Informe de avances de la Estrategia de Implementacin de la Reforma Constitucional en las Entidades Federativas

En cumplimiento al Acuerdo COCO /02/IV/10

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INFORME DE AVANCES DE LA ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACIN DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL EN LAS ENTIDADES FEDERATIVAS. CONSEJO DE COORDINACIN PARA LA IMPLEMENTACIN DEL SISTEMA DE JUSTICIA PENAL SECRETARA TCNICA DEL CONSEJO DE COORDINACIN PARA LA IMPLEMENTACIN DEL SISTEMA DE JUSTICIA PENAL JUNIO 2011

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NDICE

1.1 INTRODUCCIN ................................................................................................ 1 1.2 ANTECEDENTES ............................................................................................... 4 1.3 OBJETIVO GENERAL ....................................................................................... 7 1.4 OBJETIVOS ESPECIFICOS............................................................................. 7 1.5 INFORME JULIO 2010 - JUNIO 2011 ............................................................ 7 1.5.1.1Entidades en el Primer Nivel de avance (Etapa Inicial) ........................................................................................................ 9 1.5.1.2 Entidades en el Segundo Nivel de avance (Etapa de Planeacin)....................................................................................... 12 1.5.1.3 Entidades en el Tercer Nivel de avance (Etapa de Entrada en Vigor) ............................................................................ 15 1.5.1.4 Entidades en el Cuarto Nivel de avance (Etapa en Operacin) ........................................................................................ 18 1.5.2 AVANCES POR EJE ESTRATGICO DE IMPLEMENTACIN. ......... 21 1.6 ACTIVIDADES JULIO-DICIEMBRE 2011 .................................................... 30 1.6.1 Continuacin de la medicin de avances de la Estrategia de Implementacin de la Reforma Constitucional en las Entidades Federativas ........................................................................................................ 30 1.7 METAS A CUMPLIR .................................................................................... 30

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Informe de avances de la Estrategia de Implementacin de la Reforma Constitucional en las Entidades Federativas 1.1 INTRODUCCIN El presente documento constituye un Informe de Seguimiento al Acuerdo del Consejo de Coordinacin para la Implementacin del Sistema de Justicia Penal por el cual se aprob la Estrategia de Implementacin de la Reforma Constitucional en las Entidades Federativas (EIEF). La Estrategia de Implementacin de la Reforma Constitucional en las Entidades Federativas fue diseada como un manual para la implementacin, el cual concentra las estrategias, prcticas y productos en los siete ejes estratgicos definidos de acuerdo a las reas de especializacin de cada Direccin General de la Secretara Tcnica. Lo anterior, hace de la Estrategia en el resultado de un esfuerzo conjunto y especializado en el que se retoman experiencias similares de implementacin de reformas en materia de justicia penal en Amrica Latina, en pases desarrollados y en las entidades federativas de Mxico que iniciaron la transformacin de sus respectivos sistemas de justicia penal previo a la reforma constitucional de 2008. La Estrategia ha sido un ejemplo concreto de coordinacin entre las reas de la Secretara Tcnica, la cual cuenta con cinco direcciones generales especializadas respectivamente en los siguientes temas: 1) Normatividad; 2) Asistencia Tcnica, a su vez dividida en dos grandes ejes: a) reorganizacin institucional e b) infraestructura y equipamiento; 3) Capacitacin y Difusin; 4) Administracin y Finanzas; y, finalmente, 5) Coordinacin Institucional. As, cada una de las direcciones generales ha aportado, en el mbito de su competencia, y experiencia, los elementos mnimos necesarios que las entidades federativas deben considerar al momento de planear y poner en marcha la implementacin del nuevo sistema de justicia penal. El propsito de la SETEC es que la Estrategia de Implementacin de la Reforma Constitucional en las Entidades Federativas (EIEF) sirva de gua y apoyo a los actores locales que realizarn la transicin del sistema penal tradicional hacia el nuevo sistema de justicia penal. Lo anterior, mediante una serie de lineamientos generales a partir de los cuales, con absoluto respeto a su autonoma, las entidades federativas puedan disear una estrategia integral para el proceso de implementacin. Igualmente, la EIEF tambin propone canales de cooperacin o vinculacin con la Secretara Tcnica para la consecucin de resultados tcnicos especializados. Para el desarrollo sistemtico del proceso de implementacin del nuevo sistema de justicia penal, se contemplan nueve ejes rectores: planeacin y prospectiva; estudios y proyectos normativos; capacitacin de los operadores; difusin nacional; infraestructura y equipamiento; vinculacin y cooperacin; reorganizacin institucional; evaluacin y seguimiento; y, finanzas y administracin de recursos. En el eje de planeacin y prospectiva se establece la necesidad de utilizar una metodologa que les permita transitar a todas las instituciones involucradas en la administracin e imparticin de justicia a nivel estatal hacia un sistema de justicia de corte adversarial. Esto, siempre tomando en cuenta las caractersticas particulares de cada entidad y la estrategia especfica para la entrada en vigor del nuevo sistema.

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En el eje de estudios y proyectos normativos se plantea un plan de modificacin de los cuerpos legales estatales en materia penal y una estrategia para armonizar el marco jurdico de la entidad con los principios procesales y los derechos plasmados en la reforma constitucional publicada el 18 de junio de 2008 en el Diario Oficial de la Federacin. En el eje de capacitacin de los operadores, las acciones se encaminan hacia el desarrollo de proyectos que permitan a los operadores estatales adquirir y reforzar conocimientos, destrezas y habilidades orientadas a un desempeo exitoso dentro del nuevo sistema de justicia penal. Todo ello, con la finalidad de que a travs del ejercicio adecuado de sus funciones se pongan en prctica los principios del sistema en cada una de sus etapas. En el eje de difusin nacional se establecen como objetivos la creacin de campaas de difusin y socializacin de la reforma mediante diversos medios con el objetivo de dar a conocer la intencin e importancia del cambio, as como las acciones que se estn llevando a cabo para lograrlo. En este eje se prev la creacin de redes sociales para actores especficos como empresarios, acadmicos y organizaciones de la sociedad civil, asimismo se plantea el establecimiento de un grupo de acompaamiento de la reforma integrado por miembros de la sociedad civil, acadmicos y diversas personalidades con la finalidad de hacer partcipe a la sociedad de esta importante reforma a las instituciones de justicia. En el eje de infraestructura y equipamiento se busca que la importante inversin material que realice la entidad sea eficiente y que los requerimientos se hagan de acuerdo al plan integral de implementacin. Los proyectos de infraestructura y vinculacin y cooperacin son fundamentales para el funcionamiento idneo del sistema penal adversarial, pues los actores requieren de un acompaamiento cercano y efectivo de la tecnologa para desempear sus funciones. En el eje de vinculacin y cooperacin se desarrollan herramientas que permitan el trabajo eficiente dentro de las instituciones y la comunicacin se haga efectiva entre las mismas. A travs de este eje y de la comunicacin se beneficiar significativamente la eficiencia del sistema penal procesal, hecho que permite una justicia ms pronta y expedita. En el eje de reorganizacin institucional se proponen modelos de gestin con la finalidad de que las entidades puedan revisar y en su caso ajustar los modelos organizacionales de todas las instituciones que integran el sistema de justicia penal. En el eje de evaluacin y seguimiento se brindan herramientas y estrategias para permitir la mensurabilidad del proceso de implementacin y de operacin de la reforma procesal penal. A la par, se considera tambin la importancia de mediar el impacto del establecimiento del modelo de justicia penal adversarial en la calidad de vida de la poblacin.

