PORTARIA MPAS N 357, DE 17 DE ABRIL DE 2002 - DOU DE 18/04/2002 O MINISTRO DE ESTADO DA PREVIDNCIA E ASSISTNCIA SOCIAL, no uso das atribuies

que lhe foram conferidas pelo inciso II, artigo 87, do pargrafo nico da Constituio e tendo em vista o disposto no artigo 304 do Regulamento da Previdncia Social aprovado pelo Decreto n 3.048, de 6 de maio de 1999, resolve: Art. 1 O Contencioso Administrativo Fiscal no mbito do Instituto Nacional do Seguro Social - INSS, regerse- segundo as normas contidas na presente portaria. CAPTULO I DAS DISPOSIES PRELIMINARES Art. 2 Esta portaria aplica-se aos processos administrativos decorrentes de notificao de lanamento ou auto-de-infrao e, no que couber, ao pedido de iseno da cota patronal, de restituio ou de reembolso de pagamentos e informao fiscal de cancelamento de iseno, quando instaurado o contencioso. Art. 3 Para os efeitos desta portaria, considera-se: I - Deciso-Notificao (DN) - o ato pelo qual a autoridade competente decide o litgio instaurado pela impugnao do sujeito passivo, nos casos de: a) lanamento de dbito; b) auto-de-infrao; c) informao fiscal de cancelamento de iseno. 1 A Deciso-Notificao tambm ser emitida no julgamento de auto-de-infrao sem impugnao. 2 A Deciso-Notificao que resultar de impugnao intempestiva limitar-se- a julgar a intempestividade. II - Despacho-Decisrio (DD) - o ato pelo qual a autoridade competente, no curso do processo retifica, de ofcio ou em virtude de impugnao do sujeito passivo, lanamento de dbito ou multa aplicada em auto de infrao. III - Despacho-Interlocutrio (DI) - o ato pelo qual a autoridade competente, no curso do processo, resolve questes incidentes. Pargrafo nico. Na apreciao de impugnao tempestiva de lanamento de dbito que enseje retificao, ser a mesma realizada na prpria deciso-notificao que julgar a matria. CAPTULO II DO INCIO DO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO Art. 4 A fase litigiosa do procedimento inicia-se: I - com a impugnao do lanamento de dbito ou do auto-de-infrao ou da informao fiscal de cancelamento de iseno; II - com o recurso contra deciso que indefere pedido de iseno, de reembolso ou de restituio. CAPTULO III DA IMPUGNAO Art. 5 A impugnao, formalizada por escrito e instruda com os documentos em que se fundamentar, poder ser interposta no prazo de 15 (quinze) dias, contados da data da cincia do procedimento impugnado. 1 A impugnao ser instruda com a comprovao de legitimidade do representante legal ou de seu procurador. 2 A impugnao poder ser entregue diretamente nas unidades do INSS ou remetida por via postal,

hiptese em que ser tempestiva se postada no prazo do caput. 3 Decorrido o prazo estabelecido no caput sem impugnao, o lanamento ser considerado procedente, cientificando-se o sujeito passivo para, no prazo de trinta dias, contados da cincia, regularizar sua situao, sob pena de inscrio em Dvida Ativa. Art. 6 A impugnao mencionar: I - a autoridade julgadora a quem dirigida; II - a qualificao do impugnante; III - os motivos de fato e de direito em que se fundamenta, os pontos de discordncia e as razes e provas que possuir; IV - as diligncias ou percias que o impugnante pretenda sejam efetuadas, expostos os motivos que as justifiquem, com a formulao de quesitos referentes aos exames desejados, assim como, no caso de percia, o nome, o endereo e a qualificao profissional de seu perito. 1 facultada ao impugnante a juntada de documentos aps a impugnao e antes da deciso, devendo a mesma ser requerida autoridade julgadora. 2 Caso j tenha sido proferida a deciso, os documentos apresentados permanecero nos autos para, se for interposto recurso, serem apreciados pelo Conselho de Recursos da Previdncia Social - CRPS. 3 Na hiptese do pargrafo anterior, caso no haja recurso voluntrio, a autoridade julgadora poder apreciar a matria de fato e, se pertinente, reformar a deciso. 4 Considerar-se- no impugnada a matria que no tenha sido expressamente contestada. 5 As provas documentais, quando em cpias, devero ser autenticadas, em cartrio ou por servidor da Previdncia Social, mediante conferncia com os originais. CAPTULO IV DA DILIGNCIA E PERCIA Art. 7 A autoridade julgadora determinar de ofcio ou a requerimento do interessado, a realizao de diligncia ou percia, quando as entender necessrias, indeferindo, mediante despacho fundamentado ou na respectiva deciso-notificao, aquelas que considerar prescindveis ou impraticveis. 