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SEGURIDAD DEMOCRTICA: Continuidades y discontinuidades de la Doctrina de Seguridad Nacional en la Colombia del siglo XXI

VIVIAN IVETH VIVAS ALBAN

UNIVERSIDAD DEL CAUCA FACULTAD DE DERECHO, CIENCIAS POLTICAS Y SOCIALES PROGRAMA DE CIENCIA POLTICA POPAYN 2006

SEGURIDAD DEMOCRTICA: Continuidades y discontinuidades de la Doctrina de Seguridad Nacional en la Colombia del siglo XXI

VIVIAN IVETH VIVAS ALBAN

UNIVERSIDAD DEL CAUCA FACULTAD DE DERECHO, CIENCIAS POLTICAS Y SOCIALES PROGRAMA DE CIENCIA POLTICA POPAYN 2006

SEGURIDAD DEMOCRTICA: Continuidades y discontinuidades de la Doctrina de Seguridad Nacional en la Colombia del siglo XXI

VIVIAN IVETH VIVAS ALBAN

Monografa para optar el ttulo de Politloga

Director GILDARDO VANEGAS

UNIVERSIDAD DEL CAUCA FACULTAD DE DERECHO, CIENCIAS POLTICAS Y SOCIALES PROGRAMA DE CIENCIA POLTICA POPAYN 2006

Resumen
La Doctrina de la Seguridad Nacional es un modelo poltico y militar, fruto de la guerra fra, diseado por Estados Unidos para ser aplicado sobre Amrica Latina con el fin de detener la consolidacin del comunismo en esta parte del globo despus del triunfo de la Revolucin Cubana hacia los aos 60. Empero pese a la cada del muro de Berln tal modelo ha sobrevivido en el sistema poltico colombiano a lo largo de su historia; cobrando especial vigencia bajo el signo de la Seguridad Democrtica. De esta manera el trabajo busca redimensionar las prcticas de violencia actuales en un marco histrico para lo cual es menester resaltar el origen, la lgica y las caractersticas esenciales de la Doctrina de la Seguridad Nacional. la DSN fue no slo el resultado de una imposicin interna, sino de un consenso entre las lites del poder estadounidenses y las clases dominantes de los pases de Amrica Latina que por su falta de proyeccin poltica entregaron a los militares la conduccin de los asuntos del estado y/o el manejo del orden pblico, entendido como el conjunto de condiciones econmicas, ambientales y sociales que debe garantizar el Estado para que la sociedad pueda vivir pacficamente, gozando de sus derechos y libertades. Esta doctrina que signific la intervencin poltica y militar de Estados Unidos en los asuntos domsticos de nuestras sociedades se fund sobre tres principios: la bipolaridad, la geopoltica y la guerra generalizada, total y justa. Particularmente la guerra se torn una obligacin para justificar los Estados de Seguridad Nacional, cuya funcionalidad no radic, a la sazn, en obtener la victoria sobre el enemigo, tal como lo ensea la teora clausewitziana, sino en su reproduccin infinita para as mantener intacta la estructura social. De modo que el objetivo principal de la DSN, que se funda en la guerra contra el enemigo interno, es mantener el statu quo, lo que significa la profundizacin de las desigualdades sociales, el resquebrajamiento de los sectores neurlgicos de la sociedad como la vivienda, la salud, la educacin, los espacios de deliberacin poltica, la produccin y el consumo. En cuanto a su estructura, la DSN, ha organizado la estrategia nacional en cinco elementos que, relacionados entre s, se dirigen al cumplimiento de los propsitos de seguridad nacional predefinidos por Estados Unidos en cada periodo de reacomodamiento del capital a nivel internacional, y de aquellos definidos por cada Estado receptor en una coyuntura especifica. Estos elementos son los objetivos nacionales; la Seguridad nacional; el Poder nacional; la Estrategia nacional o total, y el concepto estratgico nacional. En Amrica Latina la Doctrina se introdujo con La Alianza Para el Progreso, un programa que pretendi mitigar algunos de los problemas sociales del pueblo latinoamericano en lo concerniente a vivienda, salubridad e infraestructura para evitar el florecimiento de un proceso revolucionario. Particularmente en Colombia las dos caras, militar y social de la DSN, tomaron cuerpo en el Plan Laso (1962-1965) diseado por Estados Unidos y dirigido por el general Alberto Ruiz Novoa quien introdujo la ideologa anticomunista en las fuerzas armadas, cre una tendencia conocida como desarrollismo y despleg la accin cvico-militar. As que este esquema de guerra ha advertido en el pas cuatro momentos de redefiniciones tcticas segn las presiones de la historia y la accin de
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las fuerzas sociales, siendo el momento actual, iniciado por el presidente Pastrana y continuado con ahnco por lvaro Uribe Vlez, quiz el ltimo, dada la fase en que se encuentra el proceso histrico determinada por la revolucin tecnolgica -producto del capitalismo pero que favorece grandemente los nuevos procesos revolucionarios especialmente en el campo de la comunicacin-, el intento de concrecin del neoliberalismo (que hace despertar la conciencia de vastos sectores de poblacin de los cinco continentes) y la paulatina extincin del Estado-Nacin. En esta fase se da paso abiertamente, a los objetivos econmicos del gran capital. Entonces Colombia, inserta en esta dinmica, no puede menos que modificar una vez ms sus esquemas, desechar la conformidad con el enemigo interno encarnado en la subversin, para, ahora s exterminarlo, de un golpe si es necesario. El mercado no dar espera y la crisis del capital comandado por Estados Unidos tampoco.

Introduccin
La Doctrina de la Seguridad Nacional, que emergi en los lgidos tiempos de la guerra entre el capitalismo y el comunismo internacional allende en los aos 60; y que como modelo contrainsurgente diseado por Estados Unidos para contener los procesos revolucionarios, sirvi de soporte a las dictaduras militares del Cono Sur; ha sobrevivido en el sistema poltico colombiano a lo largo de su historia; cobrando especial vigencia bajo el signo de la Seguridad Democrtica. Descubrir la lgica de la Doctrina, sus continuidades y discontinuidades desde su introduccin al pas hasta nuestros das, constituye el propsito de este estudio. Podremos entonces identificar, en un primer momento, el contexto poltico en que empieza a cocinarse la Doctrina de la Seguridad Nacional, sus presupuestos ideolgicos, su estructura y la forma de organizacin social que lleva implcita; para luego seguir su recorrido por Colombia donde habremos de advertir antecedentes importantes de violencia y conflictividad social en el marco de un sistema integrado de dependencia desde la fundacin de la Repblica y especialmente en la turbia dcada del 50. La Doctrina de Seguridad Nacional en Colombia ha experimentado a la actualidad, cuatro momentos de redefiniciones epidrmicas: el primero de 1960-1980, est signado por la reestructuracin del Estado y las Fuerzas armadas bajo los parmetros de la nueva guerra irregular asistida por Estados Unidos y la introduccin ideolgica de la Doctrina. El segundo, de 1981-1989 en el cual la Doctrina redefine sus tcticas contra el enemigo interno bajo el nombre de Conflicto de Baja Intensidad (CBI), dado el contexto de redemocratizacin que se inicia en aquella poca. El tercer momento de 1989/90-1998, en el cual Estados Unidos promueve una guerra mundial contra el narcotrfico y con base en ella contina interviniendo en la poltica domstica cuando ha terminado la guerra fra. Y una ltima fase que inicia en 1998 hasta nuestros das, donde reviven con fuerza todas las prcticas doctrinarias de pocas anteriores y aumenta la dependencia poltica y militar respecto de Estados Unidos bajo el Plan Colombia y la poltica de Seguridad Democrtica. En este momento de la Doctrina se busca reestructurar el Estado -volvindole funcional al mercado-, y la sociedad imponiendo un modelo de autorregulacin por introyeccin del
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poder y la institucionalizacin del estado de sitio para neutralizar presentes y futuros impedimentos a los intereses actuales del capital internacional fincados en la realizacin de megaproyectos, y la eliminacin de las barreras jurdicas, sociales y arancelarias para la expansin de los poderes trasnacionales en un contexto de globalizacin integral. Conocer la lgica con que opera la Doctrina e intentar descubrir los intereses reales que subyacen a las prcticas de violencia que sta consolida, contribuye a preparar la resistencia frente a tal modelo social y poltico. Modelo que afecta gravemente los intereses sociales de grandes grupos, si consideramos que las concepciones y estructuras doctrinarias de la seguridad no son propias de Colombia o Amrica Latina, sino que se reproducen en gran parte de los sistemas polticos del mundo occidental pues se encuentran ligadas a los proceso de expansin del capital en el contexto internacional de la globalizacin y la neoliberalizacin de las sociedades. Este trabajo se presenta entonces como una imputacin frente a la continuidad y fortalecimiento de un esquema de guerra que privilegia el inters mercantil sobre la destruccin sistemtica de la dignidad social, y tambin como una contribucin poltica y acadmica al debate sobre el conflicto, la seguridad del pas, y las posibilidades de construccin democrtica de una sociedad efectivamente justa.

El Gobernador: -Vuestro gobernador os saluda y se alegra de veros reunidos como de costumbre en estos lugares, en medio de las ocupaciones que constituyen la riqueza y la paz de Cdiz. No, decididamente nada ha cambiado, y eso es bueno. Los cambios me irritan, me gustan mis costumbresUn hombre del pueblo: -No, gobernador, nada ha cambiado en verdad, y nosotros los pobres podemos asegurrtelo. Los fines de mes son bien apretados. Nos alimentamos de cebolla, pan y aceitunas, y estamos contentos de saber que otras gentes comen siempre el domingo puchero de gallina. Esta maana ha habido ruido en la ciudad y por encima de la ciudad. En verdad, hemos tenido miedo. Hemos tenido miedo de que algo cambiara y que, de repente, los miserables se vieran obligados a alimentarse de chocolate. Pero gracias a tus cuidados, buen gobernador, se nos hizo saber que no ha ocurrido nada y que nuestros odos haban odo mal. Otra vez nos sentimos seguros contigoEl Gobernador: -El gobernador se alegra mucho. Nada bueno hay en lo nuevoLos alcaldes: -Bien habl el gobernador! Nada bueno hay en lo nuevo. Nosotros, alcaldes, con la sabidura que confieren los aos, queremos creer que nuestros buenos pobres no han querido adoptar un aire irnico. La irona es una virtud que destruye. Y un buen gobernador prefiere los vicios que construyenEl Gobernador: -Durante la espera, que nadie se mueva! Soy el rey de la inmovilidad!...-

Tomado de El Estado de Sitio, espectculo en tres partes, Albert Camus, Alianza Editorial, Madrid, 1972.

Captulo 1
El despotismo de la guerra fra y la militarizacin de los Estados

La seguridad absoluta tiene su precio que es la inseguridad absoluta de los otros Henry Kissinger

a permanente crisis de la democracia poltica de los pases latinoamericanos, que hoy se discute sobre elementos como la corrupcin y la burocracia, necesariamente remite a las condiciones de dependencia externa recogidas hace algunas dcadas por la Comisin Econmica para Amrica Latina (Cepal). Estas cuestiones no deben ser marginadas del debate poltico actual pues la ausencia de autodeterminacin de los pueblos, de soberana poltica y las interferencias externas en los procesos de democratizacin, siguen siendo parte de una realidad palmaria que se impone por sobre todo credo fundado en el anticomunismo, la lucha contra el terrorismo internacional o cualquier otra expresin catalogada como amenaza a la seguridad mundial. La democracia nominal de los pases de capitalismo dependiente y el conjunto de problemas sociales que ella supone, tiene relacin con la existencia de profundas grietas en las estructuras del poder poltico y de condiciones de atraso, entendido -ya no desde la perspectiva terica del subdesarrollo que propone de manera arbitraria seguir ineluctablemente las etapas efectuadas por las sociedades de capitalismo avanzado, sino- a partir de la dimensin dialctica del trmino que segn Antonio Garca se remite a los factores estructurales y conflictivos que le impiden a un pueblo movilizar su propio esfuerzo, su energa interna y su potencial de recursos en direccin a un cierto proyecto de vida1.

GARCA, Antonio, Dialctica de la Democracia, Ediciones Cruz del Sur, primera ed. 1971, segunda ed. 1973, Mxico, p. 16.
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Justamente, la Doctrina de la Seguridad Nacional (DSN), formulada y aplicada sobre la dcada de 1960, constituye uno de los rasgos ms importantes de esa dependencia por oposicin al progreso cualitativo de Latinoamrica y particularmente de Colombia. En consecuencia, el objeto de esta investigacin ser advertir al lector no slo la supervivencia de la Doctrina a lo largo de los ltimos aos, sino su fortalecimiento bajo un nuevo calificativo: La Seguridad Democrtica.

1.1 EL COMUNISMO INTERNACIONAL AMENAZA A OCCIDENTE: EL ORIGEN DE LA DOCTRINA La Doctrina de Seguridad Nacional (DSN) surgi como modelo poltico-militar hacia los aos 60 en un ambiente internacional signado por la Guerra Fra2. Su promotor, Estados Unidos, busc establecer una gran alianza anticomunista en Occidente fundada en la existencia de enemigos internos despus del triunfo de la revolucin cubana en 1959, la cual supuso la intervencin poltica, econmica y militar en los pases del denominado Tercer Mundo3. Algunos trabajos sobre el tema 4 sostienen que la DSN fue una elaboracin de los militares latinoamericanos y agregan que no hubo una doctrina aplicada a los pases de Suramrica indistintamente, sino doctrinas de seguridad nacional con dinmicas propias de acuerdo al acumulado histrico de cada pas. Joseph Comblin hace claridad sobre el asunto afirmando que:
La Doctrina de Seguridad Nacional es, sin lugar a dudas, una doctrina norteamericana. Los latinoamericanos no han inventado nada. An ms, han modificado muy poco la doctrina que recibieron completamente hecha de los Estados Unidos. A lo ms, se podra decir que ellos, la
En el campo de la educacin Estados Unidos dise una estrategia denominada Renovacin Curricular, la cual fue aplicada con xito desde los ministerios de educacin de los estados latinoamericanos. Dicha Renovacin descontextualiz y min gran parte de la produccin acadmica ocasionando a largo plazo una grave crisis en el sector educativo que hoy vemos representada en la ausencia de un saber pedaggico propio, la desafortunada desconexin entre escuela y sociedad, el analfabetismo poltico de la gran mayora de la poblacin, la desercin escolar, el desempleo, la criminalidad, etc. Todos estos problemas surgen como consecuencia de implantar polticas forneas diseadas por expertos tcnicos, las cuales socavan las posibilidades de creacin y produccin autnoma de saberes y la derivada bsqueda colectiva de soluciones a las grandes problemticas sociales ya en el campo poltico-militar (lugar de la DSN), ya en el educativo (lugar de la Renovacin Curricular). 3 Para un completo anlisis de la Doctrina de Seguridad Nacional ver COMBLIN Joseph, El Poder Militar en Amrica Latina, Ediciones Sgueme, Salamanca - Espaa, 1978. 4 MATTELART, Armand y Michle, Informacin y Estado de Excepcin en Los Medios de Comunicacin en tiempos de Crisis, Siglo XXI Editores, Edicin en Espaol 1981, Mxico.
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codificaron, la pusieron en frmulas y le dieron una especie de rigidez dogmtica. Pero la doctrina en s, con todo lo que provoca esta rigidez dogmtica, proviene de los Estados Unidos. Ella se transmite en las escuelas militares norteamericanas a todos los Ejrcitos que son sus aliados5.

Por ello, pese a las diferentes caractersticas de orden histrico y social de los pases que conforman Amrica Latina, los conceptos de la ideologa fueron adoptados y aplicados sin sufrir mayores traumatismos en su contenido como tal. La razn de tal xito es el propio peso de la Doctrina en cuanto a su origen, a los intereses de orden mundial al cual obedece, al contexto internacional vigente, a su coherencia doctrinaria, y a la falta de proyeccin poltica de las burguesas nacionales de estos pases que decidieron entregar a los militares la conduccin de los asuntos del Estado y/o el manejo del orden pblico. Sin embargo, pese a la homogeneidad doctrinaria, caben diferencias cualitativas en lo relacionado a los procesos de introduccin del modelo as como a los tipos de resistencia social que provoc en cada sociedad. Mientras en pases como Brasil, Chile, Ecuador, Per, Bolivia y Argentina, la Doctrina irrumpi de manera espectacular y violenta sobre los cascos militares; en pases como Uruguay y Colombia este ltimo de vieja tradicin democrtica-, se incorpor y consolid gradualmente a la zaga de gobiernos civiles. De otra parte, la Doctrina ocasion tensiones al interior de la misma clase dominante, y en ella, dentro de la oficialidad de varios pases del sub-continente que, para 1968 y 1972, se encontraba fraccionada en militares nacionalistas de izquierda por un lado, y militares de derecha portavoces de la doctrina, por el otro. Estos enfrentaron sus proyectos polticos venciendo la liga de los doctrinarios y procurando cierta homogeneidad polticoestratgica sobre el rea para 19736. Esta nueva doctrina encontraba en el proyecto nacional de Estados Unidos del siglo XIX un importante antecedente. Las pretensiones protectoras e intervencionistas de Estados Unidos en Latinoamrica surgieron cuando se present la necesidad de romper con varias dcadas de aislacionismo para impugnar las ambiciones de las potencias europeas sobre estas tierras.

COMBLIN Joseph, ob.cit., p.15. En el presente siglo XXI la democrtica Repblica Bolivariana de Venezuela presidida por Hugo Chvez Fras es la nica expresin viva del militarismo nacional de izquierda en el Continente que se enfrenta en los dos campos del sistema integral de dependencia a la poltica de Estados Unidos.
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Fue as como, bajo la Doctrina Monroe (1823), se inaugur el proceso de colonizacin estadounidense que logr, en las primeras dcadas del siglo XX, el desplazamiento de la hegemona britnica y francesa, y la instauracin de su dominio econmico por la inyeccin de capitales y la compra de sectores neurlgicos para Amrica Latina. Hacia 1933 el presidente estadounidense Franklin Delano Roosvelt proyect su poltica del Buen Vecino por oposicin a la estrategia del Gran Garrote que haba dominado en los aos inmediatamente anteriores y bajo la cual se ocup militarmente a los pases centroamericanos ubicados con infortunio dentro de los crculos concntricos de su influencia. En su lugar, la poltica del Buen vecino condujo las relaciones entre Estados Unidos y Latinoamrica por caminos de hermandad y confianza, obteniendo, de este modo, una suerte de solidaridad regional tan necesaria en momentos de ascensin del fascismo y cuando la segunda guerra mundial se haca tan inminente como la necesidad de encontrar y consolidar alianzas interestatales. La unin entre las dos Amricas bajo direccin de Estados Unidos llegara a cimentarse, entonces, sobre ideales polticos comunes como el constitucionalismo, la democracia representativa, las libertades individuales y todos aquellos valores amenazados dramticamente por el totalitarismo europeo. En la prctica este propsito se vio reflejado en la constitucin del Comit de Enlace Permanente de las Fuerzas Armadas de todo el continente, que bajo la direccin de los jefes de Estado Mayor y Operaciones Navales de los Estados Unidos, adems de su secretario de Estado, asignaba a nuestros pases las siguientes funciones: a) eliminar la amenaza de subversin fascista en el interior de cada nacin; b) permitir a las naves y los aviones de guerra de los Estados Unidos un acceso sin trabas a las bases navales y los aeropuertos del continente; c) garantizar la estabilidad poltica interna y d) entregar a la industria blica norteamericana las materias primas estratgicas que requiriera 7. Sin embargo la Segunda Guerra Mundial vendra a cambiar las posiciones dominantes en el mundo y el tipo de amenaza a la seguridad de Estados Unidos. Atrs quedaba el peligro representado por las potencias europeas como Francia o Inglaterra -seriamente
PIZARRO Leongmez, Eduardo, La profesionalizacin militar en Colombia (II): El periodo de La Violencia, en revista Anlisis Poltico N 2 Instituto de Estudios Polticos y Relaciones Internacionales IEPRI, Universidad Nacional de Colombia, Septiembre-diciembre 1987, p. 25.
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afectadas por la conflagracin-, y la conspiracin fascista -desterrada definitivamente del escenario mundial-, abrindose paso, entre los escombros de la guerra, el comunismo estalinista. De este modo, la Guerra Fra -tal como se denomin a este periodo determinado por el equilibrio del terror entre Estados Unidos y la URSS ante la posibilidad mutua de utilizar la bomba atmica-, embebi todos los espacios polticos y las relaciones entre los Estados, partiendo al mundo en dos fracciones rivales e irreconciliables: el mundo libre y comunismo internacional. Estados Unidos racionaliz su poltica a partir de los fundamentos tericos del realismo, afirmando en la fuerza, la competencia y la defensa del inters nacional las relaciones interestatales del naciente orden mundial y enarbolando la seguridad nacional como valor supremo y disciplina orientadora de la accin de Estado ante la necesidad de proteger su nueva posicin imperial en el mundo. Por esta razn busc robustecer las alianzas con otros Estados. En el Viejo Continente dicha bsqueda se vio reflejada en el Plan Marshall destinado a la reconstruccin y estabilizacin de las economas europeas, al tiempo que se creaban organismos militares, polticos y financieros tendientes a la unificacin de parte del mundo bajo la tutora de Estados Unidos. Estas instituciones respondieron a los desafos identificados en la Doctrina Truman, poltica que domin esta primera etapa de la posguerra sobre la idea de una intervencin poltica, econmica y militar de la URSS en los dems pases del mundo. En palabras de su artfice, el presidente estadounidense Harry S. Truman:
Creo que la norma de los Estados Unidos debe consistir en apoyar a los pueblos que se resisten a ser sojuzgados por minoras armadas o por presiones exteriores. Creo que debemos auxiliar a los pueblos libres para que tracen, por s solos, sus destinos correspondientes. Creo que nuestra ayuda debe impartirse principalmente por la va econmica y financiera, que constituyen renglones esenciales para alcanzar estabilidad monetaria y orden en sus sistemas polticos () los pueblos libres del mundo se vuelven hacia nosotros en busca de ayuda para conservar su libertad. Si vacilamos en asumir la direccin, podemos hacer peligrar la paz del mundo y seguramente arriesgaremos el bienestar de nuestra propia nacin8.

Aparte de la Doctrina Truman en MORRIS, Richard, Documentos Fundamentales de la Historia de los Estados Unidos de Amrica, Editorial Limusa S.A, Mxico, 1986, p. 282.
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Empero, en 1959 sucedi un hecho que descompuso los proyectos de consolidacin de Estados Unidos por la va trazada y advirti sobre la inminencia de la implantacin del comunismo en Amrica, aunque ste no hubiese sido incubado por la ideologa rusa. La revolucin cubana signific antes que nada, el rompimiento del orden y la alteracin de los patrones de vida del pueblo cubano. EE.UU. no poda permitir la implantacin de regmenes que escaparan a su control pues, bien sabido es que en un ambiente de inestabilidad y desorden no es posible el desarrollo de proyecto poltico y econmico alguno, y Cuba produjo una sensacin de permanente incertidumbre acerca de lo que podra llegar a suceder en ese pas y en el resto del continente. Las instituciones de poder y control de la nueva potencia asimilaron los hechos en la isla como la manifestacin de un nuevo tipo de estrategia empleada por el comunismo internacional consistente en lograr el dominio del mundo mediante acciones ideolgicas, polticas y econmicas al interior de los Estados y no slo militares. De forma que la amenaza exterior armada y directa desde la URSS, cedi el turno a los movimientos insurgentes de la periferia, y en adelante, toda fuerza promotora de cambio y subversin del statu quo (ora comunista, ora nacionalista, o de cualquier tendencia distinta) sera considerada como un desafo a la seguridad nacional de Estados Unidos, cobrando, as, pleno sentido la idea del enemigo interno. En respuesta Estados Unidos adopt la Doctrina McNamara bajo la administracin Kennedy que consider indispensable, por un lado, iniciar dilogos con la Unin Sovitica y decretar la distensin de las relaciones interestatales (detente); y por otro, elaborar una estrategia de contencin del comunismo a ser aplicada al interior de cada uno de los pases bajo su influencia. El resultado fue la Doctrina de Seguridad Nacional, tejida en los recintos del Consejo de Seguridad Nacional de Estados Unidos9 sobre el anlisis de diversas fuentes; entre ellas las obras revolucionarias de Ernesto Ch Guevara, Mao Ts-tung, Ho Chi-Minh, entre otras; los escritos de los generales franceses que sistematizaron las primeras experiencias de su ejrcito contra las guerrillas de liberacin nacional en Argelia e Indochina y crearon la

El Consejo de Seguridad Nacional (CNS) y la Agencia Central de Inteligencia (CIA) se crearon mediante el Acta de Seguridad Nacional (National Security Act) expedida en 1947 en Estados Unidos, como instrumentos polticos esenciales para el diseo y la aplicacin de estrategias militares anticomunistas en todo el globo.
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teora de la guerra contrarrevolucionaria; algunas concepciones militaristas de la Espaa de Franco, y las experiencias recogidas en escenarios de lucha anticomunista como el Vietnam. Una vez terminado el esqueleto conceptual y prctico de la estrategia contrarrevolucionaria, sta pas al Pentgono10 encargado de su ajuste y difusin entre civiles y militares a travs de instituciones como el Colegio Nacional de Guerra en Washington y el Colegio Industrial de las Fuerzas Armadas11.

1.2 DE CMO EL PUEBLO SE TRANSFORMA EN OBJETIVO ESTRATGICO Y EL CONFLICTO POLTICO SE VUELVE HOSTILIDAD: PRINCIPIOS Y ELEMENTOS DOCTRINARIOS Entendiendo que el comunismo haba cambiado su estrategia y que, en adelante, actuara aprovechando la insatisfaccin popular para hacerse gradualmente al poder a travs de la accin revolucionaria de hombres y mujeres procedentes del pas amenazado, la idea del enemigo interno y la necesidad de combatirlo en la combinacin de todas las formas de lucha, se constituyeron en el leit motiv de la Doctrina de Seguridad Nacional. Los expertos del Consejo de Seguridad Nacional estadounidense que disearon el modelo se haban nutrido de las ideas revolucionarias y las experiencias en escenarios de lucha anticomunista por lo cual no resulta extrao que la concepcin a la cual nos estamos refiriendo haya sido compartida por comunistas y anticomunistas. Mao, por ejemplo realiz el siguiente aporte:
El nuestro es un Estado de dictadura democrtica popular, dirigido por la clase obrera y basado en la alianza obrero-campesina. Cules son las funciones de esta dictadura? Su primera funcin es reprimir, dentro del pas, a las clases y elementos reaccionarios, a los explotadores que oponen resistencia a la revolucin socialista y a los que sabotean nuestra construccin socialista, es decir, resolver las contradicciones entre nosotros y el enemigo interno. Por ejemplo, est dentro del marco de nuestra dictadura arrestar, juzgar y condenar a ciertos contrarrevolucionarios, lo mismo que privar por determinado tiempo de derechos electorales y libertad de expresin a los terratenientes y burgueses burocrticos. Para mantener el orden pblico y defender los intereses de las masas populares, tambin es necesario ejercer la

Nombre dado al Estado Mayor Supremo de las Fuerzas Armadas norteamericanas por la forma pentagonal del edificio donde se aloja en Washington desde 1942. 11 COMBLIN Joseph, ob.cit.
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dictadura sobre los ladrones, estafadores, incendiarios, asesinos, bandas de malhechores y otros elementos nocivos que alteran seriamente el orden pblico12.

Lo anterior, adems de los mecanismos del poder usados para neutralizar los inconvenientes presentados a un determinado proyecto poltico, seala las dificultades de identificar y combatir a ese enemigo enclavado al interior de la sociedad en forma de subversin. La Doctrina estableci as una ambigua relacin entre ciudadano y guerrillero. Uno de los tericos de la guerra moderna, el general Trinquier ofreca la siguiente interpretacin acerca de esta nueva amenaza:
En la guerra moderna, el enemigo es ms difcil de definir. Ninguna frontera material separa los dos campos. El lmite entre amigos y enemigos est en el seno mismo de la nacin, en una misma aldea y a veces incluso en una misma familia. Con frecuencia es una frontera ideolgica, inmaterial, que sin embargo es imperativo determinar si queremos alcanzar certeramente al adversario y vencerlo13.

Esta idea se generaliz siendo el soporte de la guerra contrarrevolucionaria o irregular que se librara como la cruzada ms importante de toda la centuria. El enemigo interno era considerado absoluto en virtud de que, de acuerdo al discurso imperante, su progreso corra parejo con la decadencia de todo el sistema capitalista, de sus relaciones sociales, de la forma de vida de las gentes, de la cotidianidad de las familias, de la cristiandad y los valores morales de su sociedad, en suma, de todo el acumulado del progreso humano. Estos fueron los argumentos que se utilizaron para combinar y aplicar todas las formas de lucha en el interior mismo de las sociedades, as como para justificar limitaciones constitucionales y violaciones a los derechos de los individuos en el marco de una guerra total y justa. En cuanto a los sujetos que deban llevar sobre su espalda los rigores de esta importante misin, no caba duda. La proteccin de la seguridad nacional (de Estados y sociedades) fue atribuida a las Fuerzas Militares de cada pas. Ellas entraron a deliberar en lo poltico y en lo social, ya a travs de la conduccin directa del Estado, ya a travs del diseo y la ejecucin de la poltica militar que cobij un vasto conjunto de actividades y fenmenos sociales. Fue de este modo como la institucin militar, al imponer sus formas
TSE-TUNG, Mao, Sobre el tratamiento correcto de las contradicciones en el seno del pueblo en Obras Escogidas de Mao Ts-Tung, ediciones en lenguas extranjeras, Pekn, primera edicin 1977, tomo V, p. 422. 13 Citado en MATTELART, Armand y Michle, ob.cit., p. 226.
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de organizacin del poder, se transform en el verdadero partido de la clase dominante, muy contenta de poder proseguir as la expansin del capital14. En favor de esta tendencia al elitismo militar del sistema se situ el recordatorio de permanecer en una guerra fra y permanente contra la subversin y el caos: ninguna otra fuerza ms que la militar se encontraba tan organizada y bien dotada para hacer frente a semejante situacin. Mientras tanto, la sociedad era organizada y compartimentada fsica e ideolgicamente sin oportunidad de pronunciarse en contra o buscar alternativas diferentes a las impuestas, pues, segn los doctrinarios, las masas son decididamente incapaces de comprender la conduccin del Estado y conviene mantenerlas cuidadosamente alejadas15. As, con la ocupacin militar del Estado desapareci de la arena del debate poltico el pueblo. Una vez se eliminan los pueblos, qu queda? Masas. Ahora bien, las masas son totalmente incapaces de concebir o desear los objetivos nacionales. Adems son fcilmente manipuladas por demagogos y excesivamente vulnerables a la subversin16. Como resultado de todo ello se produjo la tecnificacin y militarizacin de los problemas internos de orden poltico y social, as como de las resistencias sociales a esa tecnificacin; pues si bien, los doctrinarios no niegan que en determinados pases existan situaciones de hambre o miseria que puedan exacerbar el inconformismo social, () sealan de manera enftica que la convulsin poltica por ellas producida es el resultado fundamentalmente de su hbil utilizacin por parte de las fuerzas oscuras de oriente que, dentro de su estrategia de guerra, persiguen la desestabilizacin de su contrario17. Predomin, de esta suerte, una concepcin organicista y piramidal de la sociedad en donde las Fuerzas Militares, y particularmente el Ejrcito, se ubicaron en la cspide de la estructura jerrquica imprimiendo la disciplina propia de su actividad en la defensa de la propiedad privada, el culto al orden y a la autoridad.

Ibd., p.236. COMBLIN Joseph, ob.cit., p.12. 16 Ibd., p.93. 17 GALLN, Gustavo, La Repblica de las Armas: Relaciones entre Fuerzas Armadas y Estado en Colombia 19601980, Serie Controversia N 109-111, Editorial CINEP, Bogot, Colombia, p.52.
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Pero en el entendido de que toda guerra tiene un final, y las extralimitaciones del poder obedecen a situaciones excepcionales, los precursores de la Doctrina pusieron el acento en el carcter transitorio de los Estados de Seguridad. Una vez afirmado el orden social y rehabilitada la democracia que haba sido rota debido a la incapacidad de los gobiernos civiles; slo entonces, los militares volveran a acantonarse dedicndose de nuevo a sus tareas constitucionales. El tipo de democracia antes existente era impugnada por los militares (especialmente por los que encabezaron las dictaduras del Cono Sur) convocando en su reemplazo una democracia distinta, reforzada, tal como fue presentada la dictadura chilena en cabeza del general Augusto Pinochet. Hay sin embargo que subrayar que el hecho de que los militares o civiles militaristas rechazasen en su discurso la democracia y los gobiernos democrticos precedentes no signific que no trabajasen con la clase poltica dominante. Fue precisamente esta clase poltica la que les embisti de ese poder deliberante, la que les entreg prerrogativas y un lugar en el Estado, pues su limitada visin del campo de lo social les haca ver en las fuerzas del orden el instrumento ms adecuado para hacer frente a la crisis de legitimidad del sistema poltico. En este orden de ideas resulta interesante observar cmo la defensa de la civilizacin occidental, de la democracia, de su sistema de valores, de toda su ideologa18 fue una defensa ambigua y nominal pues los gobiernos latinoamericanos de la segunda mitad del siglo XX no evocaron, ciertamente, los fundamentos ni las razones del Estado moderno y la democracia liberal, arquetipo de la civilizacin occidental, en su lucha anticomunista. Estos gobiernos militaristas latinoamericanos contradijeron el espritu de aquello que pretendan defender, todo el acumulado del liberalismo poltico: un Estado laico, donde los asuntos polticos se desvinculan de la religin (Maquiavelo); el pueblo como fuente de la soberana nacional (Rousseau); la obligacin primera del Estado de proteger los derechos naturales del ser humano -vida, libertad y propiedad- (Locke); la obligada limitacin del poder poltico mediante la supremaca de la ley y la separacin e independencia de poderes -Legislativo, Ejecutivo y Judicial- a fin de prevenir un poder absoluto (Montesquieu); el

Nicos Poulantzas define la ideologa como un sistema de ideas, representaciones, prcticas materiales (hbitos, costumbres, modo de vida, prcticas polticas y econmicas). POULANTZAS, Nicos, Sobre la Teora del Estado, p. 22. s.d.
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carcter representativo del gobierno y el consecuente derecho a la resistencia y la revolucin... y en fin, la garanta que debe proporcionar el Estado a la sociedad, de vigencia y respeto de los derechos fundamentales que agrupan los derechos humanos y los derechos civiles. Ello nos habla del rechazo en estos regmenes, a la teora poltica que sustenta la democracia, de la ausencia de anlisis sobre el sistema poltico al cual se hizo alusin, y as: La democracia tiene especialmente un sentido funcional: representa lo que es negado por el marxismo y debe pues, ser definido de manera absoluta. El valor de la democracia es el de ser rechazada por el comunismo19. Por el contrario, podra decirse que todo el discurso anticomunista de esta poca fra (pero caliente en el interior de los Estados) estuvo basado en los valores de la conservadora sociedad feudal y as la familia, la religin, el orden, volvieron como valores inmortales renaciendo de las cenizas. Entonces, una cuestin paradjica pero frecuente-, se advierte en este tipo de sociedad: formas polticas conservadoras dominan la administracin de lo social, en tanto formas polticas liberales son aplicadas a las relaciones econmicas.

generalizada

1.2.1

De la funcin ideolgica de la bipolaridad, la geopoltica y la guerra

De acuerdo a la obra citada de J. Comblin, la DSN se estructura con base en dos principios: el de la bipolaridad y el de la guerra generalizada, a propsito del estado internacional de guerra fra y lucha contra el comunismo internacional. Pero la nocin de bipolaridad que defini las relaciones inter e intra estatales en esta poca result del desarrollo de otro concepto ms antiguo e incluyente: el de la geopoltica. A partir de este concepto acuado por Rudolf Kjellen (1864-1922), e hijo de la geografa poltica de la Europa del siglo XIX, los doctrinarios sustrajeron la idea de nacin (asumida indistintamente con el Estado) y posteriormente la de alineamiento.

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COMBLIN Joseph, ob.cit., p.90.

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La geopoltica es definida como la relacin entre la geografa y los Estados, su historia, su destino, sus rivalidades (y) sus luchas20. Supone, sta, la existencia de Estados internamente fuertes y consolidados, perfectamente unificados y capaces de defender sus intereses nacionales de las amenazas externas. As que, en el concierto de las luchas interestatales las conflictividades, diferencias y divergencias al interior de los Estados no son vistas ms que como debilidades a superar. Es as como desde la geopoltica los doctrinarios asumen la siguiente tesis al mejor estilo hobbesiano. La sociedad requiere siempre de una unidad poltica u orden social como condicin de su existencia (de la existencia del ser humano en comunidad), pero dado que el conflicto de intereses entre individuos es una posibilidad vigente que puede desembocar en guerra de unos contra otros, esa unidad corre el riesgo permanente de quebrantarse. De ah que deba instituirse el Estado y en l un gobierno con poder soberano para garantizar el orden poltico apoyado en la fuerza que le da el pacto de asociacin y las armas. El Estado entonces es el cmulo de la voluntad de todos los individuos de una sociedad, siendo nacin y sociedad al mismo tiempo, por lo cual resultara injusto que un individuo o grupo se levantase contra el soberano o sus designios ya que estara atentando contra s mismo y en consecuencia justo es que el gobernante le elimine. Desde esta perspectiva, los intereses del pueblo se identifican con los intereses del Estado, el Estado mismo es el pueblo y por tal motivo alcanzar los fines propuestos por l es alcanzar el bienestar general de la sociedad. Nos encaminamos, pues, en las rutas de un Estado absolutista y ello nos remite inmediatamente a pensar la forma cmo podra expresarse el conflicto social en el mismo21. El conflicto social es considerado una amenaza latente a la unidad poltica, constituyendo una anomala o enfermedad que ataca al Estado lase sociedad- desde dentro y que muchas veces ha sido comparado con un cncer ante el cual se deben preparar los dispositivos de erradicacineliminacin que resulten ms efectivos.

Ibd., p.36. La cuestin del conflicto social es fundamental puesto que va a ser la visin que se tenga de aquel la detonante de la violencia y por tal motivo la causal de la reproduccin del Estado de guerra o de Seguridad Nacional.
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La contingencia, propia de la pluralidad de la sociedad humana, es desechada por el ambiguo concepto de nacin22 en donde no cabe el anlisis de las causas estructurales de los conflictos internos y no hay asiento para la contingencia poltica y social que desaparecen del orden social. Sin embargo, estaremos de acuerdo en que ni el Estado ni la sociedad pueden considerarse como bloques polticos y sociales unnimes y armnicos. Por otro lado, podran estas definiciones de nacin y de conflicto resultar un tanto extraas si pensamos que el marco en que se desarrolla la ideologa que estamos estudiando es el de la democracia liberal para la cual disentimiento y oposicin constituyen un derecho adquirido, cuestiones legtimas de la asociacin. Frente a ello la Doctrina dir que la nacin se encuentra por encima de los derechos individuales de las personas en el entendido de que slo en ella el individuo puede realizarse, y que cuando se presenten peligros internos los nicos capaces de romper legtimamente esa unidad nacional-, vale a cada uno sacrificar un poco de la pequea libertad concedida por el Estado (generalmente expresada en los derechos civiles: de asociacin, expresin, de voto, oposicin, etctera) para salvarla y poder recobrar la tranquilidad perdida. De modo que quien no comparta ese sentimiento dominante estar en contra de los anhelos naturales y superiores del conglomerado. (Y) quien aspire a ser tenido en cuenta como miembro de la nacin deber someterse gustoso a las privaciones que ella demanda y respaldar activamente las empresas que ella acometa 23. En sntesis, la funcionalidad de la nacin radicara en unir Estado y sociedad en un solo cuerpo abstracto para lograr los fines del primero con cierto grado de legitimidad. Las
El socilogo brasilero L.A. Costa Pinto nos brinda una recapitulacin acerca de los orgenes del trmino y sus alcances:El trmino (nacionalismo) se difundi en el lxico de los tiempos modernos cuando la nacinEstado se convirti en la unidad bsica de la integracin de la comunidad poltica y fue necesario encontrar un rtulo que designara el conjunto de obligadas lealtades para con ella, algo distinto, ms amplio y ms fuerte, que la solidaridad que una al hombre con la familia, la tribu o la ciudad. El fundamento histricamente objetivo del nacionalismo es, as, el florecimiento de la nacin como nueva forma de asociacin humana y como principal marco de referencia de la solidaridad social y poltica. De ah en adelante, la nacin pas a ser una estructura cada vez ms compleja y unificadora de la vida de cada individuo, ms amplia que las esferas parciales de relaciones directas y primarias que contiene, y ms fuerte y presente que la conciencia de especie que liga a cada hombre con todos los dems. En este particular sentido, la nacin surgi en cierta fase de la historia de la asociacin humana fase relativamente reciente y que an est lejos de concluirse - como la esfera inmediata ms importante entre el hombre y la humanidad. Y la trama de intereses, valores, lealtades, expectativas y aspiraciones que tienen en comn todos los individuos que integran una misma sociedad nacional es, en el sentido ms lato y profundo, lo que se llama nacionalismo, expresin ideolgica de la condicin objetiva de poseer igual nacionalidad. El nacionalismo es por tanto la ideologa de la nacin. COSTA Pinto, L.A. Nacionalismo y Militarismo, Siglo XXI Editores S.A., Mxico, 1974. 23 GALLN, Gustavo, ob.cit., p.53.
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afirmaciones anteriores ilustran la forma cmo un uso particular de la geopoltica sustenta la accin del Estado latinoamericano de seguridad nacional en el mbito domstico. Miremos ahora cmo la bipolaridad, ramificacin de la geopoltica, respalda la idea de la necesaria dependencia ideolgica y poltica de los pases perifricos respecto de los Estados Unidos. Tomando lo anterior podramos ampliar un poco el concepto de geopoltica anotando que sta es la ciencia sobre la cual un pas edifica su proyecto nacional teniendo en cuenta las ventajas explotadas o por explotar dentro de su misma jurisdiccin, o en el espacio territorial o espacial de otros pases cuyo manejo estratgico redundara en su beneficio. Proyecto que puede desarrollarse en el arte de la guerra o bien en el de la diplomacia -o de una combinacin de ambas segn el criterio y los intereses del poder poltico que le gue-, y supondr -como condicin fundamental-, cierto grado de autonoma poltica del pas en cuestin. Con base en esta idea el gegrafo ingls Sir Halford John Mackinder (1861-1947) desarroll la teora bipolar de las relaciones interestatales, segn la cual el mundo sera objeto de disputa entre dos fortalezas contrarias (Alemania e Inglaterra). Cada una de ellas se vera obligada a formar bloques de poder fundamentalmente militar y batirse en guerra para conquistar el corazn continental (Eurasia), botn que le dara a la potencia vencedora el dominio del mundo y el ttulo de imperio. La bipolaridad as enunciada se aplic, pues, con facilidad a las relaciones rivales entre Estados Unidos y la Unin Sovitica en el marco de la Guerra Fra, jugando tambin un papel importante la teora de la interdependencia y defensa hemisfrica desarrollada por Nicholas Spykman sobre la dcada del 40. Por ello, atendiendo a las condiciones de autonoma poltica sobre las que se fundamenta un proyecto geopoltico y dada la divisin del mundo en dos bloques de poder opuestos, se colige con facilidad, que el proyecto nacional puesto en marcha fue el correspondiente a los intereses hegemnicos de Estados Unidos por la defensa de su espacio vital. De ste forman parte los Estados latinoamericanos a los cuales les fue otorgada una participacin pasiva en tal empresa. No poda ser de otro modo.
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Es pues, la concepcin geopoltica del mundo y dentro de ella, la bipolaridad de las relaciones y expresiones polticas lo que produjo que Latinoamrica se integrara en la lucha mundial del lado de Estados Unidos, sin posibilidad de constituirse por decisin autnoma en poder independiente y no alineado. Comblin explica dichas relaciones como sigue:
La visin del mundo fundada en la geopoltica es la de rivalidad de naciones que son voluntades de potencia y de poder. Estas naciones estn agrupadas en dos potencias opuestas. Una representa el bien y la otra el mal. Las naciones del mundo no tienen otra salvacin sino en el alineamiento de una de las dos potencias mundiales. Es dentro de este alineamiento donde pueden realizar su proyecto fundamental. No hay otra salvacin para ellas. En lo que concierne a Amrica Latina forma parte de occidente. No puede vacilar: debe seguir a la gran potencia que dirige occidente en el anticomunismo, los Estados Unidos24.

El sentido que adquiere la interdependencia y la integracin desde este panorama es bastante revelador de los lmites a la integracin regional, que en el sistema de organizacin capitalista se acepta y promueve slo militar o econmicamente. No se trata pues de una integracin social y poltica entre los pueblos; y por encima de ello, las sociedades deben pagar el costo de tal integracin. En 1965 un ministro brasileo afirmaba: Las fronteras geogrficas entre pases americanos han sido superadas: el carcter crtico del momento exige el sacrificio de una parte de nuestra soberana nacional. La interdependencia debe reemplazar la dependencia.25 Quiz podra sostenerse, en contraste con lo anterior, que la independencia pasa a ser suplantada por la interdependencia o dependencia pues las aspiraciones nacionalistas de defensa del territorio, de intereses propios, de proteccin de mercados internos, y de autodeterminacin de los pueblos no son bien vistas por los doctrinarios. As se llega a la conclusin de que la geopoltica fue til para fortalecer conceptualmente la DSN (aunque tal elaboracin adolezca de pobreza terica), y legitimar sus prcticas por medio de un discurso generalizado de corte anticomunista y sobre todo anti-reivindicativo tanto en el campo interno: el de los pases subordinados para dar tratamiento delictivo al conflicto social (al cual sirven los conceptos de Estado, nacin y sociedad); as como en el campo de las relaciones internacionales mediadas por la fuerza y la arbitraria separacin ideolgica mediante la cual se definieron los amigos y los enemigos de nuestra civilizacin.

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Ibd. p.43. MATTELART, Armand y Michle, ob.cit., p. 214.

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En relacin a la guerra como principio sobre el cual se levanta la Doctrina, diremos que sta empieza a constituirse en el eje de las relaciones sociales y de poder en el mbito inter e intra estatal. La guerra se torna una obligacin para justificar los Estados de Seguridad Nacional razn por la cual los doctrinarios insistirn en su permanencia o latencia, siendo su propsito (el de la guerra) no ya la victoria sobre el enemigo tal como lo ensea la teora clausewitziana, sino su reproduccin infinita para as mantener intacta la estructura social. La guerra contrarrevolucionaria, centro de la DSN, fundament su accin en tres principios, a saber: 1. la guerra revolucionaria contra la cual se lucha es la nueva estrategia del comunismo internacional; 2. detrs de todo fenmeno revolucionario se encuentra el comunismo; y 3. la guerra revolucionaria es una cuestin tcnica.26 Este ltimo principio es el que ms refleja la simplificacin de los asuntos pblicos anteriormente enunciada pues la idea de lucha por un orden social distinto (causa de las intervenciones revolucionarias de los 60), ya nos est hablando de una cuestin poltica y no militar. Para fundamentar dichos principios los doctrinarios buscaron legitimidad en teoras y presupuestos que daran lugar a entender las guerras como totales y justas en razn de las nuevas amenazas sociales. As, de la teora militar del general alemn Erich von Ludendorff (vencido en la primera guerra mundial), se sustrajo la idea de guerra total destinada contra un enemigo que es absoluto e irracional y la idea del pueblo como elemento estratgico para lograr el parte de victoria. Se invirti la clsica frmula de Clausewitz (la guerra es la continuacin de la poltica por otros medios), y la poltica se convirti en la sirvienta de la guerra; en seguida la poltica se volvi estrategia. Mas la guerra es tambin total dada la naturaleza del enemigo, las tcticas utilizadas por ste y los medios empleados para combatirlo. Es total porque:
borra la antigua distincin entre civil y militar: en el campo de batalla que se convierte la sociedad todo individuo se halla en uno de los dos bandos enfrentados. Es total porque los frentes de lucha y las armas utilizadas pertenecen a todos los niveles de la vida individual y colectiva, y porque llena todos los resquicios. Las armas son de todo tipo: polticas, econmicas, psicosociales, militares. Esta guerra es total, porque desaparece la distincin entre tiempo de paz y tiempo de guerra y la guerra se vuelve permanente 27.
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COMBLIN Joseph, ob.cit., p. 56. MATTELART, Armand y Michle, ob.cit., p. 212.

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A esta guerra total contra la subversin tambin se le atribuy un imperativo moral relacionando la amenaza con el sistema de valores de las sociedades occidentales. Ello dio lugar a que se hablara de una guerra justa. El comunismo visto como fuerza omnipresente con capacidad de poseer los cuerpos y los espritus de los pobladores obligndolos a luchar contra el propio establecimiento que los vio nacer, deba ser enfrentado mediante un despliegue total de fuerzas dentro del marco de la guerra generalizada, total y justa. Por esta razn la nacin en armas hace de la guerra un compromiso de todo un pueblo, pues se le hace creer que lo que est en juego no son ciertos intereses materiales limitados, sino su supervivencia28. De lo anterior se puede colegir que la guerra justa y la guerra generalizada fueron herramientas discursivas encaminadas a legitimar entre la opinin pblica y entre los gobiernos y Fuerzas Militares el Estado de Seguridad Nacional. Pero legitimidad sobre que? Sobre el nuevo dispositivo de guerra dirigido a desarrollar la lucha inevitable del Estado contra la sociedad.

1.2.2 De las unidades operativas que forman parte de la Doctrina La DSN, ha organizado la estrategia poltico-militar en cinco elementos que, relacionados entre s, se dirigen al cumplimiento de los propsitos de seguridad nacional predefinidos por Estados Unidos en cada periodo de reacomodamiento del capital a nivel internacional, y de aquellos definidos por cada Estado receptor en una coyuntura especifica. Estos elementos son: 1. Objetivos nacionales; 2. Seguridad nacional; 3. Poder nacional; 4. Estrategia nacional o total, y 5. Concepto estratgico nacional. La Doctrina de Seguridad Nacional parte del supuesto de que la sociedad (aquel conjunto social sobre el cual se impone el modelo) confluye y encamina sus esfuerzos al logro de unos objetivos nacionales. De ellos, los doctrinarios hacen una no muy clara diferenciacin entre objetivos permanentes y objetivos actuales. Los primeros son enunciados generales sobre los valores defendidos por toda colectividad humana inscrita

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COMBLIN Joseph, ob.cit., p.48.

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dentro del pensamiento occidental. Nombramos como ejemplo la democracia, la paz social, la justicia, la soberana, la libertad, el bien comn, entre otros. Los objetivos actuales, en cambio, se sustraen a ese plano de abstraccin apareciendo como los fines ms bien temporales que determinan la seguridad nacional durante una coyuntura. Es decir, los objetivos permanentes se van logrando a medida que se realicen los objetivos actuales29 que son los propsitos concretos del Estado de seguridad implcitos en su proyecto nacional, y deducidos de sus acciones. En la prctica, stos objetivos conllevan transformaciones econmicas y adecuaciones del sistema social frente a las cuales la poblacin - y dentro de ella los grupos sociales organizados - no responden tan positivamente como los doctrinarios desearan, generando choques y oposiciones al proyecto. En correspondencia con lo anterior la seguridad nacional cumple una doble funcin, pues, es fin del Estado, al tiempo que constituye una condicin de cumplimiento de los objetivos nacionales predefinidos por l. Amaral Gurgel, doctrinante y jefe del Estado Mayor del Ejrcito brasileo contribuye a la comprensin del trmino con la siguiente definicin: La seguridad nacional es la garanta dada por el Estado para la conquista o la defensa de los objetivos nacionales a pesar de los antagonismos y las presiones 30. Ella no tiene en cuenta la moralidad o la justicia de los medios si estos han de llevar al logro de los objetivos nacionales actuales. La seguridad nacional es pues el Estado actuante llevando a cabo su proyecto poltico y neutralizando los obstculos al mismo. He aqu otra de las caractersticas prominentes de la doctrina: sus medios no son limitados por la poltica pues ellos dependen de la estrategia y de su eficacia para superar las dificultades cualesquiera que sean. Confluyen y se trastocan de este modo medios violentos y no violentos, represin y prevencin, legitimidad e ilegitimidad, lo legal e ilegal, la guerra y la paz.31 La seguridad nacional constituye, en definitiva, el fin del Estado en nombre del cual se gobierna y se legisla; recapitula los objetivos nacionales32 y a ella se circunscribe la estrategia y la poltica estatal.

