Aspecte privind politica comercial a Uniunii Europene

Lect. univ. dr. Dan Constantin Dnuleiu, Universitatea de 1 Decembrie 1918 Alba Iulia ABSTRAT: The paper presents some aspects regarding the main characteristics of the common commercial policy of European Union. Politica comercial exprim totalitatea reglementrilor cu caracter juridic, administrativ, fiscal, bugetar, financiar, bancar, valutar, etc. adoptate de ctre o ar sau o comunitate de ri n scopul stimulrii sau restrngerii schimburilor comerciale externe, conform intereselor proprii. Politica comercial este unul din pilonii principali ai relaiilor Uniunii Europene cu rile tere. Realizarea unei politici comerciale comune a fcut parte din planul iniial de integrare economic european, astfel c politica comercial a UE(iniial CEE) este comun n linii mari n raport cu restul lumii nc din 1968, odat cu realizarea Uniunii Vamale. nc prin Tratatul de la Roma, politica comercial comun a fost inclus ntre instrumentele principale de realizare a integrrii pieelor naionale ntr-o pia regional unic cu scopul accelerrii creterii economice, a ridicrii eficienei i competitivitii economice i a crerii premiselor de adncire a integrrii interstatale. Pentru Comunitatea European, raiunea unei politici comerciale comun rezid din faptul c libera circulaie a bunurilor i serviciilor din cadrul Comunitii nu se poate realiza cu politici comerciale naionale diferite. n baza prevederilor Tratatelor constitutive i a celorlalte norme(legislaie secundar, tratate multi- i bilaterale ncheiate de Comunitatea European) care reglementeaz relaiile comerciale ale UE cu rile tere se poate afirma c Uniunea European are o politic comercial comun axat pe liberalizarea schimburilor n domeniul industrial i relativ protecionist n sectorul agricol1. Principalele instrumente de politic comercial pot fi: - de natur tarifar(vamal); - de natur netarifar; - de natur promoional i de stimulare. Protecia tarifar se realizeaz prin intermediul taxelor vamale. n cadrul barierelor netarifare utilizate n cadrul politicilor comerciale se includ reglementrile cantitative, msurile antidumping, precum i alte msuri netarifare. Msurile de politic comercial promoional i de stimulare au drept scop s impulsioneze exporturile globale ale rii(sau comunitii) respective. La baza politicii comerciale comune se afl Tratatul de la Roma, al crui titlu I din partea a II-a se numea Libera circulaie a mrfurilor. n cadrul acestuia se fceau referiri la urmtoarele aspecte: - eliminarea taxelor vamale ntre statele membre; - instituirea tarifului vamal comun; - eliminarea restriciilor cantitative ntre statele membre; - practicile de dumping.
G. Silai, Ph. Rollet, N. Trandafir, I. Vdan, Economia Uniunii Europene: o poveste de succes?, Editura de Vest, Timioara, 2005, pag. 198.
1

