Gobernabilidad poltica, Gobernanza economica y Autonoma.

Tensiones y efectos en la consolidacin de un modelo socioeconmico de participacin indgena en Colombia

Por: Carlos Benavides1 y Carlos Duarte2 Existen diversas aproximaciones en torno a los trminos de gobernanza y gobernabilidad, entendiendo cualquiera de las dos acepciones como marcos analticos para analizar la manera y el contexto en el que las poblaciones se rigen a si mismas. El objetivo del presente texto en un primer momento, ser reflexionar en torno a la utilidad de dichas concepciones para comprender los modos de gobierno de las poblaciones indgenas que habitan en el territorio del estado nacin colombiano. A partir de dicha reflexin, en un segundo momento, se realizara una sntesis al actual contexto legal en el que dicha relacin tiene lugar; para tal efecto se tomaran como referencias el modelo de descentralizacin colombiano, la constitucin de 1991 y el sistema general de participaciones. En un tercer momento se mostraran algunos de los resultados de dos estudios de caso entre los Misak y los Pastos, adelantados en el marco de la investigacin financiada por el BID3 y el IWGIA4; dicho trabajo busc entender el entramado de procesos puestos en marcha por estas comunidades para administrar los recursos que les corresponde como subsidiarios especiales del Sistema General de Participacin. En un cuarto momento, se efectuara un breve repaso a los modelos paradigmticos de gobernabilidad entre los pueblos indgenas y el moderno estado colombiano. Finalmente, en un quinto momento, a partir de la comparacin, entre estas tres formas de entender la gobernabilidad (acadmica, gubernamental e indgena), se esbozaran algunos de los puntos nodales y de las tensiones que han venido surgiendo en los ltimos aos, a raz del enfrentamiento entre las visiones del gobierno propio indgena y los espacios de participacin institucionales abiertos por el gobierno para que las comunidades indgenas participen en la administracin de sus territorios. Para apreciar dichos procesos desde una concepcin que pretenda fusionar las observaciones particulares de terreno con la voz de las comunidades, se explicaran las particularidades de los modos de gobierno indgena bajo la relacin de Autoridad a Autoridad, elemento imprescindible dentro del movimiento indgena para comprender desde s mismos su relacionamiento con el estado colombiano despus de la constitucin del 91.

1. La Gobernanza y la Gobernabilidad como marcos analticos del gobierno indgena

1InvestigadorCentrodePensamientoLatinoamericanoRaz_AL.CandidatoaDoctoren

SociologapolticaIHEAL(ParisIII). 2InvestigadorCentrodePensamientoLatinoamericanoRaz_AL.CandidatoaDoctoren SociologapolticaIHEAL(ParisIII). 3BancoInteramericanodeDesarrolloUnidaddePueblosIndgenasyDesarrolloComunitario (SDS/IND)delDepartamentodeDesarrolloSostenible(SDS) 4IWGIAGrupoInternacionaldeTrabajosobreAsuntosIndgenas

Con el fin de analizar la pertinencia de los marcos analticos contemporneos de la gobernanza y la gobernabilidad en relacin con las poblaciones indgenas colombianas, se revisar la acepcin que estos trminos han venido tomando desde la ciencia poltica y la sociologa, buscando establecer algunos elementos de comparacin con la antropologa. Primero que todo habra que definir si ambos trminos gobernanza y gobernabilidad- definen una misma serie de fenmenos, o si se tratan de aproximaciones conceptuales que se preocupan por asuntos complementarios o cualitativamente diferentes. Un numero considerable de autores (Hufty 2006), (Gonzalez y Otero 2006), (Calame 2003), (Launay 2006) ven en los dos conceptos una misma serie de fenmenos a observar [] cuando se trata de analizar el modo y la accin de gobernar (Launay Ibid.). Desde este punto de vista, el uso del termino de gobernabilidad en America Latina estara ms relacionado con problemas de traduccin de un anglicismo, ante la extrapolacin del termino ingles governance y su introduccin como gobernanza en la literatura en espaol, que con diferencias sustanciales en la aplicacin del termino. Sin embargo, la gran mayora de estos anlisis reconocen diferentes modos de aproximacin a dicha problemtica, disgregados de acuerdo con Hufty (Op Cit.:1) en tres vertientes o enfoques principales, la gobernanza como: i) sinnimo de Gobierno, conforme al uso histrico de este termino desde la tradicin griega kubernn, que se refiere al control de un buque, pero que Platn ya utiliz de manera metafrica para hablar de los hombres (Oliveira 2002, citado por Hufty ibid.:2); ii) un marco normativo, integrado al conjunto de herramientas propuestas por el Banco Mundial para evaluar e intervenir la administracin estatal de los pases en vas de desarrollo, a partir de criterios de eficiencia y transparencia administrativa; y iii) un marco analtico para los sistemas de coordinacin no jerrquicos, luego de la critica liberal al estado de bienestar y el consecuente desdoblamiento de las polticas de descentralizacin, dinmica bajo la cual se transfirieron varias de las funciones y responsabilidades de gobierno estatal a los niveles locales de la administracin y a los actores civiles organizados. La nocin de gobernanza que se desprende del anterior conjunto de procesos y aproximaciones apunta a definir este concepto como "[] una clase de hechos sociales, un objeto de estudio que se refiere a los procesos colectivos, formales e informales, que determinan, en una sociedad, como se toman decisiones y se elaboran normas sociales con relacin a los asuntos pblicos (Ibid.:7). A continuacin se tomarn algunos apartes de la propuesta de Hufty Marco Analtico de Gobernanza MAG, para analizar la pertinencia de este tipo de aproximaciones a las problemticas de gobierno entre las poblaciones indgenas. El marco analtico propuesto por (Hufty Op Cit.:9), consta de cinco categoras analticas: los problemas; los actores; los puntos nodales; las normas; los procesos. Los problemas es lo que est en juego, los intereses que movilizan decisiones. Los actores son los individuos o grupos movilizados entendidos como contrapartes stakeholders. Su accin colectiva (acuerdos o decisiones) conduce a la formulacin de normas (o reglas de juego, o decisiones) que orientan el comportamiento de los actores y son modificadas por la accin colectiva. La accin colectiva resulta de la

interaccin entre los actores, ya sea conflictiva o cooperativa, de las transacciones, los acuerdos y las decisiones que se toman y de su aplicacin. Las interacciones se pueden observar en puntos nodales, espacios fsicos o virtuales de interfase en donde convergen los problemas, procesos, actores y normas. Finalmente, los procesos son sucesiones de estados por los cuales pasan la interrelacin entre actores, normas y puntos nodales. Los procesos, los actores y las normas pueden ser formales, es decir, reconocidos por los actores portadores de autoridad en la sociedad observada (este reconocimiento es legal al nivel de las sociedades dotadas de un derecho positivo), o informales, definidos por la prctica de los actores. Este tipo de metodologas funciona adecuadamente para observar problemticas particulares, como los conflictos derivados de la jurisdiccin sobre un bien especifico como los recursos naturales. El MAG, en concordancia con la tradicin neoliberal de las ciencias polticas, busca ayudar a tomar decisiones en el mbito de la poltica pblica; desde este punto de vista, es una aproximacin construida bajo una perspectiva instrumental y operativa. Una primera objecin con respecto a este tipo de acercamiento saltara a la vista, cuando lo que esta en juego dentro del anlisis no son problemticas particulares sino filosofas de gobierno, enmarcadas en cosmovisiones que aunque compartan una permanencia en el tiempo y en el espacio, en los hechos terminan oponindose constantemente. El texto de Otero (2006) muestra para el caso colombiano, mltiples sucesos que permiten observar los choques permanentes entre las autoridades tradicionales indgenas y las instancias estatales. Estos enfrentamientos revelan no solo interpretaciones diferentes, sino en varios casos, concepciones opuestas entre las formas de pensar, evaluar y gobernar el territorios. Los sucesos analizados por Otero colocaran en evidencia las posiciones opuestas entre las poblaciones indgenas del Departamento del Cauca y el gobierno nacional en relacin a tres temas especficos: la neutralidad en medio del conflicto armado, el reconocimiento a las formas de administracin de justicia indgena y el impacto para los pueblos indgenas de la firma del TLC entre Colombia y Estados Unidos. Estos casos revelan uno de los puntos ms neurlgicos en los estados que como Colombia, han reconocido el estatus multitnico y pluricultural de sus poblaciones. Como lo veremos ms adelante, all donde una de las partes ha reconocido al otro derechos de autonoma y de autodeterminacin, conviven no solamente formas distintas de gobernanza como lo sostiene Otero, sino temporalidades, formas de organizacin social y administracin de los recursos que pueden ser diametralmente opuestas. Para continuar quisiera volver a discutir la equivalencia planteada lneas arriba entre gobernabilidad y gobernanza. Ya ha quedado claro el sentido actual del termino de gobernanza, como el anlisis de los dispositivos que se generan en una sociedad para tomar y fijar decisiones de alcance pblico. No obstante un anlisis ms preciso del termino gobernabilidad nos permite mostrar que dicho concepto corresponde a una temporalidad distinta al de gobernanza y a una serie de fenmenos sino diferentes, s complementarios. Diferencia que para el caso de las poblaciones indgenas colombianas no es despreciable. Existe coincidencia en la literatura al apuntar el origen de los estudios acerca de la

gobernabilidad de los sistemas sociales adjudicndolos a la primera mitad de los 70 y el conocido Informe de la Comisin Trilateral5. La "gobernabilidad" aparece entonces en 1975 con el trilateralismo para dar cuerpo conceptual al proyecto poltico del neoliberalismo. De acuerdo con este informe: la crisis se debe a un exceso de democracia y, por consiguiente, hay que reducir los espacios susceptibles de ser democratizados, en tanto que los grupos de intereses deben necesaria y voluntariamente limitarse a sus propias reivindicaciones (Frei 1997: 52). Entonces, cmo un concepto nacido en el seno del conservadurismo radical puede ser de utilidad para pensar las relaciones contemporneas entre los pueblos indgenas y los estados nacionales pluritnicos? Desde su misma concepcin, la gobernabilidad apunt a desentraar las condiciones que restringen el gobierno, ms que gobernabilidad se hablara entonces de los factores de la ingobernabilidad. A este respecto, es necesario recordar que el informe de la trilateral para el caso latinoamericano, se convertira en el puntal ideolgico de las dictaduras del cono sur. En esta poca el concepto de gobernabilidad adquira un amargo sabor ante la hegemona sin contrapeso del rgimen autoritario en la regin (Ibid.:53). Luego, con las transiciones democrticas, actores y observadores cambiaran el enfoque de la gobernabilidad, en palabras de Frei: La atencin se fij ms en los avatares del quehacer poltico, en las aspiraciones y demandas de la sociedad civil y en la necesidad de garantizar los derechos humanos (Ibid.:54). De una concepcin de la gobernabilidad atada a valores antidemocrticos como el de la trilateral, en America Latina se transitara hacia una concepcin de gobernabilidad democrtica: Las altas expectativas creadas durante la noche autoritaria pueden servir de caldo de cultivo para la antipoltica, puesto que la llegada a la tierra prometida no soluciona todos los problemas. El predomino de la tecnocracia en la vida pblica hace creer que la conduccin de los asuntos pblicos es cuestin de tcnicos y de reglas correctas. El tecncrata ve la democracia como un proceso lento y engorroso. Los tecncratas se desesperan ante la poltica, no entienden el juego de los intereses concretos (Constantino Urcuyo, Diputado costarricense. Citado por Frei Ibid.:56). 30 aos despus la gobernabilidad encuentra en la literatura diferentes tratamientos conceptuales. De acuerdo con Aguilera (2002) se le concibe como "...una capacidad social y una relacin social". Es decir, "la capacidad social de trazar y lograr objetivos en organizaciones, localidades, naciones, regiones y seres humanos (gobernabilidad corporativa, local, nacional, regional y social). Esta capacidad social consiste en relaciones sociales entre grupos, organizaciones, localidades, naciones, regiones y
5

De acuerdo con Aguilera (2002) La Comisin Trilateral se fundo en 1973. Su gnesis estuvo asociada a la accin del entonces Presidente del Chase Manhattan Bank, seor David Rockefeller, y a la participacin posterior de Zbigniew Brzezinski, luego asesor del Presidente James Crter. Como centro terico, se reconoce a Michel Crozier, Samuel Huntington y Joji Watanuki. Con ellos unos 300 miembros mas, vinculados a la Banca, los negocios, la vida empresarial. "El propsito de la Comisin es construir y fortalecer la asociacin entre las clases dirigentes de Norte Amrica, Europa Occidental y Japn". ".... La Comisin Trilateral como entidad privada es un intento para moldear la poltica publica y construir una estructura para la estabilidad internacional en las dcadas venideras". As quedaba esbozada entonces la misin de la Comisin. Ver al respecto: Sklar, H. The Trilateral Comission and elite planning for word management, Boston, South and Press, 1980, p. 1-2.

