PEDRO SOARES DE VASCONCELOS NETTO vasconcelos.advogados@gmail.

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DIRETOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS DA CIDADANIA A UNIVERSALIZAO DA GUA E DO SANIAMENTO BSICO. UM DIREITO DE TODOS.

Uberlndia MG. 2.010. 1

DIRETOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS DA CIDADANIA A UNIVERSALIZAO DA GUA E DO SANEAMENTO BSICO. UM DIREITO DE TODOS.

Projeto de pesquisa apresentado banca Examinadora do processo de seleo no Programa de Mestrado Acadmico em Direito Pblico, na linha de pesquisa Direitos e Garantias Fundamentais da Cidadania, da Faculdade de Direito Da Universidade Federal de Uberlndia.

Uberlndia MG. 2.010.

1. OBJETIVOS 1.1. 1.2. Objetivos Gerais Objetivos Especficos

2. JUSTIFICAES 3. MAPEAMENTO DO DEBATE TERICO 4. DELIMITAO DO PROBLEMA 5. METODOLOGIA 6. CRONOGRAMA 7. INDICADORES DE POSSVEIS PROGRESSOS TCNICO-CIENTFICOS COM A REALIZAO DA PROPOSTA 8. PRINCIPAIS REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS 9. SUMRIO DA DISSERTAO

1. OBJETIVOS 1.1 OBJETIVOS GERAIS Em um pais com quase 190 milhes de brasileiros, cerca de 83 milhes vivem em cidades que no possuem esgotamento sanitrio necessrio, destacando que 36 milhes de brasileiros vivem nos grandes centros urbanos. E ainda mais de 93 milhes no tem seus esgotos tratados. O setor saneamento sofreu nestes ltimos anos com a falta de crdito e inrcia por parte do governo federal, segundo a ASSEMAE Associao Nacional dos Servios Municipais de Saneamento, a falta de uma Poltica Nacional e seus rebatimentos nos estados e municpios; o baixo nvel de alocao de recursos oramentrios e os sucessivos contingenciamentos de recursos de financiamentos do FGTS e outros ao setor pblico, por um lado e o afrouxamento das regras de acesso ao setor privado por outro so apenas exemplos do nvel de abandono ao qual o setor saneamento foi submetido. Temos que nossa casa legislativa maior, o Congresso Nacional, muito em breve votar as Polticas Nacionais de Saneamento Ambiental, entretanto experimentaremos seus resultados somente daqui a alguns anos. Atravs dos direitos e garantias fundamentais de cada cidado, temos que buscar meios de mobilizar a sociedade, para que este modelo de gesto municipal que cada cidade deve adotar como forma de busca melhorias na qualidade de vida de toda a sua populao, funcione de maneira a garantir a sustentabilidade dos projetos de saneamento bsico, possibilitando a todos a universalizao da gua e saneamento, que um direito de todos. 1.2 OBJETIVOS ESPECFICOS Apesar de j existir desde o ano de 2001 a Lei que cria e regulamenta a necessidade de cada municpio de ter o seu, somente este ano, as cidades Uberlndia e Uberaba criaram e implantaram o Conselho Municipal de Saneamento Bsico, e a cidade de Ituiutaba est em fase de implantao.

Analisando a regio do Tringulo Mineiro, suas maiores cidades, percebemos que muito foi feito, mas falta ainda um grande caminho a ser percorrido pelos gestores municipais para que possam ter a universalizao dos benesses de um esgoto e gua tratada, sem risco ambiental. 2. JUSTIFICAES (por que se deseja fazer a pesquisa?). A existncia do ser humano, por si s, deveria garantir-lhe o direito de consumir gua ou ar, segundo o Escritor e Professor Paulo Affonso de Leme Machado, professor de Direito Ambiental da Faculdade Metodista de Piracicaba, o direito vida antecede os outros direitos. A Constituio da Repblica Federativa do Brasil, de 1988, reafirma a garantia inviolabilidade do "direito vida" (art. 5 )". As Constituies anteriores de 1967 (art.150) e de 1946 (art.141) j asseguravam esse direito. Vejamos: Art. 5. Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes:. (grifo nosso). No h lei no Brasil e no mundo que queira que o ser humano no tenha gua disponvel, essa afirmao por demasiada lgica. Entretanto ao vermos os nmeros de saneamento no Brasil, vemos a falta no cumprimento da letra da lei constitucional. Parece-me muito lgico discutir que sem a gua no haveria vida na terra, sendo indispensvel ao equilbrio ecolgico e o desenvolvimento social. Perguntas sem respostas sempre vo surgir: O porque um pais com tanta gua, a relao de desenvolvimento industrial no proporcional aos investimentos em saneamento bsico? A melhor resposta a esta e outras perguntas, cada municpio comear a trabalhar atravs dos Conselhos Municipais de Saneamento Bsico, buscando em cada sua regio,