Cadrul legal actual al politicii comerciale comune a UE este cel stabilit prin Tratatul de la Maastricht modificat prin Tratatul de la Amsterdam. Astfel, articolele 131 i 133 pun bazele politicii comerciale comune fa de rile tere. n conformitate cu articolul 131, prin stabilirea uniunii vamale ntre ele, statele membre urmresc s contribuie, n interesul comun, la dezvoltarea armonioas a comerului mondial, la eliminarea progresiv a restriciilor din comerul internaional i la reducerea barierelor tarifare. Acelai articol prevedea faptul c prin eliminarea drepturilor ntre statele membre se urmrete o inciden favorabil asupra creterii forei concureniale a ntreprinderilor din aceste state. n virtutea acestor prevederi, se poate spune c obiectivele acestei politici sunt2: - promovarea comerului cu alte state i a liberului schimb; - creterea forei competitive a societilor comunitare. Articolul 133 stabilete c politica comercial comun se refer la comerul cu mrfuri, servicii i aspecte legate de comer ale drepturilor de proprietate intelectual. Totodat, sunt incluse i prevederi speciale privind anumite domenii, cum ar fi audiovizualul, cultura, educaia, serviciile sociale i de sntate3. Domeniile vizate de formularea politicii comerciale comune sunt4: - modificrile nivelului taxelor vamale; - ncheiarea acordurilor vamale i comerciale; - uniformizarea msurilor de liberalizare; - politica exportului, msuri de protejare a comerului(dumping sau subvenii) i msuri de ntrire a cooperrii vamale ntre statele membre. Principiul de baz care guverneaz politica comercial comun a Uniunii Europene reiese din articolul 3a al Tratatului privind Uniunea European, care stabilete c dezideratul acestei politici este realizarea unei economii de pia deschise, n care concurena este liber. Interpretarea dat acestui principiu este aceea c pe ansamblu gradul de protecionism al pieei interne unice ar trebui s se reduc n mod continuu5. O alt prevedere din cadrul Tratatului este aceea c politica comercial este construit pe principii uniforme n domeniul tarifar, al acordurilor comerciale, al liberalizrii comerciale, ceea ce presupune c n materie de acorduri comerciale internaionale sau de msuri comerciale fa de teri trebuie s se realizeze o centralizare a deciziilor la nivel comunitar. Cu toate acestea, avnd n vedere i existena principiului subsidiaritii, Curtea European de Justiie a subliniat c ntre instituiile comunitare i statele naionale trebuie s colaboreze strns n negocierea i semnarea acordurilor comerciale internaionale i, n plus, a stabilit c anumite servicii nu intr sub incidena politicii comerciale comune, iar n domeniul drepturilor de proprietate intelectual competenele sunt partajate ntre cele dou pri. Trebuie menionat c politica comercial comun a Uniunii Europene are trei dimensiuni6: a) dimensiunea multilateral, realizat n cea mai mare parte n cadrul Organizaiei Mondiale a Comerului(fostul GATT), care are drept scop promovarea regulilor privind accesul la piee n contextul asigurrii unei guvernane globale efective;
P. Prisecaru, Politici comune ale Uniunii Europene, Editura Economic, Bucureti, 2004, pag. 141. ***, Politica privind comerul i dezvoltarea, Institutul European din Romnia, seria Micromonografii Politici europene, 2005, pag. 6. 4 D. Marin, C. Socol, M. Marina, Economie european, Editura Economic, Bucurei, 2004, pag. 248. 5 P. Prisecaru, op. cit., pag. 141 6 ***, Politica privind comerul i dezvoltarea, Institutul European din Romnia, seria Micromonografii Politici europene, 2005, pag. 6.
3 2