seres humanos. Tambin por Gobernabilidad se entiende "la capacidad del gobierno para legitimar sus decisiones con base en un desempeo eficaz de sus funciones. En trminos ms amplios, la gobernabilidad tambin puede definirse como la cualidad propia de una comunidad poltica segn la cual sus instituciones de gobierno actan eficazmente dentro de su espacio de un modo considerado legitimo por la ciudadana, permitiendo as el libre ejercicio de la voluntad poltica y del poder ejecutivo mediante la obediencia cvica del pueblo (Acosta 2001). Este tratamiento conceptual aborda un grupo de consecuencias sobre las cuales resulta imprescindible llamar la atencin con respecto al caso que nos ocupa: i) la gobernabilidad no se restringe a los procesos de toma de decisiones sino que desde una perspectiva ms amplia apunta a establecer el conjunto de condiciones favorables o desfavorables para el ejercicio del gobierno; ii) la gobernabilidad es un termino con una clara connotacin poltica que presupone la soberana de las estructuras organizativas del mundo social (tradicionalmente el estado) en la toma de decisiones, mientras que la gobernanza asume la uniformidad no jerrquica de los diferentes actores que tienden a organizarse en redes sociales de carcter horizontal; iii) La gobernabilidad presupone la gobernanza en la medida que dentro de una estructura poltica pueden haber practicas de buena gobernanza que subsisten en medio de una fuerte ingobernabilidad. Si se tiene en cuenta la perspectiva histrica de los movimientos sociales indgenas para el caso colombiano, se podr comprender la importancia de recordar a la hora de realizar un balance de los gobiernos indgenas el componente poltico que se rescata desde la nocin de gobernabilidad. Esta es una relacin que ampliaremos en el siguiente tem del presente texto. Por ahora bastar con sealar que las interpretaciones ms frecuentes del reconocimiento constitucional de 1991 para el movimiento indgena, coinciden en afirmar que lo que se gano no fue solamente la obtencin de una serie de derechos y obligaciones, que permitieron a los indgenas acceder a la ciudadana; sino como lo coment Taita Lorenzo Muelas, [] establecer una relacin de autoridad a autoridad entre los pueblos indgenas y el estado colombiano6. Esto no significa que la gobernanza no sea una perspectiva de utilidad para analizar los procesos de gobierno indgena; al contrario, nos parece pertinente su utilidad en cuanto a los procesos internos de decisin de las comunidades indgenas. Pero proponemos complementar dicho acercamiento, bajo la nocin de gobernabilidad, entendiendo por esta, la relacin de las comunidades indgenas con el estado nacional desde una perspectiva poltica, as como el conjunto de variables externas a los pueblos indgenas que inciden en su autonoma.

A. GOBERNANZA ECONOMICA 2. Descentralizacin y Gobernanza Econmica

Nota de campo recogida en la socializacin del presente trabajo con el Cabildo Mayor Misak. 28 de mayo 2009.

Desde sus inicios la descentralizacin en Colombia fue impulsada por la critica al modelo de estado centralizador caracterstico del proyecto modernizador. Se hablaba de buscar la eficiencia a travs de la competencia dentro del sector pblico y entre los distintos niveles de gobierno. Esto significaba implantar la lgica del mercado en las pautas de actuacin gubernamental, en los procesos de formulacin y en la ejecucin de poltica publica. El objetivo de la descentralizacin era fortalecer la gobernabilidad democrtica mediante la accin combinada de la descentralizacin fiscal y poltica (Wiesner Durn, 1995: 12). La estrategia de descentralizacin fue diseada por el Estado, desde cuatro orientaciones polticas: (1) la eleccin por sufragio de los cuerpos colegiados a nivel municipal (desde 1986) y luego, departamental; (2) la autonoma fiscal que permita a las organizaciones territoriales tomar decisiones sobre la consecucin y distribucin de recursos en un marco de participacin popular; (3) la transferencia de competencias del Congreso hacia los cuerpos de representacin popular para que puedan expedir normas con fuerza de ley; y (4) una planificacin econmica y social, en la cual juegan un papel importante niveles intermedios como los departamentos, cuya funcin ser la de articular el desarrollo de los municipios entre s y en el conjunto de la nacin. El municipio se convierte en el ltimo eslabn de la administracin territorial colombiana y a ella se adscriben conceptos de territorio y autoridad. Desde aqu el poder local, ha de ser entendido como el que ostenta la mxima autoridad de la entidad poltico-administrativa llamada municipio (Ley 60/93, Ley 115/93, Ley 80/92, entre otras). La Constitucin de 1991 defini como eje central profundizar una poltica de descentralizacin administrativa, que junto con la privatizacin del sector pblico y la apertura econmica han jugado un papel fundamental en el momento de comprometerse con el diseo de un nuevo ordenamiento territorial. Su propuesta territorial est basada en la construccin y consolidacin de un orden sin mediaciones, descentralizado y eficiente, guiado por el mercado. Desde el 91, llevamos casi dos dcadas de turbulencias en la historia colombiana, bajo las cuales tanto el centralismo, como el sistema bipartidista tradicional se han debilitado significativamente, contribuyendo a la diversificacin y al pluralismo dentro del sistema poltico colombiano. Sin embargo, es difcil afirmar el surgimiento de un nuevo orden, ms eficiente y respetuoso de la diferencia; en especial si se hace un mapeo de los actores, las estrategias, las tendencias y los obstculos que el escenario poltico contemporaneo presenta en el caso colombiano. El resultado poltico de la descentralizacin es entonces contradictorio. Por una parte, ha generado un sistema poltico ms pluralista, pero tambin ms atomizado. [] Tal es el sentido de la ganancia en representatividad facilitada por la descentralizacin. El pluralismo acrecienta la ingobernabilidad, mientras no existan los acuerdos bsicos sobre el modelo de desarrollo, de Estado y de sistema poltico que deben imperar (Restrepo, 2004). Esta perspectiva permite entender que las decisiones del Estado no significan la consecucin en el mismo, de estos acuerdos bsicos para el desarrollo nacional. Sino que, como un actor y escenario especial, dentro de las relaciones de poder surgidas de la complejidad poltica colombiana, es el representante y defensor de una particular forma de interpretacin del deber ser del desarrollo nacional. Es a partir de este deber ser, que el proceso descentralizador y su mecanismo por excelencia, el Sistema

General de Participaciones, se justifican y consolidan como poltica de Estado, que no de gobierno. 2.1. Los Esquemas Legales de Participacin Indgena en los Ingresos Corrientes de la Nacin La conformacin de las entidades territoriales es la frmula constitucional para adelantar los procesos de descentralizacin administrativa a partir de los municipios, departamentos, distritos y territorios indgenas (CP, 1991: art. 286). Cada uno de ellos al constituirse en entidad territorial, goza de autonoma para la gestin de sus intereses; esto es, de autonoma para gobernarse, administrar recursos y participar en las rentas nacionales (Ibd.: art. 287). Esta nueva figura poltico-administrativa, otorga un carcter especial a los territorios indgenas, colocndolos en el mismo nivel que las dems entidades territoriales y aportando las bases legales para su constitucin autnoma en los poderes legislativo, ejecutivo y judicial. El problema ha sido que en la prctica, la conformacin de las Entidades Territoriales Indgenas ETIS- est supeditada a la expedicin de la Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial que todava no ha superado la fase de proyecto. Debido a la inexistencia de las ETIS, los resguardos entran a participar de los recursos de la nacin con una designacin especial dentro del presupuesto del Sistema General de Participaciones (SGP), encargado de la asignacin presupuestal de los recursos pblicos de transferencias a las entidades territoriales, as como de los recursos de destinacin especial (CP, 1991: art. 356). Estos recursos, con un incremento anual proporcional a la variacin porcentual que hayan tenido los ingresos corrientes de la nacin durante los ltimos 4 aos, estn destinados a financiar los servicios de salud y de educacin [] garantizando la prestacin del servicio por un lado y la ampliacin de la cobertura por el otro (CP, 1991: art. 356 y 357).7 En 1993 con la ley 60, el Congreso reglamenta el SGP, y establece a los resguardos indgenas, a la par de los municipios, y como aquellos, determina una asignacin presupuestal proporcional a su poblacin (Ley 60, 1993: art. 25). La ley tambin delimita la ejecucin del presupuesto a los rubros de educacin, salud, vivienda, agua potable, saneamiento bsico, y subsidios para acceso a servicios pblicos bsicos para la poblacin pobre (Ibd.: art. 2). Tambin define las competencias institucionales: los municipios fungen como administradores; los departamentos estn encargados de la coordinacin, control y seguimiento de la accin municipal; y la nacin, formula las polticas y objetivos de desarrollo, otorgando competencia al Ministerio de Hacienda para determinar los montos totales y al Departamento Nacional de Planeacin (DNP) para precisar su distribucin y evaluar las destinaciones (CP, 1991: art. 343 y 344).8 2.1.1 Los ajustes fiscales al SGP indgena por fuerza de ley
7

La Constitucin de 1991 parte del reconocimiento de la salud y la educacin, entre otros, como derechos individuales, y a su vez como servicios pblicos de primera necesidad que deben ser garantizados por el Estado (este artculo y el siguiente fueron modificados por el Acto Legislativo 001 de 2001). El artculo plantea que aquellos municipios de categoras 4, 5 y 6 pueden destinar libremente a inversin y otros gastos de funcionamiento de la administracin municipal hasta un 28% de los recursos asignados y que no corresponden a los rubros de salud y educacin 8 Ibd. Artculo 28. Numeral 1 y 2

La Ley 60 permaneci vigente hasta el 2001, cuando se aprueba la Ley 715 que rige en el presente. La nueva disposicin mantiene en general el espritu de la Ley 60, pero limita la asignacin presupuestal y la capacidad de gobierno local de los resguardos, en seis puntos centrales: (i) del total del SGP, se deducir un monto fijo de aproximadamente un 4%, de los cuales se asignar un 0.52% a los resguardos (Ley 715, 2001: art. 2); (ii) los resguardos legalizados, siguen siendo los depositarios de los recursos, con un criterio que define la proporcin presupuestal entre la poblacin del resguardo y el total de indgenas a nivel nacional;9 (iii) hasta cuando se erijan en ETIS, la administracin es responsabilidad de los municipios y si est ubicado en ms de uno, esta ser repartida proporcionalmente,10 con un manejo separado con respecto al presupuesto global del municipio; (iv) la ejecucin requiere la celebracin de un contrato entre las autoridades municipales y el resguardo, precisando el uso de los recursos; (v) se establece una destinacin prioritaria de los recursos en: salud, educacin preescolar, bsica primaria y media, agua potable, vivienda y desarrollo agropecuario -pueden servir para el cofinanciamiento de proyectos en los que invierta la nacin, pero no para sufragar gastos administrativos del resguardo; y (vi) las secretaras departamentales de planeacin, estn encargadas de la capacitacin y asistencia. Como puede observarse el paso de la Ley 60 a la 715 implic varios cambios importantes. Por una parte, la definicin de los resguardos como municipios para fines de la asignacin presupuestal, hizo que esta asignacin correspondiera a la transferencia per capita nacional11 multiplicada por la poblacin indgena que habitara en el resguardo (CGR, 2006). Esto gener un incremento constante de los ingresos de los resguardos durante los 7 aos de la implementacin de la Ley 60, pasando de una transferencia per cpita de $81.042 en 1994 a $125.437, creciendo la asignacin por habitante de los resguardos en un 54,7%12. Con la implementacin de la Ley 715 y la definicin de un porcentaje fijo para los resguardos, la asignacin por habitante se redujo en trminos reales en un 21%, pasando de $125.437 en el 2001, a $99.228 en el siguiente ao (con una tendencia pequea de crecimiento hacia el 2003, quedando en $105.000). Las cifras presentadas por la Contralora dan cuenta de esta reduccin: hacia 1994 las transferencias a resguardos indgenas ascendieron a $38.738 millones de pesos, alcanzando un punto mximo de $81.049 millones en el 2001; con la implementacin de la Ley 715, el monto baj a $67.490 millones, alcanzando en 2005 la suma de $79.293 millones. (Ibd.: 155). Segn la Contralora General de la Repblica: Implica esto que la poltica de transferencias hacia los resguardos indgenas a partir de la reforma no ha incluido una correspondencia entre los recursos y la evolucin de la poblacin reconocida, ni las diferencias de crecimiento entre resguardos. (Ibd.: 156) Esta misma conclusin seala que el cambio de modelo de asignacin y administracin de los recursos de transferencias corresponde ms a un ajuste fiscal, que prima el nivel de administracin y racionalizacin de los recursos sobre la lgica de inversin social.
9

