CONTINUIDADES DO CONTROLE MILITAR NA REDEMOCRATIZAO BRASILEIRA (1979-2011) Marcelo Carreiro A ditadura militar brasileira significou um regime de vinte e um anos

de durao (1964-1985). No surpresa que uma ditadura to longeva, superada no continente apenas pelo atual regime cubano, tenha apresentado uma capacidade de adaptar as estruturas do Estado ao controle militar, exercendo um controle institucional que perdura mesmo aps vinte e seis anos da redemocratizao. Esse artigo se dedica a detalhar como se apresenta essa continuidade do controle militar nas instituies da Nova Repblica, mesmo aps um perodo histrico de profundas mudanas internacionais, regionais e globais.

A Autoanistia Militar e o Controle do Fim da Ditadura

O regime militar brasileiro teve o poder poltico para organizar sua transio em seus prprios termos, atravs de uma poltica de distenso elaborada ainda na dcada de 1970 e implementada at 1985. Essa gradualidade permitiu o controle absoluto da redemocratizao, garantindo uma retirada ordenada dos militares para a caserna atravs da observao de seus prprios ritmos, termos e condies. Elemento essencial desse recuo do poder foi a promulgao de uma anistia, capaz de anular mesmo crimes contra a Humanidade portanto imprescritveis como a tortura, elaborada e validada ainda durante o regime militar. prova de vigor uma ditadura ainda reunir em seu ocaso poder poltico suficiente para emitir sua prpria anistia, determinando o contexto de seu encerramento. Esse projeto evidenciado em 1978, quando uma reunio do Conselho de Segurana Nacional deixou registrada em ata a disposio militar de manter absoluto controle do processo de abertura do regime, assim como o temor pelo descontrole do processo em caso de problemas, a ditadura simplesmente retiraria do Congresso o projeto da Anistia.1

BRASIL. Ata Da 53 Sesso Do Conselho De Segurana Nacional, 23 de junho de 1978. Arquivo Nacional, BSB N8.0.ATA.8/16, f. 70-81. Disponvel na Internet no endereo http://imagem.arquivonacional.gov.br/sian/arquivos/1013096_2729.pdf, acessado em 10 de agosto de 2011.

A propaganda oficial, de uma anistia negociada e de interesse de todas as partes, no se sustenta historicamente: a lei n 6.683/79, que foi o dispositivo legal da anistia, foi aprovada com 206 votos da Arena, o partido que dava suporte poltico ditadura, contra 202 votos do MDB, da oposio. Isso, no cenrio de um Congresso controlado por um regime de exceo, emasculado pelas cassaes e repleto de senadores escolhidos por voto indireto, eleitos sob o placet dos militares.2 Dessa forma, a debilitada oposio votou em massa contra a lei mais ainda, possvel traar claramente reaes vultosas contra o projeto: trs meses antes da votao, ocorrera o Dia Nacional de Repdio ao Projeto de Anistia do Governo e, poucos dias antes da votao, um ato pblico promovido pela OAB-SP na Praa da S, em So Paulo.3 Essa autoanistia do regime de exceo fica comprovada pelo segundo inciso do primeiro artigo da lei, ao excluir de seus benefcios os opositores clandestinos do regime na prtica, todo praticante da luta armada das dcadas de 1960/70: 2 Excetuam-se dos benefcios da anistia os que foram condenados pela prtica de crimes de terrorismo, assalto, sequestro e atentado pessoal.4 A bizarra autoanistia de um regime de exceo, como no poderia deixar de ser, logo entrou em confronto com o novo contexto democrtico em especial frente aos tratados internacionais de diretos humanos dos quais o Brasil se tornou signatrio, dos quais se torna proeminente o Estatuto de Roma, responsvel pela criao do Tribunal Penal Internacional, de 1998, que estipula em seu artigo 7, pargrafo 1:
Para os efeitos do presente Estatuto, entende-se por crime contra a Humanidade qualquer um dos atos seguintes, quando cometido no quadro de um ataque, generalizado ou sistemtico, contra qualquer populao civil, havendo conhecimento desse ataque: (...) F) Tortura;

E sobre a prescrio dos crimes contra a Humanidade, o Estatuto estipula de forma lapidar em seu artigo 29: Os crimes da competncia do Tribunal no prescrevem. Acolhido na Constituio atravs da emenda constitucional n 45, de 2004, o Estatuto ganha plena vigncia no Brasil atravs do Art. 5, 4, que explicita: O
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FICO, Carlos. A Negociao Parlamentar Da Anistia De 1979 E O Chamado Perdo Aos Torturadores. Programa de Ps-graduao em Histria Social da UFRJ, 2009. Pg. 13. Disponvel na Internet no endereo http://migre.me/5uVPG, acessado em 2 de agosto de 2011. 3 PINHEIRO, Paulo Srgio. O STF de Costas para a Humanidade. In Folha de So Paulo, So Paulo, 5 de maio de 2010. Disponvel na Internet no link http://migre.me/5uVRd, acessado em 3 de maio de 2011. 4 BRASIL. Lei n 6.683, de 19 de dezembro de 1979. Lei da Anistia. Disponvel na Internet no endereo http://www.jurisway.org.br/v2/bancolegis1.asp?idmodelo=1786, acessado em 10 de agosto de 2011.

