DONNES GNRALES SUR LA COLLECTE ET LE TRAITEMENT DES DCHETS MNAGERS EN FRANCE

1 LA PRODUCTION DES DCHETS (p.2) 2 - LA GESTION DES DCHETS (p.3) 3 LE CADRE LGISLATIF (p.3) 4 LES DONNES RGLEMENTAIRES (p.7) 5 LA SITUATION (p.8) 6 LE CHOIX DUNE FILIRE (p.15) 7 LES PERSPECTIVES (p.16)
Christian DESACHY, Vice Prsident de la Commission Dchets et Propret de lASTEE

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1- LA PRODUCTION DE DCHETS
En France, la production annuelle de dchets est de l'ordre de 600 millions de tonnes dont la provenance est globalement rpartie en dchets municipaux (55 millions de tonnes dont 24 d'ordures mnagres), dchets industriels (150 millions de tonnes dont 9 de dangereux), et dchets de l'agriculture (400 millions de tonnes dont 280 d'levages et 30 d'industries agro-alimentaires). En ce qui concerne leur impact sur l'environnement et les risques qu'ils prsentent pour la sant, ces dchets peuvent tre rpartis en trois catgories en fonction de leur potentiel polluant et de leur teneur lmentaire en polluants ainsi que de leur cotoxicit.

Les dchets dangereux

Ils prsentent l'une au moins des proprits de danger telles que : explosible, comburante, inflammable, irritante, nocive, toxique, cancrogne, corrosive, infectieuse, mutagne, dangereuse pour l'environnement. Ils appartiennent l'un des trois groupes suivants : les dchets dangereux des mnages ; les dchets des activits de soins et assimils risque ; les dchets industriels dangereux qui regroupent tous les autres dchets dangereux de l'industrie ou de l'agriculture, du commerce et de l'artisanat, des services, des administrations et des autres activits de toutes natures. Ces dchets doivent faire l'objet, en raison de leurs proprits dangereuses, de sujtions particulires d'limination.

Les dchets inertes.

Ce sont des dchets qui ne subissent en cas de stockage aucune modification physique, chimique ou biologique importante. Ces dchets ne se dcomposent pas, ne brlent pas et ne produisent aucune raction chimique ou physique, ne sont pas biodgradables et ne dtriorent pas d'autres matires avec lesquelles ils entrent en contact, d'une manire susceptible d'entraner une pollution de l'environnement ou de nuire la sant humaine. Leur potentiel polluant et leur teneur lmentaire en polluants ainsi que leur cotoxicit doivent tre ngligeables et, en particulier, ne doivent pas porter atteinte la qualit des eaux de surface et des eaux souterraines.

Les dchets non dangereux.

Cette catgorie concerne les dchets qui ne sont ni dangereux, ni inertes ; elle comprend notamment : les dchets municipaux qui regroupent : - les dchets non dangereux des mnages qui comprennent en particulier : les ordures mnagres, les dchets de jardin, les dchets de biens d'quipement des mnages et encombrants ; - les dchets du nettoiement municipal ; - les dchets d'entretien des espaces verts ; - les dchets non dangereux de l'assainissement individuel ou collectif ; les dchets industriels banals, qui sont des dchets provenant de l'industrie ou de l'agriculture, du commerce et de l'artisanat, des services, des administrations et activits de toutes natures, ds lors qu'ils ne sont ni inertes, ni dangereux.

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2-LA GESTION DES DCHETS

La production de dchets pose de srieux problmes d'limination compte tenu des quantits en cause et de la toxicit de certains d'entre eux : source de risques pour l'environnement et pour les individus, elle s'accompagne aussi d'un gaspillage important de matires, de devises, d'nergie et de possibilits d'emploi. On est forc de constater que la plante a trop longtemps t considre comme un rservoir inpuisable de ressources nergtiques non renouvelables comme le ptrole ou le charbon, et quil convient d'adopter une gestion plus conome de notre patrimoine terrestre, en harmonie avec les objectifs d'un dveloppement durable. Cest dans les annes 70, aprs le premier choc ptrolier, que les pouvoirs publics qui poursuivaient jusque l une lutte contre la pollution par les dchets, ont commenc dfinir une vritable politique de gestion des dchets considrs comme un gisement de matires premires et dnergie. Un cadre lgal a t cr en France et en Europe pour permettre le dveloppement d'une action axe sur trois orientations fondamentales : rduire le flux des dchets la source en agissant prioritairement sur la conception des produits, sur les procds de fabrication, et sur les modes de consommation ; accrotre la rcupration et la valorisation des dchets et des matires premires et de l'nergie qu'ils contiennent ; traiter les dchets non valorisables de manire sre pour l'environnement.

