosse reposto o equilbrio. Entre outros, citem-se a reaco a FENCAA, Clube Portugus de Monteiros, CAP, ANPC. Eduardo Biscaia criticou a ausncia de representantes dos caadores do terreno livre, que eram maioritrios, e reafirmou a luta dos caadores pelo seus direitos, entre os quais, a existncia de corredores entre as zonas de caa do RCE; nmero de dias iguais para ambos os regimes de caa 955. Quanto reduo dos quantitativos de espcies migratrias a abater e a pretensa igualdade entre os dois regimes, assistiu-se a um autntico duelo entre as partes. O ICN defendeu a diminuio da caa rola, mas o ambientalista Lus Filipe Marques props que o ICN interditasse esta modalidade de caa apenas em reas protegidas, especialmente no litoral. Estvo Pape considerou a possibilidade de a caa rola ser tratada de forma especial, com reduo de efectivos, apesar de contrrio existncia de dois regimes. Tal situao no existia em nenhum dos pases da Europa. Igualmente no concordou com a caa comercial e a inteno do Governo de privilegiar as ZCT, porque predominava o particular sobre o colectivo 956. Eduardo Biscaia, que afirmou ter feito um censo em 58 locais do pas, assegurou que a rola estava em franca reduo, por causa do massacre a que fora sujeita. Contestou o limite mximo autorizado de 20 rolas/dia de caa. Armnio Lana, representante da Associao Nacional das ZCT, apelou a Capoulas Santos para promover um servio de investigao da caa e convnios com os demais pases das rotas migratrias. A ANPC alegou que no RCG se justificava a limitao de peas a abater por dia de caa, porque no existia fiscalizao. Mas jamais no RCE onde a caa estava ordenada. Em sua defesa, Armnio Lana afirmou que essa restrio nas ZCT significava conden-las morte e criar situaes de desemprego; os investimentos no se podiam fazer; afastavam o caador estrangeiro de se deslocar a Portugal e contribuam para a desertificao. Em concelhos como Mrtola, a caa turstica era uma importante entidade empregadora 957. Jlio de Carvalho, Presidente da CNCP, defendeu a manuteno do calendrio venatrio, porque seria insensato o Governo mudar a data da abertura. Quanto aos dois regimes de caa vigentes, o terreno livre no tinha controlo, mas no RCE existia um projecto de explorao que devia ser cumprido. Para a constituio de zonas de caa devia ser consignada a notificao pessoal e s em casos excepcionais se devia recorrer ao edital, atravs da Junta de Freguesia. Aquilino Ribeiro Machado, personalidade de reconhecido mrito, defendeu que nas reas de minifndio as pessoas deviam ter o direito de reclamar, inclusive o Estado tinha de provar que no havia outro recurso ou meio, para comunicar pessoa que o prdio ia ser integrado, a no ser, ortodoxamente, pela via judicial. O edital tinha de ser exposto em stio adequado e ter um mnimo de tempo de resposta, coisa que a maioria dos concessionrios no respeitava e que os tcnicos dos servios de caa aceitavam como vlido aquilo que, em princpio, se afigurava como um dado adquirido. Aquilino revelou-se um patrocinador da caa social, porque os caadores do regime livre e associativo deviam ter os mesmos direitos, isto , dias e nmeros de peas iguais 958. Maria Teresa Andresen, Presidente do ICN, props a proibio da actividade venatria nas reas protegidas, nas quais Mouro tinha mais de 70% de terrenos includos devido s
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Acta do Conselho Nacional da Caa e da Conservao da Fauna, Loul, 8-06-1996, AMADRP. Idem, ibidem. Idem, ibidem. Idem, ibidem. Idem, ibidem.

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condies favorveis para o lince e o morcego. Naturalmente, Jos Manuel Santinha Lopes, Presidente da Cmara Municipal de Mouro e representante da ZCS daquela localidade, ops-se a esta proposta 959. O controverso funcionamento dos Conselhos Cinegticos Municipais tambm foi discutido, em larga medida, nos Conselhos Nacionais de Caa. A maioria dos intervenientes alegou que raramente funcionavam, devido falta de qualidade tcnico-cientfica dos seus membros e ao peso excessivo dos representantes do Estado. Quanto aos controversos Conselhos Cinegticos Municipais, Capoulas Santos, em 22 de Junho de 1997, em Beja, na presena de mais de um milhar de caadores, anunciou que cerca de 80% dos municpios j se haviam pronunciado favoravelmente sua criao, no mesmo dia em que os caadores reivindicaram a abolio dos 50% da rea cinegtica para o regime especial e outro tanto para o regime livre e exigiram que da proposta de lei fosse retirado o articulado que previa o direito no caa 960. No entanto, na maioria dos municpios, nesse tempo, os Conselhos Cinegticos Municipais to-pouco se constituram. E quando funcionavam assumiam uma postura burocrtica, pois eram mais uma entidade a ser ouvida e a emitir parecer no vinculativo na constituio de zonas de caa do RCE. Para muitos conselheiros, a sua implementao veio substituir o papel das organizaes de caadores e proprietrios 961. Mas sem razo, porque o peso de representatividade de ambos era equitativo (trs caadores, dois representantes dos proprietrios.). Em Junho de 1997, estavam constitudos somente 84 Conselhos Cinegticos Municipais, com especial incidncia no Norte do pas. No Alentejo, nesse perodo, apenas se instituram os Conselhos Municipais de Alter do Cho, Arraiolos, Arronches, Avis, Borba, Barrancos, Crato, Estremoz, vora, Fronteira, Monforte, Montemor-o-Novo, Moura, Mouro, Odemira, Ponte de Sr, Reguengos de Monsaraz, Serpa e Vila Viosa 962. A indiferena pela constituio dos Conselhos Cinegticos Municipais evidencia o menosprezo dos caadores portugueses e proprietrios bem como o desinteresse das autarquias, a quem competia a sua organizao estrutural mediante a incluso, face da lei, dos representantes da sociedade civil e da Administrao. Por essa razo, no admira que muitas zonas de caa tivessem sido aprovadas pelos governos sem o parecer prvio destes rgos consultivos que, se estivessem constitudos, actuariam como rgos fiscalizadores das irregularidades entretanto verificadas na concesso e funcionamento de muitas zonas de caa, e at, se caso fosse, como moderadores e fiscalizadores das actividades venatrias.

4.1. Projecto-Lei n. 299/V Em 18 de Outubro de 1988, o Grupo Parlamentar Os Verdes apresentou na Assembleia da Repblica o Projecto-Lei n. 299/V, criticando a Lei n. 30/86 por falta de debate pblico antes da aprovao: Talvez, por isso, (a lei) seja hoje alvo de tantas crticas e a sua regulamentao e aplicao se tenham revelado to problemticas. 963 Os Verdes, na expectativa de conseguir um referendo nacional sobre a preservao das espcies cinegticas, voltaram a apresentar o mesmo Projecto-Lei, em virtude da destruio da riqueza cinegtica atingir nveis alarmantes em Portugal, fruto de uma poltica de desprezo pelas questes do ordenamento ecolgico e de uma verdadeira anarquia instalada. A salvaguarda da riqueza cinegtica competia ao Estado e aos cidados, sem esquecer o importante papel do poder local e das organizaes sociais. Portugal defrontava-se com a inevitvel alterao dos habitats naturais, e a inexistncia de uma adequada poltica florestal (em particular da eucaliptizao forada), da destruio indiscriminada de espcies acompanhada da profunda perturbao do desenvolvimento da fauna e da flora 964.

Idem, ibidem. Pblico, 23-06-1997, p. 36. 961 Acta do Conselho Nacional da Caa e da Conservao da Fauna, Lisboa, 18 de Junho de 1996. 962 Fax n. 1010 do Chefe de Gabinete do Secretrio de Estado da Agricultura e Desenvolvimento Rural para o Director Regional de Agricultura do Alentejo, Lisboa, 22-07-1977, ASFE. 963 Dirio da Assembleia da Repblica, n. 2, II-Srie, 22-10-1988, p.4. 964 Idem.
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4.2. Projecto-Lei n. 208/VI Em 15 de Outubro de 1992, os deputados do PCP, Lino de Carvalho, Octvio Teixeira, Jernimo de Sousa, Antnio Filipe, Apolnia Teixeira, Jos Manuel Maia, Miguel Urbano Rodrigues, apresentaram um novo Projecto-Lei na Assembleia da Repblica, partindo do princpio que aps a publicao do Decreto-Lei n. 274-A/88, de 3 de Agosto, as reas cinegticas submetidas ao regime especial se expandiram rapidamente. Existiam, nesse tempo, 1 253 zonas de caa, abrangendo uma rea de 1 733 999 ha, mais de 50% das quais se situavam numa nica regio, a IV Regio, que abrangia todo o Alentejo. O crescimento descontrolado e desordenado das zonas de caa especiais, a que se junta, muitas vezes, o no cumprimento da prpria legislao vigente. Existiam municpios quase inteiramente cobertos por zonas de caa, nos quais no se praticava a caa no regime cinegtico geral, o que marginalizava os caadores de fracos recursos econmicos, agravado pela inexistncia de ZCS 965. A diferenciao dos dias de caa permitia caar dentro e fora do regime especial. Segundo o PCP, esta liberalidade provocou discriminaes entre caadores do regime especial e do regime geral: De actividade popular ldica, desportiva e cultural, a caa passou a ser uma actividade quase exclusivamente de carcter econmico, a que s os caadores de maiores recursos podiam ascender 966. Estas situaes originaram tenses e conflitos sociais que, segundo o PCP, obrigava a estabelecer um compromisso entre o aproveitamento dos recursos cinegticos como fonte de receita e o direito de todos os caadores fruio desta actividade ldica, sem excluso de ningum, por razes de natureza econmica, e tendo sempre presente a defesa e valorizao daqueles recursos. Para resolver as lacunas e corrigir distores, o PCP propunha 967: Que as receitas provenientes das zonas de caa especiais revertessem a favor do desenvolvimento regional e local; Obrigatoriedade de as ZCA terem uma relao directa com a regio onde estavam inseridas por via dos associados que a constituam; Criao obrigatria dos corredores entre zonas do RCE, no mnimo de 1000 metros, para permitir a caa livre; Maior equilbrio entre os dias de caa nas reas do RCE e as de RCG, no sentido de igualar os dias de caa (quintas-feiras, domingos e feriados nacionais obrigatrios); Limites expanso das zonas de caa especiais (ou o conjunto das zonas contguas), que no podiam ter reas superiores a 5000 ha; Redefinies de critrios para a constituio de ZCA, designadamente as associaes de caadores concessionrias deviam obrigatoriamente ser constitudas por um mnimo de um tero de associados residentes no concelho ou concelhos limtrofes da respectiva zona de caa; Obrigatoriedade de criao de ZCS, em cada regio cinegtica, abrangendo uma rea total no inferior a um dcimo das reas ocupadas por ZCA e ZCT 968. - As receitas dos municpios provenientes das zonas de caa, no caso das ZCA, 25% da receita devia reverter para associaes de caadores concessionrias das zonas de caa. Porm, o Projecto, a exemplo da maioria, no foi apreciado no plenrio.

4.3. Apreciao do Decreto-Lei n. 251/92 Aps a publicao do Decreto-regulamentar n. 251/92, de 12 de Novembro, que estabeleceu o novo regime jurdico do fomento, explorao e conservao dos recursos cinegticos, o PCP pediu a sua ratificao 969. A apreciao do diploma, em 24 de Abril de 1993, iniciou-se com a interveno de Lino de Carvalho (PCP) que mencionou o amplo movimento de protesto que percorria o pas, envolvendo milhares de caadores, autarquias e associaes de defesa do ambiente, ou seja, ningum estava satisfeito 970. Segundo o deputado, os recursos cinegticos tinham de
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Idem, II-Srie A n. 2, 17-10-1992. p. 4. Idem, ibidem. Idem, ibidem. Idem, p. 5. Dirio da Assembleia da Repblica, Ratificao n. 55/VI, 21-11-1992, p. 29. Idem, I-Srie, n. 63, 24-04-1993, p. 2018.

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ser analisados por trs ngulos: preservao, ordenamento e reproduo das espcies, no respeito pelos ecossistemas; actividade popular ldica e desportiva; fonte de receitas e factor de desenvolvimento. Contudo, estes valores no tinham sido nem equilibradamente protegidos nem sequer conseguidos, porque a caa passou a ser uma actividade vista quase exclusivamente pelo ngulo da especulao, do lucro fcil e a que s os caadores de maiores recursos podiam aceder. 971 O crescimento permanente das zonas de caa especiais, sem qualquer ordenamento e de forma descontrolada, em municpios quase totalmente ordenados, inviabilizou em muitas regies a prtica da caa no RCG, marginalizando caadores de mais fracos recursos. Milhares de caadores que faziam da caa uma actividade de evaso, que a exerciam mesmo junto sua aldeia, calcorreando quilmetros em contacto com a Natureza, deixaram de o poder fazer. Se o pretendessem fazer, tinham de percorrer dezenas e at centenas de quilmetros para encontrarem uma vaga nesga de terreno livre, a maioria das vezes sem caa, particularmente nos concelhos de Mrtola, Moura, Arraiolos, Fronteira 972 . Lino de Carvalho lembrou que as sete ZCS existentes no territrio nacional eram insuficientes e poucas as ZCA com sede na rea respectiva e acessveis aos caadores locais. Convinha, pois, garantir um compromisso entre a caa como actividade econmica e o direito de todos os caadores sua fruio. O deputado recordou ainda que o Primeiroministro, Anbal Cavaco Silva, em ano eleitoral e durante uma deslocao ao Alentejo, prometeu abrir corredores para a caa livre e rever a diferenciao dos dias de caa. Contudo, passaram as eleies e como de costume, o Primeiro-ministro e o PSD depressa esqueceram as promessas que procuraram enganar milhares de caadores. Mas os caadores no esqueceram e, por isso, tm, em significativas manifestaes, exigido o cumprimento das promessas feitas 973. No Projecto do Governo enviado Associao Nacional dos Municpios Portugueses estavam contempladas algumas das solues essenciais. No entanto, na verso final aprovada em Conselho de Ministros venceu a fora dos interesses ligados particularmente ao Secretrio de Estado, lvaro Amaro, que impediram milhares de caadores de caarem nos corredores 974. Lino de Carvalho persuadiu que o parlamento fizesse uma reflexo sobre toda esta matria, principalmente a forma cruel como foram concessionadas as zonas de caa, com negcios altamente suspeitos envolvendo responsveis da Administrao Pblica, de que a comunicao social fizera eco. 975 Ningum cumpria os planos de explorao, os enclaves eram cada vez mais numerosos, faltava a fiscalizao, cujas autoridades apenas se preocupavam em penalizar os caadores do regime geral. As ZCT que de turismo s tinham o nome , no criaram nenhuma infra-estrutura; as ZCA eram fictcias; no houve a preocupao de organizao na concesso de reservas de caa; concessionaram-se zonas de caa em reas protegidas; utilizaram-se os servios da DGF e de bens pblicos para a criao de reservas particulares; envolveram-se responsveis do sector na elaborao e aprovao de projectos em que tinham interesses directos; assistiu-se a promiscuidade entre membros do Governo da tutela, responsveis pelas concesses e usufruto pessoal. O Governo, pelos interesses que protege ou promove, pelo laxismo na aplicao da prpria de lei, pelas lacunas deliberadas que no quer preencher, o exclusivo responsvel pela situao de degradao a que se chegou. 976 O deputado Antnio Lobo Xavier (CDS) concordou com algumas propostas do diploma, mas divergiu nas motivaes e explicaes. Em primeiro lugar, rejeitou o direito caa, pois ningum podia ser excludo por razes econmicas; acusou o PCP de ter sido o responsvel, em grande parte, se no na totalidade, por tudo quanto se tinha passado no Alentejo, particularmente a destruio da caa. Confesso que no sei de onde surgiu esse direito, qual a sua matriz; alis, no se percebe mesmo por que esse direito no existe em relao a outras actividades desportivas ou a outras actividades semelhantes. 977 No seria possvel reconstituir os habitats das espcies cinegticas, sem recurso aos viveiros,

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Idem, Idem, Idem, Idem, Idem, Idem, Idem,

ibidem. ibidem. ibidem. ibidem. ibidem. p. 2019. ibidem.

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reservas, coutos ou coutadas, como uma verdade indesmentvel, que pesa sobre o passado da Reforma Agrria 978. Lobo Xavier revelou que existiam ZCT que no prestavam quaisquer servios tursticos, por culpa do passado, constitudas em matagais sem as benfeitorias necessrias para produzir resultados econmicos. Associando este aspecto crise agrcola e seca, justificava-se cada vez mais que o direito de propriedade, sobretudo no Alentejo, voltasse a ter uma importncia na definio das reas de caa. Como resposta, Lino de Carvalho acusou Lobo Xavier de ser a voz dos latifundirios e defender o retorno feudalizao da caa, aos coutos privadosa que tinham acesso exclusivo os detentores de grandes recursos econmicos; culpou-o ainda de ser leigo em matria cinegtica e, nessa circunstncia, sugeriu que fizesse uma viagem pelo pas para conhecer os problemas reais e a necessidade de se criarem condies de acesso para os caadores de menores recursos 979. Lino de Carvalho no compreendia a razo porque o deputado do CDS, que defendia o direito de propriedade, estava de acordo com os enclaves, mesmo contra a vontade dos proprietrios: esse o seu conceito de propriedade? O seu conceito de propriedade o que pressupe o direito de propriedade dos grandes proprietrios e nem sequer o dos pequenos proprietrios. 980 Lobo Xavier evitou a questo e limitou-se a responder que era melhor a situao em que gradualmente poucos vo caando, do que num impulso se abrem as portas a todos demagogicamente. 981 A interveno imprevista de lvaro Amaro causou alguma celeuma no anfiteatro, especialmente aps solicitar a Lino de Carvalho que retirasse os corredores entre as zonas de caa do RCE, porque s assim podiam discutir algumas opes respeitveis sobre a forma de resolver o problema. Afirmou ainda que a Lei n. 30/86 fora aprovada para garantir esse justo equilbrio 982. A partir da, introduziu-se um esquema novo nos exames para obteno da carta de caador, uma licena de caa para o regime especial e outra para o regime geral, com vista aqueles caadores que pretendiam caar num ou noutro lado, porque ningum podia proibir ningum de ter acesso aos dois regimes, contrariamente ao proposto pelo Partido Comunista, que legitimava a sua argumentao no facto de um proprietrio agrcola, em caso de extrair um rendimento da terra podia utiliz-lo para tudo, menos para caa. Se um agricultor que produz milho ou trigo na sua terra, o recolhe e o vende, pois a sua fonte de rendimento, ao revelar-se a caa, no futuro, como uma alternativa vlida, vier a substituir esse trigo ou esse milho por caa, dever essa caa ser de todos? 983 lvaro Amaro assegurou que tudo faria para assegurar a coexistncia entre os dois regimes de caa. Reafirmando a sustentabilidade da caa afirmou a Lino de Carvalho que quem quisesse ganhar dinheiro deveria ter em conta este novo recurso, cada vez mais alternativo, e criar empresas tursticas de caa 984. Quanto s zonas de caa que no cumprissem com a lei, o Governo no podia hesitar um segundo em suspend-las imediatamente, como a melhor maneira de separar o trigo do joio. Somos apologistas do associativismo, mas no podemos permitir que as boas associaes estejam no mesmo domnio daquelas que atravs de um associativismo camuflado, quiserem fazer clubes privados de caa. A lei no os prev. No os podemos manter! Por isso peo-lhe que ajude o Estado a detectar essas situaes. Alis devemos suspender as empresas de caa que escondidas naquilo que a legislao previu, no cumpriam os pressupostos ou viram que no tinham viabilidade. Vai ter oportunidade de ler no Dirio da Repblica algumas portarias, que eu prprio assinarei, a suspender zonas de caa do RCE devido ao aumento da fiscalizao, para separarmos o tal trigo do joio. 985 lvaro Amaro citou o concelho de Mrtola, onde as empresas de caa tursticas j eram a segunda maior entidade empregadora. Finalmente, interpelou o deputado Lino de Carvalho se era apologista do regime associativo cinegtico e, no que respeitava ao RCG, qual o destino a dar aos milhares de caadores que, ou no quiseram, ou ainda no puderam ter
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Idem, Idem, Idem, Idem, Idem, Idem, Idem, Idem,

ibidem. ibidem. ibidem. ibidem. p. 2021. p. 2022. ibidem. ibidem.

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acesso ao regime especial? Vamos dizer-lhes para no caarem? No, Sr. deputado! A lei prev que os municpios devem ter 50% de rea livre, a no ser em determinadas condies, e o senhor sabe das medidas que j tomamos. No conheo outra medida. Se o Sr. deputado tiver alguma sugesto, peo-lhe que nos ajude, porque eu no vejo nenhuma no seu Projecto-Lei. No vejo nenhuma forma de criar caa no regime cinegtico geral a no ser nos sete planos regionais dos refgios da caa, os chamados santurios da caa, ou seja isolar zonas em cada regio, geridas tcnica e financeiramente, de modo que a caa que se reproduzir possa alimentar o regime cinegtico geral. 986 Lino de Carvalho negou que o seu Grupo Parlamentar se opusesse criao de ZCA, ZCT, ZCS, pois tanto no Projecto-Lei que apresentara, como nas propostas de ratificao, no sugeriu a extino dessas zonas. Pelo contrrio, defendeu que se criasse um equilbrio entre a expanso das zonas de caa ordenadas e zonas livres para a caa 987, que o Governo reconheceu, ao propor no artigo 70. do anteprojecto de Decreto-Lei, os corredores entre zonas de caa contguas para a prtica do RCG que posteriormente veio a retirar no texto final, exactamente por causa dos lobbies das reservas de caa, que no tinham em conta esses interesses, contrariando a afirmao do deputado Vasco Miguel, na ltima interveno sobre esta matria, na qual defendeu a liberdade de caar, os corredores e a alterao dos dias de caa. Lino de Carvalho censurou a posio tomada pelo Ministro da Agricultura em Setembro de 1991, quando pretendeu resolver o problema do acesso s coutadas com a simples expresso: quem no pode no caa, que o Ministro, alis, nunca desmentiu 988. Seguiu-se a interveno de Vasco Miguel (PSD) que justificou o pedido de ratificao do projecto pelas colagens demagogia e ao populismo daqueles que pretendiam usufruir sem investir, porventura arautos do associativismo forma mais sublime da congregao de interesses , se deixavam enredar pela poltica radical da caa elitista e a do terreno livre. Ento e a caa associativa? No tenham medo de perder a clientela, pois, os caadores no passam a burgueses por serem scios de uma zona de caa. 989 O deputado referiu-se s grandes alteraes de fundo trazidas pelo Decreto-Lei n. 251/92, de 12 de Janeiro, que traduziam algumas das aspiraes dos caadores, numa tentativa de concrdia e estabilidade para se alcanar os genunos objectivos que estavam total ou parcialmente inscritos no Decreto-Lei n. 274-A/88. O novo diploma definia claramente os dias de caa e estabelecia regras muito concretas para a ultrapassagem dos 50% da rea do municpio por zonas do RCE e a necessidade de um acordo escrito dos titulares dos direitos sobre os terrenos a submeter ao RCE. Todavia, no se fala em corredores, porque s o desconhecimento total das zonas de aptido cinegtica induzia que se continuasse a falar de algo, perfeitamente impossvel, e tecnicamente problemtico. Em compensao, o pas dispunha de cerca de 800 ZCA ligadas por fortes laos de unio e de convico na promoo do associativismo, na gesto e fomento da fauna cinegtica, com interveno directa dos prprios caadores, onde reinava um perfeito entendimento entre estes e os agricultores. A flecha que aqui hoje lanada pelo PCP tem um alvo claro e leva veneno poltico na ponta, mas julgo que o PCP desconhece esta espcie que quer abater 990. Permita-se discordar do argumento do deputado do PSD, no s por falaciosa e demaggica, como reveladora do desconhecimento real do RCE, que, como se ver, usou e abusou das permissividades da lei da caa.

4.4. Projecto-Lei n. 326/VI Em 3 de Junho de 1993, foi admitido na Assembleia da Repblica o Projecto do PS, n. 326/VI que censura duramente a Lei n. 30/86 e seus regulamentos, pela controvrsia quanto aplicao e confrontos sociais de consequncias imprevisveis e inadequadas harmonizao da perspectiva ecolgica, que devia ser prioritria, como o direito ao exerccio de uma prtica desportiva com razes ancestrais e amplamente difundida entre os

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Idem, ibidem. Idem, p. 2023. Idem, ibidem. Idem, ibidem. Idem,ibidem.

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portugueses de todos os estratos sociais 991. As principais inovaes introduzidas pelo projecto consistiam: a) Clarificao e eficcia da aprovao e extino de reservas de caa; b) Fiscalizao das suas normas regulamentadoras, atravs da criao de Comisses Municipais de Caa e Proteco da Fauna com amplos poderes e participao, alm do Ministrio da Agricultura, as autarquias, Ministrios da Educao e Ministrio da Agricultura e Ambiente, movimentos associativos, ambientalistas, caadores e agricultores; c) Fiscalizao das espcies abatidas, atravs da instituio de Postos de Controlo e Marcao (artigo 36.) a criar pelas Comisses Municipais de Caa e Proteco da Fauna nas sedes do respectivo concelho e nas sedes de freguesia distanciadas daquelas mais de 20 kms, de forma a impedir a posse, o transporte e o comrcio de espcies de caa no marcadas e controladas 992; d) Atribuio s autarquias de meios financeiros adequados para garantir o funcionamento eficaz das Comisses Municipais de Caa e Proteco da Fauna e dos Postos de Controlo de espcies abatidas, alm das compensaes financeiras para os agricultores cujas exploraes ficassem includas no regime geral; e) Criao de uma reserva de caa nacional em cada concelho com aptido cinegtica, em terrenos pblicos ou privados, quando o Estado obtivesse para tal a concordncia dos proprietrios ou titulares do direito de explorao, mas podendo determinar a submisso de um terreno a esse regime sem a concordncia anterior, a troco de uma retribuio justa por acordo ou, na ausncia dele, por critrios objectivos a definir por Portaria (artigo 17.) 993; f) Maior rigor na atribuio da carta de caador, obrigando a que pelo menos 50% das matrias objecto de avaliao de conhecimentos incidissem sobre aspectos ecolgicos; g) Tratamento igualitrio a todos os caadores, no que se referia a dias de caa e a pocas venatrias no RCE e RCG, excepto as ZCT; h) Interditar o acesso dos caadores do RCE ao regime geral (artigo 34.) atravs da proibio da titularidade simultnea de licenas gerais e especiais; i) Limitar a 50% a rea mxima de cada concelho com aptido cinegtica susceptvel de ser ocupada por zonas de caa do RCE 994; j) Criar mecanismos de compensao financeira para os agricultores cujas exploraes fossem includas em ZCN ou no regime geral;para os municpios com aptido cinegtica chamadas a assumir um papel mais interveniente na gesto e controlo dos recursos cinegticos; agravamento significativo das sanes para os crimes e contra-ordenaes por infraces legislao da caa; l) Maior reforo dos Conselhos Municipais de Caa, que se pronunciariam sobre a criao das zonas de caa do RCE (artigo 15.); O Projecto preceitua uma melhor proteco, gesto e fruio dos recursos cinegticos e harmonizao da perspectiva ecolgica, que devia ser prioritria, com o direito ao exerccio de uma prtica desportiva com razes ancestrais e amplamente difundida entre os estratos sociais995. Em contexto de crise agrcola, como a Lei n. 30/86 ficara aqum da justa expectativa dos agricultores, o PS entendia que tinham no aproveitamento econmico dos recursos cinegticos, a par do turismo rural, a possibilidade de obteno de complementos ao rendimento. O projecto definia, de modo diferente, a composio das Comisses Municipais de Caa e Proteco da Fauna (artigo 1.), incluindo representantes do Ministrio da Educao, que presidia ainda aos jris do exame para obteno da carta de caador (artigo 5.), e maior reforo dos Conselhos Municipais de Caa, que passariam a pronunciarem-se sobre a criao das zonas de caa do RCE (artigo 15.); a obrigatoriedade de ser criada em cada concelho com aptido cinegtica uma reserva de caa nacional, constituda em terrenos pblicos ou privados, quando o Estado obtivesse para tal a concordncia dos proprietrios ou titulares do direito de explorao, mas podendo determinar a submisso de um terreno a

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Dirio da Assembleia da Repblica, II Srie A, n. 38, 5-06-1993, p. 689. Idem, p. 690. Idem, p. 691. Idem, p. 694. Idem, ibidem.

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esse regime sem a concordncia anterior, a troco de uma retribuio justa por acordo ou, na ausncia dele, por critrios objectivos a definir por Portaria (artigo 17.)996. As ZCN e ZCS seriam administradas pelos servios competentes dos Ministrios da Agricultura e do Ambiente e Recursos Naturais, com a participao das autarquias locais, das comisses de compartes, das associaes de caadores e das entidades titulares de explorao dos terrenos submetidos a esse regime, podendo a gesto ser transferida para qualquer dessas entidades 997. O Projecto n. 326/VI baixou Comisso de Administrao do Territrio, Poder Local, Equipamento Social e Ambiente, que, por sua vez, em 23 de Junho de 1993, formulou uma proposta de substituio de alguns artigos, entre outros: Criao das Comisses Municipais de Caa e Proteco da Fauna, presididas por um representante da respectiva Cmara Municipal, e compostas por representantes das associaes de agricultores, de ambientalistas e de caadores, bem como dos Ministrios da Educao, da Agricultura e do Ambiente e Recursos Naturais; Alterao dos requisitos para obteno da carta de caador, com obrigao de incluir 50% de conhecimentos de ecologia na matria em que deve incidir o exame; Incluso do Ministrio do Ambiente e Recursos Naturais, atravs dos seus servios competentes, na administrao de ZCN e ZCS, em parceria com o Ministrio da Agricultura; Agravamento das sanes relativas a crimes e contra-ordenaes e alterao dos critrios de distribuio das receitas provenientes da caa 998. A CRP dispe no n. 2 do artigo 66. que incumbe ao Estado, por meio de organismos prprios e por apelo e apoio a iniciativas populares (alnea d), promover o aproveitamento racional dos recursos naturais, salvaguardando a sua capacidade de renovao e estabilidade ecolgica; na alnea d) do n. 1 do artigo 96, como objectivo da poltica agrcola, assegurar o uso e a gesto racional dos solos e recursos naturais, bem como a manuteno da sua capacidade de regenerao. Vislumbra-se aqui, uma clara aproximao aos movimentos ambientalistas e conservacionistas, como meio de abraar um objectivo claramente poltico. O relatrio e parecer foram aprovados por unanimidade.

4.5. Discusso conjunta O Projecto do PCP n. 208/VI previa a criao obrigatria dos corredores entre zonas do RCE para caa livre; maior equilbrio entre os dias de caa; limites expanso das zonas de caa especiais; redefinio de critrios para a criao de ZCA; obrigatoriedade da criao de ZCS; afectao de receitas 999 . O Projecto-Lei n. 326/VI (PS) pretendia reformular a calendarizao dos actos cinegticos e alteraes, em termos de reas concelhias, dos regimes cinegticos contemplados na lei em vigor, bem como os ordenamentos fiscalizadores e sancionatrios. Iniciada a discusso conjunta dos diplomas, Lino de Carvalho lembrou as tenses sociais, desequilbrios e divises entre os caadores que se avolumaram, como consequncia da Lei n. 30/86. Reconheceu que os recursos cinegticos deviam e podiam ser organizados enquanto actividade econmica na qual as reservas podiam ser uma das solues para a compatibilizao desta vertente com a necessidade de todos os caadores , sem excluses, por razes de natureza econmica, poderem ter acesso prtica da caa. Todavia, assim no acontecia, pois a caa s se praticava como actividade econmica ou como actividade lucrativa ou, especulativa, pondo em causa uma actividade ldica, cultural, eminentemente popular, prosseguida de geraes em geraes. Por esse motivo, o PCP apresentou uma iniciativa legislativa no sentido de introduzir um equilbrio, que permitisse garantir a actividade econmica, e compatibiliz-la com o direito a todos os caadores poderem caar 1000. O deputado Lus Capoulas Santos, co-autor do Projecto-Lei n. 326/VI, justificou a sua elaborao devido ao aumento de tenses sociais e de situaes que indiciavam confronto fsico, decorrentes do incumprimento do quadro legal, e da lei existente necessitar de alguma correco. Se no defendemos o retorno ao perodo subsequente ao 25 de Abril,
Idem, p. 691. Idem, pp. 691-692. 998 Dirio da Assembleia da Repblica, II-Srie-A, n. 44, 26-06-1993. 999 Idem, I-Srie-A, n. 87, 25-06-1993, p. 2769. 1000 Idem, p. 2770.
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muito menos defendemos o retorno ao 24 de Abril. A prtica da legislao em vigor tem vindo, progressivamente, sob a gide de que se combatem os desmandos de 1975, a repor, do meu ponto de vista ainda mais criticvel, aquilo que caracterizou a situao at ao dia 24 Abril de 1974. 1001 Nesse sentido, props um conjunto de inovaes para introduzir maior transparncia na concesso e extino de reservas, feitas atravs de organismos prprios e do controlo das espcies abatidas; participao activa dos ambientalistas neste processo e maior nmero de exigncias para a obteno da carta de caador (50% da matria objecto de avaliao de conhecimentos incidia sobre questes de natureza ecolgica), de forma a aumentar a educao cvica e a conscincia ecolgica dos caadores; os dias de caa e as pocas venatrias rigorosamente iguais para todos os caadores e independentes do regime cinegtico onde exercessem a actividade. Entendemos tambm e nisso opomo-nos com toda a clareza ao Projecto ultraliberal do PSD que o Estado tinha de assumir as suas responsabilidades nesta matria, e procuramos, por essa razo, aumentar o nmero de reservas de caa nacionais de forma a criar disseminadamente pelo pas um conjunto de santurios. 1002 Capoulas Santos sugeriu, mesmo, fixar em 50% a rea mxima de cada concelho a sujeitar ao RCE, de modo a evitar que as zonas com maior aptido cinegtica fossem integralmente ocupadas por reservas de caa, deixando os caadores de menores recursos sem locais para caar, prtica que entre ns tinha razes ancestrais e uma componente cultural que no podia, em circunstncia alguma, ser negligenciada e agravar drasticamente as sanes pelos crimes praticados e contra ordenaes legislao da caa. Como forma de combater a caa furtiva e impedir o comrcio irregular de peas abatidas, sugeria que se generalizasse a interdio de caar a todas as infraces pelo perodo de 2 a 10 anos. Lino de Carvalho, na sua interveno, qualificou lvaro Amaro de paladino da Lei da Caa n. 30/86 e responsabilizou-o pelo crescimento desordenado e desequilibrado das reservas de caa e do agravamento das sanes; lamentou a ausncia do governante a fim de prestar contas das promessas que na altura fez, como a publicao de Portarias a suspender as zonas de caa do RCE por incumprimento da lei. Afirmou ainda que no pas existiam mais de 1,7 milhes de ha de zonas submetidas ao regime cinegtico, correspondendo a 1270 reservas de caa, das quais somente sete eram reservas sociais; concelhos como Mouro, Arraiolos, Portel, Monforte, Mrtola e Moura tinham mais de metade da sua rea coberta por reservas de caa; distritos como Bragana, vora e Lisboa, entre outros, tm 30% a 40% de toda a superfcie abrangida por zonas de RCE. E isto sem contar com a ameaa de cerca de 300 novos processos pendentes na Secretaria de Estado e prestes a serem transformados em outras tantas novas reservas! 1003; referiu ainda que todos os dias se agravavam o desequilbrio e situaes de injustia social entre os 10% de caadores inscritos nas reservas e os mais de 90% de caadores do regime geral, muitos sem lugar para caar, acontecimentos que criaram os problemas do conhecimento pblico. Lino de Carvalho afirmou ainda que o PCP apoiava a criao de condies institucionais e orgnicas que permitam disciplinar a prtica da caa e promover a preservao, fomento e reproduo dos recursos cinegticos, mas no aceitava que esse objectivo necessrio fosse feito custa da possibilidade do exerccio da caa para mais de 90% dos mais de 250 000 caadores existentes no Pas excluindo assim o grosso dos participantes nos quais se incluem os pequenos e mdios proprietrios encravados.1004 Apesar de no existirem em Portugal estudos sociais sobre o nmero total de caadores, em Frana existiam cerca de 2 milhes, 68% dos quais eram operrios, agricultores, reformados e empregados e 30% eram quadros mdios, superiores e comerciantes, contrariamente ao que se passava em Portugal, as categorias sociais de rendimentos mais modestos que representavam o grosso dos caadores acabariam por ficar impossibilitados de caar, devido falta de meios financeiros. Recordou que, em 1992, fora nomeado um grupo de trabalho, por despacho conjunto dos Ministrios da Agricultura e do Comrcio e Turismo, com o objectivo de estudar e fiscalizar as ZCT, mas cujos resultados se desconheciam. Por esse motivo, desafiou o Governo a informar a Assembleia da Repblica sobre o assunto: Quanto haveria, seguramente, a fiscalizar nas reservas tursticas e nas restantes reservas. 1005
1001 1002 1003 1004 1005

Idem, Idem, Idem, Idem, Idem,

ibidem. ibidem. p. 2771. ibidem. p. 2772.

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Problema provinha ainda do desordenamento do territrio que transformara concelhos e freguesias totalmente cercados por zonas de caa e aramados de forma contgua, sem qualquer possibilidade dos caadores do regime geral caarem, a que se juntou o aumento do trfico de influncias e o favoritismo ilcito na concesso de reservas de caa. 1006 Multiplicam-se permanentemente as notcias de envolvimento de altos responsveis da Administrao Pblica na concesso de zonas de caa em que tinham interesses directos, ou de casos de altos funcionrios das divises de caa das administraes florestais, responsveis por pareceres para a constituio de zonas de caa, que eram simultaneamente directores de gabinetes tcnicos privados e elaboravam os projectos sobre os quais exaravam pareceres. Nesta, como noutras reas da vida nacional, quer queiram quer no, o Governo promovia a especulao, estimulava a diviso entre os portugueses, semeava e alimentava os factores geradores de injustia social. As reservas de caa, que no contriburam com um nico centavo para o desenvolvimento regional, limitavam-se a ser fonte de enriquecimento para alguns 1007. Por esse motivo, o direito de todos os caadores, sem excluses por razes de natureza econmica, prtica da caa e a importncia da caa como actividade econmica eram objectivos que no podiam, por sua vez, estar sempre presentes como linha de referncia, porque o legislador viu a caa unicamente do ponto de vista de actividade econmica lucrativa e especulativa, sem qualquer sentido de justia social, criando caadores de primeira e de segunda, sem igualdade de oportunidades no acesso fruio dos recursos cinegticos. Equidistante, o Secretrio de Estado, lvaro Amaro, fechava os olhos realidade e aos problemas que ele prprio cria, recusa o dilogo com os caadores, privilegia lobbies, promove ele prprio a instabilidade e a diviso. 1008 Nesse sentido, o PCP propunha que as reservas de caa no excedessem 50% da rea total cinegtica de cada municpio; as reas contguas do regime especial no ultrapassassem 5 000 ha, criando-se corredores entre elas; se caasse nos mesmos dias tanto nas ZCA e ZCS como do regime geral; as associaes de caadores concessionrias de ZCA fossem constitudas por um mnimo de um tero dos associados residentes no concelho ou concelhos limtrofes das zonas de caa; se criassem ZCS em cada regio cinegtica, com uma distribuio espacial regular e abrangendo uma rea total no inferior a um dcimo do total das reas ocupadas por ZCA e ZCT; as licenas e taxas a pagar pelas reservas de caa revertiam para o municpio onde se encontrava instalada a sede da respectiva zona de caa; as associaes de caadores concessionrias de ZCA deviam ter a sua sede social instalada no municpio ou num dos municpios onde se situasse a respectiva zona de caa. Quanto ao Projecto-Lei do Grupo Parlamentar do PS, Lino de Carvalho recusou o debate na especialidade, porque repetia muitas das normas da actual legislao e das prprias propostas do PCP. No era, por isso, um Projecto-Lei que visasse substituir globalmente a actual. As Comisses Municipais de Caa que propem copiam grande parte das disposies e funes que enquadram os actuais conselhos cinegticos previstos na lei (.). Contudo, a atribuio a estas comisses de parecer vinculativo sobre a criao de zonas de caa especiais uma disposio positiva. As propostas para o exame de caador parecemme desnecessariamente complicadas e as disposies propostas para as zonas de caa sociais e associativas so, na prtica, iguais s actuais. 1009 Adiantando, props que fossem suspensas as concesses de centenas de processos de novas zonas de caa pendentes no gabinete do Secretrio de Estado da Agricultura. O bom senso e o interesse do pas deviam levar a que fosse iniciada uma reflexo de fundo sobre o actual regime cinegtico no sentido de este ser alterado 1010 . O Presidente da Comisso de Agricultura, Antunes da Silva, lembrou que o RCE j abrangia cerca de 12% do territrio nacional e envolvia entre 50 a 60 mil caadores. Sendo assim, que razes existiam para no acreditar nos caadores? Por que no defender a soluo que entrega, confia e comete aos prprios caadores a gesto e a fruio da caa? 1011 Quanto aos corredores, considerou uma soluo tecnicamente errada, injusta e imoral; errada, porque impedia os caadores de gerir as suas zonas de caa; injusta por

1006 1007 1008 1009 1010 1011

Idem, Idem, Idem, Idem, Idem, Idem,

ibidem. ibidem. p. 2773. p. 2773. ibidem. p. 2274.

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falta de propostas que equilibrassem os interesses entre os proprietrios dessas zonas e as zonas vizinhas ocupadas com o RCE; imoral, porque permitia que algum que no contribui para a conservao e fomento das espcies cinegticas delas pudesse usufruir1012. Aps a confuso, Lino de Carvalho sugeriu que a Comisso de Agricultura iniciasse uma reflexo sobre os problemas da caa em Portugal juntamente com as associaes e federaes de caadores. Corrigiu a rea avanada por Antunes da Silva para 19,7% da rea total do Pas, pois os terrenos que ficaram livres para a caa, sobretudo nos grandes distritos e nas grandes regies de recursos, como os casos do Alentejo e Bragana, eram terrenos pobres, sem caa, onde ningum podia caar 1013. Os caadores que no pertencessem s reservas, porque no queriam, ou porque no podiam pagar mil, oitocentos ou quinhentos contos por uma porta, acabavam por no ter onde caar, situao que gerava conflitos, desequilbrios e desigualdades 1014. Embora admitisse que os caadores gerissem a caa, questionou se as associaes de caadores tinham condies de o fazer. Neste caso, ter-se-ia de encontrar um regime em que todos tivessem acesso; quanto aos corredores, assumiu que se tratava de uma proposta polmica, mas o problema central que no havia necessidade de falar em corredores se, desde o incio, tivesse havido o cuidado de ordenar as reservas de caa. O meu projecto, a ser aprovado, obrigaria a um reordenamento completo das reservas de caa no Pas. Por isso, apelou ao bom senso dos deputados do PSD para que se encontrassem solues que fossem ao encontro dos problemas da caa em Portugal, de modo a criar situaes equilibradas que preservassem e fomentassem os recursos cinegticos e que assegurassem a caa como actividade econmica, como actividade associativa e como actividade ldica, qual deviam ter acesso todos os caadores, no excluindo quem quer que seja por razes econmicas.1015 Capoulas Santos acusou os governos do PSD de produzirem legislao cinegtica que provocou ampla controvrsia e condies propcias deflagrao de confrontos sociais de consequncias difceis de prever, mas que o simples bom entendimento impunha se evitassem. Neste contexto, o Projecto-Lei do PS tinha por misso reinstalar a paz, a concrdia, a tranquilidade e a segurana entre todos os portugueses, particularmente entre os que tinham a caa como principal actividade ldica. As propostas pretendiam responder aos anseios de todos os que, no regime geral ou no especial, entendiam que os recursos cinegticos eram escassos e que, para os preservar e fruir justa e racionalmente, era necessrio estabelecer e respeitar regras e banir egosmos. 1016 O acto venatrio devia, por outro lado, conciliar a preservao das espcies e o respeito pela natureza com o aproveitamento econmico dos recursos cinegticos e do turismo rural, enquanto factor de apoio a um sector de actividade em contexto de crise da agricultura. Para tanto, era inevitvel pr cobro situao de verdadeiro escndalo que se vivia em Portugal nesse domnio, atravs do cumprimento da legislao, introduzindo correces e inovaes no quadro legal vigente, tendentes a alterar a lei dos governos do PSD, coresponsveis pelo sentimento de injustia e de revolta que estava generalizado a todos os caadores 1017. Capoulas Santos apontou o dedo, entre outras anomalias, aos scios fictcios, em nmero indeterminado que faziam parte das ZCA; muitas ZCT no ofereciam turismo cinegtico e eram coutos privados encapotados; existia falta de transparncia nos critrios para deferimento de reservas de caa, sendo corrente a existncia de relaes de promiscuidade entre quem decidia e quem extraa benefcios das decises; os planos de ordenamento e de explorao no eram fiscalizados pelos servios competentes do Ministrio da Agricultura e no se fazia qualquer controlo das espcies abatidas 1018. Capoulas Santos referiu o exemplo paradigmtico da vergonhosa situao que se vivia no concelho de Mrtola, denunciada pela Associao de Defesa do Patrimnio sem qualquer desmentido oficial, em Setembro de 1992, aproximadamente 64% da rea total do concelho estava j ocupada por ZCA ou ZCT. O Governo, por sua vez, no estimulou a criao de qualquer ZCS, como ainda inviabilizou duas iniciativas das autarquias locais. Apesar de todos os projectos referirem a criao de postos de trabalho, apenas 11 dos 39 os
1012 1013 1014 1015 1016 1017 1018

Idem, Idem, Idem, Idem, Idem, Idem, Idem,

ibidem. ibidem. ibidem. p. 2775. ibidem. ibidem. ibidem.

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quantificaram; estes 11 projectos, que foram aprovados no pressuposto da criao, para alm dos guardas-florestais, de 48 postos de trabalho permanentes e de 70 eventuais, apenas foram responsveis pela contratao de 11 trabalhadores permanentes e de 13 eventuais. Quanto s infra-estruturas tursticas, dos 121 quartos previstos e aprovados apenas se concretizaram 51, metade deles numa nica reserva, onde, alis, j existiam, incluindo-se nos restantes algumas residncias dos prprios proprietrios dos terrenos integrados nas ZCT; dos 4 pavilhes de caa previstos nenhum fora construdo; dos quinze campos de treino propostos apenas um funcionava; dos treze percursos da Natureza perspectivados, nenhum era conhecido e das cinco actividades equestres propostas apenas uma teve concretizao. 1019 O controlo de predadores, na maioria dos casos, era realizado sem critrios. Provam-no as 14 aces que dizimaram espcies em vias de extino, tais como o grifo e a guiacobreira, e chegou-se mesmo a instituir prmios para o seu abate. Por outro lado, apenas um guarda-florestal auxiliar recebera formao num total de 51 admitidos 1020. Capoulas Santos acusa ainda a falta de transparncia dos processos de candidatura, sobretudo das ZCT, feitos pelas mesmas empresas, praticamente iguais, sendo mesmo algumas pginas simples fotocpias, onde apenas o nmero (fora) rasurado e substitudo. Para alm destas anomalias, culpa o Governo do PSD de no criar riqueza nem postos de trabalho; de interditar aos habitantes do concelho a prtica ancestral da caa; de no proteger os recursos bravios, nem de concorrer para o desenvolvimento rural ou a promoo do bem-estar das populaes. Apenas espalhou a revolta e multiplicou os incndios, que atingiram em 1992, neste municpio, uma dimenso antes nunca vista. 1021 O deputado no inviabilizou a aprovao da proposta do PCP que pretendia iniciar sobre esta questo um amplo debate nacional. Antunes da Silva (PSD) criticou o Projecto do PS por ter sido concebido apressadamente e no acreditar que reinstalasse a paz, sinais de que o PS no acreditava na capacidade dos prprios caadores e na possibilidade de serem eles a gerir os recursos cinegticos. Perguntou, ento, a Capoulas Santos, como pensava interditar o acesso dos caadores do RCE ao RCG? 1022. Capoulas reafirmou a convico que o modelo proposto pelo PS descentralizava a deciso para todos os caadores (sem oferecer o monoplio aos caadores por nela envolver igualmente os ambientalistas e os agricultores), e no apenas alguns, possibilitando ao nvel dos municpios deliberaes mais relevantes sobre esta matria. O deputado garantia que cerca de 40 000 caadores utilizavam o RCE. Nesse sentido, interpelou Antunes da Silva se considerava justo que esses caadores ainda fossem caar nos restantes 50% do terreno livre, onde j caavam 200 mil? 1023 Francisco Bernardino Silva (PSD), na sua interveno, interpelou Capoulas Santos se a actividade cinegtica correspondia a uma receita complementar da actividade agrcola e dos agricultores, matria que no tinha sido abordada com profundidade, que evidenciasse esse princpio: S que depois do desenvolvimento do vosso Projecto no vejo tal princpio devidamente quantificado e clarificado. No entanto, era uma questo que devia merecer agora e no futuro, a nossa ponderao, na medida em que, face evoluo da agricultura e da poltica agrcola, outras actividades, tm de ser equacionadas, no presente e no futuro como receita dos agricultores 1024; no que respeitava s ZCA, tambm o Projecto do PS era ambguo em relao s contrapartidas (previstas exclusivamente para o RCG) que deviam existir entre a entidade que explora a zona e o proprietrio, na medida em que as ZCA se instalavam, segundo o diploma, em terrenos privados e terrenos cooperativos; pediu, pois, que o elucidasse sobre esta matria, considerando exagerado e at inaceitvel que fosse emitido parecer vinculativo por parte da comisso municipal. Penso que isso absolutamente inaceitvel, pelo que no apoiarei uma situao dessa natureza. 1025 Capoulas Santos argumentou que a caa no era exclusivamente uma preocupao dos caadores, mas dos ambientalistas e agricultores, atendendo ao contexto de crise do sector agrcola. A concretizao desse objectivo estava enunciada na proposta, que previa 50% das receitas globais da actividade cinegtica a favor dos proprietrios cujos terrenos fossem
1019 1020 1021 1022 1023 1024 1025

Idem, Idem, Idem, Idem, Idem, Idem, Idem,

pp. 2775-2776. p. 2776. p. 2776. p. 2777. ibidem. p. 2778. ibidem.

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abrangidos pelo RCG. Aludiu aos agricultores que recebiam cerca de 1 500$00 ha no concelho de Arraiolos e prometeu atribuir meios financeiros para os agricultores cujas parcelas de terreno se encontrassem includas no RCE 1026. Vasco Miguel (PSD) acusou os dois projectos de serem fruto de um procedimento apressado e desordenado para responder, no tempo, a um aproveitamento poltico repletos de tudo o que estava na lei mas vazios de mudana credveis e racionalmente aplicveis; era indispensvel debater a caa em conjunto com o agricultor, proprietrio ou rendeiro, que no futuro teria de ser considerado o nico dono da caa 1027.Tais argumentos convenceram-no a pensar que o Decreto-Lei n. 251/92, de 12 de Janeiro, reunia as condies para que vigorasse a acalmia entre os verdadeiros agentes do acto de caar e estabelecer a harmonia e o equilbrio entre os dois regimes. A manipulao e a falsa informao no podero nunca constituir veculos de agitao, sejam quais forem os regimes. Os erros do passado tero de ser emendados a cada instante, a ilegalidade e o abuso tero de ser banidos e os normativos em vigor tero de ser cumpridos. Nunca pactuaremos com ilegalidades ou abusos. Sempre que tivermos conhecimento de algumas anomalias denunci-las-emos de imediato, com firmeza e frontalidade. Nunca nos deixaremos enredar por pequenas e baixas atitudes que eventualmente possam perturbar o que acreditamos ser o futuro da actividade cinegtica. 1028 Manifestando a vontade de no transigir com abusos e ilegalidades, Vasco Miguel desconfiava dos caadores que viam o acto de caar como forma primria, cmoda e simplista, de perseguir, apreender, capturar e cobrar a fauna cinegtica, em vez da explorao racional de um recurso natural renovvel (...) um processo ordenado e sustentado. Aqui residia, no seu entender, a pedra de toque e a razo principal da polmica da caa em Portugal, sem dvida, um problema de mudana de mentalidades 1029. Criticou o Projecto do PS por se encontrar mal sistematizado, revelador de um enorme desconhecimento tcnico, confuso, uma cpia, para pior, da actual legislao em vigor () com o disparate de incluir um representante do Ministrio da Educao nas Comisses Municipais, a que acrescia a enormidade de querer fixar o nmero de peas que podem ser abatidas em cada concelho, para alm de esse controlo ser feito a cerca de 20 kms de distncia, obrigando o caador, ao fim de um dia de caa deslocao, permanncia numa fila de espera e ao pagamento de uma taxa por cada exemplar abatido 1030; igualmente o artigo 15., que pretendia criar uma zona de caa nacional em cada concelho, era tecnicamente invivel. De um facto, estavam todos de acordo: corredores nem pensar nisso ! 1031 O deputado Antnio Campos (PS), que afirmou ser caador do regime geral h mais de trinta anos, alcunhou Vasco Miguel de caador de associativas e acusou o PSD de omitir a defesa dos 210 000 caadores que no tinham nenhuma proteco, contrariamente aos privilegiados na lei os associativos que podiam criar caa custa do governo Assim podemos discutir a caa sob duas concepes diferentes, j que eu sempre me neguei a caar numa associativa e o senhor o patrono e scio de vrias (.). O senhor est aqui a defender os interesses de 40 000 caadores, mas ns temos obrigao de conciliar os interesses dos 250 000 actualmente existentes. Porm, este um problema crucial que devamos discutir, mas como, por norma os senhores no querem discusses, iro chumbar os projectos na generalidade para evitar a discusso em comisso. Essa , alis, a vossa forma de estar na democracia. Sr. deputado Vasco Miguel, o que que j fez, em defesa dos 210 000 caadores e aquilo que tem feito, desde 1986 at agora, em defesa dos outros 40 000? O senhor tem de se comportar como deputado e no como defensor de uma pequena parcela que neste momento se serve de um recurso natural, que a caa. 1032. O PS, com este projecto, pretendia repor alguma ordem, em defesa dos agricultores, pois grande parte das associativas tinham sido organizadas e montadas contra os seus prprios interesses. Lino de Carvalho (PCP) acusou o Governo de provocar profundas clivagens, tenses e revoltas provenientes da aplicao da actual legislao. Naturalmente, convidou Vasco Miguel a despir a capa de associado de uma reserva associativa e repensar o ordenamento
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cinegtico do pas, como forma de impedir o prolongamento da multiplicidade de ilegalidades praticadas. O deputado Andr Martins (Os Verdes) lamentou que o PSD defendesse a privatizao dos recursos naturais, atitude que era um atentado ao patrimnio da humanidade, porque o pas necessitava de normas de orientao do ordenamento do territrio 1033. Capoulas Santos insistiu na necessidade de uma educao ecolgica da actividade cinegtica atravs dos exames de avaliao. Por outras palavras, interpelou Vasco Miguel se os indcios crescentes de um clima de tenso social que se vivia em Portugal eram matrias que no o preocupavam. 1034 Vasco Miguel lembrou a Capoulas Santos que havia subscrito a Lei da Caa n. 30/86 e recusou a teoria do clima social nos campos e a colaborao do Ministrio da Educao nas questes da caa, porque entendia que os caadores dos dois regimes eram homens correctos, apesar de existirem pessoas mal informadas tanto num lado como no outro. Confessado adepto do RCG, afirmou vrias vezes, logo a partir da implementao do primeiro Decreto-regulamentar, que lhe parecia um exagero o que se estava a passar em alguns concelhos; por essa razo, subscreveu, de bom grado, que a rea total de um concelho submetida ao regime cinegtico no ultrapassasse 50%. Penso que devemos fazer a tal reunio no mbito da Comisso de Agricultura e Mar, porque a problemtica da caa evolutiva, no para, dinmica e no se compadece com o situacionismo.1035 O deputado Mrio Tom (Independente) criticou o Governo por permitir a apropriao das espcies cinegticas aos privilegiados, impedindo a generalidade dos caadores de o fazer, inclusive os proprietrios rurais iam sendo desapossados do direito sua propriedade, dificultando, assim, o ttulo de aquisio da caa que foi sempre o do seu apoderamento. A caa era coisa comum que no estava no senhorio de coisa alguma, como proclamou D. Pedro em 1439. 1036 Segundo o deputado, a tradio portuguesa, que acolhera a res nullius, fora circunstancialmente interrompida pelos cdigos germnicos atravs das imposies senhoriais do feudalismo, que, em Portugal, tiveram sempre uma fora contrariada pela fora dos concelhos, isto , pela vontade dos povos. A forte tradio, as origens romanistas da nossa legislao, o esforo e a luta democrtica das populaes impuseram sempre um grande cuidado aos legisladores para no impedirem a caa aos que no tm propriedades ou dinheiro para arrendar reservas. Foi preciso surgir esta equipa de m sorte lvaro Amaro, Arlindo Cunha, que se deleitam com os amigos no gozo senil de matar perdizes domsticas para riscar do mapa a tradio, a histria, o direito natural, e os direitos democrticos, dividindo o povo, ultrajando 90% dos caadores. De uma situao na qual a caa que era de todos passou a ser apenas de alguns. Ou seja, os que tm dinheiro para pagar portas de 75 a 1000 contos (...) como a Herdade do Pinheiro que uma afronta 1037. O tribuno referia-se venda de portas para a caa aos pombos-bravos por uma poca naquela ZCT, pela mdica quantia de 1 000 000$00. Mrio Tom considerava que a proteco da caa no provinha do direito germnico, mas sim de uma regulamentao adequada e com o respeito pelo direito democrtico, sustentada no dever do caador em proteger a caa e defender a Natureza para seu proveito. Reconhecia a necessidade dos caadores se organizarem em associaes, mas no em reservas que violassem os direitos da generalidade em benefcio de uns poucos, no despiste das aldrabices da corrupo, das ilegalidades e das traficncias que a legislao encorajava. 1038 No entanto, esta proposta de lei no foi sancionada pela Assembleia da Repblica. Teramos de esperar at 1999, para finalmente os socialistas aprovarem uma lei de caa da sua autoria.

4.6. Proposta de Lei n. 142/VII, Lei da Caa n. 173/99 e Decreto-Lei n. 227-B/2000 Em 5 de Junho de 1997, o Partido Socialista, pela voz do Secretrio de Estado da Agricultura e do Desenvolvimento Rural, Capoulas Santos, iniciou um processo de consulta
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Idem, Idem, Idem, Idem, Idem, Idem,

ibidem. ibidem. p. 2781. ibidem. pp. 2782 a 2783. ibidem.

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a vrias organizaes com vista alterao da lei da caa. A reviso do Decreto-Lei n. 136/96, de 14 de Agosto, passou a estar na agenda poltica do governante, tal como prometera nos Conselhos Nacionais da Caa e da Conservao da Fauna 1039 . Nasceu, assim, em 25 de Setembro de 1997, o Projecto de Lei n. 142/VII, sob o argumento de que a Lei n. 30/86 se encontrava desactualizada, num contexto marcado pela ausncia de equilbrio e justia, que provocou grande controvrsia entre os vrios intervenientes na caa: proprietrios, caadores e ambientalistas 1040. Transposta a fase de consulta s organizaes representativas, o Governo Socialista submeteu a proposta de lei n. 142/VII, de 10-07-1999, Assembleia da Repblica a referida Lei, que acabou aprovada na Lei n. 173/99, de 21/9, posteriormente regulamentada pelo Decreto-Lei n. 227-B/2000. Tal iniciativa serviu de pretexto para Capoulas Santos afirmar em conferncia de imprensa que a situao mais grave herdada tinha sido a existncia de proprietrios rurais cujos prdios haviam sido includos em zonas de caa sem o seu consentimento, pelo conhecido Processo de Edital 1041 . O novo diploma supria as designaes discriminatrias de regime especial e geral, passando a coexistir um nico regime a que todos os caadores tinham acesso. Capoulas Santos considerou, ento, que fora dado um contributo importante para apaziguar um sector que nos ltimos anos estivera envolvido numa grande polmica 1042. Esta tese alicerada em grandes factores. Os ambientalistas viam contemplada uma linguagem ecolgica e de proteco da natureza: a consagrao do direito no caa; os agricultores, em algumas circunstncias, podiam explorar os recursos cinegticos como um complemento ao agro-silvo-pastoril e os caadores encontram um modelo igualitrio para a prtica da actividade. Capoulas Santos prometeu ainda que a nova lei da caa implicaria um maior envolvimento da sociedade civil na gesto, ordenamento e explorao da caa nomeadamente dos agentes locais, com destaque para as autarquias e associaes, para progressivamente acabar com o terreno livre, sem procurar situaes de injustia social, melhorando as condies de prtica da actividade venatria com respeito e contributo para a proteco da natureza. Mais afirmou: Temos de apagar das mentes de muitos caadores o paradigma do caador-explorador que caa onde e o que lhe apetece. Face preciso das armas actuais, s necessidades de reformulao do papel desempenhado pela agricultura, pelos agricultores e s preocupaes da sociedade em matria de conservao da natureza, essa atitude no compatvel com uma actividade cinegtica que se quer sustentvel. 1043 A alternativa para os caadores do terreno livre passava pela implementao das zonas de caa de interesse municipal que, por opo, no integrassem as ZCA ou que, por dificuldades financeiras, no tivessem acesso s ZCT. Nos primeiros cinco anos, as zonas de caa de interesse municipal ou nacional s poderiam ocupar at 50% dos respectivos concelhos, por iniciativa, formalizao e implantao local. De qualquer forma, dado o carcter voluntrio deste processo, no existia nenhuma forma de garantir o ordenamento de 100% dos terrenos cinegticos neste perodo, pelo que no se imporiam restries expanso das outras frmulas organizativas dos caadores ou dos empresrios para ordenar cinegeticamente o territrio nacional 1044. Pela primeira vez na histria da cinegtica portuguesa, a Lei n. 173/99, de 21 de Setembro, reestruturou o regime jurdico da caa e abriu as possibilidades para o futuro ordenamento da totalidade do territrio nacional, cujos princpios inovadores se traduzem essencialmente na compatibilizao da gesto dos recursos com os interesses dos diferentes instrumentos na actividade cinegtica e a adequao da legislao s novas realidades e preocupaes do meio ambiente, designadamente, com a criao do direito no caa. Nos termos do artigo 14. da referida lei, os objectivos das zonas de caa foram estabelecidos do seguinte modo: interesse nacional (ZCN), a constituir em reas que justifiquem a interveno do Estado como nico responsvel pela sua administrao; interesse municipal (ZCM), a constituir para proporcionar o exerccio organizado da caa a um nmero maximizado de caadores em condies particularmente acessveis; interesse turstico (ZCT), a constituir de maneira a privilegiar o aproveitamento econmico dos
Vejam-se as reunies de 18-06-1996, no MADRP; 3-07-1996, no Hotel Zurique, ambas na cidade de Lisboa. Proposta de Lei n. 142/VII (Lei de Bases Gerais da Caa), Dirio da Assembleia da Repblica, II Srie-A, n. 75, 25-09-1997. 1041 Revista Calibre 12, Novembro de 1998, p. 61. 1042 Correio da Manh, 11-07-1999, p. 7. 1043 Revista Calibre 12, 12-3-2000. p. 48. 1044 Idem, ibidem.
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recursos cinegticos, garantindo a prestao dos servios tursticos adequados a definir um plano de aproveitamento turstico; interesse associativo (ZCA), a constituir de forma a privilegiar o incremento e manuteno do associativismo dos caadores, conferindo-lhes, assim, a possibilidade de exercerem a gesto cinegtica. O artigo 15., n. 2 (limitao) fixa, no n. 1, a rea global abrangida por zonas de caa que no sejam de interesse nacional ou municipal, durante o perodo de 5 anos aps a entrada em vigor da lei 1045, no podendo exceder 50% da rea total dos respectivos municpios, exceptuando as situaes existentes data de entrada em vigor do presente diploma. O que significa que as ZCT, ZCA s podiam ser constitudas em 50% da rea total de cada concelho, tal como na Lei n. 30/86. A percentagem referida podia, excepcionalmente, ser reduzida ou aumentada por deciso do Ministrio da Agricultura, ouvidos os Conselhos Cinegticos e de Conservao da Natureza 1046. Qualquer dos tipos de caa acima referidos podia ser constitudo sobre terrenos do sector privado, preferencialmente, tratando-se de ZCA, ZCT, ZCM, sendo porm os terrenos do sector pblico afectos prioritariamente a ZCN e ZCM, salvo as excepes consignadas no n. 1 a 3 do artigo 13. do Regulamento. O Estado transferia a gesto das ZCN e das reas ordenadas com vista constituio de ZCM para as associaes e federaes de caadores, associaes de agricultores, de produtores florestais, de defesa do ambiente, autarquias locais ou para outras entidades colectivas integradas por aquelas 1047 . O acesso a ZCN e ZCM passou a obedecer seguinte ordem de prioridade e proporcionalidade 1048 : - Proprietrios usufruturios e arrendatrios dos terrenos nelas inseridos, os caadores que integrassem os respectivos rgos de gesto at ao limite de cinco, e os associados da entidade gestora das zonas de caa que no fizessem parte de ZCA integrada na mesma regio cinegtica; - Caadores residentes nas freguesias e nos municpios onde as mesmas se situassem, no associados em zonas de caa integradas na mesma regio; - Demais caadores. Verifica-se, pois, a existncia de um leque amplo de situaes nas quais os terrenos do sector privado podiam ser afectos a ZCM, por impossibilidade expressa dos seus titulares ou gestores 1049, com a consequente sujeio da feio mais ampla do que no regime geral, dos direitos reais ou pessoais de gozo em causa, merc de mais ampla intensiva explorao dos recursos cinegticos que os planos de ordenamento e explorao inevitavelmente traduziro. Acresce que a caracterstica comum a qualquer zona de regime especial a limitao no acesso ao exerccio da caa aos associados que vai da simples circunstncia nas ZCA, passando pelo condicionamento aliado ao pagamento de taxas nas ZCM, ou ao pagamento do preo, em geral, nas ZCT 1050, o proprietrio, o detentor do direito real menor, sobre a coisa, e o arrendatrio podero ver-se impedidos de caar no terreno objecto do seu direito real ou pessoal de gozo, no caso dos seus terrenos virem a serem integrados nas futuras ZCM. Ou seja, os proprietrios, que por motivos vrios, no optassem pela constituio de zonas de caa do RCE at entrada em vigor da presente lei, viam-se impedidos de integrar ZCA ou ZCT, ficando ao critrio discricionrio do Ministro da Agricultura a reduo ou aumento da rea global mxima de 50% do respectivo municpio. Assim, a limitao dos 50% de RCE por concelho dividiu os portugueses em duas categorias: os que podiam e os que no podiam (sem se saber porqu) numa mesma regio, com o mesmo tipo de actividade exercerem ou no exercerem um direito nos seus prprios terrenos. Desde a Lei 30/86, que se constata que a recuperao do patrimnio cinegtico se fez custa das zonas de caa de interesse associativo e turstico isto , da iniciativa e do investimento privados. Ora, esta limitao fez retroceder um processo j iniciado e ao fazerse, teria de ser ao arrepio dos proprietrios, consequentemente violando o direito de propriedade sem o seu consentimento prvio. Houve quem tivesse argumentado contra esta soluo.

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Artigo 11. do Regulamento (D.L. n. 227-B/2000). Idem. Veja-se ainda n. 3 do artigo 15.. Artigo 14., n. 2 da Lei n. 173/99 e artigo 15., n. 1 e 2 do Regulamento. Artigo 17., n. 1 a 3 da Lei n. 173/99. Veja-se limitao do n. 1 do artigo 11. do Regulamento. Artigo 21., n. 5 e artigo 24. n. 3 do Regulamento.

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No nosso ordenamento jurdico, o direito caa no integra o contedo do direito de propriedade, pois exerce-se relativamente a coisas que no so fruto do objecto do direito de propriedade - o prdio. Com efeito, as espcies cinegticas no preenchem a qualificao de fruto dada pelo artigo 212., n. 1 do Cdigo Civil, constituindo verdadeiros res nullius, susceptveis de ocupao nos termos do artigo 60.. O fundamento do direito caa deve ser procurado, ao invs, num princpio geral de liberdade 1051, nos termos do qual permitido aos cidados desenvolver toda e qualquer actividade a que se determinem, desde que no vedada pelo ordenamento jurdico, no faltando mesmo quem, indo um pouco mais longe, caracterize o direito caa, como um direito de personalidade 1052. Todavia, a diferena de natureza existente entre o direito caa e o direito de propriedade no implica que a actividade desenvolvida no mbito de cada um deles no se repercuta no contedo do outro. Ao permitir-se o exerccio da actividade venatria em todos os terrenos no ordenados, salvo as excepes consignadas na Lei n. 173/99 designadamente o artigo 2., alnea f) (reas classificadas); alnea g) (terrenos no cinegticos); alnea h) (direito no caa); alnea l) (reas de proteco); artigo 18. (terrenos de caa condicionada); artigo 19. (terrenos no cinegticos), referidos no Regulamento, artigo 6., n. 1 alneas a) a g) e artigo 53., n. 1. restringiu-se o direito de propriedade em favor do direito da caa de terceiros, devido entrada nos terrenos de caa, em concomitncia com a prtica dos actos venatrios tendentes captura da fauna cinegtica. Ao excepcionar-se desta regra os terrenos ocupados com culturas agrcolas ou florestais durante determinados perodos do seu ciclo vegetativo, quando seja necessrio proteger aquelas culturas e as suas produes, est a restringir-se o direito caa por fora do direito de propriedade. O que diferencia essa relao entre o direito de propriedade e o direito de caa em cada um dos regimes cinegticos, que, enquanto no RCG a onerao do direito de propriedade se deve a uma actividade susceptvel de ser exercida por todos os caadores licenciados, fundando-se essa obrigao em interesses sociais ou comunitrios, no RCE, particularmente no caso das ZCA, tal imperativo aparece mais remotamente ligada a uma funo social ou comunitria, uma vez que o exerccio da actividade que consubstancia a actividade cinegtica est reservado a terceiros no interesse prprio destes, ficando em princpio interdito o seu exerccio aos proprietrios, aos titulares de direitos reais menores e aos arrendatrios dos terrenos de caa em causa. Ora, no pode deixar de parecer injusta e desproporcionada esta situao, seja qual for o regime cinegtico, os prdios, os titulares de direitos reais ou pessoais de gozo que sobre eles incidam, encontram a sua situao jurdica tangida, ainda que de modo qualitativamente diverso no RCE haver, por um lado, um desagravamento, ao permitir-se o exerccio da actividade venatria a um nmero mais restrito de caadores, e por outro, e mais significativamente um agravamento, traduzido na explorao intensiva dos recursos cinegticos, efectuada de acordo com os planos de ordenamento e explorao de cada zona do RCE. Todavia, da compresso dos direitos dos titulares dos terrenos de caa sujeitos a RCE no lhes advm qualquer benefcio em termos de exerccio de actividade venatria, contrariamente, ao que sucede relativamente aos titulares dos terrenos de caa do RCG, em que da onerao dos prdios decorre a permisso do exerccio da actividade cinegtica. Afigura-se, no caso dos terrenos de caa sujeitos a RCE, romper-se o equilbrio urdido ao longo de sculos, mas definitivamente consagrado nas Cortes Gerais Extraordinrias e Constituintes de 1821 1053, entre o exerccio do direito de caa e o carcter tendencialmente absoluto do direito de propriedade, encontrando agora os titulares de tais terrenos uma situao inqua e inigualvel relativamente ao exerccio da actividade venatria. No Alvar de 1 de Julho de 1776, expedido pelo Marqus de Pombal, o direito de propriedade se afirma com vincada nitidez perante os caadores. No se probe apenas que se entre nos terrenos murados e valados. Rotula-se de invasor o que contra a vontade do dono ou dos seus propostos, penetre na fazenda alheia, e para eles se instituem pesadas penas. Parecia igualmente incompreensvel que o Estado antevisse constituir zonas de caa, a que chama municipais, sem conceder o benefcio da opo prvia aos proprietrios e
Renato Alessi, in Enciclopdia del Diritto, vol. V, 1959, p. 750. Apontando neste sentido, J. Manso-Preto in Dicionrio Jurdico da Administrao Pblica, vol.II, Coimbra, 1972, p. 18. 1053 Manso Preto, ob. cit. pp. 17-18.
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agricultores dos respectivos terrenos, o que se afigura um verdadeiro abuso de direito e uma perda de oportunidade de fomentar o ordenamento da totalidade do territrio nacional, com base no relacionamento e interesse dos que vivem no campo, atravs do exerccio da caa. O Processo de Edital foi declarado inconstitucional, como vimos, por violar direitos dos proprietrios na constituio das zonas de caa que podiam recusar a incluso dos seus terrenos. Na actual lei, contudo, s durante o prazo de um ano a seguir constituio da ZCM o podem fazer. As suas propriedades podem, assim, ser integradas sem apelo, nestas zonas de caa, e apenas lhes permitido recusar que sejam realizadas aces de fomento, que requerem interveno directa sobre os terrenos. Quando no se negoceia com a propriedade privada rural para buscar acordos e chegar a consensos com os legtimos proprietrios, como gerir e administrar um espao natural protegido? Certamente que a resposta to difcil quanto a eficcia das ZCM que o futuro nos reserva. Uma das inovaes da Lei da Caa n. 173/99 foi a insero do teste de alcoolemia, para segurana da actividade venatria, cujo objectivo consistia em proibir todo e qualquer indivduo de caar sob a influncia do lcool, estupefacientes, substncias psicotrpicas ou produtos com efeito anlogo. As provas so constitudas por exame de pesquisa de lcool no ar expirado; anlise do sangue, exame mdico adequado. Se o resultado do exame for positivo, deve de imediato o caador ser notificado pela autoridade fiscalizadora de que ficava impedido de exercer o acto venatrio pelo perodo de 12 horas, salvo se houver lugar a contra prova e a mesma for de resultado negativo. O impedimento do acto venatrio resulta sempre da apreenso da arma de caa (artigos 137 a 138, do mesmo diploma). Nesse sentido, os guardas-florestais, obrigatoriamente, passavam a andar munidos de um alcoolmetro, de forma a detectar a taxa de alcoolemia do caador.

4.7. Audio parlamentar: contributos e crticas A auscultao parlamentar envolveu os agentes mais directamente interessados no problema, que se pronunciaram, por escrito, designadamente algumas Cmaras Municipais, Associaes de Caadores, Clubes de Caadores e outras entidades, por qualquer forma ligados caa e com opinio sobre o tema 1054. Pelo rol das respostas escritas e da audio levada a cabo se concluiu, de um modo genrico, e por todos reconhecido, o grande passo dado pela lei n. 30/86 ao desenvolver em Portugal um modelo cinegtico fundamentalmente assente no seu ordenamento, em que foi relevante o envolvimento dos caadores em associaes, demonstrando que possvel ao caador comum, gerir e envolver-se no ordenamento do territrio. A primeira grande preocupao dos participantes centrou-se, ainda que por razes diversas, no facto da proposta deixar muitas questes para posterior regulamentao, preocupao, alis, que a Comisso de Agricultura da Assembleia da Repblica reconheceu. Os princpios do direito no caa e o conceito de res nullius no mereceram o consenso de todos. Para uns, o direito no caa devia pertencer ao dono da terra; para outros, o proprietrio que optasse pelo direito no caa, devia ficar impedido de caar no seu prprio terreno; outros, ainda, vieram defender que os proprietrios que optassem pelo direito no caa deviam ser responsabilizados pelos prejuzos que causassem com essa opo. Houve ainda quem se pronunciasse no sentido de que o princpio visava acolher uma regalia ou um direito apenas de alguns, que podia por em causa a proteco da fauna; finalmente, houve quem entendesse que no fazia qualquer sentido o direito no caa, mas sim o que devia ser discutido e ter consagrao legal era o direito do proprietrio sobre a caa, isto , saber se o proprietrio era dono ou no dos recursos cinegticos que existiam na sua propriedade. Quanto ao conceito de res nullius, muito embora a maioria o aceitasse e aplaudisse, houve, porm, quem defendesse que a caa pertencia a quem a alimenta e, logicamente do proprietrio da terra, no devendo por isso constituir uma excepo ao direito de propriedade defendendo assim, em alternativa a res prpria. Tambm foi objecto de reflexo

1054 Veja-se Relatrio e Parecer sobre a Proposta de Lei n. 142/VII, Assembleia da Repblica, Comisso de Agricultura, do Desenvolvimento Rural e das Pescas, Lisboa, 10-03-1999.

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e crtica por parte de algumas entidades, o Estado gerir os recursos cinegticos, podendo transferir ou concessionar tal privilgio. Para a maioria, a caa em Portugal passou a ser definitivamente estatizada, claramente res publica e no res nullius, como uma grande contradio com outros princpios consignados na proposta nomeadamente com o direito no caa: o Estado no pode concessionar o que no lhe pertence, mas sim promover e fiscalizar, deixando a sociedade civil desempenhar o seu papel activo e participativo. Na verdade, a respublica (Estado) propunha-se prosseguir os ideais e os interesses da colectividade, e no proteger, garantir ou servir os interesses dos indivduos. A vida privada de cada um, a educao, a moral, a religio, nada era alheio nem indiferente ao Estado: em tudo intervinha, e tudo subordinava lei suprema do interesse pblico salus populi suprema lex esto 1055. As ZCM foram, na sua essncia, alvo de controvrsia e crtica por muitos dos participantes. Para uns, os reparos dirigiram-se no sentido de poderem ser constitudas sem audio prvia dos proprietrios, o que constitua no seu entender, violao do direito de propriedade, e punha em causa a prpria constitucionalidade desta disposio, tendo em conta o Acrdo do STJ n. 866/96. Tal constatao veio posteriormente a desvanecer-se com a publicao do citado Parecer da Procuradoria-Geral da Repblica, que concluiu que pela conformidade do diploma luz do direito constitucional. Houve quem levantasse a questo dos parcos recursos das autarquias para a sua criao e gesto, invocando, inclusivamente, a falta de vocao para a gesto dos recursos cinegticos, pelo que a sua eficcia era duvidosa e devia, por isso, ter sempre um carcter residual e facultativo, na medida em que foi afirmado por muitos, designadamente, Cmaras Municipais e Associao Nacional de Municpios, que era difcil a sua concretizao. O Secretrio de Estado do Desenvolvimento Rural, Vtor Barros, no aprovou a concesso de zonas caa sem que estivessem criados os Conselhos Cinegticos Municipais. Outros ainda argumentaram, contra esta soluo, o facto da escassez de meios e recursos das prprias autarquias e aptido para a gesto dos recursos cinegticos, o que indiciava um carcter residual das ZCM, sob pena do objectivo primordial que devia ter uma Lei de Bases o ordenamento total do territrio nacional jamais ser conseguido. Distintos intervenientes alegaram ainda que a questo dos recursos cinegticos no fazia parte dos atributos e competncias das autarquias e a lei no tinha qualquer sentido. A Lei n. 30/86 previa, inclusivamente, a criao de Conselhos Municipais, os mesmos que s tardiamente comearam a ser criados 1056. Por deliberao da Comisso Parlamentar de Agricultura, Desenvolvimento Rural e Pescas da Assembleia da Repblica foi ento posta discusso pblica, por 90 dias, a Proposta de Lei n. 142/VII, cujas sugestes e pareceres deveriam ser enviados at 26 de Janeiro de 1998, em carta dirigida quela comisso. Os comentrios genricos ao Projecto-Lei n. 142/VII partiram de vrias individualidades. Entre eles, Joo Bugalho regozijou-se pelo propsito da caa passar a ser gerida de forma sustentada, designadamente a explorao dos recursos, e ordenada em todo o territrio nacional, portanto, acabando de vez com o terreno livre. Bugalho admitia, por outro lado, que a caa constitua um factor de desenvolvimento nacional, regional e local e valorizao do mundo rural, a tal ponto que se viu a necessidade de criar uma nova modalidade de zona de caa designada de interesse rural 1057. Na maioria dos pases europeus, o direito de acesso caa livre, mas no o direito de caar na propriedade alheia. Igualmente as ZCM, tendo como objectivo permitir uma via rpida para o ordenamento da caa nos terrenos no submetidos a outro tipo de regime, procurando envolver o poder autrquico, as associaes de caadores e as de agricultores na gesto da caa podia parecer uma alternativa positiva s ZCS, que no se concretizaram. Estas zonas dependeram quase exclusivamente da iniciativa do Estado, excepo feita a poucas, no tiveram aceitao nem dos caadores nem dos proprietrios, e no envolveram nem interessaram, nem uns nem outros. Em sntese, o projecto podia ser extremamente positivo e de grande alcance futuro se no fossem os artigos 12., 15. e 17., pois subsistem contradies evidentes no

Marcelo Caetano, ob. cit. p. 67. Relatrio e Parecer sobre a Proposta de Lei n. 142/VII, Lisboa, Assembleia da Repblica, Comisso de Agricultura, do Desenvolvimento Rural e das Pescas, 10-03-1999. 1057 Joo Bugalho, Comentrios genricos ao Projecto-Lei n. 142/VII, Lisboa, 23-01-1998, p.1.
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articulado, medidas que apontam num sentido, outras que apontam no sentido oposto, como se tivessem sido metidos no mesmo barco os gregos e os troianos.1058 Joo Bugalho explica que o Estado devia ter um papel incentivador, regulador, coordenador, estimulador e rbitro dos diferentes interesses da sociedade. Segundo o artigo 12., a gesto dos recursos cinegticos competia ao Estado, podendo ser transferida ou concessionada, passando a caa a ser definitivamente estatizada, claramente res publica e no res nullius 1059; o artigo 14., por sua vez, previa que as zonas de caa de interesse turstico, associativo e rural fossem concedidas pelo Estado, que, por sua vez, podia transferir para as autarquias, associaes de caadores, de agricultores, etc., quer a gesto de zonas de interesse Nacional, quer as zonas de interesse Municipal, quer a gesto de terrenos cinegticos no ordenados 1060. Deste modo, ao conceder a gesto da caa a caadores, empresrios ou a proprietrios privados, em propriedades que reconhece como privadas, o Estado exige um acordo prvio escrito (artigo 16., n. 2). Mas para implementar uma ZCN ou ZCM, pode faz-lo contra a vontade do proprietrio e sem acordo. Neste sentido, o Estado usa para si e para os outros duas medidas bem distintas. 1061 Excepcionando as zonas do minifndio onde difcil, por vezes, identificar os titulares dos terrenos, Joo Bugalho admitia que na fase inicial de constituio de uma zona de caa de interesse municipal no se esperasse pela recolha de todos os acordos. Porm, a qualquer proprietrio deveria assistir o direito de opo por outra modalidade de terreno ordenado1062. Sabe-se que a maioria dos coutos sociais espanhis faliram, sendo reconvertidos em coutos privados, por vontade dos proprietrios e caadores. Alicerando a sua posio na constatao que a recuperao do patrimnio cinegtico se fez custa das associaes de caadores e empresrios das ZCT, isto , do investimento e iniciativa privada, crtica o articulado do n. 2 do artigo 15., porque bloqueia o desenvolvimento congelando o territrio ordenado em 50% e nacionalizando o restante. Ou seja, nos concelhos onde tal percentagem j fora ultrapassada tolera-se que assim fiquem. Quantos concelhos no haveria com muito mais de 50% de ZCA ou ZCT se o Estado tivesse ajudado e estimulado este processo em vez de o contrariar? Parece, afinal, quem inspirou o legislador apenas quis travar o crescimento das ZCA e ZCT. Porqu? Com que fundamento? Com que benefcio? Com vantagens para quem? 1063 As ZCA e ZCT ocupavam, naquele perodo, mais de um quarto do territrio nacional e recebiam quase metade dos caadores portugueses. Tivesse o Estado deixado que se expandissem e elas albergariam j a todos1064. Ter-se-ia, assim, conseguido, de forma progressiva, o ordenamento de todo o territrio, com benefcio para todos os agricultores e o seu uso por todos os caadores. Todos deviam ter direito a caar num pedao de terra ordenado, sobretudo se de alguma forma contribussem para isso. O esprito deste bloqueio, alm de ilgico, parecia ir contra a corrente dos factos. Ter sido apenas influenciado por quem odeie o regime associativo e a possibilidade de fazer uma gesto da caa baseada na iniciativa de cada um e no investimento privado. Num momento em que se privatizavam as empresas pblicas, a lei da caa vinha nacionalizar metade do pas. Era possvel que, num ou outro caso, mas nunca na sua generalidade, sobretudo no minifndio, a autarquia pudesse dar um contributo interessante para a gesto directa da caa, mas daqui para o futuro, cerca de metade ou mesmo mais dos caadores portugueses no podiam entrar para o regime associativo. Joo Bugalho mostrou-se pessimista quanto gesto das ZCM, se os proprietrios no estivessem a favor. Tambm os custos de investimento e de manuteno so em regra elevados, razes porque perguntava se o errio pblico estaria disponvel para tais despesas? Ou os preos das taxas de acesso tero de ser to elevados que as entradas deixaro de ser especialmente acessveis, como determina a lei? 1065 As superfcies das zonas de caa associativas rondavam em mdia os 1 200 ha e permitiam um tratamento muito mais intensivo do que as anunciadas ZCM. Todavia, entreviam-se no horizonte venatrio concelhos com centenas de milhar de ha para submeter
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Idem, Idem, Idem, Idem, Idem, Idem, Idem, Idem,

ibidem. pp. 2-3. ibidem. ibidem. p. 3. p. 4. ibidem. p.5.

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ao regime ordenado. Como poderiam na prtica ser controlados e geridos pelas autarquias? Para serem ordenados, no bastava ter um funcionrio que passe por l, mas sim de ter gente que trate cuidada e minuciosamente de cada metro quadrado, de cada fonte, de cada comedor, de cada cultura. Que faa censos, que estime taxas de natalidade e mortalidade, etc. Poder l chegar alguma vez a maior parte das autarquias? 1066 O projecto previa que a gesto pudesse ser transferida para associaes de caadores, de agricultores e de defesa do ambiente. No entanto, J. Bugalho duvidava que as associaes de ambientalistas estivessem dispostas a gerir terrenos para a caa: So poucas as que toleram a actividade cinegtica. 1067 Em boa verdade, que interesse poder mover agricultores muito menos se for contra a sua vontade a gerir uma zona de caa municipal ou nacional? Como objectivos, diremos que ser sobretudo o lucro, e eventualmente evitarem ser invadidos por hordas de desconhecidos, tal quando o terreno era livre. Mas quer num aspecto quer no outro, estaro sempre em vantagem numa zona associativa ou turstica. Talvez tenha sido uma das razes que justificou a necessidade sentida por quem elaborou o projecto de impor o limite de 50%, Mas, ento, no o verdadeiro princpio enunciado para o desenvolvimento do mundo rural. Houve aqui fins obscuros que se sobrepuseram aos princpios enunciados. Qual ser o interesse das associaes de caadores? Esforam-se por amadorismo, j algumas demonstraram ser capazes, mas em regra, o esforo compensado porque, para crescer e desenvolver-se, podem caar eles prprios ou ver caar os outros associados e os amigos. No caso das ZCM, quem entra para caar no so os scios inscritos. Certamente que um sistema municipal, pago pelo errio pblico, no pode servir para favorecer amigos. Parece evidente que, em igualdade de circunstncias, os caadores sentir-se-o melhor nas suas associaes e nos terrenos por estas geridos do que nas ZCM. Chegamos assim ao artigo 17., onde no h igualdade de circunstncias nem equidade de tratamento no que diz respeito aos deveres e direitos dos caadores. De facto, uns esforam-se na busca dos acordos escritos dos proprietrios, no contrato e formao dos guardas, no pagamento das rendas, investem em culturas, alimento, repovoamento, enfim debatem-se contra uma infinidade de dificuldades e, finalmente, se quiserem ir caa a uma ZCN ou ZCM, vem-se relegados para o ltimo lugar de uma longa lista e so preteridos em favor dos que no fizeram qualquer esforo! Estamos, assim, perante a maior contradio. Segundo o artigo 14., compete ao Estado promover o associativismo e incentivar as associaes de caadores a participar no ordenamento cinegtico do territrio. Porm, o artigo 17. cria o maior dos desincentivos: o desinteresse ou a revolta que irrompe de dentro de qualquer um quando se sente injustiado. Acediam s ZCN e s ZCM todos os caadores, s que os membros de associaes s teriam lugar no fim e depois de todos os outros. Nesta conformidade, o projecto contrariava o associativismo, ao colocar-se do lado daqueles que julgavam ainda ser possvel trav-lo, mas sentem que apenas o conseguem com o apoio do poder. Finalmente, afigura-se que o artigo 48. subverte totalmente o esprito da lei, j que a reconhecida necessidade de ordenar a caa em todo o territrio permite transformar-se num eterno adiamento, usual entre ns, continuando a permanecer o terreno livre por tempo indeterminado, quando convinha um prazo de seis ou oito anos, no mximo, para se proceder a esta converso. Joo Bugalho ainda enumerou outras crticas de pormenor, entre as quais como se devia regulamentar o comrcio de espcies cinegticas e no proibilo; compatibilizar a idade dos candidatos a caadores com a maioria das legislaes europeias; adequar as taxas aos princpios da lei, eliminando-as sempre que o objectivo fosse estimular a gesto da caa, ou quando j sejam cobrados impostos pela mesma actividade, ou sempre que o Estado no preste qualquer servio significativo; revogar a lei das armas; acabar com a incoerncia de punir um gestor de uma zona de caa por incumprimento de uma qualquer parte do plano de explorao, pura e simplesmente, com a extino da sua zona de caa; policiar e fiscalizar a caa que implicava a reformulao do regimento dos guardas-florestais auxiliares e a criao de uma brigada de guarda rural e do guarda ou do tratador de caa privado. 1068 Um dos maiores crticos ao projecto socialista foi Eduardo Biscaia, alegadamente por criar desequilbrio, injustia e controversa. Acusa Capoulas Santos, enquanto deputado na oposio, de ter acompanhado os caadores nas manifestaes pblicas e se insurgir contra
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Idem p. 5. Idem, ibidem. Idem, p. 7.

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as falsas zonas de caa tursticas, algumas no seriam mais do que coutos privados de caa, para hoje contemplar o couto rural. 1069 A soluo passava, em primeiro lugar, pela coragem poltica para afastar os lobbies da caa. Bastava que o RCG passasse a designar-se Regime de Caa Concelhio, ocupando 50% do territrio nacional. Nesse caso, os caadores que optassem pelo RCE, no poderiam ter acesso ao regime de caa concelhio 1070. O irreverente lder passou a maior parte da sua actividade a exigir auditorias constituio das ZCA, ameaando por vrias vezes que iria boicotar as aberturas da caa. Em 1997, preparou uma campanha contra o Partido Socialista nas eleies autrquicas, caso a futura lei da caa no contemplasse as principais revindicaes da sua luta: a passagem a terreno livre dos concelhos com mais de 50% de rea coberta pelo regime cinegtico especial; a proibio dos caadores que optassem por um dos dois regimes de caa, no poderem caar simultaneamente no outro 1071. A FENCAA alegou a necessidade de criar novas disposies legais que facilitassem o envolvimento total dos caadores, autarquias locais e pequenos proprietrios, at a afastados do processo; rejeitou o pagamento de taxas pelas ZCA, porque no era exercida qualquer actividade lucrativa; considerou que a limitao dos 50% de RCE impedia o desenvolvimento livre de todos os caadores em modelos associativos, razo porque era preciso suprimir o limite de 50% por concelho, permitindo a todos os agricultores rentabilizarem as suas propriedades, bem como de as protegerem dos abusos do terreno livre, proporcionando tambm a todos os caadores a oportunidade de acesso a uma ZCA, independentemente de residirem no campo ou na cidade; no se justificava a criao de zonas de caa de interesse rural visto se englobarem perfeitamente nas ZCT 1072. O texto no fazia aluso a qualquer fiscalizao das zonas de caa. Segundo a FENCAA devia ser especificada a competncia das Federaes e das Confederaes de Caadores. Com a progressiva abolio dos terrenos livres no se justificava a disposio actual de dias de caa idnticos para ZCA e terreno livre; propunha a incluso na lei de normas que permitissem a caa ordenada, ou seja, a escolha dos seus prprios dias, ainda que limitados; defendeu a abolio dos Conselhos Cinegticos Municipais, um subterfgio dos polticos que no foram capazes de assumir as responsabilidades inerentes. Estes argumentos no convenceram Eduardo Biscaia, que contra-ataca afirmando que alguns caadores inscritos em ZCA caavam tambm no terreno livre, motivo porque esteve sempre contra o associativismo porque os que pagavam podiam matar -vontade sem dar contas a ningum. 1073 Por todas estas razes, a FENCAA props acabar com o regime livre, visto que a caa assim praticada era um crime ecolgico , pois no terreno livre caava-se em todo lado e sem autorizao de ningum. A Associao Nacional de Concessionrios de ZCT, com sede em Beja, reconheceu o direito dos proprietrios de caarem ou no caarem nos seus terrenos e at de o impedirem. No entanto, este direito no era compensado com a contrapartida do Direito Caa, isto , o direito a todos os proprietrios, sem excepo de reservar, para si, a caa, ou para quem entendessem transferir esse direito 1074. No respeitante s zonas de caa, a terminologia podia, no entanto, ser alterada, recuperando o vernculo e tradicional couto, benfico para a promoo da caa turstica. A grande prioridade, contudo, tinha de ser o ordenamento geral do territrio, por iniciativa dos agricultores, dos empresrios, dos caadores, das autarquias, do Estado. Igualmente a Associao Nacional das ZCT recusou definir reas mnimas e mximas para cada tipo de zona de caa, porque a dimenso adequada para uma zona de caa dependia da regio onde se inseria o tipo de explorao da terra, as espcies cinegticas para as quais o plano de explorao apontava prioritariamente 1075. Estabelecer um limite de rea por municpio, para condicionar a expanso das zonas de caa, que no fossem de interesse nacional ou municipal, era incorrecto quer no plano dos

Carta da FNCP ao Presidente da Comisso de Agricultura, do Desenvolvimento Rural e das Pescas da AR, Sintra, 21-01-1998. Idem. 1070 Idem, ibidem. 1071 Entre muitos comunicados da FNCP sobre esta matria, veja-se as declaraes de Eduardo Biscaia ao Correio da Manh, 15-04-1997, p. 10 e Dirio do Sul, 18-04-1997, p. 4. 1072 Parecer sobre Proposta de Lei de Bases Gerais da Caa dirigido Comisso de Agricultura da Assembleia da Repblica, FENCAA, Coruche, 22-01-1998. Idem. 1073 Idem, ibidem. Vide ainda Frum Ambiente suplemento ao Correio da Manh, n. 6873, 6-03-1998, p.5. 1074 Parecer da Associao Nacional de Concessionrios de ZCT, Beja, 1998, p. 1. 1075 Idem, ibidem.
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princpios quer no plano social 1076. Estabelecer tal limite significava restringir a igualdade de direitos dos agricultores. Com efeito, equivalia a dizer que uns tinham o direito de tirar um rendimento acrescentado da sua terra, atravs da explorao da caa, ou da transmisso do direito de caa a terceiros, enquanto outros que no decidirem sobre o assunto em tempo oportuno ficavam impedidos de o fazer 1077. Por outro lado, achava-se em plena contradio com o direito no caa, para o qual no estabelecia limites: um concelho podia estar na sua totalidade abrangido por aquele regime, mas no no seu todo pelo RCE, caso 50% da sua rea no fosse ocupado por zonas de caa de interesse nacional ou municipal 1078. Nesta perspectiva, no plano socioeconmico, a funo social da caa no consistia em proporcionar o seu exerccio a todos os caadores, mas um complemento econmico da sua explorao aos agricultores. A criao de ZCN e ZCM, que no careciam de acordo prvio dos proprietrios, dificultava o ordenamento de todo o territrio nacional, desde que os terrenos a englobar em tais zonas de caa no fossem integrados, pelos seus donos, directa ou indirectamente, noutra forma de ordenamento. Ao limitar-se a 50%, por municpio a rea a submeter s modalidades de ordenamento para as quais se exige o acordo prvio com os proprietrios, excluam-se automaticamente, os proprietrios dos outros 50% de usufrurem os mesmos direitos 1079. Outra contestao partiu contra a existncia dos Conselhos Cinegticos Municipais, pois a experincia demonstrou, perante a sua obrigatoriedade estabelecida pelo Decreto-Lei n. 136/96, de 14 de Agosto, que no se constituram na maioria dos conselhos do pas. Tratase de um rgo que, a existir, devia s-lo por iniciativa das autarquias e dos caadores no mbito da implementao das zonas de caa de interesse municipal. A caa, enquanto factor de desenvolvimento do mundo rural, devia ser objecto de uma poltica integrada a nvel regional e no municipal. Os Conselhos Cinegticos Municipais tal como estavam definidos constituam factor de obstruo, geravam querelas e tinham uma viso redutora dos assuntos da caa. Finalmente, a Associao Nacional das ZCT defendeu a proibio da caa em terrenos no ordenados 1080. A ANPC considerou a proposta de lei retrgrada, pois aumentava a interveno do Estado, desconsiderava os interesses dos proprietrios, agricultores e agentes econmicos do sector e repleta de indefinies remetidas para regulamentao posterior 1081. Apesar de aspectos positivos, como a criao de zonas de caas de interesse municipal, essas inovaes teriam, na prtica, limitaes severas sua implementao. A proposta admitia o direito no caa, mas no deixava de considerar que tal princpio era contraditrio ao ordenamento total do territrio. Em caso afirmativo, os requerentes (proprietrios) ficariam impossibilitados de exigirem indemnizaes por estragos provocados pelas populaes cinegticas em terrenos vizinhos. Nas reas de refgio de caa, o artigo era omisso quanto necessidade do consentimento dos proprietrios, arrendatrios e gestores dos terrenos para a sua criao. Em vez disso, a melhor forma de assegurar a proteco da fauna silvestre residia no seu ordenamento, controlado pelo Estado 1082. A ANPC tambm repudiava a transferncia de gesto da propriedade privada estimulada pelo Estado, pois as prioridades da criao de zonas de caa deviam ser exclusivamente fruto da vontade das diversas entidades envolvidas no processo (proprietrios, agricultores, caadores constitudos em associaes que fizessem o ordenamento e explorao dos recursos cinegticos, autarquias e Estado - estes dois ltimos na qualidade de proprietrios ou de interessados na concesso de zonas de caa de interesse municipal e nacional, sem qualquer limitao de rea); a fiscalizao da caa deveria ser da competncia do Estado, reservando-se aos funcionrios das zonas de caa as tarefas de ordenamento e explorao dos recursos cinegticos 1083. Ao classificar a caa e a sua produo como qualquer outra actividade agro-silvo-pastoril, as relaes de produo e de fiscalizao deviam ser idnticas: o particular produz, o Estado fiscaliza 1084; a contratao facultativa de guardas-florestais auxiliares por parte das
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Idem, p. 2. Idem, ibidem. Idem, ibidem. Idem, ibidem. Idem, ibidem. Proposta da ANPC Comisso de Agricultura da AR, Lisboa, 1998. Idem ibidem. Idem, ibidem. Idem, ibidem.

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entidades concessionrias de zonas de caa. A experincia revelou o desinteresse da existncia de Conselhos Cinegticos Municipais, fruto de despesismo e burocracia que no serviam os interesses da caa. A demora ou inexistncia de pareceres originou perdas considerveis s entidades requerentes de concesso, anexao ou renovao das zonas de caa e os pareceres por eles emitidos podiam estar destitudos de qualquer fundamentao tcnica. Os terrenos no ordenados eram a maior incoerncia do projecto que no estabelecia prazos para o ordenamento total do territrio e faziam perdurar o vulgarmente designado terreno livre, onde os caadores caavam sem consentimento dos proprietrios por tempo infindos. Em vez disso, a ANPC defendia que deveria ser fixado um prazo relativamente curto para ordenamento cinegtico total do territrio nacional, findo o qual se extinguia o direito de caa livre, pondo cobro invaso da propriedade privada 1085. A consagrao do direito no caa constituiu uma das mais antigas aspiraes da Quercus, da LPN e da FAPAS. Para estas associaes ambientalistas, trata-se de um direito fundamental de qualquer cidado permitir ou no a prtica da caa dentro dos seus terrenos. Por essa razo, defendiam que este instrumento tinha de ser estabelecido, de forma clara e precisa, como um direito bsico, sob pena de constituir um recuo na aplicao deste direito. Alis, um direito que ia ao encontro do anseio da maioria dos cidados portugueses que, no praticando a caa, eram obrigados a suportar que fosse exercida dentro das suas propriedades contra a sua vontade, por uma minoria de portugueses, circunstncia que provocou grande impacto em todo o territrio nacional. O diploma permitia aos proprietrios ou usufruturios a interditao da caa nos seus terrenos, prova que o exerccio da caa e a explorao dos recursos cinegticos estavam em conformidade com as convenes internacionais e directivas comunitrias. Todavia, as associaes ambientalistas consideravam absurdo que os proprietrios das zonas abrangidas pelo direito no caa tivessem de indemnizar os danos causados pelas espcies em terrenos vizinhos, disposio fortemente inibidora do pedido de incluso de terrenos nesta categoria 1086. Todas estas associaes ambientalistas opunham-se possibilidade do Projecto-Lei prever a possibilidade da caa intensiva sobre espcies cinegticas produzidas em cativeiro, em vez de se restringir ao perodo correspondente poca venatria; reivindicam o direito das Associaes de Defesa do Ambiente gerirem as reas de refgio de caa por elas propostas ou outras, porque a gesto directa pelo proprietrio pode ter efeitos negativos sobre espcies no cinegticas se no existir uma fiscalizao isenta e eficaz, constituda por um corpo de guardas devidamente equipado e com formao adequada 1087. Quanto ao artigo 15., existia uma aparente contradio com o princpio do prembulo da proposta de Lei sobre o ordenamento de todo o territrio cinegtico, cuja experincia nos ltimos 25 anos revelou que o denominado terreno livre gerido pelo Estado, opunha-se gesto racional dos recursos cinegticos. A Lei n. 30/86 concedia aos municpios a possibilidade de constiturem as suas prprias zonas de caa, mas o resultado era conhecido por todos, ou seja, salvo raras excepes quase nenhum municpio se interessou pela modalidade 1088. No entendimento das associaes ambientalistas, esta proposta de lei dissipava a oportunidade de extinguir o terreno livre; a actividade cinegtica s devia ser exercida em zonas de caa ordenada, ficando o restante territrio interdito sua prtica; quanto desejada iseno do pagamento de taxas pelas zonas de caa, props apenas que usufrussem dessa prerrogativa as de relevante interesse para a conservao de recursos no cinegticos, em particular de espcies ameaadas ou raras. 1089 A Federao das Associaes de Caadores da I Regio Cinegtica, que tambm se pronunciou sobre o projecto, verificou que a Proposta de Lei mantinha o terreno livre, ou seja, insistia no paradoxo do caador invadir a propriedade alheia, enquanto no RCE, os grupo de caadores, devidamente organizados e agindo de boa f, deparavam com uma

Idem, ibidem. Parecer da FAPAS e outros, Comisso Parlamentar de Agricultura, do Desenvolvimento Rural e das Pescas da AR, Lisboa, 1998. (Arquivo das Comisses da AR). 1087 Idem, ibidem. 1088 Idem, ibidem. 1089 Idem, ibidem.
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burocracia para poder gerir uma zona de caa. O RCG era um atentado contra a Natureza e a caa, transmitindo a ideia da caa como um acto selvagem e brutal 1090. Contudo, a Proposta de Lei tinha alguns aspectos positivos, nomeadamente a possibilidade de ordenamento total do pas e a extino progressiva do terreno livre; a criao do direito no caa; mantinha o res nullius, ou seja a propriedade das peas abatidas para o prprio caador, pondo termo a discusses utpicas e acadmicas sobre esta matria; pela primeira vez, permitia que as autarquias participassem activamente na administrao da caa, competindo ao Estado a tarefa de policiamento e fiscalizao da caa; recusava a limitao da rea total do municpio a 50% de zonas de caa que no fossem de interesse nacional ou municipal, porque o desenvolvimento de qualquer dos modelos de zonas de caa devia ser livre. Existiam diferenas relevantes de regio para regio no que respeita s potencialidades cinegticas, motivo porque a expanso de ordenamento obedecia determinao, iniciativa e liberdade dos proprietrios e caadores1091. A Federao de Caadores da V Regio Cinegtica (Algarve) contestou a figura do direito no caa, que no fazia sentido em regies de minifndio, muito menos num pas cuja tradio era caar. A consagrao deste direito, no tinha a respectiva correspondncia quanto ao direito caa, que s implicitamente se presume 1092. Discordando das prioridades e dos diversos tipos de caa, quanto aos limites mximos e mnimos para as suas reas, a Federao defendia a livre iniciativa de criar zonas de caa, sem limite, em cada municpio, pelos agricultores, empresrios, caadores, autarquias e Estado 1093. A justificao provinha da caa ser de interesse nacional, de valorizao da agricultura do desenvolvimento regional e da economia nacional. Nesse caso, o n. 2 do artigo 15. caa em contradio com estes princpios, pois impedia que os agricultores abrangidos pelas zonas de caa de interesse nacional ou municipal, pudessem rentabilizar as suas terras com aptido cinegtica. A Federao de Caadores da V Regio Cinegtica defendia a obrigao do Governo ouvir o Conselho Nacional da Caa e da Conservao da Fauna, para a definio da poltica cinegtica, em matria de criao de zonas de caa do RCE, sendo indispensvel o acordo prvio, por escrito, dos proprietrios e usufruturios dos terrenos para a constituio de zonas de caa de interesse nacional ou municipal 1094. Quando fosse declarada a extino de uma zona de caa, propunha que o Governo a transformasse numa zona de caa municipal, zona de caa nacional ou refgio de caa. Considerava ainda injusto o critrio de prioridade no acesso actividade cinegtica nas ZCM, baseado na condio dos caadores serem ou no associados em zonas de caa. Na verdade, se a criao de tais zonas de caa visava garantir o acesso ao exerccio da caa a todos os caadores, o critrio da ordem de prioridade devia ser o da residncia no concelho 1095. A Federao dos Caadores da V Regio contestava at o facto da lei da caa denegrir o movimento associativo, beneficiando os Conselhos Cinegticos Municipais, para os quais se queria, por imposio, transferir as competncias. Por isso, deviam ser suprimidos e substitudos pelas federaes regionais de caadores, clubes e associaes, instituies genuinamente formadas por caadores que, por meio deles, adquirem a legitimidade para os representar, condies que os Conselhos Cinegticos no reuniam 1096. Contrariando a proposta de lei, o Clube Portugus de Monteiros preferiu a designao de Zonas de Caa Locais, em vez de ZCM; criticou a falta de regulamentao do direito no caa; discordou da instituio de taxas para as ZCA, ZCT e do limite de 50% do RCE; considerou inaceitvel a discriminao imposta aos caadores das ZCA para acesso s ZCM, em especial para a caa maior; pediu maior reforo para a fiscalizao em todas as zonas de caa; reconheceu a fraca participao das organizaes representativas dos caadores (federaes e confederaes, organizaes de caa, etc.) 1097.

Fax da Federao das Associaes de Caadores da I Regio Cinegtica Comisso Parlamentar de Agricultura da Assembleia da Repblica, Macedo de Cavaleiros, 28-01-1998. Idem. 1091 Idem, ibidem. 1092 Fax da Federao de Caadores da V Regio Cinegtica Comisso Parlamentar de Agricultura.., Tavira, 2701-1998. Idem. 1093 Idem, ibidem. 1094 Idem, ibidem. 1095 Idem, ibidem. 1096 Idem, p. 5. 1097 Parecer do Clube Portugus de Monteiros dirigido Comisso Parlamentar de Agricultura., 23-01-1998. Idem.
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Estvo Pape, vice-presidente FENCAA, sobre o direito no caa, afirmou que se estava perante apenas meio direito, visto que em todo o mundo, os proprietrios tinham o direito de dizer quem caa e quem no caa. Tambm para Eduardo Biscaia a adopo da norma s se justifica em locais onde, efectivamente, prejudique as actividades e as populaes. Ao ponta de lana dos caadores do regime livre, agradava as solues avanadas, designadamente sobre a proibio de os caadores do regime especial no poderem caar no regime livre, proposta alis, que no chegou a ser concretizada por pressuposta inconstitucionalidade 1098. O ex-ministro da Agricultura, lvaro Barreto, contribuiu com sugestes para a proposta de lei. Nesse sentido, chamou a ateno para a confuso do termo caa, que se distinguia do acto venatrio e de recursos cinegticos, porque em todos os casos a expresso caa afastava-se da definio oficialmente proposta, que designava a caa como a forma de explorao racional dos recursos cinegticos. Em alternativa propunha o termo caa como sinnimo de acto venatrio ou de recursos cinegticos 1099. lvaro Barreto criticou duramente a profuso de termos imprecisos, ao manter implicitamente o princpio da res nullius e impedir a grande mudana que poderia verdadeiramente justificar uma nova lei a passagem da propriedade da caa para os proprietrios que a produzem. Props que se aprofundassem todas as questes relativas a transferncias de gesto de recursos cinegticos; critica a impreciso e falta de coragem do legislador ao apelidar Zona de Caa de Interesse Rural, quando aparentemente, devia chamar couto privado de caa; critica o artigo 16. (criao de zonas de caa), por carecer de acordo prvio escrito dos proprietrios 1100. O diploma previa que as ZCN ou as ZCM fossem criadas sem tal exigncia, constituindo tais actos verdadeiras nacionalizaes do direito de caar; tambm no aceita a limitao das zonas de ZCA e ZCT at 50% dos respectivos municpios 1101; quanto s prioridades de acesso s ZCM, que o artigo 17. estabelece, tal princpio implicava a criao de um gigantesco esquema burocrtico, para cada zona de caa e o conhecimento exaustivo de outros locais (zonas de caa) onde o caador tivesse acesso. Igualmente, nesse artigo, se falava de regio cinegtica, sem que o diploma, em qualquer outro local, a definisse jurdica ou geograficamente1102. Finalmente, a proposta de lei s tinha como inovao o desejo de ordenar a actividade cinegtica em todo o territrio nacional, atravs dos diferentes tipos de zonas de caa; o direito no caa estava mal explcito; a tcnica legislativa (linguagem, definies e coerncia do articulado) era deficiente; previa-se para o Estado uma ambio tcnica, burocrtica e intervencionista desproporcionada, em relao s suas capacidades; no se entrevia a efectiva e rpida aplicao da Lei, nos mais de 50% do territrio que ficariam sujeitos a ZCN e ZCM; ao proprietrio da terra continuava-se a negar o direito propriedade dos recursos cinegticos 1103. A Associao de Caadores de Terreno Livre do Distrito de Beja, a quem foi pedido parecer sobre a proposta de lei, afirmou que existiam algumas contradies entre os motivos que levaram proposta e o seu prprio contedo, nomeadamente quando se afirma que devero ser garantidos a pluralidade dos vrios interesses na caa, que constitui um factor de riqueza nacional. Posteriormente, atravs de vrios artigos propostos, privilegiavam apenas os regimes especiais, desprezando os mais desfavorecidos 1104. Quanto ao direito no caa considerou-o uma cominao antidemocrata de interditar de caar quem o pretendia fazer 1105. Igualmente no compreendia a razo de criar ZCM, pois era sabido que as autarquias no estavam vocacionadas, nem tinham meios para esse tipo de aces, dadas as dificuldades com que se debatiam em vrias reas, criando conflitos entre os caadores com residncia num concelho desprovido de terreno cinegtico 1106.

Caa no caa, O Independente, 9-05-1997, p. 31. lvaro Barreto, Memorando sobre Proposta de Lei n. 142/VII (Lei de Bases Gerais da Caa) dirigida Comisso Parlamentar de Agricultura.., de 10-12-1997. Idem. 1100 Idem, ibidem. 1101 Idem, ibidem. 1102 Idem, ibidem. 1103 Idem, ibidem. 1104 Comentrio Proposta de Lei n. 142/VII da Associao de Caadores do Terreno Livre do Distrito de Beja, 1601-1998. Idem. 1105 Idem, ibidem. 1106 Idem, ibidem.
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No que respeita s zonas de interesse rural, zonas de interesse particular, ou chamando as coisas pelo nome reservas de caa privadas, apenas caavam um nmero reduzido de caadores, semelhana do que se passava nas falsas ZCT, alm dos falsos aparcamentos de gado, ou seja, extensas zonas em espera para integrar as zonas de caa privadas, que at existiam atravs de frutos pendentes que no tinham qualquer regulamentao especfica, a no ser a particularidade do dono ou quem o mesmo entender, exclusivamente caar 1107. O contedo do n 3 do artigo 15. mereceu severa censura, cuja soluo para o problema da caa passava por duas questes fundamentais: O RCE no podia ultrapassar os 50% da rea cinegtica de cada concelho e o restante territrio ficaria em RCG; Os caadores que optassem pelo RCE no deveriam ter acesso ao RCG, tendo em conta que uma grande maioria de caadores no estava inscrita no regime especial. Tais solues, caso fossem aprovadas, iriam certamente agradar maioria dos caadores. A Associao efectuou reunies com caadores nas freguesias e concelhos do distrito. Nessa base, as propostas formuladas assentam no testemunho e vontade da maioria 1108. A Cmara Municipal de Vendas Novas, tal como as demais autarquias, recebeu uma solicitao da Comisso de Agricultura para apreciao da proposta de lei. Afixados os editais pelos locais de estilo, apenas respondeu ao apelo a Associao de Caadores do Monte de Mares, regozijando-se com o facto de se acabar com o terreno livre, que inevitavelmente conduzia extino dos recursos bravios. A Associao defendia que o direito de caa pertencia ao proprietrio da terra, sem qualquer limitao, que simultaneamente se responsabilizaria pela gesto dos recursos cinegticos, sendo pois obrigatrio o seu acordo para a criao de Zonas de Caa de Interesse Rural ou Municipal 1109. A CAP aceitou com agrado o projecto de ordenamento da totalidade do territrio nacional, pese embora no fosse devidamente explcito o prazo para que tal se verificasse, nem suficientemente esclarecedor quanto aos direitos dos agricultores e proprietrios rurais, no que respeitava explorao e gesto deste recurso natural 1110. Defendeu o princpio irrenuncivel do agricultor-gestor e responsvel pelo uso sustentado dos recursos cinegticos, bem como o principal promotor do desenvolvimento rural integrado. A ningum era lcito constituir zonas de caa nos seus terrenos sem o seu consentimento, a participao activa e interessada. Se tal no acontecer, a sua presena no terreno podia funcionar em sentido oposto, com as consequncias negativas inerentes ao evoluir de qualquer processo 1111. Quanto ao direito no caa, segundo a CAP, foi um enorme passo no sentido de reconhecimento dos direitos dos proprietrios e agricultores. Contudo, no deveriam constituir zonas de caa mascaradas nem ficarem isentas de obrigaes face conservao das espcies 1112, ou seja, se o agricultor se opusesse actividade cinegtica nos seus terrenos deveria suportar eventuais prejuzos causados pela espcies cinegticas e assumir a manuteno das condies naturais dos seus terrenos, no criando, de forma artificial, obstculo sua permanncia e existncia. Nas reas de refgio, onde o governo poderia proibir, total ou parcialmente, qualquer actividade que prejudicasse ou perturbasse espcies cinegticas ou no cinegticas, ficaria subjacente a critrios de ordem tcnica e cientfica de proteco das espcies, mas prevendo sempre a atribuio de justa compensao ou indemnizao s actividades econmicas prejudicadas com a criao das mesmas 1113. Segundo a CAP, a caa no devia pertencer ao Estado e a sua gesto e explorao (artigo 13.) devia assentar em princpios de ordenamento estudados e aplicveis s diferentes zonas do pas; no aceitava o pagamento de taxas, pois considerava um novo imposto, pago cabea, cobrado a quem pretendia investir numa actividade relacionada e dependente da Natureza e da Agricultura (que uma actividade sujeita a imposto sobre o rendimento). Por essa razo, a caa estando a ela ligada, no devia estar sujeita a um tratamento separado e penalizador 1114.
Idem, ibidem. Idem, ibidem. 1109 Proposta da Associao de Caadores do Monte de Mares, Vendas Novas, 21-01-1998. Idem. 1110 Parecer da Confederao dos Agricultores de Portugal Comisso Parlamentar de Agricultura..., Lisboa, 29-011998, p.1. Idem. 1111 Idem p. 2. 1112 Idem, ibidem. 1113 Idem, ibidem. 1114 Idem, ibidem.
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Alm do mais, para a CAP, era desejvel que a gesto cinegtica fosse um factor de criao de riqueza e de conservao da Natureza, prestando igualmente um servio comunidade, pelo que as taxas se afiguravam um elemento desmotivador e penalizante. Quanto criao das Zonas de Interesse Rural, devia ficar bem explcita se a explorao cinegtica competia aos prprios agricultores e gestores de reas rurais, independente do tipo de agricultura praticada. Nalgumas zonas do pas, esta forma de explorao da terra poderia mesmo ser responsvel pela viabilidade econmica das exploraes agrcolas, combatendo a desertificao e assegurando postos de trabalho 1115. No que respeita criao de zonas de caa, como diz o povo, era pior a emenda que o soneto. Parecia mesmo que no servira de lio ao Governo a deciso do Tribunal Constitucional (Acrdo n. 866/96) que extinguiu o Processo de Edital, como se viu, ao permitir a constituio de zonas de caa sem o consentimento expresso dos proprietrios dos terrenos abrangidos. Todavia aps a publicao da Lei n. 173/99, de 21 de Setembro, que manteve as ZCM sem acordo dos proprietrios, a PGR, atravs de Parecer n. 27/2001, de 2-10-2003 (D.R. II Srie, n. 228) veio declarar a conformidade constitucional da norma 1116. Com o artigo 16. do Projecto-Lei o Governo vinha, em princpio, a coberto do ordenamento total do territrio, do princpio da concesso e do monoplio do poder sobre a caa, estabelecer que as ZCM pudessem ser constitudas sem o prvio consentimento dos respectivos proprietrios dos terrenos. Podia mesmo, conjugado com o que se expressa no n. 1 do artigo 15., impedir a criao de ZCT, ZCA e de Zonas de Interesse Rural, mas obrigar os donos das terrenos a sujeitarem-se explorao da caa nos seus terrenos feita por terceiros, alheios sua vontade. Tratava-se de uma situao inaceitvel, permevel a todo o tipo de manipulao e uso de interesses em prejuzo dos agricultores e proprietrios rurais. Na prtica, o exerccio de poder sobre a terra, fazia lembrar o tempo da Reforma Agrria e das ocupaes selvagens 1117. Quanto ao acesso s zonas de caa estava-se perante uma injustia social e limitao do exerccio livre dos direitos dos cidados. Alm do mais, as alneas b) e c) eram verdadeiros instrumentos desincentivadores do esprito associativo dos caadores mais pobres, de um modo geral tambm eles proprietrios das zonas rurais, onde seria salutar a constituio de ZCA, em conjugao com ZCM. So exemplos prticos os casos dos baldios e dos minifndios com eles interligados. A fiscalizao para alm de obrigar que todas as zonas de caa tivessem pelo menos, um guarda-florestal auxiliar, impedia que os mesmos desempenhassem funes de ndole diferente. Na opinio da CAP, ao Estado competia assegurar o policiamento e fiscalizao da caa enquanto acto venatrio. Os guardas privados das zonas de caa, que deveriam manter o estatuto de ajuramentados, tambm poderiam ser guardas de caa mais vocacionados para a gesto dos recursos cinegticos. Todavia, a sua contratao deveria ser facultativa, e no vinculada hierarquia dos guardas-florestais da DGF 1118 . O Departamento de Zoologia e Antropologia da Faculdade de Cincias da Universidade de Lisboa sugeriu que o Estado defendesse as espcies cinegticas. Ao faz-lo, protegia o patrimnio biolgico e cinegtico nacional e assegurava a preservao da diversidade gentica das espcies, um compromisso assumido com a Conveno Sobre a Biodiversidade. Apesar de tudo, as nossas espcies cinegticas foram geneticamente poludas com repovoamentos frequentes feitos com animais provenientes do estrangeiro (veados da Esccia, coros e perdizes oriundos de Frana, etc.). 1119 Para alm de causar uma bvia e irreversvel degradao gentica das nossas populaes, esta prtica levou desvalorizao cinegtica das nossas populaes. O texto do projecto permitia os repovoamentos feitos a partir de populaes geneticamente distintas das nossas. De facto, o artigo 9. exige apenas que as populaes onde os animais so obtidos sejam geneticamente puras. No entanto, estas podem ser puras, mas diferentes das nossas, com as quais se acabaro por hibridrar 1120. Tal situao contrariava o esprito da Conveno da Diversidade Biolgica e dos princpios gerais estabelecidos para a actual proposta de Lei. O ordenamento dos recursos
Idem, ibidem. Idem, p. 3. 1117 Idem, ibidem. 1118 Idem, p. 4. 1119 Parecer do Departamento de Zoologia e Antropologia da Faculdade de Cincias da Universidade de Lisboa ao Presidente da Comisso de Agricultura......, Lisboa, 26-01-1998, p. 1. Idem. 1120 Idem, ibidem.
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cinegticos devia obedecer aos princpios da sustentabilidade e da conservao da diversidade biolgica e gentica, no respeito das normas nacionais ou internacionais que a eles se apliquem. Por todas estas razes, o Departamento de Zoologia aconselhou os repovoamentos com exemplares geneticamente semelhantes aos das regies em que so largados, circunstncia que resultaria no desenvolvimento do sector nacional de produo de animais de espcies cinegticas a partir de exemplares locais, em substituio da actual importao macia de animais oriundos do estrangeiro 1121. A Cmara Municipal de Alvito tambm participou no debate. Pelo teor da sua argumentao se verifica que a actividade cinegtica, tinha uma componente popular, ldica, desportiva e econmica, e exercia-se sobre um conjunto de recursos renovveis, mas finitos. O ordenamento cinegtico de todo o territrio era essencial para a organizao, proteco, renovao e explorao dos recursos e espcies cinegticas, tal como o associativismo era importante na base da organizao dos caadores 1122. As funes do Estado ficavam reservadas a disciplinar a actividade cinegtica e a aplicao de normas de ordenamento das reas do RCG, em cooperao com as associaes de caadores, que igualmente deviam assegurar a fiscalizao de actividade cinegtica nas reas de RCE, sem prejuzo deste tambm possuir a sua prpria fiscalizao. Todavia, a autarquia recusou o direito no caa, porque a liberdade de caar fazia parte da nossa cultura, contrariamente ideia de que o direito de caa se deve limitar a uma regalia dos senhores da terra, bem como a caa um produto dessa mesma terra 1123. Tambm considerou excessiva a criao de novos regimes especiais, designadamente Zonas de Caa de Interesse Municipal, porque os municpios no tinham vocao nem meios para esse tipo de aces, bem como as zonas de caa de Interesse Rural que eram reservas de caa privadas; admitia ainda que a rea cinegtica para o regime livre devia ir alm dos 50%, por uma questo social e como forma de pacificao no mundo da caa. Igual posio tomou a Cmara Municipal de Montemor-o-Novo, que confiava no ProjectoLei para compatibilizar as vertentes ldico-desportiva, econmica e social, evitando assim que o aproveitamento do potencial cinegtico se transformasse num foco permanente de conflitos e tenses, na total marginalizao dos caadores de menores recursos e na apropriao por pequenos grupos de interesses privados, de uma fonte de riqueza nacional, a caa 1124. No mesmo sentido, subscreveu que todo o territrio nacional devia ser objecto de ordenamento em vista a uma correcta e equilibrada gesto e explorao dos recursos cinegticos, sem que tal se traduzisse num alijar das particulares responsabilidades que ao Estado cabiam neste domnio, que devia cooperar com os parceiros sociais, designadamente caadores e autarquias, com vista definio e aplicao de mecanismos de ordenamento e fiscalizao eficazes em todo e qualquer modelo de ordenamento 1125. A autarquia aceitava as ZCA, ZCT, ZCS, ZCN e ZCM, mas rejeitava as Zonas de Caa de Interesse Rural, porque se afiguravam uma forma encapotada de criao de coutos privados; recusa o direito no caa porque ofendia a caa como um bem pblico, e provocava um indesejvel recuo civilizacional e uma atitude demissionista do Estado perante responsabilidades que lhe competiam 1126. Desde cedo que amplos sectores da sociedade civil se manifestaram contra a execuo do novo regime cinegtico. Na verdade, j o haviam feito em fase de discusso do projecto durante o Conselho Nacional da Caa e da Conservao da Fauna, realizado na Guarda em 10 de Julho de 1999. Por exemplo, Jacinto Amaro (FENCAA) considerou o diploma restritivo do direito associativo e dos municpios. Os adeptos do regime livre, que receberam o apoio incondicional de Eduardo Biscaia, foram os mais contestatrios. Assim, no dia seguinte ao Conselho Nacional da Caa, no Montijo, Eduardo Biscaia mobiliza os seus associados e centra a sua interveno no ponto fulcral para caadores residentes nas grandes zonas urbanas e deslocados do territrio de caa: as dificuldades acrescidas que encontrariam para conseguir caarem fora das ZCA e

Idem p. 2. Parecer da Cmara Municipal de Alvito dirigido ao Presidente da Comisso de Agricultura....., Alvito, 29-011998. 1123 Idem, ibidem. 1124 Parecer da Cmara Municipal de Montemor-o-Novo Comisso de Agricultura....., Montemor-o-Novo, de 28-011998. Idem. 1125 Idem ibidem. 1126 Idem, ibidem.
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ZCT, pois as ZCM passariam a absorver os terrenos at agora livres e atribuam prioridade aos caadores residentes nas respectivas reas. Antnio Pedro Avelar Gonalves Santos, em representao da Universidade de vora, afirmou que o Governo devia criar condies para que os privados, utilizando racionalmente recursos naturais renovveis, como so os cinegticos, gerassem riqueza e promovessem desenvolvimento local e regional. Quanto s ZCM, tal como propostas na Lei de Bases Gerais, no garantiam o uso racional dos recursos cinegticos nem podiam gerar desenvolvimento ou riqueza, escapando assim aos princpios fundamentais que deviam reger a gesto dos recursos universais. De facto, quando mal geridos os recursos naturais renovveis so esgotveis. Como possvel gerir judiciosamente tais recursos apenas com base num plano anual de explorao? Como se pode avaliar do seu mrito ou demrito? Tenha-se presente que um plano de explorao destina-se a fazer cumprir objectivos de explorao, que em nenhum momento so estabelecidos. Nem sequer parece ser exigido um recenseamento das populaes; como se pode fazer um plano de explorao ignorando a capacidade de suporte do meio e desconhecendo as existncias no terreno? Como se pode garantir assim um uso sustentado?1127 Na verdade, sabia-se que o acesso s ZCM estava condicionado por uma ordem de prioridades fortemente discriminatria, que favorecia proprietrios e residentes na freguesia e municpio, a caa surge como um atributo do direito de propriedade ou do direito de municipalidade. Direitos esses, que estavam acima dos recursos universais, do interesse nacional e da prpria lei da caa, deixando esta de ser um factor de riqueza nacional, de desenvolvimento regional e local, de apoio e valorizao do mundo rural. Apesar de tudo, o acadmico considerava que as ZCM no eram um mal em si mesmas, podendo vir a desempenhar um papel positivo no quadro do novo ordenamento cinegtico, desde que para elas se adoptasse um modelo. Em 29 de Abril de 1999, finalmente iniciou-se na Assembleia da Repblica a discusso na generalidade da Lei de Bases Gerais da Caa (Proposta de lei n. 142/VII). O Secretrio de Estado do Desenvolvimento Rural, Vtor Barros, abriu o debate considerando a caa, o dossier mais polmico herdado pela equipa ministerial. Foi assim publicado em 14 de Agosto de 1996, o Decreto-Lei n. 136/96, como vimos, cujas mais importantes alteraes foram a igualizao, para ambos os regimes, dos dias de caa e pocas de caa e do nmero de exemplares de espcies migradoras a abater; a abolio do denominado processo de edital; o alargamento da participao da sociedade civil atravs da constituio, com amplos poderes, dos conselhos cinegticos municipais 1128. A lei encontrava-se desactualizada e importava que a explorao dos recursos cinegticos contribussem para as duas vertentes fundamentais da explorao deste recurso: constituir um instrumento para a conservao da fauna, de toda e no apenas da cinegtica e dos habitats que a suportam; manter uma actividade econmica sustentvel, s possvel se existisse um nico regime cinegtico que garantisse o ordenamento total do territrio. O deputado Lino de Carvalho considerou a proposta de lei enganadora. Por exemplo, introduziu o conceito do direito no caa, mas no o regulamentou: Em que condies? Em que termos? Com que contornos? 1129 O Governo abria a porta alterao do regime jurdico tradicional da caa em Portugal, substituindo a ideia da caa como bem comum pela de caa como bem privado, pertena do proprietrio. Se a lei pretendia fomentar o associativismo como resolvia o problema se existissem trs ou quatro proprietrios no Alentejo ou no Ribatejo, que requeressem o direito no caa em zonas territorialmente contnuas?. Neste caso, o Governo estava a abrir a porta para liquidar todo o regime associativo ou o regime turstico dessas zonas. Vtor Barros respondeu que o direito no caa ao ser regulamentado devia contemplar uma opo tica (tipo objeco de conscincia), na medida em que correspondia a uma situao de ordenamento mnimo onde o recurso caa no ia ser explorado 1130. Rui Marques, deputado do CDS-PP, que considerou um equvoco a transferncia de competncias no mbito da fiscalizao da caa para as autarquias, no abdica do acordo dos proprietrios para afectao dos seus terrenos s zonas de caa de interesse nacional ou municipal. Por outro lado, se as ZCM ocupariam mais de 50% do territrio nacional, beneficiavam a participao do Estado e das autarquias, mas prejudicavam a sociedade
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Parecer de Antnio Pedro Avelar Gonalves dos Santos, Universidade de vora, 8 de Maio de 1998. Idem. Dirio da Assembleia da Repblica, I Srie, n 80, 5-05-1999, pp. 2889 a 2890. Idem, p. 2891. Idem, p. 2892.