GALLN, Gustavo, ob.cit., p.54. COMBLIN Joseph, ob.cit., p. 67. 31 Ibd., p.69. 32 Ibd., p.67.
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Por ello, puesto que la seguridad es la fuerza del Estado aplicada a sus adversarios 33, se requerir de la activacin y aprovechamiento de un poder nacional. El poder nacional es definido como el conjunto de medios de accin del que puede disponer el Estado con miras a imponer su voluntad () El poder es recursos naturales, trabajo, ciencia, tcnica, capital, Ejrcito, polica, represin, control, censura, ley, costumbre, autoridad, todo ello yuxtapuesto para formar una sola capacidad de accin34. La nacin conformada por los recursos de todo orden, naturales, fsicos y humanos, es susceptible de ser movilizada por el Estado. Se vuelve entonces al fundamento de la guerra total y el Estado dispone de todo lo que existe en la esfera de su jurisdiccin mediante requisiciones y mandatos pues el poder nacional exige de la sociedad adems de sus libertades, su trabajo, patrimonio y bienes, su fuerza y su espacio cuando el bien comn, definido por los gobernantes, as lo requiera: El trabajador en su fbrica, el banquero en su banco, el sabio en su laboratorio, el militar en su campo de maniobra, el profesor en su escuela, el cura en su iglesia, todos son una parcela del poder del Estado, todos son susceptibles de ser movilizados al interior del Poder Nacional35. De esta manera, con el fin de hacer ms efectiva la disposicin del poder nacional los doctrinantes le han clasificado en cuatro sub-poderes: un poder poltico, un poder sicosocial, un poder econmico y un poder militar. A cada uno corresponde una estrategia que gua la accin, y dentro de ellos el poder militar es preponderante. El poder poltico estar integrado por las instituciones polticas y el derecho legtimo de ejercer la autoridad sobre los gobernados; el poder econmico comprender la administracin y utilizacin de los recursos fsicos y naturales del pas; mientras que el poder sicosocial, ms complejo que los anteriores, ser el encargado de hacer que las personas contribuyan a este tipo de seguridad ya sea de manera activa o pasiva, mediante el conformismo, el apoliticismo, la atomizacin o el miedo admitiendo ser organizadas en los lugares y condiciones determinadas por el Estado. Es en este lugar del poder en que se desenvuelve el arma ms eficaz de la Doctrina: la guerra sicolgica. Esta se sirve del poder de la moral nacional, el poder de la comunicacin social, el poder de la opinin pblica, el

Ibd., p.69. Ibd., p.72. 35 Ibd., p.73.


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poder sindical, el poder religioso, etc. Tiene sus factores que son: la educacin, la demografa, la salud, el trabajo y la previsin social, la tica, la religin, la ideologa, la habitacin, la participacin en la riqueza nacional, la comunicacin social, el carcter nacional, la politizacin, la organizacin y eficacia de las estructuras sociales y, en fin, la polucin y los problemas urbanos36. Por su parte el poder militar monitorea y desarrolla toda la estrategia de Estado mediante las condiciones que otorga la militarizacin. Todos los componentes del poder esbozados, se organizan para su mejor administracin, en una estrategia de carcter nacional, encargada de trazar las directrices generales y de dirigir la accin. De modo que el Consejo de Seguridad Nacional en poder de las Fuerzas Militares (o el organismo que haga sus veces) elabora una estrategia nacional que integra ordenadamente el poder nacional para cumplir con los objetivos planteados por la seguridad del pas. Esta estrategia poltica nacional no slo orientar la accin del Estado bajo los rigores del tecnicismo, sino que adems determinar el rumbo de los conflictos sociales en su intento por imponer un tipo especfico de sociedad regido por la unanimidad. Por ltimo, nos encontramos con el concepto estratgico nacional que fija la estrategia en texto y generalmente es el que permite elaborar los anlisis a este tipo de sistemas: Este es el instrumento operativo de la estrategia que define los objetivos nacionales, seala las polticas para conseguirlos, analiza las hiptesis de guerra y las principales reas estratgicas, y fija las pautas fundamentales para la adopcin de las polticas gubernamentales destinadas a cada uno de los campos del poder nacional. El concepto estratgico nacional resume, en trminos castizos, el plan de desarrollo de la poltica de seguridad nacional37. Concluimos este aparte subrayando que si bien las races de la Doctrina de Seguridad Nacional se encontraron en el mbito internacional bipolar de la guerra fra, en la lucha entre el Occidente y el comunismo por el control poltico-econmico del mundo; un cambio sutil o abrupto de estas condiciones no rest vigencia al modelo que permanece pues suponiendo que los jefes militares hayan cesado de creer en la amenaza comunista, la

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Ibd., p.75. GALLN, Gustavo, ob.cit., p.57.

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Doctrina de Seguridad Nacional puede proporcionales una base para mantener un Estado fuerte, el orden social u otros fines polticos38. Estos fines polticos (culturales y econmicos), determinados desde fuera y ligados a intereses de minoras nacionales, a menudo se traducen en la profundizacin de las desigualdades sociales y un mayor resquebrajamiento de factores neurlgicos para la sociedad como la educacin, el campo de la produccin, el sistema de salud, las posibilidades de deliberacin y participacin poltica, entre otros, generando una serie de conflictos y oposiciones. De ah, la necesidad de aplicar un dispositivo efectivo para el control y eliminacin de estas contravenciones posibles o reales provenientes de la sociedad, pues:
Para la DSN la consecucin de los objetivos nacionales no es algo que pueda lograrse mediante el pacfico desenvolvimiento de una competencia poltica jurdicamente reglamentada, sino a travs de un enfrentamiento total y definitivo de la oposicin poltica. Es una lucha en que no tiene cabida el compromiso ni la negociacin, una lucha dirigida a la destruccin de las bases materiales y morales del poder adversario. En este sentido dicha guerra interna es una guerra total, y en medida importante, permanente, lo que asigna un papel tambin permanente dentro de la sociedad a los profesionales de la violencia, a sus tcticas blicas, a sus modos autoritarios39.

Este es, a la postre, el andamiaje en el cual se insertan las polticas de seguridad de los gobiernos y el lugar donde pueden hallarse las respuestas a muchas interrogantes planteadas sobre la situacin social de miseria y violencia de nuestras sociedades.

1.3 MECANISMOS DE DIFUSIN ELEMENTOS DE INTERVENCIN

DE

LA

DOCTRINA

Desde el inicio de la segunda posguerra en 1945, Estados Unidos estuvo interesado en consolidar un sistema interamericano de defensa contra la agresin extranjera y comunista liderado por l, en el cual participaran los Ejrcitos de todo el continente con independencia de los gobiernos. Dicha aspiracin no logr en ningn momento canalizar

COMBLIN Joseph, ob.cit., p.18. Ntese que la obra citada data del ao 1978, poca en la cual an no haba visto su fin la disputa este-oeste, aunque s se hablara ya de multi-polaridad y de la confrontacin norte-sur. 39 TAPIA Valds, Jorge, La Doctrina de Seguridad Nacional y el rol poltico de las Fuerzas Armadas en El Estado perifrico latinoamericano, RUBINSTEIN Juan Carlos, Compilador, Tercer Mundo Editores Editorial Universitaria Buenos Aires, 1989, Colombia, p. 245.
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debido a la indiscutida oposicin de algunos pases latinoamericanos entre ellos Argentina y Mxico en 1948-, que vieron en ello una amenaza latente. Sin embargo s se instituyeron organismos interamericanos por medio de los cuales Estados Unidos logr transmitir sus orientaciones en materia poltica, militar y econmica y facilitar el flujo de informacin entre los pases de esta parte del globo. As, el Tratado Interamericano de Asistencia Recproca (1947), reglament las relaciones entre los Ejrcitos americanos; la Junta Interamericana de Defensa creada por la Unin Panamericana defini y sugiri medidas de seguridad colectiva a los gobiernos; y el Colegio Interamericano de Defensa creado en 1962, fue el responsable de la adecuacin y estudio de la Doctrina de Seguridad Nacional. En el campo poltico la Organizacin de Estados Americanos (OEA) creada en Bogot en 1948, constituy un importante instrumento para el control y mantenimiento de los sistemas polticos bajo los lineamientos de Washington. Y en el mbito econmico se crearon organismos para asegurar el control y vigilancia de las economas domsticas como el Fondo Monetario Internacional (FMI), el Banco Mundial (BM), y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID)40. En cuanto a la divulgacin directa de la Doctrina de Seguridad Nacional, entre 1961 y 1962 se crearon o fortalecieron instituciones de transmisin ideolgica para Latinoamrica. Esta funcin poltico-militar se logr entonces por medio de tres mecanismos. 1. Los programas de ayuda militar Military Aid Program (MAP) y de venta de armas que se haban desarrollados especialmente entre 1952 y 1955, y que se fortificaban bajo los nuevos parmetros; 2. Las conferencias panamericanas de los jefes de Estado Mayor de los Ejrcitos latinoamericanos celebradas anualmente a partir de 1960 que sirvieron como espacio de intercambio de experiencias acerca de nuevos mtodos y aplicacin de la Doctrina en los respectivos pases; y 3. El entrenamiento en la Doctrina a oficiales y suboficiales latinoamericanos en escuelas creadas para este fin ubicadas especialmente en la zona del Canal de Panam (la Escuela de las Amricas-USARSA) y en Washington (el National War College, el Industrial College of the Armed Forces, La Escuela John F. Kennedy de Asistencia Militar y el Colegio Interamericano de Defensa, entre otros)41. La figura de estos institutos estadounidenses fue til a la creacin de las escuelas latinoamericanas creadas o
MAIRA, Lus, Intereses poltico-estratgicos de Estados Unidos en Amrica del Sur en SOMAVA, Juan; INSULZA, Jos Miguel (compiladores) Seguridad Democrtica Regional: Una concepcin Alternativa, Comisin Sudamericana de Paz, Editorial Nueva Sociedad, Santiago de Chile, primera ed. 1990. 41 COMBLIN Joseph, ob.cit., p.160.
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reorientadas bajo la Doctrina en las cuales se realiz el trabajo de apropiacin de los esquemas, conceptos y tcticas que fueron despus transmitidos tanto a militares como a personalidades de la vida pblica y econmica de estos pases. Tocado este aspecto es necesario anotar que, debido a que la Doctrina es un modelo con una concepcin particular de ser humano, mundo, relaciones sociales, poltica y progreso; todo ello implic no slo el traspaso de una metodologa de la guerra sino una intervencin decidida en la vida poltica de los pases receptores. De modo que programas como los de ayuda militar y de venta de armas estuvieron orientados a crear condiciones de dependencia no slo militar sino poltica de Latinoamrica con respecto a los Estados Unidos:
Cada entrega de equipo supone el envo de una misin militar, un grupo de Consejeros de Asistencia Militar (Military Assistence Advisory Group, MAAG) que- adquiere rpidamente una gran influencia. Se introduce en el ministerio de guerra o bien en el Estado Mayor del Ejrcito que lo recibe y desde ah dirige las operaciones () La importancia de los consejeros militares americanos lleg a ser decisiva sobre todo despus de 1961 cuando fue adaptada para Amrica Latina la estrategia de la guerra revolucionaria y de la accin cvica. Tal guerra era eminentemente poltica y conduca a los militares latinoamericanos a interesarse en la poltica interior de sus pases. Lo hicieron bajo la direccin de sus instructores americanos42.

Se asista pues a un nuevo tipo de intervencin indirecta por parte de Estados Unidos en los asuntos polticos, econmicos (con indiscutibles repercusiones sociales) bajo el cdigo de asesoramiento, acompaamiento o ayuda financiera. Este elemento acompaar necesariamente todo el curso de las polticas de seguridad nacional de los pases del continente hasta nuestros das, dando el hecho una clara idea sobre qu aspectos debe ir encaminada una poltica de Estado fundada en la autonoma poltica.

42Ibd.,

p. 164.

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Captulo 2
Insercin de la Doctrina de Seguridad Nacional en Latinoamrica y Colombia

...A menudo se han causado mayores males imponiendo la paz Piotr Kropotkin

as concepciones sobre la Doctrina de la Seguridad Nacional (DSN) se integraron formalmente a la poltica latinoamericana mediante el golpe de Estado de 1964 en Brasil, por medio del cual se destituy de la presidencia a Joao Goulart, y se dio trmino a un proceso poltico signado de reformas econmicas, polticas y sociales de tinte nacionalista iniciadas por el anterior presidente Janio Quadros en 1961. En el golpe, Estados Unidos43 particip de manera activa a travs de apoyo logstico y financiero a la insurgencia militar, y la promocin de escuadrones de la muerte integrados por policas y militares, cuya funcin era la de prevenir y reprimir cualquier brote de inconformismo u oposicin cuando la dictadura militar, en cabeza del mariscal Castelo Branco, se hubo establecido. Durante los 20 aos que dur formalmente la dictadura (1964-1984), capitaneada por militares de la lnea dura brasilera, se hizo poltica de Estado la represin, la persecucin, el asesinato, la tortura, la censura, el exilio y limitaciones de todo tipo de derechos ciudadanos en el marco de una Rehabilitacin Moral de Brasil; mientras por otro lado, se generaba un clima propicio para la inversin de capital extranjero y la ejecucin de importantes proyectos econmicos. Se reformaron las bases del ordenamiento social existente con el reemplazo parcial de la Constitucin Nacional por Actas Institucionales, la supresin de los partidos y la creacin de otros dos tolerables al poder, el fortalecimiento del Ejecutivo y la instauracin de un verdadero Estado de guerra permanente, que se
Estados Unidos interviene en favor del golpe, a travs del entonces embajador de Estados Unidos en Brasil, el agregado militar, la Oficina Pblica de Seguridad, el presidente Lyndon Johnson, la Central de Inteligencia (CIA) y la Agencia para el Desarrollo Internacional (USAID).
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configur con base en la nueva carta poltica de 1967 fundada por la presidencia y los servicios de inteligencia del Estado. El pas fue militarizado de pies a cabeza en nombre de la soberana y la seguridad de la nacin amenazadas por el comunismo, haciendo objetivo militar a las clases menos favorecidas como los campesinos, muchos de los cuales fueron torturados y desaparecidos durante la ofensiva militar contra la guerrilla del Partido Comunista de Brasil. En las ciudades obreros, polticos, estudiantes, mdicos, profesores, intelectuales, artistas y representantes de la iglesia catlica sufrieron tambin los rigores de esos aos lgubres que hoy han quedado sepultados por un pacto cvico-militar de olvido colectivo. La Escuela Superior de Guerra del Brasil conocida tambin como la Sorbona brasilea y creada en 1949 a imagen del Colegio Nacional de Guerra de Estados Unidos, fue el centro de acopio, adecuacin y divulgacin de la DSN que pronto se difundi a lo largo y ancho de Suramrica haciendo aparecer Estados de Seguridad Nacional sobre la dcada del 60 y consolidando el modelo para la segunda mitad de los aos 7044. Estados Unidos haba otorgado, as, el sistema ideolgico y los elementos tcnicos y financieros de la nueva doctrina de guerra, en tanto que Brasil se haba encargado de su sistematizacin conceptual, apropiacin, ensayo e introduccin en Amrica Latina.

2.1 DE LA GUERRA Y LA PAZ EN TIEMPOS DE LA VIOLENCIA: ALGUNOS ANTECEDENTES La DSN encarna un sistema integrado de dependencia45, que organizado y promovido por Estados Unidos requiere de una clase dominante nacional a fin de garantizar el mantenimiento del statu quo y la ejecucin de tal esquema al interior de cada pas. Por esta razn, la dependencia procede en dos formas complementarias e indisolubles: una dependencia externa -respecto de los intereses de seguridad de Estados Unidos-, y una
La Doctrina se explay en el siguiente orden: Brasil en 1964 bajo la direccin del mariscal Castelo Branco; Uruguay en 1971 bajo Jorge Pacheco Areco y Jos Mara Bordaberry; Bolivia en 1971 con el general Hugo Banzer; Chile en 1973 con el general Pinochet; Argentina en 1976 con el general Videla; Ecuador en 1976 bajo la Junta Militar y Colombia en 1978 con Julio Csar Turbay Ayala y el Estatuto de Seguridad. Para una descripcin detallada de cada uno de estos pases hasta 1978 a excepcin de Colombia-, ver COMBLIN Joseph, ob.cit. 45 Ver la caracterizacin de la democracia tradicional y el sistema integrado de dependencia en GARCA, Antonio, ob.cit., p. 40.
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dominacin interna -ejercida por la lite poltica, econmica y militar, que se articula en funcin de los intereses del capital-. Para hacer posible el cuadro de la subordinacin en estos espacios, el sistema poltico se ha hecho a dos reglas: 1. la norma de riesgo marginal en donde las elites polticas amplan el circuito electoral y de representacin a un lmite que no comprometa las estructuras de la sociedad se trata de relegitimar el rgimen poltico sin producir una efectiva apertura democrtica-; y 2. la sustitucin de la accin poltica por la accin armada a condicin de que la primera estrategia se desborde creando las posibilidades para el avance de un proceso revolucionario. En Colombia el logro de estos propsitos de conservacin no di lugar a la constitucin de un Estado asistencialista que atenuara las luchas sociales, o al aumento del margen de representatividad en el escenario poltico46; sin embargo los indultos, amnistas y procesos de paz adelantados con la insurgencia han sido expresiones de la norma del riesgo marginal que no admiten las transformaciones necesarias en el orden social, lo cual parece explicar parte de su fracaso47. De otro lado, desde la creacin de la Repblica en el siglo XIX, la clase dirigente del pas hizo de la sustitucin de la accin poltica por la accin armada una poltica de Estado, hallando en ella el mejor mecanismo para mantener sus privilegios y hegemona en detrimento del desarrollo jurdico e institucional del Estado. De modo que cuando la Doctrina de la Seguridad Nacional lleg a las instituciones colombianas, en el pas ya se usaban prcticas polticas violentas coherentes con aquella, de las cuales la ms destacada fue la violacin de los derechos humanos de las gentes (el derecho a la vida, al trabajo, a la dignidad, a la propiedad, el derecho de expresin, oposicin y organizacin, entre otros). Comencemos entonces por subrayar la debilidad histrica del Estado colombiano regla comn a los pases dependientes del continente-, haciendo nfasis en el carcter bipartidista de la dominacin poltica que es ejercida por liberales y conservadores. Estas
Con algunas excepciones como la ampliacin del derecho del voto a las mujeres en la administracin del general Rojas Pinilla, y la participacin de minoras tnicas y grupos insurgentes desmovilizados en la Asamblea Nacional Constituyente de 1991. 47 A diferencia de Argentina que si forj un estado asistencialista, y las otras variantes de populismo que recorrieron la Amrica Latina.
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dos asociaciones han ido construyendo el andamiaje estatal bajo una trama de violencia encarnizada que se complementa con la constitucin de frentes nacionales 48 cuando esa misma violencia, extendida sobre el pueblo amenaza la estabilidad de su poder. La Repblica se erigi sobre los postulados progresistas de la revolucin francesa (libertad, igualdad, fraternidad), no obstante conservando las estructuras polticas y econmicas heredadas de la colonia y livianamente transfiguradas con el paso del tiempo como resultado de las luchas polticas49. De ah que, desde sus inicios, el Estado no haya logrado en ningn tiempo encarnar el rol de garante de seguridad y bienestar general, de regulador de conflictos y protector de derechos fundamentales asignado por la democracia liberal, sino que por el contrario se haya instituido en fuente primaria de inseguridades y trasgresor permanente de esos derechos, produciendo lo que Garca llama una superposicin de planos ideolgicos, en donde las clases dominantes gobiernan proclamando el discurso liberal de los Estados modernos al tiempo que dan a la administracin y a los conflictos un manejo clientelista, autoritario y violento. Este tipo de construccin ha sido posible gracias a un complejo proyecto poltico, que con base en un sistema de valores e instituciones jurdicas y materiales garantizan la dominacin poltica, dentro del cual a la sociedad se le ha asignado un rol pasivo como consumidora de gobierno. De tal suerte que el pueblo no tiene ms participacin que la que le organiza la lite en el poder, bien, siendo movilizado como fuerza en periodos electorales por impulsin del clientelismo o la coaccin; como soldado en las guerras civiles gestadas desde la clase poltica; o como figura reivindicativa a explotar para derrocar un gobierno y entronizar otro, tal como lo demostraron las jornadas de mayo de 1957 que concluyeron con la salida del general Rojas Pinilla y la posterior instauracin del Frente Nacional. Todo este rgimen precario, injusto, violento, excluyente, clientelista y corrupto ha ocasionado en la historia del pas un sinnmero de conflictos a los cuales se ha dado curso
Coalicin entre el partido liberal y conservador practicada con intermitencias desde 1854. A este respecto consideremos que los Estados nacionales en Latinoamrica no han sido el producto de guerras de liberacin nacional que hayan abocado en la construccin colectiva de una organizacin poltica desde las condiciones materiales y subjetivas de nuestros pueblos, y se va a ser quiz el factor ms importante que de cuenta de las histricas crisis polticas, econmicas y sociales que los afectan. Lo anterior hace que las sociedades latinoamericanas encaren el problema de un Estado injusto, levantado sobre cimientos dbiles e instituciones precarias que se auto legitima mediante dispositivos ideolgico-coactivos generalizados, pilares de la dominacin que caracterizan nuestra cultura poltica.
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mediante la institucionalizacin de la violencia y la militarizacin de la poltica, que constituyen los componentes gruesos de la Doctrina de Seguridad Nacional. La violencia se ha generado desde que empieza a construirse el Estado bajo la forma de guerras civiles entre federalistas y centralistas, liberales y conservadores, continuando en las primeras dcadas del siglo XX, pues es sobre ella que logra mantenerse y arraigarse la Repblica Conservadora sustentada en la hacienda, la explotacin campesina, el poder eclesistico y estatal50. No obstante, la violencia estrictamente oficial -o desde el Estadoempez a contarse con la finalizacin de la progresista Repblica liberal en 1946 y la llegada del conservador Mariano Ospina Prez al poder. Su gobierno de Unin Nacional y convivencia entre los partidos liberal y conservador encontr grandes dificultades de orden poltico y social. En primer lugar Ospina hubo de gobernar con un parlamento determinado por mayoras liberales y un partido conservador poco cohesionado en donde anidaron radicales oposiciones al proyecto bipartidista de gobierno. Por otra parte se viva una fuerte crisis econmica y poltica como consecuencia de la Segunda Guerra Mundial y la insatisfaccin general de las gentes por la frustrante segunda administracin de Lpez Pumarejo. Sumado a ello, se encontraba la crisis endmica de los partidos polticos que salvo momentos especficos no han sido rganos de canalizacin de las demandas sociales, ni conductos de comunicacin entre sociedad y Estado-; y el carcter cerrado del sistema bipartidista del cual se excluyeron terceras apuestas sociales, tal como ocurrira a partir de 1957. Como resultado de estos factores se gest un difcil clima social signado por la protesta y el inconformismo de vastos sectores sociales que fue recogido en las proclamas incendiarias del caudillo popular Jorge Elicer Gaitn contra las oligarquas. Se cre, a la sazn, todo un movimiento en torno a esta figura del liberalismo que fue cobrando fuerza en las plazas y en las calles. Ante la inminente alteracin del orden pblico y la cada vez mayor cooptacin de las masas hacia un discurso reivindicativo frente al poder, la fraccin reaccionaria del conservatismo respondi con la organizacin de una polica poltica chulavita, llamada a devolver la tranquilidad a las clases dominantes. Este nuevo agente llev la violencia estatal

Ver ARRUBLA Yepes, Mario, Sntesis de Historia poltica contempornea en MELO, Jos Orlando (compilador), Colombia hoy: Perspectivas hacia el siglo XXI, 1 ed., 1978, Tercer Mundo S.A., Santaf de Bogot, 15 ed., 1995.
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a expresiones insospechadas sobre el campo colombiano particularmente en las regiones de los Llanos Orientales, Santanderes, Tolima, Valle, Quindo y Caldas iniciando lo que se conoce como el sombro periodo de La Violencia. A lo que se tiene que sumar la accin de los pjaros. El conservatismo haba perdido toda pretensin de legitimidad, lo cual se vio reflejado en las elecciones a corporaciones pblicas celebradas en 1947 en donde los liberales obtuvieron un innegable triunfo poltico sobre sus opositores. Este hecho constituy un factor ms de violencia poltica pues el Gobierno y especficamente el partido conservador en cabeza de su jefe, Laureano Gmez, buscaron y aplicaron mecanismos alternos de terror y amedrentamiento contra los liberales a fin de evitar su avance en la conquista del poder poltico. Quedara en evidencia la formalidad democrtica del rgimen pues la voluntad de poder, la legislacin o la obligatoriedad del consenso para resolver las diferencias polticas no significaron una limitante. Al respecto Eduardo Pizarro seala y concluye:
La tctica del terror intent ser contenida mediante mltiples mecanismos de resistencia civil, tales como las manifestaciones pblicas, los debates parlamentarios, las denuncias internacionales y los enjuiciamientos de la prensa al gobierno conservador. El fracaso de esta modalidad de resistencia pacfica abrir el terreno para el desarrollo de la oposicin armada; y con ello la generalizacin de la guerra51.

Nos encontramos entonces frente a un antecedente explcito de la Doctrina de Seguridad Nacional: la guerra sicolgica, mecanismo que se aplic con mpetu sobre las oposiciones al dominio conservador catalogadas como claras manifestaciones comunistas. Los fines del gobierno constituyen los fines del Estado y los medios de lucha para lograrlos desbordaron la legalidad y la racionalidad democrtica. El 9 de abril de 1948 sera asesinado Jorge Elicer Gaitn en una calle bogotana causando el desbordamiento del orden social quebrantado con anterioridad. Las gentes del comn promovieron el caos, se amotinaron, protestaron, saquearon, ardieron frente a al poder opresor de la estatalidad. Entonces, las Fuerzas Militares inauguraron -bajo tutora civil- la escena de la guerra interna logrando el control de la insurreccin en las principales ciudades. Liberales y conservadores volvieron a coaligarse reestableciendo su hegemona y

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PIZARRO Leongmez, Eduardo, La profesionalizacin militar en Colombia (II)..., p. 13

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Ospina Prez aplic una novedosa frmula de perdn y olvido entregando a la impunidad los crmenes cometidos durante este periodo. No obstante, el partido de gobierno contino aplicando prcticas delictivas a propsito de las elecciones de 1949 entre las que se destacan la expedicin de cdulas falsas, intimidacin a los votantes y anulacin de cdulas del liberalismo, pese a lo cual ste ltimo sostuvo las mayoras en el Congreso. Laureano Gmez conocido como El Monstruo-, atribuy este fracaso electoral a la falsificacin y uso de 1800.000 cdulas por parte de los liberales despus de lo cual extendi las prcticas violentas sobre esa colectividad creyendo necesaria su anulacin del escenario poltico, mxime cuando el 9 de abril tuvo lugar un hecho inslito e intolerable: una faccin de la polica haba participado de la insurreccin! Tal vez le habra parecido a Gmez que estos hechos tenan semejanza con la revolucin bolchevique de 1917? En todo caso el conflicto interno y la adversidad poltica fueron percibidos como el indicio de una invasin ideolgica desconociendo la naturaleza de la prctica poltica. Y as se fue configurando uno de los presupuestos sobre los que se ira fundando el Estado de Seguridad Nacional en Colombia. Para entonces la Unidad Nacional estaba rota, los liberales haban renunciado al gabinete ministerial y fueron sustituidos por tres militares y tres conservadores. El Gobierno optaba por la cooptacin de las Fuerzas Militares como una de sus tcticas de guerra en el mantenimiento del poder. Con la renuncia del liberal Daro Echanda a la candidatura presidencial (1950-1954), Laureano Gmez qued como nico postulante en un ambiente enrarecido por la violencia, situacin que fue atendida por el Congreso con la creacin de una comisin para investigar la conducta del presidente Ospina y la propuesta de reformar la Constitucin:
Se aprueba en la comisin primera del Senado el proyecto de acto Legislativo reformatorio de la Constitucin presentado por el senador Carlos Lleras Restrepo, mediante el cual se posponen las elecciones presidenciales prximas y en su defecto se crea una junta de gobierno bipartidista para el perodo 1950-1954, prolongndose igualmente el perodo de los miembros del Congreso, de las asambleas departamentales y de los concejos municipales por los mismos cuatro aos52.

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PIZARRO Leongmez, Eduardo, La profesionalizacin militar en Colombia (II)..., p. 23.

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La respuesta del Gobierno fue inmediata e incisiva. En noviembre de 1949 se clausur el Congreso, se decret el estado de sitio en todo el territorio nacional, se cerraron las asambleas departamentales y los concejos municipales y se expidieron decretos complementarios que limitaron derechos civiles y polticos. Asimismo se modific el funcionamiento de la Corte Suprema de Justicia en cuanto a las declaratorias de inconstitucionalidad sobre decretos expedidos por el Ejecutivo. En ltimo lugar, se consum el teatro del pueblo votante y en 1950 arrib al poder el conservador Laureano Gmez quien se aprest a modificar la estructura institucional del Estado considerando que los lineamientos de la repblica democrtica deban ser por completo abandonados, ya que este rgimen fundado en los perniciosos conceptos de la soberana popular y la mitad ms uno de las voluntades consagraba el poder del oscuro e inepto vulgo53. En sus tres aos de gobierno (1950-1953) se sistematizaron las prcticas de un terrorismo generalizado: el ostracismo, la censura, el incendio, la tortura, los asesinatos selectivos, se extendieron indiscriminadamente sobre la geografa del pas, pudiendo afirmar -junto con Lus Carlos Galn- que en ese momento la violencia lleg a su mximo grado y se causaron daos irreparables no slo desde el punto de vista del nmero de muertos y damnificados, sino por el impacto que la barbarie caus en los valores de una generacin entera54. Entretanto y a la zaga de la violencia oficial, se fueron organizando y consolidando las guerrillas liberales con apoyo inicial del partido. Las ms significativas fueron la de Norte de Santander con el Mocho Ropero a la cabeza, la de Santander comandada por Rafael Rangel, las del Llano comandadas por Eduardo Franco Isaza, los hermanos Bautista, Guadalupe Salcedo, Fonseca, Eliseo Velsquez, Tulio Bayer y otros, de tipo estacionario; y las del Tolima dirigidas, una, por el viejo Gerardo Loaiza, y la otra por Juan de la Cruz Varela. No obstante el carcter bipartidista de la violencia en este periodo, subyacan a ella fuertes razones de orden econmico, de suerte que al lado del conflicto sectario entre liberales y conservadores, entre autoridades conservadoras contra el pueblo liberal, entre
ARRUBLA Yepes, Mario, ob.cit., p. 185. En crnica de Lus Carlos Galn Sarmiento, ALAPE, Arturo, La Paz, la Violencia: Testigos de excepcin, Planeta Colombiana Editorial S.A., Bogot, 1985, p. 30. Se estima que fueron asesinadas alrededor de 200.000 personas durante el periodo de La Violencia (1948-1965) y 2 millones ms fueron desplazadas.
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veredas conservadoras contra veredas liberales y viceversa, se teji un proyecto capitalista cuyas ambiciones en el transcurso de aquellos aos 50 se afincaban sobre el desarrollo tecnolgico de las exportaciones: la mecanizacin del campo para iniciar la expansin de los cultivos comerciales (caa de azcar, arroz, algodn, sorgo). Al respecto, Daro Fajardo afirma -y con razn-, que la violencia no estanc el desarrollo del capitalismo pues fue a partir de ella que ste se afianz en la agricultura 55. 2.1.1.

aos 50

La otra cara de la violencia y la resistencia popular campesina en los

Al iniciar la segunda mitad del siglo XX, el movimiento campesino del sur del Tolima tena una amplia trayectoria organizativa. Se haba conformado en Ligas para vencer primero los desmanes de hacendados en la compra de la recogida del caf hacia los aos 30, y al calor de la ley 200 de 1936, cientos de campesinos colonizaron la tierra ociosa de los latifundios, demostrando una gran creatividad y capacidad de unin alrededor del tumbe de montaa. En el plano ideolgico el proceso de la lucha campesina recibi las influencias del movimiento indgena de Quintn Lame y el Socialismo Revolucionario. Pero sobre la dcada del 50 los latifundistas se sintieron protegidos por el gobierno conservador y dictatorial de Gmez para iniciar la arremetida contra estos campesinos sembrando el terror en las regiones y estimulando el fenmeno del desplazamiento56.
Enfrentamientos entre veredas y pueblos como los ocurridos en las vertientes de la cordillera central, ya hacia el Tolima, ya hacia el Valle, en particular en zonas de organizacin campesina, simplemente sirvieron para limpiar las reas de colonos, dando cabida luego a la formacin de haciendas57.

El general Jos Joaqun Matallana, encargado de la pacificacin del Llano en 1950 y de llevar a feliz trmino para las autoridades el Plan Laso en 1965, explica mediante la siguiente afirmacin el origen de la violencia a cargo de la polica conservadora:
Los oficiales tuvieron represalias contra gentes por el slo hecho de ser liberales y muchos ganaderos importantes fueron desterrados dejando todo abandonado. Los finqueros conservadores cayeron sobre esas propiedades y a precios irrisorios las adquirieron. Hubo torturas, desapariciones, asesinatos y gente arrojada al ro a medianoche58.
ALAPE, Arturo, ob.cit., p. 56. Ibd., p. 170. 57 Ibd., p. 64. 58 Crnica de Jos Joaqun Matallana, general del Ejrcito de Colombia durante los aos 50, en BEHAR, Las Guerras de la paz, Planeta Colombiana Editorial, 6 edicin, p. 27.
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De otro lado, Jacobo Arenas, idelogo de las FARC, se refiere en los siguientes trminos a los movimientos agrarios de Marquetalia, Natagaima, Purificacin, Chaparral, Ro Blanco, Yacop, Bucaramanga y Puerto Wilches, las llamadas Repblicas Independientes durante los aos 60:
El problema radicaba en que esas tierras quedan como cinturn circundante de grandes propiedades latifundistas. Entonces cuando los campesinos hicieron sus fundos, los grandes propietarios quisieron expropiarlos, pero no comprndoles sino desencadenando contra ellos la violencia, para obligarlos a abandonar sus posesiones y de esa manera agrandar los latifundios59.

De este modo, al lado de las guerrillas liberales aparecieron otras formas de lucha que con el tiempo adquirieron una marcada orientacin socialista, las autodefensas campesinas, cuya especificidad es que no atacan, no estn armadas, se preparan para defenderse del ataque del agresor, para huir o esconderse y proteger a las familias buscando el retiro del enemigo () Su principal problema era el de los conservadores que buscaban aterrar a la poblacin para hacerla desalojar y comprar sus tierras a precios irrisorios60. Se manifest as el problema de una contrarreforma agraria 61 que acompaara los procesos de violencia durante el resto de siglo e inicios del presente, y que nos conduce a reforzar la afirmacin de Daro Fajardo en el sentido de considerar que tras la estrategia de defensa del rgimen contra oposiciones reales o imaginadas provenientes de la sociedad (obedeciendo a fines inmediatos como evitar que el partido contrario acceda al poder, o recuperar el monopolio del Estado sobre la totalidad del territorio nacional disputado principalmente por la insurgencia armada), se halla un macro-proyecto econmico con miras a la readecuacin del capital internacional. Hemos esbozado con ello el propsito intrnseco de la Doctrina de Seguridad Nacional aprehendida en Colombia para los aos 60. Las dinmicas de la confrontacin interna promovieron la gestacin de resistencias populares frente al Estado y particularmente frente a las clases dominantes -polticas y
Crnica de Jacobo Arenas, idelogo de las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia FARC-EP, en BEHAR, Olga, ob.cit. 60 Crnica de Ricardo Rojas, ex - guerrillero del Llano en BEHAR, Olga, ob.cit., p.17 61 Este proceso tiene similitud con el ocurrido en Guatemala luego del golpe militar propinado al gobierno de Jacobo Arbenz en cabeza del coronel Castillo Armas (abril de 1954). En este pas centroamericano el 2% de la poblacin era propietaria del 70% de la tierra que era explotada, junto a la mano de obra, exclusivamente por la United Fruit Company. Arbenz promovi una reforma agraria repartiendo las tierras entre los campesinos pero la dictadura se encargara de regresarla violentamente a sus antiguos dueos.
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econmicas-, resistencias que fueron consolidndose hasta formar verdaderos ncleos de contrapoder. As, del tratamiento militar a las autodefensas campesinas de los 50 en el Tolima, surgi la Columna Guerrillera y la Comunidad Democrtica de Villarrica. A su vez, la represin contra esta regin al oriente del departamento estimul la reorganizacin del movimiento agrario en las llamadas Repblicas Independientes, cuna de las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia, FARC (1964) que al ao 2005 sigue siendo la mayor organizacin guerrillera en el pas. Y es precisamente en este terreno en donde se evidencia claramente la fragmentada hegemona del Estado colombiano, su incapacidad para proveer seguridad al amplio sector campesino frente a la voluntad de poder del nfimo sector terrateniente, la crisis de los partidos polticos que es la crisis del sistema levantado por ellos. Como contrapartida la insurgencia armada se fortaleci pues los pobladores vean en el guerrillero al defensor de su propiedad y de sus allegados. Los protegan, desviaban a la autoridad del curso que los llevara a los rebeldes y los abastecan.62 No se trata por tanto de vacos estatales que deban ser llenados militarmente (eje sobre el cual se despliegan las actuales polticas de seguridad), se trata ms bien de espacios en los que el Estado alguna vez se pronunci, se pronuncia o espera pronunciarse militarmente y de lugares en los que no se conoce el cariz estatal de la justicia social. Es decir, el problema del Estado colombiano y particularmente desde la poca que estamos estudiando es un problema de las formas de su existencia, de sus contenidos, de los procesos que ha obstaculizado mediante la violencia y la corrupcin ejercida por sus funcionarios, y de aquellos procesos que simplemente no ha impulsado por omisin habiendo tenido su justificacin (la de la existencia del Estado) en la promocin del desarrollo de las comunidades. Ello permite que otras organizaciones, dentro o al margen del horizonte societal, reemplacen en primer trmino el papel del Estado como responsable de la seguridad individual y colectiva puesto que la violencia golpea de manera inmediata la vida misma de las personas y la existencia fsica de las comunidades llevando implcita su extincin cultural.

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BEHAR, Olga, ob.cit., p. 34

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2.2 LA RECONFIGURACIN DEL ESTADO EN EL MARCO DE LA NUEVA GUERRA CONTRA EL ENEMIGO INTERNO 2.2.1

Las Fuerzas Militares y su rol poltico

El lugar otorgado en principio a las Fuerzas Militares (Ejrcito, Armada, Aviacin) dentro la sociedad colombiana, la naturaleza de sus funciones y la dependencia de stas respecto de los dos partidos polticos predominantes, determinaron el hecho de que en Colombia no se hayan producido intermitentes golpes de Estado durante el siglo XX, y tal vez derivado de ello, que se tenga la idea equvoca de que Colombia no vivi dictaduras de tendencia militar que aplicaran la Doctrina de Seguridad Nacional, tal como ocurri en los pases del Cono Sur. El proceso de asimilacin de esta ideologa militar en Colombia afirma Gustavo Galln- ha sido ms dosificado y menos presionado por urgencias polticas que en otros pases, lo cual ha ido produciendo una cierta decantacin e insensible familiarizacin con el mismo por parte de la sociedad, que puede con grandes probabilidades traducirse en una penetracin ms profunda y una duracin ms estable dentro del rgimen poltico.63 La Doctrina de la Seguridad Nacional anid precisamente en la convivencia regulada entre clase poltica y estamento castrense que suscit la militarizacin de los asuntos polticos y sociales bajo un Estado de gobierno civil.
La explicacin de la debilidad de la institucin militar como "factor de poder autnomo" en la historia nacional, se encuentra en el hecho de que los partidos tradicionales constituyeron los ejes centrales en la configuracin, as fuese traumtica, de la nacin colombiana. Muy por encima de la Iglesia, de las Fuerzas Armadas e incluso del propio Estado, la identificacin partidista constituir el pilar de la integracin de la poblacin, cuya socializacin poltica se har mediante los valores y smbolos del sistema bipartidista que ha regido en el pas64.

La estabilidad poltica colombiana se mantuvo, de esta suerte, por acuerdos entre los dos partidos tradicionales o frentes nacionales prescindiendo de la intervencin de las Fuerzas Armadas para el control del orden pblico y la salvaguarda del poder poltico

GALLN, Gustavo, ob.cit., p. 61. PIZARRO Leongmez, Eduardo, La profesionalizacin militar en Colombia, en revista Anlisis Poltico N 1 Instituto de Estudios Polticos y Relaciones Internacionales IEPRI, Universidad Nacional de Colombia, Mayo-Agosto de 1987, p. 28.
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con excepcin a los hechos de 195365. Y cuando en 1960 el Ejrcito haba logrado ya consolidarse como poder dentro del poder no deseaba en modo alguno el golpe de Estado, al parecer por dos razones: la primera, porque desde el Ministerio de Guerra gozaba de la autonoma suficiente para lograr sus propsitos como corporacin y a nivel de la sociedad; y la segunda, porque el derrocamiento del general Rojas Pinilla por el conjunto de las fuerzas polticas y econmicas del pas, as como el desgaste y desprestigio de su Gobierno constituyeron un ejemplo aleccionador para sus aspiraciones futuras. Esta tendencia hubo de reforzarse posteriormente pues los altos oficiales aprendieron la leccin a partir de la experiencia de las dictaduras de Brasil y Argentina, donde los militares sufrieron graves prdidas de prestigio, poder y recursos econmicos durante sus pasos por el poder y se vieron forzados a regresar a los cuarteles66. As, los militares se mantuvieron al margen de la toma del poder adoptando la tctica del ruido de sables o amenaza de golpe, cada vez que sus intereses y el curso de la Doctrina fueron puestas en peligro por poltica alguna del poder civil. Pero esta connivencia cvico-militar comporta unas consecuencias de la mayor magnitud para el pas, pues si bien los militares no se tomaron el poder poltico de forma integral, si intervinieron en la conduccin de la poltica en uno de los campos ms importantes de la vida de una sociedad: el orden pblico67, desde donde condujeron de alguna manera y en medida no despreciable, aspectos en el campo de la justicia, la legislacin de excepcin, y la poltica social a nivel local. Esta puerta de entrada de los militares al poder fue abierta desde 1958 por Alberto Lleras Camargo (1958-1962), primer presidente del Frente Nacional, quien defini el marco de las relaciones entre las autoridades civiles y las castrenses en los siguientes trminos:

Ibd., p. 28. RICHANI, Nazih, Sistemas de Guerra: La economa poltica del conflicto en Colombia, Instituto de Estudios Polticos y Relaciones Internacionales, Universidad Nacional de Colombia, Editorial Planeta Colombiana S.A., primera edicin 2003. p. 77. Sin embargo otra de las razones que podra explicar la ausencia de cuartelazos en el pas, reconocido histricamente como uno de los ms conservadores de Latinoamrica, es el hecho de que en Colombia no se haya logrado consolidar un proyecto poltico eminentemente popular desde el Estado o que al interior de la oficialidad no hayan surgido tendencias nacionalistas de izquierda que hayan provocado una accin tan radical y explcita por parte de los reaccionarios. 67 El orden pblico fue definido por la institucionalidad estatal como el conjunto de condiciones que permiten la prosperidad general y el goce de los derechos y libertades, dentro de un marco coherente de valores y principios. (Ley 684 de 2001 declarada inexequible por la Corte Constitucional).
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Yo no quiero que las Fuerzas Armadas decidan cmo se debe gobernar la nacin, en vez de que lo decida el pueblo, pero no quiero en manera alguna, que los polticos decidan cmo se deben manejar las Fuerzas Armadas, en su funcin tcnica, en su disciplina, en sus reglamentos, en su personal68.

Poner en claro el asunto fue de la mayor trascendencia pues las posibilidades de un putsch de tat por una organizacin armada consolidada y que haba experimentado los agrados del poder poltico durante la administracin de Rojas, eran bastante grandes. Incluso, en las pginas de algunos estudios se ha llegado a definir el Frente Nacional no como un pacto bipartidista entre liberales y conservadores, sino como un arreglo tripartito en donde los militares fueron considerados como un verdadero polo de poder. El inconveniente del discurso de Lleras, que pretendi poner a los militares al margen del timn estatal radic precisamente en el contenido de lo que las lites transaron: la definicin tcnico-militar para la resolucin de los conflictos internos y la poltica social bajo tutora extranjera y los enfoques de una Doctrina internacional. Pero adems de estas consideraciones, la ocasin sirvi para develar el autntico rol de las Fuerzas Militares consistente en mantener la unidad poltica del Estado en los espacios en donde el capital no puede generar consensos. Ellas fueron llamadas a garantizar el pacto entre el soberano -lites bipartitas- y la sociedad, asegurando que no fuera roto injustamente por quienes pretendieran cambiar las reglas de juego o desestabilizar el normal funcionamiento del orden.

Misin. Al despuntar el siglo XX el organismo militar se vio avocado hacia el control


del orden pblico interno trasegndose el rol de defensor de fronteras que le haba sido otorgado en las democracias liberales y advirtiendo as diferencias con la mayora de sus equivalentes latinoamericanos que se modernizaron a partir de los conflictos fronterizos. Segn Eduardo Pizarro, la prdida de Panam (1903) marc la orientacin del pas en todos los aspectos determinando en adelante una modesta poltica exterior que mostr su debilidad durante el conflicto colombo-peruano (1932). De modo que la clase poltica consagr su actividad sobre el interior del pas dejando a un lado empresas geopolticas de

LEAL Buitrago, Francisco, La Seguridad Nacional a la Deriva: del Frente Nacional a la posguerra fra, Alfaomega Colombiana S.A., Universidad de los Andes, Colombia, 2002, p.38.
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expansin sobre otros territorios y con ello marginando del presupuesto y del proyecto poltico nacional al estamento castrense que no fue percibido como un instrumento de la soberana nacional (haciendo suyo) el predominio de funciones policivas y de orden pblico interno69. Es a partir de 1948, con el desbordamiento del conflicto poltico de los cauces del poder oficial y el posterior surgimiento de las guerrillas, que el Ejrcito empieza a delimitar sus nuevas funciones al interior de la sociedad, siendo reforzadas y reorientadas bajo la Doctrina contrainsurgente de la Seguridad Nacional. El Comandante del Ejrcito en 1960, general Alberto Ruiz Novoa, hizo constantes esfuerzos por dilucidar la misin militar entre oficiales y suboficiales dada la constante incertidumbre que abata a la institucin, y con dicho propsito emiti la circular 34369 fundamentada en la Constitucin de 1886, en la cual se lea:
Todos los actos que los militares ejecutamos en razn de nuestro servicio, toda nuestra organizacin, todos nuestros programas de trabajo y la totalidad de la actividad que desarrollamos, deben estar orientados hacia estos objetivos fundamentales: la defensa de la independencia nacional y de las instituciones patrias. Bsteme expresar a todos los comandantes de todos los grados que nuestro objetivo primordial debe ser la preparacin de un soldado fsica e intelectualmente dotado para enfrentarse a los antisociales en el mismo terreno en que actan y con la tctica y la persistencia necesarias para destruirlos. Es necesario actuar ofensivamente y perseguir a los bandoleros hasta su eliminacin70.

Sin embargo, la categora de antisociales o bandoleros lenguaje permanente en los discursos militares hasta nuestros das-, cubri a todos aquellos opositores, inconformes, disidentes, individuos que alteraron la armona social y amenazaron la unidad poltica, funcin que haba sido exclusiva de la Polica y los pjaros o asesinos a sueldo en la poca anterior a la aparicin de la oposicin armada. Emergi as la yuxtaposicin entre el campo de lo poltico y lo militar, y la cuestin del modo cmo debe entenderse el derecho a la oposicin en regmenes de democracia representativa que han mudado y en cuyo seno los militares son los responsables de dar
PIZARRO Leongmez, Eduardo, La profesionalizacin militar en Colombia, en revista Anlisis Poltico N 1..., p. 41. 70 RUIZ Novoa, Alberto, El Gran Desafo, Ediciones Tercer Mundo, Bogot, 1965, p. 36 y 41.
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respuesta a la conflictividad poltico-social. La respuesta no admite protestas: en el esquema de la militarizacin poltica la oposicin social no es legal ni legtima desde la perspectiva estatal. Ello es as por tres razones: primero porque a la ciudadana se le exige su adhesin irrestricta al lado del Estado en esa lucha permanente con el indefinido enemigo interno; segundo, porque las movilizaciones y actos sociales contrarios a la voluntad del Estado son entendidos necesariamente como expresin del avance comunista en el territorio nacional; y tercero, porque el terreno en donde, por lo general, tiene lugar la protesta social es el del espacio pblico y el orden social que es el mismo escenario en donde la fuerza armada debe mantener la estabilidad por razones de inters poltico y econmico. Empero, la militarizacin no slo se ve en el hecho de que la oposicin sea tramitada bajo el poder de las armas, sino en que los militares deliberen en el campo de lo poltico definiendo y aplicando conceptos particulares de poder y sociedad. Al respecto han existido limitantes normativas al rol de las instituciones castrenses en una sociedad de pretendido carcter democrtico. Se trata de dos principios an vigentes: la no deliberacin, y la apoliticidad de las Fuerzas Armadas (Fuerzas Militares y Polica). En la Constitucin de 1886 se estableca: La fuerza armada no es deliberante. No podr reunirse sino por orden de la autoridad legtima, ni dirigir peticiones sino sobre asuntos que se relacionen con el buen servicio y moralidad del Ejrcito, y con arreglo a las leyes de su instituto 71. Es decir, los militares deben obediencia irrestricta a las autoridades legtimamente constituidas en relacin al servicio y el acatamiento de rdenes, en tanto que la apoliticidad adems de cobijar la no deliberacin, proscribe el pronunciamiento de las FF.AA. a favor de un partido, tendencia o grupo poltico en particular. Pese a estas restricciones de tipo legal, en lo corrido de la historia colombiana y en especial cuando desde el gobierno se lanzan propuestas de paz negociada con la insurgencia, se hace manifiesto el influjo de la protesta social, o se pretende reestructurar la composicin y orientacin interna del organismo castrense sobre todo en lo que concierne a autonoma presupuestaria y prerrogativas institucionales-, sale a flote el poder militar mediante pronunciamientos pblicos, peticiones colectivas al gobernante, intimidacin de cuartelazos o renuncias colectivas que buscan presionar la aplicacin o

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Artculo 168 de la Constitucin Poltica de 1886, en RUIZ Novoa, Alberto ob.cit., p. 36.

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restriccin de medidas que se consideran fundamentales desde la ptica marcial. Estas dos condicionantes proporcionan entonces una base de partida para la resignificacin del papel de las FF.AA. en conjunto teniendo en cuenta el grado de complejidad del conflicto interno colombiano y las incidencias del poder decisorio de los militares en el mismo.

Modernizacin del Ejrcito. Las Fuerzas Militares del pas iniciaron su proceso de
modernizacin72 a principios del siglo XX bajo el gobierno conservador de Rafael Reyes (1904-1908) quien acogindose a la Carta Constitucional de la Regeneracin, realiz importantes reformas en este sentido:
Para comenzar, se entr a desmovilizar el gigantesco e ineficaz Ejrcito constituido durante la guerra de los Mil Das, reduciendo las tropas de 50 mil a 5 mil hombres para 1905. Una parte de la fuerza se destin a obras de reconstruccin de vas, puentes, hospitales, conventos e iglesias destruidas con ocasin de la confrontacin armada. Enseguida, se entr a reclamar todo lo relacionado con ascensos, traslados de personal militar, compras y administracin, para moralizar la institucin. As mismo, mediante un amplio dispositivo de leyes y reglamentaciones, inici el gobierno de Reyes un control severo de la posesin de armas y municiones en manos de civiles, procediendo a la confiscacin de 53.427 armas de guerra73.