3-LE CADRE LGISLATIF

En Europe la directive du 15 Juillet 1975 relative aux dchets - modifie par la directive du 18 Mars 1991- prvoit dans son article 4: Les Etats membres prennent les mesures ncessaires pour assurer que les dchets seront valoriss ou limins sans mettre en danger la sant de l'homme et sans que soient utiliss des procds ou mthodes susceptibles de porter prjudice l'environnement, et notamment: -sans crer de risque pour l'eau, l'air et le sol, ni pour la faune et la flore, -sans provoquer d'incommodits par le bruit ou les odeurs, -sans porter atteinte aux paysages et aux sites prsentant un intrt particulier. Les Etats membres prennent en outre les mesures ncessaires pour interdire l'abandon, le rejet et l'limination incontrle des dchets. En France cette directive a t transcrite par la loi du 15 juillet 1975 sur l'limination des dchets et la rcupration des matriaux - remplace par le titre IV du livre V du Code de l'environnement. C'est en effet l'ordonnance n 2000-914 du 18 septembre 2000 qui rassemble les textes lgislatifs concernant les dchets dans le Code de l'environnement ; celui-ci concerne, en particulier dans les titres I et IV du livre V, tous les types de dchets et les activits qui s'y rapportent (collecte, transport, stockage, tri, valorisation, traitement, dpt ou rejet dans le milieu naturel). Par ailleurs, dautres textes lgislatifs concernent les dchets : le code gnral des collectivits locales, le code gnral des impts, le code des douanes, la loi du 12 juillet 1999, la loi du 27 fvrier 2002.

3-1-La lgislation sur l'limination des dchets et la rcupration des matriaux

Le titre IV du livre V du Code de l'environnement fixe le cadre gnral et concerne l'limination de tous les types de dchets et l'ensemble des activits qui s'y rapportent Page 3 sur 18

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(collecte, transport, stockage, tri, valorisation, traitement, dpt ou rejet dans le milieu naturel). - l'article L.541-1 du Code de l'environnement dfinit les principes de base suivants : prvention ou rduction de la production et de la nocivit des dchets notamment en agissant sur la fabrication et sur la distribution des produits ; organisation du transport des dchets et sa limitation en distance et en volume ; valorisation des dchets par remploi, recyclage ou toute autre action visant obtenir partir des dchets des matriaux rutilisables ou de l'nergie ; information du public.

- l'article L.541-2 fait obligation au producteur ou dtenteur de dchets d'en assurer ou d'en faire assurer l'limination dans des conditions qui ne risquent pas de porter atteinte l'environnement ; cette obligation fonde le principe de la responsabilit du producteur de dchets : celui-ci doit pouvoir justifier la destination finale donne aux dchets qu'il produit. - l'article L.541-24 prescrit qu' compter du 1er juillet 2002, les installations d'limination des dchets par stockage ne sont autorises accueillir que des dchets ultimes, c'est--dire des dchets, rsultant ou non du traitement ou de la valorisation de dchets, qui ne sont plus susceptibles d'tre traits ou valoriss dans les conditions techniques et conomiques du moment, notamment par extraction de la part valorisable ou par rduction de leur caractre polluant ou dangereux. - l'article L.125-1 organise la transparence de l'ensemble de la filire d'limination des dchets par la possibilit de mettre en place sur tout site d'limination ou de stockage de dchets une commission locale d'information et de surveillance cre soit l'initiative du conseil municipal de la commune d'implantation ou d'une commune limitrophe, soit l'initiative du reprsentant de l'Etat. - l'article L.541-10 prvoit qu'il peut tre fait obligation aux producteurs, importateurs et distributeurs de produits de pourvoir ou de contribuer l'limination des dchets qui proviennent de ces produits. Cette disposition est applique aux emballages mnagers. - l'article L.541-10-1 indique que depuis le 1er janvier 2005, toute personne qui distribue ou fait distribuer gratuitement des imprims non sollicits aux particuliers (publicits, journaux gratuits etc.) est tenue de contribuer (financirement ou en nature) la collecte et llimination des dchets en rsultant. Les modalits de la contribution en nature sont prcises dans la loi n 2004-1485 du 30 dcembre 2004 de finances rectificative pour 2004. - l'articleL.541-25 indique que les installations d'limination des dchets sont soumises, quel qu'en soit l'exploitant, la lgislation sur les installations classes pour la protection de l'environnement. - Les articles L.516-1 et L.541-26 prvoient que des garanties financires suffisantes sont exiges pour l'autorisation de nouvelles installations de stockage, la mesure des problmes de scurit et de rhabilitation finale des sites. Ces garanties ne couvrent pas les indemnisations dues par l'exploitant aux tiers qui pourraient subir un prjudice par fait de pollution caus par l'installation.

