DISPENSA E INEXIGIBILIDADE DE LICITAO

Marcel Mascarenhas dos Santos Acadmico da FDUFBA 10 semestre

1. INTRODUO. NOES GERAIS SOBRE LICITAES.

A licitao o processo (ou procedimento) pelo qual a Administrao Pblica convoca pessoas particulares, interessadas em com ela celebrar um vnculo jurdico especial cujo objeto pode ser uma alienao ou aquisio de bens, construo de obras, contratao de servios ou a delegao de servios pblicos para, atravs de um ambiente de competio, selecionar a melhor proposta aos interesses do rgo contratante, segundo regras prefixadas na lei e no instrumento convocatrio. Portanto, a licitao visa, basicamente, atingir dois objetivos: permitir que a Administrao Pblica selecione a melhor proposta ao seu conjunto de interesses e assegurar aos administrados o direito de disputar a participao nos negcios pblicos. Dessa forma, resguardam-se dois interesses pblicos relevantes: respeito ao Errio, quando se busca selecionar a oferta mais vantajosa atravs da competio (moralidade administrativa), e respeito aos princpios da isonomia e da impessoalidade, no sendo lcito estabelecer distines injustificadas entre os administrados e entre os competidores. Ao certame licitatrio, ainda, por disposio topogrfica (o regramento constitucional da matria encontra-se no captulo atinente Administrao Pblica), incidem os princpios da legalidade, publicidade e eficincia (art. 37, caput, CF/88). O art. 3 da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993 (Lei de Licitaes e Contratos - LLC) relaciona tambm a aplicao dos princpios da probidade administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio (edital/carta-convite), do julgamento objetivo e de outros correlatos (competitividade, padronizao, contraditrio e ampla defesa, sigilo na apresentao das

propostas, adjudicao compulsria do vencedor, livre concorrncia, etc.). Tal diligncia, de logo, denota a preocupao do legislador em regular um instrumento de proeminente destaque na consolidao do Estado Democrtico de Direito, rechaando nepotismos e dirigismos em prol do interesse pblico. Em razo disso, estabeleceu-se como regra geral a de que todo contrato pblico deve ser precedido de licitao, justamente para que sejam observados os princpios acima mencionados. Da surge a mxima, presente em quase todos os livros de doutrina: "a licitao o antecedente necessrio do contrato administrativo e este o conseqente lgico daquela. Situaes h, no entanto, em que se permite que a Administrao Pblica contrate independentemente de prvio processo licitatrio. Tais so as hipteses de dispensa e inexigibilidade de licitao, reguladas na Lei n 8.666/93, objeto do presente estudo. Cabe aqui, porm, uma advertncia: o trabalho que ora se inicia no pretende ser um manual sobre dispensa e inexigibilidade, tampouco tecer mincias sobre as hipteses legais em que se pode afastar a licitao. O que se pretende trazer a lume o regramento geral da matria, com certo aprofundamento, atentando-se aos princpios aplicveis, s exigncias normativas, forma de implantao, entre outros aspectos.

2. OBRIGATORIEDADE DA LICITAO. OBJETO LICITVEL.

Do exposto, restou evidenciado que vige, em nosso ordenamento, a regra da obrigatoriedade de licitao antes da celebrao de contratos pela Administrao Pblica. Tal negcio jurdico pode ter por objeto, relembrando o item anterior, a alienao ou aquisio de bens mveis e imveis, a construo de obras, a contratao de servios especficos (art. 37, inciso XXI, CF/88), ou mesmo a concesso ou permisso de servios pblicos (art. 175, CF/88). Ainda sobre o objeto, este pode envolver necessidades inerentes s atividades

externas ou internas da Administrao Pblica. Exemplos da primeira hiptese so a construo de obras pblicas, a compra de livros escolares, a concesso de servios de telefonia, etc. Quanto ao segundo caso, tem-se como exemplos a contratao de servios de limpeza e higiene dos prdios pblicos, aquisio de materiais de escritrios para as reparties pblicas, entre outras. O que se pretende demonstrar que tanto como consumidora quanto fornecedora, bem como na posio de delegatria, a Administrao Pblica obrigada a licitar. Celso Antnio Bandeira de Mello traz elemento unificador do que pode ser considerado objeto da licitao/contratao, in verbis:

... qualquer outro ato ampliativo que se destine a investir terceiros no desfrute de situao jurdica especial a que mais de um podia aspirar. Estamos a nos referir a quaisquer situaes que no esto abertas aos particulares em geral, isto , o desfrute no depende simplesmente de suas vontades ou de mera expresso do direito livre iniciativa, mas que, pelo contrrio, dependem de um ato do Poder Pblico que invista o interessado no poder jurdico de exercit-las... (grifos nossos).

Em concluso, pode-se falar que o objeto submetido a licitao aquele que preenche trs requisitos: concesso por ato administrativo ampliativo, ou seja, que acrescente uma fruio ao particular em relao ao seu patrimnio; criao de situao jurdica especial, no acessvel a todos os administrados; e possibilidade de disputa entre duas ou mais pessoas. o que impe o raciocnio lgico-dedutvel. Assim, por

exemplo, a licena para construir no exige licitao, pois pode ser concedida a qualquer administrado; j a alienao de bem pblico imprescinde de competio, haja vista no

poder ser estendido a todos e poder ser disputado entre vrios concorrentes. Vera Lcia Machado DAvila, citando lio do Mestre Celso Antnio Bandeira de Mello, coleta a sntese do conceito de objeto licitvel:

So licitveis unicamente objetos que possam ser fornecidos por mais de uma pessoa, uma vez que a licitao supe disputa, concorrncia, ao menos potencial, entre ofertantes... S se licita bens homogneos, intercambiveis, equivalentes. No se licitam coisas desiguais. Cumpre que sejam confrontveis as caractersticas do que se pretende e que quaisquer dos objetos em certame possam atender ao que a Administrao almeja.

Celso Antnio acrescenta no existir viabilidade lgica na licitao quando o objeto pretendido singular ou quando h um s ofertante (produtor ou fornecedor exclusivo). Frise-se, por fim, que a licitao, em tese, deve ser obrigatria e vivel. Estas expresses nos auxiliaro na distino entre os conceitos de dispensa e inexigibilidade.