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En el eje de finanzas y administracin de recursos, se indican las posibles fuentes de financiamiento para proyectos orientados a impulsar los distintos procesos locales de la implementacin de la reforma del Sistema de Justicia Penal incluido el otorgamiento de recursos para los subsidios a las entidades federativas. Estos recursos se asignan al diseo de las reformas legales, a cambios organizacionales, a construccin y operacin de la infraestructura, as como a capacitacin de jueces, agentes del Ministerio Pblico, policas, defensores, peritos y abogados. Estas acciones se realizan de conformidad con el artculo octavo transitorio de la reforma constitucional publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 18 de junio de 2008. Es importante sealar que la EIEF introduce las observaciones recibidas por los miembros del Consejo de Coordinacin para la Implementacin del Sistema de Justicia Penal y cuenta con la aprobacin de los mismos. De tal forma que, en este Informe se da cuenta de los avances y acciones a partir del trabajo directo con las entidades federativas; asimismo, se proporciona un panorama de los resultados y actividades realizadas entre julio de 2010 y junio de 2011. Por ltimo, cabe resaltar que este proceso de aproximacin a los avances y acciones que han venido realizando cada una de las entidades federativas en la implementacin de la reforma penal presenta, como todo ejercicio pionero, limitaciones y es sujeto de mejorarse y perfeccionarse en el tiempo. La evaluacin de los avances tiene como principal fuente la informacin proporcionada por las entidades federativas, lo cual garantiza que se tendrn datos de primera mano, con un alto grado actualizacin; sin embargo, este mtodo de recoleccin de informacin tiene ciertas limitaciones, entre las que destacan las siguientes. Por un lado, la informacin que las entidades federativas envan a solicitud de la SETEC para conocer sus avances es incompleta; no todas las entidades responden la mayor parte de las preguntas del cuestionario. Por el otro, la calidad heterognea en el sentido de la elaboracin de la misma. Es posible que cada entidad construya su informacin de manera imperfecta o con algunas carencias. Otro aspecto al que se enfrenta la evaluacin es la asimetra en la informacin en cuanto a que no todas las instituciones involucradas en el proceso de implementacin envan datos e informacin. Hay entidades que hacen llegar a la SETEC informacin de todas las instituciones involucradas y otras slo envan datos del poder judicial, o ministerio pblico nicamente. Por estas razones, la evaluacin de la Estrategia contempla hiptesis de trabajo, construidas con las salvedades antes referidas, para realizar una primera aproximacin objetiva al estado que guardan los avances obtenidos por cada entidad. Bajo este panorama, la evaluacin de los niveles de implementacin pueden tener inexactitudes e imprecisiones; sin embargo, estos representan en buena medida y con todas sus limitaciones, un acercamiento vlido. De tal manera que en las evaluaciones posteriores se tendr informacin cada vez ms completa, de mayor calidad y de todas las instituciones involucradas en el proceso de reforma penal.

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1.2 ANTECEDENTES Este informe tiene como objetivo a dar seguimiento al Acuerdo del Consejo de Coordinacin para la Implementacin del Sistema de Justicia Penal por el cual se aprueba la propuesta Estrategia de Implementacin de la Reforma Constitucional en las Entidades Federativas (COCO/02/IV/10) el 18 de marzo de 2010, durante su Cuarta Sesin Ordinaria. Este es el segundo informe de avances de la Estrategia de Implementacin de la Reforma Constitucional en las Entidades Federativas. El primero fue presentado durante la Quinta Sesin Ordinaria del Consejo de Coordinacin celebrada el 26 de julio de 2010. En el primer informe se describieron los avances de la estrategia de implementacin concentrndose en los productos y modelos especializados en los ejes rectores de normatividad y asistencia tcnica (reorganizacin institucional, infraestructura, equipamiento, tecnologa, capacitacin y difusin), ordenndolos bajo un esquema de planeacin que hiciera posible la implementacin gradual y ordenada en las entidades federativas. Al mismo tiempo, se daba cuenta de los avances en la construccin de dos herramientas tecnolgicas clave para la planeacin del proceso de implementacin, estas son: el Modelo de simulacin y el Modelo de localizacin. Asimismo, se inform que como parte de los resultados alcanzados el ao pasado, se elabor la Gua Arquitectnica para el Diseo y Planeacin de Juzgados Orales Penales, con el propsito de apoyar el diagnstico y la toma de decisiones en materia de infraestructura. Este producto fue realizado considerando las prcticas ms relevantes a nivel nacional e internacional en materia de arquitectura judicial y tomando en cuenta las restricciones presupuestarias y necesidades existentes en las entidades federativas y el Distrito Federal. Aunado a lo anterior, y como una muestra de los esfuerzos de vinculacin y cooperacin con actores internacionales, en el Primer Informe se daba cuenta del avance logrado en involucrar a los funcionarios de las instituciones de justicia de las entidades federativas en cinco cursos y talleres de capacitacin en temas especializados de la reforma procesal penal; y en cinco misiones de aprendizaje a los pases de Chile, Colombia y Costa Rica. Estos cursos internacionales y misiones beneficiaron a 196 servidores pblicos del sector justicia de 27 entidades federativas. Con respecto a las finanzas y administracin de recursos para la implementacin se autorizaron $312,027,210.87 pesos, los cuales se utilizaron para subsidiar 88 proyectos a 22 entidades federativas. Estos proyectos corresponden a seis de lo nuevos ejes rectores: estudios y proyectos normativos, reorganizacin institucional, vinculacin y cooperacin (tecnologas de la informacin), infraestructura y equipamiento, capacitacin de los operadores y difusin nacional. Este subsidio sirvi para continuar impulsando la implementacin de la reforma judicial penal en las entidades federativas.

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Cabe sealar que en este segundo informe se utilizar, como marco general para determinar el grado de avance de la implementacin de la reforma judicial en las entidades federativas, una herramienta analtica desarrollada por la SETEC denominada Metodologa para el Anlisis por Nivel de Implementacin. Esta herramienta surgi ante la necesidad de clasificar a las entidades federativas segn su grado de implementacin de la reforma judicial penal. El propsito de esta clasificacin consiste en identificar las reas de oportunidad de las entidades federativas, en el marco de los ejes temticos de la estrategia, para impulsar el proceso de implementacin. La Figura 1 ejemplifica la Metodologa para el Anlisis por Nivel de Implementacin. En el Cuadrante Uno se ubican las entidades federativas con menor desarrollo de la implementacin de la reforma judicial o entidades federativas en etapa inicial. Las entidades federativas que se ubican en este cuadrante son: Aguascalientes, Baja California Sur, Coahuila, Nayarit, Quintana Roo, Sinaloa y Veracruz. En el Cuadrante Dos se encuentran las entidades federativas que estn fase de planeacin estratgica. Los entidades federativas que se ubican en este cuadrante son: Campeche, Chiapas, Colima, Distrito Federal, Guerrero, Jalisco, Michoacn, Nuevo Len, Quertaro, San Lus Potos, Sonora, Tabasco y Tamaulipas. En el Cuadrante Tres se localizan las entidades federativas que estn a punto de entrar a operar el sistema judicial penal. Las entidades federativas que se ubican en este cuadrante son: Puebla, Hidalgo, Guanajuato y Yucatn. En el Cuadrante Cuatro estn las entidades federativas que ya estn implementando la reforma en, por lo menos, un distrito judicial. Las entidades federativas que se ubican en este cuadrante son: Chihuahua, Oaxaca, Durango, Zacatecas, Estado de Mxico, Morelos y Baja California. Figura 1 Esquema de Anlisis de Cuadrantes para determinar el grado de implementacin de la reforma judicial penal en Mxico
ESTADOS ETAPA 1. 2. 3. 4. IN IC IA L (1 ) A g u a s c a lie n te s BCS C o a h u ila N a y a rit ESTADOS ETAPA P L A N E A C I N (2 ) 1. C am peche 2. 3. 4. 5. 6. 7. C h ia p a s C o lim a DF G u e rre ro J a lis c o M ic h o a c n 8. N vo. Len 9 . Q u e r ta ro 10. S LP 1 1 . S o n o ra 12. T abasco 1 3 .T a m a u lip 1 4 . T la x c a la

5 . Q u in ta n a R o o 6 . S in a lo a 7 . V e ra c ru z

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.