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- l'article 541-9 impose aux producteurs, transporteurs, importateurs et liminateurs des dchets les plus nuisants l'obligation de fournir diverses informations aux services chargs du contrle. - l'article 541-22 prvoit la possibilit de fixer les conditions d'exercice de l'activit d'limination de certains dchets gnrateurs de nuisances ; il dispose que ces dchets ne peuvent tre traits que dans des installations pour lesquelles l'exploitant est titulaire d'un agrment ; c'est dans ce cadre que sont fixes les conditions d'limination des huiles uses et des PCB. - Les articles L.541-11. L.541-15 rendent obligatoire la mise en place de plans rgionaux pour l'limination des dchets industriels spciaux, et de plans dpartementaux pour l'limination des dchets mnagers et assimils. Leur dcentralisation est prvue par la loi du 13 aot 2004 relative aux liberts et responsabilits locales. - l'article L.541-21 du Code de l'environnement et le Code gnral des collectivits territoriales donnent aux communes ou aux groupements de communes la responsabilit de l'limination des dchets des mnages (ordures mnagres, dchets encombrants), et ventuellement de dchets d'origine commerciale ou artisanale qui - eu gard leurs caractristiques et aux quantit produites - peuvent tre limins sans sujtions techniques particulires. Les communes ou les tablissement publics de coopration intercommunale assurent, ventuellement en liaison avec les dpartements et les rgions, l'limination des dchets des mnages. Ces collectivits assurent galement l'limination des autres dchets dfinis par dcret qu'elles peuvent, eu gard leurs caractristiques et aux quantits produites, collecter et traiter sans sujtions techniques particulires. Cette responsabilit a t confie aux communes ou leurs groupements, charge pour elles de recouvrer les dpenses d'limination auprs des habitants producteurs de dchets. Les communes peuvent aussi si elles le souhaitent, prendre en charge certains autres dchets qu'elles ont la possibilit d'liminer sans difficults compte tenu de leur nature et de leur quantit. Mais si tel est le cas, elles doivent faire payer une redevance spciale qui vient s'ajouter au recouvrement des dpenses engages pour les ordures mnagres et les encombrants.

3-2-La lgislation sur les installations classes pour la protection de lenvironnement

Le titre I du livre V du Code de l'environnement concerne, entre autres, la production et l'limination des dchets au sein de l'entreprise : elle fixe les rgles d'ouverture, d'exploitation et de fermeture des entreprises industrielles qui peuvent provoquer des nuisances du fait de leur prsence ou de leur fonctionnement. Les tablissements concerns figurent dans la nomenclature des installations classes. Selon, la gravit des nuisances qu'elles peuvent engendrer, on distingue 2 types d'installations : les installations qui prsentent les risques ou les inconvnients les plus importants sont soumises une procdure d'autorisation pralable ; les installations prsentant des inconvnients moindres sont soumises une procdure de dclaration la prfecture et doivent respecter des prescriptions d'exploitation prtablies (dites "arrts-types").

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La nomenclature prcise que les stations de transit, les dcharges, les tablissements de traitement et d'incinration des dchets sont des installations classes et sont soumises une procdure d'autorisation pralable. Le projet, obligatoirement accompagn d'une tude d'impact, est soumis la consultation du public, des collectivits locales et des administrations concernes. Au terme de cette procdure, une autorisation est dlivre par arrt prfectoral, fixant les prescriptions techniques d'exploitation. Le service de l'inspection des installations classes pour la protection de l'environnement au sein des directions rgionales de l'industrie, de la recherche et de l'environnement, est charg, sous l'autorit des Prfets du contrle de l'application des rglementations prises au titre de cette lgislation.

3-3-Les textes relatifs au transport des matires dangereuses

Les rgles de conventions internationales de L'A.D.R. (transport par route), du R.I.D. (transport par chemin de fer), et de l'I.M.D.G. (navigation maritime), dfinissent des prescriptions trs prcises de manutention, emballage, tiquetage, dclaration des matires, quipement technique et signalisation. Ainsi, tout transport doit tre accompagn d'une dclaration de chargement, tablie sous la responsabilit du chargeur, et mentionnant obligatoirement les caractristiques qualitatives et quantitatives du chargement.

3-4-La lgislation sur le contrle des produits chimiques

Le titre II du livre V du Code de l'environnement permet aux pouvoirs publics de s'assurer que les effets directs ou indirects des produits chimiques sur l'homme et l'environnement sont tudis avec srieux par les entreprises productrices. En particulier, le dossier technique qui doit accompagner la dclaration pralable de commercialisation d'une substance doit comporter des indications sur les possibilits d'limination ou de rcupration de cette substance aux diffrents niveaux d'utilisation.

3-5-Autres textes lgislatifs

Le code gnral des collectivits territoriales Le livre II, titre II, Chap. IV, article L. 2224-13 modifi par la loi n 2004-1485 du 30 dcembre 2004 de finances rectificative pour 2004 concerne le service public dlimination des ordures mnagres. Le livre III, titre III, Chap. III, articles L. 2333-76 L. 2333-80 modifi par la loi n 2004-1485 du 30 dcembre 2004 de finances rectificative pour 2004 concerne la redevance. Le code gnral des impts La partie II, titre I, Chap. I concerne la taxe denlvement des ordures mnagres. Le code des douanes Le titre X, Chap. I institue la taxe gnrale sur les activits polluantes (TGAP) qui remplace en particulier l'ensemble des taxes perues antrieurement par l'ADEME. La loi du 12 juillet 1999 relative au renforcement et la simplification de la coopration intercommunale concerne les EPCI La loi du 27 fvrier 2002 relative la participation des habitants et des usagers la vie des services publics concerne les commissions consultatives des services locaux.

