UNIVERSIDAD DE CORDOBA LEGISLACION INFORMATICA X SEMESTRE

Trabajo Final. Presentado por Francisco Javier Doria Machado.

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Realice una comparacin entre el Decreto 2474 de 2008, la Ley 1150 de 2007 y la Ley 80 de 1993. Muestre que avances han tenido los procesos de contratacin estatal desde que sali la Ley 80 hasta el decreto 2474 pasando por la Ley 1150, haga nfasis en los fines y/o principios que quiere conseguir el estado con las mejoras en este tema y como se manifiesta esta intencin en cada una de las leyes o decretos emitidos para tal fin.

CUADRO COMPARATIVO
Modalidad De Contratacin Ley 80 de 1993 Caractersticas
Disponer de reglas y principios que rigen los contratos de las entidades estatales. FINES DE LA CONNTRATACION ESTATAL Los servidores pblicos que al celebrar contratos y la ejecucin de los mismos las entidades buscan el cumplimiento de los fines estatales , la continua y eficiente prestacin de los servicios pblicos y la efectividad de los derechos e intereses de los administrados que colaboran con ellas . DERECHOS Y DEBERES DE LASENTIDADES ESTATALES Exigir al contratista la ejecucin idnea y oportuna del objeto contratado. Adelantar gestiones necesarias para el reconocimiento y cobro de las sanciones pecuniarias y garantas que sean necesarias. Solicitar actualizacin o la revisin de los precios cuando se produzcan fenmenos que alteren en sucintar el equilibrio econmico o financiero del contrato. DERECHOS Y DEBERES DE LOSCONTRATISTAS Recibir oportunamente la remuneracin pactada y a que el valor intrnseco de la misma no se altere o modifique. Colaborar con las entidades contratantes en lo que sea necesario para que el objeto contratado se cumpla y que este sea de la mejor calidad.

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Podrn acudir a las autoridades con el fin de obtenerla proteccin de los derechos derivados del contrato y la sancin para aquellos que lo desconozcan o vulneren. Garantizar la calidad de los bienes y servicios contratados y responder por ellos . No acceder a peticiones o amenazas de quienes actan por fuera de la ley con el fin de obligarlos a hacer u omitir algn acto o hecho. CAPACIDAD PARA CONTRATAR Pueden celebrar contratos con las entidades estatales las personas consideradas legalmente capaces en las disposiciones vigentes .Tambin podrn celebrar con las entidades estatales, los consorcios y uniones temporales. Las personas jurdicas Nacional o Extranjeras debern acreditar que su duracin no ser inferior a la del plazo del contrato y un ao ms. CONSORCIOS Y UNIONES TEMPORALES CONSORCIO. Dos o ms personas en forma conjunta presentan una misma propuesta para la adjudicacin, celebracin y ejecucin de un contrato, respondiendo solidariamente de las obligaciones del contrato.

UNION TEMPORAL Cuando dos o ms personas en forma conjunta presentan una misma propuesta para la adjudicacin, celebracin y ejecucin de un contrato respondiendo solidariamente por el cumplimento total de la propuesta y del objeto contratado. DESCENTRALIZACION TERRITORIAL La Nacin, regiones, departamentos, provincias, Distrito Capital y Distritos Especiales, reas metropolitanas (conformadas por 2 o ms municipios con relaciones econmicas, sociales y fsicas se coordinan para realizar el desarrollo armnico del rea), asociaciones de municipios, territorios indgenas o provincias y municipios. DESCENTRALIZACION POR SERVICIOS Ministerios, Departamentos Administrativos, Superintendencias, Unidades Administrativas Especiales, Establecimientos Pblicos, Sociedades de Economa Mixta y Empresas

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Industriales y Comerciales del Estado con participacin estatal superior al 50% del patrimonio, sus filiales y subsidiarias, dems personas jurdicas donde la participacin del Estado sea mayoritaria cualquiera que sea la denominacin que adopten.

SERVICIOS CON REGIMENES ESPECIALES Los contratos de servicios de telecomunicaciones tienen un rgimen de contratacin especial de acuerdo con los artculos 33 a 36 de la Ley 80 de 1993. Los contratos de exploracin y explotacin de recursos naturales renovables y no renovables de acuerdo con el artculo 76 de la Ley 80 de 1993, se regirn por la legislacin especial aplicable a dichas actividades. Art. 13 de la Ley 80 de 1993: Contratos que se celebren en Colombia y se ejecuten en el extranjero se pueden someter a Ley extranjera, o los celebrados en el extranjero. Los contratos financiados con recursos de organismos multilaterales de crdito o con personas extranjeras de derecho pblico u organismos de asistencia y ayuda internacional. Las Universidades Pblicas, por expresa disposicin de la Ley 30 de 1992, se rigen en sus actos y contratos por el Derecho privado. Introducir modificaciones a la Ley 80 de 1993, as como dictar otras disposiciones generales aplicables a toda contratacin con recursos pblicos. Al concurso de Mritos se da autonoma e identidad como procedimiento especial, num 3o, artculo 2o.. Se mantiene la Licitacin pblica, num 1, artculo 2o. La Ley 1150 de 2007, modific las modalidades de seleccin, A las anteriores (Licitacin o Concurso Pblicos y Contratacin Directa) se