ESTADOS ETAPA EN O P E R A C I N (4 ) C h ih u a h u a (F u n c io n a n d o ) O axaca D u ra n g o Z a c a te c a s E s ta d o d e M x ic o M o re lo s B a ja C a lifo rn ia

ESTADOS ETAPA ENTRAD A E N V IG O R 2 0 1 1 (3 ) 1 . H id a lg o 2 . G u a n a ju a to 3 . Y u c a t n 4 . P u e b la

A c tu a liza d o a e n e ro 2 0 1 1

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El Anlisis por Nivel de Implementacin permite la priorizacin de las lneas y herramientas estratgicas definidas en la Estrategia de Implementacin, facilitando la identificacin de las reas de oportunidad para las entidades federativas y las diversas estrategias de STEC para ofrecer a las entidades asesora tcnica, metodologas y modelos que les permitan impulsar su proceso de implementacin de la reforma penal. Con respecto a las caractersticas de cada cuadrante, segn los ejes temticos definidos en la estrategia de Implementacin y las acciones concretas que se tienen que impulsar para avanzar en la implementacin de la reforma procesal penal, se encontr que en el primer cuadrante no hay desarrollo de planeacin estratgica para la implementacin de la reforma y no hay modificacin de la normatividad estatal orientadas al nuevo sistema de justicia penal. Por tanto, los esfuerzos tienen que orientarse hacia el fomento de acuerdos polticos y la creacin de instancias tcnicas, as como a la elaboracin de propuestas de cambios normativos y ejercicios de sensibilizacin con los operadores clave del sistema de justicia de penal de todas las instituciones involucradas en la implementacin de la reforma. En el segundo cuadrante, las entidades federativas deben contar con organismo implementador, donde estas se encuentran en fase de planeacin de la implementacin y se detectan esfuerzos por modificar, capacitar y difundir la reforma judicial. Por tanto, las acciones que se tienen que impulsar estn relacionadas con la elaboracin de los documentos de planeacin que guiarn el proceso de implementacin de la reforma y la realizacin ejercicios de sensibilizacin e interiorizacin con personajes clave del sistema de justicia penal. En el tercer cuadrante, las entidades federativas deben tener todo lo referido en el cuadrante anterior pero adems su normatividad debe estar aprobada, el personal clave capacitado, las instituciones en proceso de reorganizacin y la infraestructura y el equipamiento institucional en desarrollo. En este sentido, las acciones a implementar tienen que concentrarse en el desarrollo de planes de capacitacin, a la reorganizacin institucional y al fortalecimiento de la infraestructura fsica y el equipamiento de las instituciones. En el cuarto cuadrante, las entidades federativas tienen que estar operando el nuevo sistema de justicia penal. Para ello, las acciones tienen que orientarse haca la capacitacin de personal, el fortalecimiento de la infraestructura y el equipamiento institucional y el desarrollo de estrategias de difusin de la reforma judicial penal. Es fundamental sealar, como qued expuesto prrafos arriba, que la informacin a partir de la cual se ubicaron cada una de las entidades posee limitaciones y por tal razn se parte de supuestos en algunos casos y en otros se recupera la informacin tal cual es enviada por las entidades federativas. Esta informacin en ocasiones es incompleta, asimtrica, y con distintos niveles de calidad.

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Por estas circunstancias, al igual que la evaluacin de la Estrategia, la clasificacin de entidades por niveles de implementacin no est exenta de registrar mnimas imprecisiones. Por ello, los cuadrantes de avance fueron elaborados a partir de hiptesis de trabajo con sus inherentes salvedades, para de esta forma realizar una primera aproximacin objetiva al estado que guarda cada entidad en la implementacin de la reforma penal. 1.3 OBJETIVO GENERAL El objetivo general de este informe de seguimiento consiste en proporcionar un panorama de las actividades y avances de la Secretara Tcnica del Consejo de Coordinacin para la Implementacin del Sistema de Justicia Penal (SETEC), en relacin a la Estrategia de Implementacin de la Reforma Constitucional en las Entidades Federativas, durante el periodo comprendido entre abril 2010 y junio de 2011. 1.4 OBJETIVOS ESPECIFICOS 1.4.1 Describir las acciones realizadas por la SETEC para consolidar la Estrategia de Implementacin de la Reforma Constitucional en las Entidades Federativas en las entidades federativas. 1.4.2 Identificar las metas y desafos de la SETEC, en torno a la estrategia de implementacin de la Reforma de Justicia Penal. 1.5 INFORME JULIO 2010 - JUNIO 2011 1.5.1 Medicin de los avances de la Estrategia de Implementacin de la Reforma Constitucional en las Entidades Federativas La SETEC tiene, como una de funciones principales, la rectora de la implementacin de la reforma de justicia penal en las entidades federativas. El proceso de implementacin de la misma tiene que ser un procesado ordenado y orientado hacia resultados, donde la SETEC juega un papel muy importante. Entre julio de 2010 y junio de 2011, la SETEC ha venido desarrollado una serie de acciones por eje rector para impulsar la estrategia de implementacin en las entidades federativas. Para la medicin de los avances, la SETEC ha utilizado otros instrumentos generados por ella misma con el propsito de alcanzar sus objetivos. En este sentido, existe una relacin muy importante entre los Lineamientos para el Seguimiento y la Evaluacin de la Reforma Penal en Mxico y Estrategia de Implementacin de la Reforma Constitucional en las Entidades Federativas, ya que los lineamientos establecen un conjunto de indicadores para monitorear el desempeo del proceso de implementacin de la reforma penal.

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La SETEC est recolectando peridicamente informacin sobre los avances de la implementacin de la reforma judicial por medio de un cuestionario diseado para este propsito. Este cuestionario, diseado con preguntas especficas por eje temtico, forma parte de los indicadores de primer nivel sealados en los lineamientos referidos anteriormente. A la fecha de elaboracin de este informe, stos son los principales resultados alcanzados en la implementacin de la reforma por lnea estratgica1, los cuales reflejan las acciones realizadas desde julio de 2010. Sin embargo, es importante sealar que en determinados casos la informacin proporcionada por las entidades federativas no es suficiente para estimar con un alto grado de precisin el nivel de avance en la implementacin alcanzado hasta el momento. Por tal situacin, la SETEC ha establecido estrategias de recoleccin de informacin y de aplicacin de los cuestionarios, manteniendo contacto directo con los servidores pblicos de las entidades federativas con el propsito de obtener ms y mejor informacin sobre el proceso, para en lo futuro ofrecer un panorama ms exacto y que refleje con mayor precisin la situacin de cada entidad, desde una perspectiva comparada. Antes de presentar los avances se enumeran los supuestos bajo los cuales se realiza el seguimiento de los avances de la Estrategia.

Caractersticas Informacin incompleta

Descripcin No todas las entidades federativas e instituciones envan informacin suficiente para medir los avances. Existe disparidad en la generacin de informacin al interior de cada entidad federativa y entre las instituciones involucradas en el proceso de implementacin Existen variables del proceso que no es posible medir en este momento, porque no hay referentes o informacin aproximada para evaluar su avance.

Informacin asimtrica

Inconvenientes para la medicin

Ahora bien, a continuacin se exponen los avances que ha tenido la implementacin de la reforma en las entidades federativas clasificadas por nivel de avance. En el primer nivel de implementacin, las entidades federativas se encuentran en la fase de arranque de Implementacin de la reforma procesal penal.