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4-LES DONNES RGLEMENTAIRES

Parmi les textes pris en application de la lgislation sur les dchets et sur les installations classes pour la protection de l'environnement, et les nombreux autres textes concernant les dchets mnagers et assimils, on peut citer en particulier les suivants : - Le dcret du 7 fvrier 1977 relatif aux dispositions concernant les collectivits locales. - Le dcret n 77-1133 du 21 septembre 1977 modifi pris pour l'application de la lgislation relative aux installations classes pour la protection de l'environnement. - L'arrt ministriel du 25 janvier 1991 concernant l'ensemble des prescriptions d'ordre technique imposables aux usines d'incinration existantes de rsidus urbains. - Le dcret du 1er avril 1992 modifi par le dcret du 21 dcembre 1999 concernant les dchets des emballages mnagers. -Le dcret du 29 dcembre 1993 fixant certaines modalits du droit l'information sur les dchets. - La circulaire du 9 mai 1994 relative l'limination des mchefers dincinration. - Le dcret du 18 novembre 1996 relatif aux plans d'limination des dchets mnagers et assimils. - La circulaire du 30 mai 1997 concernant les dioxines et les furanes ; - L'arrt du 9 septembre 1997 modifi par larrt du 31 dcembre 2001 et par larrt du 3 avril 2002 relatif aux installations de stockage de dchets mnagers et assimils. - La circulaire du 28 avril 1998 concernant la mise en oeuvre et l'volution des plans dpartementaux d'limination des dchets mnagers et assimils. - Les dcrets des 12 mai 1999 et du 29 dcembre 1999 relatifs la mise sur le march des piles et accumulateurs et leur limination. - Le dcret du 21 dcembre 1999 modifiant le dcret du 1er avril 1992 concernant les dchets des emballages mnagers. - La circulaire du 5 janvier 2000 concernant le classement des installations de compostage et des points d'apport volontaires de dchets mnagers tris. - Le dcret du 11 mai 2000 relatif au rapport annuel sur le prix et la qualit du service public d'limination des dchets. - La circulaire interministrielle du 28 juin 2001 relative la gestion des dchets organiques. - Arrt du 7 janvier 2002 relatif aux prescriptions gnrales applicables aux installations classes soumises dclaration sous la rubrique n 2170 et mettant en uvre un procd de transformation biologique arobie (compostage). - Circulaire du 17 janvier 2002 relative aux units de compostage des levages. - Le dcret du 18 avril 2002 relatif la classification des dchets et la circulaire du 3 octobre 2002 relative la mise en uvre de ce dcret. - Circulaire du 17 juin 2002 sur les dchetteries dont les clients seraient des producteurs non mnages . - La circulaire interministrielle du 27 juin 2002 relative lchance du 1er juillet 2002. - La circulaire interministrielle du 27 juin 2002 relative aux usines dincinration dordures mnagres non conformes. - Circulaire du 4 juillet 2002 sur les installations de stockage de dchets mnagers et assimils. - Larrt du 20 septembre 2002 relatif aux installations dincinration et de coincinration de dchets non dangereux et aux installations incinrant des dchets dactivits de soins risques infectieux qui remplace les arrts du 23 aot 1989 et du 25 janvier 1991 :

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compter du 28 dcembre 2002 pour les installations nouvelles et les installations existantes faisant lobjet dune augmentation de capacit ; compter du 28 dcembre 2005 pour les installations existantes. - Le dcret du 24 dcembre 2002 relatif la mise sur le march des pneumatiques et leur limination. - La circulaire du 9 octobre 2002 concernant les modalits dapplication des arrts relatifs lincinration des dchets. - La circulaire du 17 mars 2003 relative la nomenclature des activits lies aux dchets (installations classes) - La circulaire du 17 avril 2003 concernant lvaluation du risque sanitaire pour les riverains dune installation de compostage. - La circulaire du 27 juin 2003 relative la prvention des incendies de fort lis aux dpts sauvages de dchets et aux dcharges. - Les circulaires du 23 fvrier 2004 et du 24 novembre 2004 concernant les dcharges non autorises. - La circulaire du 10 dcembre 2004 relative la mise en conformit des usines dincinration des ordures mnagres avant lchance du 28 dcembre 2005. - La circulaire du 17 janvier 2005 relative la gestion des rsidus dpuration des fumes dincinration dordures mnagres - La circulaire du 17 janvier 2005 relative la dcentralisation des plans dlimination des dchets mnagers et assimils. - Larrt du 10 fvrier 2005 modifiant larrt du 20 septembre 2002 relatif aux installations dincinration de dchets non dangereux et aux installations incinrant des dchets dactivits de soins risques infectieux - La circulaire du 5 avril 2005 relative au traitement des dchets dusines dincinration larrt dans des installations de traitement de dchets - La circulaire du 14 avril 2005 relative au guide pour lvaluation du risque sanitaire dans le cadre de ltude dimpact dune installation de stockage. - La circulaire du 7 juillet 2005 relative aux actions administratives mettre en uvre dans le cadre de la mise en conformit des usines dincinration dordures mnagres avec les dispositions de larrt ministriel du 20 septembre 2002. - Le dcret du 20 juillet 2005 relatif la composition des quipements lectriques et lectroniques et llimination des dchets issus de ces quipements.

