Anlisis Planes de Gobierno Candidatos a la Alcalda de Cartagena de Indias Enfoques y planteamientos frente a la atencin y la reparacin a vctimas del conflicto

armado Agosto 15 de 2011

Mara Giselle Serrano Barrera Politloga, Especialista en Cooperacin Internacional Coordinadora de Investigaciones Escuela de Derecho Grupo de Investigacin Sociedad y Derecho Universidad del Sin Elas Bechara Zainm

Presentacin De acuerdo al proceso de pedagoga democrtica e incidencia poltica promovido por la Alianza Cartagena Propone en el marco de la coyuntura electoral, El Centro de

Estudios Polticos y Sociales de la Escuela de Derecho de la Universidad del Sin Elas Bechara Zainm Seccional Cartagena presenta una lectura analtica de los planes de gobierno de los candidatos a la Alcalda del Distrito de Cartagena de Indias de acuerdo a las problemticas y propuestas planteadas por las mesas de trabajo poblacionales y sectoriales (infancia, mujeres, jvenes, afrodescendientes, dispacitados, LBGT e inclusin productiva) de la ciudad Cartagena, enfocndose particularmente en las acciones propuestas frente a la atencin y reparacin a vctimas del conflicto armado.

Enfoques de los planes de gobierno Despus de estudiar los planes de gobierno de los candidatos a la alcalda de Cartagena de Indias (1. Miguel Raad, 2. Mara del Socorro Bustamante, 3. Roxana Segovia, 4. Carlos Daz Redondo, 5. Jhonny Romero, 6. Dionisio Vlez Trujillo y 7. Campo Elas Tehern) se identifica que de manera general no hay un reconocimiento de la problemtica del conflicto armado interno como un fenmeno de dimensiones nacionales, regionales y locales que viene alterando el orden social y el ejercicio del poder poltico en la ciudad desde algunas dcadas atrs.

Lo anterior, manifestado en la omisin o negacin de reconocer

que dinmicas del

conflicto armado permean las relaciones entre la ciudadana y la institucionalidad, el acceso a la justicia y la garanta de los derechos humanos limita y obstaculiza la comprensin y adopcin de los mecanismos de justicia transicional judiciales y administrativos- que se comienzan a institucionalizar a travs de polticas nacionales de atencin y reparacin a vctimas. Esto significa que el tema de la justicia transicional, de las vctimas y de la reconciliacin no est incluido en la agenda pblica del distrito, y as mismo, no est incluido en las agendas polticas de los candidatos, lo cual tiene impacto negativo en la aplicacin de las polticas nacionales y en la definicin de polticas

distritales referentes al tema en cuestin.

As mismo, la falta de referencia a los escenarios interinstitucionales de prevencin del desplazamiento forzado, de proteccin de la poblacin civil, de la atencin y reparacin a las vctimas, evidencia la poca importancia del tema en el contexto poltico distrital, lo cual implica que los Derechos Humanos y el Derecho Internacional Humanitario no es un mbito de accin priorizado, as como tampoco lo son los derechos de las vctimas a la atencin, a la verdad, a la justicia, a la reparacin y a las garantas de no repeticin,

fuentes de democratizacin de la poltica, de moralidad pblica y de construccin del Estado Social de Derecho.

Anlisis de acuerdo a las problemticas y propuestas planteadas por las mesas de trabajos poblacionales y sectoriales

La mesa que aborda el tema de Polticas de Juventud, plantea que no hay una poltica pblica para la mitigacin de la violencia urbana y promocin de la convivencia que

diferencie entre violencia juvenil y delincuencia juvenil, lo cual

institucional inadecuado para comprender y asumir la diferencia

alude al tratamiento entre violencia entre

jvenes, pandillas, violencia de barras, reinsertados y jvenes involucrados en bandas criminales. Sugieren que si los distintos fenmenos de violencia no se diferencian, no se van a definir acciones idneas y pertinentes para la prevencin y la proteccin de la poblacin civil, especialmente de la poblacin juvenil. Ninguno de los candidatos propuso un abordaje de los distintos fenmenos de violencia, correspondientes a polticas de orden pblico, seguridad y proteccin diferenciadas y articuladas.