La informacin descrita en este apartado proviene del cuestionario utilizado para medir los indicadores primer nivel sealados en los Lineamientos para el Seguimiento y Evaluacin de la Reforma Penal Mxico. Las entidades federativas capturan la informacin y la envan a la SETEC. A la fecha, hay entidades federativas que an no proporcionan informacin completa. El periodo de recepcin cuestionarios concluy el 20 de abril de 2011.

de de 20 de

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1.5.1.1Entidades en el Primer Nivel de avance (Etapa Inicial) En esta fase se priorizan aspectos relevantes como la planeacin de la implementacin, as como acciones concretas como la firma de Acuerdo de Implementacin, planes de capacitacin y proyectos de modificacin normativa. Por esta razn, la lnea estratgica de planeacin tiene un peso especfico del 50% dentro del peso global de todas las lneas estratgicas del cuadrante. De esta forma, las entidades clasificadas en este nivel deben cumplir con avances en siete temas, o indicadores de cumplimiento, como son el tener un Acuerdo firmado para implementacin organismo implementador; un Convenio de colaboracin firmado con la SETEC; haber realizado un diagnstico integral del sistema de imparticin de justicia actual; haber desarrollado una planeacin integral; haber asignado recursos presupuestales para la implementacin de la reforma; y haber sido beneficiado del subsidio SETEC 2010. De acuerdo a la metodologa de evaluacin de avance de la estrategia, a cada eje temtico se le asign un peso porcentual igual en funcin del nmero que suman. Con otras palabras, cada variable representa una proporcin de la suma total. De tal forma que, al ser 7 (siete) variables, cada una de ellas representa una sptima parte de avance en el eje de planeacin. Por lo tanto, una entidad que haya alcanzado a realizar las acciones necesarias que le permitan contar con las 7 variables operando tendr un cumplimiento de 1, es decir del 100%.
Grfico 1 Etapa Inicial Eje estratgico Planeacin Meta Baja California Sur Veracruz Aguascalientes Nayarit Coahuila Sinaloa Quintana Roo 0.0 0.1 0.2 Grado de avance 0.3 0.4 0.5

En las grficas, 1 a 5.1, aparecen las entidades clasificadas en el primer nivel de implementacin, en ellas se muestra el avance en cada uno de los ejes estratgicos que resultan de mayor importancia para ese estado de avance. Es importante mencionar, que la lnea que aparece como meta (en color naranja) representa el 100% de las variables o elementos cumplidos por cada entidad. Por ejemplo, en la grfica 1 se puede observar que en promedio las entidades registran en promedio un avance del 50%. Entre las ms adelantadas en este eje estratgico aparecen Baja California Sur y Veracruz con ms del 40% de cumplimiento. No obstante, se destaca que ninguna entidad federativa tiene un plan integral de implementacin. Los avances en las entidades son bsicamente la existencia de mecanismos de coordinacin, y convenios firmados con la SETEC, y la creacin de un rgano implementador de la reforma a nivel estatal.

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Grfico 2 Etapa Inicial Eje estratgico Nromatividad Meta Baja California Sur Veracruz Aguascalientes Nayarit Coahuila Sinaloa Quintana Roo 0.00 0.02 0.04 Grado de avance 0.06 0.08 0.10

Por su parte en la grfica 2 se aprecia que la evolucin es menor con respecto al eje de planeacin. Solamente dos entidades han realizado acciones para adecuar su legislacin a las necesidades del nuevo sistema de justicia penal.

Grfico 3 Etapa Inicial Eje estratgico Capacitacin Meta Baja California Sur Veracruz Aguascalientes Nayarit Coahuila Sinaloa Quintana Roo 0.00 0.01 0.02 0.03 0.04 0.05 0.06 0.07 0.08 0.09 0.10

Grado de avance

En el eje de capacitacin nicamente 4 estados presentan progresos. Los dems ubicados en el primer nivel de implementacin no han realizado esfuerzos en capacitar al personal. Cabe sealar que Aguascalientes registra un cumplimiento del 100% de la meta en este eje, sin embargo esto no significa que haya capacitado a la totalidad de los operadores del nuevo sistema, ni que estos hayan tenido la calidad necesaria y tampoco se han realizado evaluacin del personal capacitado para conocer el grado de aprovechamiento. Lo que refleja este indicador es que se ha iniciado al menos la capacitacin a operadores del sistema en el poder ejecutivo o judicial, y que algunos de estos cursos han sido con duracin de ms de 160 horas, adems de haber realizado adecuaciones a los programas universitarios de estudio estatales.

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Grfico 4 Etapa Inicial Eje estratgico Difusin Meta Baja California Sur Veracruz Aguascalientes Nayarit Coahuila Sinaloa Quintana Roo 0.00 0.01 0.02 0.03 0.04 0.05 0.06 0.07 0.08 0.09 0.10

Grado de avance

Con respecto a la difusin del nuevo sistema, slo Baja California Sur y Veracruz han llevado a acabo acciones para dar a conocer y sensibilizar a la poblacin sobre el cambio de modelo de imparticin de justicia. Por su parte el eje de Reorganizacin Institucional todava ninguna entidad ha puesto en prctica acciones dirigidas a preparar y ordenar las instituciones involucradas con el proceso de reforma.
Grfico 5 Etapa Inicial Eje estratgico Reorganizacin Institucional Meta Baja California Sur Veracruz Aguascalientes Nayarit Coahuila Sinaloa Quintana Roo 0.00 0.01 0.02 0.03 0.04 0.05 0.06 0.07 0.08 0.09 0.10

Grado de avance

De manera global, en el grfico 5.1 se expone el avance de las entidades federativas que comprenden el primer nivel con relacin a todos los ejes estratgicos. Es conveniente sealar, que el criterio de avance es el mismo en cada eje. ste se mide a partir del nivel de cumplimiento, o no, del total de elementos que constituyen cada eje estratgico. Por tal razn, la meta en sentido numrico de cada eje es 1 (uno) que representa para cada Eje es el 100% de las variables cumplidas.

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Grfico 5.1 Etapa Inicial Ejes estratgicos Meta Baja California Sur Veracruz Aguascalientes Nayarit Coahuila Sinaloa Quintana Roo 0.0 0.1 0.2 0.3 0.4 0.5 0.6 0.7 0.8 0.9 1.0

Grado de avance

As, las entidades ms avanzadas en este primer nivel de implementacin que se encuentran ms cercanas a las metas de cada uno de los ejes que son de mayor relevancia en esta primera etapa de implementacin. Estas entidades son Aguascalientes (0.24), Baja California Sur (0.39) y Veracruz (0.41). Posteriormente, las entidades federativas que estn en un avance intermedio son Coahuila (0.14), Quintana Roo (0.14) y Nayarit (0.18). Por ltimo, el estado que registra el menor avance en este primer nivel de implantacin es Sinaloa (0.07). 1.5.1.2 Entidades en el Segundo Nivel de avance (Etapa de Planeacin) En este nivel, las entidades federativas se encuentran en fase de operatividad de su planeacin, en la cual las entidades deben tener un organismo implementador o un coordinador del proceso en el estado y se tiene que empezar a vislumbrar propuestas de modificacin y elaboracin de su normatividad en materia penal, y al mismo tiempo involucrar a los recursos humanos en el nuevo sistema de justicia mediante capacitacin o foros de sensibilizacin. Por estos elementos, las lneas estratgicas de planeacin, normatividad y capacitacin, representan el 70% del peso especfico de todos los ejes estratgicos. En las grficas, 6 a la10, aparecen las entidades clasificadas en el segundo nivel de implementacin, y se muestra el avance en los ejes estratgicos que resultan de mayor importancia para esa Etapa de implementacin. Es importante mencionar, que la lnea que aparece como meta representa el 100% de las variables o elementos cumplidos por cada entidad. As, las entidades ms avanzadas en este segundo nivel de implementacin son las ms cercanas a la meta. De esta forma, por ejemplo, en el eje de planeacin se observan avances importantes, los cuales se refieren a la firma de convenios con la SETEC, creacin de rganos implementadores y tener acuerdos de coordinacin entre las autoridades; no obstante, al igual que en la etapa inicial, ninguna entidad tiene un plan integral de implementacin.