3. DISPENSA E INEXIGIBILIDADE. BASE NORMATIVA.

Como dito anteriormente, a contratao procedida pela Administrao Pblica imprescinde, na maioria dos casos, de prvia licitao, porm, em situaes excepcionais, a lei permite o afastamento da competio para efetuar-se uma contratao direta. J na Constituio Federal de 1988 assevera-se tal entendimento, conforme pode ser depreendido da leitura do inciso XXI do seu art. 37, adiante transcrito:

Art. 37, inciso XXI ressalvados os casos especificados na

legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure a igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes. (grifos nossos)

Como bem salienta Maria Sylvia Zanella di Pietro, a mesma ressalva no se encontra no regramento das concesses e permisses de servios pblicos; ao contrrio, o art. 175 da Carta Magna taxativo ao enunciar que, nessas situaes, sempre se proceder por meio de licitao. O quanto disposto no art. 37, inciso XXI, da CF/88 foi expressamente reiterado no caput do art. 2 da LLC. justamente esse diploma legal que vem enumerar as hipteses de dispensa (arts. 17, incisos I e II licitao dispensada, e art. 24 licitao dispensvel) e inexigibilidade de licitao (art. 25). Identificados os dispositivos normativos que contemplam a matria, mister se faz conceituar e distinguir os dois institutos em comento.

4. DISPENSA E INEXIGIBILIDADE. CONCEITO E DISTINO.

Ambas as figuras podem ser enquadradas num gnero maior, contida no conceito de excludente de licitao (vide nota de rodap n 6), porm tm peculiaridades que lhe garantem a existncia independente. Embora a Lei n 8.666/93 traga algumas caractersticas da dispensa e da inexigibilidade, no trouxe conceito definitivo para nenhum dos institutos. Talvez no fosse realmente necessrio. Antes mesmo da promulgao da presente Lei de Licitaes e Contratos, a doutrina era abundante em fornecer os ditos

conceitos. No dizer de Vera Lcia Machado DAvila, a dispensa figura que isenta a Administrao do regular procedimento licitatrio, apesar de no campo ftico ser vivel a competio, pela existncia de vrios particulares que poderiam ofertar o bem ou servio. Entretanto, optou o legislador por permitir que, nos casos por ele elencados, e tosomente nesses casos, a Administrao contrate de forma direta com terceiros, sem abrir o campo de competio entre aqueles que, em tese, poderiam fornecer os mesmos bens ou prestar os mesmos servios. J a inexigibilidade se define pela impossibilidade de licitar por inexistirem produtos ou bens que tenham caractersticas aproximadas e que, indistintamente, possam servir ao interesse pblico, ou por inexistir pluralidade de particulares que possam satisfazer o fornecimento de bens e servios . Por seu turno, Lcia Vale Figueiredo e Srgio Ferraz prelecionam que h dispensa quando ocorrem, em caso concreto, circunstncias especiais, previstas em lei, que facultam a no realizam da licitao, que era em princpio imprescindvel, enquanto que h inexigibilidade quando ocorrem, em caso concreto, circunstncias especiais, de fato ou de direito, previstas em lei, as quais, porque inviabilizadoras de competio, afastam peremptoriamente a licitao, consubstanciando numa presuno relativa de que a licitao no pode ser realizada. Acrescentam os renomados juristas que uma terceira classe deveria ser erigida autonomamente, qual seja a proibio de licitao por imperativo de segurana nacional, em que h presuno absoluta da inviabilidade de licitao. Posteriormente, admitem que se trata, em verdade, de hiptese de inexigibilidade de direito. No dizer autorizado de Maria Sylvia Zanella di Pietro, a distino entre os institutos est no fato de que, na dispensa, h possibilidade de competio que justifique a licitao; de modo que a lei faculta a dispensa, que fica inserida na competncia discricionria da Administrao. Nos casos de inexigibilidade, no h possibilidade de competio, porque s existe um objeto ou uma pessoa que atenda s necessidades da Administrao; a licitao , portanto, invivel . A prpria administrativista reconhece,

no entanto, que, em certas hipteses (ex: art. 17 e art. 24, X), a dispensa vinculada identificao do fato gerador, no resistindo qualquer discricionariedade ao administrador. Para entender definitivamente a distino entre dispensa e inexigibilidade, necessrio se faz compreender que a existncia da licitao est condicionada verificao de trs pressupostos: a) lgico, consistente na pluralidade de objetos e de ofertantes, viabilizando a competio; b) ftico, configurado na existncia de interessados em licitar; e c) jurdico, caracterizado pela certeza de que a licitao possa se constituir em meio apto para a satisfao do interesse pblico. Assim posta a questo, tem-se a inexigibilidade quando ausente, no caso concreto, o pressuposto lgico ou ftico (ou ambos) da licitao, o que a torna impossvel de ser levada a cabo. A dispensa ocorrer quando estiver ausente o pressuposto jurdico, quer dizer, no h interesse jurdico vlido em se proceder disputa, ou melhor, o interesse pblico mais bem contemplado se a contratao for direta e imediata, devendo ser avaliada, de regra, a oportunidade e a convenincia de se licitar, embora haja viabilidade em se efetivar a competio. A questo pode ser resumida, ainda, da seguinte forma: enquanto a dispensa est diametralmente oposta noo de obrigatoriedade, havendo fundamento legal para no licitar, a inexigibilidade est em confronto com a idia de viabilidade.

5. DISPENSA E INEXIGIBILIDADE. REQUISITOS. PROCEDIMENTO.

A licitao no pode ser afastada pela mera identificao do caso concreto com uma das hipteses de incidncia previstas na LLC. Devem ser preenchidos alguns requisitos para que a Administrao Pblica possa contratar diretamente, por dispensa ou inexigibilidade de licitao. Nesse tpico, vamos destacar os mais importantes requisitos estabelecidos pela lei. O primeiro deles a necessidade de contratar, ou seja, deve haver um

interesse real e contundente no objeto da licitao. Fala-se aqui em necessidade especfica que no possa ser suprida pela prpria Administrao e que se enquadre nas hipteses de dispensa ou inexigibilidade prevista em lei. Por exemplo: se a Administrao pretende construir grande obra pblica e necessite estudar os impactos ambientais da construo e no haja, no quadro de servidores quem possa conduzir esse estudo, configurada est a necessidade de se contratar e a possibilidade de faz-lo sem licitao, se houver empresa especializada com profissionais de renome nesse mbito de atuao. Exige-se ainda o cumprimento de certas formalidades. No porque a licitao foi afastada que a Administrao pode deixar de atender ao procedimento formal. Tal como na licitao, a dispensa e inexigibilidade imprescindem de instaurao de processo administrativo como forma de possibilitar o controle interno, judicial e social, coibido assim o abuso de poder e o desvio de finalidade. Dentro do processo de dispensa e inexigibilidade destaca-se uma fase interna, na qual a Administrao deve verificar a necessidade de contratao, identificar o objeto desta, fazer uma investigao preliminar dos preos praticados no mercado, assegurar-se da existncia de dotao oramentria suficiente para concretizar integralmente a execuo do contrato e, o mais importante, identificar a hiptese de afastamento da licitao. Essa exigncia decorre da prpria Lei e tambm encontra suporte na melhor doutrina, podendo ser citada a lio de Fernando Anselmo Rodrigues:

Cumpre salientar que, apesar de nas hipteses de dispensa e de inexigibilidade no ser necessrio o procedimento licitatrio, isso no afasta a necessidade de formalizao de um procedimento administrativo de contratao. A licitao no ocorre, mas a Administrao deve instaurar um processo interno para a contratao, onde concluir, de acordo com o caso especfico, pela dispensa ou inexigibilidade.

Nesse diapaso, surge mais um dos requisitos indispensveis para consumao da maioria das hipteses de adjudicao direta: a motivao do ato. O art. 26, caput e pargrafo nico, da LLC trazem expressamente a necessidade de justificar a opo pelo afastamento da licitao nos casos em que se concede direito real de uso a outro rgo pblico (art. 17, 2), de doao com encargos para atender interesse pblico (art. 17, 4), de licitao dispensvel (exceto naquelas em que a dispensa ocorre em razo do valor da contratao presuno legal de convenincia administrativa em no licitar) (art. 24), e nas hipteses de inexigibilidade. Nada mais natural. Em tese, todos os atos administrativos deveriam ser motivados, especialmente os discricionrios, para permitir mecanismos de controle e de correo de ilegalidades. O referido processo administrativo deve conter, alm da motivao do afastamento da licitao, a razo da escolha do fornecedor ou executante, a justificativa do preo e os documentos de aprovao dos projetos de pesquisa aos quais os bens sero alocados (art. 26, pargrafo nico). Outra exigncia indispensvel refere-se qualificao do contratado. Benedicto de Tolosa Filho nos lembra que o afastamento do procedimento licitatrio para realizar a contratao no enseja a dispensa, como vimos, de alguns passos que caracterizam a licitao e, dentre eles, a exigncia de determinados documentos se torna imprescindvel, quer quanto habilitao jurdica, quer quanto qualificao tcnica, bem como quanto qualificao financeira e regularidade fiscal . A no realizao de licitao no significa que a Administrao possa contratar com qualquer pessoa, ao bel prazer do dirigente estatal. O contratado deve possuir os requisitos mnimos exigidos em lei, tal como se fosse concorrente em uma licitao, sob pena de privilegiar pessoas fsicas ou jurdicas sem a devida competncia ou entregar a execuo do objeto sem garantias bsicas de adimplemento contratual, o que pode gerar insegurana jurdica e prejuzos irreversveis ao errio e sociedade como um todo.

 claro que os documentos solicitados devem ser condizentes com o objeto do concreto, no cabendo exigncias desproporcionais ou desarrazoadas. Entretanto, sem prejuzo disso, quando a inexigibilidade se fundar na escolha de profissional de notria especializao, h que haver maior rigor na comprovao da tcnica, exigindo os respectivos diplomas, inscrio nos rgos de controle (para o caso de atividade regulamentada ex: advocacia/OAB, engenharia/CREA), ttulos de especializao, etc. Superada essa fase procedimental, a eficcia da dispensa e da inexigibilidade fica dependendo de ratificao da autoridade superior e de publicao em rgo oficial de imprensa. A adjudicao do objeto deve ser consubstanciada em contrato administrativo ou outro instrumento hbil previsto no art. 62 da LLC. Por fim, cabe noticiar mais uma informao. Como na excludente de licitao no h instrumento convocatrio, a proposta somente ser veiculada no momento de assinatura do contrato (antes havia somente uma projeo, uma perspectiva de custos e preos). Isso no significa que a proposta ser aleatria. Segundo o mesmo Benedicto de Tolosa Filho:

A proposta da empresa eleita para executar o objeto do contrato, mediante dispensa ou inexigibilidade de licitao, dever conter as condies que lhe foram fornecidas pela Administrao, dentre as quais dever constar: 1. o objeto e seus elementos caractersticos; 2. o regime de

execuo ou a forma de fornecimento; 3. o preo e as condies de pagamento e os critrios de atualizao monetria entre a data do adimplemento das obrigaes e a do efetivo pagamento; 4. os prazos de incio de etapas de execuo, de concluso, de entrega, de observao e de recebimento definitivo, conforme o objeto; 5. as condies de importao, a data e a taxa de cmbio para

converso, quando for o caso; 6. no caso de servio tcnico especializado, a indicao do profissional ou dos profissionais que executaro o objeto do contrato; 7. outras condies, dependendo da peculiaridade do objeto.

Alm de todos esses requisitos, os casos de contratao direta devem obedecer aos princpios gerais da licitao e a outros, peculiares sistemtica da dispensa e da inexigibilidade, o que ser analisado no item seguinte.

6. DISPENSA E INEXIGIBILIDADE. PRINCPIOS APLICVEIS.

O afastamento da licitao, como j dito anteriormente, no significa passar um cheque em branco para que a Administrao Pblica conduza o processo de contratao arbitrariamente, sem suporte legal. J foi demonstrada a necessidade de instaurao de processo administrativo para validar a dispensa ou inexigibilidade. Mas isso no basta. Durante o citado processo, alguns princpios devem orientar o gestor pblico na formao do juzo discricionrio e na seleo do contratado. Em muitas ocasies deve o dirigente estatal avaliar a oportunidade e a convenincia de se contratar sem licitao ou de escolher a proposta que condiga com o interesse pblico em questo.