b) Dimensiunea bilateral/regional, care este reflectat prin acordurile bilaterale negociate i ncheiate de Uniunea European n afara negocierilor multilaterale din cadrul OMC i prin adoptarea unor msuri specifice cu ri tere sau cu asociaii regionale; c) dimensiunea unilateral, care const n adoptarea i implementarea de ctre Uniunea European a unor msuri unilaterale drept instrumente suplimentare de politic comercial n scopul asigurrii dezvoltrii i/sau stabilitii politice corespunztor prioritilor politice ale Uniunii. Forma cea mai des regsit a acestor msuri este cea a concesiilor comerciale acordate de Uniunea European rilor tere pe baza unui interes economic pentru accelerarea comerului cu o anumit regiune i creterea avantajelor economice pentru ambele pri. n ceea ce privete dimensiunea multilateral, se poate sublinia rolul important jucat de ctre Comunitatea European n cadrul GATT i apoi al OMC(succesoarea GATT). Astfel, ca urmare a celor opt runde de negocieri multilaterale desfurate sub egida GATT regulile i deciziile GATT au fost preluate n acquisul comunitar(astfel c ele au trebuit s fie respectate i aplicate de ctre rile comunitare), s-a dezvoltat un sistem de drept al comerului internaional i s-a realizat o liberalizare destul de extins a comerului dintre membrii GATT. ncurajarea schimburilor de ctre Uniunea European nu se realizeaz doar n contextul multilateral al OMC, ci i prin intermediul unor acorduri bilaterale prefereniale cu diferite ri sau grupuri de ri sub forma acordurilor de liber schimb sau a acordurilor vamale. Principalele acorduri bilaterale/regionale de acest tip ale Uniunii Europene includ: - acordurile de comer liber cu Asociaia European a Liberului Schimb, Mexic, Africa de Sud, Elveia; - uniunile vamale cu Turcia, Andorra i San Marino; - Acordurile Europene ncheiate la nceputul anilor 90 cu rile din Europa Central i de Est (8 dintre acestea fiind deja dup 1 mai 2004 membre ale Uniunii Europene). De asemenea, Uniunea European a ncheiat acorduri unilaterale cu o serie de ri n curs de dezvoltare prin care accesul acestora pe piaa comunitar este preferenial, fr ca partenerii UE s acorde un tratament preferenial la exporturile comunitare. n aceast categorie se includ dou mari categorii de acorduri: - Acordurile de Parteneriat Economic negociate cu rile ACP (Africa, Caraibe, Pacific) Acordul Cotonou. Acordul de Parteneriat Economic ACP semnat n februarie 2000 continu preferinele comerciale nereciproce acordate n cadrul Acordului Lome pentru nc 8 ani, timp n care Uniunea European intenioneaz s negocieze zone de comer liber reciproce cu subgrupe de ri din Africa, Pacific i Caraibe. Semnatarii acestor acorduri au drepturi pentru toate produsele industriale i cea mai mare parte a produselor agricole. n fapt, rile din grupul ACP beneficiaz de regulile de origine cele mai liberale cu scopul de a avea cel mai bun profit din reducerile tarifare; - acordurile mediteraneene, n cadrul crora se cuprind acordurile cu Algeria, Egipt, Israel, Liban, Maroc, Organizaia pentru Eliberarea Palestinei, Siria i Tunisia. Uniunea European se asigur ntotdeauna c acordurile sale bilaterale sunt compatibile cu angajamentele asumate n cadrul Organizaiei Mondiale a Comerului. n cadrul dimensiunii unilaterale a politicii sale comerciale, Uniunea European se folosete de urmtoarele: - Sistemul Generalizat de Preferine (SGP), care este instrumentul clasic de stimulare a dezvoltrii prin intermediul acordrii de taxe vamale prefereniale. SGP permite rilor industrializate s acorde concesii comerciale(un acces de tip duty-free (fr taxe vamale) sau o reducere a taxelor vamale, n funcie de sensibilitatea produselor i de tipul de preferine acordat rilor n cauz) de o manier autonom. Din partea Uniunii Europene cea mai mare parte a rilor n curs de dezvoltare beneficiaz de un regim preferenial. Astfel, n plus fa de