La mesa de las Polticas para grupos tnicos, especialmente el sector que representa a los afrodescendientes, afirma que hay tres aspectos que ponen en peligro la supervivencia de los pueblos afrocolombianos: Las difciles condiciones socio-econmicas, la implementacin de mega-proyectos y el conflicto armado. El ltimo aspecto es resaltado con el planteamiento que parte de las causas y los efectos del conflicto armado que vive el pas se sustenta en la disputa territorial y la apropiacin de recursos naturales, lo que ha conducido a que distintos actores armados hayan convertido territorios ancestrales afrodescendientes en escenarios de guerra, trayendo como consecuencia el

desplazamiento masivo de comunidades. Junto al desplazamiento por la guerra, se vive de

manera paralela es desplazamiento forzado por la ejecucin de imponentes proyectos econmicos, que movilizan grandes inversiones, en zonas reconocidas por la legislacin nacional como pertenecientes a las comunidades negras. De acuerdo a los planteamientos de la mesa, este fenmeno de violencia sistemtico y generalizado ocurre tambin en el Distrito de Cartagena de Indias, en donde ocurren desplazamientos forzados intraurbanos. Ninguno de los candidatos abord el tema del desplazamiento forzado desde esta perspectiva, algunos lo abordan especficamente como un impacto que recibe la ciudad en trminos de cambios demogrficos, otros lo nico que hacen es referenciar un futuro programa en el tema, enfocndolo desde la perspectiva de grupos poblacionales vulnerables, de esta forma se asume el desplazamiento forzado como un asunto de asistencia social y no como un fenmeno de tipo delincuencial, que atenta contra los derechos humanos de los pobladores.

Adems, tampoco se acogi la propuesta sugerida de incrementar la contratacin de personal de apoyo psicosocial en las instituciones educativas y suscribir convenios con el ICBF y las facultades de trabajo social y sicologa de las universidades para tal fin. La salud mental enfocada a las medidas de rehabilitacin de las vctimas del conflicto armado no es un tema abordado en ninguno de los planes de gobierno.

En la mesa de las Polticas dirigidas a las mujeres afirman que aumentaron las denuncias por violencia domstica, sexual y sociopoltica, lo cual desde el punto de vista de credibilidad en las instituciones el Estado y acceso a la justicia es positivo, pero de la constante y generalizada deficiencia en la judicializacin de los crmenes cometidos es negativo. Este aspecto de impunidad y falencias de la institucionalidad no fue incluido en ninguno de los planes de gobierno de los candidatos. Si bien se aborda en algunos el tema de programas y proyectos especficos para disminuir los fenmenos de discriminacin y violencia que padecen las mujeres, el derecho a la justicia no es un asunto tratado, as

como tampoco se refieren a acciones especficas de proteccin a las mujeres que participan de manera activa en cuestiones polticas, sociales y comunitarias, lo cual ha propiciado amenazas y en algunos casos, homicidios, desapariciones y desplazamientos, generando barreras a la participacin poltica, social y comunitaria de las mujeres.

Cabe mencionar que ninguno de los candidatos acogieron las propuestas de la mesa sectorial de Polticas dirigidas a las mujeres asociadas con la creacin de programas de salud mental con enfoque de gnero para poblacin desplazada, que signifique la articulacin del Dadis, ESE y los Centros de Atencin a Vctimas; la creacin del Consejo de Seguridad para mujeres, el cual debe concentrarse especficamente en el anlisis y diseo de polticas y acciones sobre las problemticas asociadas a las violencias contra las mujeres, articulada con los operados judiciales; formulacin de acciones para el fortalecimiento del desarrollo de la Ruta (con perspectiva de gnero) de emergencia de proteccin distrital a lderes y lideresas de organizaciones de poblacin desplazada,

liderada por la Secretara del Interior; formulacin de acciones para el fortalecimiento en la aplicacin del Programa de Promocin de la Participacin de la Mujer Desplazada y de Prevencin de la Violencia Sociopoltica contra las Mujeres Lderes de Poblacin Desplazada (Programa 10 del Auto 092) liderado por la Secretara del Interior y los

programas de vivienda y programas de educacin que favorecen a mujeres en situacin de desplazamiento forzado.

La mesa de los grupos de LGBT contribuye con incluir la problemtica de violencia asociada a la limpieza social homofbica generada por actores armados, lo cual es complejo no slo por las agresiones, crmenes cometidos y abusos de la autoridad en razn de la discriminacin a las preferencias sexuales, sino por la legitimizacin social de ese tipo de conductas delincuenciales. Frente a esta problemtica, ningn candidato plante una accin especfica de proteccin diferencial, acceso a la justicia y judicializacin

de delitos asociados a la homofobia, ni frente a la propuesta de creacin de un sistema de seguimiento e informacin sobre la violencia ejercida en contra de grupos de LGBT.