5-LA SITUATION ACTUELLE

5-1-La production de dchets municipaux
La production annuelle de dchets dont les collectivits assurent l'limination est de l'ordre de 55 millions de tonnes (hors dchets du nettoiement) ainsi rpartis : 46 millions de tonnes de dchets mnagers et assimils dont : 24 millions de tonnes d'ordures mnagres ; 12 millions de tonnes de dchets industriels banals ; 10 millions de tonnes d'autres dchets tels que : dchets verts, gravats, refus de compostage ou de tri, dchets lis l'usage de l'automobile. 9 millions de tonnes de dchets de l'assainissement. Les dchets mnagers et assimils, au sens large, sont constitus par l'ensemble des dchets pris en compte par les collectes traditionnelles et les collectes slectives ralises dans le cadre du service public d'limination des dchets mnagers. Ils comprennent d'une part les ordures mnagres qui rsultent de l'activit quotidienne des mnages (y compris certains dchets dangereux) et d'autre part les encombrants et des dchets non mnagers collects dans Page 8 sur 18

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les mmes conditions que les ordures mnagres. Les ordures mnagres sont issues de la collecte municipale. Elles incluent les ordures mnagres brutes, les dchets issus de la collecte slective municipale, les dchets tris comme les bio dchets des mnages ; du fait de leur mode de collecte, elles incluent une part de dchets banals issus des petites entreprises insres dans le tissus urbain. On constate une augmentation rgulire pour chaque habitant de la production annuelle de dchets mnagers et assimils, qui est passe de 220 kg par habitant en 1960 plus de 400 kg par habitant en 2002.

5-2-Les caractristiques des ordures mnagres

Composition Le tableau qui suit indique la composition moyenne en pourcentage en poids des dchets mnagers et assimils selon le type dhabitat. Le pouvoir calorifique est en moyenne de 1870 kcal/kg. L'quivalent nergtique d'une tonne d'ordures mnagres correspond environ 150 litres de fuel. L'humidit est comprise entre 25 et 45 % ; elle s'lve en moyenne 35 %.

COMPOSITION DES DECHETS MENAGERS ET ASSIMILES Secteur urbain Secteur semi urbain Catgorie de dchets Sec Dchets putrescibles Papiers Cartons Complexes Textiles Textiles sanitaires Plastiques Combustibles divers Verres Mtaux Incombustibles divers Dchets dangereux 14,3 19,6 9,7 1,6 2,5 1,9 12,4 4,1 19,1 5,4 8,3 1,1 Humide 26,8 17,8 9,6 1,5 2,2 3,0 11,2 3,5 13,3 4,0 6,4 0,7 100,0 Sec 17,7 14,9 8,3 1,6 3,0 2,0 12,2 3,5 19,9 5,8 10,5 0,6 100,0 Humide 31,5 13,6 8,4 1,3 2,6 3,3 10,5 2,9 13,4 4,1 8,0 0,4 100,0 Sec 18,4 16,0 8,4 1,8 2,8 2,0 13,3 3,2 18,4 6,1 8,9 0,7 100,0 Humide 32,2 14,7 8,6 1,6 2,3 3,2 11,3 2,6 12,3 4,4 6,3 0,5 100,0 Sec 15,8 17,5 9,2 1,6 3,0 1,9 12,6 3,9 19,3 5,6 8,9 0,7 100,0 Humide 28,8 16,0 9,3 1,4 2,6 3,1 11,1 3,2 13,1 4,1 6,8 0,5 100,0 Secteur rural Ensemble

Total 100,0

5-3-La collecte
Comme le prvoient le Code de l'environnement et le Code gnral des collectivits Page 9 sur 18