6.1 PRINCPIOS GERAIS

Existem princpios que se aplicam indistintamente s hipteses de dispensa e inexigibilidade, muitos deles importados do regramento geral das licitaes, a exemplo da legalidade. Em nenhuma hiptese pode a Administrao Pblica agir fora dos limites da lei; os casos de afastamento da licitao tm seus contornos definidos pela norma positiva, que reserva ao administrador apenas o juzo discricionrio sobre certos aspectos da

contratao. Por exemplo, no pode o gestor pblico contratar diretamente em situaes no abarcadas expressamente pela lei. Aqui no existe vinculao ao instrumento convocatrio, mas deve-se obedincia lei e projeo feita pela Administrao Pblica na fase interna do processo administrativo. A moralidade administrativa outro princpio vetor tambm da contratao direta. Na verdade, ele que deve orientar a Administrao Pblica, que deve se pautar na proporcionalidade e na razoabilidade. A noo comum de bom senso extremamente pertinente ao caso. O dirigente estatal deve ter em conta que os recursos pblicos servem ao interesse comum, portanto, obriga-se a evitar gastos desnecessrios e contrataes astronmicas em nome de uma duvidosa especializao ou fama, quando a execuo da proposta poderia ser feita de modo adequado pelos prprios servidores ou por pessoas selecionadas por meio de licitao. Em suma, o agente pblico deve ter zelo pelo dinheiro pblico, sendo-lhe vedado agir com extravagncia. Vige a regra bsica de s contratar se o preo for condizente com o praticado no mercado. Esse o entendimento consolidado na doutrina, como bem asseverado por Fernando Anselmo Rodrigues:

Apesar de a contratao nessas hipteses se dar diretamente com a Administrao, sem prvio processo licitatrio, no significa que pode ser feita aleatoriamente. A Administrao deve buscar sempre o que for melhor e mais vantajoso, com o objetivo de obter melhores preos e condies. O artigo 25, 2, da Lei de Licitaes estabelece que, se ficar comprovado o superfaturamento nos casos de dispensa e inexigibilidade de licitao, tanto o prestador do servio quanto o agente pblico respondero solidariamente pelos prejuzos causados.

No seria necessrio falar, mas, por cautela, vale lembrar que a dispensa e a inexigibilidade, embora permitam uma ampliao da liberdade do administrador, existem tambm para fazer prevalecer um interesse pblico relevante. Isso mais perceptvel na dispensa de licitao, onde o dirigente estatal deve se perguntar, no caso concreto, qual das opes pode trazer maior proveito aos administrados: licitar ou contratar diretamente. Da mesma forma ocorre com a inexigibilidade, que s se justifica se a no contratao puder causar prejuzos para a sociedade, razo pela qual se deve agir de imediato, no podendo esperar que se forme no mercado a viabilidade de competio. 6.2 REGRAS E PRINCPIOS ESPECFICOS

dispensa e inexigibilidade aplicam-se certos princpios e formalidades especiais, a depender do objeto da contratao. O professor Benedicto de Tolosa Filho discorre minuciosamente sobre o tema, podendo destacar alguns pontos: No que respeita contratao direta de obras e servios, embora se afaste o procedimento licitatrio, a Administrao Pblica est obrigada a observar os preceitos legais contidos nos arts. 7 e 8 da LLC. Tais dispositivos denotam a necessidade de elaborao de estudos preliminares e de planejamento para contratao (fase preparatria), inclusive com previso oramentria de todos os custos (estimativa). O 5 do art. 7 ressalta ainda que no lcito estabelecer preferncia por marca, salvo motivo justificvel. Ou seja, um bem no pode ser tido como singular somente por preferncia de marca se houver similares no mercado. Esses princpios, em verdade, no se restringem s hipteses de obras e servios, aplicando-se aos demais casos de afastamento da licitao. Alis, o art. 14 do multicitado diploma legal estende o regramento para as aquisies realizadas pela Administrao Pblica. Ainda nessa seara, a LLC vedou a participao na execuo do contrato dos autores dos projetos bsico e executivo. Assim, se certa pessoa fsica ou jurdica tiver elaborado um dos referidos projetos, mesmo que atravs de contrato com licitao, no

pode participar de sua execuo, salvo na funo de consultor ou tcnico, com funes de fiscalizao, superviso ou gerenciamento e a servio do rgo contratante (art. 9). Dessa forma, o prvio conhecimento do projeto no elemento suficiente para afastar a licitao por notria especializao. Trata-se de medida de moralizao, em que o legislador cuidou de retirar a interferncia de certas pessoas na escolha do contratado, em razo das informaes privilegiadas que possuem. Tolosa Filho lembra ainda a aplicao do art. 12 da Lei n 8.666/93 s hipteses de dispensa e inexigibilidade. Dessa forma, os projetos bsicos e os projetos executivos, quando contratados sem licitao, tambm devem conter os requisitos de segurana, funcionalidade, economicidade, etc. No que se refere contratao de servios tcnicos especializados o art. 13 que orienta a atuao da Administrao Pblica, agregando-se aos exemplos fornecidos a caracterstica da singularidade e a necessidade de ser desempenhado por profissionais de notria especializao. Tais critrios, contudo, levam, invariavelmente, a um subjetivismo exagerado e de difcil controle. Vale ento, mais uma vez, a recomendao do uso de bom senso. Quanto s compras feitas pela Administrao por meio de adjudicao direta, h que se respeitar as normas expressas nos arts. 14 e 15, cuidando de planejar adequadamente as futuras contrataes e buscando sempre as propostas mais vantajosas. Ademais, a descrio do bem a ser adquirido exige preciso e indicaes claras, desprezando caractersticas no essenciais ao objeto do contrato. No fosse assim, poderse-ia sugerir dirigismo, eliminando eventuais concorrentes para sobrar apenas aquele a quem, deliberadamente, se quis entregar a execuo do contrato, o que no tolervel no nosso ordenamento, por afronta literal ao princpio da isonomia. Outro princpio especfico, j tratado no tpico 5, o da habilitao necessria do contratado (habilitao jurdica, qualificao tcnica, qualificao econmico-financeira e regularidade fiscal vide art. 27 da LLC), tal como fosse ele um competidor caso existisse

licitao. Revela-se novamente um vis moralizante na Lei, impedindo que pessoas sem competncia reconhecida ou sem idoneidade possam contratar com a Administrao, o que retiraria a garantia e a segurana do negcio. Como se observou, essas regras especiais so desdobramentos dos princpios gerais da licitao e da dispensa e inexigibilidade, disseminadas pelo texto legal, objetivando eliminar a arbitrariedade do gestor pblico.

7. DISPENSA DE LICITAO

7.1 FUNDAMENTOS

J foi dito durante este trabalho que haver dispensa de licitao sempre que esta for materialmente vivel mas a lei garanta ao gestor pblico a faculdade de contratao direta sempre que for mais conveniente Administrao Pblica e, concomitantemente, assim restar mais bem satisfeito o interesse pblico. Carlos Ari Sundfeld, citado por Fernando Anselmo Rodrigues, com muita propriedade, argumenta que se o caso concreto no daqueles onde se vislumbra a real inconvenincia de licitar, a dispensa no se justifica, mesmo quando, primeira vista, ela parea enquadrar-se na descrio normativa tomada em abstrato. Cada hiptese de dispensa descrita na lei tem por trs uma finalidade de interesse pblico a ensej-la. Se, em virtude das peculiaridades do caso concreto, tal finalidade no atingida com a dispensa, a norma no pode incidir.