Reglamentado por el Decreto 159 de 2002. Reglamentado a travs del Decreto 1745 de 2002 11 La transferencia per cpita nacional es el resultado de dividir el monto global de los ingresos corrientes de la Nacin a ser distribuido entre los municipios y resguardos, por la poblacin total del pas proyectada por el DANE para el ao en curso. (DNP, 2002: 63-64) 12 Contralora General de la Repblica. Informe Social 2006, Evaluacin de las transferencias Intergubernamentales 1994 2005 Bogot. Agosto 2006.
10

2.2 El triple tutelaje de la administracin multicultural de indios Los esquemas legales de la participacin y sus transformaciones han construido en la practica un andamiaje de disposiciones que atentan contra las reales posibilidades de gobernanza indgena a travs de tres niveles de control gubernamental: i) mbito nacional de peritaje tnico y orientacin estratgica; ii) nivel de seguimiento departamental; y iii) esfera de control administrativa municipal. I). mbito nacional de peritaje tnico y orientacin estratgica: El estado interviene en un primer momento en el proceso de transferencias indgenas decidiendo quienes son indgenas y donde estn ubicados. Dicha tarea se realiza a travs del Departamento Administrativo Nacional de Estadstica DANE-, quien debe certificar ante el Departamento Nacional de Planeacin la informacin sobre la poblacin de los resguardos indgenas legalmente constituidos por municipio y departamento, a ms tardar el 30 de junio de cada ao (Decreto 159 de 2002). En esta labor han participado con anterioridad, el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural, Incoder, en el levantamiento de los censos, y la Direccin de Etnias del Ministerio del Interior, quien los certifica. De otra parte, El Ministerio del Interior, aparece desde el principio hasta el final del proceso de transferencias, definiendo criterios polticos para la ejecucin de los recursos y evaluando la gestin de los gobiernos indgenas. Por lo tanto, debe ser considerado por las entidades territoriales y los resguardos indgenas para la programacin y ejecucin de los recursos. Como se ve, en este nivel nacional, se decide quines son los sujetos de derecho a las transferencias y las prioridades de inversin. Por esto, los resguardos estn obligados a enviar a esta instancia copia de los contratos que celebren con el alcalde para ejecutar dichos recursos, antes del 20 de enero de cada ao. Por su parte, el Ministerio de Hacienda participa en el proceso realizando los giros correspondientes a las alcaldas municipales. II) Nivel de seguimiento departamental: El nivel departamental juega un papel de primer orden en la capacitacin en las normas procedimentales necesarias para ejecutar las transferencias. Las secretaras de planeacin departamentales son las encargadas de desarrollar programas de capacitacin, asesora y asistencia tcnica a los resguardos indgenas y autoridades municipales, para la adecuada programacin y uso de los recursos. Los cursos de planeacin para elaboracin de proyectos son frecuentes y al menos pudimos a asistir a uno de ellos en Ricaurte (mayo de 2008) en la casa Camawari del pueblo Awa. La coordinadora indgena, con quien conversamos, nos refiere tres cursos en lo que iba del ao, del mismo tipo. De igual manera, nos sealo que la capacitacin se realiza bajo una orientacin conceptual que no guarda ninguna relacin con los marcos consuetudinarios de las culturas indgenas. A este nivel conviene tener en cuenta que frente a la dinmica de capacitacin departamental, existen las practicas de planificacin de las comunidades indgenas; las cuales han venido tomando forma bajo la figura de los Planes de Vida. En este sentido es importante aclarar que los planes de vida no son planes de desarrollo,

como los que elaboran las administraciones del estado para gobernar durante un periodo electoral. Los planes de vida, como lo enuncian los indgenas Pastos, son las cartas de navegacin colectivas que dirigen el conjunto de la vida de los pueblos indgenas. En sus palabras, son un orientador de la existencia, un espejo de la accin con el territorio coherente con su proceso de movilizacin. Por eso afirman que en ellos est el camino de nuestra permanencia como pueblos. Hacer un plan de vida, es entonces: El acto de ordenar las cosas, las acciones, los conocimientos, los esfuerzos y trabajos, los proyectos y programas para las comunidades, los espacios dentro de los territorios, pero adems de ordenar es tambin entender que todo est conectado y que se debe buscar la sincrona. Nuestros ancestros permanentemente estuvieron atentos a una planeacin natural y con el cosmos donde los aspectos econmicos, la salud, la vivienda, la alimentacin, la produccin, el gobierno, la justicia, se regan desde la comprensin del mundo (Plan Binacional, 2008:17). Los planes de vida se construyen luego de conversaciones y negociaciones entre los integrantes de las comunidades. All aparece el tema de los recursos de transferencias, muchas veces confundido entre un tema y otro. Estas reuniones anuales no son una junta para la creacin de acuerdos, en sentido estricto. Realmente, all no se piensa, ni se construye un esquema de prioridades, en dos columnas, como podramos imaginar. All se hace una larga conversacin, donde la conclusin no es el resultado de ese momento, sino de al menos, tres posibles relaciones: i) de un plan de vida de cada pueblo, en el cual se han marcado las rutas del camino a seguir; o tambin, ii) de un juego poltico y de acuerdos previos entre los sectores que representan intereses en el resguardo; o bien, iii) de los proyectos que se han ido construyendo colectivamente como parte de los trabajos realizados en los comits, consejeras o asociaciones de trabajo, dependiendo del caso. La lgica misma de los recursos de transferencias, exige a los pueblos indgenas entrar en la lgica de una serie de estrategias reguladas por el gobierno. Se trata de una discusin an no resuelta, pero que ha evidenciado la distancia que existe entre los parmetros de definicin y prctica de las Autoridades Indgenas, con respecto a la de quienes asignan, permiten y evalan el manejo de las transferencias a los resguardos, imponiendo el procedimiento objetivo-parmetro-resultado y el principio de eficiencia. Esta desavenencia se hace evidente, por ejemplo, en la evaluacin realizada por la Contralora frente al manejo de transferencias en el resguardo de Silvia, Cauca, cuando sostiene: se gasta mucho dinero en mingas (Entrevista con funcionario de Contralora Departamental, Silvia, junio de 2008). III) La esfera de control administrativa municipal: Una vez establecidos los proyectos prioritarios para las comunidades y de acordar cules de ellos sern financiados con los recursos de las transferencias, se debe elaborar el presupuesto de inversin del resguardo con cargo a los recursos de la asignacin del SGP, por proyecto y no con cargos globales. El proyecto, el presupuesto y el acta de acuerdos son las bases para la realizacin de los contratos que deben ser celebrados entre el representante del resguardo y el alcalde municipal, para la administracin de los recursos. La Alcalda entra al proceso de las transferencias en la etapa de administracin y

ejecucin de los recursos, y es en esta instancia donde se suscriben los contratos. Cabe anotar que los resguardos no tienen derecho a recibir remuneracin por la administracin y planificacin de dichos proyectos. Segn la Ley 715 es el alcalde municipal quien tiene la competencia para administrar los recursos y por ende, la capacidad de ordenar el gasto con cargo a los recursos asignados a los resguardos indgenas dentro del SGP. As las cosas, se configuran dos tipos de contratos: i) un contrato entre el alcalde y el representante del resguardo y ii) contratos para la ejecucin de los proyectos contemplados en el contrato general. Una vez decididas las necesidades y priorizados los proyectos, pasan a una etapa de gestin, en la que los resguardos y sus autoridades muestran todo su capital de negociacin. Este escenario cambia sustancialmente dependiendo del alcalde y de sus relaciones con el Cabildo respectivo. Si las relaciones son ptimas, este procedimiento suele ser de carcter formal: se trata, simplemente, de llenar los requisitos legales. De lo contrario, el proceso se alarga y se complica, y muchas veces se entra en el terreno de cuotas y ddivas personales, o bien de querellas institucionales. Segn, los exgobernadores y miembros de organizaciones indgenas entrevistados, la negociacin, especialmente con las alcaldas, se establece en trminos de cofinanciacin y de contrapartidas; por esto afirman, que si no hay contrapartida no hay proyectos. La mayor parte de los proyectos han sido realizados en cofinanciacin con programas del Gobierno Nacional. Los de dotacin de vivienda han sido realizados, primero con el INCORA y luego con el Banco Agrario; algunos de carcter agrcola y de cultivo de especies menores, han sido por lo generalgestionados en cofinanciacin con el PLANTE; y otros, con el Programa del Adulto Mayor. De otro lado, la minga de trabajo se convierte en la contraprestacin de las comunidades en los contratos de cofinanciacin realizados. Las Mingas son la forma de ejecucin ms frecuente dentro del pueblo Misak y de los Pastos. La minga, es la forma de trabajo colectivo comunitario que incluye tanto trabajo fsico como de pensamiento, a la que asisten autoridades y comuneros. Las mingas ms comunes tienen que ver con la ampliacin, mantenimiento y mejora de caminos y vas de comunicacin; tambin con las labores de proteccin de la pacha mama. Cuando las comunidades indgenas se renen, por ejemplo, para limpiar un territorio determinado; o bien para desarrollar un proyecto educativo, de capacitacin, cultural o de planeacin, toman el nombre de mingas de pensamiento. Una vez firmados los contratos, el alcalde o gobernador, segn el caso, deber proceder a la ejecucin de cada uno de los proyectos. Por tal razn, segn lo establece la ley, la administracin de los recursos es una atribucin exclusiva del alcalde o gobernador, segn el caso y, por lo tanto, las autoridades tradicionales y/o asociaciones de autoridades tradicionales indgenas no pueden coadministrar ni coordinar los procesos de contratacin que se efecten con cargo a dichos recursos. Como puede anticiparse el conflicto se presenta entre dos formas de gobierno hasta cierto punto antagnicas: i) la del Estado, representada en la alcalda municipal, sustentada sobre un orden poltico-administrativo de tradicin centralista y polticamente estructurado desde la democracia liberal, como rector de una

administracin local y; ii) la de las Autoridades Indgenas, asumida desde el Cabildo/Resguardo, una forma de organizacin netamente comunitaria que responde a un criterio poltico territorial colectivo, que es rector de un plan de vida integral. Este reencuentro, de principio conflictivo, tiene un precedente inmediato: durante la movilizacin por la recuperacin del territorio, los alcaldes -como las figuras inmediatas de los intereses y las prcticas polticas bipartidistas- se haban convertido en los principales enemigos de los pueblos indgenas. Con la organizacin del SGP, fueron estas instancias las que se decretaron como el poder ejecutor de los recursos. Con la asignacin de transferencias, se impuso otro ritmo a estas relaciones: la necesidad de negociar alrededor de intereses muchas veces contrapuestos. La asignacin de transferencias a travs de los municipios se presta al manejo poltico del resguardo y del Cabildo por parte de los alcaldes; cuya principal herramienta est en la cofinanciacin con los dirigentes municipales. Para contrarrestar esta situacin, las autoridades y organizaciones polticas indgenas han intentado acceder a las alcaldas y en su defecto al Consejo Municipal; as como buscar otras fuentes de cofinanciacin, en su mayora procedentes de las agencias de cooperacin internacional. Esta relacin entre Cabildo y Alcalda se define en dos momentos contrapuestos, descritos por ex gobernadores Pastos de la siguiente manera: en poca electoral, cuando se reconoce a los indgenas y se les dan remesas (ddivas materiales); y cuando los indgenas buscan sus derechos, un momento en el que los alcaldes asumen la posicin de que se debe dejar de ser indgena para gozar de estos derechos (Taller Cumbal, 12 y 13 de junio de 2008). Luego de repasar algunas de las implicaciones legales, fiscales y administrativas derivadas del cambio de la Ley 60 a la Ley 715, se observan las desavenencias entre un marco legal que, aunque otorga a los resguardos indgenas un margen de participacin en los recursos de la nacin y establece un mbito de autodeterminacin, mantiene sobre ellos un triple tutelaje: el del municipio, el departamento y la nacin. En esta medida, el parangn de los resguardos con los municipios sin la conformacin de las ETIS es una falacia, pues para los indgenas es necesario contar con la aprobacin de los alcaldes para poder ejecutar el presupuesto de transferencias. Parece asomarse ya el problema medular que presentan las asignaciones de transferencias a los resguardos indgenas. Por una parte, est un modelo de descentralizacin administrativa sustentado, con la Ley 60, en un criterio eminentemente poblacional como medida rectora de planeacin y administracin de recursos; y luego, con la Ley 715 se transforma en un criterio (economicista) de participacin porcentual dentro del menor rubro de ingresos de la nacin. Y por otra parte, se encuentra una nocin territorial anunciada desde la conformacin de las ETIS, que en concordancia con el impulso de la movilizacin indgena condujo al reconocimiento constitucional; pero que en la practica continua postergando una real autonoma, o por lo menos un margen de maniobra ms amplio en el gobierno de sus territorios. 2.3 Gobernanza indgena: corrupcin, ausencia de capacitacin o prioridades encontradas? La notable reduccin en el presupuesto de las transferencias implic para las comunidades indgenas, la necesidad de idear estrategias para priorizar los proyectos con cargo al SGP; as como la bsqueda de cofinanciacin, especialmente en las ongs y agencias de cooperacin internacionales con el propsito de dar continuidad a