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Grfica 6 Etapa de Planeacin (2) Eje estratgico Planeacin Meta Campeche Nuevo Len Guerrero Michoacn Chiapas Quertaro Tabasco Tamaulipas Distrito Jalisco San Luis Sonora Tlaxcala Colima 0.00 0.05 0.10 0.15 0.20 0.25 0.30 0.35 0.40

Grado de avance

En el eje de Normatividad, las entidades deben cumplir con avances en cuatro temas, o indicadores de cumplimiento, como son: haber modificado la constitucin poltica estatal; elaboracin de la Ley de Ejecucin de Sanciones; la modificacin Cdigo de Procedimientos Penales; y, la modificacin de la normatividad secundaria. Al momento de esta evaluacin 9 de 14 entidades (64.3%) han reformado en parte su legislacin.
Grfica 7 Etapa de Planeacin (2) Eje estratgico Normatividad Meta Campeche Nuevo Len Guerrero Michoacn Chiapas Quertaro Tabasco Tamaulipas Distrito Jalisco San Luis Sonora Tlaxcala Colima 0.00 0.01 0.02 0.03 0.04 0.05 0.06 0.07 0.08 0.09 0.10 0.11 0.12 0.13 0.14 0.15

Grado de avance

Tal situacin difiere del Eje de Capacitacin en donde el cumplimiento ha sido ms favorable. La mayora de las entidades alcanzan a cumplir con 2/3 del total del eje, es decir tienen aproximadamente un 66% de avance en los aspectos que integran ese eje. Estos aspectos muestran que se ha iniciado al menos la capacitacin con operadores del sistema en el poder ejecutivo o judicial, y que algunos de estos cursos han tenido una duracin de ms de 160 horas, adems de haber realizado adecuaciones a los programas universitarios de estudio estatales.

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Grfica 8 Etapa de Planeacin (2) Eje estratgico Capacitacin Meta Campeche Nuevo Len Guerrero Michoacn Chiapas Quertaro Tabasco Tamaulipas Distrito Jalisco San Luis Sonora Tlaxcala Colima 0.00 0.01 0.02 0.03 0.04 0.05 0.06 0.07 0.08 0.09 0.10 0.11 0.12 0.13 0.14 0.15

Grado de avance

Por ltimo, se observa que en el Eje de Difusin a pesar de que la mitad de las entidades ubicadas en la segunda Etapa de implementacin, falta realizar ms acciones que permitan avanzar en las estrategias de difusin en cada entidad.
Grfica 9 Etapa de Planeacin (2) Eje estratgico Difusin Meta Campeche Nuevo Len Guerrero Michoacn Chiapas Quertaro Tabasco Tamaulipas Distrito Jalisco San Luis Sonora Tlaxcala Colima 0.00 0.01 0.02 0.03 0.04 0.05 0.06 0.07 0.08 0.09 0.10

Grado de avance

Adicionalmente, una anlisis ms global permite referir (grfica 10) que las entidades federativas que aparecen con un nivel de avance mayor son Guerrero (0.55), Nuevo Len (0.56), Quertaro (0.56), y Campeche (0.56). Posteriormente, los entidades federativas que estn en un avance intermedio son Tamaulipas (0.45), Tabasco (0.47), Chiapas (0.51), y Michoacn (0.53). Por ltimo, las entidades que reflejan un menor avance en este segundo nivel de implantacin son Colima (0.22), Tlaxcala (0.24), Sonora (0.27), San Lus Potos (0.36), Jalisco (0.37), y el Distrito Federal (0.41).

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2011, Ao del Turismo en Mxico

Grfica 10 Etapa de Planeacin (2) Ejes estratgicos Meta Campeche Nuevo Len Guerrero Michoacn Chiapas Quertaro Tabasco Tamaulipas Distrito Jalisco San Luis Sonora Tlaxcala Colima 0.00 0.10 0.20 0.30 0.40 0.50 0.60 0.70 0.80

Grado de avance

1.5.1.3 Entidades en el Tercer Nivel de avance (Etapa de Entrada en Vigor) En este grado o Etapa de avance, las entidades federativas se encuentran en fase de discusin o pre-aprobacin de todo el marco normativo en materia penal, as como en la creacin de las condiciones fsicas y materiales, y el fortalecimiento del capital humano para la Implementacin de la Reforma Judicial a nivel institucional. En este sentido, se priorizan aspectos relevantes como normatividad, capacitacin, reorganizacin industrial e infraestructura, equipamiento y tecnologas de la informacin, los cuales presentan el 85% del peso especfico de todas las lneas estratgicas del cuadrante. En las grficas se dibujan las entidades clasificadas en el tercer nivel, y se muestra el avance en los ejes estratgicos que resultan de mayor importancia en conjunto con los ejes lneas arriba expuestos para ese nivel de avance. Es importante mencionar que, la lnea que surge como meta representa el 100% de las variables o elementos cumplidos por cada entidad. As, las entidades ms avanzadas en este tercer nivel de implementacin son las ms cercanas a la meta.
Grfica 11 Etapa de Entrada en vigor (3) Eje estratgico Normatividad

Meta

Yucatn

Guanajuato

Hidalgo

Puebla 0.00 0.05 0.10 0.15 Grado de avance 0.20 0.25 0.30

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2011, Ao del Turismo en Mxico

De acuerdo a la metodologa de evaluacin de avance de la estrategia, en el caso de estos dos ejes mencionados en el prrafo anterior, se utilizaron los mismos criterios para valorar cada tema o elemento. Por tal razn, se le dio un peso porcentual igual en funcin del nmero que suman las variables que los integran. De tal modo que al ser 2 (dos) variables cada una de ellas representa una parte del avance (50%) en el eje de reorganizacin institucional. Por lo tanto, una entidad que haya alcanzado a realizar las acciones necesarias que le permitan contar con las 2 variables satisfechas tendr un cumplimiento de 1, es decir del 100%. Por lo cual, por ejemplo, para el eje de Reorganizacin Institucional (RI) y Equipamiento de Tecnologas de la Informacin (ETI), las entidades deben cumplir con avances en dos y cinco temas, o indicadores de cumplimiento, respectivamente. Estos son para el eje de RI: Tener instituciones pblicas reorganizadas, y funcionarios adscritos al nuevo sistema penal en el caso del eje de reorganizacin institucional. Para el eje (ETI): Tener destinado presupuesto para infraestructura, edificios nuevos o remodelados, presupuesto para la adquisicin de tecnologas de la informacin, un sistema integral de gestin, y una plataforma Interinstitucional, todos estos para el eje de Equipamiento de Tecnologas de la Informacin. En el eje de capacitacin se observa que Yucatn y Guanajuato tiene un cumplimiento del 100%, empero, lo que nos dice este indicador es se ha iniciado al menos la capacitacin con operadores del sistema en el poder ejecutivo o judicial, y que algunos de estos cursos han tenido una duracin de ms de 160 horas, adems de haber realizado adecuaciones a los programas universitarios de estudio estatales. Es importante resaltar que ni que no se tiene la evidencia de que los cursos impartidos hayan tenido la calidad necesaria y tampoco de evaluaciones del personal capacitado para conocer el grado de aprovechamiento.
Grfica 12 Etapa de Entrada en vigor (3) Eje estratgico Capacitacin

Meta

Yucatn

Guanajuato

Hidalgo

Puebla 0.00 0.05 0.10 Grado de avance 0.15 0.20 0.25

Al igual que las entidades de la segunda Etapa de avance, las entidades ubicadas en la Etapa 3 exponen avances interesantes en cuanto a los trabajos de difusin del nuevo sistema. La entidad que muestra un mayor logro es Hidalgo con un cumplimiento del

