Arquivo 1-Guia Compras Sustentaveis

Guia de compras pblicas sustentveis
Uso do poder de compra do governo para a promoo do desenvolvimento sustentvel
EXPEDIENTE Copyright : ICLEI European Secretariat GmbH, para esta e todas as outras verses AUTORES DO MANUAL ORIGINAL PROCURA+: Simon Clement, Christoph Erdmenger, Tamilla Held, Regine Barth, Ines Oehme, Roger Pierrard, Bettina Lackner e Vivien Fhr ORGANIZADORES DO MANUAL ORIGINAL PROCURA+: Simon Clement e Christoph Erdmenger REALIZAO: ICLEI Governos Locais pela Sustentabilidade, Secretariado para Amrica Latina e Caribe (LACS) e Centro de Estudos em Sustentabilidade da Escola de Administrao de Empresas de So Paulo da Fundao Getulio Vargas (GVces) ORGANIZADORES DA VERSO PARA O BRASIL: Rachel Biderman, Laura Silvia Valente de Macedo, Mario Monzoni e Rubens Mazon EDIO E PESQUISA NO BRASIL: Rachel Biderman ORGANIZAO E REVISO: Laura Silvia Valente de Macedo REVISO GERAL E PESQUISA SOBRE ASSUNTOS JURDICOS: Luciana Stocco Betiol TRADUO DO INGLS (THE PROCURA+ MANUAL): Renata Portenoy APOIO: Cooperao Tcnica Alem (GTZ), GVpesquisa e Associao Greenpeace do Brasil
RACHEL BIDERMAN LAURA SILVIA VALENTE DE MACEDO MARIO MONZONI RUBENS MAZON (organizadores)
Guia de compras pblicas sustentveis

Uso do poder de compra do governo para a promoo do desenvolvimento sustentvel
Agradecimentos
O manual Procura+ original se deve ao projeto Relief, financiado pelo Quinto

Programa Marco da Direo Geral de Pesquisa da Comisso Europia, no mbito da ao-chave A cidade do amanh e o patrimnio cultural (contrato EESD-EVK2000-00723). Seu contedo no coincide necessariamente com a posio oficial da Comisso Europia e de responsabilidade absoluta dos autores. Os editores da publicao original gostariam de manifestar sua gratido a Peter Bhle, Michael Damm, Ragnar Domstadt, Beat von Felten, Michelle Ferrari, Henrik Frijs, Klaas de Jong, Sachie Kamakura, Bruno Klausbruckner, Kees Lankester, Dietmar Lenz, Helmut Lusser, Bente Mller-Jessen, Eva Persy, Elina Sainio, Mervi Saukko, Anders Schmidt, Gijs van Steenis e Lorenz Tschudi, por seu aconselhamento e apoio na elaborao deste guia. Gostariam ainda de agradecer pelas contribuies ao texto a todas as entidades externas, em especial s direes gerais da Comisso Europia de Empresas, de Meio Ambiente e de Mercado Interno, desculpando-se por qualquer erro que possam ter cometido involuntariamente. A verso em portugus e adaptao do manual original ao contexto brasileiro deve-se ao generoso apoio de Mario Monzoni, Rubens Mazon, Peter Spink, Gladis Ribeiro, Francisco Alarcon, Rebeca Lerer, Valria DAmico e Silvia Nascimento.
A Terra tem o suficiente para todas as nossas necessidades, mas somente o necessrio. Mahatma Gandhi
Sumrio
Prefcio 11 Apresentao Introduo 15 13
1 O que licitao sustentvel? 21 2 legal? 29 3 Quanto custa? 41 4 Por que vale a pena? 55 5 O que um produto sustentvel do ponto de vista ambiental? 59 6 O que est sendo feito? 71 7 Como fazer ? 81 Fontes de consulta 109 Websites para consulta 111
Anexos 115 1 Decreto Estadual no 49.674, de 6 de junho de 2005 2 Decreto no 45.958, de 6 de junho de 2005 123 3 Resoluo CC-53, de 30 de junho de 2004 127 4 Portaria no 1.156 do Ministrio da Justia, de 20 de dezembro de 2001 129 Os organizadores 133
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Prefcio
As compras governamentais que no Brasil movimentam recursos estimados

em 10% do PIB mobilizam setores importantes da economia que se ajustam s demandas previstas nos editais de licitao. Nesse sentido, enorme a responsabilidade do gestor pblico encarregado de definir as regras do jogo para assegurar a livre-concorrncia, sem perder de vista o interesse do governante em dispor do melhor produto/servio, pelo menor preo. justa a preocupao com o menor preo principalmente num pas em que os recursos pblicos so invariavelmente escassos mas j se foi o tempo em que o melhor edital era aquele que buscava apenas o menor preo. Embora o Brasil tenha avanado bastante na direo da transparncia dos processos, ampliando o controle social e reduzindo o risco de fraudes, o modelo vigente que ainda inspira a maioria dos editais de licitao no pas absolutamente omisso em relao a uma premissa fundamental: ser sustentvel. O grande mrito deste livro, o primeiro do gnero lanado no Brasil, disponibilizar dados e informaes que emprestam um novo sentido s compras governamentais: tal como j acontece em boa parte dos pases desenvolvidos, o edital de licitao se transforma numa ferramenta importante e eficiente de promoo do desenvolvimento sustentvel na esfera pblica, com repercusso direta na iniciativa privada. Nesse sentido, pequenos ajustes na licitao podem determinar grandes mudanas na direo da ecoeficincia, com o uso racional e sustentvel dos recursos.
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Compras pblicas sustentveis
Neste momento em que a humanidade experimenta uma crise ambiental sem precedentes, com a destruio progressiva da biodiversidade, o crescimento geomtrico do volume de resduos, o aquecimento global agravado pelo uso cada vez maior de combustveis fsseis na produo de energia, a escassez de gua doce e limpa, entre outros indicadores que denunciam um modelo de desenvolvimento ecologicamente predatrio, socialmente perverso e politicamente injusto, as compras governamentais podem influenciar positivamente a ampliao de um mercado que j vem descobrindo nesse filo timas oportunidades de negcio. Quais produtos ou servios causam menos impacto sobre o meio ambiente? Menor consumo de matria-prima e energia? Quais aqueles que podero ser reutilizados ou reciclados aps o descarte? So questes importantes quando se consideram a escala das compras governamentais e o efeito cascata que uma licitao produz sobre os fornecedores, multiplicando investimentos na direo da sustentabilidade. Algumas experincias relatadas nesta publicao comprovam que a licitao sustentvel uma prtica que se dissemina rapidamente pelo mundo e j inspira algumas aes de governo no Brasil. J possvel encontrar em nossa legislao restries compra de madeira clandestina da Amaznia, de produtos que contribuam para a destruio da camada de oznio, ou ainda normas que privilegiam a compra de veculos com combustveis mais limpos, de equipamentos que racionalizam o consumo de gua, ou reduzam o desperdcio de energia. Licitaes compartilhadas que reduzem tremendamente os custos finais , sistemas online de compras eletrnicas e regras para comprar o estritamente necessrio, evitando o risco de desperdcio, so algumas das ferramentas que compem o repertrio de solues inteligentes e sustentveis propostas neste livro. De forma clara e objetiva, cumpre-se o objetivo de dar a largada num processo de conscincia que precisa ser entendido como urgente. Malbaratar os recursos pblicos em licitaes que desconsideram a sustentabilidade como valor universal seguir na contramo da histria. Diferentes pesquisas realizadas pelo Instituto Akatu para o Consumo Consciente, pelo Iser (Instituto Superior de Estudos da Religio) e pelo Idec (Instituto Brasileiro de Defesa do Consumidor) confirmam a disposio da maioria dos consumidores brasileiros em adquirir produtos e servios que sejam sustentveis. Governos que promovem licitaes sustentveis assumem perante a opinio pblica o compromisso com a vida, com as geraes futuras e com o uso racional e inteligente dos recursos. para isso que serve este livro.
Andr Trigueiro Globo News
Apresentao
[Desenvolvimento sustentvel] o desenvolvimento que satisfaz as necessidades presentes, sem comprometer a capacidade das geraes futuras de suprir suas prprias necessidades.*
Embora o conceito de desenvolvimento sustentvel tenha sido amplamente disseminado nas ltimas dcadas, sobretudo a partir da Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (Cnumad Unced em ingls mais conhecida como Rio 92),1 todavia inexiste clareza sobre sua aplicao nos processos administrativos no setor governamental. A noo de sustentabilidade baseia-se no imperativo de se garantir a disponibilidade dos recursos da Terra para nossos descendentes, por meio de uma gesto que contemple a proteo ambiental, a justia social e o desenvolvimento sadio da economia em nossas sociedades. No basta reduzir a presso sobre os recursos naturais, h que se garantir igualdade de oportunidades a todos os cidados e prosperidade dos setores produtivos para que cidades e naes se desenvolvam com equilbrio, hoje e no futuro. Para isso, necessrio um esforo concertado, onde os governos tm um papel-chave. Prticas que melhorem a eficincia do uso de produtos e recursos, que reduzam o impacto sobre o meio ambiente, que promovam a igualdade social e a reduo da pobreza, que estimulem novos mercados e recompensem a inovao tecnolgica raramente so priorizadas, por exemplo, nas licitaes.
* Definio do desenvolvimento sustentvel, em Nosso futuro comum, ou Relatrio Brundtland, da Comisso Mundial sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento da ONU, 1987. 1 A Cnumad, ou Rio 92, foi a mais importante reunio da ONU sobre meio ambiente e desenvolvimento, realizada no Rio de Janeiro em junho de 1992. Tornou-se um divisor de guas nas polticas internacionais, com a assinatura de importantes documentos, tais como a Agenda 21, a Conveno Quadro sobre Clima, a Conveno de Biodiversidade e o Protocolo de Florestas.
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Este livro do Iclei-Governos Locais pela Sustentabilidade, Secretariado para Amrica Latina e Caribe (Lacs), produzido em parceria com o Centro de Estudos sobre Sustentabilidade da Fundao Getulio Vargas de So Paulo (GVces), procura lanar luz sobre uma oportunidade pouco explorada como instrumento de promoo do desenvolvimento sustentvel: os processos licitatrios das administraes pblicas. A boa notcia que o movimento j comeou. Como ser apresentado ao longo deste livro, o poder de compra de governos, com destaque para os exemplos de municpios, pode influenciar e at definir mercados que favoream o desenvolvimento sustentvel, atuando diretamente no cerne da questo: consumo e produo. Na primeira parte, apresenta-se um panorama sobre o conceito de consumo sustentvel, suas implicaes, os aspectos econmicos, legais e institucionais de processos licitatrios. Em seguida, so citados diversos casos de licitaes sustentveis no mundo, contidos no manual do Iclei para a campanha na Europa, Procura Plus (ou Procura+), alm de algumas prticas no Brasil, levantadas em uma pesquisa realizada pelo Iclei-Lacs, em 2003, para o Departamento de Assuntos Econmicos e Sociais das Naes Unidas (Undesa). Por fim, descreve-se a metodologia desenvolvida pelo Iclei na Europa para a Procura+, com um processo de avaliao de desempenho onde se estabelece um passo-a-passo para internalizar critrios de sustentabilidade no processo de compras pblicas e se cria um sistema de aplicao desses critrios nas licitaes de bens e servios. Indica-se, assim, como chegar l, o objetivo precpuo deste livro. Consolidando uma importante parceria com o GVces e com o apoio da Cooperao Alem (GTZ) e da Associao Greenpeace do Brasil, o Iclei-Lacs espera que este pequeno livro inspire uma grande mudana na gesto pblica: a transio para um modelo de consumo conseqente por meio da implementao pelos municpios de licitaes sustentveis. E que sirva de exemplo tanto para governos quanto para cidados no Brasil: mos obra! Laura Silvia Valente de Macedo Diretora regional para Amrica Latina e Caribe Iclei-Governos Locais pela Sustentabilidade
Introduo
Toda vez que uma compra ou contratao pblica realizada, so gastos recursos
pblicos para a aquisio de produtos ou contratao de servios. Pode no parecer, mas esse tipo de deciso muito importante, e pode causar significativos impactos. Nesse momento, vrias consideraes deveriam ser feitas pelo agente tomador de deciso. Primeiramente, deveria ser avaliada se existe uma necessidade real de aquisio do(s) produto(s). Em segundo lugar, a deciso poderia ser tomada baseada nas circunstncias sob as quais o produto foi gerado, levando em conta os materiais com os quais foi feito e as condies de trabalho de quem o gerou. Em terceiro lugar, deveria ser feita uma avaliao em relao ao seu futuro, ou seja, como este produto se comportar durante sua fase til e aps a sua disposio final. Essa pode parecer uma carga pesada de responsabilidade sobre os ombros dos compradores e contratantes. Se uma nica pessoa tentasse levar em conta todos esses aspectos em relao aos produtos e servios adquiridos e contratados a cada ano por uma nica autoridade pblica, certamente fracassaria. H uma variedade grande de produtos, maior ainda de fornecedores e, novamente, ainda muitos outros aspectos a serem considerados. Mas isso deve significar que as autoridades pblicas no devem levar em conta as implicaes de suas decises, simplesmente porque no possvel ter uma viso geral e completa? A resposta sim e no. Mesmo que as autoridades pblicas provavelmente no possam avaliar todas as implicaes de suas decises, elas podem levar em conta as implicaes mais significativas. Este livro tenta apoiar e estimular as autoridades pblicas no Brasil, por meio dos agentes atuantes nas operaes de licitao, para que promovam deci-
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ses responsveis, sem gastar muitas horas e recursos. Ele tambm procura estimular os fornecedores de bens e servios a buscarem espao num novo nicho de mercado: o dos negcios sustentveis. O livro est baseado em duas ricas fontes de informao: nas experincias de vida dos compradores e de autoridades locais, e num projeto de pesquisa de trs anos, envolvendo muitos peritos de toda a Europa. O assunto deste livro licitao sustentvel, um conceito novo que se pretende divulgar amplamente pelo Brasil atravs desta iniciativa. Inicialmente, discutimos o que sustentabilidade. Apesar de existirem muitas descries acadmicas de sustentabilidade, para o propsito deste livro o conceito tem algumas implicaes bastante pragmticas:
compras sustentveis no podem permitir gastos adicionais significativos. Este livro baseia-se no conceito de que despesas adicionais devem ser compensadas por economias em outras reas; a sustentabilidade ser mais facilmente alcanada se muitos considerarem apenas alguns critrios, do que se apenas poucos avaliarem muitos critrios ao tomar as decises de compras e contrataes. Por isso, o livro fornece recomendaes prticas e simples a serem seguidas; o livro baseou-se em pesquisa fundamentada na experincia europia e nas prticas incipientes nos pases emergentes, com destaque s poucas, mas significativas experincias em curso no Brasil.
Contudo, por mais pragmtica que seja a abordagem apresentada, ela no pode acontecer sem compromissos de ordem poltica. H muitas razes para que os tomadores de deciso faam aquisies sustentveis, como os captulos seguintes iro demonstrar.
Quadro 1
Recomendao do Conselho da OCDE, de 31 de janeiro de 2002

Os pases membros da OCDE* (Organizao para a Cooperao e o Desenvolvimento Econmico) deveriam levar mais em conta as consideraes ambientais na licitao pblica de produtos e servios (incluindo, mas no se limitando a, materiais de consumo, bens de capital, infra-estrutura, construo e trabalhos pblicos).
* A OCDE foi fundada aps a II Guerra Mundial para auxiliar a implementao do Plano Marshall e a reconstruo europia, e hoje integrada pelos 30 pases mais industrializados do planeta. Serve de apoio para a tomada de decises, principalmente na rea econmica, por fornecer anlises detalhadas e profundas de aspectos de governabilidade econmica dos pases. Mais informaes no site < www.oecd.org>.
Introduo
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Meio ambiente global Vivemos em um mundo onde os temas ambientais se tornam preocupaes centrais em todos os nveis de tomada de deciso. O consumo excessivo dos recursos da Terra continua aumentando a taxas alarmantes, gerando enormes problemas ambientais locais, regionais e globais. Exemplos de problemas ambientais globais incluem as mudanas climticas, a chuva cida, o acmulo de substncias perigosas no ambiente, a degradao de florestas, a perda da biodiversidade, a contaminao e escassez de gua, entre outros. Tais problemas afetam inevitavelmente a sociedade, o indivduo e, a longo prazo, o desenvolvimento humano e a proteo dos ecossistemas e de todas as formas de vida no planeta. Os mtodos tradicionais de gesto do meio ambiente, conhecidos como comando e controle, tendem a focalizar um meio particular ou um nico problema ambiental e esto baseados em exigncias do governo (por exemplo, padres tecnolgicos ou ambientais, limites, proibies). Eles normalmente resultam em um conflito de interesse entre atores do mercado (iniciativa privada) e o governo, e podem causar importantes custos sociais. Quando, por exemplo, orienta-se uma indstria sobre a instalao de um determinado filtro de ar ou equipamento de limpeza de gua, as regras de comando e controle tratam somente dos sintomas de problemas ambientais e no de suas causas subjacentes. A complexidade e a quantidade de interesses ambientais nos tempos modernos exigem que nos voltemos s causas reais da degradao ambiental: os padres de desenvolvimento econmico e o comportamento humano. Em 1992, a Conferncia da ONU sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (Unced), realizada no Rio de Janeiro, estimulou a adoo de um plano de ao para promover o desenvolvimento sustentvel, atravs da publicao da Declarao do Rio e da Agenda 21. A Agenda 21 um plano formulado para ser adotado em todos os nveis de governo e por todos os atores sociais relevantes, a partir da integrao de objetivos econmicos, sociais e ambientais e para a promoo do atendimento das necessidades das presentes geraes sem comprometimento do atendimento das necessidades das geraes futuras, segundo preconizava o Relatrio da Comisso Brundtland, em 1987. Uma das mensagens mais importantes da Unced foi a de que o desenvolvimento sustentvel e uma qualidade de vida melhor somente podero ser alcanados se as naes reduzirem consideravelmente ou eliminarem padres insustentveis de produo e consumo. A Unced estimulou a adoo de instrumentos econmicos inovadores, baseada em incentivos econmicos e na internalizao
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dos custos ambientais. Desde ento, a busca por instrumentos para a mudana que sejam economicamente eficientes, eficazes e justos resultou em uma ampla mistura de instrumentos econmicos. Apesar da disponibilidade de novas solues, falha a ao dos atores relevantes para transformar objetivos em aes concretas. Temos de tomar medidas urgentes para atingir o objetivo da produo e consumo sustentveis, se quisermos resolver os problemas ambientais, bem como os da fome e da misria. Vejamos algumas definies para produo e consumo sustentveis.
A nfase da produo sustentvel ocupa o lado da oferta na equao, buscando melhorar o desempenho ambiental nos setores-chave econmicos, tais como a agricultura, energia, indstria, turismo e transporte. O consumo sustentvel dirige-se para o lado da demanda, procurando ver como os bens e os servios necessrios para satisfazer as necessidades bsicas e para melhorar a qualidade de vida tal como a alimentao e a sade, moradia, vesturio, lazer e transporte podem ser oferecidos de forma a reduzir a presso na capacidade de carga da Terra. (Robins e Roberts, 1997)2 Padres insustentveis de produo e consumo, particularmente nos pases industrializados, so as principais causas de degradao ambiental no planeta. (Agenda 21, cap. 4, 1992) Princpio 8: para se atingir o desenvolvimento sustentvel e melhor qualidade de vida para as pessoas, os pases devem reduzir e eliminar os padres insustentveis de produo e consumo e promover polticas demogrficas apropriadas. (Declarao do Rio, 1992) Clusula 42: consumo sustentvel inclui o atendimento das necessidades de bens e servios das atuais e futuras geraes de maneira sustentvel econmica, social e ambientalmente. (Comisso de Desenvolvimento Sustentvel da ONU ampliadas as diretrizes da ONU sobre proteo do consumidor)
2 ROBINS, Nic; ROBERTS, Sarah. Changing consumption and production patterns: un-locking
opportunities. International Institute for Environment and Development, UN Department of Policy Coordination and Sustainable Development, 1997.
Introduo
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Saber usar os recursos naturais para satisfazer as nossas necessidades, sem comprometer as necessidades e aspiraes das geraes futuras. (Instituto de Defesa do Consumidor Idec) Consumo sustentvel no significa consumir menos, mas consumir de forma diferente, mais eficiente, garantindo a melhoria de sua qualidade de vida. Tambm significa dividir de forma mais eqitativa os recursos entre os mais pobres e os mais ricos. (Jacqueline Aloisi de Larderel, diretora Pnuma/DTI)
1 O que licitao sustentvel?
sustentvel uma soluo para integrar consideraes ambientais e sociais em todos os estgios do processo da compra e contratao dos agentes pblicos (de governo) com o objetivo de reduzir impactos sade humana, ao meio ambiente e aos direitos humanos. A licitao sustentvel permite o atendimento das necessidades especficas dos consumidores finais por meio da compra do produto que oferece o maior nmero de benefcios para o ambiente e a sociedade. A licitao sustentvel tambm conhecida como compras pblicas sustentveis, ecoaquisio, compras verdes, compra ambientalmente amigvel e licitao positiva. Neste livro, opta-se pela definio licitao sustentvel. Para fins didticos e no contexto deste livro, o conceito de licitao sustentvel aplicado apenas no caso de impactos e presses ambientais, e pressupe as seguintes consideraes:
A licitao
responsabilidade do consumidor os consumidores tm uma grande influncia na economia. Se os consumidores estiverem somente interessados em pagar o menor preo possvel, a competio global entre empresas, ou at mesmo entre
3 O termo licitao utilizado neste livro como referncia ao sistema pblico (governamental)
de compras e contrataes. Entretanto, muitas das informaes e sugestes apresentadas aqui podem ser aproveitadas pelo setor privado para formulao de suas polticas de compras.
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economias inteiras, poderia conduzir a uma espiral descendente com condies cada vez piores de proteo da sade, danos ambientais e qualidade do produto. Por outro lado, se consumidores demandam produtos de alta qualidade e alto desempenho, produzidos sob circunstncias justas e com impactos ambientais menores, a competio global ser afetada positivamente, pois os fornecedores competiro com base na sustentabilidade, em oposio ao sistema tradicional, baseado no menor preo; comprando somente o que for necessrio a melhor maneira para evitar os impactos negativos associados s compras de produtos e contratao de servios minimizar o consumo, objetivando atender apenas s reais necessidades. Muitos produtos so simplesmente suprfluos e, freqentemente, sua compra pode ser totalmente evitada, como o caso de alguns produtos de limpeza. Em outros casos, uma auto-organizao inteligente pode aumentar a vida til ou at mesmo o nmero de utilidades de um determinado produto; provocando a inovao determinados produtos e servios so absolutamente imprescindveis e no podem deixar de ser comprados. Neste caso, a soluo mais inteligente comprar um produto com menor impacto negativo e us-lo de uma maneira que impea ou minimize a poluio ou a presso exagerada sobre os recursos naturais. Tais medidas tambm provocam o desenvolvimento de produtos e servios inovadores; perspectiva do ciclo de vida4 para evitar a transferncia de impactos ambientais negativos de um meio ambiente para outro, e para incentivar melhorias ambientais em todos os estgios da vida do produto, preciso que todos os impactos e custos de um produto durante todo seu ciclo de vida (produo, distribuio, uso e disposio) sejam levados em conta quando se tomam decises de compras. A oferta economicamente mais vantajosa deve ser determinada com base nos custos econmicos e ambientais totais causados pelo produto durante toda sua vida.
A sustentabilidade est relacionada com outros temas alm das consideraes ambientais, incluindo, entre outros, aspectos sociais e o comrcio justo no mercado global, que no so abordados neste livro.
Ciclo de vida (ou anlise do ciclo de vida): consiste no exame do ciclo de vida de um produto, processo, sistema ou funo, visando identificar seu impacto ambiental, no decorrer de sua existncia, que inclui desde a extrao do recurso natural, seu processamento para transformao em produto, transporte, consumo/uso, reutilizao, reciclagem, at disposio final. comum utilizar-se a figura de linguagem do bero ao tmulo, para exemplificar o conceito.
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O que licitao sustentvel?
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Licitao pblica: como ela pode ajudar o meio ambiente? Nas mos de autoridades pblicas, a licitao sustentvel um poderoso instrumento para a proteo ambiental. Autoridades pblicas na Europa tm um poder de compra de 1 trilho, o que equivale a cerca de 15% do produto interno bruto da Unio Europia. At 3/4 deste poder so utilizados na compra de materiais de consumo e contratao de servios, e o restante gasto na licitao de bens de capital. Se esse importante poder de compras fosse usado para promover a produo de bens e servios mais sustentveis, poder-se-iam esperar melhorias e mudanas considerveis nas estruturas do mercado a curto e mdio prazos. Mas qual a melhoria ambiental esperada por meio da implementao da licitao sustentvel? O projeto de trs anos do Iclei intitulado Relief (Environmental Relief Potential of Urban Action on Avoidance and Detoxification of Waste Streams Through Green Public Procurement), apoiado pela EC-DG Research, calculou o potencial ambiental da contribuio das compras sustentveis e apresentou resultados impressionantes. Demonstrou, por exemplo, que uma mudana para 100% de consumo de produo orgnica de trigo, carne e leite feita por autoridades pblicas produziria uma reduo nos efeitos de eutrofizao equivalente aos produzidos por 2,1 milhes de pessoas em funo da reduo do uso de agrotxicos. Mais informaes sobre o projeto podem ser obtidas no site <www.iclei-europe.org/?relief>.
Quadro 2
Potencial para reduo de impacto ambiental resultante de opes de compra

Categoria de impacto Formao fotoqumica do oznio (t C2H4-equiv.) Consumo de gua (litros) Emisses de gases de efeito estufa (t CO2-equiv.) Eutrofizao (t PO4-equiv.) Emisses de gases de efeito estufa (t CO2-equiv.) Reduo da presso da opo de compras 3.350 190.407.539 835.320 24.044 61.350.363 Equivalentepessoa 134.110 (europeu) 3.086.387 (europeu) 101.503 (global) 2.125.000 (europeu) 7.481.752 (global)
Produto nibus Aparelhos sanitrios Computadores Alimentao Eletricidade
Alm disso, o projeto Relief provou que as compras sustentveis por autoridades pblicas poderiam ocupar um papel-chave no cumprimento da legislao
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ambiental, e de compromissos polticos globais, regionais e nacionais, incluindo o objetivo altamente prioritrio de combate s mudanas climticas globais. O Protocolo de Quioto, tratado internacional que regulamenta a Conveno Quadro das Naes Unidas sobre Mudanas Climticas Globais, apresentou Unio Europia o desafio de reduzir o nvel das emisses de gases de efeito estufa na atmosfera em 8%, se comparado aos nveis de emisses de 1990, no perodo entre 2008 e 2012. Essas metas implicam impactos na economia, portanto, nas formas de produo e consumo. O projeto Relief calculou que o setor pblico, por meio da contratao do fornecimento de eletricidade sustentvel, a partir das instalaes recentemente construdas com base em energia renovvel, poderia contribuir em 18% para o cumprimento dos compromissos europeus assumidos em funo da adeso ao Protocolo de Quioto. Esse apenas um exemplo de como as compras e contrataes sustentveis podem contribuir para o cumprimento da legislao e de compromissos com planos de ao nacionais, regionais ou at internacionais, como o caso do Protocolo de Quioto. A licitao sustentvel tambm ajuda as autoridades pblicas a alcanarem os objetivos no tocante minimizao do impacto de resduos, obrigatria por decorrncia de vrias leis. No Brasil, muitos exemplos podem ser dados. A promoo da aquisio de produtos de limpeza ambientalmente amigveis pode ajudar a garantir os padres de qualidade da gua, explicitados na legislao ambiental brasileira. A compra de produtos florestais de origem certificada ou legalmente aceitvel outra forma de ajudar a cumprir a legislao florestal do pas. Vejamos o exemplo da Sucia.
Para ns, as compras sustentveis so parte da filosofia na cidade de Malm. Se ns quisermos empresas locais e cidados com comportamentos mais sustentveis, ns temos que fazer o mesmo, dar o exemplo. Por esta razo, o Processo Local de Agenda 21, nosso Sistema de Gerncia Ambiental e nossas Polticas Sustentveis de Compras so ferramentas a serem usadas. E se for necessrio, ns uniremos nossas foras a outras cidades suecas a fim de conseguir melhorias no mbito nacional. (Kristina Christensson, perita ambiental, cidade de Malm, Sucia)
Como a licitao pblica pode incentivar a inovao? Uma mudana em direo produo e ao consumo sustentveis outro objetivo importante das aquisies sustentveis. Como esse objetivo pode ser
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alcanado? Se a maioria dos compradores pblicos optar por produtos mais sustentveis, uma demanda maior estimular uma oferta maior, que conduzir por sua vez a um preo mais baixo. Aquisies pblicas podem ajudar a criar um grande mercado para negcios sustentveis, aumentando as margens de lucro dos produtores por meio de economias de escala e reduzindo seus riscos. Alm disso, as autoridades pblicas, atores poderosos do mercado, podem incentivar a inovao e, conseqentemente, estimular a competio da indstria, garantindo aos produtores recompensas pelo melhor desempenho ambiental de seus produtos, por meio da demanda do mercado ou de incentivos concretos.
Quadro 3
Compras pblicas promovem inovao: exemplo europeu