los proyectos. Adems, la concentracin y priorizacin de los rubros de inversin con la Ley 715, implic la reduccin significativa del sector varios (entendido como aquellos rubros no prioritarios) amplindose la participacin en otros sectores, principalmente en el agrario (entrevista con el responsable de la Contralora General de la Repblica, 10 de agosto de 2008). Para la Contralora resulta significativo que algunos resguardos no contemplen en sus inversiones, a los sectores caracterizados como prioritarios dentro de la legislacin vigente en el Sistema General de Participaciones - SGP. As, hacia 2005 un 6,44% de los resguardos no contemplaron inversin sobre educacin con los recursos transferidos, un 7,84% excluy la inversin en el sector agrario y un 13% hizo lo mismo frente a la salud13. Si bien estos nmeros son significativamente ms bajos para estos sectores que los que se presentaban en la vigencia de la ley anterior, esta situacin sigue presentando retos frente a la asignacin de los recursos en los resguardos. El proceso descrito lneas arriba, evidencia la presencia de dos fenmenos relacionados: el primero, que apunta a la reduccin de los recursos asignados a los resguardos como consecuencia de un ajuste fiscal implementado a travs del poder legislativo; dicho ajuste, disminuye en la practica la asignacin por habitante, con la correspondiente reduccin en la inversin en proyectos de distinta ndole. El segundo fenmeno, muestra que un ajuste en la inversin de los recursos, pasa no slo por el ajuste de los sectores en los cuales era posible invertir el dinero, sino tambin por un fortalecimiento de los procedimientos para el gasto, generando ms herramientas de control y seguimiento hacia la ejecucin de los recursos. Frente a la anterior dicotoma es importante notar que an cuando el control y la evaluacin de lo procesos administrativos era necesario, la reduccin de la inversin y su delimitacin desde las prioridades nacionales, signific la prdida de una posibilidad importante en el tema de desarrollo institucional, contemplado en la norma de 1993 y excluido en el 2001. A travs de este sector, entre otros, las comunidades suplan uno de los dficits del modelo de transferencias a nivel de los resguardos: el problema de la capacitacin para el manejo de las transferencias. As lo expresa el Departamento Nacional de Planeacin (DNP) en uno de sus estudios: Uno de los mayores problemas identificados en todas las evaluaciones ha sido la carencia o poca capacitacin dada por parte del estado a las autoridades y representantes legales de los resguardos, en lo concerniente a las transferencias (DNP, 2004: 186). Lo anterior apunta tambin a los resultados que obtiene el mismo DNP, en el estudio de evaluacin de la vigencia 2000 - 2001 frente a las transferencias de los resguardos. En su anexo metodolgico, luego de anunciar la ausencia de un 49% de los resguardos en la evaluacin concerniente al periodo 1998 - 1999, apunta los siguientes problemas: a) Resguardos se encontraban ubicados en corregimientos departamentales y no reportaron la informacin; b) Resguardos en los cuales los administradores de sus recursos aunque reportaron la cartilla de informacin no diligenciaron el Formato que suministra informacin sobre la ejecucin de gastos de inversin de los resguardos indgenas; c) Resguardos cuyos municipios no
13

Contralora Op.cit: 160-161

reportaron la cartilla mencionada; d) Resguardos que reportaron informacin incompleta, y e) Resguardos pertenecientes a diferentes municipios, que no presentaron su informe de manera diferenciada para cada jurisdiccin, situacin que no permite identificar a qu resguardo pertenece la informacin suministrada (DNP, 1998 y 1999: ii). Aparte de los posibles problemas de gestin que se pudieran presentar, esta situacin da cuenta de la existencia de problemas en la capacitacin de las comunidades. Estos asuntos afectan la gestin pblica de los recursos, en dos niveles: i) no permite mantener un seguimiento de los recursos y de su ejecucin, impide analizar el cumplimiento de las metas por parte de los diferentes resguardos y evita un seguimiento de los programas a su interior; ii) no permite una gestin ptima de los recursos asignados a los resguardos por cuenta del desconocimiento de los procedimientos que deben ser aplicados, lo cual puede generar problemas en los tiempos de ejecucin de los recursos con la consecuente afectacin de los beneficiarios de los mismos. Las desavenencias en torno a las prioridades de la inversin El nivel local de la administracin tiene que ver con el establecimiento de prioridades de inversin en la comunidad, frente a los rubros establecidos por la ley. Aqu hay cuatro temas claves: (1) salud, (2) educacin, (3) tierra y (4) fortalecimiento organizativo. Los dos primeros, fueron contemplados en los rubros privilegiados por la ley, mientras que el tercero y el cuarto han sido dejados de lado dentro de las prioridades del SGP. Con respecto a los tems contemplados la cuestin, como lo sostiene un miembro de la ONIC: [] hasta difcil decirlo, nosotros si queramos educacin y salud, quien no la quiere?, pero esa, que fue nuestra lucha fue devuelta con tramites y burocracia. Nos convirtieron la educacin y la salud en rubros y partidas; ahora hemos aprendido a potenciar ms nuestra autonoma y recuperar con mayor profundidad nuestros saberes, pero eso emerge de la organizacin misma, no de los procesos de rubros y partidas14. Esta misma reflexin sobre las incompatibilidades entre los rubros prioritarios establecidos por la ley y la concepcin indgena de los temas de salud y educacin, la expresa con claridad el exgobernador Kamtsa del Cabildo de Sibundoy, Camilo Jamioy: El problema es que los rubros se terminan utilizando en obras de infraestructura porque es donde mas plata se define. Y entonces la salud, pasa a ser siempre la construccin de hospitales, hablando de la salud como presupuesto, pero no en trminos continuos, que para nosotros la salud significa un tratamiento que previene y es mas integral y que depende de la soberana alimentaria (entrevista 15 de febrero de 2008). Por otra parte, la tierra, preocupacin bsica del movimiento indgena y base de su autonoma est por fuera de las partidas presupuestales prioritarias. Salvo en algunas regiones como Antioquia, donde la poltica adoptada por las gobernaciones hacia los indgenas permiti consolidar varias reas de territorio, en la mayora del pas las titulaciones de tierras indgenas bajaron sensiblemente con respecto a perodos
14

Lus Alberto Achito, entrevista 26 de Abril de 2008.

anteriores a la implementacin de las polticas de reconocimiento, como lo evidencian las cifras: Solo el 20,42% de los territorios indgenas fueron legalizados durante los gobiernos posteriores a la expedicin de la Constitucin Poltica en 1991, con lo que queda claro que el factor constituyente ha tenido un peso relativamente bajo en los procesos de recuperacin de la propiedad de las tierras comunales indgenas y, por tanto, que la expedicin normativa en materia territorial no se ha visto acompaada de acciones directas en la titulacin de tierras15. En el caso del Cauca el gobierno sigue sin cumplir los acuerdos de hace 10 aos. Desde que entr en vigencia la Constitucin en 1991 hasta la firma del Convenio de La Mara en 1995 se haban comprado por el INCORA, el Ministerio de Gobierno y Nasa-Kiwe, solamente 17.635 hectreas, de las cuales 6.013 hectreas correspondieron a la indemnizacin por la masacre de El Nilo. Un promedio de 1.960 hectreas por ao que dadas las necesidades planteadas nos ubican en un panorama de bajas posibilidades de resolucin. Durante la vigencia del Decreto 982, lo ms importante que se ha logrado en el tema de tierras es ubicar la necesidad de las comunidades, que segn estudios socioeconmicos del INCORA es de 218.000 hectreas. Por el contrario como producto de las fumigaciones ley 30 de erradicacin de cultivos ilicitos se han generado procesos de desplazamiento, que tiene a nuestra poblacin en las ciudades engrosando los cinturones de miseria, sin expectativas de mantener y desarrollar sus culturas

3. Enseanzas de Autonoma y desafos de la Gobernanza entre los Misak y los Pastos

En este apartado buscamos comprender algunas caractersticas sociales que propician la generacin de procesos de autonoma en los pueblos indgenas, y acercarnos desde all a algunas de las condiciones para la gobernabilidad de los problemas econmicos. Nos concentramos inicialmente en los pueblos indgenas del Suroccidente colombiano y en un segundo momento, nos centrarnos en el caso de la Amazona, como una experiencia pionera que parece ir dibujando un modelo de gobernabilidad de las problemticas econmicas indgenas. Estas dinmicas van ms all de la afirmacin etnogrfica de experiencias comunes y particulares. En el entramado de la caracterizacin de estos dos casos, como pueblos, y no slo desde las parcialidades y cabildos, se han configurado dispositivos claves en los procesos de autonoma. Reinterpretacin del presente bajo el pensamiento propio: En este sentido, tanto Misak como Pastos desarrollan reinterpretaciones histricas y conceptuales sobre su ser como pueblos indios en el marco contemporneo de la nacin colombiana. La gente Misak, por ejemplo, considera que los tiempos de adelante, no pueden entenderse sin los marcos de interpretacin de la tradicin y del pensamiento indgena, contenido en la palabra de los mayores. Esta dinmica tiene dos caractersticas interesantes. Primero, dicha interpretacin del tiempo impone una transicin adecuada del pensamiento misak. Transicin que termina debatindose en la experiencia y la expectativa de por lo menos tres
15

Hougthon Juan Carlos. 2008. La Problemtica de tierras de los pueblos indgenas, en La Tierra contra la Muerte. Centro de Cooperacin al Indgena CECOIN.

generaciones: i) los viejos luchadores de las primeras recuperaciones de tierra y del rescate del pensamiento propio; ii) una generacin intermedia, hija del proceso de la Constitucin, entrenada en la negociacin poltica y diestra en el manejo de proyectos; y iii) una generacin de nuevos lderes, que han crecido entre la desconfianza del los abuelos y las dinmicas de sus padres. Segundo, la forma de relacionamiento con los agentes externos a las comunidades. A este respecto, resalta el caso del conflicto armado, frente al cual los mayores, recogiendo la experiencia del pasado, han destacado la autonoma como herramienta de proteccin. Actitud que permitira contar con los acumulados que como pueblos indios se han venido construyendo, en torno a la influencia externa en las formas de organizacin propias; y a los protocolos de construccin de acuerdos para la negociacin desde una mirada indgena. Entretejer en las redes de la administracin del poder: Existen una serie de mecanismos que les permiten a estos pueblos moverse en diferentes redes de administracin del poder, combinando varias lgicas, con distintos actores -sean estos del orden econmico o poltico, nacional o intencional- generando en todos ellos, una dinmica de toma de decisiones colectivas. De manera similar se han venido configurando procesos de articulacin con pueblos y sectores vecinos: primero entre los dos pueblos referidos (Misak y del Gran Cumbal), y luego, en el entramado caucano-valluno-huilense; donde los Misak recrean relaciones con los Nasa y la poblacin afrocolombianas; mientras los Pastos, hacen lo propio en el eje panamaznico (Pacfico, Andes y Amazona) proyectando un carcter binacional de articulacin con las poblaciones indgenas del norte ecuatoriano. En medio de las experiencias mencionadas, la nocin local de los cabildos, asume caractersticas regionales, que ponen a jugar otras potencialidades de decisin econmica y poltica; como se ha sealado con la participacin de la AICO en el Senado de la Repblica, as como en las comisiones de definicin de poltica pblica y en distintos escenarios internacionales. En toda esta experiencia se pone en claro, que la autonoma para los pueblos indgenas, va ms all del reconocimiento de la existencia y de la normatividad para la proteccin cultural, porque su sentido profundo busca evitar el viejo proyecto asimilador que ha equiparado la organicidad y la vida indgena a la sociedad nacional: resguardo igual a municipio, autoridad tradicional igual a autoridad poltico-administrativa. La negociacin poltica interna para la implementacin del gobierno propio: La reivindicacin de la autonoma permite leer como se van conformando una serie de prcticas articuladas a partir de los recursos existentes, sin embargo en la practica dicha autonoma depende de la capacidad de gestin de las organizaciones. Entre la cofinanciacin y el circuito regulado por las leyes, se define un complejo entramado de relaciones, alimentado por la estructura organizativa de los pueblos indgenas, con sus instancias de especializacin y sus asociaciones. Un espacio donde se cuenta, cada vez ms, con profesionales indgenas capacitados para la elaboracin y desarrollo de proyectos. All se van estableciendo una serie de espacios de negociacin, alrededor de los recursos de transferencias, que hacen posible su funcionamiento. Estos espacios de negociacin estn atravesados por la dinmica interna de las comunidades que se desarrolla en medio de una serie de debates y tensiones, entre las