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territoriales, les communes doivent organiser l'limination des dchets mnagers. Face la complexit croissante des techniques et des organisations, elles se regroupent souvent pour la collecte et aussi pour les traitements, en syndicats intercommunaux, communauts urbaines ou districts. Les collectes usuelles Aujourd'hui, presque toute la population bnficie d'un service de collecte des ordures mnagres : poubelles traditionnelles, sacs ou bacs roulants. La collecte spcifique des dchets encombrants est mise en place pour 85 % de la population. Les collectes slectives Le tableau suivant montre lvolution de la collecte slective multi matriaux des ordures mnagres entre 1992 et 2000.
COLLECTE SELECTIVE DES ORDURES MENAGERES Nombre dhabitants concerns Tonnage annuel de verre rcupr Tonnage annuel de papier rcupr Tonnage annuel de plastique rcupr 1992 500 000 940 000 150 000 7 000 1994 1996 1998 2000

2 800 000 9 000 000 19 000 000 37 000 000 1 100 000 1 210 000 200 000 10 000 237 000 19 000 1 516 000 461 000 44 000 1 631 000 728 000 81 000

Les dchetteries Les dchetteries reoivent les matriaux qui ne peuvent pas tre collects de faon traditionnelle par les services de ramassage des ordures mnagres en raison de leur taille (mobilier, literie, gros lectromnager, cycles, caisses...), de leur quantit (gravats, dchets verts,...) ou de leur nature (huiles usages, batteries, pile, produits d'entretien ou de bricolage,...). Lieu de tri, la dchetterie doit permettre la meilleure orientation possible des dchets reus, de faon diminuer les cots de collecte et participer aux efforts nationaux de rcupration, notamment en optimisant le recyclage. En 2001, le parc de dchetteries franais comptait 2856 units qui ont reu 6 800 000 t de dchets au cours de 48 millions de visites.

5-4-Les modes de traitement des dchets mnagers et assimils

Le traitement et la valorisation des dchets mnagers et assimils en centres collectifs fait l'objet d'inventaires tablis par l'ADEME et concernant les centres de transfert, centres de tri, plateformes de compostage et de mthanisation, incinrateurs, centres de stockage de plus de 3000 tonnes/an, plateformes de maturation de mchefers. Dans les tableaux qui suivent, on appelle installation le site o sont traits ou valoriss les dchets, la filire reprsente le procd de traitement qui peut se dcomposer en units ; sur une installation peuvent tre installes plusieurs filires, une mme filire peut tre constitue de plusieurs units de traitement. En 2002, prs de 46 millions de tonnes de dchets sont entrs dans les installations de traitement, tri ou stockage de dchets mnagers et assimils, dont 24 millions de tonnes dordures mnagres. Le tableau qui suit indique la rpartition des dchets mnagers et assimils selon leurs modes de traitement.

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REPARTITION EN 2002 DES DECHETS MENAGERS ET ASSIMILES DANS LES INSTALLATIONS DE TRAITEMENT Installations de traitement TRI Compostage Mthanisation TRAITEMENT BIOLOGIQUE Incinration avec rcupration dnergie Incinration sans rcupration dnergie Fabrication de combustible solide TRAITEMENT THERMIQUE STOCKAGE (plus de 3000 t/an) TOTAL Transfert Maturation de mchefers Quantits (tonnes) 5 229 000 4 013 000 160 000 4 173 000 11 804 000 779 000 15 000 12 598 000 23 682 000 45 682 000 9 283 000 1 693 000 28% 52% 100% 9% Quantits (%) 11% Units 447 351 2 353 116 52 2 170 361 1 331 455 40 167 361 1 156 455 40 322 Filires 296

Le tableau qui suit, o les quantits sont indiques en milliers de tonnes (kt), prcise lvolution du traitement des dchets mnagers et assimils entre les annes 2000 et 2002.
EVOLUTION 2000 2002 DU TRAITEMENT DES DECHETS MENAGERS ET ASSIMILES Installations de traitement Tri des matriaux issus de collectes slective Tri des dchets banals dentreprises Tri des encombrants TRI Compostage des ordures mnagres brutes Compostage des bio dchets des mnages Compostage des dchets verts Compostage dautres dchets Mthanisation TRAITEMENT BIOLOGIQUE Incinration avec rcupration dnergie Incinration sans rcupration dnergie Fabrication de combustible solide TRAITEMENT THERMIQUE STOCKAGE (plus de 3000 t/an) TOTAL Transfert Maturation de mchefers Quantits (kt) en 2000 1 662 2 950 299 4 911 1 653 127 1 804 103 90 3867 10 320 1 428 34 11 782 24 920 45 480 8 884 1 085 399 1 338 394 27 109 108 3 74 23 207 9 1 Units en 2000 195 171 39 Quantits (kt) en 2002 2 018 2 861 350 5 229 1 359 200 2099 365 160 4173 11 804 779 15 12 598 23 682 45 682 9 283 1 693 361 1 331 455 40 116 52 2 65 28 240 18 2 Units en 2002 229 186 35

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Cette volution du nombre des units de traitement et des quantits traites de dchets mnagers et assimils fait apparatre une baisse des quantits enfouies et une diminution du nombre des installations de stockage, un accroissement de lincinration et de lnergie produite, un recul de lincinration sans valorisation nergtique, un dveloppement du tri des matriaux recyclables issus des ordures mnagres, un dveloppement du compostage des dchets verts et des bio dchets des mnages ainsi quune diminution des refus de compostage, une stabilisation des dchets traits dans les installations et une trs faible croissance des dchets mnagers et assimils.