Brasil se submete jurisdio do Tribunal Penal Internacional a cuja criao tenha manifestado adeso5. Tal adeso ocorreu prontamente o estatuto, de 1998, foi assinado pelo Brasil no dia 07 de fevereiro de 2000 e promulgado internamento pelo decreto 4.388, de 25 de setembro de 2002. Na tentativa de harmonizar o entendimento da tortura como crime imprescritvel e a anistia de 1979, em abril de 2010 o Supremo Tribunal Federal (STF), em resposta a processo levado a cabo pela Ordem dos Advogados do Brasil (OAB), reafirmou a validade jurdica da anistia, mesmo para casos de tortura, considerados conexos no texto original da lei:
Art. 1 - concedida anistia a todos quantos, no perodo compreendido entre 02 de setembro de 1961 e 15 de agosto de 1979, cometeram crimes polticos ou conexo com estes (...). 1 - Consideram-se conexos, para efeito desse artigo, os crimes de qualquer natureza relacionados com crimes polticos ou praticados por motivao poltica.6

Essa reafirmao da validade atual do mais importante instrumento de controle da transio pela ditadura prova cabal da fora que o regime de exceo demonstrava na construo de sua superao. A deciso do STF foi recebida de forma negativa no apenas pela OAB, mas por diversas ONGs humanitrias, como a Tortura Nunca Mais, Justia Global e Projeto Direito Memria e Verdade. 7 poca, a imprensa chegou a apontar a incongruncia entre a poltica externa brasileira, de ampla condenao tortura, e sua prtica interna de proteg-la por uma fabricada concrdia que, nas palavras de Fernando Rodrigues do jornal Folha de So Paulo, oculta um medo atvico de enfrentar as vergonhas do passado.8 Tamanha fora dos militares brasileiros na transio de sua ditadura fica ainda mais evidente a partir da comparao com os demais Estados sul-americanos embora todas as ditaduras militares da regio tenham promulgado anistias nos moldes da

BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil: promulgada em 5 de outubro de 1988. Disponvel na Internet no endereo http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constitui%C3%A7ao.htm, acessado em 10 de agosto de 2011. 6 BRASIL. Lei n 6.683, de 19 de dezembro de 1979. Lei da Anistia. Disponvel na Internet no endereo http://www.jurisway.org.br/v2/bancolegis1.asp?idmodelo=1786, acessado em 10 de agosto de 2011. 7 GALDO, Rafael. BARBOSA, Adauri A. CARVALHO, Jailton de. Derrotada no Julgamento, OAB diz que STF Perdeu Bonde da Histria. In O Globo, Rio de Janeiro, 30 de abril de 2010, 2 edio, p. 4. 8 RODRIGUES, Fernando. O Brasil Repudia, Mas No Condena. In Folha de So Paulo, 30 de abril de 2010. Disponvel na Internet no endereo http://www1.folha.uol.com.br/fsp/brasil/fc3004201005.htm,

acessado em 10 de agosto de 2011.

brasileira, que tentavam proteger no futuro os militares aps a sada do poder, tais iniciativas foram posteriormente revistas pelos regimes democrticos institudos inclusive com a responsabilizao criminal de oficiais militares, que acabaram sendo presos por crimes cometidos durante suas ditaduras, especialmente os referentes aos direitos humanos. o caso do ex-ditador Jorge Videla, que embora com 85 anos, foi condenado em 2010 priso perptua depois da anulao da anistia argentina, em 2005. Videla foi acompanhado em sua sentena por outros 29 militares, incluindo o general Luciano Benjamn Menndez.9 Como o julgamento argentino ocorreu mesma poca da consulta ao STF, comentaristas observaram no processo argentino um debate e superao nacional ainda ausentes no Brasil.10 A superao da democracia argentina referente a seu passado ditatorial expressa em nmeros no apenas um de seus ditadores foi preso, como um total de 486 ex-militares encontram-se condenados por crimes contra a humanidade praticados no perodo.11 Da mesma forma, a Corte Suprema do Uruguai decidiu pela

inconstitucionalidade de sua anistia em 200912 deciso que foi seguida pelo Senado uruguaio, que aprovou o fim da anistia em abril de 2011 aps intenso debate. 13 Como resultado, a justia uruguaia pretende julgar 50 ex-militares de sua ditadura que, se condenados, iro ser somados s duas condenaes j existentes de dois de seus exditadores, Gregrio lvarez e Juan Mara Bordaberry, condenados tambm por violao dos direitos humanos.14