16

2011, Ao del Turismo en Mxico

100%. Lo cual no quiere decir que este estado haya hecho todo lo necesario en el eje de difusin, lo que significa es que ha realizado las tareas principales y bsicas para poder avanzar a otra etapa de implementacin, en la cual deber llevar a cabo ms acciones de difusin.
Grfica 13 Etapa de Entrada en vigor (3) Eje estratgico Difusin

Meta

Yucatn

Guanajuato

Hidalgo

Puebla 0.00 0.01 0.02 0.03 0.04 0.05 0.06 0.07 0.08 0.09 0.10

Grado de avance

La Reorganizacin Institucional es una actividad que permite a las instituciones generar criterios para los cambios organizacionales para la implementacin del Sistema, la cual consiste en elaborar un programa integral para la reorganizacin del Sistema de Justicia Penal en Mxico, entre otros productos importantes. Al respecto, de las cuatro entidades ubicadas en la Etapa 3, solo Yucatn ha presentado avances mnimos en ese sentido.
Grfica 14 Etapa de Entrada en vigor (3) Eje estratgico Reorganizacin Institucional

Meta

Yucatn

Guanajuato

Hidalgo

Puebla -0.01 0.01 0.03 0.05 0.07 0.09 0.11 0.13 0.15

Grado de avance

Tres entidades han presentado adelantos en aspectos de equipamiento y readecuacin de espacios fsicos, as como de adquisicin de sistemas informticos para la puesta en marcha del nuevo modelo de reforma.

17

2011, Ao del Turismo en Mxico

Grfica 15 Etapa de Entrada en vigor (3) Eje estratgico Infraestructura y tecnologa

Meta

Yucatn

Guanajuato

Hidalgo

Puebla -0.01 0.01 0.03 0.05 0.07 0.09 0.11 0.13 0.15

Grado de avance

En lo tocante a todos los ejes estratgicos en funcin de las entidades ubicadas en la Etapa 3, en la grfica 16 se distingue el avance de las entidades considerando el progreso en los ejes estratgicos principales. Los entidades federativas que aparecen con un nivel de avance mayor es Yucatn (0.77), los entidades federativas que estn menos adelantados son Puebla (0.45), Hidalgo (0.54) y Guanajuato (0.66).
Grfica 16 Etapa de Entrada en vigor (3) Ejes estratgicos

Meta

Yucatn

Guanajuato

Hidalgo

Puebla -0.1 0.1 0.2 0.3 0.4 0.5 0.6 0.7 0.8 0.9 1.0

Grado de avance

1.5.1.4 Entidades en el Cuarto Nivel de avance (Etapa en Operacin) En este grado de avance, las entidades federativas se encuentran en fase de operacin de al menos un distrito judicial. Por lo cual se tiene aprobado el marco normativo necesario en materia penal, e igualmente se han creado las condiciones fsicas y materiales, al tiempo que se ha dado un fortalecimiento del capital humano.

18

2011, Ao del Turismo en Mxico

De tal forma que se da mayor prioridad al eje que tenga mayor rezago, es decir se atienden aspectos relevantes para ampliar el radio de operacin como es la capacitacin, continuar con la reorganizacin institucional, y equipar con infraestructura y tecnologas de la informacin a las instituciones. Es de resaltar que el eje de difusin continua siendo un elemento relevante en esta etapa de implementacin.
Grfica 17 Etapa en Operacin (4 ) Eje estratgico Capacitacin

Meta Durango Baja California Chihuahua Zacatecas Morelos Oaxaca Mxico 0.00 0.05 0.10 Grado de avance 0.15 0.20 0.25

En el Eje de capacitacin, prcticamente todas las entidades han capacitado al personal tanto del poder ejecutivo como del judicial, puesto que son entidades que ya operan el sistema. Por ello, estas entidades continan realizando cursos y talleres para estar en posibilidades de continuar operando en el nuevo sistema de justicia penal en ms distritos.
Grfica 18 Etapa en Operacin (4 ) Eje estratgico Infraestructura y Tecnologa

Meta Durango Baja California Chihuahua Zacatecas Morelos Oaxaca Mxico 0.00 0.02 0.04 0.06 0.08 0.10 0.12 0.14 0.16 0.18 0.20

Grado de avance

Otro de los ejes que observa algunos retrasos, pero en general un nivel aceptable de cumplimiento es el de Infraestructura y equipamiento. Las entidades muestran avances en promedio del 40% en promedio.

19

2011, Ao del Turismo en Mxico

Grfica 19 Etapa en Operacin (4 ) Eje estratgico Difusin

Meta Durango Baja California Chihuahua Zacatecas Morelos Oaxaca Mxico 0.00 0.02 0.04 0.06 0.08 0.10 0.12 0.14 0.16 0.18 0.20

Grado de avance

Existen avances importantes en el Eje de Difusin en las entidades que operan el nuevo sistema. En promedio el conjunto de entidades registra un avance en promedio de poco mas del 60%. Lo que significa que hay que reforzar y dar mayor nfasis a acciones tendientes a lograr avances importantes en este eje.
Grfica 20 Etapa en Operacin (4 ) Ejes estratgicos

Meta Durango Baja California Chihuahua Zacatecas Morelos Oaxaca Mxico 0.00 0.10 0.20 0.30 0.40 0.50 0.60 0.70 0.80 0.90 1.00

Grado de avance

Ahora bien, al tomar en cuenta los ejes estratgicos en funcin de las entidades ubicadas en la Etapa de operacin (4), en la grfica 20 se observa el avance de las entidades considerando el progreso en los ejes estratgicos principales. Las entidades federativas que aparecen con un nivel de avance mayor son Chihuahua (0.85), Baja California (0.87), y Durango (0.89). Por su parte, las que registran un grado de implementacin menos avanzado son el Estado de Mxico (0.63), Oaxaca (0.77), Morelos (0.79), y Zacatecas (0.79).

20

2011, Ao del Turismo en Mxico

1.5.2 AVANCES POR EJE ESTRATGICO DE IMPLEMENTACIN. En las tablas que aparecen abajo se refleja el progreso en cada eje estratgico que han tenido las entidades federativas, de acuerdo con cada una de las variables que componen cada eje. Asimismo, figuran las metas planteadas por la SETEC para los aos de 2011 y 2012. Eje estratgico de Planeacin

Nmero

Variable o indicador

Avances

Metas 2011 - 2012

Nmero de entidades federativas que 31 entidades federativas cuentan con cuentan con organismo implementador organismo implementador. Est pendiente y acuerdo firmado para la el estado de Nayarit. implementacin de la reforma Nmero de entidades federativas que 31 entidades federativas cuentan con cuentan con acuerdo firmado para la acuerdo firmado para la implementacin de implementacin de la reforma la reforma. 8 entidades federativas tienen convenio Nmero de entidades federativas con firmado con la SETEC. Estos estados son convenio firmado con la SETEC Baja California, Campeche, Michoacn, Puebla, Nayarit, Quintana Roo y Sinaloa. Nmero de entidades federativas que Ninguna entidad tiene un plan integral de tienen con planeacin integral para la implementacin de la reforma. implementacin de la reforma 2 entidades federativas tienen un plan de Nmero de entidades federativas que desarrollo integral para la implementacin tienen diagnstico integral de la reforma. Estos estados son Quertaro y Veracruz. Nmero de entidades con recursos No hay planes de inversin especficos presupuestales especficos para la para implementar la reforma penal en ninguna entidad. reforma 20 entidades federativas recibieron el Nmero de entidades con subsidio subsidio proporcionado por la SETEC en SETEC 2010 2010.