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civil. A famigerada regra dos 50% (de limitao das ZCA e ZCT) reduzia a sua expanso, diminua a importncia e atirava o associativismo para uma concorrncia desigual com as ZCM. Por exemplo, um caador associado, na prtica, ficava impossibilitado de usufruir das zonas de caa pblicas 1131. O Secretrio de Estado Adjunto da Ministra do Ambiente, recordou que, nesse ano, o Tribunal Europeu dos Direitos Humanos condenou a Frana, na sequncia de uma aco posta por um conjunto de proprietrios rurais que exigiram o direito no caa. Portanto um direito moderno, que em Portugal carecia de um boa regulamentao 1132. Ao finalizar o nosso estudo, a FENCAA e o Governo socialista fizeram as pazes e voltaram conversao em 17 de Maio de 2000. Quanto tudo apontava para a manifestao de caadores, em Lisboa, Jacinto Amaro revelou que o Governo dava sinais de querer dialogar, o que levou a FENCAA a voltar ao Conselho Nacional da Caa e a discutir a regulamentao da lei da caa que, como se viu, resultou no Decreto-Lei n. 227-B/2000. O Governo prometeu aos caadores das ZCA a acelerao do processo de aprovao de mais zonas de caa e ouvir a Federao em relao regulamentao da lei do sector. Refira-se que naquele tempo estavam pendentes para aprovao mais de 200 zonas de caa 1133. O acordo foi assinado numa reunio de emergncia entre os responsveis da FENCAA e o Ministro da Agricultura, tendo sido reaberto o dilogo, poupando, o Governo do desgaste de mais uma manifestao que Jacinto Amaro afirmou ento: ser faclimo colocar 100 mil pessoas em Lisboa, pois a caa envolvia cerca de 300 mil caadores e 400 mil agricultores. A FENCAA recusou por duas vezes sentar-se mesa das negociaes no Conselho Nacional da Caa sempre que a agenda inclusse a anlise do Decreto-regulamentar da Lei da Caa. Mas nem tudo parecia estar em sossego. Em Junho de 1999, uma denncia feita por Eduardo Biscaia sobre eventuais irregularidades na constituio de ZCA ProcuradoriaGeral da Repblica, impeliu o Ministrio Pblico a enviar para as respectivas comarcas 150 processos relativos constituio destas zonas de caa, cuja instruo decorre. A irregularidade reclamada por vrios proprietrios invariavelmente a mesma: nenhum deles dera autorizao para que os seus terrenos fossem includos numa zona de caa associativa. Caso esta irregularidade fosse provada, os proprietrios poderiam reclamar a desanexao dos seus terrenos. Vtor Barros, Secretrio de Estado do Desenvolvimento Rural, justificou que estas questes eram frequentes porque as propriedades estavam divididas, o que dificultava a identificao dos seus titulares e at registos correctos da extenso dos terrenos em causa. Por outro lado, na maior parte dos casos, os proprietrios apenas queriam caar nas suas terras 1134. Eduardo Biscaia continuou os protestos em prol dos caadores do regime livre. Em 16 de Abril de 2000, no Faralho, Setbal, durante a Assembleia-geral realizada, o plenrio da FNCP analisou as consequncias nefastas da Lei n. 173/99, de 21/9 e do projecto de regulamento. As medidas tomadas foram unnimes: revogao do direito no caa; afectao da rea mnima de 50% com aptido cinegtica para os caadores do terreno livre; licenas de caa diferenciadas de modo a impedir que os caadores do RCE tivessem acesso ao RCG; criao de um nico calendrio e horrio para ambos os regimes e tabuletas com definio, clara e objectiva do tipo de autorizao, incio e fim das respectivas concesses; salvaguarda das reas interditas (parques naturais, zonas de reproduo e dormitrio) para garantia dos habitats; policiamento e fiscalizao apoiados pelos municpios; constituio de faixas de 800 metros de largura entre zonas de caa do regime especial (vulgarmente designados corredores) 1135. As duas concentraes que Eduardo Biscaia organizou no dia 22 de Outubro de 2000, em Beja e Montemor-o-Novo, so exemplo vivo da defesa do terreno livre. No final, junto Praa de Touros, ameaou que as manifestaes iam prosseguir, estando o prximo encontro marcado para o dia 3 de Novembro, em Setbal, fundamentalmente para criticar a nova lei da caa e a gesto das ZCM, sob o velho lema quem caa num lado, no caa no outro. Com este sinal, revelava a maior reivindicao dos caadores do RCG: a continuao do terreno livre para o exerccio exclusivo da actividade cinegtica numa superfcie mnima de 50% da rea com aptido cinegtica em cada concelho do pas 1136.
Idem, p. 2898. Idem, p. 2903. 1133 Comunicao da FENCAA, Encontro Nacional de Caadores,Santarm, 17-05-2000. 1134 Caa s Associativas, O Independente, 26 de Maio de 2000, p. 36. 1135 Resoluo da FNCP dirigida ao Secretrio de Estado da Agricultura e Desenvolvimento Rural, Setbal, 16-042000. AMADRP. 1136 Pblico, 22-10-2000, p. 49.
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Captulo VII O CICLO DA CAA ORDENADA (1986-2000)

1. Abertura contemporaneidade
Em 1986, entra-se na fase actual da Histria da Caa, beneficiando a Lei 30/86 de uma filosofia inovadora, rompendo com tudo o que at aquela data estava previsto em termos da gesto e ordenamento global dos recursos cinegticos, contemplando os princpios de que a caa um recurso natural renovvel, cuja gesto deve estar sujeita a normas de ordenamento e de explorao que lhe garantam a perenidade. A caa constitui, nesse caso, um factor de apoio e valorizao do desenvolvimento regional e da economia nacional. A partir da, os caadores so responsabilizados pela gesto da caa; incentiva-se o associativismo como forma de fazer ouvir os interessados; desenvolvem-se condies de converso da caa num recurso economicamente rentvel, quer como actividade turstica, quer como actividade complementar ou alternativa dos sectores agrcola e florestal; criam-se os Conselhos Cinegticos e da Conservao da Fauna, nos quais tinham representao os interesses dos agricultores, das autarquias, das associaes, de caadores e dos organismos de conservao da natureza. Entretanto, necessidades de maior rigor interpretativo e correco de algumas indefinies levaram publicao do Decreto Regulamentar n. 274-A/88, especificando pormenores dos regimes cinegticos e possibilitando a criao da primeira zona de RCE 1137. O novo diploma facilita a compreenso e a consulta da regulamentao da caa, define a fauna cinegtica e diferencia as espcies de caa maior e menor; probe a captura dos restantes animais no mencionados; garante ao caador a posse das peas por ele legalmente capturadas, excepto nas Zonas de RCE, sempre que o plano de explorao e os estatutos estipulassem o contrrio. O exerccio da caa s era permitido aos titulares da carta de caador, munidos de licena e demais requisitos legalmente exigidos, ou seja, ter a idade mnima de 14 anos, no ser portador de anomalias fsicas ou psquicas e no estar proibido de o fazer por alguma disposio legal ou deciso judicial. A carta de caador s seria concedida aps a aprovao no exame, obrigatrio para quem nunca teve carta de caador, de modo a apurar a aptido e os conhecimentos necessrios prtica da actividade venatria, designadamente sobre a fauna, ordenamento cinegtico, legislao, meios e processos de caa, segurana e manejo de armas de fogo. Os exemplos inovadores deste diploma so numerosos, embora abracem alguns dos princpios contidos na Lei n. 2132, de 26 de Maio de 1967, nomeadamente quando permitem duas modalidades de gesto dos territrios de caa: RCG e RCE. No RCE, as ZCN podiam ser constitudas em terrenos pblicos ou privados, cujas caractersticas justificavam ser o Estado o nico gestor, mediante concordncia das respectivas entidades titulares e gestoras, sendo o exerccio da caa aberto a caadores nacionais e estrangeiros e sujeito a pagamento de taxas. As ZCS tinham como objectivo proporcionar a todos os caadores nacionais o exerccio da caa em condies acessveis, sendo constitudas em terrenos do sector pblico ou cooperativo, podendo-o ser em terrenos do sector privado, aps acordo das entidades titulares ou gestores. A administrao competia ao Instituto Florestal, com a participao das autarquias locais das federaes regionais de caadores, das entidades gestoras dos terrenos submetidos a esse regime e das comisses de compartes. O acesso de caadores a estas zonas fazia-se por inscrio e sorteio pblico, sendo reservada parte das admisses a caadores que residissem no concelho ou concelhos onde as ZCS se situavam.

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ZCT de S. Miguel, Sousel. Proc. n. 1, ASFE.

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As ZCA institudas de preferncia em terrenos do sector pblico ou cooperativo, depois da concordncia dos titulares ou gestores, tinham como objectivo principal proporcionar s associaes, clubes ou sociedades de caadores o exerccio venatrio aos seus scios. As ZCT constitudas em terrenos do sector privado ou cooperativo, mediante acordo das respectivas entidades titulares gestoras, com o objectivo de aproveitamento turstico da actividade cinegtica, garantiam simultaneamente a explorao da caa e a prestao de servios tursticos, mas sem conterem normas discriminatrias para os caadores nacionais. As ZCMJ criadas em reas militares, cujas caractersticas de ordem fsica ou biolgica permitiam a existncia de ncleos com potencialidades cinegticas, de acordo com as restries militares e uma explorao racional e sustentada dos recursos existentes, como forma de organizao da actividade venatria e do ordenamento do patrimnio cinegtico. Outras medidas incidiam sobre a responsabilidade da actividade venatria e o ordenamento do patrimnio cinegtico; incentivo ao associativismo dos caadores, assegurando a defesa dos seus interesses atravs da representao em rgos consultivos do governo em matria cinegtica; criao de condies para converter a caa em recurso economicamente rentvel, quer de uma forma isolada quer em conjunto no s com a actividade turstica mas tambm florestal e agrcola; a criao dos conselhos cinegticos e da conservao da fauna, nos quais tinham representao os interesses dos agricultores, das autarquias, das associaes de caadores e dos organismos de conservao da natureza. Estes conselhos contribuam para a obteno de um equilbrio entre a cinegtica, as actividades agrcolas e florestais, a pecuria e a conservao dos recursos naturais. Em 1988, Portugal seguia na vanguarda com a maior percentagem de caadores em relao sua populao ou seja, 4,4%, seguindo-se a Frana, 3,5%; Grcia, 2,8%; Espanha, 2,4%; ustria, 1,2% e mais nenhum outro pas ultrapassava 1%. Em concluso, a caa era um fenmeno mediterrneo. Portugal possua uma rea com potencialidades cinegticas, entre os 4 a 5 milhes de ha para satisfazer um universo de 400 000 caadores, com direito a 10 ha cada um 1138. Porm, a presso cinegtica nunca deve ser exercida para alm da capacidade de suporte dos habitats, designadamente o princpio da limitao dos recursos cinegticos que esto condicionados taxa de reposio que cada espcie, por si ou por repovoamento, reconstitua os contingentes abatidos na poca venatria anterior. Segundo Francisco Lopes, para garantir uma gesto sustentvel de populao de perdiz numa determinada rea, o abate da espcie nunca deve ser superior a 50% dos efectivos, a fim de garantir a reproduo, que, por sua vez, ainda est sujeita s intempries e predadores naturais.
Tabela 12: reas totais cinegticas disponveis por caador e percentagem nalguns Estados da Europa
Estados rea do pas (x 106 ha) rea cinegtica (x 106 ha) Populao total ( X 106- ha) N. de caadores nacionais rea disponvel ha/caador % de caadores na populao total

Blgica Frana Itlia Grcia Irlanda RFA ustria Sua Luxemburgo Holanda Espanha Portugal Jugoslvia Polnia Hungria Bulgria

3,4 55 30 13,2 8 24,8 8,4 4,1 0,214 3,35 50, 9 25,6 31,2 9,33 11,1

2,10 50 20 8 4,8 23,5 8,2 3,5 0,208 1,68 30-40 4-5 15,4 17 6,1 7,8

9,8 55 57 10 3 60 7,5 6,3 0,36 14 38 10 20,2 33 10,3 8,6

28 500-31 000 1 850 000 -2 000 000 1 500 000 250 000-274 000 50 000- 69 000 220 000-260 000 85 000-100 000 35 000 2 600 35 000-60 000 800 000-1 000 000 400 000-440 000 126 000 55 000 20 000 60 000-80 000

74 27 13,3 29 70-96 90 82 -96 100 80 28-48 30-50 10 120 300 300 120

0,3 3,5 2,6 2,8 2,0 0,4 1,2 0,6 0,7 0,36 2,4 4,4 0,6 0,17 0,19 0,8

Fonte : La Chasse en Europe, Larousse, 1979 Muitos e variados foram os agentes que contriburam para a conflitualidade nos campos do imenso Sul e propiciaram os ingredientes de polmica e descontentamento e as
1138

Veja-se o artigo publicado por Alexandre Bettencourt e Estvo Pape no semanrio Expresso, 6-12-1986, no qual apresenta um quadro em que figuram 16 pases da Europa.

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inevitveis manifestaes de protesto, a apressada e insensata forma como foram concedidas zonas de caa, facilitada pela prpria lei; o isolamento dos caadores; o desconhecimento da respectiva legislao; a rarefaco cinegtica; ganncia na implementao do regime ordenado, por vezes com atropelos aos direitos dos proprietrios, a quem no foi pedido o consentimento; incoerncia a abusiva forma de coutamento do territrio nacional, atravs da implementao de ZCT fictcias. Apesar dos constrangimentos, o RCE, ao mesmo tempo que impedia o acesso dos caadores do terreno livre, assegurava a tranquilidade da maioria de proprietrios e estimulava a corrida ao associativismo e implementao de ZCT. Em 3 de Agosto de 1988, como vimos, foi criada a primeira Zona de RCE a ZCT de S. Miguel, em Sousel. Cinco anos depois, o crescimento notvel das zonas de caa reflecte a corrida ao novo ciclo venatrio, habilmente montado por grupos econmicos. Neste contexto, lcito perguntar qual o objectivo da criao de ZCT? Segundo a lei da caa, as ZCT eram concessionadas por Portaria a entidades pblicas ou privadas que tivessem por objecto a explorao econmica dos recursos cinegticos, designadamente a prestao de servios de cariz turstico, alm das actividades cinegticas que as entidades gestoras ou outras pretendessem desenvolver. Contudo, os concessionrios, ardilosamente, ludibriaram os contornos da lei e transformaram a maioria das ZCT em coutos privados, no contemplados na lei. Sem dvida, uma fraude incontornvel consentida pela Administrao. A falta de meios de fiscalizao (nalguns casos) e os interesses ocultos (noutros) acabaram por consentir o seu funcionamento. As ZCT desviaram-se do fim social a que se tinham proposto e operavam exclusivamente na fruio egosta da actividade venatria a favor dos concessionrios e amigos. Porm, o fenmeno no se esgota no falso turismo. Tambm o associativismo fraudulento se implantou no Alentejo. Muitas ZCA servindo interesses de associaes de caadores sem escrpulos, usaram e abusaram da incluso de cartas de caador por cada 30 ha de terreno concessionado, iludindo a Administrao, que por impossibilidade tcnica de verificar a autenticidade dos associados, os aceitava de pleno direito. No decurso do tempo, muitos associados fictcios perceberam o ardil em que haviam cado e passaram a exigir a retirada da carta de caador e do nome da listagem de agremiados. No entanto, facilmente os concessionrios substituam essa documentao por outra, a fim de subverter o sistema jurdico-legal e manter a zona de caa a funcionar com uma rea vasta para deleite de uma minoria de scios efectivos, que usufruam de ZCA com reas superiores a 2 000 ha.
Grfico 9: Regime Cinegtico Especial. Valores totais na IV Regio Cinegtica (Dezembro de 1988)

25 20 15 10 5

24

13 11

0
0
ZCA ZCT ZCN

0
ZCS

0
ZCMJ TOTAL

2%
% de Ocupao da regio

Fonte: DGF, Dezembro de 1988. Escolhemos intencionalmente o ano de 1988 porque coincide com a primeira concesso de uma zona de caa do RCE a ZCT n. 1 de S. Miguel em Sousel.

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Grfico 10: Regime Cinegtico Especial. Valores totais na IV Regio Cinegtica Alentejo (Dezembro de 2000)

1200

1052
1000

800

600

536

501

400

200

1
0

11
ZCS

3
ZCMJ TOTAIS

49%
% de Ocupao da Regio

ZCA

ZCT

ZCN

Fonte: DGF, 2000. Grfico 11: Concelhos englobados na IV Regio Cinegtica

47

50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0
15 14 13

Alto Alentejo

Alentejo Central

Baixo Alentejo

Alentejo Litoral

Total de concelhos

Fonte: DGF, 2000.

Em 1993, a IV Regio Cinegtica ocupava a maior percentagem do regime cinegtico (32,3%), seguida de perto pela II Regio (31,7%); a III Regio com 18,6% e a I Regio com 14,1%; por ltimo, a V Regio, que abrangia exclusivamente o Algarve, ocupava apenas 5,0% do territrio. Porm, em termos de rea ocupada por ha, em primeiro lugar encontrava-se a II Regio, com a maior percentagem de ocupao da Regio de ZCA (83,7%), seguindo-se a I Regio (74,9%), apesar do nmero de zonas de caa ser inferior, em ambas as situaes ao nmero de ZCA na IV Regio, no total de 370. Curiosamente as ZCT, na IV Regio (500 899 ha, que corresponde a 59,4% de taxa de ocupao) so em tudo superior rea de ocupao das ZCA ( 333 380 ha). Mais estranho ainda, se verificarmos que a larga maioria das ZCT so fictcias, torna ainda mais complexa a problemtica da actividade venatria. Os distritos da IV Regio Cinegtica, com maior taxa de ocupao, so aqueles onde a mdia da propriedade superior. vora surge em primeiro lugar com 331 096 ha e 345 zonas de caa, percentagem de ocupao de 44% do distrito); segue-se Beja com 228 zonas de caa (250 579 ha, percentagem de ocupao de 24,5% do distrito); Portalegre surge a seguir com 206 zonas de caa (200 981 ha e uma taxa de ocupao de 33,1% do distrito). 307 / 522

Em 1995, o panorama pouco se alterou, posicionando-se a IV Regio com um total de 893 zonas de caa (1 036 019,00 ha) e um taxa de ocupao de 46,8% da regio, com predominncia das ZCT (445) ocupando 603 395,00 ha seguidas de perto pelas ZCA (435) e uma taxa de ocupao de 415 323 ha. medida que a democracia se instala aumenta o nmero de titulares de carta de caador. A partir de 1974, muita gente comprou uma arma de caa mais para defesa pessoal do que para recreio ou vocao venadora, apesar de muitos, por influncia de amigos caadores, se deslocarem para os campos, apesar de legalizados, grande parte dos quais no tinha qualquer vocao ou sequer conhecimento dos recursos bravios e da lei da caa. No clima conturbado da insegurana que se vivia nesse perodo, passou tambm a ser moda comprar uma espingarda, vestir um camuflado. Assim se arrastaram multides confundindo aventura com arte venatria.
Tabela 13: Evoluo das cartas de caador a nvel nacional (1968-1983) Novas Cartas de Caador Anos Regio Norte Regio Centro Regio Sul Totais Regio Norte Cartas de Caador existentes Regio Centro Regio Sul Totais

1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983

25.597 4.441 3.514 3.497 3.789 4.108 3 409 5.273 6.190 4.950 4.602 5.092 5.029 6.423 4.873 5.565

23.088 4.004 3.090 3.180 3.533 3.814 3.550 5.504 6.371 4.770 4.116 4.389 4.260 5.376 4.195 4.663

48.420 22.347 7.660 8.776 9.669 10.255 14.018 19.920 18.178 12.546 10.083 10.754 8.134 9.782 9.450 9.622

97.105 30.792 14.164 15.453 16.991 18.177 20.987 30.697 30.739 22.266 18.801 20.235 17.423 21.581 18.518 19.850

25.597 30.038 33.552 37.049 40.838 44.946 48.355 53.628 59.818 64.768 69.370 74.462 79.491 85.914 90.787 96.352

23.088 27.092 30.182 33.362 36.895 40.709 44.269 49.773 56.144 60.914 65.030 69.419 73.679 79.055 83.250 87.913

48.420 70.767 78.327 87.103 96.772 107.027 121.045 140.965 159.143 171.689 181.772 192.526 200.660 210.442 219.892 229.514

97.105 127.897 142.061 157.514 174.505 192.682 213.669 244.366 275.105 297.371 316.172 336.407 353.830 375.411 393.929 413.779

Fonte: DGF, Lisboa, 2000.

Os elementos estatsticos disponveis na DGF no ultrapassam o ano de 1983. A partir da apenas existem dados dispersos at ao ano de 1993. O processo de informatizao das cartas de caador teve incio em 1985, por fora do D.L. n. 270/85, de 16 de Julho, atendendo ao aumento do nmero de indivduos portadores da carta de caador, que, naquele tempo, excedia 300 000, cuja concluso se esperava em 1997, quando todas as cartas passadas manualmente tivessem caducado. O exame para a obteno da carta de caador foi criado pela Portaria n. 499/85, de 23 de Julho, sob recomendao do Conselho da Europa para suprir deficincias na actividade venatria, a saber: evitar o aumento desmedido de caadores; transgresses do exerccio da caa por desconhecimento, quer das normas legais sobre a matria, quer dos princpios elementares sobre ecologia e biologia das espcies cinegticas; desconhecimento das regras sobre deteno, uso, porte e manejo de armas de caa, etc. Os primeiros exames foram realizados em 1986, antes da publicao da Lei n. 30/86, de 27 de Agosto, que confirmou a obrigatoriedade do exame para a obteno da carta. Por sua vez, o Decreto-Lei n. 274-A/88, de 3 de Agosto, estabeleceu que no sendo renovada nos prazos previstos, ou quando o seu titular haja sido condenado por crime de caa, a carta de caador caduca. A partir desse ano, o exame para a concesso da carta de caador obedecia aos seguintes pressupostos: os indivduos candidatos carta de caador pela primeira vez, ou que, sendo portadores da carta de caador, a deixaram caducar dentro do prazo legalmente estabelecido; titulares da carta de caador, cuja carta caducara em virtude de terem sido condenados por crime de caa. A Portaria n. 262/90, de 9 de Abril definiu uma nova forma processual de realizao dos exames e a simplificao de alguns procedimentos administrativos, determinando que o regulamento e a forma do exame passavam a ser definidos anualmente por portaria.

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At 1992, os exames eram constitudos por uma prova terica. Com a publicao do Decreto-Lei n. 251/92, de 12 de Novembro, o exame para a obteno da carta de caador com a especificao sem arma de fogo, arco ou besta foi institudo por uma prova terica; o exame para obteno da carta de caador com a individuao arma de fogo ou com a especificao arqueiro-caador passou a ser constitudo por uma prova terica e por uma prova prtica, diferente para cada um dos casos. Uma anlise sumria deste sistema permite-nos constatar que a mdia anual de 20 0000 cartas de caador concedidas entre 1975 e 1984, diminuiu para a mdia anual inferior a 5 000. Dos quase 80 000 candidatos a exames, correspondentes a cerca de 119 000 candidaturas, somente foram concedidas 49 232 cartas. Assim, o mtodo puramente administrativo para obter a carta de caador cedeu lugar a um procedimento em que o futuro venador se titulava aps aprovao cientfica, para exercer a caa, o que se traduzia, na prtica, por uma correcta e ordenada explorao deste recurso renovvel.
Grfico 12: Evoluo das cartas de caador em Portugal (1993-2000)
400000 350000

329.942 302.751 272.323

330.125

345.744

352.464

358.234

362.651

300000 250000 200000 150000 100000 50000 0

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

Fonte: Idem

Grfico 13: Exames de carta de caador. Totais nacionais (1986-1995)

120.000 100.000 80.000 60.000 40.000 20.000 0
candidaturas candidatos inscritos Candidatos que se Candidatos que se no apresentaram s provas se apresentaram s provas

119.087 91.826 80.011

27.261

Fonte: Instituto Florestal, Diviso de Apoio Actividade Cinegtica, A Mecnica da Caa em Portugal, Dezembro de 1995.

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Grfico 14: Resultados dos exames de carta de caador (1986-1995)

Candidatos analfabetos; 1072

Candidatos aprovados; 49.255

Candidatos reprovados; 41.499

Fonte: Idem.

Grfico 15: Percentagem de xito dos candidatos no exame de carta de caador (1986-1995)

Aprovao real relativamente aos candidatos 61,6%

Aprovao relativamente s candidaturas 41,4%

Aprovao gobal relativamente s presenas 53,6%

Fonte: Idem

A partir de 1993, o nmero das cartas de caador foi diminuindo substancialmente resultante do exame, maior rigidez nos requisitos e na avaliao que foi incutida nos candidatos, de modo a criar no caador-produtor moderno a conscincia da dignidade e no exaurabilidade dos recursos bravios, precisamente uma tentativa de suprir parte da gerao de predadores humanos, muitos oriundos da Revoluo de Abril. Uma breve passagem pelas Regies Cinegticas permite-nos verificar que a III Regio Cinegtica possua o maior nmero de caadores (76 300) respeitantes a Lisboa, Setbal e Santarm; a II Regio Cinegtica (72 000) caadores, com destaque para Leiria e Coimbra que reuniam 34 000 sua conta; a IV Regio Cinegtica comportava 42 000, menos 9 000 que a norte do Douro e do Algarve com apenas 13 000.

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Grfico 16: Nmero de caadores com licena de caa por Regio Cinegtica (1992)
80.000

76.300 72.000

70.000 60.000

51.000
50.000

42.000
40.000 30.000 20.000 10.000 0 I Regio II Regio III Regio IV Regio V Regio

13.000

Fonte: Idem.

Para o Alentejo se deslocavam, alm de outros, os caadores da IV e da V Regio que, somados aos locais, perfaziam qualquer coisa como 130 000 espingardas. A mdia seria, aproximadamente, 20 ha por caador 1139. Se atendermos evoluo dos caadores existentes no Alentejo, facilmente verificamos que a maioria (67,7%) provinha de fora da Regio e apenas 32,3% eram caadores locais. Aqui reside, sem dvida, a justificao para a disputa da territorialidade movida pelos locais, medida que diminua o terreno livre para exerccio da actividade cinegtica.

2. Ofensiva associativista
Com a implementao da Lei n. 30/86 promoveu-se involuntariamente a corrida ao associativismo, que imps como condio para se requerer a concesso de ZCA a constituio de associaes de caadores. No obstante as presses dos representantes dos caadores junto do Governo para decretar a obrigatoriedade da sua filiao nos clubes e nas associaes, a Comisso da Especialidade da Assembleia da Repblica pronunciou-se sobre o seu carcter facultativo. O Director do Jornal do Caador no concordou com essa deciso, porque a esmagadora maioria dos caadores portugueses eram cpticos, indiferentes, nada participativos. Deix-los livre filiao era um erro 1140 . Sem clubes e associaes jamais os caadores estariam no epicentro da administrao da caa em Portugal. Por exemplo, nos pases do Leste, na sua quase totalidade, na Holanda, Brasil e Frana a obrigatoriedade de filiao de caador era imposta pela lei. Talvez aqui resida um devaneio da cinegtica nacional que contribuiu para a falta do esprito de classe e de disciplina venatria. A Federao de Caa era aspirao que vinha de longe, mas at agora no realizada. Em 1946, Antnio Bonfim no conseguiu que todos os caadores se filiassem em agremiaes desportivas da especialidade, apesar de ter manifestado essa inteno, pois entendia que no era com vozes isoladas, mesmo carregadas de razo, que os caadores poderiam ser convenientemente ouvidos, mas sim por intermdio das suas organizaes, e depois pela Federao, que deviam fazer chegar as aspiraes e sugestes at aos que superiormente dirigiam a Nao 1141. Em Fevereiro de 1987, rapidamente se notou a grande actividade da Comisso Instaladora dos Clubes de Caadores de Portugal para concluir os trabalhos de legislao definitiva da nova Federao e acompanhar a evoluo associativa por toda a parte, dando-

1139 1140 1141

Indicadores recolhidos na DGF. Jornal do Caador, n. 233,1-06-1986, p. 10. Antnio Bonfim, ob. cit, pp. 119-120.

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lhe apoio quer por esclarecimento, quer patrocinando a criao de associao de caadores, entre as quais militava o Clube de Caadores da Figueira da Foz, sempre atento a tudo o que dizia respeito cinegtica e s manobras feitas contra os caadores 1142. Diante de clima de euforia, em 8 de Maro de 1987, concorreram vrios clubes e associaes para a eleio da Comisso Regional de Caadores do Alentejo: Associao de Caadores e Pescadores do Concelho de Aljustrel; Associao de Caadores e Pescadores de Alvalade Sado; Clube Desportivo de Caa da Coutada; Clube de Caadores do Baixo Alentejo; Clube de Caadores de Santa Clara; Clube de Caadores de Odemira; Clube de Caadores de Nisa; Clube de Caa e Pesca Matense (Aldeia da Mata-Crato); Clube Desportivo dos Caadores (Montemor-o-Novo); Clube Desportivo dos Caadores de Arraiolos; Clube de Caa e Pesca do Redondo, Associao Desportiva dos Caadores e Pescadores do Concelho de Vendas Novas; Clube dos Amadores de Caa e Pescas de Elvas; Clube de Caadores de Estremoz; Clube de Caa e Pesca de S. Romo; Clube de Caadores do Concelho de Fronteira; Associao de Caadores de Benavila; Clube de Caadores de Alter do Cho; Associao de Caadores de So Frasto; Associao de Caadores do Concelho de Ponte de Sr. Aps um perodo de informaes, esclarecimentos e troca de pontos de vista, os presentes debruaram-se fundamentalmente sobre o papel dos Conselhos Cinegticos e de Conservao da Fauna. Foi ento aceite a deciso unnime de todos os clubes e associaes criarem a Federao de Caadores do Baixo Alentejo que integrava os seguintes elementos: Armnio Lana (Alvalade Sado); Antnio Maria Pereira (Mrtola); Mrio P. Rosa (Beja); Rui Piteira (Almodvar). Tratava-se de um organismo que pretendia fortalecer a malha associativa dos caadores da regio 1143. Em cada regio existia uma comisso regional de caadores, que num perodo de transio no superior a dois anos teria por finalidade estimular o esprito associativo e preparar as novas estruturas dos caadores. Como se sabe, a Lei n. 30/86, estimulou a participao dos caadores e das suas estruturas na administrao da caa, em substituio da anterior orgnica corporativa. Eram elegveis para as Comisses Regionais de Caadores todos os caadores que fossem titulares de carta de caador vlida e no se encontrassem interditos de caar por sentena dos Tribunais. As listas para as eleies eram apresentadas pelos clubes e associaes de caadores que tivessem a sua existncia legalizada atravs de estatutos aprovados e publicados no Dirio da Repblica. Os clubes e associaes de caadores, com sede na rea de cada uma das regies cinegticas, apresentariam lista de candidatura respectiva comisso regional, separadamente ou em conjunto. As circulares n. I e II, de 19 e 30 de Janeiro de 1987, foram enviadas a todas as associaes de caadores que se inscrevessem nos cadernos eleitorais, para as eleies das respectivas Comisses Regionais. Verificando-se, porm, que em algumas regies no houve participao, foi necessrio imprimir numerosos boletins de voto e distribui-los para cada regio cinegtica mediante a elaborao de uma lista das candidaturas apresentadas, a enviar a todos as associaes de caadores. Nessa relao a cada lista de caadores candidatos era atribuda uma lista. O boletim de voto de cada associao ou clube continha as listas correspondentes s listas dos candidatos apresentados para a Regio. A IV Regio Cinegtica, que teve como concorrentes as listas A, B, C, apenas registou 19 eleitores inscritos e 14 votantes. Assim distribudos: Lista A (10 votos); Lista B (nenhum); Lista C (quatro votos). A Lista A, vencedora, era composta por seguintes elementos: Fernando Miguel Moura Fernandes (Presidente); Armnio Fernandes de Oliveira Lana; Antnio Augusto Cascales Rosado; Henrique de Brito Graa 1144. Apesar de todos os esforos, a actividade associativa prosseguia a um ritmo lento. Neste contexto, a Portaria n. 711/86, de 26 de Novembro, definiu as cinco Regies Cinegticas em que o Continente se dividia e as sedes nas capitais de distrito. Em cada regio cinegtica existia uma comisso regional de caadores, que num perodo de transio no superior a dois anos teria por finalidade especial estimular o esprito associativo e preparar os mecanismos de transio para as novas estruturas dos caadores, na linha do definido na Lei n. 30/86, de 27 de Agosto. A I Regio com sede no Porto; a II Regio com sede em Coimbra; a III Regio com sede em Lisboa; a IV Regio com sede em vora; a V Regio com sede em Faro.

1142 1143 1144

Jornal do Caador, n. 249,1-03-1987, p. 9. Jornal de Caa e Pesca, n. 710, 20-12-1987, p. 9. ADGF.

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Era fundamental para os caadores a sua efectiva interveno nas eleies, pois delas surgiriam os rgos que estariam na origem das estruturas que nos termos da lei passariam a ter competncia para a defesa dos seus interesses. A IV Regio Cinegtica, como vimos, abrangia o Alentejo na sua totalidade. Os distritos comportavam os seguintes concelhos e freguesias: Portalegre com 13 concelhos, 74 freguesias e 581 000 ha; o Distrito de vora, com 14 concelhos, 77 freguesias e 738 000 ha; o Distrito de Beja, com 14 concelhos, 90 freguesias, 1 027 000 ha; Distrito de Setbal, com 4 concelhos, 19 freguesias, 350 000 ha. Resumindo, a IV Regio Cinegtica perfazia 2 700 000 ha repartidos por 45 concelhos e 230 freguesias. Se aqueles nmeros forem multiplicados pelos factores que tornam por excelncia uma zona de recursos bravios atractiva por caadores nacionais e estrangeiros, poderamos atingir cerca de 8 000 000 peas de caa por ano, facto que equivalia a um valor bruto de 10 milhes de contos. As atribuies conferidas s Comisses Regionais de Caadores constavam no artigo 46. da Lei n. 30/86, de 27 de Agosto. Uma das funes era o fomento do esprito associativo nos caadores. Fazendo nossas as palavras de Fausto Reis: Eram novos rumos de promessas e esperana em melhores dias, se, entretanto, o bairrismo doentio, o egosmo desenfreado, a luta poltica que muitas vezes infiltrada onde no tem cabimento, etc., no atacar as Comisses Regionais de Caadores ora eleitas, acabando por serem o mesmo que as Comisses Venatrias a partir de 1974, meros verbos de encher e autnticas marionetas. 1145 Em Outubro de 1987, os representantes da IV Regio Cinegtica reuniram com todos os responsveis dos clubes e associaes de caadores. Com mais de 50% dos clubes inscritos nos distritos que formavam a Regio, era notrio o desinteresse dos caadores para cuidarem de assuntos que directamente lhes diziam respeito. Muito clubes ausentes no tinham satisfeito os compromissos monetrios assumidos com responsveis por esta regio cinegtica, dificultando a tarefa para elaborar toda a programao a que se propusera. Apesar disso, e sem qualquer ajuda do Estado, continuaram a debater os seus pontos de vista. Apesar do Estado usufruir do benefcio das receitas da caa e no fazer qualquer distribuio de verbas s Regies Cinegticas, conseguiram organizar reunies com os clubes e estar presentes em dois congressos, cinco reunies em Lisboa e outras tantas da Comisso Regional. Na ocasio, Armnio Lana alertou os caadores para no perderem o comboio e invocarem depois que no foram alertados. 1146 De acordo com o previsto na Lei n. 30/86, em 27 de Agosto de 1988, as cinco comisses das Regies Cinegticas seriam extintas e substitudas pelos Conselhos Cinegticos. O problema residia agora para onde iria a representatividade. Havia a conscincia da necessidade urgente de reunir com todos os elementos das organizaes, que viessem a fazer parte dos Conselhos Cinegticos e de Conservao da Fauna. A Comisso eleita para a IV Regio estava disposta a fazer tudo em defesa da caa e dos caadores. Nesse sentido, apelou a todos os caadores que ajudassem a cumprir a sua misso. A Comisso Instaladora da Federao Distrital de vora foi eleita por consenso e designados Lus Galvo de Carvalho, em representao do Clube de Caa da Coutada, Joaquim Roldo Bagulho, Clube de S. Romo e Jos Lus Rosado Amaro, do Clube de Caadores de Estremoz. Para o rgo de consulta da Comisso Regional foram eleitos por sorteio os seguintes elementos: Jos Incio Salas Ferreira (Clube de Caadores do Redondo); Ennes Ferreira (Clube de Caadores de Vendas Novas) e Francisco Antnio Martins dos Reis, representante dos caadores de Portalegre 1147. Apesar dos apelos e da mobilizao constante dos dirigentes regionais, os caadores continuavam sem esprito de organizao: as estruturas no funcionavam, a apatia e o desleixo eram completos; nem mesmo a criao de novas disposies estimulou a iniciativa dos caadores para que fechassem fileiras em torno das associaes respectivas, de forma a promover a mudana, absolutamente necessria, para salvar a cinegtica. Esperava-se mais daquelas organizaes, que deveriam ter sido arautos dos caadores, no dealbar da nova legislao 1148. O problema aumentava quando surgiam manifestaes, de norte a sul, apesar de poucos alentejanos comparecerem pois, por tradio venatria, no incitam violncia. As dificuldades de mobilizao dos caadores foram testemunhadas ao longo da dcada de oitenta. Em vora, no dia 14 de Fevereiro de 1987, no Clube Desportivo a Coutada, na
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Veja Entrevista de Fausto Reis, Jornal e Caa e Pesca, n. 694, 20-04-1987, p. 10. Jornal do Caador, n. 262, 15-10-1987, p. 9. Idem, ibidem. Idem, ibidem.

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presena de 11 associaes e Clubes de Caadores, Armnio Lana lamentou a falta de representantes de clubes e associaes de caadores do Distrito de Portalegre, apesar de terem sido avisados. Perante esta ausncia foi constituda por unanimidade uma lista conjunta dos distritos de Beja e vora. A lista ficou assim constituda: Presidente, Fernandes Fernandes, representante do Clube Coutada; 1. vogal, Armnio Lana, da Associao de Caadores de Alvalade Sado; 2. vogal Cascales Rosado, representante do Clube de Caadores de S. Romo 1149. Em 14 de Novembro de 1987, reuniu-se em Beja a Comisso que iria converter-se na futura Federao de Caadores do Baixo Alentejo com o objectivo de programar a curto e mdio prazo a sua actividade. Entre outras medidas, pedir entrevistas ao Governador Civil de Beja, para lhe dar conhecimento dos seus propsitos e solicitar os apoios necessrios e ao Secretrio de Estado da Agricultura para dar-lhe conta do objectivo das Associaes e Clubes de Caadores do Baixo Alentejo, ou seja, a criao da Regio Cinegtica do Baixo Alentejo; iniciar o seu processo de legalizao; desenvolver uma campanha de informao junto dos caadores da Regio, atravs dos meios de comunicao social; apelar participao de todos os caadores nas transformaes que o mundo da caa estava a sofrer em Portugal, apoiando a formao da Federao, criando associaes e clubes de caadores 1150. Posteriormente, a fim de analisar o novo Regulamento e clarificar vrios assuntos, entre os quais a representatividade da IV Regio Cinegtica, reuniram-se as Federaes do Alto e Baixo Alentejo, com muita fraca representatividade dos caadores 1151. Em Dezembro de 1987, Armnio Lana organizou nova reunio em Castro Verde, na qual estiveram representadas oito associaes e clubes de caadores do Baixo Alentejo. Debateram a criao dos Conselhos Cinegticos e de Conservao da Fauna, a sua importncia e competncias atribudas. Em 15 de Setembro de 1988, finalmente nasceu a Federao de Caadores do Alto Alentejo. Posteriormente, a Regio do Baixo Alentejo, cujos representantes foram nomeados em Comisso Instaladora pela extinta Comisso Regional de Caadores, foi incumbida de criar a Federao de Caadores da IV Regio Cinegtica, englobando todos os caadores alentejanos. Em 1987, existiam em Portugal cerca de 420 000 caadores, dos quais 260 000 tiraram a licena de caa. Daqui se infere que os caadores estavam em vias de regresso. Por isso, interessava saber como se distribuam aqueles 260 000. Os distritos do interior, Bragana, Vila Real, Castelo Branco, Guarda, Viseu, Portalegre, vora e Beja somavam 105 000 licenas; os do litoral, Braga, Viana do Castelo, Porto, Aveiro, Coimbra, Leiria, Lisboa, Setbal e Faro, reuniam 150 000 licenas. Assim, o interior contava com 2/5 e o litoral com 3/5 dos caadores 1152.Esta organizao marcou o futuro da caa no Alentejo, e acabaria por ser o mbil do associativismo venatrio da regio. Em 3 de Maro de 1993, impulsionada pelo Prof. Antnio Augusto Cascales Rosado, foi criada a Federao Nacional dos Caadores do Regime Cinegtico Geral, organismo sem fins lucrativos, com o objectivo de preservar os habitats existentes e evitar o deserto cinegtico. Assim, os caadores afastados do RCE podiam ser integrados em zonas de caa federadas e caarem sustentadamente. O grande objectivo da Federao consistia em ordenar os terrenos e os caadores do regime cinegtico geral, atravs da instituio, distribuio e gesto de zonas de caa, para assim fixar o caador ao terreno que caa 1153. Decorridos sete anos sobre a Lei n. 30/86, Cascales Rosado constatou a falta de organizao dos caadores e de estruturas representativas. O Governo, por sua vez, limitouse a regulamentar o regime especial, elidindo o fomento e explorao racional da caa no RCG. Cascales Rosado foi sempre um acrrimo defensor de um ordenamento cinegtico ecolgico. A nova Federao pretendia constituir-se com todas as associaes de caadores, sem fins lucrativos, existentes em todo o territrio portugus, que tivessem alguns scios, por sua expressa vontade, mas no usufrussem do RCE. As suas propostas, com o andar do tempo, esvaneceram-se no esquecimento1154. A proposta de Cascales Rosado inclua os coutos de freguesia como a soluo que o pas esperava, uma vez que a eles estavam ligados os Conselhos Cinegticos Municipais. Por outro lado, o terreno livre conduzira ao vazio e destruio indeterminada das espcies; os

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Jornal de Caa e Pesca, n. 691, 5-03-1987, p. 5. Idem, n. 710, 20-12-1987, p. 9. Jornal do Caador, n. 281, 1-12-1988, p. 7. Idem, n. 280,1-11-1988, p. 3. Idem, n. 352, 1-04-1992, p. 12. Revista Caa e Ces, n. 12, Outubro, 1998, p.13.

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habitats existentes deviam ser protegidos, fomentados e frudos, racional e equilibradamente pelos caadores de mais fracas posses financeiras, pois os de grande e mdia posse tinham ao seu dispor as zonas do RCE 1155. Segundo Cascales Rosado, existia a possibilidade de os caadores do terreno livre que s podiam usufruir de dez ha caarem em regime ordenado, distribuindo parte para as ZCA que, como se viu, tinham direito a 30 ha. O caador precisava de formao tcnica, cvica e cientfica, com vista a transform-lo num conservacionista, e faz-lo compreender que o acto venatrio s podia ser exercido como correco de densidades sobre as espcies. Em 1982, Cascales Rosado insistia com o Director dos Servios de Caa, Eng. Joo Filipe Flores Bugalho, para a necessidade de pr os meios udio visuais, como a rdio e a televiso, ao servio da formao e reciclagem dos caadores 1156para que se organizassem em associaes, desde a base at ao topo da pirmide hierrquica, a fim de apresentarem peties e reclamaes. As relaes entre as vrias federaes nunca foram tranquilas. Desde cedo que interesses, jogos de influncia se instalaram como forma de controlar a representatividade e o exerccio do poder nas vrias organizaes, mediante o sistema cooptado de votos. Todas estas organizaes abraaram o projecto de impor ao Estado e aos caadores uma estrutura corporativa. Por esta razo, no admira que no duelo venatrio se confrontem grupos de presso, mais do que debate de ideias ou posies doutrinrias. Em quase toda a sua extenso, a maioria das federaes mantm os mesmos lderes numa eternizao doentia, impedindo a sua renovao. As Federaes sempre recusaram submeter-se a referendo nacional, de modo a permitir um escolha democrtica que representasse os legtimos interesses dos caadores. Nesta conformidade, o ciclo da deciso passou por um controlo de clubes e interesses regionalizados. Neste manto conflitual, em 25 de Fevereiro de 1994, foi constituda a Confederao Nacional dos Caadores Portugueses, aps a lista encabeada por Armnio Lana ter sido eleita na cidade de Torres Vedras, sob o lema de ordenar todo o territrio nacional e transferir a gesto da caa do Estado para os caadores. Nesse sentido, apresentou uma proposta alternativa ao projecto da Nova Lei de Bases Gerais da Caa, na qual as Zonas de Caa de Interesse Local ou Municipal iriam ter um papel muito importante, como forma de ordenar o espao cinegtico, ou seja, tudo o que a sociedade civil no fosse capaz de realizar, em estreita cooperao com os caadores, representados pela Confederao, e pelas Organizaes de agricultores e ambientalistas. Recorde-se, que, em tempo, existiu uma Confederao dos Caadores Portugueses, cujo esplio documental se ignora. No entanto, aparecem referncias sua interveno na sociedade venatria. Desde logo a organizao, seguindo de perto o modelo francs do Office National de la Chasse, lutou pela obrigatoriedade de filiao de todos os caadores numa associao para se exercer o acto venatrio que, como vimos, foi rejeitado. Outra aspirao que a Confederao perseguia, desde a data da sua fundao, foi a criao de um Servio Nacional de Caa, organismo que pretendia ser o principal interlocutor do Estado com as organizaes de caadores no desgnio de modificar a mentalidade dos caadores portugueses. Como dizia: caador no significa ser exclusivamente recolector, mas sim produtor. Hoje no possvel ir caa todos os dias, matar-se o que lhe apetea, sem que isso resulte de um trabalho prvio. A caa tem uma componente desportiva, mas sobretudo uma actividade cultural que tem de ser praticada, no pleno respeito pela presena das espcies e pelo seu fomento.1157 A FENCAA, fundada em 10 de Outubro de 1992, constituiu um dos agentes da dinmica associativa, apesar do manto conflitual e polmico gerado em torno da sua origem. As federaes, face da lei, no tinham mbito nacional, mas uma implantao correspondente a cada regio cinegtica. Em 1994, quando aglutinava mais de uma centena de ZCA, Jacinto Amaro revoltou-se contra a campanha demaggica em redor das ZCA, alimentada por caadores isolados. Em rigor, ao atacar o regime ordenado agrediam a livre participao dos caadores na gesto da caa. Agitar bandeiras e estandartes de outros tempos (defesa do terreno livre) era contribuir de forma decisiva para o fim da caa e o total descrdito dos caadores 1158.
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Idem, ibidem. Idem, ibidem. Idem, n. 7, Maio de 1998, pp. 22 a 23. Entrevista de Jacinto Amaro ao autor, Coruche, Abril, 2001.

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A coabitao entre a FENCAA e a CNCP durou pouco tempo. Segundo Armnio Lana, Presidente da CNCP, aps 1996, assistiu-se a um esbatimento da Confederao, que deixou de ter uma aco prtica, porque passou a ser confundida com a FENCAA. Tudo comeou a partir dos encontros entre as federaes fundadoras (Federao das Associaes de Caadores da I Regio Cinegtica, Federao de Caa e Pesca da Beira Litoral, Federao das Associaes de Caadores do Centro de Portugal, FENCAA, Federao Alentejana de Caadores e Federao das Associaes de Caadores da V Regio Cinegtica). Em 2000, a CNPC afirma representar mil clubes e cerca de 100 mil caadores, considerando-se por isso, a maior organizao de caadores de todo o Pas, numa tentativa de se demarcar da FENCAA 1159. As federaes regionais deixaram de ser ouvidas e tornou-se imperioso modificar este estado de coisas, a bem dos caadores e da caa. Encetou-se um processo negocial, no qual a FENCAA reivindicou representatividade, no entanto no reconhecida pelos restantes membros da Confederao. Nesse impasse, algumas Federaes Regionais avanaram com uma lista, na qual a FENCAA no quis participar. Em 1999, a FENCAA abandonou a CNCP e assumiu-se como concorrente. Dessa ruptura surgiu a disputa da representao junto da FACE (Federao das Associaes de Caadores da Unio Europeia), que Armnio Lana desmistifica, pois qualquer organizao de caadores podia ser membro de direito. No entanto, a CNCP era o nico representante no comit de Direco. Por acordo, a CNCP aceitou que a FENCAA tivesse um suplente na representao. Apesar de tudo, e no que dizia respeito ao pagamento da quota, o Governo pretendia estimular a igualdade entre as duas instituies, o seu valor (cerca de mil contos) passou a ser dividido pelas duas associaes, apesar da Confederao suportar os custos da quotizao 1160. Restava Confederao esperar a mudana de perspectiva do Governo, obrigando existncia de uma nica estrutura de topo nacional, ou o regresso da FENCAA, que, aparentemente, no importaria tanto a paridade na instncia internacional da FACE. A Confederao tinha dificuldade em aceitar um facto que no servia o seu ideal de estrutura nica porque decorria de atitudes menos correctas, ao tempo em que as duas instituies caminhavam lado a lado. A. Lana acusa a FENCAA de se servir dos contactos que fizera quando era parte da Confederao e ir aos encontros internacionais autonomamente. O exemplo da vacina recombinante do coelho-bravo que a FENCAA reclama como sua iniciativa, mas cujo protocolo foi assinado em 1996 pela Confederao com a Federao Espanhola de Caa 1161. Tambm a Federao de Caa do Oeste apelou Comisso Parlamentar para considerar as vrias propostas das Federaes de Caadores, no intuito de, uma vez por todas, acabar com o terreno livre em Portugal 1162. Verifica-se, assim, que a fora do associativismo se evidencia nas ZCA. O associativismo assumia-se como uma das formas de organizao da sociedade que tinha um pilar decisivo no ordenamento e sucesso da poltica de caa. O apoio aos caadores portugueses surgiu at de organizaes internacionais. Em Maio de 1987, o Secretrio-geral da FACE, o Dr. Ives Lecoq, que visitou Portugal patrocinado pela DGF, impulsionou os caadores portugueses e o Estado a defenderem todas as formas de caa desportiva, aliceradas em princpios cientficos e ecolgicos, visto que a maneira mais eficaz de proteger a fauna selvagem e o meio natural residia na utilizao racional dos recursos, opondo-se explorao abusiva. Portugal, nesse perodo, ainda no tinha representante e s o poderia ter quando as Federaes de Caadores, em fase de organizao, o elegessem. Foi precisamente em Coimbra, durante uma reunio de caadores, na qual estiveram representantes de quatro Comisses Regionais de Caadores, que o ilustre visitante exortou os caadores portugueses a aderirem ao associativismo, recordando que a Frana tinha uma magnfica organizao cinegtica, merc do esprito associativista ali vigente. No entanto, impunha-se fazer ver aos polticos que a caa no era um mero passatempo, mas um importante sector econmico. Ao Estado competia unicamente criar o quadro necessrio para que os caadores preservassem a caa 1163.

1159 Entrevista de Armnio Lana Revista Caa e Ces, n. 47, Setembro/2001, pp. 60-61. Veja-se tambm n. 12, Outubro, 1998, pp. 22-23. 1160 Idem, p. 61. 1161 Idem, ibidem. 1162 Idem, n. 22, Agosto de 1999, p. 26. 1163 Jornal do Caador, n. 254, 15-05-1987, pp.1, 9 e 12.

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Este recado aos caadores portugueses era tambm dirigido ao Governo para criar uma estrutura administrativa da caa envolvendo o associativismo dos caadores. Por outro lado, Portugal para usufruir dos direitos como membro da CEE, tinha de possuir uma estrutura administrativa legitimada, para que os representantes tivessem voz activa no mbito da Comunidade e recebessem fundos para fomentar e preservar a caa. Mas tal s ocorreria quando os caadores portugueses se organizassem, isto , criassem estruturas associativas para que no houvesse a menor dvida da legitimidade dos seus representantes na Federao da CEE. Em Frana, a filiao dos caadores nos clubes era obrigatria e, assim, quem quisesse ser caador, teria primeiro de se inscrever na associao 1164. Em 1987, Joo Maria Bravo, que em finais dos anos sessenta fora um defensor do terreno livre, criticou os artigos de Manuel Freire publicados no Jornal Caa e Pesca, pois no entendia as razes porque em Portugal se insistia em deixar caar livremente 400 mil caadores no reduzido espao portugus 1165. Em rigor, os problemas da caa nunca foram pacficos. Os caadores continuavam insatisfeitos com a nova lei da caa, porque a maioria no tinha espao para caar no terreno livre, cada vez mais ocupado pelo RCE. Alguns agricultores, inclusive, foram impossibilitados de o fazer nos seus terrenos com a agravante de serem anexados a zonas de caa sem o seu consentimento prvio. No duvidamos que esta contrariedade tenha sido uma das causas da maior presso exercida sobre os caadores do regime associativo, incentivados por Eduardo Biscaia. Foi neste precrio compromisso que o Conselho Nacional da Caa e da Conservao da Caa, criado pela Lei n. 30/86, era um conselho sem representatividade dos caadores, incapazes de se associarem e compreenderem os seus problemas. Em 1989, a DGF apresentou ao Conselho um projecto de Portaria, para fixao das taxas a pagar pelas ZCA e ZCT, mas as taxas foram de tal modo consideradas exorbitantes, que aquele rgo nem sequer discutiu o problema. Pela Lei n. 2 132, 26-05-1967, as coutadas de caa pagavam taxas conforme a sua dimenso. De acordo com o artigo 140., do Decreto n. 47 847, as coutadas, em geral, com mais de 200 ha pagavam 1 200$00 de taxa; por cada ha a mais at 1 000 ha, pagavam 6$00; alm de 1 000 ha pagavam 8$00. As coutadas de explorao de caa maior, tinham uma rea mnima fixada no inferior a 2 000 ha e o mximo em conjunto contguo seria de 10 000 ha, sujeita ao pagamento de uma taxa mnima de 10 000$00 e por cada ha a mais, 6$00. Posteriormente, as taxas foram aumentadas, mas numa percentagem pouco significativa. Em 1992, a vontade de um grupo criar uma federao nacional de associaes de caa irritou o cronista Manuel Gil, por considerar a ideia uma violao da lei, uma vez que as federaes no tinham mbito nacional e apenas podia haver uma correspondente a cada regio cinegtica. Segundo o cronista, as federaes e os conselhos cinegticos municipais e regionais, constituam as estruturas organizativas dos caadores 1166 e da caa como coisa pblica, a que todos tinham o direito de usufruir. O associativismo que defendia era o autntico, aquele que visa a preservao e o fomento da caa e a defesa dos interesses dos caadores, pois o que pululava como erva daninha, era um associativismo pataqueiro, que pretendia exclusivamente os interesses de alguns.

3. Dificuldades de organizao
A oposio execuo do RCE predomina nalgumas regies do pas, particularmente no Ribatejo e Alentejo, mas por motivos distintos. Enquanto na primeira, e em grande parte do minifndio, as oposies derivam de pequenos proprietrios refractrios, no Alentejo, as resistncias locais so liderados por grupos isolados de caadores, manifestamente acrrimos defensores da cultura do terreno livre, que progressivamente procuram e encontram o apoio incondicional na FNCP, liderada por Eduardo Biscaia. Segundo o Jornal de Caa e Pesca, medida que o RCE avanava entreviam-se milhares de caadores comprimidos em reas cinegticas exguas, situao que, nalguns casos, deu azo a atitudes desesperadas. A defeituosa mancha deste processo s encontraria soluo
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Idem, ibidem. Jornal de Caa e Pesca, n. 705,1-10-1987, p.1. e n. 706, 20-10-1987, p. 1. Jornal do Caador, n. 346, 1-10-1992, p. 3.

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legal e cvica, atravs de mobilizao e organizao de caadores nas associaes, nas federaes regionais e na confederao nacional 1167. A constituio dos Conselhos Cinegticos Regionais previstos na Lei n. 30/86 fora instituda pelo Secretrio de Estado, lvaro Amaro. Por razes objectivas, contudo, reconheceu que no serviam a caa, mas que se serviam da caa. Na verdade, foram sempre polmicos e de duvidosa transparncia, juntando a isso as constantes presses sobre os caadores para no comparecerem nas reunies. Assim aconteceu na I Regio Cinegtica aquando da constituio do Conselho Cinegtico Regional. Uma vez que no designavam os caadores para estarem representados no Conselho Nacional da Caa, era prefervel que alterassem a Lei n. 30/86. Como a Lei no definia regras prprias para a constituio dos Conselhos Cinegticos, a sua instituio devia obedecer s estipulaes do Cdigo Civil 1168. Igualmente na constituio da rea abrangida pelas Regies Cinegticas no houve consenso. A Comisso Regional da I Regio Cinegtica discordou da forma como foi constituda a Regio, nomeadamente a definio da rea geogrfica estabelecida na Portaria n. 711/86. Assim, no foram ouvidas as organizaes de caadores das pretensas reas, que teriam que se associar a nvel regional em federaes, agora substitudas territorialmente pelas Comisses Regionais de Caadores (artigos 45. e 46. da Lei n. 30/86); no foram ouvidas as Autarquias Locais, que seriam chamadas a participar nos Conselhos Cinegticos Municipais, para se organizarem a nvel regional. Tambm o modelo proposto pela DGF, baseado na rea que estava afecta extinta CVRN, estava nitidamente ultrapassado, pois, no existia qualquer paralelo nas competncias, finalidades e meios de actuao das associaes regionais de caadores, conjuntamente ou no com agricultores e autarquias. Quanto composio, a rea de 84 concelhos abrangidos apresentava caractersticas edafo-climticas bastante distintas, pelo que existiam habitats completamente diferentes para a fauna cinegtica, que assim se apresenta em vrias zonas com particularidades acentuadas, quer nas espcies, quer na sua poca de ocorrncia e densidade; a organizao cultural e socio-econmica desta Regio do Norte bastante diversificada, motivando dificuldade na aplicao de modelos de ordenamento. Uma vez que o Ministrio da Agricultura no atendeu reclamao, solicitou apoio activo do municpio a que presidia, para redefinir as reas que deviam abranger as regies cinegticas da zona Norte do pas. No entanto, o municpio no tinha competncia na matria, pelo que o assunto foi encerrado. De resto, o Decreto-Lei n. 311/86, de 10 de Agosto revela lacunas, indefinies e regras demasiado burocratizadas 1169 entre elas, permite excessiva morosidade nos processos de constituio de zonas do RCE e do Conselho Nacional da Caa. assim que, em 3 de Agosto de 1988, aps a publicao do Decreto-Lei n. 274-A/88, a Secretaria de Estado da Agricultura procurou ultrapassar algumas dessas deficincias atravs da constituio dos Conselhos Cinegticos e de Conservao da Fauna, bem como a organizao das associaes de caadores e suas federaes passou a ter maior dinmica; o Conselho Nacional da Caa reuniu periodicamente e desenvolveu duma forma positiva e muito satisfatria a discusso das solues, que a partir da vieram a ser tomadas, nomeadamente decorrentes do enorme afluxo de criao das zonas de caa; por deciso ministerial foi dada oportunidade s federaes de caadores existentes em Portugal de estarem representadas no Conselho Nacional da Caa, a ttulo provisrio, enquanto no estivesse constitudo o Conselho Nacional da Caa e da Conservao da Fauna. Esta deciso insere-se numa perspectiva de aproximao s organizaes representativas dos caadores, no sentido de as enquadrar na evoluo do processo de caa no nosso pas 1170. Mais tarde, lvaro Amaro considerou a necessidade de evitar situaes, na mesma regio cinegtica, de pretensas Comisses Regionais de Caadores se reclamarem como legtimos representantes dos interesses dos agricultores, caadores, autarquias e da regio. Esta aspirao s se concretizaria se cada um dos membros da Comisso tivesse sido eleito em reunio em que estivessem representados (ou presentes) na maioria dos Conselhos Cinegticos Municipais existentes na regio cinegtica e como tal registada na DGF 1171.

Jornal de Caa e Pesca, n. 748, 20-07-1989, p. 7. Idem, n. 757, 5-09-1989, p. 5. 1169 lvaro Amaro, Revista Ingenium, citado no Jornal do Caador, n. 301, 1-02-1990, p.5. 1170 Ofcio circular n. 72 474 do Ministrio da Agricultura, 14-04-1989, ASFE. 1171 Despacho n. 24 do Secretrio de Estado da Agricultura, lvaro Amaro, Secretaria de Estado da Agricultura, Lisboa, 19-04-1989.
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Segundo lvaro Amaro, as concluses extradas das reunies indicavam a necessidade de uma maior fiscalizao e colaborao das associaes e federaes de caadores. S este caminho permitia fazer da caa o recurso valioso em todas as suas vertentes 1172. Manuel Gil, Director do Jornal Caa e Pesca, convidou todos os caadores a erguerem a voz contra o enfeudamento da caa em Portugal, o favoritismo, um safe-se quem puder impressionante; acusou ainda a criao antidemocrtica do Conselho Cinegtico Municipal de Figueira da Foz, apesar da oposio frontal do Clube de caadores local e de Vila Verde; manifestou-se contra o aproveitamento pelo associativismo venatrio do patrimnio faunstico existente nas antigas reservas de ordenamento cinegtico, para a criarem zonas de caa do RCE, com o beneplcito dos servios oficiais. O Presidente ter sido certamente escolhido pelo Secretrio de Estado da Agricultura, lvaro Amaro, e, indirectamente, pelos caadores. 1173 As transformaes dos costumes no deixaram, alis, de lhe dar razo. Cedo eclodiram por todo o Alentejo reaces implementao do Regime Cinegtico Especial. Por exemplo, em Serpa, ergueu-se a voz de um cidado contra a constituio de zonas de caa nas antigas reservas de ordenamento do Estado, que haviam sido concebidas em 1975 pelo Decreto 407-C/75 para proteco da fauna e repovoamento dos terrenos livres, particularmente onde a densidade de espcies fosse fraca. Da a ousar que se fizessem em terrenos reservados 1174 era consentir que algumas centenas de caadores no usufrussem do patrimnio de 300 000. Causou situaes de profunda revolta no Alentejo, a anuncia do Estado para a concesso de zonas de caa em terrenos afectados a reservas de ordenamento cinegtico. Por exemplo, a revolta dos caadores aps a concesso da ZCTVera Cruz, em Portel, na Zona de Ordenamento PRL-2. Idntico caso nas duas reservas PRL-3 (Peral) e PRL-6 (Amieira), onde tambm foram concessionadas ZCT. Este testemunho no se desvia da comprovao, por ns efectuada, na qual se estima que cerca de 70% das zonas de caa do RCE concessionadas pelo Estado assentavam nas antigas reservas de ordenamento. Segundo o entendimento da maioria dos caadores, tal processo foi grosseiro, pois houve aproveitamento de um benefcio social de interesse comum 1175. Na verdade, o Decreto-Lei 274-A/88, que regulamentou a Lei n. 30/86, determinou a manuteno destas reservas do Estado e consequente proibio de caar, em princpio at 31-5-1993, excepo feita aos casos em que essas reas fossem integradas em RCE ou quando expressamente determinada a sua integrao nesse regime. A maioria das queixas provinha do reconhecimento que a fauna existente seria a partir de ento apropriada pelas associaes e sociedades tursticas, sem que a maioria dos caadores da tirasse benefcio. No demora muito e estamos cem vezes pior que quando havia coutadas. Tenho amigos que no as queriam no Antigo Regime e agora so scios em duas reservas associativas. Veja a conscincia destes caadores. S denota que nos velhos tempos eram pobres e agora so ricos. Com a evoluo do regime privado que vai ficar de terreno livre para os caadores que so a maior fatia? O nosso povo leva tanto tempo a abrir os olhos! Ns ainda estamos a dirigir a caa, como nos tempos da Idade da Pedra. 1176 Elisirio Rodrigues Nogueira, cronista do Jornal de Caa e Pesca, manifestou-se continuamente a favor da caa para todos, incitando o povo a lutar contra o regime cinegtico instalado, pois os governos nada fizeram para defender o patrimnio cinegtico portugus. O vaticnio do caador portugus era constrangedor e profundamente angustiante: Povo que lavas no rio que tudo pagas, desde a aquisio da caa ao Estado, ao Governo, pagando por ela centenas de milhares de licenas e taxas, as mais variadas, qualquer dia nem um simples coelhito podes caar! 1177 Seguindo de perto este pensamento, medida que assistimos ocupao de terras pelo RCE caminha-se para a extino do caador modesto, a maioria das vezes sem ter em conta o factor social e geograficamente adverso aos usos e costumes locais e s sua possibilidades econmicas. uma evidncia que o historiador da Cinegtica no pode ignorar. Jos Roriz, cronista do Jornal de Caa e Pesca, acusa o regime associativo de ter eliminado, nalguns casos e marginalizado noutros, os caadores do litoral, sendo fcil concluir que ningum conseguia entrar nos feudos das ZCA. Sem dvida, que os

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Idem, ibidem. Jornal de Caa e Pesca, n. 752, 20-09-1989, p. 13. Ofcio n. 1611/CP da Circunscrio Florestal de vora, 3-8-1989, ASFE. Jornal de Caa e Pesca, n. 753, 5-10-1989, pp.1 e 5. Idem, n. 755, 5-11-1989, p. 11. Idem, n. 756, 20-11-1989, p. 1.

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concessionrios dos coutos associativos e correligionrios (eram) os verdadeiros donos absolutos de um patrimnio nacional. 1178 Roriz prosseguia na esteira da viabilizao da organizao da Associao de Caadores do Litoral, no propsito de defender os caadores que viviam em regies sem aptides cinegticas. Joo Manuel Carvalho, que fazia parte do ncleo modesto dos 75% dos caadores portugueses, relacionou o destino do caador pobre ao aforismo do trabalhador rural que, quando ficou velho, o grande proprietrio lhe disse: tens aquela manta e um cajado para pedires esmola aos lavradores. Agora, os caadores de poucos recursos, resta-nos estender a mo caridade1179. Aos poucos se configura o rosto da contestao e da desconfiana ao regime novo, porque a maioria dos caadores tinha a memria vigilante contra o regime que vigorou antes de 1974, visvel no rol das injustias e abusos 1180. Em 1982, o associativismo venatrio surgia timidamente por todo o pas. Em 1982, existiam cerca de 15 000 associados no Clube Portugus de Caa que abriu delegaes nas cidades de Beja e vora. Tambm em Arraiolos, concelho com elevado nmero de caadores e com graves problemas venatrios por resolver, o clube de caadores local foi um dos primeiros a filiar-se, seguindo-se o Clube de Caadores de Vimieiro e de S. Romo 1181. Mas no existia ainda em Portugal nenhuma agremiao de caadores com verdadeira autoridade, que pudesse falar e fazer valer qualquer opinio como sendo a dos caadores. As antigas agremiaes cinegticas tinham apenas umas escassas 3 ou 4 centenas de associados. Quais as razes por que o nosso caador era assim to destitudo de esprito associativo e no reconhecia a utilidade destas agremiaes? No s a natureza individualista do desporto que predispe indiferena pela agremiao. O motivo principal resumia-se oportunista orientao seguida pelas novas associaes cinegticas, cujos dirigentes, uma vez alcanados os lugares directivos, julgavam que eles, e s eles, eram os detentores da verdade e dos melhores preceitos. Confiados na proverbial indiferena dos outros, no davam a essas agremiaes, o verdadeiro carcter de universalidade que lhes competia, transformando-as em sinecuras de compadres. A caa, na verdade, o desporto popular que brota naturalmente e mais se presta a um nivelamento de classes, no (ou no deve ser) apangio de castas. Combina-se por excelncia com o talento que cada um possui para o exerccio da actividade venatria. Tambm no caador qualquer um, por mais que lide com caadores, nem to-pouco, em nome dos caadores pode agir ou falar, honestamente, quem no conte, entre os seus associados nmero capaz e bastante para o fazer, ou se recuse a adoptar os seus critrios 1182. A estrutura venatria portuguesa, em finais da dcada de oitenta, atravessava um perodo decrpito para a sua vitalidade, justamente pela falta de organizao. Mas seriam os cerca de 300 000 caadores portugueses capazes de se organizarem, a fim de mais e melhor poderem fazer valer os seus legtimos direitos, e como resultado, oporem as suas opinies, s manobras particularistas? A vontade e critrio de muitos milhares de caadores, no podia nem devia estar sujeita determinao ou ao critrio de uma minoria, que da caa no queriam fazer mais que um luxo, ou pretexto de exibies vaidosas. Porventura, no dia em que se alcanasse a maior proteco e defesa da caa de todos os caadores, acabariam os falsos intrpretes da verdadeira opinio da cinegtica. No Alentejo esse desfecho demorava porque a desconfiana afastava os caadores do esprito associativo, to necessrio quanto til democratizao da actividade venatria. Em 1993, nasceu o Ncleo de vora da Federao Nacional de Caadores e Proprietrios do Regime Geral, no propsito de manter o terreno livre, a defesa dos caadores modestos e o princpio da caa patrimnio nacional extensvel a todos os caadores. Adoptou o lema de que a lei da caa devia assegurar a proteco das espcies cinegticas e do seu patrimnio e livre acesso, em igualdade de circunstncias, ao exerccio da caa, como um direito que respeitasse o fomento e a conservao da caa com controlo e medida, mas nunca como recurso de uma mera fonte de privilgios para alguns, que eram minoria. As coutadas
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Idem, n. 772, 20-07-1990, p. 9. Veja-se tambm n. 680, 15-09-1986, p.14. Jornal de Caa e Pesca n 680. Mrio do Carmo, ob. cit., pp. 73-91. Jornal do Caador, n. 146, 15-09-1982, p. 1. Mrio do Carmo, Revista Calibre 12, Ano XI, n. 120, Setembro/2001, pp. 30-32.

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associativas e tursticas do RCE eram os desejos de reposio das antigas reservas privadas, para servirem meia dzia das mesmas famlias, com privilgios perdidos. A Lei da Caa tinha acarretado a instituio de privilgios para alguns, em detrimento de muitas dezenas de milhares de caadores1183. O Ncleo de vora movido pelo desgnio de que a caa no era fruto da terra, mas coisa autnoma, admitia que muitos argumentos invocados provinham de uma viso unilateral de uns tantos privilegiados contra a maioria da tradio da caa no nosso pas, grupos polticos a quem faltava o bom senso e respeito pela res nullius 1184. Os caadores durante a actividade cinegtica necessitavam de pisar e atravessar terrenos alheios, sendo exclusivamente estes direitos que possuam quando caavam em terrenos privados ou pblicos. Apesar de a grande maioria dos proprietrios dos terrenos no reivindicar o direito exclusivo de caar nas suas propriedades, surgiam algumas situaes de conflito entre proprietrios e caadores, motivadas, muitas vezes, por condutas incorrectas devido m formao e educao dos praticantes da caa. Tendo em vista obstar esta contenda, o Ncleo recomendou aos caadores procedimentos racionais, que no foram atendidos: manter sempre uma relao de cordialidade e de respeito para com os proprietrios dos terrenos onde se exercia a actividade cinegtica; nunca danificarem ou destruir coisas pertena do proprietrio; fecharem sempre os portes de acesso aos locais onde se exercia a prtica venatria; pedirem autorizao para estacionar o veculo junto ao casario do proprietrio; nunca prejudicarem com a actividade cinegtica o normal funcionamento de uma explorao de criao de gado, no assustando os animais com tiros, e nas deslocaes motorizadas no acelerarem bruscamente, nem buzinarem desnecessariamente; terem especial ateno na construo de abrigos quando se pratica a caa de espera e no danificarem oliveiras, sobreiros, azinheiras ou qualquer outro tipo de rvores, estritamente, para a construo de abrigos 1185. A FNCP, por sua vez, no combatia as coutadas, em geral, mas sim o desejo do Governo converter o pas numa imensa coutada privada, sem corredores que as delimitassem umas das outras, por onde os caadores pudessem efectivamente praticar o seu desporto; tambm as ZCS, que surgiam para esconder o escndalo da criao das ZCA e ZCT, no garantiam a acesso para todos os caadores: Tal o adgio do povo! 1186 Referindo-se s experincias j conhecidas pela introduo da desastrosa Lei que provocara uma grande agitao a nvel nacional e dos governos que tinham feito orelhas moucas a estas questes, e prestado um mau servio ao povo e ao pas, motivos mais do que suficientes, para a Federao incentivar a constituio de novos ncleos de caadores, que no podiam ficar margem dos seus prprios problemas, nem os deixar a terceiros, pois eram tambm da sua responsabilidade 1187. Convinha, portanto, que o Governo, nomeadamente o Ministro da Agricultura revisse os aspectos negativos que a lei da caa havia trazido para a maioria dos caadores: irregularidades do RCE e alastramento dos coutos 1188. Acelerada e por vezes imponderada constituio das zonas de caa, facilitada pela prpria lei, o isolamento dos caadores, o desconhecimento da respectiva legislao e a rarefaco cinegtica, no seu conjunto originavam polmica e descontentamento nos caadores locais, de tal modo, que, em 1991, o concelho de Mrtola estava quase ocupado em 50% da sua rea por reservas de caa, a maioria respeitante a pessoas estranhas ao concelho, circunstncia que obrigava os caadores mertolenses a percorrer grandes distncias para caarem. O terreno livre, onde a arraia-mida exercia a actividade venatria, era cada vez mais reduzido e de pior qualidade. Tal constatao levou a Federao Alentejana de Caadores a apelar aos caadores para se associarem a fim de protegerem os seus interesses, porque alm das reservas existentes havia muitas ainda para formar. Apesar de desejvel caar em terreno livre, todos sabiam que no havia caa1189.

Comunicado aos caadores do Ncleo de vora da Federao Nacional de Caadores e Proprietrios do Regime Cinegtico Geral, Jornal do Caador, n. 356,1-08-1993, p. 4. 1184 O Respeito pela Propriedade Privada, Jornal do Caador, n. 359, 1-11-1993, p.5. Recorde-se que o Ncleo pertencia FNCP liderada por Eduardo Biscaia. 1185 Idem, ibidem. 1186 Veja-se o artigo Querem-nos dar um chourio em troca de um porco. Idem, ibidem. 1187 Idem, ibidem. 1188 Idem, ibidem. 1189 Mrtola. Coutadas geram polmica, J.G., Jornal do Caador, n. 330, 1-09-1991, p. 1.
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Mrio Jorge, membro daquela Federao e defensor acrrimo dos municpios apoiarem a criao de reservas, recordou que, em Beja, existira um Conselho Cinegtico Municipal, formado por dois agricultores, um caador, um membro da autarquia e um elemento da Proteco da Natureza. Aludindo ao passado, lembrou a poca em que s os grandes proprietrios podiam caar, recordao que pesava nas atitudes dos caadores e deixara marcas1190. O novo regime jurdico da caa continuava a provocar controvrsia e a comunicao social disso fazia eco. As alteraes a introduzir legislao, apesar de serem apresentadas em Conselho de Ministros, no se concretizaram. A controvrsia instalou-se quando se pretendeu reintroduzir os corredores e reduzir os dias de caa, propostas inaceitveis para as Federaes e Associaes de Caadores, que protestaram junto do Primeiro-ministro. O Governo decidiu ento que todos os caadores podiam caar semanalmente s quintasfeiras, domingos e feriados no terreno livre, enquanto os associados das ZCA, alm destes dias, dispunham ainda de mais um dia sua escolha. Capoulas Santos, Secretrio de Estado da Agricultura, do Desenvolvimento Rural e Pescas, anulou o dia franco para as zonas de caa associativas, igualando-as ao regime livre em termos de jornadas de caa. Mas no era apenas em Portugal que os caadores se manifestavam. Tambm em Espanha, em 1991, vrios milhares de caadores (incluindo sociedades desportivas de caa, federaes autnomas e provinciais do Estado) das comunidades Vasca e Navarra manifestaram-se em San Sebastin, reivindicando os direitos de caa postos em causa pelas directivas comunitrias e organizaes ambientalistas. Em Navarra, por exemplo, milhares de caadores criaram uma plataforma reivindicativa para elaborar uma lei de caa da comunidade autnoma, de forma a salvaguardar os usos e costumes cinegticos, mas sem atentar contra a conservao das espcies, bem como a agregao dos enclaves e terrenos livres contguos aos coutos desportivos de caa, etc. Manuel Andrade, Presidente da Federao de Caa espanhola, marchou cabea da manifestao ostentando um panfleto que serviu de lema convocatria: La caza es derecho y deporte, que devia servir para sensibilizar a opinio pblica e demonstrar que os caadores so os primeiros a defender a natureza. Um dos principais motivos da manifestao foi, sem dvida, a proibio da campanha da contrapasa (passagem das aves migratrias) decretada pelo Governo em 1990 na comunidade autnoma Vasc 1191. Igual manifestao encabeada pela Federao Nacional de Caza Y Autnoma de Andaluzia, que atingiu cerca de dois quilmetros de corrente humana, percorreu as principais ruas de Sevilha, reivindicando que se consultassem as Federaes, como rgos representativos do colectivo de caadores, e ameaaram o Governo, caso fosse proibida a caa s migradoras. Foram alis expressivos os slogans usados na manifestao: PSOE, los votos tambin vuelan. Los votos pueden volar como la trtola y el zorzal; El mejor ecologista es un buen cazador. No nos obliguis a ser furtivos; La caza la deben administrar los cazadores; Si no hay zorzales, ni un voto a Gonzlez; Felipe, cazaremos o no te votaremos; Desbordante Manifestacin de cazadores en Sevilla. 1192 Em Frana, se manifestaram perto de 200 mil caadores contra a aplicao das directivas comunitrias, respeitantes caa das aquticas. Vejam-se os slogans elucidativos proferidos por um manifestante dAmiens: La chasse est une libert, protgeons-la. 200 ans aprs la nuit du 4 aot, nous ne laisserons pas abolir le droit de chasse. 1193 Em Portugal, a dificuldade aumentava com a caa banal no terreno livre. Contra ela, vozes respeitadas proclamam a necessidade de se acabar com tal regime, em consequncia da indisciplina, que s o RCE podia preservar e fomentar. Jlio Arajo Ferreira e Joo Bugalho advogam estes princpios de forma clara e inequvoca; o primeiro afirma: ningum se iluda (...) para se conseguir resultados prticos, necessrio que no haja em Portugal, nem um s palmo de terreno livre 1194. Contrariando tal doutrina, Feliz Grilo criticou a forma distorcida, anmala e injusta como se geria o patrimnio cinegtico, designadamente as associaes estruturas organizativas dos caadores , que nada faziam pelos caadores, a no ser erguer a voz contra os corredores e reduo dos dias de caa nas ZCA e ZCS, pois no queriam perder os

Idem, p. 4. Manifestacin en Navarra, Trofeo ano XXII, n. 251, Abril 1991, p. 40; Revista Caza y Pesca, n. 581, Mayo, Madrid, 1991, p. 368-369. Idem, p. 369. 1192 Veja-se Caza y Pesca, n. 570, 1990, pp. 412-413. 1193 Le Saint-Hubert, avril, 1989, p. 8. 1194 Novo Regime Jurdico da Caa provoca controvrsia. Jornal do Caador, n. 341, 15-05-1992, p.1.
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privilgios. Justificava-se, ento, acabar com as inaceitveis discriminaes, de modo a possibilitar oportunidades iguais a todos os caadores, isto , os mesmos dias de caa, dentro e fora do regime especial, para se transformar, como se pretendia, no garante da reposio das espcies, ano aps ano1195. Os actos venatrios deviam ser iguais aos praticados no terreno livre, pois s assim se evitariam as regalias de uns tantos caarem quando queriam e sempre que lhes apetecia. Teimar no figurino anterior negar a Portugal o legtimo estatuto de Pas moderno e democrtico. Diria que as nicas reservas que ficariam excludas daquele contexto seriam as Tursticas, porque visam a entrada de divisas. 1196 Em 1992, como se depreende das tentativas malogradas pelo Clube de Caadores de Arraiolos, j se sentiam dificuldades nalgumas partes do Alentejo em encontrar terreno disponvel para constituir uma zona de caa. Naquele perodo, o concelho de Arraiolos ultrapassava 45% da rea RCE e nas Alcovas ultrapassava 60%. A maior parte dos associados j perdera a esperana e at alguns s lhes restava o convvio na sede do Clube 1197. Escndalo de monta verificou-se com as ZCT, que ficaram isentas do pagamento de taxas a que estavam sujeitas a partir do Decreto-Lei n. 251/92, de 12 de Janeiro, como no bastassem os benefcios de que gozavam, com calendrio que lhes permitia caar onde e quando queriam. Segundo Joo Saramago Carvalho, Director dos Servios de Caa do Instituto Florestal, os concessionrios das ZCT deixaram de pagar aquele imposto ao Estado, mas em contrapartida, os caadores iam pagar mais de 66 mil contos provenientes das inovaes criadas pela nova lei. Ficava assim, tudo compensado. Os grandes senhores metem ao bolso mais uns milhares e os caadores, esses, pagam mais se quiserem caar. (...) So os privilgios de quem tudo manda, de quem tudo decide, sem obedecer aos princpios do interesse do cidado, mas tudo feito com tanta injustia, que no sabemos do que so capazes de fazer mais, estes senhores. 1198 O problema da caa, que tanta celeuma criava, defraudava os interesses dos caadores modestos impossibilitados de participar no RCE. Questo polmica provinha ainda dos fundamentos recorridos para justificar o retardamento da abertura da caa s perdizes, lebres e coelhos-bravos. Tal aconteceu, no dia 27 de Novembro de 1988, cujos argumentos o Clube de Caadores de Odivelas considerou falsos 1199, visto que s podiam ser entendidos e explicados como medida de especial proteco instalao apressada de algumas ZCT concedidas. Os caadores presentes reunio pblica efectuada junto Assembleia da Repblica, no dia 15 de Novembro, pelas 17 horas, aprovaram a revogao imediata da Portaria n. 647-A/88, de 26/9 e a reposio, na sua totalidade, das disposies das Portarias n. 422/88, de 4 de Julho e n. 544-A/88, de 11 de Agosto. A primeira fixou o calendrio venatrio que abria a caa, no perodo ou poca geral de 23 de Outubro a 29 de Dezembro, nos terrenos livres; a segunda, confirmou aquele calendrio. A contradio surgia ainda porque se autorizava a caa s restantes espcies, a partir de 23 de Outubro, facto que originou situaes de transgresso, sobretudo quando os caadores se faziam acompanhar de ces, para caarem codornizes e galinholas. Muitos caadores duvidavam ainda do alcance e resultados prticos provenientes da reduo do nmero de perdiz a abater em cada dia de caa. Segundo Francisco Lopes, o retardamento da abertura da caa s espcies cinegticas, pouco ou nada eficaz para a preservao, apenas trazia benefcios aos transgressores que caavam todo o ano, pois dispunham de prazo mais dilatado para continuarem a transgredir. Aos protestos juntou-se a Associao dos Armeiros de Portugal, aps a publicao da Portaria n. 647-A/88, considerada inoportuna e descabida, porque visava directamente os armeiros, que tinham refeito os seus stocks com mais de um ano de antecedncia, cujos negcios continuavam impedidos ou fortemente restringidos. Por outro lado, a Associao exigia fazer parte de pleno direito do Conselho Nacional da Caa e da Conservao da Fauna e tambm parceiro social na feitura da legislao sobre caa 1200.

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Idem, ibidem. Idem, p. 5. Idem, p. 4. Jornal do Caador, n. 357, 1-09-1993, p. 5. Exposio do Clube de Caadores de Odivelas, Jornal de Caa e Pesca, n. 731, 5-12-1988, p. 5. Relato da Conferncia de Imprensa convocada pela Associao dos Armeiros de Portugal. Idem, p. 9.

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Por todo o pas, o grupo de armeiros era constitudo por cidados entendidos nos problemas da cinegtica, que lidavam directamente com os caadores e auscultavam em primeira-mo os seus anseios e aspiraes. Talvez por isso criticavam a verborreia legislativa oriunda do Ministrio da Agricultura a que chamavam inconsequente e exclusivamente fruto do cumprimento de metas governamentais no estilo depressa e mal 1201. Tal atitude tinha possibilitado que certos lobbies poderosos se movimentassem, confundindo interesses nacionais com interesses partidrios e pessoais e um nico intuito, o proveito pessoal ou de grupos, como o caso das ZCT, beneficiando com os conhecimentos na governao. Entre eles, Artur Ryder Torres Pereira, presidente da Cmara Municipal de Sousel, no escapou crtica. Como se viu, a ZCT de S. Miguel detinha milhares de ha de terrenos concelhios, no se coibindo de incluir indevidamente terrenos dos concelhos de Avis e Fronteira 1202. Diante de um vasto nmero de reclamaes, em 1991, o Grupo Parlamentar do PSD sugeriu ao Jornal de Caa e Pesca que informasse as associaes de caadores para enviarem Assembleia da Repblica as sugestes que entendessem por bem fazer, a fim de se introduzirem as melhorias necessrias de modo a ir ao encontro das reclamaes e interesses da classe, e preparar o debate na especialidade da ratificao ao Decreto-Lei n. 60/91, que regulamentou a lei da caa. Confirmava-se, na verdade, a falta de propostas e sugestes na Assembleia da Repblica, contrariamente Proposta de Lei socialista n. 149/VII que abriu sociedade venatria um vasto leque de participaes. Porm, ainda que se insistisse junto dos clubes para se pronunciarem sobre a proposta de alterao do diploma, unicamente o Clube de Caadores de Amarante enviou um documento para a Assembleia da Repblica. Entre as muitas propostas de alterao, props que se acabasse com os hbridos que gozavam das delcias das duas condies e impedir o seu acesso aos terrenos livres mediante a concesso de uma nica licena de caa exclusiva para o regime associativo. Alm disso, propunha, que os caadores apenas se podiam inscrever em duas ZCA, sendo uma obrigatria no concelho da residncia; fixao de um nmero mnimo de 30 caadores por ZCA; rigorosa observncia de intervalos entre zonas de caa com dimenses equivalentes vedando, muito particularmente, a contiguidade ao longo dos itinerrios; respeito pelo limite de 50% dos terrenos disponveis em cada concelho; anulao imediata da concesso de dois dias adicionais nas ZCA, com excepo das ZCT 1203. Existiam ainda fortes indcios sobre a legalidade de algumas ZCA, circunstncia que justificava um pedido de inqurito ao Governo e Assembleia da Repblica. Na verdade, as cartas de caador eram cedidas inconscientemente aos clubes e associaes para formalizar a constituio de zonas de caa, no sabendo os seus titulares to pouco onde ficavam e quais eram 1204. Em 1993, o Jornal do Caador criticou o comunicado que a FENCAA distribuiu imprensa, na qual fazia afirmaes inexactas, asseverando que os protestos contra a gesto da caa provinham de caadores isolados e de uma campanha demaggica. O Jornal afirmava que contra a desastrosa gesto do patrimnio cinegtico nacional estavam caadores, associaes e at mesmo, a Federao dos Clubes e Associaes da II Regio Cinegtica. Entre as propostas aprovadas refiram-se as seguintes: o acto venatrio devia ser rigorosamente igual dentro e fora do RCE; os caadores podiam inscrever-se em quantas associativas quisessem. Com base neste argumento, afirmavam: Ora por demais evidente, claro e concludente que, o contedo das duas propostas aprovadas, desmente categoricamente que algum quer acabar com o RCE. 1205 Em 1993, no mesmo ano em que o Secretrio de Estado da Agricultura mandou encerrar quatro ZCA, Alcobaa recebia milhares de caadores que responderam ao apelo da FENCAA para apoiarem as ZCA nica forma de combater a demagogia levada a cabo por vanguardas sem representao , e patrocinar a filiao obrigatria de todos os caadores no associativismo cinegtico. Simultaneamente, vrios episdios aconteceram nesta cidade. Depois do boicote s Autrquicas, anunciado pelos inimigos das ZCA, os caadores

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Idem, ibidem. Idem, ibidem. Jos Roriz, Caadores reflectem sobre as leis da caa, Jornal de Caa e Pesca, n. 806, Janeiro/92, p. 8. Jos Roriz foi mais longe e apelou aos caadores para denunciarem ilegalidades e anomalias. Idem, n. 801, p. Jornal do Caador, n. 351, 1-03-1993, p. 3.

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associativos foram confrontados com ameaas de bomba, o que obrigou interveno da Polcia de Segurana Pblica. Circunstncia que impeliu um arrojado caador a subir ao palco e apelar a todos os caadores para se manterem firmes no seu lugar e o vissem ir pelos ares. Durante a concentrao, dois indivduos infiltrados entre os caadores gritaram palavras de ordem contra as ZCA, ocorrncia que forou a PSP a escolt-los para fora do recinto 1206. O comcio terminou com uma moo dos caadores a reclamarem a punio dos prevaricadores que arrancavam placas de sinalizao das zonas de caa; o reforo das aces de fiscalizao da GNR; a publicao de cerca de 300 ZCA que se encontravam paralisados na Secretaria de Estado da Agricultura, sem motivo aparente. Pedia-se ainda que o Instituto Florestal disponibilizasse tcnicos, a ttulo gratuito, para ajudarem no fomento e gesto florestais, atribusse FENCAA um lugar de pleno direito no Conselho Nacional da Caa e simplificasse os procedimentos administrativos para a constituio de zonas de caa 1207. Em Alenquer, no dia 24 de Abril de 1993, por iniciativa da Associao de Caadores de Olhalvo, reuniram-se cerca de 200 dirigentes das ZCA do distrito de Lisboa, que representavam trinta e trs das 56 associaes de caadores concessionrias, opondo-se s calnias, que entre outras coisas acusavam as ZCA de apenas servir uma pequena minoria dos caadores. Esta manifestao simboliza a defesa do associativismo. A oposio clssica dos dois regimes estava bem patente nesta amlgama de contradies: o associativismo venatrio lutava pelo ordenamento do territrio nacional atravs do regime cinegtico especial; os caadores do terreno livre lutavam pela manuteno do terreno livre. Foi assim que, no dia 7 de Maro de 1994, no Terreiro do Pao, em Lisboa, se manifestaram centenas de caadores afectos ao regime livre. Este incidente moveu Miguel Ganho a exprimir diversas interrogaes: Que queriam estes homens? Acabar com a caa? Acabar com aqueles que no os deixam caar? Derrubar o Ministro, ou simplesmente proteger algo que consideram legitimamente seu? A resposta vir com o tempo, mas tempo coisa que falta, com o novo regime cinegtico a marcar a abertura da caa j para 1 de Junho1208. A multido de caadores presentes na manifestao concedeu ao Governo um prazo at ao final de Maro para resolver este complexo problema, caso contrrio, a arma do caador seria o arranca pregos 1209. A interpretao histrica para o conflito, entre outros factores, devemos procur-la na circunstncia da actividade venatria movimentar mais de 70 milhes de contos, em 1994, segundo a Secretaria de Estado da Agricultura, e ser praticada por milhares de caadores, sabendo-se que a maioria se agitava porque a vontade de caar estava ameaada por uma conspirao que pretendia coutar todo o pas. Sobre o peso da caa na economia do PIB em Portugal no existem dados estatsticos. Por isso, toda as referncias sobre o tema so meras especulaes. Utilizamos aqui intencionalmente a expresso conspirao e coutar porque correspondiam linguagem popular do caador do terreno livre, que identificava as ZCA e ZCT como equivalentes a coutos. Submeter ao RCE (ou coutar para muitos) o pas era exigir aos caadores do terreno livre que pagassem por algo que sempre usufruram sem custos, e impor-lhes que cuidassem de um bem a caa , que at aqui lhes aparecia, sem cuidado por dom da Natureza. Retirar, sem apelo, as terras aos agricultores que no aceitassem cooperar com este plano criou, por sua vez, um monto de inconformados que agitou os campos 1210. Defronte da imensido de problemas, limitaes e dificuldades emergentes, sobretudo no Sul do pas, pela multiplicao das ZCT, que eram necessrias no quadro de um processo de desenvolvimento regional e local bem delineado, se prestassem um verdadeiro servio de oferta de servios e criassem emprego local, pensou-se que as contrariedades levantadas pela sua implementao poderiam ser, em alguma medida, atenuadas pela criao de ZCA que envolvessem os caadores locais a preos modestos. Na opinio de agricultores, proprietrios florestais e de alguns caadores, por todo o pas, circulava a ideia de que a constituio de muitas zonas de caa no fora devidamente conduzida e por isso, originara situaes de ateada conflitualidade. Haja em ateno o que

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Jornal de Caa e Pesca, n. 828, Abril de 1993, p.3. Idem, ibidem. Miguel Ganho, Porque se manifestam os caadores?, Jornal de Caa e Pesca, ns 826-827, Maro de 1994. p. Idem, ibidem. Idem, ibidem.

3.
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se passou na freguesia de Cortes, no concelho de Leiria e Vieira de Leiria, no concelho da Marinha Grande (refiram-se, desde ameaas veladas a confrontos fsicos entre proprietrios e caadores) 1211. Nalguns casos, assistiu-se ao paradoxo de se atriburem concesses de ZCA em regies, onde os proprietrios florestais e agrrios no tinham nenhuma tradio venatria, nem sequer apetncia, pela utilizao comunitria dos recursos bravios. Os promotores impuseram uma utilizao restrita de tais recursos aos associados, o que compreensivelmente no ter agradado aos donos dos terrenos contidos nos limites nalgumas zonas de caa. Tal desafogo, por demais evidente, no alcanou as vantagens para os agricultores nem garantiu a sua execuo. Nesta perspectiva, a maioria dos analistas concluiu que a criao de algumas ZCA em diversos pontos do pas fora desenvolvida ao acaso, omitindo o sentimento ancestral dos caadores e os direitos dos proprietrios das terras. Fruto deste imbrglio, eclodiram conflitos de certa dureza. Por outro lado, na constituio de algumas ZCA, tanto quanto se conhece da evoluo dos respectivos processos, unicamente os interesses de alguns caadores tero constitudo preocupao, sem vantagens para os proprietrios agrcolas e ou florestais detentores de terrenos onde existiam (veja-se, por exemplo, o paradoxo dos enclaves). Por vezes, houve tentativas de criao de ZCA, nas quais se exigiu aos proprietrios de terrenos, que tambm eram caadores, o pagamento do direito de caa nas suas terras. Outros invocaram nunca terem sido consultados ou ouvidos nos processos de criao de algumas zonas de caa. Enfim, assiste-se ocupao de terras pelo RCE sem o consentimento prvio dos titulares, mas com a anuncia do Governo. Muitos proprietrios queixavam-se dos promotores de algumas ZCA quererem intensificar o repovoamento cinegtico, em locais onde o volume das espcies cinegticas causara prejuzos de monta nas culturas agrcolas. Por sua vez, alguns gestores de ZCA argumentavam que estas trariam mais benefcios que prejuzos aos agricultores. S que os prejuzos j os conheciam. Quanto aos benefcios, ningum os conseguia definir com suficiente clareza nem garantir a sua outorga. Num quadro com poderosas organizaes empresariais, que tudo faziam para obter o mximo lucro das actividades cinegticas ou com elas relacionadas, seria lgico e justo que os agricultores, no quadro da criao de zonas de caa que abrangessem as suas propriedades, no s no tivessem prejuzos como quisessem usufruir de algumas vantagens. legtimo, ento, saber o que pensavam, neste perodo, os especialistas da cinegtica.

4. Intervenientes e promotores
Neste tempo, apesar de muitos e variados promotores da retrica venatria, a maioria das argumentaes caam na demagogia ou na defesa de interesses corporativos. No entanto, algumas intervenes constituem uma mais-valia. Assim aconteceu, em 1988, durante o 1. Congresso da Agricultura Alentejana. Fernando Albino apelou para a reorganizao dos Servios de Caa, pois no estavam nem nunca estiveram altura do papel que deviam desempenhar. Fernando Fernandes, Presidente do Clube de Caa da Coutada (vora) acusou as organizaes de agricultores de no terem actuado com fora suficiente sobre o Governo, para reivindicar o usufruto de um rendimento que era seu e de mais ningum. Nas concluses finais, o relator no poupou crticas poltica desconcertada do Governo ao permitir a expanso do javali que causou prejuzos de monta na explorao florestal do sobreiro 1212. Ainda nesse ano, tambm em vora, Fernando Fernandes lamentou a caa que podamos ter e no tnhamos, que valia 25 milhes de contos, usando as palavras do titular da Agricultura: foi o Senhor Ministro que o disse. Para o polmico orador, o que se reclamava no era o solo, nem o clima, mas a capacidade de fazer, de criar, de construir, de organizar. Ento por que que o problema no se resolve? A quem interessa que tudo continue na mesma? Porque que que a lei faculta aos caadores a possibilidade de se
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Idem, ibidem. O 1. Congresso da Agricultura Alentejana, Vida Rural, n. 1455, ano 35, Maio de 1988, p. 26.

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organizarem e o Parlamento corta as verbas previstas para possibilitar essa organizao? Porque que os juzes absolvem indivduos apanhados a caar no defeso, em reservas, de noite e por meios ilcitos tudo simultaneamente? Por que que no se procede contra pousadas, restaurantes e tabernas que oferecem todo o ano, diariamente, nas suas ementas desde veado a passarinhos fritos? Todas estas questes trazem os caadores amargurados 1213. Para melhor exemplificar, Fernando Fernandes comparou a rea do Alentejo (2,5 milhes de ha) comunidade da Estremadura (4 milhes de ha), provncia que, em 1983, possua 3738 coutos de caa maior e menor, enquanto em Portugal unicamente existia a Contenda. Fernando Fernandes sempre negou ser partidrio dos coutos, mas as suas posies a isso conduziam. Atendendo s circunstncias polticas em finais do sculo XX, foi forado a admitir que no havia outra soluo. O ideal seria caar quando, para onde e ao que me apetecesse sempre que o pudesse fazer. Haveria coisa melhor se os pombos esto no Pinheiro, ir a eles, se os tordos esto em Moura, ir para Moura, se h perdizes no Alcarrache (...).Como posso eu fazer isto se houver mais de 300 000 colegas com a mesma ideia? Como acabariam as coisas? Temos que nos convencer que as estradas possibilitam a qualquer carro ou motorizada chegar a qualquer lado em pouco tempo, as plvoras brancas, a qualidade das armas e dos cartuchos e sobretudo o exagerado nmero de caadores j no permitem gerir os nossos recursos nesse sistema. O caador do ano 2000, tem de fazer parte de uma colectividade e pagar para alm das suas licenas e outra documentao, o direito de atirar a umas escassas peas de caa. 1214 Apesar destas iniciativas, reconhecia-se o tradicional desinteresse dos caadores portugueses pela discusso pblica dos problemas da caa. Assim aconteceu ainda em vora, no ms seguinte, durante um colquio realizado no Clube de Caa da Coutada, por iniciativa da autarquia, que registou fraca afluncia, de pouco servindo o apelo lanado a todos os dirigentes de clubes e associaes de caadores para estarem presentes. Francisco Lopes, tambm interveniente, defendeu que a actividade cinegtica se devia restringir colheita dos juros do capital investido e no sua delapidao: o caador como usufruidor de um produto que o agricultor demorou trezentos e sessenta e cinco dias a criar, no tinha o direito de destruir numa hora todo o capital cinegtico; mostrou o seu desalento por no se aproveitarem as potencialidades cinegticas da Regio Alentejo, alm do uso mltiplo dos solos degradados e da criao de exploraes silvo-pastoris rentveis 1215. Para Fausto Reis bastava ordenar metade do territrio nacional e instituir a obrigao do exame para a obteno da carta de caador, para diminuir a abundncia de caadores. At implementao da Lei n. 30/86 emitiam-se entre 12 000 a 15 000 cartas anuais. Em 1988, dos 10 000 inscritos, apenas 4 800 conseguiram a obteno da carta1216. Entre os eruditos da cinegtica, Joo Bugalho ocupa um lugar de notoriedade que durante uma deslocao Checoslovquia foi inquirido pelo Presidente da Federao de Caadores: O vosso Presidente da Repblica caador? No disse eu. E o Primeiro-ministro? Tambm no. Ele voltou-me as costas e foi-se embora. Nem quis ouvir o resto da resposta. Aps a entrevista ao Jornal de Caa e Pesca, o jornalista Ayala Monteiro, assim o elogiava: uma enciclopdia aberta, mas no s de caa que ele sabe. Sabe de tudo. 1217 No apelo teoria da sublimao da sensatez, Joo Bugalho defendeu que o Estado devia ter nos seus quadros gente que vivesse e sentisse os problemas da caa 1218, conforme sucedia na Game Conservancy, uma organizao privada, que era simultaneamente o Servio de Investigao de Caa na Inglaterra, na qual nenhum tcnico era aceite se no fosse simultaneamente caador e desfrutasse dois anos de experincia na actividade agrcola ou florestal. Quando eu estava na DGF tinha algumas discusses com colegas segundo os quais os tcnicos dos Servios de Caa no deviam ser caadores. Eu dizia-lhes: pelo contrrio, devem ser todos. 1219 Para Bugalho, as pessoas deviam viver a caa por dentro e sentir a paixo do tema, para no serem simplesmente mais um funcionrio que tratava de assuntos de caa durante as
1213 Colquio realizado em 18-06-1988, vora que contou com a presena de Eng. Francisco Lopes, Chefe da CFE; Eng. Fausto dos Reis, Director dos Servios de Caa; Prof. Fernandes Fernandes, presidente da IV Regio Cinegtica; Dr. Joo Cordovil, Clube dos Amigos do Co de Parar. Veja Caa no Alentejo e ces de parar, Colquio, Jornal do Caador, n. 276, 1-07-1988, p.1. 1214 Idem, ibidem. 1215 Idem, p. 8. 1216 Idem, ibidem. 1217 Idem, n. 822, Janeiro-2. quinzena, 1994, p. 8. 1218 Idem, ibidem. 1219 Idem, ibidem.

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horas de servio.Ora bem, nos movimentos ecologistas (...) at h frustrados da poltica.

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Os grandes movimentos de conservao da Natureza foram, quase todos eles, desencadeados por caadores, existindo uma colossal diferena entre eclogo e ecologista: o primeiro baseia-se numa cincia objectiva, fundamentada, cujo fim o da salvaguarda da Natureza, enquanto o ecologista gente que Bugalho tambm respeitava, muitos at eram bem intencionados. No entanto, afastavam-se dos eclogos, uma vez que baseiam a defesa dos seus princpios em argumentos sentimentais mais do que no fundamento cientfico das coisas. Joo Bugalho acusou os polticos de se refugiarem na bandeira da ecologia para defender pontos de vista que politicamente deixaram de ser negociveis, mas que caam melhor na opinio pblica, explorando-a com argumentos sentimentais. Bugalho indignou-se contra o direito portugus seguir a mesma via de alguns direitos internacionais, por exemplo, quando pune uma senhora por ter cortado uma rvore onde nidificou uma cegonha. Pior do que isso, o ter sido obrigado uma famlia a manter um sapal no estado em que estava, sem poder explor-lo. Que defensores da propriedade estatal e da estatizao o defendam, ainda admito. Que defensores da propriedade privada o defendam, acho completamente irracional e ilegtimo.1221 Se o Estado queria conservar para a comunidade, tinha de indemnizar os proprietrios. Por estas razes, considerou redutora a poltica dos ecologistas ao culparem exclusivamente o caador da destruio das espcies, quando na verdade todos contriburam para o seu desaparecimento: raramente temos a coragem de apontar o dedo a ns prprios, no aceitando que o caador teve o contra-senso de vestir o camuflado, comprado na Feira da Ladra, como fato mais barato, resistente e prtico para se andar no campo. O iludir, portanto, que entre os vrios animais que se produzem podem ser abatidos em proveito prprio to hipcrita como o frango ou a vitela de que falei. O curioso que a criana citadina autorizada a ver desde as primeiras horas da manh, assim que liga a televiso, a violncia de homens contra homens, logo nos bonecos animados, os bons e os maus aos tiros um ao outro. 1222 A partir da as pessoas associaram ao caador o camuflado. Outra associao imediata passou a ser a arma: o caador que ia com uma arma na mo era um destruidor. Tal conduta provinha da hipocrisia da civilizao contempornea, porque a morte de animais era algo que se podia explicar, pela cadeia em que uns se alimentam de outros, na ponta da qual se acha o homem. Na perspectiva de Bugalho, a associao entre a violncia e o caador tinha a raiz no homem citadino, que nunca viveu no campo e necessitou de cortar o pescoo galinha ou que nunca viu o pai matar um porco, sendo por isso muito fcil fazer essa associao: o caador, o violento, o responsvel pela desgraa1223; as pessoas pressentem que a Natureza corre perigo, mas no sabem o que , porque vivem oprimidos no cimento armado e confundem-na com o parque de campismo. Acerca dos roubos de animais domsticos que se faziam sentir por todo o Alentejo, em particular, Bugalho explicou: Os caadores no so ladres. No entanto, existem ladres vestidos de caadores que se aproveitavam da prtica venatria para roubar azeitona, fruta, etc. Enquanto esto aos tordos, a mulher e os filhos apanham azeitonas ou laranjas. J tem havido roubo de vitelos, infelizmente. 1224 Neste perodo merece reflexo a polmica entre Joo Maria Bravo e Miguel Sousa Tavares, aps a publicao de um artigo no Semanrio, no qual, o jornalista alude aos problemas sociais criados nas coutadas no Alentejo. O jornalista no se poupou em expedir improprios contra os que privaram os alentejanos de caar, e insultou os que iam s batidas de chapu de pena na cabea, envergando toiletes da loja de caa, deslocando-se em Mercedes, Saab, e de helicptero1225. A fim de melhor fundamentar a sua tese sobre contrastes sociais e a estupidez dos que no entendiam a gravidade das consequncias, critica as batidas s perdizes e transmite uma viso de um Alentejano famlico de outros tempos, de homens escondidos atrs de um

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Idem, ibidem. Idem, ibidem. Idem, p. 9. Idem, ibidem. Idem, ibidem. A Direita e a Caa, Jornal O Semanrio, 20-06-1992, p. 17.

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barranco a atirar pratos para o ar. O jornalista, que no auge do PREC, em 1975, assistiu primeirssima ocupao de uma herdade no Alentejo, afirma com convico: Se alguma vez duvidei da luta de classes, nesse dia compreendi que no se tratava apenas de uma imagem do lxico terico do marxismo. Os homens e mulheres que tinham ocupado aquela herdade destilavam um dio de classe genuno, profundo e antigo, cimentado em dcadas de explorao e de enxovalhos. Acima de tudo, percebi que o que os movia no era apenas a memria de geraes de fome de doenas dos filhos sem dinheiro para os mdicos nem para os remdios, o frio desumano dos Invernos e o trabalho de escravos da ceifa de Vero, mas qualquer coisa mais funda e mais imperdovel do que isso: o sentimento de ocupao, de serem um povo ocupado, como uma qualquer raa de escravos da Guin. 1226 Sousa Tavares relata a ocupao da casa dos senhores como uma necessidade intrnseca da turba descamisada ver os sales, sentar-se nos sofs, provar dos presuntos pendurados na cozinha, dividir entre si a garrafeira, os lenis e as loias (...) com um puro ar ancestral instinto de saque 1227. Consumada a ocupao, cada um passou a contar histrias dos tempos do fascismo, numa espcie de catarse colectiva, como se aquela gente precisasse de se justificar por aquele imenso acto de transgresso que acabava de cometer. O que mais o impressionou, entre todos os relatos, foi a frequncia das festas que os senhores da casa ofereciam aos convidados. Alude ainda s batidas de perdizes e faises preparadas pelos senhores, perante o olhar faminto dos camponeses, que sofreram demasiado tempo. Os senhores ignoravam que a caa era uma actividade essencial a qualquer alentejano, difcil de descrever, que estabelecia uma relao entre o homem e o seu habitat, uma espcie de cordo umbilical instintivo entre aquela gente e a paisagem, a cultura e o ar que respira. No se trata apenas de uma fonte alternativa de alimentao. Era mais do que isso: caar, ter o direito de caar, representava uma carta de alforria, um estatuto de um homem livre, em harmonia com o seu mundo1228. Com o advento do PREC, o direito de caar tornou-se o primeirssimo dos direitos no Alentejo. Matou-se tudo o que havia para matar, desde lebres a vacas. Quando j no restava nada para caar e as estradas para o Alentejo se entupiam aos domingos com a chusma de caadores vindos das grandes cidades, vestidos de camuflados comprados na Feira da Ladra, a direita regressou ao poder e deitou mo tarefa de rever a lei da caa nas terras devolvidas aos seus anteriores proprietrios1229. Regressaram as coutadas tuteladas por lei, basicamente divididas em duas categorias: as associativas e as tursticas. As primeiras, supostamente, renem os caadores da terra, enquanto que as segundas, destinadas ao turismo cinegtico, deveriam, a troco da caa, criar postos de trabalho e receitas locais. Na prtica, o que se passava era que as coutadas associativas eram constitudas por falsos moradores na terra, enquanto que as tursticas traziam os clientes de carro (e at de helicptero) de manh, sem gerar receita no concelho1230. Sob o alto patrocnio da DGF, regressou-se ao velho princpio de que o dono da caa era o dono do terreno e no tinha de dar satisfaes a ningum. Voltaram as batidas e, pior do que isso, a conscincia de uma certa apaziguada direita sociolgica que entendeu que as coisas voltaram a andar na ordem e a fazer sentido. No meio disto, como era de esperar, os alentejanos continuaram margem de tudo. O PREC, por sua vez, trouxe-lhes os predadores da Amadora1231. Consequentemente, no Alentejo, ocorreram os fogos postos nas coutadas, mas houve quem no desse por nada e continuasse a fotografar-se diante de um inventrio de perdizes ou lebres mortas na terra dos compadres. Representam, afinal, aquela raa que sobreviveu ao PREC, ao Brasil, s ocupaes, ao medo, a tudo; a direita mais estpida do mundo, que nunca aprender a lio e ainda fica espantada quando a terra lhes desaba aos ps 1232. Rosrio Mendona distingue os diferentes tipos de caadores do quotidiano venatrio. So todos caadores e andam ao mesmo. A sua riqueza distingue-se pelas coutadas que
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Idem, Idem, Idem, Idem, Idem, Idem, Idem,

ibidem. ibidem. ibidem. ibidem. ibidem. ibidem. ibidem.

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frequentam, pela roupa, pelos carros, pelas armas que utilizam e pelos ces que os acompanham e as mordomias que uns tm e outros no1233. A resposta no se fez esperar. Joo Bravo reprovou o artigo por falar de tudo menos do problema da caa em Portugal, com seriedade sem preconceitos de direita ou de esquerda e numa linguagem menos inflamatria e azeda. Principalmente quando o jornalista afirma que retirar a caa aos alentejanos era como proibir os nativos das Carabas de tomarem banho no mar1234, sem, com isso, se aperceber de que a nica soluo de dar caa ao alentejano era justamente coutar todo o Alentejo, porque lhe daria a possibilidade de, integrado num grupo, arrendar a caa de um couto at ao nvel da verba que a respectiva bolsa lhe permita. Ao contrrio do que afirma o jornalista, teria a possibilidade de fazer parte da coutada em conjunto com os caadores da regio e de administrar a caa, abatendo-a controladamente e no destruindo-a como o faziam no terreno livre. So verbas enormes que podero traduzir-se na criao de milhares de postos de trabalho e na contribuio anual da ordem das dezenas de bilies de escudos para a economia portuguesa. Ser que o jornalista do Semanrio tem a desfaatez de querer pr tudo isto, e o muito mais que fica por dizer, em causa s para, demagogicamente, atender ao que ele define como cordo umbilical instintivo do alentejano (...).Ser, finalmente, que quem escreveu A Direita e a Caa desconhece que na grande maioria dos pases ricos e pobres, comunistas, ex-comunistas, tanto da Europa como da Amrica, da sia e da frica, a caa aproveitada como uma importantssima fonte de riqueza, que tambm o poder ser entre ns, no s no Alentejo como em todo em todo do pas? 1235 Joo Bravo recorda o enorme esforo financeiro dos agricultores portugueses e proprietrios da grande maioria dos terrenos, que por concorrncia comunitria deixariam de cultivar cereais e, neste caso, teriam de optar pelo aproveitamento turstico atravs da caa; afirma que a reconstituio dos recursos cinegticos do pas s se alcanaria, desde que se desse caa um dono que fomentasse a sua criao, alimentao e proteco, no s dos inmeros predadores que a perseguiam, mas, igualmente, do homem. 1236 A doutrina adoptada pelos diversos protagonistas da cinegtica alternou ao longo do tempo entre dois mundos distintos: uns na defesa de interesses corporativos e privados reivindicam a gesto dos recursos bravios como salvaguarda das espcies cinegticas; outros (a maioria) defendem o Estado como o nico gestor capaz de proporcionar a actividade cinegtica entre ricos e pobres. Tal obsesso constitui um dos maiores paradoxos da sociedade venatria portuguesa que no logrou alcanar, como pretendia, uma linha condutora de pessoas, de atitudes e expectativas que garantisse a coeso social entre caadores e a sociedade civil e, ao mesmo tempo, defender o patrimnio cinegtico nacional.

4.1. Reunies, debates e contradies Os debates em redor da nova lei da caa e da sua implicao na sociedade venatria portuguesa foram marcando presena em vrios pontos do pas. Em Maro de 1993, na Herdade do Conjeito, em pleno corao do Alentejo, o Jornal de Caa e Pesca organizou um debate nacional sobre caa, com a presena de representantes dos caadores do Regime Especial, do Terreno Livre e do Ministrio da Agricultura. Com o tema Que Caa para Portugal?, procurou-se centralizar o debate em torno de grandes questes: O que a caa? De quem ? Quem a deve gerir? Que experincias reter do passado? Que perspectivas para o futuro? Que exemplo apreciamos dos nossos parceiros europeus?. Estiveram presentes as seguintes convidados: Jos Saramago (Director dos Servios de Caa), Francisco Lopes (Chefe da CFE), Cascales Rosado (Federao Nacional dos Caadores do Regime Cinegtico Geral), Jacinto Amaro (FENCAA), Eduardo Biscaia (Associao Coordenadora de Sintra), Sebastio Siquenique do Clube de Caadores de Orvalhos 1237. Conforme relatou o Jornal do Caador, muitos foram os assuntos discutidos, por vezes acaloradamente, sendo unnime a constatao que algum teria de zelar pela caa: o Estado, o proprietrio da terra ou os caadores.

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Caador rico, caador pobre, Semanrio, 19-10-1996, pp. 2-5. Idem, ibidem. Para os Alentejanos h que coutar todo o Alentejo, Jornal de Caa e Pesca, n. 817, Julho de 1992, p. 5. Tentativa de recuperao do Patrimnio Cinegtico Portugus. Idem, n. 824-825, pp. 4-5. Jornal de Caa e Pesca, Maro/1993, n. 826/827, pp. 27-31; Jornal do Caador, n. 359, 1-11-1993, p. 1.

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A maioria dos intervenientes alegou que a actividade cinegtica, mais do que o acto de matar, tinha de preservar e privilegiar o contacto com a Natureza, e integrar todos os praticantes em igualdade de oportunidades, mas os defensores do Terreno Livre discordaram, sem produzirem argumentao vlida perante a evidncia do que se passou na Herdade. A caa , sem dvida, a forma socialmente organizada de os caadores praticarem o acto venatrio contribuindo para o equilbrio do ecossistema. Aqui no restam muitas dvidas. As divergncias surgem quanto ao modo de a exercitar e praticar 1238 Jos de Saramago descreveu a evoluo cinegtica desde o perodo revolucionrio, em 1974, quando se destruiu o capital cinegtico acumulado ao longo de dcadas at ao quase deserto cinegtico em 1986. Pensou-se, na ocasio, que a criao de reservas de ordenamento feitas com o empenho dos caadores seriam a forma do Estado nico gestor da fauna resolver o problema no perodo de transio e garantir a conservao das espcies, at se encontrar outra soluo 1239. Durante muitos anos, estas reservas tiveram apoio incondicional da maioria dos caadores no perodo ps-25 de Abril; porm, medida que avanamos no tempo e a escassez aumenta, o Estado denotou incapacidade para cuidar da caa em reas to vastas, a nvel de alimentao e controlo de predadores e fiscalizao. Assim, para alcanar o objectivo da caa como recurso natural, convinha que algum a cuidasse e assumisse perante o Estado a responsabilidade da sua gesto, que no era exclusivamente dos caadores. Neste sentido, admitiu que se devia dar oportunidade aos caadores para gerirem a caa, se bem que em Portugal se discutisse tal legitimidade, pois no pas no existia caa no terreno livre, por culpa dos prprios caadores 1240. Saramago insistiu: se os agricultores estiverem contra este processo no haver caa. 1241 Cascales Rosado concluiu que a nica soluo para salvar a caa em Portugal se restringia a coutar todo o pas, pois o problema no residia no ordenamento territorial, mas na constituio das federaes de caadores, partindo das freguesias as unidades venatrias principais: o caador no organizado e associado no tinha representatividade, mesmo que integrado numa zona de caa perto da sua residncia. Recorde-se que Cascales solucionava o problema dos caadores modestos pela introduo dos coutos de freguesia. Por exemplo, nas freguesias de S. Cristvo, Cilados que esto todas coutadas, pergunto: para onde que vo os caadores destas freguesias caar? Claro que estes senhores so uns revoltados! preciso regulamentar o Regime Cinegtico Geral, mas no o terreno livre que quero, mas os coutos de freguesia, porque preciso fomentar a caa e preservar os habitats. 1242 Eduardo Biscaia manifestou-se contra as ilegalidades praticadas pelo Estado e pelos gestores das zonas de caa: a lei fora criada em benefcio prprio 1243; admitia as ZCT e ZCA, desde que controladas em percentagem e quantidade por concelho (o que no acontecia, porque a maioria funcionava margem da lei, sem cumprir o limite de abate de espcies); os prprios guardas eram simultaneamente pastores; as infra-estruturas no existiam e o modelo de turismo cinegtico no passava de uma demagogia assente em interesses prprios, sem qualquer ligao s regies. Biscaia ia mais longe: Sempre que se faz um plano de explorao de reservas quer associativas, quer tursticas onde permitido caar todos os dias, destrua-se a caa. Nunca foi atribudo um limite s espcies migradoras a matar. 1244 Acusou ainda o Estado de ser um mau gestor das ZCS, e o nico beneficiado com as licenas e coimas porque nunca transferiu as verbas para as Cmaras Municipais ou Juntas de Freguesia; a caa perdera a sua funo ldica e transformara-se num plano de ordenamento econmico para meia dzia de fruidores. Props a extino das ZCA que funcionavam mal, ou que no colheram o acordo prvio com os proprietrios. Em qualquer dos casos, a actividade cinegtica devia ser sempre controlada. Se as ZCA e as ZCT esto a sofrer algum ataque, foi em consequncia da forma desordenada que apareceram, inclusivamente da maneira abusiva como foram construdas. 1245 O Tribunal Constitucional deu-lhe razo.
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Jornal de Caa e Pesca, ob. cit., p. 27. Idem, ibidem. Sebastio Siquenique. Idem, ibidem. Idem, p. 28. Idem, ibidem. Idem, ibidem. Idem, p. 30. Idem, ibidem.