cuales vale la pena mencionar: la sucesin de autoridades para la eleccin anual del Cabildo, los cambios de las juntas directivas de las asociaciones y las alianzas regionales y nacionales. Los resguardos deben renovar sus autoridades cada ao y tomar posesin en el mes de enero. En el Gran Cumbal, por ejemplo, se sigue el esquema rotativo ancestral entre las veredas que lo componen, hasta dar la vuelta completa. De tal manera, que cada ao una de estas veredas establece 3 candidatos, quienes son sometidos a votacin. En otros resguardos, como el de Tquerres, se realizan verdaderas campaas polticas y la situacin ha llegado a tal punto, que su gobernador lleva ms de 10 aos en el cargo. Los Misak, por su parte, reeligieron este ao como gobernador a taita Lorenzo Muelas, pero esta situacin no se produce a menudo. Este cambio de las autoridades, muchas veces tambin sujeta a prcticas ajenas, presenta un problema de falta de continuidad en los proyectos o al amao clientelista de quienes se postergan indefinidamente en los cargos; a todo esto se suma el cambio de directrices de los gobiernos municipales cada cuatrienio. Ante esta situacin, un grupo de exgobernadores de cabildos del pueblo de los Pastos, creen que la solucin est, a nivel ejecutivo, en la conformacin de un Consejo de Mayores en cada uno de lo resguardos (Taller en Cumbal, 12 y 13 de junio de 2008).16 El pueblo Guambiano tiene el mismo problema, descrito de otra manera. Para los Misak, el reconocimiento constitucional de 1991 y la euforia asociativa que de all surgi, como un esfuerzo por constituir una institucionalidad de control inmediato con capacidad de percibir recursos, ha favorecido las rivalidades y la divisin interna. Por tal razn, han organizado a Nunathaak, como coordinacin entre cabildos, cuya especificidad est en que no tendr personera jurdica y por lo tanto no podr percibir recursos17. Una mirada atenta a las iniciativas de las instituciones nacionales: Al problema de la continuidad se agrega una relacin conflictiva con los programas sociales y de apoyo del orden nacional, manejados por intereses particulares y en contrava del marco legal que los funda. Es el caso concreto de programas gubernamentales como el SISBEN18 y Familias en Accin19, que tanto en Guamba como en el territorio de los Pastos ha sido utilizado por funcionarios pblicos y por polticos locales para dividir a los resguardos. Para lograr dicho objetivo se utilizan recursos como el del rumor y la desinformacin. Las autoridades indgenas entrevistadas, sostuvieron la disminucin de los censos en los resguardos, se ha visto incentivada por los falsos rumores que advierten que aquellas personas registradas en los censos indgenas, no pueden ser beneficiarias de los programas asistenciales del gobierno. Ante este problema, la mayor parte de los cabildos Pastos, por ejemplo, se han visto abocados a cofinanciar los carnets del SISBEN para solucionar una queja constante de la poblacin y demostrar que la norma no los excluye.
16

Una propuesta, sustentada en una nocin de Autoridad que alude, no a la posesin de un cargo institucional, sino a toda una experiencia de vida (por eso son mayores) de actuar con justicia, de ser sabio y tener la palabra. 17 Taita Lorenzo Muelas, entrevista, mayo de 2008; taller en Guambia, 7 y 8 de agosto de 2008. 18 El Sisbn es el Sistema de Identificacin de Potenciales beneficiarios de Programas Sociales del Estado. 19 Es una iniciativa del Gobierno Nacional para entregar subsidios de nutricin o educacin a los nios menores de aos que pertenezcan a las familias pertenecientes al nivel 1 del SISBEN, familias en condicin de desplazamiento o familias indgenas.

Frente a este tipo de problemas, los lderes opinan que estos programas son asistencialistas y dificultan enormemente el proceso de la autonoma. Son estos programas, a la par del control poltico ejercido por las prcticas bipartidistas que estn volviendo a ejercer su poder sobre los pueblos indgenas, los que han fragmentado y vuelto dependientes a las comunidades, contrariando su lucha por la autonoma20. Implementacin de experiencias indgenas sobre moldes occidentales: Una experiencia de gobernabilidad en el campo de la salud, que sobresale en el problemtico marco de las transferencias indgenas, es la propuesta y desarrollo del Hospital Mam Dominga en Guamba. A lo largo de 10 aos, el Hospital ha logrado un nivel de desempeo que incluso ha sido asumido por algunos mestizos de Silvia. En l, la coordinacin no se hace como servicio de salud sino como un sistema que pone en relacin a las prcticas de la medicina tradicional con los planes epidemiolgicos. Al mismo tiempo articula los rubros para seguridad alimentaria con los problemas de asentamientos y los problemas de saneamiento bsico. Todos ellos son asumidos integralmente 21. Como es posible observar, el fortalecimiento de las capacidades de gobernanza en las comunidades indgenas, esta condicionada por las complejas tramas de poder interno dentro los pueblos indgenas; y el relacionamiento de estos con el conjunto de los actores locales, regionales y nacionales. A diferencia de la autonoma, las experiencias de gobernanza an no se encuentran en una discusin ms amplia como pueblo, de modo que todava siguen dependiendo de las caractersticas particulares y de la capacidad de mediacin poltica de cada cabildo. Esto significa que las condiciones de la gobernanza varan dependiendo del lugar y la coyuntura en la est ltima tenga lugar. Estn sujetas a condiciones de lugar, como puede apreciarse en el caso de los pastos, cuando al mismo tiempo, un resguardo pasto como el de Guachucal ha hecho hincapi en la compra de tierras, mientras el de Chiles en la infraestructura y la construccin de las IPS, y el de Cumbal en la educacin, sin que ello signifique una relacin cultural distinta con el territorio, simplemente las condiciones no son las mismas y los marcos culturales deben repensar el territorio de acuerdo con la realidad concreta del mismo. Estas contingencias de lugar y coyuntura dificultan la definicin precisa de modelos para el manejo de transferencias en Colombia, tanto a nivel de pueblos, como de regiones. Lo que hemos podido observar es que las prcticas son similares, cuando ciertas condiciones estn dadas. Por ejemplo, cuando se cuenta con: (1) un alcalde indgena del mismo grupo que est en el Cabildo: esta situacin permite una discusin con base en los planes de vida y una reflexin comunitaria amplia en la priorizacin de necesidades con posibilidades efectivas de implementarse; (2) si estas variables cambian, aunque se den las jornadas internas de reflexin comunitaria, las posibilidades de gestin y ejecucin dependen del relacionamiento poltico de las autoridades indgenas; (3) cuando en el mismo caso anterior, lo que se transforma son las pautas de priorizacin, dependiendo de los grupos de presin al interior del
20

Testimonio recogido en el Taller sobre gobernabilidad realizado por los autores en Cumbal, 12 y 13 junio de 2008. 21 Conversacin con el director del Hospital Mam Dominga, taita Jairo Tunubal, abril 2008 y taita Lorenzo Muelas, mayo de 2008.

resguardo. Este amplio marco de juego, apunta hacia la existencia de una matriz de posibilidades en el manejo de las transferencias, que combina prcticas dependiendo de determinadas variables. Pero, esta gama de posibilidades se reduce, como lo hemos mostrado, porque son las directrices institucionales a nivel nacional y municipal, las que se constituyen en las variables determinantes para la relacin y la negociacin frente a las prcticas propias de los cabildos y resguardos. Para los gobernadores entrevistados y organizaciones como el CRIC, esta reduccin en las posibilidades de negociacin cambiara, si se desarrollaran pautas de manejo de autonoma como pueblos, que permitieran una utilizacin de los recursos siguiendo planes globales de gestin. Pero esto slo es posible, con la existencia de las entidades territoriales indgenas, ETIS. Esta autonoma no significara que no puedan existir controles en los municipios y a nivel nacional, lo que implica es que estas relaciones se establezcan de autoridad a autoridad y no por medio de mecanismos de regulacin homogneos y atravesados por urgencias exgenas a la vida de los pueblos. (conversacin Taita Ramiro Estacio, senador de la Repblica, julio 18 de 2008).

B. LA GOBERNABILIDAD POLTICA 4. Instantes paradigmticos de la gobernabilidad entre el gobierno nacional y los pueblos indgenas
La identidad nacional se compone de smbolos22, escribira alguna vez un contemporneo etngrafo europeo en tierras americanas. Dichas representaciones se privilegian sobre otras, registrndose en la superficie de una memoria compartida. En este sentido, sera posible aislar entre el heterogneo conjunto de smbolos que componen nuestro repertorio nacional, algunas imgenes que permitieran sintetizar, tal vez comprender, la sinuosa relacin entre el gobierno nacional y los pueblos indgenas. A lo mejor, si el pasado tan solo tiene lugar en el presente, posiblemente estas imgenes adems de ser vestigios arqueolgicos, contienen en su interior destellos que nos permitan recordar un futuro posible. De este modo, un anlisis de la gobernabilidad entre las comunidades indgenas en Colombia pasa necesariamente por revisar dicho proceso, para entender las condiciones y las relaciones en las cuales sus posibilidades y limitaciones se manifiestan. Nuestro etngrafo propona dos imgenes que desde su presente permitan comprender la identidad nacional en referencia a los sectores tnicos: las guahibiadas y la participacin indgena en la constitucin de 1991. A este do de imgenes propongo anexar una ms, la del debate ocurrido a finales del 2008 entre la vocera de la Minga de resistencia social y el presidente Uribe Vlez. 4.1. Imagen numero 1: el Banquete de la Muerte La primera imagen sera el Banquete de la Muerte, nombre con el que la prensa colombiana dara a conocer la Masacre de 16 indgenas Cuibas en la Rubiera en 1967. A travs del relato de Oscar Collazos (2007) podemos encontrar un atisbo del significado de esta imagen. De acuerdo con este autor: [] los culpables del
22

Gros Christian. 1993.

genocidio trataron de ocultar las pruebas del delito: los cadveres haban sido amarrados a la cola de las mulas y se pretenda conducirlos a un lugar cercano para proceder a la incineracin. No lo consiguieron. Y aqu empieza la historia de un genocidio que habra de encontrar en los dos nicos sobrevivientes, Antuko y Cevallos, a los nicos relatores de los hechos. Haban observado la matanza subidos en lo alto de unos rboles. Pero no slo se haba producido la matanza. No slo se haba conseguido que los indios acudieran al encuentro fatal. Haban sido agasajados! Comiendo con la mano en una mesa y sentados en la mesa -dira uno de los testigos-, despus la gente lleg a la mesa por ambas partes de la cabeza, y llegaron a matar, y los perros salieron a morder y en la mesa cayeron Doris y Carmelina, la nia de Doris, y los dems huimos. La descripcin del indgena Antuko es escalofriante, incluso en su entrecortado y deficiente castellano. Sin embargo, cinco aos despus se abri proceso a los colonos acusados de la matanza, y el primer da de juicio se oy por boca de los acusados una de las frases ms significativas de la sesin y acaso la clave antropolgica del caso. No creamos que matar indios fuera malo, fue la explicacin dada por los colonos. Las explicaciones de estos colonos de rostros esculpidos por el sol horizontal de la planicie no era excepcional: Un colono blanco decida sobre la vida de los indgenas, en algunos casos asalariados o trabajadores temporeros en sus fincas. La historia poda remontarse a tiempos ms lejanos: todas estas tribus, guahibas, slivas, piapocos, ciubas y amoras, haban sido desposedas de sus tierras y condenadas a sobrevivir en el nomadismo, sombra siniestra de una casi aceptada herencia colonial (Ibid.). Esta primera imagen es entonces -retomando nuestro etngrafo europeo- la sntesis de una historia que permiti construir un lazo de continuidad, entre aquellos colonos de la Rubiera y un Cristobal Colon tomando posesin de los territorios y las poblaciones de ultramar. La ilusin de cualquier atisbo de gobierno indgena, o de proceso de autodeterminacin, su reclamo incluso como seres humanos no seria ms que un sueo permanentemente pospuesto. Las poblaciones indgenas se encontraron a lo largo de esta primera imagen de 500 aos, entre dos fuegos: de un lado las polticas liberales abogaban por su disolucin y, de otra parte, los dogmas conservadores los trataban como criaturas inferiores. Existi en aquel momento un acuerdo preestablecido entre el presente y el pasado23. Una alianza que guardara su fundamento ideolgico en la ley 89 de 1890, "Por medio de la cual se determina la manera como deben ser gobernados los salvajes que vayan reducindose a la vida civilizada". En su seno dicha imagen contendra los ejes articuladores del porvenir. Mientras que la democracia no exista para las poblaciones indgenas, para la gran mayora del pas fue menos que un eufemismo. El siglo XX se mantendra a lo largo de su segunda
23

