Caros alunos,

Aps a excelente receptividade que a primeira edio dos Mapas de Direito

Administrativo teve, resolvemos lanar a segundo edio, com muitas novidades.
Para os que ainda no conhecem, os mapas mentais abordam o Direito
Administrativo na forma de organograma e tm o objetivo de facilitar a organizao
mental do contedo estudado, bem como ser utilizado como instrumento de reforo
no processo de internalizao e memorizao do conhecimento.
O processo de estudo para concursos pode ser estruturado em trs etapas:
aprendizado do contedo por meio da leitura da matria e das aulas;
organizao lgica e fixao do contedo por meio de reviso da matria; e
aplicao do contedo por meio da resoluo de provas de concursos anteriores.
Na primeira parte do processo, aprendizagem por meio de leitura e aulas, o aluno
tem o contato inicial com a matria e busca, principalmente, a compreenso do
contedo. Nessa etapa importante o aluno utilizar um bom material didtico e
buscar professores que tenham experincia, com aprovao em bons concursos
pblicos.
Mas apenas compreender o contedo no basta; temos que reter a informao.
nesse contexto que se inserem os mapas mentais, auxiliando na organizao
lgica, fixao e memorizao do contedo por reviso do conhecimento
adquirido.
O processo de fixao e reteno das informaes ocorre por repetio. Lembre-se
daquela frase que seu professor dizia quando voc ainda era bem pequeno: a
repetio a me do ensino. Pois exatamente isso: quanto mais voc rever o
contedo maior ser a sua fixao e, por consequncia, a reteno das
informaes.
A terceira parte do processo, aplicao por resoluo de provas, tem por objetivo,
alm da fixao do contedo, proporcionar ao aluno a mensurao do nvel de
aprendizagem da matria. Ela ser o seu indicador e mostrar o quanto voc
domina o contedo e o quanto ainda tem que rev-lo. Nessa etapa indicado que o
aluno reveja provas de concursos anteriores de bancas como Cespe e Esaf.
Ressalte-se que essas trs etapas no so estanques e devem ser realizadas
concomitantemente e de forma contnua. Isso quer dizer que voc no deve
esperar esgotar todo o contedo de uma disciplina para comear a revis-la ou
fazer exerccios. Para melhorar seu desempenho, finalizada parte de aprendizado
do contedo, como um captulo por exemplo, voc deve resolver exerccios e
revisar, continuamente. Assim, seu estudo ser composto de leitura de novos
contedos, reviso dos contedos j vistos e resoluo de exerccios.
Os mapas mentais no contexto da reviso
no contexto da etapa de fixao do contedo, por meio da reviso, que est
inserido o mapa mental. Ele nada mais do que uma forma de diagramar as
snteses do estudo. Esse instrumento resume o contedo de forma bastante visual
e organizada, de modo a possibilitar a organizao lgica das informaes.
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Entre as vantagens que os mapas mentais proporcionam, destacamos a
possibilidade de organizar todo o contedo das disciplinas de forma estruturada,
partindo do gnero para as espcies, dos ttulos para os subttulos. Dessa forma,
voc obtm a viso global da matria, partindo da viso geral para os detalhes. O
mapa proporciona ainda uma comparao entre as caractersticas das espcies de
mesmo gnero, algo muito cobrado em provas de concursos, e possibilita o
encadeamento e a associao de ideias. Essa forma de esquematizao possibilita
realar os conceitos principais da matria e mostrar suas correlaes com os
demais conceitos, buscando reforar a memria associativa.
Com os mapas, voc poder revisar toda a disciplina num perodo relativamente
curto, como uma tarde. Tal possibilidade essencial para as ltimas semanas que
antecedem a prova, pois permitir rever todo o contedo do edital em apenas
alguns dias.
Por fim, ressaltamos que esse instrumento foi essencial para nossa aprovao no
TCU, concurso bastante concorrido e desejado. pela convico da eficcia desses
mapas, fundamentada vivncia que tivemos, que nos envolvemos nesse projeto do
ponto dos concursos. Essa tcnica certamente vai te auxiliar no processo de
aprendizagem e obteno da sua vaga.
Nota 2 edio
Nesta edio alteramos o layout dos mapas, adequando-os ao modelo utilizado nos
Mapas de Direito Constitucional. Esse novo formato foi desenvolvido buscando o
aperfeioamento e a melhoria visual dos mapas, tendo em vista que esse um dos
aspectos fundamentais da esquematizao.