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A FENCAA, que se fez representar por Jacinto Amaro, queixou-se das situaes de calnia e desinformao a forma mais airosa de alguns no quererem participar na gesto da caa , visto que muitos no aproveitaram a lei porque no quiseram, ou ento, no acreditavam no novo sistema ou nas suas capacidades de gesto1246. Incompreensivelmente, alguns agricultores do Oeste no contribuam com as suas terras para as ZCA, perdendo assim a oportunidade de saber quem a caava. Gostaria que os caadores deste pas se associassem, formassem clubes e associaes, e a sua prpria ZCA, porque assim no deixavam avanar outro tipo de empresas (as tursticas) e no digam que as associativas so para os ricos, porque a mdia neste momento situa-se entre os mil e quinhentos e os dois mil escudos. Por exemplo, zonas do Oeste pagam seiscentos escudos e onde os mais pobres ou reformados pagam metade desse valor, em caso de maior dificuldade nem pagam nada. evidente que no Alentejo onde existem menos caadores por ZCA a quota tem de ser maior. 1247 Jacinto Amaro manifestou-se ainda contra o modelo de concesso de ZCA pelo Processo de Edital, como nas zonas de minifndio, onde existiam milhares de proprietrios com pequenas parcelas, algumas indivisas. No acredito que algum agricultor tenha interesse que no meio de cinco mil ha, fiquem cinco ha a servirem de eira (...) mesmo face da lei no concordo que 5 ha inviabilizem uma zona de caa de 5 000 ha.1248 Francisco Lopes informou os participantes que somente existiam problemas na ZCA da Amareleja, razo porque teria que ser extinta. Nas restantes situaes, existiam acordos prvios e o Estado apenas tinha de fixar as regras e aceitar como bom ou mau o documento elaborado pelas partes. Assumiu, em tom irnico, que fazia parte da incompetnciada administrao da caa em Portugal. Apesar de realizar milhares de reunies com caadores do norte a sul do pas, convenceu-se de que o Estado provou que era incompetente. Provou este Estado neste regime poltico ou em qualquer outro 1249. Aqui comea a surgir uma incompatibilidade entre o mesmo Estado que admite a propriedade privada e a caa como res nullius, ou seja a caa de quem a apanha; o Estado, que admite a propriedade privada, deixa o caador invadir todas as propriedades para caar a seu arbtrio. Existia uma incongruncia que politicamente carecia de definio. Sobre a corrupo afirmou: Eu no posso de maneira nenhuma chegar praa pblica, e afirmar que h corrupo aqui e ali. Eu tenho que chegar entidade administrativa correspondente e fazer a denncia, o corrupto o A, o B, ou o C. Como responsvel do Sul do pas no queria ser metido nesse saco, que muitas vezes se houve a dizer da corrupo na caa.1250 Francisco Lopes acreditava que o ensinamento dos franceses talvez resolvesse o problema da caa, ou seja, quando todos os caadores fossem obrigatoriamente federados e o acesso propriedade alheia necessitasse de autorizao do proprietrio ou da sociedade de caadores. Apesar de tudo, o Estado portugus conseguira, nos ltimos tempos, criar alguma riqueza, mas tinha de ser inflexvel e pragmtico, denunciando aquilo que estava mal: A caa e o Estado, hoje funcionam bem se a sociedade estiver organizada e se constiturem lobbies de presso, para junto da Administrao Pblica denunciar casos concretos. 1251 Quanto lei da caa, Francisco Lopes considerou-a to boa como qualquer outra e servia perfeitamente, seno tivesse falhado no modelo organizativo ao esquecer o valor da pea de caa criada pelo agricultor, pois a mesma falecia num minuto pela mo do caador, que dela no cuidara. Apoiado na experincia do quotidiano venatrio confessou que quando queria dialogar sobre qualquer assunto cinegtico ou proposta de edital, de extino ou criao de uma zona de caa, tinha de dialogar consigo prprio, porque a organizao de caadores, que devia acompanhar o processo, a discutir ou a impor as regras, simplesmente no existia. 1252 Aqui residia, sem dvida, o malogro do arqutipo venatrio portugus. Na verdade era importante que a sociedade civil se organizasse para que a sociedade do Estado pudesse trabalhar. Francisco Lopes, alm da profundidade do saber e experincia institucional entesourados ao longo de uma vida dedicada causa pblica, era um conhecedor dos recursos bravios, dos usos e costumes do povo alentejano. Por isso, no se estranha que tivesse alcunhado de
1246 1247 1248 1249 1250 1251 1252

Idem, Idem, Idem, Idem, Idem, Idem, Idem,

ibidem. pp. 30-31. p. 31. ibidem. ibidem. ibidem. ibidem.

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caa de piolho , as largadas de aves criadas em cativeiro. Repito que o que falhou nesta lei foi a organizao dos caadores e no esperem que seja o Estado a organizar os caadores: tem que ser os caadores por si. O movimento tem de nascer de baixo para cima. O Estado tem de ser apenas o rbitro da questo. O caador tem essa necessidade, pelo menos enquanto est a dar um tiro num faiso, no poder estar a pensar em ser um furtivo. Penso que ao longo dos anos preciso ter o caador entretido. 1253 Aflorados os problemas que dividiam os caadores e os faziam movimentar, pretendia-se que todas as partes interessadas manifestassem as suas teses e sugestes para a elaborao de um documento final que resumisse os principais pontos de frico que, naquele momento, no podiam ser ultrapassados e resolvidos a contendo de todos. Quase todos os intervenientes se dispunham a elaborar e assinar tal documento, mas a recusa determinante de Eduardo Biscaia inviabilizou a deciso1254. Enquanto se exacerbavam as posies doutrinrias, Fausto Reis mantinha a sua intransigncia sobre o acidentado percurso dos vrios projectos legislativos da caa, no ps25 de Abril, com avanos e recuos sucessivos 1255. Ao defender as coutadas comunitrias como a forma mais saudvel e eficaz de resolver o problema de caar e das comunidades locais de agricultores e caadores, condenou a publicao do Decreto-Lei n. 407-C/75 que, como vimos, aboliu as coutadas e instituiu o sistema de reservas de ordenamento cinegtico, sem qualquer proteco de fiscalizao nem condies de habitat para o desenvolvimento das espcies. Ficaram assim abandonadas e entregues bicharada, que as usou como coutadas particulares. Esta crtica foi corroborada por vrios observadores, como Manuel do Amaral, cronista da Revista Diana, que classificou estas reservas como as coutadas dos fora-da-lei e o simples facto de no terem guardas permanentes propiciava a infraco. Deste modo eram a forma mais fcil e rpida de acabar com a caa. 1256 Na verdade, sempre que as reservas eram mudadas de local, a multido de caadores consumava a chacina. A fiscalizao da caa deixou de ser operante quer por quebra de autoridade, quer por outros factores. Muitos guardas-florestais deixaram de se interessar pela fiscalizao e enveredaram pelo deixar andar e outros agentes, com competncia para a fiscalizao da caa, no sabiam como operar quando confrontados com certas e determinadas infraces, deixando, por isso, os infractores em paz; outros, por culpa dos Servios Florestais, levantavam autos de notcia, que nada tinham a ver com a infraco cometida. Mas para Manuel Freire, o problema da caa em Portugal devia-se falta de fiscalizao: As leis podem ser boas, mas se no existir quem as faa cumprir no resistem e passam a ser ms.1257 Fausto Reis, que sempre defendeu o princpio do terreno livre desaparecer por imposio dos prprios caadores, acreditava que o caador portugus voltaria as costas ao associativismo venatrio porque no era espontneo. Avizinhava-se assim uma nova era na organizao venatria, apesar do erro de toda a legislao ps-25 de Abril de 1974, cimentado na colaborao dos caadores por civismo auto-imposto.1258 Uma das preocupaes do Estado foi manter uma fiscalizao regular. Os verdadeiros caadores, apesar da boa vontade e conhecimentos, no podiam nem deviam andar aos tiros aos transgressores. Se a fiscalizao no operava em defesa das zonas de caa do RCE, certamente que as associaes de caadores e outras entidades responsveis iriam enfrentar srios problemas. A falta de participao dos caadores foi, quase sempre, reconhecida. Assim aconteceu, em 1991, durante um seminrio organizado em Lafes pelo clube de caadores local. Nesse encontro, o Secretrio de Estado da Agricultura, lvaro Amaro, apelou aos caadores para participarem na gesto e defesa das actividades cinegticas e do patrimnio que a todos diziam respeito. Todavia, nem todas as moes foram consonantes. A moo n. 2 considerou a Lei n. 30/86 permissiva a injustias porque esquecera os interesses da maioria dos caadores;

Idem, ibidem. Jornal do Caador, n. 356.,p.6. 1255 Fausto Reis, Ingenium, ob. cit. 1256 Entrevista de Fausto Reis ao autor, vora, Abril de 2001. Veja-se Assim vai a caa, Revista Diana, n. 16, Novembro de 1980, p. 20. 1257 Jornal de Caa e Pesca, n. 690, 20-02-1987, p. 2. 1258 Entrevista de Fausto Reis......
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permitira que alguns caassem em dias diferenciados e em zonas privilegiadas; que o sistema concentrasse excessivamente os caadores em prejuzo dos recursos bravios. Para obviar este inconveniente, a moo n. 2 propunha que toda a rea livre fosse julgada de interesse nacional criando santurios de caa, onde seriam reproduzidas as espcies para povoamento das zonas livres; a suspenso imediata de criaes de novas zonas de caa at alterao da lei e execuo de dois modelos de licena de caa: uma para domingos e feriados, outra para quintas-feiras e feriados (se bem que cada caador tivesse que optar apenas por um dos modelos atribudos); limite de peas a abater por dia e por caador, no superior a trs perdizes, quatro coelhos-bravos e uma lebre. A moo n. 3 defendeu a continuidade do RCG e o direito inalienvel do terreno livre, desde que no ultrapassasse 50% do limite de rea com aptido cinegtica, tomando como referncia a rea de cada concelho e no a rea da regio cinegtica; a concesso das ZCA devia ter em conta a existncia no concelho de reas com aptido para o tipo de caa a praticar, ainda que dependente do parecer das estruturas associativas de caadores do concelho e da Federao de Clubes a que a zona pertencia 1259. Em 1991, em Algs, durante um encontro de caadores, agricultores e gestores de caa, o Ministro da Agricultura, Arlindo Cunha, aficionado pela actividade venatria, lembrou a circunstncia da caa no ser uma herana que os nossos pais nos deixaram, mas uma riqueza desportiva que importava fomentar e salvaguardar. 1260 O Governante concebia a caa como uma verdadeira dimenso de riqueza nacional atravs do apoio a caadores, numa viso moderna da agricultura e desenvolvimento regional, como importante actividade econmica e social, que movimentava cerca de 10 milhes de contos anuais (geradora de emprego ao nvel da hotelaria, indstria de armas, munies e vesturio). Abandonando preconceitos, a actividade cinegtica podia constituir um complemento de rendimentos das exploraes agrcolas, principalmente das zonas mais desfavorecidas e mais preservadas do ponto de vista de ambiente natural. O binmio caa-agricultura garantia ainda outros aspectos: fixao das populaes, o dinamismo do tecido econmico e social das zonas rurais, a proteco do meio ambiente e do nosso patrimnio paisagstico, biolgico e cinegtico 1261. Jorge Roque de Pinho, representante do CIC, alegou que o problema da cinegtica portuguesa se resumia falta de organizao dos caadores e das estruturas que representassem oficialmente os seus interesses e do desprezo conferido pelo Estado aos agricultores-produtores de caa, que a suportavam e fomentavam 1262. Jos Correia de Matos, representante da Federao dos Caadores, alertou para as vozes alarmantes e defensoras das liberdades que dispunham, naquela poca, de 90% do territrio nacional para caarem, perseguindo as espcies at quase extino, saqueando animais, matando borregos e vitelos, ferindo-se uns aos outros, envenenando ces, etc.1263. O Administrador Geral do Conselho Internacional da Caa, Eng. Jean Servet, considerou que os recursos bravios eram um patrimnio a proteger e um recurso natural a utilizar. A caa que outrora fora uma necessidade, um desporto, deveria ser amanh uma escola de rigor e disciplina, de convvio e de conhecimento da natureza 1264. A caa movimentava seis milhes de caadores na CEE. Em Espanha e na Esccia, a caa e o turismo rural eram recursos econmicos valiosos e a melhor forma de conservao dos meios, entre os quais a agricultura era uma actividade complementar 1265. O Director-Geral do Turismo, Joo Strecht Monteiro, classificou o Turismo Cinegtico como uma via segura para compatibilizar uma actividade em pequenas unidades de dimenses equilibradas e programadas as ZCT , de modo a preservarem o patrimnio cultural e natural 1266. Joo Bugalho equiparou o terreno livre aos rios poludose especulou que o investimento privado em Portugal poderia ascender a 110 milhes de contos ao criar, no mnimo, 9 000 postos de trabalho fixos e 2 300 temporrios 1267.
II Encontro Cinegtico de Regio de Turismo Do-Lafes, Jornal de Caa e Pesca n. 789, 5-03-1991, pp. 5-7. A Caa, Recurso de Futuro, Auditrio do Instituto Nacional de Investigao das Pescas, Algs, 8 a 9 de Maro de 1991, in Jornal do Caador, n. 343, 15-07-1992, p. 5. 1261 Idem, ibidem. 1262 Idem, ibidem. 1263 Idem, ibidem. 1264 Idem, ibidem. 1265 Idem, ibidem. 1266 Idem, ibidem. 1267 Idem, ibidem.
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Giovanni Bana, Presidente da Federao de Caadores da Comunidade Econmica Europeia (FACE), defendeu que os caadores e as suas organizaes podiam e deviam estar presentes no territrio com iniciativas concretas e no emocionais, como as da poltica ecolgica dos verdes. Recomendou aos caadores a utilizao racional dos recursos faunsticos, no pressuposto que um caador digno de nome tinha por obrigao conhecer a fundo o modo de vida da caa, a sua alimentao, o perodo de nascena e desenvolvimento fsico e no limitar a actividade unicamente durante a estao de caa; o caador devia participar durante todos os meses do ano em colaborao com o mundo agrcola na pesquisa e na gesto. Neste contexto, se inseria a poltica judiciosa de desenvolvimento do Conselho da Europa 1268. A representante do SNPRCN, Maria Joo Monteiro Cabral, preveniu os caadores para a necessidade de preservarem as espcies cinegticas, atravs de aces de controlo de predadores de forma selectiva, de tal modo que no fosse posta em causa a sobrevivncia de espcies ameaadas 1269. Em Oeiras, durante uma conferncia sobre a temtica da caa, Carlota Lagoa, Directora da LPN, afirmou que a nica forma de preservar a caa em Portugal (e os caadores poderem caar) se resumia a todos darem as mos e trabalharem juntos, porque a maioria das espcies estavam em extino ou ameaadas, devido destruio dos seus habitats naturais 1270. Joo Carvalho (ANPC) afirmou que o desaire venatrio ocorreu quando a administrao da caa foi entregue aos Servios Florestais. A partir da, a fiscalizao piorou, a GNR deixou de controlar a caa; os guardas especiais de caa eram insuficientes e ningum os via; os engenheiros responsveis pela caa viviam em cidades, como se a caa fosse fiscalizada nas avenidas, tudo contrrio aos outros pases, onde os dirigentes habitavam no interior das reservas de caa. O problema da caa em Trs-os-Montes tambm no foi esquecido. Em Bragana, foram envenenados 10 ces, propriedade de um grupo de caadores. O orador deixou esta pergunta no ar: Quem escreveu nos sinais de trnsito em Trs-os-Montes, este slogan: morte aos caadores?. Estas e outras questes pertinentes jamais esclarecidas, em nada abonavam a relao cada vez mais conflituosa entre caadores e os locais. Aps a publicao da Lei n. 30/86, um caador, em carta aberta a lvaro Barreira, tcnico dos Servios Florestais de Bragana, acusa os locais de marginalizarem os caadores estranhos regio e os tcnicos florestais de no ordenarem a caa nas ZCC com 20 000 ha e 14 300 ha, nos concelhos de Miranda e Mogadouro. Como era possvel ordenar a caa nas zonas condicionadas se a GNR no Mogadouro no tinha qualquer documento relacionado com esses terrenos. Afirma o queixoso: Desloquei-me Cmara de Mogadouro para ver quem eram os caadores inscritos na ZCC, mas l s se encontravam os nomes dos scios do Clube de Caadores do Mogadouro. No entanto, como me tinham dito alguns caadores, com quem conversei, para eles nada era preciso. Entrada por qualquer lado e nada de guias de sada, o que alis, no creio que fossem passadas a algum. Sabia o senhor engenheiro que a matana foi livre? Disse-me um rapaz natural de uma freguesia de Mogadouro, que na abertura na ZCC, s ele matou 31 perdizes (....) Valeu a pena estar a zona de P, Brunhosinho, Bemposta, trs anos em reserva para depois em quinze dias com a brilhante organizao acabarem com a caa que l havia? Talvez, o senhor engenheiro no saiba que parte dos terrenos foi condicionada sem a autorizao dos seus proprietrios. 1271 Em 1992, realizou-se em Cascais o I Congresso Ibrico de Caa. Os oradores salientaram o grande empenho das Universidades no Ordenamento e Biologia das espcies cinegticas e a necessidade da legislao portuguesa evoluir no sentido da progressiva extino do terreno livre, em busca de um modelo que permitisse a gesto correcta dos recursos cinegticos em todo o territrio, uma vez que os recursos bravios tendiam a ser um produto da terra, como tal associados sua posse, e da qual o agricultor devia tirar as legitimas vantagens. A caa na Pennsula Ibrica ultrapassava o mero valor econmico, sem esquecer as especificidades culturais ibricas1272.

Idem, ibidem. Idem, ibidem. 1270 Organizado pelo Clube de Caadores e Pescadores de Oeiras, em 20-03-1991. Jornal de Caa e Pesca, n. 792, 20-95-1991, p. 12. 1271 Carta a lvaro Barreira, Idem, n. 686, 20-12-1986, p. 12. 1272 Realizado em Cascais, nos dias 5,6,7 de Maio de 1992. I Congresso Ibrico de Caa, Jornal de Caa e Pesca, n. 814, Junho, 1992, p. 2.
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A nova Poltica Agrcola Comum (PAC) impunha um programa de explorao agrcola mais flexvel, adaptado ao mercado da CEE e aos restantes mercados mundiais. Verificou-se ainda que a plantao das espcies florestais medida apoiada pela Comisso Europeia favorecia o aumento da caa maior, habilmente aproveitada pela Espanha para explorar as montarias, que assim valorizou estes modelos de gesto como alternativa agricultura ibrica, e contribuiu eficazmente para a conservao e fomento das espcies de caa e das estritamente protegidas. Neste modelo, o agricultor assumia o papel de promotor eficaz na conjugao entre a produtividade agrria e a conservao da natureza. Porm, a existncia de marcos legislativos muito restritos (Directivas Aves e Habitats, Conveno de Berna e leis nacionais de Espanha e Portugal) dificultava o controlo de predadores oportunistas e at de predadores especialistas. Acrescia tambm as dificuldades do emprego cinegtico, por falta de capitais prprios para desenvolver uma actividade sria e enfrentar as contrariedades da banca e servios pblicos. O investimento respeitante implementao de uma zona de caa era elevado e tinha uma rentabilidade reduzida, apenas sentido a mdio e longo prazo, particularmente na explorao da caa maior. Perante os condicionalismos do mercado de capitais e das elevadas taxas de juro, bem como a efectiva falta de ajudas e incentivos, os investimentos no sector, de elevado risco, tinham de ser realizados predominantemente com capitais prprios. Segundo os especialistas, o uso racional dos recursos cinegticos possibilitava a caa como uma actividade multissectorial. O consenso bsico sobre as questes de conservao da natureza assentava no desejo de legar ao futuro uma Terra que mantivesse ecossistemas em bom funcionamento e garantisse a diversidade biolgica e gentica. Deste modo, o conceito de uso sensato (wise-use) era fundamental nas polticas de conservao. Mas continha ambiguidades que pressupunha uma fundamentao tcnica e cientfica competente e recusa sistemtica de preconceitos. Por essa razo convinha sensibilizar os polticos, os governantes e os decisores para as questes enunciadas, fazendo sentir que a caa era um produto da terra e que teria vantagem em ser submetida a uma nica tutela 1273.

4.2. Conselhos Nacionais da Caa O Conselho Nacional da Caa e da Conservao da Fauna foi criado pela Lei n. 30/86, de 27 de Agosto, como rgo consultivo do Governo em matria cinegtica, nomeadamente no que se referia a poltica cinegtica nacional, proteco das espcies em vias de extino, gesto adequada do capital cinegtico em funo da capacidade do suporte das regies, exerccio da caa e de todos os assuntos de carcter cinegtico. Apesar da falta de meios e de infra-estruturas de apoio, das dificuldades de tempo de muitos dos seus membros, justo reconhecer que o Conselho Nacional da Caa, ao longo da sua curta existncia, foi a alma das mudanas venatrias. Presidido pelo Ministro da Agricultura ou, por delegao, pelo Secretrio de Estado da Agricultura. Faziam parte representantes da Direco-Geral das Florestas e dos Servios de Caa; dos Ministrios do Ambiente e da Administrao Interna; do Ministrio do Comrcio e Turismo, alm de representantes nomeados pelo Ministro; dois representantes em matria de cinegtica; dois em matria de agricultura; dois em matria de agricultura, nomeados pelo Ministro; representantes dos caadores. medida que se evolui no tempo, passaram a integrar o Conselho variadas foras representativas, alm das consagradas na lei, investigadores e diversas organizaes ambientalistas. Abundantes e variados foram os assuntos abordados em mais de duas dezenas de sesses de trabalho. Desde a redaco dos regulamentos lei da caa e estudo de propostas de alterao mesma, definio de pocas venatrias, processos, perodos e locais de caa, enunciao das espcies cinegticas e protegidas, estudo dos critrios de prioridade a adoptar na concesso do regime cinegtico especial, estudos das taxas a aplicar ao regime cinegtico especial e constituio da totalidade das zonas de caa do regime especial at ao ano de 2000 1274. No final do segundo mandato de Anbal Cavaco Silva, o Governo, por despacho de 6 de Maro de 1995, do Secretrio de Estado da Agricultura, lvaro Amaro, decidiu rever a lei da

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Idem, ibidem. Entre vrias reunies, sumariamos aquelas com maior interesse para o quadro em anlise.

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caa. Na origem da determinao esteve a progressiva agitao nos campos, as crticas feitas pelos tcnicos dos Servios Florestais s lacunas da prpria lei da caa e a revolta dos caadores do terreno livre que assistiam gradualmente supresso do espao para caar, sem solues alternativas para compensar o desequilibro, cada vez maior, da concesso de zonas de caa do RCE. Constituda a Comisso de Reviso da lei da caa 1275 reuniu, por diversas vezes, sob a direco de um eminente especialista 1276 e representantes da Administrao e das associaes de caadores e proprietrios, conservacionistas e da. Presidida por Antnio Joaquim de Matos Pinto Monteiro, personalidade de reconhecido mrito na Cinegtica, doutorado em Direito, e professor na Universidade de Coimbra. Entre os representantes saliente-se a presena do representante da Associao Nacional dos Municpios Portugueses, Dr. Rui Manuel Pereira Marques; Dr. Maria Joo Cabral (Ministrio do Ambiente e Recursos Naturais); Dr. Jlio da Costa Carvalho e Victor Manuel Bota Palmilha (CNCP); Jacinto Amaro Nunes Pinto (FENCAA); Dr. Estvo Lus Vale e Azevedo de Pape (CPM); Eng. Eduardo Manuel Drumond de Oliveira e Sousa (ANPC); Eduardo Cndido Santos Biscaia (FNCP); Jorge Roque de Pinho, personalidade de reconhecido mrito no mbito da actividade cinegtica. Os argumentos desenvolvidos pelos vrios intervenientes iniciaram-se com a interveno de Pinto Monteiro, que lembrou existirem conflitos sociais como noutros pases. Da a vantagem ao Direito Comparado e Histria do Direito. Porm, no era possvel transpor as experincias de um pas para o outro, dado que as realidades econmico-sociais e culturais eram diferentes. Em Portugal, existia pouca doutrina sobre este assunto e o trabalho mais completo, continuava a ser do Juiz Conselheiro Manso-Preto produzido em 1967, sem prejuzo de outros contributos valiosos, designadamente de alguns dos membros desta Comisso. Por esta razo, formularam vrias questes: Que modelo de poltica cinegtica para Portugal? Recai sobre o Estado exclusivamente essa responsabilidade? Ou dever ser repartida tambm pelos agentes que intervm na caa, designadamente os caadores? Liberdade de caa? Locais de caa. Em que locais se podem caar? Direitos dos proprietrios, lato sensu? Qual a natureza jurdica da caa? uma res nullius, tem dono ou no tm? Qual a natureza jurdica dos interesses envolvidos? 1277 Estvo Pape 1278, mdico, fervoroso venador e participante desde a primeira hora na discusso pblica da Lei da Caa n. 30/86, como o prprio reconhecia, por um lado, a grande maioria dos caadores tinha andado longe destas caadas, passando mesmo ao lado da legislao cinegtica de fundo, por outro, os Velhos do Restelo que se manifestavam contra tudo e contra todos, apenas referiam o terreno livre como salvao da Ptria. Estvo defendeu que o Estado devia continuar a responsabilizar-se pela gesto dos recursos cinegticos, em parceria com as organizaes de caadores, de agricultores, como alis se fazia na Europa; a caa no pertencia a ningum, mas o seu exerccio em propriedade alheia carecia de regulamentao; o proprietrio tinha o direito de impedir terceiros de entrar na sua propriedade, o que ao mesmo tempo lhe atribui responsabilidade; o direito no caa devia ser reconhecido e fixado numa rea mnima; porm, quem o exercesse devia indemnizar a sociedade por tal facto, porque a caa era de interesse nacional; o exerccio da caa em propriedade alheia era um direito do proprietrio, como tal sujeito ao seu consentimento expresso1279. Carlos Coelho, representante da ENDAC, referiu-se ao facto da caa ser um bem econmico susceptvel de causar conflitos. Da que o Estado, atravs da funo legislativa, devia conciliar interesses de natureza privada e econmica e interesse pblico, no que tocava preservao das espcies e dos recursos naturais, bem como nas aces de fiscalizao e fomento; o res nullius, introduzido numa poca em que a propriedade privada tinha escassa relevncia, havia desaparecido e a propriedade comunitria era um fssil em progressivo desaparecimento. Os argumentos para a sua defesa prendiam-se, fundamentalmente, com a mobilidade da caa e com o fraccionamento do (minifndio). Nas zonas de latifndio a situao era diferente, pois a existncia de caa devia-se ao trabalho desenvolvido pelos proprietrios e agricultores1280.

D.R., II-Srie, n. 66, 18-03-1995, p. 3052. Acta da Comisso para a Reviso da Lei da Caa, Lisboa, 28-05-1995. (AMADRP). 1277 Idem, ibidem. 1278Vida Rural, n. 3, Abril de 1994, pp. 46-49. 1279 Idem, ibidem. 1280 Idem, ibidem.
1275 1276

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O mesmo fundamento falece com as espcies migradoras, cuja existncia num dado terreno, j no depende intensamente da gesto desenvolvida. A caa que se encontrava em zonas vedadas e para as quais essa vedao era intransponvel, no devia ser considerada res nullius. E mesmo nos casos em que fosse, devia ser reconhecido ao proprietrio o direito de excluso em relao a terceiros. A realidade histrica do nosso pas aconselhava o reconhecimento da liberdade de caar em terreno alheio, excepto quando em sentido contrrio fosse expressa a manifestao de vontade do proprietrio. Porm, a ser assim, havia que estabelecer quais os pressupostos que permitiam ao titular do domnio manifestar o direito de excluso (aramados, cercados, muros com 1,5 m de altura ou ainda mera afixao de tabuletas). Deveria ser fixada uma rea mnima para o exerccio desse direito, condicionado nalguns casos, interveno do Estado para aferir da sua compatibilizao com o interesse pblico. Carlos Coelho concordou com o direito no caa, mas num limite mximo acima do qual esse direito no podia ser exercido. De igual modo, defendeu a atribuio aos proprietrios do direito de decidir pelo exclusivo da caa nos seus domnios, salvo quando a diminuta rea dos mesmos no justificasse tal soluo. Apesar da Lei da Caa n. 30/86 permitir s autarquias uma grande interveno, nomeadamente na implementao e criao de ZCS, tal interveno nunca se verificou, salvo em casos pontuais. Afinal, quem se substitua s autarquias acabava por ser o Instituto Florestal. Maria Joo Cabral, representante do ICN, defendeu que o Estado devia ser o interlocutor dos vrios direitos em causa e o garante da conservao do patrimnio cinegtico. Embora assumindo-se como uma defensora do direito no caa, contudo reconheceu que nas zonas de minifndio, a sua implementao podia ser geradora de conflitos1281. Oliveira e Sousa (ANPC) defendia que o Estado devia fiscalizar a actividade cinegtica, sem intervir na sua gesto, pois esta competia aos caadores e proprietrios; o proprietrio, por sua vez, devia ter direito caa e no caa, tendo em conta a realidade do nosso pas onde predomina o minifndio e a mdia propriedade; aos proprietrios, devia pertencer o direito de caar, no podendo ser exercida actividade cinegtica sem o seu consentimento1282. Roque de Pinho (CIC) salientou a importncia econmica dos recursos cinegticos e dos agricultores/proprietrios, pois constitua uma valorizao do seu patrimnio fundirio, quanto maior fosse o territrio sujeito a RCE. Preveniu para a necessidade da criao do caador-gestor 1283. Eduardo Biscaia afirmou que, em Portugal, a poltica cinegtica tinha de ser feita em parceria com os caadores, o Estado e os proprietrios. Admitia o direito no caa, desde que exercido em terrenos pblicos com aproveitamento biolgico; nos restantes casos condicionava sua concesso ao pagamento de indemnizaes1284. Jlio de Carvalho, representante da Confederao Nacional dos Caadores Portugueses, considerou que, noutros tempos, o direito de caar fora igualado ao direito de personalidade expresso originariamente atribuda ao Juiz Conselheiro Manso Preto, quando da reviso da Lei da Caa n 2132, em 1967. A liberdade de caar, porm, no devia ser absoluta, mas dentro dos limites impostos pela lei; discordou do direito no caa, porque a caa, como recurso natural tinha que ser aproveitada e ningum o podia impedir, particularmente no minifndio. Por isso, se devia manter o princpio da res nullius 1285. Jorge Palmeirim, representante da Confederao Portuguesa das Associaes de Defesa do Ambiente, admitia o res nullius, como excepo; concordou com o direito no caa, ainda que pudesse causar problemas nas zonas de minifndio (limites mnimos, no limites mximos) 1286. A confirmar esta suspeita, Jos de Saramago, Director dos Servios de Caa do Instituto Florestal, preveniu que a constituio de zonas de caa em terrenos de minifndio, tal como estava consagrada na lei, podia ser fonte geradora de problemas; em alternativa, o Estado podia criar zonas de caa comunais ou comunitrias e ZCS, onde as autarquias tinham uma funo importante 1287. Todavia, na prtica, verificava-se que o Instituto Florestal continuava a ser o protagonista na sua execuo.
1281 1282 1283 1284 1285 1286 1287

Idem, Idem, Idem, Idem, Idem, Idem, Idem,

ibidem. ibidem. ibidem. ibidem. ibidem. ibidem. ibidem.

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Vtor Palmilha, representante da Confederao de Caadores Portugueses, considerou perigoso que no latifndio no existisse um limite mnimo para a concesso do direito no caa 1288. Quanto aos movimentos ambientalistas (FAPAS, GEOTA e Quercus), reconheceram unanimemente o direito no caa, como direito efectivo dos proprietrios no caadores impedirem a caa nos seus prdios rsticos. A CAP reivindicou a possibilidade do agricultor futuramente interditar a actividade venatria nos seus terrenos. O Presidente da Comisso, Pinto Monteiro, aps a anlise dos vrios pontos, reafirmou alguns princpios que no seu entender se deviam manter na tradio cinegtica portuguesa, como sejam: A liberdade de caar; a caa como res nullius; dispensa do consentimento prvio do proprietrio do terreno para o exerccio da caa; direito do proprietrio do terreno para o exerccio da caa na sua propriedade. Esta proposta havia de ser adoptada pela Lei n. 173/99; A reforma em curso da lei da caa devia conter o respeito pelos direitos dos proprietrios dos terrenos, ainda que em harmonia com o interesse pblico que a caa envolve; Como a lei em vigor possibilitava ao proprietrio opor-se ao direito de caar por terceiros, embora impondo-lhe para esse efeito, pesados encargos (injustificados), como seja, a obrigatoriedade de cercar a propriedade com um muro de 1,5 m de altura, sendo de respeitar a sua oposio ao exerccio da caa ou quanto pessoa ou organizao, a quem cabia o direito de caar no seu terreno; O respeito pela deciso do proprietrio, ainda que articulada com a deciso da autoridade pblica a quem competia zelar pela poltica de caa, implicava o seu consentimento prvio para que a sua propriedade pudesse ser integrada em zonas de caa, rejeitando, assim, o Processo de Edital previsto no Decreto-Lei n. 251/92, de 12 de Janeiro. A sua posio fundamentou-se na duvidosa constitucionalidade do processo, argumentao que, alis, o Acrdo do Tribunal Constitucional veio dar provimento; Os enclaves deviam passar pelas Comisses ou Conselhos Municipais compostos, entre outros, por proprietrios e representantes da Junta de Freguesia e do Municpio onde o prdio se situava; a oposio do proprietrio do terreno livre podia, em alternativa, ser solucionada por duas maneiras distintas: a constituio de uma zona de no caa, ou a integrao do terreno na zona de caa, com o pagamento de justa indemnizao; Devia ser criada a figura do couto particular de caa e do direito no caa, ponderados de acordo com reas mnimas e mximas, tipos de espcies cinegticas existentes, etc. A pedra de toque de toda a reviso da Lei da Caa n. 30/86 assentava no reforo dos direitos dos proprietrios, ainda que conjugado com o interesse pblico que a caa envolvia, pelo que tanto no exerccio do direito no caa, como a concesso duma zona de caa, teriam de ser requeridas. Ou seja, o proprietrio lato sensu tinha de requerer esse direito, no era automtico, carecia de ser regulamentado em posterior Decreto-Lei, que fixaria as condies e os limites em que esse direito poderia ser exercido, na medida em que a funo de uma lei de bases se resumia fixao de princpios e no do seu desenvolvimento, que deveria ser feito pelo regulamento. A posio dos conselheiros era doutrinal e no legislativa. Uma lei no pode reflectir por natureza todas as posies de cada um individualmente. Assim, deveriam ficar lavradas em acta as posies de no consenso. As concluses da Comisso de Reviso da Lei da Caa reflectiram essas preocupaes 1289 : - Consagrao do direito no caa, aspirao to cara aos movimentos ambientalistas, isto , a possibilidade de uma pessoa que no fosse titular da carta de caador requerer a proibio do exerccio da caa na sua propriedade; - Manuteno da necessidade de um acordo prvio para que uma zona de caa possa ser criada, e necessidade de se esclarecer quem devia celebrar esse acordo, ou seja, quem devia consentir a integrao dos terrenos na zona a constituir; - O consentimento devia ser prestado por escrito, sem embargo de poder ser substitudo por documento da Junta de Freguesia que o certificasse; - Para os casos em que no fosse possvel obter o consentimento, por ser desconhecida a identidade das pessoas que deviam prest-lo ou o seu paradeiro, previa-se um processo alternativo que passava por um requerimento ao Governo acompanhado de declarao de
1288 1289

Idem, ibidem. Relatrio final da Comisso de Reviso da Lei da Caa, Ministrio da Agricultura, Lisboa, 19-12-1995.

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Junta de Freguesia que certificasse a veracidade das razes que fundamentam o pedido de dispensa do consentimento prvio; - Suprimir o processo especial e o recurso ao edital criado pelo artigo 71 e ss. do DecretoLei n. 251/92, de 12 de Novembro, que to forte agitao social vinha desencadeando, sem deixar de se prever uma alternativa, que se afigurava razovel e eficaz, para dar resposta a problemas; recorde-se que, Jlio de Carvalho criticou a falta de reconhecimento e interveno do associativismo, em matrias importantes como por exemplo, a fiscalizao e a constituio de zonas de caa e, quanto ao Processo do Edital, afirmou que em Trs-osMontes era uma condio essencial para a constituio de zonas de caa1290; - No respeito pelos direitos das pessoas que no deram o seu consentimento, por ser desconhecida a sua identidade ou o seu paradeiro no momento da constituio da zona de caa, consagrou-se o direito de estas, a todo o tempo, obterem a excluso dos seus terrenos da zona de caa, salvo se preferissem que a situao se mantivesse, mas com o direito de tambm elas a poderem caar; - Quanto aos enclaves, estabeleceu-se que o titular dos terrenos pudesse opor-se agregao dos mesmos, salvo se consentisse que o terreno continuasse na zona de caa mediante o pagamento de justa contrapartida; - Possibilidade de o proprietrio, usufruturio ou o arrendatrio, com ttulo bastante, poderem requerer em condies a regulamentar, a criao de zonas de caa particulares nos respectivos terrenos; - Acabar com a distino entre o RCE e RCG, que conferia a este, aparentemente, uma natureza de regra geral que ele, todavia, j tinha, porque era contraditrio com a opo por um regime de ordenamento cinegtico que constitua um dos princpios bsicos da poltica da caa proclamado pelo artigo 3., da Lei n. 30/86; - Manter e reforar a opo pelo regime cinegtico ordenado, cabendo s autarquias e, em geral, ao Estado fomentar a constituio de zonas de caa em que pudessem caar, designadamente, as pessoas de menos recursos econmicos; a este propsito, a comisso hesitou entre a consagrao do sistema tradicional, baseado na liberdade de caar, no livre acesso ao terreno alheio desde que a caa no estivesse a interdita, ou o mesmo no fizesse parte de uma zona de caa, e o sistema que pressupe o consentimento prvio do titular do terreno para que outrem possa a caar. Se no houve dvidas em consagrar o princpio geral da liberdade de caar a que se dedicou uma norma expressa , j o mesmo no se podia dizer a respeito do outro problema. Refira-se que foi bastante discutida a questo do livre acesso a terrenos de outrem como j tinha sido nos trabalhos preparatrios da lei de 2132, de 26 de Maio de 1967, questo que no se confunde com a da natureza da caa enquanto res nullius, pois o problema no o de saber se a caa propriedade de algum, mas o de saber se o proprietrio de um terreno (no da caa, note-se) estava obrigado a consentir que um caador invadisse a sua propriedade. Acabou por prevalecer a manuteno do sistema tradicional ou seja, a inutilidade do consentimento prvio do titular do terreno para que outrem possa a caar , apesar da posio de fundo de alguns dos membros da comisso, entendeu esta que a alterao deste princpio poderia gerar forte contestao social e no ser compreendida. Em todo o caso, a extenso do terreno livre passaria a depender fundamentalmente da atitude que tomassem os proprietrios, ou outros titulares reais, sobre os terrenos com aptido cinegtica. Como vimos, foram inteis os esforos para alterar a lei da caa durante os governos de Cavaco Silva. No entanto, sob a chefia de Antnio Guterres foi modificada em 1999, aps ter sido amplamente discutida por todas as organizaes representativas da sociedade civil, ou seja, um ano depois da tomada de posse do novo Governo e da Comisso de Agricultura da Assembleia da Repblica. A iniciativa de reviso da lei comeou em 1996, devido polmica existente entre os diversos intervenientes e entidades envolvidas. No sentido de aprofundar e clarificar as diversas opinies sobre esta complexa matria, Capoulas Santos, Secretrio de Estado da Agricultura e Desenvolvimento Rural, solicitou, entre outras organizaes, Confederao de Defesa do Ambiente; FAPAS; GEOTA; LPN; Quercus; CNCP; FENCAA; FNCP; Associao Nacional dos Municpios Portugueses; CAP; CNA Confederao Nacional da Agricultura 1291.

1290 1291

Acta da Comisso., Lisboa, 27-12-1995. Ofcio n. 592 da Secretaria de Estado da Agricultura e Desenvolvimento Rural, Lisboa, 2-02-1996. (AMADRP).

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4.3. Os conflitos em torno das zonas de caa associativas Enquanto se assistia a movimentaes dos diferentes participantes na actividade cinegtica, em 1993, lvaro Amaro garantia que o Governo construiria sete santurios de caa correspondentes a cada uma das Delegaes Regionais do Instituto Florestal para fomento da prtica desportiva em regime livre, ou seja, refgios para a reproduo de espcies, a criar nas vrias regies do pas, nos quais o Estado faria a gesto tcnica e financeira, e criadas brigadas mistas, constitudas por organismos oficiais e associaes das reservas associativas e tursticas. Durante algum tempo, lvaro Amaro governou obstinado com a ideia do Estado fomentar a caa no regime geral, obsesso alis expressa numa frase: Seremos implacveis a suspender luz da lei aqueles que quiserem fazer clubes privados de caa 1292 . Chegou inclusive a afirmar que devia haver uma coexistncia pacfica entre os dois regimes de caa (geral e especial), pois entendia que no havia caadores de primeira e de segunda 1293. Um ms depois, em entrevista Revista Diana, lanou um apelo s associaes de caadores, aos clubes e comunicao social para o ajudar a criar uma nova cultura da caa, que compreendia a leitura, educao e sensibilizao dos cidados caadores 1294. Aproximavase a hora de fazer um balano rigoroso por meio da fiscalizao ao RCE, com o apoio da Direco-Geral de Turismo e das Federaes de Caadores. Admito que nem tudo est bem, mas no me venham com histrias e dizer que est tudo aldrabado. Isso no posso aceitar. Venham as denncias com honestidade e estaremos c para as receber e actuar em conformidade (...). H quem envie abaixo-assinados para os servios, subscritos por caadores e proprietrios, quando a maioria no tem propriedade. H caadores que contestam? Pois tem todo o direito de contestar, mas faziam muito melhor trabalho antes de contestar se se associassem (...). Recebi os contestatrios e o meu discurso mantm-se: querem transparncia? Eu tambm. Querem seriedade? Eu tambm. 1295. Quanto ao problema dos enclaves, lvaro Amaro manteve o edital como regra geral, e prometeu tornar obrigatrio o envio da carta registada aos proprietrios abrangidos; admitia a via do dilogo para se chegar a um consenso, mas nunca por oportunismo, visto que os problemas no se resolviam com o derrube de postes ou destruio de placas; inclusive afirmou: Se h quem se sente prejudicado e no viu a sua justa reclamao devidamente atendida pelas entidades que tem a zona de caa concessionada, ento atendoos eu ou os nossos servios. Ns respeitamos a propriedade privada e garanto que resolvemos as situaes de conflito, caso a caso 1296. Porm, a maior dificuldade encontrava-se na regulamentao do RCG. Manifestando a sua incapacidade para a resolver ofereceu um doce a quem lhe explicasse como faz-lo, lvaro Amaro perguntou na Assembleia da Repblica: quem tem mais ideias sobre o RCG? Todos aplaudiram a medida e ningum apresentou sugestes1297. Pretendia, por outro lado, a coexistncia pacfica dos dois regimes; defendia os caadores de freguesia, porque o problema residia na distino que se fazia entre caadores do campo e cidade, entre os terratenentes e os desprovidos de terra. Todos, afinal, eram caadores desde que cumprissem as regras: O problema que alguns caadores, do litoral ou sem terra, entendem que devem sair quinta ou ao domingo em excurso para os campos, onde algum tem de ter caa sua espera e inteira disposio. Ora, se no RCG a caa de todos, no RCE j no assim1298. No obstante, estas promessas flcidas, no conseguiu travar a corrupo e o conluio na concesso de zonas de caa: umas constitudas margem da lei, desviaram-se do escopo social no momento em que se converterem em coutos privados dos grandes grupos econmicos e proprietrios no Alentejo, no Ribatejo e Beiras; outras, por sua vez, causaram uma atmosfera de contestao. Os inquritos desenvolvidos indiciam que mais de 85% das ZCT so puramente fictcias, dados confirmados pelo Secretrio de Estado da Agricultura e Desenvolvimento Rural, Capoulas Santos, que afirmou existirem 600 ZCT fictcias, como veremos.

1292 1293 1294 1295 1296 1297 1298

Jornal do Caador, n. 353, 1-05-1993, p. 8. Idem, ibidem. Revista Diana, n. 2, Julho de 1993, pp. 3-5. Idem, ibidem. Idem, ibidem. Idem, ibidem. Idem, p. 6.

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A desorientao dos Servios de Caa era notria, particularmente a incapacidade de responder s presses dos caadores do terreno livre. Em 1991, Jos de Saramago de Carvalho, Director dos Servios de Caa Apicultura e Pesca nas guas Interiores unidade orgnica sob a tutela da DGF, com competncia para promover e coordenar a nvel nacional as aces de gesto e fomento dos Recursos Cinegticos, Apcolas e Aqucolas das guas Interiores, licenciamento e fiscalizao das normas decorrentes da legislao, assumindo ainda directamente a gesto nas reas que eram administradas pela DGF -, reafirmou a ideia que as ZCS existentes em Portugal seriam a salvao da caa, desde que geridas pela DGF e, eventualmente, com a participao das autarquias ou ainda das federaes de caadores 1299. Tambm falhou este modelo utpico. O Estado, como vimos, no tinha capacidade financeira e tcnica para gerir esses espaos de forma criteriosa, mantendo uma gesto sustentvel; no pagou aos proprietrios afectados por essas zonas de caa o preo corrente, que entretanto o RCE oferecia; no proporcionou aos caadores a oportunidade de exercer a caa a preos acessveis s espcies cinegticas que mais apreciavam: coelho, lebre e perdiz. Confrontado com as queixas dos caadores contra as ZCT fictcias que no comercializavam caadas e no dispunham de infra-estruturas, Jos de Saramago justificou que a matria no se enquadrava no mbito da DGF, mas na Direco-Geral de Turismo. Sucede porm, que o processo de excluso de uma ZCT, face da lei, carecia da deciso conjunta dos Ministros da Agricultura e da Economia. Por outro lado, incumbia DGF fiscalizar o cumprimento da Lei n. 30/86, designadamente, o funcionamento de toda a actividade cinegtica na qual se incluam obviamente as ZCT. Quanto caa maior, expande-se em Portugal com relativa facilidade a partir de 1986, principalmente o javali, que dantes era uma espcie vestigial, achava-se disperso por todo o pas, como excepo da faixa costeira, no por ter sido uma espcie protegida, mas por alteraes ambientais, sobretudo ao nvel do coberto vegetal. O veado apareceu naturalmente nalgumas reas fronteirias, principalmente em Moura, Barrancos, Serpa e tambm na rea do Tejo Internacional, com particular abundncia no Permetro Florestal da Contenda, explorada pela Direco de Servios de Caa. O muflo, espcie proveniente da Sardenha e introduzida entre ns, invadira intencionalmente, uma grande parte da Europa 1300. Igualmente o coro existia em reas limitadas, essencialmente nas serras prximas de Bragana e no Gers. Quanto ao gamo (cervdeo), ocorria apenas em cercados, devido ao impacto negativo que provoca nas culturas. Era uma espcie de caa maior que tinha de permanecer confinado em reas restritas, pois trazia grandes problemas aos agricultores. Gamos e veados existiam em quantidade na Tapada de Vila Viosa, essencialmente uma zona de reproduo de animais para repovoamento de outras reas1301. Em 1993, Jos Saramago justificou ao Jornal Caa e Pesca os motivos porque era defensor do RCE. Partiu do pressuposto que a existncia de caa supunha cuidar dela, facto que no terreno livre era inexequvel pois se abeirava da desertificao, de nada servindo os repovoamentos. E no contexto em que se movimentava o grosso dos caadores portugueses, a caa maior era um luxo, pois os trofus mais caros pertenciam famlia dos cervdeos, sobretudo o veado que podia atingir preos prximo de 400 000$00 1302. A caa, como um recurso natural renovvel, exige, alm do Estado, que outras entidades a explorarem numa perspectiva racional. Mas o problema da caa no dizia apenas respeito ao terreno livre, porque tambm no RCE muitas zonas de caa tinham os dias contados 1303. Apesar de no Ribatejo bastar a quantia de 1 500$00 mensais para ser scio de uma ZCA, Saramago, pela sua vasta experincia, antevia que muitas zonas de caa, por deficiente gesto e incumprimento da lei, acabariam por ser extintas. No Alentejo, ficou impressionado com a densidade espantosa de espcies, fruto de um trabalho srio desenvolvido na ZCT de S. Miguel, onde assistiu a vrias batidas. No entanto, estava persuadido que algumas tursticas ficariam pelo caminho por falta de qualidade. Permita-se duvidar da sua argumentao, como a seguir se demonstrar, pois a

1299 1300 1301 1302 1303

Jornal de Caa e Pesca, n. 804, Outubro/91-2. quinzena, p. 8. Idem, ibidem. Idem, ibidem. Idem, n. 820, Dezembro de 1993, pp. 10-11. Idem, ibidem.

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ZCT n. 1, mantinha conflitos com os proprietrios e caadores locais, autarcas, processos litigiosos em tribunal, etc., e estava praticamente falida em finais de 2000. No que respeitava s ZCA, o maior problema achava-se na inexistncia de gesto e de conhecimentos tcnicos, pois no se cuidava convenientemente da caa. A maioria dos associados suspeitava de toda a estrutura, razo pela qual os Servios de Caa deviam ter uma funo pedaggica e de apoio tcnico1304. O rendimento anual da caa em Portugal, era, por outro lado, uma matria assumidamente cptica, difcil de contabilizar receitas e despesas, devido s numerosas actividades relacionadas com a caa, que geravam directa ou indirectamente um fluxo econmico. Porm, Saramago pensava que a economia da caa dependia fundamentalmente dos caadores portugueses e do seu consumo em cartuchos, espingardas, restaurao, vesturio, calado; suspeitava igualmente da eficcia dos repovoamentos no terreno livre pelo Estado, apesar de defendida por muitos detractores, porque no dia da abertura da caa a fauna seria destruda com facilidade1305. Jos de Saramago manifestou ainda muitas reservas quanto aos repovoamentos intempestivos nas Zonas de Caa do RCE. Nesse sentido, convidou os gestores das zonas de caa a realizarem previamente um censo criterioso, ou ento, privarem-se de caar perdizes durante um ano ou dois. No terreno livre, a lei no permitia fazer qualquer controlo do nmero de pessoas por ha e do nmero de jornadas de caa, o nico controlo possvel era feito relativamente ao nmero peas de caa que cada indivduo abatia diariamente. Nesse sentido, Jos de Saramago apelou mudana de mentalidade e cultura do caador, a fim de o aproximar dos princpios da conservao da Natureza1306. Outra fora que se ops determinantemente proliferao dos coutos privados foi a Associao de Armeiros de Portugal na pessoa do seu Presidente, Francisco Laranjeiro. Em 1991, afirma que se cara no exagero pois sujeitava-se demasiado a aco dos caadores individuais no ligados a zonas de caa. O problema dos coutos e da caa era antigo e tinha implicaes nas razes sociais das populaes. Para uma populao de cerca de 300 000 caadores o perodo de ouro para esta actividade foi entre 1975-1978, pois venderam-se cerca de 15 000 armas de caa, por ano. 1307 Atento s irregularidades cometidas no universo do RCE estava a FNCP, liderada, como vimos, por Eduardo Biscaia. Em 1994, enviou Comisso das Comunidades Europeias um relatrio, no qual denuncia diversos atropelos cinegticos, alguns bastante graves, praticados em Portugal e documentados por vdeo ou fotografias. O relatrio considera a legislao em vigor abusiva e deficiente destruidora dos recursos bravios e acusa as autoridades oficiais de desrespeito pela Conveno de Berna e pela Directiva Comunitria 79/49/CEE (Aves); em suma, de fazerem vista grossa s directivas comunitrias, em lugar de se proceder sua aplicao no pas, legislavam conforme entendiam, o que era sinnimo para a Federao de uma atitude abusiva e deficiente 1308. Segundo a FNCP, o desrespeito pelas directivas comunitrias comeou pela transposio para a ordem jurdica nacional da directiva comunitria Aves, atravs do Decreto-Lei n. 79/91, de 14 de Fevereiro, que excluiu medidas de proteco das espcies cinegticas. Por outro lado, o Decreto-Lei n. 316/89, de 22 de Setembro, que regula a Conveno de Berna, elimina igualmente a fauna e a actividade cinegtica das medidas de proteco preconizadas, porque o artigo 7. da Conveno de Berna obriga as partes contratantes a adoptar medidas legislativas e regulamentares adequadas e necessrias proteco das espcies de fauna selvagem, a qual inclui uma parte significativa das espcies selvagens cuja caa estava autorizada em Portugal. Merc da infidelidade s directivas comunitrias a legislao portuguesa em vigor a partir de 1992, terminou com 622 zonas de ordenamento cinegtico), que eram locais onde o exerccio da caa estava interdito 1309 e ocupavam uma rea de 430 mil ha, que desapareceram praticamente todas aps terem sido ocupados por ZCA e ZCT. O fim dessas zonas de ordenamento cinegtico levou ao abate de centenas de milhares de exemplares de espcies selvagens, tanto cinegticas como protegidas, destruiu habitats e perturbou, significativamente, as aves selvagens 1310.
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Idem, ibidem. Idem, ibidem. Idem, n. 821, Janeiro de 1994, p. 7. Idem, p.11. Extractos da Queixa-crime da FNCP contra o Estado Portugus, Sintra, Janeiro de 1994. Idem, ibidem. Idem, ibidem.

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A legislao nacional contrariou ainda o artigo 4. da directiva comunitria Aves, ao no prever as espcies vulnerveis a certas modificaes dos seus habitats, consideradas raras, porque as suas populaes so reduzidas ou porque a sua repartio local restrita a outras espcies, necessitando de ateno especial devido especificidade do seu habitat. Como exemplo das consequncias funestas, a FNCP lembra o pombo-torcaz, que estava habituado a ter locais de repouso nas reservas ou dormidas. O caso das rolas e das codornizes, espcies que antes de 1986 se encontravam ao abrigo de vrias medidas de proteco, regrediram com a nova legislao j que os artigos 40. e 43.. do Decreto-Lei n. 251/92, de 12 de Novembro, permitiam que nas ZCT se caassem todos os dias, sem limites e sem observao de qualquer edital. Naturalmente, a caa rola e codorniz ocorria em diversos concelhos, onde antes era proibida. Em concluso, milhares de espcies foram abatidas em Portugal, em completa infraco directiva comunitria Aves, at porque nas pocas venatrias de 1992/93 e 1993/94 as autoridades portuguesas na IV Regio Cinegtica procederam de forma desconexa, proibindo a caa s codornizes no RCG, mas permitindo-a a partir de 5 de Setembro, no RCE. A FNCP refere ainda a destruio de ninhos de outras aves protegidas, como a gara-boieira na ZCT n. 1041, violando a Conveno de Berna (artigo 6., alnea b, e artigo 5. da Directiva Aves). O mesmo ocorreu na ZCT n. 348, onde destruram intencionalmente um ninho de tartaranho-caador, tendo sido encontrados vrios ferros destinados captura de lontras e toires, animais protegidos pela Conveno de Berna e pela Lei da Caa n. 30/86. Apesar da gravidade do problema, as queixas, que foram sendo proferidas ao longo do tempo, no tiveram eco em Bruxelas. Findo o mandato de Anbal Cavaco e Silva, em 1995, seguiu-se o Governo de Antnio Guterres. Passados dois anos e meio de governao, Capoulas Santos, Secretrio de Estado da Agricultura e do Desenvolvimento Rural, fez um balano da sua actividade no Governo. Afirmou que o dossier caa fora o mais polmico herdado pelo Ministrio da Agricultura e o primeiro governante a consagrar a obrigatoriedade do ordenamento se estender a todo o territrio nacional (Capoulas referia-se proposta de Lei de Bases Gerais da Caa-Projecto n. 142/VII), por via de uma proposta elaborada na qualidade de deputado no grupo parlamentar do Partido Socialista, a primeira apresentada desde sempre, neste sentido 1311. Quanto nova Lei de Bases da Caa, quase se alcanou um consenso, havendo algumas divergncias quanto percentagem a ocupar pelos diversos regimes, acontecimento que tambm revelou incapacidade crtica dos partidos e de todos as partes interessadas. Nesse sentido, a primeira preocupao de Capoulas Santos foi criar um clima de dilogo tendente a anular as principais causas responsveis pelos antagonismos existentes, atravs das seguintes medidas: Reformulao do Conselho Nacional da Caa e Conservao da Fauna retirando peso ao Estado e reforando o papel da sociedade civil; os representantes do Estado passaram de 7 para 5 membros, e os da sociedade civil de 6 para 20 membros, passando pela primeira vez a ter assento no conselho, os ambientalistas, os caadores do regime geral, universidades, armeiros, produtores de caa, municpios e freguesias 1312; Publicao do novo decreto regulamentar (Decreto-Lei n. 136/96) cujas alteraes essenciais consistiram na igualizao, para ambos os regimes, dos dias e pocas de caa e do nmero de peas a abater; Abolio do denominado Processo do Edital, bem como a regularizao da situao jurdica de cerca de 300 mil proprietrios com parcelas integradas em zonas de caa sem consentimento; Reforo da segurana dos cidados e das preocupaes ambientais; Alargamento da participao da sociedade civil atravs dos conselhos cinegticos municipais; Aumento da eficcia da administrao atravs da extino da ENDAC, empresa vocacionada para explorao comercial da caa; Reformulao dos servios de caa do Ministrio da Agricultura, extinguindo o Instituto Florestal e recriando a Direco-Geral das Florestas, com funes de coordenao e execuo da poltica de caa; Criao do Corpo Nacional da Guarda-Florestal e reforo dos meios humanos e materiais bem como aprovao do seu estatuto;
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Revista Caa e Pesca, n. 8, Junho de 1998, pp. 16-17. Revista Calibre 12, Novembro de 1998, p. 61.

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Concepo do modelo de gesto sustentvel dos recursos cinegticos numa perspectiva de mdio e longo prazos, alargando a todo o territrio nacional o ordenamento cinegtico e abolindo o antagonismo discriminatrio existente entre os regimes geral e especial, criando um regime nico de caa. A polmica questo dos enclaves foi um dos grandes problemas sociais herdados por Capoulas Santos. Abrangeu terrenos em zonas de caa do RCE, por mera presuno fictcia, sem o consentimento dos titulares de direitos. O Provedor de Justia suscitou a inconstitucionalidade orgnica das leis de lvaro Amaro, por terem sido feitas sem autorizao da Assembleia da Repblica, e o Procurador-Geral da Repblica requereu a inconstitucionalidade, com fora obrigatria geral, de todo o pacote da Lei n. 30/86 e seus regulamentos complementares. Em causa estava o sistema de consentimento presumido de proprietrios de terras que, nos ltimos anos, tinham sido anexadas a ZCA existentes em todo o pas. Por outro lado, nas leis que ento vigoravam, quando se queria criar uma ZCA ou ZCT bastava publicar editais na Junta de Freguesia e nos jornais locais. Depois, deixavam-se passar trinta dias e presumia-se que havia acordo de todos os envolvidos. Mesmo que estes no vivessem no local nem l fossem habitualmente. Alm disso, quem no respondesse aos Avisos e no se tornasse scio da zona de caa ficava impedido de caar nas suas terras, uma situao que originou violenta contestao. O Acrdo do Tribunal Constitucional n. 866/96 (Processo 3/94, de 18-12-1996) considerou que as leis violaram a constituio pelo menos em quatro pontos essenciais: na forma de notificao do proprietrio, feita por editais; no consentimento posterior, j depois de a zona de caa estar a funcionar; no que se referia capacidade de gesto da terra, transferida para os rgos sociais da zona de caa; na impossibilidade de caar em terra prpria (violao dos direitos fundamentais, inclusive, o princpio da res nullius). Porm, a declarao do acrdo limitou os efeitos, ou seja, a possibilidade de todos os proprietrios de terrenos anexados mediante o consentimento presumido que resultou dos editais, poderem recorrer aos tribunais administrativos, pedirem indemnizaes ao Estado e aos rgos sociais das zonas de caa. Assim, o tribunal aplicou a clusula de salvaguarda, de forma a fixar os danos retroactivos e poupar muitas verbas ao Estado evitando mais decises em tribunal. Por outro lado, o facto de um proprietrio desanexar a propriedade de uma ZCA ou ZCT no significava que ela ficasse livre, pois a partir do momento em que se tornava franca, permitia a actividade venatria aos caadores do regime livre. Em parte, a resoluo do conflito foi sanada. Atingiu cerca de 412 ZCA, entre as 1180 existentes no pas e 300 000 proprietrios, dos quais apenas reclamaram 2 415 1313. Dos quais 579 tinham razo, 534 no tinham qualquer fundamento na reclamao e 1 302 foram dados em situao desconhecida. Em relao s zonas de caa, 8 foram alvo de portaria de desanexao, 5 foram extintas e 20 foram resolvidas atravs da desanexao de prdios e assinatura de acordos. Havendo casos em que os reclamantes no tinham razo. Aps a investigao destes casos, 50 zonas (quase 12%) foram extintas por no cumprirem com o estipulado, no que se refere a acordos com os proprietrios, 238 sofreram alteraes de limites e 125 mantiveram a rea inicial, mais de metade sofreu reduo de rea. Factos aconteceram em que para uma zona de caa foi preciso conseguir o acordo de 12 000 proprietrios, que no seu conjunto suscitou apenas trs reclamaes. Umas delas a ZCA da Amareleja, cujo processo transitou para tribunal, por haver acusaes mtuas entre o proprietrio, que afirma lhe falsificarem as assinaturas contratuais, enquanto os responsveis da zona argumentam que aquele assinara, apesar de posteriormente o negar 1314. Na IV Regio Cinegtica, cinco zonas de caa sofreram reduo de rea, caso diminuto, comparativamente ao imenso caudal de irregularidades detectadas noutras regies, respectivamente, os Processos 899, 1021 e 1076, em Nisa; 1626 e 1740, em Portalegre 1315. Tratou-se de um processo complicado e burocrtico, sobretudo na provncia do Ribatejo e algumas zonas do Norte do pas, como o caso de Mogadouro. Porm, em 9 meses, a operao montada pela DGF e Direces Regionais de Agricultura conseguiu evitar maiores danos. Capoulas Santos reconheceu ainda ao jornal A Capital que existiam casos de grande complexidade envolvendo funcionrios das Circunscries Florestais, como os dez chefes das antigas Circunscries Florestais da Regio Agrria de Trs-os-Montes, responsveis
Cf. Comunicado do Secretrio de Estado do Desenvolvimento Rural, Ministrio da Agricultura, Lisboa, 2000. Idem, ibidem. 1315 Esclarecimento da Secretaria de Estado da Agricultura do Desenvolvimento Rural, sobre inconstitucionalidade de normas do anterior decreto regulamentar da Lei da Caa (D.L. 251/92), Lisboa, 2 de Setembro de 1997.
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pela gesto global da floresta e da caa, motivo pelo qual mandou instaurar processos disciplinares1316. A deciso de pedir os acordos de todos os proprietrios abrangidos pelas ZCA foi amplamente aplaudida pelos praticantes do regime livre, que sempre protestaram contra o anterior mtodo de criao de zonas de caa. Contrariamente, os caadores do regime associativo argumentaram que seria impossvel conseguir encontrar todos os donos das propriedades. Os seus receios no eram totalmente infundados, se bem que no atingissem as propores que se esperava. O anunciado armistcio na caa nem sempre foi concretizado. Em 3 de Julho de 1996, Capoulas Santos, aps a reunio do Conselho Nacional da Caa, anunciou que fizera um acordo histrico1317, ou seja, o alargamento do perodo de caa de dois para trs dias, em ambos os regimes, medida tomada em nome da justia e da igualdade, no pressuposto que a caa era um direito histrico e cultural (em vez de um recurso, escasso e limitado); tencionava facilitar os mecanismos de desanexao de terrenos das zonas de caa associativa, sempre que os proprietrios o requererem. Eduardo Biscaia, que representava os caadores do regime livre, considerou que o acordo acabara com as desigualdades e permitira uma coabitao entre o regime livre e o regime especial. Do outro lado da barricada, Jacinto Amaro (FENCAA), que representava as ZCA, considerou que finalmente se acabava com a polmica diviso entre os caadores. Mas no aceitou que no RCE se limitasse o abate dirio de aves migratrias (70 tordos, 50 pombos e 20 rolas), enquanto os espanhis e franceses no o faziam 1318. Segundo o acordo, os caadores do terreno livre e das ZCA passavam a caar nos mesmos dias teras, quintas e sbados , igual nmero de espcies migratrias e em pocas de caa que comeavam e acabavam ao mesmo tempo. At a, no era assim. Os associados de uma ZCA tinham o privilgio de caar mais um dia do que no regime livre, fora as ZCT onde se caava de acordo com o plano de explorao, sem limites de animais a abater. O pretenso alargamento dos dias de caa acabou por morrer nas gavetas do Ministrio da Agricultura. Tratou-se, enfim, de um pacto no concretizado, pelo que no surpreende que os proprietrios refractrios protestassem, pois no tinham forma de impedir que se caasse nas suas propriedades e suportar a invaso, pela madrugada, de homens armados que disparavam contra tudo o que mexia. um tiro que o Governo deu no p porque depois vai ser muito difcil voltar atrs e diminuir os dias de caa. Neste conflito, segundo Lus Marques, representante das Associaes de Defesa do Ambiente no Conselho Nacional da Caa, perdeu a conservao e perderam as espcies porque os caadores de regime livre, que no se submetiam ao ordenamento cinegtico, iam ter a liberdade para matar at ltima perdiz, disse. Tambm Jos Manuel Alho, dirigente da Quercus, se revoltou contra a deciso, porque no se justificava que para criar a paz social entre os caadores, se comprometesse a conservao da natureza. Na prtica, era uma regresso porque se perdia a destruio da fauna pelos caadores do regime geral, que no se sujeitavam a regras. Helder Sequeira, Presidente da LPN, que tambm protestou afirmou: Vo dar cabo de tudo 1319 Longe iam as promessas do ento deputado Capoulas Santos feitas por escrito em 1993, caso fosse governo, de interditar os caadores do regime cinegtico especial de caarem no RCG; a rea de cada concelho no podia exceder 50% da rea com aptido cinegtica; no permitir a titularidade simultnea de licenas gerais e especiais; as taxas a cobrar pelas licenas gerais no podiam exceder um tero do montante a cobrar pelas licenas especiais; extinguir cerca de 600 ZCT falsas 1320. A histria remonta ao tempo em que foi confrontado com queixas de vrios cidados. Sempre que pretendiam marcar caadas, encontravam as ZCT permanentemente indisponveis. Mediante amostragem verificou, que nunca tiveram actividade comercial, nem havia mecanismo legal para avaliar a realidade e, nesse pressuposto, prometeu que a nova legislao evitaria esse sofisma, possibilitando a existncia de coutos privados que seriam contemplados na respectiva regulamentao. Capoulas Santos afirmou convictamente: Vamos ter a coragem de criar zonas de interesse rural, pois a actividade venatria deve ser
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Jornal A Capital, n. 9241, 4-08-1997, p. 5. Acta do Conselho Nacional da Caa e da Conservao da Natureza, Lisboa, 3 de Julho de 1996. AMADRP. Idem, ibidem. Idem, ibidem. Comunicado da FNCP, Sintra, 22-08-2000, ASFE.

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uma importante faceta do desenvolvimento rural, em especial na altura em que a crise da agricultura se acentua. Mas tudo no passou de uma inteno. As ZCT cresceram por todo o territrio, sem que, ao menos, os governos tivessem a coragem de averiguar se prosseguiam os fins para que foram criadas.1321 Quanto nova figura prevista as ZCM absorveriam todo o terreno livre, com aptido para actividade cinegtica, desde e quando a sociedade civil se organizasse nesse sentido. O processo burocrtico para a sua criao seria muito simplificado, utilizando mecanismos de transferncia de funes j existentes noutras reas1322. Pretendia mesmo alterar profundamente a fiscalizao da caa nas zonas de caa especiais, substituindo os guardasflorestais auxiliares (aproximadamente cerca de 2 000) por uma brigada de guardas verdes municipais, dependentes da autarquia. Como se sabia, eram guardas privados das zonas de caa que estavam ao servio de quem lhes pagava e naturalmente no exerciam uma fiscalizao isenta. O acesso s ZCM obedecia s seguintes prioridades: proprietrios/usufruturios/rendeiros; caadores residentes no associados; outros caadores. Subsistiam ainda outras virtualidades nesta forma de ordenamento, como os santurios magnticos de controlo; calendrios cinegticos desfasados; liberdade de opo dos caadores pelos municpios onde queriam caar; autonomia dos caadores na agregao s associaes 1323. Semelhante dificuldade acompanhou a Administrao Florestal: a tradicional incapacidade para satisfazer as solicitaes dos concessionrios, nomeadamente a renovao de zonas de caa. Face lei, decorridos 180 dias sobre o pedido de renovao, ficava suspensa toda e qualquer actividade cinegtica no seu permetro. Na maioria dos casos, a culpa cabia em exclusivo Administrao que no instrua o processo atempadamente. Em finais de Setembro de 1997, a quatro dias da abertura geral da caa, a agitao era de tal monta que a FNCP e a FENCAA, por intuitos divergentes, ameaaram o Governo de que iriam caar nas zonas de caa suspensas. Acusaes mtuas de Eduardo Biscaia FENCAA, por falsificao das assinaturas dos proprietrios, cujas reclamaes chegavam Federao, DGF e ao Secretrio de Estado da Agricultura (que afirma ter recebido apenas dez a doze queixas). Por seu lado, a FENCAA negou todas as acusaes e afirma que a FNCP andou a recolher assinaturas para contestar os acordos feitos com os proprietrios, inclusive assinaturas de pessoas falecidas. Tambm afirmou que s caaria nas zonas suspensas com anuncia dos proprietrios. O Governo, por sua vez, no retirou a sinalizao das zonas extintas ou alteradas 1324. Em finais de 2000, a ANPC fez um ultimato ao Governo: ou o Ministrio da Agricultura desbloqueava a possibilidade de criao de novas zonas de caa ordenada, ou a frente nica para a defesa dos interesses ligados caa afrontaria formas duras de protesto. Em causa estavam cerca de 480 zonas de caa que aguardavam aprovao do Secretrio de Estado do Desenvolvimento Rural, entre as quais um nmero razovel de ZCT suspensas at estarem concludas as investigaes. Joo Bugalho, presidente da Delegao Internacional da Caa e vice-presidente da ANPC, exigiu ainda a dispensa das infra-estruturas tursticas, obrigatrias pela lei da caa e que as taxas a pagar fossem iguais s destinadas s ZCA1325. No contente com o procedimento do Secretrio de Estado da Agricultura, Eduardo Biscaia pediu ao Procurador-geral da Repblica e ao Provedor de Justia o levantamento dum processo de averiguaes atravs da fiscalidade dos processos de acordos de caa para a constituio de ZCA aprovadas, porque nem no tempo de Salazar existiam tantas coutadas. Acusou o governante de falta de coragem poltica para restituir a legalidade do sector, pois anunciara a extino das ZCA por violao da deciso do Tribunal Constitucional, mas tudo no passou duma falsa questo, porque prevaleceram os interesses polticos e a falta de discernimento, em prejuzo dos proprietrios portugueses que confiaram e foram enganados; todas as promessas eleitorais foram defraudadas e o Governo nada fizera quanto s ZCT que no passavam de coutadas particulares. 1326

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Idem, ibidem. Idem, ibidem. Idem, p. 17. Pblico, 17-09-1997, p. 17. Semanrio o Independente, 26 de Maio de 2000, p. 36. Caadores pedem fiscalizao de zonas de caa, Correio da Manh, 12-12-1997.

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Em 1997, Eduardo Biscaia requereu ao Ministrio Pblico a abertura de um processo contra o ex-Secretrio de Estado da Agricultura, lvaro Amaro, por abuso de autoridade e vcio de documentos. Nesse procedimento, acusa o governante de ter criado ZCA sem o parecer obrigatrio do Conselho Nacional da Caa, ou seja, por ter preterido uma formalidade essencial para a sua aprovao, traduzindo essa invalidade na aplicao do regime de anulabilidade do acto administrativo 1327. O lder da FNCP sustenta a sua acusao na circunstncia do governante no ter reunido o Conselho Nacional da Caa, rgo consultivo cujo parecer era obrigatrio para aprovar ou rejeitar de novas zonas de caa, durante os meses de Junho e Outubro de 1995, apesar da Secretaria de Estado da Agricultura ter publicado diversas Portarias de concesso de zonas de caa naquele perodo. A Procuradoria-Geral da Repblica deu razo a Biscaia e considerou as Portarias invlidas; reconheceu que os particulares lesados possuam legitimidade para interpor recurso de anulao; afirmou que o Ministrio Pblico devia accionar tal garantia, atendendo gravidade do interesse pblico lesado. No entanto, por fora do decurso do prazo (mais de um ano), no era agora possvel tomar essa iniciativa procedimental. No satisfeito com a resposta, Eduardo Biscaia recorreu mais uma vez ao Procurador-Geral da Repblica, reafirmando que o principal visado pelo pedido de interveno do Ministrio Pblico continuava a ser lvaro Amaro1328. Os escndalos na caa causavam no quotidiano grandes manifestaes de repdio contra a implementao de mais ZCA; noutros casos, a polmica entre caadores e proprietrios em algumas regies do pas aumentou de tal modo que Eduardo Biscaia enviava diariamente a Capoulas Santos centenas de reclamaes de proprietrios, que assim foi compelido a averiguar da sua fundamentao 1329. Em Abril de 1998, a FENCAA pediu ao Primeiro-ministro e ao Ministro da Agricultura a demisso de Capoulas Santos com base em decises arbitrrias, designadamente uma disposio prevista na nova lei da caa que inviabiliza a renovao das zonas de caa em concelhos ocupados em mais de 50% pelo regime especial, particularmente pelas ZCA. Os caadores do regime livre, por sua vez, acusavam Capoulas Santos de ser anti-caa e anticaadores e de tentar agradar a gregos e troianos 1330 e protestavam contra a incluso de terrenos no regime associativo. Por sua vez, os utilizadores das ZCA argumentavam que simplesmente faziam o ordenamento cinegtico do territrio, enquanto os do regime geral no se preocupavam com o repovoamento das espcies que abatiam. A reivindicao permitia ainda que os municpios, os ambientalistas ou os agricultores se associassem e administrassem estas zonas, o que obviamente vinha extinguir o regime livre e ordenar cinegeticamente o pas. Aquilo que estava em causa era uma norma do Decreto-Lei n. 251/92, de 12 de Janeiro, ainda em vigor e com a qual Capoulas Santos concordava, que afastava a hiptese de novas concesses a ZCA que ocupassem mais de metade de um concelho e cujos scios no fossem naturais ou residentes deste concelho. Jacinto Amaro acusa ainda Capoulas Santos de ter criado dificuldades burocrticas aos caadores do minifndio do Ribatejo e Oeste; de extinguir dezenas de zonas de caa e eliminar outras reas ordenadas em milhares de ha. Por outro lado, culpa Eduardo Biscaia de incentivar o fogo posto e os conflitos, facto que motivou uma queixa junto do Ministrio Pblico por incentivo desordem pblica1331. Apesar de Capoulas Santos prosseguir a sua caminhada poltica num manto de conflitualidade, conseguiu superar as discrepncias. E disso tinha conscincia, quando em finais de 2000 afirmou que a caa foi e continua a ser, em Portugal, uma actividade socialmente sensvel, que tinha de ser tratada com particular cuidado, ouvindo os vrios interesses envolvidos 1332. Capoulas Santos entendia a caa como parte da cultura, profundamente enraizada nos hbitos da populao rural e urbana e defendia a sua continuidade, com uma importncia econmica indesmentvel e pretendida em termos de desenvolvimento rural sustentvel, de conservao dos habitats e gesto das populaes. Nesse sentido, considerava fundamental apagar das mentes de muitos caadores o paradigma do caador-explorador (que caava o
1327 Exposio do Presidente da FNCP ao Procurador-geral da Repblica, Junho de 1996, Sintra. Veja-se ainda A Capital, 16-04-1997, p.6. 1328 Idem, ibidem. 1329 Entre outros exemplos, veja-se A Capital, n. 9241, 4-08-1997, p. 5. 1330 Pblico, 20-02-1998, p. 18. 1331 A Capital, 22 -09-1997, p. 7. 1332 Entrevista, Calibre 12, 12 de Maro de 2000, p. 48.

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que lhe apetecia) e admitia o carcter multifuncional da agricultura europeia, as actividades tradicionais que exploravam recursos renovveis de forma sustentvel, como a caa e pesca ordenadas, que neste caso, deveriam ser continuamente apoiadas 1333.

5. Organizao local da caa no Alentejo

Ao longo da Histria Rural, por vezes, a actividade venatria tem sido conflituosa com os diversos usos do espao rural. Assim ocorreu durante a Idade Mdia. medida que avana o coutamento, o povo impossibilitado de exercer a caa vil ou utilitria. Nas ltimas dcadas, o fenmeno agravou-se pela crescente massificao, escasso ordenamento e interferncia nos fins agrrios e ecolgicos, originando disfuncionalidades decorrentes do dualismo proprietrio agrrio e caador-desportivo. Sabemos tambm que o meio rural em todo o continente europeu, nas ltimas dcadas, sofreu um processo de deteriorao das condies de vida, um progressivo abandono dos seus habitantes naturais, ficando os poucos recursos humanos com uma alta cota de envelhecimento e extino de actividades tradicionais prprias desse meio. Conscientes destes perigos, os responsveis da Unio Europeia procuram doravante criar uma verdadeira poltica no propsito de equiparar as reas rurais europeias ao nvel de rendas das cidades. Objectivo francamente difcil, j que na Europa o sector agrrio foi sempre confinado ao atraso, ao sacrifcio e sobrevivncia, ao contrrio do que se desenhou no Norte da Amrica. O principal sinal de mudana de rumo aparece nas negociaes da Agenda 2000, atravs das quais a Europa toma conscincia de que a populao residente no campo tem rendimentos baixos, ou mesmo, mnimos. Nasceu, assim, a poltica conhecida como de desenvolvimento rural e de forma incipiente o segundo pilar onde assentar a PAC at ao ano de 2006. Graves perdas de cultura, usos e tradies e uma situao de insociabilidade, precisamente na linha onde se quer dirigir um futuro imediato nas negociaes para a globalizao, a Europa alinha com outros pases para um tipo de agricultura de marcado carcter social frente ao hiper liberalismo de americanos, australianos e neozelandeses. Por idntica razo, encontra-se em risco a conservao de espaos de alto valor natural, como consequncia da falta de manuteno dos trabalhos e tarefas tradicionais. A aposta por uma agricultura de corte social e de conservao do meio rural na busca da qualidade conduziu agricultura ecolgica, aos mtodos de produo naturais e segurana agroalimentar, ou seja, a raiz dos problemas quotidianos difundidos em todos os meios de comunicao social. No entanto, a PAC no se mostrou to eficaz. Primeiro, no superou as necessidades vitais para assegurar os contingentes agrrios de consumo para a populao; depois, acabou por produzir excedentes de muitos produtos bsicos, que tiveram de ser regulamentados pelas Organizaes Comuns de mercado (OCM), ou seja, sujeitos a limitao de cotas ou obrigados a sair do sistema regulado do mercado. Em Portugal, a intensificao da produo em produtos de fcil cultivo e o abandono de muitas actividades ancestrais dificultaram a conservao dos recursos bravios. Por exemplo, o uso intensivo das prticas agrcolas, a utilizao de insecticidas e a constante lavoura de solos degradados, impediram a reproduo das espcies cinegticas e, nalguns casos, conduziu sua extino. A partir da Lei n. 30/86, a actividade cinegtica em Portugal passou a ser protagonista, em boa medida, por organizaes locais de caa ou sociedades de caa apoiadas num forte movimento associativo de base venatria, com esprito democrtico, aglutinando parte dos caadores existentes nos municpios rurais pobres, para os quais se canalizam os planos de gesto e ordenao cinegtica sempre a nvel local e em funo das aptides de cada territrio. Perante a privatizao massiva dos terrenos cinegticos por via da concesso de ZCT, estas organizaes locais erguem-se como baluartes defensivos dos direitos dos caadores modestos, que so os mais abundantes em Portugal. Abundantes so tambm as causas que determinam a quantificao do terreno disponvel por parte de uma agremiao de caadores: a proporo dos bens do domnio
1333

Idem, ibidem.

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pblico e da prpria associao; a percentagem de proprietrios rurais que faam parte da sua organizao; o tipo de cultivo que predomina nos terrenos, dado que mais fcil conseguir a cedncia de terras incultas, baldios ou com cultivos existentes como o olival, contrariamente aos terrenos ocupados por culturas restritivas circulao constante de caadores; situao financeira da associao, em funo do quinho estabelecida, pois dele depender o acesso a mais ou melhores terras; a concesso administrativa e restrio impostas pela lei e Estado, face ao limite de rea disponvel para o regime ordenado. Para a orientao do nosso estudo contamos com uma fonte especfica e fundamental Caza Y explotacin cinegtica en las Provncias de Crdoba Y Jan, Sevilla, I.A.R.A, 1989, realizada por uma equipa de investigadores da rea de geografia da Universidade de Crdoba, durante a temporada de 1986-1987. Este trabalho teve como mbito de aplicao 176 municpios e outras entidades e ocupou as sociedades de caadores, dado que foram submetidas a estudo 150 (72, em Crdoba e 78, em Jan.) 1334. Pela combinao destes e outros factores se conclui com que no existe uma analogia espacial na relao terra disponvel/caador, com o qual paradoxalmente um elenco de condies alheias prpria existncia de caa determina se o caador modesto pode aceder ou no ao seu exerccio em maior ou menor medida. evidente que se encontram toda uma gama de situaes territoriais diferentes que vo desde a absoluta carncia de terras, insegurana na sua fruio, pois no esqueamos que estas se encontram cedidas ou arrendadas por diversos proprietrios, que em qualquer momento podem mudar de atitude ou serem tentados por uma oferta econmica substancial e retirar o terreno da associao. A disponibilidade de terrenos livres para exercitar a prtica cinegtica um indicador que coadjuva a estabelecer a situao territorial destas organizaes locais de caa. Os terrenos livres, em caso de existirem, funcionam como vlvula de escape presso dos caadores, mas no desfrutam de aptides cinegticas. E se alguns as tiverem, a presso exercida sobre eles ser to intensa que inevitavelmente acabaro exauridos. O desempenho das associaes de caadores no panorama cinegtico portugus permitiu, ao longo da ltima dcada do sculo XX, determinar o significado territorial e as repercusses sociais e econmicas que estas formas de organizao representam no Alentejo. Em Espanha, os escassos acoutados municipais principal forma de associativismo cinegtico , tinham os seus detractores e os seus defensores a emergir j os problemas de carcter interno e externo que, hoje em dia, se manifestam em toda a sua extenso. Referimo-nos basicamente necessidade dos caadores se associarem e de combaterem o furtivismo, da luta territorial, da dbil fiscalizao, da diminuio de terreno livre e das lacunas legislativas em matria cinegtica 1335. Em Portugal, semelhana do que aconteceu em outros pases europeus em data anterior entrada em vigor do Decreto-Lei n. 30/86 , as sociedades eram escassas, e desfrutavam de uma precria organizao, se bem que, em Espanha, o fenmeno seja diferente, pois algumas sociedades gozam de um slida organizao. A razo principal provm da existncia de territrio livre para a prtica da caa sem necessidade de recorrer ao associativismo. At 1974, a maior parte dos escassos terrenos acoutados estava na posse de residentes na capital, de origem social abastada ou de lavradores locais, reservando-se, no obstante, as zonas de maior riqueza cinegtica. Do mesmo modo, dominavam aparncias de igualdade e liberdade no referente ao direito de caar, sentimentos que frequentemente derivaram em protesto face ao aparecimento de qualquer tipo de privatizao de espaos para gozo de tal actividade 1336. A nosso ver, a corrida ao associativismo teve origem tardia. Imposto pela lei (e no pela vontade dos caadores) nos diferentes municpios, deriva da sensao colectiva da invaso ou apropriao de direitos de caa que os agricultores e caadores apoiando-se na tradio, a maioria das vezes, defendiam como prprios e inalienveis. At 1986, no dispomos de dados concretos sobre o nmero de sociedades de caa existentes em Portugal, nem tal

Veja-se tambm Revista Caza Y Pesca n. 262, 1984, pp. 675-677, e n. 264, 1984, pp. 823-825 e Revista Agricultura Y Sociedad, n. 58, Enero-Marzo, ISSN: 0211-8394, p. 189. 1335 Zabala Y Apraiz: A vueltas con los acotados municipales, Caza Y Pesca, n. 262, 1984, pp. 675-677, e de Arredondo, A.: Cotos legales, s. Acotados municipales, no., Idem, n. 264, 1984, pp. 823-825. 1336 Veja-se Mrio do Carmo, O Problema Venatrio no Distrito de Beja.....
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preocupao estava na mente dos caadores, pois consideravam que as Comisses Venatrias defendiam os seus interesses 1337. Assim se estabeleceram novos parmetros de acesso prtica cinegtica e se tipificaram os espaos submetidos ao regime especial de terrenos ordenados, estabelecendo quatro categorias bsicas de zonas de caa do regime especial: sociais, nacionais, associativas e tursticas 1338. Transversalmente, produziu-se uma massiva privatizao do espao que coincidir com as melhorias socio-econmicas que conduziram ao boom cinegtico e que ter como consequncia imediata a convergncia das colectividades de caadores nas duas escassas opes possveis para o caador modesto (ZCS, ZCA). Assim se fortalecer a sua faceta de estratgia defensiva perante a agresso do caador estranho, principalmente de origem urbana. Trata-se de um momento de apogeu na criao de clubes e associaes de caadores, crescendo substancialmente o nmero dos seus associados. Embora o acesso seja regulado por critrios restritivos, como constituio de estratgia defensiva, de propriedade, nascimento ou residncia no municpio, aldeia ou outra entidade local 1339, na procura de um apoio institucional mais slido, boa parte destas organizaes acolheram-se proteco, que supem ser as Federaes de Caadores, crescendo, a partir de 1986, o nmero de filiados no territrio portugus. Em princpio, esperava-se que estas associaes actuassem em defesa do caador modesto. No entanto, no teve os efeitos esperados por todos. De imediato, as associaes manifestaram descontentamento perante a disparidade existente entre a sua representatividade e a presena nos rgos representativos da cinegtica. Passaram ento a reivindicar maior participao nesses rgos, maiores facilidades administrativas que as ZCT tituladas por particulares e mais auxlio territorial e econmico. No caso de Espanha, estavam representadas nos Conselhos Provinciais de caa. 1340 Poderia pensar-se que a nova legislao ignorou o contedo social da caa. No entanto, tal possibilidade paradoxal, se tivermos em conta que a filosofia dos responsveis da poltica cinegtica quando instituram as ZCS (e mais tarde, as ZCM, aps a Lei n. 173/99) correspondeu ao auspcio de facilitar o exerccio de caa, em regime de igualdade de oportunidades, a todos os portugueses. Em Espanha, o Director do ICONA (Instituto para a Conservao da Natureza), face aos condicionantes que podiam prejudicar os caadores modestos, criou mecanismos de proteco, tais como os coutos sociais e as zonas de caa controlada. No obstante, tal poltica no correspondeu aos auspcios tericos da lei segundo as declaraes do Presidente da Real Associao de Caadores e do investigador Francisco Ortuo Medina1341. Em Portugal a gesto das ZCS competia ao Estado, atravs das Administraes Florestais que repartiam a fruio cinegtica a uma quantidade anual de ingressos para os caadores locais e modestos. No caso de Espanha, a percentagem era de 25% (artigo 18., n. 1 e 3 da Lei n. 1/1970, de 4 de Abril). Porm, a euforia dos coutos sociais no logrou as expectativas, sobretudo para os caadores de Madrid. Na actualidade, esto a desaparecer gradualmente e os que subsistem esto mal cuidados, pois, segundo os guardas, a Administrao no lhes d dinheiro para mant-los, pelo que se recomenda a sua extino. 1342. Posto isto, apesar de momentos de euforia e esperanas para a criao das primeiras ZCS em Portugal, a sua implementao foi pouco significativa. Os primeiros coutos sociais espanhis foram inaugurados no ms de Julho de 1971, respectivamente Sovilleja de la Zara, com 18 519 ha, na provncia de Toledo e Anchuras, com 12 261 ha na provncia de Ciudad Real, ambos limtrofes. Em finais dos anos oitenta, encontramos somente 50 coutos sociais, desigualmente repartidos pela geografia espanhola 1343.
1337 Este mesmo tema foi desenvolvido por dois estudiosos franceses, R. Bages e J.Y.Nevers, L Organisation locale de la chasse. Autodfense collective et rgulation des conflits, Etudes Rurales, n. 87-88, 1982. pp. 209-221. Em 1986, foi continuado por Fernandez Garcia em Las sociedades de Cazadores en Astrias. Um exemplo de las estratgias para la defesa del espacio rural de la invasion rbana, Eria, n. 10,1986, pp. 143-145. 1338 Em Espanha, a Ley I/1970 (de Caza), de 4 de Abril, institui trs tipos de coutos: sociais, locais e privados. 1339 Em relao a estes aspectos enriquecedor o artigo de F. Weber Gens du Pays, emigrs, trangers : conflits autour dune chasse en Montagne, Etudes Rurales n. 87-88,1982, pp. 287-294. Em Portugal, a Lei n. 30/86 prev esta matria. 1340 La problemtica interna de las sociedades de cazadores, Federcaza, n. 5, 1986, pp.9; 14-17. 1341 Aspectos sociales de la caza, Revista de Estudios Agrosociales, n. 70, 1970, pp. 7-21.Veja-se ainda R. De la Torre, Cotos sociales y de caza controlada. Cazar sin protestas, Trofeo n. 41, 1973, pp. 8-11. 1342 J. Rodrguez Benal, Los cotos sociales, Federcaza n. 1, 1985, p. 13. 1343 Revista Agricultura Y Sociedad, n. 58, Enero-Marzo, ISSN: 0211- 8394, p. 192.

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Tambm a outra conformao de relevo social Zonas de Caa Condicionada , criadas com o Decreto-Lei n. 354-A/74, no logrou o xito indispensvel no decurso de tempo em que vigorou exclusivamente o terreno livre e a estatizao da caa. Uma frmula similar foi instaurada em Frana com a Lei de 10 de Julho de 1964 (Lei Verdeille), relativa organizao das associaes comunais de caa agregadas (ACCA), que realizou um progresso importante ao actuar em defesa dos caadores modestos, mas em prejuzo dos pequenos proprietrios, que sendo contrrios caa, foram obrigados a filiarem-se nas ACCA criadas nos seus municpios e autorizar o exerccio da caa nas suas propriedades por todos os caadores do municpio. Assim se determinava: se 60% dos caadores e proprietrios de uma comuna se associarem, todos os outros proprietrios com a rea inferior a 20 ha, so obrigados a cederem os seus terrenos para a zona de caa 1344. Em 29 de Abril de 1999, o Tribunal Europeu dos Direitos do Homem condenou o Estado francs a alterar esta lei julgada incompatvel com a liberdade de associao defendida pelo artigo XI da Conveno Europeia dos Direitos do Homem e as liberdades fundamentais, que a Lei Verdeille obrigava 1345. Estas evolues so aplicadas no Cdigo Rural que foi revisto em 27 de Julho de 2000. Por exemplo, o direito no caa reconhecido e permitido aos proprietrios opostos caa em nome de convices pessoais, que assim agora podem retirar os seus terrenos das ACCA ou das AICA sem limitao de superfcie (artigos L.222-10 do novo Cdigo Rural). A opo de aderir ou no a estes organismos, figura no domnio do proprietrio ou no detentor de direitos de caa (artigos L.222-19). Estes mecanismos nascerem do sentimento colectivo de autodefesa, contra a ingerncia de caadores estranhos e que se estendeu, em tempos recentes, ao intervencionismo do Estado e dos proprietrios que, por outro motivo, no compartiam ou cediam o aproveitamento cinegtico das suas terras ao colectivo de sociedade local de caa. A gnese das sociedades de caadores, na sua maioria, se restringe ao sculo XX. No estudo realizado, das 150 sociedades de caadores submetidas a anlise, somente uma foi criada antes de 1900 (sociedade conjunta dos municpios de Jiemens de Novas de San Juan, Santiesteban del Puerto y Castellan). No era, contudo, uma sociedade de caadores propriamente dita, mas um agrupamento de caadores dos trs municpios em que participavam a totalidade dos homens com licena de caa e que se regiam por normas locais. 1346

5.1. Significado socio-econmico do turismo venatrio Paradoxalmente, se bem que o Decreto-Lei n. 354-A/74 consagrasse a instituio das ZCT, somente em 1988 foi criada a primeira zona de caa do RCE, a ZCT n. 1 de S. Miguel, em Sousel. Mesmo aps a publicao da Lei n. 30/86, so escassas as intervenes dos estrategas do turismo em Portugal. Na verdade, somente o Ministro do Comrcio e Turismo, Faria de Oliveira, na Primavera de 1991, em Algs, durante a cerimnia de encerramento do Seminrio A Caa um Recurso de Futuro 1347 defendeu o turismo cinegtico como desenvolvimento de vrias regies do interior e de expanso da restaurao e hotelaria locais, no fluxo de turistas para o Alentejo e prximo da Fronteira com Espanha. Tambm nesse colquio, o Secretrio de Estado da Agricultura, lvaro Amaro, interveio em defesa da caa ordenada, a fim de valorizar o mundo rural e tornar-se na sua principal fonte de receita, como factor de riqueza e desenvolvimento regional atravs da explorao da caa pelo regime cinegtico especial que, naquele perodo, ocupava pouco mais de 7,7% do territrio nacional. No caso concreto de Portugal, onde predominam os solos com fraca aptido agrcola, a caa poder tornar-se uma forma interessante de explorao de terras mais pobres, como actividade principal ou complementar da agrcola florestal ou silvopastoril. 1348

1344 A Lei Verdeille obrigava os pequenos proprietrios no caadores a serem membros de direito das ACCA ou das AICA (Associaes Intercomunais de Caa Agregadas ) R. Bages e J. Y. Nevers, ob. cit. pp. 201 e 219. 1345 http://www.roc.asso.fr/non-chasseur/juridique-chasse.html - Taille: 16 Ko - Date: 9 Septembre 2004. 1346 Revista Agricultura y Sociedad, ob. cit., p. 193. 1347 A Caa poder tornar-se a principal fonte de riqueza turstica do Alentejo, Jornal do Caador, n. 322, 1-041991, p. 4. 1348 Idem, ibidem

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Esperava-se que a criao das ZCT ajudasse as autarquias, no s pela entrada de divisas e emprego permanente (guardas-florestais ou gestores de caa), mo-de-obra sazonal, mas tambm pela criao de novas estruturas tursticas. A PAC, por sua vez, ao prever uma reduo da produo dos sectores excedentrios, criou condies para que a actividade da caa maior pudesse constituir uma alternativa interessante para os agricultores, particularmente nas zonas rurais. Em 1989, foi aprovada a Operao Integrada de Desenvolvimento do Norte Alentejano (OID) que permitia uma interveno combinada dos fundos estruturais comunitrios, atravs de um quadro funcional que cobria o perodo de 1988-1992. O custo total do Programa foi estimado em 143 milhes de ECUS (mais de 24 milhes de contos) e as contribuies abrangiam 86 milhes de ECUS (cerca de 14,5 milhes de contos). As intervenes comunitrias articulavam-se em torno de um programa nacional de interesse comunitrio (PNIC) a ser financiado pelo FEDER que contribua com quase 7,5 milhes de contos. O Fundo Social Europeu (FSE), com uma dotao de 1,7 milhes para a formao profissional e o Fundo Especial de Garantia Agrcola (FEOGA) iriam aplicar perto de 5,2 milhes de contos, nos sectores agrcola e florestal. As principais novidades a implementar referiam-se ao sector do turismo, criao de emprego e modernizao de indstrias, bem como da agricultura e silvicultura da regio 1349. O Turismo em Espao Rural (TER), como elemento de valorizao das zonas rurais, caso fosse planeado de forma integrada e de acordo com as diversas actividades que lhe so afins, surgia como alternativa interessante nas suas diversas vertentes. Por tal motivo, o Programa Comunitrio LEADER empenhou cerca de 50% das suas disponibilidade financeiras. Muitas dificuldades tiveram de ser superadas, mostrando-se indispensvel garantir o suporte necessrio organizao do sector. Conquanto a motivao inicial se justificava por ser a actividade capaz de garantir um rendimento complementar s populaes residentes nas zonas rurais, importa lembrar que se deve organizar da regio para o exterior e, nunca, no sentido inverso. Neste mbito, at 1994, foram aprovados mais de 300 projectos que corresponderam a cerca de 1500 novas camas tursticas, sendo responsveis por 2000 postos de trabalho, nas zonas rurais. Este indicador, no se mostrando muito significativo, permite complementar a importncia dos sectores econmicos complementares, indispensveis animao da vida econmica local. Importa referir que os resultados intermdios conseguidos foram consequncia de um investimento de 11,257 contos por habitante, nas Zonas de Interveno do Programa, e que se prolongou at final do ano 1994. Porm, o TER no deve ser entendido como um novo sector econmico, capaz de resolver todos os problemas das zonas rurais. Muito menos individualmente, sem ter em conta os outros sectores de actividade, que tenha alguma capacidade para ultrapassar um dos muitos problemas existentes nas zonas do interior do pas. Para garantir os objectivos, de forma integrada, viabilizando os restantes sectores de actividade, contribuindo para a sua organizao e valorizao e promovendo os valores que do identidade s regies e as distinguem de outros destinos muito mais aliciantes do ponto do puro laser. Deve ser pensado de tal forma que possa constituir um marco histrico de um poderoso sector econmico, a ser gerido pelas geraes que nos iro suceder.1350 O significado que o turismo induziu para a caa est intimamente ligado ao processo de expanso da recreao rural em todos os pases desenvolvidos. Por isso, constituem fundamentos da investigao a procura do turismo cinegtico, a oferta, o significado econmico e percepo social, designadamente, a distribuio do gasto por caador; as actividades ou sectores econmicos que beneficiam com a caa; opinio dos gestores de caa acerca dos caadores e da problemtica jurdica da caa; juzo que merecem as sociedades de caadores face presena de caadores estranhos nos seus municpios; opinio dos habitantes do Alentejo sobre a repercusso econmica da caa no seu municpio. Neste universo de interesses mltiplos, a contestao dos caadores comeou aps o esgotamento dos terrenos livres, acrescido da circunstncia de milhares de caadores no suportarem o custo econmico da oferta de caadas nas ZCT, nem os preos de outros servios como alojamentos, refeies, nas unidades hoteleiras, que so parte das diferentes estruturas que integram essas zonas de caa. Segundo Fernando Marrazes, naquele perodo, uma publicao do grupo Esprito Santo, na sua edio de Setembro-Novembro,
1349 1350

Idem, n. 2, 1/01/1989, Pginas Agro-pecurias-Suplemento, p. I. Manuel Jos Goulart. O Turismo Rural como elemento de valorizao das zonas Rurais, Vida Rural, Novembro de 1994, pp. 22-23.

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referia um programa de caadas para 1992-93, perdiz a 6 000$00/cada, lebres a 7 000$00/cada, gamos a 150 000$00/cada, patos a 4 000$000/cada, postos de caa rola e ao pombo-bravo por 30 000$00 e postos anuais para a caa ao pombo-bravo a 400 000$00 1351 . evidente que tais preos s estavam ao alcance de uma minoria de caadores portugueses e estrangeiros abastados e, para eles, vinham sendo aproveitados e coutados os terrenos de maior riqueza cinegtica. Caar nas reservas tursticas que so essenciais a vrios ttulos, tanto do ponto de vista cinegtico como do ponto de vista econmico, no poucas vezes com caa largada, afasta-se do desporto cinegtico popular. A oposio entre os diversos regimes cinegticos em vez de ser atenuada, crescia nos momentos que antecediam a abertura da poca de caa. Por um lado, se as ZCT eram indispensveis no quadro do desenvolvimento econmico, sobretudo das regies com apreciveis potencialidades cinegticas, todos os restantes regimes tambm o eram como resposta condigna aos justos anseios e direitos de milhares de caadores que no tinham possibilidades materiais para caar nas reservas tursticas. Justamente, por isso, convinha criar condies para que todos pudessem exercer a actividade cinegtica em igualdade de oportunidades. Ponderando o nmero de conflitos j surgidos e muitos outros que esto latentes, que as coisas da caa, a continuarem como at aqui, se no forem atendidas algumas reivindicaes dos caadores, como disse Jos Ortega y Gasset, levados pelo seu ardente e justo desejo de caar se sintam tentados a invadir as zonas de caa, o que pode muito prejudicar, tanto do ponto de vista econmico, como, sobretudo, do ponto de vista da defesa dos interesses cinegticos do Pas. Recorde-se que, em 1994, se intensificou a contestao pblica protagonizada pelo incontornvel Eduardo Biscaia, da Federao Nacional dos Caadores e Proprietrios.

5.1.1. Endac: uma empresa cinegtica do Estado A Endac S.A, criada por lvaro Amaro em Junho de 1993, era uma empresa essencialmente vocacionada para produzir caa, procurando ao mesmo tempo conciliar a actividade cinegtica com explorao agrcola e florestal. Constituda na sua generalidade em propriedades do Estado, integrava um patrimnio fundirio com cerca de 14 000 ha. A administrao desses espaos foi entregue a Carlos Coelho, antigo Chefe de Gabinete de lvaro Amaro. No entanto, a exgua quantidade de espcies indgenas existentes nessas zonas de caa, em simultneo com a agropecuria acabou por ditar a sua sentena de morte. Alm disso, a fraca utilizao pelos caadores, obrigados a um processo de inscrio e respectivo sorteio, em muito semelhante s ZCC e ZCS, condicionou a motivao de grupos de amigos que no podiam caar em companhia. Contudo, segundo testemunhos colhidos em vrios pontos do Alentejo, lvaro Amaro no se coibia de a caar, com os amigos e famlia, provavelmente uma reminiscncia de Amrico Toms, quando caava na Contenda. No Alentejo faziam parte da Endac, a ZCN do Litoral Alentejano repartida pelos Ncleos do Monte da Maria da Moita, situados respectivamente em Alvalade do Sado e Sines, com aptido para as aves de arribao (pombo-torcaz); a ZCN do Centro Alentejano, englobando os Ncleos da Revilheira (S.Pedro do Corval), Zambujeiro e Silveiras (V. Do Alentejo), Castelos (S. Cristvo) e Torres (Oriola), que podiam propiciar caa a tordos, perdizes, lebres; ZCN do Baixo Alentejo, repartida pelos Ncleos dos Lameires (Safara) e Abbada/Monte Novo (V.N. de S.Bento), para a caa de codornizes, tordos, perdizes e lebres. Algumas destas zonas de caa foram criadas em 1995, pelo que se encontravam na sua fase inicial. Logicamente, ainda no abertas a qualquer tipo de actividade cinegtica. Em 1995, ano da extino da ENDAC, existiam espalhadas pelo Pas sete ZCN, que por sua vez, comportavam oito ncleos. A principal finalidade das ZCN visava proporcionar a sua utilizao pela maior quantidade de caadores interessados e no s a alguns. Do mesmo modo, os preos praticados eram sempre inferiores aos praticados nas ZCT, procurando assim facultar o exerccio da caa a camadas menos favorecidas.Porm a sua implementao foi efmera. Salvo a caa s aves de arribao (tordos, pombos-bravos e rolas) de modo pouco significativo, no justificou a sua implementao.

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Jornal de Caa e Pesca, n. 820, Dezembro de 1993, p. 5.

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Em 1996, como vimos, Capoulas Santos anunciou a inteno de extinguir o RCG e converter todo o terreno livre em reservas sociais. Um primeiro passo principiou com a extino da ENDAC e a afectao de todo o patrimnio a ZCS com o objectivo de permitir a todos os caadores do pas o exerccio organizado da caa em condies especialmente acessveis. Aps a sua abolio resultaram situaes distintas: a rgie cooperativa Tapada de Mafra, entidade sem fins lucrativos vocacionada para aces educativas, ambientais e cinegticas com a completa reabilitao e valorizao do seu patrimnio fsico; a criao de quatro santurios da caa para proteco da fauna selvagem especialmente de aves migradoras (Silves, Santiago do Cacm, Sines e Vila Nova de Foz Ca); a criao de 11 ZCS com a participao de diversas autarquias locais e associaes de caadores com o objectivo de facultar o acesso prtica venatria dos caadores de menores recursos econmicos (Reguengos de Monsaraz; Moura, Serpa, vora, Montemor-o-Novo, Portel, Viana do Alentejo, Covilh e Idanha-a-Nova). Em 8-06-1996, Capoulas Santos, durante o Conselho Nacional da Caa, em Loul, anunciou a extino da empresa e a sua reconverso em ZCS. Capoulas Santos percebeu, finalmente, que o Estado no tinha vocao para ser gestor de reas cinegticas. Devia, por isso, ser o primeiro a dar o exemplo, disponibilizando o seu patrimnio para que nele pudessem caar os caadores de menores recursos. Afirmou ento: Numa perspectiva de ordenamento total do territrio, no me custa que o regime geral possa ser ocupado por reservas sociais onde a actividade cinegtica esteja sujeita ao cumprimento de regras. 1352 Apesar da sua constituio estar prevista na Lei da Caa n. 30/86, as ZCS nunca tiveram bom acolhimento junto das diversas entidades envolvidas. Segundo Capoulas Santos, o anterior Governo no tinha conscincia social e isso traduziu-se at na caa. Na verdade, at 1996, s foram constitudas 15 ZCS, ocupando uma rea de 68 827 ha, apenas 2,5% de toda a rea do RCG 1353. Capoulas Santos no concessionou muitas mais. Em 1997, no Alentejo existiam cinco ZCS directamente administradas pela DRAAL: Lameires (Moura); Castelos (Montemor-o-Novo), Revilheira (vora), Abbada e Monte Novo (Serpa), abrangendo uma rea total de 5 000 ha e ainda a ZCS de Mouro gerida em conjunto com a autarquia. Capoulas Santos reconhecia que as zonas de caa no tinham proveito econmico, j que as receitas obtidas com taxas pagas pelos caadores nesta reservas sociais no podiam exceder 60% do total dos encargos, condicionalismo que gerou sempre prejuzo. Contudo, admitiu criar um conjunto de estmulos e de incentivos que levassem as autarquias e os clubes de caadores a enveredarem nesse sentido. A caa teria assim um custo social e as autarquias seriam as primeiras entidades interessadas em facultarem aos caadores do concelho o exerccio ordenado da actividade cinegtica1354. Esta poltica teve sempre a oposio de Eduardo Biscaia que classificou como uma das maiores asneiras a transformao do terreno livre em reservas sociais, porque no funcionavam e praticavam preos inacessveis a muitos caadores. Eduardo Biscaia ia mais longe: Este ano inscrevi-me em duas e ainda no cacei em nenhuma 1355. O incontornvel dirigente comprometeu-se a debater com a Associao Nacional de Freguesias uma proposta de Projecto-Lei sobre o ordenamento cinegtico do terreno livre, mediante a sua transformao em terreno concelhio, gerido pelas autarquias. Na verdade, sempre defendeu a ideia de que deviam ser os municpios os gestores dos recursos bravios e responsveis pela emisso de licenas, cujas receitas obtidas se destinariam a assegurar o repovoamento cinegtico no terreno livre, o pagamento de guardas-florestais e uma compensao ao proprietrio das terras. evidente que a teoria de Biscaia tinha um nico objectivo: manter o apoio incondicional aos caadores do terreno livre. A ZCS de Mouro, com a rea de 1 300 ha, foi constituda em 1992 pelo Instituto Florestal. Sucessivamente administrada pela Junta de Freguesia, a actividade cinegtica era exercida por grupos de cinco caadores que pagavam, cada um, por cada dia de caa, uma taxa de mil escudos, se fossem naturais da terra, ou seis mil escudos se residissem noutros concelhos, tendo direito a abater dois coelhos-bravos, trs perdizes e uma lebre. O Instituto Florestal, por sua vez, sorteava os dias de caa para toda a poca venatria. A regra adoptada era simples: cada caador, no incio da jornada de caa, entregava todos os
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Pblico, 17-11-1996, p. 20. Idem, ibidem. Idem, ibidem. Idem, ibidem.

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documentos aos guardas-florestais auxiliares e s os recebia de volta depois da contagem das espcies abatidas. Este sistema permitia satisfazer os caadores modestos, podendo constituir exemplos para o futuro desta actividade, recebendo os proprietrios compensaes econmicas pelo direito de explorao do direito de caa. As relaes sociais ambguas e a falta de transparncia dos acessos s ZCS marcam decisivamente o pano de fundo neste perodo. Muitas reclamaes de caadores eclodiram, particularmente contra a falta de transparncia dos sorteios e a forma como o Presidente da Cmara Municipal de Mouro, Santinha Lopes, exercia presso sobre os proprietrios refractrios ou, que de outro modo, queriam retirar as suas terras da ZCS de Mouro para constiturem zonas de caa associativas ou tursticas. O triste acontecimento que caracterizou o relacionamento entre o autarca e a Associao de Caadores os Amigos de Diana, demonstra inequivocamente o autoritarismo exacerbado e o aliciamento feito a alguns proprietrios no sentido de acordarem a cedncia dos direitos de caa com a autarquia, em vez de renovarem com a ZCA, em Mouro. Na verdade, o autarca chegou ao leviano propsito de tentar proibir o exerccio da caa no interior da reserva social aos gestores ou associados das ZCA ou ZCT, intento que a DGF travou. Essa medida ilegal constitua um agravo liberdade de acesso actividade cinegtica na ZCS. Segundo o autarca a questo s podia ser ultrapassada ao nvel legislativo com a introduo de duas cartas de caador no cumulativas uma para o regime associativo e turstico, outra para o regime social, como forma de moralizar o sector, terminando com a chamada carta de convenincia, atravs da qual vrios caadores eram simultaneamente scios de vrias reservas.1356

5.1.2. Interesses e Negcios Chegados a 1991, o investimento na actividade cinegtica acompanhou a instalao de ZCT por todo o pas, com especial relevo no Alentejo, no s pela dimenso das propriedades, mas sobretudo pela facilidade em contratualizar com os proprietrios. Entre alguns exemplos, refira-se o investimento feito pelo empresrio Amrico Amorim de 300 mil contos na Herdade do Peral, Portel, com a rea de 3 650 ha, que passou a incluir veados, mufles, gamos, no total de 1600 animais, alm de caa menor. O Plano de Explorao previa em 1996 a consolidao do projecto, ocasio em que a Herdade estaria preparada para acolher cerca de 1 500 caadores. Merecia, sem dvida, um estudo aprofundado a dimenso do capital fundirio investido na Regio para fins agro-cinegticos. No entanto, a retraco de muitos investidores e a fuga aos inquritos inviabilizam um estudo cientfico credvel sobre o peso da caa na economia. Em Moura, a Sonagri investigou na explorao de turismo agro-cinegtico. Em Mrtola, outros projectos surgiram. Por exemplo, Antnio Champalimaud controla os 4 500 ha da Sociedade Agrcola do Belo; Neto Valente, na Herdade da Romeiras e anexos, com cerca de 4 000 ha e Joo Pereira Coutinho, na Herdade da Brava, na Corte de Sines com cerca de 2 500 ha, e um investimento de mais de um milho de contos ( valor segundo informao circulante na regio, pois outros dados no existem). Uma das empresas pioneiras na instalao de ZCT foi a Tecnocaa, localizada em Beja. Comeou por explorar cerca de 25 000 ha de ZCT divididas pelos concelhos de Moura, Mrtola, Beja, Santiago do Cacm e Ferreira do Alentejo, mas gradualmente viu desaparecer o projecto megalmano, com que iniciou a actividade venatria. Entre outras razes que impediram a manuteno de uma vasta rea, esto problemas de sustentabilidade de um modelo incipiente de gesto cinegtica. Sucedeu-lhe na organizao no concelho de Mrtola, Lus Jorge Fiza, que explora em regime de arrendamento perto de 40 000 ha. Advirta-se, contudo, por razes de ordem pessoal, a recusa da maioria dos titulares de ZCT em declarar o montante investido bem como o fluxo de vendas de caadas 1357. A Enatur, Turismo e Cinegtica, S.A. nasceu em 1980 de um velho sonho do Presidente da Cmara Municipal de Sousel, Artur Ryder Torres Pereira, para atingir um desenvolvimento sustentado do concelho e necessidade de apostar na actividade venatria, de modo a torn-la um verdadeiro ex-lbris para o concelho, prevendo a construo de

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Idem, ibidem. As mesmas dificuldades sentiram Lus Filipe Safara Rodrigues Conceio, ob. cit. e Ana Fronteira e Silva de Seixas Palma, Turismo Cinegtico no Baixo Alentejo. Situao, Problemas e Propostas de interveno, Dissertao de Mestrado em Turismo, Ambiente e Identidade Locais, ISCTE, Lisboa, Maio de 2003.

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uma pousada para albergar os potenciais visitantes. Contudo, a lei vigente nesse perodo no permitia a constituio de reservas de caa e o projecto teve de aguardar pelo enquadramento jurdico-legal que permitiu a sua concretizao em 1988 com a constituio da primeira Zona de Caa do RCE a ZCT de S. Miguel, inaugurado pelo Secretrio de Estado do Turismo, Licnio Cunha. O apoio foi concedido pelo Programa Nacional de Interesse Comunitrio do Norte Alentejano (PNICNA) 1358 e abrangido pelos financiamentos comunitrios do FEDER, no propsito de potenciar um recurso endgeno que associou a actividade turstica ao exerccio de caa atravs da implementao de um complexo turstico-cinegtico, composto de uma sociedade comercial por quotas, aberta participao de eventuais agricultores, que entrassem com capital e terras. Licnio Cunha afirmou tratar-se de um verdadeiro projecto-piloto, pioneiro do turismo cinegtico portugus, pois a criao de ZCT em reas como o Alentejo, Trs-os-Montes, Beira Litoral e Algarve, era uma fonte de divisas, duplamente inovadora por associar uma empresa turstica a uma autarquia e visar a explorao comum da caa como riqueza nacional. Nesse tempo, Torres Pereira afirmou que a iniciativa fora um bom negcio, pois os caadores nacionais deixariam de caar em Espanha 1359. Assinado o protocolo entre a Cmara Municipal de Sousel e a empresa ENATUR, converteu-se numa sociedade entre as duas entidades, para implementao e explorao do complexo turstico-cinegtico, que inclua as obras da pousada de S. Miguel 1360, inaugurado pelo Primeiro-ministro, Anbal Cavaco Silva, em 1987, durante a segunda edio da Fescaa a Festa Internacional da Caa e do Campo 1361. A autarquia e a ENATUR avanaram com a criao de uma ZCT que se distribui de forma contnua pelo Ncleo A, no concelho de Avis (1 753,7375 ha), Sousel( 3 274,0696 ha) e Fronteira (1 039,2029 ha) Ncleo B, situado no concelho de Sousel, constitudo por 1 676,5250 ha 1362. Uma vez que no existia na regio capacidade de alojamento, o aproveitamento hoteleiro da futura pousada de S. Miguel era fundamental para se concretizar uma explorao de qualidade. Com capacidade para 64 carros, 28 quartos, 4 suites, restaurante para 100 pessoas, bar, zonas de estar, piscina e espaos envolventes em apoios de bar e anexos, canil e zonas de apoio a caadores. Previa-se uma utilizao de cerca de 1000 caadores por ano, dos quais cerca de 40% poderiam vir a ser estrangeiros, 39 postos de trabalho (a pousada com 31 funcionrios, um tcnico responsvel, 5 guardas-florestais auxiliares e 2 avinicultores). 1363 Segundo o Director do Departamento de Cinegtica da ENASEL, o objectivo do complexo consistia em convencer o caador a caar, comer e dormir na pousada de S. Miguel, embora afianasse que a carteira de clientes no era elitista. Em 1991, as receitas da ZCT no foram significativas devido escassez de espcies migratrias (tordos e pombos-bravos); nas caadas aos coelhos, a receita obtida variou entre seis mil a sete mil contos. 1364 Toda a rea abrangida pela ZCT encontrava-se profundamente modificada devido ao uso agrcola existente, o que levou a alteraes radicais dos ecossistemas naturais. Do remanescente ficaram as espcies arbreas que apresentavam rendimento econmico, caso da azinheira, sobreiro e oliveira, mas sem a correspondente camada arbustiva composta por espcies que lhe esto associadas, razo pela qual no apresentavam o elenco florstico. A fauna silvestre, que se encontrava no local data da constituio da ZCT, era a que se adaptava ao ambiente agrcola e pastoril criado pelo homem: codorniz, abibe, narcejacomum, galinhola, seixa, pombo-torcaz, rola, tordo-ruivo, tordeia, tordo-comum, tordozorzal, estorninho-preto. Tambm a populao cinegtica existente e potencial era favorvel ao desenvolvimento e explorao da caa menor, bem como das espcies migradoras ou semimigradoras terrestres e aquticas 1365. Nas poucas zonas em que subsistia o estrato arbreo com o arbustivo, este procedia de uma sucesso ecolgica secundria derivado do abandono agrcola a que essas reas foram votadas. A vegetao ripcola, que se desenvolveu nas proximidades dos cursos de gua, encontrava-se em alguns troos da ribeira de Sousel, Lupe, Grande e Almada. Era composta
Plano Nacional de Turismo para o perodo de 1986/1989. Resoluo do Conselho de Ministros n. 17-B/86. Jornal do Caador, n. 241, vora, 15-10-1986, p. 9. 1360 Entrevista do Eng. Carlos Trindade, Director do Departamento de Cinegtica da ENASEL ao Jornal de Caa e Pesca, n. 817, Julho, 1992, pp. 8-9. Vide ainda Jornal do Caador, n. 291, 1-07-1989, pp. 1 e 4. 1361 Idem, ibidem. 1362 Proc. n. 1, ASFE. 1363 Idem, ibidem. 1364 Jornal de Caa e Pesca, n. 817, Julho de 1992, p. 9. 1365 Plano de Aproveitamento Turstico da ZCT de S.Miguel, Lisboa, 1988. Idem.
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no seu nvel arbreo pelo freixo, choupo, tamangueira, pirliteiro, carrapateiro, silva, tamujo ou tamareira. As populaes silvestres existentes eram reduzidas, apesar da zona englobar duas reservas temporrias de caa que funcionavam como ncleos reprodutores e excedentrios para as zonas contguas, o que significava uma aptido cinegtica muito superior ao terreno livre circundante, alm das condies de habitat natural (alimentao, gua, etc.)1366. A escassez faunstica provinha fundamentalmente de factores exgenos ao meio ambiente, tais com a actividade venatria desmesurada na regio que provocou um aumento de presso venatria proveniente de caadores no residentes e tambm do furtivismo e das prticas agrcolas e pastoris 1367. Porm, o que ocorreu no concelho de Sousel aps a implementao da ZCT foi diferente das expectativas criadas em torno do projecto. Com efeito, a explorao da zona de caa foi secundada por uma intensa agitao nos campos, no menor do que a agitao urbana, fruto do descontentamento dos proprietrios, caadores e autarcas limtrofes 1368.

5.2. Prejuzos causados pela fauna bravia Os prejuzos provocados pelas espcies cinegticas variam de poca para poca e de acordo com condicionalismos dos habitats. At 1986, as reservas de ordenamento do Estado, no geridas sustentadamente, permitiram a proliferao da populao de coelhosbravos e javalis (particularmente), ocorrncia que provocou danos nas culturas, ainda que reduzidas, essencialmente os pequenos seareiros e coureleiros 1369. Em 1983, um conjunto de proprietrios apresentou ao Chefe da CFE, uma extensa lista dos prejuzos causados pelos coelhos-bravos num regadio com cerca de 189 ha de culturas (arroz e milho), na Herdade das Lajes Grandes, em S. Miguel de Machede, vora; nas culturas de sequeiro (cevada, aveia, gro de bico, feijo frade, forragens para o gado, meloal)1370. Armando Jos Perdigo, proprietrio nesse concelho, insistiu junto dos Servios Florestais, por diversas vezes, durante os anos de 1981 a 1983, sem que o problema fosse convenientemente solucionado. Acentuaram-se os prejuzos e no se confinaram apenas simples razia logo nascena sob as culturas apontadas, passando ainda pela extraordinria multiplicao das carraas, o que ocasionou despesas adicionais com os respectivos banhos nos bovinos acontecimento quase indito no Alentejo. Outro prejuzo foi a perda de gua durante o regadio das culturas provocado pelas inmeras galerias que os coelhos-bravos abriam por toda a parte. Resumindo, pode-se dizer que a praga cuncola e a existncia de bastantes arrifes e morouos, tornavam impossvel a caa aos coelhosbravos, a no ser com o emprego de fures1371. Tambm Antnio Joaquim Jos, proprietrio da courela n. 3, da Herdade da Atafona, Vale de Coelheiros, vora, com cerca de 296 ha de aveia, queixou-se aos Servios Florestais da praga de coelhos-bravos que lhe destrura cerca de 12 ha de aveia. Aps vrias insistncias, procurou minimizar o prejuzo atravs da captura de alguns animais com auxlio de furo. O proprietrio apresentou queixa, por duas vezes, em 12 de Maro e 29-111983, sem, contudo, obter resposta. 1372 Nos anos seguintes, a CFE remeteu para a DGF vrios processos sobre prejuzos causados pela caa nas culturas de Primavera. Porm, os Servios recorreram legislao e recusaram as indemnizaes a que os lesados tinham direito, alegando que quando tomaram conhecimento da ocorrncia estavam j consumados os prejuzos e no era possvel comprovar a sua certificao. Entre os agricultores e o tipo de culturas afectadas, citemos: Sociedade Agro-pecuria Cristina e Prates Lda. (vora): pimento, tomates, melo e ervilhas; Jos Antnio Baptista (vora): feijo-frade; Joaquim Antnio Negrinho Leo (Arraiolos): milho hbrido; Ezequiel Francisco Pereira Quadrado (Alandroal) girassol; Joaquim Manuel Cabaa (Estremoz), feijo-verde; Manuel Salvao Regue (vora), girassol;

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Idem, ibidem. Idem, ibidem. Sobre esta matria desenvolveremos no captulo prprio as verdadeiras incidncias da poltica local. Inclumos aqui os prejuzos calculados ao longo do perodo em estudo por uma questo de ordenao temtica. Exposio de um grupo de proprietrios de S. Miguel de Machede ao Chefe da CFE, 9-12-1983, ASFE. Carta de Armando Jos Perdigo ao Chefe da CFE, 21-10-1983, ASFE. Carta de Antnio Joaquim Jos ao Chefe da CFE, 29-11-1983, ASFE.

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Florindo do Livramento Fialho (vora), gro. Quanto s herdades com direito a indemnizao, contam-se cinco, situadas nos concelhos de vora, Alandroal e Estremoz que foram indemnizados pelos prejuzos causados nas culturas de tomate, pimento, melo, ervilhas, feijo-frade e milho hbrido. Refira-se que o montante dos prejuzos era insignificante, pois as culturas abrangiam, na sua maioria, reas reduzidas (entre 5 a 25 ha).1373 Paradoxalmente, assistimos ao dilema do mundo dos campos: os proprietrios, por desleixo ou desconhecimento, no reclamaram o prejuzo em devido tempo; os Servios cingiam-se ao rigor da lei, recusando pagar os prejuzos daqueles. Em 1984, Jos Loureno, rendeiro da Casa de Bragana e residente na Tapada Ducal de Vila Viosa 1374, dirigiu uma exposio ao Director-Geral do Ordenamento e Gesto Florestal, na qual alega que a Reforma Agrria lhe reduzira o direito de arrendamento a cerca de 1/3 da rea que explorou durante 25 anos consecutivos. Apenas parte correspondente reserva, de acordo com a Lei da Reforma Agrria lhe foi atribuda, aps dois anos de ocupao. Por esse motivo, foi constrangido a intensificar a explorao agrcola, o que contribui para o aumento da densidade dos coelhos-bravos existentes no interior da reserva do Estado que ento, no eram o nico problema. Tambm os gamos haviam passado da Tapada de Cima para a Tapada de Baixo, por incria dos ocupantes durante os anos de 1975 a 1977 1375. Os Servios de Caa, por sua vez, prometeram capturar e transferir os gamos para outra rea, o que no sucedeu. Deste modo, ambas as espcies se multiplicaram, a ponto dos coelhos-bravos constiturem uma verdadeira praga, situao que podia no ser ruinosa para o rendeiro, caso o Estado o indemnizasse pelo preo justo. Porm, no foi o que sucedeu, nem quanto ao valor da indemnizao (menos de um tero do prejuzo real), nem quanto data do pagamento (sempre com grande atraso), sem contar que o queixoso tinha de pagar a renda no prazo contratual. O queixoso, alis, estava persuadido da incapacidade dos Servios remediarem o problema, e at se arrependeu de solicitar a presena dos Tcnicos de Caa, uma vez que se preocuparam apenas com a obsessiva preocupao de inverso de valores e de sacrificar os interesses das pessoas desejada manuteno de algumas espcies cinegticas, alis, nunca ameaadas por quem vive na Tapada, como o prprio rendeiro desabafou: Podia ver-se hoje a Tapada de Cima convertida num verdadeiro santurio de cervdeos, levado a um exagero que nada justifica, em violao de um direito de passagem que, pelo menos, aos rendeiros, sempre foi reconhecido1376. Indignado com o desaforo props, como nica soluo, acabar pura e simplesmente, com a reserva de caa na referida Tapada; ao mesmo tempo, requereu uma justa indemnizao de 250 000$00 calculada com base no dano provocado nas culturas cerealferas (aveia e cevada). Mencione-se, que idntica exposio emitida em 18-06-1982 nem resposta teve da Administrao. O queixoso termina com um desabafo: Estar certa esta actuao e ser esta a misso de um servio pblico, que por definio, se destina a servir e no a incomodar o pblico? 1377. Tambm o pombo-bravo, quando permanecia em grande bandos nos montados alentejanos, causava prejuzos desmedidos mediante a destruio excessiva de bolota, particularmente nas zonas de reserva de ordenamento do Estado interditas caa. Partiu dos caadores de Fronteira durante uma reunio na presena do Director dos Servios de Caa, membros da Comisso Venatria Concelhia e delegados de freguesia, a ideia de constituir nas herdades do Meloeiro e das Marrs uma reserva de dormida para os pombos-bravos, em cuja rea seria permitida a caa ao coelho-bravo, com o auxlio de furo, ainda que circunscrita ao perodo de 3 a 17 de Outubro, para garantia do sossego. A quantidade de pombos que a pernoitava era de tal ordem, que aps muitas e constantes queixas dos proprietrios, as Comisses Venatrias de Fronteira e Avis e alguns caadores acordaram extinguir as reservas integrais de dormida de pombos e criar uma reserva tambm para dormida, mas temporria 1378. Em 9 de Novembro de 1976, o Secretrio de Estado das Florestas constituiu a reserva na rea de 865 ha, abrangendo as
Relatrio da CFE, 3-01-1985, ASFE. Exposio de Jos Loureno ao Director-Geral do Ordenamento e Gesto Florestal, Vila Viosa, 29-06-1984, ASFE. 1375 Idem. 1376 Idem. 1377 Idem. 1378 Acta da Reunio da Comisso Venatria Concelhia de Fronteira e dos caadores do concelho, Fronteira, 15-091976, ASFE.
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freguesias de Fronteira e Figueira e Barros no concelho de Avis. Verificou-se mais tarde que tal medida continuou a criar alguns problemas s exploraes agrcolas da rea, facto que levou a AFP a propor a alterao dos limites da reserva, assim como o estatuto de reserva temporria 1379. Nesta confuso se avolumaram as queixas. Duarte Carlos Sadio, agricultor, residente em Fronteira e Jos Manuel Malheiro Roquette, mdico e agricultor, ambos co-proprietrios da Herdade do Meloeiro de Portalegre, fizeram vrias acusaes AFP, que sempre reconheceu os prejuzos provocados pelos pombos e coelhos-bravos. Para resolver o assunto, props alterar a reserva do Meloeiro para que a agricultura pudesse ficar em regime de caa livre 1380. Em 2 de Setembro de 1979, Duarte Sadio que construra uma vacaria com sala de ordenha e refrigerao ou seja, todos os recursos que conseguiu ao longo de anos de trabalho reclamou contra a praga de coelhos-bravos e pombos-torcazes que lhe causavam incalculveis prejuzos sem sequer receber uma indemnizao, facto que o obrigou a endividar-se junto do Crdito Agrcola de Emergncia. Por falta de pagamento foi ameaado com a cobrana coerciva para compensar os prejuzos derivados de uma imposio estatal. O queixoso afirma que a implantao de dez ha de luzerna e oito ha de trevo subterrneo para alimentar mais de cem cabeas de gado leiteiro foram completamente destrudos por pombos e coelhos. Por isso, foi obrigado a diminuir o efectivo pecurio, pondo em risco a manuteno de seis postos de trabalho e o rendimento da explorao 1381. Em Outubro de 1978, Jos Roquette iniciou a construo de uma barragem, para a qual houve necessidade de derrubar oito a dez sobreiros que impediam a construo. Em Dezembro desse ano, solicitou ao Administrador Florestal de Portalegre que observasse no local o prejuzo causado pelos pombos-bravos numa pastagem de trevo subterrneo. Em 24 de Maio de 1979, aps o desbaste de sobreiros na Herdade, o queixoso foi notificado pela AFP de que a operao carecia de autorizao pelos Servios Florestais e, mais indignado ficou, quando se apercebeu que a Comisso Venatria Concelhia se aproveitara dos antigos postes que anteriormente sinalizavam a coutada para demarcar a reserva de ordenamento do Estado. Finalmente, em 22-06-1979, o Secretrio de Estado do Fomento Agrrio determinou que o problema teria de ser enquadrado na gesto do prejuzo causado pela caa. Consequentemente, remeteu o assunto para a DGOGF. Porm, no existem documentos que provem qualquer diligncia efectuada.1382 Em 11 de Junho de 1979, Jos Roquette reivindica de novo AFP dos prejuzos causados pelos pombos-bravos nas culturas de trigo, gros e na bolota 1383. O Administrador Florestal, que se deslocou Herdade e percorreu a parte do queixoso, verificou em todo o montado que no existia glande absolutamente nenhuma, dado que os sobreiros estavam votados a abandono, no eram limpos h muitos anos, encontrando-se cheios de mato, e no possua qualquer gado para aproveitamento das presumveis bolotas. Perante o exagero da denncia, o desabafo do Administrador era elucidativo: Quanto ao montante preconizado para indemnizao, a mesma foi considerada exorbitante, pois a ter de pag-la, tambm nos assistia o direito de nos tornarmos rendeiros de toda a propriedade. 1384 Porm, o queixoso desmentiu tal observao porque houve engano na vistoria Herdade, pois esta encontrava-se desmatada. Futuramente, comprometeu-se a uma maior vigilncia nos estragos. Na poca Venatria de 1983-1984, a CFE, que vistoriou a Herdade, avaliou os prejuzos causados pelos coelhos-bravos no distrito de vora, e concluiu no haver lugar a indemnizao, uma vez que as condies favorveis do ano agrcola permitiram a recuperao das searas. A CFE realizou ainda capturas que impediram ou pelo menos minoraram a ocorrncia dos prejuzos e constatou a entrada dos requerimentos fora de prazo, isto quando os prejuzos j estavam consumados, no sendo possvel a realizao de aces preventivas. Deste modo, a Direco dos Servios de Caa arquivou os pedidos de indemnizao. Nestas condies se encontravam as indemnizaes dos seguintes agricultores: Victor Reynolds (aveia); Jos Ventura (trigo e aveia); Alberto Paulino (Trigo);
1379 Relatrio da AFP sobre o funcionamento da zona de proteco do pombo-bravo na Herdade do Meloeiro e Marrs, nos concelhos de Avis e Fronteira, Portalegre, 10-10-1979, ASFE. 1380 Ofcio n. R.F./262 da ADP, Portalegre, 29-11-1978, ASFE. 1381 Exposio de Duarte Carlos Sadio ao Secretrio de Estado do Fomento Agrrio, Fronteira, 29-12-1979, ASFE. 1382 Notificao do Director-Geral dos Recursos Florestais ao queixoso, 6-04-1979, ASFE. 1383 Carta de Jos Malheiro H. Roquette ao Secretrio de Estado do Fomento Agrrio, Herdade do Meloeiro, Fronteira, 11-06-1979, ASFE. 1384 Informao n. 278 da AFP, 27-06-1979, ASFE.