Tal y como lo seal Dumezil para explicar el espritu guerrero alemn dentro de la mitologa germana, y sugerir de paso, sus sutiles pervivencias en el Tercer Reich de la preguerra. Dumezil Georges. 1990. Los dioses de los germanos : ensayo sobre la formacin de la religin escandinava. Mxico : Siglo Vientiuno Editores.

mitad bajo la dictadura del estado de sitio24. Aquellas palabras de justificacin de los campesinos de la Rubiera, no eran tan altisonantes cuando se revisa lo que sucedi. La gobernabilidad para el estado significara la implementacin de un estado de emergencia permanente (Taussig 1995). Para indgenas, pero tambin para una gran proporcin de poblacin rural la gobernanza estatal signific en la practica, vivir alojado dentro del sistema nervioso del Leviatn estatal. Una democracia bajo la poltica de las armas25. El terror [] corra de boca en boca, de pagina en pagina, de imagen a cuerpo por toda la nacin(Ibd.:15), atestigu otro etngrafo extranjero en su trabajo de terreno. La concepcin de Benjamin sobre la historia como un estado de sitio era absolutamente pertinente en este caso. [] donde lo arbitrario del poder cercena lo legitimo de la autoridad, donde la razn y la violencia producen su pequeo do (Ibd.:23). 4.2. Imagen Numero 2: Handel y la ciudadana multicultural Una segunda imagen de sntesis en las relaciones del gobierno con los pueblos indgenas fue la entrada en la poltica nacional de las comunidades indgenas. Aquel 4 de Julio de 1991 saldran del Saln Elptico del capitolio Nacional, en medio de los acordes del Mesas de Handel interpretado por la Orquesta Sinfnica de Colombia, los dos constituyentes indgenas, Lorenzo Muelas y Francisco Rojas Birry; quienes participaron elegidos por voto popular en la escritura de una constitucin que tuvo que aguardar 105 aos para poder modificarse. La constituyente mostraba, por su composicin interna, que la separacin entre pas real y pas formal -tan denunciada como un ingrediente esencial de la democracia restringida prevaleciente en el pas- no era tan insuperable como pareca. Esto, que era propiamente impensable hace apenas unos aos, y altamente improbable cuando se tom la decisin de elegir esta Asamblea, se ofreca a la mirada de todos como uno de los smbolos ms significativos de este nuevo orden social que el pas reclamaba (Gros Op Cit.), anunciaba nuestro testigo etnogrfico. Este proceso desembocara en el reconocimiento del carcter pluricultural y multicultural de la nacin colombiana (Articulo 7 y 70). Desde las comunidades indgenas se vera con esperanza el reconocimiento de una serie de derechos particulares: la ampliacin y legitimacin de los territorios indgenas bajo la figura de los resguardos (Art. 286), la promesa de autonoma que se avizoraba desde la creacin de las Entidades Territoriales Indgenas ETIS (Art 287), el derecho a transmitir la cultura indgena a travs de la educacin bilinge y bi-cultural (Art. 10), la participacin en la poltica nacional a travs de la circunscripcin especial en la Cmara y el Senado de la Republica (Art. 171 y 176), y finalmente la aceptacin de parte del estado colombiano del derecho a la Consulta Previa con respecto a la explotacin de recursos naturales en territorios indgenas (Convenio 169 de la OIT, ratificado mediante la ley 21 de 1991).

24

Entre 1948 hasta 1986 se decreto en 15 oportunidades el estado de sitio. Si se suman los aos en el que el pas fue gobernado bajo el estado de sitio resulta un total de veintiocho aos sobre un periodo de treinta y ocho aos. 25 El decreto 0070 de 1978, concedi a la polica y a los miembros de las Fuerzas Armadas, una inmunidad criminal especial en caso de homicidio cometido durante la investigacin de un crimen relacionado con el secuestro, la extorsin o el trafico de drogas.

Sin embargo, a esta fotografa de dos indgenas saliendo triunfantes del capitolio, vale la pena adjuntar otra imagen que junto a la anterior, constituye la otra cara de la gobernanza estatal. Como en las imgenes anteriores, este flashback de la historia anticipa algunas pistas para descifrar el estado actual de la gobernabilidad indgena. El 16 de Diciembre de ese mismo 1991, buscando ampliar su territorio, serian asesinados 20 indgenas nasas en la Hacienda del Nilo al norte del Cauca. El mismo ao en que se garantizaba una ciudadana multicultural largamente negada, habitantes del Resguardo de Huellas, acudieron a una cita aparentemente convocada por los nuevos dueos de ese predio. La reunin habra sido convocada con la finalidad de discutir la presencia de la comunidad indgena, as como el reconocimiento de las mejoras por ellos efectuadas al terreno en los ltimos cuatro aos. A las 21:00 horas, aproximadamente, hombres fuertemente armados se presentaron en el lugar. Una vez reunidos todos los indgenas que vivan en la Hacienda, identificaron los lderes de la comunidad y los fusilaron26. Nuevamente, como en 1967, las comunidades indgenas debieron llevar su caso a los tribunales. Esta vez, a diferencia de la Rubiera, bajo la flamante investidura de ciudadanos multiculturales. Esta vez se pretenda exigir justicia y reparacin, se pensaba que no estaba en duda su humanidad, a diferencia de aquellos lejanos das bajo el sino del Frente Nacional. Sin embargo, los resultados fueron tan sorprendentes como las palabras de aquellos colonos 25 aos antes. En palabras de Rafael Coicue, uno de los sobrevivientes de la masacre: "Despus con la pelea que se dio se pusieron abogados para seguir buscando justicia, en eso fue asesinado el asesor del CRIC, Abogado Oscar Elas Lpez, el 30 de mayo 1992, por ayudarnos a pelear por nuestros derechos, por ayudar a los campesinos. Tambin amenazaron a dos abogados ms. Esto pas un ao despus de la masacre y en el 93 pusieron una bomba en el CRIC para frenar las demandas y los reclamos por la Masacre del Nilo. En Bogot a la ONIC le hicieron allanamientos en las oficinas y le robaron todos los expedientes y cuando estaba de Senador el finado Anatolio Quir le toc hacer huelga de hambre para que se reabriera el proceso de investigacin por la masacre, adems de eso nos toc hacer una marcha a Popayn porque el caso haba sido cerrado en dos ocasiones" (ACIN 2008). Por increble que parezca, en la nueva nacin, respetuosa de la diferencia, se agotaron todas las instancias de denuncia para buscar justicia. Nunca se logr conseguir nada ms all, de otro asesinato, persecuciones y amenazas a cualquiera que se interesara por el caso. Entonces, [] las autoridades indgenas llegaron a la conclusin de que no haba condiciones para la justicia y que adems el gobierno no tena voluntad para esclarecer los hechos. Fue cuando se decidi hacer la demanda ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos de la OEA con el apoyo del Colectivo de Abogados Jos Alvear Restrepo, porque en Colombia no se hara justicia y porque all no podan atacar a tantos abogados juntos 27.
26 27

Archivo de casos - Colectivo de Abogados Jos Alvear Restrepo. En el 92 se firm el acuerdo oficial del aporte de tierras para las comunidades, donde el Estado se comprometi a comprar 15.663 hectreas de tierra plana, que deban ser entregadas en 3 aos. En Octubre de 1998 la Corte Interamericana de Derechos Humanos de la OEA hizo unas recomendaciones al Estado despus de comprobar la participacin de la Fuerza Pblica en la Masacre, estas recomendaciones incluan organizar mesas de trabajo en temas prioritarios para la comunidad

4.3. Imagen numero 3: Cules smbolos patrios? Eventos como la masacre del Nilo nos abren las puertas para entender, porque despus de una dcada, se gener en diversos espacios del movimiento indgena, un ambiente de desconfianza creciente hacia la gobernanza estatal y como se reducan las posibilidades de una gobierno propio dentro de un estado multicultural y pluritnico. En este marco de sucesos alcanzamos una tercera y ltima imagen. El debate sostenido el 2 de noviembre del 2008, como corolario del la Minga de Resistencia Social y Comunitaria, entre La Consejera Mayor del CRIC, Ada Quincu, en calidad de vocera de La Minga y el Presidente lvaro Uribe Vlez. Quizs uno de los hechos ms dicientes de aquel encuentro, por fuera de las argumentaciones y contra argumentaciones del caso, se dara al principio del evento, cuando el presidente Uribe reclamara a los indgenas haberse sentado en el momento en que comenz a sonar las notas del Himno Nacional. "Hemos escuchado, con todo el respeto, el himno de los hijos del Cauca (...) de la guardia indgena y hemos escuchado, con parcial respeto, el Himno Nacional"28, dijo el presidente. Luego de este llamado de atencin, la consejera mayor del CRIC, contrapunteo: [] que no era un irrespeto con el Himno Nacional, sino una prueba de su resistencia, y de protesta contra un Estado excluyente29. La consejera sealo, adems, la necesidad de coherencia gubernamental, pues en el mismo sitio que ocupaba en ese momento el seor Uribe, la fuerza pblica, sus soldados de la patria, das antes haban quemado la bandera de Colombia y la bandera del CRIC en un acto de saa, mala conducta e irrespeto frente a los smbolos nacionales30. Quin deba ser reprendido entonces? Era la pregunta que quedaba en el aire de una atmosfera cargada de tensin. La respuesta en este caso seria expedita. Un mes despus, el 16 de Diciembre, sera asesinado a manos de efectivos del Ejercito colombiano, Edwin Legarda esposo de la Consejera Mayor, en un atentado que de acuerdo con Ada Quincu, iba dirigido contra ella. Para dimensionar esta tercera imagen dentro de la urdiembre de encuentros y desencuentros entre los procesos de organizacin indgena y el estado colombiano, primero debera sealarse que dicho encuentro evidenci la relevancia del movimiento indgena como interlocutor de peso dentro de la sociedad civil colombiana. En la medida que dicho movimiento obligo a uno de los presidentes menos proclives al dialogo y la negociacin en la historia contempornea, a desplazarse hasta el resguardo de la Mara, volvera a reconfigurar la relacin de gobernabilidad entre unos y otros bajo el presupuesto indgena de 1991, una relacin de autoridad a autoridad. Segundo, es importante sealar la importancia simblica que el Territorio de Convivencia, Dilogo y Negociacin de la Mara31, ha venido tomando para los movimientos sociales colombianos, sobre todo en el Sur Occidente. De acuerdo con
28 29

Peridico El Tiempo, 3 de Noviembre del 2008. Ibd. 30 CRIC. 2009. Cartilla de la Minga de Resistencia Social y Comunitaria Documento de trabajo interno. 31 El resguardo de la Mara se encuentra ubicado sobre la carretera Panamericana a 15 minutos del casco urbano de Piendam, en el corazn del departamento del Cauca.

Elides Pechen, un viejo lder guambiano de mil batallas Si el Gobierno y las Farc tienen un espacio en el Cagun, donde son bien recibidos los polticos y los representantes de los gremios, pero las organizaciones sociales no tienen oportunidad, y mucho menos el resto de los colombianos. Entonces, por qu la sociedad civil no puede tener otro para discutir los cambios que quiere?32. A mediados de 1999, sa era la pregunta que rondaba entre cientos de indgenas reunidos en una asamblea extraordinaria del CRIC. En ese contexto, las comunidades indgenas del Cauca ofrecieron dicho territorio a los sectores sociales, para que fuera utilizado como espacio propio de la sociedad civil en la idea de constituirse como actor dentro del proceso de solucin negociada del conflicto social y armado. Tercero, ms all del deseo de mostrar la necesidad de visibilizar a la sociedad civil como un actor a tener en cuenta en caso de llevar a la practica un proceso de paz, el territorio de convivencia, dialogo y negociacin contiene un significado ms profundo. Un significado que habra que rastrear hasta el 2001, cuando en Cota Cundinamarca se reunieron las tres organizaciones indgenas ms representativas del pas33, bajo el lema Por la vida y dignidad para los pueblos indgenas, y para los colombianos tambin. Ese evento marcara, por lo menos en el discurso, dejar de lado el enclave tnico que haba producido un distanciamiento entre indgenas y campesinos, ganadores y perdedores respectivos de la constitucin del 91; convocando al resto de organizaciones sociales del pas a reconstruir un sujeto popular. Cuarto, es necesario recordar la serie de procesos que se desencadenaron como producto de los factores mencionados anteriormente, y que desembocaron en la Minga de Resistencia Social y Comunitaria. I) el 13 de Mayo del 2006 se realiz la Cumbre Nacional Itinerante, con acciones que rebasaron el tradicional binomio indgena y caucano, extendindose al resto del pas y al conjunto de los sectores sociales; ii) el lanzamiento del Parlamento Indgena y Popular34; y, iii) la Campaa de Liberacin de la Madre Tierra35.