Quanto ao contedo, promovemos a atualizao e a melhor esquematizao das
matrias afetas introduo do Direito Administrativo, Administrao Pblica, em
especial s agncias reguladoras, e ao Servio Pblico.
Relativamente ao Servio Pblico, acrescentamos as principais disposies da
legislao pertinente ao tema, buscando deixar o contedo o mais completo
possvel.
No tocante a esse ponto, lembramos que esses mapas mentais foram feitos
buscando abordar todo o contedo de Direito Administrativo. Dessa forma, o
aluno, ao estudar para as provas de concursos, deve se pautar pelo edital,
evitando aprofundar o conhecimento em reas no abrangidas pelo concurso. A
regra fundamental aqui : foco no edital!
Esperamos que essas alteraes se traduzam em melhor qualidade no estudo dos
mapas e, por conseguinte, na fixao e na reviso da matria
Muito obrigado,
Thiago Strauss e Marcelo Leite
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Apresentao dos autores
Thiago Strauss Auditor Federal de Controle Externo do Tribunal de Contas da
Unio, formado em Engenharia Mecnica pela Universidade de Braslia e professor
de Direito Administrativo em cursos preparatrios para concursos pblicos em
Braslia. Foi tambm aprovado nos concursos para analista de finanas e controle
da Controladoria Geral da Unio e especialista em financiamento e execuo de
programas e projetos educacionais do Fundo Nacional de Desenvolvimento da
Educao.
Marcelo Leite Auditor Federal de Controle Externo do Tribunal de Contas da
Unio, formado em Direito pelo UniCeub, Cincia da Computao pela Universidade
de Braslia e ps-graduado em Auditoria e Controle da Gesto Governamental. Foi
tambm aprovado nos concursos para analista e tcnico de controle interno do
Ministrio Pblico Federal e tcnico do Tribunal Regional Federal.
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Direito Administrativo
em Mapas Mentais
Por:
Thiago Strauss
Marcelo Leite
Sumrio
Viso Geral ......................................................................................
1. Introduo ao Direito Administrativo ...........................................
2. Administrao Pblica .................................................................
2.1 Administrao pblica noes gerais ........................................
2.2 Descentralizao administrativa .................................................
2.3 rgo .....................................................................................