atravs de fora poltica, recursos para melhorias no seu sistema de abastecimento, tratamento, distribuio e saneamento. No h aqui que falarmos somente em saneamento bsico, se no discutirmos o tratamento dos resduos. Conforme informao de diversos rgos governamentais e das Associaes ABE, ABAS e ASSEMAE podem atravs dos dados extrados do Censo IBGE-2000 e PNSBIBGE 2000, e ainda de informaes da SNSA/MC 2003, apresentadas na Conferncia das Cidades temos uma realidade preocupante no Brasil. Segundo estas informaes, com relao ao abastecimento de gua, a maioria dos cerca de 18 milhes de pessoas que no tem acesso gua encanada nas reas urbanas moram em habitaes precrias ou em pequenos municpios, particularmente do semi-rido; mesmo entre os que so considerados atendidos em gua, boa parte convive com servios prestados de forma precria; mesmo nas metrpoles, ter uma ligao domiciliar no significa dispor de gua potvel diariamente; a intermitncia no abastecimento afeta 20% dos distritos abastecidos, obrigando a populao a recorrer a fontes de abastecimento nem sempre seguras, provocando risco sade, alm de prejuzos e deteriorao precoce das redes de distribuio, aumentando as perdas; a gua oferecida populao carece de melhor controle de qualidade. Muitos dos pequenos sistemas distribuem gua sem tratamento (38% dos distritos abastecidos), um nmero ainda maior no adiciona flor gua (63% dos distritos abastecidos) e apenas em 47% dos distritos abastecidos a gua objeto de vigilncia da Secretaria Estadual de Sade; no meio rural, outros 14 milhes no tm acesso a gua prxima de sua moradia. Com relao ao esgotamento sanitrio, temos que cerca de 83 milhes de brasileiros que vivem nas cidades no dispem de esgotamento sanitrio adequado, sendo que mais de 36 milhes vivem nas regies metropolitanas; muitos domiclios sequer tm um banheiro - situao que afeta milhes de pessoas na rea urbana e na rea rural. A distribuio desta demanda se concentra nas reas mais pobres do pas; mais de 93 milhes de pessoas que vivem nas cidades e tm ou deveriam ter seus esgotos coletados por rede pblica (uma parte pode ser servida por fossas spticas) no tm seus esgotos tratados; quase todo o esgoto sanitrio coletado nas cidades despejado in natura na gua ou no solo. A poluio dos rios em torno das maiores cidades brasileiras compromete em alguns casos os mananciais de abastecimento. 6

Com relao aos resduos slidos, temos que os servios de coleta de lixo foram os que mais cresceram nos ltimos anos, entre os servios de saneamento. Atualmente cerca de 94% da populao urbana atendida com servio de coleta domiciliar de lixo, ficando sem atendimento cerca de 8 milhes de pessoas nas cidades (PNAD 2001). Os que no dispem dos servios so os mais pobres. Nos municpios de mdio e grande porte que contam com um sistema de coleta convencional que poderia atingir 100% da populao, no so atendidos adequadamente os moradores da cidade informal - as favelas, invases e os bairros populares de infra-estrutura viria precria. A coleta seletiva de lixo, que pode contribuir de forma significativa para a reduo da quantidade de resduos a serem dispostos em aterros sanitrios, feita em menos de 10% dos municpios brasileiros de maneira formal; se a coleta de lixo domiciliar relativamente ampla, o mesmo no ocorre com os resduos de servios de sade: apenas 63% dos municpios realizam coleta dos resduos spticos de forma diferenciada dos demais resduos, o que constitui um agravamento das possibilidades de contaminao ambiental e um risco permanente aos catadores que entram em contato direto com agentes patognicos nos lixes em que trabalham. Diferentemente do ocorre com a coleta, o panorama nacional da destinao final do lixo alarmante, particularmente nas cidades mdias e pequenas. disposio a cu aberto (lixes) com 59,0% das unidades identificadas, seguida do aterramento controlado,16,8%. Os vazadouros em reas alagadas correspondem a 0,6%, os aterros sanitrios representam 12,6% e os aterros de resduos especiais 2,6%. As usinas de reciclagem totalizam 2,8%, as usinas de compostagem 3,9% e as de incinerao 1,8% das unidades de destinao final de resduos utilizadas pelos municpios no Pas.(PNSB 2.000) Dos 5.507 municpios existentes poca da pesquisa, 4.026, ou seja, 73,1%, tinham populao at 20.000 habitantes. Nesses municpios, 68,5 % dos resduos gerados so vazados em lixes e em alagados, mostrando, portanto, que necessitam, mais do que as cidades maiores, de apoio neste setor; os lixes, alm dos danos ambientais inequvocos, favorecem a persistncia de um grave problema social: ainda grande o nmero de crianas e adultos que vivem ou dependem dos resduos dos lixes. 24.230 catadores que trabalham em lixes, nmero considerado subestimado pelo Movimento Nacional dos Catadores e pelo Frum Nacional Lixo e Cidadania. 1.500 municpios contam com catadores trabalhando no lixo, sendo que mais de 7 mil catadores moram nestes locais, expostos diretamente contaminao. Nmeros estimados pelo CEMPRE -