ARGENTINA. Poder Judicial de la Nacin. Protocolo N 63/2010. Disponvel na Internet no endereo http://www.comercioyjusticia.com.ar/wp-content/uploads/2011/02/Fallo-completo.pdf, acessado em 10 de agosto de 2011. 10 ROSSI, Clvis. O Debate que o Brasil No Fez. In Folha de So Paulo, So Paulo, 25 de dezembro de 2010, pgina A8. 11 FERRAZ, Lucas. Argentina J tem 486 presos da Ditadura. In Folha de So Paulo, So Paulo, 27 de maro de 2011, pgina A17. 12 JUSTIA do Uruguai Declara Lei de Anistia Inconstitucional. In Folha de So Paulo, So Paulo, 20 de outubro de 2009, pgina A12. 13 URUGUAI. Proyecto de Ley 369/2010. Disponvel na Internet no endereo http://www.parlamento.gub.uy/dgip/websip/lisficha/fichaap.asp?Asunto=105027, acessado em 10 de agosto de 2010. 14 FERRAZ, Lucas. Uruguai Pretende Julgar 50 por Ditadura. In Folha de So Paulo, So Paulo, 14 de abril de 2011, pgina A23.

O mesmo padro de justia pode ser encontrado no Chile, que ainda em 2007 comeou suas condenaes ex-militares acusados de violaes aos direitos humanos, com a priso perptua do general Hugo Salas Wenzel, que havia comandado a Central Nacional de Inteligncia15. A sentena foi seguida por novas condenaes de exmilitares torturadores: sete deles condenados em primeira instncia em agosto de 201016 e outros seis condenados pela Corte Suprema em maio de 201117. Ainda que as particularidades operacionais jurdicas de cada ditadura sejam inegveis na sustentao institucional especfica dos regimes de exceo da Amrica do Sul, perceptvel a grave distoro brasileira no cenrio democrtico corrente. Exemplo da persistncia da anistia brasileira, frente seus vizinhos e ao ordenamento internacional ao qual o Brasil est sujeito, a condenao da Corte Interamericana de Direitos Humanos, em novembro de 2010, pelo desaparecimento de 62 pessoas na Guerrilha do Araguaia. Na sentena a Corte determina que
Dada sua manifesta incompatibilidade com a Conveno Americana, as disposies da Lei de Anistia brasileira que impedem a investigao e sano de graves violaes de direitos humanos carecem de efeitos jurdicos. Em consequncia, no podem continuar a representar um obstculo para a investigao dos fatos do presente caso, nem para a identificao e punio dos responsveis, nem podem ter igual ou similar impacto sobre outros casos de graves violaes de direitos humanos consagrados na Conveno Americana ocorridos no Brasil.18

A sentena vai alm e estabelece que o Estado brasileiro deve

(...) implementar, em um prazo razovel, um programa ou curso permanente e obrigatrio sobre direitos humanos, destinado a todos os nveis hierrquicos das Foras Armadas. Como parte dessa formao, dever ser includa a presente Sentena, a jurisprudncia da Corte Interamericana a respeito do desaparecimento forado de pessoas, de outras graves violaes aos direitos humanos e jurisdio penal militar, bem como s obrigaes internacionais de direitos humanos do Brasil, derivadas dos tratados nos quais Parte. 19

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CHILE. Corte Suprema. Recurso 1621/2006, Resolucin 21781, 28 de agosto de 2007. Disponvel na Internet no endereo http://migre.me/5uOiJ, acessado em 10 de agosto de 2011. 16 CHILE. Corte de Apelaciones de Santiago. Recurso 2182/1998, 4 de janeiro de 2011. Disponvel na Internet no endereo http://migre.me/5uORz, acessado em 10 de agosto de 2011. 17 CHILE. Corte Suprema. Recurso 4915/2009, Resolucin 17910, 5 de maio de 2011. Disponvel na Internet no endereo http://migre.me/5uOii, acessado em 8 de agosto de 2011. 18 CORTE INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS. Caso Gomes Lund E Outros (Guerrilha Do Araguaia) Vs. Brasil. Juiz ad-hoc Figueiredo Caldas. Sentena De 24 De Novembro De 2010. Disponvel na Internet no endereo http://www.corteidh.or.cr/pais.cfm?id_Pais=7, acessado em 10 de agosto de 2011. Pargrafo 174. 19 CORTE INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS. Caso Gomes Lund E Outros (Guerrilha Do Araguaia) Vs. Brasil. Juiz ad-hoc Figueiredo Caldas. Sentena De 24 De Novembro De 2010. Disponvel na Internet no endereo http://www.corteidh.or.cr/pais.cfm?id_Pais=7, acessado em 10 de agosto de 2011. Pargrafo 283.