2.3 Entidades em espcie ...............................................................
2.4 Entidades em espcie Autarquia ..............................................
2.5 Terceiro Setor Entidades Paraestatais.......................................
3. Princpios Fundamentais ..............................................................
4. Poderes Administrativos ..............................................................
5. Ato Administrativo .......................................................................
5.1 Conceito e Atributos .................................................................
5.2 Classificao dos Atos Administrativos ........................................
5.3 Requisitos do Ato Administrativo ................................................
5.4 Espcies de Atos Administrativos ...............................................
5.5 Atos discricionrios e vinculados ................................................
5.6 Formas de extino e vcios do ato administrativo ........................
6. Licitaes .....................................................................................
6.1 Noes gerais ..........................................................................
6.2 Princpios da Licitao ...............................................................
6.3 Contratao direta ...................................................................
6.4 Modalidades de Licitao ...........................................................
6.5 Procedimentos de Licitao .......................................................
7. Contratos Administrativos ...........................................................
7.1 Conceito e formalizao ............................................................
7.2 Clusulas exorbitantes ..............................................................
7.3 Mutabilidade dos contratos administrativos ..................................
7.4 Extino dos contratos administrativos .......................................
8. Servidores Pblicos .....................................................................
8.1 Agente pblicos .......................................................................
8.2 Normas constitucionais .............................................................
8.3 Lei 8.112/90 ...........................................................................
8.4 Processo Administrativo Disciplinar PAD ...................................
8.5 PAD Rito ordinrio .................................................................
8.6 PAD Rito sumrio e prazos .....................................................
9. Servios Pblicos .........................................................................
9.1 Conceito .................................................................................
9.2 Consideraes gerais ................................................................
9.3 Classificao dos servios pblicos .............................................
9.4 Delegao de servios pblicos ..................................................
9.5 Delegao comum Disposies da Lei 8.987/95 .........................
9.6 Parcerias Pblico-Privada PPP ..................................................
10. Responsabilidade Civil do Estado ...............................................
11. Controle da Administrao Pblica .............................................
12. Improbidade Administrativa ......................................................
13. Processo Administrativo Lei 9.784/99 ....................................
3
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6
6
7
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9
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20
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40
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48
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51
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54
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57
59
DIREITO
ADMINISTRATIVO
1. Introduo
ao Direito
Administrativo
Conceito, objeto, fontes
Sistemas administrativos
Regime jurdico-administrativo
2. Administrao
PbIica
Administrao pbIica e
descentraIizao administrativa
Desconcentrao e rgo
Entidades
em espcie
Autarquia
Fundaes
pbIicas
Empresa pbIica
Sociedade de
economia mista
Entidades
Paraestatais
Sistema S
OS
OSCIP
3. Princpios
Fundamentais
Supremacia do
interesse pbIico
IndisponibiIidade do
interesse pbIico
LegaIidade
ImpessoaIidade
MoraIidade
PubIicidade
Eficincia
RazoabiIidade e
proporcionaIidade
AutotuteIa
Continuidade
4. Poderes
Administrativos
Noes introdutrias
Poder vincuIado
Poder discricionrio
Poder hierrquico
Poder discipIinar
Poder reguIamentar
Poder de poIcia
5. Atos
Administrativos
Conceito e atributos
CIassificao
Requisitos
Espcies
Atos discricionrios
e vincuIados
Formas de
extino e vcios
6. Licitao
Conceito, finaIidade
e abrangncia
Princpios
Contratao
direta
InexigibiIidade
Dispensa
ModaIidades
Tipos de Iicitao
Fases, anuIao e revogao
13. Processo
Administrativo
Abrangncia e apIicao
Princpios
Incio do processo
e Iegitimados
Impedimento e suspeio
Forma, tempo e
Iugar dos atos
Recurso administrativo
e prazos
12. Improbidade
Administrativa
Aspectos gerais
Descrio dos atos
de improbidade
Sanes
Procedimentos
administrativos
e aes judiciais
11. ControIe da
Administrao PbIica
Conceito
CIassificao
10. ResponsabiIidade
CiviI do Estado
Conceito
EvoIuo histrica
ResponsabiIidade
extracontratuaI
na CF/88
Ao de reparao
9. Servios
PbIicos
Conceito, cIassificao,
formas de prestao
DeIegao
Concesso
Comum
Parcerias
PbIico-Privada
Permisso
Autorizao
Disposies da Lei 8.987/95
Parcerias PbIico-Privada (PPP)
8. Servidores
PbIicos
Agentes pbIicos
Normas constitucionais
Lei 8112
Processo administrativo
discipIinar - PAD
7. Contratos
Administrativos
Conceito e formaIizao
CIusuIas exorbitantes
MutabiIidade e extino
VISO GERAL
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Direito
Administrativo
1. Conceito
Critrio
mais
aceito
Critrio da
Administrao
PbIica
Conceito do Dir. Adm.
Conjunto de princpios que regem
a ADMINISTRAO PBLICA
Administrao
PbIica
Sentido subjetivo
Conjunto de rgos e pessoas jurdicas
Sentido
objetivo
Atividades do Estado destinadas satisfao
concreta e imediata dos interesses pblicos
Atividade jurdica no contenciosa
Sentido formaI
Regime Jurdico Administrativo
Maria
SyIvia
Ramo do direito pblico
que tem por objeto
i. Os rgos, agentes e pessoas jurdicas
administrativas que integram a Administrao Pblica;
ii. A atividade jurdica no contenciosa que exerce; e
iii. Os bens de que utiliza para consecuo
de seus fins, de natureza pblica
HeIy
Lopes
Conjunto harmnico de princpios jurdicos que regem os rgos, os agentes e as atividades
pblicas tendentes a realizar concreta, direta e imediatamente os fins desejados pelo Estado
Critrios
no adotados
i. Critrio
IegaIista
Conceito do
Dir. Adm.
Conjunto de Ieis administrativas vigentes
(leis, decretos, regulamentos)
Crtica
Conceito restritivo
Desconsidera demais fontes do Dir. Adm.
Ex.: Princpios jurdicos
Cretella
"A cincia jurdica um conjunto de princpios e no
pode consistir em comentrios da legislao positiva"
ii. Critrio do
Poder Executivo
Conceito do Dir. Adm.
Conjunto de princpios jurdicos que disciplinam
a organizao e a atividade do Poder Executivo
Crtica
Demais poderes tambm exercem a atividade administrativa
Veracidade dos atos administrativos
iii. Critrio da
reIao jurdica
Conceito do Dir. Adm.
Conjunto de normas que
regem as reIaes entre
Administrao
administrado
Crtica
Outros ramos do direito tambm disciplinam tais relaes jurdicas
Critrio insuficiente
Direito Administrativo abrange ainda a
organizao interna da Adm. Pblica
iv. Critrio do
servio pbIico
Conceito do
Dir. Adm.