5. La Movilizacin como factor constitutivo de la gobernabilidad indgena y sus Puntos Nodales.

32 33

Testimonio recogido por Adriana Espinel, en Boletn Hechos del callejn. Febrero 2006. La Organizacin Nacional Indgena de Colombia, ONIC, Las Autoridades Indgenas de Colombia, AICO, y La Organizacin de los Pueblos de la Amazona, OPIAC, 34 El XII Congreso del CRIC en el 2005 y el Congreso Extraordinario de la Mara en el 2007, indicaron la necesidad de una instancia que proponga e identifique normas que rectifiquen el proceder del Parlamento gubernamental que afecta los derechos de los pueblos indgenas, tomando como base el Derecho Mayor y la Ley de Origen. Bajo esta iniciativa las comunidades indgenas del cauca, la ONIC, y varias organizaciones sociales conformaron el Parlamento Indgena y Popular. 35 Esta Campaa fue lanzada desde septiembre del 2005 cuando las autoridades indgenas del Cauca se cansaron del incumplimiento del gobierno por los acuerdos del Nilo. Pero adems, junto con otras organizaciones sociales, la Campaa se manifest en contra de la creciente concentracin de la tierra en el pas; del conjunto de leyes que, desde su punto de vista, estn dirigidas a privatizar los recursos naturales y de la creciente violacin a los derechos humanos que este proceso ha implicado. La Campaa de Liberacin de la Madre Tierra comenzara con la disputa de la finca de la Emperatriz,

Como puede observarse a lo largo del presente texto un numero significativo de los problemas entre la gobernanza indgena y los modelos estatales se encuentran atados a visiones diferentes en torno a los episodios histricos que han venido definiendo los factores de gobernabilidad para ambos sectores. As, mientras el Estado ha venido implementando un programa de descentralizacin, interpretando la Constitucin como un instrumento de un proceso a travs del cual los representantes indgenas enmarcados en el mbito institucional son transformados automticamente en funcionarios estatales; [] los pueblos indgenas ven en la Constitucin de 1991, el resultado de un proceso de auge de la movilizacin indgena a nivel regional y nacional. Organizaciones como el Consejo Regional Indgena del Cauca -CRIC, la Organizacin Nacional de Indgenas de Colombia -ONIC, las Autoridades Indgenas de Colombia -AICO y la Organizacin de Indgenas de Antioquia -OIA, entre otras, surgen de estos procesos de movilizacin y de recuperacin del territorio. En esta lucha se establecen una serie de hitos que definen, en trminos generales, la relacin entre pueblos indgenas y Estado hasta el da de hoy (Lus Alberto Achito - ONIC, entrevista 26 de Abril de 2008). Como se ha podido observar a lo largo del recorrido que propone el presente texto la nocin de Autoridad a Autoridad es el sustento de esta relacin, que si bien expresa un momento de la lucha del pueblo Misak durante el gobierno de Belisario Betancurt, se convierte en una expresin de la dinmica de autonoma retomada por otros pueblos y organizaciones. Las organizaciones indgenas lograron sembrar un precedente en la Hacienda Las Margaritas, cuando consiguieron que el presidente llegara hasta all. Este precedente en el orden de polticas concretas y en el campo jurdico, brind muy poco, pero en trminos ms generales de la poltica y el campo simblico, este evento fue en s mismo como un acto de posesin de la autonoma de los pueblos indgenas, de su legitimidad y de lo que ellos luego llamaran relacin autoridad-autoridad (Mauricio Caviedes, CECOIN, entrevista 12 de Abril de 2008). Despus del reconocimiento constitucional, la dinmica organizativa y de vida de los pueblos indgenas cambi, cuando se abri la posibilidad de la representacin en los rganos legislativos nacionales. En ese momento se gener una dinmica de reconocimiento legal, liderado por las Corte Constitucional y se desarrollaron una serie de apuestas para permitir la participacin de los pueblos indgenas en la distribucin de los recursos gubernamentales. Si bien, este ltimo punto est contemplado en las discusiones de la Asamblea Constituyente, en trminos de reparacin histrica (Lorenzo Muelas, gobernador Guamba, entrevista 20 de junio 2008); el tema se convirti ms en un espacio de negociacin para definir la transicin desde la figura administrativa heredada desde la colonia (los resguardos), hacia las modernas Entidades Territoriales Indgenas (ETIs). Ests ltimas, pensadas como parte funcional del nuevo proyecto de ordenamiento territorial, prefigurado en la nueva carta constitucional. Sobre este hecho, vuelven, la ONIC y CECOIN, para sustentar los bajos niveles de credibilidad de las organizaciones indgenas, frente a las instituciones pblicas, argumentando la distancia entre la norma y su aplicacin: Definitivamente, slo el paso de estos aos y las miradas de hoy, nos permiten evaluar crticamente todo lo que sucedi con la Constitucin del 91. Si se entiende, muchos de los logros que hemos conseguido estn en la letra de la Constitucin, pero en la prctica solo la lucha por distintos medios, con mucho nfasis en el marco legal que nos ampara han

sido los garantes de nuestra supervivencia (Lus Evelis Andrade, Consejero Mayor comunidad Embera, ONIC, entrevista 25 de Abril de 2008). Las versiones indgenas a las que accedimos, sostienen que estos hechos condujeron a una transformacin de las relaciones entre los pueblos indgenas y el Estado: al menos en las regiones del sur occidente la constituyente fue un respaldo a las luchas por la tierra que se haban dado durante las dcadas anteriores, porque de alguna forma desarm al gamonal y latifundista que aun les asediaba (Mauricio Caviedes, CECOIN, entrevista 12 de Abril de 2008). A esta apreciacin se agrega el derecho a la participacin poltica, garantizado por la discriminacin positiva de la Constitucin (Lus Alberto Achito, ONIC, entrevista 26 de Abril de 2008). Para otros, una lectura a mediano plazo de los efectos de la Constitucin permite afirmar, que: en un momento posterior debido a las estrategias de terror y la forma en que se asumi la aplicacin de las normas y leyes, as como la participacin poltica, detuvieron el paso que vena dando el movimiento indgena en cuanto a movilizacin o al menos lo cambiaron (Hctor Mondragn, entrevista mayo 26 de 2008). Para este tipo de posiciones, a la que se unen algunos asesores de la ONIC, la Constitucin a la luz de hoy fue una afirmacin de un orden econmico impuesto internacionalmente, que pretendi mostrarse como la posibilidad de escenarios de mayor democracia y participacin, pero que en la prctica ha llevado a perder capacidad de movilidad, organizacin, lucha y negociacin del movimiento indgena con respecto al estado (Lus Fernando Arias, ONIC, entrevista 29 de Abril 2008). Para los investigadores entrevistados de la ONIC y CECOIN, estas posturas polticas no slo dependen del anlisis acerca de los efectos de la Constitucin, sino que son lneas de continuidad en las posturas polticas previas y que an se mantienen al interior del movimiento indgena. Como lo sostiene Mauricio Caviedes: [] en ese entonces se plantean 3 puntos centrales al movimiento indgena, uno ms de orden simblico y dos ms concretos. El primero de ellos es el reconocimiento a la autoridad indgena y a su expresin movilizada, lo que los indgenas han llamado la primera relacin Autoridad-autoridad. El segundo es la eleccin popular de Alcaldes. El tercero es la descentralizacin de recursos (entrevista 12 de Abril de 2008). Podemos afirmar que los esfuerzos de los pueblos indgenas y de sus organizaciones ms representativas, por afirmar su gobernabilidad y cambiar las relaciones verticales y asimtricas con el estado colombiano no han cesado. La gobernanza econmica expresado en la participacin de los pueblos indgenas en el Sistema general de Participaciones hacen parte de este debate y en ese sentido constituyen una ventana para entender la dinmica de gobierno y organizacin indgena hacia la autonoma. Dicha autonoma permitira entender la posibilidad de la gobernabilidad con un juego de negociaciones en las cuales, las autoridades indgenas se destaquen como un agente decisorio. Sin embargo dicha definicin no se presenta slo en el campo de la bsqueda de consensos. Al mismo tiempo que intentan garantizar una autonoma real y eficaz como condicin para la gobernabilidad, los pueblos indgenas se encuentran en otros campos de disputa, que no se deben olvidar. Entre ellos se destacan una serie de espacios en los cuales se busca incidir y definir polticas pblicas:

(1) las Mesas Nacionales de Concertacin: la ltima de ellas est funcionando desde el 2005, se ha concentrado en el territorio, la integridad cultural y la autonoma (Meja Montalvo, 2008); (2) las acciones parlamentarias: los senadores Ramiro Estacio y Jess Piacue, estn desarrollando un debate frente al Ministerio de Agricultura por los efectos de la Ley de Desarrollo Rural, La Ley Forestal y La Ley de Aguas, a la vez preparan una nueva versin para la constitucin de las ETIS, buscando generar procesos pilotos en la Amazona (senador Jess Piacu, conversacin abril de 2008 y senador Ramiro Estacio, entrevista y conversaciones, mayo, junio y agosto de 2008); (3) los procesos de participacin en gobiernos locales: durante los ltimos diez aos han sido elegidos diversos alcaldes indgenas, que aunque para sus organizaciones no son la mayora, en algunos casos han generado una relacin entre poltica pblica y gobernabilidad. Es el caso, por ejemplo, de Gilberto Tapia, elegido el 28 de octubre del 2007 en Cumbal, quien ha promovido los procesos de transformacin productiva desde la ganadera a la diversificacin agrcola, articulando al Cabildo, con las asociaciones indgenas, la alcalda y la Gobernacin. En otros casos, los alcaldes indgenas han sido demandados por el Estado, cuando han mantenido procesos de articulacin con los cabildos que han sido juzgados como desobediencia civil Es el caso de Silvia y Jambal y otros municipios del norte del Cauca (exalcalde de Jambal, CRIC, conversacin en agosto de 2008); (4) de la misma forma se desarrollan procesos de movilizacin y accin directa. En estos campos se expresan disputas polticas con intereses dismiles, una lucha por el poder en sus distintas dimensiones, lejos de concentrarse slo en los aspectos tcnicos de la administracin y la negociacin horizontal entre actores. 5.1 Los puntos nodales de la gobernabilidad indgena Para entender los procesos de gobernanza econmica y las relaciones de poder de los pueblos indgenas en Colombia, hemos partido de la relacin entre gobernabilidad, poltica pblica y movilizacin social. Lo anterior, entendiendo por factores de gobernabilidad, las posibilidades de garantizar modalidades de gobierno territorial y de representacin poltica que desarrollen las capacidades de negociacin de los pueblos indgenas en un campo de relaciones horizontales definidas por la descentralizacin participativa. Desde este punto de vista, una implementacin positiva del proceso de descentralizacin, permitira que las cuestiones sobre la administracin de los recursos y los horizontes de la planificacin, sean definidos en condiciones de equidad entre los diferentes actores que intervienen en el mbito de la gobernanza local. La poltica pblica, la entendemos como la puesta en juego de las capacidades de un grupo para incidir, en el marco de sus intereses, dentro de un espacio de concertacin poltica; y la movilizacin social, como la puesta en marcha de una serie de competencias en un contexto de correlacin de fuerzas, que permitan exigir derechos, reconocimientos y contraprestaciones, definidas por las condiciones de vida de los pueblos. Las condiciones para la gobernabilidad, que desde las distintas voces indgenas, pasan por la concrecin un gobierno propio bajo los parmetros de una autonoma integral. El proceso abierto por la Constitucin, reconociendo el carcter multitnico y pluricultural de la nacin colombiana, ha implementado mecanismos de integracin, antes que proveer mecanismos reales de autonoma. Dicha ambigedad se expresa en