H muitos exemplos de tentativas bem-sucedidas das autoridades pblicas europias no sentido de gerar inovao de produtos e servios ambientalmente amigveis.
o critrio no procedimento do contrato de servio do transporte pblico introduzido pela cidade de Gteborg, na Sucia, estimulou o lanamento de nibus de baixas emisses no mercado; o contrato de fornecimento de calefao para um edifcio pblico na cidade de Kaarst, na Alemanha, estabeleceu a condio de que os fornecedores buscassem uma maneira mais eficiente de reduzir o consumo de energia, assim como os custos; a cooperao progressiva entre as autoridades pblicas de Amsterd, Barcelona, Hamburgo, Londres, Luxemburgo, Madri, Porto, Estocolmo e Stuttgart e produtores de veculo conduziu organizao de um programa da Unio Europia para teste de nibus operados por clula-combustvel; os critrios propostos para o uso de equipamentos eficientes sob o ponto de vista energtico adotado pelo Banco da Unio da Sua resultaram no lanamento de um novo monitor economizador de energia da Samsung Electronics; a colaborao entre prefeituras alems reuniu esforos para reduzir os preos na compra de sistemas de receptores solares para aquecimento de piscinas pblicas ao ar livre, visando reduo dos custos de aquecimento da gua.
Os exemplos demonstram que as autoridades pblicas tm a capacidade de inovar quando:

cooperam entre si para unir seus poderes de compra e contratao; avanam e estabelecem demandas desafiadoras para os produtos e servios que ainda no so amplamente conhecidos; formulam especificaes de produtos e documentos propostos de uma nova maneira; esto prontas para as mudanas organizacionais internas que so requeridas para a inovao do sistema, tal como a contratao de desempenho energtico.
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Esses mecanismos de mercado tm ocupado um papel importante e vrios exemplos ilustram como as escolhas conscientes de compradores pblicos tm mudado consideravelmente a estrutura do mercado. Uma autoridade, em geral, no pode, por si s, gerar a inovao. Mas quando diversas autoridades pblicas combinam seu poder de compra e contratao, pelo estabelecimento de critrios de sustentabilidade para a licitao, os efeitos podem surpreender. s vezes, quando o setor pblico ocupa a liderana e exige determinados padres de produtos, os responsveis pelas decises de alto nvel tm que melhorar a legislao existente. Por exemplo, na Europa, as cidades de Malm, Gteborg e Estocolmo, na Sucia, tm feito presso e conseguido com sucesso, em nvel nacional, a introduo de medidas que apiam o uso de veculos mais sustentveis no pas. O Procura+ tambm aponta para o aprimoramento da legislao europia. No estado de So Paulo, a adoo do critrio de compras sustentveis levou adoo de legislao, por exemplo, limitando e controlando a aquisio de madeira amaznica, visando garantir a entrada de madeira legal no estado (ver anexo 1), atravs do Decreto no 49.674, de 6 de junho de 2005, que estabelece procedimentos de controle ambiental para a utilizao de produtos e subprodutos de madeira de origem nativa em obras e servios de engenharia contratados pelo estado de So Paulo. A licitao sustentvel no uma soluo cara. Pelo contrrio, normalmente reduz o gasto do contribuinte. Tem um efeito positivo na economia nacional e regional porque, diferentemente dos regulamentos de comando e controle, a licitao sustentvel usa foras eficientes de mercado, a instruo e a parceria para alcanar objetivos ambientais e, em muitos casos, sociais. A licitao sustentvel ainda oferece indstria a liberdade de descobrir a soluo mais barata para satisfazer as demandas do mercado para produtos mais sustentveis e promove a competio na indstria. Ao mesmo tempo, o governo no tem que absorver os custos por fazer cumprir os padres ambientais atravs de medidas administrativas em vez disso, as foras do mercado o fazem. Por exemplo, ao introduzir a licitao sustentvel, os contribuintes americanos economizaram cerca de US$ 1,2 milho por ano em apenas um nico ano (1998), quando a Marinha dos Estados Unidos introduziu critrios de eficincia energtica nas opes de compras.
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Quadro 4
Marco conceitual e poltico da licitao sustentvel

No nvel global Cpula Mundial sobre Desenvolvimento Sustentvel, Johanesburgo, 2002. O Plano de Implementao de Johanesburgo, captulo III Mudando padres insustentveis de consumo e produo incentiva autoridades em todos os nveis a levar em conta consideraes de desenvolvimento sustentvel na tomada de deciso, incluindo no planejamento de desenvolvimento nacional e local, investimento em infra-estrutura, desenvolvimento de negcio e a licitao pblica, englobando aes para promover polticas de licitao pblica que incentivem o desenvolvimento e a difuso de bens e servios ambientais saudveis. No nvel europeu 6o Programa de Ao Ambiental da Comunidade Europia, 2002. O programa tem quatro reas prioritrias: mudana climtica; natureza e biodiversidade; meio ambiente, sade e qualidade de vida; e recursos naturais e resduos. Isso indica que se carece de uma soluo estratgica para introduzir as mudanas necessrias nos padres de produo e consumo que influenciam o estado e as tendncias do meio ambiente, incorporando novas maneiras de trabalhar com o mercado, fortalecendo cidados e incentivando o melhor planejamento para o uso da terra e decises gerenciais. As estratgias do programa incluem:

monitoramento regular, atravs de indicadores relevantes, e apresentao no processo de integrao setorial; promoo de uma soluo integrada da poltica que incentive a considerao de exigncias ambientais durante todo o ciclo de vida do produto, e uma aplicao mais difundida de processos e produtos ambientalmente amigveis; incentivo a compromissos e acordos voluntrios para alcanar objetivos ambientais transparentes; incentivo ao uso de ecorrotulagem; promoo de compras sustentveis, respeitando as normas de concorrncia da Comunidade Europia e o mercado interno, com linhas e diretrizes em melhores prticas, comeando com uma pesquisa sobre as compras sustentveis em instituies da comunidade.
No nvel municipal Convocatria de Hannover de Lderes Municipais Europeus para o Sculo XXI. Em 2000, na 3a Conferncia Europia sobre Cidades e Municpios Sustentveis, 250 lderes municipais de 36 pases europeus e regies vizinhas aprovaram o texto da Convocatria de Hannover segundo a qual os lderes municipais devem prestar ateno para as oportunidades que surgem a partir de novas tecnologias e conceitos inovadores de servios que tornam nossas cidades mais eco-eficientes e devem ter conscincia sobre o poder de compra das autoridades locais no mercado e us-lo para direcionar o desenvolvimento para solues social e ambientalmente saudveis. Eles convocaram outras regies para manter sua prpria casa em ordem introduzindo polticas para a compra de produtos e servios verdes.
2 legal?
No mundo inteiro, existe um debate sobre a legalidade da opo mais sustentvel em termos socioambientais nas licitaes pblicas. Muitos pases j superaram esse debate, e vm aprovando sistematicamente normas para a incorporao dessas iniciativas em seu ordenamento jurdico. O Brasil j tem excelentes exemplos para dar, que so comentados neste livro. Mas ainda tem muito a fazer. importante que os governantes se dem conta de que a licitao sustentvel um importante instrumento sua disposio para a implementao de medidas concretas em prol do desenvolvimento sustentvel. O mesmo deve se dar por parte dos cidados, que devem cobrar de seus governantes atitudes mais contundentes em prol do meio ambiente e da sociedade. O setor privado, ou seja, as empresas tambm devem atentar para as oportunidades de negcios nessas reas, e o segmento de fomento pesquisa e inovao e o setor financeiro devem perceber que essa uma oportunidade para novos investimentos, com retornos seguros. No mundo Alguns exemplos de pases ou autoridades pblicas que adotaram normas sobre licitao sustentvel so citados a seguir. Entre os pases que se destacaram inicialmente, encontram-se: Reino Unido, Canad, Estados Unidos, Pases Baixos, Noruega, frica do Sul, Japo, Sucia, ustria, Coria do Sul e Sua. A Coria do Sul foi um dos primeiros pases do mundo a aprovar uma lei federal de licitao sustentvel, visando, entre outros objetivos, fomentar e ex-
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pandir o mercado de produtos sustentveis. O pas desenvolveu sistema governamental de certificao ambiental e selos verdes para identificar produtos e servios sustentveis, a fim de fomentar as atividades de licitao sustentvel e o mercado de negcios sustentveis. Nos Estados Unidos foi aprovado regulamento durante o governo Clinton (Executive Order number 12.873), que estabeleceu regras de respeito ao meio ambiente e cidadania em licitaes pblicas, estabelecendo, entre outras, a obrigatoriedade da aquisio de materiais reciclados, como o papel, leos lubrificantes refinados novamente e pneus reaproveitados. A Unio Europia adotou novas normas sobre licitao sustentvel (diretivas) em maro de 2004, que explicitamente estabeleceram que as autoridades pblicas podem incluir critrios ambientais em seus procedimentos licitatrios. Cresce hoje na Europa o nmero de pases que adotam medidas de licitao sustentvel. A Sua tem sistema implementado e lei em vigor. Apesar de no integrar o sistema europeu, desenvolveu padres para produtos e servios e promove treinamentos de agentes de governo e de educadores. No Brasil Legislao bsica sobre licitaes Devido ao reconhecimento da importncia do uso eficiente dos recursos pblicos, a Constituio Federal de 1988 trouxe no inciso XXI, do art. 37, a previso legal que obriga que as obras, servios, compras e alienaes pblicas sejam feitos por meio de processo licitatrio, assegurando igualdade de condies a todos os concorrentes. Diante desta determinao legal foram elaboradas as normas gerais sobre licitaes e contratos com a administrao pblica que esto descritas na Lei no 8.666, de 21 de junho de 1993, legislao atualizada pelas leis no 8.883, de 8 de junho de 1994; no 9.032 de 28 de abril de 1995; e no 9.648 de 27 de maio de 1998 e, mais recentemente, a Lei no 10.520, de 17 de julho de 2002, que instituiu a sexta modalidade de licitao denominada prego. Segundo essa norma, licitao vem a ser um procedimento administrativo pelo qual um ente pblico,5 visando selecionar a proposta mais vantajosa para um
5 A administrao pblica compreende a administrao direta e a indireta da Unio, dos estados,
do Distrito Federal e dos municpios e abrange as entidades com personalidade jurdica de direito privado sob controle do poder pblico e das fundaes por ele institudas e mantidas.
legal?
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contrato de seu interesse, abre a todos os interessados a possibilidade de apresentar propostas. Para cientificar os possveis interessados em contratar com a administrao pblica so utilizados dois instrumentos: o edital e a carta-convite, onde constam todas as condies e exigncias para contratao de um servio ou aquisio de um bem, salvo quando h dispensa ou inexigibilidade da licitao, conforme dispe o art. 37, XXI, da Constituio Federal. As hipteses de dispensa ou inexigibilidade podem ocorrer em razo do pequeno valor, de situaes excepcionais, do objeto buscado ou da pessoa a ser contratada, mas sempre baseadas nos casos especificados na legislao. Por meio do edital a administrao leva ao conhecimento do pblico a abertura de licitao nas modalidades concorrncia, tomada de preo, concurso, leilo e prego. Na modalidade convite, a cientificao da licitao se d com a emisso de carta-convite, forma simplificada de edital. A escolha, pela administrao, entre uma modalidade ou outra de licitao levar em conta o objeto a ser contratado, o valor estimado da contratao e os licitantes envolvidos. Para facilitar a visualizao de cada modalidade de licitao e as suas caractersticas, cada uma delas apresentada, separadamente, nos quadros 5 a 10.
Quadro 5
Tipo de licitao: concorrncia

Instrumento convocatrio Objeto Edital obras e servios de engenharia; compras e servios de engenharia; compras e alienao de bens imveis; concesso de direito real de uso; licitao internacional; alienao de bens mveis; registro de preos. Valor envolvido (valor relacionado com a descrio da coluna objeto) acima de R$ 1,5 milho; acima de R$ 650 mil qualquer que seja o valor do bem, admitindo-se, tambm, a modalidade leilo; qualquer que seja o valor do bem; qualquer que seja o valor do bem, admitindo-se a utilizao da tomada de preos; acima de R$ 650 mil no h na lei qualquer limitao.
Licitantes Qualquer interessado que preencha os requisitos previstos no edital.
Fonte: Lei no 8.666/93.
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Quadro 6
Tipo de licitao: tomada de preos

Instrumento convocatrio Edital Objeto Licitantes Valor envolvido Qualquer objeto exceto os interessados para obras e servios de especialmente identificados previamente engenharia, valores at para a concorrncia. cadastrados; R$ 1,5 milho; Exceo: licitao internacional interessados que para compras e servios no (desde que respeitado o limite preencham os mencionados acima, valores at de valor destinado tomada requisitos para R$ 650 mil. de preos). cadastramento at o terceiro dia anterior data do recebimento das propostas.
Quadro 7
Tipo de licitao: leilo

Instrumento convocatrio Objeto Licitantes Edital venda de bens mveis Qualquer interessado. inservveis para a administrao; produtos legalmente apreendidos; produtos penhorados; exceo concorrncia: alienao de bens imveis (desde que no supere o limite de valor fixado na lei); semoventes.
Valor envolvido Valor dos bens postos em leilo no poder superar montante de R$ 650 mil.
Quadro 8
Tipo de licitao: concurso

Instrumento convocatrio Objeto Licitantes escolha de trabalho tcnico; Qualquer interessado. Edital escolha de trabalho cientfico; escolha de trabalho artstico; esta modalidade de licitao deve ser aplicada quando a administrao objetivar firmar contratos de prestao de servios tcnicos profissionais especializados. Valor envolvido No h limites na lei. O valor se restringe a um prmio ou remunerao previamente estabelecido no edital.
Fontes: Lei no 8.666/93 e Di Pietro, Maria Sylvia Zanella. Direito administrativo, 11. ed. So Paulo: Atlas, 1999.
legal?
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Quadro 9
Tipo de licitao: convite

Instrumento convocatrio Objeto Carta-convite Qualquer objeto exceto os especialmente identificados para a concorrncia.
Licitantes No mnimo trs interessados do ramo pertinente a seu objeto, cadastrados ou no, escolhidos e convidados pela unidade administrativa.
Valor envolvido
para obras e servios de engenharia at R$ 150 mil; para compras e servios, no mencionados acima, at R$ 80 mil.
Quadro 10
Tipo de licitao: prego

Instrumento convocatrio Objeto Edital Licitantes Valor envolvido No h limite previamente estabelecido na lei. O pregoeiro ter uma planilha de custos com os valores pesquisados pela administrao pblica para ter como base por ocasio dos lances.
Bens e servios de uso comum. Quaisquer pessoas, Obs.: Impossibilidade de incluso inclusive aquelas no em seu objeto dos inscritas em cadastro. equipamentos, programas e servios de informtica, exceto os de digitao e manuteno de equipamentos. Tampouco possvel constar de seu objeto a contratao de obras e servios de engenharia, as locaes imobilirias e as alienaes em geral.
O procedimento a ser realizado em cada uma das modalidades de licitao difere conforme a dificuldade de cada um, sendo a concorrncia a modalidade mais complexa e o convite a mais simples, tendo em vista o montante de dinheiro envolvido em cada uma destas modalidades. Vejamos o quadro 11. Descritos de forma sucinta o processo licitatrio e seu procedimento, restanos apresentar a possibilidade de se exigir que este processo seja sustentvel.
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Quadro 11
Tipos de licitao
Tomada de preo
Fases: 1a Edital 2a Habilitao 3a Classificao
Modalidade
Procedimento
Concorrncia
Fases: 1a Edital (conjunto de regras a serem seguidas na realizao do procedimento licitatrio e do contrato com a administrao pblica) 2a Habilitao (verificao e apreciao dos documentos apresentados) 3a Classificao (julgamento das propostas com classificao pela ordem de preferncia) 4a Homologao (aprovao do procedimento) 5a Adjudicao (atribuio ao vencedor do objeto da licitao)
Concurso
A Lei 8.666/ 93 no estabelece disciplina prpria. Cada concurso o far especialmente para si. no
Leilo
A Lei 8.666/93 no estabelece disciplina prpria. Remete legislao pertinente. no
Prego
Disciplinado na Lei no 10.520/02. Fases: 1a Edital (convocao) 2a Credenciamento
Convite
Fases: 1o Cartaconvite 2a Classificao
4a Homologao 5a Adjudicao
Obs.: Diferencia-se da concorrncia em dois momentos: prazo de publicao do edital e fase de habilitao
3a 3a Adjudicao Apresentao das propostas 4a (competio). Homologao Possibilidade de lances verbais 4a Classificao (julgamento) 5a Habilitao (s para o vencedor da menor proposta) 6a Adjudicao 7a Homologao
Critrio de seleo da proposta
1) Melhor preo 2) melhor tcnica 3) tcnica e preo 4) maior lance ou oferta
1) Melhor preo 2) Melhor tcnica 3) Tcnica e preo 4) Maior lance ou oferta
1) Melhor tcnica
1) Maior lance ou oferta
1) Menor oferta 1) Melhor ou lance preo 2) Melhor tcnica 3) Tcnica e preo 4) Maior lance ou oferta
legal?
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Licitao sustentvel: possvel? Diferentes entendimentos existem acerca da legalidade da opo de compra de produtos sustentveis pelas entidades pblicas, por meio de processos de licitao pblica. A Constituio Federal de 1988 tem, entre os princpios que regem a atividade econmica, a busca pela defesa do meio ambiente e a livre-concorrncia. Ambos encontram-se descritos no mesmo art. 170 a demonstrar a preocupao do nosso Estado pelo denominado desenvolvimento sustentvel. Sendo a Constituio Federal a norma que ocupa o primeiro lugar no que tange hierarquia e prevalncia das demais normas, a interpretao das leis por ela recepcionadas e que a seguiram deve estar em consonncia com os seus princpios e ordens. E a legislao que trata da licitao no foge dessa regra. A primeira atitude a se tomar tentar visualizar o principal objetivo da legislao licitatria com um olhar mais sustentvel e menos financeiro. Por exemplo, quando a Lei no 8.666/93 informa que a administrao pblica selecionar a proposta mais vantajosa, este adjetivo deve ser entendido em seu sentido mais amplo, ou seja, as propostas aceitas devem ser as mais convenientes para resguardar o interesse pblico. E isso porque, quando a administrao atua, o faz em nome dos administrados e para eles. Como o Estado a prpria sociedade representada ou organizada, no resta qualquer dificuldade em identificar entre os seus objetivos a busca por contratos que atendam aos anseios da coletividade. Entre esses anseios, est a manuteno do meio ambiente ecologicamente equilibrado, obrigao imposta ao poder pblico por meio da redao dos arts. 170, VI, e 225 da Constituio Federal. Diante desses regramentos, o que se verifica que a licitao um dos instrumentos a serem utilizados pelo Estado na busca da proteo ao meio ambiente. Di Pietro (1999:294), ao mencionar os princpios que regem a licitao, sustenta que ela decorre do princpio da indisponibilidade do interesse pblico e que se constitui em uma restrio liberdade administrativa na escolha do contratante.6 Ou seja, licitar tornar lcito um contrato firmado com a administrao pblica e este deve estar em consonncia com o interesse pblico. Como j mencionado, a busca por licitaes que respeitem o meio ambiente j uma realidade em nosso pas. Como exemplo possvel citar a Lei no
6
Di Pietro, Maria Sylvia Zanella. Direito administrativo. 11. ed. So Paulo: Atlas, 1999.
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11.079, de 30 de dezembro de 2004, que institui normas gerais para licitao e contratao de parceria pblico-privada no mbito da administrao pblica. Essa legislao, em seu art. 10, VII, condiciona a licitao licena ambiental prvia ou expedio das diretrizes para o licenciamento ambiental do empreendimento a demonstrar uma preocupao do Estado com o entorno ambiental. Apresentamos aqui o entendimento de Silvia Nascimento, procuradorachefe da Secretaria de Estado do Meio Ambiente de So Paulo, especialista em licitaes pblicas e em direito ambiental, que defende a licitao sustentvel no s como ao possvel de ser realizada pelo Estado, mas desejvel. Na 9a edio do Frum Empresarial,7 promovido pelo Centro de Estudos em Sustentabilidade da Eaesp/FGV, Silvia Nascimento apresentou os fundamentos legais da opo do governo do estado de So Paulo em promover obras, compras e contrataes, considerando aspectos ambientais. Trata-se de iniciativa pioneira no Brasil, que integra vrias pastas de governo na definio de critrios de sustentabilidade para a licitao pblica. Essa ao muito relevante, tendo em vista que o governo tem enorme poder de compra e portanto de influenciar tendncias de mercado. Estimativas recentes demonstram que cerca de 10% do PIB brasileiro so movimentados por compras e contrataes realizadas por rgos de governo, portanto, fundamental que aspectos de sustentabilidade social e ambiental sejam considerados na utilizao dos recursos pblicos. Entre os fundamentos legais apresentados pela procuradora, destaca-se o preceito da Constituio Federal que estabelece que a ordem econmica deve ser fundada na valorizao do trabalho humano e na livre-iniciativa, devendo tambm assegurar a todos existncia digna, conforme ditames da justia social, e basear-se na livre-concorrncia, na defesa do meio ambiente e na reduo das desigualdades regionais e sociais. A Constituio determina ainda que a contratao de obras, servios, compras e alienaes, mediante licitao pblica, deve assegurar igualdade de condies para todos os licitantes. Portanto, fundamental compatibilizar esses preceitos constitucionais, para que a promoo do poder de compra e contratao do Estado acontea de forma coerente e buscando sempre a promoo da justia social e a proteo ambiental.
7 O frum uma iniciativa do Centro de Estudos da Sustentabilidade (GVces) em parceria com a Amce Negcios Sustentveis Ltda. e consiste num espao de reflexo em torno de conceitos e prticas de sustentabilidade e responsabilidade corporativa incorporadas gesto, por meio de encontros de executivos de empresas e organizaes da sociedade civil. Mais informaes no site <www.ces.fgvsp.br>.
legal?
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A legislao infraconstitucional estabelece outros preceitos que tornam ntida a importncia da incorporao de critrios socioambientais na licitao pblica, merecendo destaque alguns princpios da Lei no 8.666 de 1993, a Lei de Licitaes, como a proibio de restries ao carter competitivo, estabelecendose certas preferncias ou distines dos licitantes que sejam impertinentes ou irrelevantes para o especfico objeto do contrato (art. 3o, 1o), o que permite afirmar que no devem ser discriminados os produtos considerados mais sustentveis sob o ponto de vista social ou ambiental. Alm disso, a interpretao da Lei de Licitaes pblicas deve se dar de forma coerente com o restante das normas do ordenamento jurdico nacional, em particular, com os preceitos da Lei de Poltica Nacional do Meio Ambiente (Lei no 6.938/ 81) que orienta o Estado na gesto pblica dos interesses ambientais. A referida lei estabelece entre seus objetivos que preciso compatibilizar o desenvolvimento econmico-social com a preservao da qualidade do meio ambiente, fixar critrios e padres de qualidade ambiental e de normas relativas ao uso e manejo dos recursos ambientais, desenvolver pesquisas e tecnologias para uso racional desses recursos, difundir tecnologias de manejo do meio ambiente e formar uma conscincia pblica sobre a necessidade de preservao da qualidade ambiental e do equilbrio ecolgico, promover a preservao e restaurao dos recursos ambientais. Portanto, as licitaes pblicas deveriam acontecer de forma a respeitar esses preceitos. A procuradora destaca a falta de aplicao de uma sano prevista na Lei de Crimes Ambientais pela administrao pblica, o que possibilitaria a eliminao da participao em concorrncias pblicas de atores em descumprimento da legislao ambiental, condio que parece bvia, contudo pouco utilizada na prtica. O preceito a ser aplicado aquele da Lei Federal no 9.605, de 12 de fevereiro de 1998, que estabelece a possibilidade de aplicao de sano restritiva de direitos, como a proibio de contratar com a administrao pblica, pelo perodo de at 3 (trs) anos (art. 72, 8o, V), para infratores de normas ambientais. A procuradora Silvia Nascimento entende ser vivel a promoo de iniciativas de licitao sustentvel em face do ordenamento jurdico brasileiro, e da importncia de implantao de uma poltica de consumo sustentvel pela administrao pblica, destacando como instrumentos principais:
a aplicao, ao poluidor, da sano administrativa ambiental de impedimento para contratar com a administrao pblica por at trs anos; a especificao do objeto na licitao, com requisitos voltados conservao e preservao do meio ambiente.
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No estado de So Paulo H vrias iniciativas do estado de So Paulo estabelecidas por meio de normas que incorporam preceitos de ordem ambiental, social ou tica na licitao pblica promovida pelo governo, entre as quais destacam-se:
proibio administrao direta e indireta de adquirir produtos ou equipamentos contendo substncias que destroem a camada de oznio SDOs , controladas pelo Protocolo de Montreal e discriminadas no anexo I do Decreto no 41.629, de 10 de maro de 1997; proibio administrao de contratar servios e obras com empresas que, na qualidade de empregador, tenham tido diretor, gerente ou empregado condenado por crime ou contraveno em razo da prtica de atos de preconceito de raa, cor, sexo, estado civil, prticas atentatrias maternidade ou qualquer discriminao permanncia no emprego (art. 1o, Lei Estadual no 10.218, de 12 de fevereiro de 1999); obrigao da aquisio pela administrao pblica direta, autrquica e fundacional de lmpadas de alto rendimento, com o menor teor de mercrio entre as disponveis no mercado (base em laudos tcnicos) e de cabos e fios de alta eficincia eltrica e baixo teor de chumbo e policloreto de vinila PVC (Decreto no 45.643, de 26 de janeiro de 2001); imposio de aquisio para a frota do grupo especial do estado de veculos movidos a lcool, admitida, em carter excepcional, devidamente justificado, a aquisio de veculos na verso bicombustvel, ou movidos a gasolina, quando no houver modelos na mesma classificao, movidos a lcool substituio de chumbo tetraetila por lcool anidro (Decreto no 42.836, de 2 de fevereiro de 1998, com redao alterada pelo Decreto no 48.092, de 18 de setembro de 2003); obrigao de adoo de medidas de reduo de consumo e racionalizao de gua no mbito da administrao pblica direta e indireta, que inclui a obrigatoriedade de emprego de tecnologia que possibilite reduo e uso racional da gua potvel e da aquisio de novos equipamentos e metais hidrulicos/sanitrios economizadores, que devero apresentar o melhor desempenho sob o ponto de vista de eficincia de consumo de gua potvel (Decreto no 48.138, de 7 de outubro de 2003).
Hoje so depositadas grandes esperanas para o avano dessa temtica e prticas de licitao pblica sustentvel no grupo de trabalho institudo pelo gover-
legal?
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nador Geraldo Alckmin, atravs da Resoluo da Casa Civil no 53, de 30 de junho de 2004 (anexo 2), que poder servir de importante exemplo para todo o pas e no nvel internacional. Referido grupo foi institudo com o objetivo de elaborar estudos e prestar assessoria tcnica e jurdica na rea ambiental e introduzir critrios de ordem ambiental compatveis com as polticas socioambientais do governo do estado, voltados a fomentar a adoo de sustentabilidade ambiental para contrataes de obras, servios e compras.
3 Quanto custa?
A economia da licitao sustentvel A licitao sustentvel cara? A confuso mais freqente a respeito da licitao sustentvel refere-se ao custo. Costuma-se acreditar que o preo dos produtos sustentveis muito elevado e os benefcios no justificam o tempo e os esforos exigidos. Na realidade, um programa de licitao sustentvel uma estratgia que combina diversas solues inovadoras de compras. Se implementado adequadamente, no deve envolver custos adicionais. Alm disso, tal programa melhora o custo-eficincia geral de operaes licitatrias. Em muitos casos pode-se obter mais valor pelo mesmo custo ou at por menos. E mais, esse enfoque desonera a sociedade, que deixa de pagar pelos custos externos associados produo de bens sem respeito ao meio ambiente e populao, j que os custos de poluio, sade pblica, desmatamento, entre outros, no so includos no preo dos produtos, e quem paga a conta somos ns. Logicamente, o preo final de um produto deve incluir todos os custos envolvidos durante seu ciclo de vida completo incluindo os de uso (tais como eletricidade ou consumo de gua) e de disposio final do produto. Quando uma soluo ciclo de vida aplicada contabilidade, ela rapidamente mostra que em muitos casos o produto mais adequado, sob o ponto de vista ambiental, realmente mais barato a longo prazo, mesmo quando os custos iniciais so mais elevados.
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Outras medidas podem ser aplicadas, alm da soluo tipo ciclo de vida, a fim de melhorar a relao custo-benefcio e garantir que os preos iniciais de compra no aumentem significativamente. Essas medidas so:

minimizar a necessidade de compra; agilizar a licitao; manter preos de compra competitivos.
Controlando os custos reais A soluo ciclo de vida: olhando alm do preo O argumento normalmente mais usado contra a licitao sustentvel que os produtos sustentveis custam mais. Observando mais profundamente, tal generalizao no mantm sua veracidade. Em muitos casos a alternativa mais sustentvel est disponvel pelo mesmo preo de compra que os produtos convencionais, ou por um preo marginal mais elevado. Produtos de TI (tecnologia da informao) eficientes sob o ponto de vista energtico, por exemplo, geralmente no so mais caros que as alternativas menos eficientes, mesmo ignorando os custos reduzidos durante seu uso. De qualquer maneira, comum que o produto sustentvel seja um pouco mais do que a alternativa convencional, porque o preo normalmente incluir compensaes pelas novas tecnologias e design, e para muitos produtos as economias de escala ainda no foram alcanadas. Mesmo assim, o custo real de um produto para o comprador muito mais do que simplesmente o preo de compra pago por ele. A fim de decidir qual alternativa mais barata, os custos durante todo o ciclo de vida do produto devem ser levados em conta os de compra, de operao, manuteno e de disposio do produto. Quando examinamos o caso da licitao sustentvel, assim que os custos ocultos do ciclo de vida so levados em conta, as vantagens econmicas da compra de produtos sustentveis ficam bvias. Por exemplo, um edifcio que administra sua energia de forma mais eficiente pode custar mais na construo, mas devido aos custos reduzidos de operao (por exemplo, contas de aquecimento ou ar refrigerao central) ter um perodo mais curto de recuperao do capital investido e um retorno mais elevado do investimento. Na cidade de Kolding,
Quanto custa?
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um novo edifcio escolar foi projetado para ajudar a comunidade a economizar mais de 50% em gastos com eletricidade e manuteno, simplesmente ao instalar um sistema passivo da ventilao. No caso de produtos energticos eficientes, um preo de compra elevado est normalmente mais do que compensado por economias a longo prazo mais elevadas. Por exemplo, o preo das lmpadas fluorescentes compactas mais elevado do que o das incandescentes convencionais, mas elas duram 10 vezes mais e consomem somente 1/4 da eletricidade que as incandescentes. Por isso, oferecem economia em contas pblicas durante sua vida. Na crise energtica no Brasil, em 2001, conhecida popularmente como apago, houve grande migrao em edifcios pblicos e privados, bem como nas residncias, para o uso de lmpadas mais eficientes sob o ponto de vista energtico, alm de instalao de sistemas mais econmicos. Alm de ganhos econmicos, significa ganhos ambientais. E significar ainda mais, se houver uma ampliao da instalao de usinas termeltricas no pas para gerao de energia, tendncia real, que dever sujar a matriz energtica do pas pelo incremento de emisses de gases de efeito estufa, razo pela qual medidas de eficincia energtica sero altamente significativas sob o ponto de vista ambiental, pois representaro reduo na emisso de gases poluentes locais, alm de gases de efeito estufa (CO2), causadores das mudanas climticas globais. Muitos rgos pblicos e privados ao redor do mundo reconhecem as vantagens econmicas de levar em conta os custos do ciclo de vida dos produtos. Quando as autoridades ambientais em Hamburgo, Alemanha, trocaram cada duas antigas lmpadas ineficientes por uma lmpada com eficincia energtica em 300 edifcios pblicos, reduziram o consumo anual da eletricidade em cerca de 4,5 milhes de kWh (o equivalente a aproximadamente 2.700 t das emisses de CO2, levando-se em considerao o consumo de combustveis fsseis naquele pas para a gerao de energia eltrica). Estabelecendo-se um preo de 0,5 por kWh, isso equivale a uma economia de 225 mil na conta de energia de Hamburgo. A experincia de uma prefeitura americana no Condado de Multnomah, Oregon, demonstra que alguns produtos sustentveis so muito mais eficientes economicamente do que os convencionais. A soluo tipo ciclo de vida na compra de produtos de alta eficincia energtica ajudou a prefeitura a economizar 15% de seu oramento energtico. H muitas prefeituras ao redor do mundo que podem relatar experincias bem-sucedidas similares com licitao sustentvel.
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Quadro 12
Soluo do tipo ciclo de vida na reduo dos custos no Condado de Multnomah, Oregon, Estados Unidos
O Condado de Multnomah responsvel pelas contas de 70 instalaes. Durante o perodo de 1993-98, o condado introduziu um programa de eficincia energtica usando critrios ambientais baseados nos padres do produto da EPA (Agncia de Proteo Ambiental) dos EUA e no programa de edifcios Energy Star. Resultados Substituindo modelos ultrapassados por equipamentos eltricos eficientes, o condado conseguiu reduzir seu consumo de energia anual em 6,3 milhes de kWh. Como conseqncia, o condado economizou US$ 335 mil por ano em sua conta da energia eltrica o equivalente a 15% do oramento anual de eletricidade do condado. A demanda reduzida de eletricidade resultou em redues de emisso de 3,5 milhes de quilogramas de CO2 (gs de efeito estufa, um dos causadores do problema das mudanas climticas globais). Os padres de equipamento do condado que especificam os critrios de alta eficincia e os custos do ciclo de vida foram cruciais ao permitir que os produtos energticos eficientes competissem com os modelos menos eficientes, reduzindo os preos no mercado.
O quadro 13 apresenta vrios produtos sustentveis que tm vantagens do tipo ciclo de vida significativas em relao aos produtos convencionais.
Quadro 13
Produtos sustentveis: reduo dos custos do ciclo de vida

Estgio do ciclo de vida Transporte Exemplos de custos reduzidos Exemplos de produtos
Custos de transporte reduzidos: Detergentes produtos menos txicos exigem Produtos de limpeza menos gastos e menor cuidado. Tintas Economia a partir do uso reduzido de energia, combustvel, gua vrios produtos sustentveis so projetados para consumir menos recursos naturais. Alternativas no-txicas reduzem custos de gerenciamento de produtos perigosos (incluindo custos de licenciamento, custos de manuseio de materiais txicos e de treinamento de pessoal). Lmpadas eficientes Flashes Transporte pblico eficiente Produtos de limpeza no-txicos
Operao
Continua
Quanto custa?
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Estgio do ciclo de vida Manuteno
Exemplos de custos reduzidos
Exemplos de produtos
Vrios produtos sustentveis so Sistemas de iluminao mais durveis, mais fceis de conser- Materiais de construo tar e usam materiais de melhor qualidade e levam a economias de manuteno e custos de substituio.
Custos de disposio final (despejo) Vrios produtos sustentveis so Cartuchos de impressoras mais durveis, geram menos res- Geladeiras sem CFC duos, menos resduos txicos, ou Computadores no-txicos podem ser reciclados. Por isso, reduzem os custos e os perigos da disposio e gesto de resduos slidos, taxas e impostos, assim como dvidas futuras. Todos os estgios do ciclo de vida Reduo dos custos com seguran- Construes a e sade dos funcionrios. Produtos de limpeza Reduo dos custos para minimizar Equipamentos eletrnicos a quantidade de incidentes e custos relacionados com as conseqncias de incidentes.
Reduzindo custos: medidas adicionais Minimizando a necessidade de compra Evitar a necessidade da compra a maneira mais direta e o caminho certo para cortar custos de aquisio. Em termos concretos, isto significa que os consumidores finais do produto e os compradores tm que rever suas exigncias ou necessidades do produto e identificar oportunidades potenciais para aumentar a eficincia de seu uso. Por exemplo, na cidade de Zurique, Sua, a administrao optou por cartuchos de tinta com alta capacidade de recarga e economizou 30% nos custos de compra, porque eles contm 30% mais tinta do que os cartuchos originais e conseqentemente duram mais.
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Quadro 14
Minimizando a necessidade da aquisio
evitar a necessidade do produto usar correio eletrnico em vez dos memorandos ou ofcios tradicionais de papel, por exemplo, pode eliminar o uso das grandes quantidades de papel, ao mesmo tempo em que se economiza na compra, arquivamento, armazenamento e custos de disposio; reduzir os materiais exigidos para uma tarefa (por exemplo, o empacotamento para o transporte do produto) isto diminui a necessidade de reciclagem ou disposio final dos materiais quando eles no so mais necessrios; comprar produtos e equipamento durveis, reparveis e que possam ser aperfeioados tais produtos necessitam ser substitudos com menor freqncia e reduzem tanto o desperdcio quanto a quantidade de energia e de materiais necessrios para manufaturar novos produtos, ao mesmo tempo que diminuem os custos de compra; melhorar o armazenamento, inventrios e a gerncia de estoque isso pode ajudar a reduzir os custos de perdas por se tornarem obsoletos e a minimizar custos administrativos, de transporte e de distribuio; comprar produtos a granel e em forma concentrada (sempre que possvel) comprar em grande quantidade minimiza o desperdcio com transporte e empacotamento com a entrega, e adia a necessidade de se comprar produtos novos; utilizar sistemas de produtos/servio isto significa usar, de preferncia, um servio em vez de um objeto fsico para atender s necessidades dos usurios finais. Por exemplo, ao invs de comprar material de limpeza, contratar um servio de pessoal de limpeza; alugar mobilirio de escritrio, ao invs de adquiri-lo. Isso pode eliminar a necessidade de comprar, manter e dispor o material, ao mesmo tempo que minimiza impactos ambientais. Para mais informao, consulte a pgina <www.uneptie.org/pc/ sustain/design/pss.htm>; adiar a substituio dos produtos (pelo maior tempo possvel) rgos que usam os produtos por todo o perodo de seu funcionamento obtm proveito mximo de suas compras; treinar os funcionrios para o uso mais eficiente do equipamento trein-los de acordo com as caractersticas de eficincia energtica dos equipamentos de escritrio ajuda a reduzir custos de eletricidade; garantir que seja feito o uso mximo dos produtos no fim de sua vida til mais e mais alternativas para evitar o descarte dos produtos esto se tornando disponveis, desde os fabricantes txteis que oferecem programas de reciclagem para tapetes usados aos que limpam e revendem computadores obsoletos, fazem reutilizao das partes em outras mquinas ou reciclagem dos componentes.
A prtica tem mostrado que tais aes caminham juntamente com significativas economias nos gastos, como podemos ver por meio das numerosas atividades de prefeituras em todo o mundo. Por exemplo, o programa de preveno de desperdcio de papel na cidade de Zurique resultou em economia anual de aproximadamente 65 mil nos custos de armazenamento e eliminao no primeiro ano da operao, e aproximadamente 125 mil nos anos seguintes. Outro
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bem-sucedido exemplo o de Wiener Neustadt, na ustria, que conseguiu uma reduo de mais de 30% nos custos de limpeza.
Quadro 15
Minimizando a necessidade de aquisio: estudo de caso de Wiener Neustadt, ustria

Em 1996, a cidade de Wiener Neustadt, na ustria, lanou uma iniciativa visando a reduo dos riscos ecolgicos associados com a limpeza convencional. O mtodo envolveu mudanas tanto na licitao de produtos de limpeza centralizando as compras e incorporando critrios ambientais nos editais propostos quanto no uso. Vrias medidas especficas foram tomadas, incluindo:
anlise da situao da limpeza uma empresa local de limpeza avaliou a situao atual da limpeza, o que inclua o tamanho da rea a ser limpa, a quantidade e o grau de sujeira, a existncia de equipamento e produtos qumicos de limpeza, o tipo de limpeza etc. Esta avaliao foi usada ento como base para novas propostas; identificao e execuo de aes especficas as abordagens feitas incluram reduo do tamanho da rea a ser limpa, uso de mtodos alternativos de limpeza (por exemplo, mecnica) e introduo de um sistema preciso de dosagem; treinamento de funcionrios os funcionrios foram instrudos sobre como usar os produtos de limpeza de forma responsvel com o meio ambiente. O treinamento incluiu critrios ambientais na compra, mtodos de limpeza alternativos, instrues objetivas de dosagem e informao sobre os riscos ecolgicos e de sade dos produtos. Antes do curso, detergentes eram desperdiados, baseando-se na falsa premissa de que quanto mais detergente, mais limpo; monitoramento dos resultados do programa os resultados incluem a verificao do consumo e a escolha dos produtos e equipamentos de limpeza pelo escritrio central de compras, e o monitoramento da rea a ser limpa, alm dos materiais solicitados pela empresa local de limpeza (sem custo); resultados e efeitos os impactos ambientais da limpeza foram reduzidos significativamente ao se cortar o uso de produtos de limpeza em 20% a 30%. O pessoal mais motivado e informado deseja continuar a contribuir com a proteo ambiental.
Em termos financeiros, as medidas adotadas resultaram numa economia de mais de 30% em custos anuais com servios de limpeza.
Agilizao da licitao Alm das abordagens descritas em relao considerao dos custos do ciclo de vida e busca da minimizao da necessidade da aquisio, h muitas tcnicas e recomendaes que podem ser aplicadas para melhorar a eficincia total dos procedimentos de licitao e para ajudar a manter os custos em nveis mnimos.
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Licitao centralizada As estruturas de licitao diferem bastante entre as autoridades pblicas. Em alguns sistemas, a maior parte dos processos licitatrios organizada por um departamento de compra central. Em outros sistemas, a abordagem pode ser mais descentralizada, com responsabilidades de compra delegadas a departamentos diferentes. Um sistema mais centralizado oferece vrias vantagens, especialmente para a implementao da licitao sustentvel. Algumas dessas vantagens so: possibilidade de introduzir polticas e prticas de licitao mais coerentes e mais coordenadas com menos esforo; capacidade de monitorar e limitar a despesa total do oramento em compras novas com mais eficincia; possibilidade de alcanar condies mais favorveis de compra simplificando diversos pedidos pequenos; e maior chance de minimizar custos. Licitao compartilhada Dentro do setor pblico, muitas entidades individuais de compra adquirem bens e servios parecidos. A compra compartilhada uma maneira de reunir essas compras e de conseguir os seguintes benefcios:
preos mais competitivos e condies mais favorveis de compra, considerando que so quantidades maiores, especialmente quando se compram produtos fabricados em massa (menos relevantes no caso de trabalhos de construo); reduo dos custos administrativos e melhoramento dos servios pelas entidades de compras, como conseqncia da concentrao da gerncia de aquisio.
Parecida com a compra centralizada, a licitao compartilhada ajuda a introduzir polticas e critrios ambientais sustentveis coerentes e coordenados. Alm disso, pode ser usada como uma ferramenta poderosa para reduzir os custos da introduo de licitao sustentvel em uma autoridade especfica, e para promover produtos mais sustentveis e o progresso tecnolgico. A licitao compartilhada j uma prtica comum em alguns pases (ustria, Canad, Itlia, Inglaterra e Estados Unidos). Na Dinamarca, um grupo de grandes compradores institucionais, incluindo empresas construtoras e governos locais, criou a empresa Danish Electricity Savings Trust, a fim de obter economias energticas por meio do compartilhamento das aquisies, o que vai ao encontro dos critrios de rotulagem da eficincia energtica. Aplicando a licitao compar-
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tilhada, eles foram capazes de conseguir um preo de atacado muito favorvel de compra para uma quantia acima de 10 mil refrigeradores com maior eficincia energtica. Uma das formas mais populares existentes da compra compartilhada o consrcio que negocia a compra em nome de diversas autoridades pblicas locais, uma soluo que ajuda a economizar dinheiro, particularmente para governos menores. Nos Estados Unidos, um consrcio entre governo, empresas de servio pblico e ONGs organizou uma competio para premiar com US$ 30 milhes o fabricante que oferecesse o melhor refrigerador novo que superasse os padres atuais de eficincia em pelo menos 30%. O objetivo foi alcanado por muitos fornecedores. O quadro 17 descreve como as prefeituras da regio de Vorarlberg, na ustria, conseguiram economias significativas unindo atividades de aquisio.
Quadro 16
Compra compartilhada em grande escala: projeto Zeus

O projeto Zeus (Zero and low emission vehicles in urban society veculos com nula ou baixa emisso em zonas urbanas) reuniu oito cidades europias (Atenas/Amaroussion, Bremen, Copenhague, Helsinque, Londres/Coventry, Luxemburgo, Palermo e Estocolmo) em uma tentativa de ver como remover os obstculos do mercado, que atualmente prejudicam a instalao de um mercado de maior escala para os veculos com nula ou baixa emisso. O projeto formou o consrcio Zeus de Licitao (Zeus Procurement Consortium, ZPC) para possibilitar que as prefeituras unissem suas atividades de compras de veculos e, assim, apreciassem os resultados da economia de escala. Os esforos do consrcio resultaram em trs contratos estruturais e um contrato de fornecimento com as principais empresas automobilsticas na Unio Europia. Juntos, eles compraram e comearam a operar mais de mil veculos de nula ou baixa emisso e uma vasta linha de combustveis alternativos.
A licitao compartilhada permitida pela legislao de compras da Unio Europia, contanto que os compradores cumpram as regras fundamentais de aquisio. De acordo com as normas de concorrncia, os acordos de compra compartilhada nunca devem ser proibidos, a menos que o volume exceda 5% do mercado relevante no pas, visto que o efeito no comrcio entre estados-membros considerado insignificante abaixo deste percentual. A Comunidade Europia (CE) esclarece que os acordos entre empreendimentos pequenos e de mdio porte raramente so capazes de afetar significativamente o comrcio entre estados-membros e normalmente so considerados pr-competio. Uma poro do mercado acima de 5% somente provvel de ser alcanada quando um nmero significa-
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tivo de ofertas se juntam. Concluindo, recomenda-se que as autoridades pblicas explorem as oportunidades de licitao compartilhada para adquirir vantagens econmicas e ambientais. Um trabalho de rede (networking) entre os participantes da campanha e outros deve facilitar amplamente as iniciativas de compartilhamento. Num momento de diminuio dos rendimentos no setor pblico, as aquisies compartilhadas podem ajudar a promover a licitao sustentvel e, ao mesmo tempo, trazer vrias vantagens econmicas autoridade de compra, e aumentar a competio entre fornecedores nos Estados Unidos.
Quadro 17
Compra compartilhada em Vorarlberg, ustria