La mesa de inclusin productiva y desarrollo econmico plante la importancia de dar continuidad a los centros de emprendimiento CEMPRENDE, como instancia pblico privada de articulacin de servicios y oferta, orientacin y referencia de la poblacin, instancia y herramienta que puede ser utilizada para promover acciones de

restablecimiento socioeconmico de la poblacin en situacin de desplazamiento residente en la ciudad de Cartagena de Indias. Este mbito de accin no fue explicitado por

ninguno de los candidatos en sus planes de gobierno, as como tampoco lo fue la creacin de un mecanismo institucional para la insercin laboral de poblacin en situacin de desplazamiento forzado, o la que es vctima de otros tipos de delitos asociados con dinmicas de conflicto armado.

Anlisis de Planes de Gobierno

1. Miguel Raad

El documento que representa el candidato no plantea ninguna accin dirigida a la atencin y reparacin a vctimas, no hace mencin a ninguna estrategia, ni lnea programtica ni escenario interinstitucional. Por la estructura del documento, pareciera no ser un plan de gobierno, sino un documento en borrador en donde hacen mencin a algunas de las cuestiones que integran sus propuestas polticas.

2. Mara del Socorro Bustamante

Se resalta en el plan de gobierno, los principios ideolgicos que fundamentan sus propuestas: la justicia social, la dignidad humana y el desarrollo sostenible, los dos principios as mismo invocan parte del contenido sustantivo en el enfoque de Justicia Transicional Transformadora, aunque es preciso aclarar que no mencionan explcitamente dicho enfoque.

Con respecto a la acciones mencionadas sobre orden pblico, seguridad y proteccin a la poblacin es interesante la propuesta de fortalecer el Centro de Observacin y Seguimiento del Delito en el Distrito de Cartagena COSED, con el fin de que genere informacin tcnicamente actualizada y analizada sobre el comportamiento de la violencia y la actividad delincuencial, de tal modo que sea factible acertar en el diseo de polticas orientadas a prevenir y enfrentar de forma frontal el fenmeno de las bandas criminales, la delincuencia comn, y el pandillismo. Es conveniente que esta iniciativa contemple la produccin de conocimiento en los distintos fenmenos de violencia y que as mismo identifique y monitoree los sectores poblacionales afectados o en riesgo.

Co n respecto a lneas programticas dirigidas a vctimas, slo se hace mencin a la formulacin de un programa especial para las organizaciones de poblacin en situacin de desplazamiento forzado, pero no se especifica la accin o la estrategia. Esto conlleva a inferir que la poltica planteada para atender el fenmeno de desplazamiento slo la ubica como una poltica para poblacin vulnerable.

3. Roxana Segovia de Cabrales

De este plan de gobierno se destaca el principio del ejercicio legtimo de la autoridad, como herramienta inherente a la actividad del gobierno. Al hacerse explcito este referente, se reconoce la carga implcita de gobernar sin legitimidad, lo cual es una situacin recurrente en gobiernos que establecen relaciones con actores armados ilegales o que tienen prcticas polticas ilegales. La definicin que utilizan de la autoridad, plantea adems la importancia de la credibilidad y la confianza que debe haber en la ciudadana frente al ejercicio del poder poltico, lo cual, as mismo, sugiere de manera tcita que la ciudadana puede desconfiar y no creer en sus gobernantes, lo que determina de una u otra forma la concepcin que la ciudadana tiene del Estado y la forma en que establece las relaciones con l. En el marco de la Justicia Transicional, el ejercicio legtimo de la autoridad, la confianza y la credibilidad en el Estado, hacen parte de las estrategias institucionales para garantizar la no repeticin de los delitos atroces cometidos y para generar concepciones y prcticas polticas basadas en el respeto a los derechos humanos y en la democracia.

Al igual que en el plan de gobierno de Mara del Socorro Bustamente, una de las acciones que aluden al orden pblico, la seguridad y la convivencia ciudadana consiste en reactivar y fortalecer el COSED, y adems plantea fortalecer las Casas de Justicia, las Comisarias de Familia y las inspecciones de Polica, lo cual va dirigido a contrarrestar la delincuencia organizada y las BACRIM. Esta estrategia reconoce, tambin de manera tcita, los fenmenos de violencia relacionados con el concierto para delinquir y las nuevas dinmicas del conflicto armado, en donde las BACRIM, aparecen como actor armado ilegal despus de la desmovilizacin colectiva de grupos de paramilitares, nuevo escenario de confrontacin entre grupos armados.