la multiplicidad de acciones que se desarrollan en el panorama actual, y entre los cuales se destacan: (1) las movilizaciones que ubican nuevamente escenarios de lucha frente al Estado, entre ellos: La Minga Nacional por la Resistencia Social y Comunitaria, el Parlamento Indgena y Popular del sur Occidente que se propone una instancia que proponga e identifique normas, que rectifiquen el proceder institucional nacional que afecta los derechos fundamentales e histricos de los pueblos indgenas, tomando como base el derecho mayor y la ley de origen (Mesa del Parlamento, diciembre 13 de 2007); o las acciones de liberacin de la Madre Tierra para el cumplimiento de los pactos en los que se comprometi el gobierno en 1993, en 7 municipios del Cauca y 2 del Huila (Aida Quilcue, Consejera Mayor del CRIC, entrevista febrero de 2008); o las movilizaciones rituales para la defensa del territorio en la Sierra Nevada de Santa Marta, para enfrentar a las explotaciones de carbn y de minera a cielo abierto, intentando tambin tomar los puertos (Faustino, coordinador de proyectos pueblo Arwaco, enero de 2009), o bien, los referendos contra los tratados de libre comercio. (2) La concertacin de polticas pblicas a partir de las dinmicas locales y la necesidad del cumplimiento de los acuerdos pactados: A lo largo de los ltimos 15 aos las organizaciones indgenas privilegiaron mecanismos de dialogo institucional y concertacin gubernamental por encima de las vas de hecho y las tomas de tierra. Bajo este marco de accin las comunidades indgenas del Cauca suscribieron acuerdos con los gobiernos de Gaviria, Samper y Pastrana. Debido al incumplimiento de esos acuerdos dichas comunidades se declararon en emergencia econmica y cultural en 1995. Un ao ms tarde, luego de una movilizacin pacifica en la carretera panamericana se firmara el Convenio de la Mara Piendamo donde el gobierno colombiano reiter su compromiso de cumplir con las obligaciones adquiridas en los acuerdos suscritos hasta la fecha36. Ante el incumplimiento en la gestin de este y los anteriores acuerdos, en 1999 las autoridades vuelven a declararse en emergencia econmica, social y cultural, dando origen al Decreto Presidencial 982/99, que cre la Comisin Mixta para el desarrollo integral de la poltica indgena del departamento del Cauca. En este ir y venir de acuerdos y compromisos el gobierno Uribe prometi en diciembre del 2005, adquirir, en un lapso de tres meses, mil hectreas, para solucionar parte de los requerimientos del pueblo de Sat Tama Kiwe, que haca presencia en la finca El Japio; as como 7 mil hectreas para atender otras urgencias implcitas en el decreto 982/99, ninguno de estos dos puntos ha tenido un cabal cumplimiento. De otra parte, los procesos indgenas hacen parte de una gran variedad de espacios de concertacin y de instancias consultivas como el Consejo Nacional de Planeacin, el Consejo Nacional Ambiental, o la Mesa Nacional de Concertacin en el mbito nacional. La caracterstica comn de estas instancias es que no cuentan con poder decisorio, menos an para cuestionar las polticas derivadas desde los niveles nacionales e internacionales. A contra pelo, tal y como lo sostuvieron los representantes indgenas en la Comisin de Negociacin Interministerial de la Minga Nacional de Resistencia Social y Comunitaria [] dichos espacios tienden a convertirse en mecanismos de dilacin a las problemticas de los sectores que all
36

Pagina oficial del Consejo Regional Indgena del Cauca CRIC http://www.criccolombia.org/noticias/index.php?content=detail&id=14

convergen, o en dispositivos de consentimiento a las polticas oficiales; y, en el peor de los casos, como parece suceder en el cauca con la nueva organizacin indgena apoyada por el gobierno (la Organizacin Pluricultural de los Indgenas Caucanos OPIC), en escenarios que sirven para legitimar nuevos interlocutores afines a las polticas estatales, creando de este modo la divisin dentro de los procesos sociales en los que se busca incidir (Nota de Campo Comisin Interministerial de La Minga Nacional Mayo del 2009). (3) Las redefiniciones frente a la participacin electoral: Las organizaciones indgenas participan en gran parte de los espacios de representacin poltica dentro de la estructura gubernamental (Alcaldas, consejos Municipales, Gobernaciones, congreso de la Republica). Incluso, en los ltimos aos, las plataformas polticas indgenas han servido para albergar candidatos mestizos que buscan escapar a las etiquetas impuestas por el espectro partidista tradicional, como sucedi con el anterior alcalde de Medelln Sergio Fajardo quien gano bajo el aval poltico de la Alianza Social Indgena - ASI (expresin electoral del CRIC). Aunque la representacin poltica indgena se ha mantenido, su capacidad de incidencia en la toma de decisiones dentro de dichos espacios es prcticamente nula. Los congresistas indgenas resultan convirtindose en convidados de piedra a los debates nacionales, y se ven obligados a resignar una agenda poltica propia, buscando tranzar con el resto de partidos polticos, los votos necesarios para lograr la aprobacin de programas o planes localizados que justifiquen ante sus comunidades el trabajo parlamentario. De esta manera se plantea la necesidad de realizar un seguimiento ms continuo a los alcaldes indgenas elegidos para los gobiernos municipales, y a las estructuras electorales indgenas. Tal y como lo plantea el 13 Congreso del CRIC El afianzamiento de la gobernabilidad desde los espacios propios y de eleccin popular (CRIC 2009). (4) La pervivencia en medio del conflicto: la violencia y la estigmatizacin sistemtica desde los actores legales o ilegales nacionales a las formas de representacin indgenas, con un especial nfasis en sus expresiones regionales y locales, tal y como sucedi con los atentados a la Conserjera Mayor del CRIC por parte del Ejercito Nacional de Colombia, la eliminacin y desplazamiento metdico de los lderes Kankuamos por fuerzas paramilitares, y la reciente masacre del pueblo Awa a manos de las FARC. Durante los ltimos quince aos, los pueblos indgenas vieron crecer en el pas un modelo de desarrollo forzado, el cual se consolid a travs de un nuevo proyecto paramilitar basado en el narcotrfico y en la lucha contrainsurgente, que intent echar abajo sus logros en la nueva Constitucin Poltica (1991), al mismo tiempo que vieron crecer a unos grupos insurgentes cada vez ms irrespetuosos de su autonoma y sus derechos a la vida y la integridad colectiva. Un modelo que contina desangrando a sus comunidades, que sigue descabezando sus organizaciones, que ha debilitado su "ancestralidad" y amenazado a sus autoridades. Un proyecto que, entre muchas otras cosas, ha convertido nuestros ros en la fosa comn de 526 indgenas desaparecidos, los cuales muy probablemente no regresarn a sus malocas y familias; una cantidad que puede ser la ms alta de Colombia, sufrida por un solo movimiento o sector social. Dicho de otro modo, se trata de una violencia poltica que les ha quitado la vida a ms de 2800 hombres y mujeres que resistan en sus comunidades, y ha desplazado y despojado de su territorio a ms de 70 mil de nuestros hermanos y hermanas indgenas. (Henao 2007).

(5) La Implementacin de la Legislacin Nacional e Internacional: El derecho a la consulta previa ha sido vulnerado en mltiples ocasiones a travs de la concesin de permisos de explotacin sin la implementacin de consultas o realizando consultas de mala fe, como se evidencio en el marco la Audiencia Final Indgena del Tribunal Permanente de los Pueblos, realizada en Atnquez en Julio del 2008. En el primer caso es conocida la situacin del pueblo Embera Chami, donde se establecieron permisos explotacin minera en la regin de Quinchia, sin consulta previa y bajo la presin del Ejercito y estructuras paramilitares. En el segundo caso, vale la pena mencionar las denuncias del pueblo Bar37 y Embera de Mamey-Dipurd Norte del Departamento del Choco38 donde se realizaron consultas en contra de los parmetros establecidos por los marcos legislativos internacionales39. De igual manera los proyectos de Ley de Aguas, de Paramos, Forestal, el Cdigo Minero, y el reciente caso del Estatuto de desarrollo rural, presentados por el gobierno y aprobados por el congreso, sin contar con la opinin de los pueblos indgenas, poblaciones negras y dems comunidades afectadas, demuestran la falta de voluntad poltica del gobierno para cumplir con los parmetros de reconocimiento a la diversidad cultural inscritos en la constitucin colombiana. ***** Para finalizar y, hacerse una idea de la profunda crisis de gobernabilidad que atraviesan las formas organizativas indgenas, 16 aos despus de su triunfal entrada en la ciudadana multicultural, bastar con sealar que el Estado colombiano se ha visto obligado a reconocer el Auto 004 del 2009, que de acuerdo con la corte Constitucional declaro a 34 pueblos indgenas en peligro de extincin. Esta herramienta legal ordena al gobierno colombiano elaborar un Plan de Salvaguarda, en concertacin con autoridades indgenas, para proteger los derechos fundamentales de personas y pueblos indgenas de los 34 pueblos desplazados por el conflicto armado o en riesgo de desplazamiento. De esta manera es posible concluir que la gobernanza econmica en los territorios indgenas, se encuentra actualmente atravesada por una transformacin en la forma
37

En comunicado a la opinin pblica fechado el 14 de Octubre del 2007 La Asociacin de Comunidades Motiln Bari AsocBari denunci a ocho empresas interesadas en realizar explotaciones carbonferas a cielo abierto en su territorio. Dichas empresas se encontraban diligenciando las respectivas licencias ambientales sin haber sostenido ninguna reunin formal con el Consejo de Caciques Bari, y presentando actas de aceptacin de la explotacin firmadas por personas ajenas a la comunidad, o que no tienen ningn nivel de representatividad; as como documentos en los cuales a ellos no se les invito a participar y que distorsionan las particularidades culturales de dichas poblaciones. 38 De acuerdo con la Asociacin de Cabildos Indgenas Embera, Wounaan, Katio Cham y Tule del Departamento del Choc OREWA, la empresa Muriel Mining Corporation, que opera en esta regin, no llev a cabo la consulta previa a que tienen derecho los pueblos indgenas, valindose del engao y manipulacin de algunos lderes indgenas que, abusando de sus funciones, suscribieron algunas actas de reunin que sostuvieron con la empresa, que a su vez, con ello, manifiesta haber agotado una consulta que nunca realiz. Adems de esta situacin irregular, la empresa minera ha utilizado las firmas de algunas autoridades indgenas, que se han suscrito para otros fines, pretendiendo con ello llenar requisitos relacionados con la consulta previa. Resolucin No 30 Junio del 2005. 39 De acuerdo con el articulo 6 del convenio 169 de la OIT y segn el Consejo de Administracin de esta misma institucin, para que la consulta sea efectiva "se deben prever los tiempos necesarios para que los pueblos indgenas del pas puedan llevar a cabo sus procesos de toma de decisin y participar efectivamente en las decisiones tomadas de una manera que se adapte a sus modelos culturales y sociales".

cmo los pueblos indgenas leen la experiencia vivida despus de la Constitucin de 1991. Todo parece indicar que los aos de celebracin de la carta magna estn pasando, y se va definiendo nuevamente una decisin de confrontacin con los poderes armados que a nivel regional amenazan su supervivencia, y con el gobierno de turno, que ha vuelto a utilizar los modernos dispositivos de la integracin, sealado a los pueblos indgenas con los eptetos comunes a lo largo de la historia (ver alocucin presidencial en el Consejo Comunitario en Popayn en marzo de 2008 y discursos de los senadores indgenas en el Congreso de la Repblica en mayo de 2008). En este entramado de intereses y procesos, los indgenas reclaman su autonoma. Una autonoma, que significa el pleno reconocimiento de los Cabildos40 y las comunidades para controlar, vigilar y organizar su vida en los Resguardos. Este reconocimiento significa tambin la posibilidad de decidir y negociar sobre su forma de participacin en las polticas que les son propuestas. En defensa de su territorio y del conjunto de su vida, los indgenas han exigido el reconocimiento de su autonoma por parte de los actores armados, del narcotrfico, de los movimientos religiosos, los partidos tradicionales y las polticas del gobierno. Una autonoma cuya base es la defensa del territorio y la posibilidad de supervivencia como pueblos dentro de un estado verdaderamente pluritnico y una nacin multicultural. Bibliografa ACIN Tejido de comunicaciones. Santander de Quilichao 21 de Enero del 2008 Adrin Acosta Silva. gobernabilidad y democracia. Perspectivas del debate a veinte anos del reporte a la Comisin Trilateral. En: Noesis 13.Gobernabilidad y democracia. 2001, pag. 5. Collazos Oscar Genocidios, en Con-Fabulacin Virtual. 29 de Noviembre del 2007. http://confabulacionvirtual.blogspot.com/2007/11/oscar-collazos.html Frei Eduardo. Gobernabilidad democrtica: presente y futuro de la poltica en Iberoamrica. Edition: illustrated. Publicado por Andres Bello, 1997. Garca Luis Aguilera. Gobernabilidad y Gobernanza: Cinco Tesis a la Luz del Capitalismo Neoliberal del Siglo XXI. En CVGobernabilidad, Comunidad virtual de desarrollo humano e institucional. 2002. http://www.gobernabilidad.cl/modules.php?name=News&file=article&sid=1809 Gros Christian. 1993. Derechos Indgenas y una nueva constitucin en Colombia, en Anlisis Poltico No 19. Henao Diego. Los pueblos indgenas de Colombia: de desplazados e invisibles a constructores de Paz. En Colombia Indgena. abril de 2007.
40

El Cabildo es la institucin reconocida por el estado colombiano, elegida anualmente, para ejercer funciones de gobierno indgena en los territorios de resguardo o en los lugares donde exista poblacin indgena organizada y que determine formar este tipo de gobierno (como los Cabildos Estudiantiles formados en colegios y universidades).

http://colombiaindigena.blogspot.com/2008/04/los-pueblos-indgenas-de-colombiade.html Taussig Michael. 1995. Un gigante en convulsiones. Gedisa Edit.