Se escuchan las voces de diferentes pases. Relatora falta exordio.

Lectura modulo 3.

El concepto de gobernanza no es esttico, a travs de la configuracin mundial durante los ltimos aos, actulamente encontramos diferentes intereses de este concepto:

En el curso de este artculo se derivan algunas conclusiones fundamentales. Primero, no hay una sola definicin de la gobernanza. Cada actor involucrado la define efectivamente segn sus objetivos y prcticas, lo que significa que no existe todava un acuerdo comn alrededor de este concepto ni tampoco sobre la terminologa. Segundo, el debate conceptual revela la dicotoma que manifiesta la gobernanza: demuestra por un lado una crisis del Estado y, por otro el surgimiento de una herramienta para renovar lo poltico, aunque, otra vez, no haya un acuerdo o una visin comn con respecto a la forma o metodologa para reformar este poder poltico. Tambin hemos visto con la tesis de Pierre Calame que la gobernanza debera obligar a repensar lo poltico sugiriendo la invencin de nuevos mecanismos democrticos. Su pensamiento plantea desafos y propuestas que avizoran una sociedad futura ms incluyente. Sin embargo, l no se queda en la simple proyeccin terica, sino que adems indica elementos que pueden ser tiles en el marco de una investigacin tendiente a analizar de manera ms concreta las dimensiones de la gobernanza.

Despus de la finalizacin de la guerra fra se observan diferentes definiciones de gobernanza de cuerdo los inters de los sectores con los que se mire.

Banco Mundial Observa la gobernanza como servicio pblico eficiente y administracin responsable frente a los usuarios. Su concepcin de la gobernanza se limita entonces al anlisis de un funcionamiento institucional y de sus resultados, sin tomar en cuenta, al parecer, otros factores humanos y sociales fundamentales. Su concepcin de la gobernanza se limita entonces al anlisis de un funcionamiento institucional y de sus resultados, sin tomar en cuenta, al parecer, otros factores humanos y sociales fundamentales. Sino exclusivamente lo econmico.

La gobernanza segn el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (Pnud) la gobernanza puede ser considerada como el ejercicio de la autoridad econmica, poltica y administrativa con el objetivo de manejar las cosas de un pas en todos los niveles. Identifican cinco dimensiones de la gobernanza: las instituciones; la gestin del sector pblico, del sector privado y de sus deberes mutuos; la descentralizacin y la gobernanza local; las organizaciones de la sociedad civil se diferencia del banco mundial por su esencia social.

La gobernanza puede ser considerada como el ejercicio de la autoridad econmica, poltica y administrativa con el objetivo de manejar las cosas de un pas en todos los niveles. Identifican cinco dimensiones de la gobernanza: las instituciones; la gestin del sector pblico, del sector privado y de sus deberes mutuos; la descentralizacin y la gobernanza local; las organizaciones de la sociedad civil Por distintas que sean las definiciones de la gobernanza, se vislumbran en ellas tres elementos comunes. En primer lugar, todas tienen su origen en la visin neoliberal sea para reafirmarla o para cuestionarla. En segundo lugar, no se puede ignorar en cada una de las definiciones el cuestionamiento puesto al poder poltico. En ltimo lugar, la gobernanza en esas tres versiones tiende un puente entre gobierno y Estado . Se refiere en efecto a nuevos sectores y actores sociales junto al Estado y a unas relaciones de distintos tipos entre ellas. La gobernanza lleva efectivamente a reconocer una cierta crisis del Estado y a concebirlo de otra manera y a su articulacin con la sociedad.

LA GOBERNANZA Y SUS IMPLICACIONES PARA LO POLTICO Los aportes del debate conceptual