1 Considerar-se- no formulado o pedido de diligncia ou percia que deixar de atender aos requisitos previstos no inciso IV do art. 6. 2 O interessado ser cientificado da determinao para realizao da percia por meio de Despacho Interlocutrio, que indicar o procedimento a ser observado. Art. 8 Para a realizao de diligncia ou percia, ser emitido Mandado de Procedimento Fiscal (MPF) prprio. Art. 9 A autoridade julgadora indicar servidor do INSS para realizao da percia, bem como intimar o perito do sujeito passivo para proceder ao exame requerido, fixando-lhes prazos para a apresentao dos respectivos laudos. Pargrafo nico. Os prazos para a realizao de percia podero ser prorrogados a critrio da autoridade julgadora. Art. 10. Quando em exames posteriores, diligncias ou percias, realizados no curso do processo, forem verificadas incorrees, omisses ou inexatides de que resultem agravamento da exigncia inicial, inovao ou alterao da fundamentao legal da exigncia, ser lavrado auto-de-infrao ou emitida notificao de lanamento complementar, precedido do respectivo MPF, devolvendo-se ao sujeito passivo prazo para impugnao no concernente matria modificada. CAPTULO V DO JULGAMENTO DA IMPUGNAO

Art. 11. O julgamento da impugnao contra notificao de lanamento, auto-de-infrao e informao fiscal compete autoridade definida no Regimento Interno do INSS. Pargrafo nico. Independentemente de impugnao, o auto-de-infrao ser sempre submetido autoridade definida no caput, para julgamento ou homologao. Art. 12. Tero prioridade na anlise e julgamento, os processos em que estiverem presentes circunstncias que constituam crime e os de maior valor, cujo limite ser fixado pelo Diretor de Arrecadao do INSS em conjunto com a Coordenao-Geral de Acompanhamento da Recuperao dos Crditos Previdencirios. Art. 13. Na apreciao da prova, diligncia ou percia a autoridade julgadora formar livremente sua convico. Art. 14. Laudos, pareceres, tabelas ou demais informaes, emanados de outros rgos pblicos, entidades de classe ou congneres, nos aspectos tcnicos de sua competncia, podero ser adotados pela autoridade julgadora. Art. 15. Na deciso em que for julgada questo preliminar ser tambm julgado o mrito, salvo quando incompatveis, e dela constar o indeferimento fundamentado do pedido de diligncia ou percia, se for o caso. Art. 16. A Deciso-Notificao conter identificao do processo administrativo, ementa, relatrio resumido, fundamentao, concluso e ordem de intimao, devendo apreciar todas as razes de defesa suscitadas pelo impugnante, ressalvado, neste ltimo aspecto, o disposto no 2 do art. 3. 1 A concluso do julgamento ser expressa conforme o caso: I - lanamento de dbito: procedente, improcedente ou procedente em parte; II - auto-de-infrao: procedente, improcedente, procedente com multa relevada, procedente com multa atenuada ou procedente com extino pelo pagamento. 2 A multa aplicada em auto-de-infrao por Auditor Fiscal da Previdncia Social sem contemplar a atenuao a que o sujeito passivo teria direito, ser corrigida por meio de Despacho Decisrio, com reabertura de prazo para pagamento ou impugnao. Art. 17. Cabe recurso de ofcio, autoridade administrativa imediatamente superior, da deciso que: I - declare indevida contribuio ou outra importncia apurada pela fiscalizao; II - atenue ou releve multa aplicada por infrao; ou III - indefira solicitao fiscal de cancelamento da iseno. 1 O recurso de ofcio ser declarado na prpria deciso. 2 No sendo interposto o devido recurso de ofcio, o servidor que verificar o fato representar autoridade julgadora, por intermdio do seu chefe imediato, para atender a formalidade. Art. 18. As inexatides materiais devidas a lapso manifesto e os erros de escrita ou de clculos existentes na deciso podero ser corrigidos de ofcio ou a requerimento do sujeito passivo, mediante reforma da deciso. Art. 19. Da deciso no cabe pedido de reconsiderao. CAPTULO VI DO RECURSO Art. 20. Das decises do INSS caber recurso voluntrio, com efeito suspensivo, dirigido ao Conselho de Recursos da Previdncia Social - CRPS.