Na provncia de Vorarlberg, todas as 96 pequenas prefeituras se reuniram para formar uma associao ambiental chamada Umweltverband Vorarlberg. Em 2001, o grupo estabeleceu o koBeshaffungsService Vorarlberg com o objetivo de alcanar os benefcios econmicos e ambientais da compra compartilhada, inicialmente para a licitao de papel de escritrio e equipamento de tecnologia da informao (TI). O escritrio central negocia contratos de licitao sustentvel que permitem que as prefeituras emitam ordens de compra sob as condies acordadas entre o fornecedor e o escritrio. A compra tem que ser executada dentro de um perodo estabelecido (por exemplo, um ano). Em geral as prefeituras tm que requisitar quantidades mnimas. As propostas especificam que todos os governos locais na provncia de Vorarlberg tm o direito de comprar sob as mesmas condies. Para dar uma indicao da eficcia da rede, prefeituras participantes reduziram custos de equipamento de TI por ano em 26% ( 410 mil) e custos de papel de escritrio em 15% ( 6.400).
Licitao eletrnica A licitao eletrnica pode atingir uma ampla gama de atividades. Nesse contexto, o principal ponto de interesse um sistema de compra baseado na internet, que utilize meios eletrnicos para transaes de compra, que resulte em eficincias operacionais e em economias potenciais de custo. A licitao eletrnica oferece vrios benefcios aos compradores pblicos, como:
reduo no tempo administrativo e nas despesas com os procedimentos simplificados e mais eficientes; um sistema mais direto de requisio; uma maneira de comparar facilmente os preos;
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simplificao da busca pela informao, por exemplo, pelo desempenho do produto ou pelo histrico ambiental dos fornecedores; padronizao dos processos e documentao; alcance de uma gama maior de fornecedores e aprimoramento da competio; mais transparncia no processo de compra.
O estado de So Paulo j utiliza o sistema de compras eletrnicas,8 viabilizado por um esforo grande em prol da agilizao e maior transparncia das compras pblicas. Uma das modalidades disponveis o prego eletrnico, que tem grandes vantagens em relao ao prego presencial, pois toda a transao efetuada via web, sem a necessidade da presena fsica do fornecedor e dos representantes da unidade compradora. Alm disso, permite maior transparncia nas licitaes, uma vez que todas as etapas da negociao podem ser acompanhadas online, alm de permitir a reduo de custos nas aquisies, tanto operacional quanto processual, e o aumento da competitividade, que contribui para a reduo dos preos. E no s o governo que sai ganhando. Para o setor privado, o sistema proporciona maior interao com a administrao pblica, ampliando as suas oportunidades de negcios com o governo, via internet. E a sociedade tem a possibilidade de controlar mais de perto as negociaes efetuadas pelo portal do sistema. O grupo de trabalho criado pelo governador Geraldo Alckmin para introduo de critrios ambientais nas compras pblicas do estado deve se utilizar desse sistema para agilizao da licitao sustentvel. Governos, assim como o setor privado, apontam significativas redues de custo como conseqncia do uso da licitao eletrnica. Por exemplo, o estado de Massachusetts nos Estados Unidos declara ter reduzido sua ordem tpica de custo de US$ 100-150 para US$ 20-30. Ao mesmo tempo, a licitao eletrnica diminui os custos de marketing e distribuio para os fornecedores de produtos sustentveis e os ajuda a conseguir volumes de vendas mais elevados; conseqentemente, isso pode tambm contribuir para a reduo dos preos dos produtos sustentveis. O quadro 18 apresenta o exemplo de Pori, na Finlndia, que implementou com sucesso uma estratgia de licitao eletrnica.
Informaes adicionais no site da BEC (ambiente eletrnico de contrataes): <www.bec.sp.gov.br>.
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Quadro 18
Licitao eletrnica na compra pblica sustentvel: estudo de caso da cidade de Pori, Finlndia
Desde 1997, os processos de licitao da cidade de Pori, na Finlndia, tm sido realizados eletronicamente. O sistema de licitao eletrnico projetado pela cidade propositadamente simples, baseado em softwares-padro de escritrio (MS Word e Excel) e em uma comunicao de acesso livre a pginas de internet e e-mail. Alm disso, Pori beneficia-se ao usar o Ostonet, uma ferramenta de internet desenvolvida em parceria com o correio da Finlndia, que permite que os compradores requisitem bens de diversos fornecedores contratados usando um formulrio de ordem eletrnica, simplificando consideravelmente o processo de requisio. O sistema permitiu agilizar substancialmente os processos de aquisio, e diminuiu significativamente o papel usado no trabalho. A cidade tambm usou o sistema eletrnico para enfatizar e aumentar a conscincia sobre a importncia da implementao da licitao sustentvel. As diretrizes ambientais da cidade no tema da licitao sustentvel, dirigidas aos fornecedores e trabalhadores, so fornecidas na intranet e no website da cidade, que so atualizados regularmente. Pori tambm se beneficia com a licitao eletrnica de outras maneiras, incluindo: economias de custo no processamento de ordens de compra; a oportunidade de centralizar localmente as aquisies e incluir fornecedores locais na lista de comerciantes; requisio automatizada e padro; alcance para atualizar informaes de preos; melhorias nas comunicaes com os fornecedores e melhores oportunidades para participao de fornecedores locais e novos. A cidade tambm contribuiu para a criao de uma base de dados na internet para a licitao ambientalmente amigvel Hymonet coordenada pela Efektia Ltd., uma empresa de consultoria e pesquisa da Association of Finnish Local and Regional Authorities (Associao de Autoridades Locais e Regionais da Finlndia). A base de dados inclui informao atualizada sobre legislao, modelos para procedimentos diferentes de licitao para implementar critrios ambientais, informao ambiental geral sobre o ciclo de vida e sobre propriedades ambientais dos produtos e critrios.
Muitos pases-membros da Unio Europia formularam estratgias nacionais de licitao eletrnica, que especialmente bem desenvolvida na Alemanha, Inglaterra, Escandinvia e em outras partes do mundo como Estados Unidos, Canad, Austrlia e Japo. Os sistemas de licitao eletrnica podem ser criados de vrias formas, que variam de sistemas para um pas inteiro (por exemplo, Ethics, na Dinamarca) at os estabelecidos em prefeituras (por exemplo, o sistema da cidade de Pori). Os sistemas de licitao eletrnica podem melhorar a troca de informao e a implementao das atividades de licitao sustentvel. Recomenda-se tambm que as autoridades pblicas explorem as oportunidades para estabelecer
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mecanismos novos e participativos em seus sistemas de licitao eletrnica existente. Mais informaes sobre sistemas de licitao eletrnica no estado de So Paulo podem ser encontradas no site da BEC <www.bec.sp.gov.br>. Na Europa, os melhores exemplos prticos podem ser encontrados no website de licitao eletrnica, o primeiro site europeu de informao para a licitao eletrnica pblica da Europa <http://simap.eu.int/EN/pub/src/welcome.htm>. Mantendo preos de compra competitivos: preos mximos A abordagem do ciclo de vida descrito neste livro a soluo mais inclusiva para a compra de produtos sustentveis. Mas quando uma estimativa dos custos do ciclo de vida no possvel para um produto especfico, e/ou os produtos sustentveis so mais caros, critrios podem ser usados para limitar o preo a um valor mximo preo mximo/teto. Esta ferramenta, que s vezes tambm se remete a preo preferencial, indica a percentagem (por exemplo, 5%) que uma autoridade pblica est disposta a pagar a mais por um produto ambientalmente superior, baseada em critrios claramente definidos e transparentes. No contexto da campanha Procura+ do Iclei, os critrios-chave para os seis grupos de produtos foram projetados de tal maneira que, onde h um perigo de aumentos substanciais de preo, ser estabelecido um mximo de 5-10% de preo-teto para os grupos especficos do produto. O que ajudar a garantir que a autoridade pblica no ir encontrar custos crescentes por participar da campanha. Porm, uma autoridade pblica pode atribuir um preo-teto mais elevado se desejar incentivar mais adiante os fornecedores de produtos sustentveis e se for capaz de pagar um prmio (diferencial) mais elevado. Deve-se tambm ter em mente que essa soluo no significa que uma autoridade pagar mais, mas que sem dvida o fornecedor potencial tem um incentivo competitivo eficaz para melhorar o preo e o desempenho ambiental do produto. Contabilidade do ciclo de vida e outras ferramentas de gerncia: informaes adicionais
Rede Europia de Gerenciamento de Contabilidade (European Management Accounting Network Eman). Disponvel em: <www.eman-eu.net>. Contabilidade de gerncia ambiental, website internacional coleo detalhada de informao, publicaes e estudos de caso em EMAs. Tambm tem
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fontes de custos do ciclo de vida e ferramentas de contabilidade de gerncia ambiental e solues. Disponvel em: <www.emawebsite.org>. Medidas para melhorar o desempenho ambiental e econmico gerncia de contabilidade ambiental para o governo, diviso da ONU para o desenvolvimento sustentvel (2001). Informao bsica e prtica sobre gerncia de contabilidade ambiental (GCA), Environmental Management Accounting (EMA), para governos e negcios. H vrios exemplos de GCA na Europa e Estados Unidos. Disponvel em: <www.un.org/esa/sustdev/sdissues/technology/ estema1.htm>. Departamento americano do Programa Federal de Gerncia Energtica (2003) oferece ferramentas analticas de software para download. Tais ferramentas pretendem ajudar a escolher as medidas de conservao mais efetivas em termos de custo e ambientalmente amigveis. Inclui software para analisar os efeitos a longo prazo dos investimentos em economias energticas e construes. Disponvel em: <www.eere.energy.gov/femp/techassist/softwaretools/ softwaretools.html>. Portal da internet para produo mais limpa, preveno da poluio e negcio sustentvel uma coleo detalhada dos recursos para a produo mais limpa, gerncia ambiental, legislao e licitao pblica. Disponvel em: <www.clean erproduction.com>. Desperdcio no trabalho estratgias da preveno para a base inferior? Um texto sobre como um negcio pode reduzir seu desperdcio por meio da tomada de deciso mais perspicaz da aquisio. Fornece tambm estratgias com bom senso para reduzir o desperdcio e custos associados com materiais de escritrio. Disponvel em: <www.informinc.org/waw1a.pdf>.
Licitao eletrnica
Licitao eletrnica Europa, o primeiro site europeu de informao para licitao pblica, incluindo links para os melhores exemplos prticos. Disponvel em: <http://simap.eu.int/EN/pub/src/welcome.htm>. licitao eletrnica para compra pblica; opes e casos, Open Society Institute (2001). Uma introduo geral s compras eletrnicas, indicando as opes e os casos especificamente para a compra pblica. Disponvel em: <www.osi.hu/ infoprogram/OSI%20e-procurement%20survey%20-20Sept%202001.htm>.
4 Por que vale a pena?
J discutimos bastante os benefcios da licitao sustentvel. Mas que recompensas uma autoridade pblica, comprometida com a licitao sustentvel, ganha diretamente? Se implementada corretamente, a licitao sustentvel ajudar a autoridade pblica a:
melhorar sua imagem poltica a demanda pblica por responsabilidade socioambiental um fator importante a se considerar no processo de tomada de deciso poltica. Uma autoridade pblica pode melhorar sua imagem poltica informando os objetivos do programa de licitao sustentvel comunidade local, empregados e fornecedores, e ampliando seus impactos pela mdia. Implantar a licitao sustentvel significa que uma autoridade pblica est se comprometendo com a proteo ambiental, melhoria da qualidade de vida e o desenvolvimento sustentvel em aes concretas significativas; melhorar a eficincia a licitao um dos instrumentos mais importantes disposio de uma autoridade pblica e estrategicamente importante para melhorar a eficincia organizacional do governo. A licitao sustentvel requer anlise e gerenciamento cuidadosos de prticas de compras. Permite melhor tomada de deciso sobre aquisies e contrataes; alcanar nveis mais elevados de sustentabilidade com o mesmo capital alguns produtos sustentveis tendem a custar um pouco mais do que os convencionais. Algumas autoridades pblicas desconsideram os custos adicionais, ao se convencer dos benefcios que a licitao sustentvel traz economia local, ao
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desenvolvimento da comunidade e ao ambiente regional e global. Entretanto, no longo prazo, as autoridades no precisam pagar mais pelos produtos ou servios, j que compras evitadas, alternativas sustentveis mais baratas e economia em energia eltrica e nos custos da gua acabam equilibrando o custo adicional inicial; melhorar a qualidade de vida da comunidade local alguns dos benefcios ambientais da licitao sustentvel atingem diretamente a comunidade local. A mudana para o transporte com maior eficincia energtica e menos poluente, por exemplo, alivia problemas locais de poluio do ar. Os recursos financeiros economizados em decorrncia da licitao sustentvel podem ser investidos em programas que mais adiante contribuiro para a melhoria da qualidade de vida da comunidade; antecipar a legislao os regulamentos ambientais na Europa esto se tornando cada vez mais exigentes. Um nmero crescente de produtos deve respeitar regras de tratados internacionais, assim como a legislao europia e nacional. Em muitos pases europeus esto em vigor normas de licitao sustentvel, como o caso da Frana, onde pelo menos 10% da frota de veculos operam com fonte de energia limpa; aumento da conscientizao sobre temas ambientais pela comunidade local as autoridades pblicas, assim como lderes comunitrios, so responsveis por promover a educao ambiental e dar um bom exemplo ao pblico em geral. Ao introduzir produtos sustentveis na comunidade e fornecer a informao sobre os benefcios da licitao sustentvel, a autoridade pblica ir realmente aumentar a conscientizao sobre temas ambientais. Isso pode ser particularmente eficaz quando os produtos sustentveis passam a ser usados tambm pelos membros da comunidade, como o transporte pblico, dispositivos eficientes para o consumo de energia e gua em edifcios pblicos, alimentos orgnicos nas cantinas, entre outros; desenvolvimento local a opo por alternativas sustentveis deve levar em conta a gerao local de produtos e a prestao de servios sustentveis, o que pode ser um mecanismo estimulador de gerao de renda e emprego para as populaes rurais e urbanas de um dado municpio, estado ou regio. Em algumas cidades do sul do Brasil, por exemplo, prefeituras adquirem merenda escolar orgnica, de pequenos produtores familiares da cidade, gerando emprego e renda para a populao rural e alimentao saudvel para os estudantes do sistema pblico de ensino.
Por que vale a pena?
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Quadro 19
Depoimento: cidade de Hamburgo, Alemanha

Na administrao de uma grande cidade como Hamburgo, implementar a licitao sustentvel pode ser um negcio difcil porque h muitos responsveis pelas decises, em diferentes nveis, que precisam ser convencidos. Temos evitado nos concentrar apenas em trabalhos com unidades ambientais, e nos aproximamos de todos os setores administrativos. A boa notcia que uma vez que se acerta, promove-se impactos enormes, como fizemos com nossos programas de mudana para lmpadas e refrigeradores mais econmicos. preciso continuar tentando. Kai Fabig Chefe da Unidade para o Uso Racional da gua e Compras Sustentveis Hamburgo, Alemanha
5 O que um produto sustentvel do ponto de vista ambiental?
A escolha de um produto ou servio mais sustentvel o passo mais importante

para uma licitao sustentvel. Mas o que um produto sustentvel? Alguns produtos podem ser considerados sustentveis por gerar menos perdas, por serem reciclveis ou mais durveis. Outros porque contm menos substncias prejudiciais ou txicas ou porque o processo de sua gerao consome menos energia. Para decidir qual produto prefervel em termos ambientais, os cientistas acham necessrio que sempre se faa uma comparao dos impactos ambientais dos produtos por meio da anlise de seus ciclos de vida. Na verdade, produto sustentvel aquele que apresenta o melhor desempenho ambiental ao longo de seu ciclo de vida, com funo, qualidade e nvel de satisfao igual ou melhor, se comparado com um produto-padro. Na prtica, nem sempre fcil adotar tais critrios ao se adquirir um produto, e uma das barreiras mais comuns para a implementao da licitao de produtos sustentveis a falta de informao e de experincia do consumidor para fazer a comparao das caractersticas de um produto especfico. Em alguns casos, o consumidor sobrecarregado com informaes dos fabricantes, que anunciam ser o seu produto o melhor para o meio ambiente. Mas como avaliar qual produto realmente amigo do meio ambiente? H uma srie de instrumentos prticos para ajudar a responder essas questes. Ao longo deste livro utilizada a abordagem do programa Procura +, desenvolvida pelo Iclei, na descrio desses instrumentos.
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Ciclo de vida: abordagem e anlise A maioria dos instrumentos existentes para fazer a opo por produtos mais sustentveis sob o ponto de vista ambiental est baseada no conceito de ciclo de vida, um conceito holstico para avaliar a ao ambiental de um produto. A ao do ciclo de vida leva em conta o impacto ambiental do produto em todos os seus estgios, desde o nascimento, ou bero (extrao do material/matria-prima), at o tmulo (disposio final), com o propsito de minimizar ao mximo o dano ambiental. A avaliao do ciclo de vida (life-cycle assessment LCA) uma ferramenta desenvolvida para implementar essa ao. De acordo com a definio da Comisso Europia, LCA um mtodo para avaliar os aspectos ambientais e impactos potenciais associados a um produto, compilando um inventrio com recepes e emisses relevantes de um sistema definido, que avalia estes dados e interpreta os resultados. Esse mtodo possibilita a identificao dos impactos ambientais mais importantes de um produto, quantifica os benefcios ambientais que podem ser alcanados por meio de melhorias em seu desenho e compara sua compatibilidade ambiental com produtos ou processos concorrentes. H algumas questes relacionadas credibilidade dos resultados da LCA. Todas as LCAs envolvem algum tipo de juzo de valor, como ao se decidir qual entre dois impactos adversos o mais significativo, uma demanda maior de energia ou mais uso de gua, por exemplo. Por essa razo, a credibilidade das LCAs est sendo aprimorada por meio da aplicao de padres internacionais, tais como uma metodologia padronizada de LCA, desenvolvida pela Sociedade de Toxicologia e Qumica Ambiental (Society for Environmental Toxicology and Chemistry Setac) e registrada nas sries da ISO (International Standard Organization). Tanto organizaes privadas quanto os rgos pblicos usam a LCA como ferramenta de apoio para tomada de decises. A LCA aplicada, por exemplo, no desenvolvimento de polticas pblicas de ecorrotulagem, aquisies governamentais, regulamentao de anlises ambientais e polticas de guias tecnolgicos. Est claro que conduzir uma LCA requer um investimento considervel de tempo e de recursos, condio que a maioria das autoridades pblicas que procuram implementar programas de licitao sustentvel no detem. Entretanto, o trabalho da LCA a base cientfica para a maioria dos instrumentos apropriados
O que um produto sustentvel?
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disposio dos consumidores, incluindo o critrio Procura+ (desenvolvido pelo Iclei) e, como tal, importante conhecer seu conceito. No Brasil, a empresa Natura9 j emprega a anlise do ciclo de vida de produtos em seu processo de definio e design de embalagens. Esse um bom exemplo a ser seguido. Instrumentos de licitao sustentvel Ecorrotulagem ou selos verdes Ecorrotulagem um sistema voluntrio de obteno de certificao de conformidade ambiental para produtos. O selo outorgado a produtos e servios que esto em conformidade com os critrios de ecorrotulagem (um conjunto de requisitos tcnicos qualitativos e quantitativos), no que se refere qualidade do material usado, ou ao processo de produo, por exemplo. Ecoetiquetas ou selos verdes permitem aos consumidores tomar decises informadas sobre o efeito do produto ou servio e a manifestar seu desejo por produtos mais sustentveis sob o ponto de vista ambiental. Portanto, os selos verdes ajudam a direcionar demandas de mercado e a promover a preferncia por produtos e servios sustentveis. Segundo a definio da ISO (International Standard Organization), o objetivo da ecorrotulagem , por meio da comunicao confivel e precisa sobre aspectos ambientais, encorajar a demanda e o fornecimento de produtos e servios que causem menos estresse ao meio ambiente, estimulando o mercado dirigido para a evoluo ambiental. H dezenas de frmulas mundiais de ecorrotulagem voluntria, dirigidas por governos, entidades privadas e organizaes no-governamentais. A maioria dessas iniciativas adota critrios multidimensionais baseados nas LCAs, mas alguns selos verdes esto focados em um dos impactos ambientais (por exemplo, o selo EnergyStar, um esquema de ecorrotulagem para a eficincia energtica). evidente que a capacidade de julgar a credibilidade dos selos verdes tambm muito importante. Em alguns casos, os prprios produtores podem anunciar-se como sustentveis, talvez para alcanar uma injustificada vantagem
9 Mais informaes no site: <www2.natura.net/Web/Br/Inst/About/src/index.asp?about= res-
ponsabilidade>.
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sobre a concorrncia. Porm, para fazer a distino entre um mtodo aceitvel de ecorrotulagem e declaraes equivocadas, a International Standards Organization formulou um conjunto de critrios para determinar um mtodo legtimo de ecorrotulagem, a ISO 14024. Essa norma prev os seguintes critrios: confiabilidade da informao (por exemplo, procedimentos adequados no local e condies de monitoramento); transparncia dos procedimentos administrativos; e a existncia de um processo formal de consulta aos atores relevantes. De acordo com a classificao da ISO, h trs tipos de mtodo de ecorrotulagem, descritos no quadro 20. A ttulo de exemplo, apesar de no aplicveis ao Brasil diretamente, so citados esquemas terceirizados encontrados na Europa.
Quadro 20
Tipos de rotulagem ambientais segundo definies da ISO

Selos tipo I A ISO define-os como voluntrios. So baseados numa multiplicidade de critrios e em programas profissionais que outorgam rtulos (ou selos) que abrangem produtos de uma determinada categoria, considerando o ciclo de vida. O critrio estabelecido por um corpo independente de profissionais e monitorado por um processo de certificao e auditoria. A transparncia e credibilidade desses selos so asseguradas por certificao terceirizada. Os critrios para o produto so desenvolvidos e preservados. Selos tipo II Informativos ambientais autodeclarados (ou autodeclaraes). So declaraes ambientais sobre produtos, feitas pelos prprios fabricantes, importadores ou distribuidores. No so verificados por rgos independentes e no usam critrios de referncia geralmente aceitos ou predeterminados, portanto so discutveis. So considerados os menos informativos dos trs tipos de selos. Selos tipo III Informao quantificada do produto (quantified product information QPI). So selos emitidos com base em verificao independente, com uso de ndices preestabelecidos. A QPI lista um menu de impactos ambientais de um produto ao longo de seu ciclo de vida, de acordo com categorias de informaes estabelecidas pelo setor industrial ou de entidades independentes. Ao invs de julgar produtos, as QPIs fornecem uma pontuao para cada produto, baseada no mtodo LCA em vigor, deixando o julgamento final a critrio do consumidor. Esta pontuao ambiental compilada por uma agncia de certificao terceirizada e baseia-se em um nmero de indicadores de performance (EPI), por exemplo, uso de energia, emisso de gases poluentes, de gua etc. Isto permite ao consumidor comparar as pontuaes de diferentes produtos e comprar o de melhor nota (melhor pontuao).
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Quadro 21
Mtodos de ecorrotulagem (certificao ambiental) terceirizados na Europa10

Selos tipo I EU Ecolabel mtodo europeu de ecorrotulagem. Informaes adicionais podem ser encontradas nos sites: <www.eco-label.com> e <http://europa.eu.int/comm/environment/eco-label>. Os critrios ambientais so desenvolvidos para cobrir bens de consumo dirio e servios (exceto comidas, bebidas e medicamentos). At o momento, o selo da Flor Europia est presente em 19 grupos de produtos; ustria, Umweltzeichnen: <www.lebensministerium.at/umwelt>; Frana, NF Environment: <www.marque-nf.com/frpage/cadrenfenvironnement. htm>; Alemanha, Blue Angel: <www.blauer-engel.de>; Finlndia, The Nordic Swan: <www.sfs.fi/ymparist/index.html>; Sucia: <www.svanen.nu>; Dinamarca: <www.eco-label.dk>; Noruega: <www.ecolabel.no>; Pases Baixos, Milieukeur: <www.milieukeur.nl>; Espanha, Catalnia: <www.gencat.es/mediamb/qamb/distintiu.htm>. Os selos verdes (ou ecorrotulagens) tambm tm sido desenvolvidos por diversos outros governos. Informaes sobre esses e outros mtodos, sobre categorias de produtos certificveis e critrios aplicados, assim como links sobre ecorrotulagens ao redor do mundo podem ser obtidos no site da rede internacional de ecorrotulagem, a Global Eco-labelling Network (GEN): <www.gen.gr.jp/product.html>. A GEN uma associao sem fins lucrativos, terceirizada, especializada em rotulagem ambiental, fundada em 1994 para incrementar, promover e desenvolver a ecorrotulagem de produtos e servios. Selos tipo III Declarao de produtos ambientais (Environmental product declarations EPD): Informao sobre EPDs, juntamente com dados investigveis de EPDs e produtos com especificaes prprias esto disponveis no site da Global Type III Environmental Product Declarations Network (GEDNet): <www.environdec.com/ gednet>. A GEDNet uma associao internacional sem fins lucrativos de organizaes e profissionais de declarao ambiental do tipo III.
Ecorrotulagem em aquisies pblicas Os critrios adotados por selos de credibilidade servem como base para determinar o que constitui um produto sustentvel sob o ponto de vista
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Ver o item Certificao ambiental no Brasil, mais adiante neste captulo.
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ambiental. Utilizando tal critrio, o consumidor pode estar seguro de que os aspectos (impactos ambientais) mais significativos do produto esto cobertos, e que os critrios so desenvolvidos em conjunto por produtores e atores sociais relevantes. Alguns pases impem restries quanto ao uso de selos ambientais em licitaes pblicas, no permitindo a exigncia de selos ou certificaes ambientais em licitaes. No entanto, perfeitamente legal especificar que um produto observe os critrios estabelecidos por um determinado sistema ou dar preferncia para aqueles que o fazem durante a etapa de contrataes por ocasio de uma proposta. O selo ambiental pode, assim, ser usado como uma prova de cumprimento das especificaes, embora deva ser possvel apresentar outro tipo de comprovao sobre atendimento dos critrios. A seguinte estrutura (baseada num caso hipottico) pode ser utilizada em documentos licitatrios:
o produto deve obedecer todos os critrios da verso atualizada do Selo X, disponvel em: <www.seloverdX.org>; o selo X ser aceito como prova de cumprimento dos critrios, assim como a verificao de cumprimento por um agente terceirizado com credibilidade. Para ser aceito como tal, deve-se providenciar a documentao de que a agncia tem o conhecimento e experincia de... (inserir especialidade apropriada dependendo do produto ou servio a ser adquirido)... e ser completamente independente da entidade que participa da licitao.
Essa soluo tem sido usada com sucesso por vrias autoridades pblicas na Europa. Na prtica, como uma verificao independente pode ser custosa para fornecedores (assim como pode acontecer para adquirir a certificao ambiental), muitos produtos oferecidos apresentam algum selo verde.
Quadro 22
Depoimento de autoridade governamental: governo local, Stuttgart, Alemanha

Para muitos produtos, selos como o Blue Angel da Alemanha tm nos fornecido garantias do cumprimento dos critrios necessrios para identificar produtos mais sustentveis sob o ponto de vista ambiental. Isto fcil de aplicar e nos libera da preocupao de pensarmos sobre todos os aspectos do produto. Gostaria que mais produtos ecoetiquetados estivessem disposio no mercado. Roland Schtze Chefe de compras, municpio de Stuttgart, Alemanha
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Manuais e guias de orientao Diversas organizaes governamentais e no-governamentais ajudam os consumidores na promoo de aquisies sustentveis, fornecendo orientao e conselho prtico na escolha de produtos sustentveis. Fornecem, por exemplo, dentro de um grupo de produtos especfico, informaes sobre quais fatores levar em conta ao selecionar os produtos, ou como operar um programa de licitao sustentvel e como melhorar o desempenho ambiental de uma organizao atravs da licitao sustentvel. Algumas grandes autoridades pblicas com experincia considervel na licitao sustentvel desenvolvem seus prprios manuais. As orientaes geralmente vm em forma de manuais, de guias oficiais de licitao sustentvel e de catlogos. Podem variar entre um guia geral de bens at manuais de produtos especficos. A Agncia de Proteo Ambiental (Environmental Protection Agency EPA) dinamarquesa, por exemplo, desenvolveu 50 conjuntos de diretrizes ambientais para categorias especficas de produtos. Algumas organizaes governamentais e no-governamentais mantm, ainda, bases de dados de produtos sustentveis que contm critrios e contatos de possveis fornecedores. Uma base de dados com critrios europeus para licitao sustentvel tambm tem sido desenvolvida pela Comisso Europia. A maioria dessas informaes est disponvel online gratuitamente a todos os interessados. Entretanto, para a completa utilizao das informaes fornecidas pelos manuais, os compradores pblicos tm de adapt-los s circunstncias e necessidades de suas comunidades.
Quadro 23
Orientao online sobre licitao sustentvel
ustria os servios de licitao da ustria tm desenvolvido extensos manuais para diversos grupos de produtos em <www.oekoinkauf.at/>; Dinamarca manuais de licitao sustentvel e mais informaes relevantes esto disponveis no site da Agncia Dinamarquesa de Proteo Ambiental <www.mst.dk/homepage> e da National Procurement Ltd. <www.ski.dk/groent/english>; Noruega o guia The GRIP Foundation for Sustainable Production and Consumptions on eco-efficient purchasing <www.grip.no/Innkjop/English/available_material.htm>; Sucia a comisso nacional para licitao ambiental sustentvel formulou um guia nacional em um processo de consultoria <www.eku.nu>; Reino Unido o departamento do ambiente, do transporte e das regies orienta para as melhores prticas da licitao sustentvel (incluindo guias para produtos especficos), em <www.sustainabledevelopment.gov.uk/sdig/improving/partf/greenbuy>;
Continua
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Japo a rede verde de compras (Green Purchasing Network GPN) mantm guias para licitao sustentvel, incluindo critrios dos produtos e uma base de dados de fornecedores em <http:// eco.goo.ne.jp/gpn/>; Estados Unidos o Centro para o Novo Sonho Americano (New American Dream) fornece conexes para guias e estudos de caso desenvolvidos pelos governos dos estados em <www.newdream.org/ procure/resources.html>; Estados Unidos base de dados de produtos preferenciais da Agncia de Proteo Ambiental Americana (Environmental Protection Agency EPA) <www.epa.gov/oppt/epp/database>.
Certificao ambiental no Brasil Alguns produtos so certificados no Brasil. Ainda so poucas as iniciativas, mas j bastante relevantes. O programa mais conhecido e que mais avanou o de certificao florestal, que busca contribuir para o uso responsvel dos recursos naturais, atestando que um empreendimento florestal (empresa, produtor ou comunidade) obtm seus produtos de forma ambientalmente correta, socialmente benfica e economicamente vivel. No caso do Forest Stewardship Council (FSC), para obter a certificao florestal, o empreendimento candidato avaliado segundo os padres ambientais sociais e econmicos estabelecidos pelo Conselho de Manejo Florestal (FSC), uma instituio internacional, sem fins lucrativos, formada por representantes de entidades do mundo todo. No Brasil, o Imaflora11 e o seu Programa de Certificao Florestal representam o Programa Smartwood da Rainforest Alliance, organizao no-governamental credenciada pelo FSC e pioneira da certificao florestal. Por meio dessa parceria, o Imaflora avalia e audita empreendimentos para obteno da certificao FSC. O FSC j mantm escritrio no Brasil o FSC Brasil.12 Trata-se de uma organizao independente, no-governamental, sem fins lucrativos e que representa o FSC Internacional no pas. A instituio tem como objetivo principal promover o manejo e a certificao florestal no Brasil. No caso de alimentos orgnicos, diferentes selos esto disponveis hoje no mercado. Existem no Brasil mais de duas dezenas de empresas que fazem a
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Mais informaes no site: <www.imaflora.org>. Mais informaes no site: <www.fsc.org.br>.
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certificao de alimentos orgnicos. A maior das certificadoras brasileiras o Instituto Biodinmico (IBD),13 com sede em Botucatu, So Paulo. Nasceu em 1986 para divulgar a agricultura biodinmica no Brasil. Fez suas primeiras certificaes de lavouras de cacau e caf em 1990 e hoje a nica das empresas nacionais credenciada para atribuir selo de qualidade orgnica de acordo com os padres adotados nos Estados Unidos, na Unio Europia e no Japo. Outro selo bastante conhecido e reconhecido por seu alto rigor o da Associao de Agricultura Orgnica (AAO),14 uma organizao no-governamental, sem fins lucrativos, fundada em maio de 1989 por um grupo de engenheiros agrnomos, produtores, jornalistas e pesquisadores que praticam a agricultura orgnica e acreditam na sua viabilidade socioeconmica e ambiental. A AAO estabeleceu e mantm no Parque da gua Branca (zona oeste de So Paulo) a primeira Feira do Produtor Orgnico, contando com o apoio da Secretaria de Agricultura e Abastecimento do Estado de So Paulo, rgo administrador do parque. Em 1996 a entidade lanou no mercado seu selo de garantia, atestando a produo orgnica de seus certificados. Hoje o selo da AAOCert amplamente reconhecido no mercado interno e a entidade trabalha para seu reconhecimento no mbito do mercado externo de produtos orgnicos. Certificao de sistemas de gesto ambiental No setor privado, as companhias que procuram orientar seus setores de compras para promover contrataes, de forma a garantir um desempenho ambiental mnimo de seus fornecedores, costumam dar preferncia aos fornecedores com um Sistema de Gesto Ambiental (SGA) certificado (Environmental Management System EMS) e instalado. Isso significa que o comprometimento da empresa com o desempenho ambiental comprovado por certificaes do tipo ISO 14001 ou SGA. Tal ao visa promover melhorias ambientais gerais no modo como os fornecedores realizam suas atividades, muito mais do que as melhorias ambientais especficas oferecidas por produtos individuais. Essas exigncias comeam a aparecer agora em processos licitatrios tambm em alguns pases. preciso notar, no entanto, que os sistemas de gesto ambiental no documentam que um determinado nvel de prtica ambiental tenha sido alcanado.
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Mais informaes no site: <www.ibd.com.br>. Mais informaes no site: <www.aao.org.br>.
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Documentam, simplesmente, que a organizao certificada est buscando aprimoramentos. Atuao do Procura+ No programa Procura+ do Iclei a resposta questo o que um produto sustentvel sob o ponto de vista ambiental comporta o cumprimento de trs requisitos bsicos:
uso fcil compradores pblicos geralmente no tm tempo nem recursos para se dedicar pesquisa de critrios apropriados. O Procura + desenvolveu um pequeno nmero de critrios-chave para selecionar a alta prioridade de grupos de produtos que apontam para os mais importantes impactos ambientais, que podem ser inseridos em documentos de licitao. A campanha enfoca os seis grupos de produtos que causam maior impacto ambiental e normalmente comprometem a maior parte dos oramentos pblicos, para os quais h disponveis uma gama de alternativas ambientalmente preferveis. Grupos de construo civil, eletricidade, equipamentos de tecnologia da informao (TI), nibus, produtos e servios de limpeza, e alimentao; eficcia na promoo de aprimoramento ambiental ao se desenhar uma simples abordagem, vital no se perder de vista o objetivo, alm de se garantir o foco para os principais impactos ambientais relacionados s aquisies. Apesar de sua simplicidade, os critrios do Procura+ esto baseados em pesquisas de credibilidade cientfica e consultas a especialistas dos temas relevantes. O projeto Relief analisou de perto LCAs (anlises de ciclo de vida) para uma vasta gama de produtos, o que demonstrou que para a maioria deles um conjunto de uma a trs caractersticas pode ser identificado como responsvel por 70-90% dos impactos ambientais durante seu ciclo de vida. Portanto, focalizar um pequeno nmero de critrios baseados nessas caractersticas principais garante que a ateno dos consumidores esteja dirigida para onde possa haver maiores impactos; mandar uma mensagem coerente para o mercado se os compradores pblicos agissem de uma forma coordenada, muitas autoridades exigiriam os mesmos critrios para a licitao de produtos, lanando, assim, um sinal muito forte aos potenciais fornecedores sobre a existncia de um grande mercado de alternativas ambientais preferveis.
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O Procura+ fornece uma alternativa objetiva, baseada em critrios srios e testados, disponvel instantaneamente, que pode ser utilizada por compradores pblicos sem a necessidade de investir tempo e esforo, assegurando que se atinja o mximo impacto no mercado.
Quadro 24
Depoimento de autoridade local, Hungria