7.2 CLASSIFICAO

A Lei n 8.666/93 trata das hipteses de dispensa nos seus arts. 17 e 24, sem estabelecer qualquer distino ou classificao. A doutrina, no entanto, costuma dividi-las

em espcies: a) quanto ao grau de discricionariedade, tem-se licitao dispensada (art. 17) e licitao dispensvel (art. 24); b) quanto ao contedo, em dispensa em razo do pequeno valor, em razo de situaes excepcionais, em razo do objeto e em razo da pessoa.

7.3 LICITAO DISPENSADA

Em um conceito rasteiro, licitao dispensada aquela em que a prpria lei a declarou como tal. Pode-se dizer que a forma de dispensa de licitao em que o juzo de discricionariedade diminuto, tanto que somente em certos casos (art. 17, 2 e 4) a lei exige a motivao do afastamento da competio. Tal espcie de contratao direta ocorre nas hipteses elencadas nos incisos I e II do art. 17 da Lei de Licitaes e Contratos, que se referem alienao de bens mveis e imveis pela Administrao Pblica. Em regra, toda alienao de bens por rgo pblico depende de prvia avaliao pecuniria e autorizao legislativa e se processa por licitao na modalidade de concorrncia. A licitao dispensada (mas no a avaliao e autorizao legislativa), para bens imveis, nos casos de dao em pagamento, doao, venda ou concesso de direito real de uso a outro rgo pblico, permuta por outro imvel de interesse pblico, investidura e alienao condicionada aplicao em programas habitacionais. No caso de bens mveis, a licitao dispensada (exigindo-se, contudo, avaliao prvia do objeto) nas hipteses de doao condicionada ao uso de interesse social, permuta com outro rgo pblico, venda de aes (que podem ser negociadas em bolsa), venda de ttulos, venda de certos bens produzidos ou comercializados pela Administrao e venda de materiais no utilizados para outros rgos pblicos. Nos casos acima enumerados, a licitao dispensada pela prpria lei, que presume a inconvenincia de disputa, em razo da pessoa do beneficiado (nas hipteses em que o contratado outro rgo pblico), em razo do objeto (alcance de interesse pblico na

alienao) ou por motivos excepcionais, como na venda de certos bens mveis. Nessas hipteses, o juzo discricionrio do gestor pblico reduzido verificao da utilidade de se desfazer do bem pblico, posto que, identificado o caso concreto com a prescrio normativa, no h que se cogitar em licitao.

7.4 LICITAO DISPENSVEL

Nesta espcie de afastamento de processo licitatrio, o administrador poder exercer seu juzo de convenincia para determinar qual a opo mais vlida ao interesse pblico, licitar ou contratar diretamente. Em tese, a Administrao Pblica poderia proceder concorrncia, porm esta se revela extremamente inconveniente aos interesses da sociedade, inclusive podendo redundar em graves prejuzos. Relembremos que a possibilidade de dispensa no confere ao dirigente estatal o poder supremo de impor a sua vontade, devendo este pautar sua escolha na prudncia, na razoabilidade e na moralidade administrativa. Os casos de licitao dispensvel encontram-se enumerados no art. 24 da LLC. A dispensa pode ocorrer em razo do pequeno valor do objeto, nas hipteses dos incisos I e II do art. 24: contratao de obras e servios de engenharia no valor de at 10% (dez por cento) do limite mximo para a modalidade de convite (10% de R $ 150.000,00 = R$ 15.000,00); e contratao de outros servios ou aquisies no valor de at 10% (dez por cento) do limite mximo para a modalidade de convite (10% de R$ 80.000,00 = R$ 8.000,00). Observe-se que a lei dispensa justificativa para essas hipteses de contratao, haja vista que se ponderou ser esse o gasto rotineiro da Administrao Pblica e h uma presuno quase absoluta de inconvenincia em se licitar abaixo desse teto. possvel dispensar-se a licitao tambm em certas situaes excepcionais, como nos casos de guerra ou grave perturbao da ordem (art. 24, III) e de emergncia e

calamidade pblica (art. 24, IV). Nessas hipteses a licitao deve ser restrita superao das dificuldades inerentes excepcionalidade, no se autorizando a contratao direta de objeto com ela no relacionados. Para o caso de emergncia e calamidade pblica, estabeleceu-se um limite temporal de 180 (cento e oitenta) dias, os quais, se ultrapassados, obrigam a promoo de licitao. Tambm se enquadra nessa classe a ocorrncia de licitao deserta, compreendida esta como o certame em que nenhum particular compareceu para demonstrar interesse na adjudicao do objeto licitvel. Se a repetio de licitao for causar prejuzo Administrao, dispensa-se a licitao para contratar com particular nos termos da proposta veiculada no instrumento convocatrio (art. 24, V). Da mesma forma se proceder se todas as propostas apresentadas consignarem preos manifestamente superiores aos praticados no mercado. So ainda situaes excepcionais que ensejam dispensa da licitao as hipteses previstas nos incisos VI, IX, XI, XIV e XVIII do art. 24. A licitao dispensvel pode ocorrer tambm em razo do objeto, quando relacionados a bens de uso comum da Administrao Pblica ou bens destinados a atender interesse pblico especfico. So as hipteses dos incisos X, XII, XV, XVII, XIX e XXI do mesmo art. 24. Por fim, tm-se situaes em que a licitao dispensvel em razo da pessoa, consubstanciada na adjudicao do contrato por pessoa jurdica especfica, como outros rgos pblicos, instituies brasileiras e associaes civis sem fins lucrativos, concessionrias e permissionrias de servios pblicos, entre outras. Esto determinadas nos incisos VIII, XIII, XVI, XX, XXII, XXIII e XXIV. Fernando Anselmo Rodrigues acrescenta a essas hipteses a prescrio normativa contida no 1 do art. 65 da LLC, que trata dos acrscimos em obras, servios e compras aps a adjudicao do contrato. Embora haja uma nova parte no licitada, no se trata bem de uma dispensa de licitao, mas de uma conseqncia extraordinria da

execuo dos contratos administrativos, em que, para adequar o interesse pblico, houve necessidade de alterao do projeto bsico ou no projeto executivo. Se houver, contudo, desfigurao completa do projeto inicial, o aditamento contratual pode representar um novo objeto, configurando-se hiptese ilegal de inexigibilidade de licitao, visto que se o objeto outro, deve haver novo certame.