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UPA Catarina Eufmia (trigo, aveia e cevada); Armando Jos Perdigo (cevada); Manuel Fialho (cevada); Gracinda Bento (trigo e aveia); UCP A. Maria Machado (forragem); Antnio Chambel (trigo); Romo Balixe (trigo e aveia); Antnio Jos (aveia); Francisco Gio (cevada dstica); Antnio de Sousa (trigo); Jos Loureno (cevada e trigo); Manuel Branco (Trigo) 1385. Em 1985, a CFE avaliou os prejuzos provocados pelos javalis em nove concelhos do Distrito de Beja, entre os quais avulta a Herdade da Negrita com elevados danos1386. Mas nem todos os proprietrios foram indemnizados. Em Alvito, o dono da Herdade de Montalverde solicitou indemnizao aos Servios Florestais de vora, devido aos prejuzos causados pela caa em cerca de 70 ha de girassol. Todavia, o pedido por ter entrado fora de prazo foi arquivado, com base numa deciso formal e administrativa, quando na verdade, os servios haviam confirmado a destruio da semente do girassol. 1387 Em 1989, os prejuzos causados pelos javalis nos olivais, luzerna, trigo e aveia na freguesia de Sobral DAdia, Brinches e Vale de Vargo, obrigaram a CFE a emitir cento e dez credenciais para esperas, tendo sido abatidos vinte e cinco animais. Em Belmeque, um dos proprietrios de um olival afectado, em cerca de 10% da sua rea, foi aconselhado a proteger os ps das oliveiras com estacas e tubos de plstico cilndricos, com cerca de trinta a quarenta centmetros de altura. Para recompens-lo dos prejuzos foi proposta a indemnizao de 280 704$00 1388. Na Herdade Vitria, no Ameixial, concelho de Estremoz, os prejuzos provocados pelas perdizes, lebres e coelhos-bravos afectaram a cultura do feijo-frade, numa rea de 2,5 ha. A rea encontrava-se dentro de uma zona de ordenamento cinegtico e o proprietrio recusou a proposta dos servios florestais de transferir a zona de cultura. Tambm na Herdade de Vale Diogo do Campo, na freguesia de Torre de Coelheiros, uma seara de 17 ha de girassol foi invulgarmente destruda pelos coelhos-bravos. O proprietrio comprometeu-se a limpar a linha de gua a fim de se efectuarem capturas com auxlio de furo. Tambm na Herdade do Vale do Rico Homem, na freguesia de S.Mansos, as culturas afectadas circunscreveram-se a 3,5 ha de gro; na courela n. 18, os coelhos-bravos que se instalaram prximo da linha de gua destruram quase 4 ha de milho e cerca de 2 ha de pimento1389. Aliado ao leque dos prejuzos, o fenmeno de concentrao de tordos nos olivais, por vezes constitua uma autntica praga que causava prejuzos incalculveis na azeitona, fruto muito apetecido por este migrador. Sucedia quase todos os anos, mas, principalmente, acentuava-se nas reservas de ordenamento do Estado, onde a sua caa era proibida, excepto para a correco da densidade, a pedido dos proprietrios. Assim aconteceu, em 1990, quando o proprietrio da Herdade do Porco, em Santa Brbara de Loreno, com cerca de 43 ha de olival abrangido por uma reserva de ordenamento cinegtico, se viu obrigado a solicitar autorizao aos Servios Florestais de vora para abater tordos que o invadiram, a fim de evitar prejuzos 1390. O siso, ave protegida pelas Directivas Aves e Habitats, nutria especial apetncia pelo melo e girassol, chegando a provocar prejuzos nas plantaes, conforme sucedeu em Baleizo, numa herdade com cerca de 40 ha de cultura de melo, que foi praticamente destruda em 2 ha, valendo ao proprietrio, na ocasio, ser autorizado a corrigir a densidade das espcies at 10 de Agosto, segundo se depreende pela credencial emitida em 25-061990 1391. Tambm Jos Carvalho Palheto, proprietrio do Monte de Sequeira, SelmesVidigueira, requereu autorizao aos Servios Florestais de vora para proceder correco de sises que lhe causavam prejuzos na cultura do girassol, numa rea de 50 ha1392. Carlos Manuel Bicho Esperana, agricultor de Cuba, solicitou a correco dos sises e abetardas, pois a experincia dos anos anteriores previa que lhe viessem a causar prejuzos na sua cultura de girassol de 50 ha. Entre outros requerentes para correco da densidade de

1385 Despacho exarado na Informao n. A-227/85 da Secretaria de Estado da Produo Agrria, 27-08-1985, ADGF. 1386 Relatrio da CFE sobre os prejuzos causados por javalis, Maio de 1985, vora, ASFE. 1387 Carta de Knud Sottrup Thomsen ao Administrador Florestal de vora, Alvito, 20-08-1985, ASFE. 1388 Relatrio da Administrao Florestal de Moura, Outubro de 1989, ASFE. 1389 Idem, ibidem. 1390 Informao da CFE, s.n., 3-12-1990, ASFE. 1391 ASFE. 1392 Carta de Jos Francisco Carvalho Palheto ao Chefe da Circunscrio Florestal de vora, Selmes, 11-05-1989, ASFE.

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sises e abetardas nas searas de girassol, citem-se ainda, Jobst Muller Jaeger, Herdade de Arruda-Quintos, Beja; Antnio Alves Delgado, na Herdade das Pereiras-Baleizo. 1393 Em 1990, a pedido de trinta e dois agricultores, a AFM emitiu as respectivas credenciais para espantar os sises, dentro dos limites das culturas de meloal de sequeiro e regadio, nos concelhos de Serpa e Moura, numa rea de 256 ha 1394. Igualmente no concelho de Alvito, junto barragem de Odivelas, queixou-se um proprietrio da praga de garas brancas, que nidificavam nas rvores submergidas e constituam vectores de doena porque conspurcavam o gado com esterco, quando poisavam em cima dos animais, sendo os prejuzos elevados nomeadamente o nmero astronmico de parasitas que se alojavam no dorso 1395. Na verdade, este pssaro sempre foi abominado pela maioria dos agricultores e caadores, no s pela presena permanente junto a guas e animais, mas tambm por se alimentar de perdigotos. Na Vidigueira, o proprietrio da Herdade do Vale de Pes, numa faixa de girassol, com cerca de 100 ha, viu negada autorizao pelos Servios Florestais para corrigir a densidade de abetardas que lhe causavam imensos prejuzos na cultura, alegadamente devido ao estado adiantado da maturao. O lesado props o abate com tiros de caadeira, espera, todos os dias das 6 s 10 horas e das 17 s 21 horas, desde o dia 1 de Maio at ao termo da colheita. Carta de Lus Ferreira Franco Barreto Navarro, Cuba, 5-05-1990. A Administrao Florestal de Beja vistoriou o local e no detectou prejuzos causados. Ultrapassada a fase do girassol mais apetecvel abetarda, no se previa que viessem a ocorrer prejuzos significativos. 1396 Do mesmo se queixou, Jos Joaquim Correia Gers, proprietrio da Herdade dos Vales, em Cuba, com cerca de 40 ha de girassol 1397. O pedido tambm no foi aceite. Vistoriada a herdade verificaram os tcnicos a destruio de cerca de 0,5 ha por aco das abetardas, atendendo circunstncia da cultura se encontrar na fase mais apetecvel, era de prever que a rea destruda viesse a aumentar. Mediante esta informao, em 23 de Maio de 1990, o Chefe da CFE solicitou ao SNPRCN para se pronunciar sobre o assunto. Como se esperava, aquele organismo indeferiu a autorizao para abater abetardas, dado o estatuto de conservao desfavorvel da espcie, a nvel nacional, ibrico e europeu. Props, ento, caso o proprietrio quisesse afastar as abetardas, outros mtodos capazes de as espantar do local das colheitas afectadas, sem contudo provocar a sua morte, ou qualquer dano fsico nas reas. Em princpio, sugeria-se o uso de bombas, foguetes e outros artefactos pirotcnicos, sendo, porm, desadequado o recurso a tiro de espingarda, para espantar 1398. Facilmente se compreende que esta medida no agradou ao proprietrio. Em 25 de Junho de 1990, voltou a reclamar para os Servios Florestais, que aps nova vistoria aos locais, comprovaram a destruio do girassol em cerca de 3 ha, posio bastante explcita e tecnicamente correcta, reforada no ms seguinte pelo Administrador Florestal de Beja. Segundo os tcnicos dos Servios Florestais, a predao das abetardas nas culturas ocorrera somente na fase inicial, pelo que o contacto que viesse a ser feito pelo SNPRCN caa fora do tempo til e crtico, atravs do uso de artefactos pirotcnicos, se bem que extremamente perigoso se usado quando da ocorrncia das abetardas, pois nessa ocasio os pastos e searas envolventes de cultura podiam provocar um fogueira de muitos quilmetros 1399. Tambm Francisco Eduardo Vieira de Baraona, proprietrio da Herdade de Assentes, em Cuba, queixou-se dos prejuzos causados pelas abetardas e lebres em cerca de 75 ha de girassol, mas a AFB confirmou a destruio de cerca de 2 ha de girassol . 1400 Este artificioso e cmodo procedimento do SNPRCN sustentado nas Directivas Comunitrias (Aves e Habitats), alm dos prejuzos excepcionalmente serem ressarcidos, constitua um dos ingredientes sociais que mais tarde contribuir para a animosidade entre agricultores e ambientalistas. A investigao, por ns desenvolvida, evidenciou que

Requerimento de Carlos Manuel Bicho Esperana, Monte da Esperana, Cuba, 17-04-1989, ASFE. Ofcio n. 801 da Administrao Florestal de Moura a vrios proprietrios, 9-07-1990, ASFE. 1395 Informao da CFE, s.n., 6-12-1990, ASFE. 1396 Veja-se Ofcio n. 425 da AFB, 15-06-1990, ASFE. 1397 Requerimento de Jos Joaquim Correia Gers ao Chefe da CFE, Cuba, 10-05-1990, ASFE. 1398 Ofcio n. 234 do Servio Nacional de Parques Reservas e Conservao da Natureza ao Administrador Florestal de vora, Lisboa, 24-05-1990, ASFE. 1399 Ofcio n. 469 da Administrao Florestal de Beja ao Chefe de CFE, Beja, 25-05-1990; ofcio n. 569,18-061990, ASFE. 1400 Requerimento de Francisco Eduardo Vieira de Baraona ao Chefe da CFE, 10-05-1989. Ofcio da AFB, n. 537, de 19-06-1989 ao Chefe da CFE, ASFE.
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aproximadamente 85% dos inquiridos exprimiram a sua averso contra as polticas ambientalistas. Os pardais, que abundavam no Alentejo, causavam dores de cabea aos agricultores devido aos danos causados nas searas. Entre dezenas de exemplos, mencione-se a credencial que a CFE emitiu em 1989 a favor do proprietrio da Herdade das Sesmarias, residente em Cuba, para abater pardais numa seara de trigo com a rea de 20 ha, atravs da utilizao de arma de caa dentro dos limites da cultura 1401. Tambm a presena de veados na ZCN da Contenda causou prejuzos s culturas limtrofes. Entre outros queixosos, Jos Jacinto Silvestre, apicultor e proprietrio da Herdade de Cabea do Porco em St. Aleixo da Restaurao, requereu DGF a correco da densidade dos veados porque lhe causavam prejuzos na seara de tritical, em cerca de 60 ha 1402. A vistoria efectuada no local pela Fiscalizao constatou a existncia de vestgios da presena de veados e prejuzos em manchas dispersas na seara, apenas em 0,5 ha. Dada a impossibilidade de credenciar o agricultor para abater os cervdeos, procedeu-se de imediato a aces que visavam afast-los em definitivo da cultura em causa pelos meios tradicionais (trapos e plsticos pendurados em locais estratgicos) e percorrer assiduamente a zona da cultura no sentido da Contenda, acompanhado de rebentamento de bombas1403. Em 7 de Fevereiro de 1990, verificou-se que as tcnicas implementadas resultaram, na medida em que desapareceram vestgios de veados e no aumentaram os prejuzos, nem se verificaram quaisquer outros em nenhum local da cultura. Numa terceira vistoria, em 16 de Fevereiro, agora na presena do proprietrio, mantm-se o xito da medida. Finalmente, em 3 de Agosto, a Administrao Florestal verificou que a cultura recuperou e toda a rea se desenvolveu homogeneamente 1404. Apesar disso, o agricultor no se contentou e exerceu o direito de indemnizao contra o Estado, que no entanto no logrou alcanar. Tomando como base a estimativa de 15 ha (mdia de 15 000 quilogramas/has ao preo de 47$50, num total de 1 068 750$00). O desespero do proprietrio foi evidente, ao ponto de preferir que a Herdade permanecesse em regime livre 1405. O concelho de Moura, pela natureza do solo e riqueza cinegtica, foi dos mais afectados pelos prejuzos provocados pela fauna bravia nas culturas hortcolas, girassol, meloal, tremocilha, aveia, cevada, trigo, milho, figueiral, trevo, pastagens, bolota, olival e apirios. Durante o ano de 1989, para obviar os prejuzos causados foram emitidas 116 credenciais a agricultores, em vrias freguesias (Sobral DAdia, Brinches, Santo Agostinho, Vale de Vargo, S.Joo Baptista, St. Aleixo da Restaurao, Pvoa de S. Miguel, Amareleja, Salvador, Barrancos, Safara, Santa Maria e Santo Amador). A depredao provinha, particularmente, dos javalis, coelhos-bravos, lebres e sises (s nessa poca venatria foram capturados 14 coelhos e 7 lebres e abatidos 26 javalis e 45 sises. O javali ocorre como o maior predador e dano causado nos diferentes tipos de culturas (aveia, trigo, pastagens, tremoo, cevada e projectos florestais). O coelho-bravo provoca estragos nos olivais recm-plantados e obriga, por esse motivo, os proprietrios a proteger os ps das oliveiras com estacas de plstico entre 30 a 40 cm de altura. No caso do proprietrio, Jos Brito Sequeira Costa, Vila Nova de S. Bento, o prejuzo causado em 156 oliveiras foi compensado pela indemnizao de 287 704$00. A configurao da propriedade, situada prximo da Serra dos Machados, em zona acidentada com mato muito denso, dificultava qualquer tentativa de captura da espcie. Deste modo, verificou-se que os coelhos destruram a proteco em plstico em volta do p das oliveiras. 1406 A correco dos javalis constituiu uma alternativa a favor do Estado para evitar o pagamento de montantes indemnizatrios aos agricultores afectados. O mecanismo de autorizao era simples. Bastava uma simples candidatura subscrita por grupos de 5 a 20 caadores, a que se seguia o sorteio na AFM, para que as caadas fossem permitidas aos sbados, por qualquer processo legal, no perodo compreendido entre o dia 15 de Dezembro e 29 de Dezembro, nos concelhos de Moura, Serpa, Barrancos 1407, com o fim de angariar fundos. Em 3 de Fevereiro de 1991, foi autorizada uma montaria na Herdade de Russiana

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Credencial emitida pelo Chefe da CFE a Jos Horta, vora, 15-05-1989, ASFE. Carta de Jos Jacinto Silvestre, Vila Nova de S. Bento, 26-01-1990, ASFE. Informao n. 32 da Administrao Florestal de Moura, 3-01-1990. Idem. Idem. Carta de Jos Jacinto Silvestre ao Chefe da CFE, 1-08-1990, ASFE. Informao Tcnica n. 87 da Administrao Florestal de Moura, Moura, 30-10-1989. Veja-se Edital da CFE, 15-11-1990.

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de Jos Augusto Fialho, devido grande quantidade de javalis existentes que causavam prejuzos de monta. O excesso de coelhos-bravos na ZCT de S. Miguel revelou-se uma fonte inveterada de prejuzos para as culturas de girassol, causado no perodo inicial da implantao da seara, uma vez que parte da semente nem sequer passava da sua fase de plntula. Apesar de muitos coelhos-bravos morrerem com a mixomatose durante Agosto a Setembro, a nica maneira de controlo resumia-se ao abate com tiro de caadeira. Assim, no admira que a Cmara Municipal de Sousel, em 1991, pedisse autorizao para o abate dos condeos por razes higieno-sanitrias. Porm, o Secretrio de Estado da Produo Agrcola, por Despacho n. 67/85, de 30 de Julho, considerou extemporneos os prejuzos reclamados depois de consumados, pelo que nos parece estarmos perante um caso que se enquadra neste legislado. Perante tal indefinio, os Servios Florestais sugeriram um conjunto de aces tendentes a diminurem a densidade dos coelhos-bravos, que nem sequer foram ensaiadas pelo gestor da ZCT, como o uso de tresmalhos ou mesmo a captura com fures, embora se reconhecesse que aquela fase do ano no seria a mais apropriada para este tipo de aco. Por outro lado, nunca a entidade gestora pediu autorizao para corrigir a densidade de coelhos-bravos com recurso ao uso de furo que seria uma alternativa para regular o excesso de populao cuncola entre os meses de Outubro e Fevereiro. No ano seguinte repetiu-se a epidemia.1408 A profuso de informaes e as vistorias feitas pelos Servios Florestais, nem sempre foram coerentes. A Delegao Florestal do Alentejo, em 30 de Setembro de 1994, confirmou os prejuzos de maior monta nas culturas de girassol efectuadas em prdios rsticos englobados na ZCT; posteriormente, argumentou que devido ao fraco desenvolvimento, seriam as plantaes de dbil produo a sofrer com a grande populao de pardais que comiam as sementes em larga escala1409. Contudo, os prejuzos futuros no podiam ser assacados aos coelhos-bravos em regimes cinegticos especiais, como na ZCT de S. Miguel, que combinava a explorao cinegtica em prdios rsticos alheios, exploradas agricolamente pelos seus proprietrios ou rendeiros. Nestas condies, era difcil conciliar os interesses de todos os intervenientes porque os proprietrios ou rendeiros da terra, na mira de receber os subsdios do INGA, faziam culturas de girassol ou outras em terrenos imprprios e adjacentes a locais fortemente povoados por coelhos-bravos, sem que previamente tivessem feito limpezas de silvados ou matos, nos ribeiros que os albergavam, impedindo assim uma eficaz aco de caa. Ocorria ainda a circunstncia da ZCT de S. Miguel pagar renda para a explorao cinegtica. Nessa lgica, o aumento do efectivo pecurio em determinadas zonas fora de tal gravidade que inviabilizou a explorao de caa. Defronte este enredo, no se estranha uma natural invaso dessas culturas. Assim, julgo que os reclamantes tero que optar pelos subsdios que vo receber do INGA ou pela compensao que pretendem pelos prejuzos sofridos. Parece ilgico que os proprietrios de determinados prdios rsticos pretendam obter pela mesma rea: renda pela explorao da caa; renda pela explorao agrcola ou pecuria; subsdios pela instaurao de determinadas culturas ou por efectivos pecurios (vacas, ovelhas) 1410. Na poca venatria seguinte, a densidade de coelhos-bravos, de tal modo elevada, foi reconhecida pelos Servios Florestais atravs dos prejuzos causados em searas de trigo e cevada. Nesse sentido, aconselhou a ENASEL, no futuro, a requerer autorizao para aces de correco visando a captura de coelhos-bravos at 21 de Setembro, com o auxlio do furo1411, de molde que os efectivos existentes sofressem alguma diminuio, evitando assim que as epidemias se alastrassem com maior intensidade. No Alentejo, os Servios Florestais de vora durante a poca venatria de 1996-1997 registaram somente dois pedidos de caa ao coelho-bravo com furo. No entanto, ainda que tecnicamente correcta e aplicvel nas Zonas de Caa do RCE, a autorizao conferida aos caadores do terreno livre era, caso a caso, ponderada. Porm, os coelhos-bravos no eram o nico problema. A quantidade de pegas-rabudas, estorninhos gaios e gralhas, constituam colnias de milhares de espcies, que causavam
1408 Informao n. 15/94 da Delegao Florestal do Alentejo, vora, 20-09-1994, que mereceu a concordncia do Responsvel. Informao Tcnica da Zona Florestal do Nordeste Alentejano, Portalegre, 30-06-1995, ASFE. 1409 Informao n. 17/94 da Delegao Florestal do Alentejo, vora, 30-09-1994. Idem. 1410 Idem, ibidem. 1411 Ofcio n. 2341 da DRAAL, 13-08-1997, ASFE.

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prejuzos aos olivais, vinhas e pomares, bem como o desgaste predatrio que os corvdeos exerciam sobre as espcies cinegticas especialmente na nidificao de perdizes 1412. Ocorriam tambm no Alentejo prejuzos elevados provocados nas colmeias pelos abelharucos, espcie protegida por acordo internacional, do qual Portugal fazia parte. Tais aves, que circulavam em bandos, faziam sentir a predao sobre as abelhas, ocorrncia que levou o SNPRCN a desenvolver estudos biolgicos, que concluram que as perdas devidas aos abelharucos no constituam factor susceptvel de comprometer a viabilidade das colmeias ou sequer de afectar muito a sua rendibilidade econmica. Esclarea-se que apesar do artigo 92., n. 2 do D.L. n. 274-A/88, possibilitar aos lesados a correco das espcies prejudiciais s culturas, a autorizao dependia sempre das espcies serem consideradas ou no protegidas pelas directivas comunitrias.1413 Poderia, eventualmente, constituir excepo a predao de rainhas que, a verificar-se, comprometeria o normal funcionamento da colmeia atingida, afectando a sua produo. Para afastar esta possibilidade, no bastaria um abate correctivo de abelharucos, antes teria de procurar a sua virtual extino na proximidade das colmeias, o que se afigurava inadmissvel em termos de conservao. Esclarea-se ainda que a predao das rainhas pode ocorrer num raio at cerca de 12 kms em redor da colmeia, o que demonstra a impossibilidade prtica de eliminar a predao causada por abelharucos numa rea daquela dimenso. Na sequncia de contactos com os apicultores, vrios mtodos tinham sido ensaiados como medidas concretas de defesa de colmeias, nomeadamente a instalao de espantalhos especficos e a utilizao de artifcios pirotcnicos adequados ou de disparos para afugentar os abelharucos, mas sempre de forma a no causar dano fsico nas aves. Por isso, a utilizao de tiros de espingarda para estes fins no se afigurava a medida mais recomendvel, o que significa que o SNPRCN no autorizava o abate fsico daquelas aves, com base nos requerimentos apresentados pelos apicultores, que, por sua vez, no aceitavam tal radicalismo, pois muitos viviam exclusivamente da produo de mel. Arlindo Maria Ruivo, apicultor de Vila de Frades, requereu DGF o abate de abelharucos devido aos fortes estragos provocados em dois apirios, que lhes restaram aps um incndio lhe destruir os demais, na sequncia do fiasco dos mtodos sugeridos pelos tcnicos do ambiente. A indignao do apicultor era expressa contra a malfadada lei que protegia os de fora e prejudicava os de dentro 1414. Nos anos oitenta, o aparecimento de lobos na Serra de Arga, muito prximo das habitaes, comeou a preocupar as populaes locais de Viana do Castelo, porque atacavam e dizimavam sucessivamente os rebanhos. Este acontecimento desmotivou os rurais a praticar a ancestral actividade de pastoreio na serra, como na freguesia de S.Loureno de Montaria, onde os lobos aniquilaram dois potros e colocaram em perigo as crianas, obrigadas a andar a p cinco quilmetros at escola primria mais prxima1415. O abate de lobos comeou ento a ser notcia, aqui e acol, particularmente no distrito de Bragana (doze, em 1981; trs, em 1982; onze, em 1983); Braga (um, em 1981; um, em 1982) e Guarda (oito, em 1981; seis, em 1982; trs, em 1983), onde eram submetidos a uma perseguio implacvel 1416. Em Cinfes, durante a noite, um rural, prximo da sua habitao abateu um lobo, com 85 quilos, aps se aperceber da forma como os seus ces ladravam 1417. Hermnio Alves, proprietrio e agricultor em Gonalo, distrito de Castelo Branco, abateu 17 lobos na regio (1972 a 1975), um dos quais pesava mais de oitenta quilos. 1418

5.3. Compatibilidade e obstculos O regime cinegtico que se desenvolveu aps a Lei n. 30/86, demarca-se da cultura do terreno livre que sobrevivia em finais do ano de 2000, ainda que a Lei n. 179/2000, preveja a sua gradual extino at 2005. Alm da descrio das prticas venatrias desenvolvidas em torno da Regio em estudo, que temos vindo a desenvolver, a anlise sociolgica aos 900
1412 Fax n. 765 da DRAAL para o Director de Servios de Caa e Pesca, Apicultura e Outros Recursos Naturais, 207-1996. Idem. 1413 Relatrio sobre prejuzos causados por abelharucos, SNPRCN, Lisboa, 15-06-1990, AICN. 1414 Pedido de indemnizao de Arlindo Maria Ruivo ao Director-Geral da DGF, Vila de Frades, 28-06-1990, ASFE. 1415 Idem, n. 563, 3-10-1981, p. 4. 1416 Estatstica de batidas s raposas e lobos, DGF, Lisboa, 1984. 1417 Jornal de Caa e Pesca, n. 576,15-05-1982, p. 4. 1418 Idem, n. 409, 1-04-1975, p. 6.

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inquritos elaborados junto dos diferentes promotores da actividade cinegtica na IV Regio Cinegtica, que abrange o Alentejo, elaborados em 1994 pela equipa do Prof. Doutor Francisco Ramos da Universidade de vora. Dos 1742 inquritos inicialmente previstos apenas se realizaram 901, por recusa dos inquiridos. A distribuio dos inquritos foi realizada de acordo com a amostragem poli-etpica e estratificada segundo os dados demogrficos por NUTS da regio em estudo (4 sub-regies), e a dimenso da populao residente nas localidades (4 nveis). Em cada dimenso estratificada, resultante do cruzamento das quatro sub-regies e dos quatro nveis de localidade (mais de 200 habitantes; de 200 a 499; de 500 a 999; e de mais de 1000 habitantes), foi aplicada uma amostragem aleatria, atravs de uma extraco sem reposio das localidades, com recurso a uma tabela de nmeros aleatrios gerados informaticamente 1419.

5.3.1. Caadores do Regime Cinegtico Geral Possuem uma fraca mobilidade geogrfica, centrando-se no local da residncia (freguesia ou concelho); so maioritariamente (91%) oriundos dos concelhos onde foram inquiridos, verificando-se apenas uma magra percentagem (6%) de indivduos originrios de concelhos prximos; representam o sector mais significativo dos caadores modestos; a mdia etria dos caadores deste regime de 42 anos, sendo os grupos etrios mais representativos os que vo dos 30 aos 49 anos.
Grfico 17: Grupos etrios dos caadores do Regime Cinegtico Geral no Alentejo

menor de 20; 18 60 e +; 60 20 a 29; 90

50 a 59; 90

30 a 39 ; 170 40 a 49; 150

Fonte: Adaptado segundo os dados apurados pelos inquritos realizados por Francisco Ramos et alli, Impactos e Repercusses da concesso de Zonas de Caa Tursticas e Associativas no Alentejo, vora, CCRA, Dezembro, 1994.

A maioria dos caadores do regime geral caa no seu prprio concelho (78%) e cerca de 18% caa em concelhos relativamente prximos. Tal como noutras questes, extrema-se a limitada mobilidade geogrfica dos caadores deste regime. Verifica-se, por outro lado, que so trabalhadores por conta de outrem (operrios, trabalhadores do regime geral), apesar do peso significativo da classe de profissionais liberais/empresrios (19%). Encontram-se na sua maioria ostensivamente contra a lei da caa, apesar de no ter dela um conhecimento forte, mas quase atravs de amigos lderes de opinio que os influncia fortemente sob o ponto de vista ideolgico. Denotam, por isso, uma grande falta de informao e formao. Presumivelmente aqui reside a explicao para a espontaneidade da adeso ao movimento anti-associativo, como vimos, oportunamente mobilizada por Eduardo Biscaia. Quer a existncia de caa, quer a disponibilidade de terreno livre no tem peso nas opes dos caadores do regime geral. Um nmero significativo (66%) caa em zona habitual
1419 Veja-se Francisco Ramos et alli, Impactos e Repercusses da concesso de Zonas de Caa Tursticas e Associativas no Alentejo, CCRA, vora, 1994.

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 que corresponde respectiva freguesia e concelho; os que afirmam caar noutra zona (34%) fazem-no em concelhos prximos, de acordo com entrevistas que complementaram o presente inqurito.

Grfico 18: Como tomou conhecimento da existncia de caa?

Em conversa com amigos 7%

Por revistas e jornais 3%

Sabe de outros anos 52%

Pelos amigos 38%

Fonte: Idem.

Durante a caada, a companhia de amigos maioritria (77,7%) e a presena de elementos familiares cumulativa com a de amigos atinge cerca de 14%, com a particularidade de os familiares que os acompanham serem tambm caadores e do sexo masculino (filhos, cunhados, irmos), constituindo o ingrediente social que garante a passagem do testemunho desta actividade atvica. A maioria esmagadora pernoita em casa (97,7%), no tendo significado aqueles que, numa perspectiva turstica, utilizam o hotel/penso. Os caadores do regime geral no tm vocao turstica. Na verdade, apenas 5% dos inquiridos frequenta restaurantes para comer; a maioria leva farnel (65%) ou come em casa. No entanto, mantm o uso costumeiro, aps as caadas, de se encontrarem com os amigos na taberna ou nos cafs prximo dos locais de habitao. Regra geral, o caador do terreno livre no um caador isolado (apenas 24% refere assim caar). A esmagadora maioria caa em linha, como vimos, hbito que tende a diminuir medida que o terreno livre comeou a ser ocupado pelo regime cinegtico especial. O caador do terreno livre passa, nesse caso, a caar sozinho ou acompanhado por um ou dois companheiros. Contudo, algumas excepes encontrmos no Alentejo. Por exemplo, concelho de Mrtola, Aldeia dos Fernandes, onde a linha dos Capacetes Azuis, composta por uma vintena de caadores locais, continua a caar no terreno livre nas barreiras que circundam a margem esquerda do Rio Guadiana at ao Pomaro. Tambm no mesmo concelho, no lugar dos Namorados a linha da Fome composta entre quinze a vinte caadores, todos naturais da aldeia, continua a exercer a actividade venatria junto Ribeira de Oeiras. medida que percorremos o Rio Vasco, que separa o Alentejo do Algarve, so notrios as resistncias locais de grupos de caadores do terreno livre que em cada lugar ou aldeia organizam a sua linha de caadores.

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Grfico 19: Como caa o caador do terreno livre

Caa sem co 14%

Caa com co 86%

Fonte: Idem.

Nesta conjuntura, cerca de 86% dos caadores do regime livre caam com co, ainda que muitos, por praticarem um tipo de caa parada, no possuem ou no tem condies de possuir um co em recluso. Cada caador desembolsa, em mdia, por caada, cerca de dois mil escudos, sendo contudo interessante notar que cerca de 27% dos inquiridos afirmam gastar menos de dois contos e outros tantos declaram gastar menos de seis contos. A disparidade dos nmeros depende, em larga medida, do tipo de caa praticada (caa geral, na qual a escassez de peas, diminui sensivelmente o gasto em cartuchos) ou, da caa aos tordos onde a abundncia pode determinar a subida deste nmero. Em finais do ano 2000, o preo unitrio do cartucho oscilava entre os 20$00 a 35$00, podendo ainda atingir nmeros superiores a 45$00, designadamente se importados. Um caador do regime geral gasta em mdia, por poca na actividade cinegtica, cerca de 50 contos. Apesar de neste regime se inclurem os caadores modestos, o montante d-nos uma viso aproximada do significativo peso econmico da actividade cinegtica. A maioria absoluta (91%) refere o auto-consumo das peas abatidas e apenas 4,7% assume a venda. Todavia, vrios inquiridos residentes nas respectivas zonas geogrficas informaram que um nmero mais elevado (estimado em 12%) de caadores vende as peas abatidas a particulares. Presume-se que a fuga resposta correcta se prende com receios fiscais. Sobre a manuteno do terreno livre, em simultneo com a abundncia de caa, um nmero significativo de inquiridos (43%) considera que a existncia de terreno livre no impede a quantidade de caa. Porm, um nmero ainda superior (57%) considera essa relao impeditiva; cerca de 78% contrape claramente que no existe equilbrio entre a distribuio de terreno livre e de zonas de caa do RCE, conquanto tenham conscincia de que a existncia substancial de terreno livre redutora da caa. Interessante, se bem que enigmtico, o facto da maioria dos inquiridos pensar que os custos do terreno livre deveriam ser suportados na seguinte relao: proprietrios de terra (39,5%), caadores (34%) e Estado (26,5%). Todavia, quando solicitados a sugerir uma alternativa apelam para o Estado (57%) e para os caadores (28%), reduzindo-se a opo proprietrios da terra (15%). Evidencia-se, nitidamente, uma posio estadista, modelo que a maioria dos caadores modestos sempre defendeu, para a sustentao dos recursos bravios, invertendo assim claramente a posio assumida anteriormente. A teoria da proteco abandona o lugar teoria da convenincia.

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Grfico 20: Custo do terreno livre para a actividade cinegtica

Proprietrios da terra 15%

Caadores 27%

Estado 56%

Fonte: Idem.

No que se refere gesto cinegtica dos terrenos livres, paradoxalmente as solues encontradas pelos caadores apontam as organizaes de caadores (24%), Estado (66%) e os donos das terras (10%).
Grfico 21: Quem deve fazer a gesto cinegtica do Terreno Livre?
Proprietrios 10% Organizaes de caadores 24% Estado 66%

Fonte: Idem.

Todavia, neste complexo de interesses, verifica-se que a maioria (77%) considera as reservas de ordenamento cinegtico indispensveis para sustentar o terreno livre, ainda que 23%, inconscientemente, no admita tal apangio. Para aumentar os recursos cinegticos deveria haver mais e melhor fiscalizao (45%) e menos zonas de caa do RCE (11%), enquanto apenas 5% indica como medida a existncia de mais zonas do RCE. A opinio generalizada sobre a lei da caa francamente negativa: a maioria dos caadores do terreno livre tem uma opinio negativa (m e muito m, respectivamente 57,8% e 7%), apesar de tudo, recebe opinies positivas com algum significado: positiva (27%); boa (8%); muito boa 0,6%.
Grfico 22: Opinio dos caadores do terreno livre sobre a Lei da Caa n. 30/86
Muito m 7% Boa 8% Muito Boa 1%

Positiva 27%

M 57%

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Fonte: Idem

5.3.2. Caadores do Regime Cinegtico Especial A provenincia dos caadores que frequentam o RCE maioritariamente regional, sendo oriundos, em mais de 60% do concelho e distrito em que decorre a jornada venatria. A proximidade geogrfica surge assim como factor marcadamente condicionante da eleio do local onde caam. A percentagem dos caadores no residentes na regio que frequentam ZCT e ZCA cerca de 33%. Esta percentagem, embora claramente minoritria, particularmente expressiva na procura deste mercado. Ainda que no se tenha pedido aos inquiridos para especificar o local da residncia, adiante-se, no entanto, com base em informaes prestadas pelos colaboradores que ministraram os inquritos, que uma larga maioria dos caadores no residentes na regio provenham de grandes centros urbanos, ou da sua periferia, onde se sabe ser maior o poder de compra. Os caadores estrangeiros tm uma diminuta expresso na procura de ZCT, no constituindo provavelmente mais do que 1% do total. Sendo sem dvida uma franja com reduzido peso numrico neste mercado, possvel que os proventos econmicos que a mesma proporciona, quer este quer a outros sectores, no sejam, contudo, despiciendos. A maioria dos venadores do sexo masculino, no devendo os representantes do sexo feminino ultrapassar os 2% do mesmo universo, que assumem, assim, um carcter de excepo. A idade mdia dos caadores que frequentam ZCT de 40 anos; a idade de uma larga maioria destes caadores est compreendida entre os 20 e os 59 anos, encontrando-se dentro desta abrangente faixa etria cerca de 87% dos clientes das ZCT. Este facto no dever por certo causar surpresa, atendendo a que, porventura, constituem este grupo etrio os indivduos com maiores possibilidades econmicas e na plenitude das suas faculdades fsicas.
Grfico 23: Frequentadores das ZCT por grupos profissionais
Trabalhadores Rurais 1% Outros 7% Estudantes 13% Profissionais liberais/Empresrios 30%

Trabalhadores de Servios 16%

Funcionrios pblicos 14%

Empresrios do sector primrio 19%

Fonte: Idem.

Os membros das classes liberais/empresrios (do sector secundrio e tercirio) formam o grupo com maior expresso entre os clientes das ZCT, representando mais de 30% da procura. A este grupo segue-se, constituindo ainda uma substantiva fraco da procura, o dos empresrios do sector primrio, cabendo aos agricultores aproximadamente 24% da procura. Todavia, adicionando aos referidos 30% a quota da procura satisfeita pela classe dos funcionrios pblicos, aproximadamente 14%, e a quota da procura preenchida dos trabalhadores de servios, cerca de 16%, constata-se, tendo ainda em conta que a classe dos trabalhadores rurais no dever significar sequer 1% da procura, que este mercado cinegtico dominado pelos sectores secundrio e tercirio, assumindo menor importncia relativa o chamado mundo rural.

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Verifica-se que os caadores com estatuto de trabalhador por conta de outrem se encontram em minoria ao grupo formado por aqueles que so empresrios ou profissionais liberais. Destaque-se, uma nada negligencivel classe de estudantes, perto de 13%, facto algo surpreendente considerando que os seus membros so, supostamente, dependentes financeiramente. As razes pelas quais costumam caar no Alentejo so de ordem costumeira, proximidade geogrfica e convites; motivos de ordem cinegtica, como sejam a existncia de muita caa, surge em quarto lugar; o preo da porta, embora um tanto surpreendente, parece assumir reduzida relevncia na eleio do local onde caar. O valor do equipamento de caa varia entre o mnimo de 25 000$00 e 8 000 000$00. Em mdia, o valor do equipamento do caador da ZCT avaliado pelo prprio em cerca de 772 000$00, verificando-se, porm, consoante os utilizadores, grande diversidade. Deste modo, cerca de 26% dos inquiridos estima o valor do seu equipamento em menos de 250 000$00, enquanto uma percentagem semelhante, prxima de 27%, estima em mais de 1 000 000$00 o mesmo valor.

Grfico 24: Gasto anual do caador das ZCT com a actividade cinegtica

> 750 000$00 11%

< 250 000$00 57%

Fonte: Idem

O gasto mdio anual do caador cliente das ZCT com a actividade cinegtica avaliado pelo prprio em cerca de 320 000$00, verificando-se grandes disparidades entre os montantes declarados. Assim, a maioria dos caadores inquiridos (57%) afirma gastar menos de 250 000$00, enquanto apenas uma pequena minoria, perto de 11%, estima em mais de 750 000$00 o mesmo gasto, sendo o valor mnimo e mximo estimados respectivamente em 10 000$00 e 5 000 000$00. Acerca da Lei da Caa n. 30/86, uma larga maioria considera-a razovel (cerca de 46%) e 23% os que entendem que boa. No entanto, h ainda uma percentagem significativa que fazem da lei um juzo negativo; entre estes, 17% consideram-na m e 13% mesmo muito m.
Grfico 25: Opinio dos caadores do RCE sobre a Lei da Caa n. 30/86
Muito m 13%

M 17%

Razovel 46%

Muito boa 2%

Boa 23%

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Fonte: Idem

De uma maneira geral, os que tem desta lei uma impresso negativa entendem que a mesma, embora represente uma importante melhoria em relao ao anterior quadro jurdico, , no entanto, totalmente falha numa questo fundamental ao no considerar a caa como um atributo do direito de propriedade. Estes descontentes reclamam que a caa deva, por princpio, pertencer ao dono da terra.

5.3.2.1. Zonas de Caa Associativas Possuem 49 associados (em mdia), mas calcula-se que aproximadamente 30% so fictcios, para dissimular a lei da caa; organizam-se em vista proteco e fomento da caa, bem como um maior acesso modalidade. Pensa-se que a figura do caador fictcio associado em ZCA surge a partir do momento em que a rea total da zona de caa ultrapassa os 900 ha ou, no caso do concelho ter mais de 50% de terreno ocupado por RCE, porque a Administrao exigia que as zonas de caa tivessem uma maioria de caadores locais. De uma coisa estamos convictos: salvo casos excepcionais, no Alentejo, as ZCA quando ultrapassam os trinta associados efectivos, sofrem dificuldades de gesto e fruio cinegticas. No entanto, o motivo de extino das 374 zonas de caa (nmeros estimados at finais de 2000), na maioria dos casos observados, resultou da falta de gesto cinegtica e incumprimento das obrigaes decorrentes da lei (planos tcnicos de explorao, manuteno de guarda-florestal, desleixo e incria na gesto e cumprimento dos prazos de renovao da zona de caa, violao da proteco da fauna). Sobre esta matria, a ANPC sempre reafirmou a doutrina de em qualquer tipo de regime cinegtico especial, os terrenos nele inseridos nunca passassem para o RCG sem auscultar os proprietrios ou permitir que a entidade gestora regularizasse a situao. Tambm Estvo Pape, representante do Clube Portugus de Monteiros fez apelo para que no se extinguisse uma ZCT apenas por questes de rigor da DGT, pois a conduo dessa rea para o RCG afigura-se um crime contra a conservao da Natureza 1420. Os dirigentes associativos distribuem-se pelas seguintes profisses: empresrios/ profisses liberais; agricultores; funcionrios pblicos; trabalhadores de servios. Na sua maioria so proprietrios de grande parte das terras. As ZCA tem em mdia 734 ha e o principal problema apontado na gesto a escassez da caa. Predominam nas ZCA a classe mdia e a classe alta (funcionrios pblicos, servios, agricultores e empresrios). Individualmente, os Agricultores tem um peso que advm da sua proximidade fsica e cultural terra e prpria caa; a mesma razo explica que haja como dirigentes de ZCA um nmero importante de trabalhadores rurais. De referir que h convenincia nesta condio para fazer dos trabalhadores aliados, quando tendencialmente seriam oponentes.
Grfico 26: Profisses mais frequentes entre os associados das ZCA
Quadros 16% Agricultores 47% Empresrios 18%

Profisses Liberais 20%

Fonte: Idem

1420

Acta do Conselho Nacional da Caa e da Conservao da Fauna, Bragana, 23-02-1995. (AMADRP).

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As profisses mais frequentes entre os associados permite reforar o que se disse anteriormente, sendo os naturais da regio que predominam, bvio que os agricultores tenham um peso marcante. Pode pensar-se que as ZCA so uma forma de os agricultores se pagarem do custo de usufrurem da sua prpria caa: agricultores (46%); profisses liberais (20%); empresrios (18%); quadros (16%). A rea mdia disponvel para os caadores da associao, refora a ideia que a maioria das ZCA so de dimenso significativa, o que se explica naturalmente, pela estrutura fundiria do Alentejo e a necessidade de grandes extenses para poder, judiciosamente, gerir zonas de caa com amplos domnios de actividade: menos de 500 ha (47,7%); de 500 a 999 ha (18,2%); de 1000 a 1499 ha (18,2%); mais de 1500 ha (15,9%).
Grfico 27: rea mdia disponvel para os caadores das ZCA

50,00% 45,00% 40,00% 35,00% 30,00% 25,00% 20,00% 15,00% 10,00% 5,00% 0,00%

47,70%

18,20%

18,20% 15,90%

Menos de 500 has

500 a 999 has

1000 a 1499 has

Fonte: Idem.

1500 has e mais

As principais espcies caadas so, predominantemente as espcies indgenas, quando as h, perdiz, lebre e coelho-bravo; a rola e o pombo-bravo so espcies migratrias, logo no susceptveis de repovoamento. Confirma-se assim que cerca de 50% dos caadores do concelho, neste perodo, estavam associados, pelo menos, ficticiamente em ZCA. O desinteresse pelo associativismo parece decorrer, como alis j foi explicado, de uma manifestao de rejeio do RCE.
Grfico 28: Principais espcies caadas nas ZCA
90,00% 80,00% 70,00% 60,00% 50,00% 40,00% 30,00% 20,00% 10,00% 0,00%
Lebres Perdizes Coelhos Tordos Rolas Pombos Javalis Codornizes Patos

80,85% 70,21% 68,09%

46,81% 40,43% 29,79%

10,64%

8,51%

8,51%

Fonte: Idem.

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As despesas com a caa no so muito elevadas, apesar das diferenas socio-econmicas dos associados das ZCA, que so tambm substancialmente diferentes do ponto de vista das suas dimenses.
Grfico 29: Gastos anuais de um caador nas ZCA (em contos).
38,50% 33,30%

40,00% 35,00% 30,00% 25,00% 20,00% 15,00% 10,00% 5,00% 0,00% < 100
18,00%

10,20%

100 a 149

150 a 199

200 e mais

Fonte: Idem

A opinio dos caadores das ZCA sobre a lei da caa, indica novamente a relao entre o facto de pouco se referir a falta de terreno livre e se entender boa ou razovel uma lei que responsvel pela quantidade desse mesmo tipo de terreno. A aluso falta de informao dos caadores do regime geral pode pretender dizer que estes no entendem o verdadeiro alcance nem as vantagens para todos da lei da caa. Tambm marcante o facto de 90% dos caadores das ZCA no acharem a lei m.

Grfico 30: Opinio dos caadores das ZCA sobre a Lei da Caa n. 30/86

M 10%

Boa 40%

Razovel 50%

Fonte: Idem.

As actividades e sectores econmicos que mais beneficiam com a caa so, particularmente, o turismo, na medida em que induz a utilizao da hotelaria e comrcio, existindo uma clara articulao entre o nvel econmico dos caadores e o consumo de bens e servios locais. Na verdade, assistimos a uma preferncia especial de caadores de outras zonas do pas pelo Alentejo. Apesar de deixarem dinheiro, os caadores estranhos so particularmente prejudiciais porque agudizam o excesso e mais importante poder continuar a caar do que ganhar dinheiro.

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Grfico 31: Actividades ou sectores econmicos que beneficiam com a caa

Actividades culturais 4%

Hotelaria 21%

Comrcio em geral 36%

Espingardaria 39%

Fonte: Idem

5.3.2.2. Turismo rural e actividade cinegtica Uma das modalidades mais ampliadas de turismo rural poderia ser o chamado turismo cinegtico, tanto pelo nmero de praticantes e acompanhantes como pelos ingressos econmicos que gera, isto uma actividade que se desenvolve sem pausa. No obstante, existem algumas circunstncias que dificultam a implementao de toda a sua potencialidade. Nas ltimas dcadas o turismo rural ensaiou um importante incremento tanto no nmero de seus praticantes como das instalaes disponveis. Tal deriva principalmente de dois factores: a contnua necessidade de espaos abertos que reclama o habitante urbano; a recente necessidade de diversificar atravs de novas aces socio-econmicas que favorecem o desenvolvimento rural e fixam a populao no territrio, diante de a quebra exclusiva da agricultura e a criao de gado na produo de emprego e rendas rurais. O turismo rural recolheu essas duas necessidades at converter-se na quase panaceia de qualquer rea rural com aspiraes de desenvolvimento. A prova disso, na verdade, tem sido o destino maioritrio das inverses realizadas ao abrigo do programa LEADER. Numa regio agrcola, como o Alentejo, onde a maioria da populao est afecta ao sector primrio, com emprego sazonal, a implementao das ZCT quando destinada ao pblico indiferenciado possibilita uma componente de desenvolvimento regional importante, consubstanciada numa alternativa e diversificao do uso terra; desenvolvimento do sector tercirio como veculo de potenciar o emprego e fixar a populao; esbater as assimetrias regionais e criao de plos de interesse para o incremento no sector hoteleiro e outros afins do turismo interno. Apesar de ser do domnio pblico que as ZCT, de forma gradual, proliferam por todo o Alentejo, existe alguma dificuldade em encontrar informao sistematizada que permita analisar as suas caractersticas e distribuio espacial e proporcionar s entidades no desenvolvimento turstico da Regio uma percepo global da realidade existente1421. Com efeito, cerca de 69% de titulares de ZCT declararam a sua opinio favorvel a conciliar turismo rural e turismo cinegtico, mas na prtica no o desenvolveram. O principal obstculo para implementar o desenvolvimento do turismo rural cinegtico a ausncia de alojamentos que podem encontrar-se nas prprias reas e onde h-de desenvolver-se esta actividade. Trata-se de uma actividade que tem evidenciado uma fraca evoluo no contexto da realidade turstica, existindo aparente contradio entre as enormes potencialidades do Alentejo neste domnio e o aproveitamento que delas tem sido feito na prtica. , por outro lado, um sector onde existem interesses e sensibilidades muitas vezes antagnicos, reveladoras de uma realidade complexa sobre a qual existe um grande desconhecimento. A informao disponvel na Direco-Geral de Turismo, pela sua pobreza, torna invivel
1421 Esta linha de pensamento corresponde nossa investigao e aproxima-se das concluses sociolgicas de Francisco Ramos, ob. cit. Tambm a dificuldade expressa foi sentida no levantamento feito por Lus Filipe Safara Rodrigues Conceio, ob. cit.

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analisar o impacto da concesso das ZCT, sobretudo no domnio das infra-estruturas e equipamentos associados a cada zona de caa, quer existentes, quer previstos no Plano de Aproveitamento Turstico aprovado. No que alude ao impacto do emprego e dinamizao da economia regional existe um grande desconhecimento, tambm pela ausncia de dados que permitam este tipo de anlise.
Grfico 32: Evoluo das ZCT a nvel nacional (1988-2000)
700 594 526 500 422 400 297 478 618 627 644 689

658

600

300

200

157

100 15 0 1988

64

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

Fonte: DGF, Lisboa, 2000.

Durante a dcada de noventa a evoluo do nmero e rea das ZCT evidencia uma certa estabilizao. Em Julho de 1997, existiam j 460 ZCT no Alentejo abrangendo uma rea de 630 992 ha. O Alentejo Central possua 164 ZCT (38% da rea total), o Baixo Alentejo 149 (32%), o Alto Alentejo 84 (20%) e o Alentejo Litoral 42 (10%). No entanto, conforme se observa, o Alentejo Central embora detenha a supremacia em nmero a que corresponde cerca de 165 670,57 ha, o Baixo Alentejo lidera no que refere maior rea integralmente situada na sua regio (176 531,70 ha). Numa observao por distrito apurou-se que vora desfruta da maior rea e do maior nmero de ZCT, apesar de Beja sobressair ligeiramente no tocante rea de ZCT totalmente includas nos seus limites geogrficos. Tal se deve, obviamente, ao facto de possuir uma maior rea mdia por ZCT (1 182 ha) contra 1 007 ha no distrito de vora. Quando se centra a anlise na distribuio concelhia, verifica-se que o destaque vai para Mrtola (com 34 ZCT), logo seguido por Montemor-o-Novo (27), vora e Alccer do Sal (cada um com 25), sobressaindo no extremo oposto Fronteira, Sines, Odemira e Nisa, com apenas uma ZCT. Marvo destaca-se tambm pelo facto de ser o nico concelho alentejano que no possui qualquer ZCT. O mapa do RCE permite-nos tambm individualizar duas reas com uma ocupao menor: o extremo norte e o extremo sudoeste da Regio. As posies relativas alteram-se ligeiramente no que se compara rea ocupada em cada concelho com Mrtola a manter a posio cimeira (com 56 578 ha). Relativamente rea mdia de ZCT por concelho, verifica-se que Sousel, Mouro, Vendas Novas, Fronteira e Mora possuem os valores mais altos, acima dos 3 000 ha, enquanto que a mdia no Alentejo se situa nos 1 317,7 ha. Todavia, Avis, vora, Mrtola, Sousel, possuem as maiores ZCT ou parte de ZCT concelhias (com reas superiores aos 6 000 ha) enquanto que a maior zona de caa da Regio, com a rea de 7 743, 54 ha, se distribua pelos concelhos de Sousel, Fronteira e Avis. Contrariamente, existem 19 concelhos com uma rea mdia de ZCT inferior mdia da Regio, sendo o concelho de Odemira o que regista o valor mais baixo (521,900 ha). Por outro lado, encontramos cinco concelhos com maior rea ocupada por ZCT superior aos 40% (Arraiolos, Mora, Avis, Mrtola, Portel e vora) enquanto que, na posio oposta, figura 376 / 522

Odemira com apenas 0,3%. Confirma-se tambm que os extremos norte e sudoeste da Regio possuem uma menor ocupao. Quanto ao alojamento, a dificuldade de recolha de dados respeitantes s infra-estruturas e aos equipamentos associados a cada zona de caa, quer existentes, quer previstas no Plano de Aproveitamento Turstico aprovado pela DGT, inviabiliza uma abordagem mais completa das caractersticas de um tipo de empreendimento e do seu impacto na oferta turstica regional. Deste modo, fica-se sem uma percepo da forma como cada ZCT soluciona a questo do alojamento, sabendo-se apenas que os Planos de Aproveitamento Turstico prevem duas situaes: nas suas prprias instalaes, ou socorrendo-se das unidades hoteleiras existentes nas proximidades. Perante a falta de prova do efectivo alojamento, resta-nos as unidades registadas na DGT, relativamente ao Alentejo. Em Julho de 1996, existiam 7 701 camas, sendo 9% em TER e 91% na hotelaria clssica; a hierarquizao do nmero de camas dos vrios concelhos da Regio evidencia a preponderncia de Grndola e de vora (mais de 1 300 camas cada), seguidos a longa distncia por um segundo grupo constitudo por Elvas, Sines, Santiago do Cacm, Odemira e Beja (400-600 camas). Portalegre sobressai pelo facto de estar colocado bastante atrs de vora, Beja e, at, de Elvas.

Grfico 33 : Capacidade de alojamento no Alentejo (camas) em Julho de 1996

Turismo em Espao Rural ; 690

Hotelaria Rural ; 7011

Fonte: DGT O Turismo em Espao Rural assume particular expresso nos concelhos de Arraiolos, Avis, Ponte de Sr e vora, com valores que ultrapassam j as 60 camas e a circunscrita oferta da maior parte dos concelhos alentejanos: Nisa, Alter do Cho, Portel, Vidigueira, Mouro e Almodvar no possuem qualquer cama classificada pela DGT. O peso do alojamento turstico em cada concelho parece estar pouco relacionado com as ZCT existentes, verificando-se os maiores desajustamentos nos concelhos de Portel, Vidigueira Almodvar, sem qualquer cama classificada, bem como em Mrtola, Monforte, Alccer do Sal e Montemor-o-Novo, que no chegam a possuir qualquer cama por cada ZCT, enquanto a mdia da regio de cerca de 17 camas. Se atendermos ao facto de Mrtola possuir o maior nmero de ZCT do Alentejo, esta circunstncia refora a nossa convico de estarmos, em larga maioria, perante coutos privados e no ZCT. Recorde-se, neste perodo, a Lei da Caa n. 30/86 e posteriores regulamentos impunha a construo do pavilho de caa e das infra-estruturas. A Direco-Geral de Turismo concedia um prazo de 12 meses aps a concesso, para que os gestores das ZCT construssem as infra-estruturas necessrias para a hospedagem dos clientes, no caso de no existir alojamento num raio de 50 quilmetros. Como a obrigao suscitou muitos e variados protestos dos concessionrios que alegavam no se justificar a sua construo, por razes econmicas ou por injustificadas necessidades, os sucessivos governos foram cedendo. Assim, aps negociaes entre a Direco-Geral de Turismo e a Direco-Geral das Florestas, chegou-se a um acordo e apenas se exigia, a partir de ento, um pavilho de caa. Mesmo assim muitos concessionrios, em finais de 2000, nem essa obrigao cumpriam. Se alargarmos a anlise a uma lotao da ordem das 10 camas por ZCT, verificamos que o panorama ainda mais coibitivo (nmero que no prev a questo da qualidade do alojamento). Contrariamente, a maior capacidade de resposta ocorre nos concelhos do litoral (Sines e Odemira) e em Castelo de Vide, Portalegre e vora. Mesmo nestes ltimos 377 / 522

concelhos, no est demonstrado que a capacidade hoteleira instalada esteja relacionada com a existncia de ZCT, sendo antes fruto de existncia de outro tipo de atractivos tursticos (praias, paisagens, patrimnio construdo).
Grfico 34: Localizao da sede do concessionrio

Outros concelhos; 43 Desconhecida ; 2

Grande Lisboa/Pennsula de Setbal; 139 Alentejo; 276

Fonte: Base de Dados da DGT, Lisboa, 1977.

Quanto localizao da sede das ZCT existentes na Regio, as principais concluses se resumem: 60% das concesses esto localizadas no Alentejo (276); a maior fatia dos restantes 40% distribuda pela zona de grande Lisboa/Pennsula de Setbal (cerca de 30% do total) e corresponde a 139 das entidades concessionrias. Relativamente a estas situadas na Regio a sua distribuio concelhia, indica-nos tambm o nmero das que possuem zonas de caa total ou parcialmente localizadas no prprio concelho e o nmero das que possuem zonas de caa localizadas noutro concelho. Deste modo, se conclui que vora o concelho com mais entidades concessionrias (25), seguida de Beja (24), Serpa (17) e Elvas (16). Portalegre revela uma reduzida expresso no conjunto das capitais do distrito (possuiu apenas 1 concesso), perdendo para Elvas a liderana distrital.
Grfico 35: Nmero de entidades concessionrias sedeadas na Regio do Alentejo em Julho de 1997
25
25 24

20
17 16

15
11 11 11 10 7 8

10

5
1

0
vora Beja Serpa Elvas Alccer do Sal Montemor-oNovo Arraiolos Avis Estremoz Mrtola Portalegre

Fonte: Base de Dados sobre ZCT, DGF, Lisboa, 2000.

H tambm na Regio vrios concelhos sem qualquer entidade sedeada na sua rea geogrfica, nomeadamente Nisa, Mouro, Alter do Cho, Vendas Novas e Sines. No extremo oposto, Beja assume-se como o concelho possuidor de maior nmero de entidades com ZCT noutros concelhos, o que evidencia a sua vocao polarizadora. Verificamos a distribuio das entidades concessionrias localizada na zona de Lisboa/Litoral Centro, por ser a rea geogrfica do pas, exterior Regio, em que assumem 378 / 522

maior expresso. Assim, evidencia-se desde logo o concelho de Lisboa, com 103 concessionrios valor que ultrapassa largamente o de qualquer concelho alentejano, enquanto que os totais para a grande Lisboa e para a Pennsula de Setbal so de 121 e de 18 concessionrios, respectivamente. Quanto s ZCT efectivamente existentes em cada concelho (totalmente inscritas na sua rea geogrfica) constata-se que Mrtola, para alm de ser o concelho com superior nmero de ZCT (34) o que possui maiores zonas de caa com sede no exterior (26); segue-se-lhe Montemor-o-Novo (18), Alccer do Sal (17), Arraiolos (13) e Moura (12). As empresas alentejanas1422, cuja actividade principal ou secundria se inclui a caa na CAE 113 000 (caa, caa com armadilha e repovoamento cinegtico) permitem uma outra leitura, com a seguir se ver.
Grfico 36: Nmero de ZCT por concelho em Julho de 1998
35 30
27 34

25 20 15

25

25 21 18 18 16 12

10 5 0
Alccer do Sal Montemor-o-Novo Arraiolos Elvas Ponte de Sor

8 3

Estremoz

Portel

Mrtola

Evora

Moura

Fonte: Idem

5.3.2.3. Gestores das Zonas de Caa Tursticas

Os titulares das ZCT so maioritariamente residentes na Regio, habitando 40% no concelho e 44% no distrito em que se situa a respectiva empresa cinegtica. As ZCT estendem-se normalmente por mais de 1500 ha e so constitudas por 10 propriedades, cujos terrenos onde se situa a zona no tem o aproveitamento exclusivamente cinegtico, nelas prosseguindo o tipo de utilizao da terra anterior concesso.

1422

Veja-se a Base Portuguesa de Estabelecimentos e Empresas (BELEM), disponibilizada pelo INE, referente ao Alentejo (1995).

Portalegre

379 / 522

Grfico 37: Distribuio dos inquiridos por grupos etrios

67%
70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%
> de 40 ano s < 30 anos M dia da idad e dos titulares de ZCT

45,70%

24%

Fonte: Idem.

A maioria dos titulares de ZCT (68%) empresrio (agricultores includos) ou profissional liberal, facto porventura espervel, atendendo, a que concesso de ZCT se faz com objectivo de explorar economicamente as espcies cinegticas. Subjacente ao pedido esteve a finalidade econmica, sendo o convite, a ttulo no gracioso, a forma mais usual de divulgao das caadas e raro proporcionar a clientes actividades complementares (apenas 17% dos titulares assume essa funo). Devido falta de revistas de divulgao das caadas e a tradicional averso do caador portugus leitura, considera-se este processo promocional eficaz. Esta estratgia resulta quando os servios so de boa qualidade (leia-se, espcies cinegticas, refeies, alojamento, etc.). A mo-de-obra especializada limita-se na sua maioria ao guarda-florestal auxiliar obrigatrio, sendo o trabalho tcnico de gesto desenvolvido a tempo parcial, mais significativo nas regies fortemente atingidas pelo desemprego: a sua quase ausncia de poltica de gesto sustentada sujeita em cada ano cinegtico providncia da me Natureza.
Grfico 38: Total de propriedades que constituem a ZCT

60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%

60%

36%

4%

> 1500 Has

< 500 Has

pequenas propriedades

Fonte: Idem.

A grande dimenso das ZCT resulta da necessidade de reas extensas para gerir criteriosamente espcies com grandes domnios de actividade, como o , nomeadamente, a caa maior. Por outro lado, os escassos prdios rsticos que constituem as ZCT (cerca de 90% constitudas por menos de 10), bem como o pequeno nmero de associados, alguns dos quais provavelmente proprietrios, devero ser um reflexo da organizao fundiria da regio, onde, como se sabe, predomina a grande propriedade. A percentagem ocupada por matos antes da constituio da ZCT, revela que a maioria, 73%, possua particular aptido para a caa menor menos de 25% da superfcie ocupada por matos e, que cerca de 20% mais de 75% da superfcie ocupada com matos tinha especial adequabilidade para caa maior As percentagens ocupadas por montado ou por culturas arvenses antes da constituio das ZCT, repartindo-se mais ou menos equitativamente pelas trs classes consideradas menos de 25%, de 25% a 49% e mais de 380 / 522

75% do total da rea , revelam situaes muito diferenciadas quanto superfcie ocupada pelos principais coberto e subcoberto vegetais, o que permite concluir terem sido atribudas concesses para explorao da caa e meios estruturalmente muito diferenciados. Deste modo, a comparao entre as reas relativas ocupadas, antes e depois da concesso da ZCT, pelos diversos tipos de coberto, no revela discrepncias significativas entre as duas situaes narradas. O facto da indiscutvel maioria dos inquiridos (92%) continuar o modelo idntico de aproveitamento da terra depois da concesso da ZCT certifica esta evidncia. A maioria das ZCT (92%) no tem aproveitamento exclusivamente cinegtico, mas adicional, designadamente agrcola ou pecurio. A caa surge assim, fundamentalmente, como actividade complementar, facilmente includa nos diferentes sistemas de utilizao da terra, devendo constituir actividade principal apenas em terrenos marginais com escassa ou nula aptido agropecuria. Aproximadamente 44% afirmam ser proprietrio da terra onde se situa a ZCT, de que titular, mas apenas 27% afirmou ser agricultor. Compreende-se que um grande nmero de terratenentes exera a sua actividade profissional noutro sector, no sendo ou no se considerando como agricultor a ttulo principal. Na sua grande maioria os proprietrios agrcolas titulares de ZCT herdaram as terras onde as mesmas se situam. Porm, a maioria dos inquiridos no proprietrio dos terrenos onde se situa a ZCT. Esta circunstncia demonstra que outras camadas da populao investirem na actividade cinegtica.
Grfico 39: Razes da concesso da ZCT
80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%
Finalidade econmica nico aproveitamento possvel da terra Evitar prejuzos prazer da caa Possibilidade de fazer convites

80%

52% 44%

24%

24%

Fonte: Idem

Como se pode ver, uma multido de inquiridos (80%) apontou a finalidade econmica como razo relevante para o pedido da concesso, tendo inclusive 24% declarado que o pedido de concesso significava o nico aproveitamento possvel da terra, numa acepo empresarial. No que respeita ao acautelar os danos, fundamento de ordem econmica, 52% dos entrevistados afirmam ter sido o motivo principal da concesso. O prazer da caa assume proeminncia (44%) e a possibilidade de convidar amigos ou de promoo empresarial, pois os convites se comportam como trocas de favores. No significa isto que as respostas tenham sido coerentes. Na verdade, 8% dos entrevistados afirmam que as propriedades inseridas na ZCT tem aproveitamento exclusivamente cinegtico, enquanto 24% parecem considerar a actividade cinegtica como o nico aproveitamento possvel da terra. Com efeito, a maioria dos gestores (63%) afirma que o convite a ttulo no gracioso se apresenta como o modo mais banal de vulgarizar a caada, ainda que uma parte substancial (58%) prefira o anncio pblico.

381 / 522

Grfico 40: Espcies de caa menor preponderante

90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Perdiz Lebre Coelho-bravo Tordos Pombos
28% 29% 88% 80% 76%

Fonte: Idem.

Apesar destes empenhos, a principal fonte de informao de caadas continuam a ser os amigos dos interessados, ou seja, a tradicional boca a boca, naturalmente tambm venadores ou bons conhecedores da informao em questo. A caa menor prevalece como a procura imediata dos gestores de ZCT (80%), enquanto 20% vem na caa maior o tipo predominante. Tambm em Espanha, Jos Gonzlez-Arenas apresenta concluses similares: mais de 80% dos usurrios conhecem a oferta cinegtica por amigos; ignoram-se, assim, outros procedimentos hoje em dia mais profissionais e prprios do marketing turstico, como so as agncias de viagens e o uso das tecnologias de informao (p.e. Internet) ou os meios de comunicao, excepto as revistas da especialidade. A oferta e procura deste produto turstico ainda so claramente decepcionantes: no se percebem as suas possibilidades de compatibilidade nem os seus individuveis benefcios econmicos e sociais para muitas reas geogrficas deprimidas, apesar da importncia econmica da caa na provncia de Crdova, tendo em conta que os gastos em licenas e autorizaes administrativas, munies, armas e alojamentos atingiram a quantia de 36 milhes de euros anuais. 1423 Os concessionrios das ZCT procuram aproveitar as potencialidades naturais do meio para a eleio do tipo de caa (maior ou menor). Na verdade, cerca de 54% assim agem, por ser a mais bem sucedida, enquanto a justificao de ser a mais rentvel, apenas move o interesse de cerca de 42%. Igualmente o facto da modalidade ser a mais procurada motiva apenas cerca de 34% dos gestores. A maioria dos gestores de ZCT, que exploram caa maior, assegura que tem mais de 100 caadores/ano, facto que permite inferir a realizao de, pelo menos, duas montarias/ano. Tambm aqueles que exploram caa menor, tem mais de 100 caadores/ano, com a particularidade de cerca de 20% proporcionar mais de 500 jornadas de caa/ano.
Grfico 41: Origem dos caadores das ZCT no Alentejo
100% 80% 60% 40% 20% 0% Outras regies concelhos da regio Distrito 38% 83% 67%

Fonte: Idem.

1423

El turismo rural y la actividade cinegtica. Caractersticas, compatibilidad y obstculos para completar su desarrollo, Crdoba, IFAPA, Universidade de Crdoba, 2004.

382 / 522

O quadro anterior permite inferir que a maioria das ZCT recebe caadores de outras regies (83%), que no o Alentejo, facilmente compreensvel devido falta de espao cinegtico no seu local de trabalho, muito embora exista uma percentagem de 67% de ZCT que afirmam receber caadores do distrito. As ZCT no so praticamente lucrativas, mas os concessionrios confiam que o sero brevemente, apesar da maioria no cumprir a lei fiscal (emisso de recibo e cobrana de IVA); revelam falta de conhecimentos cientficos para o controlo de predadores e quando o fazem usam mtodos proibidos, tais como laos, ferros, armadilhas e venenos. Esta constatao, que evidenciaremos mais adiante, mancha a imagem do papel das ZCT na sociedade cinegtica portuguesa. No obstante, faltam ainda dois atributos essenciais aos titulares de ZCT: uma boa formao de tcnicas de gesto de caa; incentivos para que fomentem uma eficaz actividade em prol do desenvolvimento sustentvel dos terrenos esquelticos. Admitem terem complicaes com os caadores furtivos e tem conscincia que as Zonas de RCE engendram um certo mal-estar social, que procuram amenizar proporcionando graciosamente caadas aos caadores da regio. Conclui-se, assim, que o prenncio do furtivismo a par da falta de apoio institucional so os maiores problemas e o principal motivo de descontentamento o facto da caa no ser atributo do direito de propriedade, reclamando que a mesma deva pertencer ao dono da terra. Tambm os incndios florestais figuram num universo de preocupao para muitos gestores de ZCT (32%) que deduzem tal crime, quando provocado pelo homem, como fruto do descontentamento derivado da implementao do RCE1424. Quanto mo-de-obra duradoura, no caso concreto, a lei obrigava permanncia de um guarda-florestal auxiliar por cada 2000 ha. Portanto, no surpreende que a maioria (cerca de 62%) proporcione menos de 3 postos de trabalho, enquanto o trabalho tcnico e de gesto parece ser assegurado a tempo parcial, visto que o nmero de guardas obrigatrios nunca ultrapassa o estipulado pela lei. em favor desta teoria, aproximadamente 40% das ZCT tem menos de 1500 ha e aproximadamente 44% declararam possuir um empregado. Tem, assim, pouca relevncia o emprego sazonal, que em melhor das hipteses ocupar uma percentagem de trabalhadores em dois ou trs meses, consoante a modalidade de caa praticada. Afigura-se, assim, inglria a perspectiva de criao permanente de postos de trabalho nas ZCT como alternativa desertificao e desemprego. Pelo contrrio, a mo-deobra aproveitada nas batidas e montarias , salvo algumas excepes, quase sempre ao fimde-semana ou nos feriados nacionais, e constituda por trabalhadores rurais ou gente desocupada, jovens sem emprego, mediante o pagamento de uma jorna, que podia ir de 5 000$00 a 6 500$00, em finais de 2000. Conquanto, a imagem que transparece relativamente situao regional da caa turstica de uma actividade incipiente, que no tira partido das potencialidades existentes e no consegue gerar na economia regional os benefcios que seriam de esperar, atendendo profuso de ZCT (501) existentes na IV Regio Cinegtica em 31 de Dezembro de 2000 e aos objectivos que justificaram a sua concesso. Na realidade as potencialidades existentes no esto devidamente aproveitadas, no existindo a articulao com as estruturas tursticas regionais e locais, de modo a conseguir uma sinergia de efeitos, geradora de impactos sensveis ao nvel do desenvolvimento local e regional. No podemos sequer falar de produto turstico, dadas as fortes lacunas de organizao e promoo. O desajustamento existente entre as potencialidades e o aproveitamento que delas feito torna-se mais flagrante em concelhos de desertificao humana, que se traduz no desaproveitamento de condies susceptveis de contribuir ainda que de forma eventualmente modesta, para a fixao da populao. A recolha por amostragem demonstra inequivocamente que na prtica estamos perante um turismo cinegtico fictcio, frustrando assim os objectivos dos potenciais caadores interessados neste tipo de desporto. A maioria alm de no cumprir com os planos de explorao cinegtica, o produto caa oferecido de duvidosa qualidade, sendo quase sempre resultado de repovoamentos (perdiz e faiso). Os preos praticados nas ZCT so exorbitantes para a maioria do caador modesto. Em 1995, por cada jornada de caa, a taxa de inscrio rondava entre 7 500$00 a 10 000$00; por cada perdiz abatida cobrava-se entre 5 000$00 a 7 500$00, consoante se

1424

Francisco Ramos, ob. cit., p. 44.

383 / 522

tratasse de aves provenientes de cativeiro ou bravias; as lebres tinham preos variveis, consoante a escassez e o interesse do caador, que era claramente inferior caa de perdiz (entre 4 500$00 a 6 500$00); no entanto, casos existiram cujos preos foram superiores a 7 500$00; o coelho-bravo, pela sua popularidade e densidade, naquele perodo, cobrava-se por cada um entre 1 200$00 a 2 000$00; a caa rola, que at 1995 se podia abater 20 por cada jornada de caa, geralmente era vendida porta (posto) entre 10 000$00 a 15 000$00; na caa codorniz, podiam abater-se at 15 aves, os preos eram praticados por cada jornada de caa, muito prximo da caa rola. A caa ao pombo-bravo, que podia ser negociada ao posto/dia ou poca, o preo variava por cada dia entre 15 000$00 a 20 000$00; mas uma porta por poca de caa, que abrigava trs espingardas, podia atingir o valor de 1 000 000$00, (caso da ZCT do Condado de Palma, ou na regio de Mora ou Portalegre). Na caa aos tordos, por cada dia de caa, os preos situavam-se entre 10 000$00 a 15 000$00; por cada poca venatria entre 40 000$00 a 120 000$00, consoante os concelhos, com particular destaque para Moura, Sousel, Fronteira. Na caa maior, porm, os preos praticados por porta, oscilava de modo diverso. Por exemplo, nas montarias aos javalis cada porta/dia podia custar entre 20 a 50 contos; na montaria ao veado, cada porta/dia, entre 50 a 100 contos; na caa selectiva ao veado os preos subiam consoante o valor do trofu que podia atingir 400 contos; na caa ao gamo por cada porta/dia o preo aproximava-se do montante previsto para o javali. A falta de fiscalizao da actividade no contexto das polticas definidas para o sector do turismo cinegtico, acautelando as suas especificidades e proporcionando-lhes os meios para uma afirmao gradual como produto. O produto caa se bem desenvolvido e gerido, podia traduzir-se na captao de maior fluxos tursticos para a regio, contribuindo para atenuar a sazonalidade, aumentar os turistas, propiciar a recuperao e preservao do patrimnio. Contudo, s com uma abordagem global e integradora, que consiga gerar os indispensveis consensos face aos mltiplos e sensveis interesses em jogo, se poder criar de condies favorveis alterao da situao vigente. Segundo os especialistas, o Alqueva e a envolvente geogrfica da rea de regolfo podero abrir as portas iniciativa privada, implementando verdadeiros produtos tursticos nos quais a caa possa desempenhar o papel relevante que at agora no foi capaz. Nesse sentido, dever ser tomada em considerao a capacidade polarizadora que vora, Beja, Elvas e Serpa j possuem relativamente s entidades concessionrias. Acresce que as relaes institucionais entre o ICN e os gestores das ZCT e ZCA se tem modelado por uma conflitualidade permanente, que se evidencia por sucessiva animosidade resultante da falta de dilogo e cedncias de ambas a partes, quase sempre assente na premissa errada, sem fundamentao tcnica e cientfica adequadas, de que a prtica venatria maioritariamente prejudicial nas reas protegidas1425.

5.4. Caa tradicional A caa maior em Portugal teve grandes tradies no tempo da monarquia, como vimos, tendo terminado praticamente com o advento da Repblica em 1910. Neste contexto, o ltimo grande caador de caa maior foi o rei D. Carlos. Alm de exmio caador, emrito atirador, senhor de armas aperfeioadas e de grandes reservas de caa, tinha profundos conhecimentos de biologia e a percepo do ordenamento cinegtico tal como se defende hoje em dia, qualidades que despertaram a admirao de inmeros atiradores de outros pases1426. No Perodo que correu entre 1910 at ao incio da dcada de oitenta, a caa maior em Portugal realizou-se esporadicamente com algumas batidas, sobretudo aos javalis e linces (at sua proibio), todos estes animais considerados ento nocivos caa, pesca e agricultura pela legislao vigente. No que respeita aos cervdeos, apenas existiam em propriedades muradas ou em reservas do Estado e a sua caa nestas condies estava sujeita a uma explorao moderada. Como alternativa muitos monteiros portugueses procuravam em Espanha o prazer das montarias.

esta a posio de Joo Bugalho (ERENA), Joo Carvalho (ANPC), Carlos Otero Muerza (Espanha). Sobre a actividade cinegtica de D. Carlos veja-se, por exemplo, Jos Fausto, El Rey que vai caa, Porto, Imp. Portuguesa, 1951.
1425 1426

384 / 522

Como primeira batida oficial organizada pelos Servios Oficiais de Caa de que era ento Director, Joo Bugalho, com o apoio de lvaro Barreira, realizada no distrito de Bragana, no dia 7 de Fevereiro de 1980, iniciou-se uma nova poca de caa maior em Portugal que se vem a desenvolver com rapidez, atingindo resultados inesperados, sobretudo em consequncia da expanso do javali, e mais recentemente tambm do veado, do qual j se obtm trofus com nvel internacional. Sabemos atravs dos registos na CFE de montarias efectuadas nos concelhos de Alccer do Sal, Aljezur, Santiago do Cacm, Odemira, Ourique, etc., onde foram abatidos vrios javalis 1427. Alguns dos veados caados desportivamente, por aproximao, na Contenda, Vila Viosa e Mafra, obtiveram pontuaes pouco vulgares na Pennsula Ibrica, mostrando igualmente os efeitos positivos das aces de fomento e ordenamento, levadas a cabo pelos Servios Florestais. Em finais de 2000, as montarias aumentaram substancialmente por todo o pas, particularmente no Alentejo. Ao longo de todo o sculo XX, a tradio venatria conservou as batidas s raposas que se popularizaram com relativa facilidade, consequncia da cultura rural qualificar este astuto animal como nocivo. Enquanto o RCE no foi criado em 1986, as montarias no terreno livre ou nas reservas de ordenamento, dependiam de autorizao dos Servios Florestais, em casos devidamente fundamentados. Porm, enquanto as montarias aos javalis na Idade Mdia, como assinalmos, constituam caa sumptuosa destinada aos reis e nobres, agora para a maioria das populaes locais operaram como alternativa escassez de caa menor, nas regies mais afectadas pela predao humana. Na verdade, os caadores do Terreno Livre, nas regies cobertas de matagais, com relativa facilidade faziam batidas ou ganchos clandestinos aos javalis (que abatiam) e tambm aos veados prximo da ZCC da Contenda (como vimos) e na Regio de Malpica do Tejo. Todavia no se pense que constituam satisfao para muitos caadores modestos. De longe preferiam a caa menor como recreao cinegtica, apesar de em muitas situaes o preo modesto de uma posio de caa e da prpria receita reverter para as misericrdias ou associaes humanitrias.

5.4.1. Batidas s raposas As batidas s raposas prosseguiam uma tradio secular e serviam de revezamento ao caador humilde. A razo vem de longe, de tal forma que a zorra( Nome popular porque conhecida no Alentejo) sempre foi reputada nos meios rurais, pelos caadores, agricultores, pequenos correeiros, habitantes regulares do campo, como um predador oportunista para a caa menor, rebanhos de ovelhas e aves domsticas. Da as razes que explicam a cooperao saudvel entre todos e que moviam perseguio implacvel raposa um costume que reunia os mais variados extractos sociais, num quase atropamento das populaes locais , que responsabilizavam pelo extermnio, principalmente da perdiz e do coelho-bravo. Pelo seu carcter popular, no perodo que antecede a implementao do regime ordenado, as batidas eram autorizadas pelo Chefe de Circunscrio de vora, a pedido de grupos de caadores, visto que no existiam organizaes representativas na maior parte dos povoados 1428. As batidas s raposas originavam uma receita, no s pelo produto da inscrio como tambm pelo preo das peles. Por vezes corria o hbito, aps a batida, dos caadores locais se deslocarem s herdades dos lavradores para pedirem uma recompensa, em certos casos, um borrego, uma galinha, ou meia dzia de ovos. Tanto fazia, j que o principal motivo havia sido a caada. Vrias e indistintas foram as batidas por todo o Alentejo. Na poca venatria de 19911992, a AFM delegou nas associaes de caadores a responsabilidade de organiz-las nos concelhos de Moura e Serpa. Ao todo foram pedidas quinze batidas s raposas. Entre as associaes citemos a Associao de Caadores de Santo Amador, Associao de Caadores de Cascalheira, Associao de Caadores os Amigos das Lebres, Clube de Caa e Pesca de Santo Aleixo da Restaurao, etc. 1429

1427 Sobre a homologao de trofeos veja-se Rafael Notario Gmez, 50 aos de Homologacin de Trofeos de Caza Mayor en Espaa, Ed. Waves, Zamora, 2002. 1428 Como exemplo, veja-se o Despacho n. 25/90 da CFE, 23-10-1990, ASFE. 1429 Veja-se o Calendrio Venatrio para as batidas s raposas na poca Venatria de 1991, ASFE.

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Tabela 14: Batidas s raposas na Administrao Florestal de Moura Concelhos N. de Batidas Exemplares Abatidos Machos Serpa Moura Barrancos
Totais

Fmeas 46 33 8
87

Total 91 96 28
215

12 15 6
33

45 63 20
128

Fonte: ASFE, 1990.

Em 1989, no Alandroal, um grupo de caadores alertou os Servios Florestais de Portalegre para o problema do excesso de raposas e saca-rabos na Herdade da Malhada Alta, que matavam animais domsticos e posteriormente se refugiavam na zona de eucaliptos, onde no se organizavam batidas 1430. No mesmo ano, igualmente foi autorizada pela CFE a realizao de uma batida s raposas na povoao de Alegrete, concelho de Portalegre, aberta a todos os caadores locais que se inscrevessem directamente na Junta de Freguesia. As taxas de inscrio variaram entre 4 000$00 e 15 000$00, respectivamente se fossem caadores locais ou caadores residentes no territrio nacional.
Tabela 15: Batidas s raposas no distrito de Beja (1980-1981) Raposas Concelhos
Aljustrel Almodvar Alvito Barrancos Beja Castro Verde Cuba F. do Alentejo Moura Mrtola Odemira Ourique Serpa Vidigueira Total

Abatidas Machos
5 28 3 7 20 11 1 11 47 83 72 72 36 5 349

N. de Batidas1431 234

Fmeas
6 34 9 10 38 13 3 14 56 98 75 35 62 6 459

Raposas avistadas1432
-

Fonte: Dados estatsticos recolhidos na DGF, Lisboa, Dezembro de 2000.

1430 1431 1432

Requerimento de um grupo de caadores do Alandroal ao Chefe da AFP, 20-10-1989, ASFE. Dados apenas disponveis na sua totalidade. Dados no disponveis.

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Tabela 16: Batidas s raposas no distrito de vora (1980-1981) Concelhos N. de Batidas Raposas abatidas Raposas avistadas

Fmeas Machos Alandroal 13 19 21 59 Arraiolos 11 21 12 32 Borba 5 8 7 23 Estremoz 10 42 27 64 vora 14 31 17 59 Montemor-o-Novo 30 44 26 88 Mora 11 30 20 83 Mouro 6 11 9 19 Portel 13 30 25 56 Redondo 9 18 19 53 Reguengos de Monsaraz 9 36 18 67 Vendas Novas 3 8 6 Viana do Alentejo 11 11 14 54 Vila Viosa 7 14 12 54 Total 152 323 233 711 Fonte: Dados estatsticos recolhidos na DGF, Lisboa, Dezembro de 2000.

Tabela 17: Batidas s raposas no distrito de Portalegre (1980-1981) N. de Batidas Concelhos Fmeas Machos 3 2000. Raposas abatidas Raposas avistadas

Alter do Cho 2 2 Arronches 6 13 10 Avis 10 20 25 Castelo de Vide 8 34 23 Crato 12 65 33 Elvas 4 12 12 Fronteira 7 23 10 Gavio 4 12 10 Marvo 6 10 Monforte 4 25 18 Nisa 14 57 30 Ponte de Sr 17 44 27 Portalegre 17 32 24 Sousel 4 17 6 Total 115 366 232 Fonte: Dados estatsticos recolhidos na DGF, Lisboa, Dezembro,

No Alentejo, como se demonstra, a prtica reiterada de caa raposa alimentou durante dcadas o horizonte venatrio dos caadores, ao ponto de na poca venatria de 1980-1981, conseguiram abater 1962 animais na Regio, alm de um nmero substancial abatido no decurso da caa geral, ou por meios ilcitos.

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Tabela 18: Nmero de raposas abatidas a nvel nacional/distrito (1980-1981) N. de raposas Raposas avistadas abatidas Beja 808 Braga 40 60 Bragana 168 347 Castelo Branco 668 1004 Coimbra 93 126 vora 556 711 Faro 335 540 Guarda 281 631 Lisboa 90 128 Leiria 168 263 Portalegre 598 3 Porto 16 50 Santarm 849 1228 Setbal 303 169 Total 4 973 5 260 Fonte: Dados estatsticos recolhidos na DGF, Lisboa, Dezembro, 2000. Distritos

A nvel nacional, a mortandade de raposas teve a sua expresso mxima nos distritos com habitats favorveis (matagais, silvados, etc.) que a espcie procura para refgio. Neste caso, Santarm avulta como o distrito mais abundante, no apenas em relao ao nmero total abatido (849), como tambm pelo elevado nmero avistado (1128). Naturalmente, que os distritos do Alentejo sobressaem em quantidade abatida, situando-se Beja muito prximo com 808 animais abatidos, Portalegre (598) e vora (556).
Grfico 42: Nmero de raposas abatidas nalguns distritos (1980/1981) 1433
900 849 800 700 600 500 400 300 200 100 0
Santarm Beja Castelo Branco Portalegre vora Faro Setbal

808 668 598 556

335

303

Fonte: Dados estatsticos recolhidos na DGF, Lisboa, Dezembro, 2000.

Nas pocas venatrias seguintes aumentou substancialmente a abundncia de raposas, quer abatidas quer avistadas; por exemplo, em 1981-1982, foram abatidas 6 351 raposas e 21 lobos, sendo o distrito de Beja aquele onde se abateu maior nmero de raposas (1016), seguido de vora (732) e Portalegre (480). Na poca venatria seguinte, a nvel nacional foram abatidas 5 483 raposas e 10 lobos, sendo os distritos onde se registou o maior nmero de animais, Santarm (911), Castelo Branco (789), Beja (737), Portalegre (555) e vora (465). No perodo decorrente 1981-1984, em todo o territrio nacional foram abatidas 17 778 raposas e quarenta e cinco lobos 1434.

1433 1434

Segundo os dados disponveis na DGF. Para maior esclarecimento consulte Apndices e Anexos, Vol. II, p. 109.

388 / 522

Grfico 43: Abate de raposas e lobos. Representatividade de alguns distritos (1983/1984)

6000 5000 4000 3000 2000 1000 0
Batidas Raposas abatidas no Continente

5944

1946 1050

891

824 491

14
Lobos abatidos no continente Santarm(raposas) Beja (raposas) vora(raposas) Portalegre(raposas)

Fonte: Dados estatsticos recolhidos na DGF, Lisboa, Dezembro, 2000.

Se atendermos especificamente Regio Alentejo e observando o nmero de raposas abatidas no perodo de 1981-1984, no surpreende que os concelhos onde se registaram maior mortandade sejam exactamente os mais devotados ao abandono agrcola, e nos quais o solo se encontra, na sua maioria, coberto de intensos matagais.
Grfico 44: Raposas abatidas no Alentejo. Concelhos mais representativos (1981-1984)

600
540

584

500 400 300 200

144 314 274 225 224 194 183 257 261

100 0
Odemira Serpa Mrtola Crato Castelo de Vide Nisa Portalegre Ponte de Sr Alandroal Estremoz Reguengos de Monsaraz

Fonte: Dados estatsticos recolhidos na DGF, Lisboa, Dezembro, 2000.

Ao longo dos tempos, as batidas s raposas e a perseguio que o homem lhe moveu atravs de armadilhas foi combatida pelos cientistas. Entre outros, Baeta Neves, perguntava: A raposa de facto to prejudicial como a acusam? Direi que em princpio no !. O distinto professor baseava a sua teoria nos estudos feitos pelo Dr. Paixo Magalhes, sobre os seus hbitos e publicados pelos Servios Florestais em 1974. Nele se afirma, a partir da anlise dos dejectos que, no caso considerado, a alimentao das raposas era constitudo pelas seguintes parcelas: vegetais, 48,4%; roedores, 27,2%; lagomorfos (coelhos-bravos), 6,5%; passeriformes (pssaros, pequenas aves), 3,1%; insectos, 3,1%; verificando-se ainda a presena vestigial de ungulados (cervdeos) e de galiformes

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domsticos (galinhas) e a sua preferncia pela carne putrefacta1435. Lus Blas Aritio indica os
diferentes alimentos que entram na sua dieta e a percentagem respectiva: caa menor, 34,1%; frutos, 21,4%; pssaros, 16,4%; mel, 9,5%; pequenos mamferos, cerca de 6%; aves de capoeira, 6,8%; sangue, 1,8% e vrios 3,2%. Ao apreciar os dados e vantagens o autor afirma que as suas visitas s capoeiras so muito espordicas e que a destruio dos roedores mais um ponto a seu favor. Idem, ibidem.1436 Grfico 45: Componentes da dieta alimentar da raposa
0,00% vegetais 10,00% 20,00% 30,00% 40,00% 50,00% 60,00%

48,40%

roedores

27,20%

6,50%
lagomorfos

passeriformes

3,10%

insectos

3,10%

Fonte: Adaptado segundo dados colhidos no Jornal de Caa e Pesca, n. 575, 5-05-1982, p. 4.

Mais grave foi a morte de dois gatos-bravos, espcie ameaada de extino, assim como a fuinha, papalvo, toiro (ou touro), tambm esta includa na lista dos criminosos clebres como inimigos da fauna cinegtica, sem cada um cuidar de saber qual o seu regime alimentar, qual o papel que desempenha no equilbrio biolgico, e a sua posio nas cadeias alimentares, tudo quanto fundamental para justificar tal classificao ou reconhecer que, ao contrrio, uma espcie a proteger, embora regulando a sua populao local quando exista com excessiva abundncia Baeta Neves evidencia a sua indignao ao afirmar que a caa sendo um recurso natural renovvel, a sua explorao tinha de obedecer s normas do ordenamento cinegtico, pois j no era possvel cada um matar aquilo que lhe desse na real gana. O tempo da res nullius passara e quase s ns na Europa o mantnhamos. Mesmo assim, com os dias contados, ou ento seriam os prprios caadores que acabariam com a caa. Mas depois no se queixem. A verdade esta: o maior inimigo da caa so os prprios caadores quando no respeitam as leis, ou seja, os princpios cientficos e tcnicos sobre que assenta a actividade cinegtica, como lamentavelmente em grande parte acontece. 1437

5.4.2. Montarias aos javalis Em 1981, atravs de um estudo feito sobre o javali, em todo o pas, foram detectados rastos e estragos causados nas culturas, dado o elevado nmero que j existia em Portugal, o qual se podia calcular modestamente em muitas centenas. Um conhecimento elementar sobre esta espcie permite-nos afirmar que todos os anos favorveis chega a aumentar 150% e como mdia anual sempre mais que 100%.Para controlar o crescimento exagerado, no princpio da poca devem ser abatidos todos os anos 50% da populao existente1438. Constatou-se que as montarias realizadas em Portugal no exterminaram nem controlaram suficientemente o seu aumento surpreendente nos ltimos anos, atribudo s condies de habitat cada vez mais favorveis, nomeadamente o abandono dos campos, os
Jornal de Caa e Pesca, n. 575, 5-05-1982, p. 4. Vida e costumbres de los mustlidos espaoles, Servicio de Pesca Continental, Caza e Parques Nacionales, Madrid, 1970. 1437 Jornal de Caa e Pesca, n. 575, 5-05-1982, p. 4. 1438 Seguimos aqui de perto a doutrina de Francisco Lopes.
1435 1436

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repovoamentos florestais extensos, a diminuio das populaes rurais e outras causas. As pessoas que se diziam representantes dos caadores no tinham estes conhecimentos rudimentares, o que prova mais uma vez a necessidade do exame. Em Frana, os caadores tinham de abater todos os anos milhares de javalis para controlo de densidade. Por exemplo, em 1984, foram mortos 50 000 exemplares, segundo os planos de aproveitamento das autoridades, em conjunto com as Associaes de Caadores que tinham a seu cargo as zonas de caa controlada. Em 1982, nas montarias realizadas em Portugal foram abatidos 45 javalis, que renderam 1 006 488$00. No Alentejo, realizaram-se duas montarias nas Herdades da Russiana e Negrita, no concelho de Barrancos, verba que foi destinada s Juntas de Freguesia.1439 Os fracos resultados obtidos em algumas montarias, em parte, provinham da falta de matilhas, e da prpria qualidade dos ces, pela ineficcia no abate, sobretudo, por ser proibido o uso de zagalotes ou de outro chumbo grosso, sendo apenas permitido o uso de bala, tanto em carabinas como em espingardas de alma lisa, o que evidentemente dificultava o tiro1440. Apesar de tudo, as montarias foram prova da satisfao das Juntas de Freguesia pelas verbas recebidas, que em muitos casos foram superiores s que auferiam anualmente do Estado1441. A colaborao das populaes rurais era essencial para a proteco e fomento das espcies, sobretudo do javali, como nos foi declarado por muitos proprietrios, redundando o resultado das montarias no contrrio daquilo que os detractores afirmavam, tambm uma diminuio das reclamaes pelos prejuzos causados. O problema da caa no se resolvia com afirmaes gratuitas, ameaas de marchar sobre Lisboa. Resolvia-se, sim, com um estudo e saber perspicaz, com a participao de todos a quem a caa dizia respeito e que no eram s os caadores, como por ignorncia se afirmava e se pretendia fazer crer, tambm por aqueles em cujos terrenos a caa se criava e se alimentava os agricultores , como colaboradores indispensveis neste processo. As montarias ao javali haviam perdido a tradio desde a abolio das coutadas por D. Joo VI, em 1821, uma vez que o regime liberal no privilegiou e nem sequer se preocupou com a sua continuidade. Mesmo durante o Estado Novo, tal actividade restringia-se praticamente s coutadas do Estado, sendo raros os exemplares abatidos nos coutos particulares. Essa escassez tem uma justificao bastante aceitvel luz do sistema agrrio que caracterizou o Alentejo durante o Estado Novo e contribuiu determinantemente para a fuga da espcie em direco a Espanha. A Campanha do Trigo, decretada em 21 de Agosto de 1929, destruiu praticamente o habitat natural do javali, principalmente matos e silvados. Apenas com o abandono das terras, que conduziu ao aumento indiscriminado dos matagais, o javali regressou ao Alentejo, proveniente de Espanha, numa data que julgamos situar-se a partir de 1978. Em 1982, na Regio Venatria do Sul, o aumento gradual dos prejuzos causados pelos javalis obrigou a CFE a autorizar vrias montarias. Os caadores das freguesias, para participarem nas montarias tinham de pagar a mdica quantia de 300$00, enquanto os restantes caadores pagavam, respectivamente, 750$00, se fossem residentes no concelho ou 2 000$00, caso residissem nos demais concelhos1442. Este costume comum nas zonas raianas do Alentejo consolidou-se, merc da iniciativa das Juntas de Freguesia, da Santa Casa da Misericrdia ou o Corpo dos Bombeiros Voluntrios, aps autorizao da CFE, cuja receita final revertia para os cofres das entidades que a destinava aos melhoramentos locais. Assim aconteceu em Barrancos, por iniciativa da Unio de Caridade das Senhoras de Barrancos, em 18-02-1990, nas propriedades Russiana Baixa do Meio, Mafadinha e Boa gua, aps anuncia do proprietrio, Jos Augusto Lopes Fialho. Em toda a zona era elevada a densidade de javalis, sendo responsveis por bastantes prejuzos causados nas culturas cerealferas, pastagens e bolota, assim como no acentuado decrscimo das espcies de caa menor. As inscries para os caadores locais estabeleceram-se entre 5 000$00 e 10 000$00para os restantes. 1443 No ano seguinte, foi a vez da Associao de Bombeiros Voluntrios de Barrancos, realizar uma montaria, na mesma herdade, no dia 31 de Janeiro de 1991. Podemos enumerar em
1439 1440 1441 1442 1443

Relatrio das montarias aos javalis na poca venatria de 1982-83, no concelho de Moura, ASFE. Sobre as tcnicas da caa ao javali, veja-se Jos Paulo de Mira Carvalho, ob. cit. Baseamos a nossa afirmao nos relatrios sobre as montarias de algumas Juntas de Freguesia, ASFE. Jornal do Caador, ns 152-153, 15-12-1982, p. 2. Ofcio n. 28 da Administrao Florestal de Moura, 9-01-1990, ASFE.

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1990-1991, as seguintes montarias no concelho de Moura: Junta de Freguesia de Sobral DAdia, autorizada pelo proprietrio Jos Maria Barroso, dono da Herdade de Palhais; Junta de Freguesia de Santo Amador, autorizada por Toms Infante Madeira, arrendatrio da Herdade do Pintador; Junta de Freguesia de Santo Aleixo da Restaurao, autorizada por Jos Pulido Vasquez, na Herdade de Cabea do Porco; Junta de Freguesia da Povoa de S. Miguel, autorizada por Francisco Ramalho, proprietrio da Herdade de Colos e Barrancos; a mesma entidade efectuou outra montaria na Herdade de Tojeiras Brancas, propriedade de Henrique Lus Fialho; Nuno Alexandre Graa Eugnio de Almeida autorizou a Junta de Freguesia de Santa Aleixo da Restaurao na Herdade da Negrita; Manuel Silva Brito, proprietrio da Herdade Machado do Lobo, em Sobral DAdia autorizou a Junta de Freguesia. 1444 Por sua vez, a CMM e os Bombeiros Voluntrios locais, a pedido dos proprietrios, tambm requereram dez montarias em vrias propriedades do concelho, atendendo aos elevados prejuzos causados nas searas e bolota. Respectivamente nas seguintes propriedades: Serra DAdia; Cabea do Porco; Pintador; Colos; Negrita; Donas Marias; Malhada do Lobo; Pedro de Moura; Areias e Russiana. 1445
Tabela 19: Montarias aos javalis na Administrao Florestal de Moura

EXEMPLARES ABATIDOS CONCELHOS N. DE MONTARIAS

Moura Barrancos Totais

10 1 11

Machos 42 2 44 Fonte: ASFE, 1990

Fmeas 65 6 71

Total 107 8 115

A Cmara Municipal de Moura acordou com a DGF um nmero de batidas para os caadores locais, na condio de obter fundos. Assim, na primeira montaria realizada no permetro florestal da Contenda em 11 de Novembro de 1990, a receita total foi de 1 502 000$00 (vinte e nove inscries a 40 000$00, acrescida de duas caues de 80 000$00 a favor do Estado). Esclarea-se que o produto final da venda de javalis, em leilo, foi de 302 000$00. Porm, deduzidas as despesas de 150 000$00 para pagamento do trabalho dos matilheiros (48 000$00 relativos a acompanhantes e 24 000$00 por pagamento a tractoristas para transportarem os javalis abatidos) o resultado lquido cifrouse em 1 280 00$00. O segundo gancho realizado dias mais tarde rendeu 427 500$00; o terceiro gancho, 499 600$00 e o quarto gancho, 420 000$00 1446. Em 1990, a Junta de Freguesia de Mrtola, a fim de prover as carncias da populao, solicitou a colaborao do pessoal dos Servios Florestais de vora 1447 para realizar uma montaria aos javalis na Herdade dos Galegos em 1 de Dezembro de 1990, pedido aceite por Francisco Lopes, a ttulo excepcional, sob a recomendao da Administrao no abraar uma posio paternalista nem concorrencial, mas dar todo o apoio, excepto substituir-se entidade promotora. A montaria foi devidamente justificada devido aos graves prejuzos criados pelos javalis nas searas do concelho.1448 No concelho de Ourique, Odemira, Almodvar, etc., as Juntas de Freguesias tambm realizaram vrias montarias com excelentes resultados. Em 1989, s numa montaria organizada pela Junta de Freguesia de Ourique, na qual estivemos presentes, foram abatidos 50 javalis junto povoao do Monte do Saraiva. medida que avanamos no RCE o preo das portas caa maior aumenta substancialmente, quer pela procura dos caadores, quer pela qualidade dos servios que melhorou nesta modalidade, mantendo a tradio de uma elite venatria, que dispunha de avantajadas condies econmicas para suportar tamanho luxo. O preo mdio por porta nas ZCT oscilava entre 35 000$00 a 50 000$000, quando no mais, tendo em considerao que muitas batidas nem sequer eram publicitadas na imprensa em favor dos convites pessoais.

1444 1445 1446 1447 1448

Ofcio n. 54/90 da Administrao Florestal de Moura, 21-11-1990, ASFE. (Recolha efectuada no ASFE). Idem. Idem, ibidem. Ofcio n. 347/90 da Junta de Freguesia de Mrtola ao Chefe da CFE, 6-11-1990, ASFE. Ofcio n. 901 da Circunscrio Florestal de vora, 1-11-1990, ASFE.

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Com destaque neste perodo, mencione-se a montaria na Herdade da Crucieira e Barretos, em 13 de Janeiro de 2000, organizada pela Caapor, Lda., com 60 postos, ao custo unitrio de 45 000$00, cujo resultado se cifrou em 65 javalis. A maior parte da mancha (Herdade dos Barretos) no era monteada h cerca de 5 anos. Recordemos, que esta zona deu fama s montarias dos Fortios, quando, em Dezembro de 1991, se realizou a clebre montaria dos Mortais e Mendona, onde foram abatidos 80 porcos 1449.

5.5. Desenvolvimento do Regime Cinegtico Especial

At 1974 vigorou o regime jurdico imposto pelo Decreto n. 47 847, que estabelecia em cada concelho a rea sujeita ao regime de coutada (n. 1 do artigo 127.), em percentagem das respectivas superfcies e consoante a sua extenso e caractersticas, inaptido agrcola dos terrenos para a explorao agrcola ou florestal, densidade de populao e condies de desenvolvimento das espcies, no podendo, porm, exceder 40%, salvo circunstncias especiais derivadas da natureza do terreno. Contudo, essa percentagem foi ultrapassada pelas coutadas e aramados nalguns concelhos do Alentejo, tendo em conta extensos logradouros includos nas reas1450. Com efeito, na rea de 3 236 731 ha ocupada pelo Alentejo e Algarve figuravam cerca de 464 105 ha de rea coutada, submetida ao regime florestal com reserva de caa o que perfazia uma percentagem de 13,4%, em relao ao total daquela. Nesse perodo, s no Alentejo existiam 374 752 ha de coutadas (15,62% da rea total da Regio) e 200 778 ha de terrenos aramados com arame farpado (cerca de 8,37% da Regio). No seu conjunto, a rea coutada e aramada integrava um total de 575 530 ha, qualquer coisa como 24% da rea da regio. O concelho de Sousel tinha 47, 85% de rea coutada e aramada, seguindo-se, de perto, os concelhos de Estremoz (43,28%); Arraiolos (42,4%); Monforte (41,82%); Alandroal (40,81%); Fronteira (40,56%); Vendas Novas (40,43%); Ferreira do Alentejo (35,51%); vora (34,70%); Portel (34,59%); Montemor-o-Novo (34,46%); Viana do Alentejo (32,92%), etc. interessante referir que os concelhos que apresentam as mais altas percentagens de reas coutadas so exactamente os concelhos de terras com caractersticas marginais de aptido agrcola e florestal, que serviu de pretexto para o coutamento ao abrigo do regime florestal. A destruio de parte do Arquivo Histrico da DGF, como havamos referido na Dissertao de Mestrado, impede a seriao rigorosa do nmero exacto de coutadas e aramados existentes em 1974 no territrio nacional. No entanto, Fausto Reis, Director do Servio de Inspeco de Caa e Pesca, manteve em seu poder elementos preciosos, embora manuscritos, nos quais se discriminam o total. So esses elementos que aqui se reproduzem. Refira-se ainda o levantamento feito pela 1451.
Grfico 46: Coutadas e aramados existentes no Alentejo Abril de 1974
2500000 2000000 1500000 1000000 575.530 500000 0
Coutadas( has) Coutadas( nmero) Aramados( has) Aramados( nmero) rea total de coutadas e aramados(has) rea total do Alentejo(has)

2.397.723

374.752 681 200.778 420

Fonte: DGF, Lisboa, 1974.

1449 1450 1451

Calibre 12, Maro de 2000, p. 26-27. Vide Apndices e Anexos, Vol II, pp. 116-118. Revista Diana, n. 238, Julho/Agosto, 1971, pp. 27-28.

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Grfico 47: Evoluo das reas de reservas de caa (has) em Portugal (1973-1977)
9000000

8000000

7000000

6000000

5000000

4000000

3000000

2000000

1000000

Coutadas 1973 1974 1975 1977 599884 599884 0 0

Aramados 254251 0 0 0

Outras reservas de caa 500615 0 675784 843436

Total de reas reservadas caa 1354750 599884 675784 843436

rea de caa livre 7490918 8245784 8169884 8002232

Fonte: A Fiscalizao da Caa em Portugal, Evoluo, Estrutura e balano de actividade. Perspectivas para a sua organizao, Lisboa, DGF, 1984.

Na IV Regio Cinegtica, desde a sua criao em 1986 at ao final do nosso estudo, foram constitudas 1052 zonas do RCE, ocupando a rea total de 1 254 603,35 ha 1452.
Tabela 20: Zonas de Caa do RCE na IV Regio Cinegtica (Alentejo). Valores totais em 2000 Tipos ZCA ZCT ZCN ZCS ZCMJ ZCM Total N. de zonas 536 501 1 11 3 1052 reas (ha) 555.737,61 678.000,81 5.267,00 15.192,94 405,00 1.254.603,35
1453.

Representatividade 21,7% 26,5% 0,2% 0,59% 0,015% 49%

Fonte: DGF, Lisboa, 2000

A caa como recurso natural renovvel necessita de regras de fomento e gesto. O estabelecimento do RCE permitiu, em larga medida, ordenar gradualmente o territrio nacional mediante a criao de zonas de caa nas vrias modalidades previstas na Lei 30/86. Neste regime, quando os gestores trabalham de modo sustentvel na preservao
1452 1453

Vide Apndices e Anexos, Vol. II, pp. 127-189. A representatividade exprime, conforme os casos, a estimativa unitria dos vrios tipos de zonas ou na globalidade, em termos do territrio nacional.

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dos recursos bravios, possvel compatibilizar os interesses dos donos das terras e dos caadores. A reforma do sector da caa era, por isso, um imperativo nacional. A importncia econmica da actividade cinegtica parece no oferecer contestao o que traduz um bom ponto de partida para a anlise das questes da caa. Embora carecendo de alguma ponderao, o quadro seguinte d-nos uma ideia da grandeza dos valores em causa.
Tabela 21: Estimativa dos encargos envolvidos na actividade cinegtica em Portugal. Valores em milhares de contos (1992-1993).

Servios Administrao

RCG (80% dos caadores)

RCE (20% dos caadores)

Total

1 600 Equipamento e munies 9 600 Deslocaes e Estadias 8 000 Quotas e Estruturas/Associativas Explorao da caa (ZCT) Investimento anual das ZCT Totais Total/caador 19 200 -

400 2 400 2 000 2 700 1 200 3 250 11 950

2 000 12 000 10 000 2 700 1 200 3 250 31 150

96 000$00/ano 239 000$00/ano Fonte: Vida Rural, Novembro de 1994, pp. 24-25.

A quantia de 96 000$00/ano representam o valor mdio que cada caador se dispe a gastar anualmente para o exerccio de caa no Regime Cinegtico Geral, excludas as despesas com deslocaes e estadias. Esse valor reduz-se para um mnimo de 45 000$00 (encargos de administrao, equipamento e munies). O custo total de 239 000$00O resulta do acrscimo mdio dos custos a que o caador se dispe a suportar para o exerccio da caa no RCE no valor de143 000$00. O valor mdio por caador do regime associativo de 54 000$00, acrescido dos custos gerais referenciados. O valor mdio que o caador se dispe a pagar para caar em ZCA apenas ligeiramente superior ao valor mnimo no regime geral, que representa as despesas bsicas para o exerccio da caa. Contudo, frequentemente, sobretudo no Ribatejo e Oeste, as quotas anuais no excediam 15 000$00, o que poder ser considerado como um valor mnimo. As despesas das ZCA so avaliadas em 100 000$00, desde que sejam excludas as despesas com encargos com deslocaes e estadias. Em 1983, um estudo publicado no Pas Agrcola calcula que os gastos anuais dos caadores portugueses no terreno livre podia alcanar o montante de 2 702 344 000$00 1454.

1454 Pas Agrcola, ano VIII, n. 89, Outubro de 1990, pp. 27-28. O montante apurado teve em conta o nmero de licenas passadas no ano de 1983, nas suas vrias modalidades, o nmero de cartuchos/caador/ano a 14$00 cada =337 304 008$00; armas (outro equipamento e material), considera-se 2 000$00/caador = 481 864 008$00; deslocaes = 1 233 306 000$00; estadias = 2 702 344 000$00.

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Tabela 22: Associaes de caadores registadas na DGF (1986-2000)

Anos Regies

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

Totais/ Regio

I Regio

43

48

15

25

41

55

26

27

18

14

16

35

398

II Regio

53

75

46

49

60

61

17

13

424

IIII Regio

30

66

57

88

70

50

22

15

10

14

452

IV Regio

24

39

56

80

57

23

29

18

17

17

27

24

58

484

V Regio

12

15

21

11

11

26

132

Total Anual

16

154

234

177

254

237

204

115

78

59

50

49

57

66

140

1910

Fonte: DGF, 2000.

A evoluo do associativismo cinegtico conheceu um desenvolvimento explosivo a partir de 1991 ultrapassou o nmero de 850 associaes e clubes. Por outro lado, os dados que dispomos, nesse perodo, permitem-nos ainda afirmar que um nmero mnimo de 12 400 caadores estava de facto integrado numa estrutura associativa, atendendo s ZCA existentes, caso no existissem cartas de caador fictcias. Na fase prvia formalizao da ZCA, como vimos, a lei obrigava apresentao da fotocpia da carta de caador, por cada 30 ha de terreno incluso. Nessa contingncia muitos caadores foram instados a aceder a tal formalidade, mas na prtica eram fictcios, pois no pagavam quotas, nem usufruam das regalias dos verdadeiros associados da ZCA. Tal habilidade, para tornear a lei, generalizou-se a nvel nacional e constituiu uma das maiores fraudes institucionais, impossibilitando o investigador de aferir estatisticamente o nmero real dos caadores do regime associativo. No curto tempo de vida deste novo ordenamento e tendo em conta o elevado ritmo a que os caadores vinham respondendo positivamente ao fenmeno associativo, bem patente no quadro anterior, a estrutura associativa confinava, porm, alguns desequilbrios. Se a nvel municipal os caadores se organizavam com empenho, o mesmo no ocorria a nvel regional e nacional. Na verdade, o associativismo no conseguira alcanar as metas desejadas, pela falta de liderana. Esta lacuna reflecte-se na representatividade internacional do caador portugus, que assim ficou privado de ser uma voz nas organizaes comunitrias, de modo a garantir o respeito e o reconhecimento da sua identidade e das peculiaridades nacionais.

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5.5.1. Usos e abusos dos concessionrios A investigao em torno dos processos das zonas de caa do RCE permite extrair ilaes e indicadores que, no seu conjunto, retratam a actividade das associaes e sociedades de caa e explica o seu relacionamento com a Administrao. Justamente nesse domnio deparamos com irregularidades cometidas lei da caa e dificuldades dos Servios Florestais em fazer cumprir as obrigaes de muitos concessionrios. Entre muitos exemplos de violao lei da caa, citamos associaes ou sociedades de caa que no cumpriram de forma reiterada as obrigaes decorrentes da submisso ao Regime Cinegtico Especial, circunstncia para a qual, os gestores e os caadores portugueses no estavam preparados. Uns agiram por desleixo, outros por incria como no Estado Novo, os couteiros afrontavam a autoridade do Estado. Por fora do artigo 72., do Decreto-Lei n. 274/A/88, de 3/8 (e posteriores alteraes lei da caa), os concessionrios das zonas de caa do RCE estavam obrigados a enviar anualmente os resultados de execuo do plano de ordenamento de explorao DGF, at 30 de Abril. Por estranho, em 20-07-1990, na IV Regio Cinegtica, a CFE informa que at aquela data, s a Turigtico cumprira as suas obrigaes, apesar de existirem setenta e seis concessionrios. 1455 Em 1991, o Presidente da Junta de Freguesia de Brotas enviou AFE um abaixoassinado dos caadores da povoao, em sinal de protesto contra as reservas ilegais das herdades do Pro Outeiro e Santa Cruz. Ao abrigo da Portaria n. 219-A/91, de 18 de Maro, exigiam um mapa discriminativo das localizaes das zonas de caa do RCE, que se encontravam legalmente criadas nos concelhos de Mora, Arraiolos, Montemor-o-Novo, Coruche 1456. A dar razo ao protesto, em finais de 2000, tinham sido extintas 374 zonas de caa do RCE, das quais 102 s na IV Regio Cinegtica, ainda que a maioria desse lugar a novas concesses. De qualquer modo, importante verificar que na origem da abolio se encontram muitas e variadas razes que configuram um quadro de ilicitude a que a organizao venatria privada se entregou.

5.5.2. Menosprezo pela sinalizao Em finais de 1988, chegou ao conhecimento da DGF que estavam a ser sinalizadas zonas de caa, cujos processos de concesso de RCE se encontravam em fase de apreciao ou aguardavam despacho ministerial, o que constitua infraco s normas legais sobre caa, j que a sinalizao s podia ser colocada cinco dias aps a publicao em Dirio da Repblica. Em conformidade com o princpio da sustentao dos recursos bravios, seriam mantidas as zonas de ordenamento cinegtico criadas pelo Decreto-Lei n. 407-C/75, bem como a proibio de caar at 31 de Maio de 1993, excepo feita aos casos em que fosse expressamente determinada a sua integrao no RCE 1457. A DGF adoptou o procedimento de notificar a entidade representante para retirar a sinalizao da futura concesso, sem prejuzo do respectivo auto de notcia por infraco s normas regulamentares da lei da caa 1458. Nesse tempo, irromperam reclamaes nos campos, por vezes inesperadas. O vaqueiro Manuel Miro, residente em Brotas, protestou contra a colocao de tabuletas na ZCT n. 716, alegadamente porque ocorrera fora da poca legal, ou seja, depois de 31 de Julho de 1991.O vaqueiro afirma que as placas do lado que andava a guardar o gado no existiam. Por essa razo, queria saber se estavam ou no colocadas antes do dia 3-07-1991. 1459 Em apoio do proprietrio acorreu o guarda-florestal auxiliar da propriedade, Manuel Relvas, afirmando que as tabuletas haviam sido colocadas pelos proprietrios no tempo prprio, mas aps aquela data, com relativa frequncia, a maioria fora arrancada por desconhecidos 1460.

Ofcio n. 1158 da Administrao Florestal de vora, 20-07-1990, ASFE. Ofcio n. 97/91 do Presidente da Junta de Freguesia de Brotas ao Administrador Florestal de vora, 17-091991, ASFE. 1457 Esta posio vem expressa no D.L. n. 274-A/88. 1458 Telex n. 692 da DGF, Lisboa, 16-10-1988, ADGF. 1459 Idem. 1460 Auto de declaraes de Manuel Relvas, Brotas, 1-11-1991. Veja-se ainda Processo de Averiguaes, ASFE.
1455 1456

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Esta repartio de culpas percorreu o horizonte venatrio do Alentejo durante vrios anos e acabou por criar um clima de suspeio. A deficiente funcionalidade da Fiscalizao e o modo arbitrrio como os protagonistas se moviam na teia burocrtica, evidenciam dvidas sobre quem tinha razo. Estamos convictos de que a denncia do vaqueiro, apesar de leigo jurdico, no inocente. De duas uma: ou foi instrumentalizado por algum que o usou como cobaia ou, pelo contrrio, a sua atitude demonstra a vigilncia s manobras que o prejudicam apoiado na informao circulante nas tabernas das aldeias. A sinalizao de placas do RCE foi sempre regulada por portarias do Ministrio da Agricultura que obrigava, salvo raras excepes, colocao de placas obrigatoriamente no perodo decorrente de 1 de Maro a 31 de Julho. Para evitar a conflitualidade social com os caadores do terreno livre, era proibida a sua colocao durante a poca venatria. Vigilncia incidia ainda sobre as publicaes em Dirio da Repblica de zonas de caa, como se mostra no abaixo-assinado subscrito por 37 caadores de Brotas, em protesto contra a ilegalidade da ZCT do Outeiro, pois apenas citava a Herdade do Outeiro, como tendo a rea de 939,90 ha, quando, a dimenso real era de 582,5750 ha; a Herdade do Vale do Mouro includa na zona de caa, com a rea de 357,3250 ha, que com ela confina a nascente, no constava na Portaria de publicao 1461. Os Servios Florestais esclareceram que a DGF considerou unicamente a Herdade do Outeiro para efeitos de publicao e simplificao de procedimentos, sem prejuzo da incluso do conjunto das herdades da zona de caa 1462. Outro abaixo-assinado, tambm de Brotas, contesta a ZCT da Herdade de Santa Cruz, por no respeitar os prazos de sinalizao estabelecidos pelo n. 1 do artigo 7., da Portaria n. 219-A/91, de 18 de Maro, pois a sinalizao tinha sido colocada nos dias 3 e 4 de Agosto e a mesma Herdade, encontrara-se submetida a reserva de ordenamento cinegtico. A avaliar pela falta de documentao, os Servios Florestais ignoraram o protesto.1463 Pelo mesmo motivo, protestam vrios caadores de Lavre contra a ZCA da Devacaa, que inclua as herdades de Caso, Deserto, Cruz, Courela de Francisco Duarte e Custdio, porque os concessionrios a sinalizaram fora de prazo legal, ou seja depois de 31 de Julho de 1993. Afianam os concessionrios que, na data limite, sinalizaram a zona de caa e nos dias seguintes se limitaram a repor as placas arrancadas pelos caadores. A GNR local confirmou que parte das herdades no tinha qualquer placa a delimitar as estremas da Herdade, indcios que compeliram o Instituto Florestal a admitir que a sinalizao fora colocada indevidamente. Assim, o Instituto Florestal determinou nos termos do ponto 7. da Portaria n. 219-A/91, que a sinalizao das zonas de regime especial s podia efectuar-se entre 1 de Maro e 31 de Julho, pelo que era interdito aos concessionrios colocar sinais e tabuletas fora deste prazo, ficando suspensa a eficcia das portarias de concesso de zona de caa. 1464 Tal argumento foi confirmado pela GNR, que detectou um grupo de associados a repor a sinalizao arrancada na noite de 5 de Agosto de 1993, embora faltasse sinalizar uma parte 1465 . Assim, em 30 de Setembro, a Delegao Florestal do Alentejo notificou a Devacaa para retirar as placas, no prazo de quinze dias, findo o qual os Servios participariam a ocorrncia a Juzo. A concessionria insatisfeita com o desfecho do processo contestou a deliberao. Alegou a legalidade da sinalizao sob pretexto que houve lapso ou erro de interpretao do agente da GNR, que teria confundido a sinalizao que se encontrava a repor e que tinha sido arrancada na (s) noite (s) anterior (es), faltando ainda completar alguma parte da mesma1466. Coincidncia ou no, no dia 5 de Agosto de 1993, pelas 18 horas, deflagrou um incndio nos terrenos circundantes e se propagou ao interior da Zona de Caa, que se suspeita de origem criminosa, visto que o mesmo se iniciou junto a uma placa de sinalizao beira da estrada, tendo ardido cerca de 3 ha. Tal probabilidade sucedeu aps a Associao receber vrias ameaas veladas de destruio de espcies cinegticas, cuja delapidao continuaria
1461 Abaixo-assinado dos Caadores de Brotas ao Administrador Florestal do Alentejo, 26-06-1991. Proc. n. 516, ASFE. 1462 Informao Tcnica dos Servios Florestais de vora, 30-09-1991, ASFE. 1463 Abaixo-assinado de um grupo de caadores de Brotas ao Administrador Florestal do Alentejo, 28-06-1991, ASFE. 1464 Vide Abaixo-assinado de um grupo de 39 caadores de Lavre, s.d. (com entrada na Delegao Florestal do Alentejo em 4 de Agosto de 1993); Mensagem n. 2999 do Instituto Florestal, 22-09-1993. Proc. 1411. 1465 Ofcio n. 402/93 da GNR do Posto de Lavre, 17-08-1993. Idem. 1466 Ofcio n. 5/93 da Devacaa, 6-10-1993. Idem.