Como seria de se esperar, a condenao e a recomendao do curso causou o pronunciamento do Itamaraty, que admitiu a obrigatoriedade da sentena. 20 No entanto, a condenao no impediu novos processos na Corte, que devem resultar em novas condenaes referentes ao assassinato de Vladimir Herzog e Luiz Jos.21 A persistente inviolabilidade da instituio da anistia militares brasileiros responsveis por crimes contra a humanidade apontada como a perpetuao contnua do crime hediondo de ocultao de cadver sugerindo claramente que tal impunidade reflexo da continuidade do poder militar mesmo aps tantos anos da redemocratizao.22 Essa continuidade do poder militar frente ao governo civil fica evidenciada na declarao da ministra dos Direitos Humanos, Maria do Rosrio, ao criticar duramente a iniciativa do Ministrio da Defesa de recorrer Justia Federal contra a localizao de desaparecidos na guerrilha do Araguaia que podem estar vivos sob novas identidades.23

O Controle dos rgos de Inteligncia e o Sigilo de Documentos

Em fevereiro de 2011, os servidores pblicos da Agncia Brasileira de Inteligncia (Abin) rebelaram-se contra sua superviso militar, operacionalizada pela submisso hierrquica ao Gabinete de Segurana Institucional (GSI) da Presidncia da Repblica, verso de 1999 da antiga Casa Militar e, compreensivelmente, comandado por militares. Os integrantes da Abin pediam, em carta presidente, sua submisso direta ao gabinete presidencial24. Nesse sentido, a instituio responsvel pelo servio de inteligncia do Estado brasileiro, pleiteava seguir o mesmo caminho que a Secretaria

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BRASIL. Ministrio das Relaes Exteriores. Nota Imprensa N 724, de 15 de dezembro de 2010. Disponvel na Internet no endereo http://migre.me/5uOAZ, acessado em 10 de agosto de 2011. 21 BARROCAL, Andr. Brasil Ser Notificado Em Julho Por Mais Dois Crimes da Ditadura. In Carta Maior, 20 de junho de 2011. Disponvel na Internet no endereo http://www.cartamaior.com.br/templates/materiaMostrar.cfm?materia_id=17999, acessado em 10 de agosto de 2011. 22 SANTOS, Roberto. A Responsabilidade Internacional Do Estado Brasileiro No Sistema Interamericano De Direitos Humanos Pela Violao Aos Direitos Das Vtimas Da Ditadura Militar (1964 A 1985). In XVIII Encontro Nacional do CONPEDI, 2009, Maring. Anais. Florianpolis: CONPEDI, 2009. Pg. 3239. Disponvel na Internet no endereo http://www.conpedi.org.br/anais/36/14_1238.pdf, acessado em 10 e agosto de 2011. 23 BOLI, Evandro. Rosrio Critica Defesa por ir Justia para Achar Desaparecidos do Araguaia. In O Globo, Rio de Janeiro, 18 de janeiro de 2011, pgina 4. 24 CARTA Aberta Presidenta. Associao Nacional dos Oficiais de Inteligncia (AOFI). Disponvel na Internet no endereo http://migre.me/5uVXm, acessado em 10 de agosto de 2011.

Nacional de Polticas Sobre Drogas a subordinao a civis, no a militares. Na carta, os servidores explicitam: Compreendemos que a inteligncia de Estado ainda objeto de noes errneas e refm do legado do Servio Nacional de Informaes, criado pela ditadura. Na prtica, pediam que o Estado brasileiro seguisse os Estados Unidos da Amrica e Europa, ao vincularem o servio de inteligncia no aos militares, mas diretamente ao chefe de Estado.25 A insubordinao chama a ateno para a estrutura dos rgos de inteligncia brasileiros. A Abin foi criada em 1999, primeiro ligada diretamente ao gabinete da presidncia (como demandam os revoltosos de 2011), mas logo passou a ser subordinada ao Gabinete de Segurana Institucional e seu staff militar26. A Abin foi elaborada como tentativa de superao institucional do famigerado Servio Nacional de Informaes (SNI) da ditadura contudo, sem definir em sua lei de criao o entendimento tomado de inteligncia entre suas concepes civil e militar, e interesse nacional, termo por demais conhecido desde o perodo ditatorial, capaz de encobrir quaisquer aes. No entanto, a Abin distancia-se da inteligncia de guerra atravs do decreto de 2002 que organiza seu funcionamento27.Nesse sentido, a Abin j surge na contramo dos pases democrticos, que estabelecem precisamente os mandatos e misses dos servios de inteligncia.28 Mais do que isso, a Abin no substitui o ordenamento anterior dos servios de inteligncia brasileiros. Dessa forma, pela prpria indefinio de seu tratamento civil ou militar da inteligncia, entende-se no raio da Abin os todos demais servios de inteligncia: das polcias militares estaduais (P-2s), civis, rodovirias federais e polcia federal. Da mesma forma estariam contemplados os servios de inteligncia de cada Fora Armada mas, na prtica, continuaram insubmissos Abin e a qualquer controle que no o seu prprio (ZAVERUCHA, 2005, p.160).