8. INEXIGIBILIDADE DE LICITAO.

8.1 FUNDAMENTOS

J foi dito anteriormente que uma licitao inexigvel quando lhe falta o pressuposto lgico (pluralidade de objetos e de proponentes) ou ftico (existncia de interessados em competir). Portanto, mesmo que se tivesse interesse em licitar, no seria possvel proceder disputa. A discricionariedade no vai residir na opo entre licitar ou no, concentrando-se na escolha do beneficiado/contratado.

8.2 CLASSIFICAO

Tal qual foi classificada a dispensa de licitao de acordo com o seu contedo, no que se refere inexigibilidade, Lcia Valle Figueiredo e Srgio Ferraz introduzem classificao semelhante, apontando as seguintes espcies de licitaes inexigveis: a) em razo do objeto, representada pela exclusividade de fornecimento e pelas singularidades objetivas; b) em razo da pessoa, consubstanciada pela notria especializao do profissional e pelas singularidades subjetivas; c) em razo de situaes excepcionais. Por seu turno, Celso Antnio Bandeira de Mello sistematiza a questo da seguinte forma, havendo duas hipteses de inexigibilidade por ausncia do pressuposto

lgico da licitao: a) quando o objeto pretendido singular (bens e servios); b) quando h um s ofertante (produtor ou fornecedor exclusivo). Prosseguindo em sua lio, o mestre administrativista ensina que bem singular aquele que possui individualidade que o torna inassimilvel a qualquer outro e que essa singularidade pode ser em sentido absoluto (bem nico = uma unidade), em razo de evento externo (bem individual a que se agrega certa peculiaridade por acontecimento externo) ou em razo da natureza ntima do objeto (bem que agrega o cunho artstico, tcnico ou cientfico do seu autor). J servio singular a atividade profissional especfica, cuja complexidade e relevncia exigem manuseio por pessoa dotada de tcnica apurada e notria especializao. A figura de produtor ou fornecedor exclusivo restar configurada quando: existir bem/servio nico, o que garante a exclusividade a seu proprietrio/conhecedor, ou existirem diversos bens similares, mas todos eles estiverem sob o jugo de uma mesma pessoa.

8.3 HIPTESES LEGAIS

A LLC traz a lume as hipteses de inexigibilidade de licitao no seu art. 25 e incisos, reforando a idia de inviabilidade de competio. A primeira situao que configura licitao inexigvel, na dico do mencionado dispositivo, a existncia de produtor, empresa ou representante comercial exclusivo, ou seja, que detenham todos os objetos de interesse da Administrao Pblica, vedada a preferncia de marca. Nesse contexto enquadra-se tambm a contratao de bem singular, eis que, sendo nico, s pode se encontrar sob as mos de um ofertante. Hely Lopes Meirelles, citado por Maria Sylvia Zanella di Pietro, considera vendedor ou representante comercial exclusivo, para efeito de convite, o que nico na localidade; para tomada de preos, o que nico no registro cadastral; para concorrncia, o que nico no pas .

O inciso II do art. 25 contempla a hiptese de inexigibilidade de licitao para a contratao de servios tcnicos de natureza singular (exceto servio de publicidade), com profissionais ou empresas de notria especializao. A doutrina assente em afirmar que para ser singular, o servio tcnico deve estar revestido de essencialidade, ou seja, deve ser relevante e necessrio para satisfazer o interesse do rgo contratante. A somar a isso, o profissional especializado deve ser de competncia indiscutvel, acumulando trabalhos na rea em que ser exigido pela Administrao Pblica. Como visto, a qualificao excepcional deve estar comprovada por meio documental e assentada no processo administrativo de inexigibilidade. Por fim, o rol do art. 25 se encerra com a hiptese de contratao de profissional de setor artstico consagrado pela crtica especializada ou pela opinio pblica, aplicando-se, por analogia, os comentrios relativos ao servio singular. Porm, essas no so as nicas hipteses de licitao dispensvel. O caput do art. 25 foi expresso em se caracterizar como meramente exemplificativo (utilizao da expresso em especial), por isso, sempre que, no caso concreto, for invivel a licitao por impossibilidade de competio, estar-se- diante de uma licitao inexigvel. 8.4 LICITAO PROIBIDA

A antiga lei de licitaes era o Decreto-lei n 2.300/86 que trazia em seu bojo o que a doutrina costumava chamar de licitao proibida ou vedao de licitao. O 1 do art. 23 do mencionado diploma determinava a proibio de licitao, quando esta, a juzo do Presidente da Repblica, fosse capaz de comprometer a segurana nacional. A licitao era totalmente obstada, pois sobre a ela repousava uma presuno juris et juris de inconvenincia administrativa e leso ao interesse pblico. Hoje, tal previso normativa est enquadrada como hiptese de dispensa de licitao (art. 24, IX, da Lei n 8.666/93), desfigurando-se totalmente o regramento anterior. Embora se tenha suprimido a nica hiptese conhecida de licitao vedada, nada obsta que

o legislador estabelea uma situao idntica, bastando que se identifique um alto interesse pblico.

9. POLMICA: TAXATIVIDADE X EXEMPLIFICAO

Questo sobre a qual se debrua a doutrina definir se o rol das hipteses de dispensa e inexigibilidade apresentado pela Lei n 8.666/93 exaustivo ou simplesmente indicirio. Quanto s situaes ensejadoras de inexigibilidade de licitao, parece no restar dvida. A expresso em especial contida no caput do art. 25 denota a inteno meramente exemplificativa do legislador, que atribui ao gestor pblico o poder de, analisando o caso concreto, verificar a possibilidade de competio. A doutrina polemiza mesmo nas hipteses de dispensa de licitao, arroladas nos arts. 17 e 24 da atual Lei de Licitaes e Contratos. Fernando Anselmo Rodrigues assume a seguinte posio: Como se percebe, o rol das hipteses em que o legislador considerou dispensvel o prvio processo licitatrio amplo e detalhado. Jorge Ulysses Jacoby Fernandes destaca que no permitido qualquer exerccio de criatividade ao administrador, encontrando-se as hipteses de licitao dispensvel previstas expressamente na Lei, numerus clausus, no jargo jurdico, querendo significar que so apenas aquelas hipteses que o legislador expressamente indicou que comportam dispensa de licitao. Compartilha do mesmo entendimento a ilustre professora Maria Sylvia Zanella di Pietro, lecionando que Os casos de dispensa de licitao no podem ser ampliados, porque constituem uma exceo regra geral que exige licitao, quando haja possibilidade de competio. Precisamente por constiturem exceo, sua interpretao deve ser feita em sentido estrito. O constitucionalista Alexandre de Moraes, ao comentar o inciso XXI do art. 37