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at ltima, cominao que obrigou a Direco da ZCA a apresentar queixa junto da GNR e da Brigada Fiscal da Venatria 1467. Alm destas contrariedades, a formalizao da zona de caa no foi pacfica. Desde logo, no incio foram detectadas deficincias processuais na constituio das listas de caadores e omisso da planta de localizao da rea; o acordo com o prdio rstico Carvalhice no cumpria com o estipulado no n. 3 do artigo 70. do Decreto-Lei n. 251/92, de 12 de Janeiro, e existiam vrios titulares para as herdades Cao, Espargal e Courela de Guarito, no concelho de Montemor-o-Novo. Todos os acordos incorriam na insuficiente descrio dos prdios rsticos a englobar e a clusula 12. suscitou dvidas quanto sua regularidade, razes pelas quais, o pedido foi indeferido 1468. O rendeiro da Herdade do Cao e Espargal, Jos Godinho, desde cedo manifestou o seu desacordo pela violao da lei, dado que nunca fora ouvido na constituio da reserva de caa. Por essa razo, pediu a excluso das propriedades arrendadas sem, contudo, o conseguir. Por sua vez, a DGF notificou o queixoso para que provasse a sua qualidade de rendeiro. Todavia, a proprietria Maria Joana Ribeiro Teles Mexia Barata Nunes Batista, por escrito, autorizou a cesso do direito de caa na rea de 681,0000 ha, em 12 de Fevereiro de 1993. Esclarea-se que a ZCA inclua somente cinco caadores naturais e residentes no concelho de Montemor-o-Novo e os restantes trinta e trs nos concelhos limtrofes 1469. Perante as informaes contraditrias dos guardas-florestais e a posio ambgua da GNR, a Delegao Florestal do Alentejo solicitou orientaes superiores ao Instituto Florestal, que mandou arquivar o assunto por impossibilidade de apurar a matria de facto 1470.

5.5.3. Fraude contratual Neste grupo de infractores, situa-se a ENASEL, concessionria da ZCT de S. Miguel, criada pela Portaria n. 516-A/88, de 1 de Agosto, abrangendo o concelho de Sousel (rea inicial de 1 696,4500 ha) e Portaria n. 516-B/88, de 1 de Agosto, compreendendo os concelhos de Avis, Sousel e Fronteira, com rea de 4 911,0454 ha, respectivamente a que correspondem os Processos 1 e 2. No entanto, esclarea-se, no decurso do tempo foram anexadas vrias propriedades atravs das Portarias n. 589-A/88, de 26 de Agosto e n. 636-B/88 de 15 de Setembro. Assim, as zonas de caa passaram a ter a seguinte rea: Proc. n. 1, 8.337,3499 ha; Proc. n. 2, 1.389,9745 ha 1471. Os protestos contra a instalao da Zona de Caa de S. Miguel surgiram cedo. Estranhamente, no eram apenas os caadores do terreno livre. Os proprietrios que haviam acedido o direito de caa ENASEL insurgem-se contra ela por diversos motivos. A explicao provm da habilidade jurdica protagonizada pelo Presidente da edilidade, Artur Ryder Torres Pereira, que forjou os compromissos de arrendamento de explorao da ZCT, os quais no tinham quanto forma e contedo os requisitos legais. Apesar da falsificao do documento, a DGF aceitou-o como acordo prvio para a instruo do processo de concesso, porque no momento em que os proprietrios os assinaram, no constava to-pouco o respectivo prazo de produo de efeitos. O prazo de concesso seria ilicitamente aditado e toda a documentao assinada no verso unicamente pelo autarca, sem que, ao menos os proprietrios disso tivessem conhecimento. Constataram os proprietrios que Artur Ryder Torres Pereira abusivamente, aps ter obtido a assinatura dos requerentes e trancado todas as linhas da face do referido documento, acrescentou no verso do mesmo e sem que os proprietrios disso tivessem conhecimento (ou constitussem o Presidente da Cmara seu mandatrio) o seguinte: Por este acordo prvio, vlido pelo perodo mnimo legal de 6 pocas venatrias, responsvel a Cmara Municipal de Sousel, representada pelo seu Presidente, Dr. Artur Ryder Torres Pereira.1472

Ofcio da Devacaa, Lavre, 9-08-1993. Idem. Parecer de Maria Isabel Preto, consultora jurdica da Delegao Florestal do Alentejo, vora, 1-04-1993. Idem. 1469 Requerimento de Jos Godinho ao Delegado Florestal do Alentejo, Montemor-o-Novo, 3-04-1996. Idem. 1470 Ofcio n. 2540 da Delegao Florestal do Alentejo ao Presidente do Instituto Florestal, 28-10-1993; Despacho do Director de Servios de Caa e Pesca, 13-01-1994. Idem. 1471 ASFE. 1472 Compromisso de arrendamento de explorao de Zona Caa turstica de S.Miguel; Recurso de Duarte Abecassis ao Director-Geral das Florestas, 21-12-1992. Idem, ibidem.
1467 1468

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Surpreendentemente, mais de um ano depois da publicao da Portaria n. 516-B/88, de 1 de Agosto, os proprietrios contestatrios receberam da Cmara Municipal de Sousel um projecto de arrendamento, onde pela primeira vez foram confrontados com as condies de tempo, remunerao e obrigaes, que lhes foram impostas, decorrentes dos seus terrenos ficarem integrados naquela ZCT. Firma-se esta convico, entre muita documentao consultada, nos compromissos de arrendamento de explorao, nas vrias reclamaes dos proprietrios e na Exposio do Advogado Duarte Abecassis, representante legal de nove proprietrios afectados pelas irregularidades do Presidente da Cmara de Sousel ao Director-Geral das Florestas, de 6-05-1994 1473. Os contratos tipo aceites pelos Servios Florestais previam a entrega anual do ttulo de retribuio pela cedncia da explorao de caa e o pagamento de uma quantia correspondente ao produto da multiplicao da rea de propriedade expressa em ha, pelo valor unitrio de 500$00, sendo o mesmo actualizado anualmente de acordo com a taxa de inflao. Caso a ENASEL no procedesse ao pagamento das rendas em dois anos consecutivos, o referido acordo seria automaticamente anulado 1474. Apesar da ilegalidade, os requerentes iniciaram negociaes com vista assinatura de um contrato de arrendamento que satisfizesse ambas as partes e sanasse as irregularidades cometidas, mxima a falta de acordo prvio da cesso do direito de caa, a Portaria n. 589A/88, de 26 de Agosto, concessionou a ZCT n. 1 por um perodo de doze anos, de nada servindo os protestos para intentar a extino da concesso. Sorte diferente teve a ZCT n. 2, tambm da ENASEL. Aps vrias e pertinentes reclamaes de proprietrios, caadores, autarcas e o desrespeito de forma grave e continuada das obrigaes da Cmara Municipal de Sousel, em 19 de Setembro de 1991, lvaro Amaro assinou a Portaria de extino da concesso. Entretanto, a Sociedade Comercial A. Sarmento, Lda., com sede em Sernadelo, Mealhada, que havia adquirido as herdades de Defesa e Barros, Montinho do Engenheiro, sitas nas freguesias de Figueira e Barros do municpio de Avis, e as herdades do Bispo e do Pego do Poio, municpio de Fronteira, integradas na ZCT de S. Miguel, em 11 de Agosto de 1988 requereu a ilegitimidade dos acordos e consequente desanexao dos prdios. O recorrente apoia-se juridicamente na doutrina do Prof. Antunes Varela: ao adquirir a propriedade dos imveis, o direito do titular impor-se- a todos os titulares de qualquer direito de gozo sobre os mesmos, ainda que a transmisso da coisa fizesse caducar os direitos de gozo anteriores sobre ela constitudas, com excepo do contrato de locao, o que, obviamente, no era o caso em apreo. Portanto, o novo proprietrio tinha toda a legitimidade para apresentar a sua pretenso, sendo certo que sempre teria que demonstrar documentalmente qualidade de que se arrogava e o modo e a condio em que adquirira as propriedades em causa. 1475 A questo jurdica suscitada pela nova proprietria confronta-se com a caducidade do direito de explorao cinegtica por efeito da transmisso do direito real de propriedade, que anteriormente pertencera a Eduardo Antnio Ramos Magalhes, conforme se deduz no compromisso de arrendamento de explorao da caa celebrado com a Cmara Municipal de Sousel, que se comprometia ao arrendamento de explorao comercial da caa a partir da temporada de 1988-1989, por um perodo de seis anos em condies de retribuio a fixar oportunamente no respectivo contrato de arrendamento. Por via disso, foram aquelas herdades integradas na ZCT sem que tenha sido celebrado algum contrato de arrendamento e pagamento de qualquer retribuio aos seus legtimos proprietrios. Acontece, no obstante os acordos prvios celebrados com a Cmara Municipal de Sousel, a explorao comercial de caa naquelas herdades era feita, no pela autarquia, mas pela ENASEL. Alm disso, o perodo de seis pocas venatrias estabelecido no acordo prvio terminara em finais de 1994; findo esse prazo, a Sarmento no pretendia as propriedades integradas na ZCT, aps o termo da poca venatria, circunstncia porque requereu a sua desanexao 1476. Tambm Jos Matias, residente em Fronteira, rendeiro da Herdade do Porto dos Meles, com a rea de 118,0250 ha, terra distribuda pela Lei n. 77/77, da Reforma Agrria, reclamou do direito de incluso da propriedade na ZCT, pois no fora contactado pela

Proc n 1, ADGF. Contrato-tipo da ZCT de S. Miguel. Proc. n. 1, ASFE. 1475 Informao n. A-51/95, 20 de Fevereiro e n. A-13/95,16 de Janeiro, ambos do Instituto Florestal. Idem, ibidem. 1476 Requerimento da A. Sarmento, Lda. ao Secretrio de Estado da Agricultura, Sernadelo-Mealhada, 12-12-1994, Idem, ibidem.
1473 1474

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Cmara Municipal de Sousel, no assinara qualquer acordo prvio, bem como no fora afixado edital nos locais de estilo. Pelo contrrio, o rendeiro assinou o acordo para integrar a ZCA do Clube de Caadores de Fronteira. Na totalidade reclamaram trs rendeiros e dois proprietrios. 1477 Muitos proprietrios apesar de acordarem o direito de caa com o Clube de Caadores de Fronteira, verificaram que as suas terras foram integradas na ZCT, ocorrncia que motivou vrias reclamaes. Entre outras, a Herdade de Joo Lus, Pego do Moio, Porto dos Meles e Bispo, afectas ZCT de S. Miguel pela Portarias n. 516-A/88 e 516-B/88; Guilherme Barroso, proprietrio da Herdade da Debroa, com a rea de 158,4250 ha, no concelho de Fronteira, declarou sob compromisso de honra que fora induzido em erro pelo Presidente da Cmara Municipal de Sousel Artur Ryder Torres Pereira, no momento em que assinou o pracordo a que se referia o artigo 21. da Lei n. 30/86. Mais acusa o autarca de o ter persuadido a assinar o documento, sob a convico de que tinha um acordo com o Clube de Caadores de Fronteira, incidente que o contestatrio acreditou. O proprietrio recebeu do Estado, em 2-08-1989, o direito de reserva da Herdade e da Herdade de Canejo (261,4500 ha), ambas estiveram sob o domnio de uma UCP.1478 O proprietrio, na sua boa f, alertou o autarca que no podia assinar tal compromisso, pois, em 1987, estabelecera o pr-acordo com o Clube de Caadores de Fronteira. Porm, Artur Ryder Torres Pereira insistiu que podia assinar sem problemas, visto que celebrara um acordo com aquele Clube, facto que induziu o proprietrio a assinar, acreditando na honorabilidade do Presidente da Cmara Municipal. Ao sentir-se ludibriado, o proprietrio resolveu ir ao encontro do Presidente do Clube de Caadores de Fronteira que, por sua vez, desmentiu categoricamente qualquer acordo e constatou que fora sujeito a um tratamento de m f na pessoa de Artur Ryder Torres Pereira. De imediato, renunciou ao pr-acordo com a Cmara Municipal de Sousel em favor do pr-acordo com a Cmara Municipal de Fronteira 1479. Esta posio marcou decisivamente a entrada de um crculo de contestao ao jugo de Artur Ryder Torres Pereira, que, como vimos, contribuiu para extino da ZCT n. 2 de S. Miguel. Igualmente, Maria Ana Botto Ribeiro Vinte-Um Martins dos Santos e Maria de Ftima Botto Ribeiro Vinte-Um de Deus, co-proprietrias da courela do Talego, com a rea de 15,6500 ha, em Sousel, denunciam Artur Ryder Torres Pereira por abuso de poder. Irene Varela Rovisco Pais, proprietria da Herdade da Terrosa, em Figueira e Barros, com a rea de 203,9250 ha, includa na ZCT sem qualquer ttulo vlido ou receber contrapartida monetria, solicitou DGF que a informasse sobre o montante das peas de caa abatidas e declaradas nos resultados do plano de explorao, desde a data da aprovao da zona de caa at Novembro de 1997. Na poca venatria de 1996-1997, a ZCT declarou os seguintes abates: coelhos-bravos -7 480; lebres -338; perdizes -620; patos-reais -14; rolas -412; javalis -18; raposas -12 e saca-rabos -15. O contrato previa a favor da proprietria um preo por cada ha de terra, que aumentava do seguinte modo: 1. poca venatria de 1988-1989 pagamento de 300$00, preo que se manteria at 1993-1994, a partir da passaria para 350$00; em 1995-1996, para 400$00; nas pocas venatrias de 1997-1998 e 1998-1999 fixou-se em 450$00; na poca venatria de 1999-2000 subiria para 500$00. 1480 A indignao cresceu de tal monta que em Outubro de 1988, o Dirio Popular publicou uma extensa reportagem sobre a ZCT1481, na sequncia de uma entrevista ao vereador do Partido Social-democrata da Cmara Municipal de Fronteira, Romeu Capo, nico elemento que subsistia no executivo municipal. O autarca reconheceu que o concelho no beneficiara com a ZCT de S. Miguel, principalmente pela incluso de cerca de 4000 ha de terrenos do concelho de Fronteira, contrariando o sentimento anteriormente formulado venha o Rei Artur tomar conta disto tudo. Em rigor, o autarca foi acusado de andar s ordens do Rei Artur e de no ter impugnado judicialmente a integrao de terrenos no concelho como o fizera o Presidente da Cmara Municipal de Avis1482. A gravidade da contenda chegou Assembleia Municipal de Fronteira. Por proposta do vereador da CDU, Joo Serra e de Antnio Lus do PS, em conjunto com o Clube de Caadores de Fronteira, Conselho Cinegtico Municipal, Liga de Proteco da Natureza e da
Reclamao de Jos Madeira Matias e outros ao Director-Geral das Florestas, Fronteira, 4-11-1988. Idem, ibidem. 1478 Idem, ibidem. 1479 Idem, ibidem. 1480 Idem, ibidem. 1481 Que intitulou Caadas do Rei Artur pem Fronteira em alerta. Veja-se Proc. n. 1. ASFE. 1482 Idem, ibidem.
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populao em geral aprovaram por unanimidade um documento, no qual manifestaram a forma abusiva e prepotente como se concretizara a integrao dos terrenos no concelho da reserva sem conhecimento dos proprietrios e da autarquia 1483. Este motivo e o facto do despacho publicado na Portaria n. 516-B/88 violar a lei (sujeitara ao RCE a propriedade Porto dos Meles e Bispo, na freguesia e concelho de Fronteira, sem autorizao dos proprietrios e rendeiros) impeliu o Clube de Caadores de Fronteira a interpor recurso da concesso da ZCT. Sob os seguintes argumentos: o alargamento da ZCT fora concebido sobre prdios, sem autorizao dos proprietrios, rendeiros ou gestores; o alargamento dessa zona era superior a 10% e por isso no podiam constituir enclaves; no fora suprida qualquer falta de acordo das entidades referidas; os prdios anexados pelos proprietrios ZCT j tinham sido cedidos ao Clube de Caadores de Fronteira e com data anterior publicao das aludidas portarias. Igual oposio fez o Clube ao Director-geral das Florestas, datado de 12-09-1988, ao Primeiro-ministro e Ministro da Agricultura e ainda declarao de oposio do prdio Debroa, com assinatura reconhecida notarialmente.1484 O STA apreciou o recurso e decidiu que os proprietrios e rendeiros dos terrenos tinham acordado com o Clube a sua utilizao numa ZCA gerida pelo mesmo. Daqui decorreu que subtraindo os terrenos a essa zona com a sua agregao que fora criada a requerimento da Cmara Municipal de Sousel, o Clube viu diminuda a sua esfera. A Cmara Municipal de Sousel, uma vez que no interior da rea de reserva existiam vrios terrenos nela includos e que constituam enclaves, para incluso numa zona de caa, no dispunha do acordo indispensvel dos titulares ou gestores. Porm, nos termos do artigo 28. da Lei da Caa n. 30/86, na ausncia de acordo previsto no artigo 21., as entidades a que tenham sido concedidas direitos de explorao de zonas de caa podiam solicitar ao Ministrio da Agricultura a agregao de terrenos do RCG que formariam enclaves na zona de caa, desde que a superfcie deste no excedesse 10% da superfcie resultante dessa agregao. O pedido de agregao constitua uma forma de suprimento do acordo com os titulares ou gestores desses terrenos. Desse meio se serviu a Cmara Municipal de Sousel, na ausncia de tal acordo. Contrariamente ao que o Clube pretendia, no resulta do processo, nem ele comprova que os terrenos agrcolas excedam 10% da rea total resultante da agregao (excediam pela sua totalidade a rea global da ZCT). Por outro lado, era irrelevante que o Clube tivesse obtido dos respectivos proprietrios e rendeiros acordo para incluso dos terrenos em zonas de caa a constituir, visto que a sua constituio competia ao Governo e no decorria do processo nem o recorrente alegou que estivesse concedida data das Portarias contenciosamente impugnadas. Assim, no foi ofendido o artigo 28. da Lei n. 30/86 e os referidos actos no enfermavam da violao da lei 1485. Em rigor, no dia 11 de Dezembro de 1987, deu entrada na DGF um projecto de concesso de uma ZCA subscrito pelo Clube de Caadores de Fronteira, de que faziam parte as propriedades Bispo, Joo Lus e Porto de Meles, situadas no concelho de Fronteira e para as quais obtivera os acordos prvios constantes do processo entregue. Neste processo figuram igualmente algumas propriedades cujo enclave foi solicitado pela Cmara Municipal de Sousel. Para alm destas propriedades, foram simultaneamente objecto de pedido de incluso, em ambos os casos, nos processos do Clube de Caadores de Fronteira e da Cmara Municipal de Sousel, a Herdade do Borraz e a Herdade da Defesa de Barros (ambas concedidas Cmara Municipal de Sousel). Segundo a DGF, o conjunto das herdades reclamada pelo Clube estavam separados pelas Herdades da Debroa e Vergandeira, para as quais a Cmara Municipal de Sousel apresentou o necessrio acordo dos proprietrios, razo pela qual foram includas na ZCT de S. Miguel. O conjunto das Herdades da Mortgua e Torre do Bispo impunha o deferimento como enclave do ponto de vista cinegtico, pese embora o Clube de Caadores de Fronteira tenha apresentado em tempo os respectivos acordos prvios. A concesso destas herdades e ainda dos prdios rsticos Catarina Velha, Sobral, Lobato, Cabano do Joo Lus, na prtica, inviabilizavam a concesso da ZCA ao Clube de Caadores de Fronteira. 1486

Id., p.19. Recurso Contencioso n. 26 664 do Clube de Caadores de Fronteira ao STA, Fronteira, 22-08-1988. Veja-se ainda o Acrdo do STA, Lisboa, 16-05-1989. Idem, ibidem. 1485 Acrdo do STA, Lisboa, 24-04-1990. Idem, ibidem. 1486 Informao n. 54/88 da DGF, Lisboa, 8-09-1998. Idem, ibidem.
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A retirada das propriedades inviabilizava praticamente a concesso da ZCA, uma vez que lhe extorquia a quase totalidade da rea requerida inicialmente. De imediato, foram sugeridas algumas alteraes ao plano de explorao, mas que no foram satisfeitas. O Clube de Caadores de Fronteira, posteriormente constituiu duas ZCA. Proc. n. s 124 e 374, a primeira das quais viria a ser extinta devido a irregularidades cometidas pelo Presidente Joo Cabao Mendeiros, matria que desenvolveremos mais adiante. Em 16 de Agosto de 1988, o Presidente do Clube de Caadores de Fronteira deslocou-se a Lisboa a fim de se inteirar do processo de concesso da ZCA, tendo sido informado pelo Eng. Fausto Reis que o mesmo havia desaparecido. Como salvaguarda, foi sugerido que seria prefervel entregar outro pedido, o que aconteceu em 26 de Agosto. Porm, aps a publicao da Portaria n. 636/88, de 15 de Setembro, o Presidente do Clube ficou perplexo, pois a ZCT de S. Miguel inclua os enclaves e os terrenos que o Clube havia acordado com os proprietrios, pertena do prepotente ditador Artur Ryder Torres Pereira 1487. No satisfeito com a recusa da DGF, o Clube queixou-se aos deputados Miranda Calha, do grupo parlamentar do PS, Vidigal Amaro e Lino de Carvalho, do grupo parlamentar PCP. Ambos suscitaram ao Ministro da Agricultura que se pronunciasse sobre a matria 1488. Apesar desta confuso, a ENASEL sobreviveu debaixo de um manto conflitual que envolvia rendas em atraso e dvidas a diferentes credores. Em finais de 1998, atravessava uma crise financeira que a obrigou a requerer o apoio DGF, atravs de um conjunto de medidas, que passava pela renegociao das dvidas, emprstimos ao Fundo de Turismo e com os proprietrios dos terrenos 1489. Na verdade, no existiam acordos com os proprietrios ainda que a rea prevista para enclaves fosse superior para prdios sitos fora do concelho de Sousel, nem sequer actas da reunio por iniciativa da DGF ou das autarquias locais onde se situavam os prdios. Nesse caso, como era possvel que no concelho de Sousel existisse uma ZCT que integrava 2 200 ha sobre a rubrica enclaves pertencentes ao concelho de Fronteira, com oposio deste, contra acordo dos proprietrios e ainda sendo uma entidade com interesse comercial, que visava buscar matria-prima a uma autarquia, revertendo o produto econmico para outra? Nem todas as reclamaes se perderam no decurso do tempo. Os rendeiros do prdio rstico Defesa de Barros integrados na ZCT de S. Miguel interpuseram recurso contencioso de anulao do acto contido na Portaria n. 516-B/88, de 1 de Agosto. Entre outras razes, por serem titulares, como resulta da matria de facto; o primeiro, de um contrato de licena de uso privativo e o segundo de um contrato de arrendamento, ambos de uma parte do prdio Defesa de Barros, sendo, pois, gestores da respectiva rea. A circunstncia dos contratos serem assinados pelo Estado e no pelo proprietrio era irrelevante para o efeito, porque continuavam a ser gestores. Simplesmente no deram nem recusaram o seu acordo nessa qualidade, como exigia a lei, visto nem sequer terem sido convocados para nele interferirem. Foram, assim, violados os artigos 21., n. 1 da Lei da Caa, e 63. n. 2 a 5, este do D.L. n. 311/87, de 10 de Agosto. Inferiu-se tambm que a lei no se contenta com o acordo dos proprietrios dos terrenos rsticos a serem submetidos ao RCE: exige de forma explcita a anuncia dos gestores dos mesmos, ou seja, dos rendeiros e dos titulares de direito reais de menores, como usufruturios. Na expresso gestores o legislador quis abranger todos eles, j que gerem a explorao da terra. 1490 Em execuo do Acrdo pronunciado em 5 de Fevereiro de 1991, o STA considerou que os recorrentes tinham legitimidade para invocar a anulao do contrato. O Presidente da Cmara Municipal de Fronteira, que muito cedo iniciou uma disputa territorial com o homlogo de Sousel, reclamou junto da DGF a balizagem da zona de caa, por desconformidade com a Portaria n. 816-E/87, de 1 de Outubro, a qual acabou por ser rectificada pela AFP. O problema foi objecto de queixa-crime junto do Tribunal Judicial da Comarca, devido a muitos caadores terem sido levados a juzo e alguns at serem condenados 1491. No dia 14 de Setembro de 1988, a vereao de Avis denunciou a incluso de terras pertencentes ao concelho na ZCT de S. Miguel. Entre outras acusaes, os vereadores alegaram que a Portaria de concesso violara a lei ao demarcar uma zona especial de caa
Exposio do Clube de Caadores de Fronteira ao Director-geral das Florestas, 16-05-1989. Idem, ibidem. Ofcios n. 80 001, do Grupo Parlamentar do PS, 25-11-1988 e n. 1 206, do Grupo Parlamentar do PCP, AR, 28-07-1989. 1489 Dvida de 30 000 000$00 proveniente de rendas em atraso, 12 000 000$00 Caixa Geral de Depsitos, e uma dvida de execuo fiscal no valor de 25 000 000$00. Proc. n. . 1, ADGF. 1490 Acrdo do STA, Proc. 26 477, de 5-02-1991. 1491 Carta do Presidente da Cmara Municipal de Fronteira ao Director-Geral das Florestas, 25-10-1989, ADGF.
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na rea territorial do seu Municpio; concedera a explorao da caa por um perodo de seis anos Cmara Municipal de Sousel; demarcara a zona de caa com vedao de arame, impossibilitando a circulao das pessoas dentro da comarca de Avis, sua completa revelia e contra os interesses da populao local. face da lei, a Cmara Municipal no tinha que ser ouvida no processo de constituio da ZCT, mas to s o Conselho Cinegtico Municipal, caso estivesse constitudo, o que no aconteceu. Alm disso, aquele Conselho era um rgo meramente consultivo, logo o seu parecer no vinculava o Secretrio de Estado da Agricultura a qualquer deciso futura.1492 Por unanimidade, a autarquia de Avis decidiu nomear advogado e procurador para obteno da revogao desta ilegalidade, que recorreu para o STA em 24 de Outubro de 1988. Porm o tribunal negou recurso com os seguintes fundamentos: a sujeio ao RCE da propriedade particular (Defesa de Barros) e a concesso da explorao nessa rea de uma ZCT no consubstanciava a criao, extino ou modificao territorial das autarquias locais; nem contendia com o seu estatuto e muito menos com o respectivo regime das finanas; no afrontava, de forma alguma, a reserva absoluta ou relativa da Assembleia da Repblica, o mesmo dizer que a Portaria impugnada no violou os citados preceitos legais 1493. Tambm no lhes assistia razo quando alegaram que a Portaria impugnada preteriu formalidades essenciais previstas no n. 1 do artigo 22. da Lei da Caa n. 30/86 e do n. 3 do artigo 122. do Decreto-Lei n. 311/87 (parecer prvio obrigatrio do Conselho Cinegtico Municipal e da Conservao da Fauna Regional), porque se tratava de uma formalidade impossvel de ser cumprida, por parte da Administrao, apesar de imposta por lei, em virtude do respectivo organismo no ter sido constitudo sem culpa daquela. Naquela data, a maioria dos Conselhos Cinegticos Municipais no estavam constitudos.1494 Porm, sorte diferente teve as courelas exploradas por Francisco Mendes Varela do Nascimento e por Jos Antnio Varela do Nascimento. Em execuo do Acrdo tinham forosamente de ser excludas da ZCT, criada e delimitada entre outras, pela Portaria n. 516-B/88, de 1 de Agosto. Posteriormente, aps negociaes, os recorrentes acordaram por escrito integrar as duas courelas que exploravam, passando a ficar sujeitas ao RCE, como partes integrantes da ZCT de S. Miguel 1495. Aps todos estes incidentes, sob um manto conflitual largamente ateado pelo autoritarismo exacerbado de Artur Ryder Torres Pereira, que mereciam uma investigao mais desenvolvida, a ZCT foi renovada em 19 de Setembro de 2000, ainda que reduzida a uma rea de 6 024,8600 ha 1496.

5.5.4. Incapacidade de gesto cinegtica Em 1989, a Tecnocaa constituiu uma ZCT nas herdades do Vasco e Guadiana, freguesia do Esprito Santo, concelho de Mrtola, com a rea de 3 391,0100 ha. No ano de 1997-1998, realizaram-se 220 jornadas de caa, nas quais foram abatidos 530 mamferos (300 coelhos, 200 lebres, 30 raposas) e 1 999 aves (1 300 perdizes, 6 galinholas, 283 rolas, 410 tordos e 48 javalis). No ano seguinte, diminuiu o nmero de jornadas de caa para 133 e abateram-se 200 lebres, 350 coelhos, 17 raposas, 8 saca-rabos, 1 430 perdizes, 8 galinholas, 140 rolas, 30 codornizes, 380 tordos, 33 javalis. Estes nmeros no se afastam muito das previses expressas no plano de explorao, ainda que a maioria das perdizes abatidas proviesse de repovoamentos e largadas constantes. 1497 Em 16 de Dezembro de 1998, o Parque Natural Sudoeste Alentejano Costa Vicentina, com sede em Odemira, solicitou Direco Regional da Agricultura cpias dos resultados da execuo dos planos anuais de explorao, desde o primeiro ano da concesso at poca venatria 1997-1998, relativamente s zonas de RCE integradas no Parque Natural do Guadiana, posio que indignou o Chefe de Diviso de Caa da DRAAL, principalmente por no entender as razes

Acta da Reunio da Cmara Municipal de Avis, 14-09-1988. Proc. n. 1, ASFE. Acrdo do STA, 5-02-1991, Lisboa, pp. 11-12. 1494 Idem, ibidem. 1495 Portaria assinada por lvaro Amaro, em 9-09-1991. 1496 Portaria n. 786/2000, de 19 de Setembro. 1497 Portaria n. 855/89, de 29 de Setembro; Resultados dos planos de explorao da ZCT n. 137, Proc. n. 134, ASFE.
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pelas quais se exigiam dados que em determinada altura foram considerados confidenciais pela DGF 1498. Em 1993, aps uma fiscalizao ZCT do Vasco, o Eng. Tcnico Agrrio Rui Ramalho props a limpeza de barrancos, distribuio de alimentos, construo de pontes, desbravamento de matas, etc. Vrias vezes, a Tecnocaa insistiu na necessidade de correco da densidade dos javalis pelos processos de ganchos e montarias, a fim de no prejudicar a criao de perdigotos, bem como o controlo populacional de coelhos-bravos no ms de Julho, sem uso de ces ou fures e atendendo poca do ano em que o mesmo tinha lugar. Recomendava-se que os abates fossem feitos apenas durante os meses quentes do dia, para evitar a deteriorao da carne. No s nesta zona como em toda a freguesia de Esprito Santo, a poca de acasalamento da perdiz, do coelho-bravo e da lebre tinha incio na segunda quinzena de Dezembro 1499. A zona de caa integrava um conjunto de 7 prdios rsticos, em regime de enclave, nos termos do artigo 28. da Lei n. 30/86, de 27 de Agosto, para os quais, os gestores requereram o citado regime j que num dos casos no foi possvel obter acordo com o proprietrio; noutros, tratando-se de pequenas parcelas de terras indivisas, cuja pobreza condenara ao abandono, sem qualquer utilizao agrcola, no fora possvel identificar ou estabelecer contacto com os legtimos proprietrios por se encontrarem em parte desconhecida (representavam menos de 1% do total de 3 391,0100 ha. Os prdios rsticos com maior dimenso eram Almonha Velha, 928,0875 ha e Courela de Lagos com 36,7500 ha, em nome de Jos Rodrigues Palma e outros; Herdade dos Colgadeiros, com a rea de 962,287 ha, em nome de Maria Teresa Rodrigues Palma. Os restantes 47 prdios tinham uma rea mdia de 1,5 ha o que dificultava o acordo com os proprietrios.1500 As propriedades que constituam o ncleo de Almonha Velha, Ronco de Baixo e Colgadeiros, estiveram sujeitas ao regime florestal at 1975. No seu conjunto revelaram grande aptido para a criao de caa. Eram pela tcnica do tiro que propiciavam conhecidas pelas perdizes de Colgadeiros. Porm, em 1989, o aproveitamento agro-pastoril era diferente: os matos invadiram toda a metade sul e nascente da rea o que implicou todo o ordenamento virado para a recuperao das antigas condies naturais que garantiam um habitat privilegiado perdiz. Toda a magreza das condies edafo-climticas gerou uma agricultura de subsistncia e uma zona desertificada que permitia um ordenamento propiciador de caa. O clima temperado de influncias continentais, seco e semirido, tendo como factores extremos mais relevantes as grandes amplitudes trmicas, a ocorrncia de geadas, por vezes tardias, chuvas torrenciais e trovoadas nos meses mais crticos. A promessa de oferta de servios tursticos, tais como o percurso pela natureza, para deleite e reconhecimento do terreno, pavilho de caa e sala de jogos, sala de refeies, cozinha e canil, nunca chegaram a ser concretizados. Lus Jorge Fiza, aps a transferncia de gesto, assumiu a responsabilidade de explorao da zona de caa, englobando um conjunto de propriedades nos concelhos de Mrtola e Alcoutim. Por questo de princpio respeitemos a vontade do prprio em no divulgar o movimento real gerado pelas caadas. No entanto, segundo os dados oficiais, Lus Jorge Fiza, movimenta, por ano, milhares de contos em vendas de caadas, no concelho de Mrtola. Sem dvida, a organizao logstica, o autoritarismo e a disciplina que incutiu aos dezassete guardas-florestais, que trabalham permanentemente para vigiar uma rea com esta dimenso, marcam uma poca e definem um lder local, a quem os furtivos tinham respeito. Em 1991, a ZCT da Herdade do Couto de Arneiros, com a rea de 603,2250 ha, situada na freguesia e municpio do Crato, foi concessionada a Armando Manuel Magalhes. Em 1996, transferiu a concesso para a CULTIPEC Sociedade Agrcola e Pecuria, Lda. com sede no Porto, passando a gesto local a ser assegurada exclusivamente pelo encarregado Manuel Felizardo, que tambm foi nomeado guarda-florestal auxiliar 1501. A caa no era abundante, em particular a populao de coelho-bravo, como alis confirmou o encarregado aos Servios da Fiscalizao da AFP, provavelmente devido ao surto da doena hemorrgica. Apesar destes factos, o novo concessionrio deu continuidade explorao que era feita antes, sem avaliar previamente os efectivos existentes atravs de
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Ofcio n. 498-CIP/98 do Parque Natural Sudoeste Alentejano Costa Vicentina, Odemira, 16-12-1998, ASFE. Ofcio n. 75911 da DGF, 11-07-1991. Idem. ASFE Proc. 504, ASFE.

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censos s populaes cinegticas. O resultado das caadas data da vistoria (meados de Novembro) demonstra inequivocamente esse feito negativo, pois apenas foram abatidos 40 coelhos, 6 javalis e 1 lebre. Em 8 de Outubro de 1996, o caador Antnio Carvalho Rodrigues respondeu ao anncio de vendas de caadas aos coelhos-bravos na ZCT, mas acabou por cair num verdadeiro embuste que obrigou o concessionrio a indemniz-lo no valor da taxa de inscrio inicialmente cobrada 1502. Idntica situao aconteceu com um grupo de cinco caadores que ali caaram sob orientao do guarda e com bons ces (podengos e brigues puros), sem contudo avistarem um nico coelho-bravo. No final do dia, regressam a Lisboa com uma nica convico: escrever ao senhor Administrador e dar-lhe dez dias para os indemnizar dos prejuzos causados no valor de 60 000$00. O preo das caadas inclua a taxa de inscrio de 7 500$00 por cada caador, e por cada coelho-bravo abatido 1 500$00; lebres a 5 000$00; perdizes a 5 000$00. Exposio de Antnio Carvalho Rodrigues e outros ao Secretrio de Estado da Agricultura, Lisboa, 23-10-1996, ADGF. O reclamante, em 1991, respondeu a idntico anncio para caar na mesma ZCT, ento na posse de Martins Fernandes, que o informou dos preos a cobrar: taxa de inscrio no valor de 20 000$00 por grupo de 5 caadores, a que acrescia 5 000$00 por cada perdiz ou lebre abatida e 1 000$000 por cada coelho-bravo, factos que o induziram a solicitar ao Secretrio de Estado lvaro Amaro da legalidade de tal acto.1503 O Administrador da CULTIPEC rejeitou liminarmente qualquer responsabilidade no desaire venatrio e aproveitou para sugerir que o reclamante tranquilamente procurasse as causas do alegado malogro noutros factores, sem desculpar o prprio grupo, e no imputar culpas a terceiros, como seja inabilidade dos caadores, matilha pouco eficiente, mau estado do tempo (...) .1504 Neste domnio parece claro ter havido lugar a sobrexplorao cinegtica, no sendo possvel avaliar se a diminuio de efectivos era um processo recente, uma vez que o anterior concessionrio no apresentou seno os resultados da explorao cinegtica das pocas venatrias de 1991/92 e 1993/94, alm do incumprimento do plano de aproveitamento turstico. Conclua a DGF, que os indcios da poca venatria de 1997 apontavam para uma explorao injustificada e contraproducente, dado que os efectivos disponveis podiam fundamentar a deciso da suspenso como forma de assegurar a recuperao das populaes cinegticas. Na realidade, a DGT aps uma vistoria zona de caa verificou que a entidade no cumprira de forma reiterada os projectos de arquitectura do pavilho de caa e da unidade agro-turstica, bem como a recuperao da habitao da Herdade, a que se comprometera, no prazo de seis meses. A ZCT instada a apresentar o projecto de arquitectura do pavilho de caa no prazo de dois meses, falta entretanto no suprida. 1505. Por essa razo, a AFP, em 15 de Outubro de 1999, aps vistoria Herdade props ao Secretrio de Estado do Desenvolvimento Rural a revogao da concesso, com fundamento na alnea b) do n. 1 do artigo 47. do Decreto-Lei n. 227-B/2000, de 15 de Setembro. Contudo, a entidade concessionria contestou a deciso, alegando que no fora notificada do despacho de 3 de Setembro de 1999 (que denunciou a inteno de revogar a concesso), nem sequer obtivera resposta carta de 27 de Agosto de 1997, na qual se propunha aceitar a sugesto da DGT. Contudo, Lus Magalhes, scio gerente da ZCT, em 13 de Setembro de 1996, solicitou uma vistoria zona de caa de modo a confirmar se as condies previstas no plano de explorao turstico estavam de acordo com a lei. No entanto, a DGT constatou que as instalaes tursticas de apoio para acolhimento dos caadores no ofereciam condies mnimas. Consequentemente, em 3-09-1997, informou o concessionrio da necessidade de construir o pavilho de caa no prazo de dois meses, notificao que no cumprida. A ttulo de mera curiosidade refira-se que a maioria das propriedades estavam hipotecadas antes de 1974.1506

Fax n. 61 da DGF, de 15-01-1997, para o Secretrio de Estado da Agricultura e do Desenvolvimento Rural, ADGF. 1503 Exposio de Antnio Carvalho Rodrigues, Lisboa, 26-06-1991. A este propsito, lvaro Amaro limitou-se a mandar averiguar se a zona de caa era associativa ou turstica. Veja-se Despacho de 22-10-1991 exarado na exposio citada. Idem. 1504 Carta da CULTIPEC, Porto, 26-10-1996. Idem. 1505 Ofcios n. 36917 DSAT/DTER, de 29-11-1996 e n. 2127, DSPET/DTERC, de 30-09-1999, ambos da DGT. Idem. 1506 Proc. 101, ASFE.
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Pleno de boas intenes, o POEC previa actividades tursticas de caa, animao aos caadores e seus acompanhantes, das quais se destacam: circuito equestre; passeios da natureza, com circuito fotogrfico; pesca desportiva, observao das espcies cinegticas e aquticas, largadas no campo de treino de caa. O projecto antevia ainda clientes prioritrios, em especial, italianos, ingleses e americanos, pela atraco venatria que os tordos representavam na regio. Esta expectativa foi marcando o protagonismo dos mentores dos projectos de explorao turstica de caa, em plena iluso compartilhada de que o turismo brotaria espontaneamente como a gua na fonte. Conforme se viu, tal no aconteceu, em quase toda a extenso do Alentejo, onde salvo rarssimas excepes (calculase apenas em 1%, os utilizadores das zonas de caa, sobretudo italianos e alguns ingleses). A par dos abusos cometidos pelos concessionrios de zonas de caa, tambm assistimos a deficincias no funcionamento da estrutura venatria. Entre muitas irregularidades citemos algumas, ainda que a nossa convico se alicerce numa base que ultrapassa largamente a verdadeira dimenso do abuso. Em 1995, a RIVALCATO, S.A., com sede em Gerez de Los Caballeros, Badajoz, adquiriu a Joo Geada, o conjunto das propriedades que integravam a ZCT da Herdade do Cardador de Baixo, em Barrancos, por desinteresse da explorao da caa naquela rea. Por essa razo, a Administrao no viu qualquer inconveniente que a concesso da ZCT fosse transferida para o novo proprietrio que, em 9 de Janeiro de 1996, solicitou a transmisso da concesso, sob o compromisso de cumprir o POEC e o plano de aproveitamento turstico, entretanto aprovados, bem como repor todas as placas de sinalizao 1507. Em 1998, sobre esta mudana o Conselho Cinegtico Municipal de Barrancos, por unanimidade, emitiu parecer favorvel transferncia 1508. O Secretrio de Estado do Comrcio e Turismo considerou de interesse relevante a transmisso da concesso condicionada concluso das obras do pavilho de caa, no prazo de 12 meses a partir da data da publicao da respectiva Portaria 1509. O Plano de Aproveitamento Turstico era ambicioso. Aprovado pela DGT em 12 de Junho de 1992, previa a prestao de servios de refeies no Monte Novo do Castelo a partir do ano da concesso; a recuperao de alguns imveis para alojamento e apoio dos caadores em vrios montes, aps 3 a 4 anos. A explorao cinegtica ligada ao turismo apresentavase como uma das mais importantes actividades complementares agricultura na regio, mas que Joo Geada nunca cumpriu. A implantao do projecto podia enquadrar-se no mbito de orientao definido para o turismo a nvel nacional e ajustado ao contexto do desenvolvimento da regio em que se inseria. O novo concessionrio pretendia candidatar-se a um emprstimo do fundo de turismo para recuperao de alguns montes localizados nos limites da rea em apreciao, para oferecer alojamento condigno aos caadores que assim o pretendessem. Aps esta restaurao, a ZCT passaria a dispor de dez quartos duplos com casa de banho, salas de estar e de jantar, ficando este complexo localizado no Monte do Cardador de Baixo, com a possibilidade de vir a recuperar a Herdade dos Guizos; inscrever as casas que prestariam servio de alojamento na modalidade de agro-turismo; acompanhar e transportar dentro da ZCT em visitas histrico-culturais para observao da fauna, flora e caa fotogrfica; disponibilizar canis; propiciar actividades equestres e servio de refeies. Atendendo dimenso e natureza dos servios prestados, previa-se a afectao de pessoal qualificado: dois administradores, um guarda-florestal, uma cozinheira e uma ajudante. De acordo com as possibilidades cinegticas descritas no plano, previa-se ainda que as mesmas facultassem entre 300 a 500 jornadas anuais de caa e mais 100 a 200 acompanhantes 1510. Porm, foi um fracasso. De um modo geral, no atenuou os desequilbrios e as assimetrias regionais, atravs do fomento da qualidade de vida e a afixao das populaes, nem assegurou a proteco do patrimnio natural atravs da melhoria dos habitats, da tranquilidade em geral e da programao de aces especficas que visavam a conservao de espcies animais raras e legalmente protegidas. Acresce, que o nico guarda-florestal auxiliar da ZCT foi nomeado em 6-08-1992.

Requerimento do advogado da RIVALCATO ao Delegado Florestal do Alentejo, Lisboa, 9-01-1996. Proc. n. 996, ASFE. 1508 Acta do Conselho Cinegtico Municipal de Barrancos, 19-06-1998. Idem. 1509 Despacho do Secretrio de Estado do Comrcio e Turismo, 13-10-1997 e Ofcio n. 3489 da Direco-Geral do Turismo, 27-10-1997. Idem. 1510 Segundo o POEC.... Idem.
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Em 1990, foi concessionada Associao dos Amigos do Coelho uma ZCA englobando as herdades da Viadeira e Cerca do Rosmaninhal, situadas na freguesia e concelho de Barrancos, com a rea de 942,4125 ha 1511. Composta por solos de classe D e E, com algumas limitaes agrcolas excepo de uma pequena mancha da subclasse B, junto Ribeira de Murtega, a rea estava bem provida de gua, com 6 charcas, 1 barragem e 4 nascentes bem distribudas pela zona e que conferia uma equilibrada distribuio de gua ao longo do ano para as espcies cinegticas a explorar, a que acrescia as ribeiras do Ardila e do Murtega. A azinheira ocupava quase toda a rea e a presena de algumas espcies ripcolas junto s ribeiras e o revestimento arbustivo estava bem representado, de forma dispersa ou por manchas localizadas nas reas de maior declive. Ocorrem, entre outras espcies arbustivas, a esteva, sargao, silva, tojo, rosmaninho, etc. O coberto herbceo era representado pelos cortes de mato e algumas culturas agrcolas praticadas. Segundo o POEC, a existncia de 200 bovinos, 100 caprinos e 20 ovelhas no comprometia a explorao cinegtica, permitindo viver em parceria com as espcies objecto de explorao, tais como o coelho abundante, a perdiz e a lebre frequentes. O que significa, porm, quando afirma que as raposas eram frequentes, abundantes os saca-rabos e ocasionais os javalis? Talvez aqui esteja a explicao para o falhano dos planos tcnicos. 1512 Em 1992, foi autorizada pela Delegao Florestal de vora uma montaria aos javalis, devido forte concentrao de efectivos provenientes das zonas livres, sobretudo o Monte do Cardador, repleto de mato denso. Agravou-se a situao devido seca prolongada, que no permitiu fazer sementeiras para comida e refgio da perdiz e da pouca criao existente, contingncia que obrigou o concessionrio a espalhar comida e improvisar abrigos para salvar alguns animais. Por esse motivo, decidiu no caar nessa poca venatria 1513. Quatro anos depois, os Servios Florestais recusaram a realizao de uma montaria requerida intempestivamente, apesar da abundncia de javalis e dos prejuzos avultados, quer do ponto da vista agrcola (bolota, cereais e pastagens), quer do ponto de vista cinegtico (sobre a caa menor, demasiado destruda nesta poca, em geral os coelhosbravos e as espcies de caa menor provenientes de repovoamento) 1514. Por outro lado, os guardas-florestais auxiliares nomeados para a zona de caa encontravam-se em funes precrias: Gonalves, a seu pedido, foi exonerado em 1996 1515; Domingos Alcario Violante, que o substituiu, acabaria por ser exonerado em 21-02-1997 1516. Apesar do guarda-florestal auxiliar Gonalves solicitar a exonerao em 31-03-1995, a Zona Florestal da Margem Esquerda do Guadiana s em 6-07-1996 remeteu o pedido ao Director-geral das Florestas. Em 1996, a DGF, informou o Delegado Florestal do Alentejo da exonerao de cinquenta e dois guardas-florestais auxiliares na Regio do Alentejo, ocorrncia que contribua para o aumento do furtivismo no RCE 1517. A ZCT da Herdade do Monte Novo do Canal e Anexas, concessionada em 1991 SAGRANDE Agro-pecuria e Turismo, Lda., com sede em Grndola, abrangia uma rea de 1 683,8870 ha. A ZCT era constituda por trs propriedades: Monte Novo do Canal (1 401,637 ha); Courela do Monte Novo (264,050 ha); Perna Gorda (15,200 ha). Segundo as bases do Servio de Reconhecimento e Ordenamento Agrrio, consideram-se cinco classes de solos, representadas pelas letras A, B, C, D e E. Os solos das classes (A, B, C) so susceptveis de qualquer utilizao, sendo a mais comum, a agrcola. Os solos das classes D e E, so normalmente solos de capacidade e uso florestal, podendo ser utilizados com culturas agrcolas extensivas, por perodos curtos, sendo os ltimos apenas susceptveis de explorao florestal, ou silvo pastorcias. 1518 O sobreiro a espcie florestal existente na rea, quer em povoamentos puros, quer consociados com pinheiros-bravos ou mansos. Da anlise da carta dos solos se verifica que a zona era tipicamente florestal. No entanto, a perspectiva de uso mltiplo exercida na propriedade proporcionava a existncia de diversos tipos de utilizao e explorao do solo.
Portaria n. 984/90, de 11 de Outubro. Proc. n. 398, ASFE. Veja-se POEC da Associao de Caadores os Amigos do Coelho, pp. 9-11. Idem. 1513 Carta do Presidente da Associao de Caadores os Amigos do Coelho ao Delegado Florestal do Alentejo, Lisboa 10-12-1992. Idem. 1514 Fax n. 125 da Delegao Florestal do Alentejo ao Presidente da Associao de Caadores os Amigos do Coelho, 12-12-1996. Proc. n. 398, ASFE. 1515 Ofcio n. 845. Idem. 1516 Idem. 1517 Ofcio n. 40 129 da Diviso de Apoio Gesto do Patrimnio Florestal e Comunitrio, Lisboa, 1-04-1996. Idem. 1518 Proc. n. 398, ASFE.
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O aproveitamento agrcola era bastante diversificado, utilizando os melhores solos, situados junto das linhas de gua, fazendo culturas de regadio (milho e hortcolas). Nas reas desprotegidas de vegetao semeava-se aveia, em regime de sequeiro e no montado de sobro, aveia, tremocilha, ervilhaca e serradela. Estas consociaes eram pastadas directamente pelo gado, aps a formao da semente e ainda para fenao. O gado existente, bovino e ovino, aproveitava os prados permanentes, as zonas de pastagens do sob coberto dos montados aps a sua colheita. O maneio do gado era feito atravs de cercas de arame. Quanto s espcies cinegticas, com maior potencialidade, eram citadas a perdiz (densidade de 1/has) lebre (1 por cada 5 ha), coelho-bravo (densidade de 4/5 por ha), pombo-bravo (zona com ptimas potencialidades), sobretudo de passagem, e rola com possibilidades de ser abundante. 1519 Previam-se ainda a criao de dois postos de trabalho permanente de gestor e guarda-florestal auxiliar e mo-de-obra sazonal; repovoamento de espcies cinegticas, particularmente de perdiz, lebre e coelho-bravo; incio da explorao s aves migradoras em Outubro de 1991; explorao da caa menor em 1992 da seguinte forma: lebre, 150 a 200 exemplares; coelho-bravo, 4 000 a 5 000 e aproximadamente 1 000 perdizes.1520 A empresa explorava simultaneamente mais duas zonas de caa turstica 1521. Em 1994, o Instituto Florestal, a solicitao da ZCT autorizou a fiscalizao conjunta das trs zonas de caa, porque eram contguas umas s outras e possuam habitao no Monte das Sesmarias para alojamento dos trs guardas-florestais auxiliares contratados 1522. Segundo o POEC, o turismo cinegtico e da natureza era promissor para o desenvolvimento da regio, devido aos importantes e variados recursos venatrios que encerrava, constituindo a caa um complemento importante para a explorao comercial da terra segundo elevados padres de qualidade. Apesar da evoluo dos apoios comunitrios, em 1990, o concelho de Grndola no se enquadrava em nenhum Programa de Desenvolvimento Regional. No entanto, no mbito dos apoios do Feder Indstria e ao Turismo, atravs do designado Programa Nacional de Incentivo Actividade Produtiva, este projecto era susceptvel de ser enquadrado e incentivado, ou atravs do SIBR (Sistema de Incentivos de Base Regional), ou SIFIT (Sistema de Incentivos Financeiros ao Investimento no Turismo), ou Sistema de Incentivos ao Potencial Endgeno (SIPE). Para estes incentivos o concelho de Grndola inseria-se na zona 1 de modulao regional para o turismo, na 1 para a modulao de emprego e na lista dos municpios includos nas regies mais desfavorecidas para a indstria; ou seja, enquadravase no mbito do Plano Nacional do Turismo, contribuindo para a valorizao da regio, atravs dum conjunto de impactes. Dos quais se realam os seguintes: evitar a degradao dos recursos e do ambiente; contribuir para a valorizao do patrimnio natural e cultural; consolidar e diversificar a oferta turstica; criao de emprego; entrada de divisas; atenuar as assimetrias regionais; criao de rendimento complementares com o inerente despontar de artes e ofcios, onde o artesanato ocupa papel central. 1523 Para atingir os objectivos, a concessionria propunha-se desenvolver as infra-estruturas na Herdade das Sesmarias e incrementar diversas aces de animao tursticas, tais como: visitas guiadas a locais da regio de interesse turstico, destacando-se a Costa da Gal (Tria e Santo Andr) e as runas romanas de Tria e Santiago do Cacm; encontro com o genuno e a realidade, atravs do conjunto de animao e expresso populares da regio (manifestaes folclricas), onde se destacam os coros alentejanos e o artesanato de cortia, loua de barro e artigos de pele. Ao sector das infra-estruturas tursticas e seu funcionamento planeava-se afectar um administrador 1 secretrio, com carcter permanente, 1 cozinheiro, 1 auxiliar de cozinha, 1 empregado de bar, 3 a 4 empregados de mesa, 1 empregada de quarto, todos contratados periodicamente durante a poca de caa. Estimava-se em cerca de 70% dos caadores provenientes de outros pases, sobretudo da Europa e Amrica que se previam admitir anualmente na zona de caa que oscilava entre os 150 a 200 caadores. 1524 Contudo, os resultados de explorao evidenciam o paradoxo das expectativas. Na poca venatria de 1991-92, em 16 jornadas de caa apenas foram abatidas 4 raposas (pelo

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Idem, pp. 10-15. Idem, pp. 16-35. Proc. N. 177 (Herdades das Sesmarias das Moas) e Proc. n. 450 (Herdade de Mascarenhas e anexas). Idem. Ofcio n. 269 da Delegao Florestal do Alentejo ao Instituto Florestal, 31-01-1995. Idem. Plano de Desenvolvimento Regional do Alentejo, Julho de 1996, ASFE. Idem, pp. 36-38.

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mtodo de batida), 6 saca-rabos (captura com caixas) e 120 pombos de espera. Quanto ao turismo e os promissivos passeios, nada se realizou 1525.

5.5.5. Violao do direito de propriedade por imposio dos enclaves O problema dos enclaves tambm se colocou no Alentejo embora sem a dimenso do Ribatejo, onde a sua constituio prejudicou milhares de proprietrios, conforme se viu pelo Acrdo n. 866/96 do Tribunal Constitucional. Entre alguns exemplos, mencione-se o diferendo causado na ZCA do Monte do Arrabis, em Estremoz, constituda em 21 de Fevereiro de 1989, com a rea de 1 159,9675 ha. Como no foi possvel chegar a acordo com alguns proprietrios, a Associao solicitou a agregao de vrios prdios rsticos ao abrigo dos enclaves (artigo 28., da Lei n. 30/86), que a Direco-Geral das Florestas concedeu, designadamente o prdio n. 6, seco F da freguesia de So Bento do Cortio, com a rea de 13,65 ha. O Director-geral, por despacho, fixou a renda em 800$00/has a pagar ao proprietrio, actualizvel anualmente, por aplicao do ndice de preos no consumidor, excluindo a habitao, em conformidade com o disposto no n. 3 do artigo 28. da Lei n. 30/86. Sucede, porm, que o proprietrio do prdio rstico n. 6, Antnio Russo Clmaco, no aceitou a integrao, por motivo da presena de caadores na sua propriedade, dos prejuzos provocados pela caa, e at por no desejar receber a renda estabelecida, nem qualquer outra que viesse a ser fixada. Contrariando tal vontade, o Director-Geral das Florestas manteve o despacho 1526. Por sua vez, a Auditoria Jurdica do Ministrio da Agricultura considerou a carta uma mera reclamao do despacho do Director-Geral que determinou a agregao do enclave e no um recurso para o Ministrio da Agricultura. Nesta argumentao, lvaro Amaro assinou a nova portaria aditando ZCA um enclave e a renda calculada com base nos valores anuais de acordos estabelecidos para zonas de caa nos concelhos de Arraiolos e Estremoz. A Associao conseguiu anexar o enclave que constitua o prdio n. 6, porque reunia as condies previstas na lei, ou seja, confinava em cerca de do seu permetro com a zona de caa. 1527 As resistncias mantiveram-se e endureceram as relaes sociais entre os associados e os proprietrios refractrios. Ao fim de quatro anos de luta aberta, a ZCA foi renovada por despacho de lvaro Amaro, mas reduzida a 1 052,7125 ha, uma vez que alguns pequenos proprietrios refractrios conseguiram libertar as suas terras da zona de caa. Em 1995, a fiscalizao da CFE vistoriou a zona de caa e constatou uma grande discrepncia entre os resultados obtidos e os previstos, sendo, alis, raras as zonas de caa que no haviam sido sobreavaliadas, designadamente a explorao anrquica de coelhosbravos sem as densidades existentes, e a inexistncia de guarda-florestal auxiliar. Todas estas irregularidades induziram os servios a notificar o concessionrio para regularizar a situao 1528. Em 1991, tambm suscitou viva polmica a incluso forada de um prdio rstico na ZCT da Herdade do Gavio-Mestras e outras no concelho de vora, com a rea de 1 359,3750 ha, sem o acordo do proprietrio. A famlia Murteira, que havia requerido a incluso do prdio ao abrigo dos enclaves com a rea aproximada de 95 ha, no conseguiu demover o intuito do intransigente proprietrio. Em 29 de Junho de 1994, apesar dos Servios Florestais de vora proporem a fixao de uma renda anual de 750$00 por ha, actualizvel, perante a oposio do proprietrio, o Instituto Florestal indeferiu o requerimento de anexao 1529. Ainda a Lei n. 30/86 no tinha sido regulamentada, em 24 de Maro de 1987, no concelho de Mrtola, um grupo de nove agricultores requereu ao Ministro da Agricultura a concesso de uma ZCT no concelho de Mrtola, abrangendo num conjunto de herdades contguas com a rea total de 7 500 ha, nas freguesias de Mrtola, Santana de Gambas e Corte de Pinto, em grande parte cobertos de matos e terrenos xistosos, com reas muito

Resultados da Explorao Cinegtica da poca venatria de 1991-92, Grndola, Maio de 1992. Idem. Carta de Antnio Russo Clmaco ao Director-Geral das Florestas, Estremoz, 5-04-1991. 1527 Informao n. 176/92 da Auditoria Jurdica do Ministrio da Agricultura, 21-05-1992; Ofcio n. 232 da CFE, 12-02-1991; Informao n. A-369/90 da DGF, 23-08-1990. Idem. 1528 Parecer da CFE, 27-12-1995. Proc. 158, ASFE. 1529 Despacho exarado na Informao n. A-44/94 do Instituto Florestal, 16 de Dezembro. Proc. n. 715, ASFE.
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considerveis de azinho, apesar da fraca aptido agrcola dos solos, oferecia boa aptido e potencialidades cinegticas 1530. Queixavam-se os proprietrios que haviam sofrido considerveis prejuzos com os caadores que do seu instrumental blico faziam constar habitualmente o alicate para cortar os arames das vedaes, alm dos problemas crnicos das doenas transmitidas ao gado pelos seus ces, que no se sujeitavam a vacinaes e desparasitaes 1531. Dada a pobreza pedolgica dos terrenos, a caa, como bem econmico, podia ser uma alternativa atravs de contributo decisivo para a melhoria das condies de explorao e criao directa de postos, particularmente do desenvolvimento da Regio. Entendiam os agricultores que em tais terrenos, antes de 25 de Abril de 1974, era normal em cada poca venatria obterem-se valores mdios de uma perdiz, uma lebre e um coelho-bravo, por cada hectare. Por essa razo, pretendiam constituir a sociedade Mertolenga do Turismo Rural e Caa (que acabou por se designar SOMERCA), com o capital inicial de 7 500 000$00, a fim de explorar a caa e o turismo cinegtico atravs da criao de campos de tiro aos pratos e de treinos de caa. Como medida imediata, solicitaram ao Ministro da Agricultura a proibio do exerccio da actividade cinegtica nos terrenos a concessionar, bem como pescar nas barragens neles existentes, a fim de fomentar a caa. Na prtica, tal medida serviria para habituar alguns caadores ideia do respeito s esperadas zonas do RCE 1532. Uma vez que existiam na futura zona de caa terrenos encravados, pela dificuldade em identificar os proprietrios ou por falta de acordo de alguns titulares, solicitaram a aplicao do previsto no artigo 28. da Lei n. 30/86, ou seja os enclaves. Os proprietrios fundamentavam a sua petio no Plano Nacional de Turismo, de Ordenamento e Desenvolvimento para a Ex-Zona Critica Alentejana (mais tarde Zona de Entre Mira-Guadiana) no mbito da Comisso de Coordenao da Regio do Alentejo, e o Projecto Agro-pecurio da Cooperativa Agrcola de Mrtola (PAPCAM). Sobre esta matria, a DGT pronunciou-se favoravelmente, pois tal iniciativa para esta faixa interior do territrio permitia a reduo de assimetrias e a participao do turismo como actividade econmica, nos planos integrados de desenvolvimento destas regies, particularmente no concelho de Mrtola, integrado numa das figuras de planeamento propostas (e aprovadas), ou seja, uma Regio de Aproveitamento Especifico para Turismo (REAT 3), com assento precisamente para o turismo cinegtico 1533. Fruto deste esforo, em 30 de Janeiro de 1989, foi concessionada SOMERCA a explorao da ZCT por um perodo de doze anos, com a rea total de 7 637,2210 ha, obrigando-se a manter, com carcter permanente quatro guardas-florestais auxiliares dotados de meio de transporte. Como se esperava, no foi possvel acordar com os proprietrios de alguns prdios encravados no meio da zona de caa, numa rea de 805,2750 ha, que por deciso administrativa, foram anexados 1534. Facilmente se compreende que a incluso de prdios rsticos por meio de edital, sem o consentimento prvio dos titulares, levantou celeuma junto dos proprietrios rurais, agricultores ou rendeiros. Por essa razo, muitas foram as reclamaes contra o abuso da Administrao. Entre outros, Guilherme Garcia, proprietrio da courela n. 13 (Cerca do Surdo), com 24 ha, situada na Serra de Penilhos, freguesia de Mrtola, em 5 de Setembro de 1995, queixou-se CFE por no ter recebido a compensao monetria resultante da incluso de um enclave na ZCT, sem que para isso tenha dada permisso. A SOMERCA, que em Julho havia desatendido a reclamao, na sequncia do despacho do Secretrio de Estado da Agricultura, de 6 de Maro de 1995, props-se a pagar as respectivas rendas propostas pelo Instituto Florestal. Assim, sucessivamente os preos evoluam do seguinte modo: em 1989: 850$00; 1990: 930$00;1991: 1 020$00;1992: 1 110$00;1993:1 200$00. Estas quantias deviam ser pagas aos proprietrios com efeitos retroactivos a partir de 1989. 1535 Indignado com tal imposio, Guilherme Garcia requereu ao membro do Governo que a courela fosse retirada da ZCT, pois ningum se dirigiu sua pessoa, verbal ou por escrito. Como tal, no pretendia pagamento algum, mas
Veja-se ZCT n. 33. Requerimento de Matias Jos da Palma e outros ao Ministro da Agricultura, Mrtola, 24-03-1987, ASFE. 1532 Idem. 1533 Parecer da Direco-Geral de Turismo, Setembro de 1987, ASFE. 1534 Perfazendo a partir da a rea total de 8 442,4960 ha. Portarias n. 62/89, de 30 de Janeiro e n. 566/89, de 21 de Junho. 1535 Ofcio da SOMERCA sobre a tabela/has, Mrtola, 13-11-1995, ASFE. Ofcio n. 72149 do Instituto Florestal, 612-1995. Idem, ibidem.
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simplesmente que a propriedade deixasse de figurar como enclave Verificou-se que os oito enclaves variaram entre os 1,8000 ha e 32,2000 ha, excepcionando o Cerro da Lombada (143,6875 ha) e Pedras Brancas (142,6250 ha). 1536 Desta forma ardilosa, o Governo, escudado na lei, consentiu apesar de violar o direito de propriedade dos pequenos proprietrios. Posteriormente, em 11 de Janeiro de 2000, a Junta de Freguesia de Corte Pinto, perguntou DGF se existia acordo de cedncia dos terrenos da Herdade de La Sabina inclusos na ZCT. Em resposta, a DGF informou que no existia qualquer acordo com a SOMERCA, ocorrncia que agravou ainda mais a instabilidade da zona de caa 1537. Nesta controvrsia, tal projecto demasiado arrojado descambou numa falncia tcnica e conflitos permanentes entre os scios, de tal modo que, em 1993, a SOMERCA foi forada a desanexar 1 288,6875 ha, incidente que se agravou aps reclamaes de pequenos seareiros e proprietrios em 14 de Julho desse ano, e que concorreu para a desafectao de mais 203,64 ha. Deste modo, a ZCT ficou reduzida rea de 6 950,1685 ha. 1538 Em 14 de Dezembro de 1995, a DGF notificou a SOMERCA das omisses, designadamente a falta de sinalizao da zona de caa e da fiscalizao obrigatria por quatro guardasflorestais auxiliares. Tais factos, no seu conjunto, constituam motivo para a revogao da concesso nos termos da alnea b), n. 1, do artigo 86. do Decreto-Lei n. 251/92, de 12 de Janeiro. Em 26 de Fevereiro de 1996, a Zona Florestal de Barros e Alentejo Interior informou que haviam sido nomeados quatro guardas-florestais auxiliares. No entanto, a resposta no foi esclarecedora quanto ao facto de permanecerem efectivamente em funes, circunstncia que alegadamente comprometia a manuteno da zona de caa. Acresce que a ZCT ficava englobada no Parque Natural do Vale do Guadiana, em rea protegida pelo ICN e sujeita a controlo de espcies abatidas prevista na Lei da Caa n. 30/86. Os gestores da ZCT, por sua vez, no souberam aproveitar as potencialidades e a dimenso da rea, conforme se verifica pelos resultados de explorao, insustentveis para uma rentabilidade e dinmica empresarial que se pretendia impor, nem se aproximam das estimativas de explorao cinegticas. A partir de 1992 previam-se os seguintes abates: 5 000 perdizes; 1000 lebres; 10 000 coelhos; 500 codornizes (quando nem sequer foi abatida uma nica); 2 000 rolas; 1 000 tordos (tambm no constam); 2 000 pombos; etc.1539 Por outro lado, o aglomerado populacional em finais dos anos oitenta no concelho de Mrtola cingia-se a 2 789 habitantes, dos quais 256 eram caadores residentes. Os motivos invocados no projecto para justificar a concesso da ZCT eram muitos e variados: incontrolada presso venatria na rea; intranquilidade gerada pelo movimento rodovirio; elevado nmero de ces e gatos assilvestrados; falta de coberto herbceo, arbustivo e arbreo para refgio ou proteco e criao ou nidificao das espcies e distribuio rala e assimtrica dos pontos de gua. Para colmatar tal deficincia previa-se a implementao de cerca de 2000 ha de projectos florestais no mbito do PAPCAM. 1540 Apesar do concelho de Mrtola ter sido considerado uma regio especfica de aproveitamento turstico-cinegtico, as herdades abrangidas pela zona de caa configuravam uma zona desfavorecida, no campo econmico-agrcola. Os gestores previam a construo de uma habitao para alojamento dos caadores com 16 quartos, que correspondia a 25 camas, onde no faltava o servio de refeies regionais completas e um pavilho de caa, obrigatrio por lei. Em termos contguos seriam construdas boxes e instalaes para oito cavalos, que se destinavam a turismo equestre, caa a cavalo e servios de fiscalizao e ainda instalaes adequadas para a manuteno de aves de pena para falcoaria e de ces de caa. Em fase posterior, previa-se a construo de uma estalagem. Estimava-se em seis o nmero de empregados com carcter permanente.1541 Todavia, a sociedade no concretizou o projecto devido a problemas de extrema gravidade, derivados do atraso no pagamento das rendas aos proprietrios, dos conflitos entretanto surgidos entre os scios pela exiguidade da gesto e os despropositados projectos. A ZCA da Herdade dos Amados e Anexas, sita no concelho Vila Viosa, abrangia prdios rsticos no concelho do Alandroal, com a rea de 1 241,9500 ha. Concessionada em 1991

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Idem, ibidem. Idem, ibidem. Portarias n. 333/93, de 20 de Maro e 667-I8/93 de 14 de Julho. Proc 33, ASFE. Idem. Idem, pp. 122-123.

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Associao de Caadores Gente Boa, com sede em Gondomar, dela faziam parte 42 caadores, dos quais 90% no eram residentes nem naturais do concelho. A ZCA era composta por 29 prdios rsticos com uma rea mdia de 42,82 ha. Veja-se que o POEC previa a partir do terceiro ano de vigncia da ZCA, abates de 930 perdizes e 2100 coelhos, que acabaram por lograr apenas 10% do previsto, o que vem demonstrar inequivocamente a fragilidade do plano perante o conhecimento real da capacidade de reproduo das espcies.1542 Em 1992, o Presidente da Junta de Freguesia de Juromenha reclamou DGF a anexao na ZCA, sem consulta prvia, de vrios prdios de diversos donos e ainda da courela de Defesa do Murtal, propriedade da autarquia, cercada por uma canada da Cmara Municipal do Alandroal, da concluindo que seria natural que houvesse corrupo na parte da associativa 1543 . No ano seguinte, voltou a denunciar, por escrito, ao Director-Geral das Florestas as irregularidades da ZCA, nomeadamente a incluso de mais de uma dezena de prdios na Herdade da Defesa do Murtal, no concelho do Alandroal, cujos proprietrios no haviam dado o seu acordo, circunstncia que obrigou os Servios Florestais a notificar a Associao para corrigir a anomalia. 1544 A viva contestao dos proprietrios afectados pelo Processo de Edital, no se fez esperar. Entre outros, Joo do Rosrio Martins, residente em Juromenha, em 7 de Setembro de 1992, denunciou ao Director-Geral das Florestas a incluso forada do seu olival, com a rea de 4,4450 ha, na zona de caa por uns senhores do Porto que com os grandes agricultores falaram e fizeram negcio, pagaram um preo por hectare, e com os pequenos agricultores nada disseram nem ofereceram qualquer importncia. Alm disso, existiam mais propriedades de pequenos agricultores dentro da ZCA nestas condies. Diria ainda: que j havia falado com o intermedirio do negcio que lhe perguntou se a sua propriedade estava isolada, ao que lhe respondi que estava servida por dois caminhos e um deles at vai por uma canada pblica que pertence Junta de Freguesia de Juromenha. Sendo assim, afirmou aquele, ento podia caar no Olival.1545 Como no obteve resposta, em Dezembro desse ano, insistiu junto da DGF, reiterando as anomalias com novos dados, nos quais revela que o representante da ZCA casado com uma prima e empregado na Zona Agrria de Elvas, lhe propusera a quantia de 1 000$00 por ha, muito embora o tio, que fora intermedirio no negcio, lhe tivesse dito que havia pago 1 500$00. O queixoso, bem informado, desde logo o avisou que segundo o Correio Agrcola, de Setembro de 1992, estavam a pagar 2 mil escudos por ha; sabia ainda que o pai do Gerente da Caixa Agrcola de Alandroal cedera os direitos de caa por 1 500$00/ha, ficando ainda com uns tantos dias de caa, para ele e para o irmo. O desabafo do proprietrio era expressivo: Quando lhe contei que tinham includo o meu olival sem minha autorizao, respondeu-me logo: como que se autorizam a fazer coisas destas em Portugal! 1546 O queixoso alerta, ainda, para o facto de haver mais 13 olivais, todos pertencentes a vrios proprietrios na mesma situao irregular, facto conhecido pelos Servios Florestais desde 7-9-1992, mas que nada haviam feito. Em 30 de Janeiro de 1993, o queixoso insistiu junto do Director-Geral das Florestas. Para melhor comprovao, desenhou uma planta de localizao do seu olival e dos demais contguos e enviou aos titulares afectados, para que assim pudessem contestar, pois estas propriedades no constituam enclaves, e os olivais no tinham qualquer ligao com as herdades que faziam parte da ZCA, como o representante desta associao de caadores queria fazer acreditar ao olhos dos vizinhos. O queixoso cita outra reserva de caa de uns senhores de Lisboa, que incluram tambm uma propriedade pertencente a umas primas, mas que no lhe quiseram vender a caa e por isso arrancaram as placas e voltaram a coloc-las no seu devido stio, acho que V. Ex. j devia ter obrigado estes senhores a fazer tambm o mesmo. O que se est a passar em Portugal, deixa-me muito triste, deixa-me bastante envergonhado ser portugus. 1547 De pouco serviu a diligncia junto do Chefe dos guardas-florestais da Zona Agrria, que no lhe soube responder se a ZCA ia ou no abrir na prxima poca venatria. Contudo, em
Portaria n. 758/91, de 5 de Agosto. Proc. n. 836. Ofcio n. 52/92 do Presidente da Junta de Freguesia de Juromenha dirigido ao Director-Geral das Florestas, 12-7-92, ASFE. 1544 Carta de 10-01-1993 do Presidente da Junta de Freguesia de Juromenha CFE, Ofcio n. 13/93 da CFE, 14-393. Proc. n. 836, ASFE. 1545 Carta de Joo Rosrio Martins, Juromenha, 7-09-1992, ASFE. 1546 Carta de 6-12-1992. Idem, ibidem. 1547 Carta ao Director-Geral das Florestas, Juromenha, 30-01-1993. Idem.
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Juromenha, toda a gente estava a fazer conta que as propriedades se encontrassem livres. Perante esta sucesso incontornvel de queixas e violaes do direito de propriedade, o edil da freguesia dirigiu-se ao Secretrio de Estado da Agricultura, informando-o que a ZCA havia sido abandonada aps o fecho da poca dos tordos, tendo inclusive o guarda-florestal auxiliar desertado. A par disso, existiam proprietrios que, por razes bvias, no pretendiam renovar os acordos iniciais 1548. Em 19 de Agosto de 1997, Capoulas Santos, aps tomar conhecimento da queixa, solicitou Direco Regional de Agricultura do Alentejo que o informasse urgentemente sobre o caso. A resposta daquele rgo foi clara e objectiva: a concesso terminava em 5 de Agosto daquele ano e o concessionrio fora notificado para retirar a sinalizao no prazo de 30 dias, findo o qual a DGF se encarregaria de o fazer 1549. Como resultado de toda esta embrulhada, a sinalizao foi levantada, a concesso extinta em 21-08-1997, e grande parte da rea pertencente zona de caa foi constituda em aparcamento de gado. Mais tarde, aps acordo com alguns proprietrios, foi concessionada uma ZCT 1550. A polmica questo dos enclaves suscitou tamanha contestao que o Secretrio da Agricultura e Desenvolvimento Rural, Capoulas Santos, se viu confrontado com uma multido de proprietrios lesados pela incluso de prdios rsticos em zonas de caa sem o seu consentimento.

5.5.6. Fuga s obrigaes tcnico-jurdicas Abundantes e variadas foram as infraces lei da caa cometidas pelos concessionrios, por vezes a coberto da Administrao. Caso atpico ocorreu no concelho de Mrtola, freguesia de Alcaria Ruiva, com a ZCT n. 1803, concedida em 1995 Colimava, com a rea de 465,4750 ha, mediante contrato de cesso de direito de caa com Maria Jos de Brito Palma Botelho de Noronha, a troco do pagamento da renda anual de 698 212$00 (1 500$00 por ha), por um perodo de seis anos, actualizvel em funo da taxa de inflao. A fim de obviar que o pastoreio interferisse com as caadas, a data de realizao de cada uma tinha de ser comunicada proprietria ou ao pastor. A concessionria servia-se das infra-estruturas existentes no local e julgadas convenientes para a explorao que se pretendia efectuar, sendo a que se fabricava o precioso queijo da regio. Para apoio da ZCT existia um empreendimento de Turismo Rural (TER) prximo da povoao de Alcaria Ruiva. Previa-se o afluxo de caadores nacionais (em mdia, 150 em cada poca venatria). Como vinha sendo hbito, correu o boato de que a ZCT no se encontrava devidamente legalizada. Os acontecimentos precipitaram-se em 13 de Setembro de 1998, aps um fax enviado por Firmino Comprido, Coordenador Regional da Guarda-Florestal, Direco dos Servios de Caa da DRAAL, mencionando que s dezassete horas ocorrera uma reunio de caadores da Associao de Caadores do Terreno Livre de Beja, com a presena do Presidente da Cmara Municipal de Mrtola e de Eduardo Biscaia. Aps uma manifestao seguiram para os terrenos da ZCT, ocupando-a simbolicamente, sob pretexto de ilegalidade por falta de guarda-florestal e de infra-estruturas tursticas. O Ncleo da Guarda-Florestal, que informou a DRAAL dessa lacuna, com o auxlio da GNR e sem alterao da ordem pblica persuadiu os manifestantes a desocupar a reserva. No local, estivarem presentes duas estaes de televiso (SIC e RTP).1551 Ante esta conjuntura, o Instituto Florestal solicitou ao Director Regional de Agricultura que o avisasse sobre a alegada falta de fiscalizao, pois constavam nos ficheiros centrais dois guardas-florestais ao servio da ZCT. No entanto, no obteve resposta. 1552 Em finais de 2000, a zona de caa foi suspensa por 180 dias at que as deficincias fossem sanadas. Em 13 de Maio de 1999, aconteceu uma ocorrncia inslita com a Sociedade Turstica Cinegtica dos Sopelados, que explorava uma ZCT na freguesia de Trindade, concelho de Beja. Na sequncia do despacho da Subdirectora-Geral das Florestas, a Sociedade Sopelados foi condenada como autora material de duas contra-ordenaes, na coima nica
Carta de Domingos Jos Pinto, Juromenha, 10-8-1997. Idem. Ofcio n. 2280 da Direco Regional da Agricultura do Alentejo, 1997-08-21. Idem. 1550 ZCT n. 451. Veja-se Ofcio n. 284 do Ncleo Regional do Corpo Nacional da Guarda-florestal, vora, 23-91997, ASFE. 1551 Proc. 1803, ASFE. 1552 Ofcio n. 75 979 da DGF, 24-09-1998. Idem.
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de 250 000$00. 1553 Aps um processo de averiguaes, a CFE props a suspenso da explorao cinegtica at que fossem supridas as irregularidades, nomeadamente a sinalizao e conservao dos limites da zona de caa, bem como assegurar a fiscalizao permanente mediante a contratao de trs guardas-florestais auxiliares. Em rigor, a fiscalizao interceptou Francisco Jos Cacito nico guarda que permanecia ao servio , desfardado a plantar vinha com -vontade natural, como alis o prprio tranquilamente confirmou ao afirmar que s exercia funes de guarda na poca da caa 1554. O caso remonta ao tempo em que o Presidente da Junta de Freguesia da Trindade denunciou, entre outras irregularidades, a falta de placas identificativas nos limites da zona de caa, a inexistncia de guardas-florestais auxiliares e incumprimento das obrigaes contratuais para com os proprietrios. Alerta-se, contudo, que a instruo do processo denuncia falhas tcnicas, designadamente, a necessidade de audio de testemunhas em separado e no em conjunto, as quais poderiam produzir declaraes de outro cariz. Por outro lado, a investigao devia ter ido mais longe no apuramento de outras irregularidades, tais como os abusos praticados pelo senhor Uva e que foram amplamente denunciados pela Junta de Freguesia. 1555 Pese embora a zona de caa tenha sido constituda ao abrigo da lei vigente, nunca houve inteno de a explorar, servindo apenas para fins meramente particulares, no motivando qualquer desenvolvimento local, nem a criao de postos de trabalho, porque o nico beneficirio das instalaes era o proprietrio Manuel Uva, irmo do gerente, residente na prpria Herdade dos Pelados. O Presidente da Junta de Freguesia da Trindade alegou que tal indivduo tinha bastante influncia na regio, permitindo-se mesmo tomar atitudes ilegais, tais como pescar e caar em tempo de defeso, arrastando consigo muitas pessoas na medida em que trabalhavam para ele ou para o irmo na agricultura no deixando receitas para o comrcio local. 1556 Por outro lado, a Junta de Freguesia sentia-se impotente para dentro da legalidade, travar todo este tipo de situaes de verdadeiro abuso e desrespeito pelas instituies e incumprimento dos contratos com os quatro proprietrios, que representavam cerca de 1/3 da ZCT, os quais se queixavam do no pagamento do arrendamento1557. As acusaes partiram de vrios extractos sociais. Entre muitas, em 1 de Agosto de 1993, o espingardeiro Aurlio, de Ferreira do Alentejo, queixou-se DGF contra Manuel Uva por abater perdizes em tempo de defeso na ZCT, com arma de fogo, mediante o uso de uma viatura automvel, sob o argumento que andava a matar perdizes velhas. Recentemente, alegou que faz rondas de noite numa moto 125, mas, na verdade, mata todas as lebres que lhe aparecem. Guardas no couto nunca ningum viu. Quero, pois, manifestar aqui junto de V. Ex. o meu desagrado contra coutos deste gnero, que s vem contribuir para o maior descontentamento dos caadores. 1558 Em 12 de Novembro de 1993, nova denncia annima refere que o proprietrio Uva convidara vrios amigos para a caa da rola, mas, em vez disso, ele e os convivas abateram espcies interditas. Mais se lia na carta: Este senhor Uva no tem autoridade nem moralidade para estar frente de uma to vasta reserva, pois um dos piores elementos para a caa. Se o Jeep contasse (...) ele o principal infractor Lei da Caa. 1559 Era notria a incapacidade dos Servios Florestais em prevenir irregularidades desta natureza. Em boa verdade, a Administrao Florestal de Beja, em 9 de Dezembro de 1992, informou a CFE que desde longa data irrompiam denncias e reclamaes sobre a ZCT, na qual se vivia um ambiente de guerrilha em torno do principal proprietrio indivduo polmico e bastante conflituoso cujos esforos para comprovar os factos haviam sido infrutferos 1560. Em 1997, Henrique Jos de La Puente Sancho Uva, irmo do alegado Uva, adquiriu as quotas da sociedade Sopelados e passou a scio gerente. De imediato, confrontou-se com uma situao precria: estavam em demora a caixa de previdncia, impostos, ordenados,

Proc. n. 1129, ASFE. Idem. 1555 Processo de Averiguaes por incumprimento das obrigaes decorrentes da concesso da ZCT Sopelados, Lisboa, 1-06-1999, p. 52. Proc. n. 1129, ASFE. 1556 Auto de declaraes do Presidente da Junta de Freguesia da Trindade. Idem, fls. 44 e 47. 1557 Auto de declaraes do Presidente Manuel Gis e outros membros da Junta de Freguesia de Trindade e Vitalino Gonalves Malveiro da Associao de Caadores do Terreno Livre do Distrito de Beja, 15-07-1999. Idem, fls. 9-10. 1558 Carta de Jos Antnio Castilho Aurlio ao Director-Geral das Florestas, Ferreira do Alentejo, 1-08-1993. Proc. n. 1129, ASFE. 1559 Queixa annima contra Manuel Sousa Uva, 12-11-1993. Idem. 1560 Ofcio n. 929 da Administrao Florestal de Beja ao Chefe da CFE, 9-12-1992. Idem.
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rendas por concesso do direito de caa; foi obrigado a um esforo financeiro para regularizar a liquidao total dos impostos, nomeadamente atravs do plano Mateus, e amortizar as rendas em atraso, excepto as respeitantes s herdades da Polpa e Matosa, cujos proprietrios manifestaram inteno em desanexarem as suas herdades da ZCT 1561. A longo prazo, a nova gerncia pretendia desanexar cerca de 1 800 ha, ficando a ZCT com cerca de 3 500 ha. Por fora da lei, tal circunstncia obrigava a ter apenas dois guardas-florestais e oferecia uma maior eficcia sobre toda a componente cinegtica. Como o prprio gestor confessou, os abandonos constantes dos guardas-florestais, sem nunca se conclurem os respectivos processos de nomeao, afastou qualquer legitimidade para intervir ao abrigo da lei. Quanto sinalizao, apesar de todos os anos antes da abertura da caa as placas identificativas serem postas e repostas, os sucessivos actos de vandalismo obrigaram, como medida de recurso e numa tentativa de a manter, a cravar as placas nalgumas rvores. Tambm revelou que nunca fez qualquer repovoamento de perdiz, em virtude de existirem em quantidade suficiente na ZCT 1562. Finalmente, em 14 de Setembro de 1999, a Sopelados informou os Servios Florestais de vora que cumprira as decises da DGF: a nomeao de trs guardas-florestais auxiliares, a colocao de placas de sinalizao e o pagamento de 250 000$00 de coima aplicada pelos Servios Florestais1563. Irregularidades mais visveis nas zonas de caa do RCE provinham, entre outras, do uso e abuso do estatuto de guarda-florestal auxiliar, cuja maioria trabalhava nas herdades como criados para todo o servio 1564. Inteirada desta afronta, em 1993, a AFM enviou ao Chefe da CFE uma relao de Zonas de Caa do RCE, nas quais se assinalavam anomalias decorrentes da violao do estatuto profissional de guarda-florestal auxiliar. Por exemplo, na ZCA das Herdades Courela do Seixo Branco e Matana, no concelho de Barrancos, o guarda-florestal auxiliar nomeado, no s no andava fardado como desempenhava as funes de tractorista e vaqueiro 1565. Condio idntica se verificou na Herdade de Palhais e outras, no mesmo concelho, cuja entidade concessionria, a Tecnocaa, consentia que o guarda-florestal auxiliar nomeado, alm de no se fardar, fosse o capataz da Herdade e desempenhasse trabalhos relacionados com a explorao agrcola 1566. Na ZCT da Herdade da Coutada dos Frades, concessionada a Francisco Nunes Garcia, o guarda-florestal auxiliar era conjuntamente vaqueiro e tractorista 1567 e na ZCT da Herdade do Monte Alto 1568, no concelho de Serpa, o guarda s andava fardado nos dias de caa e no fazia servio a tempo inteiro. Tambm na ZCA da Herdade do Judeu, o guarda nomeado que nem sequer andava fardado exercia exclusivamente funes de tractorista da propriedade, omitindo as funes para que fora nomeado 1569. Em 1997, o atrevimento atingiu tal indignidade que a Brigada de Fiscalizao do Subncleo do Corpo Nacional da Guarda-florestal de Beja informou a Diviso de Caa, da Direco Regional de Agricultura de vora, que salvo raras excepes, os concessionrios de zonas de caa no asseguravam o nmero de guardas-florestais auxiliares fixado no POEC. O primeiro levantamento efectuado em 1995 pela Zona Florestal da Margem Esquerda do Guadiana comprovou que oito zonas de caa do regime especial no tinham guarda-florestal auxiliar, entre elas, Vale de Judeu 1570, que se encontrava completamente abandonada, de nada servindo as vrias tentativas para dialogar com o novo proprietrio 1571. Nesse perodo, uma aco concertada pela brigada de fiscalizao do Instituto Florestal constatou que s no Alentejo, e do que fora possvel apurar, vinte e cinco zonas de caa no tinham guarda-florestal auxiliar 1572. Perante tal evidncia, no admira que o furtivismo

Idem. Fls. 17 a 19. Idem. 1563 Ofcio da Sociedade Sopelados, Beja, 14-09-1999. Idem. 1564 Assim sucedeu no Estado Novo. Veja-se Mrio do Carmo, ob. cit., pp. 97-99. 1565 Proc. n. 666, ASFE. 1566 Proc. n. 777, ASFE. 1567 Proc. n. 318, ASFE. 1568 Proc. n. 566, ASFE. 1569 Ofcio n. 376 da Administrao Florestal de Moura, 31-03-1993. Proc. n. 726, ASFE. 1570 Ofcio n. 161 do Sub-ncleo Regional do Corpo Nacional da Guarda-florestal, Beja, 8-10-1997. (Proc. n. 1103, ASFE). As demais zonas de caa em infraco eram as seguintes: Proc. n. 996 (Barrancos); 318 (Moura); 1860 (Vidigueira e Pedrgo); 1803 (Mrtola); 234 (Cabea Gorda); 400 (Beja e Quintos); 434 (Beja e Quintos). 1571 Ofcio n. 1485 da Zona Florestal da Margem Esquerda do Guadiana, Moura, 29-11-1995. Idem, ibidem. 1572 Mapa Estatstico das Zonas de Caa em situao irregular, Instituto Florestal, 1995, ADGF.
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alastrasse em reas ordenadas, no atingindo propores mais alargadas devido interveno da GNR que na ausncia de vigilncia respondia ao apelo dos gestores. O desleixo e incria enraizaram-se no mundo dos concessionrios que partiam do pressuposto que bastava ao Estado conceder a autorizao da zona de caa para nela se praticar o regabofe. Muitas vezes, o desleixo pagou-se caro. Os furtivos, atentos falta de fiscalizao, aproveitavam-se dessa facilidade para actuarem em grande escala. Literalmente, os abusos sucediam-se por todo o territrio nacional medida que se desenvolvia a implementao do RCE de tal modo, que a dimenso de queixas se avolumou na DGF. Perante esta circunstncia, em 1993, os Secretrios de Estados da Agricultura e do Turismo determinaram uma aco conjunta atravs de vistorias a ZCT publicadas entre 1988 e 1989. Nalguns casos, o Instituto Florestal verificou incumprimento do plano de ordenamento e explorao cinegtico e cometimento de ilegalidades. Neste sentido, notificou a Delegao Florestal do Alentejo das zonas de caa em infraco, Designadamente, Proc. 35 (Herdade das Coutadas, freguesia de Urros e Fortios Portalegre); Proc. 72 (Herdade da Caiada e outras) freguesias de Nossa Senhora da Graa de Padres e S.Miguel do Pinheiro, municpios de Almodvar e Mrtola; Proc. 100(Herdade da Espragosa e outras), freguesias de S.Miguel do Pinheiro, municpio de Mrtola; Proc. 134 (Herdade de Colgadeiros e outras) freguesia de Esprito Santo, municpio de Mrtola; Proc. 152 (Herdade da Torrinha e anexos) freguesias de Veiros e Monforte, municpios de Estremoz e Monforte; Proc. 188 (Herdade de Vale de Perditos e outras) freguesia de Vila Nova de S.Bento, municpio de Serpa; Proc. 191 (Herdade das Juntas e Ronco DEl Rei, freguesias de Luz e S.Marcos do Campo, municpios de Mouro e R. de Monsaraz. 1573 Chamava-se a ateno particularmente para os processos 100 (Herdade da Espragosa) e 134 (Herdade dos Colgadeiros), por suspeita de prtica de controlo de predadores margem da lei; no Proc. 152 (Herdade da Torrinha), questionou-se a viabilidade de explorao turstica dos recursos cinegticos, tendo em conta o encabeamento animal existente, composto por 600 ovinos e 100 bovinos, para uma rea de 793,0000 ha; no Proc. 191 (Herdade das Juntas), cujo relatrio de vistoria descrevia a zona de caa como absolutamente incipiente (...), guardas desfardados 1574. Solicitava-se ainda, em cada processo, que fosse esclarecido se a entidade gestora cumpria a condio imposta pelo Governo, no momento da concesso, de assegurar a permanente fiscalizao da actividade da caa, indicando o nome dos guardas nomeados. Diante de tal evidncia, Francisco Lopes admitiu a dificuldade de fiscalizar o funcionamento das zonas de caa, cuja responsabilidade cabia sempre aos Servios Regionais e Locais, sob pena da sua inutilidade 1575. As aces entretanto desenvolvidas pela Delegao Florestal do Alentejo concluram pela necessidade de intensificar a fiscalizao das zonas de caa n. 100 e 134, para confirmar se tais aces eram efectuadas. Quanto ao Proc. 152, considerou-se exagerado o encabeamento de gado para uma rea onde se pretendia criar caa menor. O projecto foi aprovado com aquele nmero de cabeas de gado, pelo que o normal seria os Servios exigirem uma reformulao dos quantitativos a abater. Por ltimo, no que respeita ao Proc. 191, a zona de caa mantinha ao servio dois guardas-florestais auxiliares conforme o exigido pelo plano de explorao, mas a fiscalizao era ineficaz. Em 15 de Agosto de 1993, foi necessrio recorrer GNR para afastar um grupo de furtivos que caava no interior da zona de caa1576. O Clube de Caa e Pesca dos Amigos da Legalidade constituiu uma ZCA em 1989 na freguesia de Vale de Coelheiros, concelho de vora, com a rea de 402 ha, mediante cedncia gratuita do direito de explorao da actividade cinegtica, com a anuncia do rendeiro da propriedade. Volvidos alguns anos de atribulada actividade cinegtica acabou extinta por caducidade 1577. A ZCA da Herdade do Arneizinho, com a rea de 1 489,4150 ha, sita na freguesia de Castelo de Vide, municpio de Fronteira, foi concessionada em 1990 Associao de Caadores de Lisboa ACAL. Passados cinco anos, foi extinta na sequncia da demisso do Presidente da Direco, apesar de muitos proprietrios cederem os seus terrenos a ttulo

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Ofcio n. 76 056 do Instituto Florestal, 28-07-1993, ADGF. Idem, ibidem. Despacho do Delegado Florestal do Alentejo exarado no ofcio n. 76 056 da DGF, 28-07-1993. ASFE. Informao n. 26/83 da Delegao Florestal do Alentejo, 13-09-1993. ASFE. Proc. 101, ASFE.

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gratuito, como a proprietria do Monte Judeu, Ana de Almeida, residente em Cabeo de Vide, concelho de Fronteira. 1578 A ZCA do Vale do Grilo e Monte Seco, com a rea de 420,3250 ha, na freguesia de Cabeo de Vide, concelho de Fronteira, foi concessionada em 1990 Associao de Caadores do Vale do Grilo 1579 . Passados trs anos, a concesso foi extinta e a rea atribuda ACAL Associao de Caadores de Lisboa 1580 . Antes da concesso, as populaes cinegticas existentes (coelhos-bravos, lebres, perdizes) eram reduzidas. Logo no segundo ano de vigncia, uma densidade de 2 a 3 coelhos/has, 1 lebre/has, 0,5 perdiz/has, sendo abundantes as espcies migradoras. As estimativas de abate eram prudentes: na poca venatria de 1994 previam abater 20 lebres; 300 coelhos; 150 perdizes; 20 pombos; 500 tordos; 200 rolas, etc.1581 Em 1995, a ZCA solicitou autorizao Delegao Florestal do Alentejo para capturar coelhos-bravos com furo dentro da zona de caa, devido aos danos causados aos agricultores, nomeadamente na cultura cerealfera existente na propriedade denominada Monte Seco, sob o compromisso de transferirem os coelhos-bravos para as zonas de caa n. 345 e n. 219, tambm sob a sua gesto. Tambm nesse ano, o aparecimento sbito e excepcional de javalis na rea provocou alguns estragos nas culturas e apanhou desprevenida a Direco, uma vez que a caa a esta espcie nem sequer estava prevista no plano de explorao. A ttulo excepcional, a Associao foi autorizada a realizar um gancho, ou seja, uma pequena batida numa rea restrita e devidamente localizada. A montaria implica uma maior organizao e comporta uma ou vrias batidas no mesmo dia e numa rea de maiores dimenses, tambm devidamente autorizada pelos Servios de Caa da respectiva regio cinegtica. 1582 Em 15 de Abril de 1994, que coincidiu com o final da transferncia de gesto, os tcnicos da CFE constataram que apesar dos predadores abatidos (15 raposas e 28 saca-rabos), pouco tinha sido feito para melhorar o habitat, uma vez que se encontrava a decorrer um processo de alterao da entidade gestora daquela rea 1583. A maioria dos contratos da ZCA n. 345 gerida pela ACAL era gratuita. Em 15 de Outubro de 2000, a Direco solicitou a desanexao de vrios prdios rsticos da zona de caa, com uma rea de 385,6000 ha, em virtude dos terrenos terem sido vendidos a um novo proprietrio que no se entendeu com a Associao, devido ao numeroso efectivo pecurio que passou a existir na zona. A ZCA da Herdade da Carvalhosa e Sobral da Mina, no concelho de Viana do Alentejo, com a rea de 345,4500 ha, foi concedida ao Clube de Caadores de Perna Longa em 1990. Em 1994, foi extinta por revogao, com fundamento na alnea b) do n. 1 do artigo 85. do D.L. n. 251/92, de 12 de Novembro. Portaria n. 607/90, 1 de Agosto. O Presidente do Clube solicitou CFE 1584 a extino da concesso porque a zona de caa nunca chegou a ser estabelecida (nem as placas foram colocadas) devido falta de cumprimento do contrato, pelo proprietrio. Com a sua conduta, a zona de caa violou vrias obrigaes a que estava vinculada pelo artigo 68. do D.L. n. 251/92,de 12 de Novembro, nomeadamente a alnea a), b) e d). Mereceu, pois, acolhimento do Secretrio de Estado da Agricultura a proposta de extino formulada por Antnio Guerreiro, Chefe de Diviso de Caa da Delegao Florestal do Alentejo. 1585 A ZCT da Herdade das Soberanas do Meio e de Baixo, no concelho de Alccer do Sal, com uma rea total de 1 053,80 ha, foi concessionada em 1990 Associao de Caadores e Pescadores da Quinta das Soberanas 1586. A rea distribuda por quatro propriedades (Herdade das Cortes Pequenas com 262,4000 ha; Herdade do Monte da Vinha sul, com 371,35.000 ha; Herdade do Monte da Vinha oeste, com 380,1000 ha; Herdade das Soberanas de Cima, com 39,9500 ha) pertencia a trs irmos, simultaneamente scios da zona de caa e exploradores agrcolas da propriedade. As herdades outrora formavam uma

A ZCA foi extinta pela Portaria n. 582/95, de 17 de Junho. Portaria n. 127/90, 16 de Fevereiro. Proc. n. 219, ASFE. 1580 Portaria n. 980/93,de 6 de Outubro. Refira-se que a data final da concesso 1996 e no 1986. 1581 POEC de 1990, ASFE. 1582 Informao n. 1241 da Delegao Florestal do Alentejo, 14-02-1995. Idem. 1583 Relatrio de vistoria a zona de caa especial, Fronteira, 15-02-1993. Idem. 1584 Carta do Presidente do Clube de Caadores Perna Longa, Lisboa, 2-03-1993. Idem. 1585 Informao n. 9/94 da CFE, 25-02-1994. ASFE. Na mesma situao se encontrava o Proc. n. 1201 da ZCA da Herdade do Paradeiro e outras. Informao n. 25 do Mestre Florestal Joaquim Jos Correia Alvoco, da CFE, 4-061993. ASFE. 1586 Portaria n. 445/90, 16 de Junho. Proc. n. 276, ASFE.
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+excepcional herdade e excelente couto de caa menor, nomeadamente perdiz, lebre, coelhobravo e aves de arribao, sendo de realar o pombo-torcaz e a rola. A fauna existente era reduzida: perdiz, lebre, coelho, siso, gaio, pega, corvo, saca-rabos, gato-bravo, raposa e outras espcies. Quanto s aves migradoras existiam pombo-torcaz, rola, codorniz, galinhola, tarambola, abibe, tordo-comum, tordo-ruivo, tordo-zorzal, tordeia e melro-preto 1587. O uso do solo fazia-se atravs de uma explorao agro-silvo-pastoril, com as culturas cerealferas anuais (trigo, cevada e aveia) e na Primavera, a cultura do girassol; a floresta tinha maior significado, atravs da explorao do sobro; no sector pecurio, dois ncleos de ovinos perfaziam um total de 450 cabeas, e um ncleo de 100 cabeas de bovinos eram alimentadas atravs das zonas de pastagem e de restolhos das culturas atrs indicadas. Em 4 de Maio de 1993, a fiscalizao da CFE verificou que algumas placas de sinalizao haviam sido danificadas com tiros de espingarda apesar de substitudas no incio da poca de caa. Apesar de terem sido aplicadas medidas para optimizar as possibilidades cinegticas tais como, repovoamentos de perdizes e coelhos-bravos 1588, apenas o coelho-bravo se desenvolveu de tal monta que, em 1994, foi autorizado o desbaste para no prejudicar as culturas. O controlo de predadores na poca venatria de 1991/92 foi positivo: 28 raposas e 32 saca-rabos. Na poca seguinte abateram-se: 9 raposas e 23 saca-rabos; em 1994-95, abateram-se 9 raposas, 21 saca-rabos e 30 gralhas pretas. Contudo, a caa menor nunca alcanou as previses do POEC, por exemplo, abate de 400 a 500 perdizes; 80 a 100 lebres; 1 000 a 1 500 coelhos; 500 a 750 rolas; 1 000 a 2 000 pombos. Idntica ocorrncia sucedeu com a populao de javalis, igualmente no existentes na herdade quando foi elaborado o plano de explorao; passados trs anos afluram zona de caa causando prejuzos nas culturas, circunstncia que obrigou a associao a fazer esperas e ganchos. Apesar do POEC antever um ambicioso abate de espcies venatrias, tais nmeros no foram alcanados, de pouco servindo os esforos realizados nesse sentido, com os repovoamentos, controlo de predadores, distribuio de zonas de culturas e escassa intensidade das jornadas de caa. Por exemplo, em 1991, no se abateram perdizes nem lebres, mas apenas 1287 aves de arribao: 5 codornizes, 3 galinholas, 23 patos, 412 pombos; 162 rolas; 46 tarambolas; 632 tordos. Na poca seguinte, em 62 jornadas de caa, foram abatidos 10 patos; 2 lebres; 9 raposas (pelo mtodo de espera nocturna e batidas); 23 saca-rabos (captura em gaiolas); 2 galinholas; 40 patos; 5 perdizes; 80 pombos; 90 rolas; 40 tarambola e 500 tordos. Na poca venatria de 1994, em 161 jornadas de caa realizadas por 40 caadores foram abatidos 255 mamferos: 125 coelhos; 100 lebres; 219 perdizes; 24 codornizes; 6 galinholas; 33 patos; 83 pombos; 230 rolas; 72 tarambolas douradas; 451 tordos 1589. Aps um inqurito realizado s ZCA em Julho de 1993, constatou-se a existncia de acordos escritos e assinados por ambas as partes, perante os quais a Associao no pagava renda aos agricultores. Igualmente os estatutos previam a possibilidade de serem scios com contrapartidas mais favorveis 1590. Em 1995, a pedido dos Servios Florestais, o despiste da doena Hemorrgica Viral do coelho-bravo em populaes selvagens estabelecidas nas culturas de sequeiro e pastagens, pinhal, montado e matos comprovou que a doena subsistiu entre 1993 a 1994 e baixou substancialmente a densidade populacional na zona de Torro, muito embora a entidade concessionria no repovoasse a ZCA com coelho-bravo. Cada scio pagava Associao 60 000$00 alusivos s quotas anuais. Em cada poca venatria existiam limites dirios de espcies a abater, por caador, a saber: na poca 1993/1994 2 perdizes, 5 coelhos, 1 lebre, 50 pombos, 40 tordos, 20 rolas e 10 patos. Como na ocasio ainda se podia optar por um dia a mais para caar, alm dos feriados, domingos e quintas-feiras, a Associao escolheu o sbado 1591. Em 1992, foi concessionada a ZCA da Herdade do Pao e Alcarapinha, com a rea de 447,0250 ha, no concelho de Elvas. Em 1998, a concesso foi extinta por caducidade, porventura por incapacidade de gesto sustentvel 1592. Na verdade, a execuo do plano de
POEC das Herdades de Soberana de Meio e de Baixo, Lisboa, 1990, p. 2.Idem Idem. 1589 Relatrio de vistoria a ZCT n. 276, Ferreira do Alentejo, 4-05-1993. Veja-se ainda POEC (8-05-1992 e 14-061994). Idem. 1590 Idem, ibidem. 1591 Inqurito realizado zona de caa n. 276/DGF, Instituto Florestal, 28-06-1995. Idem. 1592 Portaria n. 546/92, de 2 de Junho. Proc. n. 916, ASFE.
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explorao cinegtica apresentou nmeros irrisrios que no justificavam a manuteno da zona de caa. Para a poca venatria de 1996/97, em 30 jornadas de caa foram abatidas as seguintes espcies: 20 coelhos; 6 lebres; 3 raposas; 21 perdizes; 80 tordos 1593. A ZCT da Herdade da Magra, com a rea de 640,2150 ha foi concessionada em 1993 Magra-Sociedade de Gesto e Empreendimentos Agro-Tursticos, Lda., com sede na Vidigueira 1594. Ainda que requerida em tempo a renovao da concesso no foi concluda pela DGF. Deste modo, nos termos do artigo 141. do Decreto-Lei n. 136/96, de 14 de Agosto, foi suspensa a actividade cinegtica durante o prazo mximo de 180 dias, decorrido o qual, a DGF constatou que a caducidade da concesso teria sido operada em Maro de 2000. No obstante, o Secretrio de Estado do Desenvolvimento Rural, em 3 de Outubro de 2000, indeferiu o pedido de renovao 1595, aps a vistoria conjunta realizada pela DirecoGeral de Turismo e Secretaria de Estado do Desenvolvimento Rural. O POEC da Herdade da Magra, que inicialmente previa obter duas perdizes por ha, foi alterado e passou a 1,4 perdiz/has e 0,3 lebres, passando as estimativas de abate para um mximo de 540 perdizes e 75 lebres a partir do 6. ano. As aces de ordenamento no foram exequveis ao longo dos seis anos de vida, conforme se constatou pelas peas de caa abatidas nas pocas venatrias de 1995-1996 e 1996-1997 1596. Previa-se ainda uma visita anual de 300 caadores e uma receita a partir do sexto ano de actividade aproximadamente de 3 700 contos, ou seja quase 6 contos/has. Sem dvida, aparentava um rendimento aprecivel ou superior a algumas actividades de natureza pecuria em regime extensivo, mas no concretizveis no quadro venatrio vigente 1597. Em 1998, a zona de caa acabou extinta por caducidade, sem que tivesse realizado qualquer actividade venatria, pelo menos oficialmente declarada. A ZCA das Herdades de Casas Novas e Torrinha, na freguesia de Santa Maria do Castelo, concelho de Alccer do Sal, foi concessionada em 1991 Associao dos Amigos da Caa e Pesca do Sado, com sede em Alccer do Sal. No POEC previa-se que a perdiz atinge-se nveis de 1,5 perdiz/ha, assim como o habitat era favorvel para a lebre que podia atingir cerca de 0,3 por cada ha.1598 Em 12 de Agosto de 1997, a ZCA foi suspensa em virtude de no ter concludo oportunamente o processo de renovao 1599. Em 29 de Abril de 1998, terminou a suspenso, sem que a renovao fosse concluda por falta de acordos de explorao cinegtica com os proprietrios dos terrenos que integravam a ZCA. Pesou ainda a falta de concretizao do POEC, pois entre 1992 e 1994 a associao no realizou qualquer caada. Nos planos de explorao apenas so referidos em 1993-1994 o abate de 503 pombosbravos durante 98 jornadas de caa. Na poca venatria de 1994/95 durante 312 jornadas de caa foram abatidas: 651 aves (491 pombos; 123 rolas e 37 patos) e 84 mamferos (32 coelhos, 49 lebres e 3 raposas) Em 1996/97 os nmeros diminuram para 45 mamferos (8 coelhos e 37 lebres) e 520 aves (17 patos, 483 pombos e 20 rolas)1600. O inexplicvel aconteceu. O co-proprietrio da Herdade da Torrinha, em 12 de Fevereiro de 1997, autorizou a Associao a renovar a ZCA por mais 6 anos, nas condies de acordo celebrado em 21 de Dezembro de 1990, ou seja, integrando os dois prdios Casas Novas (361,5620 ha) e Torrinha (378,7500 ha) 1601. Mais tarde, em 24 de Outubro de 1997, requereu ao Director-Geral das Florestas uma certido sobre a situao do regime cinegtico dos terrenos englobados na ZCA, designadamente pretendia saber se os mesmos j se encontravam desanexados. Veja-se a incongruncia dos gestores da ZCA ao insistir, no plano de renovao, em abater 400 a 700 coelhos anualmente, quando nos anos anteriores nunca atingiram metade dessa quantia. Cerca de 80% dos associados eram residentes no concelho de Alccer do Sal 1602.

POEC da ZCA da Herdade do Pao, Julho de 1997. Idem. Portaria n. 667-T5/93, de 14 de Julho. 1595 Com fundamento no disposto na alnea b) do n. 1 do artigo 73. do D.L. n. 136/96, e n. 1 do artigo 27. da Lei n. 30/86, de 27 de Agosto. 1596 Ofcio n. 75 924 da DGF, 19-10-2000. e Ofcio n. 6/93 da Faunibrica, Projectos e gesto de caa, Lda., Lisboa, 1-4-93. Proc. n. 1495, ASFE. 1597 POEC...pp. 20-21. Idem. 1598 Portaria n. 463/91, de 31 de Maio. 1599 Portaria n. 668/97, de 12 de Agosto. 1600 Veja-se POEC.Idem. 1601 Declarao de Rosa Neves, representante legal do proprietrio. Proc. n. 592, ASFE. 1602 Requerimento de Leonel Marcelino Neves ao Director-geral das Florestas, Herdade da Torrinha, Alccer do Sal, 6 de Outubro de 1997. Idem.
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O Clube de Caadores do Arneiro adquiriu por concesso a ZCA da Herdade da Ferradura Velha, em Vila Verde de Ficalho, concelho de Serpa, com a rea de 1 021,6375 ha. Passado pouco tempo, Eduardo Biscaia denunciou a falta de guarda-florestal auxiliar, mas o Instituto Florestal confirmou a nomeao de Pedro Miguel Gonalves, sem contudo demonstrar se o mesmo se encontrava no efectivo exerccio de funes. A zona de caa abrangia um conjunto de 14 prdios de rea mdia (entre os 50 e 110 ha), inserida numa regio de clima temperado, de amplitude mdia anual e precipitaes moderadas; o preo da cesso do direito de caa foi fixado em 500$00/has durante o primeiro ano; dos associados, num total de quarenta, oito eram naturais de Serpa e igual nmero de Aveiro; um de Mrtola e vinte e trs de outras zonas do pas (cerca de 60% fora do concelho) e apenas uma minoria da freguesia de Ficalho1603 . Em 1992, a ZCA da Canada e outras, concelho de Beja e Cuba, foi concessionada ao Clube Recreio e Desporto, Caa e Pesca de Trigaches, com a rea de 1 097,9555 ha. Em 1998, foi extinta por caducidade, porque requereu a renovao fora do prazo se bem que, para a mesma rea, tivesse sido requerido um processo novo 1604. Em 1997, a Direco Regional da Agricultura notificou o Presidente da ZCA para se apresentar em vora, fazendo-se acompanhar de documentao que provasse e permitisse tirar concluses sobre as medidas tomadas para cumprimento do POEC, folhas de desconto para a Segurana Social dos guardas-florestais auxiliares, bem como os respectivos recibos de vencimento para repovoamento, comprovativos da aquisio de sementes para campos de alimentao e da data de concluso de obras. Pensamos que se trata de um erro de notificao, porque a zona de caa no era turstica e portanto no estava obrigada a ter alojamento 1605. Um inqurito feito pelos Servios Florestais demonstrou que havia acordos com os proprietrios para utilizao gratuita da explorao do direito de caa, sendo garantido aos agricultores-caadores a possibilidade de serem scios benemritos, mas com regalias idnticas aos demais caadores. Faziam parte da associao 38 scios, sendo 30 naturais ou residentes na freguesia e oito nas restantes freguesias, que pagavam a quota anual entre 30 000$00 a 60 000$00. A Direco estipulou que cada scio caador podia por dia de caa duas perdizes e um mximo de 20/poca; 1 coelho/dia e 10/poca; 1 lebre/dia e 10 lebres/poca. Em 1994, realizaram-se 195 jornadas de caa, nas quais se abateram os seguintes quantitativos: 80 lebres; 2 raposas; 6 saca-rabos; 144 perdizes; 75 codornizes; 22 patos; 12 rolas e 280 tordos1606. Contudo, o grande problema da zona de caa foi o excesso de gado bovino (150 cabeas) e 1100 ovinos. A ZCA das Herdades do Pessegueiro e Delgado, no concelho de Beja, com rea de 580,0000 ha foi concessionada em 1990 ao Clube de Caa e Pesca do Pessegueiro 1607. Passados dez anos foi extinta por falta de guarda-florestal auxiliar e contribuir para a desertificao total das espcies cinegticas, devido ao excesso de gado na Herdade. Na sequncia da prova de contra-ordenao, a DGF foi clara nas acusaes 1608: desleixo e incria do Presidente da Direco da ZCA, que se desculpou atravs de carta ao DirectorGeral das Florestas, afirmando que a propriedade sempre tivera guarda, mas que as pessoas responsveis pela parte burocrtica descuravam as suas obrigaes; ou melhor, o que talvez tenha falhado foi a entrega dos documentos do mesmo, por culpa do responsvel desse servio. O Presidente da ZCA confessou que sabia da omisso dos planos de explorao: surgiram uns papis desses em casa, mas no lhes dei resposta. Pedia que ponderasse a situao dado que existem milhares de cabeas de gado, ovino, suno e bovino, que nem queremos pensar, o que seria se as propriedades fossem invadidas por caadores e vndalos do regime livre: seria uma destruio total. Lembro ao senhor Director o que se passou no dia 15 de Agosto, na Tramagueira, Trigaches, onde s as vacas escaparam1609. Todavia, a verdadeira inteno do proprietrio consistia em anexar parte da propriedade a uma ZCT e transformar a outra em aparcamento de gado.
Proc. 393, ASFE. Portaria n. 517/92, de 23 de Junho. Proc. n. 893, ASFE. 1605 Ofcio n. 235 da DRAAL, 24-07-1997. Proc. n. 893, ASFE. 1606 Inqurito ZCA n. 893, Julho de 1993. Idem. 1607 Proc. n. 400. Veja-se ainda Portaria n. 1021/90, de 12 de Outubro. 1608 Informao n. 40/99, s.d., da Zona Agrria de Beja e Ofcio n. 75342 do Director-Geral das Florestas ao Presidente da Associao de Caa e Pesca do Pessegueiro, 11-08-1999. Proc. n. 400. Veja-se tambm o Proc. 434 concessionado Associao do Pessegueiro, que foi extinta por idntica anomalias. ASFE. 1609 Carta de Jos Cndido Rodrigues ao Director-Geral das Florestas, Beja, 17-08-1999. Idem.
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Aps ponderar o rol de queixas dos servios e perante a situao de incumprimento das obrigaes dos concessionrios, designadamente a falta de sinalizao e fiscalizao permanente por guardas-florestais auxiliares, a DGF notificou os infractores e concedeulhes um prazo de 10 dias para se pronunciarem, decorridos os quais seria proposta a suspenso das zonas de caas ao Ministro da Agricultura, situao que se manteria at ser regularizada a anomalia 1610. A ZCA da Herdade do Broco de Cima e Delgado, com a rea de 579,8499 ha, sita na freguesia de Quintos, municpio de Beja, tambm foi concessionada em 1990 ao Clube de Caa e Pesca do Pessegueiro. A partir de 1998, a entidade concessionria deixou de assegurar a fiscalizao da zona de caa pelo guarda-florestal auxiliar; no apresentou sucessivamente os planos anuais de explorao, violando o disposto na alnea e) do n. 1 do artigo 73. do Decreto-Lei n. 136/96, de 14 de Agosto; no cumpriu as sucessivas notificaes para esclarecer a listagem dos caadores que integravam a zona de caa. Estes factos, no seu conjunto, concorreram para a extino da concesso em 1999. De pouco serviu a impugnao do concessionrio, alegando que Francisco Modesto era guardaflorestal auxiliar e no trabalhador da Herdade, uma vez que nem sequer estava legalizado. A Herdade fora cedida a ttulo gratuito para explorao da caa, por um perodo de dez anos, sem quaisquer restries 1611. Em 1989, foi concessionada ao Clube de Caa Nossa Senhora da Penha a explorao de uma ZCA na Herdade da Francisquinha, situada na freguesia de Esprito Santo, concelho de Nisa, pelo perodo de dez anos, com a rea de 412,7250 ha 1612. Ao fim de sete anos de actividade cinegtica, a Delegao Florestal do Alentejo props a sua extino 1613, aps constatar o incumprimento reiterado das obrigaes a que estava vinculada, entre as quais: abandono total, no assegurar a sinalizao da zona e a fiscalizao por um guardaflorestal. A informao Tcnica da Zona Florestal do Nordeste Alentejano de 23-11-1994 era bem expressiva: no existe praticamente qualquer tipo de sinalizao, em redor do referido processo, apenas verifiquei a existncia de duas a trs tabuletas, e mesmo estas em pssimo estado (...) um abandono total em relao zona de caa (...) a fiscalizao no existe h cerca de um ano 1614. Em torno das razes que causaram os fracos resultados na explorao cinegtica, encontra-se fundamentalmente o desleixo e o excessivo aproveitamento pecurio (260 ovelhas e 230 cabras). Por exemplo, em 1991, durante 32 jornadas de caa, foram abatidas as seguintes espcies cinegticas: 1 lebre, 2 raposas, 4 saca-rabos, 101 pombos-bravos, 17 rolas e 206 tordos. Na verdade, a leitura do POEC sugere-nos uma gesto insensata. A previso de abate de 50 perdizes nem sequer foi contemplada com uma nica espcie. Alm disso, durante a vigncia da ZCA foram nomeados dois guardas-florestais auxiliares, entre os quais Joaquim Almeida Simo (19-031993), nunca exerceu actividade 1615. De nada serviram as sucessivas notificaes para regularizar a situao de incumprimento do n. 1, alnea d) do artigo 68. do D.L. n. 251/92,de 12 de Novembro, pois foi extinta em 15-04-1997. Em 16 de Agosto de 1996, o Clube de Tiro e Caa da Vila Nova da Barquinha constatou que a zona de caa ia ser abolida. Ainda sem ter sido publicada a extino, o Clube pediu a constituio de uma nova ZCA, aps acordo com a Santa Casa da Misericrdia para a cedncia do direito de caa. Naquele perodo, a fome da terra constitua cada vez mais uma obsesso e as notcias circulavam com uma velocidade relmpago 1616. A ZCA do Vale de Judeu, situada no concelho de Moura, freguesia da Pvoa de S. Miguel, com a rea de 300 ha, foi concessionada em 1991 Associao de Caadores da Herdade da Pata 1617. Como o processo de renovao entrou fora de prazo, em 22 de Fevereiro de 1998, foi proposto o seu indeferimento DGF 1618 . Apesar das notificaes a que foi submetida, a Associao no respondeu e desinteressou-se da explorao cinegtica. A Associao explorava ainda gratuitamente a ZCA n. 534 contgua aos terrenos, mas os estatutos
1610 Ofcio-notificao da DGF enviado a todos os concessionrios infractores titulares de zonas de caa do RCE, 1210-1999. Veja-se ainda a Portaria n. 1022/90, de 12 de Outubro. Proc. n. 434, ASFE. 1611 Informao n. 40/99 da DRAAL, 12-11-1999. Idem. 1612 Portaria n. 670/89, de 12 de Agosto. 1613 Informao n. 1762 da Delegao Florestal do Alentejo, 22-04-1996. Proc. n. 109, ASFE. 1614 Idem. 1615 Idem, ibidem. 1616 Carta do Clube de Tiro e Caa ao Delegado Florestal do Alentejo, Vila Nova da Barquinha, 16-08-1996. Idem, ibidem. 1617 Portaria n. 662/91, de 13 de Julho. 1618 Ofcio n. 9 878 do Director Regional da Agricultura do Alentejo ao Director-Geral das Florestas, 22-02-1998. Proc. n. 726, ASFE.