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CARVALHO, Jailton de. Abin se Rebela Contra o Controle Militar. In O Globo, Rio de Janeiro, 9 de fevereiro de 2011, pgina 10. 26 BRASIL. Medida Provisria n 1.994-4, de 13 de janeiro de 2000. 27 BRASIL, Decreto n 4376, de 13 de setembro de 2002. Art. 10, pargrafo nico. Disponvel na Internet no endereo https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/2002/D4376.htm#art4iv., acessado em 10 de agosto de 2011. 28 BRASIL. Lei 9883/1999 de 7 de dezembro de 1999. Disponvel na Internet no endereo http://www.abin.gov.br/modules/mastop_publish/?tac=Lei_9883_de_07%2F12%2F1999, acessado em 10 de agosto de 2011.

Esse cenrio torna-se ainda mais peculiar ao ser observada a continuidade da sujeio dos servios de informao das polcias militares. Na prtica, apesar da Abin, permanece vlida a frmula de 1983, que prev por lei o controle do Exrcito de todas as informaes coletadas pelos servios de inteligncia das polcias militares. Na verdade, esse apenas um dos aspectos do controle das polcias militares estaduais e bombeiros pelo Exrcito um controle declarado explicitamente pelo decreto 88.777 de 1983:
Art. 3 - O Ministrio do Exrcito exercer o controle e a coordenao das Polcias Militares, (...). Pargrafo nico - O controle e a coordenao das Polcias Militares abrangero os aspectos de organizao e legislao, efetivos, disciplina, ensino e instruo, adestramento, material blico de Polcia Militar, de Sade e Veterinria de campanha, aeronave, como se dispuser neste Regulamento e de conformidade com a poltica conveniente traada pelo Ministrio do Exrcito. As condies gerais de convocao, inclusive mobilizao, sero tratadas em instrues.29

revelador que tal decreto, elaborado nos estertores do regime e ainda vlido depois de tantos anos do restabelecimento da democracia, tenha como texto-base a reforma administrativa de 1967, levada a cabo pela ditadura em seu processo de consolidao do seu controle institucional ps-golpe. Tomado sozinho, o decreto 88.777/83 j demonstra a iniciativa militar de dar continuidade a seus instrumentos de controle e poder mesmo no contexto da redemocratizao. Na prtica, impede que oficiais de qualquer das foras sejam detidos pelo policiamento extensivo, exercido no Brasil pelas polcias militares a manuteno desse mecanismo significa a impossibilidade da priso de oficiais das foas de defesa por subalternos hierrquicos das foras de segurana pblica, ainda que em flagrante delito. No por acaso, a desmilitarizao das polcias militares e bombeiros tema constante de debates e campanhas de diversas entidades embora aprovada pela XI Conferncia Nacional de Direitos Humanos de 2008 e tornada diretriz da Poltica Nacional de Direitos Humanos III (PNDH-3)30, a desmilitarizao das polcias foi extirpada do texto final31.

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BRASIL. Decreto n 88.777 de 30 de setembro de 1983. Disponvel na Internet no endereo http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/D88777.htm, acessado em 10 de agosto de 2011. 30 BENVENUTI, Patrcia. Campanha Pede Desmilitarizao das Polcias. In Brasil de Fato, 3 de fevereiro de 2009. Disponvel na Internet no endereo http://www.brasildefato.com.br/node/2296, acessado em 10 de agosto de 2011. 31 BRASIL. Decreto n 7.037 de 21 de dezembro de 2009 Programa Nacional de Direitos Humanos III. Disponvel na Internet no endereo http://migre.me/5uVV7, acessado em 2 de agosto de 2011.