Ley 1150 de 2007

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sumaron la Seleccin Abreviada y como modalidad autnoma estableci el Concurso de Mritos. Cuando sucedan hechos considerados imprevistos que implican la accin rpida de las autoridades. ADJUDICACIN EN AUDIENCIA PBLICA El art. 9 de la Ley 1150 de 2007, determina que la adjudicacin se har siempre en audiencia pblica en los casos de contratacin por licitacin pblica y cuando lo determine el Contralor General de la Repblica por solicitud de cualquiera de los proponentes. Nota: Este artculo es de aplicacin inmediata a partir de la promulgacin de la norma. SUPRESIN DE PRIVILEGIOS: La reforma acaba con el privilegio que tienen las cooperativas de entidades territoriales y las universidades pblicas, de contratar directamente. En adelante tendrn que someterse a las reglas establecidas en el estatuto contractual respecto a la seleccin objetiva y competir en igualdad de condiciones con los dems oferentes. DISMINUCIN DE REGMENES ESPECIALES: Se someten a los principios de la contratacin pblica a entidades como las CAR (Corporaciones Autnomas Regionales) y FONADE (Fondo Nacional de Proyectos). Adicionalmente a las otras entidades que mantienen sus regmenes especiales, tales como Satena, Indumil, Hotel Tequendama, COTECMAR (Corporacin de Ciencia y Tecnologa para el Desarrollo de la Industria Naval, Martima y Fluvial), CIAC (Corporacin de la Industria Aeronutica Colombiana), Establecimientos de Crdito, Compaas de Seguros, Entidades Financiera de carcter estatal, si las cobijar el rgimen de inhabilidades e incompatibilidades. FACULTAD DE IMPONER MULTAS Y DECLARAR INCUMPLIMIENTOS, Establece la facultad para las entidades del Estado de imponer multas y declarar

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incumplimientos mientras se encuentren pendientes la ejecucin de obligaciones sin tener que acudir ante la jurisdiccin contenciosa. DESCENTRALIZACIN DE SERVICIOS En cuanto a la descentralizacin de servicios Se incluyen de forma expresa las C.A.R. y FONADE. Reglamenta las modalidades de seleccin y seala disposiciones generales en la materia de publicidad, seleccin objetiva y otros aspectos relacionados con los procesos de contratacin pblica. Para la seleccin de los contratistas se aplicaran los principios de la ley 80 de 1993 y los postulados que rigen la funcin administrativa. Para la publicidad del procedimiento, la entidad contratante ser responsable de garantizar la publicidad de todo el procedimiento y actos asociados a los procesos de contratacin salvo los asuntos expresamente sometidos a reserva. Se refiere a la publicidad que ser por medio del sistema electrnico (secop) a travs del portal nico de contratacin. Dispone que entidad pblica que cuente con recursos tecnolgicos que provean una adecuada conectividad para el uso del secop, debern reportar esta decisin al ministerio de comunicaciones. La direccin nacional de estusfacientes ser responsable de garantizar la publicidad a travs del sescop. Modificaciones en subastas inversas Modificaciones en seleccin abreviada de menor cuanta Modificaciones en concurso de mritos Modificaciones en contratacin directa

Decreto 2474 de 2008

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Nuevas disposiciones

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Modificaciones sector Defensa

REGLAS GENERALES La suspensin de los procesos de seleccin se limita a 15 das. En los estudios previos de contratos de concesin no se publicar el modelo financiero. La revocatoria del acto de apertura por causa de modificacin a los elementos mnimos de los estudios previos procede a juicio de la entidad y slo si se debe proteger el inters pblico o social. Se definen nuevas publicaciones en el SECOP para dar ms claridad.

INSIDENSIA DE LOS NUEVOS DECRETOS REGLAMENTARIO FRENTE A LA LEY 80 DE 1993 Y LA LEY 1150 DE 2007.