da CF/88, traz disposio idntica: Ora, se a Constituio exige como regra a licitao e, excepcionalmente, admite que a lei defina os casos em que esta poder ser afastada, claro est que o legislador constituinte propugnou na norma constitucional uma interpretao absolutamente restrita e taxativa das hipteses infraconstitucionais de dispensa e inexigibilidade do certame licitatrio, em respeito ao carter finalstico da norma constitucional. Celso Antnio Bandeira de Mello inclina-se no sentido de no ser possvel estender os limites do art. 24 da Lei de Licitaes e Contratos, mas apresenta soluo alternativa, como pode ser apontado no excerto colacionado abaixo:

Em suma: sempre que se possa detectar uma induvidosa e objetiva contradio entre o atendimento a uma finalidade jurdica que incumba Administrao perseguir para bom cumprimento de seus misteres e a realizao de certame licitatrio, porque este frustraria o correto alcance do bem jurdico sob sua cura, ter-se de concluir que est ausente o pressuposto jurdico da licitao e, se esta no for dispensvel com base em um dos incisos do art. 24, dever ser havida como excluda com supedneo no art. 25, caput. (grifos nossos)

No obstante as abalizadas opinies jurdicas transcritas acima, entendo que o que no pode ser modificado ou ampliado so os fundamentos que justificam as hipteses de afastamento da licitao, sendo possvel, contudo, o administrador encontrar, no caso concreto, novas situaes de licitao dispensvel no enumeradas no art. 24 da Lei n 8.666/93, valendo-se de regras de analogia e de equidade, desde que amparadas nos fundamentos de excluso do certame licitatrio. Nesse diapaso, bastante salutar trazer baila o entendimento de Lcia Valle

Figueiredo e Srgio Ferraz:

Encontram-se a dispensa e a inexigibilidade arroladas em numerus clausus? Dessa forma, dependendo do enfoque outorgado pelo estudioso ao tema, diremos que textualmente, no esto as hipteses de dispensa e inexigibilidade arroladas em numerus clausus. Entretanto, em viso contextual, claro est que o ordenamento jurdico abraa a matria em numerus clausus. Isto , s se admite a pesquisa das figuras da dispensa e da inexigibilidade, e sua descoberta, se no ultrapassados os princpios vetoriais do instituto, constitucionais e infra-constitucionais, como, alis, j referido. Assim, o elenco legal no fechado, no sentido de que outros rtulos de dispensa ou inexigibilidade so admissveis, mesmo no arrolados expressamente em lei. Mas fechado, no sentido de que tais rtulos no podem ultrapassar os contedos legalmente traados e no podem comportar hipteses infratoras aos princpios norteadores do instituto, refletidos nos casos expressamente agasalhados em direito positivo. Nessa estreita acepo, mas s nela, nada impede que Estados e Municpios elasteam os elencos federias de dispensa e inexigibilidade. (grifos nossos)

Tais casos, contudo, so raros de se visualizar, mas no podem ser ignorados. Haver hipteses em que, dentro dos princpios elencados, traro extremo e grave inconveniente, ou mesmo prejuzo, Administrao, se esta proceder ao certame licitatrio,

embora no encontrem previso no texto legal. Nesses casos, deve-se permitir uma interpretao extensiva ou analgica para abarc-los em uma das formas de dispensa de licitao. Questo nova e que refora esse entendimento a enxurrada de aes movidas por Estados e Municpios alegando a inconstitucionalidade parcial da Lei n 8.666/93, como a ADI n 927-RS, cuja deciso foi amplamente favorvel aos postulantes. Em sntese, as entidades federativas aduzem que a competncia da Unio em matria de licitaes restrita ao estabelecimento de normas gerais (art. 22, inciso XXVII, CF/88) e que a enumerao das hipteses de dispensa e inexigibilidade de licitao no se enquadra no conceito de normas gerais. Dessa forma, competiria a cada Estado ou Municpio a elaborao de rol prprio contemplando as hipteses de afastamento de licitao, desde que respeitados os fundamentos (regras de contedo) assentados na lei federal sobre a matria. A dificuldade da questo est justamente em compreender a extenso do conceito normas gerais, mas alinho-me corrente deflagrada por Lcia Valle Figueiredo e Srgio Ferraz, para sustentar que a enumerao de situaes normativas dos arts. 17 e 24 da LLC, embora seja exaustiva, pode no ser completa.

10. CONCLUSO

Diante do exposto, espera-se ter contribuindo para o esclarecimento e aprofundamento de certas questes relativas s hipteses legais de dispensa e inexigibilidade de licitao. Como j afirmado na Introduo, o presente estudo no teve a pretenso de debater mincias sobre contratao sem licitao, mas fundou-se no propsito de estimular o debate, especialmente nas questes controvertidas levantadas ao final, tais como a discusso sobre a taxatividade ou no do rol de hipteses de dispensa de licitao, bem como sobre a extenso da competncia da Unio em matria de licitaes e contratos administrativos.