Pargrafo nico. de quinze dias o prazo para interposio do recurso ou oferecimento de contra-razes, contados da cincia da deciso ou da interposio do recurso, respectivamente. Art. 21. Em se tratando de notificao de dbito ou auto-de-infrao lavrado contra pessoa jurdica de direito privado, dever o recurso, sob pena de desero, ser instrudo com prova de depsito correspondente a trinta por cento da exigncia fiscal definida na deciso. Art. 22. O recurso voluntrio interposto ser apreciado, inicialmente, pela autoridade julgadora que proferiu a deciso recorrida, a quem compete apresentar contra-razes, ou sendo cabvel, reformar total ou parcialmente sua deciso. 1 No caso da reforma resultar deciso totalmente favorvel ao recorrente, a autoridade julgadora, aps homologao do recurso de ofcio da nova deciso, cientificar o sujeito passivo, deixando de encaminhar o processo ao CRPS. 2 Quando a reforma da deciso for parcialmente favorvel ao recorrente, a autoridade julgadora, aps a homologao do recurso de ofcio da nova deciso, encaminhar o processo ao CRPS para julgamento da parte controversa. 3 Na hiptese do pargrafo anterior, o recorrente ser cientificado da nova deciso e do encaminhamento do recurso ao CRPS, bem como do seu direito devoluo da parte do depsito proporcional reduo da exigncia fiscal. Art. 23. No ser encaminhado ao CRPS o recurso intempestivo ou desprovido de depsito para a garantia de instncia, dando-se cincia do fato ao sujeito passivo. 1 Se a tempestividade for argida e houver o depsito, o recurso ter seguimento. 2 A matria de fato alegada em recurso intempestivo ou sem o depsito ser apreciada pelo INSS e, se for o caso, reformar-se- a deciso recorrida. Art. 24. O Chefe do Servio/Diviso de Arrecadao analisar o processo com deciso do CRPS, propondo, se for o caso, a reviso do julgado. Art. 25. O sujeito passivo ser cientificado da deciso das Cmaras de Julgamento do CRPS, e intimado, se for o caso, a cumpri-la, no prazo de trinta dias, contados da cincia da intimao. Pargrafo nico. No cumprida a exigncia no prazo mencionado no caput, o processo ser encaminhado Procuradoria para inscrio em Dvida Ativa. Art. 26. Decorrido o prazo recursal sem que o contribuinte tenha exercido o seu direito, ser o mesmo cientificado do trnsito em julgado administrativo e intimado a regularizar sua situao no prazo de trinta dias, contados da cincia da intimao. Pargrafo nico. Esgotados os meios de cobrana amigvel, o processo ser encaminhado Procuradoria para inscrio em Dvida Ativa. CAPTULO VII DA EFICCIA DAS DECISES Art. 27. So decises definitivas: I - a Deciso-Notificao, depois de esgotado o prazo para recurso voluntrio, sem que este tenha sido interposto; II - a Deciso-Notificao, na parte que no foi objeto de recurso voluntrio; III - a Deciso-Notificao, quando no couber mais recurso; e IV - o Acrdo das Cmaras de Julgamento do CRPS.