Es importante empezar por identificar los principales participantes en este debate conceptual. Podemos distinguir tres categoras de actores. La primera categora que llamaremos los defensores del concepto de gobernanza en su acepcin neoliberal, est compuesta esencialmente por los dirigentes del Banco Mundial, de las instituciones de Bretton Wood y en cierta medida de algunas instituciones internacionales, como por ejemplo la Unin Europea, la que, como lo hemos subrayado, a pesar de su propsito ms amplio, parece seguir el camino del neoliberalismo. La segunda categora rene algunos politlogos, socilogos, una parte de la izquierda europea y latinoamericana, y los altermundialistas, quienes defienden una posicin anti-neoliberal y que, en

consecuencia, se encuentran en contra de la nocin de gobernanza por considerarla derivada de la ideologa neoliberal. La tercera categora, ms matizada y pragmtica, pero a la vez ms heterognea, ve en la gobernanza una herramienta til para la reformulacin de lo poltico, cuyos fundamentos deben adaptarse obligatoriamente hoy en da a un contexto globalizado. Queremos en cambio poner de relieve las reticencias de los anti-neoliberales con respecto a la gobernanza. Ms que un rechazo total del concepto de la gobernanza, estos ltimos llaman la atencin sobre los distintos riesgos que puede implicar la gobernanza en su acepcin neoliberal. En definitiva, la gobernanza supondra la transformacin del Estado, la asuncin de funciones diferentes, o bien su desaparicin en la compleja coyuntura que surge con la imposicin de nuevos actores. Gobernanza lleva a la privatizacin de la decisin poltica, beneficiando a los actores econmicos, y multiplicando de esta forma el efecto neoliberal del derrumbamiento del Estado social. Un segundo peligro aparece en la homogenizacin de lo cultural a la cual puede llevar la gobernanza como correlato a la imposicin universal de normas morales y comportamentales. La gobernanza se traducira, en este sentido, en una visin universal de lo poltico, lo econmico y lo cultural; lo poltico se reducira a la afirmacin de la democracia como modelo ideal de gobierno, lo econmico a la implementacin del capitalismo, y el mbito de lo social y cultural a la reivindicacin de los derechos humanos. En fin, el tercer riesgo es el de concebir la gobernanza como un sinnimo de la democracia o del Estado de derecho, con lo cual esos ltimos trminos pierden su verdadera significacin. En realidad, segn estos crticos, lejos de ser una forma renovada de democracia, la gobernanza en su carcter neoliberal representa una amenaza para ella. En fin, la gobernanza en un contexto globalizado se piensa en los distintos niveles: local, nacional y global. En eso, tiene la ventaja de plantear los problemas de manera transversal y permite la comparacin de sistemas y actores provenientes de distintos contextos. De la lucha conceptual e ideolgica en torno a la gobernanza nos surgen varias reflexiones. Sera ms interesante quizs proponer una forma distinta de abordar la gobernanza poniendo en el centro de la nocin la dimensin humana y, a partir de una realidad existente, desarrollar unas herramientas tiles para la renovacin de lo poltico. Repensar la gobernanza?

El arte de organizar en el espacio pblico la relacin entre los intereses de los ciudadanos y entre los niveles locales, nacionales y mundiales. Es tambin el arte de producir reglas de juego que tienen sentido tomando en cuenta la complejidad de nuestras sociedades y permitiendo el dilogo y la accin colectiva (ibd., 15) Esta definicin merece un anlisis ms detallado. Notamos primero que Pierre Calame no omite citar en su definicin los intereses de los ciudadanos, reconocindolos como parte integrante del espacio pblico, lo que no apareca en las dems definiciones. Luego el autor insiste sobre la necesaria articulacin de los niveles locales, nacionales y mundiales, teniendo en cuenta en esto la realidad existente del contexto globalizado. Con esta definicin la gobernanza toma una nueva significacin y plantea nuevos desafos. Uno de ellos consiste en la necesidad de identificar los intereses de los ciudadanos, los cuales dependern seguramente de la historia, la cultura y las tradiciones sociales y polticas. Para esta identificacin se requerir abrir espacios de dilogo entre los