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garantiam aos agricultores-caadores a possibilidade de serem scios da mesma, com um estatuto idntico aos demais caadores, mediante o pagamento de 15 000$00 mensais de quota. A zona de caa possua cerca de 20 scios. Inqurito da CFE ZCA n. 726, Julho de 1993 1619. A ZCA da Herdade da Bezerra, sita na freguesia e concelho de Viana do Alentejo, com a rea de 912,1325 ha, foi concessionada em 1992 Associao de Caadores da Herdade das Bezerras, com sede social em Leiria 1620, mediante o pagamento de uma renda anual de 600$00/has. Acabou extinta pelas seguintes razes: gesto distncia; falta de controlo de predadores e da populao de javalis, o desleixo e incria dos gestores, conforme se comprova pelos resultados dos planos anuais de explorao. Em 1996, a Zona Florestal da Plancie Central Alentejana autorizou a realizao de uma montaria aos javalis, na Herdade das Bezerras, porque causavam prejuzos nas criaes de perdiz e nos coelhos 1621. Em 31 de Julho de 1997, a concessionria submeteu o plano anual de explorao aprovao da DGF, sendo expressiva a escassez de espcies cinegticas, quase equivalente a um deserto, que lembrava o terreno livre. Apesar dos estatutos preverem um limite dirio, por cada caador, de 2 perdizes/dia, 6 por poca; 4 coelhos/dia, 12 por poca; 1 lebre/dia, duas por poca, na poca venatria de 1997-98, as previses no se concretizaram. Basta verificar que anteriormente, na poca venatria de 1995-1996, foram abatidos apenas 3 coelhos, 5 perdizes, 10 coelhos, 2 raposas e 4 saca-rabos. No ano seguinte, abateram-se 8 lebres, 18 perdizes e 58 tordos apesar do repovoamento efectuado de 40 perdizes e de 60 coelhos, provenientes do concelho de Arraiolos. Em 1995, o inqurito realizado para despiste da doena Hemorrgica Viral do coelho em populaes selvagens, no detectou a presena do vrus na regio 1622. O Mestre Florestal Jos Pedro Santos, no decurso de uma aco de fiscalizao encontrou as extremas da ZCA sem sinalizao, a fiscalizao da herdade no se exercia, malgrado a existncia de um guarda-florestal auxiliar, com a agravante de no andar fardado e indevidamente desempenhar diversas funes, tais como encarregado, vaqueiro, tractorista. O desabafo do Mestre era elucidativo: Em suma, tal indivduo fazia de tudo um pouco, menos as funes que lhe diziam respeito. Sem apreo pela Instituio Florestal, a Direco da ZCA encontrava-se permanentemente ausente e no demonstrou qualquer vontade de colaborar. Para uma melhor prova de que se afirma, o Mestre Florestal deslocouse no dia 24/11/1994 ao Monte do Mainete, no sentido de contactar o referido guardaflorestal. A o encontrou nas proximidades, vestido civil e fazendo trabalhos relacionados com o tratamento dos gados, o que para o Mestre era inaceitvel, tanto mais que se tratava de um dia em que os caadores do terreno livre caavam nas imediaes 1623. No mesmo mbito se inseriu a concesso por seis anos da ZCA da Herdade do Monte Campo, sita na freguesia de Seda, concelho de Alter do Cho, com a rea de 571,90 ha, ao Clube de Caadores de Alter do Cho. Alm desta zona de caa o Clube de Caadores explorava mais duas associativas respectivamente, processos n. 842 e n. 649. Em 395 jornadas de caa, foram abatidos os seguintes exemplares na poca venatria de 1995-1996: 3 coelhos, 11 lebres, 10 perdizes, 166 codornizes, 63 patos, 127 pombos, 110 rolas comuns, 3 407 tordos, 8 raposas, 2 saca-rabos 1624. Tambm as herdades abrangidas na ZCA do Vale de Sobrados foram concessionadas ao Clube de Caa dos Montes Alentejanos em 1989, por perodos de dez anos. Situada no concelho de vora, a cerca de 8 quilmetros de Arraiolos, com 822,3664 ha, o tipo de explorao agrcola implantado reunia condies excelentes para a caa menor.Englobava 5 herdades com as seguintes reas: 228,4375 ha; 200,0750 ha; 96,7500 ha e 96,50 ha1625; os terrenos ligeiramente ondulados com pequenas elevaes e planos extensos, com aglomerados de pedras formando moroios, ou com rocha me vista onde apareciam uma ou duas rvores, um conjunto de arbustos e ou um manto herbceo denso; o montado de sobro e azinho, mais ou menos denso, limpo e ordenado e sob este, prados naturais instalados; as searas de trigo, de aveia ou de cevada comeam onde o montado era disperso

Idem, ibidem. Portaria n. 722-S10/92, de 15 de Julho. Veja-se ainda Inqurito s Zonas de Caa Associativas, Instituto Florestal, Julho de 1993, ASFE. 1621 Idem. 1622 Veja-se Resultados dos Planos de Explorao. Proc. n. 1023, ASFE. 1623 Proc. n. 1023, ASFE. 1624 Portaria n. 615-P2/91, de 8-08-1991. Proc. n. 833, ASFE. 1625 Proc. n. 97, ASFE.
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ou raro; mesmo nas zonas de trigo, cujas folhas ultrapassavam os 20 ha, existiam tufos de mato e rvores que cobriam os moroios de pedra 1626. Estas caractersticas aliadas existncia de gua em abundncia mais ou menos acessvel aos efectivos cinegticos promovia um habitat excepcional para algumas espcies cinegticas, como a perdiz, a codorniz, o coelho-bravo e a lebre. Nesta zona, durante o ms de Maro, quando a perdiz inicia o seu perodo de reproduo havia bastante ocorrncia de chuva: quatro dias em Maro, com precipitao superior a 10,0 mm e oito dias com probabilidade de ocorrncia de trovoadas, sendo um no ms de Maro e Abril e dois no ms de Maio. Em 1997, foram abatidos 679 coelhos, 49 lebres, 82 perdizes, 110 codornizes, 1 galinhola, 12 pombos-bravos, 142 rolas, 355 tordos, 7 raposas, e 8 saca-rabos. No ano seguinte, em 990 jornadas de caa foram abatidas 65 lebres, 439 coelhos, 4 raposas, 93 perdizes, 250 codornizes, 120 rolas, 350 tordos 1627. Havia muitos anos que nesta zona se praticava a caa furtiva e intensiva, sem regras, aliado falta de fiscalizao. A potencialidade cinegtica das espcies indgenas, migradoras ou de arribao e aquticas era promissora. Na verdade, segundo o plano de explorao, a partir do quarto ano estimava-se a populao de coelhos-bravos, entre 700-1000 efectivos; 200-300 lebres; 300-500 perdizes. Apesar destes quantitativos, em 1999, por desinteresse notrio dos associados no foi pedida a renovao do processo, sendo a mesma extinta 1628. A Associao, que explorava em conjunto outra ZCA, apresentou o mesmo plano de explorao para ambas. Para o ano de 1998/1999 comparamos os planos anuais de explorao. A nica diferena residia no abate de perdiz, que se estimava em 300 para a ZCA n. 97 e 350 para a ZCA n. 98 1629, facto que se justifica pela estrutura de tais sociedades ou organizaes, mesmo quando eram dadas facilidades de gesto aos concessionrios, principalmente na correco da densidade de predadores. Tal no permitia suficiente mais-valia para o ordenamento cinegtico, devido a obstculos de natureza vria, entre os quais, a contratao de um guarda-florestal, com sabedoria e experincia ou que, progressivamente, a adquirisse, em contacto permanente com a Natureza. Nesta circunstncia, a pedido da ZCA, durante os anos de 1991 a 1998, foi autorizada a correco de gralha-preta, gaios, raposas e saca-rabos, pelo processo de abate a tiro, aps reconhecimento pelos tcnicos florestais de grande nmero de predadores, que destruam as criaes, operao sempre executada por 10 scios, aps a credenciao da Direco Regional de Agricultura do Alentejo 1630. A ZCA da Herdade da Pata foi concessionada em 1991 Associao de Caadores da Herdade da Pata, na freguesia de Pvoa de S. Miguel, concelho de Moura. Desde a concesso foram nomeados trs guardas-florestais auxiliares, que permaneceram ao servio, em mdia, dois anos 1631. Em 1999, a Direco Regional da Agricultura indeferiu o pedido de renovao por ter entrado fora do prazo, facto que provocou a extino por caducidade. A associao no pagava renda ao proprietrio e os caadores-agricultores desfrutavam de regalias especiais. Faziam parte da associao 20 scios, sendo apenas um residente na freguesia e os restantes nas freguesias do municpio. A associao explorava outra ZCA (Proc. n. 726), tambm no concelho, com a rea de 300 ha. Cada associado pagava anualmente, em mdia, entre 15 000$00 a 30 000$00 1632. Em 1991, a ZCT das herdades de Palhais, Vale Grou e outras, situadas na freguesia de Sobral da Adia, concelho de Moura, com a rea de 1 206,1995 ha foi concessionada Tecnocaa 1633. O projecto inseria-se num plano de criao de diversas ZCT no Baixo Alentejo, que envolvia a construo em Beja do Hotel Duques de Beja, unidade hoteleira de quatro estrelas, com 104 quartos, tendo em considerao a procura de caa e a relatividade das distncias no Alentejo 1634. A organizao de caadas constitua o principal servio a oferecer pela ZCT aos caadores, acompanhantes e secretrios, com preparao adequada; fornecimento de refeies, para as quais a Tecnocaa previa a utilizao das instalaes do Monte do Vale do
POEC. Idem. In Resultados do Plano de Explorao da ZCA do Vale de Sobrados. Idem. 1628 Idem, ibidem. 1629 ASFE. 1630 Informao Tcnica da Zona Florestal da Plancie Alentejana, Beja, 4-06-1997 e Ofcio n. 1971 da Direco Regional de Agricultura do Alentejo, 19-06-1998, ASFE. 1631 Portaria n. 615-T1/91, de 8 de Julho. Proc. 534, ASFE. 1632 Veja-se Inqurito s Zonas de Caa Associativas, Julho de 1993, ASFE. 1633 Portaria n. 615-G5/91, de 8 de Julho. 1634 POEC, Abril de 1991. Proc. n. 777, ASFE.
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Grou, recursos de natureza para deleite e reconhecimento do terreno. Sempre que os programas a estabelecer com os caadores implicassem jornadas de dois ou mais dias, a Tecnocaa promovia actividades de animao social, cultural e outras nos moldes 1635. Ao contrrio do que se previa, a implementao deste projecto e de outros da Tecnocaa, no se concretizaram, apesar da ambio e das expectativas criadas no seu seio. Em 1991, uma queixa annima de Sobral da Adia contra o guarda-florestal auxiliar Orlando Garcia dos Reis, lamenta como se nomeava um criminoso guarda de coito (...) uma pessoa que tinha vrios processos no tribunal e, neste momento, com pena suspensa a conduzir um carro sem carta, uma Quatro L branca, matrcula EE-82-07, debaixo do servio com aquela rea toda desde Palhais at fronteira por Vale de Grou (...) eu vejo tudo isto e d-me conscincia como a floresta est bem guardada com gente desse calibre, s o que tem jeito para roubar.. Refira-se o uso da expressa coito para significar couto, uma reminiscncia do passado, em vez da forma legal ZCT, que contnua a marcar o horizonte cultural das gentes pobres do Alentejo. 1636 Apesar de incgnita, a carta forou Francisco Lopes a indagar junto da GNR de Moura, se o contedo tinha alguma consistncia 1637; em tempo, informou que uma senhora possivelmente a que efectuara a denncia apresentara queixa contra o Orlando e, viceversa, ou seja, ofensas corporais e injrias mtuas. Mas a autoridade disse mais: Se o Orlando ou no criminoso cabe a V. Ex. exigir o Registo Criminal deste, de forma a apurar a idoneidade do futuro guarda. Quanto conduo do veculo (...) sem que para tal possua habilitao legal (...) o Orlando apenas conduz o veculo no interior das propriedades citadas, pelo que no existe infraco ao Cdigo da Estrada, por se referir apenas conduo de veculos nas vias pblicas. 1638 A Direco de Servios de Produo Florestal, que tutelava a nomeao dos guardasflorestais auxiliares, limitou-se a enviar fotocpia do Registo Criminal do Orlando, conforme consta na candidatura, faltando apenas o averbamento da arma no carto de polcia florestal 1639. Em 1993, a AFM vistoriou a ZCT e confirmou que o guarda-florestal nomeado, habitualmente no andava fardado, porque era capataz da Herdade e fazia trabalhos relacionados com a explorao agrcola, como seja a poda de azinheiras 1640. No obstante a pouca credibilidade da denncia annima, os Servios Florestais denotam alguma incapacidade em lidar com ocorrncias desta natureza, onde os interesses logravam o aproveitamento da mo-de-obra florestal, a exemplo do ilcito cometido pelos guardasflorestais durante o regime salazarista, que mais no eram do que guardas da lavoura com o objectivo de embaratecer o custo da zona de caa. de supor, igualmente, que o abuso decorra do xodo rural e da falta de mo-de-obra, ou, como veremos, transversalmente mediante acordo dissimulado entre proprietrios e associados. No que alude aos resultados dos planos de explorao, no se verificou a abundncia de caa na poca de 1997-98. Em 140 jornadas de caa foram abatidos 34 lebres, 5 raposas, oito saca-rabos, 80 perdizes, e 2300 tordos; no ano seguinte em 92 jornadas de caa os abates foram os seguintes: 42 lebres, 23 coelhos 9 raposas, oito saca-rabos, 112 perdizes, 12 galinholas, 6 javalis e 2630 tordos 1641. Acabou por ser extinta por caducidade em 1999, pois o processo de renovao deu entrada fora de prazo 1642. A ZCT das Romeiras, sita na freguesia de S. Joo dos Caldeireiros, concelho de Mrtola, pretendeu anexar vrios prdios rsticos, com a rea total de 138,8000 ha. Desta anexao passaria a resultar uma rea total de 3 869,4253 ha. Apesar do parecer favorvel do Conselho Cinegtico Municipal de Mrtola (com apenas um voto contra do Presidente da Cmara Municipal), no foi autorizado pelo Secretrio de Estado do Desenvolvimento Rural, em virtude da rea submetida ao RCE no concelho de Mrtola ultrapassar 50% estipulado

Idem. Carta annima, Sobral da Adia, 13-09-1991. Proc. n. 777, ASFE. 1637 Despacho exarado no ofcio n. 1108 da Administrao Florestal de Moura ao Chefe da Circunscrio de vora, 20-09-1991. Idem. 1638 Ofcio n. 724 do Comandante da Seco de Moura da GNR ao Chefe da CFE, 10-11-1991. Idem. 1639 Ofcio n. 40 005 da Direco de Servios de Produo Florestal ao Chefe de CFE, Lisboa, 8-01-1992. Idem. 1640 Ofcio n. 376 da Administrao Florestal de Moura, 3-03-1993. ASFE. 1641 Resultados dos planos de explorao para os anos de 1997-1998 e 1998-1999, onde predominam aves migratrias, ASFE. 1642 Ofcio n. 9876 da Direco Regional da Agricultura do Alentejo, 22-02-1999. Proc. n. 777, ASFE.
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pela Lei 30/86. O preo de arrendamento do direito de caa foi fixado em 1 400$00/has, acrescido pela inflao 1643. Ao longo do perodo, o Presidente da Cmara Municipal de Mrtola reiterou sempre o indeferimento de constituio, anexao ou renovao de processos do RCE (excepto ZCS, onde apenas existia uma no concelho), como o prprio justificou, independentemente da envolvente socio-econmica, por uma questo de princpio e de coerncia. Tal atitude estiliza a linha programtica do PCP, que o autarca fielmente representava. Analisamos quarenta e seis processos de anexao de ZCA e ZCT no concelho de Mrtola e conclumos pela leitura das actas do Conselho Cinegtico Municipal que o pensamento dominante do Presidente foi sempre contra toda e qualquer concesso, renovao ou anexao. Em 1991, a ZCT da Herdade de Ceuta situada no concelho de Mouro foi concessionada Agro-Tur, Lda. por um perodo de 12 anos. Ao fim de quatro anos foi extinta 1644 por no cumprir as obrigaes decorrentes da submisso ao RCE, designadamente a sinalizao da rea abrangida e a nomeao do guarda-florestal auxiliar. A zona de caa, situada prximo da Aldeia da Luz, confinava a Este pelo Rio Guadiana em grande parte da sua extenso, plena de matos, favorveis ao javali, mas extremamente prejudiciais para a caa menor. A rea cinegtica oferecia boas potencialidades para as espcies cinegticas, embora reduzidas, sendo necessrio fazer repovoamentos, principalmente com perdiz e lebre, dependendo o nmero de exemplares a largar das disponibilidades no mercado nacional 1645. A empresa concessionria antevia a explorao do agro-turismo, onde se inclua a explorao florestal, a silvo-pastorcia e toda a gama de actividades ligadas aos recursos naturais, que esta zona oferecia, projecto que a Cmara Municipal de Reguengos de Monsaraz anuiu1646. Em 1 de Dezembro de 1991, na Herdade de Ceuta, ocorreu um incidente inslito que evidencia a debilidade da ZCT: um grupo de 13 caadores oriundos de diversas regies (Lisboa, Reguengos de Monsaraz, etc.) foi surpreendido por agentes da Guarda Nacional Republicana, que os interpelaram e lhe apreenderam as armas e documentos, sendo presentes no dia seguinte a juzo, na comarca de Reguengos de Monsaraz. Os caadores, que j haviam caado naquele local em 15 de Agosto por no haver sinalizao alguma que indicasse tratar-se de ZCT, alegaram que tambm no avistaram nenhuma tabuleta naquele dia pelo stio onde entraram. Aps a deteno nalguns locais, encontravam-se ainda uma ou outra tabuleta, colocada ilegalmente 1647. Sustentaram at que a Portaria n. 615-Z/91 de submisso da Herdade de Ceuta ao RCE fora publicada em Suplemento ao Dirio da Repblica, de 8 de Julho de 1991. Porm, atento o disposto na Portaria n. 219-A/91, de 18 de Maro (artigos 6. e 7.), que regulamentava a sinalizao, era ineficaz por ter sido instalada extemporaneamente, sendo lcito aos caadores praticarem o exerccio venatrio na referida Herdade. Entretanto, como o processo se encontrava em fase de instruo no Tribunal de Reguengos de Monsaraz, os caadores locais ficaram impedidos de exercerem o seu direito de caa e privados das suas armas, circunstncia que no aceitaram. Apelaram ento para o Secretrio de Estado da Agricultura abrir inqurito sobre as circunstncias em que a sinalizao fora colocada. Embora tenham sido interceptados apenas 13 indivduos a caar, a exposio abrangeu um nmero superior o que, inequivocamente, demonstra a mobilizao crescente contra as zonas de caa do RCE 1648. Foi assim que, nesse ano, durante a vistoria Herdade, o guarda-florestal Ferreira alertou o gestor da ZCT para a falta de sinalizao em todo o permetro da Herdade da Canada e do Ronco, irregularidade que s foi suprida em Outubro. A entidade gestora afianou que colocara as placas durante o ms de Julho, mas foram entretanto arrancadas vrias vezes, tendo at feito queixa junto do posto da GNR de Reguengos de Monsaraz. A informao do guarda-florestal Ferreira foi acompanhada por auto de declaraes dos trabalhadores que confirmam a reposio das placas nos dias 13,20,27 de Julho de 1992 1649.
Acta do Conselho Cinegtico Municipal de Mrtola, 19-01-1999. Proc. n. 19, ASFE. Portaria de concesso n. 615-Z/91, 8 de Julho e Portaria de extino n. 438/95, de 11 de Maio. Proc. 738. 1645 POEC, Fevereiro de 1991, pp. 6-9. Idem. 1646 Ofcio n. 4315 da Cmara Municipal de Reguengos de Monsaraz, 5-12-1990. Proc. n. 738, ASFE. 1647 Idem. 1648 Exposio de um grupo de 43 caadores ao Secretrio de Estado da Agricultura, Campino, 24 de Fevereiro de 1992. Proc. n. 738, ASFE.. 1649 Idem.
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Em 16 de Agosto de 1994, de novo a Brigada de Fiscalizao constatou que as placas de sinalizao se encontravam distanciadas umas das outras e danificadas pelos tiros, alm da falta de guarda-florestal auxiliar, desde 1 de Fevereiro. A notificao ao gestor da ZCT para corrigir as deficincias foi feita pelos servios em 31-8-94, mas tal determinao no se concretizou 1650. Finalmente, em 1 de Maro de 1995, os Servios Florestais, durante uma vistoria Herdade, confirmam os factos descritos, com a agravante da zona de caa estar abandonada e a sinalizao destruda, sendo impossvel notificar a entidade gestora em virtude de no se encontrar ningum nas instalaes da Herdade da Ceuta e se desconhecer o paradeiro do proprietrio 1651. Sob vrios aspectos da vida das comunidades se fazia sentir ento o peso opressivo dos caadores, que aproveitavam o mnimo clamor para invadirem as zonas de caa ilegais ou sinalizadas intempestivamente, e a destilarem toda a sua animosidade. Esta generalizada prtica de sinalizao de zonas de caa durante o perodo venatrio, margem da lei, foi um artifcio que os concessionrios aproveitaram, perante o silncio da Administrao Florestal. Na verdade, a Portaria limitadora da colocao de placas no perodo de 1 de Maro a 31 de Julho pressupunha uma convenincia social para no melindrar os caadores do terreno livre. Chegamos a contabilizar cerca de 300 portarias de concesso de zonas de caa publicadas durante o ms de Junho entre 1992-1999.Evidentemente, os concessionrios lesados pela restrio eram muitas vezes obrigados a aguardar pela prxima poca para balizarem a zona de caa, perdendo assim um ano de concesso. Em 1990, foi concessionada a ZCA do Monte Grande e Escudeiro, sita no concelho de Monforte, com a rea de 720,9000 ha, englobando as duas herdades, sita na freguesia de Assumar, concelho de Monforte 1652. Passados cinco anos, o proprietrio da Herdade do Monte Grande (505,9500 ha) acordou com a Associao de Caadores da Herdade do Monte Velho a cessao do direito de caa pelo prazo de seis anos e a renda anual de 500 000$00. Todavia, a transferncia de concessionrio foi indeferida pelo Instituto Florestal em 25 de Setembro de 1995, por violao do artigo 69. do Decreto-Lei n. 251/92, de 12 de Janeiro 1653. Insistiu a Associao junto do Director-Geral das Florestas, em 9 de Janeiro e 19 de Agosto de 1996. A DGF alegou que o processo de renovao no se conclura at ao prazo legal, razo porque props a suspenso por 180 dias, nos termos do disposto no artigo 141. do Decreto-Lei n. 136/96, de 14 de Agosto. Tal medida cautelar pretendia evitar a passagem ao RCG dos terrenos, prevendo-se que no prazo fixado seria possvel Associao regularizar a situao. Assim, recomendava-se o cancelamento imediato da actividade cinegtica, para evitar potenciais conflitos com outros caadores, dado que a concesso j atingira o seu termo. No entanto, como Associao no acatou tal determinao, uma denncia annima obrigou os Servios Florestais de vora a vistoriar a ZCA a fim de comprovar se os associados caavam aos coelhos-bravos com o auxlio de furo. De pouco serviu o alerta do Chefe da Zona Florestal do Nordeste Alentejano, Antnio Francisco Ramalho, para os Servios Florestais de vora, advertindo que os associados planeavam caar com furo, no intuito de abaterem o mximo de coelhos-bravos, por suspeita do fim da concesso da ZCA e dos terrenos passarem a terreno livre 1654. Em rigor, os Servios Florestais ocultaram a situao. Em 1994, autorizaram a ZCA a registar cinco fures destinados s herdades do Monte Grande e Escudeiro, que alegadamente seriam utilizados em aces de ordenamento cinegtico, dentro dos limites da zona de caa. Os resultados da execuo do plano de ordenamento e explorao da ZCA no registam abates de coelhos durante a poca de 1995-96, ou seja apenas trs lebres e duas raposas, dezassete codornizes, 25 pombos e 223 tordos 1655. Alis, a posio tomada pelo responsvel da Zona Florestal foi sempre que a populao de coelhos-bravos era to baixa que no se deviam sequer caar, muito menos com furo, pois covas quase no

Idem. Informao tcnica do guarda-florestal Joaquim Ferreira, Mouro, 1-03-1995. Proc. n. 738, ASFE. 1652 Portaria n. 532/90, de 10 de Julho. 1653 Despacho exarado no requerimento do Presidente da Associao de Caadores da Herdade do Monte Velho, 2509-1995. Proc. n. 283, ASFE. 1654 Fax n. 188 da Zona Florestal do Nordeste Alentejano ao Chefe da Circunscrio Florestal de vora, Portalegre, 18-11-1994. Idem. 1655 Autorizao n. 45 para registo de fures da Delegao Florestal do Alentejo, 12-02-1994, mediante o pagamento da taxa de 15 000$00. Idem.
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existiam! 1656; por outro lado, o tcnico que elaborou o POEC cometeu um erro ao prever que os scios caassem todos os dias da semana, pois numa ZCA apenas se permitia o acto venatrio dois dias por semana e nos feriados nacionais. A ZCA das Herdades de Vale de Melo, situada na freguesia de Igrejinha, concelho de Arraiolos, com um total de 494,4650 ha foi concessionada em 1989 Associao de Caadores do Vale de Melo 1657, cujo proprietrio, Jos Joaquim Hespanhol Ramalho Franco, era irmo do Presidente da Direco da Associao. A rea, embora exaurida pela frequncia da actividade cinegtica e furtivismo, tinha potencialidades excepcionais para a criao de espcies indgenas; previa-se uma reduo do pastoreio na poca da postura, choco e ecloso da perdiz nos meses de Maro a Junho; adoptavam-se polticas de proteco e condies adequadas ao estabelecimento de espcies venatrias abundantes 1658. Contudo, a incapacidade de gerir a actividade cinegtica e a dimenso mnima da Herdade concorreram para a sua extino em 30 de Abril de 1990, por determinao do Secretrio de Estado da Agricultura. A partir de ento, na mesma rea, foram concessionadas EUROCAA 1659duas ZCT, com sede em Tavira, representado por Alfredo Couto Fernandes, respectivamente as ZCT de Divor e de Guadalupe, situadas no municpio de Arraiolos. O novo titular cometeu vrias infraces Lei da Caa que culminaram na suspenso da zona de caa e proposta de abolio, que entretanto decorre os trmites judiciais. As rendas anuais pela concesso do direito de caa foram fixadas entre as partes por cada ha: 500$00 durante o primeiro ano de vigncia do acordo; 1 000$00, no segundo e 1 500$00 no terceiro. Em 1989, as herdades da Madeira Nova e Gateira sitas no concelho do Redondo, com a rea de 548,3000 ha, foram cedidas para uma ZCA. Em 1991, a zona de caa foi abolida por incumprimento das obrigaes decorrentes da submisso dos referidos prdios ao RCE, designadamente a falta de um guarda-florestal auxiliar. A mdia de exploraes oscilava entre 149,4750 ha (Herdade da Madeira Nova de Cima), 147,2250 ha (Herdade da Madeira Nova de Baixo) e 251,6000 ha (Herdade da Gateira) 1660. As previses de abate de espcies cinegticas no chegaram a ser executadas, malgrado a expectativa criada em torno de uma explorao cinegtica ambiciosa. Previa-se uma explorao no 2. ano dos seguintes efectivos: entre 200-300 perdizes; 500-750 coelhos; 20-40 lebres; no 3. ano: 500-750 perdizes; 750-1000 coelhos, 40-80 lebres 1661. Em 1989, foi concessionada ao Clube de Caadores do Peral de Cima a ZCA da Herdade do Peral de Cima, situada na freguesia de So Pedro da Gafanhoeira, concelho de Arraiolos, com uma rea total de 345,9250 ha. Passados dois anos, aps diversas vistorias da fiscalizao venatria foi extinta por falta de guarda-florestal auxiliar. Um trabalhador, que ali prestava servio, informou a fiscalizao que nos dois ltimos anos desconhecia a existncia de guarda-florestal. Registe-se que, posteriormente, em 10 de Maro de 1991, a concessionria requereu a anulao. Idntica situao se viveu na ZCT da Herdade da Carrascal e Camareira 1662. No obstante os intensos repovoamentos desenvolvidos na rea da zona de caa de harmonia com o plano, os resultados foram praticamente nulos, em parte devido rea geogrfica ter sido submetida a uma numerosa e intensa explorao pastoril. Cerca de 200 vacas por ano que, em mdia, criavam cerca de 150 vitelos e ainda 20 ovelhas e um carneiro. Dado a existncia de gado, recorria-se cultura de vastas zonas de milheiral e outras espcies para posterior silagem. O terreno subsistente das culturas destinava-se a pastos temporrios a principal alimentao de todo este efectivo pecurio que, por conseguinte, percorriam intensamente dificultando a alimentao e reproduo das espcies cinegticas que o Clube se comprometera a alimentar. Tal incompatibilidade foi, alis, testemunhada pela direco da ZCA, que tinha conscincia do perigo que revertia para a caa, conforme desabafo ao Director-geral das Florestas. Argumento desenvolvido pela Direco do Clube em requerimento dirigido ao Director-geral das Florestas 1663. A notria incapacidade em conciliar a actividade de
Fax n. 176 da Zona Florestal do Nordeste Alentejano ao Instituto Florestal, 7-11-1994. Idem. Portaria n. 485/89, de 29 de Junho. 1658 Entre 1 500 a 2 000 coelhos; 300 a 500 perdizes e 100 a 200 lebres. 1659 Portaria n. 459/91, de 28 de Maio. 1660 Portarias n. 519/89, de 7 de Junho e n. 1035/91, de 9 de Outubro. 1661 POEC-Proc. n. 62, ASFE. 1662 Portarias n. 660/89, de 12 de Agosto e n. 1028/91, de 8 de Outubro e Ofcio n. 1351 da CFE, 10-07-1991. Proc. n. 90, ASFE. 1663 Idem.
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pastoreio em regime extensivo com a explorao cinegtica, tambm se manifestou em muitos outros casos e se alargou a muitos terrenos, particularmente pela falta de auditores cinegticos que aconselhassem os gestores de caa a controlar os habitats e as populaes faunsticas. Deste modo, resguardado na criao de zonas de caa do RCE se protegiam as terras do caador intruso, e se forou na vasta regio do Alentejo a implementao da agrocinegtica. A ZCA do Vale de Junco foi concessionada em 1992. Sita na freguesia de Torre de Coelheiros, municpio de vora, com uma rea de 561,9375 ha 1664, seis anos mais tarde foi extinta por caducidade, em virtude de ter requerido a renovao fora do prazo e, na mesma rea, ter sido concessionada uma ZCT 1665. Segundo o POEC, as populaes existentes data da explorao estimavam-se entre 15 a 20 perdizes, 25 a 30 lebres, 40/50 coelhos-bravos, cabendo aqui referir a populao de codorniz predominante; a rea era abastecida de alimentao para a caa atravs de mltiplas culturas anuais praticadas e da potencialidade dos prados existentes, muito embora em determinadas partes do ano o terreno se encontrasse demasiado limpo e ausente de refgios; por isso, deviam ser estabelecidas simultaneamente com as sementeiras de cereais e suas consociaes parcelas nunca inferiores a 0,5 ha que permaneciam em p, ou seja, no objecto de gadanha, de molde a que constitussem refgio, ou rea de nidificao, e que seriam posteriormente percorridas no maneio dos gados, ento j sem prejuzo para as espcies que desejassem fomentar. Considerava-se admissvel a possibilidade de se caarem 250 exemplares de perdizes, 120 lebres e 400 coelhos-bravos, a partir do terceiro ano de interdio temporria de actividade cinegtica, por um universo de 19 caadores associados. Contudo, atravs da anlise dos resultados de explorao se verifica que os abates previstos no atingiram os valores mnimos. Na verdade, durante a poca de 1997-98 foram abatidas 70 lebres, 150 perdizes, 8 raposas, 10 saca-rabos, 20 patos, 10 tarambolas 50 galinholas, 30 codornizes, 100 tordos 1666. A ZCA da Herdade do Zabibe, sita na freguesia de Quintos, municpio de Beja, com uma rea de 281,8220 ha foi concessionada em 1992 ao Clube de Caadores de Zabibe. Renovada em 20 de Agosto de 1998, em 10 de Janeiro do ano seguinte, a entidade gestora requereu a sua extino, porque a Herdade foi vendida e o acordo inicial previa a cessao do direito da concesso, no caso da transaco do prdio.A renda anual era de 20 000$00 (vinte mil escudos anuais)1667. Em 1996, uma queixa conjunta, subscrita por Antnio de Brito Baptista foi dirigida ao Ministro da Agricultura, em nome de um grupo de caadores, contra a falta de guardasflorestais auxiliares nas propriedades da Herdade do Picanilho e Monte Adiante (ZCT n. 1129), Herdade do Zabibe e Cortes Ligeiras (ZCT n. 897). Na realidade, esta denncia pretendia que viessem a serem abertos os coutos ao regime geral 1668; porm, os Servios Florestais confirmaram que as zonas de caa tinham efectivamente ao servio guardasflorestais auxiliares. De facto, Joaquim Antnio Tirapicos Maia foi nomeado pelo Director Geral das Florestas em 17-08-1994. Anteriormente, tinha sido nomeado Jos Martins Ratinho que, apesar de convocado, no se apresentou ao servio. Em 1993, o guardaflorestal auxiliar Fernandino Manuel Silva Rosa, de 38 anos de idade, residente na Aldeia da Salvada, Beja, deixou de prestar servio na Herdade em virtude de ter cessado o contrato, de comum acordo, que mantinha com o Clube desde 16-09-1992 1669. Em 25 de Agosto de 1995, Francisco Lopes, aps um controlo efectuado pela Brigada Fiscal em vinte e nove zonas de caa do RCE, concluiu que vinte e cinco no tinham policiamento. Tal circunstncia consolidada noutras vistorias, entretanto efectuadas, foi comunicada ao Instituto Florestal, garantindo que salvo algumas excepes, os concessionrios de Zonas de Caa do RCE no asseguravam o nmero de guardasflorestais auxiliares fixado no POEC. O primeiro levantamento das Brigadas de Fiscalizao detectou as seguintes zonas de caa em infraco, respectivamente, os processos n.s: 996; 318; 1103; 1860; 1803; 234; 400; 434 1670.
Portaria n. 526/92, de 23 de Junho. Informao n. 252 da DRAAL, 12-06-1998. Proc. n. 559, ASFE. 1666 POEC, Progestaf, vora, 1991, pp. 16-17. Idem, ibidem. 1667 Acta n. 7 da Assembleia-geral do Clube de Caadores de Zabibe, Monte do Zabibe, Quintos, 9-01-1999, e contrato de cedncia do direito de explorao de caa. Proc. n. 912, ASFE. 1668 Exposio de Antnio Baptista ao Ministro da Agricultura em representao de um grupo de 21 caadores descontentes com a situao de Cabea Gorda, 11-06-1996. Idem. 1669 Ofcio n. 560 da Zona Florestal de Barros e Alentejo Interior, Beja, 13-07-1996. Idem. 1670 Ofcio n. 161 da Delegao Florestal do Alentejo ao Instituto Florestal, vora, 5-10-1997.
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A ZCT da Herdade dos Grous sita na freguesia de Albernoa, concelho de Beja, com uma rea de 535,5375 ha, foi concessionada em 1992 MULTIPRADO. Porm, os Servios Florestais verificaram que a entidade concessionria no cumpriu de forma reiterada as obrigaes a que estava vinculada, designadamente o disposto nas alneas d), e) e f) do artigo 73. do Decreto-Lei n. 136/96, de 14 de Agosto, fundamento que concorreu para a extino 1671. Em Setembro de 1993, Francisco Manuel Medeiros denunciou, por escrito, ao Chefe da CFE, vrias irregularidades na ZCT, designadamente falta de guardas-florestais auxiliares; nesse caso, perguntava: Se algum caador fosse encontrado a caar no seu permetro, quais seriam as consequncias? 1672. Em resposta, a CFE informou que haviam sido nomeados dois guardas-florestais auxiliares, que no pediram a exonerao. No entanto, solicitou AFB que fiscalizasse a referida ZCT para averiguar se os mesmos ainda se mantinham ao servio 1673. Concluda a vistoria, verificou-se que os guardas-florestais auxiliares haviam desertado, circunstncia que acabou por dar razo ao queixoso. Nesse caso, a entidade gestora foi notificada para regularizar a situao num prazo determinado, obrigao que no cumpriu, sendo extinta a concesso 1674. A denncia teve a cooperao da GNR de Albernoa, que por auto de notcia, confirmou todas as ilegalidades e ainda que a entidade gestora no estava a cumprir o POEC, expondo a ZCT ao total abandono, designadamente por falta de sinalizao 1675. Como a situao se arrastou, em 1995, Francisco Medeiros exaltou-se perante o Delegado Regional da Administrao Florestal do Alentejo, pois decorridos dois anos era tempo suficiente para esta ilegalidade deixar de existir. Igualmente no compreendia as razes porque no fora extinta a ZCT, visto que em Maro desse ano, outras tinham sido, a no ser que o respectivo proprietrio goze de alguma regalia 1676. Por sua vez, o Chefe da Circunscrio Florestal da Zona Florestal de Barros e Alentejo Interior avisou que a ZCT se encontrava h mais de um ano sem guarda-florestal e a sua sinalizao era mais que deficiente, condio que estava a causar na Regio conflitos incontrolveis entre os caadores e os agentes de autoridade e no dignificava os servios. Os guardas nomeados foram, respectivamente, Francisco Manuel Gio Toms (29-03-1993), com o vencimento de 73 300$00, com direito a habitao; Antnio Gis Custdio, apesar de ter sido nomeado em 12 de Janeiro de 1993. Ambos, no levantaram os respectivos cartes de identidade 1677. Infrutferas tambm foram as trs tentativas para notificar a entidade gestora da suspenso, pois os avisos de recepo foram sempre devolvidos. Em 15 de Abril de 1996 (e, depois, em 9 de Setembro de 1996), a CFE props a suspenso da ZCT, mas como o desmazelo se manteve, em 28 de Outubro de 1996, o Director-geral das Florestas props a sua extino1678. Mesmo assim a notificao no chegou ao destinatrio, pois ningum se encontrava na propriedade, cuja explorao estava abandonada, devido existncia de um processo de falncia 1679. No transcurso do tempo, em 23 de Abril de 1997, a DGF suspeitou que fora requerida a concesso de uma ZCT para os mesmos terrenos. A confirmar-se esse facto, mais uma vez, no estava a ser cumprida a orientao expressa sobre o processo de transferncia de zonas de caa de RCE, que previa semanalmente, por via fax ou meio equivalente, que a DGF fosse informada sobre os processos entrados directamente nas Direces Regionais 1680 . Esta zona de caa, que acabou por ser um fracasso, previa a utilizao mdia de 200 pessoas por ano, equivalente a caadores e acompanhantes (batidas, caa de salto e espera s diferentes espcies venatrias), promovidas provas de tiro aos pratos, largadas para alm de provas de corridas de galgos a corrico. Antevia-se ainda o incremento do
Portaria n. 722-L12/92, de 15 de Julho e n. 89/99, de 3 de Fevereiro. Carta de Francisco Medeiros, Setbal, 25-09-1993. Proc. n. 1177, ASFE. 1673 Respectivamente, Antnio Gis Custdio, nomeado em 12-01-1993, e Francisco Manuel Gio Toms, nomeado em meados de 1993. Ofcio n. 2345 da Delegao Florestal de vora, 1-10-1993. Idem. 1674 Informao n. 8/94 do Chefe de Diviso de Caa da CFE ao Delegado Regional do Alentejo, 18-02-1994. Na sequncia foi enviada a proposta de extino atravs do Ofcio n. 497, 25-02-94. Idem. 1675 Auto de notcia do Comandante da GNR de Albernoa, 6-05-1994, cuja cpia foi enviada aos Servios de Caa, reforando o pedido de extino. Idem. 1676 Carta de Francisco Manuel Medeiros, Setbal, 4-09-1995. Idem. 1677 Ofcio da Zona Florestal de Barros e Alentejo Interior, n. 843, 4-09-1995. Em 20-09-1996, os Servios Florestais insistiram sobre a violao da ZCT, atravs do Ofcio n. 113, 20-9-1996. Idem. 1678 Ofcio n. 437 da DGF, 28-10-1996. Idem. 1679 Ofcio n. 40 da DGF, 17-01-1994. Idem. 1680 Ofcio n. 512 da DGF ao Director Regional de Agricultura do Alentejo, 23-04-1997. Idem.
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turismo da natureza, a criao de vrios postos de trabalho temporrio e cavalos de sela para os utentes e acompanhantes, tendo o mercado nacional como prioritrio, embora numa segunda fase, com a oferta da explorao em pleno das espcies cinegticas, mediante a publicidade em revistas, reunies e feiras da especialidade dirigidas ao mercado europeu se atrassem clientes estrangeiros1681. Em 1992, a ZCT do Monte Novo do Castelo foi concedida a Joo Geada com a rea de 1546,40 ha1682. Verificou-se, entretanto, que a entidade gestora no cumpriu de forma reiterada as obrigaes a que estava vinculada, nomeadamente a sinalizao correcta e a fiscalizao permanente por guardas-florestais auxiliares, sendo desconhecido o paradeiro do proprietrio 1683. Em 1994, foi concessionada ORCINETUR-Estudos e Gesto de Recursos Cinegticos e Agrcolas, Lda., a ZCT do Padro, abrangendo vrios prdios rsticos na freguesia e municpio de Ponte de Sr, com uma rea de 3 267,4700 ha 1684. Em 1999, o Secretrio de Estado do Desenvolvimento Rural revogou a concesso, porque o concessionrio em Dezembro de 1997 deixou de assegurar a fiscalizao da zona de caa por dois guardasflorestais auxiliares, descuidou a sinalizao da rea circundante e no exerceu, como previsto no plano de explorao, qualquer aproveitamento dos recursos cinegticos, frustrando assim o fim visado com a sua criao, previsto no artigo 27., n. 1, da Lei n. 30/86, de 27 de Agosto, e no artigo 62., alnea d), do D.L. n. 136/96, de 14 de Agosto. Os factos constituam incumprimento reiterado das obrigaes a que a concessionria estava obrigada. Portaria n. 1062/99, 7 de Dezembro. Tal constatao constrangedora, na medida em que a rea abrangida pela zona de caa fora, em tempos, uma excelente coutada. Aps 1975, devido presso venatria e ao furtivismo imperantes toda a fauna existente caminhou para a extino, excepo do coelho-bravo que se refugiou nos covis. A raposa e o saca-rabos atingiam aqui nveis exagerados, o que desde logo impediu inexoravelmente a criao natural das espcies bravias, de nada servindo a inteno da concessionria de cobrir o deficit cinegtico com a aquisio de 1 000 perdizes, 50 casais de lebres e 2 000 coelhos-bravos. Os abates previstos a partir do segundo ano de vigncia da ZCT eram ambiciosos: coelhos bravos 3 000 a 4 000; lebres -50 a 100; perdizes -500 a 800; javalis 30 a 40 1685. Em 1992, foi concessionada Associao de Caadores da Herdade do Pereiro de Chana, a ZCA com o mesmo nome, sita na freguesia de Chana, municpio de Alter do Cho, com uma rea de 552,5900 ha, por um perodo de oito anos1686. A autorizao concedida pelo proprietrio tinha como contrapartida, o compromisso da Associao proceder sua custa a trabalhos de beneficiao na referida propriedade at 31 de Maio de 1992. Como o seja, a instalao de uma vedao de arame farpado, com cinco arames por poste, ao longo de todo o permetro da Herdade do Pereiro; manter em bom estado de conservao a dita vedao durante a vigncia do contrato; realizar obras de recuperao e conservar os edifcios que viesse a utilizar quer para a sua sede social, quer para quaisquer outros usos que viessem a ser autorizados. O proprietrio teria ainda direito a uma porta em todas as jornadas de caa 1687. Porm, a Associao no cumpriu com os objectivos e acabou extinta em 1998, entre outras razes, pela falta de execuo dos planos de explorao. Em 1990, a ZCT da Herdade do Almarjo, sita na freguesia de Colos, municpio de Odemira, com uma rea de 521,85 ha foi concessionada a Manuel Antnio Falco Beja da Costa 1688. A partir de Junho de 1995, a concessionria deixou de assegurar a fiscalizao da zona de caa por um guarda-florestal auxiliar, motivo porque foi autuada duas vezes; no exerceu qualquer aproveitamento de recursos cinegticos, nem elaborou quaisquer planos da explorao das pocas venatrias de 1998-2000, frustrando assim o fim visado com a sua criao. A concesso foi revogada em 27 de Maro de 2000 1689.

POEC. pp. 24-27. Idem. Portaria n. 722-17/92, de 15 de Julho. Proc. n. 1101, ASFE. 1683 Portaria n. 103/99, de 8 de Fevereiro. Ofcio-notificao n. 3942 da Delegao Florestal do Alentejo ao proprietrio Joo Geada, vora, 14-12-1995. Idem. 1684 Portaria n. 496/94, de 5 de Julho. 1685 Veja-se POEC da ZCT do Padro e anexas, Lisboa, Fevereiro de 1993. 1686 Proc. n. 1191, ASFE. 1687 Acordo de cesso de direitos sobre caa, Lisboa, 22-05-1991. Idem. 1688 Portaria n. 1020/90, de 12 de Outubro. Proc. n. 458, ASFE. 1689 Despacho do Secretrio de Estado da Agricultura e Desenvolvimento Rural, MADRP, 27-03-2000. Idem.
1681 1682

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De pouco serviu a defesa do concessionrio, que alegou a inactividade como forma de assegurar o futuro da mesma, devido aos sucessivos anos de seca e doenas das espcies cinegticas que haviam provocado uma diminuio da fauna, bem como a promessa de transformar a zona de caa numa futura reserva de conservao e produo de espcies 1690. As reas de influncia e presso humana na regio eram diminutas. O foro constitui o meio que no passado se encontrou para fixar mo-de-obra volta das propriedades maiores. Este no era mais do que um pedao de terra, de 1 ou 2 ha, arrendado por 100 anos a um indivduo e seus descendentes, onde podia construir a sua casa e fazer a sua horta. No entanto, tinha como principal fonte de rendimento o trabalho na herdade vizinha. Com esta provenincia nasceram volta da Herdade de Almarjo dois aglomerados de foros: foros de Bebedouro, na fronteira oeste, com 10 famlias residentes; foros do Cai Logo, na fronteira sul, com 4 famlias residentes1691.A principal vocao da Herdade era a actividade agro-silvo-pastoril, secundada pelo turismo rural; a criao da ZCT assumia-se como forma de obter uma explorao global por efeito sinrgico da conjugao dos diferentes contributos de cada uma das vertentes em presena, sendo de realar a criao de postos de trabalho, comercializao de carne, os quais representavam contributos essencialmente socio-econmicos 1692. Em 1995, a Sociedade Agrcola Mata Linda Lda., adquiriu aos herdeiros de Fernando Manuel Franco Bebiano Correia, os prdios rsticos da Herdade da Mata e outras, bem como os direitos da concesso de caa, motivo porque solicitou ao Ministro da Agricultura a transferncia para esta sociedade dos respectivos direitos. A Herdade da Faleira situada na sub-regio natural de Xarrama reunia boas condies para a criao de uma ZCT, segundo Albuquerque, localizada na zona ecolgica submediterrnea, caracterizada autofiticamente pela presena de zimbro-vermelho, zambujeiro, azinheira, sobreiro, choupo, salgueiro, eucalipto e pinheiro manso. Entre a vegetao arbustiva espontnea destacam-se predominantemente as seguintes espcies: esteva, sargao, silvas, juncos, tojo. O extracto herbceo, muito diversificado, constitudo por gramneas, compostas e leguminosas 1693. A regio, de um modo geral, era favorvel procriao dos recursos bravios, com destaque para a perdiz, uma das espcies que apresenta maior interesse cinegtico; a lebre, nas zonas mais planas e abertas onde encontra habitat adequado, constitua uma espcie cinegtica atractiva; o coelho-bravo encontra na rea boas condies de desenvolvimento. Previam-se ao fim do terceiro ano de vigncia da ZCT o abate de 100 lebres; 1000 coelhos, logo no segundo ano e 10 000 no quarto ano; 500 perdizes no segundo ano e 2 500 a partir do quarto ano. Estes nmeros, demasiado ambiciosos, nunca foram alcanados 1694. Em 1998, a ZCT foi extinta por caducidade, sinal de mais um exemplo decrpito da falta de organizao e experincia venatrias exigveis para um consrcio que se propunha praticar um verdadeiro servio turstico cinegtico. A ZCT da Herdade de Mascarenhas concessionada em 1990, com a rea total de 1 220,2250 ha, situava-se no concelho de Grndola. Excluindo largadas de perdizes e faises, no conjunto no foram atingidos os nveis propostos no projecto de explorao, fundamentos que induziram o proprietrio a requerer a extino 1695. A ZCC da Lagoa de Santo Andr, situada na freguesia de Santo Andr, concelho de Santiago do Cacm, com a rea de 1200 ha, foi concessionada em 1986 Cmara Municipal de Santiago do Cacm 1696. A Lagoa constitua no contexto da zona costeira portuguesa e no ordenamento das populaes de Avifauna migradora, uma importante concentrao, bem como nidificao e apoio nas migraes de espcies do mesmo grupo. Era exemplo e testemunho cultural de relaes harmoniosas com a Natureza que importava salvaguardar. Mantinham-se nesta zona tradies de caa nicas no pas, possveis de disciplinar e ordenar o uso racional e a proteco das espcies cinegticas e dos respectivos habitats. A Comisso de Gesto da zona era assistida por uma comisso assessora, da qual faziam parte os seguintes representantes: um membro do Instituto Florestal; um do Instituto de Conservao da Natureza e outro da Cmara Municipal de Santiago do Cacm; dois
Exposio de Manuel Antnio Falco Beja da Costa ao Ministro da Agricultura, Colos, 28-10-2000. Idem. POEC da Herdade do Almarjo, Lisboa, Junho de 1990. Idem. 1692 Idem. 1693 POEC, Fevereiro 1992, Erena, Lisboa. ASFE. 1694 Idem, ibidem. 1695 Portaria n. 1051/90, de 12 de Outubro. Proc. n. 450, ASFE. 1696 Despacho n. 69/86 do Secretrio de Estado da Agricultura, Dirio da Repblica, II Srie n. 148, de 1 de Julho de 1986.
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membros das organizaes locais de Agricultores; um membro das organizaes locais de pescadores; dois membros das organizaes locais de caadores e um membro das organizaes locais de proteco da Natureza 1697; zona hmida costeira de singular importncia continuou a desenvolver um tipo de caa centenariamente tradicional at 1993, com esperas nas orlas da Lagoa e batidas em barco no plano de gua.
Tabela 23: Resultados das caadas na ZCC da Lagoa de Santo Andr (1986-1999)

pocas Venatrias 1986-1987 1987-1988 1988-1989 1989-1990 1990-1991 1991-1992 1992-1993 1993-1994 1994-1995 1995-1996 1996-1997 1998-1999

Caadas 3 3 3 3 2 2 1 1 1 -

Caadores 773 487 685 606 599 489 290 247 336 -

Anatdeos 193 148 300 394 115 84 87 123 153 -

Galeires 1417 993 3343 2550 679 1039 476 845 588 560

1 230 116 Fonte: Instituto Florestal, Lisboa, 1999.

Uma vez que o plano de gua era propriedade da Cmara Municipal de Santiago do Cacm e as reas perifricas encontravam-se sob gesto do ICN, com vista aquele objectivo participaram os Servios Florestais em vrias reunies na Delegao de Santo Andr daquele Instituto (reunies de 28/07/1991, 10/03/1992, 20/04/1992, com representantes do ICN, da Cmara Municipal e Junta de Freguesia de Santo Andr, bem como, representantes dos agricultores, pescadores, caadores e organizaes ambientalistas locais) 1698. Diante este quadro de singular beleza, foi proposto que a ZCC passasse ao estatuto de ZCS e a explorao fosse concessionada Junta de Freguesia de Santo Andr, com a particularidade de, a caada, se realizar num s dia por ano o tradicional dia 1 de Novembro 1699. O acesso actividade cinegtica na Lagoa dependia da inscrio prvia e sorteio pblico, ou outra forma que garantisse a igualdade de acessibilidade, sendo reservada parte das admisses para caadores-agricultores ou pescadores dentro da rea da concesso e outra para os caadores com residncia registada na carta de caador respeitante freguesia de Santo Andr. A concesso da autorizao dependia do pagamento de uma taxa de inscrio individual, quer para a caa de barco ou a p, a ser paga em numerrio, no montante de 2 500$00 por caador, para uma manh de caa e um limitado nmero de peas. Nas pocas venatrias de 1993-94 e 1994-95, foram autorizadas 300 inscries para a caa a p e 40 para caa de barco, 60% das quais reservadas aos caadores residentes no concelho de Santiago do Cacm. Em 1993, cada caador no podia abater/dia mais do que 3 patos e 5 galeires; no ano seguinte aumentou para 4 patos, mas diminui para 4 galeires, por cada dia de caa. No ano seguinte, aumentou o nmero de patos para 5/caador e diminui o nmero de galeires para 3; tambm o limite mximo de caadores passou para 240 a p e 30 de barco e a taxa de inscrio subiu para 3 000$00. O sorteio pblico, que definia a ordem de chamada dos inscritos, realizou-se na Junta de Freguesia de Santo Andr, no dia 15-10-1993, pelas 15 horas. No dia da caada a concentrao dos caadores era feita em

1697 1698 1699

Proc. n. 1373, ASFE. Informao n. A-278/93, de 22-06-1993. Idem. Portaria n.668-Q/93, de 15 de Julho.

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trs locais: Porto de Peixe, Monte Velho e Praia. O incio e o fim da caada eram anunciados mediante o rebentamento de um morteiro, que ocorria s 8 e s 11,30 horas1700. Um dia de caa na Lagoa enaltecia a tradio centenria. Os Servios Florestais, com a colaborao activa de elementos da GNR local, condicionavam e controlavam os acessos rea da caada, estabelecendo postos de entrada e sada de caadores e de contabilizao das peas abatidas. Chegado o dia da caada, a fim de evitar a partida de mais de uma centena de caadores de um mesmo local, a organizao dividia os caadores em grupos de vinte, por seis zonas de sada, para onde eram acompanhados e, do qual partiam aps o incio da caada. Para termos uma ideia da fora da fiscalizao, em 1996, durante a caada estiveram presentes 46 elementos do Corpo de Guardas Florestais e 12 elementos da GNR 1701. Todavia, a organizao nem sempre funcionou com eficincia, como se revela pelas irregularidades, entretanto detectadas em 1994, nomeadamente o incio da caada antes da hora prevista, a ausncia de braadeiras para reconhecer os caadores autorizados e a falta de fiscalizao no final da caada s aves abatidas no controladas. Por todas estas razes, acrescidas dos protestos da Comisso Assessora, os membros da organizao deliberam suspender a caada em 1995 1702. Esta suspenso no foi bem aceite pelo Delegado Florestal do Alentejo, que sugeriu uma nova reunio para definir se a zona da caa se devia manter ou ser extinta, uma vez que a sua existncia pressupunha o exerccio da actividade cinegtica e no fazia sentido a sua manuteno como zona de caa 1703. Em 1996, reapareceu o conflito. O Ncleo Regional Alentejano (Grupo Lontra) e o ICN por falta de fiscalizao e pela desorganizao verificada no ano anterior, decidiram no realizar a caada. No havendo consenso sobre a realizao ou no da caada, optou-se pela votao, que deliberou por 3 votos favorveis e 2 contra a sua realizao no dia 1-11-1996 1704. No ano seguinte, a Comisso voltou a defender a realizao da caa tradicional, com a oposio do Ncleo Regional do Litoral Alentejano, da Quercus e do ICN, que continuaram a insistir que a caada iria comprometer as espcies. Como era bvio, os representantes dos caadores contestaram esta posio 1705. As queixas da Quercus tinham fundamento. Participando activamente na fiscalizao da Lagoa, em 2 de Novembro de 1996, detectaram vrios indivduos a apanhar passeriformes com a utilizao de redes especiais usadas para a captura e anilhagem de aves, que eram frequentemente furtadas.No sabemos se uma das redes agora apreendida era uma das furtadas ao ICN em 1995. Sabemos que era idntica, pelo menos. Levamos a GNR ao local que apanhou os indivduos em flagrante e levantou o respectivo auto.1706 A Quercus referiu ainda a falta de fiscalizao, regulamentao e classificao eficazes, pois na penria de interveno das autoridades estava a ser regulamentada ilegalmente pela Cmara Municipal de Santiago do Cacm. Tudo acontecia impunemente: pesca intensiva fora das pocas estipuladas e com malhagens ilegais, em locais proibidos 1707. A intranquilidade revelada ao longo da actividade venatria e a incompatibilidade entre os proprietrios e a Cmara Municipal de Santiago do Cacm, denunciada pela rejeio do acordo de cesso do direito de caa em Julho de 1999, acabou por determinar a suspenso da zona da caa. Deste modo, no foram desenvolvidas diligncias no sentido de obter os acordos prvios com os titulares e gestores dos terrenos includos nas mesmas, factos que o Instituto Florestal lamentou, porque se tratava de uma zona nica no pas onde se praticava a caa por processos tradicionais, com forte envolvimento da populao local, que lhe associava habitualmente um carcter festivo. A partir de 24 de Fevereiro de 1999, os terrenos da zona de caa passaram a integrar o RCG. Para evitar danos de monta nos recursos bravios, o Instituto Florestal props reconverter a reserva de caa, ao abrigo do disposto no artigo 26.
Veja-se Regulamentos da ZCS da Lagoa de Santo Andr (1993-94,1994-1995), Santo Andr, 1995, ASFE. Veja-se Comunicado da DGF sobre funcionamento da caada na ZCC da Lagoa de Santo Andr, 1-11-1996, ASFE. 1702 Acta da Reunio da Comisso Assessora da ZCS da Lagoa de Santo Andr, 18-07-1995, ASFE. 1703 Parecer do Chefe de Diviso de Caa da CFE, 1-09-1995, que mereceu a concordncia do Delegado Regional do Alentejo. Veja Despacho de 2-09-1995, ASFE. 1704 Acta da Reunio da Comisso Assessora. de 30-07-1996, ASFE. 1705 Acta da Reunio da Comisso Assessora.., 8-08-1997, ASFE. 1706 Fax n. 129/96 do Ncleo Regional do Litoral Alentejano da Quercus ao Director Regional da Agricultura, Sines, 4-11-1996, ASFE. 1707 Fax n. 77/96 do Instituto Florestal Comisso Instaladora da ZCC da Lagoa de Santo Andr, 18-07-1996, ASFE.
1700 1701

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do Decreto-Lei n. 136/96, de 14 de Agosto. A zona de caa foi suspensa a partir de 16 de Julho de 1999, por um prazo de 180 dias 1708. Em 1991, a ZCA das herdades de Alcaboucia e Rebolares, sita no concelho de Portel, com a rea de 366,24 ha, foi concessionada ao Clube de Caadores de S.Pedro 1709. Em 15 de Julho de 1997, foi extinta por caducidade.A actividade cinegtica limitou-se praticamente realizao de largadas de perdizes, faises, pombos, patos. Assim, foram abatidos 430 perdizes, 312 faises, 140 pombos, 108 patos, num total de 990 peas 1710. Em 1993, a ECOCAA constituiu uma ZCT na Herdade da Serra do Bispo, com a rea de 458 ha, a ttulo gratuito, durante dez anos1711. A concessionria pretendia aproveitar as potencialidades das infra-estruturas existentes no Monte da Serra de Bispo, a proximidade de um centro urbano como Elvas, com passeios a cavalo, visitas guiadas, observao da natureza, turismo fotogrfico, etc. Constituda a ZCT, como a concessionria nunca cumpriu o plano, foi declarada insolvente por despacho do Juiz do Tribunal Cvel de Lisboa. Por sua vez, o Secretrio de Estado do Desenvolvimento Rural, que constatou a sua inactividade, revogou a concesso em 23 de Maro de 2000 1712. A ZCA da Herdade das Parreiras, com 131,3050 ha, sita no concelho do Alandroal, foi concessionada em 12 de Outubro de 1990 1713. Em 1996, foi indeferida a renovao por no ter sido requerida pelo interessado ao Director-Geral das Florestas com seis meses de antecedncia, em relao ao termo do respectivo prazo; na mesma data, foi notificado para proceder ao levantamento da sinalizao da ZCA, a partir de 31 de Maio de 1996 1714 . Durante a vigncia da concesso sucederam algumas anomalias. Por exemplo, em 16 de Outubro de 1994, a GNR participou uma ocorrncia na zona de caa, que correspondia a um sbado, dia em que os scios exerciam a actividade venatria, sem que para tal estivessem autorizados. O n. 2 do artigo 30. do D.L. n. 251/92, de 11 de Novembro assim o impunha, violando com essa conduta, o disposto no artigo 116., pelo que lhe foi aplicada a respectiva contra-ordenao 1715. Em 1990, foi concessionada Articaa, com sede social na Herdade das Tojeiras de Cima, a ZCA das Herdades de Vale da Anta e de Sobreiros, abrangendo os concelhos de Arraiolos e Mora. Portaria n. 734/90, de 23 de Agosto. Assinale-se que o POEC previa a possibilidade de se criar 1 lebre por cada trs a quatro ha e 1,5 perdiz por ha, aps alguma interveno no habitat, patos, rolas e codornizes abundantes. A partir do terceiro ano previam-se abater 450 perdizes, 300 coelhos e sessenta lebres. No entanto, na poca venatria de 1994-95, em 105 jornadas de caa foram abatidos: 12 coelhos, 58 lebres e 1 raposa; 545 aves, das quais, 43 perdizes, 112 codornizes, 5 patos-reais, 173 pombos-bravos e 212 rolas 1716. Posteriormente, os Servios Florestais verificaram que a ZCA esteve sem guarda-florestal auxiliar, de Janeiro de 1992 at 28 de Abril de 1993, ocorrncia que motivou a excluso do RCE, no ano seguinte 1717. Em 1990, foi concessionada Associao de Caadores da Herdade de Almojanda e anexos a ZCA das herdades do Ameixial e Courelas do Ameixial, sita no concelho do Crato, com a rea de 426,2000 ha 1718. Em 24 de Setembro de 1996, a Associao requereu a renovao da ZCA fora de prazo. Perante tal desleixo, a DGF notificou a entidade gestora para retirar as placas num prazo de trinta dias. No entanto, se quisesse continuar a explorao no RCE, ficava obrigada a formular novo pedido de concesso, uma vez que a renovao no podia ser autorizada, porque fora ultrapassado o prazo previsto no artigo 83. do Decreto-Lei n. 136/96 1719. A Associao tentou ainda inutilmente que fosse autorizada

Informao n. A-275/99 da DGF, 3-12-1999. Proc. n. 1373, ADGF; Portaria n. 546/99, de 24 de Julho. Portaria n. 690/91, de 15 de Julho. 1710 Resultados do POEC da ZCA das Herdades de Alcaboucia, Junho de 1993. Proc. n. 659, ASFE. 1711 Acta n. 17 da Assembleia-geral da Ecocaa, Lisboa, 15-06-1992. Proc. n. 1521, ASFE. Veja-se ainda Portaria n. 250/94, 22 de Abril. 1712 Portaria n. 582/96, de 5-02-1997. 1713 Portaria n. 1000/90, 12 de Outubro. 1714 Ofcio n. 1812 da Delegao Florestal do Alentejo, 16-04-1996. Proc. n. 430, ASFE. 1715 Informao n. 699/93 da GNR do Alandroal, 16-10-93 e Informao n. 1 da Delegao Florestal do Alentejo, 11-01-1994. Proc. n. 430, ASFE. 1716 Veja-se Resultados do POEC. Proc. n. 331, ASFE. 1717 Informao n. 9/93 da CFE, 28-04-93. Idem, ibidem. 1718 Portaria n. 732/90, de 23 de Agosto. Proc. n. 332, ASFE. 1719 Fax n. 284 da Direco de Servios de Caa, Pesca, Agricultura e Outros Recursos Silvestres, 5-12-96. Idem.
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a fiscalizao conjunta com a ZCA n. 1052, na Herdade de Matos Silva, no concelho do Crato 1720. De modo que, em 17 de Dezembro de 1996, a DRAAL consultou a Ex-Zona Florestal do Nordeste Alentejano para saber qual a situao da zona de caa. Respondeu aquele servio que a entidade gestora persistia em manter a zona de caa em funcionamento, a sinalizao em bom estado de conservao e um guarda-florestal auxiliar ao servio. Estes argumentos do Chefe da Zona Agrria afiguram-se demaggicos, pois, no uso da sua funo competialhe corrigir as irregularidades que o caso merecia luz do direito venatrio 1721. Novamente notificada para retirar a sinalizao, a Associao no acatou a deliberao; pelo contrrio, em 10 de Fevereiro de 1997 solicitou um prazo suplementar de trinta dias para o seu levantamento, justificando tal facto, porque em toda a poca venatria apenas tinha feito uma nica caada, pois seria desfeito o trabalho de seis anos uma vez que era objecto da Associao renovar a concesso 1722 . A nosso ver, o que mais surpreende nesta hipocrisia cinegtica a inpcia e incoerncias expressas nas propostas e contrapropostas, nos despachos exarados dos Servios Florestais de vora, que ora aceitam o prazo de trinta dias, ora decidem informar o requerente de que a sinalizao devia ser retirada uma vez que a zona de caa j havia expirado o prazo de vigncia , no sendo passvel de prorrogao. Aluda-se convico do responsvel pela Delegao Florestal que peremptoriamente mandou retirar as tabuletas de imediato 1723. Os resultados da explorao das zonas de caa desde a poca de 1992 a 1995 reflectem a incapacidade dos gestores 1724, particularmente devido ao efeito predatrio dos javalis nas espcies cinegticas de caa menor, alis, constatado pelos prprios Servios Florestais, que autorizaram a correco da sua densidade. Na poca venatria de 1992-93, em 80 jornadas foram abatidas as seguintes espcies: 5 raposas e 4 saca-rabos, 190 tordos, 220 pombos, 20 javalis; 1993-94, em 60 jornadas de caa: 5 raposas, 5 saca-rabos, 65 pombos, 305 tordos; 1994-95, em 155 jornadas de caa foram abatidos: 5 coelhos, 2 lebres, 4 raposas, 4 patos, 60 pombos, 180 tordos, 4 javalis 1725. No POEC predomina o engano das expectativas (previso exagerada de abate de espcies cinegticas) e falta de aplicao e de acompanhamento no terreno das orientaes tcnicocientficas que assegurassem, pelo menos, a sobrevivncia e a perpetuao das espcies cinegticas 1726. Em 1990, a ZCA da Herdade da Tojeira e outras, no concelho de Mouro, com uma rea total de 884,1250 ha, foi concessionada Associao de Caadores e Agricultores de Mouro 1727. A fauna cinegtica encontrava-se depauperada nesta regio devido caa intensiva. Atravs de um reconhecimento muito breve realizado antes da constituio da zona de caa foram vistos na zona aproximadamente trinta perdizes, duas lebres, um bando de sises, algumas codornizes, centenas de tordos no olival e nas zonas de mato, sendo necessrio proceder a um repovoamento com as principais espcies que interessam a esta zona, nomeadamente perdiz, lebre e coelho-bravo. A perdiz podia atingir nveis de cerca de 1 000 indivduos por ano, mas a lebre necessitava de maior diversidade de alimento e proteco contra os furtivos, principalmente o nocturno, srio condicionante ao aumento das populaes; previam-se a instalao de campos de alimentao para esta espcie base de feijo-frade, gro-de-bico e milho, numa extenso de cerca de 1 ha e distribudo pela rea prximo Fonte dos Amores; admitia-se uma populao potencial para esta rea de 150 a 300 lebres; os repovoamentos com perdiz seriam feitos no estado adulto e provenientes de criadores nacionais 1728. Em 21 de Fevereiro de 1996, foi indeferida a renovao da zona de caa, porque o pedido entrou fora de prazo. De pouco serviram as recomendaes do Instituto Florestal, para
Proposta da Associao de Caadores das Herdades de Almojanda, Entre Ribeiros ao Director Regional de Agricultura do Alentejo, Crato, 26-04-1996. Idem. 1721 Fax n. 195 da Zona Florestal do Nordeste Alentejano ao Chefe da Circunscrio Florestal do Alentejo, 17-121996. Idem. 1722 Proposta da Associao de Caadores da Herdade de Almojanda e anexos ao Director Regional de Agricultura do Alentejo, Crato, 10-02-1997. As notificaes para arranque de sinalizao se iniciaram em 15-01-1997. Idem. 1723 Despachos exarados na Proposta da Associao de Caadores das Herdades de Almojanda...., de 10-02-1997. Idem. 1724 Dados colhidos nos resultados de explorao..... Idem. 1725 Informao Tcnica da AFP, 17-06-1993. Proc. n. 332, ASFE. 1726 Para os coelhos-bravos previam-se abates anuais entre 400 a 450; perdizes de 200 a 250; lebres-30; tordos 1000; pombos-torcazes -600, etc. POEC......Idem. 1727 Portaria n. 601/90, de 31 de Julho. Proc. n. 293, ASFE. 1728 POEC da ZCA da Tojeira, Outubro de 1989, pp. 20-24. Idem.
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obviar tal desleixo, quando remeteu aos concessionrios um ofcio modelo, pelo menos com um ano de antecedncia. Comprovou-se que vrios concessionrios no cumpriam com os prazos fixados, designadamente nos casos de obteno dos acordos com recurso ao processo especial previsto no artigo 71. e seguintes da Lei n. 30/86, que tinham de requerer autorizao ao Instituto Florestal para promover aquele processo com antecedncia suficiente. Quando os processos no cumpriam o legislado eram indeferidos. Regra geral, no havia inteno do Instituto Florestal em criar dificuldades renovao de zonas de caa. Vrias vezes, o Instituto Florestal remeteu por correio aos concessionrios as listagens das concesses, com a indicao do prazo limite, para que independentemente das comunicaes referidas as entidades concessionrias desenvolvem-se as diligncias necessrias para evitar o indeferimento das renovaes 1729. Em suma, os avisos constituam letra morta. Em 1993, o responsvel da Diviso de Caa de vora, Eng. Antnio Guerreiro, acusou os responsveis da ZCA da Tojeira de no comparecerem s sucessivas convocatrias para resolverem assuntos do seu interesse, nem o prprio guarda esteve presente. O desleixo foi tambm constatado pela Brigada de Fiscalizao Venatria que encontrou a Herdade inculta e votada a um profundo abandono, sendo raras as espcies cinegticas. Um erro na elaborao do POEC no previu a realizao de montarias, mas apenas a correco da densidade da populao de javalis. Em 1990, a Associao foi obrigada a solicitar ao Chefe da CFE a realizao de duas montarias, cuja competncia lhe fora delegada. Segundo o relatrio, os monteiros embora avistassem muitas rezes, falharam muitos tiros 1730. Em 1990, foi concessionada Associao de Caadores do Galo Guiso a ZCA do Monte do Outeiro, no concelho de Ponte de Sr, com a rea total de 303,5750 ha1731. Passado pouco tempo, a assembleia-geral deliberou por unanimidade pedir a extino da zona de caa, alegadamente pela exiguidade da rea e o facto de se situar prximo da povoao da Ervideira, cujos habitantes eram pessoas de baixo ndole e pouco cumpridoras das boas normas, cortavam os arames da vedao, davam tiros nas tabuletas e ameaavam caso fossem multados, que roubariam a caa 1732. A zona de caa situava-se numa rea geogrfica cuja capacidade de uso dos solos tornava impraticvel a explorao agrcola, dos cereais, trigo, aveia, centeio, da que a criao dos recursos bravios estivesse sempre condicionada, bem como os quantitativos a abater por poca de caa. O POEC a partir do 3. ano previa o abate de 500 coelhos, 150 perdizes e 30 lebres. Todavia, os resultados de explorao afastam qualquer similitude 1733. Exemplo idntico ocorreu com a ZCA da Herdade das Avessadas, no concelho de Elvas, com a rea de 339,6250 ha concessionada em 1991 1734. Composta por terrenos de charneca, com alguns afloramentos rochosos e manchas significativas propcias policultura sub-mediterrnea (sequeiro prevalecente), os solos originrios de xistos, foi extinta em 1997, por caducidade, aps desinteresse da Direco por causa dos fracos resultados de explorao venatria. Na poca de 1994-95, em 28 jornadas de caa, foram abatidos: 198 coelhos, 7 lebres 3 raposas e 10 perdizes, 18 rolas, 150 tordos. O acordo prvio entre os proprietrios e a Associao foi celebrado em 1990. Aproximadamente vinte scios que compunham a ZCA eram naturais e residentes no concelho de Elvas 1735. A ZCT da Faleira, sita no Municpio de Viana do Alentejo, com a rea de 2 363,1318 ha, foi concessionada em 1992 a Fernando Manuel Bebiano Correia 1736. Em 14 de Dezembro de 1995, o gestor foi notificado pelos Servios Florestais para proceder nomeao de um guarda-florestal auxiliar a fim de garantir a fiscalizao permanente, ficando suspensa a actividade cinegtica at Fevereiro de 1996 1737.

Ofcio n. 1055 da Direco de Servios de Caa, Pesca, Apicultura e Outros Recursos Silvestres, 5-12-1995. Idem. 1730 Relatrio da CFE sobre a vistoria ZCA n. 293, 6-04-1993. Proc. n. 293, ASFE. 1731 Portaria n. 957/90, de 9 de Outubro. Proc. n. 389, ASFE. 1732 Acta n. 9, extrada da reunio de Assembleia-geral da Associao de Caadores do Galo Guiso, Ponte de Sr, 28-09-1998. Idem. Veja-se a Portaria de extino n. 117/99, de 9 de Fevereiro. 1733 Idem. 1734 Portaria n. 556/91, de 25 de Junho. 1735 Relatrio de resultados de explorao...., ASFE. 1736 Portaria n. 722-V9/92, de 15 de Junho. 1737 Informao n. 16/96 da Delegao Florestal do Alentejo, 26 de Fevereiro. Proc. n. 1116, ASFE.
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5.5.7. Crimes contra os recursos bravios As reclamaes dos caadores tambm eclodiram no Alentejo contra as transgresses s espcies cinegticas protegidas pelas convenes internacionais, a que Portugal tinha aderido. Um dos episdios mais flagrantes ocorreu na ZCT da Herdade da Sempre Noiva, em Arraiolos. Em 19 de Novembro de 1990, o concessionrio concedeu plenos poderes de disposio para a gesto da zona de caa a Daniel Etienne Roger Flamant, pessoa que iniciou um ciclo de violaes lei da caa. A DGF instaurou-lhe quatro processos por infraco Lei da Caa, a saber: deteco ilegal de perdiz em cativeiro, sem autorizao do Instituto Florestal; Processo-crime por libertar sem autorizao 3 300 perdizes, de que estava nomeado fiel depositrio; Processo-crime n. 95/95 do Tribunal Judicial de Arraiolos, por espalhar iscos envenenados nos limites da Herdade, visando limpar a rea de quaisquer espcies no cinegticas que pudessem perturbar ou prejudicar a explorao da caa; no se provou que duas guias de asa-redonda (Buteo buteo) encontradas na Herdade da Sempre Noiva tivessem morrido em consequncia da citada conduta; Processo n. 157/95 do Tribunal Judicial de Arraiolos, por ter mandado cortar e limpar rvores (azinheiras e outras), arbustos e queimar os pastos de uma zona de regolfo da Albufeira de Divor. Desde logo, em Outubro de 1993, foi interceptado pela Brigada Venatria na posse ilegal de perdizes, que foram apreendidas. Apesar de ter sido nomeado fiel depositrio das aves, acabou por as libertar em toda a extenso da zona de caa, originando com a sua conduta um processo-crime no Tribunal de Arraiolos, que o condenou na pena de um ano de priso. O Tribunal Judicial de Arraiolos provou que Daniel Flamant cometeu vrios ilcitos aps ter espalhado iscos envenenados nos limites da Herdade da Sempre Noiva, que provocaram a morte de trs candeos, condenando-o na coima nica de 650 000$00 pela prtica de um crime de dano na pena de oito meses de priso. Contudo, a execuo foi suspensa pelo perodo de dois anos. Operando o crculo jurdico da pena anterior com o que lhe foi aplicado no Processo-crime por libertao ilegal de perdizes, de que estava nomeado fiel depositrio, foi condenado na pena nica de um ano e quatro meses de priso, cuja execuo foi suspensa por um perodo de dois anos 1738. Nesse tempo, o Decreto-Lei n. 136/96, de 14 de Agosto, previa a aplicao de sanes s entidades concessionrias de zonas de caa que cometessem infraces graves ou que no cumprissem com as obrigaes decorrentes da concesso. Foi nesse sentido que a DGF indeferiu a pretenso do concessionrio de renovar as zonas de caa de Divor e de Guadalupe 1739. Entretanto, dando cumprimento ao disposto no artigo 83. do Decreto-Lei n. 136/96, em 18 de Outubro 1996, Daniel Flamant requereu a renovao da ZCT do Divor, por um perodo de seis anos, na mesma data em que formulou igual pedido para a ZCT de Guadalupe; em ambos os casos invocou que os terrenos integrados em cada uma das zonas de caa no eram sua propriedade, pois haviam sido transmitidos os direitos de explorao cinegtica, mediante contrato celebrado com os respectivos proprietrios. Daniel Flamant invocou a clusula de renovao automtica dos contratos com os proprietrios dos terrenos abrangidos pelas zonas de caa. Os acordos foram celebrados pelo prazo de seis anos, ainda que renovveis por iguais perodos de tempo, desde que no fossem denunciados por qualquer das partes. Portanto, o prazo dos contratos coincidia com o prazo da respectiva concesso. E esta era renovvel nos termos do artigo 73. do D.L. n. 274-A/88, como consta das respectivas portarias. No se trata, portanto, de uma renovao automtica, pois, necessrio requer-la. Por isso, a concesso caduca se no fim do prazo no for renovada. Tambm no pelo simples facto de os donos dos terrenos no se poderem opor primeira renovao, que os mesmos se renovam. Decorrido o respectivo prazo extinguir-se-ia o direito concesso1740. Ora, a Lei condiciona expressamente a renovao da concesso apresentao de prova sobre a situao jurdica dos terrenos tal como o exige na formulao do pedido inicial de concesso e, por acesso, no parecer desfavorvel do Ministro da Economia, no sentido da revogao da concesso, pelos antecedentes criminais e ainda pelo incumprimento das obrigaes decorrentes da concesso relacionadas com o aproveitamento turstico.

Ofcio n. 856 da Circunscrio Florestal do Alentejo, 26-07-1996. Proc. 616, ASFE. Ofcio n. 92030 da DGF, Lisboa, 22-08-1996. 1739 Ofcio n. 1023 da DGF, 14-08-1996. (Processos n. s 616 e 774). 1740 Acordo de cesso do direito de caa da ZCT de Divor, 1-06-1990, ASFE..
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Atendendo aos factos, a DGF props superiormente a revogao, precedida de notificao da entidade concessionria nos termos do Cdigo do Procedimento Administrativo e, em seu lugar, a constituio de uma reserva de caa nos terrenos submetidos ao regime especial, por um perodo mximo de dois anos, sob condio de audincia prvia do Conselho Nacional da Caa e da Conservao da Fauna ou dos respectivos Conselhos Cinegticos Regionais ou Municipais. Ou seja, ao abrigo do artigo 82., alnea a) do diploma citado, foi indeferido o pedido de renovao das concesses em causa, visto que o mesmo no reunia os requisitos legais, derivada recusa do interessado juntar novos acordos com os proprietrios e gestores dos terrenos rsticos includos na rea das zonas de caa. Esta proposta mereceu a concordncia do Secretrio de Estado da Agricultura em 16-01-1997. Tal deciso no foi acatada pelo concessionrio que instaurou aco judicial contra os Ministros da Agricultura e da Economia, para o reconhecimento de direito ou de interesse legtimo, com vista a, de uma forma ou outra, obter a renovao das concesses. Juntamente, requereu a suspenso jurisdicional da eficcia do acto, por deficiente instruo do processo de renovao 1741. Nasceu assim um imbrglio jurdico que se arrastou pelo Tribunal Administrativo do Crculo de Lisboa, sem soluo vista, com a agravante das renovaes das zonas de caa, dependentes de um acto administrativo, no operando de forma automtica, as concesses caducavam, aps o decurso do prazo da concesso. A Administrao defendeu-se, alegando a ilegitimidade passiva dos demandados porque o concessionrio, no seu recurso devia ter interposto a aco contra o Director-Geral das Florestas e no contra os Ministros da Economia e da Agricultura, do Desenvolvimento Rural e das Pescas 1742. O Tribunal acabou por dar razo ao concessionrio, ou seja, suspendeu o acto do Director-Geral que indeferiu o pedido de renovao. Enquanto perdurasse a suspenso da eficcia do acto de indeferimento o concessionrio podia continuar a explorar plenamente as concesses, no porque se considerasse ter ocorrido renovao automtica, mas sim por fora da suspenso de eficcia do acto, o qual se traduziu apenas na paralisao, a ttulo provisrio, dos efeitos ablativos do acto negativo, tratando-se de um provisrio congelamento da situao, de uma conservao da res integra, como tpico das medidas cautelares , tal como se referia na deciso do Tribunal Central Administrativo que decretou a referida suspenso de eficcia do acto 1743. Por conseguinte, o concessionrio foi autorizado a explorar a ZCT de forma natural, at que fosse proferida deciso final nos autos de recurso contencioso, no tendo a Administrao ordenado ou procedido ao levantamento da sinalizao. Em 18 de Junho de 1992, a GNR interceptou na Herdade do Barrocal, Joo Cabao Mendeiros, Presidente do Clube de Caadores de Fronteira, juntamente com outro indivduo, proprietrio de dois fures e portador de doze redes, se preparavam para capturar quarenta ou cinquenta coelhos-bravos para repovoamento de uma reserva situada no Baixo Alentejo 1744. O proprietrio dos fures, naturalmente esclareceu as autoridades que cobrava dez mil escudos pelo servio, a exemplo do que fizera no dia 13 de Julho desse ano. Porm, como o alegado Mendeiros no possua autorizao para captura dos coelhosbravos, desculpou-se perante a autoridade que aguardava dos Servios Florestais tal consentimento, uma vez que o solicitara em tempo. Insatisfeito com a interveno dos guardas, afirmou com arrogncia que tinha autorizao para praticar aquele acto como Presidente do Clube e (ainda) que podia apanhar os coelhos-bravos que quisesse e vend-los a quem quisesse. Enfrentou, assim, os agentes negando-lhes competncia para intervir na ocorrncia. Perante a insolncia do infractor, a autoridade deu-lhe ordem de deteno, e comunicou a ocorrncia ao Procurador da Repblica do Tribunal Judicial da Comarca de Fronteira que confirmou a deteno do arguido 1745. As actuaes daquele dirigente no se quedam aqui. Em 17 de Dezembro de 1992, o guarda-florestal auxiliar Fernando Antnio Branquinho Malanho foi ilegitimamente suspenso das funes por determinao de Mendeiros, aps o denunciar a alguns scios por captura ilegal de coelhos-bravos com auxlio de fures, nos dias 13 e 18 de Junho de 1992,
1741 1742 1743 1744 1745

Idem, ibidem. Idem, ibidem. Informao n. 36 do Gabinete Jurdico da DGF, 6-08-1998, ADGF. Auto de Noticia da GNR de Fronteira, 18-06-1992, ASFE. Idem.

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no campo de treino de caa do Clube, animais que transportou para local indeterminado, alegadamente para repovoamento. Tal argumentao no se pressupunha credvel, pois o incriminado no se socorreu de nenhum dos guardas do Clube. O guarda-florestal Malanho acusa ainda Medeiros de ter vendido os coelhos-bravos para pagamento dos salrios dos guardas e, data dos factos, o Clube no possuir licena de fures nem fures, nem autorizao para efectuar as capturas 1746. Em 17 de Dezembro de 1992, Malanho voltou a formular uma queixa conjunta, subscrita pelos dois guardas-florestais do Clube, na qual acusa o Presidente Joo Cabao Mendeiros, entre outros delitos: de abater e envenenar ilegalmente coelhos-bravos e perdizes com 605 forte, alegadamente para efeitos de controlo de predadores; abater coelhos-bravos a tiro com arma de caa em dias e pocas no designados, no campo de treino de ces de caa; ultrapassar o nmero legal de tordos permitidos pelo plano de explorao (na poca venatria de 1990/1991 foram abatidos 21 887 tordos); capturar ilegalmente coelhos-bravos para comercializao com o auxlio de fures; sinalizar prdios rsticos (enclaves) sem autorizao dos proprietrios, que posteriormente apresentaram queixa junto da autoridade local; coagir os guardas, sob ameaa de despedimento, de distribuir animais envenenados (coelhos-bravos e perdizes) nos terrenos do Clube; capturar e abater animais no autorizados, com o auxlio de ferros. Pelo no acatamento desta ordem os trs guardas foram ilegalmente suspensos pelo Presidente, que, por sua vez, procedeu distribuio auxiliado pelo guarda Teca. Independentemente dos factos relatados que vieram a ser confirmados por inqurito realizado pela CFE, os guardas auxiliares no podiam abandonar as suas funes sem estarem exonerados, sob pena de infraco disciplinar prevista no artigo 48. do Decreto-Lei n. 39 931, de 24 de Novembro de. Em ltima circunstncia, competia DGF instaurar processos disciplinares e no as entidades gestoras das zonas de caa de RCE 1747. O instrutor do processo de inqurito, Antnio Guerreiro, props de imediato a retirada do campo de treino ao Clube e a extino imediata da ZCA n. 124, onde foram efectuadas algumas aces criminosas. O Presidente Joo Cabao Mendeiros negou todas as acusaes, excepto a captura de coelhos-bravos com furo; admitiu a incluso de uma propriedade com cerca de 42,500 ha, denominada Serra Brava, que manteve indevidamente sinalizada at notificao da DGF 1748. Como a DGF no se pronunciou sobre o inqurito, os queixosos remeteram o caso para o Tribunal da Comarca da Fronteira que, por sua vez, requereu informaes sobre as ilegalidades cometidas, as quais foram, na ntegra, confirmadas pela CFE 1749. Em 27 de Abril de 1994, o Tribunal Judicial da Comarca de Fronteira notificou os Servios Florestais para no prazo de cinco dias se pronunciarem sobre se o processo de averiguaes se encontrava findo, ou ento, qual o seu estado. Em 1994, o Tribunal insistiu por mais trs vezes sem obter resposta 1750. Finalmente, em 1 de Junho de 1994, o Instituto Florestal considerou provados os factos denunciados, cancelou o campo de treino de caa e apresentou proposta de revogao da zona de caa 1751. A Herdade da Defesa de Cima, sita na freguesia de Torre de Coelheiros, concelho de vora, com a rea de 1 325,0625 ha, foi concessionada em 1991 1752. A Delegao do Alentejo da LPN, no dia 3 de Maio de 1995, encontrou na Herdade 36 carcaas de animais protegidos por legislao (ginetes, texugos e fuinhas) junto ao montado circundante do casario, na sua totalidade mortos e pendurados nas rvores pelo pescoo com cordas e arames, episdio partilhado e registado pelos jornalistas da Estao de Televiso SIC, jornal Pblico e Brigada do Instituto Florestal. A comprovao no local feito pelo Mestre Florestal Alvoco, porm, refere a existncia de 37 mamferos pendurados nas rvores, dos quais, 20 irreconhecveis, 4 raposas, 8 saca-rabos, e alguns protegidos por lei (1 texugo, 1 doninha, 3

1746 Exposio de Fernando Antnio Branquinho Malanho ao Director-geral das Florestas, Fronteira, 14-10-1992, ASFE. 1747 1748 Relatrio sobre processo de averiguaes relacionado com factos ocorridos na ZCA n. 124, mandado instaurar por despacho do Subdirector Geral das Florestas, Lisboa, 8-12-1992, ASFE. 1749 Ofcio n. 74 461 da Direco dos Servios de Caa, Pesca e Apicultura e Outros Recursos Silvestres ao Delegado do Procurador da Repblica junto do Tribunal de Fronteira, Lisboa, 11-07-1994, ADGF. 1750 Ofcio do Tribunal Judicial da Comarca de Fronteira ao Director-geral das Florestas, 27-04-1994. Proc. 163/93. Idem. 1751 Ofcio n. 73 942 do Instituto Florestal ao Presidente do Clube de Caadores de Fronteira, 16-01-1994. Idem. 1752 Portaria n. 558/91, de 25 de Junho. Proc. n. 628, ASFE.

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ginetas) 1753. No dia seguinte, em 4 de Maio de 1995, o Mestre Florestal Joaquim Jos Correia Alvoco levantou um acto de ocorrncia na zona de caa, aps comprovar o abate de algumas espcies protegidas pela lei de caa. Na ausncia do gestor da ZCT, o guarda-florestal auxiliar Manuel Joaquim Borralho Guerreiro, em servio na Herdade, instado a pronunciar-se sobre o evento, esclareceu a ocorrncia, afirmando que alguns animais teriam sido mortos h cerca de 3 anos pelo colega que ali prestara servio. Contudo, uma vez que na habitao da herdade no vivia ningum e possua aves de capoeira no Monte da Defesinha, pendurou alguns predadores, que capturara perto donde j se achavam outros, com o intuito de afugentar as raposas que atacavam a criao de aves de capoeira 1754. Enquanto a ocorrncia foi comunicada ao Tribunal Judicial da Comarca de vora, por indiciar a prtica de crime de caa, as diligncias, entretanto realizadas pela DGF, concluram pelo efectivo desrespeito por parte das obrigaes cinegticas, que motivou a suspenso da explorao da ZCT. Os crimes praticados infringem o artigo 18., n. 1 da alnea b) da Lei n. 30/86, de 27 de Agosto, com referncia ao artigo 68., n. 1, alnea b) do D.L. n. 251/92,de 12 de Novembro, punvel pelo n. 8. do artigo 31. da citada lei. Os crimes praticados infringem o artigo 18., n. 1 da alnea b) da Lei n. 30/86, de 27 de Agosto, com referncia ao artigo 68., n. 1, alnea b) do D.L. n. 251/92,de 12 de Novembro, punvel pelo n. 8 do artigo 31. da citada lei. No satisfeito com tal deciso, o concessionrio recorreu oficiosamente, alegando a nulidade do acto administrativo publicado em Dirio da Repblica, que suspendeu o exerccio da actividade cinegtica, pois face da lei devia obrigatoriamente ter sido notificado. Desconhecia, assim, em absoluto quais os factos que consubstanciavam as alegadas irregularidades que a Portaria referia, designadamente, qual o procedimento administrativo que estivera na base da formao da vontade que conduzira redaco do acto administrativo e os fundamentos de tal acto. Nos termos, da alnea c) do artigo 66., devendo tal notificao revestir a forma prevista na alnea a), do n. 1 do artigo 70., ambos do Cdigo de Procedimento Administrativo, alegando que s veio a tomar conhecimento da sua existncia mais de um ms depois de a mesma ter sido publicada 1755. A agravar a situao, terminara o prazo da concesso da ZCT, pelo que a mesma foi extinta por caducidade, no por culpa do concessionrio Jos Ferreira Queimado, que requereu a renovao em tempo, mas da Administrao Florestal que no concluiu o processo at ao termo da referida concesso 1756. Jos Queimado voltou a recorrer da deciso, requerendo uma vistoria zona de caa, ao abrigo do disposto no n. 1 do artigo 101. do Cdigo do Procedimento Administrativo. Sobre as alegaes apresentadas nunca a Direco-Geral de Turismo proferiu deciso, o que se afigura estranho. Em 28 de Dezembro de 1998, requereu novamente a renovao da ZCT, tendo a Administrao considerado a mesma improcedente. A caducidade da zona de caa verificou-se em 25 de Junho de 1997. Porm, havia sido suspensa pela Portaria n. 75/96, de 9 de Maro, por tempo indeterminado a explorao cinegtica, na sequncia de denncias efectuadas pela LPN, relativa ao aparecimento de diversos exemplares de espcies protegidas, mortas e penduradas em rvores na referida herdade, como vimos, da qual foi interposto recurso contencioso, e que ainda decorre os seus termos no Supremo Tribunal de Justia. Segundo a DGF, no havia lugar suspenso dos efeitos decorrentes da caducidade porque esta opera por fora da prpria lei 1757. Na sequncia da suspenso deixaram de ser efectuadas caadas na referida zona de caa, tendo-se reproduzido as populaes de coelhos-bravos, que inevitavelmente, comearam a causar danos na flora, nomeadamente, em povoamentos recentes de pinheiros e de sobreiros, numa rea de 94 ha 1758. Por esse motivo, o Director-Geral das Florestas autorizou a captura de coelhos-bravos com auxlio de furo e redes ou com redes de tresmalhos, devendo ser transferidos para outros locais da

Queixa-crime da Delegao do Alentejo da Liga de Proteco da Natureza contra ZCT-Proc. 628, vora, 8 de Maio de 1995. Idem, ibidem. 1754 Auto de declaraes de Manuel Joaquim Borralho, Herdade da Defesa de Cima, Torre de Coelheiros, 5-05-1995. Idem, ibidem. 1755 Recurso de Jos Ferreira Queimado ao Tribunal da Relao de vora, Estoril, 10-05-1996. Idem. 1756 Ofcio n. 70835 da DGF, 22-02-1999. Idem. 1757 Ofcio n. 72892 da DGF, 2-06-1999. Idem. 1758 Exposio de Jos Ferreira Queimado ao Director-Geral das Florestas, Estoril, 27-02-1997. Idem.
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Herdade onde no causassem prejuzos nas culturas. O concessionrio formulou idntico pedido nos anos de 1997 e 1998 1759. Porm, o concessionrio Jos Queimado no se ficou por aqui no tocante s infraces. Em 1991, foi notificado vrias vezes para proceder ao pagamento da taxa de explorao da ZCT, no valor de 71 216$50 calculado com base na rea de 1325 ha. O POEC mostra-nos que o objectivo da ZCT era a maximizao da produo de caa. Nessa circunstncia, o concessionrio propunha a instalao de vrios campos de alimentao para a caa, dispersos pela zona, com reas no superiores a 1 ha com a finalidade de diminuir a presso das espcies sobre as culturas de produo e para suprir as carncias que eventualmente adviessem de um mau ano agrcola ou de deficiente distribuio de alimento. O crescimento regular das populaes cinegticas no seria vivel sem o recurso a prticas de controlo de predadores, nomeadamente javalis, raposas, saca-rabos, pegasrabudas, gaios, gralhas-pretas e eliminao de todos os ces e gatos vadios. Previa-se a utilizao de armadilhas de caixa para os saca-rabos e armadilhas selectivas para os corvdeos 1760. Tambm contra a sociedade turstica Abegoaria e Anexas, propriedade de Mira Branquinho, ento governador civil de vora e titular de uma ZCT, no concelho de Mouro, foi instaurado um processo-crime por indcios de prtica de crimes de caa. Tudo na sequncia de uma denncia feita no dia 24 de Outubro de 1994 ao Semanrio Independente, por um dos membros do Centro de Estudos da Avifauna Ibrica, junto da Delegao do Alentejo do Instituto Florestal, aps ter encontrado dois ferros armados no interior da herdade. Um encontrava-se iscado com uma espcie protegida (pega azul) e o outro tinha capturado um milhafre real que acabou por morrer. Segundo o jornal, j no era a primeira vez que isto acontecia na Herdade da Abegoaria. No Inverno passado fora encontrado, no mesmo local, um outro ferro que elementos da associao recolheram e que tambm tinha capturado um milhafre 1761. As armadilhas de ferro so proibidas nos termos da lei da caa, por no serem selectivas e poderem levar morte de espcies protegidas. A sano prevista para o uso de armadilhas no permitidas para controlo de predadores podia ir at extino da zona de caa, quando se provasse que o crime fora praticado com o conhecimento da entidade gestora. Instado a pronunciar-se sobre o assunto, Mira Branquinho afirmou nem sequer ter ouvido falar do caso e que o considerava muito estranho , excepto as batidas s raposas e saca-rabos, no se fazia controlo de predadores com armadilhas na Herdade da Abegoaria; admitiu ainda que estando a Herdade muito prximo de Espanha, poderiam os espanhis ter colocado as armadilhas no territrio portugus para capturar espcies, que em Espanha valiam muito dinheiro como trofus 1762.

5.5.8. Protestos das povoaes Aps a instalao do regime cinegtico especial muitas foram as vozes que se levantaram contra a instalao de zonas de caa. No Alentejo, por exemplo, os protestos dirigiram-se contra o funcionamento de campos treino de caa, principalmente prximos das aldeias, com uma certa razo, porque o exerccio do tiro nesses locais ameaava o bem-estar e tranquilidade das populaes e dos seus animais domsticos. O inslito aconteceu em 1993. Uma moo da populao, a que aderiu a prpria Junta de Freguesia, insurge-se contra a instalao do campo de treino de ces na ZCA da Santa Graa de Divor, que distava apenas 500 metros do centro da povoao, pelo incmodo que causava ao povo. Alegavam os locais que com a criao desta zona de caa se quebrou o sossego caracterstico destas paragens, provocando um mau estar generalizado todos os fins-de-semana no campo de tiro. Queixam-se ainda do desrespeito dos caadores, que de arma em punho atiravam a tudo o que mexia, tendo inclusive ferido um natural da freguesia; alertam para a zona de caa

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Ofcio n. 903 da Direco Regional da Agricultura do Alentejo, 9-04-1997. Idem. POEC e Plano de Aproveitamento Turstico, Erena, Lisboa, Fevereiro de 1991, pp.10-11. Idem. O Independente, 8 de Setembro de 1995, p. 38. Idem, ibidem.

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no possuir um corredor livre para a entrada e sada dos caadores locais e no servir os interesses do povo, porque nenhum deles tinha possibilidade financeira de se associar. Pediam que fosse retirado a reserva de caa, bem como o respectivo campo de treino 1763. O tcnico da Delegao Florestal do Alentejo que vistoriou o local comprovou que o limite do campo, tanto a norte como a poente, se aproximava a menos de 250 metros das habitaes e vias pblicas; nesse sentido, a concessionria foi notificada para retirar o campo de treino do local 1764. Mas no s o campo de treino causou incomodidade. Tambm a multiplicao excessiva de coelhos-bravos originou reclamaes dos seareiros e proprietrios ao ponto da Delegao Florestal do Alentejo autorizar a correco da sua densidade, com recurso utilizao de fures. Este pedido foi sucessivamente autorizado desde 1993 at ao encerramento da zona de caa 1765. Independentemente da veracidade dos factos, os locais rejeitavam o regime de caa privado, circunstncia agravada pela provocao do funcionamento no campo de treino, modalidade que ofendia os seus hbitos ancestrais. Que esperava o Governo ao consentir a proliferao de zonas de caa, cercando aldeias e terrenos comunais para proveito de um grupo restrito de utilizadores? O que pretendia o Governo quando consentiu a anexao de pequenas terras em zonas de caa contra a vontade dos proprietrios impedidos da fruio de caadas como scios? Na realidade, perante o fenmeno galopante do RCE encontramos resistncias dos locais em vender courelas ou habitaes, onde haviam nascido e passado parte da sua vida, aos novos interesses agro-cinegticos e que fomos contabilizando ao longo do perodo em anlise. Vrios testemunhos locais demonstram a resistncia dos rurais oferta dos concessionrios das ZCT para aquisio das pequenas courelas encravadas no meio das grandes e mdias propriedades, com o objectivo de as englobar na zona de caa 1766. Esta queixa chegou ao Grupo Parlamentar do Partido Comunista Portugus, que atravs do deputado Lino de Carvalho solicitou ao Ministro da Agricultura a sua pronncia. Mas tal resposta no chegou. A Associao de Caadores da Praperdiz, concessionria da ZCA n. 443, sita no concelho de Alter do Cho, com a rea de 740 ha, foi palco de muitas e variadas peripcias e acabou extinta por falncia. O conflito remonta dcada de noventa, aps dezenas de reclamaes contra o funcionamento da zona de caa, que no tiveram resposta da Administrao. Em 1997, o caador Antnio Reis Bil reclamou para o Secretrio de Estado do Desenvolvimento Rural e Pescas, Capoulas Santos, alegando que nem tudo estava bem nas leis que mandara publicar, na medida em que existia uma veda (zona de caa) em Alter do Cho com o n. 443, extinta por falncia no Tribunal de Portalegre em 1994, cuja direco afastou o guarda-florestal auxiliar sem justa indemnizao 1767. Aps a extino, a zona de caa no foi aberta ao regime livre e passou a ser administrada pelo Clube de Caadores do Vale do Nabo, que utilizou uma credencial sem qualquer eficcia jurdica passada pelo Clube falido. Juntamente com a rea do Clube do Nabo (2 576 ha) passou a perfazer a rea total de 3 316 ha, violando assim a lei da caa, que estipulava o mximo de 3 000 ha para explorao de uma ZCA. O Instituto Florestal informou o Presidente da Cmara de Alter do Cho de que a extino da ZCA no foi comunicada edilidade por defeito de programao. Afirmando desconhecer a transferncia de gesto para o Clube de Caadores do Nabo, alertou os Servios Regionais para esclarecer o assunto e confirmou que o Clube do Nabo no tinha qualquer associado natural ou residente na freguesia de Seda 1768. O Clube de Caadores do Vale do Nabo constituiu uma segunda ZCA (Proc. 443), criando um conflito local que movimentou dezenas de caadores, por no serem includos nas zonas de caa, os quais apelaram ao Presidente da Cmara Municipal de Alter do Cho para resolver o assunto. No entanto, o autarca nada deliberou por no ter competncia na matria.

Veja Exposio conjunta de um grupo de cidados de Santa Graa de Divor ao Ministro da Agricultura, 15-071993. Proc. n. 97, ASFE. 1764 Ofcio n. 201 da Delegao Florestal do Alentejo ao Presidente do Instituto Florestal, 26-01-1994, ASFE. 1765 Proc. n. 97, ASFE. 1766 Inqurito realizado pelo autor aos pequenos proprietrios nas freguesias de Corte de Sines, S. Sebastio dos Carros, Esprito Santo e S. Miguel do Pinheiro, Outubro de 1999. 1767 Proc. 443, ASFE. 1768 Ofcio n. 3728/II do Instituto Florestal, Lisboa, 14-05-1995.ASFE.
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Antnio Bil, porm, assegurou peremptoriamente apesar de ter escrito vrias cartas para a Direco dos Servios de Caa e Pesca nunca obteve resposta, circunstncia que o Clube do Nabo aproveitou para gerir os 740 ha com a complacncia das entidades fiscalizadoras e prejuzo do RCG 1769. De nada serviu a troca de correspondncia, exposies e abaixo-assinados denunciando ilegalidades e arbitrariedades: anexao de 389,40 ha e isolamento de caadores locais, que por esse motivo, tinham de percorrer mais de 10 quilmetros para caarem nos terrenos livres. A Portaria n. 891/98, de 10 de Outubro renovou a zona de caa por um perodo de 8 anos, com a rea de 2 576,5825 ha.1770. Razo tinha a Associao de Caadores e Pescadores de Seda, concessionria da ZCA da Barbosa, quando, em 23 de Abril de 1998, contestou o propsito do Clube de Nabo de anexar mais terrenos rea inicial, confirmando a suspeio de que a zona de caa da Herdade da Selada desde 1994 fora explorada pelo Clube de Nabo; aps vrios anos de ilegalidade vinham agora tornear a Lei, sob pretexto de solicitarem cartas de caador para anexar, ou formar outra zona de caa. Ns temos uma zona de caa associativa com 1 179,7750 ha e 48 scios residentes e naturais da freguesia e ainda mais 41 scios da colectividade a quererem entrar para a zona de caa; estamos a tentar adquirir mais terrenos mas esses senhores de Tomar, querem, mais uma vez, terrenos na nossa freguesia. 1771 Com larga razo, o povo se insurgia contra a expanso da rea da ZCA do Clube de Nabo por caadores estranhos freguesia, porque tais caadores, assim como outros inscritos, nunca chegavam a ser scios da zona de caa 1772. A partir de 1988, o Ministrio da Agricultura divulgou, por edital, a proibio temporria da prtica venatria nos terrenos requeridos para futuras zonas de caa do RCE, que assim ficavam submetidos ao Regime Florestal para efeitos de Polcia e Fiscalizao da caa, nos termos do disposto no Decreto-Lei n. 274-A/88, de 3 de Agosto, at data da concesso. Alm disso, com carcter provisrio, nesta rea proibiu-se o exerccio venatrio, sendo esta equiparada das reservas criadas ao abrigo do artigo 31. do D.L. n. 274-A/88, sempre que a linha permetral desta rea fosse balizada com sinais do modelo 7, nos termos da Portaria n. 697/88, de 17 de Outubro. Alm disso, com carcter provisrio, nesta rea estava proibido o exerccio venatrio, sendo esta equiparada das reservas criadas ao abrigo do artigo 31. do D.L. n. 274-A/88, sempre que a linha permetral desta rea fosse balizada com sinais do modelo 7, nos termos da Portaria n. 697/88, de 17 de Outubro. Facilmente se compreende que aumentaram os protestos dos caadores do terreno livre, pois assistiam cada vez mais diminuio do territrio de caa, com a agravante de no aceitarem que as espcies cinegticas nascidas naqueles espaos lhe fossem subtradas pelos futuros concessionrios, que nada tinham feito para a sua manuteno. Protestos eclodiram ainda contra as zonas de caa do RCE suspensas pelo Ministrio da Agricultura. Em 1997, por razes distintas, o manifesto deixado pelos presidentes da FNCP e da FENCAA marca o incio de um ciclo de confrontao. O pomo da discrdia centrou-se na aplicao da deciso do Acrdo do Tribunal Constitucional que suspendeu 32 ZCA, por um perodo mximo de seis meses. Precisamente, nestas zonas, as duas federaes faziam inteno dos seus associados caarem em condies distintas para ambas as partes: os caadores do regime livre pretendiam que as mesmas abrissem actividade cinegtica; os associados das zonas de caa tambm o pretendiam fazer mas exclusivamente para seu usufruto; porm, o facto de estarem suspensas interditava a caa a ambos os regimes 1773. Nesses tempos conturbados, Eduardo Biscaia acusou publicamente a FENCAA de falsificar assinaturas dos proprietrios. Prova disso, as muitas reclamaes junto da FNCP, da DGF e do Secretrio de Estado da Agricultura, Capoulas Santos, que confrontado com esta denncia, afirmou ter recebido apenas dez a doze queixas; a FENCAA nega as acusaes e acusa Biscaia de recolher assinaturas para contestar acordos feitos com proprietrios. Ambos, porm, concordaram que a causa dos problemas criados no sector cinegtico coube aos governos de Cavaco Silva e Antnio Guterres. Eduardo Biscaia acusa ainda o Governo de no fiscalizar e fazer cumprir a lei da caa e de criar um clima de instabilidade nos campos; Jacinto Amaro afirmou que o Governo no
Carta de Antnio Reis Bil ao Secretrio de Estado do Desenvolvimento Rural, Alter do Cho, 23-09-1997. Idem. 1770 Exposies de 22-08-1995 dos Presidentes da Cmara de Alter do Cho, da Junta de Freguesia de Seda e outras ao Instituto Florestal. Idem. 1771 Contestao da Associao de Caadores e Pescadores de Seda ao Instituto Florestal, 23-04-1998. Idem. 1772 Idem. 1773 Pblico, 17-09-1997, p.17.
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tinha razes para extinguir, suspender ou reduzir reas das ZCA, porque existiam acordos com mais de 70% dos proprietrios. Neste rol de acusaes, a FENCAA admitiu que Eduardo Biscaia desde h muito devia estar preso por incentivo violncia, desobedincia e fogo posto , acusaes que Biscaia exigiu que fossem provadas em Tribunal 1774.

5.5.9. Transferncia de concesso A mudana de concesso das zonas de caa constituiu matria jurdica controversa que o Instituto Florestal (e posteriormente a DGF) cimentou a orientao de no atender a figura de transferncia de concesso, por se tratar de uma concesso administrativa, pessoal e intransmissvel 1775. Tal aconteceu com a recusa de transferncia de concesso apresentado pela Sociedade Agrcola Mata Linda, Lda. A atitude do Instituto Florestal firmou-se na seguinte condio: ao conceder uma zona de caa, a DGF atribua a um determinado particular a prossecuo de uma actividade de interesse pblico. Todavia, tais concesses tinham subjacente a concordncia dos proprietrios e gestores dos prdios rsticos onde a zona de caa seria implantada, sendo necessrio para o efeito celebrar acordos prvios em conjunto com a elaborao de um plano de actividades. De notar que a grande maioria dos contratos celebrados com os proprietrios e gestores dos terrenos no se consubstanciam em contratos para pessoas a nomear, sendo de duvidosa legalidade a transmisso por qualquer forma, da concesso de explorao cinegtica a entidade desconhecida da Administrao sem que para tal efeito se celebrassem novos contratos a fim de proteger os interesses das partes contratantes. Esta circunstncia aplicvel ainda que o objectivo seja a mera cedncia temporria da actividade de explorao cinegtica, uma vez que os proprietrios e gestores celebram acordo com uma entidade determinada sem a autorizarem a proceder a qualquer transmisso. Como se pode ver, o aproveitamento racional do patrimnio cinegtico, por fora da prpria CRP, incumbia ao Estado, que transferia para outra entidade, depois desta demonstrar idoneidade e capacidade tcnica para o desempenhar. Conclumos, deste modo, que o objectivo da Administrao baseava-se na atribuio de uma concesso a uma pessoa em concreto e no a outra que a venha posteriormente a assumir, a qual poder ou no garantir a defesa do interesse pblico. Baseado neste pressuposto os legtimos direitos dos proprietrios e gestores dos prdios rsticos a integrar nas zona de caa de RCE careciam de defesa e proteco, a qual devia ser garantida pelo Estado no momento da concesso. Neste sentido, as concesses da actividade cinegtica nos termos da Lei Ordinria e da Lei Constitucional visavam a prossecuo do interesse pblico, competindo ao Estado a escolha criteriosa do concessionrio particular mediante a apreciao da sua idoneidade e capacidade tcnica, pelo que no se autorizava qualquer tipo de cedncia de explorao por parte das entidades concessionrias. Nos casos em que se celebrassem novos acordos com os proprietrios e gestores dos prdios em causa, teria de se proceder a nova anlise tcnica e jurdica e quando fosse deferido o novo pedido de concesso, deveria proceder-se revogao da Portaria de concesso e produo de novo acto administrativo, que produzia efeitos por prazo igual ao no decorrido na primeira Portaria. Esta doutrina foi aceite pelo Presidente do Instituto Florestal 1776. Em 1991, foi concessionada Associao de Caadores Diana Caa Clube, a ZCA da Herdade da Matosa, com a rea de 810,7375 ha, na freguesia de Selmes, concelho da Vidigueira. A Herdade esteve submetida ao Regime Florestal de Polcia at 1974 que, como vimos, foi extinto pelo Decreto-Lei n. 407-C/75. A partir de 1976, cerca de 1/3 da sua rea foi ocupada por uma reserva de ordenamento cinegtico criada pelo Estado. Como factor prejudicial para a criao dos recursos bravios refiram-se os factores meteorolgicos

Correio da Manh, n. 6551, 16-04-1997, p. 17. Informao n. AA-8/96 do Gabinete de Apoio Jurdico do Ministrio da Agricultura Pescas e Desenvolvimento Rural, 9-04-1996, ADGF. No mesmo sentido, veja-se ainda a jurisprudncia do Tribunal da Relao de vora. 1776 Informao n. A-377/93 da Direco dos Servios de Caa e Pesca, Apicultura e Outros Recursos Silvestres, 308-1993, ADGF.
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negativos, tais como, a mdia de temperatura do ms mais quente de 32,6 graus, e 23 dias de trovoada, entre Abril a Junho. A ocupao florestal de 150 ha de montado de azinho e 40 ha de olival, era secundada por um efectivo de explorao pecurio constitudo por 600 ovinos semiestabulados e parqueados por toda a rea a Norte da Ribeira de Odeara. A explorao da metade sul da ZCA, no colidia de forma preocupante com a nidificao e desenvolvimento das espcies. Os recursos hdricos eram compostos, sobretudo, por poos, obrigando colocao de bebedouros que, salvaguardando o afogamento dos pintos e dos lebrachos, deveriam ter gua disponvel logo a partir de Fevereiro/Maro, de modo a que os casais adultos criassem habituao e conduzissem para a os jovens, sem relutncia. Do lado norte, onde se praticava um pastoreio mais intensivo e o montado aparecia com regularidade, preconizavase a plantao ou sementeira de espcies arbustivas e herbceas, ao longo das linhas das cercas, que a fauna pudesse utilizar em pocas de maior cedncia como coberto e recurso alimentar. O abate das espcies cinegticas comeava no terceiro ano (1991). Para os anos seguintes previam-se abates entre 300 a 450 perdizes; 100 a 150 lebres; 100 a 200 coelhos, valores com projecto de variaes e 10% a 20%. Veja-se POEC, Tecnocaa, Junho de 1989. Porm, os resultados dos planos de explorao so irrisrios. Por exemplo, em 1992, num total de 91 jornadas de caa foram abatidas 40 lebres, 124 rolas, 519 tordos, 25 perdizes, 12 raposas e 18 saca-rabos 1777. Em 1992, no prosseguimento de inspeco s zonas de caa, a Zona Florestal de Beja comprovou a necessidade de limpeza de barrancos, do coberto artificial e natural, de proteco e nidificao e pontos de gua, alm de controlo dos predadores 1778. De pouco serviu as recomendaes dos Servios Florestais. Em 1998, a zona de caa foi extinta por caducidade aps a Direco ter requerido intencionalmente a renovao fora de prazo; na mesma rea foi constituda uma ZCT (Proc. 374, ALT), pelo mesmo concessionrio. Assim se compreende, decorridos oitos anos aps a concesso, tenham sido infrutferas as tcnicas de gesto faunstica aplicadas na herdade. No mesmo sentido, duvidamos que a constituio de uma unidade turstica, com os mesmos gestores, lograsse resultados cinegticos de monta. Em 1991, foi concessionada Sociedade Agro-pecuria Charlito uma ZCT, com a rea de 683,0600 ha, na freguesia de Santa Maria e So Bento do Ameixial, concelho de Estremoz 1779. Em 1999, a gerncia comunicou Delegao Florestal do Alentejo 1780 que ia ser expropriada determinada rea nas herdades que faziam parte da ZCT. Nesse pressuposto, pediu um parecer sobre a viabilidade da sua manuteno, dado que a construo da autoestrada poderia dificultar o ordenamento cinegtico da zona de caa, nomeadamente a tranquilidade da fauna, pela diviso de duas zonas no contguas e a reduo da rea de explorao, no s na parte expropriada como ainda numa faixa de 100 metros, para cada um dos lados, face ao legislado no artigo 25., n. 1 da alnea b), do Decreto-Lei n. 136/96, de 14 de Agosto. Por vrias vezes, a ZCT foi autorizada a fazer correco da densidade de animais prejudicais s culturas nas vinhas (caso do estorninho e melro) e atravs das montarias aos javalis, que destruam as culturas das searas. Em 80 jornadas de caa (1996) foram abatidos 150 coelhos, 12 perdizes, 120 pombos e 11 javalis 1781. A par disso, desde 1995, a concessionria manteve a zona de caa sem guarda-florestal auxiliar, s regularizando a situao por fora da notificao da Delegao Florestal do Alentejo. Desde a sua constituio a ZCT nomeou dois guardas-florestais 1782. Perante estes incidentes, uma vez que a quantidade de perdizes, coelhos-bravos e lebres continuavam a ser diminutas, a concessionria requereu a extino da zona de caa. Em 31 de Maio de 1999, foi pedido um novo processo em nome de Associao Desportiva de Caa e Pesca de Estremoz 1783.

Resultados do Plano de Explorao, 20 de Julho de 1993, Proc. n. 215, ASFE. Relatrio de vistoria, 28-02-1992. Idem. 1779 Portaria n. 287/91, de 8 de Abril. Proc. n. 507, ASFE. 1780 Carta do concessionrio ao Chefe da CFE, 13-09-1996 e Ofcio-resposta n. 170 da CFE, 23 de Janeiro de 1997. Idem. 1781 Veja-se Resultados do plano de explorao. Idem. 1782 Notificao n. 3946, 14-12-1995 e Informao n. 2/96, 10-01-1996, ambas da Delegao Florestal do Alentejo. Idem. 1783 Carta do Presidente da Agro-pecuria do Charlito, Lda. Delegao Florestal do Alentejo, Estremoz, 11-041996. Idem.
1777 1778

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Em 1990, foi concedida Tecnocaa uma ZCT na Herdade do Pao de Safins e outras, com uma rea de 1 746,7360 ha, situada nos municpios de Beja e Ferreira do Alentejo 1784. Como a concessionria no requereu a renovao, foi extinta por caducidade em 1998 e os terrenos abrangidos por duas novas concesses 1785. A explorao da zona de caa frustrou as expectativas criadas em torno do plano de explorao. Em 1996, no decurso de 150 jornadas de caa (muito longe das 960 previstas no plano de explorao) foram abatidas as seguintes espcies cinegticas: 130 lebres, 480 perdizes (oriundas de 500 largadas), 45 codornizes, 90 rolas e 250 tordos. Quanto s espcies capturadas pela tcnica de controlo, registaram-se 15 saca-rabos e 21 raposas, apesar do plano prever o abate de 1 000 coelhos-bravos por ano. Tal intento nunca se concretizou 1786, salvo a caa ao coelho-bravo dada a abundncia, em 1994, foi autorizada pelo Instituto Florestal a correco da sua densidade, durante os meses de Junho e Julho, aps terem sido esgotadas todas as formas tcnicas de diminuir a densidade populacional. Deste modo, foram autorizados a reduzir a populao de coelhos-bravos, utilizando todos os meios aconselhados para o efeito, excepto o abate a tiro. No entanto, caso tais medidas se mostrassem infrutferas e se previssem prejuzos para a agricultura, nos termos dos artigos, 94.,96. e 97., do D.L. n. 251/92, de 12 de Novembro, podiam ser propostas outras aces que evitassem a concretizao dos prejuzos 1787. ao nvel da proteco e criao que se colocam as principais questes, visto que se tratava de uma zona agricultada com alguma intensidade. Fruto da composio pedolgica da rea, a existncia de inmeras pedras de dimenso aprecivel espalhadas pelo terreno levou ao desempedramento, da resultou o aparecimento de inmeros montculos de pedras dispersos de uma forma mais ou menos regular pela rea do projecto, que podiam desempenhar um papel importante nas aces de proteco reproduo e desenvolvimento das espcies cinegticas. Procurava-se, desta forma, deixar pequenas faixas circulares incultas volta destes montculos a fim de prevenir o efeito das mquinas agrcolas sobre as espcies, especialmente os ninhos e animais jovens que se pretendiam atrair para estas zonas naturais. Dado o estado depauperado das populaes cinegticas, na fase inicial preconizava-se o repovoamento com perdizes, lebres e coelhos-bravos 1788.

5.5.10. Antagonismos e conflitos A Turicaa-Sociedade de Coutadas Tursticas, Lda. 1789, que explorava a ZCT do Monte da Vinha, no concelho de Almodvar, com a rea de 1 218,8450 ha, em Maio de 1999, solicitou ao Ministro da Agricultura a desanexao de vrios prdios e a alterao da designao social para ZCT do Barrigo, restrita rea de 830,9000 ha. Esta ZCT foi criada pela Portaria n. 640-I2/94, de 15 de Julho e tinha a sede social no Monte da Vinha, concelho de Almodvar. A desanexao dos terrenos no alterou o plano de aproveitamento turstico, excepto no que respeita ao nmero de jornadas de caa previsto que oscilou entre as 200 a 300 anuais 1790. Na origem da iniciativa encontram-se desavenas entre um dos proprietrios e a gesto anterior, que originou um mau ambiente venatrio em torno da actividade cinegtica. A ZCA da Botelhinha situada na freguesia de Santo Amador, municpio de Moura, com a rea total de 1919,2300 ha, foi concessionada em 1990 Associao de Caadores os Amigos das Lebres. Em 1994, quatro scios dirigiram uma exposio Direco da Associao, solicitando das razes porque fazendo parte da listagem de associados, e nela constando as fotocpias das suas cartas de caador, nunca haviam sido chamados para saldarem quotas ou usufrurem das caadas na zona de caa 1791. O incidente mais grave surgiu depois do Vice-presidente, Jos Manuel dos Santos Batista, scio n. 1, pedir a demisso do cargo que ocupava desde Janeiro de 1992, ocorrncia que deu conhecimento ao Instituto Florestal. Invocou como principais motivos a
Portaria n. 249/90, 6 de Abril. Em 1992, pela Portaria n. 722-X7/92 de 15 de Julho, foi anexada uma parcela de 154,5270 ha, perfazendo a rea de 1 911,1880 ha. Proc. n. 233, ASFE. 1785 Processos n. s 334 e 337, ASFE. 1786 POEC. Idem. 1787 Ofcio n. 2179 do Delegado Florestal do Alentejo, 12-07-1994. Proc. n. 233, ASFE. 1788 POEC, Tecnocaa, Outubro de 1989, in Proc. n. 233, ASFE. 1789 Proc. n. 1679, ASFE. 1790 Proc. 1679, ASFE. 1791 Cartas de Joo da Ascenso Garcia Cavaco, Almerio Joaquim Andrade, Jos Vitorino da Silva Coragem, Fernando de Jesus Vasco Marques, 13-07-1994. Proc. n. 197, ASFE.
1784

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circunstncia da associao apresentar ao Instituto Florestal uma lista com sessenta e quatro associados, dos quais vinte e nove eram fictcios, pois haviam cedido cpia da carta de caador. Na prtica, s exerciam o direito de caar 35 associados, apenas vinte pagavam as despesas e quinze, por serem proprietrios, estavam isentos. Tal ilegalidade contrariava os estatutos da associao (artigo 7., n. 1), pois impedia os 29 associados (fictcios) de usufruir dos benefcios, apesar da Direco ter solicitado a carta de caador para fazer nmero. No sujeitos ao pagamento de quotas, contudo, em termos legais, eram scios efectivos com direito a caar, uma vez por outra, o que raramente aconteceu 1792. Por outro lado, a Direco acordou com os scios de Moura que no se podiam fazer substituir por convidados; em contrapartida, podiam caar em conjunto com os scios, os filhos, unicamente utilizando uma espingarda por posio, o que tambm no fora cumprido. Tais ocorrncias foram sempre objecto de discordncia pelo queixoso, apesar de ter sido pressionado para no levantar a lebre 1793. Desta maneira, o Instituto Florestal suspeitou que existiam fortes indcios de que a Associao no reunia condies previstas no n. 6, do artigo 26. da Lei da Caa n. 30/86. Em conformidade, solicitou ao Delegado Florestal de Alentejo que actualizasse a lista de caadores da referida colectividade.Segundo a instituio, os associados-caadores perfaziam um total de sessenta e quatro 1794. Para alm destas irregularidades, os scios abateram espcies cinegticas proibidas ou utilizaram acessrios (chamariz), tambm proibidos por lei: o scio Leito, durante a caa aos tordos, foi interceptado pelo guarda-florestal auxiliar no uso de um apito proibido por lei; tal infraco, no entanto foi perdoada. Alm disso, dois associados abateram um pombocorreio e um melro. As sucessivas chamadas de ateno para tais irregularidades criaram nalguns associados ressentimentos e quezlias, ao ponto de coagirem o queixoso a silenciar-se. Em 19 de Fevereiro de 1994, durante uma montaria, o lesado suspeitou que um caador convidado atingira com zagalotes um javali fmea, munio proibida pela Lei n. 30/86, cujo animal ferido acabou por ser agarrado pelos ces dos matilheiros. Ao denunciar tal situao, o infractor tentou agredi-lo, mas o queixoso virou-lhe as costas em sinal de desprezo. Na verdade, a associao obrigava-se a no admitir caadores estranhos, alegadamente porque a caa se destinava exclusivamente aos scios do Clube de Caadores os Amigos das Lebres (ACAL). Colateralmente, foram dadas instrues AFM para uma maior fiscalizao sobre a ZCA; mais tarde, foram entregues naquele servio cinco cartas de desistncia de associados, uma das quais a do prprio queixoso 1795. Perante este enredo, a Delegao Florestal do Alentejo solicitou Associao uma lista actualizada dos caadores e declarao de pleno direito, atestando que os mesmos eram scios 1796. Terminou o episdio sem que os factos fossem devidamente esclarecidos luz do direito venatrio, confirmando assim a suspeita que temos vindo a aflorar sobre o predomnio dos caadores fictcios na constituio de zonas de caa associativas. Antes da concesso da zona de caa e durante a apreciao do pedido, a Associao requereu ao Instituto Florestal a proibio temporria da prtica venatria nos terrenos que iriam submetidos ao RCE, que concedeu por edital de 2 de Outubro de 1989, passando as mesmas a considerarem-se submetidas ao regime florestal para efeitos de polcia e fiscalizao da caa. Em 1990, foi concessionada a ZCA da Quintinha, sita na freguesia de Odivelas, concelho de Ferreira do Alentejo, com a rea de 491,8000 ha, Associao de Caadores da Chamusca. A zona de caa era composta por trs propriedades: Quintinha (300,975 ha); Vale Barroso (182,25 ha); Serrinha (8,675 ha) 1797. Em 31 de Maio de 1996, expirou a concesso e a Herdade passou a aparcamento de gado por acordo de cavalheiros entre a Associao e a Sociedade Agrcola Castro Loureiro, no propsito de mais tarde ser explorada como ZCT 1798.

Carta de Jos Manuel dos Santos Batista Direco da Associao de Caadores os Amigos das Lebres, Lisboa, 9-03-1994. 1793 Idem, p. 2. 1794 Ofcio n. 2345 do Instituto Florestal, 10-08-1994. Idem. 1795 POEC, ponto n. 19, p. 38. 1796 Ofcio n. 2394 da Delegao Florestal do Alentejo do Alentejo ACAL, 27-07-1994, ASFE. 1797 Portaria n. 133/90 de 17 de Fevereiro. Proc. n. 216, ASFE. 1798 Carta da Associao de Caadores da Herdade da Chamusca, 1-02-1993. Idem.
1792

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Os problemas nesta zona de caa surgiram muito cedo. Em 17 de Fevereiro de 1992, aps uma vistoria zona de caa e na ausncia de qualquer membro da direco, foi inquirido o guarda-florestal afecto zona de caa. Para espanto dos fiscais, o guarda nada sabia sobre o funcionamento da ZCA, inclusive sobre as funes que lhe foram cometidas. Refira-se que o relatrio-modelo continha 11 pontos importantes para um estudo do regime especial, mas apenas foram preenchidos seis. Um desleixo da parte dos tcnicos florestais que, reflexamente, poderiam ter ido mais longe na investigao e na anlise do funcionamento da ZCA 1799.Perante este imbrglio, a CFE solicitou Direco da Associao para que apresentasse a listagem de caadores, intento que no conseguiu apesar das sucessivas insistncias 1800 . Tambm eram evidentes a precariedade de emprego reveladas pelas seis nomeaes de guardas-florestais auxiliares. S em 1996 foram exonerados das suas funes cinquenta e dois guardas-florestais na Zona Florestal de Barros do Alentejo 1801. De nada serviu o projectista enaltecer as potencialidades da rea: muito equilibrada no que respeita a zona de cultivo e zonas de mato; a flora com vrias manchas de mato (esteva, urze, tojo, etc.) possibilitava a proteco e abrigo das espcies cinegticas, sobretudo a perdiz, e o pombo-torcaz, um visitante assduo; o tordo e a rola eram habituais, assim como as galinholas apareciam com frequncia, em particular quando as condies climatricas eram propcias; as rapinas, com especial relevo para a guia de asa-redonda, corvo, gaio, pega-azul, sendo frequentes a raposa, o saca-rabo e o texugo. O POEC, a partir do 3. ano da concesso, previa a caa de mamferos at aos seguintes nmeros: 5 000 a 6 000 coelhos; 150-200 perdizes; 30-20 lebres 1802. A ZCA da Herdade do Cancelo, sita no concelho de Fronteira, com a rea de 865,1000 ha, em 12 de Agosto de 1989, foi concessionada Associao de Caadores da Coutada de Baixo; passados dez anos, a entidade gestora da zona de caa pediu a extino 1803. A natureza do solo propiciava a criao de coelhos-bravos bravos de tal modo que, por diversas vezes, foi autorizada a corrigir a sua densidade com o uso do furo 1804 ou efectuar o controlo de coelhos-bravos, sem uso de ces ou fures, sob estrita recomendao que os abates tivessem lugar apenas durante os perodos menos quentes do dia para evitar a deteriorao da carne, tendo em conta a poca do ano em que o controlo era feito. A Associao foi autorizada pela Delegao Florestal do Alentejo a deter quarenta fures mediante o pagamento da quantia de 35 000$00 na Herdade da Coutada de Baixo, exclusivamente para transporte e utilizao em aces de ordenamento cinegtico dentro do limite da zona de caa (de acordo com o n. 1 do artigo 57. do D.L. n. 136/96, de 14 de Agosto, nos termos do disposto no artigo 4, alnea a) e b) da Portaria n. 312, de 12 de Junho 1805. Os resultados da explorao cinegtica provam que a populao de coelhos-bravos aumentara, no tanto pela explorao racional desenvolvida, mas pela quantidade de moroios existentes e condies naturais da vegetao. Na poca venatria de 1991-92, em 260 jornadas de caa foram abatidos: 450 coelhos; 1992-93, em 35 jornadas de caa os nmeros aumentaram: 2 100 coelhos; 60 lebres; 100 perdizes e 5 raposas; 1993-94, nas mesmas jornadas foram abatidas: 2 500 coelhos; 23 lebres; 25 perdizes; 11 raposas; 11 patos; 118 rolas e 5 300 tordos. Na poca de 1995-96, em 12 jornadas de caa foram ainda mais expressivos os resultados: 5606 coelhos; 53 lebres; 6 raposas; 14 saca-rabos; 103 perdizes; 16 codornizes; 36 perdizes; 232 rolas; 7 215 tordos 1806. O guarda-florestal auxiliar Alfredo Assuno Cardoso, nomeado em 1 de Setembro de 1989, rescindiu o contrato de trabalho com a associao sem, no entanto, devolver o carto de identidade profissional. Mais tarde, serviu-se do mesmo para desempenhar funes na Associao de Caadores de Santa Marta, em Santarm, circunstncia que forou a CFE a intentar aco judicial no tribunal da comarca de Fronteira 1807.