5-5-Les modes de traitement des ordures mnagres

En 2002, les 46 millions de tonnes de dchets mnagers et assimils qui sont entrs dans les installations de traitement, tri ou stockage, contenaient 24 millions de tonnes dordures mnagres. Le tableau qui suit indique la rpartition des ordures mnagres selon leurs modes de traitement.
REPARTITION EN 2002 DES ORDURES MENAGERES DANS LES INSTALLATIONS DE TRAITEMENT Installations de traitement TRI Compostage Mthanisation TRAITEMENT BIOLOGIQUE Incinration avec rcupration dnergie Incinration sans rcupration dnergie TRAITEMENT THERMIQUE STOCKAGE (plus de 3000 t/an) TOTAL Transfert Quantits (tonnes) 1 959 281 1 419 697 150 563 1 570 260 10 063 851 725 299 10 789 150 9 988 876 24 307 567 5 619 277 44% 41% 100% 7% Quantits (%) 8% Units 223 92 2 94 112 50 162 316 795 403 160 316 788 403 89 Filires 223

Lvolution depuis 1993 des quantits traites de dchets mnagers et assimils rparties entre ordures mnagres et autres dchets laisse apparatre dans le tableau suivant, quaprs une progression rgulire depuis 1993, les quantits dordures mnagres traites semblent se stabiliser depuis 1999.
QUANTITES TRAITEES DE DECHETS (en millions de tonnes) Ordures mnagres Autres dchets Dchets mnagers et assimils 1993 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2002 17,9 16,1 34,0 22,1 12,3 34,4 22,9 14,7 37,6 22,7 16,9 39,3 23,2 16,8 40,0 24,4 19,3 43,7 24,3 24,3 21,2 21,3 45,5 45,6

Entre 2000 et 2002 lvolution du traitement des ordures mnagres se traduit en fait par une diminution du stockage ainsi que du compostage, et une augmentation du tri ainsi que de la valorisation nergtique. Le bilan des ordures mnagres diffre de celui dress pour lensemble des dchets mnagers et assimils car la valorisation nergtique est nettement plus importante tandis que la part du recyclage issu du tri ou du compostage est lgrement

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infrieure ; mais les tendances sont les mmes et se traduisent par une augmentation de 5 points du taux de valorisation globale. En 2002, prs dune tonne dordures mnagres sur deux a t effectivement valorise.

5-6-Les modes de gestion des installations de traitement des dchets mnagers et assimils
La moiti des dchets est traite par le secteur priv, plus dun tiers est en gestion dlgue au secteur priv, la part de la gestion entirement publique est trs faible et concerne essentiellement les petits centres de stockage ou les plateformes de compostage. Le tri est le plus souvent sous gestion prive ; les incinrateurs, qui ncessitent des investissements importants, sappuient sur un financement public, mme si la gestion en est gnralement confie des entreprises prives. La rpartition dtaille des installations par mode de gestion en 2002 apparat dans le tableau suivant.
MODE DE GESTION DES INSTALLATIONS (en pourcentages) Tri de matriaux issus de collectes slective Tri des dchets banals dentreprises Tri des encombrants TRI Compostage des ordures mnagres brutes Compostage des bio dchets des mnages Compostage des dchets verts Compostage dautres dchets Mthanisation TRAITEMENT BIOLOGIQUE Incinration avec rcupration dnergie Incinration sans rcupration dnergie Fabrication de combustible solide TRAITEMENT THERMIQUE STOCKAGE TOTAL Transfert Maturation de mchefers Units (%) 61 84 74 71 6 32 49 61 0 40 9 2 100 8 40 46 23 38 Priv Quantits (%) 56 84 54 71 3 69 62 78 0 42 7 2 100 6 68 49 42 69 Public avec gestion prive Units (%) 22 10 17 17 74 29 22 33 100 33 80 56 0 72 27 31 31 48 Quantits (%) 34 14 42 24 77 11 23 19 100 42 85 82 0 85 19 40 34 26 Public Units (%) 17 7 9 12 20 39 29 6 0 27 10 42 0 20 33 23 46 15 Quantits (%) 11 1 4 5 20 19 15 3 0 15 8 17 0 9 13 11 24 5

5-7-Cots de l'limination des dchets

Le cot de gestion globale des ordures mnagres la charge des collectivits, ou cot aid (aprs dduction des recettes industrielles de valorisation, des subventions et autres soutiens) se situe gnralement entre 100 et 175 / tonne, soit 30 75 / habitant / an. Le cot technique (avant dduction des subventions et soutiens) se situe plutt entre 130 et 220 / tonne, soit 40 95 / habitant / an. Certains schmas dorganisation en milieu spcifique, notamment rural, peuvent