ciudadanos y las autoridades pblicas. Otro desafo tiene que ver con la articulacin de los intereses mutuos de los actores de una sociedad y la necesaria definicin de las reglas de juego que regulen la vida pblica. En este sentido, se abre aqu una dimensin tica del concepto de gobernanza que requerira un estudio ulterior. Resumiendo, la definicin de Pierre Calame pone en evidencia una inevitable interconexin entre territorio, ciudadanos, polticas pblicas y tica. Por otra parte, cada uno deinstituciones estatales, la cuestin de la participacin ciudadana o la reforma del Estado se hace nicamente referencia al concepto de gobernabilidad. Podemos sealar dos razones para esta eleccin semntica. Por un lado, el Estado colombiano en su desarrollo est sometido a las reglas impuestas por instituciones internacionales como el Banco Mundial y el Pnud, por lo cual el concepto de gobernabilidad se reduce entonces a unas normas puramente tcnicas relativas a la eficienciadel Estado. Por otro lado, parece que en Amrica Latina el lenguaje de las ciencias polticas todava no ha introducido la palabra .gobernanza. Por lo anterior, es importante estudiar las distintas connotaciones de la gobernabilidad en Colombia. Hasta mediados de los aos ochenta, en Amrica Latina y en Colombia, connotacin negativa. En efecto, las crisis econmicas y sociales, la bienestar, el agotamiento de modelos, la violencia, la corrupcin, el polticos y la incapacidad de las agencias estatales para responder a factores que demuestran una cierta ausencia de gobernabilidad. la gobernabilidad tiene una declinacin del Estado de descrdito de los partidos las demandas sociales son

Se hace entonces mucho ms referencia a la crisis de gobernabilidad o a la ingobernabilidad que a la gobernabilidad en s. Sin embargo, en el principio de los aos noventa, las discusiones sobre este concepto abandonan dicha connotacin negativa y privilegian la consolidacin democrtica y la redefinicin del papel del Estado. Ms que partir de valoraciones negativas, lo que se busca es mejorar la gobernabilidad y proponer elementos para obtener sociedades gobernables para llegar a una connotacin ms positiva que quiere relacionar el sistema democrtico. Se trata en este sentido de considerar no slo la calidad de la gestin pblica: eficiencia, eficacia y transparencia pblica, sino tambin de evaluar la capacidad de los gobiernos de actuar segn los principios democrticos. La Fundacin Buen Gobierno habla por ejemplo del carcter dinmico y cambiante de la gobernabilidad que obliga a considerar que su significado y contenido se refieran tanto a cuestiones materiales precisas por un lado, como a consideraciones subjetivas. En Colombia existen otras instituciones u organizaciones sociales que trabajan el tema de la gobernabilidad. Como lo hemos visto anteriormente, el Pnud muestra una concepcin de la gobernabilidad estrechamente relacionada con el desarrollo humano, que considera que la democracia y la reforma de los sistemas polticos juegan un papel determinante en el desarrollo de los pueblos. Para caracterizar sus acciones con respecto a la gobernabilidad el Pnud en Colombia habla de gobernabilidad democrtica. Gobernabilidad democrtica otorga un puesto primordial a los ciudadanos y a sus intereses. De esta forma, los mecanismos de participacin ciudadana entran en juego en el momento de debatir sobre la gobernabilidad.

La crisis de la gobernabilidad en Colombia y sus posibles salidas. En Colombia persiste una crisis de gobernabilidad que segn la coyuntura se acenta en mayor o menor grado. Dentro de las causas de esta crisis se cuentan el papel del caudillismo en los partidos polticos, el clientelismo o la corrupcin. Adems de stas, se mencionan otras causas que conciernen ms especficamente a la relacin Estado-sociedad en un marco territorial. El Estado no habra logrado todava un control soberano y pleno sobre la totalidad del territorio y existiran reas con una precaria presencia del Estado. Esta situacin se agravara con los grandes desequilibrios entre regiones en trminos de grados de desarrollo, niveles de ingreso, inversin privada y pblica. En tercer lugar, la presencia de los grupos armados ilegales impedira el proceso de formacin del Estado y de apropiacin del territorio por parte de los ciudadanos. En efecto, esos grupos en algunas regiones substituyen al Estado, le disputan el monopolio de la fuerza, de la gestin del espacio pblico y de la administracin de la justicia, e impiden adems a sus habitantes ejercer plenamente su papel de ciudadanos. La Constitucin de 1991 opera como el marco histrico, el texto de referencia desde el cual se pregunta por la construccin de una gobernabilidad. Poniendo ms nfasis sobre la estructuracin de una sociedad civil responsable, vigilante, activa y participativa, la organizacin no gubernamental Foro por Colombia contribuye a la inclusin de la sociedad civil con programas de capacitacin que promueven valores y prcticas democrticas que garanticen la convivencia de los ciudadanos colombianos.