En cuanto a la estructuracin, preparacin e ideologizacin del organismo militar se encomendaron tales funciones a una misin de oficiales chilenos que imprimieron los valores y formas organizativas propias del Ejrcito prusiano conduciendo a la institucin en los caminos de la neutralidad poltica. Bajo estas misiones se fundaron los principales centros de concentracin y formacin: la Escuela Militar de Cadetes Jos Mara Crdoba (1907), La Escuela Naval de Cartagena (1907), y la Escuela Superior de Guerra (1909) que tuvo como propsito poner a la oficialidad antigua en condiciones de asumir el alto mando, prestar servicio de Estado Mayor, ejercer el profesorado militar y desempear eficazmente los cargos administrativos74. No obstante, las caractersticas de violencia que conoci el pas tambin incidieron en los avances o los retrocesos de modernizacin de las Fuerzas Armadas.
Para una descripcin detallada de la modernizacin de las FF.AA. ver GALLN, Gustavo, ob.cit.; y PIZARRO Leongmez, Eduardo, La profesionalizacin militar en Colombia, en revista Anlisis Poltico N 12 y 3 Instituto de Estudios Polticos y Relaciones Internacionales IEPRI, Universidad Nacional de Colombia, 1987. La modernizacin o profesionalizacin de las Fuerzas Armadas se encuentra determinada por su expresa separacin de la sociedad, su autonoma como institucin para regularse interna y presupuestalmente, la tecnificacin de sus equipos y tcticas operativas, la cualificacin de sus cuadros, su carcter neutral y no deliberante, y un sistema de ascensos por mrito y preparacin, entre los aspectos ms importantes. 73 PIZARRO Leongmez, Eduardo, La profesionalizacin militar en Colombia, en revista Anlisis Poltico N 1..., p. 31. 74 Ibd., p. 33.
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Los analistas sociales han definido tres momentos en este proceso de la vida militar: 1. la Violencia; 2. La guerra de Corea; y 3. El gobierno militar de Rojas Pinilla75. Durante la poca de la Violencia las Fuerzas Militares entraron a operar en el campo del convulsionado orden interno en momentos en que la institucin gozaba de prestigio gracias a la neutralidad inculcada en su formacin por las misiones chilenas. Dado el contexto de guerra civil no declarada, la perenne crisis de legitimidad institucional, la alteracin sistemtica del orden social y la aparicin de las primeras guerrillas, las Fuerzas Militares fueron ejecutando funciones represivas y preventivas al interior de la sociedad sin que mediase una poltica estatal para la regulacin de los conflictos sociales, fundamental en toda democracia. As, en las postrimeras de la administracin Ospina Prez (1946-1950) los militares accedieron al Ministerio de Guerra y gobernaron en diversas zonas de conflicto. Igualmente intervinieron sobre el conflicto poltico al desarrollar la Primera Campaa del Llano en 1950 dirigida a poner fin a las guerrillas liberales de esta regin oriental del pas, cuando sus orgenes hablaban de defensa del derecho a la vida digna frente a la ofensiva oficial. A partir de entonces los conflictos sociales y polticos adquirirn un carcter tcnico-militar en donde se encuentra el origen de la violencia poltica actual, como argumentar a travs del texto.. En el mbito de la asistencia militar el gobierno de Laureano Gmez firm un tratado bilateral con Estados Unidos en 1952, que haca parte del Programa de Asistencia Militar PAM, con el cual se busc la unificacin operativa e ideolgica de Latinoamrica en la poltica de seguridad estadounidense a partir de 1951. Con el tratado se formalizaba la sustitucin de la ideologa prusiana y la definitiva preponderancia de Estados Unidos en este campo. El acuerdo sirvi de marco legal para el suministro de armamento y material blico a los militares y la instalacin de una misin estadounidense en las instituciones colombianas lo cual aseguraba la dependencia poltica y militar con ese pas.

Ver GALLN, Gustavo, ob.cit., y La profesionalizacin militar en Colombia, en revista Anlisis Poltico N 12 y 3 Instituto de Estudios Polticos y Relaciones Internacionales IEPRI, Universidad Nacional de Colombia, 1987.
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Como contribucin logstica dentro del programa el rgimen conservador recibi un embarque importante de rifles M-1 calibre 30, camiones de dos y medio toneladas, cazabombarderos y municiones de diverso calibre. Lo cual mejoraba sustancialmente el poder de fuego del Ejrcito76. Sin embargo, durante los primeros aos de lucha contraguerrillera el ejrcito encontr inconvenientes de todo orden puesto que su profesionalizacin se centraba en la posible participacin en guerras convencionales. La estrategia de Estados Unidos se hallaba en su fase de represalias masivas y preparaba a los ejrcitos latinoamericanos para apoyar ataques militares directos de la Unin Sovitica, de forma tal que el armamento y equipos, as como las tcticas de guerra aprendidas no correspondan a las demandas blicas del Estado colombiano. Asimismo el discurso anticomunista no logr impregnar la filosofa militar en esta primera etapa pese a los esfuerzos realizados lo cual contribuy a la derrota y desmoralizacin de la tropa. En 1950 Colombia, que haca parte del Consejo de Seguridad de Naciones Unidas, decidi apoyar con hombres la guerra de Corea (1951-1954)77, factor considerado de gran importancia en la modernizacin de la institucin sobre todo en lo relativo a la organizacin interna y logstica, pues oficiales y soldados al combatir en llave con las modernas y complejas unidades estadounidenses aprendieron tcticas y metodologas que aplicaron posteriormente en el pas. La suscripcin de Colombia en este conflicto anticomunista tambin allan el camino para la penetracin ideolgica de la Guerra Fra en el pensamiento de los militares. Ya durante el gobierno militar de Rojas Pinilla (1953-1957), el estamento castrense accedi a los espacios de la administracin pblica: ministerios, gobernaciones y entidades de vigilancia como la Contralora Nacional, se engalanaron con uniformes de quienes ms tarde continuaran ocupando posiciones claves en las filas del Ejrcito despus de reestablecido el gobierno civil78. Con Rojas se realizaron grandes avances en cuanto a la

PIZARRO Leongmez, Eduardo, La profesionalizacin militar en Colombia (II)..., p. 31. Lo propio hara (solitaria en el sub-continente y aunque no con hombres s ofreciendo su disposicin a Estados Unidos), en la guerra contra Vietnam, el Golfo Prsico, la invasin a Panam, la guerra de Afganistn, y ms recientemente la ocupacin contra el pueblo iraqu. Esta colaboracin incondicional a Estados Unidos en la lucha mundial contra las amenazas a su seguridad nacional deviene del inters de Colombia por una participacin importante o exigua (participacin al cabo) de los capitales humanos y financieros de Estados Unidos, aumentando as los lazos de dependencia, e imposibilitando el surgimiento de un proyecto autnomo que permita avanzar social, poltica y econmicamente en el marco de una democracia orgnica y profunda. 78 GALLN, Gustavo, ob.cit., p. 21.
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modernizacin de las Fuerzas Armadas. Se produjo la jerarquizacin y cohesin de todas las armadas en cabeza del Ejrcito y la centralizacin de decisiones en El Comando General al cual se hallaban subordinadas el resto de las Fuerzas Armadas (Marina, Aviacin y Polica), la Inspeccin General de las Fuerzas Militares y la oficina de personal y el Estado Mayor.79 A su vez, la Polica pas a depender del Ministerio de Gobierno al Ministerio de Guerra, se hizo efectiva su nacionalizacin, y se dio comienzo a la profesionalizacin de sus cuadros y agentes organizando la carrera de oficial y suboficial de acuerdo a los parmetros castrenses. En el plano econmico se advirti un aumento significativo del presupuesto militar que ocup el 21.7% del gasto pblico80 destinado al mejoramiento de la infraestructura, aumento de sueldos, compra de dotacin y armamento y aument considerable del pie de fuerza. En la prctica, y habindose dado desde la administracin anterior un tratamiento militar al conflicto poltico, el Gobierno plane y ejecut una operacin de fuerza contra la regin de Villarrica, Tolima, en 1954 combinando fuerzas de infantera y aviacin. El general Jos Joaqun Matallana describi as el operativo:
All se emple todo lo que tenamos en fuerza area, la artillera y numerosas unidades de infantera y de otras armas para reconquistar y ocupar la zona de Villarrica, la Colonia y parte alta de Iconozo, que ya era un fortn comunista donde ondeaba, es la verdad, la bandera de la hoz y del martillo, y no la bandera nacional81.

En el marco de esta violencia continuada se envi a los Estados Unidos los primeros oficiales con objeto de recibir preparacin como "rangers", en la prestigiosa "Ranger School" localizada en Fort Benning, Georgia82. Al ao siguiente (1955), con asesora estadounidense se cre la Escuela de Lanceros que fue el primer centro de entrenamiento contraguerrillero de Latinoamrica; y se intensificaron las becas ofrecidas a militares

PIZARRO Leongmez, Eduardo, La profesionalizacin militar en Colombia (III): Los regmenes militares, en revista Anlisis Poltico N 3 Instituto de Estudios Polticos y Relaciones Internacionales IEPRI, Universidad Nacional de Colombia, Enero-Abril, 1988, p. 6. 80 Ibd., p. 10. 81 ALAPE, Arturo, ob.cit., p.182. Como resultado fueron muertos gran cantidad de civiles de todas las edades, hombres y mujeres por la accin directa de morteros, bombas y metrallas, as como por el hambre del bloqueo y las duras condiciones del desplazamiento (Ver crnica de Teresa Matiz de Prada en este libro, pp.185-197). De otra parte, la accin hizo posible la construccin de solidaridades entre los campesinos atacados, afianzando su conviccin en la resistencia, y en la marcha, en el xodo se fundarn las llamadas Repblicas Independientes. Es el ejemplo no aleccionador para los gobernantes del pas de que las soluciones militares van reproduciendo otros variados factores de resistencia contrarios al fin por ellos perseguido. 82 PIZARRO Leongmez, Eduardo, La profesionalizacin militar en Colombia (III)..., p. 23.
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latinoamericanos para recibir instruccin en Estados Unidos y la zona del Canal de Panam sobre la base del acuerdo bilateral firmado en 1952. La modernizacin lleg tambin a la fuerza area colombiana con la entrega de varios aviones de combate. Como otras reformas de trascendencia al interior de las Fuerzas Armadas podemos ubicar la creacin de centros de instruccin, estudio y entrenamiento en tcnicas de guerra de guerrillas y adecuacin de las unidades de mando; la fundacin de organismos de difusin ideolgica y culturizacin bajo los nuevos parmetros de la guerra como la Revista de las Fuerzas Armadas (1960) y la Revista del Ejrcito (1961) las cuales incluan escritos de altos oficiales norteamericanos; la creacin de la biblioteca del Ejrcito con la emisin mensual de un libro, el nacimiento de la ctedra de filosofa militar y la renovacin de la Escuela Militar de Cadetes. De este modo, la ideologa de la Doctrina de Seguridad Nacional con su visin bipolar de los conflictos, el sentimiento anticomunista, la concepcin del enemigo interno, las nuevas estrategias para enfrentar a la guerrilla, y el papel poltico de los militares como constructores de nacin, fue difundida ampliamente, fortaleciendo la dependencia militar e ideolgica de las Fuerzas Armadas colombianas en relacin a las necesidades e intereses del pas del norte.

La tendencia ideolgica del general Ruiz Novoa. Uno de los personajes que
impuls la modernizacin de las Fuerzas Armadas desde el discurso extendido del anticomunismo fue el general Alberto Ruiz Novoa, cuyos planteamientos se acercaron a la revolucin pacfica planteada por John F. Kennedy para proyectar internacionalmente la Doctrina de Seguridad Nacional. Ruiz Novoa tena un acumulado en el campo poltico-militar, estuvo al frente del Batalln Colombia en la guerra de Corea, se desempe como Contralor en la administracin Rojas Pinilla, y para los aos 60 era Comandante General del Ejrcito, experiencias que le permitieron desenvolverse con gran facilidad en el manejo y conduccin de toda la organizacin castrense. Segn Ruiz el problema de la democracia colombiana era, ante todo, de carcter estructural promovido por la deficiente gestin de la clase dominante (terratenientes,
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comerciantes, banqueros, liberales y conservadores) en su bsqueda constante por el mantenimiento de privilegios, y la falta de conciencia poltica del pueblo colombiano. Esta crisis poltica, econmica y social era juzgada por el General como una bomba de tiempo frente a la cual deba responderse con la instauracin de una verdadera democracia cimentada en el principio de la justicia social. All radicaba el gran desafo de Latinoamrica y particularmente de Colombia: en su capacidad poltica para preparar y fundar el Nuevo Estado83. El Estado deba abanderar este proceso de reformas institucionales contando con el apoyo de una coalicin modernizante de acuerdo al pensamiento de Walter Rostow-. Esta coalicin estara integrada por los militares, una intelligentzia (profesionales, periodistas, intelectuales, clero, universitarios), y un puado de innovadores empresarios (industriales, comerciantes, agricultores) que tendran como tarea trazar los lineamientos para modificar las condiciones de subdesarrollo del pas, e impulsar el progreso material de la nacin a partir de la planificacin econmica y un plan de gobierno. El problema de un pas subdesarrollado, desde la perspectiva de Ruiz, era el problema del analfabetismo, la poca instruccin tcnica, la deficiente atencin mdica y provisin de alimentos, y el poco ingreso per cpita, frente al cual planteaba:
Hay que elaborar proyectos definidos de habitacin e higiene, instruccin artesanal e industrial, disciplina de trabajo, estmulo profesional y lucha contra los vicios que aquejan a esta masa de nuestra poblacin (la clase trabajadora). Sin un pueblo sano, disciplinado, fuerte y buen trabajador, de nada nos valdrn el capital y las maquinarias, pues el elemento hombre es el que determina con su calidad el rendimiento y duracin de los equipos y de su eficiencia de trabajo depende el xito de la empresa de que forma parte84.

Vemos entonces una preocupacin por la pobreza y el analfabetismo de las masas colombianas entendidos como elementos promotores de una posible oposicin violenta al statu quo, por un lado, y trabas a la fluida acumulacin de capital por el otro. Esta situacin se debe al hecho conocido de que el capital requiere para su desarrollo una mano de obra eficiente, cualificada, as como un mnimo de condiciones materiales que aseguren la explotacin en el orden y la normalidad. Tal visin que en el plano de la pedagoga se vincula con el modelo tecnolgico- reviste un modo particular de percibir al ser humano
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RUIZ Novoa, Alberto, ob.cit. Ibd., p. 32.

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(como recurso econmico), al trabajo, al progreso, a la poltica, y en fin a toda la sociedad. Este enfoque (an vigente), segrega el desenvolvimiento social y humano del individuo en relacin consigo mismo y con los otros -su capacidad creadora, autonmica, la bsqueda constante de su subjetividad y de la felicidad como principio, medio y fin-, pues su lugar (el del individuo) es determinado por las relaciones del capital tanto en la escuela, el trabajo, como en los espacios destinados al descanso. Adicionalmente la justicia social, enarbolada como propsito fundamental, se entendi en los estrechos lmites de la caridad pblica entre ciudadanos, entre pases ricos y pobres, en la ilusoria mancomunidad entre patrono y empleado, latifundista y campesino, explotador y explotado, imperando los intereses particulares construidos desde el dogma cristiano y como respuesta planteada en una dinmica de guerra frente al comunismo. A esta visin dentro de las filas militares se le llam desarrollismo. Esta tendencia sustent la intervencin militar en los asuntos del desarrollo nacional durante la implantacin de la DSN y tuvo su mayor expresin en la accin cvica, entendiendo que las injusticias sociales y econmicas constituyen las fuentes directas de las amenazas que los militares estn llamados a combatir: la violencia, la alteracin del orden pblico, el bandolerismo y los brotes comunistas. De otra parte, el General realiz fuertes crticas al bandolerismo econmico culpable de la inflacin, el acaparamiento y la especulacin evidenciando la tensin existente entre las necesidades mnimas de satisfaccin material para la mayora de las gentes en el marco de una democracia representativa, y las lgicas propias del capital, violentas per s. Ello dio pie para que desde el Comando General se propusieran reformas a la economa, la tenencia de tierras y el rgimen poltico, las cuales no tuvieron resonancia, como era de esperarse, en el estrecho margen poltico del Frente Nacional. De todas formas el xito de esta visin radic en la justificacin que se hizo de la intervencin militar en campos ajenos a los propios, en el espacio de la justicia y las polticas pblicas, dando materialidad a la relacin Fuerzas Militares-progreso que se hallara presente en la Doctrina. En oposicin a todo lo anterior, se cre al interior de las Fuerzas Armadas una faccin de resistencia mayoritaria que no vea con buenos ojos las crticas realizadas al rgimen poltico, a la clase dominante, al funcionamiento de la economa y las propuestas de
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reforma poltica y social. Hallaban en ellas una pretensin de inmiscuirse en asuntos al margen de la competencia militar razn por la cual se intervino posteriormente para lograr la destitucin del general Ruiz Novoa en 1965 y la de los representantes ms destacados de esta lnea de pensamiento en los aos 70. 2.2.2

Insercin de la Doctrina y la Accin Cvico-militar

La insercin de la Doctrina de Seguridad Nacional en el pas no fue de difcil digestin por parte de las clases dominantes y los militares pues como ya hemos advertido, el pas se debata en una guerra civil de guerrillas liberales y comunistas desde los aos 50. Por ello vino bien la Doctrina y el alto nivel organizativo que imprimi a esta lucha antisubersiva, organizacin que se vio reflejada en la codificacin de todo un procedimiento destinado a la identificacin y posterior neutralizacin del enemigo interno:
En primer lugar, procede poner fuera de combate a todos los simpatizantes posibles de la revolucin. En principio, todos aquellos que antes de la eclosin de las guerrillas formaban parte de los partidos o de los grupos favorables a su causa, son simpatizantes posibles. Luego se trata de detectar todos los miembros activos de la subversin. Las tcnicas son las ms variadas: presencia permanente en todas partes, en los lugares de trabajo, de transporte, de diversin; arrestos rpidos, informacin. Sobre todo informacin (...) la tortura es la regla de juego (). La inteligencia es uno de los dos polos de la guerra contrarrevolucionaria, el otro es la accin sicolgica. Se trata de mantener a la poblacin alejada de todo contacto con la subversin, para hacerlo existen tcnicas de organizacin de la poblacin (emigracin forzada en las aldeasrefugio en Vietnam, o emigracin hacia las grandes ciudades), enrolamiento, propaganda, control de toda crtica85

Para llevar a la prctica las anteriores tareas era necesario el despliegue sistemtico de la guerra sicolgica, pues sta es la forma de combate privilegiada por la Doctrina por encima de cualquier estrategia de tipo militar. Esta, que se desenvuelve en el campo del poder sicosocial como componente de la DSN comprende desde acciones intimidatorias y ejemplarizantes (a travs del chantaje, la amenaza, la tortura, la masacre o muerte de familiares y allegados utilizando diversas tcnicas) hasta la accin social traducida en la construccin de obras y la prestacin de servicios sociales a las poblaciones vulnerables. En este ltimo caso apareci como novedosa la frmula de la accin cvico-militar retomada por el presidente estadounidense Jonh F. Kennedy en 1961, quien entusiasmado por la leyenda del cuerpo de ingenieros militares que se encargaban de
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COMBLIN Joseph, ob.cit., p. 58.

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todo tipo de servicios sociales en los lugares alejados a donde los llamaba el servicio militar, () haba credo descubrir ah una tcnica fundamental para conquistar la simpata de los pueblos seducidos por la revolucin86. Inspirada en esta idea la administracin McNamara puso en marcha la Alianza para el Progreso, un programa que pretendi mitigar algunos de los problemas sociales del pueblo latinoamericano en lo concerniente a vivienda, salubridad e infraestructura. Con sta, Estados Unidos buscaba apropiarse de alguna manera de la revolucin, conduciendo los cambios por caminos pacifistas y desde cada uno de los Estados. Para ponerle en marcha utiliz la compleja organizacin militar de modo que se matase dos pjaros de un solo tiro, pues, mientras eran remendadas algunas de las consecuencias puntuales de la injusticia social en los sectores ms frgiles y peligrosos -postergando as los motivos de un eventual levantamiento revolucionario o apoyo a la insurgencia-; se mejoraba la imagen del Estado y las Fuerzas Armadas respecto de la sociedad ganando apoyo en el marco de la contienda. Los alcances globales de esta nueva arma en materia poltico-social son presentados por Mattelart en los siguientes trminos:
Con esta poltica () penetran la ideologa y la prctica del desarrollo comunitario. Se trata de hacer que la poblacin participe en su propio desarrollo. En el nivel de la produccin, en el de la organizacin de barrios o colonias, de cooperativas, de centros de madres, de comits de habitantes, se aplicarn planes de movilizacin nacional. El ejrcito, (que no queda al margen de esta ostentacin de fuerzas) tiene que salir de los cuarteles para asociarse a las tareas concretas del desarrollo nacional dentro del marco renovado de la democracia liberal. Una nocin nacida en los aos cincuenta durante la lucha contra los Huks en las Filipinas, se aplica a la descripcin de este nuevo papel de las Fuerzas Armadas: la accin cvica87.

En Colombia tal esquema tom forma en el Plan Laso 88 (1962-1965) diseado por Estados Unidos y dirigido por el general Alberto Ruiz Novoa, bajo cuyo influjo se
Ibd., p. 58. La revolucin puede definirse, en este caso, como el desarrollo de un sistema poltico alternativo usando todos los medios disponibles, especialmente la guerra de guerrillas, para derrocar el sistema existente y establecer un orden poltico cuyos valores, creencias y base socioeconmica difiere fundamentalmente de aquellos que detentan el poder en el sistema existente. SARKESIAN, Low intensity Conflict: Concepts, principles and policy guidelines, citado por JARAMILLO, Isabel en El conflicto de baja intensidad, un modelo para armar, Ediciones Fondo Editorial Suramrica, Bogot, 1988, p. 54. 87 MATTELART, Armand y Michle, ob.cit., p. 231. 88 Se toma el nombre de LASO (Latin American Security Operation) teniendo en cuenta la lgica de la DSN y la fuerte intervencin de Estados Unidos en la planeacin de las estrategias internas no obstante las afirmaciones de Ruiz Novoa segn las cuales el nombre del operativo dado por l mismo es Lazo, y algunos estudios sobre la materia que prefieren utilizar esta ltima denominacin.
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introdujeron, por primera vez y en forma dinmica, las dos caras social y militar- de la Doctrina de Seguridad Nacional. La accin cvico-militar debi ser aplicada con xito pese a su reciente formulacin pues posea un importante valor agregado en el propsito de granjear el apoyo de los campesinos y los indgenas para conseguir informacin sobre la ubicacin y condiciones materiales y subjetivas de las guerrillas, lograr la entrega de muchos combatientes e identificar sus bases de apoyo. De esta suerte, la labor sicolgica permiti el ingreso de los militares en los poblados y la extrapolacin de sus funciones a los mbitos polticos de la administracin pblica. Oficiales y soldados inscritos en la lucha contra las ideas y en su esfuerzo por ganar la mente de la poblacin se aprestaron a servir en la construccin de escuelas, puentes, carreteables; en el servicio de alfabetizacin y salud, de correo y transporte, en todos aquellos lugares influenciados por la subversin.
En 1968, esa injerencia militar en otras agencias estatales fue extendida al Ministerio de Agricultura y al Instituto Colombiano de la Reforma Agraria (INCORA) con el Plan Andes (1968-1970). Este operativo (tambin denominado Plan decenal Anticomunista) agregaba a los medios del Plan Lazo el propsito de procurar adjudicaciones de tierras a campesinos en regiones de actividad guerrillera89.

El Plan Laso -estrategia militar que en Colombia combin todas las formas de lucha, la militar y la sicolgica-, termin con la Operacin Marquetalia destinada a poner fin a las llamadas Repblicas Independientes a propsito de las discusiones desarrolladas en el Congreso y lideradas por el senador conservador lvaro Gmez Hurtado. Al respecto, Jacobo Arenas, miembro del Estado Mayor de las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC) ofrece la siguiente ilustracin:
Dentro de sus planes el oficial militar (lvaro Valencia Tovar) estuvo muy interesado en que se hicieran escuelas pues Riochiquito no tena ni una. Hizo todas las gestiones para levantar un dinero para construirla y envi al pueblo ms cercano (), las puntillas y otros materiales de construccin, pero al mismo tiempo continuaba preparando el operativo. A los pocos das empez en efecto el ataque. El (), puso en marcha la llamada guerra interna 90.
GALLN, Gustavo, ob.cit., p. 25. BEHAR, Olga, ob.cit., p.73. Como producto del hostigamiento militar hacia estas regiones del pas nacen otras nuevas formas de lucha. Valga mencionar, la ofensiva militar de Rojas contra El Davis, que promovi la
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Posteriormente esta modalidad de guerra fue afirmndose como prctica previa y posterior al ataque tanto con la construccin de obras pblicas y prestacin de servicios sociales, como con la presencia constante de las Fuerzas Armadas y la aplicacin metdica de un discurso solcito con las masas. De manera que el comportamiento afable del Ejrcito fue tanto una expresin tctica y necesaria de la guerra contra la insurgencia que incluso se normaliz como requisito en los manuales para suboficiales y soldados:
Es su obligacin saludar as: Buenas tardes (o das) don Pedro o seora X, soy el soldado (grado) Jos Prez del Batalln (dle la mano amablemente). El Comandante de la base (grado y nombre) lo manda a saludar y le desea que se encuentre bien de salud, estoy a sus rdenes para servirle. (Felictelo por su familia ejemplar, y por su trabajo abnegado). Recuerde que soy su AMIGO, si me necesita avseme por favor me voy contento de saber que usted est bien. Hasta pronto DON PEDRO91.

Todo ello report altos beneficios para el Ejrcito, fue este el caso de los operativos llevados a cabo bajo la administracin Lleras Restrepo (1966-1970) para eliminar militarmente al Ejrcito Popular de Liberacin (EPL). Ernesto Rojas, lder guerrillero de esta organizacin sintetiza la efectividad de esta novedosa arma de guerra del siguiente modo:
La primera es la fase del trabajo de inteligencia, el meterse y penetrar a la gente para buscar informacin sobre la ubicacin del grupo guerrillero, sus caractersticas, su influencia y dems. Luego viene la tarea de la propaganda sicolgica, de intimidacin. () Ante el fracaso de su segundo cerco (de agosto de 1968 a febrero de 1969) el enemigo cambi de practica y comenz, muy lentamente a penetrar determinadas reas en donde masas que antes nos acogieron con entusiasmo y nos apoyaron vieron cmo el Ejrcito instalaba un puesto, una compaa, con ciento cincuenta hombres aqu, trescientos all, y as inici un trabajo poltico que luego dio sus frutos. Muchas de esas gentes campesinas se nos voltearon y pasaron a formar las contraguerrillas. El Ejrcito se retir apenas las tuvo organizadas y cuando nosotros quisimos volver nos vimos enfrentados a la propia poblacin que nos oblig al repliegue92.

La accin cvica tambin fue empleada por la administracin Pastrana Borrero como complemento de las acciones militares que diezmaron al Ejrcito de Liberacin Nacional (Operacin Anor, 1973); en la etapa de consolidacin de las zonas de actividad guerrillera recin despejadas.

extensin del movimiento agrario por el Tolima consolidndose en Villarrica e iniciando el proceso en el sur: Ms tarde con el Operativo Villarrica, con el consecuente desplazamiento y la experiencia en la lucha, nacen las Repblicas Independientes. As, con cada ofensiva, con cada plan militar, la resistencia se fortalece, aprende, se renueva (al menos militarmente), los anteriores son ejemplos de la dialctica materialista segn la cual el desarrollo y el cambio devienen de la lucha entre los contrarios. 91 BEHAR, Olga, ob.cit., p.125. 92 Ibd., p.48.

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Esta batalla contra las ideas abarca, as, todo lo que queda por fuera de la rbita oficial militar; cobija el componente social del conglomerado y lo vincula, reduce y somete a las necesidades tcticas de la guerra irregular. Por eso, a pesar de considerar que la accin cvico-militar decae con la terminacin del Plan Andes en 1970, dentro de las posteriores polticas de seguridad nacional y estrategias de guerra se continuar disputando a la poblacin civil en ese intento muchas veces fructuoso de quitarle el agua al pez, ya que este mtodo cambia sus formas y momentos de aplicacin no siendo desechado an, y aprovechando todo cuanto influya en la psicologa humana. Han quedado pues, evidenciadas, una vez ms, las incompatibilidades entre el deber ser y el ser del Estado colombiano, que sostiene intencionadamente abismos enormes en el mbito social a cuya omisin acuden los militares provisionalmente. Es as como las necesidades sociales se vuelven oportunidades de victoria en la guerra anticomunista y el bienestar humano cambia como objetivo nacional por el de la conquista armada del territorio y el fortalecimiento militar de ese Estado polticamente dbil. 2.2.3

Transformaciones Institucionales

La insercin de Colombia en la ola doctrinaria de la seguridad nacional implic un cambio en las relaciones entre poder y sociedad as como la reestructuracin de la institucionalidad poltica colombiana. Esto es as toda vez que el statu quo requiere del cambio para mantenerse y proteger la estructura de dominacin, experimentando cada tanto, una especie de mutacin epidrmica con la creacin, supresin o modificacin de instituciones (legislacin, sistemas de organizacin social, entes estatales, etctera). Durante el Frente Nacional (1958-1974) la militarizacin de lo poltico logr enraizarse de tal modo en la vida del pas, que se volvi en s misma parte fundamental de los proyectos gubernamentales, de la poltica nacional de ese momento en adelante. Esto se ve por ejemplo en la estigmatizacin constante del enemigo poltico como enemigo absoluto y eminentemente militar, el tratamiento policivo de los conflictos internos, el desligamiento entre lo social y lo poltico, la percepcin del pueblo como masa uniforme, maleable, sumisa, pero peligrosa; y la tecnificacin de los asuntos ms importantes del pas, que en el mejor de los casos, fue cedido a al docto juicio de la tecnocracia.

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Como primera medida debemos resaltar la introduccin de la jerga doctrinaria dentro de la legislacin nacional, no sin antes subrayar la utilizacin sistemtica del estado de sitio o excepcionalidad constitucional, que es una de las condiciones sine qua non del modelo. Al respecto sale a la luz una cuestin por dems trascendente: mientras la clase poltica promueve a nivel nacional los cambios econmicos tendentes a desarrollar un proyecto especfico del capital internacional, la Doctrina, desde el Comando General de las Fuerzas Militares (o la institucin que haga sus veces), acta en el plano poltico previniendo y reprimiendo la alteracin de la vida estatal y social, y asegurando que mediante la fuerza se cumplan los objetivos actuales del Estado. Empero todo este proceso encuentra obstculos en los cimientos -as sean formalesde las democracias representativas. Esto es, el proyecto de seguridad nacional encuentra en las cartas constitucionales y los organismos de control poltico un escollo muchas veces difcil de franquear, de all que se requiera legislar sin derecho suspendiendo el orden jurdico aun cuando esta medida se alegue en defensa del mismo. La recepcin de los elementos y conceptos doctrinarios se realiz mediante el decreto 3398 de 1965 conocido como el Estatuto para la Defensa de la Seguridad Nacional. Bajo esta norma de excepcin, el gobierno conservador de Guillermo Len Valencia (19621966) adhiri a la Doctrina estableciendo su dinmica e ideologa en el pas, la cual se vera posteriormente representada en las acciones del Estado. De esta suerte se establecieron: 1. Los objetivos nacionales del Estado, a saber: la independencia nacional y la estabilidad de las instituciones patrias. 2. La introduccin ideolgica de la bipolaridad diferenciando el campo de batalla entre el comunismo, encarnado en la subversin por un lado, versus el binomio Estado-ciudadana por el otro. En esta idea se present a la insurgencia como un enemigo irracional luchando por desvertebrar un orden jurdico preestablecido como justo, mientras a la ciudadana se le determin la obligacin de contribuir a la seguridad de la nacin movilizndose, proporcionando informacin e integrando cuerpos de defensa civil. (Artculos 24, 25,35). 3. El concepto de defensa

nacional definindole como la organizacin y previsin del empleo de todos los habitantes y recursos
del pas desde tiempo de paz para garantizar la independencia nacional y la estabilidad de las instituciones. (Artculo 2), y aludiendo como condicin de la defensa y seguridad interior las necesidades de movilizacin y requisicin de ciudadanos y recursos por el poder nacional.
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4. La preeminencia del presidente de la Repblica y las Fuerzas Armadas como conductores y ejecutores de los planes de defensa nacional y seguridad interior en desconocimiento y separacin de los otros ministerios y organismos estatales. (Ttulo II, Captulo 1). 5. La militarizacin de la Polica Nacional que se tradujo en la militarizacin del tratamiento a las transgresiones colectivas e individuales y otras acciones legtimas como la protesta social: A los comandos de las Fuerzas Militares les corresponde dirigir y coordinar el empleo de la Polica Nacional () La Polica Nacional actuar a rdenes de los comandos militares ante cualquier tipo de agresin exterior, conmocin interior o calamidad pblica. (Art. 19). Y 6. La prescripcin de la justicia penal militar para conocer, en estado de sitio, de las infracciones cometidas por ciudadanos y militares relacionadas con el incumplimiento de sus obligaciones en la defensa nacional, y la reforma del Cdigo Penal Militar ajustndole a los nuevos delitos, entre otros. En el plano de las instituciones propiamente dichas se reconstituy el Consejo Superior de la Defensa Nacional (decreto 256 de 1960) presidido por el Ministro de Guerra y se estableci su funcin como rgano asesor del Gobierno en el estudio y preparacin de las medidas requeridas para la defensa nacional. En 1965 se dispuso la creacin de la Defensa Civil, que deba prestar ayuda en casos de desastres naturales, colaborar en el control del delito, la seguridad interna y estar a disposicin cuando la situacin de orden pblico requiriese de sus servicios (en verdad, esta institucin constitua una reserva de las Fuerzas Militares)93. Posteriormente en 1967, se fund la Junta Nacional de Inteligencia con el objeto de centralizar todas las actividades de espionaje interior y reportar eficacia a las operaciones militares. Mientras trabajaba ya el E-5 como departamento especial adscrito al Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas Militares, cuya misin consista en asegurar la ejecucin de los programas de accin cvico-militar. Pese a la creacin de esta serie de dependencias y otras ms, y la distribucin organizada de funciones; en materia poltica y militar siguieron presentndose grandes dificultades debido quiz a la desarticulacin de la estrategia nacional de seguridad en relacin con las polticas gubernamentales y la corta proyeccin poltica de los altos mandos militares en cuyas manos se encontraba la orientacin del pas.

93

Ver GALLN, Gustavo, ob.cit.

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Naci as el Estado de Seguridad Nacional colombiano sistematizando prcticas propias como las declaratorias de estado de sitio y la criminalizacin de la protesta social, la superposicin del Ejecutivo sobre las otras ramas del poder pblico, la aplicacin de la justicia penal militar sobre delitos contra el Estado y otras contravenciones comunes, la organizacin y sostenimiento de grupos de defensa en zonas rurales, la instauracin de zonas de orden pblico en donde la autoridad civil se debi subordinar a la militar, masacres, desapariciones forzadas, tortura, exilio y en fin todo lo que compone la guerra sicolgica esbozada anteriormente. No obstante, por sobre este panorama militarizado resulta interesante sealar que, a la vez que aparecan leyes transitorias en el campo de la justicia y el orden pblico, se iban tejiendo, de otro lado, las reformas econmicas requeridas por el capital. De esta suerte, durante el mandato presidencial de Carlos Lleras Restrepo (1966-1970) la poltica econmica pas del Congreso al Ejecutivo mediante la reforma constitucional de 1968, dando forma al proyecto nacional establecido por las lites polticas. En l la definicin de la economa y la seguridad interior -que abarcan los mbitos sociales y polticos ms importantes del pas- buscan ser tomadas con pragmatismo y con ste fin son sustradas del campo de la deliberacin pblica en el espacio del Congreso para ser puestas, insistimos, bajo el criterio de la tecnocracia civil y militar. Al inicio de la dcada del 70, bajo la administracin Pastrana Borrero (1970-1974), la Doctrina se fortaleci en el mbito poltico y jurdico. Los militares por intermedio del Comando General de las Fuerzas Militares y el Estado Mayor del Ejrcito- empezaron a actuar deliberantes en la poltica del pas emitiendo informes anuales al Congreso de la Repblica en los que abordaron de forma sugestiva temas de importancia como la defensa nacional, la seguridad interior, la estrategia poltica nacional, e incluso cambios a los objetivos mismos del Estado94. En el mismo sentido, el decreto 1573 de 1974, reorganiz la nacin en cinco frentes de guerra (tal como se dispuso en el conflicto contra el Per), bajo la circulacin del concepto doctrinario de poder nacional95, al tiempo que determin la planeacin estratgica de la seguridad.

Ver varios ejemplos sobre el particular en GALLN, Gustavo, ob.cit., pp. 67-68. De este modo el pas se dividi en Frente Interno, Frente Externo, Frente Econmico, Frente Tcnicocientfico y Frente Militar que correspondan con los cuatro sub-poderes del poder nacional segn la Doctrina, el poder poltico, econmico, sicosocial y militar. Ver GALLN, Gustavo, ob.cit., p. 70.
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Pero al tiempo que el pas se divida estratgicamente en frentes de guerra, la norma asignaba al Consejo Superior de la Defensa Nacional, organismo superior militar, la responsabilidad de determinar los fines del Estado, los objetivos de la nacin, y planear la estrategia nacional reglamentndole en el concepto estratgico nacional o lo que es lo mismo, en el texto de la poltica de gobierno. Tal adecuacin material del Estado conforme a los propsitos de la DSN se complement desde 1970 con la difusin ideolgica entre los cuadros de la poblacin civil. Se trataba de legitimar la Doctrina mediante el convencimiento y la persuasin del conglomerado por la aceptacin de las lgicas de la guerra en todo tiempo. A tal efecto se realizaron, al principiar la dcada, cursos de informacin sobre defensa nacional para ejecutivos dictados por la Escuela Superior de Guerra; cursos de ascenso militar para aquellos que permaneciesen en situacin de reserva, e incorporaciones de profesionales a las Fuerzas Armadas. Adems se hizo nfasis en la obligatoriedad del servicio militar (ley 1 de 1945), y las academias militares se fundaron con el propsito de impartir la Doctrina en la educacin media.96

2.3

PROTESTAS, BOTAS Y FUSILES: EL AUGE DE LA DOCTRINA

2.3.1 La Doctrina bajo el Mandato Claro Miremos ahora con algo de detalle los aspectos prcticos de tal modelo. A partir de 1970 los militares entraron a ejercer un rol deliberativo en la poltica, fenmeno al que Jorge Tapia Valds dio en llamar neoprofesionalismo97. Se trataba del papel social y poltico asumido por los militares como parte de la estrategia estadounidense de contrainsurgencia a partir de 1969 y que en muchos pases suramericanos conoci la forma de dictaduras militares. Dentro de esta directriz estratgica la paz de la sociedad, dependiente de las polticas nacionales de Estado, se hallara sujeta en adelante y con infortunio al juicio castrense.

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Ver GALLN, Gustavo, ob.cit., p. 75. TAPIA Valds, Jorge, ob.cit.

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El Frente Nacional expir formalmente en 1974 cuando arrib a la presidencia Alfonso Lpez Michelsen (1974-1978) apoyado en la legitimidad de 3 millones de votos y las promesas de revertir los estragos sociales provocados por la economa y manifestados en el alto costo de la vida y el desempleo. Su mandato que supondra la ruptura de 16 aos de exclusin poltica y represin oficial pronto aboc en la generalizacin de los esquemas de violencia. Frente a problemas especficos como el despido generalizado de trabajadores sindicalizados, la inflacin, la concentracin de la tierra, el desempleo y la centralizacin poltica y administrativa; la organizacin social obrero-campesina tendi a fortalecerse llevando sus reivindicaciones al ms alto nivel de la protesta social y la accin colectiva como formas naturales de participacin en un sistema poltico precario, carente de partidos polticos. De modo que las manifestaciones pblicas, las huelgas, el paro cvico y la recuperacin de tierras se extendieron al punto que amenazaron con fuerza la estabilidad institucional del rgimen. Ante esta alteracin intermitente del orden pblico la administracin Lpez Michelsen -bajo tutora militar- no concibi otra forma de dar salida a la crisis que la ya practicada por sus antecesores declarando la anormalidad constitucional (decretos Legislativos 1136 y 1249 de 1975) y una copiosa normatividad restrictiva de los derechos y libertades civiles. En el tratamiento del conflicto armado interno, las Fuerzas Militares se encontraron persiguiendo a la dirigencia del EPL que, entrada en su segunda fase (1974) y despus de un proceso de autocrtica, haba decidido pasar del campo a la ciudad para iniciar la creacin de estructuras urbanas. En las operaciones se dio muerte a Pedro Len Arboleda, uno de sus mximos dirigentes, y fueron capturados 70 miembros de esta organizacin que pasaron a ser juzgados por jueces militares en consejo verbal de guerra, sindicados por el delito comn de asociacin para delinquir y no por el delito poltico de rebelin. Con este operativo de trasfondo se prepararon las medidas de institucionalizacin de la DSN propias de una fase progresiva: mediante el Decreto Legislativo 1533 de 1975 se tipific como delito toda reunin pblica, paro, huelga, expresin oral o escrita contra
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las instituciones o las autoridades pblicas, y se indicaron penas y sanciones pecuniarias, estableciendo por dems, un arbitrario procedimiento penal. Este decreto fue tristemente conocido por su inconstitucionalidad ya que violaba la Carta poltica del pas y el Cdigo de Procedimiento Penal especialmente por quebrantar las garantas al debido proceso de los capturados. De esa manera, mediante la promulgacin de legislacin transitoria y excepcional se empez a modificar el rgimen de derecho colombiano, un fenmeno caracterstico de los Estados de Seguridad Nacional. Al amparo de este decreto y del artculo 83 del Cdigo Nacional de Polica que permita entrar en los domicilios sin mandamiento escrito cuando fuera de imperiosa necesidad las Fuerzas Armadas -militares y policacas-, y los servicios de seguridad e inteligencia del Estado practicaron metdicamente allanamientos, redadas, detenciones arbitrarias, desapariciones forzosas, asesinatos y torturas. Esta ltima como mtodo de investigacin y prevencin dentro de la guerra sicolgica contra el adversario no conoci lmite, llegando al grado de amedrentar a las vctimas con la virtual utilizacin del len del zoolgico de Pereira en los interrogatorios. Este conjunto de acciones fueron llevadas a cabo bajo el Plan Tricolor, ideado por el Estado Mayor del Ejrcito y puesto a cargo de la Brigada de Institutos Militares (BIM). Una conocida revista de circulacin nacional detalla el Plan como sigue:
El Plan tricolor-cascabel hace parte de toda la poltica represiva que se lleva a diario contra el pueblo colombiano: las acciones cvico-militares, la Defensa Civil, la militarizacin de zonas campesinas y urbanas, la presencia del DAS rural y urbano, la participacin del F-2 en la guerra contra las organizaciones polticas revolucionarias, y los trabajos de los cuerpos de inteligencia E-2, B-2 y G-2. La accin represiva se centra inicialmente en el control social a las poblaciones urbanas y luego a las rurales. Se trata de requisas sistemticas, allanamientos silenciosos, detenciones masivas, procedimientos penales abreviados, control de documentos, preparacin al nuevo documentocdula del DAS. Esta metodologa obedece a la poltica de guerra contra el pueblo colombiano que se refleja en un constante y sistemtico control de las movilizaciones de masas98.

Casi todos los sectores sociales fueron golpeados fuertemente por el nuevo modelo. El decreto 528 de 1976 suspendi derechos y garantas polticas, civiles y laborales de todos los trabajadores dependientes del Estado, al tiempo que coartaba la posibilidad de

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Revista Alternativa, octubre 24 a noviembre 6 de 1974, p.11

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expresin de los estudiantes al considerar la perturbacin de la vida educativa como uno de los factores graves de alteracin del orden pblico. En sus planas se lee:
Art. 1, Los empleados pblicos y trabajadores oficiales escalafonados en la carrera administrativa, docente, carcelaria y penitenciaria, diplomtica y consular que participen en huelgas o en reuniones tumultuarias o que entraben o impidan la prestacin del servicio o que inciten a participar en los hechos aqu expresados podrn ser suspendidos de sus empleos sin derecho a remuneracin y sin el lleno de los requisitos legales y reglamentarios para dicha suspensin que no ser menor de seis meses ni mayor a doce () Art. 4, Constituir causal de terminacin de los contratos de quienes no estn escalafonados (la participacin del trabajador en estos hechos), () Artculo 5, Constituir causal de cancelacin de la matrcula en los establecimientos oficiales, de educacin media y superior del orden nacional, departamental y municipal, la participacin del estudiante en cualquiera de los hechos determinados en el artculo 1. El estudiante sancionado conforme al presente artculo no podr ser admitido en ningn otro establecimiento oficial de educacin y en su hoja de vida se anotarn la cancelacin y las causas que la motivaron99.

En junio de 1976 se levant el estado de sitio pero cuatro meses despus volvi a decretarse (Decreto Legislativo 2131) por la crisis del Sistema Nacional de Salud y especficamente a causa del paro realizado por los trabajadores del Instituto de Seguros Sociales en septiembre de ese ao, que afect la prestacin del servicio. En este momento el Gobierno present la medida como necesaria para proteger la salud de los ciudadanos y mediante la promulgacin de nuevos decretos se recogieron las disposiciones contempladas en la anterior declaratoria de excepcin. Por otra parte se extendieron las competencias de la justicia penal militar a delitos contra el rgimen constitucional y la seguridad interior del Estado, asociacin para delinquir, apologa al delito, secuestro, extorsin, chantaje y conexos, as como al homicidio de cualquier miembro del Departamento Administrativo de Seguridad (Decreto 2260 de 1976). A su turno el decreto 2578 de 1975 oper como mecanismo preventivo del Estado, justificando la violacin al principio de presuncin de inocencia y sometiendo a un rgido control a la poblacin, pues, en l se estableca como obligatorio el porte de caucin de buena conducta para individuos sospechosos por sus hbitos o formas de vivir, antecedentes penales o policivos, a los que de ordinario deambulen por las vas pblicas, forasteros e invasores. En esta medida las Fuerzas Armadas se apoyaron para cometer todo

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Diario Oficial 34524, Abril 05 de 1976, p.41.

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tipo de arbitrariedades contra la poblacin especialmente en la realizacin de paros cvicos declarados ilegales. Pero quiz el caso ms importante que ilustra la intervencin de los militares en las decisiones polticas de alto nivel y su papel deliberativo es la respuesta de la institucin castrense al paro cvico anunciado para el 14 de septiembre de 1977 por las cuatro centrales obreras ms grandes del pas en aquel momento, la CTC, UTC, CSTC y CGT. El Gobierno declar la ilegalidad del paro alegando los mviles subversivos (procomunistas) de ste y expidi nuevos decretos tendientes a reducir los riesgos de desestabilizacin institucional. Se olvidaba tal vez del primer paro cvico realizado veinte aos atrs por las lites polticas contra el gobierno de Rojas Pinilla que tena claras finalidades de subvertir el orden establecido. Sin embargo dado que el paro cvico del 77 realizado con el fin de presionar al Gobierno para aumentar los salarios y crear una prima mvil-, era producto de la decisin de las bases sociales, se le desconoci como mecanismo poltico de presin vlido, reprimindole por tanto. Entre las varias medidas tomadas por el Gobierno para enfrentar el paro, se constrieron las concentraciones polticas a recinto cerrado y se limit a los medios masivos la posibilidad de informar:
El gobierno nacional prohibi () la transmisin a travs de radiodifusoras y canales de televisin de cualquier tipo de informacin sobre paros, huelgas, movimientos cvicos o situaciones de orden pblico. La enrgica medida fue adoptada por recomendacin del Consejo Superior de la Seguridad Nacional, luego de un anlisis del ensombrecido panorama socio-econmico que vive el pas, a pocas horas de concretarse un paro nacional ordenado por las cuatro poderosas centrales obreras que operan en Colombia100.

Finalmente el paro se realiz y como consecuencia miles de personas fueron detenidas y desaparecidas, sus barrios acordonados y sus domicilios allanados. Ello provoc la aversin y denuncia de importantes sectores sociales, abogados y jueces que llevaron el acontecimiento hasta el Parlamento. Entonces la fuerza militar se pronunci en carta del 19 de diciembre de 1977 firmada por 33 generales, jefes de guarniciones de todo el pas, en la cual resolvieron solicitarle nuevamente al Gobierno que dicte por el procedimiento de
Diario matinal conservador El Pas, Cali, Septiembre 2 de 1977, Censura total sobre paros y orden pblico. El subrayado es nuestro.
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emergencia eficaces medidas adicionales para garantizar a la institucin militar y a sus integrantes la honra a que tienen derecho y a todos los ciudadanos la seguridad que requieren.101 Con esta peticin colectiva de los militares al Gobierno Nacional se hizo pblica, una vez ms, la violacin al principio constitucional de no deliberacin de las Fuerzas Armadas. Entre las ltimas disposiciones de seguridad la Corte Suprema de Justicia aprob una reforma al Cdigo Penal realizada por el Ejecutivo bajo estado de sitio (Decreto Legislativo 0070 de 1978), en la cual se contemplaba de manera implcita la pena de muerte. Lo anterior fue posible gracias a la fuerza adquirida por el sistema de seguridad nacional pues ste hace saltar las barreras de las garantas constitucionales: hay que hacer lo que hay que hacer, la seguridad no conoce barreras: es constitucional o anticonstitucional; si la Constitucin le molesta se cambia la constitucin.102 Un apunte final. En el plano concreto del conflicto armado un sector del ELN y posteriormente las FARC buscaron intermediarios con tentativas de acercamiento al gobierno de Lpez Michelsen pero los militares, dueos de las polticas de guerra, se encargaron de romper los contactos y obstaculizar cualquier encuentro, tal como ocurrir cada vez que la ocasin lo permita. 2.3.2 El Estatuto de Seguridad A continuacin, bajo el gobierno liberal de Julio Cesar Turbay Ayala (1978-1982) la Doctrina de Seguridad Nacional se manifest con mayor intensidad igualando o incluso superando, en la aplicacin de mecanismos violentos e irregulares, las prcticas doctrinarias de sus homlogos militares del Cono Sur. Turbay inaugur su periodo presidencial estableciendo el tristemente clebre Estatuto de Seguridad (Decreto Legislativo 1923 de 1978), en uso del estado de sitio declarado durante el Gobierno anterior. Este decreto encontr el rechazo de diversos juristas pues se continu con la lnea de alterar el orden normativo ordinario modificando

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Diario El Tiempo, Cali, 20 de Diciembre de 1977. COMBLIN Joseph, ob.cit., p. 69.

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el Cdigo Penal, el Cdigo de Procedimiento Penal y el Cdigo Nacional de Polica por vas que son excepcionales y transitorias por naturaleza103. Desde el paro cvico de septiembre de 1977 haban aumentado los allanamientos, las redadas, las desapariciones forzosas, las torturas y los homicidios, de modo que fue un lugar comn la continuacin de las mismas en uso del 1923 y el artculo 28 de la Constitucin Nacional que autorizaba al Gobierno la retencin de personas hasta por diez das sin haberse formulado cargos formales en su contra. Para finales de los aos 70 la insurgencia se encontraba en un proceso de renovacin y auge y las acciones del grupo guerrillero urbano M-19 desbordaban las expectativas de la sociedad en razn de su alto contenido simblico, sumado al carisma y pensamiento de sus ms connotados dirigentes. Despus de la espectacular sustraccin de 7 mil armas del Cantn Norte pertenecientes al Ejrcito Nacional de Colombia del 31 de diciembre de 1978 al 1 de enero de 1979 por esta organizacin poltica, el gobierno Turbay emprendi una colosal ofensiva militar por las principales ciudades. Como resultado de este operativo se recuper parte del arsenal que haba sido repartido entre las gentes, se capturaron cuadros, mandos medios y la Direccin Nacional del M-19, pero tambin cayeron un sinnmero de civiles no vinculados a la insurgencia que fueron torturados y desaparecidos por los organismos de inteligencia del Estado y sus Fuerzas Armadas. Las caballerizas de Usaqun fueron especialmente conocidas a nivel internacional como centro de aplicacin sistematizada de la tortura. El procedimiento era, en las ms de las veces, el siguiente: primero, se allanaba la vivienda o se produca la captura sin que mediara orden judicial; despus el capturado era reseado en el F-2 y luego conducido a la BIM en donde era torturado y obligado a confesar en su contra. La tortura poda durar das, semanas o meses. En ella ordinariamente se dan tres etapas: la tortura sicolgica que incluye la privacin sensorial y las amenazas contra los parientes ms allegados; la tortura fsica que consiste en golpes, punzadas, quemaduras, ahogamiento, colgamientos; y mtodos ms sofisticados practicados en centros clandestinos como la aplicacin de

Ver VSQUEZ Carrizosa, Alfredo, El Estatuto de Seguridad y el modelo del fascismo dependiente, en COMIT PERMANENTE POR LA DEFENSA DE LOS DERECHOS HUMANOS, Represin y tortura en Colombia: Informes internacionales y testimonios nacionales, Fondo Editorial Suramrica, Coleccin Poltica, Bogot, 1980, pp. 9-26.
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corrientes elctricas en las zonas ms sensibles del cuerpo y la administracin de drogas104. Posteriormente, el maltrecho cuerpo era conducido a otra dependencia (el Batalln Rincn Quinez en la ciudad de Bogot) en donde mdicos y militares se aseguraban de su recuperacin cuidando que las seales de la tortura desaparecieran. Por ltimo, el inculpado era trasladado a prisin donde permaneca a la espera de ser juzgado por un parcializado consejo verbal de guerra105. La militarizacin de regiones campesinas y el control armado sobre resguardos indgenas tambin fue parte de la poltica de seguridad del Gobierno afectando nueve zonas del pas: Urab, Sucre, Sur de Crdoba, Magdalena Medio, Tierradentro (Cauca), Caquet, parte del Tolima, Sur del Huila y la Guajira, teniendo como efecto el desplazamiento del campesino, el abandono de todo programa de desarrollo de la comunidad, y la reduccin del trabajo agrcola.106 En 1979 el presidente Turbay Ayala invit a Amnista Internacional al pas para que confirmara el respeto a los derechos humanos y la falsedad de las acusaciones hechas por la subversin. Amnista envo una misin verificadora que no tard en comprobar la veracidad de las denuncias y la violacin de los tratados internacionales ratificados por Colombia entre ellos el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, la Declaracin Universal de los Derechos Humanos de Naciones Unidas, y la Convencin Americana sobre Derechos Humanos de la Organizacin de Estados Americanos. Acto seguido prepar un informe subrayando al Gobierno la necesidad de levantar el estado de sitio y derogar el Estatuto de Seguridad, restituir la justicia ordinaria para el tratamiento de delitos civiles, garantizar el debido proceso de los inculpados, restablecer los derechos civiles y polticos de todos los ciudadanos, y tomar medidas contra el paramilitarismo. La ofensiva militar contra la sociedad sigui en pie, sin embargo se produjo un hecho que hara cambiar un tanto la situacin. En febrero de 1980 el Comando Marcos Zambrano del M-19 se tom las instalaciones de la embajada de Repblica Dominicana con el propsito de presionar al Gobierno para que liberase a 311 presos polticos de las distintas organizaciones insurgentes y conseguir 500 millones de dlares. Entre los rehenes
Conclusiones y Recomendaciones del Informe de Amnista Internacional presentado al gobierno Turbay, COMIT PERMANENTE POR LA DEFENSA DE LOS DERECHOS HUMANOS, ob.cit., p. 60. 105 Ver BEHAR, Olga, ob.cit., p.165. 106 COMIT PERMANENTE POR LA DEFENSA DE LOS DERECHOS HUMANOS, ob.cit., pp. 64-65.
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se encontraban los embajadores de Estados Unidos, Egipto, Suiza, Israel, Mxico, Austria, Costa Rica, y el representante de la Santa Sede. La toma adquiri entonces una dimensin internacional y aunque no se logr la liberacin inmediata de los presos se estima que el resultado ms importante fue la denuncia pblica frente a los otros Estados sobre la violacin de derechos humanos en Colombia y el reconocimiento del M-19 como fuerza beligerante poltico militar107. Ante el suceso el presidente Turbay orden a la televisin y la radio limitarse a emitir boletines informativos, afirm que no otorgara categora poltica a la guerrilla y que ante las exigencias, no dara ni un peso ni un preso. Sin embargo las presiones de los distintos gobiernos afectados y la intervencin de la Comisin de Derechos Humanos de la OEA, le oblig a establecer una negociacin que termin con la entrega de los rehenes y la salida segura de los militantes de la embajada hacia la isla de Cuba despus de dos meses de ejecutada la Operacin Democracia y Libertad. En el desarrollo del acontecimiento se produjo un hecho revelador de la concepcin doctrinaria de la seguridad nacional. Jaime Bateman Cayn (el Flaco) comandante general del M-19, sostuvo una entrevista con el periodista Germn Castro Caycedo mediante la cual expuso las propuestas de la organizacin e invit al presidente a un encuentro en Panam para hablar sobre la problemtica nacional. Turbay se neg a aceptar la propuesta y tiempo despus manifest: En el caso de Panam, no eran indultados sino personas que estaban incursas en un delito y el Cdigo Penal Militar es muy severo sobre eso, califica como traicin la conversacin de cualquier militar con uno de los sujetos de la insurreccin, y el presidente de la Repblica es el comandante de las Fuerzas Armadas108. Lo que la situacin presenta, paradjicamente, son dos actitudes en el discurso y la prctica del Gobierno que sern observables en la trayectoria de todos los periodos presidenciales: por un lado est la pretensin de sujecin estricta de la ley en una administracin que promovi la violacin explcita y sistemtica de los derechos humanos, civiles y polticos de la poblacin pasando por encima de toda la normatividad existente sobre el tema. Y en segundo lugar se encuentra la preeminencia del aspecto militar sobre el poltico cuando

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Ver BEHAR, Olga, ob.cit., p. 189. Ibd., p. 220.