29

20

26

16

16

16

32

En la grfica 21 se puede observar el avance de todas las entidades federativas con respecto al Eje de planeacin. En promedio, las entidades registran un avance del 14%. No obstante, se han tenido importantes adelantos en la implementacin las entidades federativas en los niveles de mayor avance II, III y IV. Cabe sealar que los ejes estratgicos tienen una ponderacin de acuerdo al nivel de avance de implementacin. Por ejemplo, el eje de planeacin tiene una mayor

21

2011, Ao del Turismo en Mxico

ponderacin (peso porcentual) para las entidades que se encuentran en la etapa inicial de implementacin; a diferencia de las entidades que se encuentran en operacin en donde el eje de planeacin tiene un peso mnimo aporta en menor magnitud el proceso de implementacin. De ah que en la grfica 21 las entidades ubicadas en los primeros cuadrantes o niveles de implementacin reflejen un mayor avance con respecto a las entidades en operacin.
Grfica 21
Eje estratgico Planeacin

META 100%

1.0 0.9 0.8 0.7 0.6

50% de avance

0.5 0.4 0.3 0.2 0.1

Baja California Sur Nuevo Len Tabasco Tlaxcala Jalisco Baja California

0.0
Durango

San Luis Potos

Tamaulipas

Zacatecas

Guerrero

Sonora

Puebla

Coahuila

Hidalgo

Yucatn

Oaxaca

Sinaloa

Colima

Campeche

Quintana Roo

Distrito Federal

Guanajuato

Michoacn

En suma, y agregando a las dems entidades clasificadas en todo los niveles de implementacin, se tienen los siguientes resultados en los ejes estratgicos de Normatividad y Capacitacin.

Aguascalientes

Chihuahua

Quertaro

Veracruz

Chiapas

Mxico

Nayarit

Morelos

22

2011, Ao del Turismo en Mxico

Eje estratgico de Normatividad

Nmero Variable o indicador Avances 11 entidades federativas han modificado su Constitucin Poltica en trminos de la implementacin de la reforma de justicia penal. Estos estados son: Baja California, Chihuahua, Durango, Guanajuato, Estado de Mxico, Michoacn, Nuevo Len, Oaxaca, Puebla, Tlaxcala y Yucatn. 11 entidades federativas tienen Ley de Ejecucin de Sanciones publicada. Estos estados son: Baja California, Campeche, Chihuahua, Durango, Morelos, Nuevo Len, Puebla, Tamaulipas y Yucatn. 13 entidades federativas reportan haber modificado o creado el cdigo de Procedimientos Penales del estado. Estos estados son: Baja California, Chihuahua, Durango, Hidalgo, Guanajuato, Estado de Mxico, Michoacn, Morelos, Oaxaca, Puebla, Veracruz, Yucatn y Zacatecas. 20 entidades federativas reportan haber modificado o creado diversas leyes orgnicas. Metas 2011 - 2012

Nmero de entidades federativas que han modificado su constitucin poltica

32

Nmero de entidades federativas que han emitido la Ley de Ejecucin de Sanciones

32

Nmero de entidades federativas que han modificado su cdigo de procedimientos penales Nmero de entidades federativas que han modificado su normatividad secundaria

32

32

En el eje estratgico de normatividad se observa que las entidades ubicadas en el tercer cuadrante o nivel de avance son los ms adelantados. Lo anterior, debido a que el eje de normatividad tiene una ponderacin distinta en cada eje de acuerdo al nivel de avance de implementacin. Por ejemplo, para las entidades que se encuentran en la etapa de planeacin (Segunda Etapa) tener avances en el eje de normatividad aporta ms que registrar avances en los ejes de infraestructura y equipamiento o difusin. Por ello, en la grfica 22 las entidades ubicadas en los cuadrantes o niveles de implementacin intermedios (II y III) reflejen un mayor avance con respecto a las entidades en operacin.

23

2011, Ao del Turismo en Mxico

Grfico 22
Eje estratgico Normatividad
META 100%

1.0 0.9 0.8 0.7 0.6

50% de avance

0.5 0.4 0.3 0.2 0.1

Baja California Sur Nuevo Len Tabasco Tlaxcala Jalisco Baja California

0.0
Durango

San Luis Potos

Tamaulipas

Zacatecas

Guerrero

Sonora

Puebla

Coahuila

Hidalgo

Yucatn

Oaxaca

Sinaloa

Colima

Campeche

Quintana Roo

Distrito Federal

Guanajuato

Michoacn

Aguascalientes

Eje estratgico de Capacitacin

Nmero Variable o indicador Nmero de entidades federativas que han realizado cursos de capacitacin para operadores del sistema Avances Metas 2011-2012

15 entidades (acciones de 27 entidades federativas han realizado sensibilizacin / cursos de capacitacin para los interiorizacin I). operadores del sistema judicial.

Nmero de entidades federativas que han realizado cursos de capacitacin de ms de 160 horas

15 entidades (acciones de sensibilizacin / 23 entidades federativas han realizado interiorizacin I ). cursos de capacitacin de ms de 160 horas. 9 entidades (acciones de sensibilizacin / interiorizacin II ). 12 entidades federativas reportaron haber modificado programas 15 entidades universitarios en torno a la reforma de justicia penal.

Nmero de entidades federativas que han reformado programas universitarios de estudio

Chihuahua

Quertaro

Veracruz

Chiapas

Mxico

Nayarit

Morelos

24

2011, Ao del Turismo en Mxico

En la grfica 23 se puede apreciar el avance de todas las entidades federativas con respecto al Eje de Capacitacin. En promedio, las entidades registran un avance del 14%. Es importante resaltar, que las entidades comprendidas en los estados de avance III y IV registran mayores progresos. Esto en parte porque el eje de capacitacin tiene una mayor ponderacin por las caractersticas y necesidades contempladas para esas etapas de implementacin. Grfico 23
Eje estratgico Capacitacin
META 100%

1.0 0.9 0.8 0.7 0.6

50% de avance

0.5 0.4 0.3 0.2 0.1

Baja California Sur Nuevo Len Tabasco Tlaxcala Jalisco Baja California

0.0
Durango

San Luis Potos

Tamaulipas

Zacatecas

Guerrero

Sonora

Puebla

Coahuila

Hidalgo

Yucatn

Oaxaca

Sinaloa

Colima

Campeche

Quintana Roo

Distrito Federal

Guanajuato

Michoacn

En sntesis, y sumando a las dems entidades clasificadas en todos los niveles de implementacin, se tienen los siguientes resultados en los ejes estratgicos de reorganizacin institucional de infraestructura y equipamiento.

Aguascalientes

Chihuahua

Quertaro

Veracruz

Chiapas

Mxico

Nayarit

Morelos

25

2011, Ao del Turismo en Mxico

Eje estratgico de Reorganizacin Institucional

Nmero Variable o indicador

Avances

Metas 2011 - 2012

9 entidades federativas consignaron tener Nmero de entidades federativas instituciones pblicas parcialmente con Instituciones pblicas reorganizadas en torno a la implementacin reorganizadas de la reforma.

16

Grfica 23
Eje estratgico Reorganizacin Institucional
META 100%

1.0 0.9 0.8 0.7 0.6

50% de avance

0.5 0.4 0.3 0.2 0.1

Baja California Sur Nuevo Len Tabasco Tlaxcala Jalisco Baja California

0.0
Durango

San Luis Potos

Tamaulipas

Zacatecas

Guerrero

Sonora

Puebla

Coahuila

Hidalgo

Yucatn

Oaxaca

Sinaloa

Colima

Campeche

Quintana Roo

Distrito Federal

Guanajuato

Michoacn

En la grficas 23 y 24 se puede reconocer el avance de todas las entidades federativas con respecto al Eje de Reorganizacin Institucional e Infraestructura y Equipamiento, respectivamente. En promedio, las entidades registran un avance del 25% en el Eje de Reorganizacin Institucional. Se destaca que las entidades que estn actualmente operando con el nuevo sistema son las que registran mayores avances en este eje. Asimismo, se resalta que los esfuerzos dirigidos a tener una reorganizacin institucional de gran aliento son parciales. Se tienen registros de avances importantes pero incipientes; no obstante se estn desarrollando proyectos que permitan contar en los prximos aos con procesos de reorganizacin institucionales integrales y consecuentes con el nuevo modelo de imparticin de justicia penal.