Disciplina jurdica que regula a instituio, a organizao
e o funcionamento dos servios pbIicos
nspirou-se na jurisprudncia do Conselho de Estado Francs
(fixao da competncia dos tribunais administrativos em
funo da execuo de servios pblicos)
Crtica
Critrio restritivo
A locuo "servio pblico" integra o conceito sem estar definida
No distingue o regime jurdico a que se sujeita a atividade
vi. Critrio
teIeoIgico
Conceito do Dir. Adm.
Sistema dos princpios jurdicos que regulam a
atividade do Estado para cumprimento de seus fins
Crtica
Oferece expresses no definidas
Atividade do Estado
Fins do Estado
vii. Critrio
negativista
ou residuaI
Conceito do Dir. Adm.
Ramo do Direito que regula toda a atividade
estatal que no seja IegisIativa e jurisdicionaI
Crtica
Conceito pouco agrega
2. Objeto
i. ReIaes internas administrao pbIica
Entre os rgos e entidades administrativas, uns com os outros,
e entre a administrao e seus agentes, estatutrios e celetistas
ii. ReIaes entre a administrao e os administrados
iii. Atividades de administrao pbIica em sentido materiaI
exercidas por particuIares sob regime do direito pbIico
Ex.: Prestao de servios pblicos mediante
contratos de concesso ou de permisso
INTRODUO AO DIREITO ADMINISTRATIVO I
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Direito
Administrativo
3. Fontes
a) Lei
Fonte primria
Sentido amplo, incluindo medidas provisrias e regulamentos
b) Jurisprudncia
Fonte secundria
Reiteradas decises judiciais proferidas no mesmo sentido
Em regra, no possuem fora coercitiva para a administrao, exceto
controIe de constitucionaIidade e smuIa vincuIante do STF
c) Doutrina
Fonte secundria
Forma o sistema terico de princpios aplicveis ao direito positivo
d) Costumes
Fonte secundria
Reiterao uniforme de
um comportamento tido
como obrigao IegaI
Presena de
2 eIementos
EIemento objetivo
(substanciaI)
Uso continuado da prtica no tempo
EIemento subjetivo
(reIacionaI)
Convico da obrigatoriedade da
prtica como necessidade social
Somente admitidos quando no forem contrrios s leis (contra legen)
No se confunde com a
PRAXE ADMINISTRATIVA
(rotina administrativa)
No possui o eIemento subjetivo
(convico geral da correo do comportamento)
Diogenes Gasparini afirma que, na opinio da maioria
dos autores, no fonte do Direito Administrativo
4. Sistemas
Administrativos
a) Conceito
So os sistemas de controIe jurisdicionaI da administrao pblica
b) Sistema
Francs
Contencioso administrativo
Dualidade
de jurisdio
i. Jurisdio comum
Poder Judicirio
ii. Jurisdio
administrativa
Jurisdio especial do contencioso administrativo
Resolve litgios nos quais a administrao parte
Tribunais Administrativos e Conselho de Estado
ndependncia dos poderes e
desconfiana com relao ao judicirio
c) Sistema IngIs
Sistema judicirio ou de jurisdio una
i. Poder judicirio
Aprecia todas hipteses de litgio (resoluo de conflitos)
ii. Administrao pbIica
Decide (julga) sem jurisidio (sem definitividade)
Sistema administrativo
utiIizado no BRASIL
Princpio da inafastabiIidade de jurisdio
CF, art. 5, inc. XXXV
5. Regime
Jurdico-
Administrativo
a) Conceito
Regime de direito
pbIico, aplicvel
aos rgos e entidades que compem a administrao pblica; e
atuao dos agentes administrativos
Conjunto sistematizado de princpios e regras que do identidade ao
Direito Administrativo diferenciando-o dos demais ramos do direito
Ao mesmo tempo que as PRERROGATIVAS colocam a administrao em
posio de supremacia perante o particular, as restries (SUJEIES)
limitam sua atividade a determinados fins e princpios
b) Supremacia do
interesse pbIico
PRERROGATIVAS ou poderes especiais da administrao pblica
i. Posio
previIegiada
So benefcios concedidos pela ordem jurdica
Visam garantir a consecuo dos interesses pblicos
Ex.:
Presuno de Iegitimidade e
veracidade dos atos administrativos
Prazos maiores em processos judiciais
ii. Posio de
supremacia
Verticalidade nas relaes administrao-particular
Deveres-Poderes
Carter instrumental
Ex.:
CIusuIas exorbitantes dos contratos administrativos