 1 Na hiptese do inciso I, o trnsito em julgado administrativo dar-se- no primeiro dia til seguinte ao trmino do prazo para apresentao de recurso voluntrio. 2 Na hiptese do inciso II, o trnsito em julgado administrativo, relativamente parte no recorrida, dar-se no primeiro dia til seguinte ao trmino do prazo para apresentao de recurso voluntrio. 3 Nos julgamentos em que no couber mais recurso, o trnsito em julgado ocorre com a cincia do sujeito passivo. 4 Nos casos de pedido de reviso de acrdo, se deferido o efeito suspensivo, o trnsito em julgado da deciso somente ocorrer aps a cincia da nova deciso ao sujeito passivo. 5 O inciso I aplica-se, inclusive, no caso de deciso de procedncia da autuao por infrao legislao previdenciria, que tenha relevado a multa aplicada. 6 A caracterizao de reincidncia, para fins de aplicao de multa por descumprimento de obrigao acessria, dever observar o que dispe este artigo. CAPTULO VIII DAS NULIDADES Art. 28. So nulos: I - os atos e termos lavrados por pessoa incompetente; II - os despachos e decises proferidos por autoridade incompetente ou com preterio do direito de defesa; III - o lanamento com ausncia de fundamento legal, erro na identificao do fato gerador, do perodo ou do sujeito passivo ou no precedido do Mandado de Procedimento Fiscal - MPF; 1 Nos casos dos incisos I e II, a nulidade de qualquer ato s prejudica os posteriores que dele diretamente dependam ou sejam conseqncia. 2 Na declarao de nulidade, a autoridade dir os atos alcanados e determinar as providncias necessrias ao prosseguimento ou soluo do processo. 3 Quando puder decidir o mrito a favor do sujeito passivo, a quem aproveitaria a declarao de nulidade, a autoridade julgadora no a pronunciar nem mandar repetir o ato ou suprir-lhe a falta. Art. 29. As irregularidades, incorrees e omisses diferentes das referidas no artigo anterior no importaro em nulidade e sero sanadas quando resultarem em prejuzo para o sujeito passivo, salvo se este houver dado causa, ou quando no influrem na soluo do litgio. Art. 30. A nulidade ser declarada pela autoridade competente para praticar o ato ou julgar a sua legitimidade. CAPTULO IX DAS INTIMAES Art. 31. A intimao ser efetuada por cincia no processo, via postal com Aviso de Recebimento - AR, telegrama ou outro meio que assegure a certeza da cincia do interessado. 1 No caso de interessados indeterminados, desconhecidos ou com domiclio indefinido, ou quando frustrados os meios indicados no caput deste artigo, a intimao ser efetuada por meio de edital. 2 As intimaes sero nulas quando feitas sem observncia das prescries legais, mas o comparecimento do administrado supre sua falta ou irregularidade. 3 Os meios de intimao previstos no caput deste artigo no esto sujeitos a ordem de preferncia. 4 Considera-se feita a intimao: I - na data da cincia do intimado ou da declarao de quem fizer a intimao, se pessoal; II - nos demais casos do caput, na data do recebimento ou, se omitida, quinze dias aps a data da postagem da intimao, se utilizada a via postal, ou da expedio se outro for o meio; III - quinze dias aps a publicao ou afixao do edital, se este for o meio utilizado. CAPTULO X -