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frente a una posibilidad de dilogo Turbay se asume como comandante en Jefe de las Fuerzas Armadas antes que como poltico y jefe de gobierno del Estado colombiano. Despus de la toma de la Embajada Turbay present al Congreso un deleznable proyecto de amnista condicional, y por sugerencia de Carlos Lleras Restrepo nombr la primera Comisin de Paz en 1981. Esta result inoperante en la prctica pues el primer mandatario se neg categricamente a estudiar o aceptar las propuestas por ella presentadas tras haber realizado un trabajo disciplinado sobre la situacin inmediata del conflicto. No obstante estas consideraciones y la veracidad de las denuncias sobre los casos violatorios de la Constitucin y los derechos fundamentales de cientos de personas, Turbay fue absuelto por la Comisin de Acusaciones de la Cmara de Representantes, y los expedientes emitidos por el Consejo de Estado, en donde se ordenaba la investigacin y seguimiento judicial a estos hechos, fueron quemados junto con los cuerpos de magistrados, empleados y visitantes durante la contratoma del Palacio de Justicia en noviembre de 1985. Lo anterior revela que pese a las acciones formales con tendencias democrticas que pueda ejecutar un gobierno doctrinario en el desarrollo del mandato -bajo presiones sociales o sin ellas-, stas no sern nunca aplicables ni efectivas hasta tanto no se desarticule la lnea dura que comanda la poltica del pas, tarea por dems espinosa si se tiene en cuenta que sus representantes (polticos, militares, terratenientes, empresarios, comerciantes) concentran intereses que se resisten abandonar u obturar en aceptacin de aperturas polticas democrticas.

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Caricaturas de la poca que ilustran la lgica de la Doctrina:

Tomado de Revista Alternativa, mayo-junio de 1975.

Tomado de Revista Alternativa, N 181

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Captulo 3
Del perfeccionamiento de la Doctrina de Seguridad Nacional y la diversificacin del enemigo interno: 1982-1998

El sufrimiento de los hombres nunca debe ser un mudo residuo de la poltica, sino que, por el contrario, constituye el fundamento de un derecho absoluto a levantarse y a dirigirse aquellos que detentan el poder Michel Foucault

n la dcada de 1980, la Doctrina de la Seguridad Nacional sufri una serie de transformaciones operativas que se agruparon bajo el nombre de Conflicto de Baja Intensidad (CBI). Este cambio surgi de la necesidad de Washington de replantear toda la estrategia militar enfocada hacia el exterior luego de experimentar la primera gran derrota de su existencia como imperio en las selvas de Vietnam (1975), y la consiguiente oleada de desprestigio que se levant entre la opinin pblica estadounidense contra el Gobierno por el manejo de aquel conflicto. A ello se sum el triunfo de los ejrcitos comunistas en varios pases asiticos, el afianzamiento de procesos revolucionarios en Centroamrica, y el inicio de una larga crisis de hegemona en el campo financiero y tecnolgico dada por la emergencia de Estados europeos que recuperados en sus economas, entraron a competir en la produccin y la investigacin. Todo ello fue asumido con la llegada de Ronald Reagan a la Casa Blanca (1981-1989) bajo cuyo mandato reviven con gran fuerza los postulados ideolgicos de la Doctrina, y se asumen nuevas tcticas de guerra en donde jugar un papel importante la clandestinidad, privatizacin y narcotizacin de la poltica de seguridad nacional para los pases de la periferia y particularmente para el Caribe, Centro y Sur Amrica.109 La administracin Reagan comenz por redefinir el tipo de amenazas a su seguridad diseando un cuadro diferenciado del conflicto en donde se tomaron como variables la
Ver RESTREPO, Lus Alberto, Estrategia norteamericana de seguridad y trfico de drogas en Revista Anlisis Poltico N 13, mayo-agosto de 1991, Instituto de Estudios Polticos y Relaciones Internacionales Universidad Nacional de Colombia, p. 22.
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intensidad y la probabilidad. Ello produjo la tipologa del conflicto en guerras de baja, media y alta intensidad, que oscilaban entre actos de terrorismo y guerra irregular en Estados inestables (baja intensidad), pasando por la guerra de guerrillas prolongada y la guerra civil (media intensidad), hasta llegar a la guerra convencional y la confrontacin nuclear con las potencias comunistas (alta intensidad). Tal organizacin permiti establecer mejor los objetivos perseguidos en cada situacin, el grado de intervencin estadounidense, las tcticas y la naturaleza de los recursos humanos y materiales que deban ser aplicados. De entre estos tres tipos de conflicto, el CBI fue considerado como el ms importante y probable pues la insurreccin y los procesos de autonoma poltica en el Tercer Mundo (Asia, frica, Medio Oriente y Amrica Latina) continuaban siendo la mayor amenaza a la estabilidad presente y futura de Estados Unidos. A este nivel, de acuerdo con el Mandate Leadership de la Heritage Foundation, los programas de ayuda pueden ser realizados en regiones conflictivas, sin la carga ominosa que significa la intervencin militar directa (...), los debates en el Congreso, los movimientos antiblicos (y) los marines muertos devueltos a Estados Unidos110. Se pretenda evitar con ello los problemas surgidos en Vietnam, as como los diversos cuestionamientos de la sociedad poltica y civil a nivel nacional y externo que adquiriran mayor peso en un orden internacional aclimatado en el discurso de los derechos humanos desde la administracin Carter. De este modo se dio prelacin al entrenamiento de Fuerzas Militares nativas y la intervencin indirecta de Estados Unidos a travs de corporaciones privadas. La guerra se convertira en adelante en el ms lucrativo de los negocios favoreciendo el inters de empresarios estadounidenses fabricantes de armas y equipo de guerra, propietarios de escuelas de asesoramiento y entrenamiento militar, e intermediarios, as como de empresarios, polticos, militares y policas de los pases receptores. Para llevar a cabo la guerra limitada en Centroamrica, en donde se busc derrocar al gobierno sandinista nicaragense (elegido constitucionalmente), y neutralizar el movimiento FMLN en el Salvador; la administracin Reagan instituy un gobierno paralelo111 por fuera de las disposiciones del Congreso de Estados Unidos, e inici la

JARAMILLO, Isabel, ob.cit., p. 32. De ste haca parte el Consejo Nacional de Seguridad, los Departamentos de Estado, Defensa, Justicia y los organismos de inteligencia de Estados Unidos.
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construccin de los cimientos de la nueva estrategia. Reagan promovi fuerzas paramilitares en Nicaragua (denominadas contras) e hizo uso de mercenarios extranjeros as como de traficantes de armas y droga, que les alimentaron tctica, logstica y financieramente. En este sentido, destaca la connivencia entre funcionarios estadounidenses y narcotrfico que una dcada ms tarde habra de romperse para justificar la intervencin de Estados Unidos en una parte del mundo cuando hubo cesado la guerra fra, y cuando el poder de este agente de la guerra alcanz grandes proporciones. La poltica de seguridad de Estados Unidos en el exterior se haba privatizado: las operaciones (directas o encubiertas) a ser aplicadas en los pases que presentaban sntomas de inestabilidad eran planeadas en Washington, orientadas por funcionarios estatales de los dos pases, y ejecutadas por particulares aglutinados en redes privadas, lo que permita un amplio margen de accin por fuera de limitaciones de tipo jurdico, tico, as como la evasin de responsabilidades directas al gobierno de Estados Unidos, bien por la eventual muerte de los agentes en las operaciones, bien por las violaciones que stos cometiesen en territorio extranjero. As mismo, creci el poder de las organizaciones internacionales de la droga que durante toda la dcada contaron con la tolerancia e incluso la proteccin de Estados Unidos. Los narcotraficantes se expandieron gracias a la infraestructura clandestina montada por ese pas para la guerra, financiaron las operaciones contrainsurgentes y fueron tambin miembros de los Grupos de Accin Cvico-Militar112 organizados en Nicaragua e integrados por mercenarios y delincuentes. El Conflicto de Baja Intensidad -plasmado en el Manual FM-100-200 de 1981-, fue organizado en cuatro categoras de accin militar: 1. Insurgencia y contrainsurgencia; 2. Lucha contra el terrorismo; 3. Operaciones de mantenimiento de la paz, y 4. Operaciones de contingencia en tiempo de paz. En el particular caso colombiano el CBI que debe su carcter de baja intensidad en relacin al grado con que afecta los intereses estadounidenses y no al nivel que se mantiene
Los miembros de los Grupos de Apoyo Cvico-Militar () eran de diverso origen: ciudadanos norteamericanos, cubano-norteamericanos radicados en Miami, mercenarios israeles y britnicos, el propio general Noriega, algunos colombianos ligados al cartel de Medelln, y diversos elementos aislados de los pases centroamericanos., RESTREPO, Lus Alberto, ob.cit., p. 30.
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en el interior del pas a condicin de lo cual se hablara de un conflicto de alta intensidad-, se aplica en la categora de Contrainsurgencia113 definida como el conjunto de operaciones destinadas a apoyar a gobiernos "amigos" de los Estados Unidos en contra de sus "enemigos internos". Estas operaciones deben encajar en un plan global del gobierno civil establecido y son generalmente dirigidas por el embajador norteamericano en el pas. El apoyo militar norteamericano debe limitarse, dentro de lo posible, a la asistencia policaca y el entrenamiento militar, aunque no se descarta el involucramiento directo cuando las condiciones lo hagan necesario.114 Bajo esta directriz se inici una nueva etapa de la violencia en Colombia signada por la importacin de mercenarios britnicos e israeles para la preparacin de grupos de civiles armados, y la reproduccin acelerada del paramilitarismo especialmente en las zonas productivas del norte y centro del pas. Esta es pues, a grandes rasgos, la forma que adquiri la estrategia militar para Amrica Latina en los ochenta: la Doctrina de la Seguridad Nacional guard coherencia en postulados ideolgicos y la dinmica misma para combatir al enemigo interno: clandestinidad, uso de todas las formas de lucha, legales e ilegales, guerra psicolgica, control de la poblacin, etctera-. Lo que se produjo bajo la insignia CBI, fue el refinamiento y mayor organizacin de la tctica militar teniendo en cuenta la coyuntura en el orden internacional: la inminente cada del muro de Berln, la preeminencia de un discurso de derechos humanos y no de coaccin, la derivada restriccin a gobiernos autoritarios y militarizados y paralelo a ello, la necesidad de seguir manteniendo a raya cualquier movimiento revolucionario y el control de la regin, indispensable para sortear la crisis hegemnica de Estados Unidos a todo nivel. Se promovi as el narcotrfico y el paramilitarismo como nuevos elementos de la Doctrina lo que complic mucho ms la situacin de violencia sistemtica padecida particularmente en Colombia.

La insurgencia se refiere a la guerra no convencional o a la organizacin, entrenamiento y apoyo de fuerzas guerrilleras con el objetivo de derrocar un gobierno "enemigo" de los Estados Unidos. Esto se realiza generalmente a travs de un grupo selecto de asesores o de una organizacin de ayuda. Las operaciones psicolgicas forman parte integral del apoyo a la insurgencia para conseguir la movilizacin de la poblacin en su favor mediante el desarrollo de campaas de desprestigio del gobierno. http://www.nodo50.org/pchiapas/chiapas/documentos/CBI5.htm. Algunos ejemplos de estas operaciones que se desarrollaron incluso con anterioridad a la organizacin de las guerras internas bajo los parmetros del CBI, los podemos encontrar en la preparacin del golpe de estado contra el presidente Jacobo Arbenz en Guatemala (1954), el golpe de estado contra el gobierno constitucional de Goulart en Brasil en 1964, el apoyo norteamericano a la contra nicaragense en la dcada de los ochenta, y ms recientemente, el golpe de estado propinado al gobierno constitucional de Hugo Chvez Fras en Venezuela el 11 de abril de 2002 y que slo durara 48 horas. 114 http://www.nodo50.org/pchiapas/chiapas/documentos/GBI5.htm
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En la dcada de los 90 cuando hubo terminado formalmente la guerra fra entre el capitalismo y el comunismo; es decir cuando se extingui la justificacin sobre la que se levant la guerra contra el enemigo interno, contra los movimientos revolucionarios, Estados Unidos alert al mundo occidental sobre la emergencia de un nuevo enemigo con un poder de destruccin inimaginable, ms potente incluso que el del marxismo sovitico: el narcotrfico. Pblicamente la amenaza ser considerada en sus dimensiones en un informe presentado al Congreso el 13 de abril de 1989 por la subcomisin de Narcticos, terrorismo y Operaciones Internacionales (encargada de los Conflictos de Baja Intensidad) del Senado de Estados Unidos.115 En ella se realiza un anlisis del poder desestabilizador de las organizaciones internacionales de la droga (carteles) y se exhorta a ver la declaracin de una nueva guerra contra Estados Unidos que demanda, para ser enfrentada, el despliegue de acciones polticas, econmicas y militares en aquellos pases en que operan. Parte del otrora Tercer Mundo es nuevamente el escenario de esa guerra y por tanto lugar de intervencin poltica. Los carteles, se dijo, se han consolidado como gobiernos soberanos, supranacionales, dotados de ejrcitos propios, armas sofisticadas y un podero econmico capaz de generar desarrollo en toda la geografa americana, as como de obstruir los proyectos estadounidenses en la misma. Igualmente, el cartel maneja inapreciables mrgenes de poder poltico dada su capacidad de intervenir en el rgimen de un Estado a travs de la violencia y la corrupcin; por ello siempre resultar una fuente de inseguridad importante, ms aun cuando: el cartel no acta en virtud de principios ideolgicos ni de criterios nacionales sino movido por sus intereses financieros (y) no tiene inconveniente en aliarse tanto con los amigos como con los enemigos de los Estados Unidos116. Lo anterior sugiere, por parte de Estados Unidos, una lgica poltico-militar consistente en la planeacin y creacin de amenazas a las que ms tarde l mismo entra a combatir justificando su intervencin en los asuntos domsticos de los dems pases. Se trata de crear y recrear las condiciones de una guerra prolongada, permanente, que permita contrarrestar las cambiantes circunstancias polticas y econmicas a nivel internacional a fin
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RESTREPO, Lus Alberto, ob.cit., p. 22. Ibd., p. 25.

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de mantener su hegemona. Por ello resultan un poco ms que ingenuos y por tanto estriles aquellos estudios que propugnan una ms alta y sincera colaboracin de Estados Unidos frente a las problemticas de los pases dependientes, en claro desconocimiento de la dinmicas mismas del poder del capital, pues los intereses de Estados Unidos como potencia rien con los intereses de soberana, autonoma, y democracia de estas sociedades. Esta es pues una condicin histrica que no depende ni con mucho de la voluntad de los gobernantes estadounidenses, o de la buena fe de las clases polticas nacionales. Se impone mediante todo un macro proyecto del capital internacional asido por EE.UU., y que nicamente puede ser enfrentado desde su estudio riguroso y continuado, desde la denuncia pblica, desde la recuperacin de la memoria histrica colectiva, de la organizacin social de resistencia cada vez ms compleja y creativa, y de la unin de todas las fuerzas. En suma, del grado ascendente de concienciacin poltica de nuestros pueblos.

3.1 EL CONFLICTO DE BAJA INTENSIDAD EN COLOMBIA Al correr los primeros tiempos de 1980, cal con fuerza el discurso de los derechos humanos en el orden internacional y se consider la necesidad de ambientar los sistemas polticos mediante un proceso de democratizacin. Las dictaduras militares y otras formas autoritarias de gobierno -que slo una dcada atrs haban encontrado la promocin o el aplauso de Estados Unidos-, entraron a ser cuestionadas junto a las prcticas de eliminacin de los enemigos internos, tan necesarias para neutralizar la amenaza del comunismo internacional. En Colombia los aires redemocratizadores se percibieron con la llegada al poder de Belisario Betancur (1982-1986), un carismtico conservador que batiendo la bandera de la apertura poltica y la mano tendida a la insurgencia, prometi importantes cambios en la relacin Estado-sociedad, determinada en mucho, hasta el momento, por la representatividad, el clientelismo, la corrupcin, la prebenda poltica, y la dinmica de guerra generalizada. Betancur pretendi alcanzar dicho objetivo a travs de dos polticas: 1. estableciendo conversaciones con la guerrilla, cuyo desenlace se vera reflejado en la reincorporacin de

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los insurgentes a la vida civil; y 2. desarrollando un programa social para las zonas ms afectadas por la violencia.117 Betancur parti entonces por otorgar reconocimiento poltico a la guerrilla, decret una amnista incondicional (ley 35 de 1982) y facilit la conformacin de una Comisin de Paz de la cual participaron importantes sectores sociales, y cuya misin consista en explorar posibilidades de comunicacin con la insurgencia, concretar los encuentros y fijar mancomunadamente las condiciones para la eventual desmovilizacin. Como respuesta a este clima favorable a la negociacin, buena parte de los grupos guerrilleros de entonces replantearon su posicin poltica y contemplaron la posibilidad de actuar en el marco legal viendo en las armas el complemento y no el fin de la lucha por el cambio.118 Por su parte, los militares, como tercera fuerza dentro del Estado, aceptaron el otorgamiento de la amnista a cambio de significativas contraprestaciones, en razn de lo cual la administracin Betancur hubo de posibilitar: 1. El aumento del presupuesto militar para armamentos y entrenamiento; 2. La extensin e institucionalizacin de los programas de accin cvico-militar del Ejrcito a travs de la creacin de los Comandos Operativos de Desarrollo y su designacin como actor principal para desarrollar un Plan Nacional de Rehabilitacin para las zonas de violencia; 3. La construccin de nuevas instalaciones militares, 4. El fortalecimiento de la fuerza policial que creci de 57.000 (efectivos) en 1982 a 70.000 en 1986; y 5. La creacin de tres nuevas brigadas en las zonas de influencia guerrillera del interior del pas, que llegaron a un total de catorce en 1984, distribuidas en cinco divisiones.119 En enero de 1983, la Comisin de Paz y el Estado Mayor de las FARC, iniciaron conversaciones en el municipio de Colombia, Huila, que concluyeron un ao despus con

Esta directriz de componente social se materializ en El Plan Nacional de Rehabilitacin (PNR) que encontr obstculos en varias situaciones: 1. La recesin econmica-que oblig al gobierno a efectuar recortes presupuestales a los programas de institutos descentralizados coincidiendo con las polticas del Fondo Monetario Internacional-; 2. la resistencia de los gremios econmicos que propugnaron por mayor presencia militar y manifestaron su aversin al proceso de paz como a una probable reforma agraria; y 3. el clientelismo de los politiqueros locales que desviaron los fondos en beneficio de sus necesidades proselitistas. Ver ARCHER P, Ronald; CHERNICK, Marc, El presidente frente a las instituciones nacionales, en La Democracia en blanco y negro: Colombia en los aos 80, Patricia Vsquez de Urrutia (compiladora), Fondo Editorial Cerec Ediciones Uniandes, Bogot, 1989, pp. 63-65. 118 El nico grupo guerrillero que rechaz la apertura poltica de Betancur fue el Ejrcito de Liberacin Nacional, decisin tomada como muestra de solidaridad con la resistencia en toda Latinoamrica. 119 ARCHER P, Ronald; CHERNICK, Marc, ob.cit., p.60.
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la firma del Acuerdo de la Uribe sobre la tregua y el cese de hostilidades entre las partes. Este acuerdo constitua el primer paso slido hacia la paz y fue la base para el surgimiento de un nuevo movimiento poltico en la arena legal: la Unin Patritica (UP). De otro lado, el M-19 busc acercamientos directamente con el presidente chocando con la negativa oficial de continuar la apertura democrtica ms all del estrecho margen de la amnista concedida. As se abri un parntesis de tensiones y distensiones en el cual se produjeron importantes acontecimientos como la muerte de Jaime Bateman Cayn120 y la renuncia del presidente de la Comisin de Paz (Otto Morales Bentez) quien denunci la existencia de enemigos agazapados de la paz en el seno del Gobierno. Con todo y teniendo como teln de fondo el estado de sitio, censura de prensa, decretos contra la movilizacin popular, y el hostigamiento tcito de las Fuerzas Militares; el M-19 y el Gobierno suscribieron finalmente un acuerdo de tregua y cese de hostilidades a mediados de 1984. Lo propio hara el EPL por medio de la Comisin de Paz. Pese a la relevancia poltica de los hechos (o por ella misma), el sector dominante redund en clera siendo uno de sus portavoces ms destacados el Ministro de la cartera de Defensa. Los militares jugaron, as, un papel decisivo en el curso que tom el proceso de paz con la insurgencia, mostrando su poder y la capacidad de alterar las polticas de gobierno. Si bien stos haban consentido la distensin en las relaciones con la guerrilla, lo haban hecho a partir de la propia concepcin de paz circunscrita al otorgamiento del perdn de los delitos cometidos contra el Estado por parte de los subversivos. De modo que cuando se vio factible la realizacin de dilogos, negociaciones y acuerdos de tregua con las tres organizaciones guerrilleras ms importantes, los militares se interpusieron dando al traste con las intenciones de pacificacin. Esta posicin adversa por parte de los partidos tradicionales, los dirigentes gremiales, los militares y un sector del clero, produjo el inexorable aislamiento del Presidente quien, en adelante y en ausencia de una base de apoyo social o poltica organizada con la cual sacar adelante su empresa, debi gobernar apoyado en poderes especiales. De ah que el nico cambio significativo durante este tiempo fuese la aprobacin por parte del Congreso de la

Comandante general del M-19, quien meses atrs de su muerte haba buscado encuentros con el Presidente en Cuba y Nueva Delhi.
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eleccin popular de alcaldes y la reforma municipal, producto directo del proceso de paz que entrara en vigencia en el periodo presidencial subsiguiente. 3.1.1 Rompimiento de dilogos e inicio de la guerra sucia Despus de la firma del acuerdo en Corinto, Cauca (1984), el Eme se volc sobre las plazas pblicas y los barrios con un discurso abierto y democrtico, organizando los clebres Campamentos de la Paz y la Democracia. Se trataba de politizar de nuevo a las gentes volviendo las ciudades centros de deliberacin poltica en el compromiso y arraigo con las problemticas colectivas y la bsqueda conjunta de su resolucin. En esto se hallaban guerrilleros y habitantes cuando sucedi el ataque del Ejrcito a Yarumales, Valle del Cauca,121 una navidad del 84 en plena tregua nacional. En este operativo el ejrcito invirti 17 mil granadas de mortero de fabricacin estadounidense as como importantes recursos fsicos y humanos, pese a lo cual encontr su derrota en la resistencia de la guerrilla fortificada con la fuerza popular. A la postre, los Campamentos fueron declarados ilegales por preparar y estimular actos de sedicin, asonada y rebelin y constituirse en centros de entrenamiento militar al tiempo que los sindicatos, juntas de accin comunal y comits cvicos fueron proscritos. Esta actitud asumida por el Gobierno y las lites poltico-militar y econmica evidenci la tendencia de la DSN en relacin al enemigo interno y absoluto, el cual debe ser persuadido no con una poltica de dilogo sino con la confrontacin jurdica y militar, ms aun cuando ste enemigo potencia la organizacin social. As ocurri que tras una serie de pactos quebrantados quedaron agotadas las posibilidades de la paz por la va pacfica desembocando el proceso con el M-19 en la infortunada toma del Palacio de Justicia el 6 de noviembre de 1985, cuyo propsito haba sido realizar un juicio pblico contra el Presidente por incumplir los pactos de Medelln, El Hobo y Corinto. Con la contratoma del Palacio -siniestro operativo conjunto de las Fuerzas Armadas y los organismos de

El primero de diciembre (1984) llenamos la Plaza Caicedo en Cali. No menos de cincuenta mil personas se renen en esa manifestacin, y esa respuesta popular no la pudo seguir tolerando el gobierno ni sus Fuerzas Armadas. Once das despus comenz el ataque a Yarumales, un ataque justificado supuestamente, por la presunta presencia de secuestrados en nuestros campamentos. Esa era el primer argumento; el segundo era que en esos campamentos pretendamos formar supuestas repblicas independientes. Alfonso Jaquin, militante del M-19 en BEHAR, ob.cit., p. 397.
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seguridad del Estado-,122 los militares retomaron una vez ms la conduccin del conflicto interno pese al carcter poltico del hecho, alegando la siempre imperiosa salvaguarda de las instituciones.123 El rompimiento de los dilogos tambin sobrevino con el EPL a condicin del asesinato selectivo de sus militantes en las calles de Bogot. Sin embargo, la organizacin insurgente realiz un ltimo intento por salvarlos enviando a Ernesto Rojas, su segundo comandante, al encuentro del Ministro de Gobierno Jaime Castro. En el camino sera emboscado y asesinado. Entretanto el Gobierno persista en la negativa de adelantar reformas sustanciales en el mbito de lo agrario y lo urbano, a medida que avanzaba el complot poltico de la clase dominante para desprestigiar a las guerrillas en tregua lanzando acusaciones falsas sobre boleteos y extorsiones, protestas por el aumento en los niveles de inseguridad, y la reiterada recriminacin por la no entrega de las armas. Todo lo anterior propici la unin del M-19, el EPL, y el ELN bajo la Coordinadora Nacional Guerrillera (CNG) en 1985. Paralelamente, las FARC continuaron con el proceso de cuyo seno emergi La Unin Patritica, un partido poltico de izquierda democrtico e independiente -incluso de la Organizacin guerrillera y el Partido Comunista-, que aglutin a los luchadores por la paz cualesquiera que fuese su procedencia, religin o filiacin poltica, y que busc transformaciones actuando en el marco de la legalidad. La UP fund grandes expectativas en la sociedad e inspir un ambiente de debate y politizacin alrededor de los problemas del pas y de las causas de la guerrilla colombiana, rompi con los esquemas y dogmas de la izquierda e inici un proceso slido de organizacin desde las bases haciendo uso de la inventiva popular.

Como parte final de batalla ciento veinte personas -entre visitantes, magistrados y empleados del lugarperdieron la vida y decenas desaparecieron en medio de las llamas bajo confusas circunstancias. No obstante, el hecho fue dejado en la impunidad y sepultado por la avalancha del Nevado del Ruiz, borrndole de la memoria colectiva bajo la mirada apacible del gobierno nacional y el silencio permisivo de las fuerzas sociales y polticas del pas. Ver Noches de Humo: Como se plane y ejecut la toma del Palacio de Justicia, Olga Behar, Editorial Planeta, Bogot, primera ed. 1988. 123 En el episodio destaca el asesinato del presidente de la Corte Suprema de Justicia Alfonso Reyes Echanda, por un miembro del Grupo Operativo Antiextorsin y Secuestro (GOES) de la Polica Nacional, llamando la atencin sobre la verdadera orientacin del operativo en momentos en que la justicia estaba siendo amenazada por el narcotrfico y andando en curso investigaciones sobre violacin de derechos humanos contra varios generales durante la dictadura Turbay. Ver Noches de Humo: Como se plane y ejecut la toma del Palacio de Justicia, Olga Behar, Editorial Planeta, Bogot, primera ed. 1988.
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El trabajo colectivo de este movimiento vio sus frutos en las elecciones parlamentarias de 1986 mediante las cuales habit el Congreso Nacional dando un giro importante al contenido de los debates y elevndolos a un nivel poltico muy superior. Con todo, la accin abierta de la izquierda en la poltica del pas no era algo que pudiera durar mucho tiempo entendiendo que tal injerencia significara, a largo y mediano plazo, la apertura democrtica del sistema con sus correspondientes transformaciones. En consecuencia, se di paso al exterminio sistemtico de una de las expresiones polticas ms importantes que haya surgido frente el maridaje bipartidista liberal-conservador, a manos del paramilitarismo y el narcotrfico. Iniciaba de este modo la guerra sucia como prctica sistemtica para la eliminacin de los enemigos internos. 3.1.2 Narcotizacin y paramilitarizacin de la guerra interna Las necesidades de seguir combatiendo al enemigo interno del Estado, pese al desenvolvimiento de un proceso de paz con la insurgencia en el marco de una poltica democrtica y las limitaciones operativas que esta situacin supuso, hicieron posible la asuncin del CBI por parte de los militares colombianos. Fue as como, a partir de 19821983, se dio pie a la conformacin de grupos paramilitares con el auspicio de Estados Unidos y la financiacin del narcotrfico, siguiendo la pauta marcada en el proceso insurgente y contrainsurgente centroamericano. Para los doctrinarios de la seguridad nacional de la dcada del 80, la nueva estrategia contrarrevolucionaria resultaba ms que conveniente considerando que el enemigo interno se camufla en la sociedad, a veces se le encuentra desarmado, se identifica por el discurso, por sus ideas afines a la izquierda, no se le puede encarcelar ni torturar porque existen organismos de control del Estado que le protege, entonces se crea la guerra sucia que protege a las Fuerzas Armadas y asegura la eliminacin del subversivo.124 Los militares tomaron posicin y se dispusieron al estudio y ejecucin de las nuevas consignas estadounidenses en las que ellos tenan, ciertamente, un papel fundamental como organizadores, facilitadores, entrenadores y adalides de los grupos paramilitares:

CORPORACIN OBSERVATORIO PARA LA PAZ, Las verdaderas intenciones de los paramilitares, Intermedio Editores, Crculo de Lectores S.A., Bogot, Colombia, 2002, p. 103.
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Segn los tericos y profesionales de EE.UU., los grupos irregulares civiles ms eficaces eran los que incluan a reservistas del ejrcito, oficiales retirados predispuestos ferozmente contra el comunismo, y hombres familiarizados con los residentes, las costumbres, y el terreno locales. Una vez organizados en las llamadas "fuerzas de autodefensa", estos civiles reciban armas y entrenamiento del ejrcito y aportaban tropas para la ayuda en inteligencia y logstica, como guas, asistentes en operaciones psicolgicas, e incluso combatientes al lado de los soldados regulares.125

El paramilitarismo permitira un margen considerable de accin, pues sus integrantes: 1. Constituiran la mayor fuente de inteligencia militar y accin preventiva como guas e informantes al tener conocimiento del rea y facilitar la identificacin de rutas o asentamientos de la guerrilla, al tiempo que ejerceran un mayor control sobre la poblacin de la zona; 2. daran continuidad a la lucha por ganar la mente de la poblacin en algunas zonas, al ser fuerzas que permanecen en el lugar ejerciendo vigilancia y garantizando el apoyo o la unanimidad de las gentes a travs de la construccin de obras de infraestructura y brigadas de servicio social126; 3. Al tener estos grupos fuentes irregulares de financiacin como el hurto, el secuestro, la extorsin, el impuesto de guerra y principalmente el narcotrfico, el Estado se abstiene de utilizar presupuesto propio que necesariamente habra de pasar por el debate parlamentario; y 4. tal vez la tarea ms importante: los paramilitares ejecutaran planes de eliminacin de los enemigos internos por vas como el secuestro, el terror, el desplazamiento y el asesinato que no podran ya ejercer, de manera abierta, las Fuerzas Armadas del Estado. De este modo, los paramilitares entraron a cumplir la misin de las viejas policas secretas y los organismos militares y de seguridad, complementando la accin de stos ltimos, desplazando la necesidad de la justicia penal militar y aportando ciertas ventajas a la lucha contrainsurgente. Seran ellos quienes combinaran todas las formas de lucha en el nuevo Estado democrtico.

Ancdotas antecedentes al paramilitarismo. El fenmeno del paramilitarismo no


nace con la estrategia CBI. En el periodo conocido como La Violencia -con algunos antecedentes en el siglo XIX-, era un lugar comn armar civiles para eliminar al

HUMAN RIGHTS WATCH, Las redes de asesinos en Colombia, la asociacin militar-paramilitares y Estados Unidos, Informe de Colombia, 1996, www.hrw.org. 126 Uno de los problemas que enfrentaba el ejrcito en relacin a la accin cvico-militar era su falta de preparacin y recursos para realizar obras pblicas, y de continuidad en la labor por los constantes relevos y cambio de zona. Con la permanencia de los paramilitares en las regiones y los proyectos de inversin con dineros del narcotrfico, tal inconveniente fue superado.
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contendiente poltico, al lder social, al campesino con tierra, sembrando terror en poblados y campos. Los denominados pjaros o guerrillas de paz perpetraron un sinnmero de asesinatos y matanzas en asocio con la Polica Nacional que ocup, para entonces, una posicin privilegiada como agente de la violencia poltica. Eduardo Pizarro narra en uno de sus estudios127, dos episodios muy interesantes que arrojan luz acerca de la dimensin poltica (y no irracional) del paramilitarismo, y la implicacin que en el mismo ha tenido desde tiempo atrs Estados Unidos. En 1947 el pas se vio envuelto en un gran debate acerca del siniestro papel que vena desempeando la Polica Nacional. La lluvia de crticas oblig al Ministro de Gobierno a pedir al director de la Polica Nacional, general Delfn Torres Durn, la supresin de la resolucin N 2 de la Prefectura Nacional de Seguridad que autorizaba la creacin de grupos de vigilancia: uno para el control de sindicatos y otro ms para el control de actividades polticas. La medida fue suspendida encontrando el aplauso de vastos sectores sociales y polticos, sin embargo, das despus, la Direccin Nacional emiti una resolucin que gener nuevas tensiones. En ella se dispona: "suprmanse los grupos de sindicatos y actividades polticas (...) y crase en su lugar uno que se denominar Vigilancia Preventiva (que) tendr a su cargo prevenir todos aquellos actos que se encaminan a preparar hechos delictuosos o subversivos". El debate se hizo ms candente y como consecuencia se nombraron dos comisiones para investigar las actuaciones del Ministro de Gobierno y el de Guerra. Al tiempo, el Prefecto Nacional de Seguridad y cien detectives adscritos tuvieron que dimitir de sus cargos por encontrarse en curso procesos judiciales en su contra. La polica de entonces era reclutada del lumpen producido por el mismo sistema, y actuaba como cuerpo amorfo, descontrolado, reproduciendo la violencia a favor del conservatismo que representaba, a la sazn, el sector poltico dominante:
En el Senado, Plinio Mendoza Neira inici un debate a propsito de la persecucin con saa que se realizaba en su departamento, Boyac. Afirmaba que el gobernador Rivera Valderrama haba aumentado el pie de fuerza de la polica de 200 a 400 unidades, con la sola preocupacin "de complacer a los jefes conservadores, causa principal de los hechos sangrientos registrados en el departamento-. Adems, sealaba que los nuevos policas ejercan sus funciones sin haber sido nombrados todava en propiedad: "sujetos recomendados por curas prrocos o jefes conservadores, con documentaciones falsificadas (...). El cuerpo de polica de Boyac est compuesto de los peores elementos del conservatismo. De

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PIZARRO Leongmez, Eduardo, La profesionalizacin militar en Colombia (II)..., p. 14

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expresidiarios, de prfugos y de bandidos-, agregando que en solo dos juzgados de Santa Rosa existan 32 expedientes contra policas en ejercicio.128

Pero esa guerra civil que apareci tan propia (tan colombiana) tuvo un aliciente externo:
El 13 de septiembre de 1947, Gaitn revel en el Senado que el Gobierno haba importado clandestinamente en aviones estadounidenses armas de la Zona del Canal de Panam, y que las haba almacenado en el parque militar de la Embajada de los Estados Unidos en Colombia, violando normas legales que prohiban su importacin por organismos distintos al Ministerio de Guerra. Denunci, adems, que la totalidad de las armas haban sido entregadas ms tarde a la polica, sin que el Estado Mayor del ejrcito tuviese informacin al respecto. Finalmente, con documentos incontrovertibles denunci la importacin ilegal de un cargamento de gases por un valor de $465.000, que recibi el agregado militar de la embajada de los Estados Unidos. 129

Este asunto revisti para aquel entonces la mayor importancia tratndose de una etapa de violencia sin lmite, de un estado de inseguridad y terror generalizado en donde no existan en la prctica, instancias de control y regulacin, de derecho, si se quiere, que garantizaran la vida de las personas; que era una violencia promovida desde el Gobierno y sustentada en la fuerza policial, y adems estimulada, cuando no financiada, por otro Estado. La gravedad del asunto bien se vio reflejada en una de las pginas del diario El Espectador:
un gobierno extranjero, y que se dice amigo del pueblo colombiano, ha introducido armas al pas. Lo mismo que fueran para una agencia del Estado podran esas armas haber sido tradas para armar a enemigos de ese rgimen. Y en ambos es o sera un acto inamistoso y representara una intervencin inaceptable en la vida interna de una nacin libre, cuya independencia no est en el mercado ni puede variar segn lo aconsejan los azares de la situacin internacional o el capricho de los hombres que pretenden forjarla no siquiera a imagen y semejanza sino a las de los intereses que los dirigen y gobiernan.130

Todo termin con la propuesta de crear una comisin bipartidista para investigar los hechos y el consecuente rechazo acalorado por parte del gobierno de Ospina y su partido. En estos hechos hemos encontrado entonces un antecedente importante de la dinmica de la guerra en el pas, cuyas condiciones de inseguridad y violencia actuales no se

Ibd., p. 14-18. Ibdem. 130 Diario El Espectador, septiembre 13 de 1947, citado en PIZARRO Leongmez, Eduardo, La profesionalizacin militar en Colombia (II)... p. 16.
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alejan demasiado de esa etapa turbia de la vida nacional pese a la existencia de nuevos factores y agentes.

Introduccin del paramilitarismo en la vida nacional como nuevo agente de la guerra interna. En 1962 el general Ruiz Novoa invit al pas a las fuerzas especiales de
Estados Unidos con el propsito de entrenar a los militares colombianos en la tctica de guerra de guerrillas. Este grupo de guerra especial, que tuvo una importante participacin en la elaboracin del Plan Laso, a la cabeza del general William Yarborough, inst, desde entonces, la conformacin de grupos de civiles para ejecutar operaciones encubiertas (terroristas y de sabotaje) en el pas. Estos civiles al servicio de la guerra interna, seran muy tiles como infiltrados en las poblaciones, como guas asistentes en operaciones psicolgicas, como combatientes al lado de soldados irregulares, y en operaciones de bsqueda, control y destruccin.131 Tales exhortaciones resultaron concordantes con los intereses de los gremios econmicos tanto as que en 1964 un dirigente de la Sociedad de Agricultores de Colombia (SAC), solicit al Gobierno la creacin de grupos de autodefensa para defender al gremio de los secuestros de la guerrilla. Un ao ms tarde el Gobierno responda autorizando la defensa civil mediante la promulgacin del decreto 3398 de 1965 bajo estado de sitio que vinculaba directamente a la poblacin en la guerra contrainsurgente. Luego, la ley 48 de 1968 entr a reglamentar la medida que sirvi de piso legal para la reproduccin del paramilitarismo en el curso de los aos ochenta. 132 Sin embargo, tal disposicin no haba logrado arraigarse y masificarse pues las Fuerzas Militares cogobernaron con las autoridades civiles llevando a la prctica sus planes, y luego, bajo la proteccin del Estatuto de Seguridad, actuaron desahogadamente contra el enemigo interno cumpliendo funciones de polica judicial 133. En 1978 el Ministro de Defensa, general Lus Carlos Camacho Leyva, exhort a la ciudadana a asumir su propia defensa, pero fue slo cuando el gobierno Betancur intent dar un giro a las relaciones cvico-

HUMAN RIGHTS WATCH, Las redes de asesinos en Colombia, la asociacin militar-paramilitares y Estados Unidos, Informe de Colombia, 1996, www.hrw.org. 132 MELO, Jorge Orlando, Los paramilitares y su impacto sobre la poltica, en Al filo del Caos: Crisis poltica en la Colombia de los aos 80, Francisco Leal Buitrago, Len Zamosc, compiladores, Instituto de Estudios Polticos y Relaciones Internacionales, Tercer Mundo Editores, p. 489. 133 Ver captulo 2 del presente estudio.
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militares anunciando una apertura democrtica e iniciando un proceso de paz con las guerrillas, que se dio forma al proyecto paramilitar. Narcotraficantes, terratenientes y mafias esmeraldferas financiaron, entonces, grupos paramilitares que aunque nacieron en momentos y contextos diferentes, actuaron siempre como una fuerza poltica armada de derecha, dirigida a proteger el orden socio-econmico dominante en uso del terror. El narcotrfico, principal patrocinador de estos grupos, inyect una nueva dinmica al conflicto interno colombiano: desfigur an ms el artificio estatal irrigando de corrupcin la poltica con la financiacin de campaas de congresistas y presidentes, y pervirti parte importante del sistema judicial con la compra de jueces, autoridades, y el asesinato de aquellos que por accin u omisin entraron en pugna con sus intereses. De este modo, los carteles de la droga abrieron tres nuevos frentes de guerra al tradicional entre Estadoguerrillas: uno contra el Estado, en el plano econmico (evasin de impuestos y balanza de pagos) y a nivel de legitimidad institucional; otro a la guerrilla, disputando sus zonas de influencia histrica; y otro ms a la sociedad, contra colonos asentados en tierra frtil y la ejecucin de una estrategia contrainsurgente en las urbes que se tradujo en el asesinato sistemtico de lderes y representantes de la izquierda poltica colombiana, para lo cual fue menester organizar bandas de sicarios134. En el periodo comprendido entre 1983 y 1989, el narcotrfico consolid su base poltica y expandi sus tentculos sobre las zonas donde se concentraba la produccin de cultivos de uso ilegal, capitaneando una segunda fase de contrarreforma agraria y poltica en asocio con Fuerzas Militares de contraguerrilla, terratenientes, corporaciones multinacionales, empresarios, un sector de la clase poltica135 y efectivamente, paramilitares.

El problema de las bandas de sicarios se ha agudizado para el ao 2005 en municipios como Puerto Tejada al Norte del Cauca, en donde parte de la niez y la juventud se encuentran armadas y divididas en pandillas que asaltan las casas y el comercio. Dominan ellas la vida del pueblo a travs de la violencia que se ve reflejada en varios muertos diarios sin que las autoridades policiales logren hacer algo al respecto. No obstante, se ha anunciado ya, para el mes de septiembre, sobre los muros de la escuela, el comienzo de una nueva limpieza por parte de grupos paramilitares, presuntamente pagados por los mismos terratenientes y comerciantes de la zona. La ltima limpieza dej un saldo aproximado de 300 a 500 muertos, segn testimonio de algunos habitantes. 135 Ejemplo de la correlacin entre clase poltica, paramilitares y narcotrfico es la declaracin de Popeye, escolta de Pablo Escobar, que en confesin ante la Fiscala, inculp al ex Ministro de Justicia y ex senador, Alberto Santofimio Botero como el autor intelectual del asesinato del lder poltico Lus Carlos Galn Sarmiento en 1989.
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En 1981, a raz del secuestro de Martha Nieves Ochoa, hermana del narcotraficante Jorge Ochoa por parte del M-19, se cre un grupo de justicia privada denominado MAS (Muerte a Secuestradores) con el aporte econmico de los grandes capos de la droga. El MAS sirvi de modelo a otros tantos grupos paramilitares y a partir de 1982 se promovi la creacin de las Autodefensas del Magdalena Medio, que implantaron la nueva dinmica contrainsurgente en el pas. Puerto Boyac136, un municipio inserto en inmediaciones del Magdalena Medio, fue la cuna aciaga de este proceso que inici con una cadena de asesinatos y masacres cuyos autores intelectuales y materiales an se encuentran guarecidos por la impunidad. 137 Bajo la administracin Barco, el DAS y la Polica Antinarcticos adelantaron un proceso investigativo seguido de dos operativos en Bogot y el Magdalena Medio que permiti conocer los orgenes, el desarrollo y la estructura del paramilitarismo hasta ese momento. Esta informacin fue acopiada en un informe que se di a conocer parcialmente a la revista Semana y en el cual se lee:
A mediados de 1983, los habitantes de Puerto Boyac y sus alrededores que an entonces eran vctimas de una de las ms feroces actividades de boleteo, extorsin y secuestro por parte de las FARC, comenzaron a ser testigos de un proceso que al principio les result apenas curioso y atractivo. Grupos de civiles, en ocasiones armados, empezaron a recorrer la regin llevando a numerosas veredas brigadas de salud que se convertan en una oportunidad de entrar en contacto con los campesinos, conocer sus inquietudes y ubicar cules de ellos estaban asociados con las FARC y cules, por el contrario, se mostraban hastiados de las prcticas de la organizacin guerrillera. Las brigadas haban sido originalmente una idea de Acdegam, la Asociacin de Ganaderos del Magdalena Medio, cuyas directivas se encontraban bastante entusiasmadas con esta prctica. Por esa misma poca empezaron a aparecer cadveres, a veces mutilados o torturados, de aquellos a quienes se les atribua algn nexo con la guerrilla. Sola suceder que sobre o al lado de sus cuerpos se encontrara un letrero con inscripciones como muerto por comunista. A fines del 83, las brigadas de salud se haban extendido ya a varias zonas del territorio nacional que sufran del mismo mal que el rea de Puerto Boyac: la guerrilla. Hacendados, comerciantes y mineros de regiones como Urab, el Meta, el nororiente antioqueo y todo el Magdalena Medio, comenzaron a patrocinar las brigadas de salud que precedan las llamadas operaciones de limpieza, y las primeras masacres que se dieron en estos tiempos en el pas, como la sucedida en Remedios, Antioquia, a fines del 83.138

As naci el primer grupo de autodefensa a instancias del CBI, cuyos fundadores fueron el parlamentario liberal Pablo Guarn (alias el sapo asesinado por las FARC),
Municipio ubicado en los lmites entre Boyac y Antioquia. Las autodefensas sostienen que su organizacin en el Magdalena Medio se debi a los permanentes secuestros, asesinatos y extorsiones contra los ganaderos de la regin por parte del 4 frente de las FARC. 138 Revista Semana, N 362, Abril de 1989, El Dossier Paramilitar.
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Carlos Loaiza, Lus Surez, Gonzalo Prez e Ivn Roberto Duque o Ernesto Bez 139. Ellos recogan aportes de hacendados de la regin y reclutaban entre los hijos de los campesinos a los jvenes que deban ingresar a la primera escuela de autodefensa llamada El Tecal y ubicada en la finca La Paz, cerca de Puerto Boyac. 140 Los paramilitares limpiaron la zona de guerrilleros, colonos y posibles contradictores (varios de ellos partidarios del Nuevo Liberalismo) desterrando al comunismo y entregando al liberalismo el nuevo espacio poltico.141 Esta arremetida forz el desplazamiento de muchos habitantes y la reparticin de tierras entre los victimarios:
El primer gran negocio es el resultado y muerte de los propietarios cuando se les aplica la limpieza contrainsurgente: dejan sus bienes, sus ganados, sus tierras. Y viene la reparticin: algunos se asignan a dedo; otros se subastan por sumas irrisorias. Los amigos, compinches y familiares de la gente que dirige la guerra contra las FARC, se convierten en propietarios, entre ellos se reparten el botn.142

Atendiendo a este mtodo, y una vez perpetradas las masacres fueron llegando a la regin, cual tiempo de cosecha, militares retirados, narcotraficantes, polticos y ganaderos desde Boyac, Antioquia, Valle y Caldas para ocupar las tierras recin abandonadas.143 Los paramilitares aseguraron su posesin ilcita y Puerto Boyac se convirti de esta manera, con el beneplcito de las Fuerzas Armadas, en la capital antisubversiva de Colombia albergando en su seno, como una diminuta maqueta, la dinmica oficial de la guerra interna. Pronto, el paramilitarismo instituy una verdadera repblica independiente bajo el mandato de Henry Prez quien tramitaba salvoconductos y compraba armas a Indumil con aquiescencia del Batalln Brbula del Ejrcito Nacional. La organizacin se fue fortaleciendo estructuralmente, mejor sus vehculos, sistemas de comunicacin,

Hoy protegido por la Ley de Justicia y Paz del gobierno Uribe Vlez. Revista Semana, N 362, Abril de 1989, El Dossier Paramilitar. El reclutamiento forzoso de jvenes del pueblo para integrar la base paramilitar es una prctica sistemtica que fue utilizada tambin con los nios salvadoreos quienes eran sacados de sus escuelas a partir de los doce aos por el ejrcito, separados de sus familias y llevados a campos de entrenamiento a cargo de militares estadounidenses para combatir al la guerrilla FMLN. Sobre el particular ver la pelcula Voces Inocentes producida por Lus Mandoki. 141 MELO, Jorge Orlando, Los paramilitares..., p. 489. 142 CORPORACIN OBSERVATORIO PARA LA PAZ, ob.cit., p. 103. Ver tambin la similitud con el proceso de los aos 50 en el captulo 1 del presente estudio. 143 Ibd., p. 65.
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armamentos y uniformes, y ejerci control sobre todo cuanto haba: La emisora, los artistas, el locutor, la orquesta, los gremios, el directorio liberal, las empresas, todo, todo, giraba alrededor de las autodefensas y particularmente de Henry Prez 144. Luego de estabilizarse empezaron a hacer poltica y desarrollaron una labor social en la regin pasndose as de la accin cvico-militar a la accin cvico-paramilitar que mantuvo el objetivo de legitimar la guerra anticomunista y ganar el favor de la poblacin. Estos grupos que en principio se haban financiado con los aportes de los hacendados de la zona, recibieron importantes capitales del Cartel de Medelln cuando la organizacin fue estructurndose y creciendo en el mismo ao de 1983. Dichos capitales sirvieron para inaugurar otras dos escuelas de entrenamiento paramilitar y de sicariato -Cero-Uno cerca a Puerto Boyac, y El Cincuenta en el departamento de Santander-,145 y hacerse a varios pilotos, una flotilla de aviones, helicpteros, vehculos, motoniveladoras, lanchas y planchones. Las denominadas autodefensas cubrieron pues las ricas zonas de Urab, Crdoba, el Bajo Cauca, Magdalena Medio y el Meta, persiguiendo cuatro propsitos fundamentales en el plano operativo:
1. Proteger a la comunidad del boleteo, la extorsin, el secuestro y dems prcticas de la guerrilla y preparar para ello a patrulleros que, camuflados de vaqueros o jornaleros, deban cuidar las haciendas, especialmente las de los narcotraficantes; 2. Preparar y entrenar a los grupos de escoltas de las figuras del Cartel y de la cpula paramilitar; 3. Preparar y entrenar personal para las labores de produccin de cocana en los laboratorios del Cartel (...); y 4. Atentar contra militantes y dirigentes de la Unin Patritica y organizaciones polticas y sindicales, y contra representantes del gobierno o de los partidos y dems sectores de la sociedad que se opusieran al narcotrfico146.