Relatrio de vistoria a zona de caa especial, CFE, 17-02-1992. Idem. Ofcios da CFE n. 2882/CP (30-11-1992); n. 532 (24-03-1993). Idem. 1801 Ofcio n. 40129 do Instituto Florestal, 1-04-1996. Idem. 1802 ZCA da Quintinha, Lisboa, 20-09-1989. Idem. 1803 Portarias n. 691/89, 12 de Agosto e n. 132/99, 22 de Janeiro. Proc. n. 125, ASFE. 1804 Veja Registo de Fures n. 35-95/96, de 4-08-1995, n. 63-96/97, de 25-11-1996 e n. 39-89/99,11-08-1998, CFE. Idem. 1805 Ofcio n. 2133 do Secretrio de Estado da Agricultura, lvaro Amaro, ao Presidente da Associao de Caadores da Coutada de Baixo, 16-06-1993, ASFE. 1806 Veja-se Resultados do POEC da ZCA da Associao de Caadores da Coutada de Baixo. Idem. 1807 Ofcio n. 177 da CFE, 5-09-1990. Idem.
1799 1800

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O conflito remonta a 23 de Abril de 1990, aps um desentendimento que envolveu diversos associados e o mencionado guarda, improprio que impeliu o Director da Associao a adverti-lo, tendo este reagido de forma verbal e violenta, sob ameaa de no voltar a dirigir-lhe a palavra 1808. A deciso do Presidente da Associao de o dispensar das funes para evitar males menores, no foi bem acatada. De imediato, o guarda ameaou-o com um tiro, intuito que pretendeu executar mais tarde, quando munido de uma espingarda parou em frente porta da sua residncia e, sob ameaa de morte, o desafiou para sair de casa. Face ocorrncia, o Presidente foi obrigado a comunicar GNR de Fronteira que remeteu o caso a juzo 1809. Um dos casos polmicos envolveu a ZCA da Herdade dos Mocissos, no municpio de Alandroal, com a rea de 713,6260 ha. Concessionada em 1994 ao Clube de Caadores da Mina, em 1999, no requereu a sua renovao e foi extinta por caducidade. O Clube de Caadores da Mina explorava em simultneo trs ZCA processos n. 64 (Herdade da Madureira e Outras), n. 65 (Herdade do Aguilho) e n. 441 (Herdade dos Mocissos e Santa Catarina) 1810. Ao longo da sua vigncia, a zona de caa foi motivo de intrigas por manifesta incompatibilidade entre os membros da Direco, os quais aps terminarem o mandato se assenhorearam das actas e de toda a documentao necessria aos novos corpos sociais; as divergncias entre os scios tambm eram manifestas. Em 1996, Jos Joaquim Mogro, Presidente da Direco, pressionado pelos associados em Assembleia-geral, cedeu o lugar a Adelino Romo. A contenda surgiu em 1992, aps 21 associados remeterem uma exposio conjunta ao Director-geral das Florestas, na qual denunciam as atitudes do Presidente do Clube e dos seus dois irmos, que conflituavam permanentemente com a generalidade dos scios, factos que originaram diviso no seio do clube: por um lado, o grupo minoritrio do Presidente; por outro lado, o grupo maioritrio dos restantes scios, que desagradado iniciou as diligncias judiciais adequadas ao caso. Os associados descontentes e sabedores da morosidade dos tribunais denunciaram oficialmente os factos DGF: o presidente e os irmos vinham de forma continuada a caarem furtivamente nas zonas de caa, pela calada da noite, s quartas-feiras e sbados; para actuarem folgadamente, coagiram os guardas-florestais auxiliares a pedirem a demisso, que nem sequer estavam ajuramentados. Nesta situao, as zonas de caa, como eram fiscalizadas por guardas-florestais auxiliares que no estavam ajuramentados, no podiam instaurar autos nem depor em tribunal. revelia de tudo isto, o presidente fazia caadas clandestinas nas zonas de caa, convidando amigos, sem prvio conhecimento dos scios. Confrontado com esta exposio, a DGF mandou averiguar os factos. Pela consulta da naturalidade dos 25 associados se notava um fenmeno evidente. Apenas trs eram naturais ou residentes no municpio do Alandroal 1811. A odisseia, que se arrastou durante quatro anos, em 1996, culminou com uma assembleia-geral extraordinria na cidade de Lisboa. Durante a reunio, um grupo de associados acusou o presidente Mogro de aliciar os proprietrios dos terrenos com cartas para no renovar os contratos de arrendamento, propondo-lhes um novo contrato em nome de Alvo Turismo Cinegtico, Lda., cujos gerentes eram o prprio Mogro e o irmo 1812. Mogro foi ainda denunciado por apelidar os scios filhos da puta e cobardes; de no regularizar os processos de inscrio de alguns; sistematicamente obstruir os trabalhos dos rgos sociais e sonegar documentos de despesas, factos que coagiram a Direco a pedir a demisso em bloco. Perante tal gravidade, um dos scios sugeriu a expulso de Mogro, proposta recusada pela assembleia-geral que, em alternativa, deliberou instaurar-lhe um processo disciplinar e suspenso imediata de todos os cargos, em que fora investido 1813. Mas Mogro beneficiou com a conjuntura. Passados dois anos constituiu uma ZCT naquele rea, aps a extino da ZCA e a formulao de acordos com os proprietrios, dando assim razo aos associados que o acusaram de ter negociado falsa f.
1808 Auto de declaraes do Director da Associao dos Caadores da Coutada de Baixo, Fronteira, 7-06-1990. ASFE. 1809 Idem, ibidem. 1810 Portaria n. 618/94, de 14 de Julho Proc. n. 441. 1811 Exposio ao Director-Geral das Florestas de um grupo de associados na ZCA da Herdade dos Mocissos, Alandroal, 12-06-1992. Idem. 1812 Acta da Reunio do Clube de Caadores da Mina, Lisboa, 24-02-1996. Idem. 1813 Idem.

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Juntamente com aquela zona de caa, em 1989, o Clube constituiu a ZCA da Herdade da Madureira 1814 no concelho do Alandroal. Apesar do parecer favorvel da DRAAL, o Conselho Cinegtico Municipal de Alandroal, em 17 de Fevereiro de 1998, por duas vezes, devolveu o processo e no se pronunciou at que fosse esclarecida pelo Secretrio de Estado da Agricultura e Desenvolvimento Rural qual a percentagem de ocupao do municpio, caso os naturais ou residentes integrassem a associao, se devia respeitar a rea total da concesso ou a rea que se pretendia anexar. Esta questo da limitao do RCE a 50% da rea do municpio sempre levantou celeuma. No entanto, conforme vimos, tal percentagem foi ultrapassada em muitos casos pelo carcter discricionrio do membro do governo competente. Em 22 de Outubro de 1999, o Secretrio de Estado do Desenvolvimento Rural, Vtor Barros, indeferiu a anexao ZCA com os seguintes fundamentos: ser causadora de grande conflitualidade entre os diversos intervenientes na actividade cinegtica; pela elevada percentagem de ocupao do RCE no municpio onde se situava a rea; a zona de caa no abranger um nmero suficientemente elevado de caadores residentes na rea. Ponderado o pedido de anexao ZCA, Vtor Barros, em nome do interesse pblico, no achou conveniente deferi-lo. Contestou a entidade alegando que em tempo til entregara o pedido de renovao, devidamente instrudo e incluindo caadores residentes na rea da respectiva freguesia e do concelho. Reconhea-se no processo a inexistncia de provas de conflitualidade, mas apenas referncias genricas. Por esse motivo, foi suspensa a actividade por 180 dias at que fosse esclarecido o desentendimento entre as alegaes do concessionrio e do Estado. Aps insistncia do Instituto Florestal DRAAL sobre as causas que motivaram o atraso do processo de renovao, finalmente em 29-12-1998 foi publicada a portaria de renovao n. 1065 1815.

5.5.11. Briga pelos acordos de caa Em 1990, o Clube de Caadores e Pescadores de Tavira obteve a concesso de uma ZCA na Herdade do Almarginho, concelho de Mrtola, numa rea de 1 551,8875 ha, na qual se encontravam inseridos 1 045 ha de terreno expropriado pela Reforma Agrria e posteriormente arrendado, mais ou menos em partes iguais, respectivamente a Joaquim Mestre Raposo (Corte Gafo de Cima), Joo Fernando Palma Fernandes (Alcaria Ruiva) e Manuel Antnio Anjos Alvito (Penedo Gordo) 1816. Os rendeiros acordaram com o Estado receber 500 000$00 por ano, proveniente do direito de cesso de caa celebrado em 1989, actualizvel de acordo com a inflao. Como a Associao nunca pagou ao Estado, os rendeiros denunciaram o caso junto da DRAAL, mas no foram ressarcidos da indemnizao a que tinham direito. A anterior proprietria Valentina Roldo Dourado, expropriada pela Portaria n. 301/76 (D.R. n. 114-I Srie, de 15 de Maio), por exigncia da DRAAL, no se ops a que a Associao constitusse a ZCA caso aquelas propriedades, em parte ou no seu todo, viessem a pertencer ao seu antigo dono, ou a futuros herdeiros 1817. A histria deste imbrglio arrastou-se durante anos sem soluo imediata. Em parte, a confiana que os rendeiros depositaram na Associao acabou por criar um clima de conflitualidade e sucessivos adiamentos no pagamento das prestaes devidas pela utilizao dos terrenos de caa. Na verdade, os dirigentes da Associao pediram aos rendeiros que assinassem uma mera declarao, na qual atestavam que no se opunham constituio da zona de caa. Tal declarao, contudo, no consubstanciou a figura de um acordo por escrito, nos termos formais que caracterizam a cesso do direito de caa 1818. A DRAAL, por despacho do

1814 Portaria n. 546/89, de 15 de Julho, com a rea inicial de 309,7950 ha, concessionada por um perodo de nove anos, posteriormente ampliada, em 1997, para 1 633,8585 ha. Proc. n. 64 1815 Veja-se ainda Fax n. 312 do Clube de Caadores da Mina, 8-04-1998. 1816 Requerimento da Federao Nacional de Caadores e Proprietrios, Sintra, 1994. Proc. n. 321, ASFE. 1817 Declarao do representante legal de Valentina Roldo Dourado, Lisboa, 18-07-1989, legitima proprietria das herdades de Mourinho e Moninho, freguesia e concelho de Mrtola, com a rea total de 673,7125 ha. 1818 Requerimento do Clube de Caadores e Pescadores de Tavira ao Director Regional de Agricultura do Alentejo, 16-08-1989. Veja-se Declaraes assinadas pelos rendeiros em 21-07-1989. Idem.

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Director Regional, no se ops a que a rea expropriada viesse a fazer parte da ZCA, em face das declaraes dos rendeiros do Estado 1819. Em 13 de Julho de 1990, o Clube formalizou um contrato com a DRAAL que lhe concedeu o direito de caa sobre os prdios rsticos expropriados pelo prazo de 6 ou doze anos, conforme o POEC aprovado e sujeito a reviso anual; fixou-se em 500 000$00 a contraprestao a pagar pelo Clube, sem prejuzo da actualizao anual efectuada. A indefinio surgida sobre a entidade que devia receber a renda marcou definitivamente o diferendo durante dez anos sem que a soluo fosse consagrada at ao final do ano 2000. Muitos e variados foram os requerimentos dos rendeiros DRAAL sobre a matria sem que lograssem respostas conclusivas. Entre outros, um requerimento conjunto datado de 13 de Janeiro de 1993. Vrias reunies, entretanto agendas, entre os diferentes interessados marcaram tambm esta odisseia, numa das quais, em 12-03-1993, ficou assente que o montante das rendas, com efeitos retroactivos seria pago pelo Clube que, no entanto, s faria o acerto de contas se a DRAAL assim o declarasse 1820. Os rendeiros que exploravam a rea concessionada achavam-se no direito de receberem a renda pelo direito de caa; o Clube, por sua vez, entendeu que a contraprestao devia ser paga DRAAL. Requerido o parecer ao Ministrio da Agricultura em 6 de Fevereiro de 1991, a Auditoria Jurdica pronunciou-se no sentido de os rendeiros do Estado (titulares de contrato escrito de arrendamento) receberem a renda pela cedncia do direito de caar, porque tinha sido essa a prtica da DRAAL: no mais recebendo uma renda de terras expropriadas onde houvesse rendeiros; nestes casos, as associaes, clubes ou empresas tursticas de caa, deveriam celebrar os acordos prvios previstos no artigo 21 da Lei n. 30/86 1821. Em 20 de Janeiro de 1993, a DRAAL informou os rendeiros que deviam receber as rendas e estabelecer os acordos com o Clube de Caadores de Tavira que, no entanto, se escusou a pagar, uma vez que com eles no estabelecera qualquer acordo 1822. Aps vrias diligncias movidas pela DRAAL junto do Clube, finalmente, em 1993, manifestou a inteno de pagar aos rendeiros desde aquela data e no desde o incio da concesso, sob a condio da DRAAL os informar por escrito. Esta posio difere da anteriormente assumida, ou seja, no deveriam pagar qualquer renda uma vez que no celebraram com aqueles qualquer contrato 1823. Tal atitude, mereceu crticas do Presidente da Junta de Freguesia da Corte Gafe e do prprio responsvel pela Delegao Florestal do Alentejo, para quem o Clube deveria pagar as rendas desde o incio da concesso. Refira-se que, em 28 de Janeiro de 1989, a Junta de Freguesia oficiou Administrao Florestal de Beja solicitando a concesso de uma ZCS na rea expropriada. No entanto, o Clube de Caadores de Tavira antecipou-se: em Agosto de 1989 conseguiu os acordos com a DRAAL 1824. Em 29 de Julho de 1993, na sequncia de um desacordo entre o Clube e os rendeiros, o gabinete jurdico da DRAAL adopta um entendimento diferente do expresso pela Auditoria Jurdica do Ministrio da Agricultura, a saber: a DRAAL devia celebrar com a entidade gestora da zona de caa um novo contrato com estabelecimento da renda 1825 . Tal argumento, no chegou a ser exercido porque em Setembro de 1994, lvaro Amaro, por despacho de 5 de Setembro de 1994, determinou que por similitude de situaes o mesmo se aplicava a este caso, ou seja, devia ser cumprido o despacho da Auditoria Jurdica de 6/91, que obrigava o Clube a celebrar acordos com os rendeiros e pagar-lhes as rendas 1826. Em abono da verdade, a concesso da zona de caa tinha sido atribuda com base nos acordos prvios apresentados e nas declaraes dos rendeiros. Neste caso, se tais acordos eram inteis, por excluso de partes, teriam que ser substitudos pelos acordos com os rendeiros, sem contudo desobrigar o Clube a saldar os seus compromissos para com a DRAAL desde o momento da concesso. Em Maro de 1994, o Presidente do Clube enviou uma exposio ao Secretrio de Estado da Agricultura, na qual alega que em 6 de Agosto de 1991 ou seja um ms antes do prazo do pagamento da contraprestao a DRAAL anulara o contrato celebrado em 13 de Julho
Ofcio n. 989 da DRAAL, 2-01-1989, ASFE. Idem. 1821 Ofcio GDR/08/993 n. 1526 da Auditoria Jurdica do Ministrio da Agricultura, 23-01-1993. Idem. 1822 Ofcio n. 1425 da Delegao Florestal do Alentejo ao Director Regional de Agricultura do Alentejo, 23-06-1993. Idem. 1823 Ofcio n. 2943 da DRAAL, 10-12-1993. Idem. 1824 Ofcio n. 75 385 da DGF ao Presidente da Junta de Freguesia de Mrtola, 21-06-1991. Idem. 1825 Informao n. 206/96 da DRAAL, 31-10-1996. Idem. 1826 Idem.
1819 1820

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de 1990, em concordncia com o parecer da Auditoria Jurdica do Ministrio da Agricultura, de 6 de Fevereiro de 1991, razo pela qual no aceitou os motivos dos rendeiros em arrecadar o que era devido ao Estado, tanto mais que autorizara o Clube a constituir a zona de caa 1827. Nestas contradies, de pouco serviu o despacho do Secretrio de Estado da Agricultura para que o Clube reformulasse os contratos e regularizasse as dvidas aos rendeiros. Em 1994, a DGF constatou que tal no ocorrera. Nesse sentido, oficiou DRAAL para que notificasse o Clube, nos termos do Cdigo do Procedimento Administrativo, sob o propsito de ser proposta a revogao da Portaria de concesso da Zona de Caa 1828. Inconformado com tal deciso o Clube refuta tal responsabilidade, alegando que os rendeiros no tinham legitimidade nem gozavam de qualquer direito que lhes permitisse exigir o pagamento das rendas que reclamavam. Pelo contrrio, reconheciam competente a DRAAL e portanto, vlido, o contrato com ela estabelecido de acordo com o n. 5, do artigo 65., do Decreto-Lei n. 274/88, de 3 de Agosto, por consentimento expresso nas declaraes emitidas constituio das citadas zonas de caa 1829 . O acontecimento despoletou sucessivas denncias e reclamaes dos rendeiros junto da Federao Nacional de Caadores e Proprietrios de tal modo que, em 6 de Junho de 1994, requereu ao Secretrio de Estado da Agricultura que obrigasse o Clube a liquidar a dvida aos rendeiros 1830. Em boa verdade, os prdios arrendados corporativa e expropriados no mbito da Reforma Agrria foram, desde cedo, objecto de ateno pela DRAAL (Despacho n. 24/90, de 21 de Janeiro de 1990), que pretendeu acordar o montante a receber pela explorao cinegtica da Zona de Caa em terrenos do Estado. Precisamente nessa esteira celebrou contrato com o Clube e estipulou que pagasse 500 000$00 de renda anual. Com a publicao do Decreto-Lei n. 251/92, de 12 de Novembro, alterou-se a doutrina do Ministrio da Agricultura, uma vez que o artigo 70., n. 1 determina, no caso de terrenos do sector pblico, que os acordos deviam ser subscritos pelos arrendatrios (quando os houver) dos terrenos a integrar na zona de caa. Refira-se que a informao n. 38/91, de 6 de Fevereiro, da Auditoria Jurdica, conclua que sendo tal entidade privada, por fora do arrendamento rural, tinha o direito da explorao agrcola, pagando, por isso, uma renda ao Estado e igualmente cobrar a renda pela cedncia do terreno arrendado para o exerccio efectivo de caar, j que tendo como objectivo a explorao agrcola, se via prejudicada com a implementao da caa naqueles mesmos terrenos. Com esse fundamento, em 1993, foi comunicado aos rendeiros do Estado que seriam os prprios a receber a renda pela cedncia dos terrenos objecto de contrato para o exerccio do direito de caar. A DRAAL, com esta comunicao reconhecia alm de autorizar a concesso cinegtica, que nada tinha a exigir em termos de contraprestao, j que considerava ser esta devida ao rendeiro do prdio onde incidia o direito de caar. Dir-se-, porm, que admitia a nulidade do contrato que celebrara com o Clube de Caadores de Tavira 1831. Depreende-se que a DRAAL e a DGF sempre tiveram como justa a soluo da cedncia da posio contratual para com os rendeiros do Estado nas reas em questo, embora nunca o tivessem dito claramente, afirmando, no entanto, que deveriam os rendeiros receber a contraprestao indevidamente atribuda DRAAL. Na dvida de que tal cesso fosse possvel (artigo 424. do Cdigo Civil), atenta a reconhecida nulidade do contrato em causa, acresce dizer que a mesma cesso nunca seria possvel pela rgida posio assumida pelo Clube, bem expressa na carta de 14 de Julho de 1997, onde recusa o pagamento das rendas aos agricultores na qualidade de rendeiros do Estado. Finalmente, em 25 de Setembro de 1997, o Ncleo de Apoio Jurdico da DRAAL, pronunciou-se sobre a recusa do Clube em pagar aos rendeiros do Estado, firmando a sua convico luz do direito (artigo 294. do C.C.), que os negcios jurdicos celebrados contra disposio legal de carcter imperativo eram nulos. Por outro lado, o Ministrio da
1827 Exposio do Clube de Caadores e Pescadores de Tavira ao Secretrio de Estado da Agricultura, 4-08-1994. Idem. 1828 Deste modo, a DRAAL notificou o Clube atravs do Ofcio n. 874, 7-04-1997. Idem. 1829 Exposio do Clube de Caadores e Pescadores de Tavira ao Director Regional de Agricultura, 14-07-1997. Idem. 1830 Requerimento do Presidente da Federao Nacional de Caadores e Proprietrios ao Secretrio de Estado da Agricultura, Sintra, 6-06-1994. Idem. 1831 Ofcio n. 1526 da DRAAL, 20-01-1993. Idem.

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Agricultura reconheceu e decidiu que a DRAAL, nos contratos que celebrou com o Clube dos Caadores e Pescadores de Tavira, fora contra a lei, ao acordar o recebimento de uma renda, na qualidade de gestora do patrimnio expropriado em consequncia das medidas da Reforma Agrria. Na verdade, o contrato em causa, de 13 de Julho de 1990, foi celebrado nos termos do artigo 65., n. 5 do Decreto-Lei n. 274-A/88, que regulamentou a Lei n. 30/86, para cumprimento do despacho n. 24/90, de 21 de Maio de 1990, do ento Secretrio de Estado da Agricultura, apenas contemplou o direito da entidade gestora dos prdios do sector pblico, esquecendo a situao dos terrenos do sector pblico explorados em regime de arrendamento por uma entidade privada. A DRAAL nunca recebeu do Clube as rendas acordadas, ao que se julga, por se ter mantido na dvida quanto legitimidade desse direito, face existncia de rendeiros nos terrenos objecto do contrato. A declarao meramente subscrita pelos rendeiros no configura o acordo a que se refere a Lei n. 30/86 e os diplomas que a regulamentavam, presumindo-se que os rendeiros o fizeram num acto de boa f e de respeito pelo contrato celebrado entre o Clube e a DRAAL. A situao no se coaduna com a legislao em relao aos terrenos do Estado, pelo que devia ser respeitado o artigo 75. n. 1 e 2, ou seja, mediante a apresentao dos acordos da DRAAL com o Clube e tambm deste com os rendeiros, j que estes exploravam reas integradas na zona de caa. Em face deste imbrglio, a DRAAL, finalmente props que fosse suspensa a explorao da zona de caa, nos termos do artigo 84. do Decreto-Lei n. 136/96, de 14 de Agosto, at que o mesmo apresentasse os acordos referidos no artigo 75. do mesmo diploma. Porm, a suspenso nunca foi determinada e o Clube usufruiu durante nove anos do direito de caa, sem pagar as devidas contraprestaes 1832. Perante tal desordem jurdica, o Instituto Florestal solicitou Delegao Florestal do Alentejo que o informasse da situao de pendncia na Regio, de prdios rsticos includos e contestados em zonas de caa do RCE. A resposta foi esclarecedora: - Proc. 1067 - concessionado Junta de Freguesia de Sobral da Adia, no qual todos os prdios em contenda includos por edital foram excludos da zona de caa, excepcionando os casos em que os proprietrios acordaram com a Direco da zona de caa ou desistiram da reclamao; - Processos 1056 e 1057 concessionados Associao de Caadores da Freguesia da Amareleja, no seu todo, os enclaves estavam devidamente sinalizados e como tal excludos das zonas de Caa; - Proc. 1626 - concessionado Associao de Caadores da Fonte do Carvalho cuja situao era diferente; aps a reunio com os representantes da Associao e com os reclamantes, constatou-se a existncia de duas situaes: um reclamante, proprietrio de um prdio com cerca de 175 ha, no qual existia um acordo prvio assinado por seu filho, na qualidade de cabea de casal da herana ilquida e indivisa aberta por bito da me, embora os outros dois irmos discordassem; trs reclamantes, proprietrios de prdios com rea inferior a 10 ha (5,5 ha cada um) e para os quais no foi exigido acordo. No entanto, afirmam os representantes da Associao de Caadores, que sendo todos os residentes na freguesia tinham perfeito conhecimento da publicao dos editais e no reclamaram atempadamente porque no quiseram; inclusive, um dos reclamantes era scio do Clube e membro do Conselho Fiscal 1833. Deste modo, entendeu a Associao que no devia excluir os prdios reclamados com a rea de 16,5 ha, porque os seus proprietrios eram conhecedores da situao. Quanto ao prdio de 175 ha, bastava averiguar se o filho que assinou as primeiras declaraes de cedncia com acordo prvio tinha ou no direito de o fazer. Atento s irregularidades no Alentejo encontrava-se, como vimos, Eduardo Biscaia que no escondia a satisfao da denncia pblica, configurando o perfil de uma raposa em busca da sua presa. De tal forma que, em 1996, enviou uma exposio ao Director-geral das Florestas, na qual denuncia o Clube de Caadores de Fronteira, concessionrio de uma ZCA, por ter obtido os acordos dos terrenos por aplicao do Processo de Edital, previsto no artigo 71. e seguintes do Decreto-Lei n. 251/92, de 12 de Novembro. Contudo a DGF esclareceu que, alm dos acordos por Processo de Edital, existiam ainda 117 acordos com

1832 1833

Informao n. 72/97-MP da DRAAL, 25-09-1997. Idem. Informao n. 920 da Delegao Florestal do Alentejo, 19-10-1994. Idem.

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os proprietrios. Em todos os restantes processos alegadamente irregulares existiam acordos directos com os titulares dos terrenos 1834. Reconhea-se que a partir da Lei n. 30/86, os acordos de cesso de caa no foram pacficos nem consensuais porque os concessionrios recorriam ao edital nas reas de grande emparcelamento da propriedade fundiria, onde nem sempre existia cadastro geomtrico; a situao jurdica dos terrenos verificava-se por declarao da respectiva Junta de Freguesia, atestando que os subscritores dos acordos que constavam do processo eram titulares de todos os terrenos a submeter ao RCE, reconhecendo ainda as respectivas assinaturas. Nas regies onde a propriedade fundiria era de maior dimenso e o cadastro geomtrico estava actualizado, exigia-se ao requerente, fotocpia da caderneta predial rstica actualizada de cada prdio, emitida pela Repartio de Finanas, ou certido de teor emitida pela respectiva Conservatria do Registo Predial. Neste caso as assinaturas das partes interessadas eram reconhecidas notarialmente. Em 1 de Fevereiro de 1996, a Santa Casa da Misericrdia de Alccer do Sal, legtima proprietria das herdades de Arapouco e Carrasqueira, que faziam parte de uma ZCT atribuda Procaa, com a rea de 1 331,19 ha, pelo perodo de 12 anos, denunciou o acordo existente entre as partes ao abrigo da clusula sexta, que previa um perodo de seis anos e eventuais prorrogaes sucessivas de 3 anos. Pretendia a recorrente que tal denncia produzisse efeitos a partir de 18 de Abril de 1997, por incumprimento do acordo, na medida em que se encontravam em atraso as rendas referentes aos anos de 1993 a 1995, no montante de 1 444 014$00, apesar das insistncias nesse sentido junto da Procaa. O contrato, ao abrigo da citada clusula podia ser denunciado com antecedncia mnima de 18 meses, previamente ao termo ou da sua prorrogao 1835. Em 1998, o Secretrio de Estado da Agricultura e Desenvolvimento Rural revogou a concesso da zona de caa com fundamento na falta de acordo de cedncia sobre os prdios visados e por no haver continuidade entre os terrenos com acordo 1836. A Procaa no satisfeita interps recurso contencioso para o STA, que anulou o acto impugnado, por erro no pressuposto de facto, dando razo recorrente que alegou entre outras ocorrncias, que o prazo inicial do acordo entre as partes (de seis anos) comeou a contar a partir do momento em que legalmente foi constituda a ZCT e que nesta circunstncia terminou em 27 de Julho de 1997; alm do mais, a denncia do contrato por parte da Santa Casa da Misericrdia, tinha de ser feita com a antecedncia mnima fixada 1837. A Santa Casa da Misericrdia, por sua vez, alegou que enviara a denncia em 1 de Fevereiro de 1996, logo seria intempestiva, e no teria produzido efeitos no termo do prazo inicial do acordo, que ainda no tinha terminado, verificando-se, assim, erro sobre os pressupostos de facto desse mesmo acto. A Procaa, entretanto, assegurou que no recebera qualquer carta com idntico teor, como afirmava a Santa Casa da Misericrdia. A denncia do acordo entre as partes, por lei, tinha que ser satisfeita por carta sob registo e com aviso de recepo e no foi, nem a proprietria produziu nos autos qualquer prova nesse sentido 1838. O STA considerou estar-se perante um acervo de razes, de factos e de direito, apresentados por forma clara, suficientes e congruentes ficando-se a saber, sem margens para dvidas, o caminho percorrido. A Procaa negou alguma vez ter recebido qualquer carta denunciando o acordo, com efeitos a partir de 18 de Abril de 1997; nenhuma prova convence o contrrio, no se exigindo talo de registo ou aviso de recepo; esta era a nica carta respeitando a alegada denncia que aparece no processo instrutor, subscrita pela proprietria; foi nela e apenas nela que os autos do acto impugnado se basearam, sendo certo que a proprietria ignorou uma outra carta anterior de 31 de Agosto de 1995, mas nenhuma prova se fez tambm quanto sua entrega no destinatrio que negou a recepo; sendo assim, como , no se podia ter por assente esta ocorrncia? Constituiu, porm, facto, que o Instituto Florestal denunciou Procaa (ofcio de 1 de Fevereiro de 1996), nos termos do artigo 101., n. 1 do Cdigo do Procedimento

1834 Exposio do Presidente da Federao Nacional de Caadores e Proprietrios ao Director-geral das Florestas, Sintra, 9-07-1996. Proc. 1885, ADGF. 1835 Denncia do acordo elaborado pela Santa Casa da Misericrdia de Alccer do Sal Procaa, 1-02-1996. Idem. 1836 Ofcio n. 40 da Secretaria de Estado do Desenvolvimento Rural, de 13-11-1998 que culminou com a publicao da Portaria n. 188/99, de 20 de Maro, revogatria da concesso da ZCT de Arapouco. Idem. 1837 Acrdo do STA, Lisboa, 31-10-2000. 1838 Idem.

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Administrativo, o propsito de revogao da concesso 1839. Logo, no se podia aceitar por a a concretizao de perfeio das declaraes de denncia, nos termos do artigo 224., n. 1 do Cdigo Civil . Apenas em 13 de Agosto de 1996 o Instituto Florestal fez chegar Procaa o seu ofcio, quando j estava ultrapassado de todo o prazo de 18 meses para a denncia e este constitui, em casos como o presente, uma declarao de vontade unilateral e receptcia, que s se mostra perfeita e eficaz quando chega ao poder do destinatrio ou dele conhecida (artigo 224, n. 1 do Cdigo Civil) 1840. Ora tal no ocorreu aqui, pelo menos em tempo til. A Administrao invocou um pressuposto diverso, ou seja, a existncia de uma denncia perfeitamente operante, em termos de ter feito usar o acordo, o que no exacto. Esclarecera-se, contudo, que a deciso final dos Juzes no foi unnime. Na verdade, o Juiz Alberto Augusto Oliveira na sua declarao de voto afirmou: No concederia a suspenso de eficcia porque os danos invocados no esto caracterizados como de difcil reparao visto que se no trata realmente de uma empresa, mas de uma organizao de caa com um nico empregado e uma estrutura extremamente reduzida, a que resulta da actualidade alegada 1841. Proferido o Acrdo, o Secretrio de Estado do Desenvolvimento Rural, em 18 de Dezembro de 2000, foi obrigado a repristinar a Portaria n. 615-B5/91, de 8 de Julho, que abolira a concesso da ZCT de Arapouco e anexas1842. Em 1998, a Associao de Caadores do Terreno Livre do Distrito de Beja solicitou ao Conselho Cinegtico Municipal de Moura que instaurasse um inqurito ao funcionamento da ZCT da Junta de Freguesia de Sobral de Adia, pretenso, alis, que se estendia a todos os processos de RCE do concelho de Moura. Todavia, tais argumentos no foram atendidos, porque as competncias do Conselho se desenvolviam no mbito estrito dos processos de renovao de zonas de caa 1843. A Associao de Caadores de Casa Branca constituiu uma ZCA nas herdades do Pinheiro e do Cavaleiro situadas no concelho de Montemor-o-Novo, com uma rea total de 612,1250 ha. Em 26-02-1987 foi a primeira associao do pas a constituir uma ZCA na Casa Branca, freguesia de Pavia, concelho de Mora. Os contratos de explorao da cesso do direito de caa fixaram 1 000$00/ha. Veja-se Portaria n. 701/88, de 18 de Outubro 1844. Posteriormente, foram feitas sucessivas anexaes de outros prdios dando origem publicao de novas Portarias 1845. Por evidente lapso, as Portarias n. 674/89, de 12 de Agosto e n. 1018/89, de 23 de Novembro, concederam o regime especial de caa por um perodo de sete anos para toda a rea, o que implicou um aumento no acordado, nem autorizado, do prazo estabelecido no acordo relativo s herdades do Pinheiro e do Cavaleiro, que, assim, foi prolongado de 18 de Outubro de 1995 at 23 de Novembro de 1996. O lapso cometido causou prejuzos proprietria, uma vez que no pretendia renovar o acordo com a entidade concessionria da ZCA, que terminava em 18 de Outubro de 1995. A proprietria corrigiu o prazo de concesso do regime cinegtico de caa para 18 de Outubro de 1994 1846. Em 5 de Agosto desse ano, a Associao informou o Instituto Florestal que negociara com a proprietria Maria Teresa de Jesus da Silva Ribeiro de Conde Belo a concesso das duas propriedades, com incio em 18 de Outubro de 1995, como contrapartida do pagamento de 1 000 000$00 por ano, actualizvel com a inflao. Na verdade, a proprietria confirmou tal propsito, em declarao anexa, razo porque no podia anuir ao projecto da ZCT apresentada por Conde Bel Sociedade Agro-pecuria Lda. 1847. A partir de 17 de Abril de 1997, a situao alterou-se aps a aquisio dos prdios rsticos pela imobiliria Imatlntico, que tarde se apercebeu da sua integrao numa ZCA. Por discordar dos termos contratuais, a Imatlntico solicitou ao Instituto Florestal a desvinculao dos prdios rsticos 1848.
Idem. Idem. 1841 Idem. 1842 Portaria n. 58/2001, dos Ministros da Economia e da Agricultura do Desenvolvimento Rural e das Pescas, de 30 Janeiro. 1843 Acta do Conselho Cinegtico Municipal e da Conservao da Fauna de Moura, 3-09-1998, CMM. Idem. 1844 Proc. n. 4, ASFE. 1845 Como o sejam, as Portarias n. 674/89, de 12 de Agosto; n. 1018/89, de 23 de Novembro; n. 674/91, de 15 de Agosto; n. 1018/89, de 23 de Novembro; n. 674/91, de 15 de Julho e n. 677-J/93, de 14 de Julho. 1846 Requerimento do representante legal de Maria Teresa de Jesus S.R. Conde Belo, Montemor-o-Novo, 23-03-1994. Idem. 1847 Informao da Associao de Caadores de Casa Branca anexa declarao de Maria Teresa Belo, Casa Branca, 5-06-1995. Idem. 1848 Ofcio da Imatlntico ao Instituto Florestal, Leiria, 18-01-2002. Idem.
1839 1840

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Porm, a renovao assinada pelo Secretrio de Estado da Agricultura, em 19 de Outubro de 1995, inclua as propriedades em causa, circunstncia que impediu a extino da concesso por caducidade, bem como o pedido de desanexao das herdades do Cavaleiro e Pinheiro. Aquando da concesso, a entidade instruiu o processo, juntando para o efeito o acordo a que se referia o artigo 21. da Lei n. 30/86, por fora do qual a proprietria das herdades lhe cedia os direitos de explorao cinegtica at ao dia 31-05-2002 1849. O referido acordo constitua, no entender da Administrao, uma locao de prdios rsticos para fins de explorao silvcola, nos termos do artigo 2., n. 1 e 2, alnea c) do Decreto-Lei n. 394/88, de 8 de Novembro (Arrendamento Florestal), acordo esse que no caducava por fora da transmisso do prdio (artigo 19. do citado decreto)1850. A Imatlntico, no satisfeita com a posio doutrinal da DGF intentou providncia cautelar, no especificada, no Tribunal de Relao de vora contra a associao requerendo a desocupao das partes urbanas dos prdios e seus anexos, a fim de iniciar as obras de recuperao e electrificao dos mesmos e execuo dos projectos de reflorestao, de regadio, de criao de zonas de pastagens e outros com o mesmo fim; de um modo geral, se abster de praticar quaisquer actos susceptveis de diminuir o valor dos prdios. Produzida a prova foi pronunciada deciso no sentido do no acatamento da providncia. No tribunal provou-se que a Imatlntico era uma sociedade com vocao turstica, que investira na aquisio dos prdios com o objectivo de neles instalar um empreendimento turstico e que inclua os referidos projectos. Igualmente se demonstrou que a actividade ldica dos associados, resultante da prtica de tiro aos pratos para exercitar a pontaria no acto venatrio, causara detritos de barro, provocados pelos estilhaos nas propriedades que integram a sua concesso numa extenso de 150 metros, adjacentes s instalaes do Monte do Pinheiro, onde se encontrava instalado o referido campo de tiro. A Associao alegou que anualmente procedia recolha de cartuchos vazios convidando para o efeito alunos das escolas, alm do grande investimento nos prdios, quer na recuperao das instalaes, quer no fomento das espcies cinegticas. Recorreu para o Tribunal da Relao de vora que negou provimento ao agravo 1851. De pouco serviram os argumentos reclamados pela Imatlntico, nomeadamente a circunstncia da anterior proprietria Maria Teresa Belo ter vendido as herdades e, em consequncia, se extinguir o acordo subscrito para explorao cinegtica nos referidos prdios 1852, pois no logrou mover a Associao para desocupar os bens e pessoas dos referidos prdios. Em finais de 2000, o diferendo encontrava-se no STA em busca de uma soluo.

5.5.12. Obstruo dos caminhos vicinais Um dos casos mais polmicos originado pelo avano desmesurado do novo RCE ocorreu em 1992 na freguesia da Amareleja e manifestou-se no corte dos caminhos vicinais, que permitiam populao ter acesso ao Rio Ardila. Por fora da constituio de uma ZCT, este estranho jogo de convenincias e de influncias colocou os residentes num autntico cercado com vedaes por todos os lados 1853. Sob a capa do progresso e do desenvolvimento, os residentes nas freguesias de Amareleja, Safara e Santo Aleixo foram progressivamente privados do direito ancestral de pescar, nadar e confraternizar no Ardila e noutros cursos de gua, sujeitos apropriao indevida por parte de particulares, conforme denunciou a Cmara Municipal de Barrancos. As Juntas de Freguesia enviaram ao Delegado do Procurador da Repblica de Moura listagens dos locais onde se registaram cortes de caminhos que sempre serviram as respectivas populaes. Porm, apesar das iniciativas efectuadas junto do STJ, do Tribunal de Moura e da Comisso de Peties da Assembleia da Repblica, o cerco continuava com a instalao de mais reservas de caa.

Aquando da concesso, a entidade instruiu o processo, juntando para o efeito o acordo a que se referia o artigo 21. da Lei n. 30/86, por fora do qual a proprietria das herdades lhe cedia os direitos de explorao cinegtica at ao dia 31-05-2002. 1850 Informao n. 35/97 da DGF, 4-07-1997. Proc. n. 4, ASFE. 1851 Acrdo do Tribunal da Relao de vora, 12-02-1998. Idem. 1852Documento n. 5, inserto na providncia cautelar no especificada ao Juiz de Direito do Tribunal Cvel de Montemor-o-Novo. Idem. 1853 Carlos Dias, Jornal Pblico, 12-06-1997, p. 47.
1849

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A populao acusa a CMM de obstruo resoluo judicial dos casos mais flagrantes, na sequncia de um plano de regulao de caudais do Ardila, que previa a criao de zonas de lazer (praias fluviais), para depois impedir o acesso ao rio. Um grupo de cidados da Amareleja reuniu cerca de 200 assinaturas qual anexaram uma exposio detalhada da situao, e enviaram ao Procurador-geral da Repblica, que por sua vez apresentou queixa junto do Tribunal de Moura, atravs do Proc. Administrativo n. 6/96 1854. O Presidente da Junta de Freguesia da Amareleja, por sua vez, no s responsabiliza a CMM, como processou os vrios proprietrios que desde 1992 haviam vedado o acesso circulao de pessoas e bens. cabea dos infractores surgia Jos Guilherme, empresrio de construo civil, com sede na Amadora, que na ocasio adquiriu mais de 2000 ha de terra na margem direita do Ardila, vedando caminhos e guas pblicas usadas durante dcadas pela populao da Amareleja. O mesmo aconteceu em relao a muitas obras hidrulicas edificadas sem projecto nem licenciamento (uma barragem e vrias charcas e pontes) no interior da Herdade dos Garrochais, situao s posteriormente regularizada. No Barranco do Escaravelho, por exemplo, o Pblico viu uma vedao transversal num ribeiro, em mais de trs quilmetros entre o aerdromo da Amareleja e a foz do barranco onde foi construda clandestinamente uma ponte que custou milhares de contos, legalizada aps o pagamento de uma coima. A populao denunciou estes atropelos junto do Ministrio do Ambiente, que elaborou um relatrio e ordenou a retirada das vedaes no Barranco do Escaravelho. Porm, naquele tempo, Jos Guilherme garantiu ao Jornal Pblico que o Ministrio do Ambiente no mandou retirar nada. A situao mais flagrante foi observada pelo jornalista, junto da foz da ribeira do mesmo nome, vedada com grossas barras de ferro para impedir a entrada de caadores, segundo o argumento do proprietrio. Idntica obra Jos Guilherme fez junto do aerdromo da Amareleja, mas as enxurradas destruram a vedao 1855. O mais grave atropelo respeita aos entraves circulao de pessoas. A escola de Jos Guilherme, porm, teve seguidores, como Jos Maria Machado que vedou uma extenso com vrios quilmetros impedindo o acesso ao Rio Ardila, no concelho de Mouro; Jaime Herculano, Carlos Marques e Jos Casimiro de Brito adquiriram no seu conjunto vrios milhares de ha de terra na freguesia da Amareleja impedindo a populao de atravessar, como antes, caminhos no interior das herdades, factos que no seu conjunto obrigaram a autarquia a enviar a queixa para o tribunal. Os protestos e denncias junto das entidades pblicas foram encabeados por Norberto Franco, ngelo e Francisco Amante 1856. Apesar da morosidade na reposio da Justia, as populaes das freguesias prejudicadas nos seus direitos encontraram um aliado no assento do Supremo Tribunal de Justia, ao reconhecer como pblicos os caminhos que desde tempos imemoriais, estavam no uso directo e imediato do pblico, visto ser com frequncia impossvel encontrar registos ou documentos comprovativos da construo, aquisio ou mesmo administrao e conservao de caminhos e assim se obstar apropriao de coisas pblicas por particulares. Independentemente de Jos Guilherme alegar ao jornal Pblico que no impedia as pessoas de circular pela Herdade dos Garrochais: Quem quiser ir ao Rio s pedir as chaves do porto principal o nico que permanecia aberto , tal permisso s se aplicava durante o dia, visto que os outros portes estavam permanentemente fechados. De noite, devido presena de veados na Herdade, o proprietrio no permitia que circulassem pessoas. Alega em sua defesa para impedir a circulao de pessoas, que fugiram doze veados para o exterior desde que lhe cortaram dois cadeados dos portes 1857. Estranhamente o Presidente da CMM, o socialista Manuel Mestre, que alegou em Juzo tratar-se de um caminho de domnio particular, constituindo mera comunicao de trnsito rural, afirmou tambm desconhecer o Acrdo do STJ e a existncia de caminhos vicinais naquela propriedade, classificados no Plano de Desenvolvimento Municipal 1858. Em simultneo, instada a pronunciar-se sobre o conflito a Comisso de Peties da Assembleia da Repblica solicitou autarquia de Moura o seu parecer. Na resposta que lhe foi enviada, a Comisso encontrou evidentes contradies na informao fornecida.
1854 1855 1856 1857 1858

Idem. Idem. Idem. Idem. Idem.

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Confrontado com tal parecer, Jos Guilherme predisps-se a mudar de atitude, em caso de lhe exibirem uma planta cadastral que provasse a existncia de caminhos pblicos, pois no pretendia cortar s pessoas coisas adquiridas. Tambm Manuel Mestre aguarda as provas concretas de que so caminhos pblicos, para reconsiderar ou no a sua posio, factos que a tanto a Junta de Freguesia da Amareleja, como Norberto Franco se predispuseram a apresentar documentao cadastral, cartas topogrficas do sculo passado e at do sculo XVII, que provam a justeza das suas reivindicaes 1859. Tambm na ZCT da Brava, Corte de Sines, concelho de Mrtola, Joo Pereira Coutinho mantm um litgio com a populao local, pelos mesmos motivos, na medida em que vedou com rede e portes elctricos o acesso pelo caminho vicinal ao Rio Guadiana, impedindo assim o direito de passagem de alguns pequenos coureleiros que no quiseram vender as suas terras ou negociar o direito de caa e tambm dos habitantes regulares da aldeia. Na Aldeia da Corte de Sines, Mrtola, o magnata Pereira Coutinho, adquiriu uma extensa propriedade na regio, a que anexou outras, ultrapassando os 2 500 ha. Cedo se envolveu em conflitos com alguns coureleiros, que no quiseram vender as suas propriedades encravadas no meio da Herdade da Brava. O litgio agravou-se quando Pereira Coutinho vedou toda a propriedade com rede electrificada, cortando, assim, o direito de passagem s courelas pelos caminhos vicinais e para o Rio Guadiana. Compreende-se a resistncia dos locais oferta tentadora da venda da terra onde nasceram; inclusive, o aliciamento feito com a cedncia de algumas caadas s rolas e caa menor, na zona social limtrofe aldeia e pertencente ZCT.

5.6. Negcio da caa Nos primrdios de 1990, os patrocinadores do RCE assenhoreavam-se cada vez mais de vastas terras na Regio do Alentejo. A actividade cinegtica como simples recreao atvica desaparecia gradualmente em favor do associativismo cinegtico ou do eleito turismo cinegtico. Em 1990, j existiam 107 zonas de caa, 23 no distrito de Portalegre, 45 no distrito de vora e 39 no distrito de Beja. Comparativamente, no mesmo perodo, no distrito de Bragana apenas existia uma ZCT; trs em Castelo Branco; seis em Setbal; quatro em Faro, dezasseis em Santarm. 1860 Por tudo isto, o valor mdio da renda anual proveniente da cesso do direito de caa, variou de concelho para concelho, em funo da aptido dos solos e dos habitats, da existncia ou no de gado e da maior ou menor procura pelos caadores. Naturalmente, que o interesse dos caadores aproxima-se dos concelhos com maior aptido cinegtica (Mrtola, Moura, Serpa, Arraiolos, etc.). Deste modo, encontramos ao longo deste perodo uma diversidade de preos/ha.

5.6.1. Pagamento em dinheiro A maioria dos contratos de cesso do direito de caa celebrava-se na base do pagamento de um verba estipulada entre as partes contratantes, calculado no preo por cada hectare englobado na zona de caa, que variava consoante a aptido e a procura do mercado. Nos concelhos de Alandroal e Estremoz o preo da cesso do direito de caa rondava os 800$00/has 1861. Tratava-se de uma regio pobre sob o ponto de vista agrcola exaurida pelos sucessivos anos em regime de terreno livre. Em Azinheira de Barros, no concelho de Grndola, Joo Grosso ofereceu a importncia de 600$00/has, actualizveis com os valores da inflao 1862. Nesta rea geogrfica as espcies mais abundantes so migradoras (pombos-bravos e codornizes), com algumas populaes de coelhos-bravos e fraca aptido para a perdiz e lebre. Na ZCT n. 1 (S. Miguel-Sousel) existia uma modalidade de contrato progressivo, de acordo com a inflao anual. Os pagamentos das rendas estavam assim ordenados: na primeira temporada de 1988/89, estipulou-se em 300$00/has, valor que se manteve at 1993; em 1994, aumentou para 350$00; em 1995, para 400$00; de 1996-1998 fixou-se em
1859 1860 1861 1862

Idem. ADGF. Ofcio n. 232 da CFE, 13-02-1991, ASFE. Proc. n. 2093, Lisboa, DGF.

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450$00;1999 a 2000 aumentou para 500$00. Os proprietrios tinham ainda direito a receber como contrapartida de 500$00, por cada perdiz cobrada pela ENASEL, quantia que se fixou, a partir da poca de 1991-1993; aumentou para 550$00 na poca venatria de 1993-1994; na poca seguinte, subiu para 600$00; na poca de 1995-1996 manteve-se nos 600$00; na poca venatria de 1997-1998 aumentou para 650$00 e na poca de 1999-2000 o preo fixou-se nos 700$00. Na falta de pagamento por parte da ZCT de S. Miguel, a proprietria solicitou DGF que a informasse sobre o nmero de peas de caa abatidas, desde a data da aprovao da reserva 1863. Alfredo Couto Fernandes, concessionrio da ZCT n. 616, no concelho de Arraiolos, estabeleceu contrato de cesso do direito de caa, em moldes idnticos, com os proprietrios dos terrenos: 500$00, no final de 1999, que correspondia ao primeiro ano de concesso; 1 000$000, no final do segundo ano; 1 500$00, no final do terceiro ano, a partir do qual, passaria a ser actualizado anualmente taxa de 5%, sobre o montante do ano anterior, at ao final do primeiro perodo de vigncia do contrato; no perodo seguinte, o segundo outorgante podia optar entre o aumento de renda 5% ao ano ou o aumento baseado no ndice construo; se as propriedades fossem arrendadas, ou de qualquer forma a sua gesto viesse a pertencer a outrem, 50% da renda respectiva seria paga ao rendeiro ou gestor, salvo se fosse apresentado ao 1. outorgante diferente acordo entre aquele e o titular 1864. Sem dvida, muitos contratos de cedncia do direito de caa combinam a actividade agrcola ou pecuria com a actividade cinegtica. Assim ocorreu com o Clube de Caadores do Nabo, em Alter do Cho. Em 1991, constituiu uma ZCA englobando vrios prdios na freguesia de Seda, com a rea de 2 187,1825 ha 1865; a maioria dos proprietrios cedeu, a ttulo gratuito, o direito de caa durante oito anos, excepto o contrato firmado com a Direco Regional da Agricultura relativamente s reas expropriadas do Vale de Cardeiros, com a rea de 119 ha, pelo valor anual de 59 500$00 1866. Em 1995, Maria Elisa Sacadura Mexia Cunha Rego constituiu a ZCT do Outeiro da Mina (871 ha) em propriedades suas e de terceiros, para as quais acordou o direito de caa pelo preo de 650$00/has, na freguesia de Azinheira de Barros, Grndola. No entanto, o proprietrio da Herdade da Abrafema, irmo da concessionria, cedeu gratuitamente o direito de caa 1867. Em 1995, a Sociedade de Construes Olimota, concessionria da ZCT n. 1803, em Alcaria Ruiva, concelho de Mrtola, com a rea de 465,4750 ha, arrendou o conjunto das herdades, que constituam a zona de caa, pela quantia anual de 698 212$00, ao preo de 1 500$00/has, com a particularidade do pastoreio no interferir na conduo das caadas, devendo as datas de realizao de cada uma ser comunicada ao proprietrio ou ao pastor 1868. A ZCA Amigos de Diana situada no concelho de Mouro, em 1995, acordou com os proprietrios reembolsar a quantia de 1000$0/has, nos primeiros trs anos; os segundos trs anos a 1 250$00, sob obrigao do pagamento anual das rendas 1869. No concelho de Ponte de Sr, o titular da ZCT-1531 acordou com os proprietrios o pagamento de uma renda anual de 600$00/has, acrescida da taxa de inflao nos dois anos seguintes. Um dos contratantes que celebrou o acordo por doze anos, no recebia dinheiro, mas reservou para si, ou quem designasse, dois dias alternados de caa semanais. No entanto, s podia abater at 15% dos efectivos provveis de caa menor. Reservou ainda uma posio em todas as jornadas de caa maior e nas batidas s raposas. Outro contratante cedeu a ttulo gratuito os seus terrenos, mas sob condio de ficar com uma posio, para dois atiradores nas caadas de salto e de espera nas montarias. Em todos os contratos, por exigncia dos proprietrios, a explorao florestal tinha prioridade sobre a explorao da caa, nos casos em que pudesse existir coliso de interesses1870.

1863 Carta de Irene Rovisco ao Director-geral das Florestas, de 26 de Novembro de 1997. Veja-se Acordo com a proprietria Irene Varela Rovisco da Herdade da Terrosa, Figueira e Barros, 29-03-1987. Proc. n. 1, ASFE. 1864 Acordo de cesso do direito de caa da ZCT n. 616 Santa Graa de Divor, Arraiolos, 2-08-1990. 1865 Portaria n. 289/91, de 8 de Abril. Proc. n. 506, ASFE. 1866 Idem. 1867 Proc. n. 1801, ASFE. 1868 Contrato de arrendamento de direito de caa entre a Olimota e Maria Jos de Brito Palma, 16-12-1995. Proc. 1803, ASFE. 1869 Acordo de cesso do direito de caa, Reguengos de Monsaraz, 18-03-1995. Proc. 223, ASFE. 1870 Contrato de Cedncia do Direito de Caa, Lisboa, 18-06-1993. Proc. n. 1531, ASFE.

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A ZCT da Herdade da Chamin (Proc. 428), no concelho de Avis, ajustou com os proprietrios a cedncia do direito de caa, durante seis anos, pelo valor proporcional parte do conjunto global das herdades com a rea total de 3 246 ha, pelo valor de 3 000 000$00 por ano 1871. Caso distinto ocorreu na ZCA do Vale do Poo (Proc. 2281), no concelho de Serpa, constituda em 1997. Composta por solos pobres esquelticos de pequenas propriedades (cerca de 80 prdios) numa rea de 777,7125 ha, os associados acordaram uma renda anual de 500$00/has. A Sociedade Agrcola de agro-turismo da Corte Ligeira, Lda., concessionria da ZCT n. 2568, composta por dez prdios, com a rea de 2 750,5550 ha, na Cabea Gorda e Trindade, concelho de Beja, celebrou contrato, a ttulo gratuito, com a maioria dos proprietrios, excepto Ana Maria Pessanha, dona da Herdade da Alfarrobeira Nova, com 325,9370 ha que cedeu o direito de caa a troco de 500$00/ha nos primeiros quatros anos; 1 000$000 nos seguintes; Herdade Monte Fava (96,7380 ha), mediante a renda anual de 1 000$00/has 1872. Em 1999, a Sociedade Montalegre do Cercal II, concessionria da ZCT da Casa Velha, constituda por cinco prdios rsticos, em Cercal do Alentejo, concelho de Santiago do Cacm, acordou com a maioria dos proprietrios a cedncia do direito de caa por seis anos, pelo valor de 300$00/has/ano, salvo a prpria empresa que outorgou o contrato de cedncia por 600$00 para a Herdade da Casa Velha (197,0000 ha) 1873. A Santa Casa da Misericrdia de Lisboa, dona da Herdade de Monte de Cima, vora Monte, concelho de Estremoz, apesar de manter um contrato de arrendamento de explorao agrcola, cedeu o direito de caa por dez anos para a ZCT n. 280, mediante o pagamento anual de 500$00/ha actualizvel com a inflao 1874. A Associao de Caadores da Casa Branca, concessionria da ZCA n. 18, em Coruche, acordou o direito de caa com Maria Rosrio da Silva Ribeiro Conde Belo, proprietria da Herdade guas Belinhas (585 ha) pela quantia de 1 000$00 por ano 1875.

5.6.2. A troco de obras de recuperao A cedncia do direito de caa tambm previa outras contrapartidas. Neste caso, se encontra o proprietrio do prdio rstico Vale de Milho Cimeiro, com a rea de 209,400 ha, que anuiu a troco das obras de recuperao das construes agrcolas no valor de 4 500 000$00, destinando-se as referidas habitaes, aps recuperao, a turismo de habitao e cinegtico. A concessionria sabia que os proprietrios, na maioria dos terrenos, haviam vendido o direito de superfcie Soporcel para a explorao florestal, sob compromisso de no causar danos ou prejuzos 1876. A Associao de Caadores e Pescadores da Freguesia de Ourique constituiu uma zona de caa em terrenos da freguesia abrangendo numa rea de 1949,125 ha. Entre muitos e variados contratos elaborados, quase todos a ttulo gratuito, cedncia de portas aos proprietrios ou a troco de peas de caa. Assinale-se, porm, o contrato com proprietrio do Monte do Pelico, sede da Associao, que acordou o direito de caa a ttulo de recuperao das instalaes do casario 1877.

5.6.3. Por outras contrapartidas O Clube dos Bombeiros Voluntrios de Alandroal constituiu uma ZCA, abrangendo os concelhos de Vila Viosa e Alandroal, com uma rea de 482,3050 ha. Jos Lus Cochicho, dono da Herdade de Alcalete (124,4625 ha), cedeu o direito de caa a troco dele e do filho participarem em todas as jornadas de caa; outros proprietrios anuram com parcelas de 24,6250 ha e 180,0000 ha, a troco de 1 000$00/has. No entanto, Pires Miguel, dono de uma pequena courela encravada no meio da zona de caa, mas estratgica para o

1871 1872 1873 1874 1875 1876 1877

Proc. Proc. Proc. Proc. Proc. Proc. Proc.

428, ASFE. 2568, ASFE. 2430, ASFE. 280, ASFE. 18, ASFE. 846, ASFE. 2208, ASFE.

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funcionamento da zona de caa, conseguiu uma compensao de seis jornadas de caa por poca venatria 1878. Porm, quando, em 17 de Fevereiro de 1998, o Conselho Cinegtico Municipal de Vila Viosa se pronunciou sobre a concesso, os representantes dos caadores locais verificaram que a lista de caadores da ZCA, cuja rea ultrapassava mais de 50% no concelho do RCE, no inclua nenhum caador residente no concelho, o que contrariava a lei. Assim, sugeriram que a zona de caa abrangesse 13% dos caadores naturais ou residentes na freguesia de Pardais e 37% na freguesia de Nossa Senhora da Conceio, proposta que foi aceite. Veja-se, por exemplo, as posies dissonantes dos Conselhos Cinegticos Municipais. Por vezes, at, influenciadas pelo peso dos representantes dos proprietrios e de outros grupos corporativos. Assim aconteceu em 1998 com o parecer favorvel do CCM de Barrancos, para a concesso da ZCT da Herdade do Pintado (942,2150 ha), sob o argumento de que a zona de caa se situava numa rea com influncia dos caadores do concelho. Contudo, afigura-se alguma contradio, pois a maioria dos caadores do concelho, excepto mdios ou grande proprietrios e gente abastada, tinha poucas posses econmicas para participarem numa ZCT 1879. Exemplo atpico ocorreu igualmente em Estremoz durante a reunio do Conselho Cinegtico Municipal, que se pronunciou favoravelmente concesso da ZCA da Associao Desportiva de Caa e Pesca de Estremoz, com a rea de 1 107,6625 ha, uma vez que existiam 36 caadores associados, naturais ou residentes nas freguesias do concelho. A maioria dos proprietrios cedeu a explorao da caa sem qualquer compensao (cujos terrenos haviam pertencido ZCT n. 507, entretanto extinta), excepto o prdio Aldeias com 155,5750 ha, cujo proprietrio cedeu o direito de caa a troco do pagamento de 600$00/has, sob a condio da ZCA no exercer a actividade cinegtica a menos de 500 metros da habitao e instalaes da Herdade e incluir como scio, a ttulo gratuito, um elemento da sociedade. A Herdade do Atalho (225,7750 ha) foi concedida zona de caa mediante o pagamento de 225 000$00 por poca venatria e a cedncia de uma posio a Lus Fernando Oliveira em todas as caadas; o Monte do Andrade (50,0000 ha) foi concedido a ttulo gratuito, embora condicionado obrigao de cedncia de duas caadas a qualquer membro do Centro de Bem-estar Social de Estremoz 1880. Nos concelhos mais esquelticos do Alentejo, como na regio de Nisa, situava-se a ZCA de Monte Claro (Proc. 2117), com a rea de 1 399,2475 ha, composta por 83 prdios, de pequena dimenso, excepto cinco prdios com uma rea de dimenso superior a 100 ha. Porm, no existia uniformidade nos contratos estabelecidos com os diferentes proprietrios, pois tanto estipulavam a obrigatoriedade de indemnizar proprietrios devido aos prejuzos causados pelas espcies cinegticas (excepto os provocados pelos javalis), como os prdios eram cedidos a troco de jornadas de caa ou mediante a cedncia de uma ou duas portas por poca venatria. Por exemplo, uma porta para Jos Bispo (dono de prdio com 129,7500 ha), Carlos Cruz (50,0000 ha); 1 porta e renda em dinheiro de 90 000$00, para Mrio Fragoso de Almeida (385,6600 ha); trs posies para outros trs proprietrios. Curiosa foi a contrapartida encontrada para Manuel Flores, proprietrio (41,8750 ha) com direito a quatro coelhos, duas perdizes e uma lebre, por cada poca de caa. Outro proprietrio, detentor de 24,3750 ha, garantiu uma caada por dia em cada poca de caa, aps sorteio, que podia ser caa sedentria ou migratria; uma posio por poca de caa para um caador por espera; um caador com direito a 4 coelhos por poca de caa; uma posio para um caador-proprietrio, com 35,0000 ha, mas sem direito a transmitir a outrem; uma posio para um caador, para a caa sedentria e migratria 1881. Mais a sul, nos concelhos de Almodvar, Castro Verde, Ourique, a cedncia do direito de caa variava entre 500$00/ha, caso da ZCA da Ouricaa Proc. 470; na ZCT n. 1229 Monte Novo, tambm em Ourique, a ttulo gratuito, na maioria dos proprietrios, salvo a cedncia de algumas caadas aos proprietrios, ou mediante a execuo de obras de conservao nas herdades (limpeza de matagais, aceiros, construo de pequenas charcas; na ZCT dos Garrochais abrangida pelos concelhos de Ourique e Castro Verde, com a rea aproximada de 4000 ha, a maioria das terras foi cedida a ttulo gratuito ou mediante a contrapartida de algumas caadas a convidados dos proprietrios, excepto o maior prdio (Grandaos e Murzelos, 1 100 ha) que foi negociado a troco do pagamento de 1 000$00/has.
1878 1879 1880 1881

Proc. n. 2128. Veja-se Contrato de cesso de explorao do direito de caa, Alandroal, 17-02-1997, ASFE. Acta n. 3 do Conselho Cinegtico Municipal de Vila Viosa, Vila Viosa, 8-09-1998, ASFE. Idem. Proc. 2118, ASFE. Idem.

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O Clube de Caadores dos Montes Alentejanos, na freguesia de Santa Graa do Divor, concelho de vora, que explorava a ZCA do Monte de Igreja e outras acordou a cesso do direito de caa de um prdio, com 147,0000 ha, atravs de uma posio que lhe era deferida por carta, mais o pagamento de 750$00/has, actualizvel anualmente. Os restantes dois proprietrios, respectivamente com 416,0000 ha e 200,5519 ha tinham idnticos benefcios 1882. A Associao de Caadores do Vale de Melo concessionria da ZCA n. 1358, na Igrejinha, concelho de Arraiolos, com a rea de 600,0000 ha, acordou o direito de caa com os proprietrios a troco de uma quantia no especificada no contrato. Muitos contratos no especificam a quantia a ser paga pelas sociedades de caadores, a no ser por receio tributrio dos proprietrios para com o fisco. De qualquer modo, salvo a confiana entre contratantes, no deixa alis de ser arriscado em termos de cumprimento do acordado verbalmente entre as partes. O Clube de Caadores de Fronteira Proc. 124 acordou a explorao do direito de caa em vrias propriedades, mediante a cedncia de trs portas, por cada prdio includo na zona de caa, respectivamente as herdades dos Ladres (264,5500 ha); Ribeira (415,5500 ha); Joo Rosa (108,6750 ha; Valongo (52,2500 ha);Burrinho (53,2500 ha) e Chamin (96,25000 ha)1883.

5.6.4. A ttulo gratuito Apesar da avidez de numerosas associaes e sociedades de caa, muitos proprietrios cederam os direitos de caa a ttulo gratuito. Embora seja difcil de estimar o nmero exacto das adeses a esta modalidade, em virtude da dificuldade em analisar no seu todo os processos de zonas de caa, podemos afirmar com alguma segurana que a maioria dos proprietrios simplesmente se quis proteger dos caadores do terreno livre. Por exemplo, a Associao Desportiva de Caa e Pesca de Estremoz com a rea de 1 695,1395 ha, concessionria da ZCA n. 2118, no concelho de Estremoz, era constituda por maioria de prdios de pequena dimenso, a ttulo gratuito, excepto a Santa Casa da Misericrdia de Estremoz e dois pequenos proprietrios que recebiam 1 000$00/has a troco da cesso do direito de caa. Tambm em Estremoz, os proprietrios da ZCA de Santo Isidro cederam os seus terrenos sem nenhuma contrapartida 1884. A Sociedade Agrcola Parreira localizada em Serpa concedeu a ttulo gratuito a cesso do direito de caa Associao de Caadores da Lobata (Processos 272 e 273); o mesmo sucedeu com o Clube de Caadores de Azenha, com sede em Monte Novo, concelho de Grndola, pela explorao da ZCA (574,4500 ha). Apesar da gratuidade do uso da explorao da caa, a zona de caa no sobreviveu. No perodo de 1993 a 1999 foram substitudos 27 associados, facto que demonstra a instabilidade da prpria gesto faunstica e provvel desmotivao dos associados 1885 . Em 1995, no concelho de Elvas, o preo mdio da explorao do direito de caa balanou entre os 1 000$000 a 1 200$00/has, apesar de existirem excepes: Jlia Thomas cedeu gratuitamente Associao de Caadores de S. Vicente e Ventosa a Herdade de Pena Clara, com a rea de 703,1250 ha para explorao de uma zona de caa associativa. Este exemplo permite inferir outro relacionamento entre proprietrios e caadores. A cedncia gratuita de prdios com dimenso grande era excepcional. Por vezes, escondia interesses de salvaguarda da propriedade abandonada, ou at para defesa dos prdios contra a invaso dos caadores do terreno livre. Noutras situaes possvel verificar tambm que essa outorga foi dada no propsito de englobar os trabalhadores da herdade, como no caso da ZCA do Monte do Carrapetal, Alvalade-Sado (774 ha), sob o compromisso da associao admitir todos os nove empregados como scios (de pleno direito), mas sem pagamento de quotas ou qualquer despesa acessria. Igualmente no concelho de Borba foram cedidas sem contrapartidas vrias courelas e prdios rsticos de dimenso mdia (60 a 110 ha) 1886, bem como o Clube de Caadores dos Pereiros (Proc. 369), no concelho de Montemor-o-Novo, com a rea total de 514,6000 ha, na freguesia do Escoral. A Associao de Caadores da ACAL constituiu trs ZCA no concelho do Alandroal (Processos 219;345,1738) a ttulo gratuito pela explorao das terras includas no regime cinegtico.
1882 1883 1884 1885 1886

Proc. 98, ASFE. Proc. 124, ASFE. Processos n. s 2118 e 2122, ASFE. Proc. 1358, ASFE. ASFE.

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5.6.5. Preo nos enclaves Em zonas de caa do RCE com prdios encravados e sempre que no havia acordo com os donos ou usufruturios, mesmo contra sua vontade, o Ministrio da Agricultura fixava a quantia pagar pelos concessionrios. Naturalmente, muitos proprietrios, como vimos, apesar de forados a obedecer a esta disposio, recusaram-se a receber tal verba, at que o Acrdo do TC considerou os enclaves inconstitucionais. Por vezes, a localizao de alguns prdios encravados no interior das zonas de caa obrigou negociao com os proprietrios, quase sempre por convenincia dos concessionrios. Tal aconteceu em Mrtola quando a ZCT de Balanches (Proc. 172) foi renovada. Por fora dos enclaves, a zona de caa ficou embutida entre vrias pequenas courelas ou prdios de dimenso reduzida, circunstncia que forou o gestor a celebrar contrato com os donos, por um perodo de doze anos, pelo preo de 3 000$00/has. A zona de caa com a rea de 1074,5375 ha era constituda por 18 prdios, entre os quais, o principal, na Herdade de Balanches, propriedade de Matias Jos da Palma (528,5375 ha) .Esse preo, demasiado especulativo para o concelho, justifica-se unicamente pela necessidade de afastar a presena dos caadores do terreno livre nesses terrenos encravados 1887. No caso da Somerca, tambm em Mrtola, que explorava a ZCT n. 33, por fora dos enclaves, o Secretrio de Estado da Agricultura estabeleceu as rendas a pagar aos legtimos proprietrios pela explorao do direito de caa/has, respectivamente em 850$00 (1998); 930$00 (1990); 1 020$00 (1991); 1 110$00 (1992); 1 200$00 (1993) 1888.

6. Fogos e retaliao
Aps a instituio do regime cinegtico ordenado, numa data que podemos situar em 1988, por todo o Alentejo surgiam ameaas de incndios por meio de panfletos clandestinos, que, na maioria dos casos, foram concretizadas. Em 1991, o Jornal do Caador divulgou uma lista de quarenta e seis fogos espalhados pelo Alto e Baixo Alentejo, dos quais vinte e dois de origem desconhecida. A eventual ligao entre o ressurgir das zonas de caa do RCE e os fogos matria to controversa, quanto enigmtica 1889. Segundo Francisco Lopes existe uma hipottica probabilidade entre o nexo de causalidade dos incndios florestais e a concesso das zonas de caa do RCE 1890. Em 1981, fogos de norte a sul destruam toda a fauna, que uns diziam ser de origem criminosa, por causa da poltica cinegtica e outros por negligncia 1891. Dez anos mais tarde, com alguma surpresa, os fogos florestais tornaram-se uma praga em Portugal; sobretudo, durante a estiagem, o territrio alentejano continuava a registar um grande nmero de fogos em searas, reas florestais, particularmente em terrenos inseridos em zonas de caa do RCE. Na origem do recrudescimento dos incndios, sobretudo nos concelhos de Mrtola e Odemira, julgou-se, na ocasio, que se encontrava a auto-denominada Organizao de Destruio de Coutadas (ODC), j que ameaava com a destruio de tudo quanto era couto. De qualquer modo, aos poucos, o Alentejo ia sendo fustigado por inmeros fogos de origem criminosa, com a destruio dos ecossistemas e das espcies venatrias. Ao que parecia, a suposta organizao vinha cumprindo paulatinamente a sua ameaa, com o objectivo de protestar contra a situao da caa em Portugal tendo, inclusive, anunciado previamente o cometimento pontual de alguns dos seus actos. Segundo os caadores alentejanos tal cominao no foi levada a srio pelas autoridades responsveis que deste modo, foram acusadas de negligncia 1892. Com vimos, o deputado Capoulas Santos, em 1993, durante a discusso do Projecto-Lei n. 326/VI, imputou ao Governo do PSD a responsabilidade dos incndios, que, em 1992, atingiram no concelho de Mrtola uma dimenso nunca vista, originados pela revolta dos
1887 Verifica-se que os preos mdios/has no concelho oscilavam entre os 1 500$00 a 2 000$00. Proc. n. 172, ASFE. 1888 Proc. 33, ASFE. Veja-se Ofcio n. 72149 do Instituto Florestal, 6-12-1995. 1889 O Alentejo arde, Jornal do Caador, n. 328, 15-07-1991, p. 3. 1890 Entrevista ao autor, DRAAL, 15-07-2002. 1891 Jornal do Caador, n. 119, 1-08-1981, p. 14. 1892 Jornal de Caa e Pesca, n. 800, Setembro/1991-2. Quinzena (Suplemento), p. III.

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caadores, cuja actividade cinegtica lhe foi interdita nos grandes espaos e nas pequenas courelas junto das aldeias, onde praticavam uma caa comunitria 1893. A ODC ameaou tambm abrir fogo sobre os guardas-florestais auxiliares e os guardas venatrios, caso os incendirios de servio fossem apanhados. Registe-se que vrias zonas de caa estavam na mira da organizao, entre elas a de S. Miguel, em Sousel, onde a ENASEL possua uma ZCT 1894. O dio profundo escondia, na verdade, ressentimentos antigos dos caadores contra as coutadas, avivados agora pelo facto da esmagadora maioria no poder exercer o acto venatrio, por motivos econmicos, sociais ou de outra natureza. Com alguma razo, muitos caadores exigiam que a regulamentao da lei da caa fosse revista. Segundo eles, era foroso abrir os corredores entre coutadas, medida a adoptar com urgncia, e que constitua uma das principais reivindicaes. Indiferente a estas reivindicaes, o Ministro da Agricultura, Arlindo Cunha, alegou que a falta de espaos para a actividade cinegtica seria contrabalanada com a criao de reservas de caa sociais 1895. No entanto, como se viu, as escassas ZCS institudas pelo Estado no resolveram o problema da supresso do terreno livre, nem to pouco lograram as expectativas de centenas de caadores modestos que aguardavam uma oportunidade para praticar o seu desporto.

7. A cumplicidade da Administrao
No transcurso dos anos problemtico avaliar os acontecimentos e medir a sua dimenso. Naquilo que Histria da Cinegtica diz respeito, a grande questo consiste em saber se a Administrao Florestal agiu em conformidade com os princpios que devem nortear o princpio da legalidade, do interesse pblico e da transparncia. Por vezes, no podemos esconder alguma tentao que provoca a condenao imediata dos actos administrativos, designadamente quando no satisfazem os interesses dos destinatrios. um dado adquirido que existiu uma panplia de benefcios ocultos, em muitas decises tomadas pela Administrao, atravs dos favorecimentos pessoais. Tal informao circulante foi colhida nos bastidores das lides venatrias. Como bvio, por respeito e precauo a quem nos confessou, no podemos revelar num trabalho com ndole cientfica. Estamos assim perante uma matria que condiciona o historiador na busca da verdade e o afasta, na maioria dos casos, da fonte que transformaria a dvida numa convico histrica. Temos, por isso, plena conscincia das resistncias surdas e manhosas que o investigador encontra nos enredos da Administrao Pblica e da poltica de interesses e favorecimentos, quando no escritos ou tornados pblicos, e que reflexamente condicionam o relato dos acontecimentos, muitos dos quais nunca transitam para a histria. Saliente-se igualmente que muitos processos de constituio de zonas de caa do RCE tiveram um tratamento privilegiado relativamente a outros que foram abandonados nas gavetas dos gabinetes ou preteridos por erros processuais. Aqui reside, sem dvida, um dos pecados mortais de toda a Administrao da Cinegtica Nacional: a sua eterna dependncia de factores endgenos agilidade e eficcia do procedimento administrativo. Estamos num domnio onde se juntam sem contemplaes, a cumplicidade inequvoca entre quem decide e quem tem interesse em satisfazer o benefcio. Encontramos muitas e variadas influncias, por vezes coniventes com a prpria Administrao, que numerosos concessionrios confirmam, mas no revelam a identidade, por receios de retaliao. No entanto, importante que se faa aluso sua permanncia secular. Entre alguns exemplos que se tornaram pblicos, em 1997, a Secretaria de Estado do Desenvolvimento Rural identificou irregularidades em todos os processos submetidos avaliao do Conselho Cinegtico Municipal de Montemor-o-Novo, que contrariavam as concluses de um processo de averiguaes instrudo pela DRAAL. Assim, foi determinada a substituio do representante da DRAAL, Eng. Potes do Amaral, no Conselho Cinegtico Municipal, pelo Eng. Manuel Augusto Gonalves Garcia.
1893 1894 1895

Veja-se Dirio da Assembleia da Repblica, I Srie-n. 87, 25-06-1993, p. 2776. Idem, ibidem. Destruio de tudo quanto couto uma ameaa da ODC. Idem, p. 9.

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A Auditoria Jurdica do Ministrio da Agricultura pretendeu ento apurar a responsabilidade daquele tcnico no Conselho Cinegtico, assim como de toda a cadeia hierrquica envolvida na instruo, relativamente a factos ocorridos em 18 de Outubro de 1997, durante a primeira reunio do Conselho Cinegtico Municipal de Montemor-o-Novo, na qual os doze processos submetidos a apreciao do Conselho mereceram parecer desfavorvel, por erros processuais. Entre outros, a ausncia de um plano de trabalho aprovado cuja concluso devia fornecer a informao em falta, bem como as regras que permitissem uma apreciao no aleatria de cada processo; a impossibilidade legal de suspender a tomada de posio do Conselho sobre os processos; o conhecimento da rea total do municpio sujeita a RCE, largamente superior a 50%. Alm disto, cinco processos mereceram o parecer desfavorvel de cinco dos conselheiros, pelas seguintes razes: o Proc. n. 47 indiciava violao do disposto no n. 3 do artigo 63. do D.L. n. 136/96; os processos n.s 59-ALT e 137-ALT no estavam instrudos com a respectiva listagem de caadores; o processo com o n. 589 violou o disposto no n. 6, do artigo 26. da Lei n. 30/86, de 27 de Agosto; o processo n. 1718 continha um documento relativamente ao qual os membros do Conselho entenderam que podia indiciar a prtica de crime de falsificao de documento. Os processos n.s 956 (PV-3078-ALT), 589 (PV 20-ALT), 4 (PV 138-ALT), 1039 (PV 153-ALT) e 36 (PV-163-ALT) violaram, no seu conjunto, o disposto na alnea a) do n. 2, do artigo 66. do D.L. n. 136/96. Na ocasio, o representante do Ministrio da Agricultura declarou que os Servios emitiram parecer favorvel, sendo essa orientao a que se sentia vinculado 1896. O Secretrio de Estado do Desenvolvimento Rural, Capoulas Santos, analisou os processos 1718-PV e 3121-ALT que indiciavam falsificaes e actuao por parte da Administrao absolutamente inadmissvel que no podiam ficar impunes. Posto isto, Capoulas determinou o procedimento imediato da verificao dos factos descritos e, caso se confirmassem, diligenciar no sentido do apuramento de responsabilidades, a todos os nveis, atravs da instruo dos competentes processos de averiguaes e ou disciplinares 1897. Compulsado o processo, foi feita participao para o Ministrio Pblico na medida em que existiam indcios de falsificaes de documentos. O Presidente do Conselho Cinegtico Municipal (igualmente Presidente da Cmara Municipal), Carlos Pinto de S, congratulou-se com a deciso, pois comprovando-se as irregularidades colocava em questo todos os outros processos de zonas de caa aprovadas 1898. O acontecimento provocou alguma celeuma, nomeadamente em Jacinto Amaro, que qualificou de infeliz a atitude do Presidente da Cmara Municipal de Montemor-o-Novo ao alcunhar todos os caadores portugueses de vigaristas. Ao que parecia, os vigaristas, tanto proprietrios como caadores estavam na totalidade no Conselho Cinegtico Municipal 1899 , que indeferiu o processo de anexao de 90 ha (aparentemente sem irregularidades), propriedade de Vasco Jardim, administrador do grupo Esprito Santo. Reaco diferente teve Eduardo Biscaia que afirmou estarmos defronte prova do mal nacional no RCE, acontecimento que foi detectado no Conselho Nacional da Caa, onde a DGF para a constituio de uma reserva teve o desplante de apresentar cerca de 80% de cartas de caador caducadas. Julgamos que foram suficientemente expressas as diferentes infraces cometidas no terreno livre, at aos finais de 1990. A partir da cometeram o mesmo grau de ilicitude, como se pode observar pelas estatsticas 1900. Grave problema constitui a ineficcia da fiscalizao venatria, quer no terreno livre quer no regime especial. A Guarda-Florestal, durante a poca venatria de 1997/98, fiscalizou 47 787 caadores e detectou 965 infraces, mais de metade das quais nas regies de Entre Douro e Minho e Alentejo. Apesar de o nmero de caadores fiscalizados ter sido o maior de sempre, Capoulas Santos defendia um reforo da fiscalizao, que contava, naquele tempo, com um efectivo de 764 mestres e guardas e 200 viaturas, 127 motos e cinco barcos 1901. medida que se avana na privatizao dos terrenos de caa por via da concesso, diminui o espao de manobra dos caadores do terreno livre, mas aumenta o desenvolvimento do ardil. , alis, um fenmeno que no escapa nos meios rurais, onde a privao faz o ladro.
1896 Ofcio n. 7557 do Presidente da Cmara Municipal de Montemor-o-Novo ao Secretrio de Estado da Agricultura e Desenvolvimento Rural, 6-10-1997, ASFE. 1897 Despacho de Capoulas Santos exarado no ofcio n. 7557 da Cmara Municipal de Montemor-o-Novo. Idem. 1898 Jornal Noticias do Alentejo, 30 de Janeiro a 5 de Fevereiro de 1998, p. 3. 1899 Idem, ibidem. 1900 Veja-se Apndices e Anexos, Vol II. p.110. 1901 Acta do Conselho Nacional da Caa e da Conservao da Fauna, Mafra, 2-09-1998. AMADRP.

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CONSIDERAES FINAIS
A actividade venatria em Portugal tem sido produto de uma longa histria de mutao social e de identificao em torno de representaes problemticas que, durante sculos, sustentaram as relaes entre proprietrios e caadores. Nos tempos mais remotos da histria do homem ningum se interessava pelo reconhecimento da propriedade da caa, isto , das espcies cinegticas: se ao dono das terras onde estas eram encontradas e abatidas, ou, diversamente s quele que delas se apoderava ao caador por constiturem res nullius. Na verdade, assinalada a fartura de animais bravios, a insuficincia dos meios de apresamento e a ausncia ou quase inexistncia de propriedade privada, no havia motivo de sujeitar a caa a quaisquer limitaes, quer as espcies, quer no tempo, lugar ou meios. A caa era nesse tempo um direito natural. Chegados poca romana, a caa subordina-se a regulamentao jurdica. As Institutas de Justiniano, ao tratarem da clarificao jurdica das coisas, consideram res nullius os animais selvagens, coisas sem dono, de que todos podiam apropriar-se atravs da occupatio o exclusivo ttulo de aquisio da propriedade sobre a caa. Por sua vez, os proprietrios da terra no possuam um direito real sobre a caa existente nas suas terras, mas tinham a faculdade de proibir que quaisquer estranhos, incluindo os caadores, penetrassem nos seus prdios, em nome do ius proihibendi. A caa era concebida como um elemento estranho propriedade. No constitua um acessrio ou fruto dela, mas coisa autnoma, que passava propriedade do primeiro ocupante. Aps as invases dos povos germnicos, essencialmente guerreiros e caadores, a liberdade de caar foi quase suprimida. Com o advento do feudalismo, os senhores feudais e os vassalos assenhorearam-se de todas as regalias, incluindo a caa. Esta j no era independente da propriedade, mas integrava-se nesta, confundindo-se com ela. O direito de caar no era mais que uma regalia do senhor. No constitua res nullius, mas um produto da terra. Aqui temos os dois sistemas ou concepes o romanista e o germnico de sentidos opostos, que, depois ao longo dos sculos passaram a constituir a base da disciplina jurdica da caa. Com efeito, desde os primrdios da Nacionalidade figura a caa naquilo a que podemos chamar legislao nacional, cuja regulamentao variou ao longo dos tempos, pois estava compreendida nos domnios relativos concesso rgia. Tanto no patrimnio das corporaes monsticas como no patrimnio dos grandes senhores, assim como nos forais dados pelos concelhos, o proprietrio, nas suas terras, tinha o direito de cobrar imposto directo do condado sobre o exerccio da caa. O contedo dos Forais documenta que sobre a prtica de caa incidia uma contribuio paga em espcie em funo do produto da caada ou da durao desta. Essa parte era maior para os homens estranhos ao concelho do que para os vizinhos dele. A legislao para a populao em geral adoptou o direito romano, o que se traduz na aplicao do princpio da res nullius. Por esta via, o direito romano dissocia o direito de propriedade sobre as espcies cinegticas do direito de propriedade de bens de raiz. O evoluir da sociedade obriga alterao do direito de apropriao dos recursos bravios atravs da criao do regime de coutada. Esta limita os animais que se podem caar ao espao em que se encontram e a sua posse ao detentor da base fundiria, excluindo desse direito os rendeiros e os foreiros. Ao conferir o direito do exerccio da caa exclusivamente ao proprietrio, o regime de coutada reclama assim a aplicao do direito cinegtico germnico. possvel verificar que, em Portugal, vo vigorar ao mesmo tempo, durante o Antigo Regime, os dois sistemas de direito cinegtico, romano e germnico, aplicados respectivamente a destinatrios diferentes. Tal facto criou inmeras situaes de tenso entre as populaes rurais e os donatrios da coroa e o Rei. A caa passou ento a ser o desenfadamento usual dos reis e, por consequncia, dos fidalgos. A montaria do Rei, as coutadas reais ou da nobreza, os monteiros-mores, tudo representa o desporto mais vulgar e dissimuladamente o aparelho funcional destinado a enfrentar o drama da delapidao de recursos naturais que, de outra forma, se alargaria rapidamente. A montaria, como modalidade eleita por Reis e Nobres, gerou conflitos com as populaes rurais, mais pelo dano do que pela vontade de caar, sem que deixasse de ser nos perodos de perturbao social, a rapina do povo, que, salvo algumas autorizaes pontuais, no caava. A eliminao de lobos a nica circunstncia em que a coroa, 467 / 522

monteiros, couteiros e populaes rurais esto de acordo e para a qual renem esforos, no havendo conflitos entre as partes. Na Idade Mdia, a montaria d-nos uma feio das intenes que norteavam a actividade venatria. So abandonadas as armas menos nobres at se reduzir lana e espada o armamento de caador fidalgo, para aumentar os riscos e pr prova a coragem do caador. No Sculo XII, em quase toda a Europa, observa-se certo regresso ao esprito utilitrio da caa que se aproxima da tctica militar, confunde-se com ela e constitui o melhor treino para a guerra. As caadas abandonam a configurao que haviam conhecido na Idade Mdia, razes que explicam o privilgio de que s alguns podem beneficiar. A caa entra nos domnios e serve o esprito da expresso mais caracterstica que o medievalismo criou: a cavalaria no seu fim e no seu prprio sentido idealista. O arco e as flechas apenas se utilizam na caa rea, pelas classes menos bafejadas, contrariamente aos nobres que em magnficas cavalgadas praticam com incontestvel requinte a altanaria (ou volataria) em qualquer dos aspectos mais sedutores: a cetraria ou falcoaria, que representam a caa galante ou subtil mais para recreio dos sentidos do que para exerccio dos msculos, e que transfigura as ilustraes do tempo. nobreza de ento no interessavam determinadas espcies cuja caa no estava altura de fornecer, nem treino de caa, nem aco meritria, nem sequer passatempo de qualidade. Ao povo, restava-lhe a caa ardilosa com laos, redes, armadilhas e outros sistemas inferiores, com os quais capturava coelhos-bravos, lebres e perdizes. Era a caa econmica, vil, predominantemente utilitria, para fins alimentares, mais do que distraco, que acautelava menor risco fsico e no requeria demoras ou meios. Existia assim uma oposio entre a caa desporto aristocrtico e de cariz guerreiro e caa fonte de rendimento principal ou secundrio; entre caa a cavalo perseguindo animais de grande porte e a caa com armadilhas tendo em vista mais os animais de pequeno vulto. Nas comunidades rurais inscritas no mbito de uma economia senhorial, a caa passou de um direito natural para direito de propriedade, permitindo aos senhores cobrar foros desta actividade e atravs das jeiras exigidas, entre outros servios, para a caa, firmar a sua autoridade sobre os homens. Os exemplos a trazer so muitos, pois no faltam as fontes, sejam Inquiries ou documentao de provenincia eclesistica ou rgia. De modo que os foros senhoriais so exigidos ao campesinato tanto sobre a caa maior como sobre a menor. Os direitos de portagem, que vigoravam em muitos forais, atestam o comrcio de peles de coelhos-bravos e coiros de vrios animais mostrando que a caa se converteu num modo de vida de muitas gentes das classes mais desfavorecidas. Alm das montarias reais existiam vastssimas coutadas do Rei e de Nobres que formavam espao contra a rapina dos rurais motivada pela defesa da vida e necessidade de manter o equilbrio alimentar e mesmo para combater a fome. margem destas precaues, as agresses praticadas sobre os recursos bravios extinguiram espcies cinegticas e vegetais. Apesar de todas as restries a uma prtica que era privilgio das classes possedentes, os moradores encontravam sempre alguma liberdade para caar; a caa estava nos hbitos e costumes do povo e dela h notcia no quotidiano de todas as classes. As posturas e os captulos especiais de vora e o relato das cortes de Elvas, do ltimo quartel do sculo XIV, informam que se fazia calado de vaca, de coro e de cervo; no aougue, vendia-se carne de coro e javali e, das peles, faziam-se safes. Verifica-se que em relao caa menor havia mais tolerncia, caava-se com besta, ces e fures: a caa constitua um dos produtos mais assinalados na portagem e previam-se penas para quem matasse podengo ou galgo alheio. A diversidade de animais produto de actividade venatria era enorme nos mercados medievais portugueses, cujas carnes se tabelavam: gamo, zebro, cervo, lebre e at urso, entre as gordas, ao lado de uma variedade assombrosa de aves, perdiz, abetarda, grou, pato-bravo, gara, maarico, fuselo, siso, galeiro, calhandra e muitas outras. Os safes, to peculiares e to caros aos Alentejanos, recomendados para a caa por D. Joo I, nesses tempos, tal como as luvas, tinham particular utilidade na caa e vendiam-se para a arte de cetraria, consoante se quisesse caar com aor ou com gavio. O comrcio com as aves de rapina era prspero e importante, havendo notcia em Beja, de grande movimento na pauta dos direitos de portagem nos quais estavam compreendidos aores, falces, e gavies. Os abusos na prtica do comrcio das aves de rapina logo apareceram e, de tal forma, que foi ainda D. Dinis que promulgou uma lei em 1328 contra quem se

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apropriasse, indevidamente, de falces. Mais tarde, D. Afonso V regulamentou o comrcio destas aves, assim como instituiu pesadas multas aos infractores. Durante a Idade Mdia a caa defensiva foi encarada basicamente como um processo de defesa por todos os homens, mesmo os privilegiados. E eram os prprios camponeses que muitas vezes pediam ao senhor que organizasse as batidas contra os javalis, cervos ou lobos, pois s ele tinha possibilidades econmicas de reunir as matilhas e fornecer as armas necessrias para o sucesso da expedio. Deste modo no admira que o povo se servisse de tal oportunidade para se fazer escutar nas suas queixas contra as limitaes cada vez maiores que se faziam ao seu direito de caar. Por outro lado, se as coutadas reais eram pouco frequentadas por razes que se prendem com a soberania rgia, as preocupaes gerais intensas propiciavam ambiente para que cada um fosse coutando, por sua iniciativa, as terras que lhes pertenciam. As grandes reas de reserva venatria localizavam-se, tal como hoje, no Sul de Portugal, Riba DOdiana. Aqui se caavam ursos, javalis, lobos e gamos. O urso ainda abundava em meados do sculo XIV no Alentejo e na Beira Interior. Havendo notcias de vrias caadas a este animal, em Beja, Portel, no Soajo e na Serra de Ossa, que ter o seu nome pela abundncia de ursos que a viviam. Os reis protegiam muito esta caa, que evidenciava a destreza e a valentia, servindo de excelente exerccio e treino para as tarefas da guerra. A defesa da caa, das florestas e dos seus produtos, cabia ao monteiro-mor estando vedado populao correr monte com qualquer caa reservando-se apenas aos moradores o direito de colher a madeira que precisassem em stios demarcados das matas sem as prejudicar, podendo meter nelas os porcos mas somente enquanto houvesse glande. As coutadas formavam um abuso terrvel e opressivo contra os lavradores com a agravante dos donatrios poderem destruir as searas aos habitantes sem que estes se pudessem defender. As coutadas abrigavam a fauna selvagem que, por sua vez, causava srios prejuzos nas culturas da vizinhana, o que justifica as reclamaes e protestos. A partir de 1800, as coutadas reais so reduzidas e passam a ser geridas enquanto espao exclusivamente reservado aos soberanos e famlia real, libertando as reas descoutadas para fins agrcolas. Os usos e abusos cometidos pelos titulares da coroa e seus criados nas coutadas reais so, contudo, evidentes, especialmente no que se refere utilizao indevida de pastagens reais. Como vimos, a caa era simultaneamente recreio, desporto, indstria, complemento alimentar, tudo enraizado nas tradies e na vida. No admira, portanto, que passassem a ser odiados os privilgios que a coutavam em benefcio de poucos e, como resultante, entre as primeiras leis liberais, figurasse a abolio das montarias e das coutadas, transformando a caa em res nullius. Ao abrigo da defesa da propriedade privada, um valor capital do liberalismo, proclamouse a extino de todas as coutadas, ficando excludas da presente determinao as tapadas reais ou de qualquer particular, desde que constitussem uma propriedade individual e estivessem muradas. Reconhecia-se ao rei a legitimidade de praticar o real desporto, mas sem prejuzo da propriedade de terceiros. Por essa via, so mantidas as Tapadas Reais de Ajuda, Alcntara, Belm, Necessidades e Mafra. Todas as outras coutadas da coroa so extintas. Contrariamente ao que se tem afirmado, as Cortes Constituintes no interferem na legislao cinegtica, pois as disposies regulamentares sobre pocas venatrias e perodos de defeso so mantidas na ntegra, bem como a supremacia da propriedade privada, enunciado pelo Marqus de Pombal, quanto interdio dos caadores entrarem armados em terrenos vedados ou semeados. A conquista do direito de caar como um direito individual, s termina em 1867, com a promulgao do Cdigo Civil. A conflitualidade nas coutadas no resulta de um contexto poltico especfico ou de um movimento revolucionrio. O regime de coutada contrariava o direito natural dos povos e era to violento que foi questionado durante o final do Antigo Regime. A sua abolio foi reconhecida como um dos pontos vitais de contestao e de libertao dos povos, durante as revolues liberais na Europa. A proteco da caa em Portugal esteve bem cedo no esprito do legislador. Atingiu o seu expoente nas Ordenaes que previam restries para o seu exerccio, na aplicao de multas e penas para o transgressor e na adopo de um perodo de defeso. Com a instituio do liberalismo desordenou-se completamente o regime cinegtico de sculos anteriores, estabelecido no privilgio da caa, em especial a caa maior, a favor da realeza e aristocracia. Aps a Revoluo Liberal, as coutadas foram preservadas pela

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montaria-mor do Reino, que ainda policiava e limitava de alguma forma, a utilizao desmesurada das mesmas. Nesse sentido, a lgica do privilgio que presidia manuteno das coutadas substituda apenas em relao s coutadas de mata e s serras que pertenciam coroa, pela figura do Estado Liberal. A montaria-mor do Reino projectava a sua inferncia de forma tentacular sobre o territrio, ainda que matizada pelas resistncias dos municpios e senhorios; tinha o dever e o direito exclusivo de conduzir as montarias aos lobos em todo o territrio que excedia em muito a das coutadas reais; interferia nas reas jurisdicionais e na esfera de poder dos outros corpos de Antigo Regime, nomeadamente nos municpios, gerando inmeros conflitos entre aquela instituio e as cmaras. Em finais do sculo XIX e princpios do seguinte, a caa, sob a jurisdio dos municpios, entrou em descalabro. A partir de ento, aumentou o furtivismo, designadamente a caa em tempo de defeso e com processos ilegais, com total desprezo pelas autoridades fiscalizadoras, circunstncias que contribuam para a desertificao cinegtica. Aps a criao do regime florestal em 1903 e 1905, os proprietrios podiam submeter as suas terras ao regime parcial de polcia florestal, por via da florestao, adquirindo em contrapartida o direito ao coutamento, muito embora a caa como entidade de caractersticas prprias ainda no fosse reconhecida. Apesar dos anos conturbados que se seguiram Repblica, em 7 de Julho de 1913, nasceu a primeira lei da caa do sculo XX que entregou ao Estado a tutela do patrimnio cinegtico nacional e instituiu as comisses venatrias. As reservas de caa foram assim crescendo paulatinamente durante o Estado Novo, a coberto das vrias legislaes produzidas. Depois da publicao nos anos trinta de alguns cdigos da caa sem significado, finalmente, em 1967, estabelece-se, por via legislativa, uma nova etapa na venatria nacional atravs da Lei n. 2132, que definiu as bases do sistema jurdico e o regulamento Decreto n. 47 847 que consagrou as coutadas, dando incio explorao rendosa do recurso caa. Em certa medida, a concesso das reservas de caa foi moderada por Antnio de Oliveira Salazar, por convenincia em manter os caadores rurais ocupados e como meio de subsistncia, possibilitando a repartio do trabalho com a actividade venatria. Aps a sua morte, sob a gide de Marcelo Caetano e o apoio incondicional do Presidente da Repblica, Amrico de Deus Toms, as coutadas e os aramados aumentam por via da concesso. Os abusos e arbitrariedades praticados pelos concessionrios so constantes: supresso de corredores entre coutadas, impedindo os caadores do regime livre de a caar; no pagamento de taxas ao Estado; incumprimento do plano de arborizao; falta de guardasflorestais, etc. A represso dos trabalhadores rurais, associada s dificuldades de adaptao s novas condies de luta e ao acentuar do desemprego, contribuiu para dificultar o seu combate. Este ltimo aspecto obrigou, mesmo, uma parcela significativa do proletariado rural do Sul a procurar em expedientes e na mendicidade uma sada para a sobrevivncia. At os guardas-florestais auxiliares ao servio dos couteiros abandonam com frequncia o seu posto de trabalho e procuram melhor vida nas cidades ou no estrangeiro. Assim se explica a gnese do descontentamento no ps-25 de Abril de 1974 que impeliu os caadores abolio do regime venatrio. A queda do Estado Novo ocasiona, sem dvida, uma revoluo venatria que atinge o ponto mximo no Alentejo com a extino das coutadas e dos aramados, ambos to ofensivos aos caadores do terreno livre. A coutada correspondeu a uma posio social e econmica privilegiada, razes porque a maioria dos caadores reagiu com certa violncia a essas regalias. No surpreende, pois, que o problema venatrio no ps-25 de Abril de 1974 se confronte com circunstncias poltico-sociais distintas, nas quais concorrem interesses, atitudes e expectativas divergentes. Diremos que o preconceito histrico, mais comum e mais combatido pela demagogia, e que constituiu o cerne da sua atitude crtica e humana, se refere a uma das ofensas cinegtica portuguesa. Consiste ela em considerar que a histria social s tem importncia a partir da movimentao de cada momento em que ela se verifica. Diferentemente, a nossa preocupao expressa ao longo do trabalho foi definir, socialmente, os respectivos conjuntos populacionais dos habitantes regulares dos campos, e referi-los nos seus problemas e importncia prpria e encandeada. S assim os podemos delimitar no conjunto da sociedade portuguesa e avaliar a sua dimenso.

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Importa, porm, indicar um outro ensinamento de grande alcance na perspectiva poltica e social: o problema agrrio e venatrio insere-se na vida pblica de forma subalterna e local, difunde-se para as reas prximas, com diferentes motivaes regionais. Ao mesmo tempo, revela-se como um dos factores mais difceis de conhecer, para efeitos de combater o atraso no desenvolvimento. Todavia, tambm verdade que o escol portugus nunca analisou, a srio e com esprito de sacrifcio, esse desenvolvimento desigual, gravssimo num pas politicamente unificado. No caso da cinegtica portuguesa, defende-se, contra isto, o poder poltico de diferentes formas. Uma delas faz-se personalizando constantemente as ocorrncias. So afinal as pessoas que, na poltica concretizam o significado social dos termos abstractos. Costuma, assim, enfrentar esse equvoco dos termos com nem sempre certas identificaes sociais para os acontecimentos e suas figuras. Os temas cinegticos, entre ns, passam a ser corporizados em pessoas escolhidas mas, no raro mal determinadas que corrigem ainda que pouco , o sentido das categorias sociais abstractas que se lhes atribui e que conduz a uma inevitvel ambiguidade na histria da cinegtica. Tais pessoas se revelam, afinal, incapazes de receber com as suas ideias, a classe, a metodologia, a corrente poltica, social, cultural, ou a tipologia que, por elas, se apresentaram como explicao venatria. Sabe-se tambm que luz de uma certa crtica social, tm sido os caadores portugueses vistos como uma mera massa ablica, arrastada por influncias e motivaes alheias. Tal viso unilateral, imediatista, sobre o envolvimento poltico da sua natureza e comportamento em sociedade, ignora que a influncia das mediaes ideolgicas, tendendo a promover agrupamentos em torno das principais opes de regime, no pode ser avaliada em termos grosseiros e absolutos, mas no entrelaamento com as aspiraes e lutas sociais especficas, as situaes concretas, as conjunturas econmicas e polticas, como expusemos, to frequentemente. O mundo rural relaciona-se com o conjunto da sociedade em sentidos e graus diferentes e apresenta uma dinmica especfica, expresso dos seus prprios ritmos, formas, motivaes, objectivos, sistemas de valores. uma generalidade aparentemente incontroversa. Porm, em que medida o sector especfico desse mundo, o dos caadores, mostra autonomia no desenvolvimento das suas aces? Consumada a Revoluo de Abril de 1974, os caadores e as suas lutas entram definitivamente e, com relevo crescente, na historiografia contempornea, contrariamente ao domnio, longamente privilegiado, do estudo de movimentos particulares no Estado Novo, durante o qual, o caador portugus reagiu acidentalmente por razes justificadas. Como se viu, o sentimento agravado com o rigor e rapidez do coutamento e dos aramados no Alentejo provocou a revolta dos caadores que usavam caar naquela regio. Em certos locais, por exemplo, a falta de equilbrio e de conscincia social, a mesquinhez, egosmo e a maldade cegaram muita gente. Esta componente anti-coutada era, alis, comum a vastos sectores da sociedade venatria portuguesa, desde caadores modestos, aos funcionrios pblicos e de servios, sobretudo citadinos. Eram uns e outros pontos de vista extremistas que o bom senso aconselhava a afastar. A ideia de que os aramados se iam estender at ao desaparecimento total do terreno livre, e os abusos praticados pelos proprietrios que invocavam como legais aramados e vedaes instalados contrrios lei, impeliram os caadores a no respeit-los.Contrariamente ao que se esperava, a Administrao, no foi judiciosa e contribui para a desordem venatria em dois momentos distintos: - Na aco anti-coutada desencadeada pelos caadores e corporizada no apoio s Comisses Venatrias, a quem confiavam cegamente os destinos da venatria; o caadorexplorador, que constitua a maioria, definia-se pela negativa, obcecado pela liberdade de caar, sem a preocupao das circunstncias em que a caa se criava e se desenvolvia; acreditava na Natureza e transferia para o Estado, o atributo paternalista da proteco da caa; - Aps a implementao do Regime Cinegtico Especial, por fora da Lei n. 30/86, os caadores do terreno livre confrontam-se com a falta de territrio para exercer a actividade cinegtica, a que resistem com aces espontneas, localizadas, pontuais, alcanando assim a conscincia de uma dimenso mais global da opresso proprietarista. Muitos, porm, acabaram com a resistncia individual parecendo tomar conscincia da fora social e

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aderiram ao associativismo cinegtico; os restantes, inconformados, mantiveram a luta em torno do ideal venatrio o terreno livre. Em face de conflitos e interesses, os proprietrios de coutos e aramados viram a sua titularidade abalada pelo Governo Revolucionrio determinado sua abolio, agravada com a Reforma Agrria. Impotentes perante o desenlace dos acontecimentos e at impedidos de reivindicarem os seus direitos, restou-lhes a actividade publicista desencadeada na Revista Diana, que no teve os efeitos desejados: mostrou-se bastante modesta, obtusa, sem competir com vivacidade e o flego enorme de manifestaes revolucionrias da poca, que floresceram por todo o pas. Os agentes promotores da interveno colectiva, quer sejam ou no depois seus condutores, tem caractersticas diferentes na cidade e no campo. Na cidade, mais fcil surgir quem, com algum improviso entre os populares, tome a cabea de uma concentrao e conduza os seus desenvolvimentos; um lder de aco pode vir a ser, tambm, facilmente lder de opinio. No assim no campo. Para alm dos condutores que surgiam ao sabor das contingncias dos ajuntamentos e dos confrontos fugazes, os desenvolvimentos posteriores eram, porm, mais fortemente influenciados por elementos exteriores s camadas camponeses. ao aumento da conflitualidade nos campos que se deve a maior importncia que ento assumiram os protagonistas do mundo rural. O uso generalizado da comunicao e da liberdade de reunio fizeram aumentar o estatuto e eficcia social dos contestatrios, encontrando na Imprensa especializada um aliado incontornvel. A imensa e variada rede de intermedirios culturais existentes nas sociedades rurais tradicionais e socialmente muito eficaz vem, assim, neste perodo de conflitualidade, lanar pontes entre as ideologias conservadoras ou menos avanadas e ideias revolucionrias. A presuno iniludvel para os mais contestatrios surgia do desenfreado e abusivo coutamento e o seu entrincheiramento com arame farpado que constituam monoplios de caa, arbitrariamente medievais, que impediam o Estado de receber pouco mais do que uma taxa incompatvel com o bem pblico, ainda que beneficiasse estritamente couteiros e proprietrios. As Comisses Venatrias e os caadores formavam um turbilho de gente obcecada pela liberdade de caar que reclama medidas imediatas: a abolio das coutadas e dos aramados e a sua reconverso em reservas de caa controladas pelo Estado; a transferncia de todo o patrimnio cinegtico para as Comisses Venatrias; a tutela da caa sob a jurisdio da Direco Geral dos Recursos Florestais; a criao de um corpo nacional de guardasflorestais e a reduo para dois dias de caa por semana. O Governo Revolucionrio fez-lhe a vontade. Em 1974, abriu os aramados; no ano seguinte aboliu as coutadas e transferiu poderes para as Comisses Venatrias que mantm as competncias nas decises regionais da Administrao da caa, que haviam adquirido em 1967. Extintos as coutadas e os aramados, o caador portugus recebeu como herana um vasto patrimnio faunstico e territorial, que passou livremente a utilizar por via do paradigma da liberdade de caar. Transferiu-se para o Estado a gesto de um vasto territrio nacional, num processo pouco ou nada pacfico. Assumiu-se uma poltica de fomento e ordenamento cinegtico baseada na premissa completamente retrgrada, de que ao Estado competia assumir o papel de condutor exclusivo de uma correcta explorao da riqueza cinegtica nacional. Tal rumo provocou o incio da desertificao faunstica de grande parte do pas e precipitou o extermnio das 1300 coutadas que ocupavam 8% do territrio nacional e onde existiam condies de repovoamento, alimentao, bebedouros e fiscalizao prpria. Acreditava-se ento na fartura de animais e na defesa de terrenos abertos a todos os caadores, esquecendo que a manuteno do patrimnio cinegtico dependia da interveno humana, responsvel por lhe conferir qualidade e desenvolvimento ou o desgaste e extino. A coberto de um relacionamento quase totalitrio, defendiam escrupulosamente a manuteno do terreno livre, mas falho de um fundamento ecolgico, que garantisse o aproveitamento racional de uma actividade ordenada e sustentvel, assim como a tranquilidade dos titulares dos terrenos de caa e dos verdadeiros. As Zonas de Caa Condicionadas criadas aparentemente para servirem de alternativa ou substituto dos aramados e das coutadas em terrenos do Estado e, por ele geridas, destinadas utilizao dos caadores, no Alentejo, eram escassas e no despertaram o interesse dos locais pela sua utilizao.

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Por todo o pas, caava-se indiscriminadamente na imensido do terreno livre recortado por utpicas reservas de caa, com rea mdia de 781 ha, limitando o acesso anual apenas a um nmero reduzido de caadores e a espcies, como a caa aos coelhos, pombos-bravos, javalis e raposas exclusivamente para controlar a concorrncia alimentar com gado vivente. O ordenamento cinegtico baseado no encerramento de 25% da superfcie de cada concelho com as reservas de caa no satisfazia os interesses dos caadores, nem dos agricultores. Naturalmente, de pouco servia estabelecer uma simples rotao de zonas abertas ou fechadas ao exerccio da caa, cuja incidncia territorial se baseava apenas no factor numrico. O fundamento dos recursos residia na estratgia da localizao e no seu dimensionamento de modo a funcionar como zonas de refgio, de procriao e de irradiao da caa. A criao de reservas de caa, aparentemente de aplaudir, servia apenas como repovoamento natural do terreno livre, se bem que o Estado nunca tivesse, durante a sua existncia, desenvolvido qualquer actividade de gesto. Com o evoluir dos anos resvalaram em reservas de predadores, por nelas os daninhos no serem controlados. O pior ocorreu quando a lei estabeleceu que as reservas, assim criadas, seriam franqueadas regularmente, alguns anos depois de constitudas, a todos os caadores que nas mesmas quisessem caar. Com o anncio da sua abertura, concentravam-se centenas ou milhares de caadores que destruam, em poucas horas, as espcies cinegticas na maior confuso e atropelo s mais elementares regras desportivas. Como as reservas no tinham guarda-florestal ou qualquer tcnico ao servio, a fiscalizao limitava-se rotina das brigadas venatrias nos respectivos concelhos, sendo, por isso, propcias actividade dos furtivos que a desenvolveram intensa prtica predatria. De um modo geral, a dimenso das reservas e os critrios de localizao no terreno, nem sempre tero sido os mais adequados, quer no campo dos interesses dos caadores, quer dos agricultores de quem, no podemos esquecer, muito depende a sobrevivncia das espcies. Enquanto os sucessivos governos iam prometendo e adiando a nova lei da caa, medida que os recursos cinegticos rareavam, a vontade de ensaiar reas de caa em zonas convenientemente ordenadas perdurava nas gavetas ministeriais. Num territrio cinegeticamente desorganizado, sem uma poltica de ordenamento definida para combater o banditismo venatrio que no temia as autoridades; num Estado onde se assistia instabilidade poltica dos sucessivos governos; perante uma Administrao venatria onde formigavam os obstculos aplicao de um modelo que servisse os interesses dos caadores e da conservao da fauna, na qual avultam as presses das Comisses Venatrias para a manuteno do RCG; a recusa do direito de caa privado, a fome da terra e os malogrados projectos legislativos, no seu conjunto so marcos decisivos deste perodo to conturbado, quanto rico em utopia. Por fora do processo revolucionrio em curso banaliza-se a actividade cinegtica. O Estado, numa clara manifestao de res publica, avoca a responsabilidade exclusiva de gerir os recursos bravios. Durante este perodo conflituoso e de acentuado endurecimento das relaes sociais, com naturalidade, assistimos viragem dos costumes e das relaes sociais entre caadores do regime livre e os habitantes regulares do campo. A desorganizao catica de uma actividade to ancestral como a prpria origem do homem e da sua autonomia alimentar transformou a caa em mera predao, habilmente aproveitada pelos furtivos. O Alentejo, na sua imensido, transformou-se num local franco, no qual convergiam multides em busca dos prazeres venatrios. Muitos indivduos, trajando camuflados e apetrechados de armas, faziam-se passar por caadores, sem possurem a formao tcnica adequada e conhecimento da biologia das espcies, sobremaneira exigveis naquela conjuntura; procuram na confuso e na indisciplina satisfazer os mpetos predatrios, destruindo tudo quanto era caa; quando no a havia, pilhavam frutos, gado e bens patrimoniais, numa desmedida rapinagem; preocupam-se apenas em cumprir o calendrio de caa, em cada poca venatria. Assim se transfigurou a relao existente entre o caador e o mundo rural. De um modo geral, a inquietao dos caadores mediou continuamente entre a expectativa de chegar ao incio de cada poca venatria e o Estado no proibir a caa, independentemente de existirem ou no espcies cinegticas, condies propcias actividade e a forma como eram estioladas.

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Sabemos tambm que as expropriaes e nacionalizaes de prdios rsticos no Alentejo impediam os titulares de reivindicarem a responsabilidade no ordenamento do territrio nacional. No obstante, a indisciplina nos campos provocou tenses, quer pela fruio de um espao de todos e de ningum, quer pela conflitualidade permanente que acabou descambando no desenvolvimento do ardil. Tais acontecimentos vo aumentar a conscincia colectiva da necessidade de segurana e da defesa do patrimnio que, em larga medida, se consolidou com o fim da Reforma Agrria e a reverso das terras aos antigos proprietrios. Foram precisos doze anos, aps a Revoluo de Abril, para o poder poltico aprovar legislao cinegtica que combatesse o estado catico a que se chegara nos campos. Na verdade, as efmeras tentativas de modificar a lei da caa no encontraram condies polticas para a sua implementao. A marginalidade e consequente pilhagem que se instalaram nos campos alentejanos reflectem o sentimento de desordem e a desconfiana das populaes locais relativamente aos caadores furtivos que actuavam de dia e de noite no terreno livre e nas reservas de ordenamento cinegtico. As infraces praticadas eram muitas e variadas: caa com furo em poca de defeso ou no autorizada nos termos legais; caa noite com espingarda e auxlio de candeio, envenenamento de espcies cinegticas com sementes; uso de armadilhas (laos, ferros) e meios interditos; caa em reservas de caa; contrabando de ovos de perdiz e perdigotos. No admira que o negcio da caa clandestina florescesse por todo o Alentejo. Tambm a autorizao ocasional conferida pelos Servios Florestais para a caa ao coelho-bravo com auxlio de furo, a pedido dos proprietrios ou por determinao das autoridades florestais, para correco de densidade da espcie, nunca foi bem aceite pela maioria dos caadores alentejanos. Longe de pacificar os nimos, acabou por resvalar em indisciplina e exerccio da caa em reas no autorizadas. Em pouco tempo, tais comportamentos criaram um clima de tenso social e de afrontamento, que fragilizou a convivncia saudvel entre o caador e o mundo rural, na qual se haviam trocado os saberes da arte venatria. Neste quadro intemporal, o corpo de fiscalizao venatria, envelhecido e desprovido de meios operacionais, estava impossibilitado de desempenhar um papel determinante no combate criminalidade organizada e ao vandalismo que imperava nos campos, por vezes at debaixo de ameaas de morte e, nalguns casos, homicdios consumados. Comprovada a desobedincia autoridade, a reiterada violao da lei, e a existncia da caa furtiva sucediam-se, por essa via, os casos de agresso fsica de caadores a guardas-florestais, incidentes que aliados falta de formao pedaggica e benevolncia dos tribunais desacreditavam a Administrao. Assim se justifica, nos dias de caa, a resistncia de muitos proprietrios simples passagem dos caadores pelas suas terras. Para preservar a tranquilidade dos gados e impedir a actividade venatria, defendem-se com os mecanismos proibitivos que a lei venatria lhes faculta: os aparcamentos de gado, os projectos florestais, os frutos pendentes, todos eles de descontentamento para os caadores desportivos, que viam restringido cada vez mais o territrio de caa. Mesmo assim, muitos vndalos rebentam as cercas, invadem tais domnios, para a caarem fortuita ou furtivamente. , portanto, legtimo o constrangimento dos agricultores alentejanos. sombra de cumplicidades dos caadores e poder local, de apoios inequvocos das Comisses Venatrias liberdade de caar, da ausncia de uma fiscalizao eficaz e incapacidade do poder poltico em implementar uma lei da caa, a cultura do terreno livre gozou de tal impunidade que era parte do poder discricionrio e factor de instabilidade no quadro rural e venatrio. Alma materna de todas as espcies cinegticas, o Alentejo, que vivera um perodo ureo em abundncia de perdizes, lebres e coelhos-bravos, caminhava a passos largos para a desertificao. A par da exaurabilidade dos recursos bravios e do clima de intranquilidade, assistiu-se a uma inverso de valores no meio rural: a funo social da caa comunitria, presente no iderio do trabalhador local alentejano, aos poucos desaparece do quotidiano venatrio. O habitante regular da aldeia alentejana habituado solido da planura e a partilhar o trabalho com uma ida caa matinal, v-se constrangido a abandonar a actividade venatria no terreno livre. Aos poucos se perde uma cultura venatria sabiamente sustentada pela tradio, na qual cada caador repetia servilmente a disciplina de grupo e at o que h de mais pessoal e

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ntimo, a iluso, em todos idntica, que todos a respeitam e todos se perdem nela. Surge agora um outro tipo de caador menos talentoso, o caador urbano, obcecado com o apresamento e no com o saber caar. O paradoxo da liberdade de caar exigia ponderao e adequada salvaguarda dos responsveis pela problemtica venatria. Se certo que as coutadas pela injustia social que, nalguns casos, representavam se tornavam motivo de desagrado dos caadores, tambm no menos verdadeiro que nem s factores negativos as caracterizavam. A existncia de coutada representou um papel positivo na conservao dos recursos bravios, que seria injusto no reconhecer. evidente que a abolio do direito de caar privado, o extraordinrio empolamento do nmero de caadores e o espectacular afogo, ou mesmo invaso das reas tradicionais mais povoadas de caa necessitava de soluo rpida, principalmente medidas capazes de evitar, em curto espao de tempo, se aniquilasse o patrimnio cinegtico. Numa primeira fase, pouco mais se podia ambicionar que a preservao das espcies e a motivao dos caadores pela participao efectiva na resoluo dos problemas cinegticos, colhendo junto das bases opinies vlidas que permitissem corrigir os erros grosseiros cometidos pelos dirigentes. Com efeito, as diligncias os clamores, as dificuldades e impasses de que se revestiu a publicao dos diplomas que haviam de reger a prtica venatria, limitaram no tempo a possibilidade de orientar tal propsito. O estado pauprrimo dos campos alentejanos levou muitos a terem saudades dos coutos. Por ironia do destino, reconhecia-se que aqueles que lutaram em tempos e tomaram como cavalo de batalha os coutos, se limitavam agora a protestar contra os furtivos e a aceitarem que, afinal, a cinegtica era fruto da situao anrquica que os governos haviam criado, limitando-se a aplicar medidas legislativas avulsas e ineficazes. Por outras palavras, no transcurso dos anos so evidentes as limitaes que se impem aos governantes, na ausncia de maiorias que aprovassem uma alterao legislativa, assim como as prerrogativas que gozavam os defensores do terreno livre, muitos envolvidos na Reforma Agrria. Tais circunstncias, impediam o legislador de intervir em matria de caa que afrontasse o terreno livre, ainda que tivesse conscincia da indisciplina que grassava nos campos e punha em risco a preservao do patrimnio cinegtico nacional e o equilbrio ecolgico, pois receavam a agitao dos caadores, razo porque timidamente apresentaram ao longo dos anos vrios projectos-lei. Em 1979, porm, o Governo de Carlos Mota Pinto, atravs do Decreto-Lei n. 149/79, interveio de forma vigorosa na legislao da caa para garantir a explorao racional, sob pena do exerccio venatrio destruir os recursos cinegticos. Enquanto no fosse publicada uma nova lei da caa, para tomar medidas relativas fiscalizao de caa e definio jurdica das Comisses Venatrias, as suas atribuies e competncias, definidas no Decreto n. 47 847, passaram a ser exercidas pela DGOGF. Essa medida suscitou em todo o pas protestos das Comisses Venatrias e dos caadores. Afirmaram ento muitos crticos que aumentou a rarefaco da caa em Portugal, porque as Comisses Venatrias, afastadas das suas funes, deixaram de vigiar os campos; os concelhos passaram a contar apenas com a fiscalizao venatria dos guardas-florestais indigitados pela DGOGF, muitos deles sem um conhecimento das reas sob a sua jurisdio. A questo agrria constitua tambm matria delicada. A expropriao de terras no Alentejo criou o embrio da liberdade de caar, em prol da qual vo competir a maioria dos caadores, at tomada de conscincia colectiva de que o modelo fracassara; aquilo que era de todos acabou resvalando na propriedade de ningum. Mesmo depois da Reforma Agrria, intensifica-se a cultura do terreno livre sob o lema da rejeio de todo o modelo que ferisse esse idealismo. Mas com a regresso das herdades aos titulares deram-se passos firmes na consolidao do nosso modelo agrrio que comeou a estruturar-se a partir e em funo do patrimnio fundirio recm-devolvido. A mudana no modelo fundirio de propriedade conduziu ao progressivo abandono das pequenas exploraes e o desenvolvimento das mdias e grandes exploraes unitrias onde se instalou um sistema de explorao complexo, fundado na diversificao produtiva (pecuria e culturas arvenses) que sofreu forte restries a partir da adeso Comunidade Econmica Europeia. , pois neste novo modelo fundirio, que o capitalismo encontra uma forma de participar na agro-cinegtica. Enquanto no se incrementa a actividade cinegtica no RCE, os alentejanos, alm da caa menor que praticam, organizam batidas s raposas no terreno livre ou nas reservas de

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ordenamento, prosseguindo uma tradio secular, pois serviam de revezamento escassez de perdizes, lebres e coelhos. Ao lado dos prazeres venatrios, tambm encontramos prejuzos provocados pelas espcies cinegticas que variam de poca para poca e de acordo com condicionalismos dos habitats. At 1986, a maioria dos prejuzos de pequena monta verificou-se nas reservas de ordenamento criadas pelo Estado, particularmente por falta de controlo da populao de coelhos e javalis. Depois dessa data, com o novo modelo venatrio de terreno ordenado surgiram alguns clamores de pequenos proprietrios lesados. A poltica de gesto venatria apesar de centralizada no Estado, gradualmente, foi transferida para as organizaes do sector da caa. Nasceu assim um modelo sustentvel assente na liberalizao de 50% do territrio nacional. Ao Estado competia ainda, sob regras de ordenamento e gesto cinegtica, gerir o terreno livre e satisfazer o imenso exrcito de caadores-exploradores. medida que o RCE se desenvolve, consolida-se a resistncia dos defensores do terreno livre, de forma organizada, em torno da figura meditica de Eduardo Biscaia, lder da FNCP, que pe em causa a autoridade do Estado sempre que no serve os seus interesses; retoma a premissa de liberdade de caar num combate sem trguas ao RCE; obriga os concessionrios a provarem a legitimidade dos seus contratos e obrigaes; exige ao Estado que devolva as terras aos proprietrios, abusivamente inclusas nas zonas de caa. Tal afectao teve, contudo, nesse domnio, a sua expresso mxima no Ribatejo e na regio do minifndio. No Alentejo, esta arbitrariedade no se fez sentir com esse grau de ilicitude, mas com outra dimenso e carcter bem distintos. Aqui o problema do caador sem terra reside na ocupao pelo regime cinegtico associativo e turstico das grandes herdades, onde a maioria se recreou durante anos. A dimenso da propriedade, a mentalidade individualista que norteava a classe proprietarista, mesmo depois da Reforma Agrria, manteve-se. Mas no s os grandes domnios reforaram o novo arqutipo venatrio. Tambm os pequenos proprietrios, coureleiros, usufruturios das sortes, ou dos antigos foros, foram, por vezes, constrangidos a outorgar os seus terrenos nas zonas de caa para benefcio de terceiros. Chegamos assim ao paradoxo da dualidade de critrios venatrios. O caador local, no organizado ou associado, assume um comportamento ambguo: - Desconfia do RCE, confunde-o com o regresso s coutadas de outrora; receia perder a liberdade de movimentos; ou ento, aguarda que o novo modelo se implemente e adere ao sistema quando no lhes resta alternativa; - Outro grupo de caadores, mais apreensivo, fortemente influenciado pela cultura do terreno livre, combate o RCE sem trguas, dispondo-se a invadir zonas de caa quando suspeita de ilegalidades. um contestatrio por excelncia, obcecado pela perpetuao da liberdade de caar. O Governo, numa primeira fase, moderou a concesso de zonas de caa, at ao limite legal de 50% da rea do concelho. Mas por pouco tempo. Prximo do final do ano 2000, raro era o municpio alentejano que no tinha ultrapassado o termo, sem que o regime de caa social tivesse sido implementado e absorvido os caadores modestos, aspirao to cara aos seus horizontes. Atravs da observao dos comportamentos que fomos construindo ao longo dos anos, no mundo inconstante da venatria possvel saber em que condies so veculos predominantes de difuso de baixo para cima ou de cima para baixo, as deformaes que introduzem e em que medida ganham alguma dimenso. Abre-se pois, aqui, um interessante espao de reflexo. O papel particularmente relevante que tiveram os membros das novas associaes como lderes de opinio e de aco populares , porm, de sentido predominantemente agressivo: assim os vemos levantar e organizar as armas contra a Administrao e incitar uns luta contra os praticantes do terreno livre, outros manuteno deste regime como forma suprema de caar nos campos. Com efeito uma viso global da sociedade era muito dificultada, entre outras razes, pela agitao que ento dominava a actividade venatria e inevitavelmente marcava uma conscincia social das suas lutas. Ao recorrermos a exemplos atpicos, como norma justificativa da vivncia nos campos, temos de ser muitos cautelosos. Jacinto Amaro (FENCAA), patrocinador das zonas de caa associativas e Eduardo Biscaia (FNCP), padroeiro do terreno livre, revelaram-se verdadeiros lderes de opinio. Eduardo Biscaia, particularmente dotado de uma invulgar obstinao

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contra o regime associativo que combateu sem trguas viveu manipulando os caadores sem terra, sob o signo da alforria venatria. No pensemos contudo que o caador modesto alentejano aderia com facilidade mobilizao. Na verdade, um homem incrdulo pelo rumo do quotidiano. O seu alheamento relativamente legislao no resulta apenas de ser iletrado, mas do facto de ser contrria a interesses imediatos. Os mais evidentes se manifestam, sem dvida, na supresso da liberdade de caar em terreno livre, junto sua casa e nos locais costumeiros. Com a publicao da Lei n. 30/86 assistiu-se a uma profunda alterao no mbito dos conceitos e modalidades da caa. O movimento associativo, as empresas cinegticas e os proprietrios privados chamam a si a gesto do recurso caa, como fonte de riqueza e portanto objecto de comercializao. Entra-se na fase da economia cinegtica sustentvel, beneficiando a nova Lei de uma filosofia inovadora, rompendo com tudo o que at aquela data estava previsto em termos da gesto e ordenamento global dos recursos cinegticos, contemplando os princpios de que a caa um recurso natural renovvel, cuja gesto deve estar sujeita a normas de ordenamento e de explorao que lhe garantam a perenidade. A caa constitui factor de apoio e valorizao do desenvolvimento regional e da economia nacional. A nova arquitectura venatria promoveu involuntariamente a corrida ao associativismo. Imps como condio para se requerer a concesso de ZCA a formao de associaes de caadores. Apressada e, por vezes, insensata a forma como foram concedidas zonas de caa, o isolamento dos caadores, o desconhecimento da respectiva legislao, a rarefaco cinegtica no terreno livre, a avidez na implementao do regime ordenado, com atropelos aos direitos dos proprietrios, a quem no foi pedido o direito de consentimento, acabaram por se transformar em pontos geradores de polmica e de descontentamento. A oposio entre os diversos regimes cinegticos dominou, nesse caso, a agenda poltica. De um lado, os defensores do terreno livre apoiados pela FNCP ressentem-se por terem sido privados da liberdade de caar pelo RCE, em especial, no Alentejo; em plos opostos, as organizaes do sector da caa (CNCP, FENCAA, ANPC, CPM, etc.), lutam desesperadamente em favor da supresso total do terreno livre e da sua transformao em RCE, por si ou interpostos filiados, de modo a permitir a todos os caadores exercerem a actividade venatria ordenada e sem atropelos aos direitos dos proprietrios. As organizaes ambientalistas numa perspectiva conservacionista exigem que a caa se torne um imperativo de aco poltica e de desenvolvimento cultural e socio-econmico escala comunitria, atravs da aplicao das directivas Aves e Habitats. Aps a Lei n. 30/86, a actividade cinegtica passou a ter como protagonistas, em boa medida, organizaes de caadores locais ou sociedades de caa que gozam de uma grande importncia. Apesar dos constrangimentos, o RCE assegurou a tranquilidade de muitos proprietrios, quer pela outorga de terrenos a ttulo gratuito, quer mediante a cesso de um contrato com contrapartidas monetrias ou outras regalias (cedncias de portas para a actividade cinegtica, melhoramentos, arroteamento, arranjo de caminhos, etc.). A legitimao institucional do turismo cinegtico foi habilmente montado por grupos econmicos poderosssimos, que investiram na criao de ZCT cujo fim social implicava obrigatoriamente a prestao de servios tursticos e ofertas de caadas, que em muitos concelhos podia resolver o problema dos caadores sem terra ou no associados em zonas de caa. Porm, assim no aconteceu. Larga maioria de concessionrios no s no vendia caadas como se servia das zonas de caa para desfrute. Alguns gestores, inclusive, para evitar maior alarido social no se coibiam de oferecer aos locais, em cada poca de caa, uma ou duas caadas aos coelhos e lebres. As elites venatrias alentejanas sempre procuraram silenciar o desagrado dos caadores locais como forma de dominar o privilgio de fazer o bem, obtendo assim mrito e distino. Os titulares das ZCT e as elites agrrias representaram quase sempre esse papel. Continuaram a ter uma clara notoriedade em todos os aspectos, no entanto, progressivamente foram-nos partilhando com elementos de outros meios sociais de origem diferenciada, originando uma aristocracia de interesses. Tambm o regime associativo, que em princpio seria a salvaguarda do caador modesto e desprovido de terras, no escapou crtica. Algumas ZCA servindo proveitos egostas, usam e abusam da concesso, tudo fazendo para ludibriar a lei da caa, desde a incluso de cartas de caador pertencentes a associados fictcios, incluso de terrenos sem anuncia dos titulares de direitos.