Para gerenciar a administrao pblica em Miskolc preciso levar em conta as limitaes da equipe de funcionrios e a disponibilidade do produto em questo. No podemos focalizar todos os produtos de uma vez e aplicar-lhes uma larga escala de critrios; temos de focalizar os aspectos mais importantes. A definio de critrios-chave para grupos de produto selecionados ajuda muito nesse processo. Janos Csizmadia Chefe do Setor Ambiental, Miskolc, Hungria
6 O que est sendo feito?
No nvel internacional A Organizao das Naes Unidas (ONU), por meio de diferentes agncias, tem contribudo muito para a discusso sobre o consumo sustentvel, ou consumo consciente, ou, ainda, consumo responsvel. Um de seus departamentos, o Un-Desa (Department of Economic and Social Affairs Departamento de Questes Ambientais e Sociais), vem promovendo discusses especficas sobre esse tema, com enfoque no consumo responsvel das entidades de governo. Na ltima (e terceira) reunio desse grupo de especialistas em licitao sustentvel, apoiada pelo Desa, realizada entre 15 e 17 de junho de 2005, na sede da ONU, em Nova York,15 cerca de 60 especialistas de 23 pases discutiram compras pblicas sustentveis. O evento permitiu o intercmbio de informaes e experincias de ponta interessantes. O Brasil esteve representado pelo Centro de Estudos em Sustentabilidade da Eaesp/FGV (GVces), Local Governments for Sustainability (IcleiGovernos Locais pela Sustentabilidade), Greenpeace e governo do estado de So Paulo. Algumas dessas experincias, apresentadas no 3o Encontro de Especialistas sobre Licitao Pblica Sustentvel, organizado pelo Desa em Nova York, em
15 O Brasil contou com quatro representantes nesse evento: Rachel Biderman Furriela (GVces);
Laura Valente de Macedo (Iclei-LACs); Valeria Damico (governo do estado de So Paulo Casa Civil); Rebeca Lerer (programa Cidades Amigas da Amaznia, Greenpeace).
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junho de 2005, so aqui relatadas para que se possa ter uma idia do alcance do tema, do vulto que est ganhando, e das boas iniciativas que esto sendo promovidas mundo afora, inclusive no Brasil. Uma das questes discutidas por esse grupo, apoiado pelas Naes Unidas no encontro de Nova York, referente ao arcabouo jurdico-institucional e aos aspectos econmicos das compras pblicas sustentveis. David OConnor, coordenador da Diviso de Desenvolvimento Sustentvel do Departamento Econmico e Social das Naes Unidas, se preocupa com os desafios para a adoo da licitao sustentvel, destacando aspectos econmicos, como a necessidade de internalizao de externalidades no custo de produtos e servios. Ele chega a afirmar que talvez no fosse necessrio promover a licitao sustentvel se as leis sociais e ambientais fossem realmente implementadas nos pases, mas que essa no parece ser a regra no mundo industrializado ou em desenvolvimento. Ele tambm se preocupa com o papel do governo. Afirma que o governo deve estimular a criao de uma economia de escala para produtos sustentveis e destacou a necessidade de avaliao das licitaes internacionais para incorporao de critrios de sustentabilidade. Mark Hidson, do escritrio do Iclei na Europa, apresentou, no encontro de especialistas em Nova York, os resultados do projeto Relief, em que se identificaram reas prioritrias para a promoo da licitao sustentvel no continente. Tambm apresentou o programa Procura+, que se tornou modelo seguido em vrios pases desenvolvidos. Destacou o manual sobre licitao sustentvel publicado pelo Iclei, contendo resultados de trs anos de pesquisa, que est sendo utilizado por autoridades pblicas em toda a Europa. Jill Michielssen, da Comisso Europia, apresentou o programa europeu de consumo sustentvel, com destaque aos sistemas de ecorrotulagem e gesto ambiental. Enfatizou a importncia das compras pblicas verdes em andamento na Europa. Craig Kneeland, da agncia estatal de energia de Nova York (New York State Energy Research and Development Agency Nyserda), apresentou os requisitos legais de construo e arquitetura sustentvel em vigor no estado. Informou que em Nova York h incentivos fiscais para o uso de equipamentos eficientes sob o ponto de vista ambiental e energtico, e que o estado tem legislao em vigor que tornou obrigatria a economia energtica nos prdios construdos em seu territrio. Hideki Nakara, da rede Green Purchasing Network (GPN) rede de compras verdes do Japo , explicou o avanado modelo japons, em que governos e
O que est sendo feito?
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indstrias criaram conjuntamente uma organizao privada, que promove iniciativas de consumo sustentvel, que incluem desde treinamentos e publicaes, at o desenvolvimento de catlogos de compras online. O sistema japons de compras sustentveis o mais completo e dinmico em uso no mundo, utilizado hoje em dia por mais de 2.800 entidades pblicas e privadas para promoo de suas compras sustentveis. A rede do Green Purchasing Network deu um passo alm e fundou uma Rede Internacional de Compras Verdes (International Green Purchasing Network), que tem metas ambiciosas para estabelecer um intercmbio e promover aes de compras sustentveis por agentes pblicos e privados em todo o mundo. Estabeleceram como projeto piloto a regio da sia. Mais informaes sobre essa iniciativa podem ser encontradas no site <www.gpn.jp/igpn>. J a Sucia iniciou em 2001 seu programa de licitao sustentvel, criando uma entidade composta por entidades pblicas e empresas, que define prioridades de ao para compras sustentveis e baseia suas decises em estudos cientficos de ciclo de vida e anlises econmicas para construir critrios e indicadores de sustentabilidade de produtos e servios. Os resultados desses estudos e definies da comisso so publicados para uso pblico em um website. O governo sueco parte da premissa de que a consulta pblica, desde o incio da instalao de procedimentos de licitao sustentvel, antecipa problemas e torna o processo mais rpido e barato. O conselho de ministros dos pases escandinavos tambm est trabalhando em conjunto nesse tema e identificou como prioridade a definio de polticas e programas de licitao sustentvel para esses pases, que esto trabalhando para a definio de critrios de sustentabilidade para compras pblicas. Bente Naess, do Ministrio do Meio Ambiente da Noruega, destacou no encontro de especialistas em Nova York um decreto de 2001, que determina medidas de licitao sustentvel. Segundo o decreto, o governo deve considerar os impactos relativos sobre o meio ambiente relativos explorao de recursos naturais e despejos finais. Os noruegueses dispem de diretrizes para as compras pblicas ecolgicas e esto criando um grupo de trabalho para assessorar o ministrio nas compras pblicas sustentveis. O enforque inicial nos setores automotivo, de transportes, de construo, txtil, de papis e impressos, e de equipamentos de escritrio. Christel Ankersmit, do Ministrio do Meio Ambiente dos Pases Baixos, esclareceu que realizam esforos desde 1999 para a construo de um website de referncia para as compras pblicas sustentveis, que inclui especificaes para compras e contrataes de 30 categorias de produtos, servios e obras.
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Estabeleceram uma meta para atingir a sustentabilidade em 50% de suas licitaes at 2010. O governo federal mexicano integra um grupo de compras pblicas verdes criado no mbito do acordo de livre-comrcio do Nafta (North American Free Trade Agreement Acordo de Livre-Comrcio da Amrica do Norte) e tem um programa de gesto ambiental pblica, que inclui capacitao de funcionrios, reciclagem, economia de energia, entre outros. Recentemente, a Lei de Licitao do Mxico incluiu princpios de licitao sustentvel, exigindo eficincia energtica e de economia no uso de gua nos contratos e aquisies do governo. O pas solicitou ajuda ao Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (Pnuma), que sugeriu a realizao de um estudo do ciclo de vida dos produtos. Papel e papelo sero os primeiros itens estudados. No Reino Unido j realizam licitao sustentvel h mais de uma dcada. H um programa intenso de treinamento dos funcionrios que fazem as compras, que inclui desde workshops anuais at CD-ROM. Nos treinamentos, explicam o que sustentabilidade, falam da necessidade de criar uma estratgia para a organizao, fazem mapeamento de impactos e riscos para o mercado e enfocam a anlise dos riscos associados ao ciclo de vida dos produtos. Avanaram de tal forma que prevem medidas de compensao salarial para bom desempenho dos funcionrios em relao s metas estabelecidas nas compras sustentveis. Acontecem ao menos duas reunies de licitao sustentvel por ano, e o tema da prxima ser responsabilidade corporativa. Alm disso, o Reino Unido estabeleceu uma fora-tarefa para promoo da licitao sustentvel, no mbito de sua estratgia de desenvolvimento sustentvel, lanada pelo primeiro-ministro em maro de 2005. Na Itlia,16 a provncia de Bologna estabeleceu critrios para compras pblicas sustentveis. Exigiu que os produtos tenham algum tipo de rtulo ambiental e/ou certificao de produo controlada. Levou em considerao tambm tipos de embalagem e medidas de eficincia energtica e de transporte e determinou percentual para substncias perigosas. Tambm d preferncia para empresas que aderem a sistemas de gesto ambiental reconhecidos (ISO 14001) e que tm certificados do tipo SA 8000 e AA 1000, ou ainda que apresentem balano social
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Informaes apresentadas por Giovanni Barontini em seminrio internacional promovido na Fundao Getulio Vargas em So Paulo, em 7 de maio de 2004, pelo GVces, Iclei e Greenpeace.
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e/ou de sustentabilidade. Considerou ainda, nos critrios para seleo de fornecedores, se as empresas tm prticas de auditoria social, adotam polticas de compras verdes, tm cdigo de tica interno e dos fornecedores, adotam sistemas de sade e segurana, mantm boas relaes comunitrias e adotam poltica trabalhista. Ferrara foi outra municipalidade italiana a adotar medidas. No 21o relatrio do World Watch Institute, Ferrara foi identificada como experincia modelo, em nvel mundial. Em 1994, o municpio deu incio a polticas de compras sustentveis, quando passou a adquirir alimentos orgnicos para a merenda escolar. Em 1999, adotou medidas de eficincia energtica e passou a adquirir papel reciclado. Hoje, a poltica de compras pblicas sustentveis contempla tambm mveis, produtos de higiene e limpeza, material de escritrio, transporte escolar e pblico urbano. No Brasil O Brasil j tem iniciativas nos diferentes nveis de governo: federal, estadual e municipal. Essas experincias sero relatadas aqui de acordo com os diferentes nveis de governo e poderes constitudos. Executivo Federal O Ministrio do Meio Ambiente estuda encaminhar proposta de alterao da Lei de Licitaes ao Congresso (Lei no 8.666), para incluso de critrios de sustentabilidade ambiental nas contrataes pblicas. O ministrio trabalha com a agenda ambiental pblica desde 1999, quando instituiu a agenda ambiental na administrao pblica (A3P), que estimula o governo federal a incluir critrios ambientais nas licitaes. Nesse esforo criou um banco de dados de empresas ecoeficientes para suprir eventuais partes interessadas do governo. No nvel da Presidncia da Repblica, foi aprovado o Decreto no 2.783, de 17 de setembro de 1998, proibindo entidades do governo federal de comprar produtos ou equipamentos contendo substncias degradadoras da camada de oznio. Porm, esse decreto desconhecido pela maioria das entidades e ignorado muitas vezes na prtica das licitaes. Congresso Nacional Foi apresentado ao Congresso Nacional um projeto de lei da deputada Eliana Pedrosa, estabelecendo que toda empresa que esteja participando de uma licita-
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o para fornecimento de servios na rea de construo civil deve apresentar um plano de manejo de resduos slidos como pr-requisito para participar do processo de licitao. Executivo: estado de So Paulo Em 1995, no governo de Mario Covas, no mbito do programa da Secretaria de Estado do Meio Ambiente de So Paulo, em prol da proteo da camada de oznio (Prozonesp), foi editado o Decreto no 41.629, de 1997, proibindo a aquisio por qualquer entidade do governo do estado de produtos ou equipamentos contendo substncias degradadoras da camada de oznio controladas pelo Protocolo de Montreal. Em 1998, foi aprovado o Decreto no 42.836, de 2 de fevereiro de 1998, com redao alterada pelo Decreto no 48.092, de 18 de setembro de 2003, impondo para a frota do Grupo Especial a aquisio de veculos movidos a lcool, admitida em carter excepcional, devidamente justificada, a aquisio de veculos na verso bicombustvel, ou movidos a gasolina, quando no houver modelos na mesma classificao, movidos a lcool. Em 2001, foi aprovado o Decreto no 45.643, de 26 de janeiro de 2001, obrigando a aquisio pela administrao pblica direta, autrquica e fundacional de lmpadas de alto rendimento, com o menor teor de mercrio entre as disponveis no mercado (base em laudos tcnicos); de cabos e fios de alta eficincia eltrica e baixo teor de chumbo e policloreto de vinila (PVC). Em junho de 2004, foi aprovada a Resoluo da Casa Civil no 53, instituindo um grupo tcnico, junto ao Comit de Qualidade da Gesto Pblica, com o objetivo de elaborar estudos e prestar assessoria tcnica e jurdica na rea ambiental para introduzir critrios de ordem ambiental compatveis com as polticas socioambientais do governo do estado, voltados a fomentar a adoo de sustentabilidade ambiental para contrataes de obras, servios e compras. O Decreto no 49.675/2005, aprovado pelo governador Geraldo Alckmin e publicado no Dia do Meio Ambiente do ano de 2005, estabelece o controle ambiental para a utilizao de produtos e subprodutos de madeira de origem nativa em obras e servios de engenharia contratados pelo estado de So Paulo. Poder Legislativo: estado do Rio de Janeiro O estado aprovou a Lei no 3.908 de 25 de julho de 2002, que probe o uso de alimentos geneticamente modificados nas merendas escolares.
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Iniciativas de licitao sustentvel no nvel municipal Algumas cidades do Paran, Santa Catarina e Rio Grande do Sul iniciaram a compra de produtos alimentcios orgnicos para serem servidos s crianas nas escolas pblicas, os chamados programas de merendas ecolgicas. Assim, empreenderam parcerias entre prefeituras e pequenos produtores familiares, apoiando a produo agrcola orgnica e familiar. Entre as cidades esto Florianpolis, Cricima e Palmeira. Municpio de So Paulo Por meio do Decreto no 42.318 de 2002, a prefeita Marta Suplicy estabeleceu o Programa de Qualidade Ambiental Municipal, enfocando o setor de construo civil como pioneiro para requisitos de ecoeficincia nas compras. Baixou tambm portaria no mesmo ano, proibindo a compra de mogno; criando conselho para reviso de critrios para aquisio de mobilirio; incentivando a compra de madeira certificada; estimulando a substituio do uso de asbestos na construo. Tambm organizaram um manual para a orientao de compra sustentvel de produtos madeireiros. O prefeito Jos Serra, por decreto de 2005, estabeleceu o controle de uso de madeira em obras pblicas para evitar explorao de madeira ilegal da Amaznia (anexo 2). Judicirio O presidente do Tribunal Federal da 4a Regio (sul do pas) determinou por portaria a compra progressiva de papel no clorado para uso no tribunal. O papel da sociedade civil Algumas ONGs e entidades de pesquisa tm apoiado e incentivado a licitao sustentvel no pas, tendo o Iclei exercido o papel de pioneiro nessa matria no Brasil. Alguns exemplos so citados. O Iclei, por meio do seu secretariado para a Amrica Latina e Caribe (IcleiLacs), tem atuado fortemente no tema, com enfoque na produo de conhecimento, promoo de pesquisas e conscientizao. Atualmente, faz esforo para o lanamento deste livro, junto com o GVces. Tem organizado seminrios nacio-
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nais e internacionais, campanhas diretas com municpios, destacando a campanha Ernie, que inclui o municpio de So Paulo, alm de outras trs em outros pases. Ernie equivale sigla em ingls referente expresso eco-responsible procurement guidance in developing and newly industrialising countries, que em portugus significa: diretrizes para compras ecorresponsveis em pases em desenvolvimento e em fase de industrializao. Esperam-se os seguintes resultados da implementao desse projeto: boa prtica como modelo para outros rgos de governo; integrao com iniciativa da Agenda 21 nacional em nvel federal voltada para compras pblicas sustentveis e subsdios para reviso da Lei no 8.666; criar/melhorar o mercado para produtos ambientalmente amigveis e estabelecer novos parmetros de prticas para o setor privado. O Centro de Estudos em Sustentabilidade da Eaesp/FGV, vem promovendo algumas aes no tema da licitao sustentvel:

pesquisa sobre iniciativas de licitao sustentvel no Brasil e no mundo; publicao de livro com o Iclei (esta publicao); organizao de seminrio internacional em 2004, com o Iclei e o Greenpeace; seminrio nacional em 2005; participao no 3o workshop de especialistas da ONU, em Nova York, em junho de 2005; organizao de workshop com o Greenpeace para treinamento de funcionrios de prefeituras do programa Cidades Amigas da Amaznia; spots semanais na rdio Band News e notcias em boletim eletrnico e site sobre licitao sustentvel; divulgao de notcias e informaes no site do CVces <www.ces.fgvsp.br>.
Greenpeace A organizao no-governamental ambientalista Greenpeace criou uma campanha intitulada Cidades Amigas da Amaznia, que atua prioritariamente na licitao sustentvel de madeira produzida na Amaznia e produtos florestais. Deu prioridade inicialmente ao estado de So Paulo, onde 20% da madeira produzida na Amaznia so consumidos. Por meio do programa tem estimulado governos locais a adotar polticas de licitao sustentvel para aquisio de produtos madeireiros, com bastante sucesso na aprovao de normas locais para esse fim.
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A organizao no-governamental Capa (Centro de Apoio ao Pequeno Agricultor), associada Igreja Luterana Brasileira, apia as famlias rurais, ensinando tcnicas de cultivo agrcola orgnico para produo da merenda ecolgica, vendida para prefeituras em municpios no sul do pas.
7 Como fazer?
Os marcos Procura+ Viso geral do processo17 O processo de marcos Procura+18 est baseado no modelo planeje, faa, controle, aja, que constitui a base de muitos sistemas de gesto e de campanhas do Iclei. Esse modelo garante uma melhoria contnua no desempenho ambiental, formulando e implementando um plano de ao para a licitao sustentvel, monitorando sua execuo, revendo o progresso e realizando as mudanas necessrias. Os objetivos e a estrutura do processo de marcos permitem que as atividades da campanha sejam mais facilmente integradas com sistemas de gesto ambiental e com as atividades da Agenda 21. Com a ajuda do processo de marcos Procura+, relatos de oportunidades de economia de custos podem ser identificados e explorados, dando o melhor valor aos usurios finais, ao mesmo tempo em que se promove a licitao sustentvel. Os marcos tambm representam uma base do resumo do progresso cumulativo feito pelos participantes da campanha.
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O programa Procura + foi desenvolvido pelo Iclei e aplicado na Europa. O termo procura est associado ao termo em ingls procurement, que significa licitao.
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A abordagem baseada no uso de uma quantia de produtos sustentveis comprados como um indicador fundamental. Cada autoridade pode determinar o que exatamente um produto sustentvel, mas recomenda-se que a definio deve incluir o critrio Procura+. Isso garante que as mais importantes melhorias ambientais esto sendo levadas em conta e torna possvel calcular o benefcio ambiental cumulativo da campanha. O processo de marcos comea com um inventrio de base das prticas atuais de aquisio do rgo pblico em questo, a partir da coleta de informao sobre os nmeros de produtos comprados, as quantidades gastas e a anlise da aplicao de critrios ambientais, se for o caso. O passo seguinte traar objetivos que indiquem a percentagem dos produtos sustentveis e o perodo dentro do qual devem ser cumpridos. O terceiro e quarto passos consistem em estabelecer um plano de ao e implement-lo. Finalmente, o quinto passo avalia novamente os dados coletados no inventrio e os analisa com a ajuda do procurement scorecard. Durao do processo de marcos O processo de implementao dos marcos depende do tamanho da autoridade pblica, do nmero dos produtos escolhidos e da experincia anterior da autoridade com a licitao sustentvel. Embora cada etapa seja projetada para exigir o menor tempo possvel de trabalho, na realidade o processo conduzido pela equipe de funcionrios no governo local que ainda tem de realizar suas tarefas cotidianas. A reviso das prticas atuais de licitao e a criao de um inventrio devem acontecer entre trs e seis meses. Os objetivos devem ser estabelecidos dentro de um ms, mas se uma discusso substancial ocorrer, pode levar seis meses (ou mais). O processo de desenvolvimento do plano de ao no deve levar mais do que trs a seis meses, ao mesmo tempo em que a implementao do plano de ao local no contexto da campanha pode chegar a levar um ano. Isso acontece porque vrios produtos no so comprados mais do que uma vez ao ano (realmente muitos contratos valem at por mais tempo). No mximo, 24 meses devem ser previstos porque, se no for assim, corre-se o risco de distanciamento dos objetivos e planos iniciais. O monitoramento e reviso do progresso devem ser conseguidos entre quatro e oito meses. Somando-se esses prazos, todos os passos podero ser implementados dentro de dois anos. Contudo, esse processo tambm pode ser programado para acontecer em at quatro anos.
Como fazer?
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Marco um: inventrio de base Nesse estgio, a autoridade pblica necessita estabelecer as estruturas apropriadas, assim como coletar e documentar a informao sobre suas prticas de compras. O quadro 25 apresenta um resumo desse marco.
Quadro 25
Resumo do marco um
objetivo estabelecer estruturas de trabalho e completar um inventrio de base das prticas atuais de licitao; durao trs a seis meses; carga de trabalho 0,5 a duas pessoas/ms; departamentos envolvidos departamento central de licitaes, outros departamentos de compras, departamento ambiental, departamento financeiro/contabilidade; produto inventrio de base, incluindo o procurement scorecard.
Formao de uma equipe de licitao sustentvel e designao de um elo de ligao Envolver os funcionrios atingidos pela campanha pode ajudar a garantir que, de um modo geral, suas atividades retratem as opinies, o conhecimento e a especialidade de todos os departamentos de um determinado rgo pblico. O tamanho e composio do grupo depende do tamanho e da estrutura do rgo. Em um departamento pequeno, por exemplo, a equipe de trabalho pode ser formada somente por duas pessoas, enquanto em uma organizao maior, mais complexa, a equipe de trabalho pode ter muito mais pessoas.
Quadro 26
Sugestes de departamentos para integrar a equipe de Procura+