Poder de imprio ou extroverso
Autoexecutoriedade dos atos administrativos
c) IndisponibiIidade
do interesse pbIico
ndisponibilidade, pela administrao, dos interesses pblicos
SUJEIES
i. Princpio da IegaIidade
Administrar aplicar a lei de ofcio (Seabra Fagundes)
ii. Sujeies
Bens e interesses pblicos no se encontram
livre disposio do administrador
a ordem legal que dispe sobre a finalidade
Ex.:
Necessidade de realizao de concursos pbIicos
Necessidade de realizao de Iicitaes para celebrao de contratos
Exigncia de motivao dos atos administrativos
INTRODUO AO DIREITO ADMINISTRATIVO II
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Administrao
PbIica
1. Administrao
PbIica
a) Sentido ampIo
Abrange os rgos de governo, que exercem FUNO POLTICA, e tambm
os rgos e as pessoas jurdicas que exercem FUNO ADMINISTRATIVA
b) Sentido
estrito
S inclui os rgos e as pessoas jurdicas que exercem FUNO
ADMINISTRATIVA, de execuo dos programas de governo
Objeto do Direito Administrativo
i. Sentido objetivo (materiaI, funcionaI)
Representa o conjunto de atividadesque costumam ser
consideradas prprias da funo administrativa
Funo
administrativa
Atividade concreta e imediata que o Estado exerce, sob regime
jurdico de direito pblico, para consecuo de interesses coletivos
1. Servio
pbIico
Atividade que, por sua essencialidade ou relevncia,
foram assumidas pelo Estado, com ou sem exclusividade
2. PoIcia administrativa
3. Fomento
ncentivo iniciativa privada de utilidade pblica
4. Interveno
nterveno do Estado no setor privado, exceto
sua atuao direta como agente econmico
ii. Sentido subjetivo
(formaI, orgnico)
Conjunto de rgos, pessoas jurdicas e
agentes integrantes da administrao pblica
O Brasil adota o critrio formaI de administrao pblica
ntegrado por
1. rgos da administrao direta
2. Entidades da administrao indireta
3. Agentes administrativos
2. CentraIizao
Administrativa
a) Conceito
Forma de organizao e atuao administrativa na qual o Estado executa suas tarefas
diretamente, por meio dos rgos e agentes integrantes da ADMINISTRAO DIRETA
b) Execuo da Atividade / Prestao do Servio
Forma direta e imediata
3. DescentraIizao
Administrativa
a) Conceito
Forma de organizao e atuao administrativa na qual o Estado
desempenha suas atribuies por meio de outras pessoas
a distribuio de competncias de uma para outra pessoa, fsica ou jurdica
b) Execuo da Atividade / Prestao do Servio
Forma indireta e mediata
c) Formas de
descentraIizao
i. Outorga
(descentraIizao
por servios)
Poder Pblico cria uma pessoa jurdica e a ela atribui
a TITULARIDADE e a EXECUO de servio pblico
Ocorre mediante LEI
Pressupe obrigatoriamente a edio de uma lei
que institua a entidade, ou autorize sua criao
ii. DeIegao
(descentraIizao
por coIaborao)
Poder Pblico atribui a uma pessoa jurdica de
direito privado a EXECUO de servio pblico
Ocorre mediante CONTRATO ou ATO UNILATERAL
iii. TerritoriaI
(geogrfica)
Territrios Federais
Entidade local, geograficamente delimitada, dotada
de personalidade jurdica prpria, de direito pblico,
com capacidade administrativa genrica
Autarquia territorial ou geogrfica
CF, art. 18
CF, art. 33
Ver Mapa MentaI de "DescentraIizao Administrativa"
4. Desconcentrao
Administrativa
a) Conceito
Tcnica administrativa de distribuio interna de competncias de uma pessoa jurdica
Repartio de funes entre vrios rgos despersonaIizados, sem quebra da hierarquia
Desconcentrao envolve, obrigatoriamente, uma s pessoa jurdica
b) Execuo da atividade / Prestao do servio
Forma direta e imediata
c) ControIe exercido
AUTOTUTELA
CONTROLE
HIERRQUICO
Ocorre nas relaes de hierarquia e de subordinao
existentes entre os rgos resultantes da desconcentrao
RELAO DE SUBORDINAO
De carter interno
Abrangncia
Verifica
Legalidade e legitimidade
Mrito (convenincia e oportunidade)
Ex.:
Recurso hierrquico
Ex.: Unio distribui competncias entre diversos rgos de sua prpria estrutura, como os ministrios
ADMINISTRAO PBLICA I
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