Eixo 2 Organizao do Territrio

Proposta de Lei Reorganizao Administrativa Territorial Autrquica Pronncia dos rgos Autrquicos

Proposta de Lei
Reorganizao Administrativa Territorial Autrquica
Pronncia dos rgos autrquicos

Enquadramento

4 Eixos de Actuao

1 2 3 4

Sector Empresarial Local

Organizao do Territrio
Gesto Municipal, Intermunicipal e Financiamento

Democracia

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Reorganizao Administrativa Territorial Autrquica
Pronncia dos rgos autrquicos

Administrao Local

CIM (23) AM (2)

Sector Empresarial Local

Associativismo Intermunicipal

Municpios (308)

Freguesias (4260)
Legenda

CIM Comunidades Intermunicipais; AM reas Metropolitanas

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Pronncia dos rgos autrquicos

Objectivos

a.

Promoo da coeso territorial e do desenvolvimento local;

Alargamento das atribuies das freguesias e dos correspondentes recursos; Aprofundamento da capacidade de interveno da junta de freguesia;

objectivos

b. c.

d. Melhoria e desenvolvimento dos servios pblicos de proximidade prestados pelas freguesias

s populaes; e. Promoo de ganhos de escala, de eficincia e da massa crtica nas autarquias locais;

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Pronncia dos rgos autrquicos

Princpios

a.

Preservao da identidade histrica, cultural e social das comunidades locais; Participao das autarquias locais na concretizao da reorganizao administrativa dos respectivos territrios;

princpios

b.

c.

Flexibilidade no desenho de solues concretas de reorganizao administrativa territorial autrquica;

d.

Estmulo reorganizao administrativa do territrio dos municpios;

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Pronncia dos rgos autrquicos

Princpios orientadores - Ponderao do elemento demogrfico por freguesia

nvel

nvel

nvel

orientaes

orientaes

Outras freguesias: 5000 HAB.

Outras freguesias: 3000 HAB.

orientaes

Malha Urbana: 20,000 HAB.

Malha Urbana: 15,000 HAB.

Malha Urbana: 1000 HAB. Outras freguesias: 500 HAB.

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Nveis de enquadramento

NVEL 1
N Municpios N Freguesias

30
NVEL 2

611

N Municpios N Freguesias

55
NVEL 3

1021

N Municpios N Freguesias

223

2628

>500 hab./km2
>100 hab./ km2 e < 500 hab.km2

< 100. hab./km2

Nvel 1 - Aos Municpios com Populao < 40,000 hab. devero ser aplicados os Critrios do Nvel 2; Nvel 2- Aos Municpios com Populao < 25.000 hab. devero ser aplicados os Critrios do Nvel 3.

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Nveis de enquadramento

Parmetros mnimos de agregao Nvel Malha Urbana Outras freguesias

NVEL 1 Nvel 1

(>500 hab./km2)

55% 50% 50%

35% 35% 25%

NVEL 2 Nvel 2

(>100 hab./ km2 e < 500 hab.km2)

NVEL 3 Nvel 3
(< 100. hab./km2)

Nota: Nvel 1 - Aos Municpios com Populao < 40,000 hab. devero ser aplicados os Critrios do Nvel 2; Nvel 2- Aos Municpios com Populao < 25.000 hab. devero ser aplicados os Critrios do Nvel 3.

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Nveis de enquadramento Parmetros de agregao - Conceitos

Malha Urbana: freguesias cujo territrio se situe, total ou parcialmente, no mesmo lugar urbano ou em lugares urbanos sucessivamente contguos;

Lugar urbano: o lugar com populao igual ou superior a 2000 habitantes.

"De acordo com as recomendaes internacionais da ONU, para os Censos 2011, a distino entre reas urbanas e reas rurais fazse na base dos lugares com 2 000 ou mais habitantes: lugares com 2 000 ou mais habitantes urbanos; lugares com menos de 2 000 habitantes - rurais." (p. 139) "190. It is recommended that for purposes of international comparisons, countries define urban areas as localities with a population of 2,000 or more, and rural areas as localities with a population of less than 2,000 and sparsely populated areas. (...)" (p. 42)
United Nations Economic Commission for Europe (2006), Conference of European Statisticians Recommendations for the 2010 Censuses of Population and Housing.

INE (2010), Programa de Aco para os Censos 2011.

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Nveis de enquadramento Aplicao dos Parmetros de agregao

1.

Os rgos autrquicos podem classificar, com a devida fundamentao, como no situadas

nos lugares urbanos do municpio freguesias que como tal sejam consideradas;
2. Nos casos em que em cada um dos lugares urbanos ou em lugares urbanos sucessivamente contguos do municpio se situe apenas o territrio de uma freguesia, deve esta ser considerada para efeitos da aplicao do correspondente parmetro de agregao das outras freguesias; 3. Da reorganizao administrativa do territrio das freguesias no pode resultar a existncia de freguesias com um nmero inferior a 150 habitantes; 4. A reorganizao administrativa do territrio das freguesias no obrigatria nos municpios em cujo territrio se situem 3 ou menos freguesias.

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Unio das Freguesias e Conselho de Freguesia

Unio das Freguesias

Identidade

Conselho de Freguesia
O conselho de freguesia composto por cidados residentes nos territrios das freguesias agregadas: Desenvolver atividades de cidadania e

Proximidade

proximidade junto das populaes

Pronunciar-se sobre as matrias de interesse para as populaes dos territrios; No so remunerados;

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Reforo de Competncias e Recursos Financeiros

competncias

a.

A reorganizao administrativa do territrio respeitante s autarquias locais

acompanhada de um novo regime de atribuies e competncias em termos a definir em diploma prprio;

b.

O reforo das competncias prprias das freguesias acompanhado do reforo das correspondentes transferncias financeiras do Estado;

financeiros

a.

A participao no Fundo de Financiamento das Freguesias (FFF) da freguesia criada por

agregao aumentada em 15%, at ao final do mandato seguinte agregao;

b. No h lugar a qualquer aumento na participao no FFF quando a criao da freguesia por agregao no resulte de pronncia da assembleia municipal.

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Fluxograma - Pronncia da assembleia municipal

Assembleia da Repblica
Deliberao sobre reorganizao administrativa

Assembleia Municipal
Proposta

Consulta

Parecer

Cmara Municipal

Assembleias de Freguesia

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Unidade Tcnica Composio

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Desconformidade da pronncia

Em caso de parecer de desconformidade com os princpios e parmetros definidos na presente lei, a Unidade Tcnica elabora e apresenta respectiva assembleia municipal um projeto de reorganizao administrativa do territrio das freguesias, dando conhecimento Assembleia da Repblica. Aps a recepo do projeto, a assembleia municipal pode, no prazo mximo de 15 dias, apresentar um projeto alternativo Unidade Tcnica, o qual deve respeitar os parmetros de agregao definidos na Proposta de Lei.

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Municpios Fuso de Municpios

1. O municpio criado por fuso tem tratamento preferencial no acesso a linhas de crdito asseguradas pelo Estado e no apoio a projetos nos domnios do empreendedorismo, da inovao social e da promoo da coeso territorial; 2. Sem prejuzo do disposto no nmero anterior, a participao no Fundo de Garantia Municipal (FGM) do municpio criado por fuso aumentada em 15%; 3. No caso de fuso de municpios, a Direco-Geral das Autarquias Locais assegura o acompanhamento e o apoio tcnico ao respectivo processo.