Os representantes dos seguintes departamentos podem ser envolvidos pela campanha de licitao sustentvel:

departamento estratgico ou gabinete; central de compras/departamento de compras de materiais/departamento de licitao; departamento de edificaes e construes; departamento de sade, juventude e escolas (particularmente no que diz respeito licitao de alimentos);
Continua
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manuteno do espao verde; manuteno da frota de veculos; departamento ambiental; coordenador de Agenda 21 local; departamento ou agncia de energia; jurdico e departamento de contratos; empresas de propriedade pblica (por exemplo, transporte, gerncia de resduos, limpeza etc.).
A equipe deve ter um coordenador, que ser responsvel pela gerncia do processo dos marcos e que servir de elo de comunicao com os outros participantes da campanha. Envolvimento de atores-chave e divulgao da informao Os atores relevantes (incluindo representantes eleitos, chefes de departamento, funcionrios pblicos, representantes de associaes comunitrias e do comrcio local, entre outros) podem contribuir amplamente para o desenvolvimento e implementao do plano de ao local. Os governantes eleitos devem se responsabilizar por adotar um compromisso poltico com a licitao sustentvel; as entidades organizadas da comunidade podem ajudar a envolver o pblico em geral na implementao de estratgias de licitao sustentvel; e o comrcio e produtores locais precisam ser informados sobre os objetivos da licitao, de modo que estejam em condies de atender s novas demandas e possam apoiar a licitao sustentvel na comunidade. Comunicar a inteno de implantar aes na rea da licitao sustentvel e convidar os atores locais para participar pode ajudar a aumentar a conscincia ambiental da comunidade e entre os fornecedores locais e demonstrar o compromisso do governo com a melhoria da qualidade ambiental. Dez perguntas para estabelecer um inventrio de base Um inventrio deve revelar o que a autoridade pblica compra atualmente, e em quais aspectos as melhorias podem ter efeitos ambientais e econmicos positivos. Isso deve ajudar o governo a tomar decises de maneira mais informada, estabelecer objetivos realsticos e uma linha de base para medir o progresso da
Como fazer?
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licitao sustentvel, e revelar oportunidades para melhorar a eficincia total de prticas de gesto pblica. Respondendo s perguntas, a autoridade pblica pode estabelecer um inventrio de base. As perguntas tm de ser respondidas em relao a alguns grupos especficos de produtos. Os participantes da campanha so livres para escolher os grupos de produtos que iro enfocar. Recomenda-se no comear com mais de 10 grupos. Primeiramente, algumas informaes bsicas de como a licitao est organizada dentro do governo precisam ser coletadas, o que ser til durante todo o processo de marcos. Importncia organizacional 1. Quem responsvel pela licitao de cada um dos produtos? Sua compra est centralizada ou descentralizada? 2. Quais departamentos usam os produtos? 3. Quais dos seguintes aspectos o departamento que usa os produtos determina em suas compras:

quantidade; caractersticas; modelo/marca; fornecedor.
Tal informao necessria para identificar quem e de que forma est envolvido no processo de aquisio/contratao. essencial saber isso para decidir quem deve estar na equipe local do programa de licitao sustentvel. Encontrar a resposta para a primeira pergunta no to bvio como parece. Por exemplo, alguns governos compram os produtos disponveis nas lojas, como artigos de papelaria, por meio de um departamento de compras central, mas muitos artigos especiais so comprados pelo departamento que os consome. Para alguns produtos no deve sequer existir uma conscincia de que ele comprado. (por exemplo, a eletricidade normalmente fornecida pelo servio pblico local e, mesmo se o servio prestado por uma empresa privada, pode ser difcil identificar quem paga as contas e se h qualquer forma de contrato). Mesmo nos pases com um mercado energtico livre, normalmente a energia eltrica comprada sem nenhuma convocatria para a comparao de oramento e preo.
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A segunda e terceira perguntas fornecem uma informao histrica importante para desenvolver o plano de ao. Os quatro itens esto estruturados de acordo com a influncia crescente do departamento. Na maioria dos casos, os consumidores finais sero capazes de determinar a quantidade de produtos comprados (embora tambm possa haver um oramento central para equipamentos eletrnicos e as quantidades compradas so determinadas pelo volume do oramento). O passo seguinte ser estabelecer as caractersticas do produto ou servio. Freqentemente, aqui pode ser encontrada uma mistura, onde os departamentos do consumidor final definem algumas caractersticas (o nmero dos assentos de um veculo) enquanto o departamento de compras especifica as caractersticas de qualidade (a disponibilidade de peas sobressalentes). Tal avaliao importante, porque s vezes uma soluo inteligente para uma licitao mais sustentvel pode sugerir um procedimento que conseguir o mesmo resultado com um produto completamente diferente. Por exemplo, pode ser conveniente contratar um aluguel de carro ou os departamentos compartilharem o uso, ao invs de comprarem veculos. As perguntas a seguir relacionam-se com a prtica atual do uso de critrios ambientais ou outros critrios de sustentabilidade. Temas ambientais 4. Quem o responsvel pelas questes ambientais no rgo pblico? 5. Que critrios ambientais so usados para cada um dos grupos de produto? 6. Quem determina os critrios ambientais a serem utilizados nas compras pblicas? Essa resposta ajudar a identificar as fontes de informao ambiental relevantes para a aquisio. Alm disso, a pergunta sobre quais critrios ambientais j so usados muito importante para discusses futuras. Onde critrios ambiciosos j so aplicados, objetivos mais elevados podem ser estabelecidos ou a autoridade simplesmente no ter que tomar atitudes adicionais. Em outros casos, alguns critrios poderiam ser aplicados, mas no podem ser muito ambiciosos. Em discusses posteriores, alguns tomadores de deciso poderiam relembrar que a autoridade j compra produtos sustentveis e questionar a necessidade de se tomar outra deciso. Por exemplo, provvel que os computadores j cumpram com alguns requisitos de eficincia energtica, como o caso do EnergyStar dos Estados Unidos, ou do Procel no Brasil. A tecnologia j evoluiu, e possvel em alguns lugares exigir o dispositivo de modo econmico ou de descanso e tambm a eficincia energtica dos aparelhos eletrnicos.
Como fazer?
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As ltimas perguntas avaliam os dados necessrios para monitorar e informar, assim como controlar custos financeiros das atividades de licitao sustentvel. Quantidades do produto 7. Quantas unidades so compradas anualmente em cada um dos grupos de produto? 8. Quanto das unidades compradas correspondem aos critrios da campanha para cada grupo de produto? A abordagem de marcos est baseada fundamentalmente na informao a respeito das quantidades de unidades por produto, pois esta pode ser relativamente fcil de ser coletada pelos rgos pblicos. Entretanto, na maioria dos rgos pblicos, esses nmeros no esto prontamente disponveis, j que no so essenciais para os sistemas de contabilidade ou oramento. Em alguns casos, pode ser necessrio gastar algumas horas coletando a informao de cada um dos arquivos dos processos de compra. Informao financeira 9. Quanto gasto na aquisio, anualmente, para cada um dos grupos de produto (custos diretos)? 10. Quanto gasto com aquecimento/ar condicionado, combustvel, gs, eletricidade, consumo de gua e disposio de resduos? A quantas unidades (por exemplo, em kWh) cada um deles corresponde? Para controlar os custos gerais das compras, este livro recomenda que os custos especficos do produto sejam descritos cuidadosamente. Para a maioria dos produtos a informao deve estar disponvel no sistema de contabilidade publicado pelo rgo pblico. No entanto, provvel que para alguns grupos de produtos, a informao no esteja controlada especificamente. Esse pode ser o caso de produtos convencionais, como computadores, que poderiam ser includos em uma categoria chamada consumveis. A procurar as notas fiscais poder ser necessrio. Alm disso, possvel que diferentes departamentos comprem o mesmo produto. Por exemplo, alimentos so freqentemente comprados de forma descentralizada pelas lanchonetes ou restaurantes de acordo com seus cardpios. mais adequado verificar primeiro se h um nmero limitado de fornecedores
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centrais (por exemplo, quem tem um contrato de base com a autoridade) e se se pode ter a informao necessria mo. Uma vez que os custos somente incluem custos diretos de compra e no os subseqentes, decorrentes do uso e disposio do produto, alguns dados complementares so necessrios. Em um mundo ideal, a equipe de licitao sustentvel deveria coletar tambm a informao sobre os custos indiretos causados pela disposio final do produto (despejo). Mas, geralmente, isso no possvel. A informao coletada nas perguntas de 1 a 4 j suficiente para preencher os scorecards, que servem como ferramenta de monitoramento e informao no marco cinco e tambm a base para o relatrio para os coordenadores da campanha de licitao sustentvel. Como terminar o inventrio? A equipe de licitao sustentvel, responsvel pela criao do inventrio, pode seguir os seguintes passos:

analisar e catalogar a informao disponvel; identificar lacunas na informao; preencher lacunas de informao contatar outros departamentos e/ou usar fontes de informao externas ao rgo pblico (por exemplo, subcontratantes, administradores de edifcios pblicos, empresas de servio); documentar os resultados da pesquisa, em um relatrio que esteja estruturado de acordo com grupos de produtos e resuma a informao encontrada no scorecard.
O documento final deve: conter um claro retrato das atividades de aquisio; apresentar as respostas para as quatro categorias de perguntas mencionadas; incluir o scorecard de licitao; indicar os dados que estejam faltando e as razes para isso (uma prefeitura pode considerar novos procedimentos de documentao para corrigir o problema); identificar as fontes de informao usadas; e informar quando os dados foram coletados. Passos adicionais Algumas autoridades pblicas podem querer incluir mais categorias de informao em seus inventrios. Elas podem desejar rever e documentar os custos de uso, manuteno e eliminao dos principais grupos de produto. Exemplos de informao adicional que podem ser teis esto descritos no quadro 27.
Como fazer?
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Essas informaes no so fundamentais, mas so teis na identificao de reas para melhorias, descoberta de oportunidades de economia de custos, cumprimento das leis e regulamentos de compra e ambientais, e para promover o monitoramento dos impactos da licitao sustentvel.
Quadro 27
Exemplos de questes complementares que podem ser includas no inventrio
O rgo pblico relatou algum incidente de segurana ou de poluio ocorrido em relao aos produtos ou s substncias que adquiriu? A autoridade pblica ou os consumidores finais tiveram problemas de violao de legislao devido aos produtos ou servios que esto comprando ou usando? Quantos fornecedores tm um sistema de gesto ambiental estabelecido ou fornecem informao a respeito do desempenho ambiental de seus produtos e servios? H queixas de consumidores finais, da comunidade ou dos funcionrios que podem ser solucionadas por meio da compra de produtos ou servios sustentveis? Qual o consumo atual de energia (ou de gua, papel, outro recurso natural) e os custos associados (edificaes, computadores, impressoras etc.)? Como esses custos podem ser reduzidos com a compra de produtos sustentveis que usam mais racionalmente os recursos? Quais so os custos atuais da disposio final de grupos-chave de produtos (computadores, refrigeradores etc.)? Esses custos podem ser reduzidos pela compra de produtos mais durveis/reciclveis/ reaproveitveis? Quais so os custos de manuteno dos grupos-chave de produto? A compra de produtos sustentveis mais durveis/confiveis ajudar a reduzir tais custos?
Marco dois: estabelecendo metas

Quadro 28
Resumo do marco dois
objetivo estabelecer metas elaboradas para os interesses especficos, capacidades e condies de estrutura das autoridades pblicas; durao um a seis meses; carga de trabalho 0,5 a trs pessoas/ms; departamentos envolvidos rgo eleito de representao, departamento de licitao central, departamento ambiental, departamento financeiro/contbil; produto deciso ou notificao do conselho.
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Metas Procura+ As metas so importantes para oferecer s autoridades de licitao o apoio poltico necessrio para atender aos critrios estabelecidos. Ademais, no mbito global e europeu, servem para medir o progresso no sentido da sustentabilidade. Indicam os objetivos para os quais a organizao caminha e inspiram cidados e empresas locais, bem como instituies a apoiar e implementar prticas de licitao sustentveis. As metas da campanha de licitao sustentvel devem ser especficas para os produtos, realizveis tecnicamente, mensurveis em termos de nmeros de unidades compradas, estabelecidas com prazo, politicamente realistas, mas tambm precisam apresentar desafios. As metas devem expressar uma percentagem dos produtos que atendem ao critrio Procura+. Uma data limite para que as metas sejam atingidas ser especificada para cada grupo de produto. Como estabelecer metas? Quando do estabelecimento das metas Procura+, as autoridades pblicas podem se basear no inventrio de base, que indicar se alguns dos critrios j foram atendidos e para quais pores dos produtos eles foram adquiridos. Os objetivos devem refletir as circunstncias especficas das autoridades. Exemplos de questes para considerao H uma quantia significativa de produtos de um certo grupo comprada pelas autoridades? Os produtos sustentveis esto atendendo aos critrios Procura+ j disponveis para as autoridades? Mesmo se um certo produto no estiver atualmente no mercado, isto no dever ser visto como um empecilho para o estabelecimento dos critrios. Mesmo assim, seria aconselhvel considerar um prazo maior para essa situao. Em alguns casos, pode at no haver um mercado para um produto: servios de transporte pblico e eletricidade em vrios pases so fornecidos pelo governo local ou concessionria de servios pblicos empresas privadas que ainda detm o monoplio do mercado local, regional ou mesmo nacional. A autoridade pblica tem o conhecimento necessrio, recursos humanos e financeiros para atingir todos os grupos de produtos da campanha? Um ou alguns grupos de produtos que tm o maior impacto ambiental ocupam a maior poro
Como fazer?
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no oramento de compra? Caso afirmativo, as autoridades pblicas podem decidir enfocar seus esforos iniciais em um ou dois grupos de produtos especficos com o intuito de adicionar outros grupos de produtos numa futura etapa. Existem aspectos na licitao da autoridade que possam se mostrar difceis de influenciar? Vale a pena at mesmo considerar fazer mudanas nessa rea? Por exemplo, poder haver uma descentralizao na licitao de alimentos, comprados diretamente do supermercado. Ou um departamento que efetua a compra de um tipo muito especializado de veculo difcil de ser encontrado no mercado com essas caractersticas ambientais. importante ser realista e, se for relevante, casos difceis podem ser tratados posteriormente. Quais so as implicaes de preo de se adquirir uma alternativa mais sustentvel? Nos casos onde a opo mais recente requer investimentos vista e oferece economia durante a fase de uso, talvez seja recomendvel procurar prazos mais longos. Assim, economias futuras podem financiar os investimentos seguintes. Outros produtos podero simplesmente custar mais do que os semelhantes convencionais, por exemplo, eletricidade sustentvel. Nesse caso, a autoridade pode no querer optar por mudar 100% do produto, mas comear com uma participao menor. Quais so os prazos apropriados? Para estabelecer prazos realistas, a autoridade pblica talvez queira considerar tambm as compras principais planejadas no futuro e fazer uma estimativa do tempo necessrio para integrar os critrios de compras do Procura+ na busca de oramentos e especificaes de produto. Por exemplo, se uma autoridade planeja um grande projeto de desenvolvimento de infra-estrutura, ela talvez queira se concentrar nos alvos relativos a edifcios sustentveis. O quadro 29 mostra um exemplo de objetivos a serem alcanados.
Quadro 29
Exemplos de objetivos de aquisies sustentveis estabelecidas por autoridade pblica

O (nome da autoridade) se compromete com os seguintes objetivos:

at 2010, assegurar que 20% da eletricidade comprada sejam oriundos de fontes renovveis; at 2007, substituir 90% dos equipamentos eletrnicos de escritrio por produtos eficientes em termos de consumo energtico; at 2005, assegurar que todos os nibus pblicos adquiridos se enquadrem nos padres de emisso de gases mais baixos;
Continua
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at 2005, assegurar que 80% das propostas para edifcios novos estejam baseados em seu desempenho energtico; at 2004, assegurar que nenhum dos produtos de limpeza adquiridos contenha substncias perigosas; at 2006, assegurar que 30% da produo agrcola e alimentos provenham de fontes orgnicas.
Como a autoridade deve adotar o objetivo? A campanha recomenda que o gestor pblico mximo (prefeito, governador) endosse oficialmente seus objetivos mediante publicao de um documento oficial. Declarao de poltica O ideal que se aprove um documento de poltica pblica que contenha descrio de objetivos e princpios orientadores da poltica de licitao sustentvel. Esse documento tem o objetivo de aumentar a percepo e educar o pblico em geral. Deve delinear os princpios-chave, como: o comprometimento com o consumo sustentvel e as metas da campanha; a incorporao de consideraes ticas e ambientais na poltica de compras; o estmulo a fornecedores ambientalmente conscientes, que tenham uma poltica ambiental ou que tenham um sistema de gesto ambiental j instalado e o comprometimento de levar em conta os custos do ciclo de vida dos produtos, sempre que vivel. O rgo pblico tambm pode indicar que, para os grupos de produtos no cobertos pelos objetivos estabelecidos acima, dar preferncia aos produtos que preencham requisitos de certificaes controladas publicamente, ou avaliar seu impacto ambiental sempre que possvel via diretrizes (nacionais ou outras) oficiais disponveis. Poder tambm expressar o comprometimento de abrir as comunicaes a fornecedores, aumentando a conscientizao ambiental entre os consumidores finais, e trabalhar em parceria com outras organizaes de compras e participantes da campanha. Passos adicionais Algumas autoridades pblicas talvez queiram estabelecer metas adicionais. Por exemplo, podero definir objetivos para grupos de produtos no cobertos pelos critrios Procura+; acrescentar requisitos adicionais aos produtos que pos-
Como fazer?
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sam ter alta importncia local; estabelecer metas relativas a treinamento ou ao aumento de conscientizao dos funcionrios ou consumidores finais, ou estabelecer metas para a reutilizao/reciclagem e utilizao de produtos de maneira ambientalmente amigvel. Marco trs: desenvolvendo o plano de ao
Quadro 30
Resumo do marco trs

objetivo planejar atividades e estabelecer responsabilidades para atingir as metas; durao trs a seis meses; carga de trabalho duas a quatro pessoas/ms (dividida por vrios diretores); departamentos envolvidos departamento estratgico, departamento central de aquisio, outros departamentos de aquisio, departamento ambiental, departamento financeiro/contabilidade etc.; produto plano de ao.
O plano de ao O plano de ao um documento claro e conciso, feito sob medida para as necessidades especficas e prticas de compras de uma determinada autoridade pblica. Deve ser comunicado e acessvel a todos os funcionrios envolvidos nos processos de licitao. Em condies ideais, o plano de ao deve conter: a deciso poltica de estabelecimento de uma campanha; a definio de metas; uma descrio das responsabilidades designadas; uma descrio das medidas e procedimentos de implementao; indicadores de progresso relevantes; um cronograma. Responsabilidades A autoridade pblica deve decidir:
quem ser responsvel pela coordenao geral dos esforos de licitao sustentvel. Num municpio grande, a equipe deve se reunir regularmente para supervisionar a implementao do plano de ao; quem ser responsvel pela implementao em si? Os departamentos de licitao devem tomar a dianteira na implementao em si da aquisio de cada produto. Por outro lado, isso poderia ser assumido de forma centralizada pelo
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departamento ambiental ou de licitao central. Peritos em compras poderiam ser responsabilizados pela incorporao dos critrios em documentos de propostas, avaliando os resultados, supervisionando a implantao dos contratos, informando sobre os resultados da ao de aquisies sustentveis e identificando fornecedores adicionais de produtos sustentveis; o departamento ambiental poder ajudar na realizao de treinamento ambiental, na identificao de reas onde a licitao sustentvel pode ajudar na diminuio do impacto ambiental, revelando oportunidades para comprar menos, supervisionar a implementao dos contratos em relao aos critrios ambientais, participar na avaliao de propostas e ajudar no relacionamento com fornecedores; representantes de outros departamentos, incluindo contabilidade, energia e transportes precisaro assumir uma parcela de responsabilidade pela implementao. Seu papel especialmente importante na mudana de comportamento do consumidor final e na identificao de maneiras para minimizar a necessidade de compras; quem ser responsvel pelo cumprimento das metas de campanha? Em grandes rgos pblicos, talvez seja til alocar responsabilidades especficas para a concretizao dos objetivos da campanha com relao aos diversos grupos de produtos, visto que uma percia especfica pode ser necessria para a implementao da licitao sustentvel no edifcio e nos setores de alimentos orgnicos.
Prazo A abordagem do marco sugere que no sejam programados mais de dois anos para a implementao da primeira rodada de monitoramento, relatrios e anlise de metas. Portanto, o plano de ao deve determinar um primeiro perodo para tal implementao e citar, de forma explcita, as atividades que devem acontecer mais tarde. No desenvolvimento do cronograma, a autoridade pblica deve agir de forma prtica e levar em conta tamanho, estrutura, recursos disponveis e existncia de experincia de licitao anterior. Tempo adicional deve ser reservado para medidas mais complexas, como, por exemplo, no setor de construo, onde tempo adicional poder ser necessrio para o processo de oramentos. As autoridades devem estabelecer prazos internos relativos s medidas de implementao e procedimentos, bem como reservar tempo para revises internas e relatrios. Um exemplo de cronograma de implantao de programa de licitao sustentvel apresentado no quadro 31.
Como fazer?
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Quadro 31
Cronograma da implantao do projeto Licitao Sustentvel na cidade de Roterd, Holanda

A administrao municipal de Roterd consiste em 40 departamentos e conta com 20 mil funcionrios. O oramento total de compras de cerca de 0,5 bilho anuais. Os departamentos municipais variam em tamanho e compram uma gama diferente de produtos. Veja como o projeto Roterd Licitao Sustentvel foi instalado. 1993 O governo municipal fez uma declarao poltica na qual os chefes de departamento se comprometeram a levar em conta consideraes ambientais na ocasio das compras. 1994 A cidade de Roterd realizou dois simpsios sobre licitao sustentvel com a participao de aproximadamente 80 gerentes de compras e gerentes ambientais. 1994 Foi preparado e distribudo um manual sobre licitao sustentvel. 1995 Um grupo de projeto intersetorial foi formado com compradores de sete departamentos e o sistema de gerenciamento ambiental foi iniciado. 1995 Visitas de negcios duas vezes por ano para compradores e gerentes ambientais para fornecedores, tais como Rank Xerox, 3M e HP. 1996 Foi criado um banco de dados sobre produtos e informaes ambientais. Esse projeto foi posteriormente incorporado base de dados nacional. 1997 Requisitos formais de compras ambientais para fornecedores foram aprovados pelo governo municipal. 1998/99 Os requisitos ambientais foram includos em propostas europias de Roterd. Paralelamente a essas atividades, muitas iniciativas de compras sustentveis foram organizadas em nvel departamental. Como resultado do projeto Licitao Sustentvel, a cidade de Roterd em 2000 informou ter um programa de licitao sustentvel e um alto nvel de conscientizao por parte dos funcionrios sobre os aspectos ambientais da aquisio.
Marco quatro: implementando o plano de ao local

Quadro 32
Resumo do marco quatro

objetivo implementar o plano de ao; durao 12-24 meses; carga de trabalho 0,5 a seis pessoas/ms; departamentos envolvidos departamento central de aquisio, outros departamentos de aquisio, departamento ambiental; produto licitao de mais produtos sustentveis.
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Implementando as metas Procura+ A abordagem do marco foi criada de maneira que a implantao em si seja direta, no ensejando muito tempo dos funcionrios. Ao mesmo tempo, os detalhes vo depender muito das prticas locais de aquisio, como, por exemplo, as chamadas para propostas/oramentos so formuladas e publicadas. Veja um esboo geral dos passos a serem tomados:

identificar quais produtos sero comprados, em que quantidades e quando; informar aos bons parceiros (fornecedores locais) sobre os critrios estabelecidos; integrar os critrios Procura+ (e outros critrios relativos s metas) na seo apropriada dos editais (definio do assunto, especificaes, critrios de aprovao); publicar os editais; avaliar as propostas recebidas, conferir que todas se encaixam nas especificaes tcnicas e que todos os fornecedores preenchem o critrio de seleo. Classificar propostas elegveis de acordo com o critrio de aprovao; aprovar o contrato. Se necessrio, incluir clusulas no contrato para assegurar desempenho ambiental durante a execuo do mesmo; verificar se os produtos e servios preenchem os requisitos e aplicar sanes, se necessrio.
Esses pontos descrevem o procedimento geral para uma convocao de propostas/oramentos. Os compradores locais aplicaro seus prprios procedimentos dentro da estrutura geral. Atividades paralelas As autoridades pblicas talvez queiram considerar medidas como educao e treinamento, as implicaes financeiras da licitao sustentvel e a organizao da licitao (agilizao). Treinamento e comunicao A implantao eficiente do plano de ao exige que haja uma compreenso em comum de licitao sustentvel e que a equipe que esteja implementando o plano de ao seja capaz de utilizar as ferramentas e conceitos de licitao susten-
Como fazer?
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tvel na prtica. Portanto, treinamento e comunicao so componentes importantes da licitao sustentvel. O treinamento no precisa ser formal e pode muitas vezes ser integrado s atividades existentes, tais como o treinamento tcnico regular dos funcionrios ou oficinas/workshops para aumentar a conscientizao dentro dos programas de gesto ambiental ou da Agenda 21 local, se houver. Uma autoridade pblica deve analisar a necessidade de treinamento nos seguintes casos:
compradores talvez precisem de treinamento nas ferramentas principais, mtodos e fontes de informaes de licitao sustentvel; estratgias de preveno; administrao de cadeia de suprimentos; licitao eletrnica e os aspectos legais de licitao sustentvel e critrios ambientais; consumidores finais o treinamento de consumidores finais deve ter como objetivo o aumento de conscientizao sobre tcnicas de preveno da poluio, maneira de eliminar a necessidade de mais produtos e o uso correto de produtos sustentveis (quantidade correta de materiais de limpeza usados pelo pessoal da manuteno, tcnicas de direo ecolgica para motoristas etc.). O treinamento de consumidores finais essencial para assegurar que a licitao sustentvel resulte em vantagem econmica e melhoria na eficincia geral das operaes da autoridade pblica; contadores se uma autoridade pblica desejar monitorar os efeitos financeiros da licitao sustentvel e programas de administrao ambiental, poder considerar treinamento em conceitos contbeis inovadores de contabilidade ambiental, ou ciclo de vida, por exemplo; fornecedores especialmente os fornecedores locais precisam estar conscientes das novas prticas de licitao sustentvel da autoridade pblica. Precisam de tempo e informaes para que se ajustem aos novos requisitos. O treinamento deles poder incluir a publicao de requisitos de propostas, assim como seminrios especialmente organizados para fornecedores locais.
As autoridades pblicas tambm precisam comunicar suas metas de licitao sustentvel aos seus funcionrios, consumidores finais e fornecedores e algumas perguntas precisam ser respondidas. H necessidade para um boletim regular, atualizao de sites, seminrios com fornecedores, envolvimento com a mdia? Como ser organizada a comunicao entre os vrios departamentos? Como a autoridade pblica vai trabalhar com outros participantes da campanha?
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importante ter em mente que a comunicao deve destacar os benefcios da licitao sustentvel para cada um dos grupos-alvo. Uma estratgia eficiente de comunicao ajudar a elevar a percepo ambiental e contribuir para a melhoria da imagem poltica da administrao que toma providncias concretas para o desenvolvimento sustentvel.
Quadro 33
Treinamento na cidade de Gteborg, Sucia

A cidade de Gteborg, na Sucia, desenvolveu seu modelo para compras com conscincia ambiental h mais de 10 anos. O modelo baseado em decises polticas, mtodos de trabalho estabelecidos e estratgias de informao/educao. Atividades de treinamento constituem um componente importante do modelo. Foram os funcionrios da prefeitura que inicialmente requisitaram tais atividades para estabelecer a idia de uma poltica ambiental municipal. Os objetivos principais das atividades de treinamento so a promoo da licitao sustentvel, o aumento da colaborao e conhecimento/know-how e a troca de experincias. Financiamento o treinamento regular de polticos locais financiado pelas autoridades de licitao de Gteborg; o de fornecedores financiado pelos prprios fornecedores; e o de funcionrios municipais financiado pelos seus respectivos departamentos. Capacitadores os funcionrios da prefeitura somam aproximadamente 80% dos capacitadores e o restante advm de rgos externos (tais como o Comit Sueco para Licitao Ecologicamente Sustentvel). Grupos-alvo do esquema de treinamento incluem polticos locais, funcionrios municipais (compradores, consumidores finais) e fornecedores. O princpio fundamental de que o treinamento deve ser adaptado s necessidades, expectativas e atividades de agentes diferentes. Treinamento palestras, oficinas/workshops, audincias, reunies, cursos, conferncias ou grupos de trabalho com mltiplos envolvidos. Contedo requisitos legalmente viveis, ferramentas para licitao sustentvel, avaliao de respostas de fornecedores aos requisitos ambientais, SGA e licitao, o papel de autoridades de licitao e exemplos de melhores prticas de conselhos regionais suecos. Motivao para anunciar os seminrios e manter as pessoas informadas e motivadas entre as reunies, a autoridade de licitao de Gteborg empregou os seguintes meios: convites s reunies eram enviados pelo sistema de correio municipal e listas de fornecedores; um boletim sobre licitao sustentvel foi emitido pela autoridade de licitao a cada trimestre; informao atualizada era publicada no site oficial da autoridade; e o mais importante, os stakeholders/partes interessadas eram contatados diretamente. A experincia de Gteborg ilustra que um esquema de treinamento diferenciado para polticos, fornecedores e funcionrios municipais sustenta a implementao com sucesso da licitao sustentvel dentro de estruturas de licitao descentralizadas; o treinamento s possvel se recursos significativos so distribudos para tal esforo, mas, de acordo com a experincia de Gteborg, o treinamento tambm ajuda a convencer os polticos a apoiarem futuros esquemas e os motiva a cumprir seus compromissos.
Como fazer?
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Financiamento Embora uma licitao sustentvel possa resultar em economia e vantagens econmicas para uma autoridade pblica de longo prazo, o processo de implementao do marco exigir recursos adicionais nos estgios iniciais, como educao e treinamento, com anlise e desenvolvimento de novos procedimentos de compras e com a troca para novos fornecedores e produtos sustentveis. Para manter os custos adicionais dentro de certos limites, os critrios Procura+ foram elaborados estipulando um teto no preo, de maneira a assegurar que custos adicionais de produtos sustentveis no excedam 5-10% do preo do produto. A licitao sustentvel tambm oferece uma srie de opes para reduzir custos com aquisio. Alguns pontos especialmente relevantes na implementao esto aqui resumidos:
abordagens do custo de ciclo de vida baseadas em uma estimativa cuidadosa do custo do ciclo de vida dos produtos, incluindo o custo de produo, uso, manuteno e descarte do produto. O custo do ciclo de vida pode auxiliar a autoridade a tomar decises de gesto bem informadas e obter economias considerveis a longo prazo, em razo do preo inicial, e tambm dos custos pscompra de produtos, que so comparados. Em conseqncia, a oferta mais benfica poder ser escolhida. Custos de ciclo de vida so particularmente relevantes na hora de efetuar compras considerveis, como, por exemplo, projetos de infra-estrutura. As autoridades pblicas podem precisar introduzir novos sistemas de contabilidade, adquirir softwares relevantes ou contratar um consultor para ajudar a colocar o custo de ciclo de vida em prtica quando tomar decises de compra. As autoridades podem requerer formalmente que seja aplicado o custo de ciclo de vida quando da tomada de decises de compra. Esta orientao deve estar refletida nos documentos de licitao; estrutura organizacional a autoridade pblica precisa analisar as vantagens e desvantagens da licitao centralizada versus a descentralizada. Em alguns casos, a mudana na estrutura organizacional pode resultar em redues de custos substanciais e diminuir o tempo necessrio para processar pedidos; compra compartilhada ajuda prefeituras a reduzir custos administrativos e obter preos mais competitivos, resultantes da concentrao de licitao e exigncia de quantidades maiores. O Iclei, junto com 10 cidades, iniciou um projeto em 2003 para desenvolver formas de implementao de licitao compartilhada na Europa;
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compras eletrnicas (e-procurement) pode minimizar o custo administrativo de compras e operaes de aquisies sustentveis internas, pois ajuda a cortar o gasto com papel. A aquisio eletrnica tambm oferece um meio eficaz de comunicao com fornecedores e d acesso fcil informao e orientao sobre licitao sustentvel. A economia que se faz com a licitao eletrnica pode ser investida na prpria campanha; reduo de compra ao que necessrio evitar compras a melhor maneira de se minimizar os impactos dos produtos. Portanto, todo programa de licitao sustentvel deve incluir uma anlise das oportunidades de minimizao do impacto ambiental de um grupo de produto e implementar mtodos de preveno de poluio, como, por exemplo, uma mudana para produtos mais durveis e o treinamento de consumidores finais.
O quadro 34 mostra um exemplo de medidas tomadas na cidade de Kolding, na Dinamarca.