A desmilitarizao dos bombeiros, por sua vez, objeto de ateno parlamentar desde 1997, com duas propostas de 2009 ainda em tramitao pelo Congresso, embora no bojo do debate da desmilitarizao das polcias estaduais 32. Especialistas apoiam a desmilitarizao, apontando o absurdo da legislao brasileira ao permitir o porte de arma a bombeiros uma atividade civil na maioria dos pases, em alguns sendo mesmo voluntria.33 Contudo, a desmilitarizao das polcias ou dos bombeiros ainda extensamente combatida pelo comando militar. Exemplo disso a priso do capito e advogado Mrio Soares, conhecido militante baiano da desmilitarizao, aps entrevista sobre o tema.34 Nesse mesmo sentido, encaixa-se a oposio dos militares legislao responsvel pela eliminao do sigilo eterno de documentos oficiais inicialmente com a justificativa de temer o reavivamento de contenciosos internacionais referentes Guerra do Paraguai e ao estabelecimento das fronteiras brasileiras, logo ficou clara a preocupao militar com a liberao de seus documentos: a prova documental de atos ilcitos como a venda de minas terrestre para a Lbia e o detalhamento de uma parceria nuclear militar com Israel ambos crimes pela legislao internacional vigente, atravs de tratados que o Brasil subscreveu.35 Os documentos do perodo ditatorial, contudo, permaneceram margem do debate segundo o ministro da defesa, tais documentos Os documentos j desapareceram, j forma consumidos poca.36 O ministro furtou-se de detalhar o caso, que crime37 ou mesmo apresentar evidncias de sua declarao, que se torna
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WEBER, Demtrio. Desmilitarizao de Bombeiros Patina no Congresso. In O Globo, Rio de Janeiro, 19 de junho de 2011. Disponvel na Internet no endereo http://oglobo.globo.com/rio/mat/2011/06/19/desmilitarizacao-de-bombeiros-patina-no-congresso924722739.asp, acessado em 10 de agosto de 2011. 33 ESPECIALISTAS Defendem Desmilitarizao dos Bombeiros. In O Globo, Rio de Janeiro, 18 de junho de 2011. Disponvel na Internet no endereo http://migre.me/5uVYh, acessado em 10 de agosto de 2011. 34 FLORES, Noemi. Militar Preso Aps Entrevista Tribuna. In Tribuna da Bahia, Salvador, 11 de janeiro de 2011. Disponvel na Internet no endereo http://www.tribunadabahia.com.br/news.php?idAtual=70076, acessado em 10 de agosto de 2011. 35 FREITAS, Janio de. O Sigilo Explode. In Folha de So Paulo, So Paulo, 26 de junho de 2011, pgina A6. 36 GRELLET, Fbio. Papis Secretos da Ditadura Sumiram, Afirma Ministro. In Folha de So Paulo, So Paulo, 28 de junho de 2011, pgina A7. 37 BRASIL. Cdigo Penal Decreto-Lei N 2.848, De 7 de Dezembro De 1940, Art. 305. Disponvel na Internet no endereo http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Decreto-lei/Del2848.htm, acessado em 10 de agosto de 2011.

ainda mais relevante com o aparecimento constante de arquivos secretos da ditadura dados como destrudos, como no caso de Salvador em 200438 e Santos em 201039.

O Lobby na Constituinte e a Justia Militar

Outro elemento fundamental da manuteno dos poder militares foi o controle da Constituinte de 1988, essencial para garantir um texto adequado s demandas militares por continuidade de suas estruturas de poder. Essa superviso militar da Constituinte foi amplamente pesquisada Jos Murilo de Carvalho aponta a influncia direta do Ministro do Exrcito no processo (CARVALHO, 2005, p. 133); Jorge Zaverucha relata mesmo a superviso direta de 13 oficiais superiores das Foras Armadas que, atuando como lobistas, garantiram a manuteno de trechos-chave de manuteno do poder institucional militar na Nova Repblica as clusulas de descrio e operao das Foras, o controle das polcias e bombeiros assim como a superviso da segurana pblica em geral, e, a manuteno da Justia Militar (ZAVERUCHA, 2005, p. 59). Alm do controle de tais oficiais-lobistas, o controle das comisses constituintes foi essencial a Comisso de Organizao Eleitoral Partidria e Garantia das Instituies, responsvel por vincular a Defesa segurana pblica, foi presidida pelo Coronel Jarbas Passarinho cuja assinatura, paradoxalmente, consta no AI-5. A Subcomisso de Defesa do Estado, da Sociedade e de sua Segurana, por sua vez, teve como pea-chave Ricardo Fiza, um dos lderes conservadores cujo desconhecimento confesso de assuntos relacionados defesa nacional no o impediu de apoiar firmemente as demandas militares. Finalmente, configurando um controle total de todas as posies relevantes, a Comisso de Sistematizao, revisora final das propostas das demais comisses, foi controlada por Bernardo Cabral, conhecido pelo trnsito no meio castrense (ZAVERUCHA, 2005, p. 60). No mesmo sentido, Eliezr Oliveira aponta que os pleitos militares na constituinte foram plenamente atendidos, configurando um quadro de permanncia

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INVESTIGAO Sobre Documentos Queimados. Fantstico. Transcrio disponvel na Internet no endereo http://fantastico.globo.com/Jornalismo/FANT/0,,MUL691680-15605,00.html, acessado em 10 de agosto de 2011. 39 CARVALHO, Mario Cesar de. Abandonado, Arquivo Secreto da Ditadura Achado em Santos. In Folha de So Paulo, So Paulo, 26 de fevereiro de 2010. Disponvel na Internet no endereo http://www1.folha.uol.com.br/fsp/brasil/fc2602201009.htm, acessado em 10 de agosto de 2011.