Fue as como de 1985 a 1989 el narco-paramilitarismo desat una guerra sucia contra los mximos dirigentes de la Unin Patritica y la izquierda democrtica siendo asesinados alrededor de 3 mil militantes y defensores de derechos humanos.

Ibd., p. 63. Con el tiempo se abrieron nuevas escuelas provistas de refinados procedimientos de seleccin y entrenamiento: la escuela Galaxias en Pacho, Cundinamarca y Cero-81 en inmediaciones de la Cinaga de Palagua, en Puerto Boyac. 146 Revista Semana, N 362, Abril de 1989, El Dossier Paramilitar.
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La masacre, que fue acogida como mtodo de la guerra contrainsurgente, tuvo a la postre, mltiples propsitos: primero, posibilitar la concentracin de la tierra por efecto del despoblamiento de los habitantes; segundo, eliminar la base de apoyo de la guerrilla; y tercero, imponer a la poblacin la pedagoga del escarmiento y el miedo. 1988 pasara a la historia de la violencia en Colombia, como el ao de las masacres.147 Un campesino de la conflictiva zona del Sur de Bolvar explica dicho proceso en los siguientes trminos:
primero llegan los paramilitares, que les recomiendan a los campesinos que abandonen la zona en un lapso determinado. Si no obedecen entonces algunos miembros de la poblacin objetivo son asesinados frente a los habitantes para forzar a los dems a marcharse. Luego se trae a simpatizantes de los paramilitares, por lo general desde otras regiones, como aparceros o arrendatarios, y al mismo tiempo como integrantes de las fuerzas paramilitares, para que ocupen las parcelas abandonadas. Entretanto se inicia una disputa por la tierra con los colonos anteriores pues el nico derecho a la tierra que hay es la ocupacin fsica del lugar en el momento de la adjudicacin. Si existe un ttulo de propiedad sobre la tierra obligan a los campesinos a vender.148

Tras la masacre de doce investigadores de la rama judicial en la Rochela, Santander, (1989), el gobierno Barco asumi una tmida ofensiva contra estos grupos en cuyo marco se ejecutaron los operativos realizados por el DAS y la Polica Nacional en Bogot y el Magdalena Medio que permitieron realizar el primer informe sobre la dinmica paramilitar arriba esbozado. Estas medidas merecieron la censura de las autoridades civiles del Magdalena Medio que advirtieron al Gobierno: Aqu vamos a defendernos por nuestra propia cuenta, aqu no vamos a cercenar el derecho que los campesinos tienen a defenderse de los comunistas.149 Tiempo despus, en mayo de 1989, la Corte Suprema declar inconstitucional el decreto que autorizaba a las Fuerzas Armadas la organizacin de grupos de defensa civil y el decreto 815 de 1989 derog el 3398 del 65. Poco antes un video haba mostrado por la televisin las maravillas del entrenamiento recibido por los paramilitares bajo la gua de un asesor israel quien despus es identificado y explica que vino a Colombia

108 en tan slo ese periodo segn datos del Cinep. RICHANI, Nazih, ob.cit., p. 188, entrevista realizada entre el autor y campesinos desplazados del Sur de Bolvar. 149 MELO, Jorge Orlando, Los paramilitares..., p. 500.
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bajo la presuncin de que se trataba de una actividad legal y que siempre habl con oficiales del ejrcito, senadores y altos funcionarios pblicos que saban a qu vena. 150 En el periodo comprendido entre 1989 y 1995, el Estado declar la guerra a los carteles, desmantelando primero al Cartel de Medelln (1993) en asocio con Estados Unidos, el Cartel de Cali y las Autodefensas Unidas de Crdoba y Urab (ACCU); y luego logrando la desarticulacin del Cartel de Cali bajo la asesora de Estados Unidos, y cuyos miembros y anteriores aliados del Estado, fueron favorecidos por los beneficios jurdicos de una dbil negociacin. Desaparecidos los grandes carteles de la droga, el narcotrfico se compartiment en diversas y minsculas organizaciones que seguiran actuando bajo la connivencia de algunos sectores polticos, de las Fuerzas Armadas, y organismos asesores estadounidenses. Con esta arremetida los paramilitares desplazaron a los capos en el control del circuito de las drogas ilegales, y emprendieron el camino de su fortalecimiento en el mercado, ya sin intermediarios. A mediados de la dcada de 1990, los paramilitares lanzaron una ofensiva de consolidacin territorial sobre zonas econmicamente estratgicas, algunas bajo la influencia histrica de grupos insurgentes como el sur de Bolvar, rica en oro y coca y cuyo objetivo ha sido subyugar la regin entera y hacerla sucumbir al proyecto modernizante del capital local e internacional en un esfuerzo por consolidar el desarrollo de la economa rentista.151 El excedente del negocio sera nuevamente invertido por los paramilitares en la compra de tierras que constituye uno de los medios utilizados para el lavado de activos, al tiempo que se procede a crear una estructura de alta concentracin y generacin de poder privado en favor de las multinacionales extranjeras. Esa tendencia a comprar tierra con narcodlares comenz en los aos 80, y en 1994 las tierras compradas por esa clase emergente sumaban 4.4 millones de hectreas, concentradas en las zonas ms productivas del Magdalena Medio, Urab, Crdoba y los Llanos Orientales.152
Ibdem. Hacia 1988 instructores extranjeros, britnicos e israeles, fueron importados para entrenar escoltas y patrulleros, y organizar comandos lite paramilitares en la escuela El Cincuenta. Los instructores israeles manifestaron a sus alumnos que una vez que terminaran de dictar este curso deban desplazarse a fincas de Costa Rica y Honduras para entrenar grupos de contras nicaragenses quedando una vez ms confirmada la aplicacin de la lgica CBI. Ver Revista Semana, N 362, Abril de 1989, El Dossier Paramilitar. 151 RICHANI, ob.cit., p. 181 152 Ibd., p. 178
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En 1990 continuaban las masacres en los departamentos de Crdoba y Urab, mientras en la escena oficial eran asesinados los candidatos presidenciales de la izquierda democrtica Lus Carlos Galn Sarmiento del Nuevo Liberalismo; Bernardo Jaramillo Ossa de la UP y Carlos Pizarro Leongmez del movimiento M-19. Ya para 1991 empez a hacer carrera la unificacin de todos los grupos paramilitares en las Autodefensas Unidas de Colombia (AUC), bajo el mando nico de Carlos Castao Gil, unin que fue concretada en 1996. El nuevo proyecto nacional-paramilitar se estructur en bloques153 repartidos sobre buena parte de la geografa del pas, y las fuentes de financiacin continuaron siendo los impuestos a los pequeos negocios, contratistas, subcontratistas, contratacin de corporaciones multinacionales, y principalmente el narcotrfico. El comando central de las nuevas AUC se asent en la Serrana de San Lucas, departamento de Bolvar, implementando un extremo control social cuya eficacia se vio manifestada en la movilizacin de 50 mil campesinos contra la propuesta del presidente Pastrana de despejar algunos municipios de la regin para realizar la Convencin Nacional propuesta por el ELN, e iniciar un proceso de dilogo con esta organizacin polticomilitar en 1999. Hoy contina con fuerza la alianza entre la clase poltica, las fuerzas econmicas y las Fuerzas Armadas del Estado con el paramilitarismo que ha buscado legalizarse desde sus orgenes y cuyas reivindicaciones, al igual que las de los capos de los 80, han girado alrededor de obtener beneficios jurdicos, legalizar sus capitales, y lograr la proteccin para s y los suyos. Estos aspectos que a comienzos de los aos noventa parecan tan lejanos, hoy se concretan con el proceso de negociacin adelantado entre Gobierno y paramilitares, y sustentado en una controvertible Ley de Justicia y Paz. Sobre los parmetros enunciados se fue cocinando un proceso de guerra contra la sociedad que an contina y que encuentra en las armas sicolgicas, el medio fundamental para garantizar el cumplimiento de los objetivos del Estado por encima de todo obstculo. Esta guerra sicolgica se refin al punto que el denominado desplazamiento interno se ha convertido en el ms importante problema en materia poltica que deba afrontar el

Bloque Occidental: Choc y Urab; Bloque Norte: Sucre, Bolvar, Magdalena, Cesar y Serrana de San Lucas; Bloque de los Llanos: Ariari, Guaviare y Piedemonte; Bloque Centro: Suroeste, oeste, este y noreste de Antioquia.
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Estado pese a las consideraciones de la clase poltica del pas que le ha dado un tratamiento residual. Concluimos as este acercamiento al sentido de la actividad narco-paramilitar en Colombia, subrayando que tal fenmeno no se agota, ni con mucho, en los hechos aqu esbozados pues la dinmica que sigue es bastante compleja y en ella intervienen una cantidad mayor de factores que escapan al alcance del presente estudio.

3.2 POLTICAS DE SEGURIDAD NACIONAL 3.2.1

1986-1990

La poltica de Mano Tendida y Pulso Firme del presidente Barco,

La administracin Barco se fraccion en dos momentos: dominando una visin pura y militarista acerca de la paz y el conflicto, en el primero (1986-1988); y en el segundo momento, sobreponindose la fuerza de los acontecimientos que hizo virar la estrategia de gobierno hacia una virtual apertura para 1988. Conservando el propsito de fortalecer al Estado por va de la relegitimacin, Virgilio Barco se distanci en mucho de la poltica de paz de su antecesor volviendo sobre los militares para conducir las cuestiones del Estado. Parti, pues, por desconocer en la guerrilla a un enemigo poltico con el cual era posible negociar las reformas del sistema posicin que ser retomada bajo el gobierno de lvaro Uribe-, desligando nuevamente las necesarias transformaciones poltico-sociales, del conflicto armado interno y su posible solucin por la va negociada; de ah que se desentendiera de la tregua con las FARC prolongada en marzo de 1986154, y la desahogada reanudacin de las operaciones militares.

Roto el proceso de paz, esta organizacin poltico-militar se sum a la Coordinadora Nacional Guerrillera (CNG), formando para 1987, la Coordinadora Guerrillera Simn Bolvar (CGSB) lo cual dio una fuerza mayor y coordinada a la accin blica insurgente.
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A condicin de percibir de forma tan parcial el problema poltico nacional Barco hizo del Plan Nacional de Rehabilitacin el eje de su Gobierno, cuyo fin era erradicar las causas de la violencia sin considerar la reforma poltica, urbana y agraria. Llevar el Estado a aquellos territorios mediante la inversin fue un mecanismo ya utilizado de accin cvico-militar desde el gobierno de Alberto Lleras, en busca de legitimacin entre los pobladores y por ende, de ganar la lucha por las voluntades contra la guerrilla. De este modo el gasto social se reorient a las reas ms afectadas por la violencia, logrando ampliar la cobertura de 177 municipios en 1986, a 297 en 1988155. Sin embargo es posible establecer una lnea de conexin entre las reas afectadas por la violencia y las reas de importancia estratgica para la economa, entre el inters poltico y el inters econmico, para lo cual resulta revelador el hecho de que la inversin del PNR, estuviese dirigida a la construccin de obras de infraestructura vial y productiva, mientras se dejaba de lado la salud, la educacin, los servicios, la vivienda y la justicia.156 Ello permite colegir el inters oficial en la modernizacin de estas regiones para su posterior incursin en las dinmicas del mercado, que junto a los otros programas sociales del Gobierno Erradicacin de la Pobreza Absoluta y el Plan de Desarrollo Integral Campesino-, constituye solamente un plan marginal aplicado a corregir desequilibrios, ms no pretende rectificar en forma radical los rumbos del modelo de desarrollo colombiano157. Esto ocurra en el campo social, en tanto a nivel poltico Barco propona un esquema de gobierno-oposicin, con una peculiar visin de la oposicin poltica, y por dems, inaplicable dada la situacin concreta del pas. El esquema duo-partidista presentado supona una virtual madurez del sistema poltico, la fortaleza de las instituciones democrticas, y partidos legtimos e ideolgicamente diferenciables, pues en este sistema el partido mayoritario controla el Ejecutivo y el segundo partido en votos asume el papel de la oposicin dentro del Congreso que se convierte en su principal escenario 158. As que no se proyectaron modificaciones sustanciales en el ejercicio del poder poltico, considerando la exclusin hecha a terceras fuerzas pese a la legitimidad de que gozaba la UP para
BEJARANO, Ana Mara, Estrategias de paz y apertura democrtica: Un balance de las administraciones Betancur y Barco en Al filo del Caos: Crisis poltica en la Colombia de los aos 80, p. 79 156 Ibd., p. 81. 157 Ibd., p. 81. 158 ARCHER P, Ronald; CHERNICK, Marc, ob.cit., p. 71
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entonces, y la sancin de ilegalidad a la protesta por fuera del margen trazado por el oficialismo. Por otro lado, el Gobierno organiz la participacin comunitaria a travs de concejos municipales y regionales de rehabilitacin que pronto se convirtieron en un conjunto peridico de demandas y reivindicaciones inmediatas de las gentes. La protesta fue nuevamente presa de la corta visin poltica, y sufri el embate policiaco-militar a partir de la segunda mitad de 1987. Pero 1988 irrumpi con una serie de acontecimientos que inclinaron bruscamente la poltica gubernamental hacia el lado de la negociacin con la guerrilla, en el entendido que las acciones de fuerza conminan a los gobiernos a sentarse en la mesa de dilogo. En mayo, el M-19 secuestr al senador conservador lvaro Gmez Hurtado causando una importante movilizacin social alrededor de la salida pacfica al conflicto interno. El Eme lanz entonces una propuesta de cese al fuego y la realizacin de una Cumbre de Salvacin Nacional, a la cual respondieron sectores sociales y polticos procurando espacios de entendimiento en Panam, y celebrando la Cumbre entre las diversas fuerzas sociales el 29 de julio de 1988; cuyo resultado fue la convocatoria a conformar una Comisin de Convivencia Democrtica. El gran marginado de todo este importante proceso fue el Gobierno nacional, que mir de soslayo y con desconfianza la iniciativa. Pero tal actitud no dur mucho tiempo, y obligado por las circunstancias hubo de responder con la Iniciativa de Paz del 1 de noviembre de 1988159. Sobre los errores del proceso de paz de Betancur, Barco hilvan su propio proyecto, empezando por crear la Consejera Presidencial para la Reconciliacin, Normalizacin y Rehabilitacin, con participacin directa del presidente, y el derivado cargo de Consejero Presidencial, centralizando en una persona las funciones de las antiguas comisiones de paz, dilogo, y negociacin.
Para un anlisis del proceso de paz ver BEJARANO, Ana Mara, ob.cit. En este ao, Barco present al Congreso un proyecto de acto legislativo nutrido de los debates generados en esta instancia por la UP, que fue finalmente archivado; no obstante la Asamblea Nacional Constituyente de 1991 retomara algunos de sus aspectos, entre ellos: una nueva formulacin para la norma sobre estado de sitio, el fortalecimiento de la justicia, la eleccin popular de gobernadores, la creacin de la circunscripcin nacional para la representacin de las minoras y la posibilidad de utilizar tres procedimientos alternativos para reformar la Constitucin. p. 84.
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Tal viraje en la poltica recibi entre las crticas ms importantes, la de haber frenado el proceso que estaba protagonizando la sociedad de forma autnoma, y el contenido mismo de la iniciativa contrado al desarme, la desmovilizacin y la reincorporacin de las guerrillas. Ms, sta propuesta de profundas carencias en lo poltico, pudo al fin mantenerse con sorpresa, gracias a la constancia del M-19 que ofreci cese unilateral de hostilidades y permaneci en el dilogo dndole nuevos bros, mientras se expanda de forma alarmante la guerra sucia incubada desde 1982. En la marcha del proceso se consumaron diversas y ricas iniciativas en donde, una vez ms, sectores sociales tuvieron chance de discutir y plantear soluciones en relacin al conflicto poltico. Tal fue el caso de las Mesas de Anlisis y Concertacin que nutrieron con doce propuestas la Mesa de Trabajo, siendo el soporte del documento final presentado al Congreso: el Pacto Poltico por la Paz y la Democracia. Empero la izquierda legal, -conformada a la sazn por la UP, A Luchar y el Frente Popular-, se ausent de ste espacio pues si se viva de un trabajo poltico conjunto en aras de la paz por un lado; por el otro, se incrementaban los asesinatos a polticos, periodistas, lderes cvicos y sindicales, militantes de la izquierda, todos ellos voceros de la oposicin legtima, mientras el presidente explicaba a la opinin pblica que la lucha armada haba perdido fundamento por el incuestionable avance del pas en la democracia participativa. Con todo, las conversaciones iniciadas en enero de 1989, culminaron en la reincorporacin del M-19 a la vida civil el 9 de marzo de 1990, con la entrega de armas a una comisin de la Internacional Socialista y la firma de un acuerdo en la casa de Nario, previa aprobacin de la ley de indulto. En los ltimos meses del 89, la normatividad de excepcin volvi a la escena poltica, esta vez con el objeto de enfrentar al narcotrfico que haba reorientado su mirilla hacia los funcionarios pblicos, despus de que el Gobierno -por consejo de Estados Unidos-, hiciera odos sordos al llamado de los extraditables de entablar un dilogo para determinar las condiciones de su rendicin. El decreto 1830 estableci la extradicin por va administrativa sin previo fallo de la Corte Suprema, mientras que el decreto 1836 autorizaba a los jueces penales militares el registro de lugares donde se presumiese el delito, y el 1856 consenta la detencin en condiciones de absoluta incomunicacin y por tiempos
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superiores a los permitidos constitucionalmente, de personas de las que se tuviera graves indicios de haber cometido delitos contra la existencia y seguridad del Estado. En sntesis, la poltica de Barco result ms bien ser la expresin de un momento poltico en el cual se combinaron y perfilaron tcticas de poder aparentemente contradictorias usadas desde 1960, que oscilan entre la criminalizacin y eliminacin del enemigo interno con todo lo que ello supone-, y la apertura democrtica que suscita ambiguas expectativas hacia la transformacin social. Sin embargo el correr del tiempo, junto a nuevos acontecimientos descubre un tanto la complejidad y coherencia en la consolidacin de un proyecto de las clases dominantes, articulado a las necesidades del capital y las economas extractivas y de enclave. De modo que sobre el proceso de paz de Barco se permiten serias interrogantes de aquello que dej, en realidad, la desmovilizacin; pues si bien el M-19 incursion en la vida poltica legal en 1990, padeci el asesinato de su jefe poltico, artfice de las negociaciones y candidato presidencial, Carlos Pizarro Leongmez; la eliminacin sistemtica y soterrada de cientos de hombres y mujeres combatientes de la paz; as como el incumplimiento de los puntos acordados con el Gobierno siendo la resolucin comprometida y permanente del narcotrfico y el paramilitarismo uno de los ms urgentes. De igual forma qued demostrado que en los partidos polticos tradicionales anidan intereses opuestos a una salida negociada al conflicto armado que necesariamente tiene que conducir a reformas importantes del orden poltico, econmico, social y militar; y a las cuales se opuso con ahnco el Congreso de aquel momento, mxime si consideramos que la justicia, el gobierno, y el parlamento se hallaban ya bastante permeados por el narcotrfico; y una palmaria estrategia contrainsurgente orientaba la mano del Estado.

3.2.2 La Estrategia Nacional Contra la Violencia, Cesar Gaviria 1990-1994 Las circunstancias preparadas por la contingencia durante los ltimos aos del gobierno Barco dieron un xito inaugural al mandato del presidente Cesar Gaviria Trujillo, con tres acontecimientos importantes para la poltica del pas: primero, el relativo xito del proceso de paz con tres organizaciones guerrilleras (el Ejrcito Popular de Liberacin, el
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Movimiento indigenista Quintn Lame y el Partido Revolucionario de los Trabajadores) y su reincorporacin a la vida civil; segundo, la conformacin de una Asamblea Nacional Constituyente con una significativa representacin social; y por ltimo, la promulgacin, el tres de julio de 1991, de una nueva Constitucin Nacional que declar el Estado Social de Derecho en Colombia, y mediante la cual se crearon la Fiscala General de la Nacin, la Corte Constitucional, el Consejo Superior de la Judicatura, y la accin tutela para la defensa de los derechos fundamentales, polticos, econmicos y sociales. No obstante los cambios introducidos en materia de control del poder poltico y derechos ciudadanos, los analistas sociales observan que la Constitucin Poltica del 91 dej intacto el poder militar restringiendo los progresos que pudiera tener una resignificacin de la estrategia de seguridad nacional. Esta paradjica situacin result del hecho de que la propuesta de reforma constitucional fuera sometida al consentimiento de los altos oficiales quienes acordaron no interferir en el proceso, siempre y cuando se mantuvieran inclumes sus privilegios y autonoma.160 De ah que, la redefinicin de los parmetros de funcionamiento de los estados de excepcin fuese la nica reforma producida en este campo. Esta situacin evidencia la renuncia tcita de darle un giro drstico a la estrategia gubernamental en materia de seguridad y orden pblico (para lo cual s se hubieran necesitado reformas efectivas en materia militar), no obstante sin agotarle en la sola pretensin del estamento castrense de conservar sus prerrogativas. Lo que advirti la dcada de los 90 fue la inflexin (y no el rompimiento) en la Doctrina de Seguridad Nacional, exigida por la reorganizacin del capital y la necesidad de hacerle frente a los serios obstculos de contrapoder e inseguridad presentados por la sociedad colombiana. Por eso, pese a las remozadas corrientes democrticas impresas en la Carta, hubo hechos dicientes de la continuidad doctrinaria dentro del cambio. La poltica nacional de gobierno no se distanci del propsito perseguido por aquellas que le precedieron (enfocadas todas sobre la seguridad nacional), volviendo a apostar al fortalecimiento del Estado. A ello obedeci la definicin gubernamental de las dimensiones guas de la estrategia y que para efectos del anlisis que nos ocupa podramos sintetizar en

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Ver RICHANI, Nazih, ob.cit., p. 82.

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la recuperacin del control territorial. Un aspecto que acompaar los empeos de las siguientes administraciones en el poder (especialmente la de Uribe Vlez); cuya prdida socava la siempre pretendida legitimidad estatal. As, pues, en mayo de 1991 el gobierno Gaviria present al pas la Estrategia Nacional Contra la Violencia (ENV) anunciando cambios en las relaciones cvico-militares dado que la elaboracin de pautas en materia de seguridad interna haba sido confiada, haca ya mucho tiempo (desde 1958) a la competencia castrense. De modo que la novedad corri de punta a rabo esta directriz surgida de la recientemente creada Consejera Presidencial para la Defensa y la Seguridad, subrayando la pretensin por parte del Ejecutivo de retomar la iniciativa en el conflicto interno y la seguridad nacional y abanderando, al mismo tiempo, la modernizacin operativa de las Fuerzas Militares161. La Estrategia parti por identificar como factores de violencia la insurgencia, el paramilitarismo, el narcotrfico, la delincuencia comn y la ejercida por el Estado en la violacin de los derechos humanos que fue presentada, equvocamente, como producto de acciones aisladas por parte de funcionarios estatales, ocultando as su carcter de prctica metdica poltico-militar perteneciente a una doctrina especfica de guerra. Estos factores fueron ubicados a un mismo nivel y catalogados como amenazas a la estabilidad del Estado, la existencia de la justicia y la sociedad misma, conservando as la lgica continua del enemigo interno y la identificacin entre Estado y Sociedad. Resultado de aquel diagnstico en la ENV, se propuso el fortalecimiento de las autoridades civiles, una dinmica coordinacin interinstitucional a travs de los Consejos Seccionales de Seguridad, la participacin comunitaria en dichos consejos, la modernizacin de la justicia predominando el criterio de la eficacia en la descongestin de despachos as como el estmulo de prcticas de conciliacin y arbitramento. Posteriormente el Gobierno intent dar mayor coherencia y organizacin a la estrategia, asignando las funciones de cada una de las entidades estatales y suscribindoles a la misma mediante Directiva Presidencial N 5.

Para un anlisis de la estrategia de seguridad en la administracin Gaviria Trujillo ver Camacho, lvaro, Seguridad: Para la gente o para el Estado? en revista Anlisis Poltico N 21, Instituto de Estudios Polticos y Relaciones Internacionales, Universidad Nacional de Colombia, enero-abril de 1994, pp., 81-96.
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Pronto, a la ENV se le sobrepuso el Plan Quinquenal para la Fuerza Pblica formulado en diciembre de 1991 que envolvi la posicin de los mandos del Ejrcito respecto de esta coyuntura. Y, si bien el plan pareci trazar una lnea semi-paralela a la estrategia gubernamental mostrando cierta negativa de los propios militares a acoger los cambios necesarios en la poltica de guerra; el presidente finalmente lo acogi, predominando la concepcin militarizada de la seguridad interna y el consecuente desconocimiento del Estado Social de Derecho162. De este modo se dio inicio al nuevo proceso de modernizacin de las Fuerzas Armadas direccionado por Estados Unidos, sobre el cual se contina trabajando y que contempla los siguientes aspectos:

Unificacin y fortalecimiento de los servicios de inteligencia del Estado Mejoramiento de la capacidad operativa de las Fuerzas Militares a travs de la creacin de unidades especiales de contraguerrilla (brigadas mviles) y la introduccin de tecnologa actualizada

Incorporacin de soldados profesionales Aumento del presupuesto militar para el desarrollo de la guerra irregular Modernizacin del Ministerio de Defensa Racionalizacin del gasto Mejoras salariales para la Polica Nacional Siguiendo esta directriz, bajo la administracin Gaviria se cre a finales de 1992 la

Unidad de Justicia y Seguridad adscrita al Departamento Nacional de Planeacin con la misin de regular el presupuesto militar y el ejrcito creci significativamente pasando de 2.000 soldados profesionales en 1990 a 23.000 en 1994163.
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Ver Juan Gabriel Tokatlin en cita de Camacho, lvaro, ob.cit., p, 86. LEAL Buitrago, Francisco, ob.cit., p. 99, nota 71.

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Dentro de la misma lnea, el Gobierno continu con el Plan Nacional de Rehabilitacin como mecanismo de legitimacin del Estado y conducto entre ste y la sociedad proyectando su cobertura a 404 de los municipios ms deprimidos del pas. Sin embargo el Plan sigui presentando bajos niveles de ejecucin presupuestal, la expoliacin del clientelismo y la ineficiencia burocrtica, todo lo cual oblig al presidente a su reformulacin y la creacin de la Consejera Especial para el Desarrollo Social. De modo que lo social no fue objeto de reformas sustanciales comprimindole en el PNR, que a partir de 1991 tambin contemplara un espacio para los guerrilleros reinsertados. En relacin al conflicto interno permaneca la visin institucionalizada de la insurgencia, concibiendo al enemigo como figura criminal con alta capacidad de desestabilizacin del orden interno, y no como contraparte poltica poseedora de un proyecto concreto de construccin social. De ah que la negociacin se pensase en trminos del debilitamiento militar del contrario (lo que reduce su capacidad de demanda y poder en un eventual dilogo), conservando siempre la carta escondida de la guerra sucia. El 9 de diciembre de 1990, mientras un 25% de los electores se acercaba a las urnas para decidir la conformacin de la Asamblea Nacional Constituyente; en el departamento del Meta se consumaba un ingente operativo militar dirigido a eliminar al Estado Mayor de las FARC ubicado en Casa Verde; y aunque el Ejrcito Nacional no escatim recursos en la accin (se invirtieron alrededor de 40.000 millones de pesos, cinco mil hombres, cuarenta helicpteros artillados, todos los aviones de combate de la fuerza area) se obtuvo al final un infausto resultado y una nube de incertidumbre se pos sobre la poltica de paz. Segn el Gobierno, que se sito al margen de los hechos, los militares actuaron de forma autnoma en cumplimiento de sus deberes constitucionales buscando facilitar las negociaciones con un interlocutor debilitado del otro lado de la mesa para lo cual no se vio la necesidad de consultar al Presidente o al Ministro de Defensa aun cuando stos estuvieran ofreciendo al pas dilogos y negociacin164. De todas formas las declaraciones presidenciales hechas antes del operativo en las que se exhorta a las Fuerzas Militares a

Este hecho nos recuerda un poco otro caso de autonoma poltica de los militares cuando en 1974 un comandante del Ejrcito publica y enva, sin consulta previa con las autoridades civiles, una circular a los comandantes de brigada autorizando el uso de las armas cuando en las manifestaciones se cometan delitos de injuria, calumnia, tumulto, solidaridad, piedra, incendio, bombas molotov, mscaras, etctera; y el presidente Michelsen pasa por alto el asunto. Ver otros sucesos ilustrativos en GALLN, Gustavo, ob.cit., pp. 84-87.
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cumplir con su deber, ponen en cuestin el presunto desconocimiento por parte del Gobierno. Ante esta doble posicin gubernamental oscilante entre la guerra y la paz, la Coordinadora Guerrillera respondi con el lanzamiento de una ofensiva militar que se recrudeci en febrero de 1991, iniciando una nueva serie de encuentros y desencuentros entre Gobierno y guerrilla que finaliz en el ltimo tramo de 1992 con una confrontacin abierta165. En cuanto al narcotrfico, Gaviria haba promovido en 1990 una poltica de sometimiento a la justicia bajo la cual se entregaron los principales capos del Cartel de Medelln, pero debi hacer frente a los cuestionamientos oficiales contra la misma y la fuga del principal hombre de la droga, Pablo Escobar Gaviria en julio de 1992. Este punto en torno a la fuga y muerte de Pablo Escobar reviste una gran significacin para el tema que nos ocupa, pues en l podemos advertir el alto grado de intervencin estadounidense en la poltica interna del pas, su carcter secreto e inconstitucional, as como la combinacin, una vez ms, de todas las formas de lucha, bajo la cual se implanta de facto la pena de muerte a los enemigos del Estado en Colombia. Gracias al trabajo investigativo del periodista estadounidense Mark Bowden166 la informacin sobre el particular se hizo de conocimiento pblico. Segn el estudio, desde 1989 Estados Unidos intervino en el pas con varias unidades ultra secretas, en el marco de la operacin Sombra Pesada diseada para localizar a Escobar. Ante la presin de los persecutores y la inminencia de su muerte, el capo decidi entregarse a la justicia colombiana en 1991 y a mediados del ao siguiente logr fugarse antes de ser trasladado de La Catedral a una prisin comn. Tras su escape el presidente Csar Gaviria acudi a Washington por ms ayuda, y en consecuencia fue reforzada la presencia de personal estadounidense en el pas. La unidad antiterrorista Delta Force, del Ejrcito de los Estados Unidos, en conjunto con el grupo Navy Seal de la Marina y un escuadrn clandestino de vigilancia electrnica del Ejrcito norteamericano detectaron el movimiento de Escobar y de sus socios y ayudaron a planear redadas que realiz una

LEAL Buitrago, Francisco, ob.cit., p. 87. Killing Pablo. Un avance de este libro, del cual nos hemos servido, fue presentado por la revista Semana en su edicin N 967, p. 26.
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unidad especial de la Polica colombiana denominada Bloque de Bsqueda. El ex embajador norteamericano en Colombia dirigi las acciones de su pas con el apoyo de agentes de la CIA, el FBI, la DEA y la Agencia Nacional de Seguridad.167 Y as, con todas estas entidades reunidas bajo el mando del embajador Morris D. Busby, y el jefe de estacin Bill Wagner, Bogot se convirti en la estacin de la CIA ms grande del mundo. Los Pepes, mercenarios pagados por el Bloque de Bsqueda y en cuya direccin se encontraba el paramilitar Fidel Castao y el sicario Don Berna-, facilitaron con informacin y homicidios la misin de ste ltimo. Asesinaron a cerca de 300 personas entre banqueros, lavadores de dinero, sicarios, y parientes que le ayudaban al capo a mantener su imperio de la cocana e iniciaron una serie de atentados terroristas en la ciudad. Esta relacin entre el Bloque de Bsqueda y los Pepes fue denunciada por el entonces Fiscal General, Gustavo de Greiff ante la embajada de Estados Unidos pero a sus preocupaciones no asistieron respuestas. Finalmente, Escobar fue encontrado y asesinado en diciembre de 1993 en desarrollo de un operativo comandado por las fuerzas binacionales. Con asombrosa crudeza, un alto funcionario del Pentgono resumira el proceso que condujo a este resultado ignominioso para la justicia del Estado colombiano:
Pablo Escobar era como un hombre parado en la cima de una montaa que estaba conformada por cada uno de los miembros de su familia, sus socios, amigos y admiradores que haba adquirido en el curso de cuarenta aos. En ltima instancia la nica manera de alcanzarlo consisti en derribar la montaa, persona por persona hasta que Pablo no pudo encontrar ms refugio.168

De otra parte, era an inexistente una poltica de persecucin contra el paramilitarismo mientras los guerrilleros haban perdido todos estatus poltico dentro del discurso imperante y se buscaba con mayor insistencia su exterminio. El Gobierno decret el estado de conmocin interior en julio y luego en noviembre de 1992 en respuesta a una masacre de policas perpetrada por la guerrilla, prorrogndolo por las tres veces permitidas en la Nueva Carta, y vindose obligado a levantarlo en agosto de 1993169. Durante este tiempo se expidieron treinta y seis decretos Legislativos que tocaban
Revista Semana N 967, p. 26. Ibd., p. 34. 169 La Constitucin de 1991 reform el estado de sitio de la Carta de 1886, estableciendo, para el nuevo estado de conmocin interior, un plazo de vigencia (no mayor a noventa das prorrogable hasta por dos periodos iguales con concepto previo del Senado en el ltimo de ellos), y la estricta relacin entre los decretos
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el tema de la inmunidad para delatores de las acciones y redes del narcotrfico, as como de la insurgencia, funciones de polica judicial a las Fuerzas Militares, sancin a alcaldes y gobernadores por intentar ir en contra de la poltica presidencial en materia de orden pblico, regulacin de medios informativos y control a contratistas del Estado para cortar las vas de financiacin guerrillera170. Gaviria present ante el Congreso un proyecto de ley tendiente a volver permanente la legislacin de excepcin recientemente expedida encontrando las crticas de congresistas, la Corte Constitucional, y la Defensora del Pueblo. No obstante, tiempo despus el Congreso aprob la reforma al Cdigo Penal mediante el cual se entreg a la Fiscala la poltica de sometimiento a la justicia, y un proyecto de orden pblico (Ley 104 de 1993) que se constituira en la base de los futuros acuerdos de paz. En octubre de 1993 apareci la segunda fase de la ENV intitulada Seguridad para la Gente que se fundament de manera formal en la seguridad ciudadana y la convivencia pacfica, pese a lo cual se conservaron las lneas anteriores de fortalecimiento estatal: robustecimiento de la justicia y las Fuerzas Armadas, criterios de prevencin y planeacin de la seguridad as como su orientacin civil171. Igualmente se hizo nfasis en la participacin ciudadana, la resolucin pacfica de los conflictos, y la necesaria relacin solidaria entre ciudadano-Fuerzas Armadas. Todo un conjunto de elementos que encontraremos con certeza en los principios y concepciones de la Doctrina de Seguridad Nacional y que se perfilaron confusamente en la fallida Estrategia Nacional Contra la Violencia. Finalmente ser necesario hacer nfasis en que al paso que se iba desarrollando la nueva estrategia de seguridad, las fronteras nacionales se disponan para recibir la apertura econmica, y tal como sta se encontraba formulada, tal y de donde proceda esa formulacin, entraba chocando directamente con las pretensiones de apertura democrtica de los vastos sectores sociales.

legislativos expedidos con la situacin que hubo determinado la declaratoria. Asimismo se proscribi la justicia penal militar para el juzgamiento de civiles y se determin en este tiempo, la garanta de los derechos humanos y libertades fundamentales. (Captulo VI de la Constitucin Poltica de Colombia). 170 LEAL Buitrago, Francisco, ob.cit., p. 94. 171 Camacho, lvaro, ob.cit., p. 88.

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3.2.3 El ocaso de la Contencin: Samper, 1994-1998 La administracin Samper se caracteriz por la debilidad del Gobierno en todos los frentes derivada de la denuncia pblica sobre la financiacin de la campaa presidencial con dineros del Cartel de Cali. El llamado proceso 8.000 mediante el cual la Fiscala investig las relaciones entre el Gobierno y el narcotrfico emplaz el cuatrienio en esta direccin, desacreditando an ms a la clase poltica y ahogando la iniciativa del presidente de entablar dilogos de paz con las guerrillas. Con el propsito de dar salida negociada al conflicto interno, Samper reemplaz la Consejera Presidencial para la Paz y en su lugar cre la oficina del Alto Comisionado para la Paz con funciones ministeriales, y le asign al Alto Comisionado la tarea de identificar las posibilidades de dilogo. As mismo se inclin por enfatizar en la poltica social contenida en el Plan de Desarrollo y sustituy el PNR por la Red de Solidaridad Social. Sin embargo, los esfuerzos por dar una orientacin socialdemcrata al mandato se vieron obstaculizados con prontitud, por el Ministro de Defensa, Fernando Botero Zea, y los altos mandos militares. El ministro Zea, de inclinacin neoliberal, intent conducir la seguridad interna con criterio eficientista y a tal efecto propuso la creacin de cooperativas de seguridad rural mediante las cuales se vinculara al campesino en el frente de guerra del Estado. Este proyecto busc, desde una lectura particular, la legalizacin de una forma de paramilitarismo que logr concretarse con el nombre de Asociaciones Comunitarias de Vigilancia Rural, Convivir, para 1994, pese a la oposicin del Ministro del Interior y algunos sectores sociales. Las Convivir -que haban encontrado piso legal en los decretos 2535 de 1993 y 356 de 1994-, tenan por funcin complementar las labores de inteligencia de las Fuerzas Militares y los organismos de seguridad172. Mas, pese a su regulacin por parte de la recin creada Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada, stas fueron declaradas inexequibles para 1999. El Estado no recuper las armas entregadas a los civiles y algunos grupos siguieron funcionando con el patrocinio de hacendados y narcotraficantes 173.

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Ver LEAL Buitrago, Francisco, ob.cit., p. 110. RICHANI, Nazih, ob.cit., p. 93.

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En ese mismo ao, el Ministerio de Defensa, intent continuar con dicha poltica lanzando un plan de creacin de unidades de soldados campesinos para Antioquia, las cuales cumpliran labores civiles, de inteligencia y combate. La propuesta echo andar en octubre de 2.000 respaldada en la ley 48 de 1993, y nueve aos ms tarde se propag en todo el territorio bajo la poltica de Seguridad Democrtica del gobierno de lvaro Uribe Vlez. En relacin con la insurgencia, el presidente Samper y el Comandante General del Ejrcito, Harold Bedoya Pizarro, trazaron directrices paralelas. En 1995 Samper accedi a desmilitarizar el municipio de La Uribe en el departamento del Meta a fin de iniciar dilogos con las FARC, mientras que Bedoya se neg a cumplir la orden haciendo sentir la autonoma poltica de la institucin castrense lograda desde tiempos del Frente Nacional. Este hecho, sumado a la renuncia del Ministro de Defensa para atender las acusaciones del proceso 8.000 y la dimisin del Alto Comisionado para la Paz el cual no fue posteriormente reemplazado, se sobrepusieron a la propuesta de adelantar conversaciones con la insurgencia. El Gobierno haba intentado tambin establecer acercamientos con el ELN en 1996 y dos aos despus celebr una reunin con representantes de sta organizacin en Madrid, pero las tentativas se frustraron corriendo la misma suerte que en el pasado. Entretanto los organismos de control poltico del Estado reabrieron las investigaciones contra el presidente quien fue finalmente absuelto en 1996 por determinacin de la Cmara de Representantes. Estados Unidos y una faccin de la clase dominante, junto a los gremios econmicos, presionaron un tiempo por su renuncia, pero Samper se mantuvo en el cargo sobrellevando la fuerte crisis en uso del gasto social, el clientelismo y la concesin para ganar apoyo poltico-social. As fue como, pese a las contradicciones mantenidas con los militares en el enfoque sobre la cuestin poltica del orden pblico, Samper aument el presupuesto de defensa, firm decretos guerreristas como la creacin de zonas especiales de orden pblico, y permiti la participacin castrense en el proyecto de un grupo de congresistas de eliminar la Procuradura Delegada para las Fuerzas Militares, que era quizs el nico freno a los excesos militares en el manejo del orden pblico.174 Adems de esto, el presidente

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LEAL Buitrago, Francisco, ob.cit., p. 116.

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defendi el fuero militar, que haba entorpecido desde siempre las investigaciones por casos de violacin a los derechos humanos, y continuando con la poltica de sustratos materiales al poder castrense, ascendi al general Bedoya al cargo de comandante de las Fuerzas Militares en 1996. Todo ello no evidenciaba ms que la ausencia histrica de una poltica de Estado, propia, coherente y organizada sobre el conflicto interno y la seguridad nacional. En consecuencia, el orden pblico prosigui su deterioro: a partir de 1997 aumentaron raudamente los grupos paramilitares y desde 1996 las guerrillas experimentaron sucesivos xitos en la ofensiva militar175. Los militares adujeron entonces que la serie de derrotas frente a las guerrillas se deba a la desmoralizacin de la tropa por la falta de control de territorios, la desmilitarizacin de zonas a solicitud de la insurgencia176, y la no continuidad en las polticas de gobierno sobre orden pblico177. Esta crisis de las Fuerzas Militares debi leerse como una clara expresin del estancamiento de la estrategia de contencin aplicada por los militares desde los aos 60; el cmodo impasse identificado por Richani, que permiti al organismo acumular recursos y beneficios que no hubiese podido lograr en tiempos de paz y en el que predomin un enfoque defensivo (y no ofensivo) frente a la guerrilla, permitiendo la consolidacin de todo el sistema de guerra178. Al parecer dicha crisis llam profundamente la atencin de Estados Unidos que para 1998 enarbol el conflicto poltico en Colombia como un
El 16 de abril de 1996 150 hombres de las FARC y el ELN, emboscaron y dinamitaron un convoy militar integrado por seis vehculos en Puerres, Nario, dejando como saldo 1 suboficial y 30 soldados muertos, y 15 ms heridos. En agosto 31 la base militar de Las Delicias fue atacada por el Bloque Sur de las FARC dejando 27 militares muertos, 18 heridos y 60 secuestrados. En septiembre 200 hombres del Frente 1 de las FARC atacaron la base militar de La Carpa en el Guaviare resultando 24 militares muertos. En febrero 3 de 1997 los frentes 53 y 54 de las FARC se enfrentaron con el Ejrcito en San Juanito, Meta, dejando 16 soldados muertos y 4 heridos. La Fuerza Area bombarde la zona y se produjo el xodo de 250 habitantes de la regin. En julio 6 el ELN derrib un helicptero que transportaba una patrulla de soldados hacia Arauquita, donde la guerrilla haba dinamitado un tramo del oleoducto resultando 20 militares y 1 civil muertos. Cuatro das despus se repiti el ataque dinamitero y la guerrilla dio muerte a diez soldados. En los meses de septiembre a octubre de 1997 las Fuerzas Militares ejecutaron la Operacin Destructor II sobre los Llanos del Yar para capturar a Tirofijo y al Mono Jojoy. Desplegaron una fuerza de 3.500 hombres reforzada con bombardeos. El saldo: 1 guerrillero capturado, decenas de vacas muertas y un costo de 17.000 millones de pesos. En diciembre 21 los frentes 32 y 49 de las FARC atacaron la base de comunicaciones del Ejrcito ubicada en la cima del cerro Patascoy en los lmites entre Nario y Putumayo con un resultado de diez militares muertos, cuatro heridos y 18 secuestrados. Golpe tras golpe Revista Semana N 827, p. 57. 176 En junio de 1997 las FARC liberaron a 60 soldados retenidos durante la toma de la base Las Delicias en Putumayo, para lo cual haban pedido la desmilitarizacin de 13 kilmetros de territorio. 177 Algunos atribuyen el fracaso operativo de las Fuerzas Militares a la escisin entre sus mandos y los servicios de inteligencia que les proveen de informacin, aunada a la exigua capacidad de infiltracin e investigacin y la confianza excesiva en los informantes espordicos y a sueldo. 178 RICHANI, Nazih, ob.cit., p. 81.
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problema de seguridad para el Hemisferio. Se percibieron, a la sazn, aires de intervencin estadounidense en los asuntos internos del pas partiendo de la incapacidad de las Fuerzas Armadas para enfrentar el narcotrfico y la guerrilla, y retomar el control del territorio. En palabras del entonces comandante del Comando Sur de Estados Unidos con sede en Panam-, Charles Wilhelm:
Los republicanos no ven la diferencia entre la guerrilla y narcotrfico. Lo que ven son grupos de Pablos Escobares en la selva, cuidando cultivos de coca y disparando contra helicpteros de la Polica. Por eso, sus propuestas siempre van encaminadas a incrementar la ayuda militar. De ah que la semana pasada (segunda semana de abril de 1998) no slo se haya reactivado la ayuda al Ejrcito colombiano despus de ocho aos de estar congelada, sino que adems se haya aprobado la entrega de tres helicpteros Blackhawk por valor de 39 millones de dlares179.

Continuaba la intervencin estadounidense180 encauzada oficialmente a combatir el narcotrfico teniendo como derrotero la actualizacin operativa de las Fuerzas Militares colombianas bastante cuestionadas en su capacidad de combate. Mas, se anexaba un nuevo componente: la proteccin de los derechos humanos, la cual se superpuso, paradjicamente, como condicionante de toda atencin militar de ese pas. El Ministerio de Defensa debi entonces comprometerse a firmar un acuerdo bilateral sobre proteccin de derechos humanos y presentar un informe detallado sobre casos de violacin a los mismos cometidos por militares181. Este hecho no hace ms que poner sobre el tapete la precariedad institucional del Estado colombiano y su naturaleza opresora (comn a todos los Estados capitalistas). Y as, los derechos humanos han dejado de ser fundamentos de la existencia de un Estado que se asume social de derecho, para convertirse en puntos de negociacin internacional cuyo cumplimiento otros Estados deben exigir para la entrega de recursos financieros o militares. Resuelta formalmente la cuestin de los derechos, Estados Unidos intervino con ms resolucin, continuando y fortaleciendo una poltica antinarcticos represiva y militarizada a la cual se subsumi la lucha contraguerrillera. Ya desde antes el Ejrcito haba realizado

Revista Semana N 832, p. 27. Desde tiempo atrs, Estados Unidos haba abonado el terreno para la ofensiva antinarcticos mediante mecanismos coercitivos y represivos como la descertificacin a pases que no combatieran eficientemente el problema de la droga, y la extradicin de narcotraficantes prohibida en el pas por la Constitucin de 1991 y que luego fue puesta en vigencia mediante acto legislativo 01 de diciembre de 1997. 181 LEAL Buitrago, Francisco, ob.cit., p. 120.
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operaciones que combinaban la lucha militar de las tropas antiguerrilleras con la fumigacin de cultivos ilegales por parte de la Polica en busca de apoyo directo de Estados Unidos a sus actividades antisubversivas182. Pero tal nfasis se haba dispuesto con anterioridad a las derrotas del Ejrcito las cuales no hicieron sino reforzar la conviccin acerca de la necesidad de un cambio en el estrategia militar con alta participacin estadounidense.
A finales de 1994, el Consejo Nacional de Estupefacientes aprob la extensa fumigacin de cultivos de coca y amapola con glifosato, contrariando los acuerdos gubernamentales suscritos poco antes con los campesinos del Guaviare (), en febrero de 1995 el presidente Samper anunci el Plan Antinarcticos 1995-1997 y su Operacin Resplandor destinados a la erradicacin total de cultivos ilcitos. En abril el Gobierno compr equipos tcnicos y de aviacin por la suma de 2.000 millones de dlares y en mayo el mismo Consejo aprob el plan Compromiso de Colombia Frente al Problema Mundial de la Droga. En noviembre el Ministro de Defensa anunci la instalacin de un radar de Estados Unidos en Maranda, departamento de Vichada, como parte de la lucha antinarcticos; (y) en 1996 con el fin de reforzar las fumigaciones se ensay el imazapyr, herbicida granulado ms potente que el glifosato183.

No obstante estas polticas antinarcticos, el pas fue descertificado en 1996 y en 1997 por las tensiones existentes entre Estados Unidos y la administracin Samper. Sin embargo los vacos en las relaciones con el Gobierno no afectaron la poltica emprendida por el pas del norte. Sus representantes sostuvieron una ininterrumpida relacin con el Ministerio de Defensa y la Polica Nacional, que se tradujo en la asistencia financiera y militar a esta ltima institucin. La Polica, en cuya direccin se encontraba el general Rosso Jos Serrano, fue reestructurada con asesora de la DEA, la CIA y el Departamento de Estado de Estados Unidos, poniendo nfasis en informacin, inteligencia y medios. En 1996 Estados Unidos entreg 2 millones y medio de dlares para la construccin de dos bases antinarcticos en Valle del Cauca y Putumayo, y en 1997 se otorgaron cien millones ms. En el transcurso de 1995 se aprob un decreto anticorrupcin en la Polica Nacional por medio del cual fueron retirados 8.992 agentes en slo ese ao; se cre la figura del Zar Antisecuestros, el Consejo Nacional de lucha contra el secuestro, y los grupos Gaula. Igualmente, se promovi la reorganizacin de las Fuerzas Militares con la creacin de nuevas divisiones, brigadas, brigadas mviles, batallones y batallones contraguerrilla,

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Ibd., p. 124. Ibd., p. 125.

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aunque sin introducir modificaciones sustanciales de orden cualitativo en su composicin, y manteniendo inmodificable el nmero de los efectivos profesionales184. Tal militarizacin y privatizacin de la poltica antinarcticos en el pas (el programa de fumigacin de cultivos ilcitos fue ejecutado por la Dyncorp, firma contratada por el Departamento de Estado de EE.UU en 1994), y el enfoque tcnico dado por el Gobierno se tradujeron en mayores problemas sociales y ambientales. Se reprodujo con mucho la violencia, aumentaron las hectreas de cultivos ilcitos, el ecosistema sufri graves daos, y se vio afectada la economa de los campesinos tanto por la destruccin de cultivos de coca y amapola como por los cultivos de pancoger, producto de las fumigaciones. En cuanto a los programas de desarrollo alternativo, el Gobierno no tom en cuenta la crisis del campo colombiano, y los campesinos no contaron con ventaja poltica para renegociar con el Estado los trminos de los programas de sustitucin con relacin a nuevos cultivos, subsidios, comercializacin, tecnificacin, proteccin e inversin social. Como resultado los campesinos organizaron multitudinarias marchas a partir de 1994 en contra del programa del Gobierno para la erradicacin de los cultivos, ante las cuales se respondi con represin y promesas de inversin. El Gobierno no alter la concepcin eminentemente tcnica y residual de lo social constante en los Estados de Seguridad Nacional-, y ejecut un puado de micro inversiones locales ms afn a un plan asistencialista de emergencia que a un plan de desarrollo185. La ausencia de debate poltico por la visin simplista del ciudadano y las polticas sociales, jugaba, entonces, una vez ms como factor desestabilizador de la vida social del pas. En materia de derechos humanos, Colombia aprob el Protocolo II de 1977 adicional a los acuerdos de Ginebra sobre regulacin del conflicto armado interno, en contraste con la negativa de los militares a que el Estado tipificara la desaparicin forzada como delito en el Cdigo Penal, que fue finalmente cobijada por el fuero castrense. Luego, en 1995 la Procuradura y la Defensora del Pueblo enfatizaron en la objecin de conciencia de los soldados respecto de las rdenes de sus superiores que atentaran contra los derechos humanos, ante la cual, la Corte Constitucional respondi con la declaratoria de exequibilidad. Pero la tendencia de los militares a ver en la defensa de los derechos humanos un ataque directo contra la institucin a la cual representan, tom forma de
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Ibd., p. 132. RAMREZ Tobn, William, citado en LEAL Buitrago, Francisco, ob.cit., 126.