acordurile ACP i cele mediteraneene, UE permite rilor din Asia i America Latin s exporte ctre UE la taxe vamale mai mici dect cele normale produse manufacturiere i produse agricole prelucrate. De asemenea, pentru rile n curs de dezvoltare care se conformeaz acordurilor internaionale privitoare la protecia mediului i la interzicerea muncii copiilor, precum i a muncii forate; - Iniiativa Totul n afara armelor, care reprezint o schem de preferine acordate rilor cel mai puin dezvoltate. Aranjamente speciale sunt asigurate pentru un numr de 49 de ri clasificate de Organizaia Naiunilor Unite ca fiind cel mai puin dezvoltate. Aceast iniiativ acord acces fr taxe vamale importurilor tuturor produselor provenind din rile cel mai puin dezvoltate, fr restricii cantitative, cu excepia importurilor de arme i muniii. Aceste preferine sunt acordate de Uniunea European pe o perioad nedeterminat; - acordarea de preferine asimetrice, n scopul de a asigura pacea, stabilitatea, libertatea i prosperitatea economic n regiune conform conceptului Europei extinse. Instrumentele politicii comerciale comune a Uniunii Europene sunt n prezent n cea mai mare parte armonizate la nivelul UE. Principalul pilon al politicii comerciale comune a UE este tariful extern comun care a fost realizat nc din anul 1968, concomitent cu eliminarea taxelor vamale ntre rile membre, i a crui aplicare presupune c un bun sau serviciu dintr-o ar ter nu este taxat dect o singur dat, cnd ptrunde n una din rile membre ale Uniunii. Tariful extern comun se caracterizeaz prin7: - taxe ad-valorem la produsele industriale; - taxe specifice la produsele agricole; - excepii n ceea ce privete maximele tarifare aplicabile cu precdere unor produse agricole i unor produse industriale sensibile; - multitudinea poziiilor tarifare la care nu se percep taxe vamale; - existena escaladrii tarifare (creterea taxei vamale pe msura ridicrii gradului de prelucrare a produsului) pentru anumite produse(textile, cauciuc, tutun, etc.). Un alt instrument utilizat n cadrul politicii comerciale comune a UE l reprezint cotele sau restriciile cantitative care, ncepnd din 1994, sunt definite la nivelul UE i nu la nivel naional. Protecia cantitativ n cazul UE are ns o importan n declin. Astfel, n anii 90 s-a limitat protecia cantitativ extra UE i s-a eliminat protecia cantitativ intra UE, iar contingentele naionale i toate restriciile voluntare de export sunt eliminate(cu excepia textilelor i mbrcminii, conform Acordului multifibre). De asemenea, ncepnd cu anul 1990 au fost introduse msurile antidumping, msuri prin intermediul crora organizaiile profesionale sau grupurile de ntreprinderi europene pot cere msuri de retorsiune contra concurenilor strini apreciai drept neloiali. Dosarele sunt instrumentate de ctre Comisia European, care propune i taxele antidumping la produsele ce provin din anumite ri sau de la numite firme, taxe ce trebuie aprobate de Consiliu8. De asemenea, deciziile cu privire la clauzele de salvgardare(restricii impuse temporar la importurile anumitor produse care pun n pericol o industrie a unei ri membre sau a ansamblului UE) sunt luate de ctre Comisie i pot fi controlate de ctre Consiliu. Principalele produse care au fost vizate de msuri de salvgardare au fost: textilele, oelul i automobilele. n privina obstacolelor netarifare pentru bunuri i servicii, una dintre concluziile Forumului Global al OCDE din iunie 2003 de la Paris a fost aceea c UE(la fel ca i SUA) utilizeaz pe scar