Compromisso Empresarial pela Reciclagem - com base nas quantidades de resduos que so reciclados chegam a 200 mil catadores, sem, no entanto, separar aqueles que trabalham nos lixes ou nas ruas. A drenagem urbana nos ltimos dois anos, cerca de 1.200 municpios sofreram inundaes, sendo que o primeiro levantamento nacional feito sobre o tema, 78% dos municpios tm servio de drenagem urbana, sendo que destes 85% dispem de rede subterrnea para captao e transporte das guas de chuva. E uma parte dessas redes, 22%, recebe tambm esgoto. Ao analisarmos estes dados, vemos que no estamos no fundo do poo, mas se algo no for feito brevemente estaremos num caminho sem retorno. A ocupao desordenada e a perfurao indiscriminada de poos artesianos s agravam o problema, segundo a ABAS Associao Brasileira de guas Subterrneas, em Cuiab, um aqfero est secando por razo destes problemas. 3. MAPEAMENTO DO DEBATE TERICO No h uma Constituio dos direitos fundamentais independente da Constituio do poder, O Estado de Direito impe precisamente uma determinada conformao recproca.

(A Constituio da Educao e as propinas

no Ensino Superior, Jorge Miranda. Lisboa,1995).

Segundo a escritora e professora Cristina Queiroz, a jurisprudncia do Tribunal Constitucional indica que o mbito e contedo dos direitos fundamentais sociais devem ser figurados ex novo pelo legislador na ausncia de caracterizao constitucional dos mesmos pela norma constitucional. assim, ao legislador que compete estabelecer o mbito e contedo concreto dos direitos fundamentais sociais, bem como a individualizao quer dos destinatrios das prestaes ou das posies jusfundamentais garantidas.

4. DELIMITAO DO PROBLEMA. Conforme bastante demonstrado anteriormente, e atravs dos dados obtidos pelas entidades ABAS Associao Brasileira de guas Subterrneas, ABES Associao Brasileira , ASSEMAE Associao Nacional dos Servios Municipais de Saneamento, podemos concluir que todos os dados informam que h ainda muito o que se fazer para garantir o saneamento bsico e gua tratada para todos. Diante de tal circunstancia, questiona-se: Como cada municpio poder trabalhar para minimizar o problema da falta de gua e saneamento bsico? 9

5. METODOLOGIA. ?

6. CRONOGRAMA ?

7. INDICADORES DE POSSVEIS PROGRESSOS TCNICO-CIENTFICOS COM A REALIZAO DA PROPOSTA. Estamos assistindo a volta de recursos para o setor de saneamento - o FGTS passou a ser utilizado pelos prestadores pblicos de saneamento a partir do ano de 2003 - e isto j uma conquista que deve ser comemorada por todos que lutaram pela liberao destes recursos, entretanto ainda no esto definidos, de forma estruturada e permanente, os mecanismos que garantiro, ao longo dos prximos anos, a universalizao dos servios de saneamento com equidade para todos. O presente artigo aborda algumas preocupaes e contribuies da ASSEMAE para o debate, num momento em que vrias mudanas se avizinham. A votao da Parceria Pblico Privada - a PPP - no Congresso Nacional pode impactar a gesto do saneamento brasileiro e uma breve discusso ser aqui travada, sobretudo para que os dirigentes municipais possam conhecer a viso da ASSEMAE a respeito do que pode significar este mecanismo no mbito municipal.

8. PRINCIPAIS REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

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