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O associativismo venatrio, mais do que um modelo nascido da espontaneidade de um movimento, foi concebido numa lgica de necessidade e de proveito, por vezes, no Alentejo, sem atender condio social dos caadores. Mal preparado, desprovido de raiz social e de sentimento de justia que o tempo exigia, recebeu tardiamente os ensinamentos de fora. Muitos caadores ofereceram a carta de caador para validar a constituio de ZCA, sem se aperceberem que perdiam a carta de alforria, que os havia legitimado como caadores do terreno livre. As evidncias revelam, reflexamente, que o RCE no seu desenvolvimento ao longo da dcada de noventa indiciou falhas de monta. Entre outras, o incumprimento dos prazos administrativos para a renovao das concesses originou a sua caducidade; inexistncia de guardas-florestais auxiliares; falta de sinalizao de placas dos limtrofes das zonas de caa; incumprimento do plano de explorao; uso de armadilhas e de artefactos proibidos por lei; abate de espcies protegidas por envenenamento ou uso de armadilhas; incumprimento dos acordos de caa com proprietrios, arrastando os processos para juzo; falta de pagamento aos rendeiros do Estado em propriedades afectas ao RCE, etc. Ao lado da contnua infraco lei da caa, a privatizao do territrio cinegtico, nalgumas partes do Alentejo, atropelou a liberdade de circulao dos habitantes regulares do campo. Na verdade, alguns concessionrios movidos pelo mpeto do regime de caa privado vedaram os caminhos vicinais com cercas para impedir o direito de passagem, particularmente aos moradores das aldeias e pequenos coureleiros, factos que consubstanciam uma enorme privao de solidariedade de grande nmero de praticantes da actividade venatria. Porm, uma grande diferena separa este novo territrio cinegtico daquele que existia no Estado Novo, coutado e aramado. Apesar de imenso no atingiu as propores da poca actual, pois existia terreno livre, disperso em quantidade e caa suficiente. Em finais do sculo XX, a escassez de terras no Alentejo para os caadores do regime livre antecipa a sua morte natural. Os sucessivos governos mostraram-se, mesmo aps 1986, incapazes de disciplinar a prtica venatria, salvo quando constrangidos pelas reclamaes sucessivas, muitas das quais recaam nos tribunais, como no caso dos enclaves, que obrigaram desanexao de milhares de terrenos includos por Processo de Edital. Assim no se estranha, que o fenmeno tenha provocado um movimento de contestao dos caadores do terreno livre que a caavam. No ps-25 de Abril de 1974, lvaro Amaro, salvo poucas ocorrncias que corrigiu, ignorou os abusos cometidos no RCE, sendo ainda responsvel pela aplicao da desastrosa poltica dos enclaves. Por vezes, a doentia obsesso pelo regime de caa privado induziu-o a manipular a sua execuo. Com efeito, numa sociedade que trilha os caminhos da democracia, a vontade e o critrio de milhares de caadores, no podia, nem devia estar, sujeita -vontade ou ao critrio de minorias, que da caa no queriam fazer mais que um luxo, ou pretexto de exibies vaidosas, como o prprio lvaro Amaro reconheceu, mas que foi incapaz de superar. Capoulas Santos, que recebeu a tutela da caa, considerou-a a pior herana. Apesar de alguns equvocos cometidos na estruturao da caa e promessas no cumpridas (por exemplo, manteve as falaciosas ZCT), soube reencontrar o equilbrio urdido ao longo do tempo. Combateu a corrupo no seu Ministrio, extinguiu zonas de caa, e teve o mrito de alterar a Lei da Caa, abrindo a possibilidade dos proprietrios pedirem o direito no caa e da sociedade civil participar nas decises da administrao venatria. Criou um novo modelo de caa as zonas de caa municipais cuja implementao se desconhece. Pela primeira vez na Histria da Cinegtica portuguesa a Lei n. 173/99, de 21 de Setembro, reestruturou o regime jurdico da caa e abriu as possibilidades para o futuro ordenamento da totalidade do territrio nacional, cujos princpios inovadores se traduzem fundamentalmente na compatibilizao da gesto dos recursos com os interesses dos diferentes instrumentos na actividade cinegtica e a adequao da legislao s novas realidades e preocupaes do meio ambiente. A Circunscrio Florestal de vora, no perodo conturbado a seguir Revoluo de Abril, e mesmo depois dela na transio para o RCE, no teve uma tarefa fcil. Mas desempenhou um papel fundamental de interlocutora com o mundo rural e os caadores. Apesar das vicissitudes da organizao venatria, na sua globalidade, fora os abusos cometidos por alguns concessionrios e do furtivismo venatrio organizado, quando nos

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aproximamos do final de nosso estudo, temos a conscincia que a actividade cinegtica prosseguia no rumo da sustentabilidade e da formao do novo caador produtor moderno. Decerto, tanto no regime associativo como no turismo cinegtico no se reconhecia ainda uma organizao criteriosa que pudesse responder cabalmente s necessidades dos verdadeiros caadores, capazes de dinamizar um modelo de desenvolvimento sustentvel. Nas ZCT, por exemplo, salvo excepes, no existia um modelo empresarial que prestasse um verdadeiro servio pblico de ofertas de caadas. Pelo contrrio, ressurgiu, margem da lei e com a anuncia dos sucessivos governos, um arqutipo couteiro para satisfazer clientelas particulares. Por outro lado, as verdadeiras ZCT foram incapazes de redimensionar a sua estratgia e o fim social a que se propuseram, quer a nvel de instalaes criteriosas quer a qualidade das espcies venatrias existentes, geralmente fruto de repovoamentos insensatos, na sua maioria, aves hbridas, s quais faltava o atributo do animal bravio. No entanto, alguns parasos venatrios no imenso Sul, concentrados em pequenos ncleos, como os situados no corredor do Guadiana e Vasco, garantiam a perpetuao e a pureza das espcies venatrias, particularmente da perdiz, alm da tranquilidade para muitos lavradores e agricultores, acrescida de compensao econmica, pela cedncia do direito de caa. Sucede, tambm, que o abate de espcies cinegticas passou a ser controlado pelo gestor da zona de caa e no pelo caador explorador. Mas, se havia convergncia na prossecuo da caa ordenada, as diferenas abundam noutras frentes no Alentejo. A velha rivalidade entre caadores do terreno livre e do regime cinegtico especial, nunca deixou de existir e s no se agravou por fora da expectativa, entretanto criada, de encontrar uma alternativa com a recente criao das ZCM, em princpio, destinadas a absorver os caadores sem terra e no associados em zonas de caa. Alm deste problema, no Alentejo, persiste uma cultura ligada tradio romanista, a liberdade de caar, que o caador rural dificilmente renuncia. Por isso, combate, no limite das suas possibilidades, o antema do direito de caa privado. Este homem, habituado a caar gratuita e fortuitamente, no se capacita que a soluo se encontrava na anuncia ao regime associativo onde forosamente teria de se agrupar para exercer o direito de caa. Mas tambm no tem condies econmicas para aderir ao novo modelo venatrio, exceptuando alguns pequenos coureleiros ou proprietrios de parcelas, que conseguiram reivindicar os seus direitos fundirios e impor a sua condio de associado em ZCA. A funo social da caa como corolrio da recreao do caador modesto alentejano fora suprimida, medida que o terreno livre se desvanece e a desertificao cinegtica aumenta. A excluso social por motivos econmicos ou de recusa so marcos decisivos que devem nortear qualquer interpretao do problema venatrio no Alentejo, como aconteceu noutras etapas da nossa histria. Sendo certo que as ZCT eram necessrias no quadro do desenvolvimento econmico, sobretudo das regies com apreciveis potencialidades cinegticas, todos os restantes regimes ordenados eram indispensveis para uma resposta condigna aos justos anseios e direitos de milhares de caadores que no tinham possibilidades econmicas. Justamente, por isso, convinha criar condies para que todos pudessem exercer a actividade cinegtica. Ao encerrar, fica-nos a dvida sobre duas questes prvias: qual o sentido ltimo, social e poltico, da movimentao da populao de caadores locais no Alentejo, nesse perodo; ou seja, em que medida a massa rural pobre, na qual se incluam os caadores modestos, quantitativamente dominante no Alentejo, constitua uma fora social com motivaes, objectivos e formas prprias de interveno? Vimos como a resistncia dos caadores sem terra, demasiado obcecados pelo terreno livre, aos poucos se desvaneceu nas manifestaes de rua, mas sem alternativa para resolver a crise venatria, a no ser a manuteno ilusria da liberdade de caar. Em parte, a aristocracia de interesses que se instalou no Alentejo, cedo impediu qualquer possibilidade de reivindicao por parte de uma gerao de caadores humildes que cobrisse as necessidades dos hbitos e costumes locais que haviam mantido durante o sculo XX. A marginalizao a que a muitos foram submetidos deu lugar a uma actividade cinegtica obsessiva. O futuro da caa e dos caadores, para l da atitude que cada um possa ter em relao a esta prtica, dever residir num compromisso harmonioso entre as exigncias diversas da sociedade moderna e uma gesto ordenada das populaes de espcies cinegticas, equilbrio que dever assegurar uma plena satisfao ao praticante, cada vez mais urbano e parente longnquo do homem-caador.

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Pode-se mudar de retrica, de leis, at de esprito reivindicativo de direitos de caa, mas a caa ter de ser gerida de forma sustentvel e racional, de acordo com as condies de reproduo e repovoamento em cada poca venatria. Estude-se, da melhor forma, como deve ser alargado o direito de caar, mas no se termine com o direito de todos o poderem exercer. A caa envolve uma dupla relao de familiaridade e amizade com os animais domsticos e de hostilidade e agressividade para com o mundo selvagem, inculto e misterioso. No que, alis, se poder ver uma enorme assimilao com a guerra geradora de solidariedades entre os companheiros e de dios face ao inimigo.

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Abreviaturas, siglas e acrnimos

As abreviaturas, siglas e acrnimos usadas no texto e nas notas de rodap foram as seguintes: ADGF Arquivo da Direco-Geral das Florestas ADB Arquivo Distrital de Beja AFB Administrao Florestal de Beja AFE Administrao Florestal de vora AFP Administrao Florestal de Portalegre AGCB Arquivo do Governo Civil de Beja AICN Arquivo do Instituto da Conservao da Natureza AMADRP Arquivo do Ministrio da Agricultura, do Desenvolvimento Rural e Pescas ANPC Associao Nacional dos Produtores de Caa AR Assembleia da Repblica artigo artigo ASFE Arquivo dos Servios Florestais de vora BN Biblioteca Nacional de Lisboa CAP Confederao da Agricultura Portuguesa Cap. captulo CCCF Conselho Cinegtico e da Conservao da Fauna CCRA Comisso de Coordenao da Regio do Alentejo CEE Comunidade Econmica Europeia Cf. confronte CFE Circunscrio Florestal de vora CIC Conselho Internacional da Caa Cit. citado CM Cmara Municipal CMM Cmara Municipal de Moura Coord. Coordenador CPM Clube Portugus de Monteiros CVR Comisso Venatria Regional CVRC Comisso Venatria Regional do Centro CVRN Comisso Venatria Regional do Norte CVRS Comisso Venatria Regional do Sul D.R. Dirio da Repblica DGF Direco-Geral das Florestas DGOGF Direco-Geral de Ordenamento e Gesto Florestal DGRF Direco-Geral dos Recursos Florestais DGSFA Direco Geral dos Servios Florestais e Aqucolas Dir. Direco Dr. Doutor Dr. Doutora DRAAL Direco Regional de Agricultura do Alentejo Ed. edio Eng. Engenheiro Etc. et coetera (e o resto) 481 / 522

EU Unio Europeia Ex. Excelentssimo Ex. Excelentssima FACE Federao das Associaes de Caadores da Unio Europeia FAPAS Fundo para a Proteco dos Animais Selvagens Fasc. fascculo FENCAA Federao Nacional das Zonas de Caa Associativas Fl. folha FNCP Federao Nacional dos Caadores e Proprietrios GEOTA Grupo de Estudos de Ordenamento do Territrio e Ambiente GNR Guarda Nacional Republicana Ha ha Ibidem no mesmo lugar ICN Instituto de Conservao da Natureza Idem o mesmo IF Instituto Florestal INCM Imprensa Nacional Casa da Moeda ISA Instituto Superior de Agronomia Kg quilograma km quilmetro quadrado LPN Liga para a Proteco da Natureza m mao MADRP Ministrio da Agricultura, do Desenvolvimento Rural e Pescas. N. nmero O.A. Ordenaes do Senhor Rey D.Afonso V. Op. obra Org. organizao p./pp. pgina/pginas PAC Poltica Agrcola Comum PCP Partido Comunista Portugus PDR Plano de Desenvolvimento Regional PIB Produto Interno Bruto P.M.H.L.C. Portugaliae Monumenta Histrica. Leges et Consuetudines PPM Partido Popular Monrquico PS Partido Socialista PSD Partido Social-democrata publ. publicado QCA Quadro Comunitrio de Apoio Quercus Associao Nacional de Conservao da Natureza S.d. sem data S.ed. sem editora S.L. sem local de publicao SEF Secretaria de Estado das Florestas SNPRCN Servio Nacional de Parques Reservas e Conservao da Natureza STA Supremo Tribunal Administrativo T ttulo t tomo T.T. Arquivo Nacional da Torre do Tombo TC Tribunal Constitucional U.E. Universidade de vora 482 / 522

UTL UEDS Vide Vol./Vols. ZCA ZCM ZCMJ ZCN ZCS ZCT

Universidade Tcnica de Lisboa Unio de Esquerda para a Democracia veja Volume/Volumes Zona de Caa Associativa Zona de Caa Municipal Zona de Caa do Ministrio da Justia Zona de Caa Nacional Zona de Caa Social Zona de Caa Turstica

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FONTES E BIBLIOGRAFIA

A. Fontes 1. IMPRESSAS 1.1. Arquivo Nacional da Torre do Tombo No perodo em estudo foram malogrados os esforos para consultar fontes documentais provenientes dos vrios Ministrios que tutelaram a caa em Portugal, em virtude da falta de inventariao. 1.2. Arquivos, bibliotecas distritais e municipais A pesquisa nestes arquivos no Alentejo saiu infrutuosa apesar de ser o centro da regio onde se desenvolvia a actividade cinegtica. Nos Arquivos Distritais a grande maioria da documentao especfica para o perodo em estudo no existe, incapacitando o investigador de prosseguir a pesquisa. Longe de revelar factos inditos, apenas possibilitou a colheita de alguma informao. 1.3. Arquivos dos Governos Civis de vora, Beja e Portalegre Vasculhei toda a correspondncia arquivada em dossiers alusiva IV Regio Cinegtica, mas foram escassos os documentos recolhidos. 1.4. Arquivo da Direco Regional de Agricultura do Alentejo Possui este ncleo um acervo documental valioso para a Histria da Cinegtica do sculo XX no Alentejo, principalmente porque tal organismo herdou todo o esplio do Estado Novo que mantm num armazm, a que se chama Arquivo. Na actualidade, em favor do nosso objectivo, continua a administrar os destinos da cinegtica naquela Regio. Tal valia possibilitou o conhecimento profundo da vida dos caadores, proprietrios e demais participantes na vida rural, na sua lide com a Administrao (reivindicaes, lutas, protestos, queixas), e o funcionamento cabal do Regime Cinegtico Especial. Constitui, por isso, a base da investigao sem a qual em bom rigor o trabalho ficaria incompleto. Contrariamente maioria, possui este arquivo todo o esplio das coutadas do Alentejo at Revoluo de Abril de 1974 devidamente acondicionadas por concelhos o que permitiu desde logo uma consulta objectiva e rpida. Tambm aqui se encontram arquivadas, no seu conjunto, todas as zonas de caa do Regime Cinegtico Especial da IV Regio Cinegtica, alm da correspondncia oficial (fiscalizao, expediente, etc.,) entre o (s) Ministrio (s) e os Servios Regionais. 1.5. Arquivo Histrico da Assembleia da Repblica Onde consultamos os debates da Cmara Corporativa e da actual AR, sobre a temtica da caa, bem como toda a documentao alusiva ao problema venatrio portugus, sendo de relevar, que se perdeu muita informao proveniente das queixas dos caadores das suas

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organizaes representativas, apesar de referenciada nos debates parlamentares, facto que de lamentar. 1.6. Biblioteca Nacional Recolhemos informao de grande valor atravs da consulta a revistas, jornais cinegticos, livros especficos e genricos sobre a caa. Assim, foi possvel analisar muitas obras e reunir um vasto conjunto de bibliografia sobre o mundo venatrio. 1.7. Biblioteca da Direco-Geral das Florestas Muito bem organizada do ponto de vista da indexao, mas com algumas carncias bibliogrficas em matria de Histria da Cinegtica, particularmente dos modelos de gesto comunitrios. Neste domnio referiremos algumas obras de carcter cientfico, revistas da caa e relatrios sobre a venatria em Portugal. Cdigos ANTUNES, Jos Francisco, Manual de Caa, Lisboa, Ed. do Autor, 2001. CALEJO, Jos, Cdigo da Caa, Coimbra, Coimbra Editora, 1967. Chancelaria de D. Afonso V, Livro XX, folio 8. Cdigo Civil Portugus aprovado por carta de lei de 1 de Julho de 1867, Lisboa, Imprensa Nacional, 1868. Cdigo da Caa e dissoluo das Comisses Venatrias, Lisboa, Imprensa Nacional, 1933. Cdigo da Caa: Decreto n. 18 743 de 11 de Agosto de 1930, s.n., Porto, Imprensa Moderna, 1930. Cdigo da Caa: Decretos n. 23 460 e 23 461 de 17 de Janeiro de 1934, s.n., Lisboa, Imprensa Lucas, 1934. Inditos da Histria de Portugal, Livro Vermelho do Senhor Rei D. Afonso V, Tomo III. MANSO-PRETO, Jos Alfredo, Cdigo da Caa, Coimbra, Atlntida Editora, 1967. MARTINS, Couto (compilao de), Cdigo da Caa: Decreto n. 21099, de 12 de Agosto de 1931, Ed. do Autor, Lisboa, 1931. Ordenaes Afonsinas Vols. I-V, Lisboa, Fundao Calouste Gulbenkian, 1984. Ordenaes Filipinas Vols. I-V, Lisboa, Fundao Calouste Gulbenkian, 1985. Ordenaes Manuelinas Vols. I -V, Lisboa, Fundao Calouste Gulbenkian, 1984. Portugaliae Monumenta Historica. Leges et Consuetudines, ed. Alexandre Herculano, 2 vols., Lisboa, 1859-1868. Regulamento da Caa no Territrio da Repblica Portuguesa, vora, Minerva, 1913. SERRA, Eurico Cdigo Rural, Lisboa, Ed.Empresa Jurdica, 1934-1937. SILVA, Jos Justino de Andrade e, Repertrio Geral e ndice Alfabtico e Remissivo da Legislao Portuguesa Publicada desde o ano de 1815 at ao de 1849, em continuao ao de Fernandes Toms, 2. Ed., aumentada com a legislao de 1850, Lisboa, Tip. do Autor, 1850, 2 Vols. Tratados ARGOTE DE MOLINA, Gonzalo, Discurso sobre la Montera, Ed. de Jos Gutirrez de La Vega, Madrid, Sucesores de Rivadeneyra, 1882. D. DUARTE, Livro de Ensinana de Bem Cavalgar a Toda a sela que fez El-Rey Dom Eduarte de Portugal e do Algarve e senhor de Ceuta Col. Tesouros da Literatura e da Histria, Porto, Lello & Irmos-editores, 1981.

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D. Joo I, Livro da Montaria Composto Pelo Senhor Rey D. Joo de Portugal, e dos Algarves, e senhor de Ceuta Col. Tesouros da Literatura e da Histria, Porto, Lello & Irmos-editores, 1981. ESPINAR, A. Martnez de - Arte de Ballestera y Montera, Madrid, Ediciones Velsquez, 1976. GAMA, L. A. Ludovice da Resumo da Caa Ordinria. Poesia e Sincia do Caador Rstico, Lisboa, Typografia da Gazeta de Portugal, 1866. MATEOS, Juan Origen Y Dignidad de La Caza, Madrid, Ediciones Velsquez, 1966. Legislao Decretos: Decreto n. 18 743 (Cdigo da Caa) do Ministrio do Interior, Dirio do Govrno, I Srie-n. 186,12-08-1930. Decreto n. 20 199 (Cdigo da Caa) do Ministrio do Interior, Dirio do Govrno, I Srie n. 186, 12-08-1931. Decreto n. 20 669 (Alterao do Cdigo da Caa) do Ministrio do Interior, Dirio do Governo, I Srie n. 297, 26-12-1931.

Decreto n. 31 373 do Ministrio da Economia (Submisso ao regime florestal total das segunda e terceira da Tapada Nacional de Mafra, o Jardim do Cerco e a constituio de parque nacional de caa), Dirio do Governo, I Srie n. 156, Lisboa, 8-06-1941. Decreto n. 31 377 do Ministrio da Economia (alterao do Cdigo da Caa), Dirio do Governo, I Srie n. 158, 10-07-1941. Decreto-Lei n. 39 931 do Ministrio da Economia (Regulamento do Servio de Polcia Florestal), Dirio do Governo, I Srie, n. 263, Lisboa, 23-11-1954. Decreto n. 47 847 do Ministrio da Economia (Regulamento do exerccio da caa), Dirio do Governo, I Srie, n. 189, Lisboa, 14-08-1967. Decreto n. 34/IV (Lei da Caa), Dirio da Assembleia da Repblica, II Srie, n. 97, 5-081986.

Decretos-lei: Decreto-Lei n. 23 461 (Regulamento da Caa) do Ministrio do Interior, Dirio do Governo, I Srie n. 14, Lisboa, 17-01-1934. Decreto-Lei n. 26 091 do Ministrio do Interior, que transfere a tutela da caa para a Direco Geral dos Servios Florestais e Aqucolas, Dirio do Governo, I Srie n. 272, de 23-11-1935. Decreto-Lei n. 354-A/74 do Ministrio da Economia (Novas disposies relativas ao regime da caa), Dirio do Governo, I Srie, n. 189, 14-08-1974. Decreto-Lei n. 733/74 do Ministrio da Economia, que regulamenta as coutadas com fins tursticos, Dirio do Governo, I Srie, n. 297, Lisboa, 21-12-1974. Decreto-Lei n. 407-C/75 do Ministrio da Agricultura e Pescas (Extino das coutadas), Dirio do Governo, I Srie, n. 174, de 30-07-1975. Decreto-Lei n. 149/79 da Presidncia do Conselho de Ministros, que transfere as atribuies as competncias das Comisses Venatrias para a Direco-Geral do Ordenamento e Gesto Florestal, Dirio da Repblica, I Srie n. 121, Lisboa, 26-05-1979. Decreto-Lei n. 106/79 do Ministrio da Agricultura e Pescas, que autoriza a instalao de campos de treino para caadores, Dirio da Repblica, I Srie, n. 100, Lisboa, 2-05-1979. Decreto-Lei n. 270/85 do Ministrio da Agricultura, que estabelece as normas relativas emisso da carta de caador, Dirio da Repblica, I Srie, n. 161, Lisboa, 16-07-1985.

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Decreto-Lei n. 274-A/88 do Ministrio da Agricultura, Pescas e Alimentao, que regulamenta a Lei da Caa n. 30/86, Dirio da Repblica, I Srie, n. 178, Lisboa, 3-081988. Decreto-Lei n. 311/87 do Ministrio da Agricultura, Pescas e Alimentao, que regulamenta a Lei da Caa n. 30/86, Dirio da Repblica, I Srie, n. 182, Lisboa, 10-081987. Decreto-Lei n. 61/91 do Ministrio da Agricultura, Pescas e Alimentao, que altera o Decreto-Lei n. 274-A/88, de 3-08-1991. Decreto-Lei n. 251/92, de 12 de Janeiro, do Ministrio da Agricultura, que regulamenta a Lei da Caa n. 30/86, Dirio da Repblica, I Srie A, n. 262, Lisboa, 12-11-1992. Decreto-Lei n. 136/96 do Ministrio da Agricultura, do Desenvolvimento Rural e das Pescas, que estabelece o regime jurdico do fomento, explorao e conservao dos recursos cinegticos, Dirio da Repblica, I Srie A, n. 188, Lisboa, 14-08-1996. Decreto-Lei n. 227/B-2000 do Ministrio da Agricultura, do Desenvolvimento Rural e das Pescas, que regulamenta a Lei de Bases Gerais da Caa n. 173/99, de 21 de Setembro, Dirio da Repblica, I Srie-A, n. 214, Lisboa, 15-09-2000. Decretos Reais: Decreto Real n. 296, Parte IV-Organizao dos Servios Florestaes e Aqucolas Externos, Lisboa, Imprensa Nacional, 31 de Dezembro de 1901. Decreto Real n. 294, que regulamenta o exerccio do regime florestal, conforme o decreto de 24 de Dezembro de 1901, Lisboa Imprensa Nacional, 3 de Dezembro de 1903. Decreto Real n. 161, que estipula as instrues sobre o regime florestal nos terrenos e matas dos particulares, Lisboa, Imprensa Nacional, 21 de Julho de 1905. Leis: Lei Espanhola de 4 de Abril de 1970, Separata do Boletim do Ministrio da Justia, n. 200, Lisboa, 1971. Lei n. 30/86 (Lei de Bases Gerais da Caa) da Assembleia da Repblica, que decretou a nova lei da caa, Dirio da Repblica, I Srie, n. 196, 27-08-1986. Lei n. 173/99 (Lei de Bases Gerais da Caa) da Assembleia da Repblica, Dirio da Repblica, I Srie-A, n. 221, Lisboa, 21-09-1999. Lei Espanhola de 4 de Abril de 1970, Separata do Boletim do Ministrio da Justia, n. 200, Lisboa, 1971. Processos de Constituio de Zonas de Caa do Regime Cinegtico Especial Foram consultados todos os processos de concesso de zonas de caa do regime cinegtico especial da IV Regio Cinegtica (Alentejo), constitudas at 31 de Dezembro de 2000, das quais se seleccionaram, pela sua relevncia, apenas os citados no texto do trabalho. Legislao avulsa Editais: Edital da CFE que autorizou a correco dos javalis por grupos de 5 a 20 caadores, aps a apresentao de candidaturas e a realizao do sorteio na AFM, aos sbados, por qualquer processo legal, no perodo compreendido entre o dia 15 de Dezembro e 29 de Dezembro de 1990, nos concelhos de Moura, Serpa, Barrancos, vora, 15-11-1990. Edital da Direco-Geral dos Recursos Florestais, que autorizou a caa ao coelho-bravo na Coudelaria de Alter do Cho, com auxlio de furo, durante o ms de Novembro, sem limite de coelhos-bravos a abater, em cada dia, por um mximo de duas linhas de cinco caadores, ao preo de cinco escudos por cada coelho-bravo abatido, em virtude dos avultados prejuzos causados pelos coelhos-bravos nas culturas forrageiras instaladas na Estao de Fomento Pecurio, Lisboa, 15-10-1976.

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Edital da Direco-Geral de Ordenamento e Gesto Florestal, que autorizou a caa ao coelho-bravo na Coudelaria de Alter do Cho, na poca venatria de 1979-1980, Lisboa, 1806-1979. Edital da Direco-Geral do Ordenamento e Gesto Florestal, que autorizou a caa ao coelho-bravo na Coudelaria de Alter do Cho, em virtude dos prejuzos causados nas culturas forrageiras, Lisboa, 18-12-1978. Edital do Servio de Inspeco de Caa e Pesca, que submeteu a Coudelaria de Alter do Cho e a Herdade do Assumar, situada no concelho de Monforte, ao regime de reserva de caa, Lisboa, DGSFA, 21-11-1974. Edital que condicionou cada caador a abater diariamente no terreno livre 20 coelhosbravos, 2 perdizes, 3 galinholas e tordos e pombos-bravos sem limite, DGSFA, Lisboa, 1810-1975

Portarias: Portaria n. 668-Q/93 do Ministrio da Agricultura, que cria a zona de caa social da lagoa de Santo Andr, situada na freguesia de Santo Andr, Municpio de Santiago de Cacm, D.R. n. 164/93, Srie I-B, III Suplemento, 15-07-1993. Portaria n. 315/91 do Ministrio da Agricultura, Pescas e Alimentao, que regulamenta a forma da prova terica do exame para concesso da carta de caador, D.R. n. 83, I Srie-B, 10-04-1991. Portaria n. 483/78 da Secretaria de Estado das Florestas, que autoriza a caa s lebres desde o primeiro domingo de Outubro at ao ltimo domingo de Dezembro, D.R. n. 193, Srie I -B, 23-08-1978. Portaria n. 499/85 do Ministrio da Agricultura estabelece que a concesso e manuteno da carta de caador fique dependente de um exame apropriado, D.R. n. 167, Srie I B, 2307-1985. Portaria n. 523-A/77 do Ministrio da Agricultura e Pescas, que estabelece medidas venatrias de carcter cautelar relativamente ao patrimnio cinegtico, D.R. n. 187, I Srie, 13-08-1977. Portaria n. 529/76 do Ministrio da Agricultura e Pescas (nova redaco do Decreto-Lei n. 354-A/74, de 14 de Agosto), que altera vrios artigos da lei da caa, Dirio do Governo, I Srie, n. 196, 21-08-1976. Portaria n. 647-A/88 do Ministrio da Agricultura, Pescas e Alimentao, que fixa a abertura da caa perdiz, lebres e coelhos, D.R., n. 223, I Srie, 26-09-1988. Portaria n. 711/86 do Ministrio da Agricultura, Pescas e Alimentao, que cria as comisses regionais de caadores em cada regio cinegtica, D.R., I Srie, n. 273, 26-111986. Portaria n. 835-A/83 do Ministrio da Agricultura, Florestas e Alimentao, que estabelece a data de abertura da caa, D.R., n. 186, I Srie, 13-08-1983. Portaria n. 893/98 do Ministrio da Agricultura, do Desenvolvimento Rural e das Pescas, que actualiza as regras de funcionamento das zonas de caa sociais, D.R., n. 234, Srie IB, 10-10-1998. Portaria n. 24 395 dos ministrios da Economia e das Corporaes e Previdncia SocialSecretaria de Estado da Agricultura, que altera as estruturas das Comisses Venatrias a que se refere a base LXI da Lei n. 2132, D.R., n. 255, I Srie, 30-10-1969. Portaria n. 980/93 do Ministrio da Agricultura, que sujeita ao regime cinegtico especial as propriedades denominadas Herdades do Monte Seco e Vale de Grilo, Cabeo de VideFronteira, D.R., n. 234, Srie I-B, 6-10-1993. Portaria n. 127/90 do Ministrio da Agricultura, Pescas e Alimentao, que sujeita ao regime cinegtico especial as propriedades denominadas Herdades do Monte Seco e do Vale de Grilo, Cabeo de Vide-Fronteira, D.R., n. 40, I Srie, Lisboa, 16-02-1990.

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Portaria n. 607/90, do Ministrio da Agricultura, Pescas e Alimentao, que sujeita ao regime cinegtico especial as propriedades denominadas Herdades da Carvalhosa, Torre de Coelheiros-vora, D.R. n. 176, Srie I, 1-06-1990. Portaria n. 445/90, do Ministrio da Agricultura, Pescas e Alimentao, que sujeita ao regime cinegtico especial as propriedades denominadas Herdades das Soberanas do Meio e de Baixo, Torro-Alccer do Sal, D.R., n. 137, Srie I, Lisboa, 16-06-1990. Portaria n. 732/90 do Ministrio da Agricultura, Pescas e Alimentao, que submete ao regime cinegtico especial a propriedade denominada Herdade do Ameixial, situada na freguesia do Crato e Mrtires, e Courelas do Ameixial, situadas na freguesia de Vale do Peso, ambas do concelho do Crato, D.R., n. 194, Srie I, 23-08-1990. Portaria n. 957/90, do Ministrio da Agricultura, Pescas e Alimentao, que sujeita ao regime cinegtico especial a propriedade denominada Herdade do Monte do Outeiro-Ponte de Sr, D.R., n. 233, Srie I, 9-10-1990. Portaria n. 546/92, do Ministrio da Agricultura, que sujeita ao regime cinegtico especial os prdios rsticos denominados Herdade do Pao e Herdade da Alcarapinha, Vila Fernando, Elvas, D.R., n. 142, Srie I-B, 23-06-1992. Portaria n. 117/99,do Ministrio da Agricultura, do Desenvolvimento Rural e das Pescas, que extingue a concesso do regime cinegtico especial atribudo Associao de Caadores do Galo do Guiso, D.R., I Srie-B n. 33, 9-02-1999.

Convenes e Directivas Comunitrias Convenes: CITES Conveno sobre o comrcio Internacional das Espcies da Fauna e da Flora Selvagem ameaada de extino (CITES), Washington, 1973. Conveno de Berna relativa Conservao da Vida Selvagem e dos Habitats Naturais da Europa, Berna, 19-09-1979. Directivas: Directiva n. 79/409/CEE, do Conselho, de 2 de Abril (Directiva Aves). Directiva n. 92/43/CEE, do Conselho, de 21 de Maio (Directiva Habitats). Decreto-Lei n. 95/81, do Ministrio dos Negcios Estrangeiros, aprova, por ratificao, a Conveno Relativa Proteco da Vida Selvagem e do Ambiente Natural na Europa, D.R. n. 167, I Srie, 23-07-1981. Dirios das Sesses Cmara dos Deputados: Desde 1901-1967 em assuntos relacionados com a caa.

Cmara Corporativa: Desde 1948-1966 em assuntos relacionados com a temtica da caa. Assembleia Nacional: Desde 1944-1967 em assuntos relacionados com a caa. Assembleia da Repblica: Dirio da Assembleia da Repblica, II Srie-n. 131,7-06-1984. Dirio da Assembleia da Repblica, II Srie-n. 30, 14-12-1984. Dirio da Assembleia da Repblica, II Srie-n. 66,13-03-1985. Dirio da Assembleia da Repblica, II Srie-n. 63, 28-05-1985. Dirio da Assembleia da Repblica, II Srie-n. 3,15-11-1985. 489 / 522

Dirio da Assembleia da Repblica, II Srie, n. 12, 7-12-1985. Dirio da Assembleia da Repblica, I Srie-n. 17, 20-12-1985. Dirio da Assembleia da Repblica, I Srie-n. 74, 28-05-1986. Dirio da Assembleia da Repblica, II Srie-n. 2, 22-10-1988. Dirio da Assembleia da Repblica, II Srie-A, n. 2,17-10-1992. Dirio da Assembleia da Repblica, II Srie-n. 63,24-04-1993. Jurisprudncia Acrdo do Supremo Tribunal de Justia Proc. 2664, Lisboa, 24-04-1990. Acrdo do Supremo Tribunal de Justia Proc. 27625, Lisboa, 9-10-1990. Acrdo do Supremo Tribunal de Justia Proc. 45063, Lisboa, 31-10-2000. Acrdo do Supremo Tribunal de Justia Proc. 45662, Lisboa, 27-05-2003. Acrdo do Tribunal da Relao de vora, 12-02-1998. Acrdo do Tribunal Constitucional n. 866 Proc.3/94, D.R., I Srie-A, n. 292, Lisboa, 1812-1996.

Documentao Administrativa Autos de declaraes: Auto de declaraes de Manuel Joaquim Borralho Guerreiro, guarda-florestal auxiliar na ZCT da Herdade da Defesa de Cima, Torre de Coelheiros, sobre o abate de vrias espcies protegidas na zona de caa, Torre de Coelheiros, 5-05-1995. Auto de declaraes do Director da Associao dos Caadores da Coutada de Baixo, concessionria da ZCA da Herdade do Cancelo, Fronteira, sobre o conflito que envolveu o guarda-florestal auxiliar Alfredo Assuno Cardoso, Fronteira, 7-06-1990. Auto de declaraes do guarda-florestal auxiliar Manuel Relvas em exerccio de funes na ZCT n. 716, Brotas, sobre o arranque de tabuletas de sinalizao na zona de caa, Brotas, 1-11-1991. Auto de notcia: Auto de notcia da GNR de Fronteira contra Joo Cabao Mendeiros, Presidente do Clube de Caadores de Fronteira, aps ter sido interceptado na Herdade do Barrocal, juntamente com outro indivduo, a capturar coelhos-bravos para repovoamento de uma zona de caa, Fronteira, 18-06-1992. Auto de notcia GNR de Pias contra Bento Rosa por praticar ilegalmente o exerccio venatrio numa reserva de caa, munido de uma espingarda caadeira, sem documentos que o habilitassem para o exerccio venatria, Pias, 9-12-1989. Auto de notcia do Comandante da GNR de Albernoa sobre o funcionamento ilegal da ZCT n. 1177, Herdade dos Grous, Albernoa, 6-05-1994. Auto de ocorrncia do Mestre Florestal Jos Joaquim Correia Alvoco na ZCT da Herdade da Defesa de Cima-Torre de Coelheiros, aps comprovar o abate de algumas espcies protegidas pela lei de caa, vora, 4-05-1995. Colectneas Boletim Bibliogrfico da Direco-Geral Servios Florestais e Agrcolas, Servio de Inspeco de Caa, disposies legais, Lisboa, I.N., 1949. FONTO, A. Proena Legislao da Caa actualizada com notas, Lisboa, Rei dos Livros, s.d. Normas Regulamentares de Gesto das quotas da CMM na ZCC da Contenda para a poca Venatria de 1989-90, Moura, 1989. Regulamentos da ZCS da Lagoa de Santo Andr, Santo Andr (anos de 1993-94;1994-1995). 490 / 522

Actas Acta da Administrao Florestal de Moura sobre a inscrio e o sorteio para a caa na ZCC da Contenda, Moura, 30-09-1988. Acta da reunio da Comisso para a Reviso da Lei da Caa, na qual os membros se debruaram sobre a estratgia e metodologia a adoptar, MADRP, Lisboa, 28-05-1995. Acta da Coudelaria de Alter do Cho sobre a forma como decorreu a inscrio e o sorteio dos caadores para a caa ao coelho-bravo com furo na zona de caa, Alter do Cho, 23-091986. Acta da Cmara Municipal de Alvito sobre os inquritos distribudos aos caadores do concelho para se pronunciarem sobre os trs Projecto-Lei da caa, Alvito, 10-02-1984. Acta da Cmara Municipal de Avis sobre a concesso da ZCT n. 1 de S. Miguel-Sousel, por demarcar uma zona especial de caa na rea territorial do seu Municpio, com vedao de arame, impossibilitando a circulao das pessoas dentro do territrio do Municpio de Avis, contra os interesses da populao local, Avis, 14-09-1988. Acta da Comisso Assessora da ZCC da Lagoa de Santo Andr que deliberou suspender a caada tradicional no ano de 1995 aos patos e galeires, Santo Andr, 18-07-1995. Acta do acordo entre as Comisses Venatrias de Fronteira e Avis e caadores sobre a extino das reservas integrais de dormida de pombos-bravos na Herdade do Meloeiro e, em substituio, criar uma reserva temporria para dormida, Fronteira, 15-09-1976. Acta do Clube de Caadores da Mina sobre a vida interna do clube, designadamente os conflitos entre a Direco e os associados, Lisboa, 24-02-1996. Acta do Conselho Cinegtico Municipal e da Conservao da Fauna de Barrancos que se pronunciou sobre a transferncia da ZCT da Herdade do Cardador de Baixo-Barrancos para a RIVALCATO, S.A., com sede em Gerez de Los Caballeros-Badajoz, Barrancos, 19-06-1998. Acta do Conselho Cinegtico Municipal e da Conservao da Fauna de Mrtola sobre a anexao de um prdio na ZCT das Romeiras, sita na freguesia de S. Joo dos Caldeireiros, Mrtola, Paos do Concelho, 19-01-1999. Acta do Conselho Cinegtico Municipal e da Conservao da Fauna de Moura, sobre o pedido formulado pela Associao de Caadores do Terreno Livre do Distrito de Beja, para que instaurasse um inqurito ao funcionamento da ZCT da Junta de Freguesia de Sobral de Adia, e de todos os processos do RCE do concelho de Moura. Moura, 3-09-1998. Acta do Conselho Nacional da Caa e da Conservao da Fauna que extinguiu a ENDAC; afectou os prdios rsticos aos servios do MADRP e transformou a Tapada de Mafra, em sala de visitas do Presidente da Repblica, Loul, 8-06-1996. Acta que determinou a abertura de reservas de ordenamento cinegtico criadas pelo Estado, Sousel, 8 e 9 de Outubro de 1992. Acta dos Conselhos Cinegticos Municipais e da Conservao da Fauna, Lisboa, 18-061996. Acta do Conselho Nacional da Caa e da Conservao da Fauna sobre a estatstica da fiscalizao da Guarda Venatria durante a poca venatria de 1997/98, Mafra, 2-09-1998. Acta do Conselho Nacional da Caa e da Conservao da Fauna sobre a extino de zonas de caa do RCE por incumprimento das obrigaes decorrentes da lei, Bragana, 23-021995. Acta n. 3 do Conselho Cinegtico Municipal de Vila Viosa, que obrigou incluso de 13% dos caadores naturais ou residentes na freguesia de Pardais e 37% na freguesia de Nossa Senhora da Conceio, como scios numa ZCA do concelho, Vila Viosa, 8-09-1998. Acta n. 7 da Assembleia-geral do Clube de Caadores de Zabibe, Monte do Zabibe, na qual a entidade gestora requereu a sua extino, porque a Herdade fora vendida, Quintos, 9-011999. Acta n. 9 da Assembleia-geral da Associao de Caadores do Galo Guiso, que deliberou por unanimidade pedir a extino da zona de caa, alegadamente pela exiguidade da rea e 491 / 522

o facto de se situar prximo da povoao da Ervideira, cujos habitantes, eram pessoas de baixo ndole e pouco cumpridoras das boas normas, Ponte de Sr, 28-09-1998. Acta n. 2 do Conselho de Gesto dos Recursos Naturais da Contenda, na qual o Presidente da CMM questionou a DGF das razes porque no aprovou o Regulamento de Caa at 26 de Maio, Moura, 7-07-1989. Informaes tcnicas, relatrios e inquritos Informaes Tcnicas: Informao Tcnica da Brigada Venatria de Mouro sobre o nmero de caadores fiscalizados no concelho, Mouro, 23-10-1989. Informao Tcnica do Servio de Inspeco de Caa e Pesca, autorizando a caa ao coelhobravo durante o ms de Novembro nos concelhos de Alandroal, Arraiolos, vora, Reguengos de Monsaraz, Borba, Elvas, Estremoz, Moura, Mouro, Portel, Redondo, Serpa e Vila Viosa, Lisboa, DGOGF, Outubro de 1978. Informao tcnica da Direco Regional da Agricultura do Alentejo ao Presidente da ENASEL, sugerindo a captura de coelhos-bravos como medida de correco da densidade da espcie, vora, 13-08-1997. Informao tcnica n. 19 do guarda-florestal Joaquim Ferreira sobre a ausncia do concessionrio da ZCT n. 738 da Herdade de Ceuta-Mouro e do abandono a que a mesma foi votada, Mouro, 1-03-1995. Informao tcnica n. 23 da Zona Florestal da Plancie Alentejana, autorizando a correco de gralhas-pretas e gaios pelo processo de abate a tiro na ZCA n. 97 de Vale de Sobradosvora, Beja, 4-06-1997. Informao tcnica n. 34 da AFP Delegado Florestal do Alentejo sobre os prejuzos causados pelos coelhos-bravos nas searas da Coudelaria, Portalegre, 21-09-1977. Informao tcnica n. 35 da AFP em defesa da caa com furo para controlo da populao de coelhos-bravos na ZCC da Coudelaria de Alter do Cho, Portalegre, 26-10-1979. Informao tcnica n. 36 da Florestal do Nordeste Alentejano, propondo o aumento da actividade venatria na altura prpria, com recurso ao uso do furo, entre os meses de Outubro e Fevereiro, como alternativa para regular a populao de coelhos-bravos na ZCT n. 1 de S. Miguel-Sousel, Portalegre, 30-06-1995. Informao tcnica n. 42 da AFP, autorizando a caa ao javali para correco da espcie na ZCA da Herdade da Almojanda-Crato, Portalegre, 17-06-1993. Informao tcnica n. 56 dos Servios Florestais de vora, esclarecendo sobre situaes irregulares na ZCT de Outeiro-Brotas, vora, 30-09-1991. Informao tcnica n. 85 da AFM CFE sobre prejuzos causados pela fauna na margem esquerda do Guadiana, Moura, 30-10-1989. Relatrios: Relatrio da AFM sobre prejuzos causados nas culturas pelas espcies cinegticas, Moura, 1-10-1989. Relatrio da AFP ao Chefe da CFE sobre o estado dos recursos bravios e das condies de trabalho no distrito, Portalegre, 21-05-1985. Relatrio da AFP sobre o funcionamento da zona de proteco do pombo-bravo na Herdade do Meloeiro e Marrs, nos concelhos de Avis e Fronteira, Portalegre, 10-10-1979. Relatrio da Brigada Venatria de Montemor-o-Novo sobre a abertura geral da caa, Montemor-o-Novo, 19-10-1989. Relatrio da Brigada Venatria de Vila Viosa sobre a abertura geral da caa no concelho, Vila Viosa, 19-10-1989. Relatrio da Brigada Florestal da CFE sobre a situao da actividade venatria no concelho de vora, vora, Outubro de 1989.

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Relatrio da Cmara Municipal de Moura sobre a Herdade da Contenda na poca venatria de 1989-1990, Moura, 1990. Relatrio da Circunscrio Florestal da Marinha Grande sobre a actividade cinegtica na Zona de Caa Condicionada do concelho, Marinha Grande, 23-04-1991. Relatrio da CFE sobre os prejuzos causados por javalis, vora, Maio de 1985. Relatrio da CFE sobre Zona de Caa Condicionada da Tapada de Vila Viosa, vora, 20-011986. Relatrio da Comisso de Agricultura e Mar sobre a Lei da Caa (Projectos de Lei n.s 15/IV, 24/IV), AR, II Srie n. 69, 18-05-1986. Relatrio da Coudelaria de Alter do Cho sobre a poca Venatria de 1987-1988, Alter do Cho, 1989. Relatrio de vistoria da CFE ZCA n. 293 (Herdade da Tojeira, Mouro), vora, 6-04-1993. Relatrio de vistoria da CFE ZCT n. 276 (Herdade das Soberanas do Meio e de Baixo, Alccer do Sal), vora, 4-05-1993. Relatrio de vistoria da CFE ZCA n. 219 do Vale do Grilo e Monte Seco Cabeo de Vide, Fronteira, 15-04-1993. Relatrio de vistoria da CFE ZCA n. 216 da Quintinha-Odivelas, Ferreira do Alentejo, vora, 17-02-1992. Relatrio do Servio de Inspeco de Caa e Pesca sobre as propostas de alterao da Lei de Bases Gerais da Caa, Lisboa, DGOGF, 8-03-1978. Relatrio sobre as propostas de alterao da Lei de Bases Gerais da Caa, Lisboa, DGOGF, 12-04-1978. Relatrio do Servio de Inspeco de Caa e Pesca sobre o estado da actividade venatria em Portugal, Lisboa, DGF, Fevereiro de 1976. Relatrio do Tratador de Animais de 2. classe, Antnio Joaquim Alintejano, durante o ms de Abril de 1985, sobre o estado da fauna no Permetro Florestal de Contenda, Moura, 1985. Relatrio do Tribunal Judicial de Beja sobre o julgamento de Domingos Pereira da Conceio, autor de um crime de coao de funcionrio com arma na vila de Vidigueira, Beja, 1-03-1990. Relatrio e Parecer do Grupo de Trabalho da Comisso de Agricultura e Mar sobre os projectos de Lei de Bases Gerais da Caa, Assembleia da Repblica, Lisboa, 17-12-1985. Relatrio da Comisso de Agricultura, do Desenvolvimento Rural e das Pescas sobre a proposta de lei n. 142/VII, Assembleia da Repblica, Lisboa, 10-03-1999. Relatrio final da Comisso de Reviso da lei da Caa, Ministrio da Agricultura e do Desenvolvimento Rural, Lisboa, 19-12-1995. Relatrio da DGF sobre factos ocorridos na ZCA n. 124 concessionada ao Clube de Caadores de Fronteira, Lisboa, DGF, 8-12-1992. Relatrio da Cmara Municipal de Moura sobre a origem e evoluo histrica da ocupao da Contenda, Moura, 1990. Relatrio da Administrao Florestal de Moura sobre os objectivos a fomentar no Permetro Florestal da Contenda, Moura, 1999. Relatrio de vistoria da CFE ZCT n. 276 (Herdade das Soberanas do Meio e de Baixo Alccer do Sal), vora, 4-07-1993. Regulamentos, notas, comunicados e memorandos Bases do Acordo prvio entre Cmara Municipal de Moura e a Direco-Geral das Florestas sobre a explorao da ZCC da Contenda, Moura, 1990. Comunicados:

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Comunicado da Comisso Venatria Regional do Sul, apelando para que os caadores de todo o pas, durante a poca venatria de 1975-1976, se comportassem civicamente, Lisboa, 1975. Comunicado da Direco-Geral dos Recursos Florestais, elaborado segundo o registo dos guardas-florestais da ZCC da Contenda, durante os meses de Novembro e Dezembro de 1975, Lisboa, 2-11-1975. Memorando sobre Proposta de Lei n. 142/VII (Lei de Bases Gerais da Caa) dirigida Comisso Parlamentar de Agricultura, lvaro Barreto, Lisboa, 10-12-1997. Normas Regulamentares de Gesto das quotas da CMM na ZCC da Contenda para a poca Venatria de 1989-90, Moura, CMM, 1989. Notas: Notas da Direco-Geral dos Recursos Florestais para os meios da Comunicao Social informando sobre o ambiente venatrio no Sul, Lisboa, Outubro de 1974. Notas sobre a Reunio do Grupo de Trabalho da Explorao do Permetro Florestal da Contenda, Lisboa, DGRF, 1974. Plano de Ordenamento e Explorao Cinegtica da Contenda na poca Venatria de 198990, Moura, AFM, Maro de 1989. Programa de Fomento Cinegtico da Contenda, Lisboa, DGOGF, Dezembro de 1979. Protocolo entre o Presidente da CMM e o Director-Geral das Florestas, Moura, CMM, 27-021989. Regulamentos de caa: Regulamento de Caa da ZCC da Contenda na poca de 1985-86, Moura, AFM, Maro de 1985. Regulamento de Caa da ZCN da Contenda na poca venatria de 1998-1999, Moura, AFM, 30-09-1988. Discusses conjuntas e Pareceres Discusses conjuntas: Comentrio Proposta de Lei n. 142/VII, da Associao de Caadores do Terreno Livre do Distrito de Beja, Beja, 16-01-1998. Discusso conjunta dos projectos de lei n.s 15/IV (PSD), 24/IV (PS), e 68/IV (deputado independente Lopes Cardoso), e da proposta de lei n. I/IV, todos sobre a lei da caa, Dirio da Assembleia, II Srie n. 17, 20-12-1985. Discusso conjunta na generalidade da proposta de Lei n. I/IV e dos projectos de lei n.s 15/IV (PSD), 24/IV (PS) e 68/IV (deputado Independente Lopes Cardoso), relativos lei da caa, Dirio da Assembleia, II Srie n. 18, 21-12-1985. Pareceres: Parecer da Associao Nacional de Concessionrios de Zonas de Caa Tursticas sobre proposta da nova Lei de Bases Gerais da Caa dirigido Assembleia da Repblica, Beja, 1998. Parecer da Cmara Municipal de Alvito dirigido ao Presidente da Comisso de Agricultura da Assembleia da Repblica sobre a proposta da nova Lei de Bases Gerais da Caa, Alvito, 2901-1998. Parecer da Cmara Municipal de Montemor-o-Novo dirigido Comisso de Agricultura da Assembleia da Repblica sobre a proposta da nova Lei de Bases Gerais da Caa, Montemoro-Novo, de 28-01-1998. Parecer da CFE sobre irregularidades na incluso de enclaves na ZCA do Monte Arrabis Estremoz, vora, 27-09-1995.

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Parecer da Comisso de Equipamento Social e Ambiente da Assembleia da Repblica sobre os projectos de Lei ns 15/IV e 24/IV, Proposta de Lei n. I/IV-Lei da Caa, Lisboa, 11-121985. Parecer da Confederao dos Agricultores de Portugal Comisso Parlamentar de Agricultura da Assembleia da Repblica sobre a proposta da nova Lei de Bases Gerais da Caa, Lisboa, 29-01-1998. Parecer da FAPAS Comisso Parlamentar de Agricultura, Desenvolvimento Rural e Pescas da Assembleia da Repblica sobre a proposta da nova Lei de Bases Gerais da Caa, Lisboa, 1998. Parecer da FENCAA sobre a proposta da nova Lei de Bases Gerais da Caa dirigido Comisso de Agricultura da Assembleia da Repblica, Coruche, 22-01-1998. Parecer de Antnio Pedro Avelar Gonalves dos Santos Comisso Parlamentar de Agricultura, Desenvolvimento Rural e Pescas da Assembleia da Repblica sobre a proposta da nova Lei de Bases Gerais da Caa, Universidade de vora, 8-05-2000. Parecer de Maria Isabel Preto, consultora jurdica da Delegao Florestal do Alentejo, sobre a situao tcnico-jurdica da ZCA da Devacaa (Lavre), vora, 1-04-1993. Parecer do Clube Portugus de Monteiros dirigido Comisso Parlamentar de Agricultura da Assembleia da Repblica sobre a proposta da nova Lei de Bases Gerais da Caa, Lisboa, 2301-1998. Parecer do Departamento de Zoologia e Antropologia da Faculdade de Cincias da Universidade de Lisboa ao Presidente da Comisso de Agricultura da Assembleia da Repblica sobre a proposta da Lei de Bases da Caa, Lisboa, 26-01-1998. Parecer n. 27/2001 da Procuradoria-Geral da Repblica sobre zonas de caa de interesse municipal, D.R., n. 228, II Srie, 2-10-2001. Parecer s.n. da Quercus ao Secretrio de Estado do Desenvolvimento Rural sobre a reforma da Lei de Bases Gerais da Caa, Lisboa, 15-02-1996. Propostas: Proposta da Comisso Venatria de Cascais e outras, sobre a Lei da caa (policopiado), Aveiro, 13-05-1980. Proposta da Associao de Caadores das Herdades de Almojanda, Entre Ribeiros, ao Director Regional de Agricultura do Alentejo para autorizao de fiscalizao conjunta da ZCA n. 332 e outras, Crato, 26-04-1996. Proposta da Associao de Caadores das Herdades de Almojanda, Entre Ribeiros, ao Director Regional de Agricultura do Alentejo, solicitando um prazo suplementar de trinta dias para levantamento da sinalizao da ZCA n. 332, Crato, 10-02-1997. Proposta da Comisso Venatria de Cascais e outras, sobre a Lei da Caa (policopiado), Aveiro, 13-05-1980. Proposta da Associao de Caadores do Monte de Mares sobre a Lei de Bases Gerais da Caa, Vendas Novas, 21-01-1998. Proposta da CAP Comisso de Agricultura da AR sobre a Lei de Bases Gerais da Caa, Lisboa, 15-02-1996. Proposta da Comisso Venatria de Cascais e outras, sobre a Lei da caa (policopiado), Aveiro, 13-05-1980. Proposta da FENCAA Comisso de Agricultura da AR sobre a Lei de Bases Gerais da Caa, Coruche, 14-02-1996. Proposta da FNCP Comisso de Agricultura da AR sobre a Lei de Bases Gerais da Caa, Sintra, 12-02-1996. Proposta do Clube Portugus de Monteiros Comisso de Agricultura da AR sobre a Lei de Bases Gerais da Caa, Lisboa, 12-02-1995.

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Autorizaes e Comunicados: Autorizao n. 45 de registo de fures da Delegao Florestal do Alentejo a favor da ZCA n. 283, Monte Grande e Escudeiro-Monforte, vora, 12-02-1994. Comunicado da DGF sobre funcionamento de uma caada na ZCC da Lagoa de Santo Andr, Lisboa, 1-11-1996.

Despachos: Despacho do Gabinete do Secretrio de Estado das Florestas, nomeando uma Comisso para a Reviso da Lei da Caa, Dirio da Repblica, II Srie, n. 132, Lisboa, 30-06-1977. Despacho n. 67 do Secretrio de Estado da Produo Agrcola, indeferindo o pedido de autorizao para abate de coelhos-bravos na ZCT n. 1 de S.Miguel-Sousel, Lisboa, 30-071985. Faxes: Fax da Administrao Florestal de Beja ao Director dos Servios de Caa, propondo reservar toda a rea da Contenda-Moura, Beja, 28-06-1978. Fax n. 01-3420371 da FAPAS ao Secretrio de Estado da Agricultura e Desenvolvimento Rural, precedendo parecer sobre a reforma da Lei de Bases Gerais da Caa, Lisboa, 15-021996. Fax n. 1/94 da Delegao Florestal do Alentejo, informando que a GNR do Alandroal participou uma ocorrncia na ZCA de Vale de Parreiras n. 430, Alandroal, motivada pela circunstncia de os scios exercerem a actividade venatria em dia proibido, vora, 11-011994. Fax n. 1241 da Delegao Florestal do Alentejo ao concessionrio da ZCA do Vale do GriloCabeo de Vide, autorizando um gancho aos javalis, vora, 14-02-1995. Fax n. 125 da Delegao Florestal do Alentejo ao Presidente da Associao de Caadores os Amigos do Coelho, indeferindo a realizao de uma montaria aos javalis, Lisboa, 12-121996. Fax n. 129 do Ncleo Regional do Litoral Alentejano ao Director Regional da Agricultura, informando que a Quercus detectou vrios indivduos a apanhar passeriformes com redes na ZCC da Lagoa de Santo Andr, Alccer do Sal, 4-11-1996. Fax n. 15 da Delegao Florestal do Alentejo ao concessionrio da ZCT n. 1 de S.MiguelSousel sobre os procedimentos a tomar para a correco da densidade do coelho-bravo, vora, 20-09-1994. Fax n. 17 da Delegao Florestal do Alentejo sobre a correco da densidade do coelhobravo na ZCT n. 1 de S. Miguel-Sousel, vora, 30-09-1994. Fax n. 176 da Auditoria Jurdica do Ministrio da Agricultura CFE sobre o montante da renda a pagar aos proprietrios titulares de enclaves em zonas de caa nos concelhos de Arraiolos e Estremoz, vora, 21-05-1992.

Fax n. 176 da Zona Florestal do Nordeste Alentejano ao Chefe da Circunscrio Florestal do Alentejo, informando sobre os dias de caa autorizados na ZCA n. 532 do Monte Grande e Escudeiro-Monforte, Portalegre, 7-11-1994. Fax n. 188 da Zona Florestal do Nordeste Alentejano ao Chefe da Circunscrio Florestal do Alentejo, informando que os associados da ZCA n. 532 planeavam caar com furo, no intuito de abaterem o mximo de coelhos-bravos, por suspeita do fim da concesso e dos terrenos passarem a terreno livre, Portalegre, 18-11-1994. Fax n. 195 da Zona Florestal do Nordeste Alentejano ao Chefe da Circunscrio Florestal do Alentejo, informando que o concessionrio da ZCA das herdades do Ameixial e Courelas do Ameixial persistia em manter a gesto racional, a sinalizao em bom estado de conservao e um guarda-florestal auxiliar ao servio, Portalegre, 17-12-1996.

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Fax n. 206 da Direco dos Servios de Caa de vora sobre o arrendamento de prdios rsticos do Estado inclusos na ZCA do Moninho, Corte Gafo-Mrtola, concessionada ao Clube de Caadores de Tavira, vora, 31-10 -1996. Fax n. 219 da CFE sobre expropriao de um prdio rstico na ZCT do Charlito-Estremoz, vora, 12-06-1996. Fax n. 25 do Mestre Florestal Joaquim Jos Correia Alvoco da CFE sobre irregularidades detectadas na ZCA n. 1201 da Herdade do Paradeiro e outras-vora, vora, 4-06-1993. Fax n. 252 da DRAAL ao concessionrio da ZCA de Vale de Junco-Torre de Coelheiros, comunicando a extino da concesso, vora, 12-06-1998. Fax n. 26 da Delegao Florestal do Alentejo sobre fiscalizao na ZCA n. 191, Herdade das Juntas e Ronco DEl Rei, freguesias da Luz e S.Marcos do Campo, municpios de Mouro e R. de Monsaraz, vora, 13-09-1993. Fax n. 284 da Direco de Servios de Caa, Pesca, Agricultura e Outros Recursos Silvestres DRAAL, concedendo um prazo de trinta dias entidade gestora da ZCA n. 332 para retirar as placas, Lisboa, 5-12-96. Fax n. 32 da AFM sobre prejuzos causados aos agricultores pela populao de veados na ZCC da Contenda e limtrofes, Moura, 31-01-1990. Fax n. 35 da Direco-Geral das Florestas sobre locao de prdios rsticos da IMATLNTICO includos na ZCA n. 4 em Montemor-o-Novo, Lisboa, 4-07-1997. Fax n. 36 do Gabinete Jurdico da Direco-Geral das Florestas ao concessionrio da ZCT de Divor e Guadalupe-Arraiolos, sobre a ineficcia de suspenso de zona de caa, Lisboa, 608-1998. Fax n. 40 da DRAAL sobre a extino da ZCA n. 400 das Herdades do Pessegueiro e Delgado-Beja, vora, 12-11-1999. Fax n. 54 da Direco-Geral das Florestas sobre a situao jurdica dos prdios encravados na ZCT n. 1 de S. Miguel-Sousel, Lisboa, 8-09-1988. Fax n. 61 da DGF para o Secretrio de Estado da Agricultura e do Desenvolvimento Rural, informando sobre alegadas prticas fraudulentas mediante anncio de vendas de caadas aos coelhos-bravos na ZCT n. 504-Couto dos Arneiros no Crato, Lisboa, 15-01-1997. Fax n. 62403 da Coudelaria de Alter CFE, propondo o regime de caa da ZCC da Coudelaria de Alter do Cho, Alter do Cho, 31-10-1974. Fax n. 699 da GNR do Alandroal CFE, participando uma ocorrncia na ZCA da Herdade das Parreiras-Alandroal, Alandroal, 16-10-93. Fax n. 765 da Direco Regional do Alentejo para o Director de Servios de Caa e Pesca, Apicultura e Outros Recursos Naturais sobre a ZCT n. 1 de S. Miguel-Sousel, alertando para a quantidade de pegas, estorninhos gaios e gralhas que constituam colnias de milhares de espcies e causavam prejuzos aos olivais, vinhas e pomares, bem como o desgaste predatrio que os corvdeos exerciam sobre as espcies cinegticas especialmente na nidificao de perdiz, vora, 2-07-1996. Fax n. 77 do Instituto Florestal Comisso Instaladora da ZCC da Lagoa de Santo Andr sobre a impunidade da pesca intensiva fora das pocas estipuladas e malhagens ilegais, em locais irregulares, Lisboa, 18-07-1996. Fax n. 796 da CFE sobre regulamento e sorteio da caa na ZCC da Contenda, vora, 5-041989. Fax n. 8 do Chefe de Diviso de Caa da DRAAL ao Delegado Regional de vora, propondo a extino da ZCA da Herdade do Cancelo-Fronteira, vora, 18-02-1994. Fax n. 9 da CFE ao Instituto Florestal sobre o abandono da concesso da ZCA da Herdade de Carvalhosa -Viana do Alentejo, vora, 25-02-1994. Fax n. 9 da CFE, constatando a inexistncia de guardas-florestais auxiliares na ZCA das Herdades de Vale de Anta-Arraiolos, vora, 28-04-93.

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Fax n. 920 da Delegao Florestal do Alentejo ao Instituto Florestal sobre irregularidades detectadas em vrias zonas de caa do Regime Cinegtico Especial, vora, 19-10-1994. Fax n. A-111 da Direco-Geral do Ordenamento e Gesto Florestal, propondo a captura de coelhos-bravos com furo na ZCC de Coudelaria de Alter do Cho, Lisboa, 30-11-1979. Fax n. A-13/95 do Instituto Florestal sobre a Sociedade Comercial A. Sarmento, Lda., titular das herdades de Defesa e Barros, Montinho do Engenheiro (Figueira e Barros do municpio de Avis), Bispo e do Pego do Poio (Fronteira), todas integradas na ZCT de S. Miguel para as quais requereu a ilegitimidade dos acordos e consequente desanexao, Lisboa, 16-01-1995. Fax n. A-132 da CFE ao Director da Tapada de Vila Viosa sobre a fauna existente na ZCC, vora, 26-04-1990. Fax n. A-180 da Direco-Geral das Florestas sobre o funcionamento da ZCC de Alter do Cho, Lisboa, 10-11-1980. Fax n. A-188 da Direco-Geral das Florestas sobre a gesto cinegtica da populao de veados na ZCC de Tapada de Vila Viosa, Lisboa, 20-06-1983. Fax n. A-227 da Secretaria de Estado da Produo Agrria, arquivando os pedidos de indemnizao de vrios agricultores lesados pelas espcies cinegticas, Lisboa, 27-08-1985. Fax n. A-275 da Direco-Geral das Florestas Circunscrio Florestal do Alentejo, comunicando a extino da ZCC da Lagoa de Santo Andr, Lisboa, 3-12-1999. Fax n. A-278 da Direco-Geral das Florestas CFE sobre a reunio de trabalho da ZCC da Lagoa de Santo Andr, Lisboa, 22-06-1993. Fax n. A-316 da Direco-Geral das Florestas ao Comandante da Guarda-Fiscal, requerendo a cedncia, a ttulo precrio, das instalaes do Posto da Guarda-Fiscal sitas no interior da Contenda para instalar uma escola de formao de guardas-florestais auxiliares, Lisboa, 24-08-1989. Fax n. A-369 da Direco-Geral das Florestas DRAAL, tomando posio sobre o problema dos enclaves na ZCA do Monte Arrabis-Estremoz, Lisboa, 23-08-1990. Fax n. A-377 da Direco dos Servios de Caa e Pesca, Apicultura e Outros Recursos Silvestres sobre os procedimentos administrativos a seguir no caso da transferncia de gesto de zonas de caa do regime cinegtico especial, Lisboa, 3-08-1993. Fax n. AA-8 da CFE sobre a posio jurdica da transferncia de concesso de zonas de caa do Regime Cinegtico Especial, vora, 9-04-1996. Fax s.n. da Associao de Caadores de Casa Branca anexa declarao de Maria Teresa Belo, Casa Branca, 5-06-1995. Fax s.n. da Federao das Associaes de Caadores da I Regio Cinegtica Comisso de Agricultura da AR sobre a proposta de alterao da Lei de Bases Gerais da Caa, Macedo de Cavaleiros, 28-01-1998. Fax s.n. da V Regio Cinegtica dirigido Comisso Parlamentar de Agricultura da assembleia da Repblica sobre a proposta da nova Lei de Bases Gerais da Caa, Tavira, 2701-1998. Notificaes: Notificao da CFE ao proprietrio Jos Malheiro Roquette da Herdade do Meloeiro, em Fronteira, sobre o pedido de indemnizao relativo aos prejuzos causados pela dormida de pombos-bravos na Herdade, vora, 30-03-1979. Notificao n. 16 da Delegao Florestal do Alentejo ao concessionrio da ZCT da Faleira para proceder nomeao de um guarda-florestal auxiliar, vora, 26-02-1996. Ofcios: Ofcio da Associao Nacional de Produtores de Caa ao Secretrio de Estado do Desenvolvimento Rural, considerando fundamental atribuir maior relao entre a caa e a propriedade da terra, Lisboa, 14-02-1996.

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Ofcio da GDR/08/993 n. 1526 da Auditoria Jurdica do Ministrio da Agricultura Circunscrio Florestal do Alentejo, defendendo que os rendeiros do Estado recebessem a renda pela cedncia do exerccio do direito de caa em zonas de caa do Regime Cinegtico Especial, Lisboa, 23-01-1993. Ofcio da IMATLNTICO ao Instituto Florestal, discordando dos termos contratuais dos prdios rsticos inclusos na ZCA n. 4 da Casa Branca, Leiria, 18-01-2002. Ofcio da Sociedade Sopelados dirigida ao Director Regional de Agricultura do Alentejo, informando que suprira as irregularidades na ZCT n. 1129 de Sopelados-Trindade, Beja, 14-09-1999. Ofcio do Tribunal Judicial da Comarca de Fronteira (Proc. 163/93) ao Director-geral das Florestas sobre alegadas infraces lei da caa praticadas na ZCA n. 124 da Herdade do Barrocal pelo Presidente do Clube de Caadores de Fronteira, Fronteira, 27-04-1994. Ofcio n. 064/GEOTA sobre o contributo para a reforma da Lei de Bases Gerais da Caa, Lisboa, 16-02-1996. Ofcio n. 1023 da DGF ao concessionrio das ZCA n.s 616 (Divor) e 774 (Guadalupe), indeferindo a pretenso de renovao das zonas de caa, Lisboa, 14-08-1996. Ofcio n. 1055 da Direco de Servios de Caa, Pesca, Apicultura e Outros Recursos Silvestres do Instituto Florestal sobre o critrio do indeferimento da renovao de zonas de caa, Lisboa, 5-12-1995. Ofcio n. 1158 da AFE ao Director-geral das Florestas, informando sobre o nmero de concessionrios de zonas de caa do Regime Cinegtico Especial em situao de incumprimento das obrigaes venatrias, vora, 20-07-1990. Ofcio n. 1206 do Grupo Parlamentar do PCP ao Ministro da Agricultura sobre o esclarecimento dos contratos de cesso do direito de caa na ZCT n. 1 de S.Miguel-Sousel, AR, Lisboa, 28-07-1989. Ofcio n. 1322 do Presidente da CMM dirigido ao Secretrio de Estado do Turismo propondo a criao de uma unidade turstica na Herdade da Contenda, Moura, CMM, 31-05-1978. Ofcio n. 139 do Chefe da CFE ao Director Geral das Florestas, informando sobre a advertncia ao Administrador Florestal de Portalegre, por incumprimento da hierarquia estabelecida, vora, 16-01-1985. Ofcio n. 1425 da Delegao Florestal do Alentejo ao Clube de Caadores de Tavira para pagamento das rendas aos rendeiros do Estado na ZCA n. 321, da Corte Gafo-Mrtola, vora, 23-06-1993. Ofcio n. 1485 da Zona Florestal da Margem Esquerda do Guadiana sobre situao ilegal de vrias zonas de caa do RCE, Moura, 29-11-1995. Ofcio n. 1578 da CFE ao Director-geral das Florestas, propondo o modelo de contrato de arrendamento para a ZCC da Contenda, vora, 23-08-1989. Ofcio n. 161 da Delegao Florestal do Alentejo ao Instituto Florestal, comunicando que a maioria das zonas de caa do RCE no tinham policiamento, vora, 5-10-1997. Ofcio n. 161 do Sub-ncleo Regional do Corpo Nacional da Guarda-florestal sobre alegadas infraces em zonas de caa do RCE, Beja, 8-10-1997. Ofcio n. 1611/CP da CFE Direco-Geral das Florestas, aludindo revolta dos caadores contra a constituio de zonas de caa do Regime Cinegtico Especial em reservas de ordenamento cinegtico do Estado, vora, 3-08-1989. Ofcio n. 177 da CFE Associao de Caadores da Coutada de Baixo sobre situao profissional do guarda-florestal auxiliar, vora, 5-09-1990. Ofcio n. 1812 da Delegao Florestal do Alentejo, comunicando o indeferimento de renovao da ZCA da Herdade das Parreiras-Alandroal, vora, 16-04-1996. Ofcio n. 1971 da Direco Regional de Agricultura do Alentejo, autorizando a correco da densidade de gralhas-pretas, pegas e gaios pelo processo de abate a tiro na ZCA n. 97 de Vale de Sobrados, vora, 19-06-1998. 499 / 522

Ofcio n. 201 da Delegao Florestal do Alentejo ao Presidente do Instituto Florestal sobre vistoria ao campo de tiro na ZCA n. 97 de Vale de Sobrados, Santa Graa de DivorArraiolos, vora, 26-01-1994. Ofcio n. 2127, DSPET/DTERC da Direco-Geral de Turismo sobre ilegalidades na ZCT n. 504 da Herdade do Couto de Arneiros-Crato, Lisboa, 30-09-1999. Ofcio n. 2133 do Secretrio de Estado da Agricultura ao Presidente da Associao de Caadores da Coutada de Baixo, autorizando a efectuar o controlo de coelhos-bravos, mediante o abate a tiro, mas sem uso de ces ou fures, durante os perodos menos quentes do dia para evitar a deteriorao da carne dos animais abatidos, Lisboa, 16-06-1993. Ofcio n. 2280 da Direco Regional da Agricultura ao Ministro da Agricultura sobre extino da ZCA da Defesa do Murtal, vora, 21-08-1997. Ofcio n. 232 da CFE ao Presidente da Associao de Caadores do Monte Arrabis sobre situao jurdica dos enclaves, vora, 13-02-1991. Ofcio n. 234 do Servio Nacional de Parques Reservas e Conservao da Natureza ao Administrador Florestal de vora, indeferindo o abate de abetardas na Herdade dos Vales em Cuba, vora, 24-05-1990. Ofcio n. 2341 da Direco de Servios Florestais-DRAAL ao concessionrio da ZCA da Canada (Beja), noticiando-o para apresentar documentos que provem a legalidade da concesso, vora, 24-07-1997. Ofcio n. 2345 do Instituto Florestal ao Chefe da Circunscrio Florestal do Alentejo solicitando informao sobre a ZCA n. 197 dos Amigos das Lebres-Moura, Lisboa, 10-081994. Ofcio n. 2394 da Delegao Florestal do Alentejo ACAL, solicitando lista actualizada dos caadores associados na ZCA, vora, 27-07-1994. Ofcio n. 24494 da Direco-Geral de Turismo ao Director-geral do Ordenamento e Gesto Florestal sobre a situao do turismo cinegtico em Portugal, Lisboa, 16-10-1978. Ofcio n. 2540 da Delegao Florestal do Alentejo ao Presidente do Instituto Florestal sobre anomalias na ZCA n. 1411 da Devacaa-Lavre, vora, 28-10-1993. Ofcio n. 264/R.F da AFP ao Administrador da Coudelaria de Alter do Cho, autorizando a caa ao coelho-bravo com auxlio do furo, Portalegre, 4-12-1978. Ofcio n. 269 da Delegao Florestal do Alentejo ao Instituto Florestal sobre o pedido de fiscalizao conjunta da ZCT n. 398 da Herdade do Monte Novo e outras -Grndola, vora, 31-01-1995. Ofcio n. 284 do Ncleo Regional do Corpo Nacional da Guarda-florestal sobre a extino da ZCA n. 836 da Herdade dos Amados-Vila Viosa, vora, 23-9-1997. Ofcio n. 2882/CP da CFE Direco da Associao da ZCA n. 216 da QuintinhaOdivelas, insistindo para que apresentasse uma listagem de caadores, vora, 30-11-1992. Ofcio n. 532 da CFE direco da ZCA n. 216, insistindo para que apresentasse a listagem dos caadores inscritos como scios, vora, 24-03-1993. Ofcio n. 2943 da DRAAL ao Instituto Florestal, informando que o Clube de Caadores de Tavira se propunha pagar aos rendeiros do Estado o direito de arrendamento da caa, vora, 10-12-1993. Ofcio n. 3.489 da Direco-Geral do Turismo sobre o aproveitamento turstico da ZCT n. 996 da Rivacalto-Barrancos, Lisboa, 27-10-1997. Ofcio n. 3.728/II do Instituto Florestal CFE sobre extino de ZCA n. 443 em Alter do Cho, Lisboa, 14-05-1995. Ofcio n. 319 do Delegado Regional de Caa da AFP ao Director dos Servios de Inspeco de Caa e Pesca, propondo o extermnio da populao de coelhos-bravos na Coudelaria de Alter do Cho, Portalegre, 6-10-1977.

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Ofcio n. 347/90 da Junta de Freguesia de Mrtola ao Chefe da CFE, solicitando a colaborao dos Servios Florestais para realizao de uma montaria aos javalis na freguesia, Mrtola, 6-11-1990. Ofcio n. 36.917 DSAT/DTER da Direco-Geral de Turismo sobre alegadas infraces na ZCT n. 504 da Herdade do Couto dos Arneiros-Crato, Lisboa, 29-11-1996. Ofcio n. 3679 da CMM ao Director-geral das Florestas, contendo informao sobre os contratos a estabelecer entre a CFE e a Contenda, Moura, 21-07-1989. Ofcio n. 376 da AFM, informando que na ZCA da Herdade do Judeu o guarda-florestal nomeado no andava fardado e exercia exclusivamente funes de tractorista da propriedade, Moura, 31-03-1993. Ofcio n. 4 315 da Cmara Municipal de Reguengos de Monsaraz CFE, precedendo parecer favorvel sobre instalao da ZCT n. 738 da Herdade de Ceuta-Reguengos de Monsaraz, 5-12-1990. Ofcio n. 40 do Instituto Florestal ao Chefe da CFE, informando sobre o abandono da concesso da ZCT da Herdade dos Grous-Albernoa, Lisboa, 17-01-1994. Ofcio D.C./R.F./71 da AFP sobre a eficcia da fiscalizao na ZCC da Coudelaria de Alter do Cho, Portalegre, 17-12-1984. Ofcio n. 40005 da Direco de Servios de Produo Florestal ao Chefe de CFE, comprovando a nomeao de um guarda-florestal auxiliar, Lisboa, 8-01-1992. Ofcio n. 40129 do Instituto Florestal CFE sobre a precariedade de emprego dos guardasflorestais auxiliares na ZCA da Quintinha em Odivelas, Lisboa, 1-04-1996. Ofcio n. 402/93 da GNR do Posto de Lavre ao Chefe da CFE sobre a sinalizao da ZCA de Devacaa, Lavre, 17-08-1993.

Ofcio n. 425 da AFB ao concessionrio da Herdade de Vale de Pes-Vidigueira, informando sobre a recusa do pedido de autorizao para a correco de abetardas, Beja, 15-06-1990. Ofcio n. 437 da Direco-Geral das Florestas CFE, propondo a suspenso da ZCT da Herdade dos Grous-Albernoa, vora, 28-10-1996. Ofcio n. 469 da AFB ao Chefe de CFE, alertando sobre os perigos do uso de foguetes nas searas de girassol com o fim de afugentar as abetardas, vora, 25-05-1990. Ofcio n. 4724 da Direco-Geral de Turismo ao Delegado Florestal do Alentejo, apoiando a instalao de uma unidade turstica na Contenda, Lisboa, 12-02-1979. Ofcio n. 498-CIP/98 do Parque Natural Sudoeste Alentejano Costa Vicentina DRAAL, solicitando cpia de execuo do Plano de Explorao Cinegtica das zonas de caa do RCE integradas no Parque Natural do Guadiana, Odemira, 16-12-1998. Ofcio n. 5 da Devacaa CFE, contestando a deciso de mandar retirar as placas de sinalizao na ZCA da Herdade do Casaro, vora, 6-10-1993. Ofcio n. 512 da DGF ao Director Regional de Agricultura do Alentejo solicitando informao sobre a situao da ZCT da Herdade dos Grous-Albernoa, Lisboa, 23-04-1997. Ofcio n. 52/92 do Presidente da Junta de Freguesia de Juromenha dirigido ao DirectorGeral das Florestas sobre incluso indevida de vrias courelas na ZCA n. 836 da Herdade dos Amados-Alandroal, Juromenha, 12-07-92. Ofcio n. 54 da AFM CFE sobre as montarias aos javalis realizadas na rea da circunscrio, Moura, 21-11-1990. Ofcio n. 542/S.A do Centro Regional de Reforma Agrria de vora ao CFE sobre a necessidade de utilizao do furo na ZCC da Coudelaria de Alter do Cho para a correco da densidade da populao de coelhos-bravos, vora, 24-08-1978. Ofcio n. 5450 da Cmara Municipal de Moura ao Chefe da Circunscrio Florestal do Alentejo sobre a modalidade de caa ao Javali na ZCC da Contenda, Moura, 9-11-1989.

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Ofcio n. 547 da GNR de Alter do Cho ao Director da Coudelaria de Alter do Cho, informando sobre a existncia de boatos que dava como certa caadas aos coelhos-bravos com auxlio de furo na propriedade, Alter do Cho, 3-12-1984. Ofcio n. 560 da Zona Florestal de Barros e Alentejo Interior, confirmando a existncia de guardas-florestais auxiliares em vrias zonas de caa do RCE no distrito de Beja, Beja, 1306-1996. Ofcio n. 569 da AFB ao Chefe da CFE sobre a predao de abetardas e a forma de a combater mediante o uso de artefactos pirotcnicos, Beja, 18-06-1990. Ofcio n. 588 da Direco-Geral dos Servios Pecurios AFE sobre autorizao de caa na Coudelaria de Alter do Cho, Lisboa, 27-01-1976. Ofcio n. 592 da Secretaria de Estado da Agricultura e Desenvolvimento Rural dirigido a vrias organizaes, solicitando parecer sobre reviso da lei da caa, Lisboa, 2-02-1996. Ofcio n. 6 da Faunibrica, Projectos e gesto de caa, Lda. sobre o aproveitamento cinegtico da ZCT da Herdade da Magra em Vidigueira, Lisboa, 1-4-93. Ofcio n. 675/S.A do Director da Coudelaria de Alter do Cho ao Delegado Florestal do Alentejo, recomendando que as autoridades antes do incio da caada na ZCC fiscalizassem os caadores, Alter do Cho, 4-12-1984. Ofcio n. 698/CP da CFE Cmara Municipal de Moura, enviando proposta de execuo do calendrio venatrio para a poca venatria na ZCC da Contenda, vora, 31-10-1989. Ofcio n. 70835 da Direco-Geral das Florestas, comunicando ao concessionrio Jos Ferreira Queimado a extino da ZCT da Defesa de Cima-Arraiolos, Lisboa, 22-02-1999. Oficio n. 72/97-MP da DRAAL Direco-Geral das Florestas, propondo a suspenso da ZCA n. 321, Corte Gafo-Mrtola, concessionada ao Clube de Caadores de Tavira, vora, 25-09-1997. Ofcio circular n. 72 474 do Ministrio da Agricultura, autorizando as federaes de caadores existentes em Portugal a estarem representadas no Conselho Nacional da Caa, a ttulo provisrio, Lisboa, 14-04-1989. Ofcio n. 72149 do Instituto Florestal CFE sobre a forma de pagamento das rendas aos proprietrios encravados na ZCT da Somerca, Corte de Sines-Mrtola, Lisboa, 6-03-1995. Ofcio n. 724 do Comandante da Seco da GNR de Moura ao Chefe da CFE, informando sobre a queixa apresentada contra o guarda-florestal auxiliar, Orlando Reis, Moura, 10-111991. Ofcio n. 72892 da Direco-Geral das Florestas DRAAL sobre a situao jurdica da ZCT da Herdade da Defesa de Cima, Torre de Coelheiros-Arraiolos, Lisboa, 2-06-1999. Ofcio n. 73 942 do Instituto Florestal ao Presidente do Clube de Caadores de Fronteira, propondo a extino e cancelamento do campo de tiro da ZCA n. 124, concessionada ao Clube de Caadores de Fronteira, Lisboa, 16-01-1994. Ofcio n. 74 461 da Direco dos Servios de Caa, Pesca e Apicultura e Outros Recursos Silvestres, ao Delegado do Procurador da Repblica junto do Tribunal de Fronteira, informando sobre irregularidades cometidas na ZCA n. 124, concessionada ao Clube de Caadores de Fronteira, Lisboa, 11-07-1994. Ofcio n. 75 342 do Director-Geral das Florestas ao Presidente da Associao de Caa e Pesca do Pessegueiro sobre as razes da extino da ZCT n. 400-Beja, Lisboa, 11-08-1999. Ofcio n. 75 385 da DGF ao Presidente da Junta de Freguesia de Mrtola, reafirmando a doutrina que o Clube de Caadores e Pescadores de Tavira devia pagar as rendas aos rendeiros do Estado na ZCA n. 321, Corte Gafo-Mrtola, 21-06-1991. Ofcio n. 75 911 da Direco-Geral das Florestas ao gestor da ZCT n. 134 da Herdade do Vasco e Guadiana-Mrtola sobre o abate do coelhos-bravos na rea da sua jurisdio, Lisboa, 11-06-1991.

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Ofcio n. 75342 do Director-Geral das Florestas ao Presidente da Associao de Caa e Pesca do Pessegueiro na sequncia da prova de contra-ordenao, contra a falta de guardaflorestal auxiliar, Lisboa, 11-08-1999. Ofcio n. 7557 do Presidente da Cmara Municipal de Montemor-o-Novo ao Secretrio de Estado da Agricultura sobre alegados erros processuais nos processos submetidos a parecer da Conselho Cinegtico Municipal, Montemor-o-Novo, 6-10-1997. Ofcio n. 75924 da Direco-Geral das Florestas DRAAL, informando sobre as razes do indeferimento da renovao da ZCA da Herdade da Magra-Vidigueira, Lisboa, 19-10-2000. Ofcio n. 75979 da Direco-Geral das Florestas DRAAL sobre a alegada falta de fiscalizao de ZCT n. 1803, Alcaria Ruiva-Mrtola, Lisboa, 24-09-1998. Ofcio n. 76 056 do Instituto Florestal CFE sobre o resultado da vistoria efectuada a vrias ZCT na IV Regio Cinegtica, Lisboa, 28-07-1993. Ofcio n. 80 001 do Grupo Parlamentar do PS ao Ministro da Agricultura para se pronunciar sobre ilegalidades cometidas na ZCT n. 1 de S. Miguel-Sousel, AR, Lisboa, 2511-1988. Ofcio n. 801 da AFM a remeter trinta e duas credenciais a proprietrios, autorizando-os a espantarem sises dentro dos limites das culturas de meloal e regadio, Moura, 9-07-1990. Ofcio n. 843 da Zona Florestal de Barros e Alentejo Interior, alertando o Instituto Florestal sobre irregularidades na ZCT n. 1177 da Herdade dos Grous-Albernoa, Beja, 4-09-1995. Ofcio n. 848 da Direco-Geral dos Servios Pecurios ao Director da Coudelaria de Alter do Cho sobre a receita global da Coudelaria de Alter do Cho, Lisboa, 15-01-1975. Ofcio n. 852/S.A da Coudelaria de Alter do Cho ao Director-Geral dos Recursos Florestais, solicitando informao sobre o montante do prejuzo causado pelos coelhosbravos, Alter do Cho, 6-09-1977. Ofcio n. 856 da Circunscrio Florestal do Alentejo ao Instituto Florestal, expondo as infraces cometidas lei da caa pelo concessionrio da ZCT n. 616-Arraiolos, vora, 2607-1996. Ofcio n. 9 878 do Director Regional da Agricultura do Alentejo Direco-Geral das Florestas, propondo a extino de ZCA n. 726 da Herdade da Pata-Moura, vora, 22-021998. Ofcio n. 901 da CFE ao Presidente da Junta de Freguesia de Mrtola, autorizando uma montaria ao Javali, vora, 1-11-1990. Ofcio n. 903 da Direco Regional da Agricultura do Alentejo a Jos Pereira Queimado para autorizao de captura de coelhos-bravos com auxlio de furo na ZCT n. 624 da Torre de Coelheiros-vora, vora, 9-04-1997. Ofcio n. 92 030 da Direco-Geral das Florestas CFE, referindo a lista de crimes de caa aplicados ao concessionrio da ZCT n. 616 de Divor-Arraiolos, Lisboa, 22-08-1996. Ofcio n. 929 da AFB ao Chefe da CFE, informando-o sobre denncias recebidas contra o gestor da ZCT n. 1129 de Sopelados-Trindade, Beja, 9-12-1992. Ofcio n. 936/SEF/78 da Secretaria de Estado das Florestas, manifestando interesse no aproveitamento integral da Contenda atravs do uso mltiplo e proibio total de actividade venatria na poca de 1979-1980, Lisboa, 20-06-1978. Ofcio n. 97/91 do Presidente da Junta de Freguesia de Brotas ao Administrador Florestal de vora, enviando um abaixo-assinado dos caadores locais contra as zonas de caa do RCE em situao de ilegalidade, Brotas, 17-09-1991. Ofcio n. 9876 da Direco Regional da Agricultura do Alentejo ao Director-Geral das Florestas, informando sobre as causas da extino da ZCT das herdades de Palhais, Vale Grou e outras-Sobral da Adia, vora, 22-09-1999. Ofcio n. 9876 da Direco Regional da Agricultura do Alentejo ao concessionrio da ZCT de Palhais-Sobral DAdia informando da sua extino, vora, 22-02-1999.

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Ofcio n. 9878 do Director Regional da Agricultura do Alentejo ao Director-Geral das Florestas, propondo o indeferimento do pedido de renovao da ZCA n. 726 do Vale de Judeu, Pvoa de S. Miguel-Moura, vora, 22-02-1998. Ofcio n. GCC/110/89 da Circunscrio Florestal do Alentejo ao Instituto Florestal, propondo duas jornadas de caa aos coelhos-bravos na Tapada de Vila Viosa e duas no Permetro Florestal da Contenda, vora, 12-10-1989. Ofcio n. R.F./262 da AFP Direco Geral de Ordenamento e Gesto Florestal, informando sobre os prejuzos causados pela populao de pombos-bravos na reserva de ordenamento cinegtico da Herdade do Meloeiro-Fronteira, Portalegre, 29-11-1978. Ofcio notificao n. 3942 da Delegao Florestal do Alentejo ao proprietrio Joo Geada sobre irregularidades no funcionamento da ZCT n. 1101 de Monte do Castelo Novo, vora, 14-12-1995. Ofcio-notificao da DGF enviado a todos os concessionrios infractores titulares de zonas de caa do RCE, Lisboa, 12-10-1999. Ofcio Priv./1132 da AFM sobre a cedncia das instalaes do Posto da Guarda-Fiscal sitas nos terrenos da Contenda, Moura, 22-08-1989. Ofcio s. n. da Coudelaria de Alter do Cho ao Administrador Florestal de vora, informando das razes do desequilbrio das espcies cinegticas na Coudelaria, Alter do Cho, 16-081988. Ofcio s.n. da Comisso Venatria Concelhia de Alter do Cho, insurgindo-se contra o abate de coelhos-bravos com o uso de furo na Coudelaria de Alter do Cho, Alter do Cho, 17-091976.

Apreciaes, discusses, projectos-lei e ratificaes Apreciaes: Apreciao do Projecto-Lei da caa da autoria da Secretaria de Estado das Florestas pelos membros da Comisso Venatria Regional do Sul, Lisboa, 15-04-1978. Apreciao em plenrio do Decreto-Lei n. 251/92, de 12 de Novembro, que estabelece o regime jurdico do fomento, explorao e conservao dos recursos cinegticos (ratificao n. 55/VI- PCP), Dirio da AR, I Srie, n. 63,24-04-1993. Apreciao parlamentar n. 27/VIII requerida pelo PSD para apreciao pela Assembleia da Repblica do Decreto-Lei n. 227-B/2000, de 15 de Setembro, Dirio da Assembleia da Repblica, II Srie-B, n. 35, 30-06-2001. Apreciao parlamentar n. 27/VIII do Decreto-Lei n. 227-B/2000, de 15 de Setembro (Regulamenta a Lei n. 173/99, de 21 de Setembro), Dirio da AR, II Srie-B, n. 4, 14-102000. Discusses: Discusso conjunta do Projecto de lei n.s 208/VI Alargamento do acesso da prtica da caa a todos os caadores, da iniciativa do PCP e Projecto de Lei 326/VI Para a Proteco, gesto e fruio dos recursos cinegticos , da iniciativa do PS, Dirio da AR, I Srie, n. 87, 25-06-1993. Discusso na generalidade da Proposta de Lei n. 142/VII-Lei de Bases Gerais da Caa da autoria do Governo Socialista, Dirio da AR, I Srie, n. 80, 5-05-1999. Parecer n. 17 sobre a Reorganizao do parcelamento da Serra de Mrtola, Dirio das Sesses, suplemento ao n. 87, de 12 de Fevereiro de 1947. Projectos-lei: Projecto-A da Lei da Caa elaborado pela Comisso para as Questes da Caa, Secretaria de Estado das Florestas, Lisboa, Dezembro de 1977. Projecto-B da Lei da Caa e sua justificao, Secretaria de Estado das Florestas, Lisboa, Janeiro de 1978. 504 / 522

Projecto-Lei n. 15/IV (Lei da Caa) apresentado pelo Partido Social-democrata, Dirio da AR, II Srie n. 2, Lisboa, 13-11-1985. Projecto-Lei n. 167/III (Lei da Caa) da autoria da UEDS Unio de Esquerda para a Democracia , Dirio da AR, II Srie n. 10, Lisboa, 28-06-1983. Projecto-Lei n. 207/IV (Caa e Fomento Cinegtico do Javali) apresentado pelo Partido Comunista Portugus, Dirio da Assembleia II Srie n. 65, Lisboa, 17-05-1986. Projecto-Lei n. 208/VI (Alargamento do acesso da prtica da caa a todos os caadores) apresentado pelo PCP, Dirio da AR, II Srie-A, n. 2, Lisboa, 17-10-1992. Projecto-Lei n. 217/VI (Caa e Fomento Cinegtico do Javali) do Partido Comunista Portugus, Dirio da AR, II Srie, n. 63, Lisboa, 8-04-1993. Projecto-Lei n. 222/VII (Altera o regime de uso e porte de arma) relatrio e texto final da Comisso de Assuntos Constitucionais, Direitos, Liberdades e Garantias, Dirio da AR, II Srie-A, n. 38, Lisboa, 24-04-1997. Projecto-Lei n. 24/IV (Lei da Caa) apresentado pelo Partido Socialista, Dirio da AR, IISrie n. 3, Lisboa, 15-11-1985. Projecto-Lei n. 299/V (Garante e organiza um debate nacional sobre a lei da caa com vista preservao das espcies cinegticas) do Partido Os Verdes, Dirio da AR, II-Srie-A, n. 2, Lisboa, 22-10-1988. Projecto-Lei n. 323/II (Lei da Caa) da autoria da UEDS Unio de Esquerda para a Democracia, Dirio da AR, II-Srie n. 72, Lisboa, 27-03-1982. Projecto-Lei n. 326/VI Para a Proteco, Gesto e Fruio Justa e Racional dos Recursos Cinegticos do Partido Socialista, Dirio da AR, II Srie-A, n. 38, Lisboa, 5-06-1993. Projecto-Lei n. 326/VI Para a Proteco, Gesto e Fruio Justa e Racional dos Recursos Cinegticos do Partido Socialista proposta de substituio Dirio da AR, II Srie-A, n. 44, Lisboa, 26-06-1993. Projecto-Lei n. 363/III (Lei da Caa) elaborado pelo grupo Parlamentar do PSD, Dirio da AR, II Srie n. 131, de 7-06-1984. Projecto-Lei n. 416/III (Lei da Caa) apresentado pelo Partido Socialista, Dirio da AR, IISrie n. 30, Lisboa, 14-02-1984. Projecto-Lei n. 448/III (Caa e Fomento Cinegtico do Javali) apresentado pelo Partido Comunista Portugus, Dirio da AR, II-Srie n. 66, Lisboa, 13-03-1985. Projecto-Lei n. 486/I (Lei de Bases Gerais da Caa) da autoria do Partido Socialista, Dirio da AR, II-Srie n. 63, Lisboa, 28-05-1980. Projecto-Lei n. 68/IV (Lei da Caa) apresentado pelo deputado independente Lopes Cardoso, Dirio da AR, II-Srie n. 12, Lisboa, 7-12-1985. Projecto-Lei n. 73/IV (Garante e organiza um debate nacional sobre a lei da caa com vista preservao das espcies em perigo) apresentado pelo Movimento Ecologista Portugus/Partido Os Verdes, Dirio da AR, II-Srie n. 15, Lisboa, 18-12-1985. Projecto-Lei n. 74/IV (Lei da Caa) apresentado pelo deputado independente Ribeiro Teles, Dirio da AR, II-Srie n. 16, Lisboa, 20-12-1985. Proposta de Lei n. I/IV (Lei da Caa) apresentada pelo Governo Social-democrata, Dirio da AR, II-Srie n. 13, Lisboa, 11-12-1985. Projecto-Lei n. 142/VII (Lei de Bases Gerais da Caa) do Governo Socialista, Dirio da AR, II Srie-A, n. 75, 25-09-1997. Projecto-Lei sobre a reorganizao do parcelamento da Serra de Mrtola, Dirio da Sesses, n. 78, de 24 de Janeiro de 1947 e Ezequiel de Campos (relator).

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Ratificaes: Ratificao n. 164/V requerida pelos deputados do PCP para apreciao pelo Plenrio da AR, do Decreto-Lei n. 60/91, de 30 de Janeiro, Dirio da AR, II Srie-B, n. 14, Lisboa, 902-1991. Ratificao n. 55/VI do Decreto-Lei n. 251/92, de 12 de Novembro Relatrio da Comisso de Agricultura e Mar, Dirio da AR, I Srie n. 4, Lisboa, 5-06-1993. Ratificao n. 55/VI requerida pelo PCP para apreciao pelo Plenrio da AR, do DecretoLei n. 251/92, de 12 de Novembro, Dirio da AR, II Srie -B, Lisboa, 21-11-992. Texto final da Lei de Bases Gerais da Caa n. 142/VII da autoria da Comisso de Agricultura, do Desenvolvimento Rural e das Pescas, Dirio da AR, II Srie-A, n. 77, Lisboa, 10-07-1999. Votao final da Lei de Bases Gerais da Caa n. 142/VII-Lei de Bases Gerais da Caa, Dirio da AR, I Srie, n. 102, Lisboa, 3-07-1999. Cesso do direito de caa Acordos: Acordo de cesso do direito de caa entre a Cmara Municipal de Sousel, representante da ZCT n. 1 de S. Miguel e a proprietria Irene Varela Rovisco da Herdade da Terrosa, Figueira e Barros, 29-03-1987. Acordo de cesso do direito de caa entre a EUROCAA, com sede em Tavira, representado por Alfredo Couto Fernandes e os titulares das ZCT de Divor e de Guadalupe, Arraiolos, 208-1990. Acordo de cesso do direito de caa entre a ZCA dos Amigos de Diana, no concelho de Mouro e os proprietrios da ZCA de Mouro, Reguengos de Monsaraz, 18-03-1995. Bases do Acordo prvio entre CMM e a DGF sobre o arrendamento da propriedade da Contenda, Moura, 1990. Contratos: Contrato de cesso do direito de caa entre a OLIMOTA concessionria da ZCT n. 1803, Alcaria Ruiva-Mrtola e Maria Jos de Brito Palma, Mrtola, 16-12-1995. Contrato de Cedncia do Direito de Caa para a ZCT n. 1531 Ponte de Sr, Lisboa, 18-061993. Contrato de cesso do direito de caa entre o Clube dos Bombeiros Voluntrios de Alandroal e vrios proprietrios dos concelhos de Vila Viosa e Alandroal para a constituio de uma ZCA, Alandroal, 17-02-1997. Abaixo-assinados, cartas, exposies, reclamaes e outros assuntos Abaixo-assinados: Abaixo-assinado de um grupo de 39 caadores de Lavre denunciando ilegalidades na gesto e funcionamento da ZCA da Devacaa, s.d., (registo de entrada na Delegao Florestal do Alentejo em 4-08-1993). Abaixo-assinado dos caadores de Brotas ao Chefe da Circunscrio Florestal do Alentejo contra ilegalidades praticadas na ZCT do Outeiro, Brotas, 26-06-1991. Cartas: Carta de Alexandre Alberto Veloso Corteso ao Secretrio de Estado da Produo Agrcola contra o funcionamento da ZCC da Coudelaria de Alter do Cho alegadamente por ter apenas um guarda ao servio, envelhecido e leigo na matria venatria, Coimbra, 3-101985. Carta da Associao de Caadores da Herdade da Chamusca ao Administrador Florestal do Alentejo, denunciando manobras oportunistas na ZCA da Quintinha-Odivelas, Chamusca, 1-02-1993.

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Carta da FNCP ao Presidente da Comisso de Agricultura, Desenvolvimento Rural e Pescas da AR, condenando radicalmente o projecto de alterao da Lei de Bases Gerais da Caa da autoria de Capoulas Santos, Sintra, 21-01-1998. Carta de Antnio Jos de Albuquerque Pvoas ao Chefe da Circunscrio Florestal do Alentejo, protestando por ter sido excludo indevidamente do sorteio para as montarias na ZCC da Contenda, Porto, 2-08-1989. Carta de Antnio Reis Bil ao Secretrio de Estado do Desenvolvimento Rural, Capoulas Santos, denunciando irregularidades na zona de caa n. 443-Alter do Cho, extinta por falncia no Tribunal de Portalegre, em 1994, Alter do Cho, 23-09-1997. Carta de Antnio Russo Clmaco ao Director-Geral das Florestas, contestando a integrao das suas propriedades na ZCA do Monte do Arrabis-Estremoz ao abrigo dos enclaves (artigo 28., da Lei n. 30/86), Estremoz, 5-04-1991.

Carta de ao Director-Geral das Florestas contra a publicao da Portaria n. 431/85, Sousel, 9-07-1985. Carta de Armando Jos Perdigo ao Chefe da CFE, anexando uma extensa lista dos prejuzos causados pelos coelhos-bravos num regadio com cerca de 189 ha e nas culturas de sequeiro (cevada, aveia, gro de bico, feijo frade, forragens para o gado, meloal) na Herdade das Lajes Grandes, em S. Miguel de Machede vora, S. Miguel de Machete, 2110-1983. Carta de Clube de Tiro e Caa ao Delegado Florestal do Alentejo, requerendo a constituio de uma nova ZCA na Herdade da Francisquinha-Esprito Santo, Nisa, Vila Nova da Barquinha, 16-08-1996. Carta de Francisco Manuel Medeiros ao Chefe da Circunscrio Florestal do Alentejo contra as ilegalidades praticadas pela ZCT da Herdade dos Grous-Albernoa, Setbal, 25-09-1993. Carta de Francisco Manuel Medeiros ao Delegado Regional da Administrao Florestal do Alentejo contra a morosidade da extino da ZCT da Herdade dos Grous-Albernoa, Setbal, 4-09-1995. Carta de Irene Rovisco ao Director-Geral das Florestas, informando sobre a modalidade de contrato progressivo com a ZCT n. 1 de S. Miguel-Sousel, Figueira e Barros, 26-11-1997. Carta de Joo Rosrio Martins ao Director-Geral das Florestas, denunciando a incluso forada do seu olival na ZCA da Herdade da Defesa do Murtal-Alandroal, Juromenha, 7-091992. Carta de Jos Antnio Castilho Aurlio ao Director-Geral das Floresta, denunciando as prticas venatrias ilegais de Manuel Uva concessionrio da ZCT de Sopelados-Albernoa, Ferreira do Alentejo, 1-08-1993. Carta de Jos Cndido Rodrigues ao Director-Geral das Florestas, solicitando que a ZCA das Herdades do Pessegueiro e Delgado no fosse aberta aos caadores do terreno livre para proteco do gado, Beja, 17-08-1999. Carta de Jos Jacinto Silvestre ao Chefe da CFE, exercendo o direito de indemnizao contra o Estado devido aos prejuzos causados na Herdade de Cabea do Porco pela populao de veados provenientes da ZCC da Contenda St Aleixo da Restaurao, 1-081990. Carta de Jos Jacinto Silvestre, proprietrio da Herdade de Cabea do Porco St Aleixo da Restaurao ao Chefe da Circunscrio Florestal do Alentejo, requerendo a correco da densidade dos veados que lhe causavam prejuzos na seara de tritical, em cerca de 60 ha, Vila Nova de S. Bento, Serpa, 26-01-1990. Carta de Jos Manuel dos Santos Batista Direco da Associao de Caadores os Amigos das Lebres, solicitando explicao sobre as razes do seu afastamento como scio da ZCA, Lisboa, 9-03-1994.

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Carta de Maria da Conceio Gomes da Costa ao Director dos Servios de Caa, insurgindose contra a recusa da inscrio do marido para uma montaria na ZCC da Contenda, Lisboa, 12-01-1988. Carta de Presidente da Agro-pecuria do Charlito, Lda. Delegao Florestal do Alentejo, comunicando a extino da ZCT n. 507-Santa Maria e So Bento do Ameixial, Estremoz, 11-04-1996. Carta de proprietrio Antnio Joaquim Jos ao Chefe da CFE contra os malefcios provocados pela praga cuncola na Herdade da Atafona, Vale de Coelheiros, 29-11-1983. Carta de um cidado de Alter do Cho ao Director-Geral das Florestas contra a forma de administrao da ZCC da Coudelaria de Alter do Cho, Alter do Cho, 6-08-1987. Carta de um grupo de caadores Direco-Geral do Ordenamento e Gesto Florestal sobre a caa aos coelhos-bravos no Baldio de Arroches-Macieira de Sarnes, S.Joo da Madeira, 29-12-1980. Carta do Administrador da CULTIPEC ao queixoso Antnio Carvalho Rodrigues, justificando o fracasso de uma caada na ZCT do Couto de Arneiros-Crato, Porto, 26-10-1996. Carta do Presidente da Associao de Caadores os Amigos do Coelho ao Delegado Florestal de vora, comunicando o cancelamento da actividade cinegtica na poca venatria de 1992-1993 devido seca prolongada, Lisboa, 10-12-1992. Carta do Presidente da Cmara Municipal de Fronteira ao Director-Geral das Florestas, reclamando a balizagem da ZCT n. 1 de S.Miguel-Sousel, em virtude de conflitos surgidos com a Cmara Municipal de Sousel, Fronteira, 25-10-1989. Carta do Presidente da Comisso Venatria de Alter do Cho ao Director dos Servios de Inspeco de Caa e Pesca, reclamando que fosse delongada a caa ao coelho-bravo na Coudelaria de Alter do Cho, Alter do Cho, 2-07-1979. Carta do Presidente da Junta de Freguesia de Juromenha CFE, denunciando as irregularidades na ZCA-Herdade da Defesa do Murtal-Alandroal, Juromenha, 10-01-1993. Carta do Presidente do Clube de Caadores Perna Longa, solicitando a extino da ZCA da Herdade da Carvalhosa e Sobral da Mina-Viana do Alentejo por ilegalidades cometidas, Lisboa, 2-04-1993. Carta do proprietrio Domingos Jos Pinto contra a integrao forada de vrias courelas na ZCA da Herdade da Defesa do Murtal-Alandroal, Juromenha, 10-08-1997. Carta do um grupo de 43 caadores ao Secretrio de Estado da Agricultura, afirmando que a Portaria n. 615-Z/91 de submisso da Herdade de Ceuta ao RCE fora publicada extemporaneamente, sendo lcito aos caadores praticarem o exerccio venatrio na referida Herdade, Campino, 24-02-1992. Carta de um grupo de associados da ZCA da Herdade dos Mocissos-Clube de Caadores da Mina ao Director-Geral das Florestas, denunciando caadas ilegais desenvolvidas pelo Presidente do Clube, Jos Mogro, sem prvio conhecimento dos scios e a devida comunicao DGF, Alandroal, 12-06-1992. Carta de proprietrios de S. Miguel de Machede ao Chefe da CFE, anexando uma extensa lista dos prejuzos causados pelos coelhos-bravos num regadio na Herdade das Lajes Grandes, S. Miguel de Machete, 9-12-1983. Carta do Advogado Duarte Abecassis ao Director-Geral das Florestas, expondo as razes dos proprietrios contestatrios aps receberem da Cmara Municipal de Sousel um projecto de arrendamento impondo condies arbitrrias na ZCT n. 1 de S. Miguel, Sousel, 6-05-1994. Carta do Clube de Caadores de Fronteira ao Director-geral das Florestas, expressando a sua surpresa aps a sada da Portaria n. 636/88, de 15/9 (concesso da ZCT de S. Miguel), que inclua os enclaves e os terrenos que o Clube havia acordado com os proprietrios, Fronteira, 16-05-1989. Carta do Clube de Caadores e Pescadores de Tavira ao Secretrio de Estado da Agricultura, alegando das razes porque no aceitou os motivos dos rendeiros em receberem as rendas devidas ao Estado, Tavira, 4-08-1994. 508 / 522

Carta do Clube de Pescadores e Caadores de Tavira ao Director Regional de Agricultura, alegando que os rendeiros do Estado no tinham legitimidade nem gozavam de qualquer direito que lhes permitisse exigir o pagamento das rendas, Tavira, 14-07-1997. Carta do Guarda-florestal auxiliar Fernando Antnio Branquinho Malanho ao Director-Geral das Florestas contra Joo Cabao Mendeiros, Presidente do Clube de Caadores de Fronteira, aps o ter denunciado a alguns scios pela captura ilegal de coelhos-bravos com auxlio de fures no Campo de Treino de Caa do Clube, Fronteira, 14-10-1992. Carta do Presidente da Federao Nacional de Caadores e Proprietrios ao Director-Geral das Florestas, acusando o Clube de Caadores de Fronteira, concessionrio de uma ZCA, na falta de acordo com os proprietrios dos terrenos de aplicar o Processo de Edital para sinalizar enclaves, Sintra, 9-07-1996. Cartas de Joo da Ascenso Garcia Cavaco e outros Direco da Associao de Caadores os Amigos das Lebres-Santo Amador, Moura, indagando sobre as razes porque os seus nomes constavam na listagem de associados, sem, contudo, alguma vez terem sido chamados a pagarem quotas ou usufrurem das caadas na ZCA, Moura, 13-07-1994. Concluses da Delegao de Setbal da Federao Nacional de Caadores e Proprietrios ao Secretrio de Estado da Agricultura e Desenvolvimento Rural sobre as consequncias nefastas da Lei n. 173/99, de 21/9 e do projecto de regulamento, Setbal, 16-04-2000. Contestao da Associao de Caadores e Pescadores de Seda pelo facto do Clube de Nabo anexar mais terrenos rea inicial da sua zona de caa, Seda, 23-04-1998. Denncia do acordo de cesso do direito de caa entre a Santa Casa da Misericrdia de Alccer do Sal, proprietria das herdades de Arapouco e Carrasqueira e a Procaa, titular de uma ZCT, Alccer do Sal, 1-02-1996. Exposies: Exposio conjunta de um grupo de cidados de Graa de Divor ao Ministro da Agricultura contra a instalao do campo de treino na ZCA de Graa de Divor devido ao barulho e perigo para as populaes da aldeia, Graa de Divor, 15-07-1993. Exposio de Antnio Baptista ao Ministro da Agricultura, em representao de um grupo de 21 caadores, contra a falta de guardas-florestais auxiliares nas propriedades da Herdade do Picanilho e Monte Adiante (ZCT n. 1129), Herdade do Zabibe e Cortes Ligeiras (ZCT n. 897), Cabea Gorda, 11-06-1996. Exposio de Antnio Carvalho Rodrigues ao Secretrio de Estado da Agricultura, informando que tinha cado num verdadeiro embuste quando participou numa jornada de caa de caa aos coelhos-bravos na ZCT da Herdade do Couto de Arneiros-Crato, Lisboa, 26-06-1991. Exposio de Antnio Carvalho Rodrigues e outros ao Secretrio de Estado da Agricultura, expondo as razes porque foram ludibriados na caa aos coelhos-bravos na ZCT da Herdade do Couto-Crato, Lisboa, 23-10-1996. Exposio de Duarte Carlos Sadio ao Secretrio de Estado do Fomento Agrrio, reivindicando o direito indemnizao pelos prejuzos causados pelos pombos-bravos e coelhos-bravos na Reserva de Ordenamento Cinegtico da Herdade do Meloeiro, Fronteira, 29-12-1979. Exposio de Jos Ferreira Queimado ao Director-Geral das Florestas, informando que a reproduo em excesso das populaes de coelhos-bravos na ZCT da Defesa de Cima-Torre de Coelheiros, causara danos na flora em povoamentos recentes de pinheiros e de sobreiros, Estoril, 27-02-1997. Exposio de Jos Loureno, rendeiro da Casa de Bragana e residente na Tapada Ducal de Vila Viosa, ao Director-Geral do Ordenamento e Gesto Florestal contra a densidade dos coelhos-bravos existentes no interior da reserva do Estado, Vila Viosa, 29-06-1984. Exposio de Manuel Antnio Falco Beja da Costa ao Ministro da Agricultura, justificando a inactividade venatria na ZCT da Herdade do Almarjo-Colos como forma de assegurar o futuro da mesma, devido aos sucessivos anos de seca e doenas das espcies cinegticas, Colos-Odemira, 28-10-2000. 509 / 522

Exposies dos Presidentes da Cmara de Alter do Cho, da Junta de Freguesia de Seda e outros ao Instituto Florestal, alertando que o Clube de Caadores do Nabo constitura uma segunda ZCA (Proc. 443), circunstncia que criou um conflito local com dezenas de caadores, por no serem includos nas zonas de caa, Alter do Cho 22-08-1995. Manifesto de dezenas de caadores de Alter do Cho Procuradoria-Geral da Repblica contra as caadas aos coelhos-bravos na ZCC da Coudelaria de Alter do Cho, Alter do Cho, 25-09-1978. Pedido de autorizao de Lus Ferreira Franco Barreto Navarro ao Administrador Florestal de vora para corrigir a densidade de abetardas que lhe causavam imensos prejuzos na cultura de girassol na Herdade do Vale de Pes, Cuba, 5-05-1990. Pedido de indemnizao de Knud Sottrup Thomsen ao Administrador Florestal de vora, devido aos prejuzos causados pela caa em cerca de 70 ha de girassol na Herdade de Montalverde, Alvito, 20-08-1985. Queixas e reclamaes: Queixa annima de Sobral da Adia ao Chefe da CFE contra o guarda-florestal auxiliar Orlando Garcia dos Reis em servio na ZCT do Monte do Grou-Sobral da Adia, Sobral da Adia, 13-09-1991. Queixa de Guilherme Barroso ao Director-Geral das Florestas contra a ZCT de S. MiguelSousel, alegando, sob compromisso de honra, que fora induzido em erro pelo Presidente da Cmara de Sousel, Dr. Artur Ryder Torres Pereira, no momento em que assinou o pracordo a que se referia o artigo 21. da Lei n. 30/86, na convico de que tinha um acordo com o Clube de Caadores de Fronteira, Fronteira, 12-09-1988. Queixa de Jos Madeira Matias e outros ao Director-Geral das Florestas contra a incluso revelia das suas propriedades na ZCT n. 1 de S. Miguel, Fronteira, 4-11-1988. Queixa de Jos Malheiro H. Roquette, proprietrio de parte da Herdade do Meloeiro, AFP, enumerando os prejuzos causados pelos pombos-bravos nas culturas de trigo, gro e bolota, Fronteira, 11-06-1979. Queixa-crime da Liga da Proteco da Natureza contra a ZCT n. 628 da Herdade da Defesa de Cima-Torre de Coelheiros por abate ilegal de espcies protegidas, Lisboa, 8-05-1995. Reclamao de um grupo de caadores ao Director dos Servios de Inspeco de Caa e Pesca, aps a recusa de inscrio para a caa aos coelhos-bravos na ZCC da Coudelaria de Alter do Cho, Mouriscas, 10-02-1983. Recursos: Recurso contencioso de Jos Ferreira Queimado ao Tribunal da Relao de vora, requerendo a nulidade do acto administrativo publicado em Dirio da Repblica, que suspendeu o exerccio da actividade cinegtica na ZCT da Herdade da Defesa de Cima-Torre de Coelheiros, Estoril, 10-05-1996. Recurso n. 26 664 ao STA requerido pelo Clube de Caadores de Fronteira contra a forma como se materializou a integrao dos terrenos na ZCT de S. Miguel-Sousel sem conhecimento dos proprietrios e da autarquia, Fronteira, 22-08-1988. Requerimentos: Requerimento da A. Sarmento, Lda. ao Secretrio de Estado da Agricultura, requerendo a desanexao das suas propriedades da ZCT n. 1 de S.Miguel-Sousel. Sernadelo, Mealhada, 12-12-1994. Requerimento da IMATLNTICO ao Juiz de Direito do Tribunal Cvel de Montemor-o-Novo, solicitando a desvinculao dos prdios rsticos integrados na ZCA n. 4 da Casa Branca, a partir de 31 de Maio de 2002, Leiria, 13-02-1913. Requerimento de advogado da RIVALCATO ao Delegao Florestal do Alentejo, solicitando a transferncia da concesso da ZCT da Herdade do Cardador de Baixo-Barrancos, pertencente a Joo Geada, Badajoz, 9-01-1996.

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Requerimento de Clube de Caadores e Pescadores de Tavira ao Director Regional de Agricultura do Alentejo, informando que o Clube solicitara aos rendeiros do Estado que assinassem uma mera declarao, na qual atestaram no objectar a constituio da ZCA, Tavira, 16-08-1989. Requerimento de Jos Godinho rendeiro da Herdade do Caso e Espargal ao Delegado Florestal do Alentejo, manifestando o seu desacordo pela violao da lei e solicitando a excluso das propriedades arrendadas da ZCA da Devacaa, porque nunca foi ouvido na sua constituio, Montemor-o-Novo, 3-04-1996. Requerimento de Jos Joaquim Correia Gers, proprietrio da Herdade dos Vales Cuba, ao Chefe da CFE, solicitando indemnizao pelos prejuzos causados pelas abetardas numa plantao de girassol, Cuba, 10-05-1990. Requerimento de Leonel Marcelino Neves ao Director-Geral das Florestas, solicitando uma certido descritiva do regime cinegtico nos terrenos englobados na ZCA das Herdades de Casas Novas e Torrinha-Santa Maria do Castelo, Alccer do Sal, 6-10-1997. Requerimento de Matias Jos da Palma e outros ao Ministro da Agricultura, solicitando a concesso de uma ZCT no concelho de Mrtola, abrangendo um conjunto de prdios contguos (7500 ha) nas freguesias de Santana de Gambas e Corte de Pinto-Mrtola, 24-031987. Requerimento de um grupo de caadores do Alandroal ao Chefe da Circunscrio Florestal de Portalegre, alertando para os prejuzos causados pelo excesso de raposas e saca-rabos na Herdade da Malhada Alta, Alandroal, 20-10-1989. Requerimento do Presidente da Federao Nacional de Caadores e Proprietrios ao Secretrio de Estado da Agricultura, requerendo que o Clube de Caadores e Pescadores de Tavira fosse obrigado a liquidar a dvida aos rendeiros do Estado relativamente s propriedades inclusas na ZCA da Corte Gafo-Mrtola, Sintra, 6-06-1994. Requerimento do representante legal de Maria Teresa de Jesus S.R. Conde Belo ao Directorgeral das Florestas, informando que, por lapso, as Portarias n. 674/89, de 12 de Agosto e n. 1018/89, de 23 de Novembro concederam o regime especial de caa por um perodo de sete anos para toda a rea da ZCA n. 4, Montemor-o-Novo, 23-03-1994. Respostas:

Resposta da Cmara Municipal de Odemira ao inqurito sobre os trs projectos de lei da caa postos discusso pblica, Odemira, 8-03-1984. Resposta da Associao dos Municpios da Terra Quente Transmontana ao inqurito sobre os trs projectos de lei da caa postos discusso pblica, Mirandela, 17-02-1984. Resposta da Cmara Municipal de Aljustrel ao inqurito sobre os trs projectos de lei da caa postos discusso pblica, Aljustrel, 10-02-1984. Resposta da Cmara Municipal de Alvito ao inqurito sobre os trs projectos de lei da caa postos discusso pblica, Alvito, 10-02-1984. Resposta da Cmara Municipal de Barrancos ao inqurito sobre os trs projectos de lei da caa postos discusso pblica, Barrancos, 8-03-1984. Resposta da Cmara Municipal de Beja ao inqurito sobre os trs projectos de lei da caa postos discusso pblica, Beja, 24-02-1984. Resposta da Cmara Municipal de Castro Verde ao inqurito sobre os trs projectos de lei da caa postos discusso pblica, Castro Verde, 8-03-1984. Resposta da Cmara Municipal de Cuba ao inqurito sobre os trs projectos de lei da caa postos discusso pblica, Cuba, 2-02-1984. Resposta da Cmara Municipal de Ferreira do Alentejo ao inqurito sobre os trs projectos de lei da caa postos discusso pblica, Ferreira do Alentejo, 13-02-1984. Resposta da Cmara Municipal de Mrtola ao inqurito sobre os trs projectos de lei da caa postos discusso pblica, Mrtola, 14-02-1984. 511 / 522

Telex de Antnio Jos Albuquerque Pvoas n. 495 (NR 72/89) ao Administrador Florestal de vora, reclamando da excluso para as montarias na ZCC da Contenda, Porto, 4-081989. Entrevistas e recolha oral Entrevistas: Entrevista de Fausto Reis ao Autor, Lisboa, 22 de Outubro de 2000. Entrevista de Jacinto Amaro ao Autor, Coruche, 21 de Junho de 2001. Entrevista de Francisco Lopes ao Autor, DRAAL, vora 15 de Julho de 2002. Recolha oral de testemunhos a caadores, trabalhadores, proprietrios e outros habitantes imenso Sul alentejano (vrios). Congressos A Caa um Recurso de Futuro, in Auditrio do Instituto Nacional Investigao das Pescas, Algs, 8 a 9 de Maro de 1991.

Jornais e Revistas Jornais: Caa e Sports, Alcobaa, 1922. Caador Portugus (O), Lisboa, 1915. Caador (O), vora, (1927-1933;1974-1993). Capital (A), Lisboa, de 4-08-1997. Dia (O), Lisboa, 18-1-1978;11-2-1978. Dirio (O), 26-11-1977;30-11-1977. Dirio de Noticias, Lisboa, 28-9-1977. Dirio do Sul, n. 2318, 26-10-1976. Dirio Popular, Lisboa, 29-9-1977. Expresso (O), Lisboa, 6-12-1986. Jornal de Caa e Pesca, Lisboa, (1953-1968; 1974-1993). Jornal Noticias do Alentejo, 30 de Janeiro a 5 de Fevereiro de 1998. Luta (A), 5-11-1977;30-11-1977. Portugal Cinegtico (O), Lisboa, 1915. Pblico, Lisboa, 1-07-1997. Tiro Civil (O), Lisboa, 1895-1904. Revistas: Almanaque Alentejano, Ano XIII, 1951. Caa (A), Lisboa, 1899-1914. Caa e Desporto, Lisboa, 1936. Caa e Sport, Lisboa, 1935-1936. Caa e Tiro ao Voo, Lisboa, 1964-1968. Caa e Tiro, Lisboa, 1935-1936. Federcaza, Revista Oficial de La Real Federacin Espaola de Caza, Madrid, Editorial Grupo V (1985 a 2000) Revista Agricultura Y Sociedad, Enero-Marzo 1991, n. 58,SIN: 0211-8394. 512 / 522

Revista Caa e Pesca, Lisboa, 1949-1998. Revista Caza Y Pesca, Madrid, Ed. Paul Parey Espaa S.L., (1980-2001) Trofeo, Madrid, Ed. amrica ibrica, 1972 a 2000. Iconogrficas: Museu do Palcio de Vila Viosa, Coleco de armas e trofus de caa, Fundao da Casa de Bragana, Vila Viosa, 2000. Internet A Caa na Europa (Em linha). Lisboa (Consultado em 2-03-2002). Disponvel na WWW: http://www.globenet.org/ape/chasse/chasse. html http://europa. eu.int/comm/life/nature/index.htm http://www.roc.asso.fr/non-chasseur/juridique-chasse.html - Taille: 16 Ko - Date: 9 Septembre 2004 BIBLIOGRAFIA ESPECFICA ALMEIDA, Jayme Duarte, A Caa em Portugal atravs dos tempos, in A Caa em Portugal, coord. Carlos Eurico Costa, 4 Ed., Lisboa, Editorial Estampa, 2 Vols, 1994. ARGULLOL, J. De, La caza desde el punto de vista histrico, filosfico e higinico, 2. Ed., Madrid, Guilherme Blzquez, 1984. ARREDONDO, A de, Cotos legales, s. Acotados municipales, no. , Caza y Pesca, n. 264, 1984. BAGES, R. Y NEVERS, J.Y., LOrganisation locale de la chasse. Autodfense collective et rgulation des conflits, Etudes Rurales, n. 87-88, 1982, pp. 202-222. BAPTISTA, Fernando Afrontamento, 1993. Oliveira, A Poltica Agrria do Estado Novo, Porto, Edies

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