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nuevo, obligando al Procurador Delegado para los Derechos Humanos a renunciar a su cargo y exiliarse debido a las amenazas recibidas tras la destitucin de un general por cargos de desaparicin forzada investigados por la Procuradura. Estos hechos sumados a las subsiguientes y reiteradas denuncias por violaciones a los derechos humanos perpetradas por militares, condujo a que el Comando de las Fuerzas Armadas promulgara una directiva sobre derechos humanos, y a que el Ejrcito creara el Departamento de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario como organismo asesor del comando de la fuerza.186 Sin embargo, la problemtica continu en ascenso187. En 1996, ante la escalada de la ofensiva guerrillera, el Gobierno autoriz la creacin de zonas especiales de orden pblico en los departamentos de Vaups, Guaviare, Meta, Vichada y Caquet. Estas zonas fueron militarizadas y en ellas se impuso una pedagoga del control con autoridad militar sobre la civil, reviviendo las figuras territoriales de la guerra de los aos cincuenta, en las que tambin se limitaron derechos fundamentales de los habitantes como el de locomocin, expresin, y se impuso el bloqueo de alimentos, medicinas y otros de primera necesidad. Asimismo las Fuerzas Militares optaron por la ofensiva iniciando la guerra area con el avin fantasma y nuevos equipos de comunicaciones. La nueva actitud tenda a modificar la correlacin de fuerzas advertida hasta entonces. El periodo presidencial finaliz presentando como nico parte positivo el desmantelamiento del Cartel de Cali (1995) producto de la poltica de entrega ensayada por la Fiscala y las capturas realizadas por el Bloque de Bsqueda; y un sombro escenario determinado por el marcado deterioro social, una tasa de desempleo del 18%, una crisis econmica en aumento, y el recrudecimiento del conflicto interno con el crecimiento sostenido del paramilitarismo por un lado, y la continuacin de la ofensiva guerrillera con ataques a la infraestructura y la poltica del secuestro, por el otro. Cerraba as el cuatrienio con el comienzo de una etapa de preparacin para la ofensiva contrainsurgente en el marco mismo de la Doctrina de Seguridad Nacional, no ya con las banderas del anticomunismo sino con las banderas de la lucha contra el narcotrfico, el terrorismo y la proteccin de los derechos humanos.

Ibd., p. 134. Ver OFICINA DEL ALTO COMISIONADO DE NACIONES UNIDAS PARA LOS DERECHOS HUMANOS, (OACNUDH), informe sobre la situacin de los derechos humanos en Colombia, 2003.
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Captulo 4
De la contencin a la ofensiva contrainsurgente y la bsqueda de consolidacin del modelo neoliberal

Cada uno de nosotros, al marchar a travs de la multitud con los zapatos rotos, da testimonio de la vergenza que hoy cubre nuestro pas. pero ni uno solo de nosotros se quedar aqu. La ltima palabra an no ha sido dicha Bertolt Brecht

4.1 EL PLAN COLOMBIA Y LA APERTURA DE UNA NUEVA FASE DOCTRINARIA BAJO LA ADMINISTRACIN PASTRANA ARANGO (19982002) 4.1.1 El Revolcn de las Fuerzas Armadas Desde los orgenes mismos de la Doctrina hacia los aos de 1960, el fortalecimiento operativo de las Fuerzas Armadas colombianas no fue prioridad en la agenda de ayuda militar de Estados Unidos a Colombia en tanto la insurgencia no se perciba como un factor de desestabilizacin realmente significativo para los intereses de la potencia en el pas. De ah que los conflictos fueran entendidos como de baja intensidad. Bajo este criterio, sano fue asumir una actitud de contencin del accionar blico insurgente en lugares neurlgicos para la economa, as como tolerar su existencia que haca posible el mantenimiento de un estado de guerra y unas polticas de guerra en el marco de la excepcionalidad constitucional en Colombia. De este modo las fuerzas armadas sumaron a sus funciones de prevencin y represin de los enemigos internos, la proteccin de enclaves econmicos trasmutando su vocacin de defensores de soberana a defensores de intereses forneos. Por otro lado, la actitud de tolerancia hacia la insurgencia permitira el engorde burocrtico de unas fuerzas armadas estacionarias, abultadas de privilegios y ms bien poco

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calificadas para el combate 188 tal como lo demostrara la serie de derrotas militares propinadas por la guerrilla en 1996. As, la institucin castrense se posicionaba como la tercera empresa ms grande del pas en tanto las organizaciones guerrilleras crecan cualitativa y cuantitativamente consolidndose de este modo, un complejo sistema de guerra. Pero esta situacin habra de cambiar bien entrada la dcada del 90, a causa de la dinmica misma que asumi el conflicto poltico en Colombia y las reclamaciones de un orden internacional cautivo por el discurso neoliberal, el debilitamiento del Estado-Nacin y a la extensin de la globalizacin en todos los mbitos socio-econmicos del planeta. Se haba agotado ya la etapa de fuerte y abierta militarizacin de las sociedades y las relaciones internacionales que haba conseguido debilitar los movimientos insurgentes latinoamericanos animados en la lucha revolucionaria por una sociedad justa; y sumir a la gran mayora en un estado de letargo poltico del cual no resultara fcil desembarazarse. Se di paso as, abiertamente, a los objetivos econmicos del gran capital, que se estaban ya incubando bajo nuevos parmetros, asumiendo nuevas formas. Entonces Colombia, inserta en esta dinmica, no poda menos que modificar una vez ms sus esquemas, desechar la conformidad con el enemigo interno encarnado en la subversin, para, ahora s exterminarlo, de un golpe si fuese necesario. El mercado no dara espera y la crisis del capital comandado por Estados Unidos tampoco. Bien resumira esta situacin el comandante general de las fuerzas militares en el 2001, general Fernando Tapias: Nos habamos acostumbrado a que en Colombia siempre exista la guerrilla pero siempre haba crecimiento econmico. Con guerrilla y sin crecimiento econmico las cosas se ven de otro color189. En el marco de la recesin econmica y teniendo claridad sobre los propsitos ahora perseguidos: lograr la seguridad interna para el mercado por sobre cualquier obstculo presente en la realidad del pas; se impuls la reestructuracin de las fuerzas militares bajo la tutela de Estados Unidos. Jvenes yuppies egresados de prestigiosas universidades
Ms del 60% de la fuerza militar est dedicada a la proteccin de sectores de la economa y casi el 70% del presupuesto de defensa se invierte en salarios y otros beneficios; el resto, en la modernizacin de sus armamentos, Nazih Richani, ob.cit., p. 81. 189 Revista Semana N 1.008, p. 29.
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privadas nacionales y extranjeras, especialistas en relaciones internacionales, negocios y finanzas, en seguridad y administracin de conflictos, en marketing, en suma, la tecnocracia que debate a puerta cerrada el futuro de las naciones desde los recintos estatales, determinando el manejo de la guerra y la paz, intervino con mucho en el planeamiento de las reformas. Estas que haban sido esbozadas ya en 1990 durante la administracin Gaviria permanecan casi sin modificaciones mas fueron concretndose en el marco del Plan Colombia y la lucha contras las drogas. En el 2000 el Congreso aprob una reforma militar promovida por el presidente Pastrana, el ministro de Defensa Lus Fernando Ramrez y Comandantes de las armas que contempl entre los aspectos ms destacados: la movilidad de las fuerzas, su tecnificacin, coordinacin de las tres armas y unidad de fuerza, unificacin de la inteligencia, racionalizacin del gasto, profesionalizacin190, capacitacin en derechos humanos y reforma al sistema de ascensos191, modernizacin del Ministerio de Defensa, actualizacin de la armada y la aviacin, y libre nombramiento y remocin de militares. Tales objetivos correspondan en su conjunto, con el plan de modernizacin militar contemplado por el Centro Hemisfrico para Estudios de Defensa de Estados Unidos, adscrito al Pentgono y creado en 1997 para asesorar a los ejrcitos del continente, 192 con algunas modificaciones para el caso particular del conflicto armado. Al parecer la modernizacin haba llegado a las instituciones castrenses pero no as la modernidad pues las aberraciones que asaltaron las mentes de los altos jerarcas militares, jefes de Estado, en la poca de las dictaduras en el continente, o de los estadistas civiles

Parte del costo de esta reorganizacin militar entre 1999 y 2000, fue de 400 millones de dlares, que se destinaron al aumento del pie de fuerza profesional pasando de 34.831 efectivos en 1999 a 60.835 en 2002, RICHANI, Nazih, ob.cit., p, 85. 191 Antes un militar ascenda por criterios como el nmero de muertos causados a la guerrilla o el nmero de felicitaciones de su superior. Ahora la evaluacin es ms centrada en su capacidad para proteger el rea bajo su comando. No es el que cause bajas en un ataque guerrillero sino el que evite el ataque el que asciende. Revista Semana N 958, p. 45. Con ello tambin se minimizara la tendencia autmata de los soldados a disparar mecnicamente intentando causar bajas y ganar condecoraciones y que causara tantas muertes de civiles. 192 De acuerdo con Margaret Daly Hayes, presidente de esta institucin, los ejrcitos de este siglo deben ser fuerzas ms pequeas con misiones ms exigentes. Se van a pedir ms resultados con menos plata. Mucha ms movilidad, fortalecimiento de la aviacin. Ms equipo y equipo ms verstil, ms elementos de patrullaje pequeos en lugar de acorazados o bombarderos. Alta tecnologa y grandes economas de escala gracias a su utilizacin. La tendencia juega en contra del servicio militar y tiende hacia una fuerza de voluntarios profesional, bien pagada y educada, Revista Semana N 935, p. 32.
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conductores de las democracias restringidas, aparecieron de nuevo avasallando el discurso de los derechos humanos que se vio reducido a una serie de cursillos sin importancia. Para el 2001, se present ante el Congreso un proyecto de ley elaborado por los militares que contemplaba aumentar su libertad de accin, disminuir el escrutinio externo sobre sus actos, limitar la competencia de las investigaciones sobre violaciones a los derechos humanos a la rama militar de la Fiscala, aumentar el poder judicial de los militares para retener civiles en ausencia del fiscal y eximir el presupuesto militar de las reducciones del Gobierno. La Ley 684 de agosto de 2001193 presentada por la administracin Pastrana y declarada inexequible por la Corte Constitucional194, es la versin actualizada para el siglo XXI del Decreto Legislativo 3398 de 1965 mediante el cual se organiz la defensa nacional de Colombia bajo los novedosos parmetros de la Doctrina de la Seguridad Nacional195. De modo que si vamos a la ley en mencin encontraremos entre lneas los ms destacados conceptos doctrinarios como el de seguridad nacional, potencial nacional, poder nacional, movilizacin, estrategia de seguridad y defensa nacional, conduccin estratgica nacional, documentos primarios y secundarios196, y planeamiento estratgico entre otros197. Empero, la nueva ley de seguridad no slo acogi el lenguaje doctrinario sino tambin los presupuestos y polticas ms destacadas del modelo de guerra como la unin estratgica entre Estado y ciudadano frente a una amenaza comn haciendo a ste ltimo el responsable de la seguridad nacional; la visin de la sociedad y sus recursos como un conjunto uniforme susceptible de ser movilizado por el Estado para la consecucin de sus fines; la subordinacin implcita de las instituciones estatales frente al Ejecutivo y sus organismo militares y de inteligencia, y la pretensin de establecer un estado de sitio permanente a travs de los Teatros de Operaciones en los cuales la autoridad militar se impone a la civil por razones de orden pblico.

Diario Oficial N 44522 de 18 de agosto de 2001. Sentencia C-251-02 del 11 de abril de 2002. 195 Ver captulo 2 del presente estudio. 196 Extractados del Decreto Ley 1573 de 1974, por el cual se estableci el planeamiento de la seguridad nacional y se dividi al pas en cinco frentes de poder nacional de acuerdo a las directrices de la DSN. 197 Revisar la estructura conceptual de la DSN en el Captulo 1 de este estudio.
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Vistas as las cosas, el cambio cualitativo de las fuerzas militares, tan necesario para enderezar en algo la institucionalidad colombiana era el gran ausente de todo este revolcn. En el mbito de los derechos humanos, el Congreso aprob para 1999 un nuevo Cdigo Penal Militar que rezaba: los delitos no relacionados con el servicio como la tortura, el genocidio y la desaparicin forzada sern conocidos por la justicia ordinaria rompiendo con una larga y triste tradicin de fuero militar, sin embargo los oficiales o suboficiales detenidos por violacin a los derechos humanos y vnculos con paramilitares lograban escapar de las guarniciones antes de ser definida su situacin jurdica haciendo del hecho una regla, y reinando cada vez la impunidad198. En septiembre de 2000 Pastrana debi ordenar a los militares no obstaculizar las investigaciones de los jueces civiles a miembros de la institucin, a raz de las cuales se identificaran 388 oficiales comprometidos en la violacin de derechos humanos199. Por su parte, la Polica Nacional haba iniciado tambin un proceso de reestructuracin a mediados de la dcada del 90, bajo la direccin del general Rosso Jos Serrano y la asesora definitiva de Estados Unidos cuyo logro ms visible fue la creacin de la Polica Antinarcticos generosamente dotada a comienzos de los 90. Las directrices de la Polica fueron para entonces continuar la lucha contra el narcotrfico, fortalecer la Polica comunitaria, incrementar la lucha contra la extorsin y el secuestro, avanzar con plataformas de inteligencia y ms tecnologa para neutralizar el crimen organizado y continuar con la capacitacin acadmica y los derechos humanos. 200 Quedaba de esta forma, evidenciado el creciente rol interventor de Estados Unidos en el manejo de la poltica interna de defensa y seguridad tal como haba ocurrido desde 1960, y que se vera notablemente ampliado a propsito del Plan Colombia, en cuyo marco se realizaron las principales reformas a la institucin militar y con el cual se inicia una nueva fase de la DSN en Amrica Latina, fase que se encuentra andando.

Revista Semana N 933, La Contraofensiva, p. 46 Revista Semana N 965, p. 61. 200 Revista Semana N 946, Con los soles a las espaldas, p. 42.
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4.1.2 El Plan Colombia y las dimensiones de la intervencin Una de las condiciones para el funcionamiento del poder poltico, -que Marx definira como la violencia organizada de una clase para la opresin de otra201-, es la asuncin de un discurso vinculante y unificador que legitime la accin poltica. As, movindose an en el marco del Estado-Nacin, la sociedad intenta ser constantemente conducida de acuerdo a las concepciones de enemigo, poltica, paz, propagadas por la clase dominante y las salidas que ella misma vislumbra. El presidente Andrs Pastrana (1998-2002) elev al narcotrfico como el factor ms importante de reproduccin de violencias y carencias sociales, siguiendo la pauta trazada por Estados Unidos en la defensa de su seguridad nacional. El Gobierno se arrog el derecho de representar las aflicciones sociales y con el fin de promover la aceptacin de su plan, puso especial nfasis en el carcter amoral del enemigo difusamente definido y llam en pleno a la nacin para tomar cartas en el asunto:
El momento que vivimos, las nuevas realidades internacionales y los deseos de la inmensa mayora de los colombianos nos exigen poner fin a los enormes sufrimientos causados por este problema (el narcotrfico). Nos corresponde asumir la responsabilidad de adelantar las estrategias que nos permitan avanzar en forma decidida hacia la eliminacin definitiva de esta problemtica que nos ha causado altsimos costos en lo ambiental, el recrudecimiento de la violencia, el incremento de la corrupcin, la tendencia al aumento del consumo, el deterioro de nuestra imagen internacional, y el resquebrajamiento de nuestra escala de valores (...). Seoras y seores; superar el problema de las drogas es una de las urgentes tareas para dar solucin al conflicto armado, abrirle las puertas a una economa prspera y mejorar la calidad de vida de nuestros compatriotas; para la reconstruccin moral de nuestro pas, para la recuperacin de nuestra credibilidad internacional y para el afianzamiento de la dignidad nacional202.

A estas razones de Estado, teniendo presente que el narcotrfico como el comunismo revisten un carcter internacional, sigui todo un complejo proceso de concrecin del nuevo plan del capital denominado en principio Plan Colombia. En octubre de 1998, el presidente Pastrana elabor una propuesta de Plan Colombia sobre tres temas: desarrollo alternativo, dilogos de paz y cultura de paz en desarrollo del cual se dara atencin a los desplazados y se ejecutaran programas de seguridad alimentaria asistidos por la FAO, contando para ello con una amplia participacin de la comunidad internacional. Sin embargo la propuesta no encontr el favor de Estados Unidos ni de
MARX, Karl, ENGELS, Friedrich, Manifiesto del Partido Comunista, Fondo Editorial Progreso, s.f., p. 35. Discurso presentado por el entonces presidente Andrs Pastrana durante el acuerdo entre el Gobierno y la Mesa del Magdalena Medio de Trabajo Permanente por la Paz en Barrancabermeja, Santander el 4 de octubre de 1998, citado en CORPORACIN COLECTIVO DE ABOGADOS JOS ALVEAR RESTREPO Plan Colombia No: Impactos de la Intervencin, , Rodrguez Quito Editores, Colombia, 2003, p. 26.
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Europa, y fue finalmente ahogada por una serie de acontecimientos contrarios ocurridos en el 99. En julio de este ao el nuevo Ministro de Defensa Lus Fernando Ramrez y el alto mando viajaron a Washington solicitando 500 millones de dlares en ayuda militar pero regresaran al pas con mucho ms que eso. Oficiales estadounidenses entre ellos el zar antidrogas Barry MacCaffrey y el Subsecretario de Estado Thomas Pickering, visitaron al Gobierno colombiano en agosto y condicionaron una jugosa asistencia militar a cambio de la aplicacin de un plan integral para fortalecer las fuerzas armadas, detener la recesin econmica y luchar contra el trfico de drogas203 partiendo del hecho de que Colombia provee el 80% de la coca que llega a EU. Meses despus apareca la nueva versin del Plan Colombia en ingls y slo en febrero de 2000 se publicara en espaol. El paquete de ayuda de este nuevo Plan (alrededor de la entrega de 1.600 millones de dlares) mereci el ms amplio debate en Washington pues hubo de franquear varias discusiones en el Senado estadounidense y la Comisin de Conciliacin de ambas cmaras. Estas audiencias contaron con la decisiva intervencin de representantes de las empresas productoras de aviones y helicpteros as como de la Occidental Petroleum Company a favor del proyecto de ley, que finalmente fue aprobado previo el establecimiento de ciertas condicionantes ligadas al respeto de los derechos humanos y la ruptura de miembros de las fuerzas armadas con grupos paramilitares204.

Ver ESTRADA lvarez, Jairo (compilador), El Plan Colombia y la Intensificacin de la guerra: Aspectos globales y locales, Universidad Nacional de Colombia, Facultad de Derecho, Ciencias Polticas y Sociales, Observatorio Poltico, Bogot, 2002. 204 Durante este periodo el paramilitarismo contino su estrategia de consolidacin territorial atacando poblaciones ubicadas en zonas estratgicas para el mercado como el Urab chocoano y antioqueo (1997), El Salado, al Sur de Bolvar (2000), Buenaventura (2000) y el Naya (2001) entre muchas otras-, en las cuales se perpetraron masacres, asesinatos selectivos y desapariciones en asocio con las Fuerzas Armadas del Estado. Estos hechos produjeron una ola de protestas a nivel internacional que obligaron al Gobierno a tomar medidas sobre el particular. De suerte que en febrero de 2000 se cre un Comit de Lucha contra las autodefensas cuya misin consista en lograr el desmantelamiento de las AUC. As, en desarrollo de la Operacin Dignidad se capturaron 60 paramilitares quienes haban participado en la masacre del Naya el 13 de abril de 2001, en la cual fueron masacrados 50 campesinos con motosierras; y el 24 de mayo de 2001, se llev a cabo la Operacin Monserrate contra los paramilitares en Montera, Crdoba. 30 agentes de CTI, 10 fiscales, 5 agentes de la Procuradura y Fuerzas especiales militares allanaron residencias y locales comerciales logrando la captura de 4 paramilitares. La respuesta no se hizo esperar, ganaderos, empresarios, comerciantes y polticos alzaron su voz de protesta con discursos, marchas y pasacalles, tal como ocurri en 1989 cuando el DAS y la Polica realizaron los operativos en Bogot y el Magdalena Medio que permitieron conocer el origen y la dinmica del paramilitarismo.
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La Comisin de Conciliacin subray la necesidad de que el presidente colombiano presentase una lista de oficiales de las fuerzas militares sospechosos de haber violado los derechos humanos abriendo la posibilidad de que la Secretara de Estado levantara dicha limitante; la eliminacin de los condicionamientos ambientales para el uso de herbicidas en la erradicacin de los cultivos ilcitos y la supresin de la adicin realizada por la Cmara de Representantes para financiar el desplazamiento205. En contraste, el Plan Colombia no fue discutido en el seno del parlamento colombiano, ni alimentado con las propuestas de las diferentes organizaciones sociales, circunstancias que granjearon el rechazo de los pases europeos ms influyentes. En julio de 2000 el paquete de ayuda estadounidense fue finalmente reglamentado (Aliance Act) autorizando un monto de 1.300 millones de dlares para el 2000 y 2001 de los cuales 860206 seran para Colombia y el resto se repartira entre las agencias antidrogas de Estados Unidos y pases de la regin andina. La aprobacin de tan importante empresa fue impulsada directamente por el presidente de los Estados Unidos Bill Clinton, quien lleg a Colombia el 30 de agosto de 2000 en compaa de su gabinete ministerial y varios congresistas de ambos partidos (Republicano y Demcrata). Daniel Garca-Pea, exconsejero de paz, advirti el carcter de dicha visita: As como en los 60 vino Kennedy para impulsar la Alianza para el Progreso como arma de la guerra fra y en los 80 nos visit Reagan para promover su doctrina de guerra en Centroamrica, ahora llega Clinton a poner en marcha el Plan Colombia en nombre de la guerra contra las drogas. 207 El Plan encontraba sustento jurdico en el Convenio General para ayuda econmica, tcnica y afn, suscrito entre Colombia y Estados Unidos el 23 de julio de 1962 en el marco de la Alianza para el Progreso, continuando de este modo la DSN en el pas.

Objetivos. El Plan Colombia, tambin llamado Plan Nacional Andino, se concibi


como un proyecto a largo plazo, pensado a siete aos, en el transcurso de los cuales se lograra erradicar la mayor parte de cultivos de coca y amapola, as como la desarticulacin de las organizaciones armadas ilegales. Este ltimo objetivo vincul lucha contra las drogas con lucha contrainsurgente pues la insurgencia fue percibida, para los fines concretos del
Revista Semana N 946, Triunfo en Madrid, p. 32. As la ayuda neta de Estados Unidos ascenda a 1.190 millones de dlares contando con los 330 millones que ya haban sido aprobados para fortalecer la Polica Antinarcticos. 207 Revista Semana N 956, Llegaron los gringos, p. 28.
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Plan como el aparato militar que protege la produccin de drogas ilcitas y en ese sentido se converta en uno de los objetivos militares a derrotar. Mas, tales propsitos fueron presentados como parciales y contenidos en uno ms amplio: el de potenciar el desarrollo econmico y social del pas, poniendo fin a los problemas sociales y de seguridad. Estos objetivos del Plan Colombia llegan a articularse a los objetivos permanentes y actuales definidos por este Gobierno de acuerdo a lgica de la Doctrina. Los objetivos nacionales permanentes, es decir aquellos valores genricos a las sociedades occidentales, se encuentran insertos en el documento titulado Cambio para construir la Paz, base del Plan de Desarrollo (declarado inexequible por la Corte Constitucional), en el cual se lee:
El edificio del cambio para construir la paz habr de sostenerse sobre cuatro pilares, sin los cuales no dejara de ser un sueo: lograr un Estado viable y participativo; reconstruir el tejido social, avanzar en el desarrollo de la mano de la paz y devolverle la vida al motor del crecimiento econmico: el empleo208.

De otro lado, ante la Cmara de Comercio de Estados Unidos, Pastrana presentaba sin embozos, los objetivos actuales del Estado colombiano; stos que mediante su cumplimiento logran promover los objetivos permanentes, y que contienen las verdaderas intenciones del poder en un momento determinado:
Continuaremos con la apertura de la economa colombiana que se inici hace menos de diez aos. Tenemos un compromiso irrevocable para con nuestras relaciones comerciales externas, hacia la comercializacin de nuestros recursos y servicios en todo el mundo, y a la recepcin del resto del mundo en Colombia. Sabemos que esto constituye uno de los caminos hacia el desarrollo. Seguiremos fomentando los avances hacia un rea de Libre Comercio para las Amrica, porque creemos que ser indispensable para que el hemisferio logre el nivel de integracin que reclama la economa globalizada de nuestra poca209.

En sntesis, convertir a Colombia en una sociedad de libre mercado y libre empresa. As, estos propsitos (paz, lucha contra las drogas, empleo, globalizacin) que aparecan un poco desarticulados y que son perseguidos con la implementacin del Plan Colombia, logran al final acoplarse de una manera asombrosa en el rompecabezas neoliberal, tema del cual nos ocuparemos al final de este estudio.
Palabras del entonces presidente de la Repblica Andrs Pastrana, en presentacin de las bases del Plan de Desarrollo ante el Consejo Nacional de Planeacin, 17 de noviembre de 1998, CORPORACIN COLECTIVO DE ABOGADOS JOS ALVEAR RESTREPO, ob.cit., p. 31. 209 Ibd., p. 27.
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Organizacin del presupuesto. El Plan Colombia fue presentado como el resultado


de un trabajo interinstitucional entre Estados Unidos y el pas que contempla, segn sus padres, un componente militar y un componente social. Esta estrategia va desde erradicar cultivos, destruir laboratorios, quitarle soporte militar a las plantaciones de coca y amapola, hacer interdiccin en puertos y aeropuertos, hasta manejar el desplazamiento, educar en derechos humanos, perseguir el lavado de dlares y el contrabando y mejorar la implementacin de la justicia y la seguridad carcelaria. 210 Pero dicho Plan no se ci a los permetros nacionales, trascendiendo las fronteras de los pases del continente y en especial de los andinos que corran con la triste suerte de ser tambin productores -aunque en menor escala a partir de la dcada de los 90-, de los cultivos malditos. El paquete total aprobado por el Congreso de Estados Unidos para el Plan comprendi 1.319 millones de dlares cuyo 35% se destina a operaciones antinarcticos fuera del pas. Es decir 458.8 millones de dlares se invierten en el mejoramiento de bases militares de Estados Unidos en Ecuador, Curazao y Aruba; inteligencia en la zona andina; mejoramiento de radares de aduana; en el programa del Tesoro para la ubicacin de capos de la droga; aviones de reconocimiento y ayuda a Per, Bolivia, Ecuador y otros pases211.

210 211

Revista Semana N 956, p. 24. Revista Semana N 953, agosto 7 de 2000, p. 25.

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La distribucin del presupuesto del Plan Colombia (2000-2001) en el pas es la siguiente:


DESTINO MILLONES DE DLARES 519.2 123.1 68.5 37.5 51 13 45 3 860.3

Militar Polica Desarrollo Alternativo Desplazados Derechos humanos Reforma a la justicia Hacer cumplir la ley Paz TOTAL

Fuente: Revista Semana N 953, agosto 7 de 2000, p. 25

Es manifiesto el tipo de aporte de Estados Unidos (fundamentalmente militar) que se realiz en material y equipos blicos suministrados por compaas estadounidenses, mientras, el Gobierno debi sufragar parte importante de los gastos con presupuesto nacional especialmente con recursos de crdito.

Niveles de Intervencin y contenidos. En trminos de intervencin poltica, el


Plan Colombia aument significativamente la presencia de Estados Unidos, sus instituciones y diseos en las esferas militar212, social y judicial del pas. As la potencia americana anid en los ministerios, en la DIAN, en la rama judicial, la vicepresidencia de la repblica, y especialmente en el Ministerio de Defensa y las fuerzas armadas; y se situ
La estrategia militar del Plan Colombia ha sido elaborada bajo la direccin de dos generales del Comando Sur de Estados Unidos: su Comandante, el General Peter Pace, veterano de Vietnam; y el General James Soligan, Director de Estrategia, polticas y planes del Comando Sur, enviado a Colombia para asesorar la coordinacin de las distintas entidades que trabajan en el Plan Colombia (Plante, Red de Solidaridad, Polica Antinarcticos, Ejrcito, entidades judiciales). Por su parte, el general Keith M. Huber, Director de Operaciones de esta institucin, es el asesor en materia operativa, encargado de que sus planes y estrategias militares funcionen desde la base de Tres Esquinas, Caquet (centro de operaciones) y la base de Larandia, lugares en que asesores militares estadounidenses entrenan militares colombianos. Revista Semana N 958, p. 28. Estos son los Rambos.
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detrs de algunos programas sociales de la presidencia como el Plante y los ejecutados por la Red de Solidaridad. Componente militar. Toda vez que el Plan Colombia ha sido presentado como una empresa antinarcticos de ah que sea justificada toda la asesora y financiacin de Estados Unidos que ejecuta una cruzada internacional contra el terrorismo y las drogas ilcitas atacando la fuente-, los componentes gruesos del mismo se enfocan en esta direccin. La erradicacin de cultivos mediante aspersiones areas con herbicidas213; la interdiccin area y fluvial; y la reforma y fortalecimiento de las fuerzas armadas constituyen sus armas ms visibles214. Por esta razn, en materia operativa, se proyect la creacin de batallones antinarcticos cuya funcin es derrotar los ejrcitos ilegales que cuidan los cultivos-, inversin en inteligencia, logstica, radares, infraestructura, nuevas tecnologas de combate, equipos de guerra y municin, y principalmente helicpteros, estimando que de los dlares entregados por EU, la mayor parte son para acondicionar, mantener y operar helicpteros Bell o UH-1H (elaborados en Texas) y Blackhawk o UH-60 (fabricados en Connetticut). Se aloja en la estrategia antinarcticos una ofensiva militar contrainsurgente bastante interesante, si se tiene en cuenta que una de las apuestas del Plan fue apoyar el proceso de paz entre el Gobierno Pastrana y las FARC-EP. La misin de los batallones antinarcticos entrenados en territorio colombiano por fuerzas especiales de Estados Unidos, consiste en adentrarse en las regiones productoras de coca del sur de Colombia controladas por la insurgencia para despejar el terreno y facilitar la accin de la Polica Antinarcticos. Misin que se enmarca en la iniciativa de Estados Unidos denominada Ofensiva al Sur de Colombia (Push into the Southern Colombia)215.

El Plan Colombia inici en Tumaco, Nario, el martes 12 de septiembre de 2000 con la aspersin qumica de 7.000 hectreas de coca y 5.000 de amapola. 214 La ayuda militar de Estados Unidos contra la droga en Colombia fue ejecutada desde sus inicios hasta hace muy poco tiempo, por empresas privadas de ese pas como la Dyncorp, y la Military Professional Resources Inc (Mpri) entre otras ms. La Dyncorp se ha vinculado en operaciones de erradicacin area de cultivos con la Polica Antinarcticos, as como a operaciones de rescate de aeronaves impactadas por la insurgencia. Esta firma ha trabajado sin regulacin por parte de las autoridades colombianas y sus agentes algunos de los cuales han intervenido en las guerras de Vietnam, Golfo Prsico, El Salvador y Guatemala-, paradjicamente, se han visto involucrados en casos de consumo y comercializacin de drogas ilcitas sobre los cuales no se ha asignado responsabilidad penal pues los archivos desaparecen de las oficinas judiciales. De su parte la Mpri contratada de 1999 al 2001, habit el Ministerio de Defensa y prest asesora a las polticas del ramo. Revista Semana N 1002, pp. 26-30. 215 Ver CORPORACIN COLECTIVO DE ABOGADOS JOS ALVEAR RESTREPO, ob.cit.; y ESTRADA lvarez, Jairo ob.cit.
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Con ello se propuso matar dos pjaros de un slo tiro considerando que al tiempo que se desfinancia las organizaciones armadas ilegales (guerrillas y paramilitares metidas en un mismo saco), se apoya el proceso de paz, en tanto la insurgencia as debilitada militar y econmicamente entrara ms dispuesta a negociar con el Gobierno las condiciones para su desmovilizacin. Semejante lgica, sobrecargada de simplismo (la paz neoliberal) no hace ms que confirmar el fracaso seguro de esta poltica y la consabida intensificacin de la guerra. Situacin que se presenta -desde siempre, desde el nacimiento violento de Estados Unidos como imperio-, al aplicar una estrategia militar fornea, que se aparta y enfrenta a las necesidades reales de la sociedad colombiana. Componente social. El Plan Colombia es una suerte de Plan Laso o Plan de Rehabilitacin (en una versin sofisticada) fundado en la idea espuria que de la paz, la democracia y la justicia social ha tenido desde siempre la clase dominante del pas -visin que comparte con la clase dominante de Estados Unidos-. Este novedoso plan contrainsurgente contempla, como los anteriores, un aspecto social216 en el entendido de que el apoyo de la poblacin civil constituye el pilar de la victoria contra el enemigo interno, aunque ella misma sea percibida como el enemigo del Estado. Debido a las fuertes crticas lanzadas desde el Viejo Continente al Plan Colombia como Plan para la guerra, Pastrana despleg toda una campaa publicitaria sobre sus medidas sociales, que, Segn Jairo Estrada perseguan dos objetivos: 1. Desvirtuar la tesis de que el Plan Colombia era un plan para intensificar la guerra, y 2. Construir una base social favorable a las polticas del Gobierno, especialmente en los sectores ms deprimidos217. Los recursos para financiar estos programas fueron manejados a travs de un Fondo directamente por la Presidencia de la Repblica y la contratacin privada con ONG, encontrando en la no ejecucin directa del presupuesto desde el Estado, la desconfianza generalizada en la institucionalidad desde el punto de vista de la sociedad por un lado; y la coherencia con el discurso dominante hacia la extincin del Estado Nacin por el otro, aunque los artfices del macroproyecto argumenten lo contrario. La inversin social del
Puerto Ass, municipio del Putumayo, fue el primer lugar en que incursion el Plan Colombia social, mediante la erradicacin manual de cultivos en Santana. Los campesinos (en su mayora inmigrantes) pidieron entonces al Estado infraestructura en la zona y veedura internacional para la entrega de los recursos. 217 ESTRADA lvarez, Jairo, ob.cit., p.35.
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pas, sera canalizada a travs de los proyectos del Plan, y la comunidad internacional de manera indirecta- apoyara con recursos, donaciones y prstamos el componente social en los campos de la justicia y el fortalecimiento institucional. Los proyectos sociales denominados herramientas para la paz 218 que contemplaron pactos sociales con campesinos para la erradicacin manual y sustitucin de cultivos de uso ilcito; construccin de obras de infraestructura en las zonas ms deprimidas del pas; capacitaciones relmpago de fuerza laboral que se pretenda surgiera por sus propios medios en la forma de innovadoras microempresas; subsidios de nutricin y escolares; proyectos productivos; asistencia humanitaria a desplazados; cuidado del medio ambiente; fortalecimiento institucional y derechos humanos; fueron agenciados y financiados en parte por la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional USAID219. Como el aspecto militar, el social tambin fue producto de la planeacin de agentes extranjeros estadounidenses. As, la miseria del campesino, la zozobra del desplazado (despoblado), el problema del medio ambiente, la injusticia y la impunidad, las comunidades vulneradas y por vulnerar, fueron objeto de anlisis del grupillo tecncrata nacional e internacional. Al respecto Kenneth MacKay, enviado especial del presidente Clinton para las Amricas, anotaba: Mi esperanza es que tendremos expertos ayudando en el desarrollo econmico alternativo y en la reforma judicial 220. Igualmente, ...han trado a un experto en desplazamiento forzado que los asesor en Kosovo, para desarrollar estrategias de atencin ms eficaces a la poblacin221. La accin cvico-militar -uno de los dispositivos ms eficaces de la Doctrina de Seguridad Nacional en su guerra psicolgica-, que recorre de punta a cabo el Plan Colombia, se vio tambin representado en la accin de militares y policas quienes encargados de la fumigacin e interdiccin, coordinaron programas sociales con la Red de Solidaridad. Estos programas, dirigidos a mitigar los efectos de una poltica econmica de ajuste fiscal, flexibilizacin laboral, privatizaciones, descentralizacin administrativa del Estado, as como de todo el despliegue de las acciones militares contra las poblaciones;
Empleo en Accin, Familias en Accin, Jvenes en Accin, Vas para la Paz, Campo en Accin, Atencin Humanitaria, Transparencia y Convivencia, Derechos Humanos, Obras para la Paz. 219 Esta agencia impulsa y coordina programas de desarrollo alternativo en los pases andinos. 220 Revista Semana N 954, agosto 14-21 de 2000, Queremos que el plan funcione, p. 40. 221 Revista Semana N 956, agosto 28-septiembre4 de 2000, Llegaron los gringos, p. 24.
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padeceran el mismo mal que los programas sociales de administraciones pasadas: falta de planeacin, insuficiencia de recursos, incompatibilidades con los contextos regionales y locales; y fallas en el control interno y seguimiento por la dilatada gestin de las ONG ejecutantes. Entre los resultados del Plan Colombia, slo se perfilan consecuencias negativas como el aumento del desplazamiento interno y la emergencia de la crisis medio ambiental, mientras los cultivos de uso ilcito se desplazan por la geografa del pas minimizando los bosques y las selvas. La danza de avionetas regando veneno sobre la tierra del campesino 222 liga el Plan Colombia al hambre, la enfermedad, el hostigamiento y la inseguridad. Pese a los resultados de las investigaciones adelantadas por EU sobre las incidencias del glifosato en la vida humana y el medio ambiente que ratifican su inocuidad se muestran incuestionables, las afecciones respiratorias, cutneas, y gastrointestinales en los cuerpos de los pobladores despus de cada aspersin. Los cultivos se secan, las aguas se contaminan, los animales enferman y algunos cuantos mueren. Las aspersiones qumicas y biolgicas buscan, as, el debilitamiento del cultivador visto como base de apoyo de la guerrilla-, en el plano fsico como moral a travs de la destruccin de su fuente de alimentos e ingresos y el desplazamiento forzoso que de las aspersiones y la hostilidad militar se deriva. Mas, el destierro masivo al interior del pas, no slo se ver representado en la mutacin obligada del campesino en mendigo urbano, en el abandono de las parcelas, en el aumento de los ndices de criminalidad y miseria, sino en la ruptura de las posibilidades del ser social. En palabras de Ricardo Vargas:
Con los desplazamientos forzosos se destruyen las formas organizativas de las comunidades, principal sostn de las propuestas de desarrollo alternativo y se lesiona an ms la unidad familiar debilitada ya por las relaciones pragmticas de la economa de la coca, que viene acentuando el trabajo infantil, el papel puramente productivo y reproductivo de la mujer y ahondando la ausencia de una tica capaz de generar tejido socio cultural y un sentido de vida creativo con perspectivas de futuro223.

De la misma manera, detrs de la erradicacin area de cultivos de uso ilcito, podra situarse una estrategia de control de la produccin de alimentos por parte de las empresas
Las aspersiones se han llevado a cabo fundamentalmente en los departamentos de Bolvar, Norte de Santander, Tolima, Huila, Caquet, Cauca, Nario y Putumayo. El Guaviare, fue el primer departamento objeto de las fumigaciones en 1995. 223 VARGAS Meza, Ricardo, Drogas, seguridad y democracia en Amrica Latina en ESTRADA lvarez, Jairo, ob.cit., p. 106.
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multinacionales estadounidenses, productoras de los herbicidas que esterilizan los suelos y las semillas genticamente modificadas que habrn de surcarlos. En trminos globales, podramos afirmar que el Plan Colombia, sobre el cual se mecen los intereses mercantiles y financieros de las trasnacionales, persigue tres propsitos: 1. Garantizar el control poltico, econmico y militar de Estados Unidos en Amrica del Sur; 2. Conducir el proceso de neoliberalizacin de los pases andinos; y 3. Anular las resistencias sociales y polticas existentes o potenciales, para lo cual el poder se apropia del lenguaje de las bases, asume un discurso alternativo, pluricultural y de participacin ciudadana, al tiempo que cerca poblaciones y las hostiliza. Detrs de todo ello se encuentra el inters de las clases dominantes por confundir, dividir, romper confianzas y solidaridades entre las organizaciones y movimientos sociales para fragmentarles y adherirles a las dinmicas del mercado y la competencia224. A cambio del compromiso de Colombia en la lucha internacional contra las drogas, el presidente Pastrana solicit un acuerdo comercial con Estados Unidos que se materializara en el Atpa y al expirar ste, le apost a un tratado de libre comercio. Sus intereses, resultado de trastocar crecimiento econmico con desarrollo social, y ver en la inversin extranjera directa (IED) el fin de todos los males y la bonanza del empleo en el pas, correspondan con los intereses de los poderes econmicos extranjeros que buscan seguridad jurdica y bajos costos de produccin. Sin embargo, el proyecto neoliberal que an no es una realidad, se opone por su misma naturaleza al bienestar general de la poblacin, al empleo, a la vida humana y a la naturaleza; y el Plan Colombia que busca crear las condiciones para su concrecin en el pas se convierte en la principal fuente de inseguridades para Amrica Latina. El Plan Colombia, contrario a sus propsitos de lograr la estabilidad poltica en el lebensraum estadounidense, no hara ms que degradar con mucho la guerra, dilatar, dividir, ensaar y granjear las condiciones para su prolongacin.

Sobre la descentralizacin y la participacin ciudadana como elementos integrantes de la reestructuracin del capitalismo contemporneo ver RESTREPO Botero, Daro, Reestructuracin capitalista, formas de organizacin espacial del Estado y nuevas prcticas polticas en CORPORACIN COLECTIVO DE ABOGADOS JOS ALVEAR RESTREPO, ob.cit.
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La insurgencia y el conflicto social. El presidente conservador Andrs Pastrana,


lleg al poder sobre la propuesta de establecer dilogos de paz con las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia-Ejrcito del Pueblo (FARC-EP) y de esta manera abrir el camino del desarrollo econmico y social del pas. Empero, su propuesta no sera ms que una estrategia electoral, producto de una magnfica asesora de marketing poltico, habiendo identificado el ritmo de la opinin pblica oscilante entre una poltica de paz y una de guerra, cada vez que una de ellas ha evidenciado su desgaste, con lo cual allan el terreno para el ascenso posterior de lvaro Uribe y la Seguridad Democrtica al poder. Mientras en los recintos del parlamento estadounidense se decida el paquete de ayuda militar a Colombia, el Gobierno y las FARC-EP iniciaban dilogos de paz una maana de enero del 2000 en Villa Nueva Colombia en ausencia de los medios masivos de informacin225, y sin cese de hostilidades. Acto continuo, la mesa en pleno realiz una gira por Europa con la intencin de mostrar a los guerrilleros el notable funcionamiento de las economas de mercado en pases desarrollados. En el proceso, que cont con la ayuda significativa de la Comunidad Internacional condicionada al respeto de los derechos humanos y el DIH, y rompimiento de las FARCEP con el narcotrfico, se estableci una regla de juego: a medida que se iba pactando se ira reformando226. Y as cuando se hubiese negociado el 80% de los puntos de la agenda vendra por fin, un cese al fuego por parte de la organizacin insurgente. Comenzaba el debate del primer eje temtico:227 el modelo econmico y social, cuando 14 de los empresarios ms poderosos del pas visitaron la zona. Los cacaos crearon la Fundacin Ideas para la Paz para apoyar el proceso con sus visiones particulares sobre la realidad nacional228 no obstante, las acciones armadas continuaban y los grupos econmicos pidieron al presidente acciones fuertes contra los ataques a la infraestructura energtica y la red vial pues stos amenazaban con colapsar el servicio pblico de transporte y los
La ley 418 de 1997 permiti la creacin de la zona de despeje y el inicio de los dilogos entre el Gobierno y las FARC-EP en enero de 1999. En el curso de ese ao se prepar la agenda de negociaciones, los jefes guerrilleros realizaron encuentros con los gremios de la produccin, medios informativos, partidos y movimientos polticos, as como con organismos internacionales e incluso representantes de la Bolsa de Valores de New York. 226 Ver revista Semana N 933, La nueva Colombia, p. 24. 227 La agenda comn de negociaciones estuvo dividida en tres partes: el Modelo Econmico y Social; Derechos Humanos y DIH; y Reformas polticas o de Estado. 228 Ver revista Semana N 931, A la mesa, p. 24.
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procesos de distribucin fsica, nacional e internacional, con grave impacto para la competitividad del pas229. Las FARC-EP, se mantuvieron combativas durante el transcurso de ese primer ao de negociaciones atacando puestos de polica, tomando poblaciones, y realizando secuestros. El proceso de paz fue de este modo seriamente cuestionado y en varios espacios sus detractores efectuaron denuncias contra la zona de despeje por probable reclutamiento de menores, aplicacin de una justicia sumaria, mantenimiento de secuestrados, asesinatos selectivos y estimulacin del negocio del narcotrfico. Posteriormente el proceso logr oxigenarse con la realizacin de las audiencias pblicas230 a las cuales asistieron alrededor de 15 mil personas hasta septiembre de 2000 y los comits temticos que recibieron centenas de propuestas de la sociedad sobre el tema econmico. As, entre la tensin de una paz simulada, corri el tiempo sin haberse producido avances significativos en la negociacin. En momentos en que se empezaba a debatir temas como la tregua bilateral, asamblea nacional constituyente, referendo y gobierno de reconstruccin nacional, el Gobierno decidi cambiar el grupo de negociadores dejando sin espritu el proceso. La guerrilla se mostr fuerte y organizada en contraste con la actitud que asumi la contraparte, que se neg, por lo dems, a tomar acciones contra el paramilitarismo. Entretanto, Pastrana intent tramitar una reforma poltica basada en la lucha contra la corrupcin y algunas medidas fiscales -al margen del eventual proceso de paz-, y contando con el apoyo de Estados Unidos, el Fondo Monetario Internacional y la banca multilateral. En 1999 el Senado tumb la iniciativa en razn de lo cual Pastrana decidi darle salida mediante referendo aprovechando escndalos de corrupcin presentados en el Congreso. Buscaba as relegitimar su gestin en momentos en que la economa se hallaba en recesin, el desempleo ascenda al 20% y se transitaba una verdadera crisis de gobernabilidad. Sin embargo la medida desat una incisiva confrontacin con el Congreso que se aprest a hacer un juicio poltico al Ejecutivo cursando mociones de censura contra varios ministros del gabinete.

Revista Semana N 933, La nueva Colombia, p. 24. La primera audiencia pblica se llev a cabo el 9 de abril del 2000. En ella sali a flote el tema de la tregua como condicin de las negociaciones de modo que este elemento se incluy en la agenda nica.
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En febrero de 2002 se rompieron las conversaciones y las FARC-EP lanzaron una ofensiva consistente en la voladura de torres de energa y puentes, intensificaron el secuestro de concejales y se hicieron a una estrategia consistente en desterrar el poder estatal de diversos municipios rompiendo la institucionalidad a travs del amedrentamiento y el homicidio. Pastrana respondi a la crisis de gobernabilidad con la posibilidad de brindar escoltas a los alcaldes, de despachar desde guarniciones o desde la capital gubernamental, el aumento de soldados y detectives, recompensas, y la negativa a decretar el Estado de conmocin interior en vsperas de terminar su mandato. Desde el inicio, los dilogos haban encontrado la resistencia del partido liberal, las Fuerzas Armadas y el propio Ministro de Defensa Rodrigo Lloreda, y en el campo internacional, desde Ecuador y Per, se alentaban propuestas de intervencin armada sobre la zona de encuentro. Incluso en los medios informativos se habl de una operacin militar de cerco por parte de las fuerzas armadas estadounidenses, colombianas y peruanas, pero el escndalo que ahog el corrupto mandato de Fujimori en Per, dio termino al asunto 231. En el campo social, durante el periodo de 1997 a 1999, se multiplicaron los paros, las huelgas y las manifestaciones de protesta por el derecho al trabajo232, mayor justicia e inversin social encontrando en las vas de hecho el nico mecanismo para resolver los conflictos y buscar respuestas por parte del Estado. Empero, las ms de las veces, el orden termin imponindose a las reivindicaciones populares, ya mediante la represin de las modernizadas fuerzas de polica, ya mediante la intimidacin paramilitar 233. En Noviembre de 1999 cerca centenas de campesinos e indgenas de Cauca y Nario bloqueaban la va Panamericana, evidenciando una vez ms en la historia de la constitucin de esta truncada repblica, la deslegitimacin del sistema poltico, de los partidos tradicionales y la ausencia definitiva de representacin, que conducen a la agudizacin del conflicto social.

FAJARDO, Montaa Daro, El Plan Colombia en la Internacionalizacin de la guerra, en ESTRADA lvarez, Jairo, ob.cit. 232 La problemtica del desempleo -que tal vez ha sido y es la insatisfaccin ms sentida de la poblacin colombiana por oposicin al problema del terrorismo insurgente-, no encontrara solucin dentro de las administraciones neoliberales Pastrana y Uribe, que han promovido la flexibilizacin laboral: el desmonte de derechos laborales y obligaciones sociales del capital en el marco de los compromisos con el FMI, para segn los presidentes, animar a los empresarios a aumentar su nmina, abriendo las posibilidades de mayor empelo. 233(En Montera) una protesta de desplazados que reclamaban tierras para trabajar concluy con la dispersin de los manifestantes amedrentados por una serie de amenazas de muerte a travs de volantes distribuidos en las calles. Revista Semana N 933, El fin justifica la fuerza?, p. 48
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As se clausuraba un remedo ms de paz negociada, y sta (la paz) sala por la puerta trasera de la poltica, desacreditada y moribunda invitando a la guerra a posesionarse de lleno sobre la complejidad social. Se abra paso entonces una nueva etapa de la Doctrina de la Seguridad Nacional, signada por la pretensin de liquidar la totalidad de las fuerzas antagnicas al proyecto neoliberal, tanto de izquierda como de derecha, armadas como inermes; y la renovacin de los elementos ms sobresalientes de la Doctrina: la accin cvico-militar, la guerra sicolgica, y la participacin comunitaria, todo ello bajo la intervencin de Estados Unidos, progenitor de tal sistema de guerra.

4.2 SEGURIDAD DEMOCRTICA, NEOLIBERALISMO Y DOCTRINA: HACIA EL ESTABLECIMIENTO DE UN NUEVO MODELO SOCIAL La frmula de mano firme y corazn grande del candidato presidencial y disidente del liberalismo, lvaro Uribe Vlez, logr encaramarlo en el poder estatal con seis millones de votos. Su estilo resuelto y su tono pausado pero firme, su discurso carismtico y su talante de trabajador porfiado, pero sobre todo, su apuesta militar para dar salida al problema de la violencia poltica del pas, le valieron un margen significativo de legitimidad a su llegada a Palacio, principalmente entre las clases media y alta. El nuevo Gobierno haba planteado ya desde tiempos de campaa, que el terrorismo y el narcotrfico eran las principales amenazas a la democracia colombiana, y que slo una frrea actitud disuasiva y ofensiva por parte del Estado y sus instituciones podra superarlas. Pero tal empresa deba contar con la solidaridad tanto de ciudadanos patriotas como de la comunidad internacional, a la que ciertamente le caba responsabilidad en la lucha contra el terrorismo y las drogas ilcitas, siendo quiz ste el nico momento en que el Gobierno se refiera al Estado Social de Derecho (cuando invoca el principio de solidaridad para ligar moralmente a la sociedad con el Estado y al mundo con los propsitos de una poltica), pues ser bajo su potestad que se busque desmontar lo social de la institucionalidad estatal para dejar un reducto poltico-administrativo funcional a las necesidades del capital internacional. Con Uribe Colombia se vincul a la cruzada mundial contra el terrorismo emprendida por el Gobierno de Estados Unidos tras el ataque a las Torres Gemelas el 11 de septiembre

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de 2001, sobre cuyas miles de vctimas se justific la invasin de Afganistn. Tal adhesin era sumamente necesaria para el despliegue de la poltica del Gobierno Uribe que haba enarbolado la seguridad como el presupuesto primero sobre el cual se regiran las acciones del Estado -como es propio en un sistema de Seguridad Nacional-, partiendo de la idea de que no hay mayor inequidad en Colombia que en el acceso a la seguridad (pues) son los ms pobres quienes estn menos protegidos, quienes son desplazados de sus tierras y sufren en carne propia el terror de las organizaciones armadas ilegales234. De esta suerte, el Gobierno despleg su poltica y su estrategia sobre la base de una nueva frmula: la Seguridad Democrtica, que segn su progenitor, tena como fines la proteccin de los derechos ciudadanos, el fortalecimiento del Estado de Derecho y la instauracin de la autoridad democrtica mediante el imperio de la ley y la participacin activa de todos los ciudadanos; elementos que nos permitirn analizar los rasgos de la DSN en este periodo y que retomaremos ms adelante. 4.2.1

Distintas concepciones sobre la Seguridad Democrtica

La Seguridad Democrtica es un concepto que empez a difundirse en el concierto de la poltica internacional a comienzos de la dcada del 90; y en Colombia surgi a propsito del debate que recrearon algunos sectores polticos y acadmicos con el patrocinio del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), a travs de los Talleres del Milenio235. En el primer caso se subray la necesaria diferenciacin entre seguridad y defensa con el fin de desmilitarizar el primer concepto; as mientras que la seguridad constituye una condicin para que se puedan lograr los objetivos de desarrollo y democracia propuestos por un gobierno, la defensa remite a la idea del uso de la fuerza de las armas en el plano externo como intento para enfrentar a un enemigo fsico (...), papel que es originariamente otorgado a las fuerzas armadas de un Estado236. En definitiva, mientras que la defensa

Poltica de Defensa y Seguridad Democrtica, Presidencia de la Repblica, Ministerio de Defensa Nacional, Colombia, 2003, p.22. 235 TALLERES DEL MILENIO, Repensar a Colombia. Hacia un nuevo contrato social, Lus Jorge Garay (Coordinador), PNUD-ACCI, Colombia, 2002. 236 SOMAVA, Juan; INSULZA, Jos Miguel, Seguridad Democrtica Regional: Una concepcin alternativa, Comisin Sudamericana de Paz, Editorial Nueva Sociedad, primera edicin 1990, Santiago de Chile, p. 7
234

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interna/externa constituye un asunto militar, la seguridad interna/externa de una sociedad aparece como un asunto de competencia eminentemente poltica. Juan Somava y Jos Miguel Insulza acuaron el concepto de Seguridad Democrtica para designar una nueva tendencia de los Estados latinoamericanos en sus funciones internas como internacionales, presentando los elementos polticos, econmicos y sociales que habran de conformarle. En el aspecto poltico destacan la observancia, por parte del Estado, de instituciones fuertes y estables, y garantas a los derechos humanos; en el plano econmico subrayan como necesario el desarrollo de la economa nacional, la satisfaccin de las necesidades bsicas de la poblacin, bajos niveles de pobreza, expansin econmica y modernizacin, creacin de mercados internos dinmicos y una insercin selectiva en la economa mundial; y en el mbito de lo social sitan como requisito la solucin a problemas bsicos (vivienda, salud, alimentacin), ambientales, culturales, sanitarios y educativos. Para el logro de tales objetivos los autores consideran como condicin previa el impulso de dos escenarios: uno, la integracin poltica y econmica de Latinoamrica; y dos, la cooperacin poltica a nivel regional. No obstante, advierten sobre el rechazo por parte de los pases industrializados a esta nueva reorganizacin -que supone la democratizacin y apertura del ordenamiento internacional mediante el cual se determina el tipo de participacin de los pases latinoamericanos en el proceso de toma de decisiones-, pues entra a afectar directamente sus intereses geopolticos en el planeta. En consecuencia, los factores de inseguridad que identifican Somava e Insulza para el progreso armnico de los pases de Latinoamrica son, entre otros, la inequidad y ausencia de democracia en las relaciones intencionales, el deterioro en la relaciones de intercambio, polticas proteccionistas por parte de pases industrializados, brecha tecnolgica, condicionamientos en la oferta de recursos a la aplicacin de programas de ajuste econmico que provocan graves desequilibrios y tensiones sociales, y transferencia de importantes recursos en el pago de la deuda, que constituyen amenazas graves en el desarrollo de los pases237. Esto quiere decir que las amenazas no provendrn, en lo fundamental, de la existencia de enemigos internos; sino de todas aquellas polticas que

237

SOMAVA, Juan; INSULZA, Jos Miguel, ob.cit., p.16.