Quadro 34
Diminuio de custos atravs de reduo de compras na cidade de Kolding, Dinamarca

Kolding uma cidade de 61 mil habitantes. Com cerca de 6 mil funcionrios, sua prefeitura , sozinha, a maior empresa da regio e, portanto, um mercado relevante. A cidade de Kolding est engajada na implementao da Agenda 21. O Plano Municipal de Kolding (1998-2009) tem o objetivo de fortalecer os esforos ambientais das autoridades pblicas por meio de gesto, planejamento, monitoramento ambiental e compras sustentveis. Um dos objetivos da cidade de Kolding o de garantir que operaes de cozinha com conscincia ambiental sejam implementadas. A cidade enfrentou o desafio de encontrar produtos orgnicos a preos razoveis e encontrou uma soluo para esse problema reduzindo as compras para o que realmente necessrio. As aes obtiveram bastante xito; em alguns meses, 20 das 30 cozinhas participantes haviam alcanado o objetivo de 20% de orgnicos em suas compras, considerado o melhor resultado o de 62% em uma cozinha. As seguintes aes obtiveram sucesso:
uso de oportunidades/recursos existentes a cidade pesquisou solues disponveis no apenas no mbito local, mas tambm no regional. Como resultado, 10 cozinhas no municpio de Kolding se uniram ao projeto regional, onde profissionais de cozinha e ambientalistas especialistas juntaram esforos na criao de cozinhas onde um alimento saudvel era produzido com um mnimo de impactos ambientais. especialistas envolvidos com conhecimento extenso do mercado para produtos alimentcios orgnicos ajudaram a equipe de cozinha comum a encontrar fornecedores potenciais, preparar os contratos necessrios etc.;
Continua
Como fazer?
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identificando potenciais para reduo de custo nas cozinhas participantes, os padres de compras e hbitos culinrios foram examinados e documentados para identificar as opes que poderiam fazer economia, como, por exemplo, a mudana de cardpios, em que a carne foi trocada por legumes; solues tecnolgicas que pudessem reduzir o consumo de gua e energia; mudanas nas prticas de cozinha; e o treinamento da equipe de cozinha; uso de economias alcanadas para uma licitao sustentvel as economias alcanadas foram utilizadas para aumentar a quantia de produtos de alimentos orgnicos usados na cozinha, criando uma soluo de custos neutra.
Esse estudo de caso mostra que as barreiras para uma licitao sustentvel podem ser superadas se a autoridade pblica conseguir pensar fora dos parmetros e utilizar o conhecimento de especialistas.
Marco cinco: monitorando o progresso e informando os resultados