4. Carlos Daz Redondo

El plan de gobierno de este candidato no hace mencin al tema de atencin y reparacin a vctimas, tampoco enuncia acciones de orden pblico y proteccin de la poblacin civil relacionada a fenmenos de violencia poltica y conflicto armado. No caben tampoco interpretaciones sobre asuntos tcitos que de una u otra manera se relacionan con la problemtica de las vctimas del conflicto.

5. Jhonny Romero

En el plan de gobierno propone formular polticas pblicas dirigidas a la poblacin en situacin de desplazamiento forzado, as como para la primera infancia, juventudes, tercera edad, mujeres, grupos vulnerables de la sociedad, indgenas, afros, discapacitados y asuntos relacionados con la erradicacin de la pobreza extrema. As como los otros candidatos, el desplazamiento forzado se asume como un problema de vulnerabilidad y as mismo de asistencia social. El candidato no expone de manera concreta y precisa las acciones ni estrategias encaminadas a la atencin de la poblacin en situacin de desplazamiento forzado.

Sobre la delincuencia y el conflicto, afirma que estos factores de perturbacin del orden pblico deben ser concebidos como fenmenos multifactoriales, que requieren respuestas interdisciplinares. Este planteamiento no lo respalda con la definicin de equipos

interdisciplinarios, interinstitucionales, que permitan una adecuada aplicacin de las polticas de atencin y reparacin a vctimas. Proponen un nfasis en la prevencin de la delincuencia, pero solo plantean acciones, mecanismos y estrategias dirigidas al incremento del nmero de efectivos de la Polica, a la declaracin de reas de Seguridad

como espacios de inversin prioritaria y de ejecucin de un Plan Cuatrienal de Inversin en seguridad destinado al fortalecimiento y modernizacin del Servicio de Polica.

Como rasgo distintivo de los otros planes de gobierno, esta propuesta es la nica que incluye una accin exclusiva para el tema de vctimas, aunque no precisa el tipo de victimizacin. Plantea polticas de solidaridad con las vctimas del delito, y as mismo

propone la creacin del Servicio de Atencin a la Vctima (S.A.V.), para garantizar la prestacin de servicios de apoyo y asistencia a las vctimas de delitos y de conductas asociales. No especifica qu tipo de atencin, apoyo y asistencia van a recibir las vctimas. Como asunto complejo, se destaca la relacin directa que establecen entre las vctimas y los victimarios, como una proceso lineal que conlleva a la reconciliacin y a la prevencin de delitos, esta lectura del problema deja de lado la perspectiva de victimizacin horizontal, donde las vctimas pueden ser victimarios y los victimarios vctimas, haciendo borroso el escenario de distincin entre unos y otros.

6. Dioniosio Vlez Trujillo

El plan de gobierno de este candidato hace referencia a fenmenos de violencia social y contextos de ilegalidad, y as mismo plantea una compleja lectura de la problemtica del desplazamiento forzado, ya que sostiene que aquellos que sufren las consecuencias

econmicas y de inseguridad en otras partes llegan a la Ciudad y crean presin sobre la provisin de vivienda y servicios pblicos. Esta mirada slo cuestiona el flagelo del
desplazamiento como un cambio demogrfico que altera la dinmica de la ciudad y de la administracin pblica, generando situaciones de aumento de pobreza y marginalidad. El desplazamiento forzado se asume entonces como un problema de recepcin de poblacin desplazada, no de expulsin, limitando la comprensin de los fenmenos de violencia

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poltica del distrito. Esta lectura parcial de la problemtica de las vctimas de desplazamiento forzado impide la formulacin de polticas adecuadas y pertinentes y convierte el tema en una situacin que obstaculiza las dinmicas sociales en la ciudad. Esto ltimo es complejo, porque puede conllevar a sealar a las vctimas del conflicto como causantes de problemas sociales lo que dificulta los procesos de inclusin social.