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vulneran la soberana y la autodeterminacin de los pueblos, en el entendido de que la intervencin es militar pero tambin econmica y poltica (presiones econmicas, bloqueos comerciales y financieros, suspensin de abastecimiento, estmulo a la desestabilizacin econmica interna, etctera). De su parte, en Colombia el trabajo conjunto de un sector acadmico y poltico del liberalismo defini la Seguridad Democrtica teniendo en cuenta el contexto particular de conflicto armado interno, como sigue:
(La seguridad democrtica es) la condicin en la que diversos grupos, comunidades, organizaciones sociales, consideran que hay un ambiente idneo para la convivencia ciudadana sin que exista peligro de poder de intimidacin o amenaza de dao grave por parte de grupos criminales, ni de ataque por grupos armados, en el que prima el respeto a los derechos econmicos, polticos y sociales como lo pregonado en un Estado Social de Derecho y en el que no se presentan inseguridades polticas, sociales o econmicas suficientemente riesgosas para la estabilidad sistmica de tal manera que sientan que pueden actuar libremente en bsqueda de su propio desarrollo humano y de su progreso colectivo como una sociedad moderna y democrtica238.

Desde esta perspectiva la Seguridad Democrtica surge de la concertacin entre sociedad civil y Estado. Es un producto colectivo, un compromiso conjunto por construir un nuevo contrato social fundado sobre los principios de una cultura cvica: tolerancia, solidaridad, respeto a las diferencias; una democratizacin incluyente en lo poltico, econmico y social; y que tiende hacia la vindicacin de la poltica, la preeminencia del inters pblico y colectivo sobre el privado, la formacin de ciudadanos protagonistas, la modernizacin de la justicia para la convivencia, y la modernizacin y legitimacin del Estado que contina siendo el ente social racionalizador del inters colectivo, todo lo cual se encuentra determinado por las exigencias de eficacia y solvencia impuestas por la globalizacin.

238

TALLERES DEL MILENIO, Ob.cit.

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Una representacin grfica de este esquema de Seguridad Democrtica podra ser la siguiente:

La globalizacin en expansin demanda, apertura de mercados, eficiencia y competitividad

Estados Unidos:

SEGURIDAD DEMOCRTICA

Transforma el Estado y la sociedad para responder efectivamente a las demandas del medio

con problemas estructurales de pobreza, instituciones polticas dbiles y dependencia

Estados de Amrica Latina

Otras potencias econmicas

Comunidad Internacional:
Demanda garanta a los derechos humanos, DIH y tratados ratificados

La pregunta que surge entonces, tomando en cuenta las dos definiciones es: existe la posibilidad de concebir y aplicar una poltica nacional que por un lado responda a los criterios de cumplimiento, competitividad y eficacia exigidos por el sistema econmico internacional, y por otro, satisfaga las demandas sociales de las poblaciones y promueva el rol de regulador social del Estado dentro de los parmetros de la democracia, tal y como se encuentra organizado hoy el ordenamiento mundial?
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Por otro lado, el proyecto de Seguridad Democrtica que presenta lvaro Uribe, difiere sustancialmente de las anteriores propuestas acogiendo de ellas nicamente la terminologa democrtica para construir un discurso propio. En ste Uribe ir ms all, marcando las diferencias de su poltica con la Doctrina de Seguridad Nacional:
La Seguridad Democrtica se diferencia de las concepciones de seguridad profesadas por regmenes autoritarios, partidarios de la hegemona ideolgica y la exclusin poltica. Este gobierno no hace suyas concepciones de otras pocas como la "Seguridad Nacional" en Amrica Latina, que parta de considerar a un grupo ideolgico o partido poltico como "enemigo interno". Nosotros predicamos que todos son bienvenidos en la democracia. La oposicin, los que disientan de las ideas del Gobierno o de su partido, sern protegidos con el mismo cuidado que los amigos o partidarios del Gobierno239.

Es interesante ver en esta poltica de Defensa y Seguridad el carcter nominal o superficial de la democracia -hecho consustancial a la DSN-, pues a pesar de que justifica la bsqueda de seguridad para que todos y cada uno de los ciudadanos participen en el desarrollo local mediante el diseo de las polticas pblicas sin temor a posibles amenazas sobre sus vidas; resalta lo democrtico en el hecho de que sta poltica es para todos: dirigida a la proteccin de la vida fsica del empresario y el sindicalista, del hacendado y el pen sin distincin de castas; y a la cual todos deben colaborar por igual sin distingo de etnia o sexo (todos tanto el indgena como el negro, la mujer como el joven deben hacer su aporte del lado del Estado y sus fuerzas armadas, enrolndose, informando, tributando...). 4.2.2 Seguridad Democrtica: la etapa ms sofisticada de la DSN Hasta el momento hemos realizado un recorrido desde el nacimiento mismo de la Doctrina de Seguridad Nacional identificando sus rasgos ms prominentes, sus tendencias y modus operandi a travs de cada uno de los periodos presidenciales hasta llegar a la actualidad. Interregno en el que advertimos los momentos de inflexin de la Doctrina que no se corresponden con el cambio de gobiernos, sino que abarcan periodos ms largos pues intentan ser polticas de Estado -aunque por debajo del Estado-. As que diferenciamos cuatro fases doctrinarias en Colombia que se encuentran inscritas en la poltica exterior de Estados Unidos, y que pueden afectar tambin la poltica domstica de las dems sociedades de capitalismo dependiente.

Poltica de Defensa y Seguridad Democrtica, Presidencia de la Repblica, Ministerio de Defensa Nacional, Colombia, 2003, p.5
239

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Estas etapas de la Doctrina en Colombia han sido dirigidas por Estados Unidos a travs de sus agencias de cooperacin militar y de desarrollo, de sus embajadores, sus asesores militares y contratistas en connivencia con las lites polticas, econmicas y militares del pas en el marco de un consolidado sistema integrado de dependencia al cual nos referimos en el primer captulo. Mas, es necesario recordar que estas transformaciones en que ha debido incurrir la Doctrina han sido el producto de un complejo proceso histrico (mundial) en el que pugnan las diversas fuerzas sociales, polticas y econmicas; de modo que las fases que se observan no son ms que las respuestas que construye el poder del capital internacional abanderado por Estados Unidos para hacer frente a los cambios mundiales y los retos que le presentan. Respuestas que no lograran cocinarse al interior de los pases dependientes si no fuera porque en ellos habitan clases dominantes que asumen y articulan el proyecto en mencin, haciendo uso de la fuerza de las armas, de los medios masivos de informacin, de la manipulacin de la opinin pblica, de la guerra psicolgica, del discurso y de la mentira, de la excepcionalidad y la ilegalidad en provecho de una situacin de guerra interna que dificulta grandemente el proceso de creacin y fortalecimiento de organizaciones sociales y polticas no armadas. En la ltima etapa de la Doctrina que ubicamos a partir de 1998 con la implementacin del Plan Colombia y que intenta consolidarse bajo el signo de la Seguridad Democrtica, presenciamos la renovacin de todos y cada uno de los elementos doctrinarios de la seguridad nacional, los cuales se imponen con una fuerza no vista en las tres etapas precedentes. Estos se manifiestan en su estado puro y se difunden por todo el territorio buscando consolidar no slo un nuevo modelo econmico sino un nuevo modelo de organizacin y relacin social. Razones stas que nos conminan a recapitular de manera sencilla dichos elementos doctrinarios.

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CUADRO DE EVOLUCIN DE LA DOCTRINA DE SEGURIDAD NACIONAL EN COLOMBIA240

DOCTRINA DE SEGURIDAD NACIONAL Periodos

PROCESO

ENEMIGO INTERNO

ESTRATEGIA OPERATIVA Guerra Psicolgica

1960-1980

Reestructuracin del Estado y las Fuerzas Armadas bajo los parmetros de la nueva guerra irregular asistida por Estados Unidos e introduccin ideolgica de la DSN. La Doctrina ingresa y se implementa en el sistema poltico bajo gobiernos civiles.

Comunismo internacional representado en las guerrillas, polticos, periodistas, lderes cvicos, sindicalistas, militantes de la izquierda, maestros, estudiantes, campesinos, indgenas y dems sectores populares.

En el marco del Plan Laso y el Plan Andes: bombardeos a poblados rurales, accin cvicomilitar basada en la labor social de los militares e inversin. Declaratorias de estado de sitio, constriccin de libertades y derechos individuales y colectivos, redadas, allanamientos, detenciones masivas desaparicin forzosa, tortura y justicia penal militar para delitos civiles y de oposicin. Narcotizacin, privatizacin y paramilitarizacin de la guerra contrainsurgente que se convierte en guerra sucia. Declaratorias de estado de sitio, constriccin de libertades y derechos individuales y colectivos, intimidacin, desapariciones forzosas, masacres, asesinatos selectivos, tortura y desplazamiento forzado.

1981-1989

Renovacin tctica de la Doctrina bajo el nombre de Conflicto de Baja Intensidad (CBI), determinada por la tendencia democratizadora en el orden internacional y el discurso de los derechos humanos. La paramilitarizacin de la sociedad que se inicia en esta poca va acompaada de una reforma agraria violenta desde el marco de la ilegalidad. Estados Unidos promueve una guerra mundial contra el narcotrfico y fomenta la reorganizacin militar-paramilitar.

Comunismo internacional representado en las guerrillas, polticos, periodistas, lderes cvicos, sindicalistas, militantes de la izquierda, maestros, estudiantes, funcionarios pblicos, campesinos, indgenas y dems sectores populares.

1989/90-1998

Cultivos de uso ilcito, campesinos, carteles del narcotrfico, comunismo internacional representado en las guerrillas, polticos, periodistas, lderes cvicos, sindicalistas, militantes de la izquierda, estudiantes, funcionarios pblicos, comunidades indgenas y afro colombianas, representantes de ONG de derechos humanos, defensores de derechos humanos y dems sectores populares. Cultivos de uso ilcito, campesinos, guerrillas, polticos, periodistas, lderes cvicos y sindicales, estudiantes, comunidades indgenas y afro-colombianas, funcionarios pblicos especialmente de la rama judicial, representantes de ONG de derechos humanos, defensores de derechos humanos y dems sectores populares.

Continuacin de la guerra sucia a cargo de los grupos militares, paramilitares y de sicarios. Declaratorias de estado de conmocin interior, constriccin de libertades y derechos individuales y colectivos, intimidacin, operativos militares en zonas rurales, masacres, asesinatos selectivos y desplazamiento forzado. Desapariciones forzadas. Enrolamiento de parte importante de la sociedad al conflicto armado como informante y colaboradora de las Fuerzas Armadas del Estado; continuacin de la guerra sucia a cargo de los grupos militares, paramilitares y de sicarios. Intimidacin, masacres, asesinatos selectivos y desplazamiento forzado. Operativos militares en zonas rurales y urbanas, declaratoria de estado de conmocin interior, ilegalidad de huelgas, paros, y obstculos a la sindicalizacin de los trabajadores. Constriccin de libertades y derechos individuales y colectivos, redadas, allanamientos, detenciones masivas, desaparicin forzosa, judicializaciones, tortura y ejecuciones extrajudiciales. Implementacin de una pedagoga de la autocensura; legalizacin y expansin del paramilitarismo y el narcotrfico; y concentracin ilegal de la tierra por va de un proceso de paz.

1998-20..

Bajo el Plan Colombia y la Seguridad Democrtica se promueve la modernizacin y optimizacin de las fuerzas armadas para fortalecer al Estado mientras se le reduce en tamao y funciones polticas y sociales. Se busca erradicar la insurgencia y legalizar el paramilitarismo a fin de garantizar condiciones generales de seguridad para la inversin extranjera y la realizacin de megaproyectos.

Todas las etapas de la Doctrina estn acompaadas de la militarizacin poltica y social, y el desarrollo del capital bajo los procesos de violencia que sta supone, siendo una constante la negativa por parte de las elites nacionales, a promover una efectiva apertura democrtica del sistema y la consecuente solucin negociada del conflicto armado interno.
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La Doctrina de la Seguridad Nacional que emergi de los lgidos tiempos de la guerra entre el capitalismo y el comunismo internacional en los aos 60; que se instituy como un modelo contrainsurgente dirigido por Estados Unidos y que fuera aplicado con rigurosidad por la mayor parte de Latinoamrica en respuesta a la revolucin cubana y para contener la avanzada de procesos revolucionarios en estas tierras; sta Doctrina que se funda en la existencia de enemigos internos, posee caractersticas que permanecen constantes a travs del tiempo y de la historia, y que nos hablan de la ideologa de las clases dominantes y de los juegos del poder sobre las sociedades en busca siempre de la acumulacin (de tierras, recursos, culturas, especies, espacios, voluntades, poder, lucro). De modo que lo que caracteriza a la DSN no es la guerra fra ni el anticomunismo, sino un conjunto de elementos y creencias, de prcticas polticas y perspectivas determinadas por la violencia, que se intentan desarrollar para mantener un statu quo, tanto dentro como fuera de los Estados y bajo cuyo regazo se alojan los intereses superiores del gran capital. En resumen, los componentes permanentes que definen la DSN a grandes rasgos son:

Concepcin abstracta y nominal de la democracia y rechazo categrico al liberalismo poltico. Formas polticas conservadoras dominan la administracin de lo social, en tanto formas polticas liberales son aplicadas a las relaciones econmicas. Centralizacin del discurso, la poltica y las estrategias de gobierno en la seguridad de la nacin. Analoga entre Estado, nacin y sociedad con la derivada e irreductible alianza entre Estado y ciudadano para derrotar al enemigo interno. Guerra contra el enemigo interno desarrollada a travs de armas militares, econmicas, polticas y fundamentalmente sicolgicas en donde se destaca la actuacin del crimen organizado.

Tecnificacin y militarizacin de los asuntos polticos y sociales Las cuestiones de inters comn son tramitadas por grupos de tecncratas La sociedad se militariza y organiza en torno a los presupuestos de la guerra y el consumo

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Concepcin del contradictor poltico y la poblacin como potencial enemigo irracional y absoluto al que debe el Estado doblegar, someter o eliminar en uso de todas las formas de lucha.

Reduccin de la poltica a los intereses econmicos y estratgicos de la guerra interna. Vinculacin de la seguridad a las cuestiones del desarrollo y el progreso social entendido ste ltimo como crecimiento econmico. Gobierno autoritario que enarbola una verdad nica y busca persuadir o eliminar las alternativas sociales y polticas que se le opongan. Bsqueda permanente por instaurar un Estado militar-policiaco cimentado en el no derecho (excepcionalidad constitucional), y desmonte progresivo de las constituciones que por medio de sus artculos protejan derechos humanos, civiles y polticos de los ciudadanos.

Tratamiento delictivo de los conflictos sociales considerados como amenazas a la unidad de la nacin las cuales son promovidas por el enemigo interno. La poblacin es considerada como el elemento estratgico ms importante para ganar la guerra interna y mantener el estado de seguridad nacional. Confinamiento de comunidades y despoblamiento de los campos en uso de prcticas violentas, lo cual va ligado a los intereses estratgicos del capital. Fuerzas Armadas fortalecidas en el aspecto operativo, con capacidad de deliberacin poltica y protegidas por fueros constitucionales. Modernizacin de los sistemas de inteligencia e infiltracin de las organizaciones sociales Crisis de legitimidad del sistema poltico se resuelve mediante la fuerza Resignificacin de la soberana nacional ligada a la dependencia respecto de los intereses mercantiles dominantes y demanda de sacrificios a la sociedad en lo referente a sus libertades y derechos individuales y colectivos

Impulso y desarrollo del proyecto del capital internacional designado para el pas, en el marco de la violencia poltica y social. Estos elementos doctrinarios que se mezclan unos con otros, son los que nos

permiten afirmar la existencia en la actualidad de la ms sofisticada etapa de la DSN, quiz la ltima, dada la fase en que se encuentra el proceso histrico determinada por la revolucin tecnolgica -producto del capitalismo pero que favorece grandemente los
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nuevos procesos revolucionarios especialmente en el campo de la comunicacin-, el intento de concrecin del neoliberalismo (que hace despertar la conciencia de vastos sectores de poblacin de los cinco continentes) y la paulatina extincin del Estado-Nacin.

En el Plan Nacional de Desarrollo 2003-2006, Hacia un Estado Comunitario, el Gobierno identific como objetivos centrales dentro de la estrategia de Seguridad Democrtica: el control del territorio y la defensa de la soberana nacional, el fortalecimiento de la fuerza pblica; la desarticulacin de la produccin de drogas ilcitas; el fortalecimiento de la justicia, y la atencin a las zonas deprimidas y de conflicto 241. Cuestiones que seran comprendidas en desarrollo de una guerra contrainsurgente y antinarcticos habiendo definido previamente al terrorismo y el narcotrfico como las dos amenazas ms serias a la democracia colombiana. Para los fines concretos de este estudio nos apoyaremos en los siguientes ejes que tratarn de concentrar los aspectos ms destacados de la poltica de Seguridad Democrtica: 1. El fortalecimiento del Estado de Derecho y el desmonte del Estado Social de Derecho; 2. las Fuerzas Armadas y el control territorial; 3. el conflicto poltico, el delito poltico y la paz paramilitar; 4. La participacin ciudadana y 5. Soberana Nacional. 1. Fortalecimiento del Estado de Derecho y desmonte del Estado Social de Derecho. Seguridad Democrtica y Constitucin. Siguiendo la pauta de todo gobierno doctrinario, Uribe declar el estado de conmocin interior pocos das despus de haber asumido el mando. Bajo su excepcionalidad fueron creadas las Zonas de Rehabilitacin y Consolidacin, un impuesto de guerra y se aumentaron algunas penas por hurto. Mas la medida fue declarada inexequible por la Corte Constitucional en abril de 2003, lo cual provoc airadas respuestas en los crculos del Gobierno. Se habl entonces de extralimitacin de poderes, de injerencia de la rama judicial en el Ejecutivo y la derivada necesidad de su reformulacin pues se crey amenazada la gobernabilidad. En

Plan Nacional de Desarrollo 2003-2006, Hacia un Estado Comunitario, Ley 812 de junio de 2003. p.14. Esta estrategia se articula a otros dos propsitos en la poltica de estado: la renovacin de la administracin pblica que apunta a la construccin de un Estado Comunitario, reducido en su tamao, transparente, eficiente y funcional al mercado; y el crecimiento de la economa, todo lo cual permitira la conversin del pas en una sociedad de libre mercado.
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consecuencia el controvertido Ministro del Interior y Justicia, Fernando Londoo Hoyos, present al Congreso una reforma judicial que ms tarde fue retirada. En ella planteaba limitar las funciones de la Corte Constitucional para que juzgase los estados de conmocin slo por vicios de forma; restaba tambin su poder decisorio al impedirle impartir rdenes a las autoridades a travs de sus sentencias; propona que ninguna ley promulgada entre 1886 y 2003 pudiera ser demandada por la ciudadana ante la Corte Constitucional; as como la imposibilidad de demandar una ley despus de un ao de haber sido promulgada. Igualmente el proyecto esterilizaba la figura de la accin de tutela al imponer al juez dictaminar teniendo en cuenta las posibilidades econmicas y polticas para realizarlas; y suprimir aquellas que alterasen leyes, ordenanzas, acuerdos del Plan de Desarrollo, presupuestos nacionales, departamentales y regionales 242. As tambin prevea la reformulacin del Consejo Superior de la Judicatura que buscaba restar autonoma administrativa y presupuestaria al sistema de justicia. El Gobierno deseaba, en verdad, retornar a la poca de la Regeneracin moralizando de nuevo al pas entero tan cargado de insurgencia y desorden, por ello impugn las figuras polticas creadas en 1991 e intent impulsar mediante reformas y proyectos de ley la redencin de la Constitucin de 1886. De esta suerte salieron a flote entre otras propuestas: una ley de seguridad nacional de corte doctrinario; la institucionalizacin del estado de sitio mediante un Estatuto Antiterrorista243 que asegurara la efectividad de las operaciones militares mediante el empoderamiento de las fuerzas militares, la restriccin de las libertades ciudadanas y un mayor control sobre la poblacin; el fortalecimiento del Ejecutivo y la vulneracin de las otras dos ramas del poder pblico; la eliminacin de defensoras y personeras municipales; la reforma del estatuto de los estados de excepcin; la eliminacin del poder disciplinario que ejerce la Procuradura sobre las Fuerzas Armadas; el uso generalizado de armas y municiones por parte de civiles; el enrolamiento de los

CORPORACIN COLECTIVO DE ABOGADOS JOS ALVEAR RESTREPO, La Constitucin como obstculo en Reeleccin: El embrujo continua, segundo ao de Gobierno de lvaro Uribe Vlez, Plataforma Colombiana de Derechos Humanos, Democracia y Desarrollo, Colombia, 2004, p.33. 243 El Estatuto Antiterrorista, presentado en abril de 2003 al congreso de la Repblica y aprobado en diciembre de ese ao contemplaba medidas como el empadronamiento o listas de vecinos, allanamientos, interceptacin de comunicaciones y detenciones sin orden judicial previa y el otorgamiento de funciones de polica judicial a los militares, pese a las recomendaciones del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos Humanos en sentido contrario, y el concepto de la Corte Constitucional que ya se haba pronunciado al respecto en abril de 2002. Esta medida fue finalmente declarada inexequible el 30 de agosto de 2004 por la Corte Constitucional.
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ciudadanos sin distincin de etnia o sexo; y la cooptacin del trabajo de las ONG mediante la creacin de un sistema nacional de cooperacin internacional, entre otras244. En concreto, el Gobierno de la Seguridad Democrtica promulg un nuevo Cdigo Penal y de Procedimiento Penal que vulnera la independencia de la justicia al conferir en las personas del Fiscal y el Presidente de la Repblica la potestad para elaborar la poltica penal y penitenciaria que conduzca al reestablecimiento de la paz social 245. La nueva norma autoriza la accin de agentes encubiertos para infiltrar organizaciones criminales e introduce el principio de oportunidad que faculta al Fiscal General para suspender, interrumpir o renunciar a investigaciones penales sobre delitos (exceptuando los de narcotrfico, terrorismo y crmenes de lesa humanidad) por razones econmicas, de conveniencia poltica o de seguridad de Estado. Con este principio el Estado renuncia a la accin judicial, la reparacin de la vctima y el conocimiento de la verdad en los casos que se estime conveniente. Otro de los mecanismos que present el Gobierno para modificar la Constitucin Poltica fue el Referendo, publicitado como herramienta para luchar contra la corrupcin y la politiquera pero dirigido fundamentalmente a sanear las finanzas pblicas del Estado y tapar un dficit de 3 billones de pesos del presupuesto general de la Nacin de 2004. Este comprenda, entre otras disposiciones, la congelacin del gasto pblico, sueldos y pensiones de los empleados del Estado con salarios mayores a los dos salarios mnimos, la eliminacin de contraloras municipales y departamentales, prohibicin de auxilios parlamentarios, el voto nominal y pblico de los congresistas, la eliminacin de suplencias en el Congreso, el otorgamiento de facultades a las corporaciones de eleccin popular sobre la hacienda pblica, la supresin de funciones administrativas a los congresistas y el aumento de las causales de prdida de investidura a los funcionarios de eleccin popular. Varios sectores polticos, acadmicos y sociales se pronunciaron en contra del Referendo aduciendo, respecto de las propuestas ms populares, que stas podan tramitarse va decreto o que ya se encontraban contenidas en la Constitucin Poltica. Organizaron pues, una agitada campaa por la abstencin activa y pronto fueron calificados por el Gobierno y sus seguidores -entre ellos el presidente del Senado-, como
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Ibdem. Diario El Tiempo, junio 10 de 2004.

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colaboradores de los grupos terroristas. Con ello, se evidenciaba una vez ms el carcter autoritario de la administracin y la bipolarizacin de la sociedad, pese a lo cual el referendo no alcanz los votos necesarios y hubo de hundirse inexorablemente. Derechos humanos, civiles y polticos. La administracin Uribe Vlez, adelant una reforma laboral que afect negativamente el salario de los trabajadores al reducir en un 25% el pago de festivos y dominicales, recortar las horas extras y recargo nocturno entre 6 y 10 de la noche, y reducir las indemnizaciones por despido injustificado. El Procurador general de la Nacin, Edgardo Maya Villazn, inst a la Corte Constitucional a declarar inexequibles cinco artculos de la Ley 789 de 2002 que reglament la reforma, afirmando que bajo su vigencia haba aumentado la pobreza y la miseria en el pas: Es que acaso reduciendo las garantas mnimas de los que se encuentran laborando o permitiendo que en la realidad la jornada laboral se extienda sin ningn tipo de recargo se van a generar mayores empleos? No es cierto que el abaratamiento del valor trabajo produzca automticamente (...) nuevos empleos, pues cmo generarlos si la demanda se encuentra deprimida por la reduccin de la capacidad adquisitiva.246 Mas, frente al desempleo que pareca ir en aumento cientos de personas perdieron su trabajo tras la reestructuracin del Estado y la venta de empresas de servicio pblico-, el Gobierno aplic una exigua medida asistencialista entregando subsidios al desempleo a los ms pobres de entre los pobres, que constaban de 83 mil pesos mensuales durante seis meses por una sola vez. Cuando la insatisfaccin de algunos sectores obreros tuvo expresin, el Gobierno respondi a travs de la ilegalizacin de sus reivindicaciones. El derecho a la organizacin sindical fue obstruido por el propio Ministerio de Proteccin Social que adujo razones de orden pblico en tiempos en que la flexibilizacin laboral y la dinmica imperante de trabajos temporales y a destajo niega per s ste derecho. Todo ello se sum al aumento de amenazas e intimidacin para la protesta social; entonces se vio incrementada la inseguridad laboral de miles de colombianos, de la cual pende la seguridad alimentaria y social.

Procurador General de La Nacin, Edgardo Maya Villazn, en semanario El Espectador, agosto 31 de 2003, p. 4A.
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En el campo de la salud continuaron las reestructuraciones y los cierres. Las universidades han intentado ser conducidas bajo los presupuestos gerenciales de la empresa privada, mientras la poltica de apertura en el campo y la continuacin de la concentracin ilegal de tierras empeoran la situacin de comunidades campesinas e indgenas, as como de las ciudades que reciben en sus costados a los cientos de despoblados. Justamente un hecho que despunta en este gobierno de seguridad es el reemplazo del Instituto Colombiano de Reforma Agraria, Incora, junto a otras instituciones de asistencia al campo, por el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural, Incoder. De esta suerte, se desecha mediante decreto, y desde el lenguaje, la necesidad histrica de una reforma agraria integral, una de las causas principales del conflicto armado y la desigualdad social del pas 247. Pero el problema no se detiene ah. El Gobierno no est invirtiendo directamente en obras de infraestructura para el campo, sino que planea y promociona los esquemas institucionales dentro de los cuales las entidades territoriales y las propias comunidades debern gestionarlos, con lo cual se cede a la sociedad la responsabilidad del progreso econmico social de las regiones. En este mbito de la tierra es que el Gobierno de la Seguridad Democrtica ha mostrado todo su conservadurismo y feudalidad, pues ha trado al siglo XXI las polticas de expropiacin y explotacin propias de la Repblica Conservadora en los primeros aos del siglo XX. Slo un hecho es suficiente para ilustrar el asunto: En el 2000 despus del xodo masivo de las comunidades negras e indgenas de Jiguamiand y Curvarad, producto de una intensa ofensiva paramilitar, el Incora realiz la titulacin colectiva de 101.000 hectreas de tierra que las comunidades ocupaban antes de su salida.
Pero cuando los desplazados empezaron a regresar se encontraron con que sus parcelas estaban cultivadas con palma de aceite o dedicadas a la ganadera. Muchas estaban sembradas con coca. Detrs de esta ocupacin, segn las denuncias avaladas por la iglesia catlica y varias ONG, estaban paras que impulsaban un gran proyecto agroindustrial (...). El Gobierno admite que pudo equivocarse al adjudicar 101 mil hectreas pues asegura que encontr legales algunos ttulos privados en la zona entregada. Sin embargo la iglesia del Choc y las comunidades alegan que la titulacin a privados ha pasado hasta por la falsificacin de firmas y documentos de propiedad248.

Ver INSTITUTO LATINOAMERICANO DE SERVICIOS LEGALES ALTERNATIVOS, ILSA, Poltica Agraria, en El embrujo autoritario: Primer ao de Gobierno de lvaro Uribe Vlez, Plataforma Colombiana de Derechos Humanos, Democracia y Desarrollo, Colombia, 2003, p.99. 248 Diario El Tiempo, octubre 23 de 2005, p.1-2 y 1-3.
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La Asociacin de Palmicultores del Daren aplaudi esta iniciativa pues en concepto de uno de sus integrantes, sta ayuda a recuperar la confianza del inversionista privado. Empero, no slo la expropiacin violenta de la tierra es sinnimo de feudalidad. Las formas del trabajo campesino de aquella poca ambicionan ser tambin desenterradas de la antigua hacienda y trasladadas al presente bajo el nombre de cooperativas de trabajo asociado. Se trata de cadenas productivas conformadas por pequeos campesinos organizados, el sector empresarial y los proveedores de insumos, donde los productores entran en la siembra de cultivos de tardo rendimiento impuestos por el mercado en el caso actual la palma aceitera-, y venden a un nico comprador -el empresario (Indupalma)-, que fija los precios. El campesino se vuelve entonces funcional a la gran industria, reivindica la figura del siervo y se subordina a su parcela adquirida mediante deuda-, por un plato de lentejas pues en esta forma de contratacin no tiene derecho a salud ni a prestaciones sociales. El mercado ha ocupado ahora el papel totalitario de los Estados socialistas realmente existentes. Es ste el que decide qu siembra el campesino, cunto vale su trabajo, que come, qu lugar debe ocupar en la cadena productiva, cmo debe l vivir. Se intensifica de este modo la inseguridad de los campesinos a la vida, a la alimentacin, a la salud, a la dignidad, al derecho de propiedad. La problemtica del desplazamiento forzado cuenta tambin entre los grandes vacos de la poltica de gobierno cuando no se le mire como un aspecto positivo de la estrategia de guerra encaminada precisamente al logro de tal objetivo-. La Poltica de Seguridad Democrtica ha agravado la crisis humanitaria sin que sta haya sido objeto de una estrategia coherente para la prevencin de los factores que provocan el desplazamiento y la atencin integral de las vctimas. Inclusive, la Corte Constitucional ha debido ordenar al Gobierno, mediante sentencia, la proteccin de los derechos de los desterrados con el diseo de una poltica integral y la asignacin de una parte importante del presupuesto. Pero la Administracin ha desatendido la disposicin de la Corte, as como las recomendaciones de diferentes ONG y organismos internacionales sobre la materia, al tiempo que insta a la comunidad internacional a que sea ella la que financie la problemtica, y conmina a los desplazados a que autogestionen su futuro en medio de la exclusin y la miseria.

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La Red de Solidaridad, organismo gubernamental para la atencin del desplazamiento forzado, afirma que hay avances en materia de registro, salud, educacin, ayuda humanitaria de emergencia y prevencin, (y) falencias en materia de tierra, ingreso y vivienda. (No obstante lo cual) el Gobierno introdujo el tema en el Plan de Desarrollo e invirti ms dinero que en las administraciones anteriores249. Sin embargo, segn la Consultora para los Derechos Humanos y el Desplazamiento (Codhes), el Gobierno invertir 557 mil millones de pesos en el 2005 para la atencin de 1.540.000 personas aproximadamente. Cada persona recibir en promedio 361 mil pesos por ao, algo as como 1mil pesos diarios, mientras ofrece a los excombatientes paramilitares 269 mil millones de pesos, es decir, 17 millones 923 mil pesos por desmovilizado250. Jorge Enrique Rojas, director de la ONG concluye:
El Gobierno hace esfuerzos pero igualmente el Gobierno est provocando el desplazamiento de muchas personas, ya sea por el Plan Patriota, ya sea por las polticas de seguridad democrtica, ya sea porque no est presente en todo el territorio nacional como se insiste tanto o sencillamente porque hay una poltica de guerra que est provocando el desplazamiento. Entonces por un lado se intenta resolver el problema pero por otro lado crece el desplazamiento, se mantiene, se prolonga, se extiende en el pas, y eso le va a crear muchas dificultades al Gobierno porque no alcanza a llenar esos vacos.

En ausencia de mecanismos concretos de prevencin y justicia aumenta el riesgo de las comunidades campesinas: algunas lderes anuncian que gentes de otras regiones (desde Antioquia) han empezado a llegar con la coca y atrados por sta grupos armados aparecen merodeando los alrededores, alertando sobre el desencadenamiento de una nueva guerra que traer consigo nuevos desplazamientos y reapropiaciones de territorio. 251 En conexin con todas las problemticas descritas aparecen tambin las detenciones masivas252, el confinamiento de poblaciones253, las masacres254, y en fin, la extensin de la guerra sobre todos los resquicios sociales.
Representante de la Red de Solidaridad Social en Poltica de Gobierno frente al desplazamiento, Programa televisado, Lechuza, lunes 27 de junio de 2005. 250 CODHES, Poltica de Gobierno frente al desplazamiento, Programa televisado, Lechuza, lunes 27 de junio de 2005. 251 Reunin de grupos de gnero Mujer y Conflicto Armado realizada en Popayn, Cauca, el 12 y 13 de noviembre de 2005. 252 Ver informacin sobre detenciones masivas en el semanario El Espectador, diciembre 7 de 2003. 253 A las comunidades confinadas o bloqueadas por los actores armados se les impide de manera sistemtica el libre acceso a elementos indispensables para la supervivencia tales como alimentos, medicinas, combustibles, insumos agrcolas y agua potable; se les obstruye la posibilidad de solicitar o recibir ayuda humanitaria; y se les prohbe la movilizacin tendente a salvaguardar la vida y la seguridad personal de sus integrantes. CODHES, Como el cangrejo, el Gobierno frente al desplazamiento en Reeleccin: El embrujo continua, segundo ao de
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Pese a la terminacin del estado de conmocin interior las detenciones masivas continuaron ejecutndose, produciendo una situacin generalizada de inseguridad jurdica. La persecucin judicial se constituy en el mecanismo ms empleado de prevencin y represin, por ende, la Fiscala cooptada en parte por el Ejecutivo-, pas a ser uno de los elementos ms importantes de la DSN en su fase actual. Slo durante el primer ao de la Seguridad Democrtica fueron capturados 125.778 personas, segn el reporte hecho por la Ministra de Defensa, lo que equivale a un promedio diario de 334 personas detenidas.255 A continuacin citamos un ejemplo. En Quipile (Cundinamarca) en la madrugada del 15 de junio de 2003, 59 habitantes fueron detenidos en el marco de un operativo militar para desarticular la red de apoyo del Frente 42 de las FARC, que se plane con base en la declaracin de un desertor. Un cuerpo integrado por un fiscal, miembros de la Polica, la Dijn y el CTI, prorrumpieron en las viviendas sacando a los presuntos delincuentes, les concentraron en la plaza principal con lista en mano y les llevaron. El carnicero del pueblo fue acusado de ser el jefe de comunicaciones de las FARC, mientras la ludotecaria fue sindicada de ser la jefe de finanzas. Tras comprobarse su inocencia, los detenidos saldran libres slo seis meses despus256. La Procuradura General de la Nacin se pronunci en contra de las transgresiones a las garantas judiciales en esta especie de pescas milagrosas. La guerra psicolgica est presente en toda la estrategia. El bloqueo de comunidades como sucede con las poblaciones ribereas de la selva amaznica, objeto del Plan Patriota-, no slo logra aislar y retener en un lugar determinado a sus integrantes, sino que los va debilitando moral y fsicamente con lo cual el Gobierno asegura la eliminacin de las bases de apoyo de la guerrilla.
Gobierno de lvaro Uribe Vlez, Plataforma Colombiana de Derechos Humanos, Democracia y Desarrollo, Colombia, 2004, p.169. 254 El 22 de febrero de 2005, fueron asesinados ocho miembros de la Comunidad de Paz de San Jos de Apartad (Antioquia) y desaparecidos once ms por parte del Batalln N 33 del Ejrcito Nacional, adscrito a la Brigada XVII; pese a haberse declarado la Comunidad neutral ante el conflicto armado y estar amparada por medidas especiales ordenadas por la Corte Interamericana de Derechos Humanos y la Corte Constitucional. Los representantes de la justicia tardaron das en llegar, los militares alteraron las pruebas y cuando una comisin compuesta por la Fiscala, la Procuradura y la Defensora se trasladaba al lugar para investigar los hechos fue objeto de una emboscada. En Buenaventura, el puerto ms grande de Colombia, han sido asesinadas 138 personas de enero a abril de 2005, la mayora de las muertes relacionadas con el conflicto armado interno y perpetradas por el Bloque Pacfico de las AUC. Diario local El Liberal, Popayn, Cauca, abril 30 de 2005. 255 CORPORACIN COLECTIVO DE ABOGADOS JOS ALVEAR RESTREPO, Cacera de Brujas?, Detenciones masivas y Seguridad Democrtica en Reeleccin: El embrujo continua, segundo ao de Gobierno de lvaro Uribe Vlez, Plataforma Colombiana de Derechos Humanos, Democracia y Desarrollo, Colombia, 2004, p.202. 256 Semanario El Espectador, diciembre 7 de 2003, p.4A

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Las prcticas cotidianas y relaciones sociales en las villas, van siendo gravemente transformadas al extinguirse el comercio por los ros -que da al traste con la economa-, al prohibirse el abastecimiento y la comunicacin entre los pueblos. El miedo a la guerra hace que el indgena abandone la caza y la pesca257, y el campesino se abstenga de salir a bombear el agua y recoger el ganado, actividades que antes les procuraban sustento y que ahora les ponen en peligro de muerte. Esta y otras situaciones, la padecen comunidades indgenas embera kato en Crdoba y la selva chocoana; los wiwa258, los koguis y way, al nororiente del pas, las comunidades nmadas de los Nukak y los pueblos indgenas de la selva amaznica, entre muchos ms. Las comunidades negras del Pacfico tambin han sido objeto de masacres y hostigamiento permanente por parte de las fuerzas armadas y los dems actores del conflicto. De modo que la Seguridad Democrtica y la intensificacin de la ofensiva militar se traducen en inseguridad cultural. Pero que hay detrs del exterminio de las etnias? Los grupos indgenas y afro-colombianos han entrado, efectivamente, en la categora de enemigo interno contra el cual combate el Estado de Seguridad Nacional. Habitan ellos tierras comercialmente estratgicas, frtiles, ricas en biodiversidad, paso obligado de mercancas -legales o ilegales-, en suma, zonas apreciadas para la concrecin de proyectos y megaproyectos -tursticos, mineros, agroindustriales, energticos, etctera-. Con todo, las comunidades no slo constituyen impedimentos frente a los proyectos del capital por su mera existencia sobre un terreno neurlgico, sino que pueden llegar a convertirse en un

Indgenas de la etnia embera kato que habitan la selva chocoana han sido perturbadas por un espectro ms de la guerra que materializan paramilitares, guerrilleros y ejrcito desde 1996. Una ola de suicidio trmino que no haca parte de lengua indgena-, ha recorrido los caseros cobrando la vida de varios miembros de la familia. Desconcertados los viejos indgenas slo se atrevan a decir que una epidemia de aburrimiento estaba acabando con sus hijos, porque ahora, con la guerra, todos viven con miedo de que los van a matar y no pueden cazar, pescar ni traer mercado, diario El Tiempo, Octubre 12 de 2003, p.1-6. 258 Los indgenas de la tribu wiwa que alguna vez vivieron en El Limn, Marosako, Dudka y Potrerito, estribaciones de la Sierra Nevada de Santa Marta, recuerdan que el da de exterminio de sus hermanos estaban dormidos. Los despertaron el gritero y el llanto de los nios y los insultos de los asesinos, que esta vez fueron las fuerzas militares y de polica, como lo denunciaron los wiwa ante la Procuradura. Antes haban sido los paramilitares. Eran las 5 de la tarde del 30 de agosto de 2002 cuando se acab la masacre. Los wiwa que quedaron vivos no pudieron ir a recoger sus muertos. Terminaron desperdigados por la zona, escondidos, huyendo con el mismo pnico de los ltimos tiempos porque desde un ao atrs les haban empezado a advertir. Si nunca hicieron caso fue porque las autoridades civiles y militares les prometieron seguridad, tranquilidad, porvenir. A ustedes nunca les va a pasar nada, les decan. Igual seguan asustados pues las noticias y los rumores corran por la regin. Que las tierras que ellos habitaban eran fundamentales para tres proyectos multimillonarios que se estaban gestando; que el obstculo es decir, ellos y sus resguardos, era difcil de superar por la va legal; que haba muchos intereses y demasiadas fuerzas en conflicto. En fin, lo mejor era que huyeran, les sugeran. No lo hicieron y lo pagaron caro. Cincuenta y dos lderes asesinados, 900 desplazados, cinco poblados arrasados. Semanario El Espectador, semana 6 al 12 de febrero de 2005, p.5A. El subrayado es nuestro.
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verdadero antagonismo259 por la fuerza de su organizacin y capacidad de oposicin. As lo ha prescrito el National Intelligence Council (NIC), organismo especializado en inteligencia estratgica de Estados Unidos, reunido en el 2004 en Chile para pensar Amrica Latina en el 2020: La emergencia de movimientos indigenistas (o comunidades afro ascendientes) polticamente organizados pude representar un riesgo para la poltica regional 260 refirindose a los movimientos de Mxico, Ecuador, Bolivia y su potencial desestabilizador para los proyectos comerciales. De ah la intervencin, la persecucin y judicializacin de sus integrantes y defensores en Colombia. En conclusin, bajo la Seguridad Democrtica se institucionaliza una especie de estado de naturaleza como el concebido por los iusnaturalistas, donde reina la desproteccin y la inseguridad, el miedo, la desaparicin, la muerte, el despoblamiento, la tortura, la impunidad, es decir, todas las formas imaginadas de violencia que puedan ejercerse sobre un pueblo, aunadas a la falta de oportunidades para lograr una vida digna. No obstante, en este caso, no son las relaciones humanas sin Estado las que propician tales condiciones sino las dinmicas mismas del Estado capitalista. Estado donde aquellas prcticas se vuelven sistemticas y pasan a formar parte de la vida cotidiana a condicin de no existir mecanismos de justicia que constrian a respetar los derechos individuales y colectivos, y las leyes que les soportan; y entonces, todo se limita a accin violenta de los que en determinado momento detenten el poder de las armas, el poder poltico y econmico. Vuelve pues la cuestin de si es efectivo el Estado -o el Estado de Seguridad Nacional-, como organizacin poltica para regular y conducir la vida de una sociedad. 2. Fuerzas Armadas y control territorial: la guerra contra la sociedad contina La reorganizacin y modernizacin de las fuerzas armadas aparece como una cuestin central en la poltica de Seguridad Democrtica; de hecho, cuando el Gobierno concibe el
(De acuerdo con la Dsn) los factores adversos de naturaleza humana as como los meramente materiales, son clasificados en tres categoras de acuerdo a su grado ascendente de peligro: impedimentos, antagonismos y presiones. Un impedimento es todo obstculo de carcter no voluntario o consciente que la comunidad nacional debe enfrentar para alcanzar o mantener los objetivos nacionales. Tales obstculos se convierten en antagonismos cuando ellos se manifiestan en forma de acciones deliberadas e intencionales opuestas a la realizacin de los objetivos oficiales. Por ltimo, los antagonismos se transforman en presiones cuando disponen de poder capaz de oponerse por medio de la coaccin, la violencia y otros medios, a los intereses del Estado de alcanzar uno o ms objetivos nacionales. A fin de vencer las presiones el Estado est obligado a adoptar medidas extraordinarias, incluida la guerra. GURGEL, Jos Alfredo Almaral, Seguranca e Democracia. Uma reflexao poltica, citado en TAPIA Valds, Jorge, ob.cit., p. 247. 260 Semanario El Espectador, Septiembre 10 de 2005, p.16A.
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fortalecimiento de las instituciones democrticas est haciendo referencia a stas y su posibilidad de actuar sin trabas de tipo jurdico contra la subversin. En algunos casos, el fortalecimiento de las fuerzas de seguridad y las polticas en esa materia se han dado en detrimento de las instituciones civiles, de las garantas constitucionales de los ciudadanos y de las funciones de los rganos judiciales y de control.261 En el marco del Plan Colombia se empez esta modernizacin tctica y operativa, contando con los recursos logsticos, humanos y en parte financieros de los Estados Unidos, y en el Gobierno de Uribe se continuara con la iniciativa. Batallones de alta montaa y brigadas mviles siguieron fundndose, al tiempo que se crearon soldados campesinos, escuadrones mviles de carabineros de la Polica Nacional y una compleja red de cooperantes para nutrir la inteligencia de los organismos del Estado. Con la estrategia militar, el Gobierno busca salvar el monopolio de la jurisdiccin del Estado a travs de la recuperacin, mantenimiento y consolidacin de zonas vulneradas por la insurgencia. En ella, los soldados profesionales se encuentran encargados de la recuperacin a travs de operativos de inteligencia y accin militar; y los soldados campesinos y policas carabineros mantienen la paz recuperada garantizando el orden para, finalmente, dar paso a los proyectos productivos y las instituciones polticas del Estado con las cuales se fortalece la democracia local. La accin cvico-militar tendra lugar en esta ltima etapa, pues son las fuerzas armadas las llamadas a canalizar recursos a travs de micro crditos, programas de seguridad alimentaria y de acompaamiento de las comunidades262. En la prctica, la ofensiva militar pareca mostrar eficacia durante el primer ao pues se proporcion seguridad en las principales carreteras; la economa logro crecer al 3% en un contexto de relativa confianza; al tiempo que las acciones guerrilleras de ofensiva parecan haberse evaporado. Sin embargo el desarrollo de los operativos evidenciara que el esquema de recuperacin y consolidacin militar de territorios reproduce de una manera extraordinaria la violencia y el despoblamiento interno extendiendo la guerra sobre toda la geografa nacional.
Informe del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos sobre la situacin de los derechos humanos en Colombia, 2003. 262 Poltica de Defensa y Seguridad Democrtica, Presidencia de la Repblica, Ministerio de Defensa Nacional, Colombia, 2003, p.50.
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Zonas de Rehabilitacin y Consolidacin. Desde el establecimiento del paramilitarismo en el marco de la DSN, hacia la mitad de los 80, el estado de sitio para controlar a la poblacin a travs de la guerra psicolgica y preventiva dej de ser ampliamente utilizado. Los paramilitares se encargaron de evitar los trmites en el Parlamento y los lmites impuestos por las leyes para promover el gobierno desde el no derecho recurriendo a los estados de excepcin, de forma que stos fueron decretados de facto. As en muchos municipios los paramilitares establecieron pautas de comportamiento sobre la forma de llevar el cabello, de vestir y resolver los conflictos condicionada a la pena capital; se impuso el toque de queda y control a la locomocin; se eliminaron las manifestaciones pblicas, las fiestas patronales, reuniones y concentraciones; y se impusieron contribuciones fiscales; llevando implcito un cambio en los patrones culturales de las comunidades y la anulacin del colombiano de esas regiones como sujeto individual y colectivo263. Sin embargo, desde la Seguridad Democrtica se crey necesario recrear de nuevo tales prcticas desde la oficialidad estatal misma. Fue as como, mediante el decreto 2002 de 2002, expedido por el Gobierno bajo estado de conmocin interior264, resurgieron las ms amaadas prcticas doctrinarias que tuvieron lugar en la Colombia de los aos 60 u 80, suspendida en sus derechos y libertades por el sempiterno estado de sitio. De esta suerte los pueblos afectados por la subversin fueron convertidos, de nuevo, en escenarios militarizados e hiper vigilados por los agentes de la seguridad nacional, donde tuvieron lugar dispositivos disciplinarios de prevencin y represin que buscaron introyectar el poder en la psicologa de los habitantes y encauzar su conducta. Los poblados bajo las Zonas fueron puestos en cuarentena a semejanza de las ciudades apestadas descritas por Foucault265. El criterio para definir las Zonas de Rehabilitacin y Consolidacin (figuras llamadas anteriormente zonas de orden pblico o teatros de operaciones que ms tarde intentaron ser extendidas por fuera de la ley a un nmero mucho mayor de departamentos y
Es importante anotar que estas prcticas de control territorial y poblacional basadas en la fuerza de las armas tambin son ejercidas por las guerrillas en sus zonas de influencia. 264 Decreto 1837 de 2002. 265 La ciudad apestada, toda ella atravesada de jerarqua, de vigilancia, de inspeccin, de escritura, la ciudad inmovilizada en el funcionamiento de un poder extensivo que se ejerce de manera distinta sobre todos los cuerpos individuales, es la utopa de la ciudad perfectamente gobernada. Ver FOUCAULT, Michael, Vigilar y castigar: Nacimiento de la prisin, Siglo XXI Editores, 9 edicin, Mxico., p.202.
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municipios), fue la actividad sistemtica de organizaciones criminales en algunas regiones neurlgicas, -sin embargo, los municipios de dominio paramilitar no seran incluidos en las mismas-. As se delimitaron dos Zonas de Rehabilitacin y Consolidacin, una en municipios de Bolvar y Sucre; y otra en tres municipios del departamento de Arauca (Decreto Ley 2929 de 2002)266. Estas se levantaron sobre el principio fundamental de la DSN: la mimetizacin de la insurgencia entre la poblacin, que vuelve a cada uno de los habitantes sospechosos de ser delincuentes al servicio de la insurgencia, entonces la guerra del Estado contra la sociedad volvi a tomar forma jurdica. Los municipios as concentrados -y todo cuanto existe en ellos (habitantes, alimentos, y otros recursos)- fueron puestos a disposicin de un comandante militar designado por el Presidente de la Repblica, de modo que la autoridad civil se someti a la militar, mientras se difundan variadas prcticas de control y coercin: capturas preventivas, allanamientos e interceptacin de comunicaciones sin previa orden judicial, expulsin de extranjeros, empadronamiento, imposicin de salvoconductos para trnsito, entrada y salida del lugar bajo amenaza de proscripcin, control de actividades y movimientos de todos los habitantes, captura a quienes transitasen sin autorizacin, a los indocumentados, a quienes transportasen alimentos u otro tipo de carga que hiciese presumible el auxilio a una organizacin delictiva, movilizaciones y requisiciones de bienes y servicios tcnicos y profesionales267. Este tipo de organizacin social que se ensay a instancias de una poltica dicotmica que concibe al ciudadano como instrumento estratgico para ganar la guerra (aliado), y al mismo tiempo como el enemigo interno, vulner la ley misma y la Constitucin, as como los tratados internacionales que comprometen al Estado colombiano con la observancia de los derechos humanos. Bajo su amparo, se realizaron detenciones arbitrarias violando el debido proceso, aumentaron las amenazas a mandatarios locales, las desapariciones, las
La primera incorpor los municipios de Mahates, Mara La Baja, Calamar, El Guamo, San Juan de Nepomuceno, San Jacinto, Carmen de Bolvar, Crdoba, Zambrano y Arroyohondo, en el departamento de Bolvar; y los municipios de San Onofre, Colos, Chaln, Ovejas, Tol Viejo, Sinc, Galeras, El Roble, San Pedro, Corozal, Sincelejo, San Juan de Betulia, Los Palmitos, Morroa, Buenavista y San Benito Abad, en el departamento de Sucre; y la segunda aplic sobre los municipios de Arauca, Arauquita y Saravena, ubicados en el departamento de Arauca (los nicos tres municipios petroleros del departamento). 267 Ver anlisis de estas zonas en Boletn Informativo N 10 de la Coordinacin Colombia-Europa-Estados Unidos, Diciembre de 2002.
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muertes violentas y en general, las violaciones a los derechos humanos de los residentes. Tales procedimientos seran denunciados por la Procuradura General de la Nacin y la Defensora del Pueblo para el caso concreto de Arauca 268. Finalmente, luego de siete meses de creadas, las Zonas de Rehabilitacin perdieron vigencia con la declaratoria de inexequibilidad a la conmocin interior por parte de la Corte Constitucional en el mes de abril de 2003. Eventualidad a la que los generales respondieron: la primera afectada es la poblacin civil que era la que estaba solicitando la creacin de zonas de rehabilitacin. La gente quiere seguridad. El mejor ejemplo de ello fue el trabajo que hicimos en Saravena (Arauca) donde recuperamos para el Estado la soberana269. Recuperacin de Medelln y la zona industrial. El oriente antioqueo, importante zona industrial del pas270 y de marcada influencia del Bloque del rea Industrial del ELN, fue escenario de guerra desde el 2000 cuando se enfrentaron elenos y paramilitares por el control territorial, dejando un doloroso saldo de 50 masacres y ms de cien mil campesinos desterrados. Los paramilitares pasaron entonces a dominar parte importante de la zona271. Entretanto, en agosto de 2003 el Ejrcito Nacional (IV Brigada) ejecut una serie de acciones militares contra el ELN en la zona rural y urbana que diezm el poder de esta organizacin guerrillera. Las Comunas de Medelln fueron exclusivos teatros militares de las Fuerzas Especiales del Ejrcito que libraron sendas cruzadas contra las milicias en el marco de las operaciones Marcial y Orin. No obstante lo cual, la tranquilidad no asisti a los habitantes pues el poder paramilitar se despleg sobre las barriadas reclutando a los jvenes para reproducir los esquemas de guerra. Plan Patriota. Al cierre del primer ao de gobierno, Uribe se vio compelido a capturar a un miembro del Estado Mayor de las FARC, reducir la pobreza, generar empleo y reactivar

En Saravena 320 indgenas y campesinos desplazados se tomaron pacficamente la iglesia para exigir al Gobierno garantas para retornar a sus parcelas y denunciaron asesinatos, violaciones de nios y desalojo por parte de miembros de un grupo del Ejrcito Nacional que haca uso de brazaletes de las AUC. Peridico Voz, mayo 21 de 2003. 269 General Carlos Alberto Ospina, entonces Comandante General del Ejrcito en semanario El Espectador, mayo 4 de 2003, p.5A 270 All est concentrado el 40% de la generacin de energa elctrica del pas. Las principales industrias paisas tienen sus fbricas en esa zona. Se calcula que cerca de 200 de ellas operan en la regin. Toda la industria de alimentos del Valle de Aburr se asent en el oriente antioqueo. Tambin lo hizo buena parte de la industria textil el mismo camino tomaron los proveedores de materias industriales. Semanario El Espectador, mayo 4 de 2003, p.2A 271 Semanario El Espectador, mayo 4 de 2003, p.2A
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la economa, atendiendo a las demandas por resultados impuestas por l mismo. Apareci entonces, hacia marzo de 2004 el Plan Patriota dirigido a eliminar el Estado Mayor de las FARC-EP en las selvas del sur oriente del pas. Este Plan, que fue diseado por el Comando Sur de Estados Unidos durante el 2003 y comunicado a las fuerzas armadas de Colombia en el ms absoluto hermetismo, es considerado como el componente militar de la Poltica de Defensa y Seguridad Democrtica, y bien podra ser comparado con el Plan Soberana bajo el cual las Repblicas Independientes de los aos 60 fueron bombardeadas. Ms an cuando fue justificado como la respuesta estatal al avance de La otra Colombia es Posible, el proyecto poltico de nuevo Estado de las FARC-EP, sobre los departamentos del Meta, Guaviare y Caquet. Pese a que en l se invirtieron ingentes recursos humanos, tcnicos y econmicos272, y la Fuerza de Tarea Omega (comando conjunto a la cabeza del proyecto) logr la ocupacin y control militar de parte de los territorios selvticos dando, segn sus dirigentes, un duro golpe a la logstica y las finanzas de la organizacin armada, an no se ha logrado la captura o eliminacin de ningn miembro del secretariado, ni la desarticulacin de la estructura guerrillera que respondi a la ofensiva con el Plan Resistencia. Por el contrario es posible afirmar que las comunidades que habitan la regin donde se llevan a cabo los operativos, fueron las ms afectadas. Vieron llegar el poder invisible del paramilitarismo a la regin, proliferaron los retenes, los controles permanentes, las restricciones a la vida y el comercio, en tanto que aumentaban las muertes y desapariciones forzadas de las cuales las fosas comunes son una confirmacin. Las fuerzas militares cometieron graves atropellos a los derechos de los habitantes, vindoles como auxiliadores de la guerrilla. La escasez y el miedo azotaron los caseros, las escuelas se quedaron sin alumnos, jvenes y viejos fueron objeto de torturas y detenciones arbitrarias. En consecuencia muchas familias se vieron forzadas a salir, dejando detrs verdaderos pueblos fantasma.