BIBLIOGRAFIA

DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 10 ed. So Paulo: Atlas, 1998. DI PIETRO, Maria Sylvia; RAMOS, Dora Maria de Oliveira. SANTOS, Mrcia Walquiria Batista dos; DAVILA, Vera Lcia Machado. Temas Polmicos sobre Licitaes e Contratos. 3 ed. rev. e ampl. So Paulo: Malheiros, 1998. FIGUEIREDO, Lcia Valle e FERRAZ, Srgio. Dispensa e inexigibilidade de licitao. 2 ed. So Paulo: RT, 1992. MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. 17 ed. rev. e atual. So Paulo: Malheiros, 2004. MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. 7 ed. So Paulo: Atlas, 2000. TOLOSA FILHO, Benedicto. Contratando sem licitao: comentrios tericos e prticos. Rio de Janeiro: Forense, 1998. VERRI JR, Armando; TAVOLARO, Lus Antonio; e WAMBIER, Teresa Arruda Alvim Wambier (coord.). Licitaes e Contratos Administrativos: Temas atuais e controvertidos. So Paulo: RT, 2002. Alguns autores compreendem a licitao como um procedimento administrativo. No entanto, prefiro a corrente doutrinria que a trata como um processo, por no entend-la como mera seqncia de atos coordenados para atingir determinado fim. A licitao envolve mais que isso; compreende ainda a ampla participao dos interessados, que podem exercitar, nos momentos especificados em lei, o contraditrio e a ampla defesa. Ademais, so proferidos diversos atos decisrios no curso da licitao, o que faz destoar da idia pura e simples de procedimento. Durante este trabalho, usarei a expresso Administrao Pblica para me referir, de um modo geral, a todos os rgos e entidades que devem promover licitaes. So obrigados a licitar: os rgos da Administrao Direta, as entidades da Administrao Indireta, os fundos especiais e as entidades controladas direta ou indiretamente pelas pessoas federativas (art. 1, nico da Lei n 8.666/93). As empresas pblicas e as sociedades de economia mista que exeram diretamente atividade econmica sujeitam-se a regime especial de contratao, desde que observados os princpios bsicos da Administrao Pblica e da Lei de Licitaes (art. 173, 1, inciso III, CF/88). Ocorre que, at o presente momento, no foi promulgada a lei geral que se refere o 1 do mencionado art. 173 da Carta Magna,

o que vem gerando algumas controvrsias doutrinrias e outros tantos problemas de ordem prtica. FIGUEIREDO, Lcia Valle e FERRAZ, Srgio. Dispensa e inexigibilidade de licitao. 2 ed. So Paulo: RT, 1992, pp. 26-28. Estes dois grandes doutrinadores sustentam a existncia de dois princpios constitucionais vetores: legalidade e moralidade (pp. 21-28). MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. 17 ed. rev. e atual. So Paulo: Malheiros, 2004, p. 485. Fala-se em conseqente lgico e no em necessrio, pois a adjudicao do contrato ato administrativo discricionrio, dependendo do juzo de convenincia e oportunidade do rgo que promoveu a licitao. A homologao do resultado do certame licitatrio gera ao vencedor apenas uma expectativa de direito e a garantia de que ser respeitada a ordem de classificao em caso de adjudicao do contrato. Na doutrina so comuns as expresses contratao sem licitao, afastamento da licitao, excludentes de licitao e contratao/adjudicao direta para designar um gnero do qual so espcies as figuras de dispensa e inexigibilidade de licitao. Op. cit., pp. 484-485. Em outras palavras, seria um benefcio exclusivo ofertado pela Administrao, cuja concesso sem concorrncia provocaria uma situao ilegtima de favorecimento pessoal. Dispensa e Inexigibilidade. Conceito. Distino. Impossibilidade de utilizao indiscriminada. in Temas Polmicos sobre Licitaes e Contratos. 3 ed. rev. e ampl. So Paulo: Malheiros, 1998, p. 86. Op. cit., p. 497. DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 10 ed. So Paulo: Atlas, 1998, p. 264. Op. cit., pp. 85-86. Op. cit., p. 33. Op. cit., p. 265. Vide Celso Antnio Bandeira de Mello, op. cit., pp. 496-497. Hipteses de dispensa e inexigibilidade de licitao in VERRI JR, Armando; TAVOLARO, Lus Antonio; e WAMBIER, Teresa Arruda Alvim Wambier (coord.). Licitaes e Contratos Administrativos: Temas atuais e controvertidos. So Paulo: RT, 2002, p. 187. A instaurao de processo de inexigibilidade de licitao quando era a hiptese de dispensa e vice-versa configura ilegalidade insanvel, devendo-se anular a contratao/adjudicao. Nesse sentido, conferir Mrcia Walquiria Batista dos Santos, Dispensa e inexigibilidade. Distino. Erro no fundamento indicado. Conseqncias. in Temas Polmicos sobre Licitaes e Contratos. 3 ed. rev. e ampl. So Paulo: Malheiros, 1998, p. 88. Porm, h situaes qualificadas como uma das figuras que se encaixam melhor na descrio da outra; nesses casos, entendo ser desnecessria a declarao de nulidade se o resultado prtico for o mesmo e no houver prejuzo para Administrao e administrados. Contratando sem licitao: comentrios tericos e prticos. Rio de Janeiro: Forense, 1998, p. 28. Op. cit., p. 187.

Sobre o tema, ver a obra de Benedicto de Tolosa Filho, Contratando sem licitao: comentrios tericos e prticos. Rio de Janeiro: Forense, 1998, p. 14-60. Op. cit., p. 189. Vide Maria Sylvia Zanella di Pietro, op. cit., pp. 266-272, e Lcia Valle Figueiredo e Srgio Ferraz, op. cit., pp. 40-60. Difere da licitao fracassada, na qual vrios concorrentes se apresentam, mas todos so inabilitados ou desclassificados. No gera a faculdade de licitao dispensvel, devendo-se abrir prazo para os licitantes sanarem os vcios ou reformularem suas propostas. Persistindo o fracasso, deve-se instaurar nova licitao. Seguindo a orientao de Maria Sylvia Zanella di Pietro, op. cit., pp. 268-269. Idem, pp. 269-270. Idem, pp. 270-272. Op. cit., p. 188. Nesse sentido Lcia Valle Figueiredo e Srgio Ferraz, op. cit., pp. 50-53. Op. cit., pp. 60-75. Op. cit., p. 497. Idem, p. 498. Op. cit., p. 272. Vide referncia histrica em Lcia Valle Figueiredo e Srgio Ferraz, op. cit., pp. 33 e 40, e em Celso Antnio Bandeira de Mello, op. cit., pp. 508-509. Op. cit., p. 188. Op. cit., p. 266. MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. 7 ed. So Paulo: Atlas, 2000, p. 324. Op. cit., p. 505. Op. cit., p. 34. EM EN TA : CO N S TITU CIO N A L. LICITA O . CO N TRA TA O ADMINISTRATIVA. Lei n. 8.666, de 21.06.93. I. - Interpretao conforme dada ao art. 17, I, "b" (doao de bem imvel) e art. 17, II, "b" (permuta de bem mvel), para esclarecer que a vedao tem aplicao no mbito da Unio Federal, apenas. Idntico entendimento em relao ao art. 17, I, "c" e par. 1. do art. 17. Vencido o Relator, nesta parte. II. - Cautelar deferida, em parte. (STF Tribunal Pleno. Julgada em 03/11/1993. Votao unnime e por maioria. Publicada no DJ em 11/11/1994). PAGE 12

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