Quadro 35
Resumo do marco cinco
objetivo avaliar realizaes, relat-las ao pblico e revelar sua contribuio para a sustentabilidade global; durao quatro a oito meses; carga de trabalho uma a duas pessoas/ms; departamentos envolvidos departamento estratgico, departamento de licitao central, outros departamentos de aquisio, departamento ambiental, departamento financeiro/contabilidade; produto Procura+ scorecard.
Monitorando e analisando/revendo o progresso Esse marco serve para avaliar se as metas anteriormente estabelecidas pelo governo local foram atingidas. O objetivo dessa reviso do progresso de realar conquistas, mas tambm de identificar problemas e solues, ajustar estratgias de implementao para condies em mudana e estimular lderes de equipes a manter o entusiasmo para uma licitao sustentvel. Anlises internas podem ser informais tambm. A autoridade dever designar uma pessoa especialmente responsvel pela coleta de dados e preparo de relatrios internos. As anlises internas consistem em dois exerccios. Primeiro, a implantao do plano de ao deve ser revista. Uma avaliao dever responder s seguintes questes: as medidas e procedimentos foram adotados? O que foi obtido? possvel melhorar ainda mais as operaes de aquisio?
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O segundo exerccio consiste em preencher o carto de pontos da licitao (procurement scorecard), que serve para indicar a extenso s quais os critrios esto integrados nas prticas de licitao e quais custos surgiram. Em algum estgio a autoridade pblica poder tambm repetir o exerccio de auto-avaliao feito na etapa preparatria. O que deve ser relatado ao Iclei? Os participantes da campanha so solicitados a relatar seus resultados ao Iclei, que organiza a campanha Procura+ na Europa. Isso facilita para que o Iclei possa compilar um relatrio documentando os benefcios acumulados obtidos pelos participantes. Para tal relatrio, o clculo de benefcios ambientais baseado na quantidade de produtos comprados de acordo com os critrios Procura+, tal como foi informado pelos participantes da campanha. Os dados que cada autoridade pblica envia sero convertidos em nmeros de alvio/mitigao ambiental e os participantes da campanha podero avaliar seus desempenhos. Os resultados positivos da campanha ajudaro a promover uma licitao sustentvel na esfera da Unio Europia e na mundial. Aspectos adicionais para a facilitao da implementao Organizao da licitao O processo de marco da Procura+ foi elaborado para ser aplicvel por qualquer autoridade pblica, no importando seu tamanho ou estrutura. Tambm importante reconhecer que a forma com que a licitao organizada influencia tanto na eficcia de medidas de licitao sustentvel quanto na abordagem mais apropriada a ser adotada. Compras sustentveis eficazes necessitam de uma cooperao entre pelo menos duas unidades administrativas tradicionalmente separadas: compras/ contrataes e ambiental. O critrio ambiental a ser includo nas decises de compra geralmente exige um grau de conhecimento especializado, que apenas aqueles que trabalham no departamento ambiental o tm, e da mesma forma, as autoridades ambientais podem no ter conscincia dos procedimentos, regulamentos e condies que definem o trabalho dos compradores. A natureza de tal cooperao entre esses departamentos um fator-chave para preparar diretrizes e legislao apropriadas de licitao sustentvel. Alm disso, no importa quo efi-
Como fazer?
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cientes sejam as diretrizes; sem uma implementao e monitoramento eficazes, pouco pode ser conseguido. Estruturas apropriadas e procedimentos de compras dentro de uma administrao so fundamentais para assegurar que todas as atividades sejam realizadas com sucesso. Contudo, tais estruturas e procedimentos claramente no so determinados unicamente pelas necessidades de licitao sustentvel, e existe uma grande variedade de modelos. Variaes no tamanho da autoridade pblica e no tipo de servio e produto comprado significam que h pouca uniformidade de abordagem, seja entre as cidades ou dentro delas. A licitao para uma cidade com populao de 2 milhes um desafio bem diferente em relao a uma cidade de 60 mil. Alm disso, os procedimentos de compra para o papel tamanho A4 para impresso e cpia, por exemplo, usados em todos os departamentos e escritrios, podem no ser adaptados com facilidade contratao de servios para a renovao de um edifcio pblico. Apoio poltico H vrios elementos que influenciam o sucesso na promoo da licitao sustentvel, sendo um dos mais importantes o grau de apoio poltico que a proposta recebe internamente. O projeto Relief considerou que a existncia de uma poltica de compra sustentvel local, ou de quais compras sustentveis so elementos significativos, fornece uma base til em que se possa construir uma abordagem coerente e bem coordenada. Sem tal poltica, os esforos tendem a ser meio fragmentados e baseados nos esforos de indivduos engajados. Ademais, estimular aqueles com responsabilidades de compras para incluir consideraes ambientais em seus procedimentos sem uma declarao de polticas muito mais difcil. Licitao centralizada ou descentralizada? Em termos estruturais, o fator de maior influncia para a implementao de atividades de licitao sustentvel o grau em que a licitao est centralizada. Porm, no est totalmente claro onde est a vantagem. H vrias vantagens para a licitao sustentvel inerente a um sistema de licitao amplamente centralizado. Se todas as compras so efetuadas de forma centralizada por alguns funcionrios com responsabilidades de compras, relativamente fcil para eles implementarem um programa de licitao sustentvel, o que se torna muito mais difcil se as responsabilidades de compra esto espalhadas, especialmente se os registros de
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todas as compras no so sistematicamente registrados. Alm do mais, a coordenao com o departamento ambiental e o treinamento de compradores para assuntos ambientais relacionados licitao e a elaborao de ofertas apropriadas sero mais diretas se as pessoas competentes estiverem todas concentradas no mesmo departamento. Finalmente, a centralizao das compras permite fazer uma economia considervel, que poder compensar os preos altos de alguns produtos. Embora num mundo ideal todos os argumentos so favorveis centralizao das compras para torn-las sustentveis, na prtica as coisas podem ser diferentes. Primeiro, a cooperao entre as unidades de compra podem causar dificuldades. preciso uma definio prvia de quem arcar com os custos do tempo adicional empregado no desenvolvimento dos critrios. Segundo, corre-se o risco de uma unidade central de compras utilizar seu poder para impedir as compras sustentveis. Em geral, os responsveis por compras pblicas esto muito apegados viso de que so responsveis apenas por obterem o melhor preo. Finalmente, solues de compras centralizadas podem no atender perfeitamente s necessidades do departamento, e as compras descentralizadas adicionam um grau de flexibilidade e resposta s demandas do departamento individual. Isso tambm verdade num sentido ambiental. Por exemplo, se um produto adquirido por um rgo central de compras, um enfoque nos critrios de produtos poder ocorrer, enquanto a necessidade de se comprar o produto pode no ser considerada. Deve, em todo caso, ser reiterado que consideraes ambientais claramente no so o nico fator influenciando a estrutura de compras de um rgo pblico. Conforme mencionado acima, um municpio com uma populao de 60 mil pode mais facilmente centralizar as compras do que um com populao de 2 milhes de habitantes. Portanto, a questo interessante talvez seja: como assegurar o cumprimento dos princpios de licitao sustentvel em um sistema de licitao descentralizado? A ao adotada por Zurique, por exemplo, que exige que cada departamento monte um sistema de gesto ambiental, de grande interesse nesse sentido. Embora as etapas iniciais exijam grande quantidade de trabalho e esforo, o potencial de cada sistema para assegurar o constante automonitoramento de esforos torna-se bem maior. Em um sistema descentralizado, outro fator vital o fluxo contnuo de informaes teis e utilizveis para compradores operando em todos os departamentos, incluindo diretrizes claras e fceis de seguir relacionadas a produtos especficos e seminrios de treinamento. Esse fluxo de informao deve funcionar tambm dos dois lados. imprescindvel que as informaes sobre o que foi comprado na esfera descentralizada, tanto em termos de quantidade quanto de informaes, sejam monitoradas para que o progresso
Como fazer?
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na implementao de uma licitao sustentvel possa ser avaliado. Se um sistema descentralizado pode ser monitorado e motivado eficazmente, h ganhos significativos a serem obtidos ao limitar a administrao centralizada, alm de reunir tarefas a competncias. Produtos diferentes, abordagens diferentes Ao olharmos para os diferentes grupos de produtos, fica claro que h um potencial para implementar medidas de compras sustentveis eficazes em todas as reas. Embora isso deva ser o objetivo mximo, h vrios grupos especficos que se destacam como prioridades, devido a fatores como importncia financeira, extenso de impactos ambientais e simplicidade de se introduzir prticas eficazes. Para os produtos de alta prioridade (tais como aqueles abarcados pelos critrios Procura+), h de haver compromissos slidos e obrigatrios, estabelecidos centralmente para a obteno de certas metas. Para grupos de produtos em que a prioridade no to alta, recomendado que se busque uma ao mais amena, permitindo um grau considervel de autonomia aos compradores, desde que se acompanhe uma campanha informativa, destacando-se a finalidade e benefcios de uma licitao sustentvel e fornecendo informaes sobre como implementar tais prticas. Isso tem o benefcio de envolver de perto e motivar funcionrios do rgo pblico, ao invs de uma imposio superior de licitao sustentvel. Agilizao da aquisio Alm de uma comparao de estruturas de licitao tradicional, as autoridades pblicas podem tambm considerar a aplicao de novas tcnicas e aes de licitao, num esforo para aumentar a eficincia e acessar oportunidades adicionais para a compra de produtos sustentveis. A licitao compartilhada e a licitao eletrnica so discutidas brevemente a seguir:
licitao compartilhada dois ou mais rgos pblicos renem suas atividades de licitao. J amplamente realizada em nveis regionais pela Europa e oferece oportunidades de economia de custos significativos por meio de custos administrativos reduzidos e vantagens de preos de compra a granel. Alm disso, pedidos maiores estimulam fornecedores a atender critrios ambientais mais exigentes, por exemplo. A Bolsa Eletrnica do Estado de So Paulo (BEC)
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oferece essa opo, reunindo vrios agentes pblicos num nico sistema. Ver em: <www.bec.sp.gov.br/publico/aspx/home.aspx>; licitao eletrnica sistema de compras via internet. Pode tambm acarretar melhorias significativas de eficincia administrativa pelo uso de procedimentos eletrnicos padronizados. Permite acesso a uma maior variedade de fornecedores e oferece um mtodo rpido e transparente para comparar ofertas. A Bolsa Eletrnica do Estado de So Paulo (BEC) tambm oferece essa opo. Ver em: <www.bec.sp.gov.br/publico/aspx/home.aspx>.
Rede de relacionamentos (networking) internacional: juntos mais fcil Uma grande parte das autoridades pblicas europias (cerca de 57%) interessadas em licitao sustentvel acredita que a troca de experincias e informaes com autoridades que instituram medidas semelhantes de forma pioneira uma das ferramentas que mais auxilia para facilitar na implementao da licitao sustentvel. Esse tipo de troca de experincias uma prtica comum em alguns pases em nvel nacional. O nvel internacional oferece ainda mais benefcios em potencial. A Compre-verde rede de trabalho de profissionais de licitao sustentvel na Europa (BIG-Net) organiza esse tipo de intercmbio de informaes. Fluxo de informao contnua via internet A rotina diria de um escritrio repleta de troca de informaes. Porm, s vezes, a informao necessria no est disponvel. Pode levar dias e muita pacincia para encontrar uma informao relevante, principalmente no caso de informao tcnica relacionada a produtos. Nesse caso, pode valer a pena perder alguns minutos para anotar sua questo e perguntar s pessoas que possam ter um problema semelhante. Isso nem sempre pode fornecer a resposta perfeita, mas muito tempo pode ser poupado. Alm disso, uma pessoa real lidando com esse assunto, sob uma perspectiva semelhante, tem uma vantagem distinta em comparao informao escrita: voc poder trocar experincias, dividir frustraes, dar e receber dicas. Outra opo criar uma rede eletrnica de discusso pblica. Todos os participantes da rede podem assinar uma lista de endereos eletrnicos (mailing list), onde trocam informao regular sobre desenvolvimento sustentvel relevante, assuntos polticos e jurdicos.
Como fazer?
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Troca direta em reunies de profissionais Embora a internet desempenhe um papel cada vez mais importante em nossas vidas, reunies que facilitem uma interao pessoal ainda so a forma mais direta de comunicao. Razo pela qual uma ou mais reunies BIG-Net so organizadas a cada ano na Europa. Tais reunies so gratuitas para participantes da rede de relacionamentos e do aos participantes a oportunidade de reunir as informaes mais recentes sobre assuntos prticos, alm de trocar suas experincias com compras sustentveis. Tambm servem para preparar projetos comuns e analisar condies especficas de estrutura, tais como o desenvolvimento de legislao europia. Alm das reunies exclusivas, o Iclei organiza os congressos e exposies da EcoProcura, onde os participantes da rede tambm recebem uma reduo nos valores. As Naes Unidas (ONU) tambm organizam reunies de especialistas sobre a matria e mantm site sobre a licitao sustentvel: <www.un.org/esa/ sustdev/sdissues/consumption>. Processo de marco e sistemas de gesto ambiental Os sistemas de gesto ambiental (SGA) so esquemas de gesto que consistem em uma srie de procedimentos e medidas padronizadas estabelecidas com o intuito de assegurar melhorias contnuas ao desempenho ambiental. Os SGAs esto progressivamente ganhando reconhecimento entre as autoridades pblicas na Europa e no Brasil. Muitas cidades e municpios esto aplicando SGA, na totalidade ou em parte de suas operaes. Portanto, importante reconhecer como a implementao dos SGA e a participao na campanha esto ligadas e mutuamente realam a eficcia um do outro. Conceito SGA H dois principais esquemas de SGA reconhecidos internacionalmente: o Esquema de Gesto Ambiental e Auditoria (Emas, do ingls eco-management and audit scheme) e o Esquema de Organizao de Padro Internacional ISO 14001 (ISO, do ingls International Standard Organization). Ambos so baseados em uma srie de princpios-chave:
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melhorias contnuas no desempenho ambiental; cumprimento de legislao ambiental; enfoque nos impactos ambientais significativos da organizao e no trato com aqueles considerados mais substanciais; anlise de desempenho (benchmarking) em relao melhor prtica; apresentao de relatrio pblico sobre o desempenho ambiental da organizao.
Fontes de consulta
CLEMENT, S.; ERDMENGER, C. (Eds.). The Procura+ manual: a guide to cost-effective sustainable public procurement. Munich: kum Verlag, 2003. EUROPEAN COMMISSION. Buying green: a handbook on environmental public procurement. 2004. ICLEI. Procura+. Sustainable procurement campaign website.Disponvel em: <www.procuraplus. org>. NASCIMENTO, Silvia. Transcrio de palestra sobre aspectos legais da licitao sustentvel, evento organizado pelo Gvces em 28 jul. 2005. NORDEN COUNCIL OF MINISTERS. The environment and public procurement. Disponvel em: <www.grip.no/innkjop/Nedlastningsdokumenter/grip_Innkjoper_Engelsk_grey.pdf>. SECOND EXPERT MEETING ON SUSTAINABLE PUBLIC PROCUREMENT, 2003. Apresentaes e papers apresentados. Kifissia, Grcia, 2003. SEMINRIO INTERNACIONAL SOBRE LICITAO SUSTENTVEL, 2004. Transcrio de palestras. So Paulo: FGV, 2004. THE 1ST INTERNATIONAL CONFERENCE ON GREEN PURCHASING IN SENDAI. Proceedings... Sendai, 2004. THIRD EXPERT MEETING ON SUSTAINABLE PUBLIC PROCUREMENT, 2005. Apresentaes e papers apresentados. New York, 2005. UNITED NATIONS. Measuring changes in consumption and production patterns, a set of indicators, 1998.
Websites para consulta
AGNCIA DE PROTEO AMBIENTAL DOS EUA. O site contm uma excelente coleo de links, estudos de casos, publicaes, documentos oficiais de orientao sobre licitao sustentvel, incluindo kit de ferramentas para compras ambientalmente preferveis, bem como diretrizes de produtos especficos, e um banco de dados de produtos sustentveis e fornecedores nos EUA, 2002. Disponvel em: <www.epa.gov/oppt/epp/ gentt/textver/topic4.html>. CENTRO para o novo sonho americano. 2003. Site preparado para as necessidades das autoridades pblicas, oferecendo uma vasta coleo de exemplos de melhores prticas de compras sustentveis, links, orientao geral e de produtos especficos, publicaes e informaes sobre campanhas inovadoras para compras sustentveis e iniciativas sustentveis de gesto de desperdcio. Um kit iniciante de compras ambientais de governos locais publicado pela Associao Nacional Regional (US National Association of Counties). EUA, 2000. Disponvel em: <www.newdream.org/procure/start.html>. CENTRO DE RECURSOS DE PREVENO DE POLUIO PACIFIC NORTHWEST. Pollution Prevention Resource Center PPRC, 2003. Um dos melhores portais para compra ambiental, contm uma coleo de fcil acesso a links classificados para guias para produtos especficos, orientao geral e exemplos de programas de licitao que podem ser usados como um guia para compradores construindo ou melhorando seus programas. Disponvel em: <www.pprc.org/pprc/pubs/topics/ envpurch.html>.
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COMISSO sobre gesto de desempenho ambiental para operaes municipais. Medidas de desempenho ambiental para operaes governamentais: documento de orientao. Canad, 1999. Disponvel em: <www.ec.gc.ca/emsinfo/PMSGO_e.PDF>. CONTABILIDADE e administrao ambiental, 2003. Um compndio abrangente de informaes, publicaes e estudos de casos sobre EMA; recursos sobre custos de ciclo de vida e ferramentas e abordagens de contabilidade de administrao ambiental. Disponvel em: < http://emawebsite.org>. DEPARTAMENTO Ambiental, de Transporte e de Regies do Reino Unido, 2002. O site oferece uma coleo de links e documentos de orientao sobre custo-benefcio, diretrizes para uma licitao sustentvel e a publicao intitulada Green Guide for Buyers Guia sustentvel para compradores. Disponvel em: <www.sustainabledevelopment. gov.uk/sdig/improving/partf/greenbuy/>. EMAS. Site da Comisso Europia, 2003. Disponvel em: <http://europa.eu.int/comm/ environment/emas/tools/links_em.htm>. ENVIRO Windows. Links para fontes sobre informaes de licitao em termos mundiais. Unio Europia, 2003. Disponvel em: <http://ewindows.eu.org/ ManagementConcepts/Greenp>. E-PROCUREMENT Europe. Site europeu para licitao pblica eletrnica com informaes sobre sistemas de licitao eletrnica na Europa, incluindo links para os melhores exemplos prticos, 2003. Disponvel em: <http://simap.eu.int/EM/pub/src/ welcome.htm>. GOVERNO DE QUEENSLAND. Guias de melhores compras: valor por dinheiro. Austrlia, 2003. Disponvel em: <www.qgm.qld.gov.au/bpguides/value/value_3.html>. GREEN Purchasing Network Website. Disponvel em : <www.gpn.jp>. INFORM Inc. Desperdcio no trabalho: estratgias de preveno para resultados operacionais, 1999. Disponvel em: <www.informinc.org/wawla.pdf>. PORTAL da internet para produo mais limpa, preveno da poluio e negcios sustentveis. Uma coleo abrangente para os recursos sobre produo mais limpa, administrao ambiental, legislao, licitao pblica. Um CD-ROM sobre as fontes de informao sobre produo mais limpa e preveno da poluio para as comunidades e governos municipais pode ser solicitado neste site. Disponvel em: <www.cleaner production.com>.
Websites para consulta
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PROGRAMA Federal de Gesto de Energia do Ministrio da Energia dos EUA, 2003. O site oferece um download de ferramentas de softwares analticos, projetados para ajudar a escolher medidas de conservao que tenham maior custo-benefcio e voltadas para o ambiente. Inclui software para anlise dos efeitos de longo prazo de investimentos em economia de energia e construes. Disponvel em: <www.eere.energy.gov/femp/techassist/ softwaretools/softwaretools.html>.
Anexos
Anexo 1
Decreto Estadual no 49.674, de 6 de junho de 2005 Estabelece procedimentos de controle ambiental para a utilizao de produtos e subprodutos de madeira de origem nativa em obras e servios de engenharia contratados pelo Estado de So Paulo e d providncias correlatas. GERALDO ALCKMIN, Governador do Estado de So Paulo, no uso de suas atribuies legais. Considerando que compete ao Estado controlar e fiscalizar obras, atividades, processos produtivos e empreendimentos que, direta ou indiretamente, possam causar degradao do meio ambiente, adotando medidas preventivas ou corretivas e aplicando as sanes administrativas pertinentes, consoante previsto no inciso XX do art. 193 da Constituio do Estado; Considerando o volume de produtos e subprodutos de madeira de origem nativa utilizados em obras e servios de engenharia contratados pelo Poder Pblico, em especial os oriundos da regio amaznica, a alta taxa de desmatamento e a necessidade de conteno das atividades ilegais; Considerando que o art. 46 da Lei Federal no 9.605, de 12 de fevereiro de 1998, considera crime ambiental receber ou adquirir, para fins comerciais ou industriais, madeira, lenha e outros produtos de origem vegetal, sem exigir a exibio da
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licena do vendedor, outorgada pela autoridade competente, e sem munir-se da via que dever acompanhar o produto at final beneficiamento; e Considerando a necessidade de aperfeioar os instrumentos de controle do uso legalmente admitido de produtos e subprodutos florestais de origem nativa em obras e servios de engenharia contratados pelo Estado de So Paulo, DECRETA: Art. 1o. As contrataes de obras e servios de engenharia, que envolvam o emprego de produtos e subprodutos de madeira, devero obedecer aos procedimentos de controle estabelecidos no presente decreto, com vista comprovao da procedncia legal dos produtos e subprodutos de madeira de origem nativa utilizados. Art. 2o. Para os fins deste decreto, considera-se: I produto de madeira de origem nativa: madeira em toras; toretes; postes no imunizados; escoramentos; palanques rolios; dormentes nas fases de extrao/ fornecimento; moures ou moires; achas e lascas; pranches desdobrados com motosserra; lenha; II subproduto de madeira de origem nativa: madeira nativa serrada sob qualquer forma, laminada, aglomerada, prensada, compensada, chapas de fibra, desfolhada, faqueada e contraplacada; III procedncia legal: produtos e subprodutos de madeira de origem nativa, decorrentes de desmatamento autorizado ou de manejo florestal aprovados por rgo ambiental competente, integrante do Sistema Nacional do Meio Ambiente SISNAMA, com autorizao de transporte expedida pelo Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis IBAMA. Art. 3o. Nos termos do art. 6o, inciso IX, alneas c e e, e do art. 7o, 2o, inciso I, da Lei Federal no 8.666, de 21 de junho de 1993, o projeto bsico de obras e servios de engenharia, que envolvam o uso de produtos e subprodutos de madeira, somente poder ser aprovado pela autoridade competente caso contemple, de forma expressa, o emprego de produtos e subprodutos de madeira de origem extica, ou de origem nativa de procedncia legal. Pargrafo nico. A exigncia prevista no caput deste artigo dever constar de forma obrigatria como requisito para a elaborao do projeto executivo. Art. 4o. O edital de licitao de obras e servios de engenharia dever estabelecer para a fase de habilitao, entre os requisitos de qualificao tcnica, a exigncia de apresentao pelos licitantes de declarao de compromisso de utilizao de
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produtos e subprodutos de madeira de origem extica, ou de origem nativa de procedncia legal, nos termos do modelo constante do Anexo I deste decreto. Art. 5o. Os contratos que tenham por objeto a execuo de obras ou a prestao de servios de engenharia devero conter clusulas especficas que indiquem: I a obrigatoriedade de utilizao de produtos ou subprodutos de madeira de origem extica, ou de origem nativa que tenha procedncia legal; II em cada medio, como condio para recebimento das obras ou servios de engenharia executados, a obrigatoriedade, por parte do contratado, de apresentao ao responsvel por este recebimento, de notas fiscais de aquisio dos produtos e subprodutos de madeira, acompanhadas de declarao de emprego apenas de produtos e subprodutos de madeira de origem extica, ou, no caso de uso de produtos ou subprodutos de madeira de origem nativa, de acordo com o que estabelece o art. 46 da Lei Federal no 9.605, de 12 de fevereiro de 1998, acompanhadas dos seguintes documentos: a) original da primeira via da ATPF Autorizao de Transporte de Produtos Florestais expedida pelo Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis IBAMA; b) comprovante de que o(s) fornecedor(es) encontra(m)-se cadastrado(s) no Cadastro Tcnico Federal do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis IBAMA; III a possibilidade de resciso do contrato, caso no haja o cumprimento por parte dos contratados, dos requisitos insertos nos incisos I e II deste artigo, com fundamento no art. 78, incisos I e II, da Lei Federal no 8.666, de 21 de junho de 1993, bem como de aplicao das penalidades previstas nos arts. 86 a 88 do mesmo diploma legal e sano administrativa de proibio de contratar com a Administrao Pblica pelo perodo de at 3 (trs) anos, consoante art. 72, 8o, inciso V, da Lei Federal no 9.605, de 12 de fevereiro de 1998, observadas as normas legais e regulamentares pertinentes, independentemente de sua responsabilizao na esfera criminal. Art. 6o. O contratante, por intermdio do responsvel pela administrao do contrato, encaminhar unidade do Instituto Brasileiro de Recursos Naturais Renovveis IBAMA, da circunscrio administrativa da obra ou do servio de engenharia, at o dia 15 (quinze) do ms seguinte medio, o original da primeira via da ATPF Autorizao de Transporte de Produtos Florestais, consoante modelo constante do Anexo II do presente decreto.
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Pargrafo nico Caber, ainda, ao responsvel pela administrao do contrato instruir os autos respectivos com a seguinte documentao: 1. original ou cpia autenticada das notas fiscais de aquisio dos produtos e subprodutos de madeira tanto de origem nativa quanto de origem extica; 2. original da declarao de emprego de produtos ou subprodutos de madeira de origem extica; 3. cpia da primeira via da ATPF Autorizao de Transporte de Produtos Florestais e o comprovante de que trata o inciso II, alnea b, do art. 5o deste decreto, no caso de produtos ou subprodutos florestais de origem nativa; 4. comprovante de recebimento pelo Instituto Brasileiro de Recursos Naturais Renovveis IBAMA do original da primeira via da ATPF, nos termos do previsto no caput deste artigo. Art. 7o. O contratado dever manter em seu poder cpia autenticada da primeira via da ATPF Autorizao de Transporte de Produtos Florestais, para fins de comprovao de regularidade perante o Instituto Brasileiro de Recursos Naturais Renovveis IBAMA. Art. 8o. Os servidores pblicos que deixarem de atender as determinaes constantes do presente decreto ficaro sujeitos aplicao das sanes administrativas pertinentes. Art. 9o. As normas e procedimentos estabelecidos pelo presente decreto aplicamse Administrao Pblica direta e autrquica e s fundaes pblicas, devendo ser adotadas as providncias necessrias sua implementao pelas empresas pblicas, sociedades de economia mista e demais empresas controladas pelo Estado de So Paulo. Art. 10. O Secretrio-Chefe da Casa Civil, na qualidade de Presidente do Comit de Qualidade da Gesto Pblica, poder editar normas complementares para a aplicao das disposies do presente decreto. Art. 11. Este decreto entra em vigor na data de sua publicao. Palcio dos Bandeirantes, 6 de junho de 2005 GERALDO ALCKMIN Jos Goldemberg Secretrio do Meio Ambiente Arnaldo Madeira Secretrio-Chefe da Casa Civil Publicado na Casa Civil, aos 6 de junho de 2005.
Anexo 1
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ANEXO I a que se refere o art. 4o do Decreto no 49.674, de 6 de junho de 2005 DECLARAO Em conformidade com o disposto no art. 4o, do Decreto no, de de de 2005, que estabelece procedimentos de controle ambiental para a utilizao de produtos e subprodutos de madeira de origem nativa em obras e servios de engenharia contratados pelo Estado de So Paulo: Eu, , R.G. legalmente nomeado representante da empresa , CNPJ , para o fim de qualificao tcnica no procedimento licitatrio, na modalidade de no / , Processo no, declaro, sob as penas da lei, que para a execuo da(s) obra(s) e servio(s) de engenharia objeto da referida licitao somente sero utilizados produtos e subprodutos de madeira de origem extica, ou de origem nativa de procedncia legal, decorrentes de desmatamento autorizado ou de manejo florestal aprovados por rgo ambiental competente integrante do Sistema Nacional do Meio Ambiente SISNAMA, com autorizao de transporte concedida pelo Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis IBAMA, tendo cincia que o no atendimento da presente exigncia na fase de execuo do contrato poder acarretar as sanes administrativas previstas nos arts. 86 a 88 da Lei Federal no 8.666/93, e no art. 72, 8o, inciso V, da Lei Federal no 9.605/98, sem prejuzo das implicaes de ordem criminal contempladas na referida lei. ANEXO II a que se refere o art. 6o do Decreto no 49.674, de 6 de junho de 2005 MODELO DE COMPROVANTE DE ENTREGA DA PRIMEIRA VIA DA AUTORIZAO DE TRANSPORTE DE PRODUTOS FLORESTAIS ATPF AO IBAMA Eu, , RG , nomeado responsvel pelo acompanhamento do contrato no, celebrado entre o Estado de So Paulo, por intermdio da Secretaria , pelo (rgo), e empresa , CNPJ , venho, pelo presente, encaminhar ao Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis IBAMA o original da primeira via da Autorizao de Transporte de Produto Florestal ATPF, consoante relao abaixo, nos termos do previsto no Anexo II da Portaria IBAMA no 44-N, de 6 de abril de 1993 e respectivas alteraes, e determinado pelo art. 6o do Decreto no, de de de 2005, que regulamenta o controle do emprego de produtos
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e subprodutos de madeira de origem nativa em obras e servios de engenharia contratados pelo Estado de So Paulo. Solicita-se que qualquer irregularidade que porventura venha a ser constatada na Autorizao de Transporte de Produto Florestal ATPF, ora restituda ao IBAMA, seja imediatamente comunicada por escrito ao contratante, (Estado de So Paulo, ou entidade), rgo , endereo , telefone ( ) a fim de que possam ser adotadas as providncias legais pertinentes. Relao de ATPFs: (indicar nmero de cada ATPF) (obs.: A ATPF dever ser entregue na unidade do IBAMA da circunscrio administrativa da obra ou do servio de engenharia executados) Fonte: IMESP Volume 115 Nmero 104 So Paulo, tera-feira, 7 de junho de 2005.
Anexo 2
Decreto no 45.958, de 6 de junho de 2005 Estabelece procedimentos de controle ambiental para a utilizao de produtos e subprodutos de madeira de origem nativa em obras e servios de engenharia contratados pelo Municpio de So Paulo. JOS SERRA, Prefeito do Municpio de So Paulo, no uso de suas atribuies que lhe so conferidas por lei, Considerando competir ao Municpio controlar e fiscalizar obras, atividades, processos produtivos e empreendimentos que, direta ou indiretamente, possam causar degradao do meio ambiente, adotando as medidas preventivas ou corretivas pertinentes; Considerando o volume de produtos e subprodutos de madeira de origem nativa utilizados em obras e servios de engenharia contratados pelo Poder Pblico Municipal, oriundos, especialmente, da regio amaznica; Considerando a alta taxa de desmatamento e, ainda, a necessidade de conteno das atividades ilegais e de valorizao das atividades decorrentes do manejo florestal sustentvel; Considerando que o art. 46 da Lei Federal no 9.605, de 12 de fevereiro de 1998, considera crime ambiental receber ou adquirir, para fins comerciais ou industriais, madeira, lenha e outros produtos de origem vegetal sem exigir a exibio da licena do vendedor, outorgada pela autoridade competente, e sem munir-se da via que dever acompanhar o produto at o seu final beneficiamento;
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Considerando a necessidade de aperfeioar os instrumentos de controle do uso legalmente permitido dos produtos e subprodutos florestais de origem nativa em obras e servios de engenharia contratados pelo Municpio de So Paulo, DECRETA: Art. 1o. As contrataes de obras e servios de engenharia pelo Municpio de So Paulo que utilizem produtos e subprodutos de madeira de origem nativa devero obedecer aos procedimentos de controle ambiental estabelecidos neste decreto, com vistas comprovao de sua procedncia legal. Art. 2o. Para os fins deste decreto, considera-se: I produto de madeira de origem nativa: madeira nativa em toras, toretes, postes, escoramentos, palanques rolios, dormentes, moures, achas, lascas e lenha; II subproduto de madeira de origem nativa: madeira nativa serrada sob qualquer forma, laminada, aglomerada, prensada, compensada, em chapas de fibra, desfolhada, faqueada e contraplacada; III procedncia legal: produtos e subprodutos de madeira de origem nativa, decorrentes de desmatamento autorizado ou de manejo florestal aprovados por rgo ambiental competente, integrante do Sistema Nacional do Meio Ambiente SISNAMA, com autorizao de transporte expedida pelo Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis IBAMA. Art. 3o. Em decorrncia do disposto nas alneas c e e do inciso IX do art. 6o, bem como do inciso I do 2o do art. 7o, todos da Lei Federal no 8.666, de 21 de junho de 1993, o projeto bsico de obras e servios de engenharia que envolvam o uso de produtos e subprodutos de madeira somente poder ser aprovado pela autoridade competente caso contemple, de forma expressa, a obrigatoriedade do emprego de produtos e subprodutos de madeira de origem extica, ou de origem nativa que tenha procedncia legal. Pargrafo nico. A exigncia prevista no caput deste artigo dever constar de forma obrigatria como requisito para a elaborao do projeto executivo. Art. 4o. Nos editais de licitao de obras e servios de engenharia que utilizem produtos e subprodutos de madeira contratados pelo Municpio de So Paulo, dever constar da especificao do objeto o emprego de produtos e subprodutos de madeira de origem extica, ou de origem nativa que tenha procedncia legal.
Anexo 2
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Art. 5o. Em face do que estabelece o art. 46 da Lei Federal no 9.605, de 12 de fevereiro de 1998, o Municpio de So Paulo dever exigir, no momento da assinatura dos contratos de que trata este decreto, a apresentao, pelos contratantes, de declarao, firmada sob as penas da lei, do compromisso de utilizao de produtos e subprodutos de madeira de origem extica, ou de origem nativa que tenha procedncia legal, nos termos do modelo constante do Anexo nico integrante deste decreto. Art. 6o. Para efeito da fiscalizao a ser efetuada pelo Poder Pblico Municipal quanto utilizao, nas obras e servios de que trata este decreto, de madeira de origem extica, ou de origem nativa que tenha procedncia legal, o contratado dever manter em seu poder os seguintes documentos: I cpia autenticada da 1a (primeira) via da Autorizao de Transporte de Produtos Florestais ATPF, para fins da comprovao de regularidade perante o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis IBAMA, no caso de madeira de origem nativa; II comprovante de que o fornecedor dos produtos ou subprodutos de madeira de origem nativa encontra-se cadastrado no Cadastro Tcnico Federal do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis IBAMA; III original ou cpia autenticada das notas fiscais de aquisio dos produtos e subprodutos de madeira, tanto de origem nativa quanto de origem extica; IV comprovante de recebimento pelo Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis IBAMA do original da 1a (primeira) via da Autorizao de Transporte de Produtos Florestais ATPF, nos termos do disposto na Portaria Normativa no 44-N, de 6 de abril de 1993, no caso de madeira de origem nativa. Art. 7o. Os servidores e empregados pblicos que no atenderem s determinaes deste decreto estaro sujeitos aplicao das sanes administrativas pertinentes. Art. 8o. As normas e procedimentos estabelecidos neste decreto aplicam-se Administrao Pblica Municipal Direta e, no que couber, Indireta. Art. 9o. Este decreto entrar em vigor na data de sua publicao.
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PREFEITURA DO MUNICPIO DE SO PAULO, aos 6 de junho de 2005, 452o da fundao de So Paulo. JOS SERRA, PREFEITO EDUARDO JORGE MARTINS ALVES SOBRINHO, Secretrio Municipal do Verde e do Meio Ambiente Publicado na Secretaria do Governo Municipal, em 6 de junho de 2005. ALOYSIO NUNES FERREIRA FILHO, Secretrio do Governo Municipal Anexo nico integrante do Decreto no 45.958, de 6 de junho de 2005. DECLARAO Em conformidade com o disposto no art. 5o do Decreto no , de de de 2005, que estabelece procedimentos de controle ambiental para a utilizao de produtos e subprodutos de madeira de origem nativa em obras e servios de engenharia contratados pelo Municpio de So Paulo: Eu,_____________________________RG _____________________, legalmente nomeado representante da empresa _________________________, CNPJ ________________________________, e vencedor do procedimento licitatrio no, na modalidade de , no / , Processo no, declaro, sob as penas da lei, que, para a execuo da(s) obra(s) e servio(s) de engenharia objeto da referida licitao, somente sero utilizados produtos e subprodutos de madeira de origem extica, ou de origem nativa que tenha procedncia legal, decorrentes de desmatamento autorizado ou de manejo florestal aprovados por rgo ambiental competente, integrante do Sistema Nacional do Meio Ambiente SISNAMA, com autorizao de transporte concedida pelo Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis IBAMA, ficando sujeito s sanes administrativas previstas nos arts. 86 a 88 da Lei Federal no 8.666, de 21 de junho de 1993, e no inciso V do 8o da Lei Federal no 9.605, de 12 de fevereiro de 1998, sem prejuzo das implicaes de ordem criminal estabelecidas em lei.
Anexo 3
Resoluo CC-53, de 30 de junho de 2004 (Casa Civil, Governo do Estado de So Paulo) Institui Grupo Tcnico com o objetivo de elaborar estudos e prestar assessoria tcnica e jurdica na rea ambiental, para os fins que especifica e d providncias correlatas. O Secretrio-Chefe da Casa Civil, na qualidade de Presidente do Comit de Qualidade da Gesto Pblica, Considerando a relevncia do papel do Estado como indutor do consumo sustentvel e o dever de preservao e conservao do meio ambiente em observncia aos princpios constitucionais e legislao ambiental; Considerando as atribuies, junto ao Comit de Qualidade da Gesto Pblica, do Grupo Tcnico que objetiva promover estudos visando a ampliao dos sistemas eletrnicos de aquisio de bens e servios no mbito do Governo do Estado de So Paulo; Considerando a necessidade de se introduzir critrios de ordem ambiental nos procedimentos de aquisio de bens e de prestao de servios, resolve: Art. 1o. Fica institudo, junto ao Comit de Qualidade da Gesto Pblica, Grupo Tcnico com o objetivo de elaborar estudos e prestar assessoria tcnica e jurdica na rea ambiental, visando a introduo de critrios de ordem ambien-
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tal compatveis com as polticas socioambientais do Governo do Estado de So Paulo, especialmente nas aes decorrentes dos subgrupos de trabalho de que trata o art. 4o da Resoluo CC-53, de 3 de setembro de 2003, incumbidos da ampliao dos sistemas eletrnicos de aquisio de bens e servios. Art. 2o. O Grupo Tcnico ter a atribuio de propor diretrizes, normas e procedimentos voltados a fomentar a adoo de sustentabilidade ambiental nas contrataes que tenham por objeto a aquisio de bens e a prestao de servios comuns, bem como a execuo de obras e servios de engenharia. Art. 3o. O Grupo Tcnico ser composto de membros representantes dos rgos e das entidades a seguir relacionados: I Casa Civil, que exercer a coordenao geral dos trabalhos; II Secretaria do Meio Ambiente, que exercer a coordenao tcnica dos trabalhos; III Secretaria de Economia e Planejamento; IV Secretaria da Fazenda; V Secretaria de Energia, Recursos Hdricos e Saneamento; VI Procuradoria Geral do Estado; VII Companhia de Saneamento Bsico do Estado de So Paulo Sabesp; VIII Companhia de Tecnologia de Saneamento Ambiental Cetesb. 1o Os membros do Grupo Tcnico sero designados pelo Secretrio-Chefe da Casa Civil. 2o O Grupo Tcnico poder convidar para participar de suas reunies, sem direito a voto, pessoas que, por seus conhecimentos e experincia profissional, possam contribuir para a discusso das matrias em exame. Art. 4o. O Grupo Tcnico poder formar subgrupos de trabalho e/ou solicitar a participao de profissionais da Administrao Pblica, objetivando apoiar o desempenho de suas atividades. Art. 5o. Esta resoluo entra em vigor na data de sua publicao.
Anexo 4
Portaria no 1.156 do Ministrio da Justia, de 20 de dezembro de 2001, sobre aes afirmativas O MINISTRO DE ESTADO DA JUSTIA, no uso da competncia que lhe confere o art. 87, pargrafo nico, incisos I e II, da Constituio Federal, Considerando os padres internacionais de respeito aos direitos humanos e liberdades fundamentais expressos na Declarao Universal dos Direitos Humanos e os compromissos assumidos pelo Brasil ao ratificar o Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos, o Pacto Internacional sobre Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, a Conveno Internacional Sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial, a Conveno Internacional Sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Contra as Mulheres, a Conveno no 111 da Organizao Internacional do Trabalho OIT, que trata da discriminao no emprego e na profisso, e a Conveno Interamericana para a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra as Pessoas Portadoras de Deficincia; Considerando as declaraes, plataformas e programas de ao das conferncias mundiais sobre direitos humanos (Viena, 1993); desenvolvimento social (Copenhague, 1994); direitos da mulher (Pequim, 1995); e de combate ao racismo, discriminao racial, xenofobia e intolerncia correlata (Durban, 2001); Considerando a institucionalizao do Programa Nacional dos Direitos Humanos PNDH que prev a adoo de medidas compensatrias especiais que
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acelerem o processo de construo da igualdade, sem qualquer discriminao no que se refere a gnero, raa, etnia e condio fsica ou mental; Considerando que a ao afirmativa constitui um dos instrumentos de promoo da cidadania e da incluso social, possibilitando a garantia a todos os cidados brasileiros dos direitos consagrados na Constituio Federal e na legislao ordinria, resolve: Art. 1o. Instituir o Programa de Aes Afirmativas do Ministrio da Justia, que tem como objetivo central a incorporao, no cotidiano do Ministrio, de um conjunto de medidas preconizadas pelo Programa Nacional de Direitos Humanos, especialmente as referentes promoo e proteo dos direitos dos afrodescendentes, das mulheres e das pessoas portadoras de deficincia. Art. 2o. Constituem o Programa de Aes Afirmativas do Ministrio da Justia as seguintes medidas administrativas e de gesto estratgica: I Com o objetivo de garantir a igualdade de oportunidades, o Ministrio da Justia MJ, a contar da publicao da presente Portaria, passar a observar, no preenchimento de cargos de direo e assessoramento superior DAS, requisito que garanta, at o final do ano de 2002, a realizao das seguintes metas de participao de afrodescendentes, mulheres e pessoas portadoras de deficincia: a) afrodescendentes 20% (vinte por cento); b) mulheres 20% (vinte por cento); c) portadores de deficincia 5% (cinco por cento). II Os termos de convnio ou parceria celebrados pelo Ministrio da Justia, a contar do ms de janeiro de 2002, devero incorporar clusula de adeso ao Programa Nacional de Direitos Humanos, especialmente no que diz respeito s polticas de promoo da igualdade. III Nas licitaes e concorrncias pblicas promovidas pelo MJ dever ser observado, como critrio adicional, a ser utilizado nos casos em que a legislao assim o permitir, a preferncia por fornecedores que comprovem a adoo de polticas de ao afirmativa. IV Nas contrataes de empresas prestadoras de servios, bem como de tcnicos e consultores no mbito dos projetos desenvolvidos em parceria com organismos internacionais, ser exigida a observncia das seguintes metas: a) afrodescendentes 20% (vinte por cento); b) mulheres 20% (vinte por cento);
Anexo 4
131
c) portadores de deficincia: At 200 empregados 2% (dois por cento); De 201 a 500 3% (trs por cento); De 501 a 1.000 4% (quatro por cento); De 1.001 em diante 5% (cinco por cento). Art. 4o. A coordenao do Programa de Aes Afirmativas do Ministrio da Justia ficar a cargo do Secretrio-Executivo do Ministrio, com as seguintes atribuies: I Submeter apreciao do Ministro de Estado propostas de diretrizes complementares, com vistas adequada execuo do Programa; II estabelecer diretrizes e procedimentos administrativos com vistas a garantir a adequada implementao do Programa, a sua incorporao aos Regimentos Internos dos rgos integrantes da estrutura organizacional do Ministrio e a conseqente realizao das metas estabelecidas no inciso I do art. 2o; III articular, com parceiros do MJ, a estruturao de propostas que promovam a implementao de polticas de ao afirmativa; IV estimular o desenvolvimento de aes de capacitao com foco nas medidas da ao afirmativa para a promoo da igualdade e o acesso cidadania; V sensibilizar servidores do MJ para a promoo dos direitos humanos, com a conseqente eliminao das desigualdades de gnero, raciais e as que se vinculam s pessoas portadoras de deficincia; VI trabalhar de forma articulada com os empreendedores sociais e parceiros dos movimentos negros, de mulheres e de pessoas portadoras de deficincia; VII sistematizar os resultados alcanados pelo Programa de Aes Afirmativas do MJ e disponibiliz-los atravs dos meios de comunicao; VIII fomentar a implementao de medidas estabelecidas nos acordos, tratados e convenes internacionais, que tenham o Brasil como signatrio, com vistas promoo da igualdade de oportunidades. Art. 5o. Fica constituda a Comisso de Avaliao e Acompanhamento do Programa de Aes Afirmativas do MJ, assim composta:
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I Secretrio de Estado dos Direitos Humanos, que a presidir; II Representante da Secretaria Executiva; III Representante do Conselho Nacional de Combate Discriminao CNCD; IV Representante do Conselho Nacional dos Direitos da Mulher CNDM; V Representante do Conselho Nacional dos Direitos da Pessoa Portadora de Deficincia CONADE. Pargrafo nico. A Comisso tem por finalidade apoiar, supervisionar e avaliar a implementao do Programa de Aes Afirmativas do MJ, sugerindo ao Ministro de Estado a adoo de medidas destinadas a garantir a continuidade e a efetividade do Programa, especialmente no que diz respeito ao cumprimento das metas e do cronograma estabelecido. Art. 6o. Esta Portaria entra em vigor na data de sua publicao. ALOYSIO NUNES FERREIRA
Os organizadores
Da edio em ingls Simon Clement colabora com a equipe da Campanha de Compras Sustentveis do Iclei-Governos Locais pela Sustentabilidade. mestre em desenvolvimento internacional pela Universidade de Bath, na Inglaterra. Pesquisou diferentes modelos de contratos em diversos pases europeus e foi responsvel pela elaborao do programa da Conferncia EcoProcura, realizada em Gotemburgo, Sucia. autor de vrias publicaes sobre compras pblicas sustentveis, tendo desenvolvido os critrios da campanha Procura+ no mbito do projeto de pesquisa Relief. Christoph Erdmenger foi diretor da equipe de Compras Pblicas Sustentveis do Iclei. bacharel em geoecologia pela Universidade de Karlsruhe, Alemanha. Desde 1996 trabalha no Secretariado Europeu do Iclei, na rea de sistemas de gesto ambiental, de contratos sustentveis e de assuntos econmicos. Foi coordenador do projeto de pesquisa Relief, que resultou na campanha de compras pblicas sustentveis Procura+. Da edio em portugus Rachel Biderman advogada, professora e pesquisadora, formada em direito pela USP, em cincia ambiental pelo Procam/USP e em direito internacional pela Washington College of Law, da American University. Foi coordenadora do Frum
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Brasileiro de Mudanas Climticas (FBMC) at 2003. Desde 2004 trabalha no Centro de Estudos em Sustentabilidade (GVces) da Escola de Administrao de Empresas de So Paulo da Fundao Getulio Vargas (Eaesp/FGV). Laura Silvia Valente de Macedo arquiteta, com mestrado em gesto ambiental pela Universidade de Oxford, Reino Unido, e em cincia ambiental pelo Procam/ USP. Tem atuado como consultora e professora nas reas de mudanas climticas, consumo sustentvel, gesto ambiental urbana e transporte sustentvel desde 1991. Foi coordenadora do FBMC de agosto de 2000 a agosto de 2002. Desde setembro de 2002 trabalha no Iclei, onde diretora regional para a Amrica Latina e o Caribe e coordenadora da Campanha Cidades pela Proteo do Clima. Mario Monzoni administrador de empresas, professor da Eaesp/FGV e coordenador do GVces. Coordena atividades de pesquisa, capacitao e comunicao do centro de estudos, nas linhas de finanas sustentveis, negcios sustentveis, mudanas climticas e responsabilidade corporativa, oportunidades de negcios na base da pirmide, entre outros. doutorando em administrao pblica e governo na Eaesp/FGV, MIA em administrao de poltica econmica pela School of International and Public Affairs (Sipa) da Columbia University (Nova York, EUA) e MPA em finanas pblicas pela Eaesp/FGV. membro do conselho consultivo do Fundo Ethical, do Banco Real ABN AMRO Bank, primeiro fundo SRI no mundo em desenvolvimento. Rubens Mazon engenheiro qumico pela Faculdade de Engenharia Industrial, mestre em administrao de empresas pela Eaesp/FGV, PhD em sade ambiental pela University of Cincinnati (EUA), e ps-doutorado em sustentabilidade pela University of California, Berkeley, e pela University of North Carolina, Chapel Hill (EUA). Dedica-se s questes de administrao do meio ambiente e sustentabilidade empresarial. Foi professor da Faculdade de Administrao de Empresas do Departamento de Administrao da Produo e Operaes da Eaesp/ FGV de janeiro 1992 a fevereiro de 2006. Criou e coordenou o GVces de agosto de 2003 a janeiro de 2006.

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5 A administrao pblica compreende a administrao direta e a indireta da Unio, dos estados,

Tipo de licitao: concorrncia

Licitantes Qualquer interessado que preencha os requisitos previstos no edital.

Fonte: Lei no 8.666/93.

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Tipo de licitao: tomada de preos

Fonte: Lei no 8.666/93.

Tipo de licitao: leilo

Tipo de licitao: concurso

Tipo de licitao: convite

Tipo de licitao: prego

Fonte: Lei no 10.520/02.

Compras pblicas sustentveis

Critrio de seleo da proposta

1) Melhor preo 2) melhor tcnica 3) tcnica e preo 4) maior lance ou oferta

1) Melhor preo 2) Melhor tcnica 3) Tcnica e preo 4) Maior lance ou oferta

1) Maior lance ou oferta

Compras pblicas sustentveis

Compras pblicas sustentveis

Compras pblicas sustentveis

minimizar a necessidade de compra; agilizar a licitao; manter preos de compra competitivos.

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Produtos sustentveis: reduo dos custos do ciclo de vida

Estgio do ciclo de vida Manuteno

Exemplos de custos reduzidos

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Minimizando a necessidade da aquisio

Minimizando a necessidade de aquisio: estudo de caso de Wiener Neustadt, ustria

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Compra compartilhada em grande escala: projeto Zeus

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Compra compartilhada em Vorarlberg, ustria

Informaes adicionais no site da BEC (ambiente eletrnico de contrataes): <www.bec.sp.gov.br>.

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4 Por que vale a pena?

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