En el Plan Patriota se involucraron 18 mil efectivos de las tres armas, 800 agentes estadounidenses, 100 millones de dlares en entrenamiento militar, inteligencia y logstica entregados por Estados Unidos. Apoyan las operaciones batallones y brigadas mviles, y anualmente se destina un valor aproximado de 700.000 millones de pesos. Diario El Tiempo, mayo 3 de 2005.
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En definitiva, pocos de los habitantes de la zona del Plan Patriota han visto sus vidas mejoradas por la ofensiva: aunque no han visto la llegada de doctores, maestros, jueces o constructores de infraestructura s han visto detenciones masivas y fumigaciones273. Esta situacin, multiplicada en muchos lugares del pas, llevara a un cocalero desplazado del Guaviare a preguntarse para qu seguridad si tenemos hambre? 274. Interrogante que encierra la esencia de la Seguridad Nacional y devela las respuestas frente a los problemas planteados por ella. 3. Conflicto poltico, delito poltico y paz paramilitar. Conflicto poltico armado y delito poltico. Desde su campaa Uribe neg la existencia de un conflicto poltico en Colombia asegurando que la violencia as como los males endmicos del pas eran causados por la accin terrorista de organizaciones armadas ilegales contra el Estado y la sociedad. Atendiendo a este principio de la escuela de la seguridad nacional, Uribe desestim cualquier acercamiento con la insurgencia que estuviese determinado por la necesidad de realizar transformaciones polticas, econmicas y sociales en las instituciones. Y siguiendo un esquema de firme militarizacin semejante el de Turbay o Virgilio Barco-, slo contempl la negociacin como mecanismo para la rendicin y el desarme. Se trataba, ante todo, de una guerra total y justa dirigida hacia la eliminacin del enemigo por la victoria total. De este modo se intensifican los operativos militares en zonas de influencia histrica de la guerrilla pues el objetivo es ante todo, la erradicacin de la insurgencia en el territorio nacional para entrar a competir sin obstculos, por la inversin extranjera directa. Por su parte, las guerrillas y particularmente las FARC-EP, continuaron haciendo uso de las tcticas combinadas del repliegue y los golpes sorpresa en el marco de la guerra de guerrillas, que se caracteriza por su duracin en el tiempo y el desgaste del enemigo. Prosiguieron entonces los ataques a la infraestructura elctrica y petrolera con sus

Adam Isaacson miembro del Centro de Poltica Internacional de Washington, semanario El Espectador, semana del 13 al 19 de febrero de 2005. 274 Diario El Tiempo, mayo 3 de 2005, p.1-9.
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correspondientes implicaciones socio-ambientales-, el hostigamiento a unidades y bases militares, y las caractersticas prcticas de secuestro y extorsin para lograr financiarse. Desde su consolidacin como organizacin insurgente hacia finales de los aos 60, las FARC as como otros grupos subversivos- dieron prioridad al desarrollo de actividades de tipo militar sobre las de tipo poltico que les vali grandes reveses frente al enemigo y la prdida de importantes cuadros polticos por va de las habituales purgas intestinas. Esta situacin pretendi ser invertida en algunas coyunturas, no obstante lo cual contina predominando la tendencia militarista y con mayor tesn en desarrollo de la poltica de Seguridad Democrtica que agudiza la guerra interna-. Con todo, la guerrilla ha gozado de cierto grado de legitimidad entre la poblacin, especialmente en el rea rural donde la violencia ejercida por el Estado y los actores privados se expresa con persistencia. Esta condicin y el hecho de que la insurgencia colombiana tenga sus races en la reivindicacin de derechos polticos, sociales y econmicos, y suscriba un proyecto de sociedad en la misma direccin, no permiten que su accionar sea calificado, sin ms, con el concepto llano de terrorismo. Empero, desde finales de la dcada del 90, ese vaco histrico de legitimidad poltica de las FARC-EP entre la sociedad colombiana a tendido a acentuarse; y a ello ha contribuido en gran medida, la participacin activa de los insurgentes en las actividades del trfico de drogas ilcitas275, as como otras acciones que afectan directamente a la poblacin. De esta suerte y bajo la ofensiva militar de la Seguridad Democrtica, las FARC-EP, ha continuado reclutando menores, utilizando minas antipersonal y artefactos explosivos en sus ataques que han cobrado la vida de muchos civiles-. Han provocado desplazamientos forzados, intimidado y bloqueado poblaciones, y obstaculizado procesos electorales amenazando y asesinando a varios funcionarios pblicos, lderes sociales, maestros, candidatos polticos y otros habitantes acusados de pertenecer a la red de informantes del Estado o de colaborar con los grupos paramilitares. Asimismo el poder intimidatorio ejercido por la insurgencia puede amenazar la construccin de procesos organizativos democrticos de la gente no alineada.
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Situaciones que contribuyen a crear un ambiente

La financiacin a travs de actividades de narcotrfico debe leerse en el contexto de ilegalidad propio de las organizaciones insurgentes. Todo lo cual no debe admitir la analoga entre guerrilla y narcotrfico colombiano como un bloque unificado pues esta media verdad tiende a ocultar la relacin narcotrfico-clase poltica-paramilitarismo, que cumple, ciertamente, un papel fundamental en el nuevo modelo social que se quiere implantar desde el Estado.

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propicio para el apoyo del autoritarismo y la aplicacin de la Doctrina, por parte de algunos sectores influyentes de la llamada opinin pblica y la sociedad en general. Uribe supo explotar a favor de sus polticas la situacin presentada luego de cada atentado o asesinato ocurrido durante el 2002 y el 2003, que tambin le valieron para lanzar una ofensiva contras las FARC en el campo internacional buscando se declarase organizacin terrorista y as cerrarle espacio poltico y financiero. No obstante, la negativa a aceptar la existencia de un conflicto armado y sus races econmicas, polticas y sociales, le valieron al primer mandatario el rechazo de la comunidad internacional -a excepcin de Espaa-, especialmente de la ONU; y en el mbito nacional de vastos sectores polticos y sociales. Si los anteriores precursores de la DSN negaron la existencia de conflictos sociales aduciendo la infiltracin del comunismo en la sociedad y la explotacin del inconformismo popular por parte de ste para hacerse al poder, Uribe se neg a aceptar la desigualdad material y social como problemticas urgentes en la realidad del pas suponiendo que al afirmarlas estara justificando el terrorismo. Esa fue justamente la razn que present ante la Cumbre de los presidentes de Brasil, Venezuela, Espaa y Colombia asistentes a la reunin celebrada en Guyana (Venezuela) el 29 de marzo de 2005, para negarse a firmar una declaracin conjunta que consideraba al hambre como un arma de destruccin masiva276. Esta ofensiva contra el conflicto armado que pone en peligro la misin de las organizaciones de atencin humanitaria y derechos humanos en el pas, se ejecut en todos los niveles de la accin gubernamental. Incluso el Presidente solicit a Naciones Unidas y al Comit Internacional de la Cruz Roja, redefinir la situacin colombiana admitiendo la presencia de una amenaza terrorista. Como una consecuencia de dicha postura el enviado de la ONU para adelantar buenos oficios en Colombia fue retirado del pas a mediados del 2005. Como complemento de lo anterior, el Gobierno busc reformular el delito poltico, identificando primero la accin paramilitar como delito de sedicin en el polmico artculo

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64 del proyecto de Justicia y Paz (el narcomico), sosteniendo que sta interfera con el normal funcionamiento del orden constitucional y legal. Pero luego la propuesta se modific un poco y el presidente consider la posibilidad de eliminar el delito poltico de la Constitucin Nacional al considerar que en una democracia profunda quien aspire acceder al poder en apoyo de las armas es un terrorista. La rebelin, la sedicin y la asonada desapareceran, y en consecuencia, las conductas que hasta ahora han recibido este tratamiento y que se han reservado principalmente para los guerrilleros-, pasarn a moldearse bajo el concierto para delinquir, el porte ilegal de armas (...) y el terrorismo 277. Los ltimos das del delito poltico deban favorecer exclusivamente el proceso con las AUC, al que finalmente s cubierto de la extradicin. Una de las estrategias concordantes con la visin militarista de la paz que en los gobiernos doctrinarios adquiere un carcter coyuntural y superfluo, ajeno a las transformaciones sociales-, es la poltica de desmovilizacin sustentada en la Ley 128 de 2003. En la guerra el enemigo interno debe ser persuadido o eliminado, razn por la cual, adems de las acciones militares, el poder despliega una intensa campaa psicolgica dirigida a que los miembros de las organizaciones armadas ilegales abandonen las armas. As, el Gobierno espera al terminar el cuatrienio la desmovilizacin de 6 mil combatientes y afectar no solamente el tamao de las fuerzas opositoras sino, fundamentalmente, su moral. Esta campaa que es esencialmente meditica, contempla ininterrumpidas cuas radiales elaboradas tambin en lengua para llegar a los indgenas-, volantes, calendarios erticos, y copias de billetes de 20 mil pesos que invitan al insurgente a la desercin a cambio de una vida digna, sin privaciones y con oportunidades educativas y laborales. Empero, el programa de reinsercin se ha visto seriamente afectado por problemas de corrupcin, testigos y documentos falsos. As como por algunos casos de coaccin y chantaje de los militares a los desmovilizados para obligarles a dar testimonio falso sobre personas que no conocen sindicndoles de subversivos; todo ello con el objeto de dar soporte a las detenciones arbitrarias avaladas por la Fiscala. El programa de reinsercin se se aplicara la figura de la sedicin mediante la cual los paramilitares pueden acceder a indultos y amnistas, participar en poltica y quedar a

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vuelve pues fuente de informacin y arma contrainsurgente. Los desmovilizados son seducidos por el Gobierno y tambin por paramilitares- con dinero o bonificaciones a fin de que sirvan de informantes o como guas en operaciones militares. Al respecto Daniel Garca-Pea ex-asesor de paz apunta: La reinsercin est basada en la premisa de sacar la gente de la guerra y meterla en la poblacin civil. Lo que estamos haciendo es una perversin de esa idea, pues en vez de sacarla la estamos cambiando de bando 278. Esta es la paz de la seguridad democrtica. Justicia y Paz paramilitar-. En septiembre de 2002 Estados Unidos pidi en

extradicin a los jefes paramilitares Carlos Castao y Salvatore Mancuso, anunciando el advenimiento de la muerte de la figura pblica de las AUC. En diciembre de ese ao la organizacin paramilitar declar el cese de hostilidades y acept entrar en un proceso de paz con el Gobierno, pues comprendi bien que sus alternativas se movan entre la rendicin, la extradicin, la eliminacin o la negociacin. Fue as como el Gobierno mediante Ley 782 de 2002 -que prorrog la vigencia de la Ley de Orden Pblico, y abri el espacio para entablar dilogos con grupos armados ilegales sin reconocimiento poltico previo-, di inici a un proceso de paz con las AUC en Santa Fe de Ralito, Crdoba, sin ms marco jurdico que la ley de reinsercin que facilita la desmovilizacin de paramilitares o guerrilleros- no incursos en delitos atroces. Este hecho mereci duras crticas pues se afirmaba que con la Ley 782, redes del crimen organizado podran quedar beneficiadas del dilogo. Temor que se hizo efectivo ms tarde cuando se advirti que narcotraficantes haban ingresado a la Zona de Concentracin luego de haber comprado bloques enteros de paramilitares. En noviembre de 2003 se produjo la primera desmovilizacin de un bloque de las AUC: el Cacique Nutibara, en La Ceja, Medelln, que no pas de ser un acto protocolario el teatro de la paz armada-, tal como lo advirtieron la sociedad y las distintas ONG de derechos humanos. Los paramilitares entregaron, sin asomo de vergenza, changones y escopetas de perdigones conservando la tecnologa blica de su aparato militar, mientras la comunidad internacional -a excepcin de la OEA-, miraba desde lejos los ingentes vacos de un proceso que se estaba desarrollando a espaldas de la sociedad, sin mayor coherencia en la agenda o atisbo de autoridad por parte del Gobierno.

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Diario El Tiempo, Abril 10 de 2005.

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El proceso avanzaba pese al incumplimiento del cese de hostilidades. Bloques cuyos comandantes se encontraban sentados en la mesa de Ralito continuaban hostigando a la sociedad en los Llanos orientales, en el Pacfico, en el nororiente y en centro del pas-, hecho frente al cual los jefes de la Organizacin slo apuntaban a afirmar que no estaban dispuestos a dejar de combatir la subversin hasta tanto el Estado no hiciese presencia en todo el territorio bajo su mando. De ah la necesidad de redefinir los parmetros del cese de hostilidades279. Pareca que Uribe estaba siendo solidario con los violentos y no con las vctimas de esa violencia. Durante todo el 2004 y parte de 2005 en el Congreso se discutieron, con intermitencias, los proyectos de ley para el juzgamiento y desmovilizacin de los jefes paramilitares acusados de cometer un sinnmero de delitos de lesa humanidad. Empero mientras algunos congresistas pensaban en una ley de alternatividad penal con un mnimo de crcel, confesin absoluta de los crmenes y resarcimiento de las vctimas motivo por el cual fueron tachados por los negociadores paramilitares como vengativos y cmplices de la guerrilla-, en Santa Fe de Ralito, el Alto Comisionado de Paz, negociaba con el narcoterrorismo los trminos de la ley que presentara el Gobierno. Los jefes paramilitares declaraban, exigentes e inconmovibles, que no pagaran ni un solo da de crcel amenazando con levantarse de la mesa o poner el asunto a consideracin de la sociedad mediante referendo, en tanto el Comisionado insista en que deban purgar algn tiempo de encierro si queran quedar a cubierto de la Corte Penal Internacional. La sociedad, ONG y particularmente las vctimas de la accin paramilitar demandan verdad jurdica integral, que permita establecer y reconstruir la verdad histrica de dcadas de violencia poltica. Solicitan participacin en el proceso y esclarecimiento de los hechos, nica forma de ir logrando la reparacin de los daos, pero el Gobierno asume una posicin distinta sobre el asunto. El Vicepresidente de la Repblica justifica la impunidad sosteniendo que lo que necesitamos es un proyecto de reconciliacin. Un proyecto que mire el tema no desde el punto de vista jurdico, sino desde el punto de vista moral para que no volvamos esto una judicializacin y un linchamiento pblico permanente 280.
Se estima que los paramilitares fueron responsables del 70% de las 1.440 vctimas de masacres reportadas en el 2003 y el 80% de los 3.313 asesinatos polticos. COMIT PERMANENTE POR LA DEFENSA DE LOS DERECHOS HUMANOS, Informe estadstico de Derechos Humanos, Colombia, 2003, citado en Reeleccin: El embrujo continua, segundo ao de Gobierno de lvaro Uribe Vlez, Plataforma Colombiana de Derechos Humanos, Democracia y Desarrollo, Colombia, 2004, p.76. 280 Diario El Tiempo, Febrero 13 de 2005, p.1-19
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Mientras tanto en otros escenarios los pobladores son perseguidos, sus casas allanadas, sus comunicaciones interceptadas, y finalmente son detenidos y judicializados por sospecha fundada en las declaraciones de informantes o reinsertados. Finalmente el 22 de junio de 2005 es aprobada la Ley de Justicia y Paz (Ley 795 de 2005) que otorga seguridad jurdica a miembros de grupos armados ilegales que hayan cometido delitos de lesa humanidad. Dicha norma contempla penas alternativas de entre 5 y 8 aos, de los cuales, para el caso concreto de los paramilitares, podr descontarse el tiempo permanecido en Ralito hasta 18 meses, reduciendo as el castigo entre 3 aos y medio y 6 aos y medio. Pero la impunidad no slo se evidencia en la exigua pena lograda, sino en los dems elementos que la acompaan. La ley de Justicia y Paz contempla un proceso fundado sobre la mentira y la confusin, pues los procesados no estn obligados a relatar la verdad sobre las causas de los crmenes cometidos, ni sus formas de operacin y financiacin, as como tampoco los nexos con la clase poltica, econmica y militar del pas. Quedan libres de presentar la versin que a bien tengan ante el fiscal, quien a su vez deber determinar su situacin mediante un procedimiento breve y sumario. En cuanto a las tierras obtenidas sobre la masacre, el robo y el terror de ms de tres millones de desterrados, la ley permite su conservacin, pues han sido tituladas mediante el sistema de testaferrato y en aquella no se contemplan mecanismos jurdicos investigativos especiales para recuperarlas y devolverlas281. La poltica de perdn y olvido intenta de este modo borrar de la historia reciente la ferocidad y la barbarie de la accin paramilitar contra el pueblo colombiano, como sucedi tambin con la violencia de los aos 50, cuando el gobierno de Rojas Pinilla indult a los responsables de incontables torturas y asesinatos en uso de mtodo aberrantes como el del corte de franela aplicado tambin hoy-. Individuos que haban actuado ya en nombre de la oposicin, ya en defensa del rgimen conservador. Mas, como es ampliamente sabido, la Ley de Justicia y Paz no busca la desarticulacin de los grupos paramilitares y mucho menos la reparacin de las vctimas o el establecimiento de la verdad. Persigue, por el contrario, la eliminacin en la escena pblica y oficial de la figura ilegal del paramilitarismo bastante desacreditada y reconocida internacionalmente como terrorista. Legalizar las fuerzas de ultraderecha ha sido, en todo
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Ver revista Caja de Herramientas, Corporacin Viva la Ciudadana, Bogot, Agosto de 2005.

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tiempo desde la dcada del 80, la pretensin de la clase poltica del pas y a esto apunta el proceso de paz adelantado con los paramilitares. Alto costo que debe pagar la sociedad para disfrutar de la seguridad prometida al tener que aceptar que la masacre y el asesinato selectivo de los ciudadanos sea considerado como delito poltico. De esta manera, la Seguridad Democrtica, est lejos de ser aquella tendiente a garantizar la ms amplia diversidad del pensamiento, el ms creativo debate en todos los planos de la vida, para que la accin de las armas jams acalle las armas de la crtica como lo afirmara alguna vez el Presidente Uribe. Es en cambio un arquetipo de seguridad (para) militarizada que reproduce ciudades y provincias en el orden, supremamente vigiladas; habitadas por ejrcitos de ciudadanos uniformes, trabajadores, sumisos en las normas del no derecho y altamente civilizados. Y as, el Estado, como afirmaba Poulantzas, no se limita a ejercer la represin fsica y la dominacin ideolgica, tambin crea, transforma y produce realidades282. El 26 de febrero de 2005 durante un consejo de seguridad en Facatativ, el presidente lvaro Uribe propuso una alianza operativa entre el sector privado y las Fuerzas Militares para dar solucin a la problemtica de la seguridad en las zonas desocupadas por el paramilitarismo -despus de su virtual desmovilizacin-, frente a la amenaza guerrillera. Este asunto -que ocup el pensamiento del Presidente, de los gremios, los militares y los jefes paramilitares desde que se iniciaron las negociaciones en Santa Fe de Ralito en julio de 2003-, evidenciaba, una vez ms, la intencin por parte del Gobierno de preparar el camino de la legalizacin del paramilitarismo bajo otro signo, pero fundamentalmente, su carcter de viga y posibilitador del capital privado especialmente del ligado a la ganadera extensiva y recientemente de la palma aceitera-. Jorge 40 jefe del Bloque Norte de las AUC, y miembro del Estado Mayor negociador, ante la inminente desproteccin de torres de energa y comunicaciones, oleoductos, ganado, de haciendas y hacendados; aliment la propuesta de Uribe al sugerir un empalme entre comandantes paramilitares y oficiales del Ejrcito, seguido de la creacin de una Guardia Nacional (civil) que, integrada por los desmovilizados, tendra como fin la

Ver anexo, Testimonio de una colombiana que refleja el paradigma de la Seguridad Democrtica a travs de un breve anlisis sobre la situacin de Medelln. Trascrito por Alfredo Molano Bravo.
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proteccin de la infraestructura econmica del pas.283 Por su parte los ganaderos y algunos parlamentarios ampliaron el concepto de la Guardia sugiriendo entre otras, la creacin de redes de comunicaciones y cooperantes contrainsurgentes al servicio de las Fuerzas Armadas y los servicios de inteligencia del Estado. A comienzos del 2002 el ex jefe paramilitar Salvatore Mancuso asegur que su organizacin controlaba el 30% del Congreso electo. La intervencin paramilitar en la poltica pareca ser un hecho. Luego en Santa Fe de Ralito los paramilitares manifestaron su deseo de incursionar en la vida pblica a travs de un movimiento que se denominara Alianza por la Unidad de Colombia (AUC), por una Colombia en paz y sin hambre, que encumbraba tambin una lucha contra la corrupcin, el narcotrfico y en general los problemas sociales. Pero adems afirmaron que el proyecto ya se adelanta en departamentos como Crdoba, Nario, Valle del Cauca y Antioquia, donde ejercen poder poltico y militar. En Antioquia, aseguran tener su base poltica en las Comunas de Medelln y el occidente medio. All la Corporacin Democracia es la institucin encargada de desarrollar la campaa con miras a obtener dos curules en el Congreso -en el Senado con la actual representante Roco Arias, y en la Cmara de Representantes con Giovanni Marn, jefe paramilitar desmovilizado del Bloque Cacique Nutibara-. Y as se va consolidando la paramilitarizacin del pas ante los ojos de la sociedad. El fenmeno de los civiles se extiende en todos los campos sociales de las ciudades donde llega y logra permanecer. La dinmica en las urbes -armada de acuerdo a la lgica que ha seguido en Medelln, Bogot y otros municipios del pas- es la siguiente: Los paramilitares incursionan en los barrios marginales donde realizan limpieza social, otros asesinatos selectivos, secuestros y extorsiones. Se adjudican el monopolio de la criminalidad reclutando a los jvenes residentes y eliminan a los que se oponen. Simultneamente van permeando las Juntas de Accin Comunal y la administracin pblica (ARS y alcaldas) apropindose de contratos y regalas. En el sector privado infiltran las empresas de vigilancia privada, juegos de azar y empresas de transporte. Buscan controlar el negocio de la prostitucin, la piratera musical, el mercado de las drogas, los sanandresitos, locales de telefona celular y los centros de mercado, asegurando as sostenibilidad y control de la poblacin adhiriendo trabajadores como informantes. Entonces salen a flote nuevas

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Ver semanario El Espectador, semana del 6 al 11 de marzo de 2005, p. 4A.

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preguntas. Cmo es posible asegurar el Estado de Derecho en un ambiente impactado por la ilegalidad y la fuerza de las armas en sus espacios ms importantes? y Cmo puede afirmarse el imperio de la ley y el libre ejercicio de la autoridad de las instituciones desde el esquema social que se empieza a configurar? Todo esto nos indica que s existe un proyecto poltico desde el paramilitarismo que persigue la reestructuracin del Estado y la sociedad imponiendo un modelo de ultraderecha284. Sera un error pensar lo contrario. En palabras de Rafael Pardo, ste:
Es un modelo basado en la gran propiedad de la tierra, modelo semifeudal de accin poltica, pero unido a la accin armada. Eso lo hemos visto, se han desmovilizado muchos, pero los jefes paramilitares siguen mandando sobre los que se desmovilizaron, y siguen dominando estructuras armadas que controlan negocios ilcitos o lcitos, como lo hace el crimen organizado285

En definitiva, en la nueva fase de la Doctrina de la Seguridad Nacional se proyecta la consolidacin del poder paramilitar que es poltico, econmico y social-. Ya no estar organizado en bloques diferenciados con uniformes y brazaletes, ni su accin reivindicar una lucha contrainsurgente. Actuar desde las instituciones mismas, desde la empresa pblica y privada, desde el comercio legal e ilegal, hacindose a una vasta red de informantes y sicarios que se encargarn de mantener el orden y el cumplimiento de los objetivos actuales del Estado. Este es pues el esquema que estamos llamados a prevenir y confrontar. 4. Participacin democrtica Desde su Poltica de Defensa y Seguridad Democrtica Uribe promovi la participacin activa de los ciudadanos e hizo nfasis en su importancia: La participacin democrtica se expresa no slo en el ejercicio del voto, sino tambin en el respeto y la promocin de los valores cvicos que enmarcan la pluralidad del debate poltico, en el desempeo de un papel activo en los asuntos pblicos, y en la defensa de las libertades de todos286. Empero dicha participacin no dej de ser un embeleco discursivo y el
El Cacique Nutibara ha generado unas races comunitarias en la ciudad y transform un sistema de bandas montadas por el narcotrfico en una organizacin poltico-militar con objetivos de vinculacin social y desarrollo comunitario que cambi la visin de mundo de muchos jvenes, Doble R, comandante del Bloque Cacique Nutibara. Semanario El Espectador, noviembre 23 de 2003, p.4A. 285 Rafael Pardo, en diario El Tiempo, abril 10 de 2005, p.1-6. 286 Poltica de Defensa y Seguridad Democrtica, Presidencia de la Repblica, Ministerio de Defensa Nacional, Colombia, 2003, p.14.
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autoritarismo del gobernante se mostr de nuevo definiendo el lugar y la forma de la participacin ciudadana desde los propios intereses. Domina as una visin del pueblo-masa que es incapaz de disentir y decidir sobre asuntos de verdadero inters nacional como la poltica antinarcticos, el TLC, las privatizaciones, la situacin de la tierra, la poltica laboral y educativa, el desplazamiento forzoso, la negociacin con los paramilitares, el conflicto armado... Quedan ellos reservados a la tecnocracia cvico-militar. El autoritarismo y elitismo del sistema! De esta manera la intervencin del ciudadano se limita a apoyar la accin contrainsurgente a travs de informacin; contribuir a la reformulacin del Estado a travs de la fiscalizacin del gasto pblico y el cumplido pago de impuestos; como promotor del modelo econmico rentando su mano de obra a proyectos econmicos preparados por el capital (reforestacin, palma aceitera); y como elemento legitimador de las polticas de la Seguridad a travs de los populares Consejos Comunales de Gobierno. Con todo ser la participacin en la red de informantes y cooperantes la que ms interese al poder. Desde su campaa Uribe haba planteado la necesidad de unir solidariamente al ciudadano con la Fuerza Pblica, en el entendido de que todos los habitantes del pas son responsables de su propia seguridad y la del Estado. Todos deban integrar la defensa civil en cumplimiento de un deber patritico para apoyar las tareas de eliminacin, prevencin y disminucin del terrorismo: Si 44 millones de colombianos acompaan al Estado y se sienten apoyados por l, fracasar el terrorismo287. Por ello necesitamos para que esta poltica funcione, que cada uno de los 44 millones de colombianos se conviertan en los ojos del Estado288. Estas lneas dejan ver la vigencia de la DSN en la prctica y el discurso de la Seguridad Democrtica cuando se niega la posibilidad de la neutralidad y el ciudadano es conminado a alinearse a favor del Estado en su lucha contra el enemigo interno. El Estado se sirve de las miserias de la poblacin civil y le presenta la guerra como una opcin econmica viable y a corto plazo en un contexto signado por el desempleo y la falta de oportunidades de

Poltica de Defensa y Seguridad Democrtica, Presidencia de la Repblica, Ministerio de Defensa Nacional, Colombia, 2003, p.61. 288 Revista Semana N 1079
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vida. De esta manera se recluta la mayor parte de los jvenes colombianos que buscan vivienda propia e ingresos fijos para el sostenimiento de la familia. De esta manera el ejrcito potencial de soldados e informantes se torna enorme e inagotable pues su tamao ser la expresin de la pobreza de las grandes masas urbanas y campesinas. 5. Soberana Nacional El sistema integral de dependencia colombiano sigue funcionando y fortalecindose tal como ha ocurrido durante los ltimos 40 aos. En este Gobierno se continan aplicando las recetas de ajuste fiscal dictadas por el FMI, que traen graves consecuencias sociales manifestadas en el empobrecimiento de amplias capas de la poblacin y un mayor endeudamiento. En el 2003 Uribe viaja a Washington para gestionar la realizacin de un TLC con Estados Unidos, despus de todo Colombia se haba mantenido firme en apoyar la invasin de Estados Unidos a Irak, y esperaba en respuesta un gesto de agradecimiento, no obstante lo cual, los intereses de Estados Unidos en materia comercial se concentraban en el ALCA. Para agosto de 2003 Robert Zoellick, representante comercial de Estados Unidos, viaj a Colombia para tratar con el Gobierno el asunto de un tratado de libre comercio andino cuando las posibilidades del rea de Libre comercio de las Amricas se agotaban, advirtiendo a Uribe y su gabinete que las condiciones de ste seran definidas por su pas, a propsito de lo cual record que Colombia no representa para los norteamericanos ms del 0.4% de su comercio en el mundo, mientras que el comercio estadounidense significa para el pas, el 46% de sus importaciones y el 43% de las ventas al exterior 289. Posteriormente la realizacin del acuerdo fue concretada junto con los gobiernos de Per y Ecuador, de modo que en el espacio econmico las cartas se hubieron echado. En el mbito poltico-militar, Estados Unidos interviene en la poltica domstica a travs de su cooperacin al Plan Colombia, al Plan Patriota, y el acuerdo de Interdiccin Area firmado el 28 de abril de 2003. La participacin en recursos blicos, tecnolgicos y financieros viene acompaada, naturalmente, por el grupo de asistentes militares que, como se anot en el primer captulo, cumplen funciones bsicamente polticas desde el Estado

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Semanario El Espectador, Agosto 10 de 2003, p.16A

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Mayor del Ejrcito y el Ministerio de Defensa, al conducir las estrategias de guerra y la poltica ambiental y social-, en el marco de la lucha contrainsurgente y antinarcticos. De esta suerte los Joint Planning Assistance Team reemplazan los otrora Military Assistence Advisory Group, y la presencia de efectivos militares y contratistas de ese pas aumenta. Entretanto crece la dependencia hacia el pas del norte as como la vulnerabilidad de la poblacin colombiana. Los agentes norteamericanos que se han visto comprometidos con violaciones sistemticas a los derechos humanos, abuso sexual y expoliaciones en sus misiones alrededor del mundo se encuentran protegidos, en Colombia, por un acuerdo bilateral firmado en 1962 y actualizado en el 2000. Sin embargo en el 2003 Estados Unidos oblig a Colombia a firmar un nuevo tratado para proteger a todos los ciudadanos estadounidenses de la jurisdiccin de la Corte Penal Internacional en caso de comisin de delitos en nuestro territorio bajo la amenaza de congelar las ayudas militares. Cincuenta pases se vieron afectados por la medida cuando decidieron ejercer su autonoma poltica y jurdica, en vista de lo cual, Colombia hubo de acceder a dicha pretensin. Durante la Seguridad Democrtica los militares estadounidenses se han visto envueltos en casos de trfico de drogas y armamento para los grupos paramilitares, sin que se haya entablado ningn proceso judicial en cumplimiento de los acuerdos de inmunidad. Parte de la soberana nacional reivindicada tantas veces por la clase poltica ha sido entregada a Estados Unidos, lo que convierte a Colombia en un protectorado de aquel estanco imperio.

4.3 SEGURIDAD EN CONTEXTO Hasta aqu hemos analizado la Doctrina de Seguridad Nacional y las formas concretas que ha asumido a lo largo de su historia, que es una historia de violencia, a la cual subyacen intereses econmicos del capital como se ha intentado sugerir. Y esto es as porque los casos de violencia en su mayora no pueden explicarse hoy por fuera del marco histrico del desarrollo del capitalismo, ya que ste no puede avanzar sino destruyendo las estructuras comunitarias que an subsisten en el mundo290.

Alain Joxe, citado por Germn Guzmn, en La Paz, la Violencia: Testigos de excepcin, ALAPE, Arturo, Planeta Colombiana Editorial S.A., Bogot, 1985,
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Bien sabido es que la condicin esencial de la existencia del capitalismo, en cualquiera de sus fases, es la acumulacin de riqueza en manos de particulares (y) la formacin y acrecentamiento del capital 291. Mas, este proceso de acumulacin de plusvala -o trabajo excedente proveniente de la explotacin de una clase por otra- y que depende de los elementos espacio-temporales rapidez y globalizacin, se ve afectado por crisis comerciales peridicas signadas por la superproduccin. Cmo vence esta crisis la burguesa? De una parte por la destruccin obligada de una masa de fuerzas productivas; de otra, por la conquista de nuevos mercados y la explotacin ms intensa de los antiguos292. Dicha lgica del capitalismo -expuesta con extraordinario acierto casi proftico por Marx y Engels-, pareciera dar cuenta de las actuales transformaciones que se adelantan en el campo del trabajo y la vida poltica en casi todas los Estados; las cuales hacen parte del proyecto neoliberal y van produciendo ejrcitos de desempleados (consecuencia de las privatizaciones, reestructuraciones y las pocas posibilidades de trabajo) al tiempo que plantean proyectos de integracin econmica basados en la explotacin indiscriminada de humanidad y naturaleza a nivel global. Desde finales de los aos 60 Estados Unidos, conductor del capitalismo en el mundo, se inscribi en una profunda crisis econmica que estuvo determinada por la emergencia de nuevas potencias en el campo de la produccin material y tecnolgica. Con la muerte del comunismo real en 1989, dichas potencias contribuyeron a la configuracin de un orden policntrico haciendo ostensible la prdida del poder hegemnico de Estados Unidos en un mundo unificado por el libre mercado. La competencia intercapitalista impuso as nuevos retos a la potencia americana que busc, a partir de 1990, la integracin econmica de las Amricas. Desde los aos 80, varios pases capitalistas, industrializados como emergentes, empezaron a aplicar paulatinamente una serie de reformas neoliberales esbozadas por los organismos multilaterales de crdito e inspiradas en la corriente de pensamiento neoliberal gestada ya desde 1947 (Sociedad de Mont-Pelerin)293. Dichas reformas tenan asiento en la
MARX, Karl, ENGELS, Friedrich, ob.cit., p. 43. Ibd., p. 37. 293 Para un anlisis detallado de la doctrina neoliberal ver MNERA Ruiz, Leopoldo, Estado, Poltica y Democracia en el Neoliberalismo en La Falacia Neoliberal, Crtica y Alternativas, Universidad Nacional de Colombia, Enero de 2003, p.43.
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idea de que el Estado con sus polticas regulatorias y sociales, representaba un obstculo para el mercado, orientndose de este modo hacia la privatizacin de las empresas estatales, la desregulacin de las economas, la flexibilizacin laboral y la aplicacin de polticas de ajuste fiscal. Con la Revolucin Conservadora impulsada por Ronald Reagan en Estados Unidos y Margaret Thatcher en Gran Bretaa, el neoliberalismo y sus principios (individualismo, propiedad privada, competencia y mercado) se convirtieron en un referente mundial, casi un dogma de fe, presentndose a las sociedades como el nico camino posible para lograr el desarrollo general. Este proceso estara acompaado por la extensin de la globalizacin a todos los resquicios del mundo, y la derivada liberalizacin de los mercados. La crisis financiera de Estados Unidos se prolongaba y se haca imperiosa la

generacin de activos fsicos. Y as, una vez ms espoleada por la necesidad de dar cada vez mayor salida a sus productos (y apropiarse de recursos econmicamente estratgicos) la burguesa recorre el mundo entero. Necesita anidar en todas partes, establecerse en todas partes, crear vnculos en todas partes294. Para Estados Unidos se trataba de una carrera contra el tiempo que deba salvar desarrollando una guerra geopoltica (frente a sus competidores de Asia y el Viejo Mundo), e imperialista (sobre los pases del antiguo Tercer Mundo) proyectada a la extraccin de riquezas y la consolidacin de su poder poltico y econmico en el orbe. De tal suerte, el neocolonialismo trasnacional295 se despliega, sobre tres objetivos: 1. Lograr la plena apertura de mercados; 2. Eliminar cualquier traba al comercio, y 3. Establecer el control territorial sobre la naturaleza (fuentes de agua dulce, tierra, mares, biodiversidad, oxgeno, petrleo, metales, gas natural) y las poblaciones, para lo cual es menester prescindir del Estado Nacin. De ah que los agentes del capital no sean ms los Estados sino las empresas trasnacionales mviles, descentralizadas, fuertes-, resueltas a apropiarse de las riquezas y los espacios nacionales a travs de mecanismos de integracin parcial -como los tratados de libre comercio, y mega planes (Plan Puebla Panam, Plan Colombia,)-, o total, como el rea de Libre Comercio de las Amricas, ALCA.

MARX, Karl, ENGELS, Friedrich, ob.cit., p. 34. Ver Fermn Gonzlez, El Rompecabezas de la dominacin neocolonial en ESTRADA lvarez, Jairo. ob.cit.
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El orden internacional imaginado en los aos cuarenta por los tericos neoliberales (Friedrich Hayek, August von Mises, Robert Nozick...), parece volverse, al fin, una realidad. El Estado Nacin, el Estado Benefactor o asistencialista, el Estado Social de Derecho, darn paso a un Estado gerencial privatizador, que an actuando en el marco de una democracia burguesa, ser el encargado de preparar las condiciones para la implantacin del proyecto neoliberal y su posterior suplantacin por un Estado funcional desligado de todo compromiso social con las poblaciones. La nueva organizacin poltica as delimitada tendra a su cargo dos nicas funciones:
1. la proteccin de los derechos individuales y de las condiciones para su libre ejercicio, bajo el manto de la propiedad privada y el mercado, y 2. La garanta de una seguridad institucional que posibilite la realizacin de las transacciones voluntarias entre los individuos y ofrezca una justicia retributiva, en correspondencia con el esfuerzo particular de cada uno y sobre la base de la desigualdad natural y social, considerada como un valor social positivo296.

Con ello pareciramos acercarnos un poco ms (ms que en aquellos aos 70 cuando el Estado provea a las clases trabajadoras de bienestar y amortiguaba con sustrato material las contradicciones entre capital y trabajo) al momento histrico en que se expedir la partida de defuncin del sistema capitalista. El proceso neoliberal (en el cual se inserta la DSN) tiene la facultad de comprometer la insatisfaccin material de grandes masas de poblacin en el mundo entero. Este, que ha sido diseado para asegurar mayor crecimiento del capital, no hace ms que agudizar las contradicciones, extremando las condiciones objetivas para un cambio revolucionario del orden social. Entonces se nos hacen ms familiares las valoraciones que hiciera Marx:
(El empleado de hoy) lejos de elevarse con el progreso de la industria, desciende siempre, ms y ms por debajo de las condiciones de vida de su propia clase. El trabajador cae en la miseria, y el pauperismo crece ms rpidamente todava que la poblacin y la riqueza. Es pues evidente que la burguesa ya no es capaz de seguir desempeando el papel de clase dominante de la sociedad ni de imponer a sta como ley reguladora, las condiciones de existencia de su clase. No es capaz de dominar porque no es capaz de asegurar a su esclavo la existencia ni siquiera dentro del marco de la esclavitud, porque se ve obligada a dejarle decaer hasta el punto de tener que mantenerle, en lugar de ser mantenida por l. (As)...la burguesa produce, ante todo, sus propios sepultureros297.

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MNERA Ruiz, Leopoldo, ob.cit., p. 49. El subrayado es nuestro. MARX, Karl, ENGELS, Friedrich, ob.cit., p. 43.

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En la marcha hacia la implantacin de las ciudadelas competitivas, libres y autorreguladas bajo el influjo mercantil ideal del capitalismo trasnacional-, se despliega toda una estrategia para por un lado, debilitar la soberana nacional de los Estados impidiendo su integracin regional autnoma, e imponer una divisin internacional del trabajo en la globalizacin econmica; y por otro, lograr la fragmentacin-eliminacin de las resistencias en todas sus formas a travs de su extincin fsica o su disolucin, o bien, la cooptacin de las mismas a travs de su insercin en las lgicas del mercado. Sin embargo, y para fortuna de nuestros pueblos, en todo modelo social -educativo, poltico, econmico, cultural-, existen zonas de fuga o puntos ciegos, que son espacios indmitos frente al poder del capital, en donde siempre ser posible recrear y reproducir contrapoderes. Por ello, si dentro del proceso histrico de las formas econmico-sociales se produce inexorable y gradualmente la extincin del Estado-Nacin, entonces habremos de pensar para no ir en contra de la dialctica misma-, en contribuir a su desarticulacin (ya del Estado nacional ya del Estado gerencial) a travs de la colectivizacin de la vida en todas sus formas. Para lograrlo nos veremos en la obligacin de recoger las piezas rotas de la historia, donde se ocultan aquellas altas empresas sociales que han buscado el reordenamiento o la inversin de la sociedad a partir de la reivindicacin de la vida y la dignidad humana. Y luego promover, desde la inventiva del pueblo mismo, su experiencia, la experiencia que traen los fracasos histricos y la evolucin del conocimiento humano, la deconstruccin de lo que existe y la construccin conjunta de lo que no est, pero es posible. Entonces, habremos de pensar tambin en un tipo de seguridad poltica, no militarizada; muy parecida a la concepcin que de la seguridad nacional tenan los militares de izquierda peruanos para quienes sta representa la defensa de nuestros intereses econmicos, de la dignidad nacional y la oposicin a ideologas ajenas a nuestra realidad, y constituye la capacidad de actuar con toda independencia tanto en lo interno como en lo externo298. Una seguridad que se oponga a la Doctrina, reivindicando ms bien la seguridad cultural de los pueblos que involucra el bienestar del ser humano, la comunidad y la naturaleza.

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Edgardo Mercado Jarrn, citado en COMBLIN, Joseph, p. 205

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Esta reestructuracin de las concepciones necesariamente habr de pasar por una profunda reforma de las fuerzas armadas donde la civilidad recobre la direccin de la defensa nacional; soluciones democrticas al conflicto armado interno; construccin de una nueva institucionalidad con vasta participacin de toda la sociedad; la realizacin de una reforma agraria y urbana; la reivindicacin de nuestra autonoma poltica, jurdica y militar, limitando y restringiendo la intervencin de las agencias de cooperacin e inteligencia estadounidense; la recuperacin de nuestra memoria histrica y colectiva; la promocin de organizacin social de resistencia; la concientizacin poltica de nuestros pueblos, y la denuncia pblica de todo cuanto violenta nuestros derechos como sujetos polticos. Todo esto lo sabe y promueve la gente que en Colombia se est organizando alrededor de la defensa de sus derechos. Pero an es largo y dificultoso el camino de la libertad poltica, y en su recorrido nos veremos retados a enfrentar no slo al poder sino a nuestros propios prejuicios pues la amenaza ms seria para nuestra democracia no es la existencia de los Estados totalitarios extranjeros. Es la existencia en nuestras propias actitudes personales y en nuestras propias instituciones, de aquellos mismos factores que en esos pases han otorgado la victoria a la autoridad exterior y estructurado la disciplina, la uniformidad y la confianza en el lder. Por lo tanto el campo de batalla est tambin aqu; en nosotros mismos y en nuestras instituciones299.

John Dewey, citado en FROMM, Erich, El miedo a la libertad, Biblioteca del Hombre Contemporneo, Editorial Paids, edicin en castellano de Gino Germani, Buenos Aires, s.d., p.29.
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ANEXO
Testimonio de una colombiana que refleja el paradigma de la Seguridad Democrtica a travs de un breve anlisis sobre la situacin de Medelln. Trascrito por Alfredo Molano Bravo en semanario El Espectador, Noviembre 9 de 2003, p.6A Extraaba ya los aguaceros del cielo en tierra, el sol a plomo, los yarumos de plata. Es bueno regresar a Medelln, aunque duela ver tanto nio payaso y tanto saltimbanqui en los semforos. Y al lado, tanta plata andando en carro blindado, tanto edificio nuevo con todas las comodidades de un club privado, tanto centro comercial lleno de rubias con tacones altos y tetas enormes. Nunca me haba sentido tan ajena y tan vulnerable en mi propia tierra. Nunca haba sentido esta represin ambulante de la que se habla como oyendo llover. La sensacin que experimentaba antes al volver era la de estar en mi territorio, la de estar nadando en mi propio ro. Ahora el sentimiento es otro. Y es nuevo. Mi ciudad, -bueno, el pedacito de ciudad que ando-, la de la eterna primavera, la de la raza pujante, est hoy vigilada por ojos sin identidad, sin nombre, sin ley y sin uniforme. Cerca de mi antigua casa encontr una portera mvil con un guachimn armado. No es la nica, ahora las hay por todas partes y en pleno espacio pblico. Ya no hay chozas sino garitas. Un letrero gigantesco dice: Usted se encuentra en zona segura. El Ud. soy yo, no el soldador de ollas atmicas, el afilador de cuchillos, el vendedor de aguacates. Ellos ya no pueden entrar a El Poblado. En la esquina un pasacalle ordena: sintase vigilado, pero yo me siento asediada de seguridad. Los vecinos se han acostumbrado a reconocer unos nuevos personajes armados y vestidos de civil que rondan los parques, que se pavonean como perdonavidas, que deciden qu se puede hablar y tomar, fumar y vender. La gente ha aprendido a esconderse, a callar, a huir, a bajar la voz, a hablar entre dientes, y sobre todo, a no provocar a estas nuevas fuerzas del orden. La gente se ha acostumbrado a la represin y alguna hasta lo celebra como el logro de la seguridad democrtica. En unas semanas, quizs yo tambin me acostumbre a la arbitrariedad. Entonces, nada me importar saber que se pagan matones para que los matones no nos hagan nada. En unas semanas quizs ya no sienta el pavor de sentirme tan bien cuidada. En los barrios de pobres tambin todo ha cambiado. Ahora la Comuna 13 est en manos de los paras. Hace una semana ellos mismos amarraron marrano para celebrar el primer aniversario de la Operacin Orin que mont el Ejrcito. Pero slo los nios comieron lechona, porque los adultos seguan muertos de miedo. El miedo de tener siempre que escoger entre miedos. Antes el barrio estaba mandado por las milicias. Las sacaron muertas en volqueta para abrirles paso a los paramilitares. Ahora cuenta la muchacha que viene de por das a trabajar en mi casa- ya no bajan los caradetrapo por las calles, como antes; ahora de da andan hombres uniformados con celular, que de noche se uniforman para hacer sus limpiezas. Tienen sus puestos de mando en casas abandonadas; o mejor, hacen abandonar casas para montar sus vivideros. Han

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desaparecidos a decenas de hombres y mujeres. Ya no hay vecinos, nadie se conoce con nadie, todos desconfan de todos, as se hayan visto nacer. Es la Red de Informantes. Una persona del barrio El Salado no puede ir al Veinte a mercar, porque le salen al paso los convivires a investigarla y a devolverla a su barrio. Los nuevos hombres viven echndole los perros a las muchachas para averiguar la vida de uno y de otro: les pagan por pararle oreja al pestaeo de la gente y por hacer las limpiezas de madrugada. Para sobrevivir los vecinos no saben, no ven, no oyen, no hablan, no responden. Son fantasmas ajenos a s mismos. La maa para seguir viviendo dice quien me cuenta- es aprender a no vivir.

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