Aguascalientes

Chihuahua

Quertaro

Veracruz

Chiapas

Mxico

Nayarit

Morelos

26

2011, Ao del Turismo en Mxico

Eje estratgico de infraestructura y equipamiento

Avances Metas 2011 -2012

Nmero

Variable o indicador

Nmero de entidades federativas que cuentan con al menos un edificio nuevo o remodelado Nmero de entidades federativas que tienen Sistema Integral de Gestin

19 proyectos arquitectnicos. 19 entidades federativas tienen, por lo menos, un edificio nuevo o remodelado para la 54 espacios fsicos implementacin de la reforma judicial penal. en las procuraduras. 56 salas de juicio

3 entidades federativas reportaron tener en funcionamiento un sistema integral de gestin. Estos estados son: Baja California, Guerrero y Quertaro. 5 entidades federativas reportaron tener en Nmero de entidades con funcionamiento una Plataforma Interinstitucional. Plataforma Estos estados son: Baja California, Guerrero, Interinstitucional Quertaro, Veracruz y Yucatn.

16

16

Grfica 24
Eje estratgico Infraestructura y equipamiento
META 100%

1.0 0.9 0.8 0.7 0.6

50% de avance

0.5 0.4 0.3 0.2 0.1

Baja California Sur Nuevo Len Tabasco Tlaxcala Jalisco Baja California

0.0
Durango

San Luis Potos

Tamaulipas

Zacatecas

Guerrero

Sonora

Puebla

Coahuila

Hidalgo

Yucatn

Oaxaca

Sinaloa

Colima

Campeche

Quintana Roo

Distrito Federal

Guanajuato

Michoacn

Aguascalientes

Chihuahua

Quertaro

Veracruz

Chiapas

Mxico

Nayarit

Morelos

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2011, Ao del Turismo en Mxico

En cuanto al eje de Infraestructura y equipamiento, como se puede ver en el grfico 25 son las entidades federativas en el nivel de operacin de la reforma los que han destinado mayores esfuerzos en este eje. Por su parte, la difusin del nuevo modelo de reforma penal se ha dado de manera ms intensiva en el tiempo transcurrido de implementacin en estas entidades, situacin que en los prximos aos tender a disminuir debido a que la poblacin estar sensibilizada e informada sobre el proceso. Eje estratgico de Difusin
Nmero Variable o indicador

Avances

Meta s 2011 -2012

Nmero de entidades federativas que han realizado estrategias de difusin en medios de comunicacin. Nmero de entidades federativas que han realizado foros de socializacin y sensibilizacin Nmero de entidades federativas con pgina Web habilitada del Organismo Implementador

19 entidades federativas tienen estrategia de medios de comunicacin. 19 entidades federativas han desarrollado foros de socializacin. 8 entidades federativas reportaron que sus organismos implementadotes tienen pgina web. Estas entidades son los siguientes: Campeche, Chihuahua, Distrito Federal, Durango, Hidalgo, Morelos, Oaxaca y Veracruz.

16

16

16

Grfica 25
Eje estratgico Difusin 1.0 0.9 0.8 0.7 0.6

META 100%

50% de avance

0.5 0.4 0.3 0.2 0.1

Baja California Sur Nuevo Len Tabasco Tlaxcala Jalisco Baja California

0.0
Durango

San Luis Potos

Tamaulipas

Zacatecas

Guerrero

Sonora

Puebla

Coahuila

Hidalgo

Yucatn

Oaxaca

Sinaloa

Colima

Campeche

Quintana Roo

Distrito Federal

Guanajuato

Michoacn

Aguascalientes

Chihuahua

Quertaro

Veracruz

Chiapas

Mxico

Nayarit

Morelos

28

2011, Ao del Turismo en Mxico

En resumen, las entidades han venido realizando esfuerzos importantes en el camino de la implementacin de la reforma penal. Algunas apenas comienzan y otras ms ya estn operando con los dos sistemas de forma simultnea. No obstante, queda mucho por hacer. Todava no hay alguna entidad que haya cumplido con los objetivos trazados en cada Eje estratgico. En las grficas 26 y 27, es posible valorar cmo es el avance de cada entidad federativa en funcin de la totalidad ejes estratgicos.

Grfica 26
Avence de la reforma penal en funcin de los Ejes estratgicos Meta 6 Ejes al 100% Durango Baja California Chihuahua Zacatecas Morelos Oaxaca Yucatn Guanajuato Mxico Campeche Quertaro Nuevo Len Guerrero Hidalgo Michoacn Chiapas Tabasco Puebla Tamaulipas Veracruz Distrito Federal Baja California Sur Jalisco San Luis Potos Sonora Aguascalientes Tlaxcala Colima Nayarit Coahuila Quintana Roo Sinaloa 0.0 0.1 0.2 0.3 0.4 0.5 0.6 0.7 0.8 0.9 1.0

4to. nivel

3er. nivel

2do. nivel

1er. nivel

Porcentaje de avance

Al considerarse los 6 ejes estratgicos como un todo, es decir como un 100% de cumplimiento en cada uno de ellos, las entidades presentan desafos importantes. Debido a que en suma no superan una sexta parte de cumplimiento de la totalidad de los objetivos. En conclusin, el grfico 27 refleja el estado que guarda cada entidad federativa y ubica a stas en su respectiva Etapa de avance. Cabe hacer mencin, que tanto las entidades que operan con el nuevo sistema como las que se encuentran en una fase intermedia de implementacin observan los mayores niveles de progreso.

29

2011, Ao del Turismo en Mxico

Grfica 27
Avence de la reforma penal por entidad federativa en funcin de los Ejes estratgicos

4to. nivel

3er. nivel

1er. nivel

2do. nivel

Distrito Federal

Colima

Quintana Roo

San Luis Potos

Tamaulipas

Campeche

Coahuila

Puebla

Guerrero

Tabasco

Guanajuato

Nuevo Len

Michoacn

Chihuahua

Quertaro

Baja California Sur

Finalmente, este esfuerzo de mostrar los avances de la Estrategia de implementacin, es resultado de la herramienta analtica denominada Anlisis de Nivel de Implementacin, la cual fue desarrollada pro la SETEC desde finales del ao pasado. El propsito consiste precisamente en ordenar y orientar el proceso de implementacin hacia los resultados esperados. Este anlisis est basado en los niveles de avance de las entidades en su conjunto, situacin que permite identificar cules son las acciones por eje estratgico que se tienen que apoyar en las entidades federativas para impulsar la implementacin de la reforma judicial. 1.6 ACTIVIDADES JULIO-DICIEMBRE 2011 1.6.1 Continuacin de la medicin de avances de la Estrategia de Implementacin de la Reforma Constitucional en las Entidades Federativas Los indicadores de primer nivel seguirn siendo la base para la actualizacin permanente del Anlisis de Nivel de Implementacin. Para el periodo de referencia, la SETEC estar enviando a las entidades federativas el cuestionario de primer nivel, en dos oportunidades adicionales, para obtener informacin de los avances de la estrategia de implementacin y mantener actualizada la informacin. 1.7 METAS A CUMPLIR De acuerdo con las expectativas de la SETEC, las metas prximas a cumplir durante el ao 2011 y 2012 estn expuestas en el apartado dedicado a mostrar los avances por Eje estratgico de implementacin.

Aguascalientes

Baja California

Zacatecas

Veracruz

Durango

Hidalgo

Mxico

Tlaxcala

Oaxaca

Nayarit

Jalisco

Chiapas

Yucatn

Morelos

Sinaloa

Sonora

30