DISPOSIES FINAIS Art. 32. Os prazos para impugnao ou recurso no sero prorrogados. 1 Os prazos sero contnuos, e comeam a correr a partir da data da cientificao vlida, excluindo-se da contagem o dia do comeo e incluindo-se o do vencimento. 2 Os prazos s se iniciam ou vencem em dia de expediente normal no rgo em que tramita o processo ou deva ser praticado o ato. 3 Considera-se prorrogado o prazo at o primeiro dia til seguinte se o vencimento cair em dia em que no houver expediente ou este for encerrado antes do horrio normal. Art. 33. Os atos do processo devem realizar-se em dias teis, no horrio normal de funcionamento da repartio em que tramitar o processo. Pargrafo nico. Sero concludos depois do horrio normal os atos j iniciados, cujo adiamento prejudique o curso regular do procedimento ou cause dano ao interessado ou administrao. Art. 34. Os atos do processo devem realizar-se preferencialmente no endereo do rgo em cuja circunscrio o sujeito passivo tenha o seu domiclio. Art. 35. Em caso de contestao, administrativa ou judicial, de parte da notificao fiscal do lanamento ou de auto-de-infrao, quando este contemplar mais de uma ocorrncia, o processo ser desmembrado tantas vezes e em quantos forem necessrios, mediante a emisso de Termo de Transferncia - TETRA e Termo de Desmembramento TEDE. 1 O TETRA ser juntado aos autos do processo originrio, que conter a parte do lanamento objeto de contestao administrativa. 2 O TEDE constituir a primeira folha do processo desmembrado, que conter a parte do lanamento incontroversa, inclusive parcelada, ou objeto de contestao judicial. 3 Para os efeitos deste artigo, no se consideram como parte do lanamento os valores decorrentes do pagamento da parte incontroversa. 4 Far-se- tambm o desmembramento no caso de contestao da atualizao monetria e/ou acrscimos legais, quando incontroversa a respectiva obrigao principal. 5 O sujeito passivo ser cientificado do desmembramento por intermdio do TEDE, que conter informaes sobre a conseqente tramitao dos processos originrio e desmembrado. Art. 36. Na hiptese de pedido de parcelamento, o impugnante ou recorrente dever desistir expressamente da impugnao ou do recurso corresponde parte confessada. Art. 37. Os documentos que instruem o processo podero ser restitudos, em qualquer fase, a requerimento do sujeito passivo, desde que a medida no prejudique a instruo e deles fique cpia autenticada no processo. Art. 38. O sujeito passivo ou seu representante legal, devidamente identificado, tem direito vista do processo, na repartio em que o mesmo se encontra, e a obter certides ou cpias reprogrficas dos dados e documentos que o integram, ressalvados os dados e documentos de terceiros protegidos por sigilo ou pelo direito privacidade, honra e imagem. Pargrafo nico. O procedimento previsto no caput dever ser consignado nos autos com aposio da assinatura do interessado. Art. 39. O processo administrativo ser organizado em ordem cronolgica e ter suas folhas numeradas e rubricadas. Art. 40. No mbito da Gerncia Executiva, a Diviso/Servio de Arrecadao encaminhar proposta aos rgos superiores hierrquicos imediatos para que o Diretor Presidente do INSS seja provocado a solicitar ao Ministro de Estado da Previdncia e Assistncia Social soluo para:

I - controvrsia na aplicao de lei ou de ato normativo entre rgos do Ministrio da Previdncia e Assistncia Social - MPAS ou entidades vinculadas; e II - questo previdenciria ou de assistncia social de relevante interesse pblico ou social. Art. 41. Os Pareceres da Consultoria Jurdica do MPAS, quando aprovados pelo Ministro de Estado, tm carter normativo quanto tese jurdica que fixarem e obrigam a todos os rgos e entidades subordinados ou vinculados ao Ministrio, sob pena de responsabilidade administrativa, quando da sua inobservncia. Art. 42. A propositura pelo sujeito passivo de ao judicial, por qualquer modalidade processual, antes ou depois do lanamento, que tenha por objeto idntico pedido sobre o qual trate o processo administrativo importa renncia ao contencioso regulado por este ato. Art. 43. Sero remetidos Procuradoria os processos de exigncia relativamente matria sobre a qual versar ao judicial. Art. 44. Esta Portaria entra em vigor na data de sua publicao. JOS CECHIN