7 8

P. Prisecaru, op.cit., pag. 145. G. Silai, Ph. Rollet, .a., op.cit., pag. 204.

larg subveniile, iar multe alte bariere netarifare sunt folosite sub pretextul securitii naionale, sntii i proteciei mediului. Instrumentele de politic comercial utilizate n prezent de Uniunea European pot fi mprite n dou mari categorii: - instrumente defensive; - instrumente ofensive. Instrumentele defensive sunt acele instrumente care asigur comerul echitabil i apr interesele societilor europene. Aceste instrumente au fost concepute n conformitate cu prevederile Organizaiei Mondiale a Comerului care recunosc dreptul membrilor organizaiei de a se apra fa de practici comerciale neloiale. Principalele instrumente defensive sunt9: - msurile anti-dumping, al cror rol este de a contracara practicile de dumping, cele mai des ntlnite forme de practici de distorsionare a comerului; - msurile anti-subvenie i compensatorii, cu scopul de a combate subveniile acordate productorilor de ctre autoritile publice, subvenii care distorsioneaz comerul n situaia n care ajut la reducerea n mod artificial a costurilor de producie sau a preurilor de export ctre Uniunea European; - msuri de salvgardare, care presupun restricionarea suplimentar temporar a importurilor unui produs dac producia intern a acelui produs este afectat n mod serios sau ameninat de nregistrarea unor prejudicii datorit creterii brute a importurilor. Acest tip de msuri pot fi luate de orice membru al Organizaiei Mondiale a Comerului. Scopul instrumentelor ofensive este dat de deschiderea pieelor i eliminarea obstacolelor din calea comerului prin aciuni multilaterale, bilaterale i unilaterale. Principalele instrumente ofensive sunt reprezentate de10: - regulamentul privind obstacolele n calea comerului, regulament care permite societilor din Uniunea European s depun o plngere la Comisia European n situaia n care ntlnesc bariere comerciale care le restricioneaz accesul pe piaa unor ri tere. Aceste reglementri pot fi utilizate i pentru evaluarea situaiei de nerespectare a regulilor comerciale internaionale care determin efecte comerciale negative, iar n cazul n care rezultatul evalurii este afirmativ se poate apela la mecanismul prevzut de Organizaia Mondial a Comerului pentru rezolvarea disputelor; - baza de date privind accesul pe piee a firmelor din Uniunea European care permite: - obinerea de informaii despre condiiile privind accesul pe piaa rilor ne-membre ale Uniunii Europene ; - modaliti de urmrire sistematic de ctre Comisia European a reclamaiilor firmelor din rile membre privind barierele n calea comerului din rile nemembre; - asigurarea respectrii de ctre partenerii comerciali ai Uniunii Europene a obligaiilor asumate prin acorduri internaionale. Avnd n vedere datele coninute n aceast baz de date, Comisia European a putut s acioneze ntr-un mod mai eficace n cadrul OMC sau n cadrul acordurilor bilaterale, identificnd obstacolele n calea comerului. Baza de date este astfel un instrument de suport i fundamentare a msurilor i iniiativelor pe care Uniunea European le poate lua fa de acei parteneri comerciali care creaz dificulti de natur comercial firmelor comunitare.

***, Politica privind comerul i dezvoltarea, Institutul European din Romnia, seria Micromonografii Politici europene, 2005, pag. 7. 10 idem.

Instituiile comunitare cu responsabiliti n elaborarea i punerea n aplicare a politicii comerciale comune sunt: - Consiliul Uniunii Europene; - Comisia European; - Comitete consultative. De asemenea, i statele membre au anumite atribuii limitate, n domeniul unor servicii i al proprietii intelectuale. Actele prin care este pus n aplicare politica comercial a UE pot fi: reglementri cu aplicare general, obligatorii i direct aplicabile n rile membre, directive care trebuie transpuse n legislaia naional i n practica statelor membre, decizii obligatorii pentru cei vizai, decizii cu aplicare general, recomandri i opinii care nu au for obligatorie11. Deciziile privind politica comercial comun au la baz propunerile Comisiei Europene, care trebuie nsoite de avizul Comitetului articolului 133, comitet format din responsabilii politicii statelor membre, i a crui activitate se concretizeaz n special n examinarea propunerilor Comisiei sau a unor documente privind negocierile comerciale internaionale, a unor rapoarte referitoare la negocieri, diferende comerciale i a unor probleme comerciale deosebite cu care se confrunt statele membre ale UE. Decizia final se adopt de Consiliu i/sau de Parlamenul European i poate implica att Curtea de Conturi, ct i organele financiare i consultative ale UE(n funcie de tipul actului i problema la care se refer). 12 Bibliografie: 1. O. Gh. Botez, V. Aldea, Comerul exterior i politici comerciale comunitare, Sinteze, Universitatea Spiru Haret, Bucureti, 2005; 2. D. Marin, C. Socol, M. Marina, Economie european, Editura Economic, Bucurei, 2004; 3. P. Prisecaru, Politici comune ale Uniunii Europene, Editura Economic, Bucureti, 2004; 4. G. Silai, Ph. Rollet, N. Trandafir, I. Vdan, Economia Uniunii Europene: o poveste de succes?, Editura de Vest, Timioara, 2005; 5. ***, Politica privind comerul i dezvoltarea, Institutul European din Romnia, seria Micromonografii Politici europene, 2005

O. Gh. Botez, V. Aldea, Comerul exterior i politici comerciale comunitare, Sinteze, Universitatea Spiru Haret, Bucureti, 2005 12 Idem.

11