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institucional a Nova Repblica nascia repleta de instituies idealizadas pelos militares em seu governo autoritrio como instrumentos institucionais de seu exerccio do poder no Estado brasileiro (OLIVEIRA, 2005, p. 28). Elemento essencial desse projeto continusta foi a manuteno da Justia Militar como nico frum legal e permanente para o julgamento de temas militares, envolvendo militares ou civis. Nesse quadro, ainda que um militar tenha cometido um crime civil, seu nico foro legal seria a Justia Militar, cuja mais alta instncia, o Superior Tribunal Militar, composta de 15 membros, todos vitalcios 10 deles militares da ativa.40 Em resposta ao estabelecimento dessa blindagem legal para militares, j em 1992 foi o Congresso brasileiro apresentou uma Proposta de Emenda Constitucional que propunha a supresso radical da justia militar41. Descaracterizada, a Proposta veio muito posteriormente a se tornar emenda constitucional em 2004, cuja nica alterao relevante foi contemplar a competncia do Tribunal do Jur no caso de vtimas civis42. No entanto, a Justia Militar ainda apontada como uma das mais incompatveis instituies militares em vigor no regime democrtico brasileiro em dezembro de 2010, o Ministro Celso de Mello do Supremo Tribunal Federal registrou em uma sentena o carter anmalo da submisso de civis Justia Militar da Unio. Aps observar que a Corte Interamericana de Direitos Humanos j havia condenado do Chile em 2005 por manter um sistema judicirio semelhante (tambm resqucio de sua ditadura militar), o Ministro ainda observa a excluso de civis de qualquer esfera judicial militar em Estados contemporneos, como Paraguai, Argentina, Uruguai. Finalmente, o Ministro ainda observou que o STF
(...) tem entendido que no se tem por configurada a competncia da Justia Militar da Unio, em tempo de paz, tratando-se de rus civis, se a ao eventualmente delituosa, por eles praticada, no afetar, de modo real ou potencial, a integridade, a dignidade, o

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BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil: promulgada em 5 de outubro de 1988. Art. 123. Disponvel na Internet no endereo http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constitui%C3%A7ao.htm, acessado em 10 de agosto de 2011. 41 BRASIL. Proposta de Emenda Constitucional N 96 de 19 de agosto de 1992. Disponvel no endereo http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/fichadetramitacao?idProposicao=14373, acessado em 10 de agosto de 2011. 42 BRASIL. Emenda Constitucional N 45 de 30 de Dezembro de 2004. http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/emendas/emc/emc45.htm, acessado em 10 de agosto de 2011.

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funcionamento e a respeitabilidade das instituies militares que constituem, em essncia, os bens jurdicos penalmente tutelados.43

Nesse sentido, o Ministro ecoa o entendimento de especialistas como o Desembargador do Tribunal de Justia Antonio Cardoso. Este ltimo, ainda adiciona que a excluso de membros da Justia Militar do Conselho Nacional de Justia j se entende como um primeiro passo para a extino da estapafrdia instituio (CARDOSO, 2009, p.1).

Concluso Efeitos das Permanncias Institucionais Ditatoriais

O efeito da manuteno das bases institucionais de poder militar na Nova Repblica pode ser percebido pela continuidade de discursos e aes que demonstram estar perceptivelmente intacto o imaginrio castrense, mesmo aps 26 anos sujeitos a um regime democrtico. Esse ethos autoritrio fica evidenciado nos discursos da caserna o material didtico de Histria dos 12 colgios militares brasileiros ainda louvam 1964 como uma revoluo democrtica, revelia do Ministrio da Educao 44, no que foi descrito por um comandante como apenas o fato histrico, sem juzos45. No mesmo sentido, o ltimo oficial em ativa quando do golpe de 1964 passa reserva com discurso desafiador, ao louvar o Golpe e declamar o Exrcito como vivendo dias de inquietude e incerteza46. Mesmo generais na ativa mostram-se desafiadores de seu controle civil como o General Chefe do Gabinete de Segurana Institucional ser chamado pela presidente para

43

BRASIL. Supremo Tribunal Federal. XX. Relator Ministro Celso Mello. Crime Militar Em Sentido Imprprio: Falsificao/Uso De Caderneta De Inscrio E Registro Cir, Emitida Pela Marinha Do Brasil.. HC 106171-MC/AM. Disponvel na Internet no endereo http://migre.me/5uVTC, acessado em 10 de agosto de 2011. 44 PINHO, Angela. Livro do Exrcito Ensina a Louvar a Ditadura. In Folha de So Paulo, So Paulo, 13 de junho de 2010. Disponvel na Internet no endereo

http://www1.folha.uol.com.br/fsp/cotidian/ff1306201018.htm, acessado em 10 de agosto de 2011.