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La ley 80 ha tenido muchos avances gracias la aparicin de la ley 1150 de 2007 y el decreto 2474 de 2008, que modifican algunos artculos para mejorar y a su vez llenar algunos vacos que deja la ley 80 en cuanto a contratacin estatal, mejorando el proceso de seleccin y adjudicacin de contratos, reglamentando de manera adecuada muchas de las entidades del estado que tienen algn tipo autonoma, por ejemplo las C.A.R., FONADE entre otros.
AVANCES SIGNIFICATIVOS DE LA LEY 80 EN RELACION A LA LEY 1150 DE 1993

LEY 80 de 1993

LEY 1150 de 2007

MODIFICACION Introducir modificaciones a la Ley 80 de 1993, as como dictar otras disposiciones generales aplicables a toda contratacin con recursos pblicos

VIGENCIA

ASPECTOS RELEVANTES

ART. 1. OBJETO

ART.2 MODALIDADES Se mantiene la Licitacin pblica, num 1, artculo 2o. DE SELECCIN Al concurso de Mritos se da autonoma e identidad como Licitacin Pblica Num.1 procedimiento especial, num 3o, artculo 2o. Se crea una nueva modalidad de seleccin abreviada, art.2o num 2o: (Adquisicin o sum de bienes y servicios con carctersticas tcnicas uniformes; contratacin de menor cuanta; servicios de salud; declaratoria desierta; enajenacin bienes del Estado no Abreviada regulado por la Ley 226/95; productos de orgen o destinacin agropecuarios ofrecidos en bolsas; actvidades comersiales e industriales de las emp.ind y ciales y soc e. mixta; programas especiales para desmovilizados, desplazados, entre otros; bienes y servicios para defensa y seg nacional). 16/01/2008 Para la adquisicin de bienes y servicios de caractersticas tcnicas uniformes, se hace obligatoria la utilizacin de uno de estos mtodos(Subasta inversa, acuerdos marco de precios y compra en bolsas de productos) Se establece mtodo especial para contratar consultores (concurso abierto o precalificacin basada en convocatoria pblica) Se califican las condiciones tcnicas de la oferta o proyecto, experiencia especfica y equipo de trabajo) Se prohibe expresamente considerar el precio No podrn ser objeto de cobro los pliegos de condiciones 16/01/2008 Sistemas de informacin y gestin contractual del gobierno, particulares y rganos de control ms articulados.

Seleccin Num.2

Num 1o ART.24 (derogado)

Se mantiene la contratacin directa pero las causales se restringen, se pasa de 13 a 9 causales, art.2o num. 4 por (Urgencia manifiesta; contratacin de emprstitos; interdaministrativos relacionados con Concurso de Mritos Num. el objeto; bienes y servicios del sector defensa DAS, que requieran 3 reserva; ciencia y tecnologa; encargo fiduciario; inexistencia pluralidad de oferentes; servicios profesionales; arrendamiento de inmuebles) Se mantiene la contratacin directa para entidades con rgimen de derecho privado, pero cumpliendo principios constitucionales (209 y 207 C.P) . El gobierno deber reglamentar este artculo Contratacin Num.4 Directa La contratacin podr tener lugar por medios electrnicos El Gobierno desarrollar el SECOP(Sistema Electrnico para la Contratacin Pblica)

ART.3 CONTRATACIN ELECTRNICA

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ART. 29 (derogado)

Separacin de los requisitos del proponente en: Requisitos La verificacin documental habilitantes (experiencia, capacidad jurdica, financiera y de 16/01/2008 de las condiciones del organizacin) proponente ser efectuada Las certificaciones de Evaluacin de la Oferta gestin de calidad no sern Para la dquisicin de ART. 5 SELECCIN bienes y servicios de OBJETIVA caractersticas tcnicas uniformes, el nico factor de evaluacin ser el menor precio Posibilidad de corregir errores no sustanciales en las propuestas Las demandas de nulidad en contra de la calificacin y clasificacin de los proponentes no suspender los procesos de seleccin.

ART.25 INC 2 NUM 15 (derogado)

Fortalecimiento del RUP (Verificacin de condiciones del proponente Pasa- No pasa 16/01/2009 Inscripcin en RUP (Registro nico de Proponentes) como regla ART. 6 VERIFICACIN general para todo contrato, con excepciones taxativas CONDICIONES DE Proponente se califica y clasifica. Las Camaras de Comercio PROPONENTES Verifican documentalmente segn reglamento Certificacin es plena prueba Impugnacin en va gubernativa. En firme, en nica instancia ante el juez Contencioso Informacin mensual Inhabilidad por grave inconsistencia (5 aos) Permanente con reincidencia Extranjeros con domicilio no se registran

ART.22 (derogado)

Si se advierte posibles irregularidades en el contenido de la informacin del Registro podr suspenderse el proceso de seleccin hasta por 30 das

En estas tablas se muestra algunos de los artculos que sean modificados de la ley 80 los cuales dejan ver los avances significativos en contratacin estatal. El estado con todas estas reformas quiere dar transparencia y equidad a todos los procesos de contratacin, para hacer un buen uso de los recursos pblicos, en pos de reducir la corrupcin, evitando el decrimento patrimonial dndole mayores garantas para la inversin de los mismos. los procesos de

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Manifestndose en cada una de las leyes, siendo consecuente con la realidad de las entidades del estado, que invierten los recursos, seleccionando de manera adecuada las empresas que brinden mayor garanta.