Por otra parte, se propone que todo problema social requiere caracterizarse, para luego, de la comprensin de la problemtica formular y ejecutar polticas concretas. Se destaca la mencin que hace a la importancia de conocer las problemticas sociales, pero no ahonda en las estrategias ni en los mecanismos de documentar y hacerles seguimiento a las problemticas. Tampoco, complementa la formulacin o ejecucin de polticas con acciones para fomentar la participacin de la ciudadana, tan solo plantea la identificacin de problemas sociales y la formulacin y ejecucin de polticas desde un punto de vista abstracto y ajeno.

Con respecto a la estrategia de comunicacin de la ciudadana con el gobierno distrital, mediante las sesiones de interlocucin y seguimiento a problemticas del alcalde desde los barrios, asociados con las zonas que tienen problemas de seguridad, escogencia de los barrios El Pozn y Nelson Mandela como proyectos pilotos de la iniciativa. Esto debido a que en ambos barrios se concentra el mayor nmero de poblacin vctima del conflicto armado que reside en la ciudad. se resalta la

Sobre el fortalecimiento de la investigacin judicial y la inteligencia policial como accin orientada a fortalecer la seguridad de la ciudadana y el orden pblico, el candidato establece que el crimen organizado es uno de los flagelos ms relevantes que tiene en la actualidad la ciudad para lo cual propone eliminar la dualidad en las funciones de la polica

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judicial, cambiar la evaluacin de la misma para evitar que su rendimiento est asociado a resultados cuantitativos y ms bien se asocie a generar informacin que lleve a investigaciones que reduzcan el crimen, aumentar el pie de fuerza para desarrollar labores de inteligencia, acciones policivas exclusivamente. Frente a esto, no hay propuestas
consecuentes en el mbito de proteccin de zonas, organizaciones y personas que lideran procesos, que de manera continua reciben agresiones de formas mltiples.

Como iniciativa de acceso a la justicia se proponen mecanismos de denuncia ciudadana annima como medio de proteccin y junto a esto un sistema de seguimiento de las denuncias realizadas. Esta accin no se presenta alienada con mecanismos de

fortalecimiento de los operadores judiciales, lo cual conlleva a que se denuncie pero que muy probablemente no se complete el proceso judicial para cada denuncia, ni tampoco con las acciones de recuperacin del tejido social relacionadas con la resolucin de conflictos por medios no violentos y la atencin institucional de los problemas de convivencia y seguridad en la ciudad. Las acciones se presentan separadas, no como lneas de accin articuladas, que responden a una estrategia institucional. Tampoco aducen a procesos de mediano y largo plazo, como si el orden pblico y la convivencia pacfica se sustentaran en fuerza pblica orientada a las acciones de inteligencia y a las denuncias annimas de la ciudadana.

Sobre los grupos tnicos, el candidato propone formular programas enfocados en el desplazamiento y confinamiento de grupos tnicos, que garantizan el ejercicio efectivo de los derechos humanos. Estos programas no son descritos en cuanto a lneas de accin, lo cual impide comprender qu tipo de mecanismos de atencin o reparacin establecen. Bajo la misma problemtica, establece que en las acciones gubernamentales a desarrollar, la mujer desplazada, como mujer vulnerable y marginal, ser priorizada, de la misma

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forma en que se priorizar la mujer en extrema pobreza, para recibir beneficios frente a acciones de formacin y capacitacin y generacin de ingresos. As como los otros candidatos, las personas en situacin de desplazamiento forzado, son objeto de acciones de asistencia social, y son reconocidos como poblacin vulnerable. A parte de esto, las personas desplazadas o las vctimas de la violencia no son sujeto de polticas pblicas incluyentes.

Cabe anotar que es el nico este plan de gobierno que hace mencin a los desmovilizados en le marco de procesos de reinsercin a la vida civil. Asumen de paso, que la desmovilizacin y la reinsercin conllevan de manera directa a procesos de reconciliacin, dando lugar a proponer acciones que mitiguen la estigmatizacin de los excombatientes y se pueda generar un proceso de reinsercin adecuado. Claro est que no hay planteamientos concretos frente al tema, slo se hacen enunciados abstractos e imprecisos.

7. Campo Elas Tehern Dix

En el plan de gobierno, especficamente en la lnea de accin Plan de emergencia social Pedro Romero, hace mencin a la continuidad de los programas sociales de orden

nacional que se aplican a nivel local como el de atencin a poblacin en situacin de desplazamiento forzado. A parte de esto, no hay otro aspecto que se pueda relacionar con acciones de atencin y reparacin a vctimas. De igual forma, se interpreta que el programa para la poblacin desplazada contina teniendo un sentido de asistencia social.

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