45

NO H Juzo de Valor, Afirma Comandante. In Folha de So Paulo, So Paulo, 13 de junho de 2010. Disponvel na Internet no endereo http://www1.folha.uol.com.br/fsp/cotidian/ff1306201020.htm, acessado em 10 de agosto de 2011. 46 SEO DE COMUNICAO SOCIAL DO COMANDO MILITAR DO LESTE. ntegra do discurso proferido pelo General-de-Exrcito Luiz Cesrio da Silveira Filho, por ocasio da Passagem de Comando do Comando Militar do Leste, realizada no dia 11 de maro de 2009. Disponvel na Internet no endereo http://www.heitordepaola.com/publicacoes_materia.asp?id_artigo=756, acessado em 8 de agosto de 2011.

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se explicar sobre fala elogiosa Ditadura47, e, diretor do Departamento de Cincia e Tecnologia do Exrcito ser impedido de realizar tradicional discurso celebratrio no aniversrio do golpe.48 Da mesma forma, a liberdade de ao das Foras Armadas brasileiras no mbito da Repblica fica evidenciada no estabelecimento de um evento como os V Jogos Mundiais Militares, em 2011. Sem virtualmente nenhuma participao popular, o evento resultou em acanhado legado constitudo apenas de melhorias de instalaes para oficiais brasileiros, como o Hotel de Trnsito da Base do Galeo.49 O evento exigiu um vultoso gasto de R$ 1,8 Bilho comparativamente, o governo federal brasileiro gasta com o ensino profissionalizante (incluindo transporte e alimentao), R$ 2 bilhes.50 Nesse contexto, no se apresenta como surpreendente o reestabelecimento casual de uma bolha autoritria em 2009, na tentativa de recuperar sete fuzis roubados em um quartel no interior de So Paulo, o Exrcito desencadeou uma operao, Ypiranga, que colocou cerca de 700 soldados na rua, sem ordens presidenciais. Aps fechar ruas, impuseram toque de recolher e agrediram moradores. A operao foi encerrada, sem recuperar os armamentos, um dia aps o Ministrio Pblico Federal anunciar uma investigao.51 Esse quadro geral de permanncia identitria do autoritarismo nas foras armadas resulta, como no poderia deixar de ser, em tragdias: 11 militares no Morro da Providncia so responsveis pela execuo de trs jovens por traficantes em 200852; 3 militares queimam 70% do corpo de um jovem surpreendido consumindo droga, em
47

IGLESIAS, Simone. COSTA, Breno. Dilma Chama Ministro para Explicar Fala Sobre Ditadura. In Folha de So Paulo, So Paulo, 5 de janeiro de 2011, pg. A6. 48 MALTCHIK, Roberto. Exrcito Manda Que General se Cale Sobre 64. In O Globo, Rio de Janeiro, 1 de abril de 2011, pgina 10. 49 MELHORIAS no Hotel de Trnsito da Base Area do Galeo. CECOMSAER, 26 de julho de 2011. Disponvel na Internet no endereo http://www.fab.mil.br/portal/capa/index.php?mostra=7707, acessado em 10 de agosto de 2011. 50 GASPARI, Elio. Conta da Festa. In Folha de So Paulo, So Paulo, 7 de agosto de 2011, pgina A11. 51 PAGNAN, Rogrio. Exrcito Interrompe Buscas Sem Reaver Fuzis Roubados. In Folha de So Paulo, So Paulo, 9 de abril de 2009. Disponvel na Internet no endereo http://www1.folha.uol.com.br/fsp/cotidian/ff0904200916.htm, acessado em 10 de agosto de 2011. 52 JOVENS da Providncia foram Mortos com 46 Tiros, Diz IML. In Folha de So Paulo, So Paulo, 19 de junho de 2008. Disponvel na Internet no endereo http://www1.folha.uol.com.br/folha/cotidiano/ult95u413859.shtml, acessado em 10 de agosto de 2011.

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200853; 3 militares atiram, queima roupa, em um jovem homossexual aps uma Parada do Orgulho Gay, em 201054. No deve ser surpresa que o resultado da manuteno de grande parte das instituies ditatoriais resultem em espasmdicos episdios de violncia a democracia brasileira ainda apresenta em seu cerne etapas a vencer de seu passado autoritrio.

53

COSTA, Ana Cludia. DAMASCENO, Natanael. Jovem Queimado Acusa Militares de Tortura. In O Globo, Rio de Janeiro, 7 de novembro de 2008, pg. 20. 54 TORRES, Ana Carolina. BRUNET, Daniel. Rapaz Baleado Aps Parada Gay Acusa 3 Militares. In O Globo, Rio de Janeiro, 16 de novembro de 2010, pg. 17.

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