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conduire des cots plus levs. Par ailleurs, il faut y ajouter la gestion des autres dchets municipaux tels que les dchets dangereux des mnages, les encombrants, les dchets verts, qui occasionnent une dpense de 8 10 / habitant / an. Les fourchettes de cots la charge des collectivits traduisent la grande varit des contextes locaux, de lorganisation du service et du niveau de maturit des oprations : - ensemble des oprations de gestion des ordures mnagres : de 100 175 / tonne ; - collecte et incinration des ordures mnagres rsiduelles : de 120 160 / tonne ; - collecte et stockage des ordures mnagres rsiduelles : de100 145 / tonne ; - gestion des biodchets : de120 200 / tonne ; - gestion des recyclables secs : de50 250 / tonne. Les travaux de la Commission des comptes et de lconomie de lenvironnement indiquent que les cots de la gestion des dchets mnagers et assimils a globalement doubl au cours de la dernire dcennie. Cette trs forte volution a correspondu au passage du tout dcharge sans prcautions au multifilire propre , avec un gain environnemental notable. Elle est lie principalement : - la modernisation des filires prexistantes sous leffet du renforcement des contraintes environnementales (principalement lincinration et la dcharge) ; - le dveloppement de nouveaux services tels que les dchetteries, les collectes slectives et le tri des recyclables secs, la gestion des biodchets ; - laugmentation de la production des dchets et, plus encore, laugmentation de la quantit de dchets capts par le service (encombrants, dchets verts ). Cependant, lvolution des cots est trs variable selon les situations locales, tant en termes dampleur que de rythme : - selon le niveau initial du service et les mutations opres ; - selon la programmation des diverses tapes de modernisation. Les tudes dtailles montrent que mme sans la mise en oeuvre des collectes slectives, lvolution gnrale des cots de gestion des dchets des dchets mnagers et assimils aurait t en fin de compte de la mme ampleur. Le plus souvent, la mise en place des collectes slectives a prcd la modernisation de la gestion des dchets rsiduels : elle est donc apparue comme le premier facteur de renchrissement du service. Depuis lors, les cots de gestion des divers flux de dchets se sont trs nettement rapprochs et dans de nombreuses collectivits, lenjeu conomique se porte maintenant sur la gestion des dchets rsiduels.

5-8-Le cas des emballages mnagers

Les dchets d'emballages mnagers jouent un rle important dans l'volution des ordures mnagres. Au cours des trente dernires annes, la masse des dchets d'emballage jets par les mnages a t multiplie par trois, alors que globalement, dans le mme temps, les dchets mnagers ont augment de 60 % en poids. Aujourd'hui, les emballages mnagers, avec 7 millions de tonnes, reprsentent le tiers des dchets traiter par les collectivits. Le dcret du 1er avril 1992 a pour objectif de rendre les industriels solidairement responsables, avec les collectivits locales, d'une limination valorisante des dchets engendrs par les produits qu'ils mettent sur le march. Les industriels qui emballent ou font emballer leurs produits sont les premiers responsables de la mise en circulation d'emballages. Ils sont chargs de mettre en uvre ou de contribuer la mise en uvre de dispositifs permettant la rcupration de ces emballages. Les importateurs supportent naturellement les mmes contraintes. Les producteurs et importateurs ont d'abord la possibilit de contribuer un systme collectif qui favorise le dveloppement des collectes slectives et des tri des dchets d'emballages par les collectivits locales. Pour cette solution collective, ils contractent avec un organisme ou une entreprise agre cet effet par les pouvoirs publics ; deux organismes de Page 14 sur 18

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ce type ont t agrs : Eco Emballages et Adelphe. Les producteurs et importateurs ont en alternative la possibilit d'organiser euxmmes la reprise des emballages de leurs propres produits. Pour ce faire, ils peuvent recourir la consignation, ils peuvent galement proposer le dpt des emballages de leurs produits dans des emplacements spcifiquement prvus cet effet, prs des surfaces de vente ou sur le domaine public.

6-LE CHOIX D'UNE FILIRE

Confronts au problme du choix des filires de valorisation et de traitement des dchets mnagers, les acteurs, qu'ils soient lus, techniciens ou public, ont tendance demander d'emble quelle est la solution la meilleure dans l'absolu. Mme la critique des traitements "classiques" se traduit souvent par la promotion enthousiaste, sinon aveugle, d'une solution alternative et quasi miraculeuse, prsente comme devant se substituer systmatiquement toute autre, en tous lieux et en toutes circonstances. Il est pourtant clair que les solutions ne peuvent tre que multiples parce que les dchets urbains ne sont pas identiques, loin de l, travers le territoire national, et parce que, surtout, les conditions locales sont elles mmes diverses, tant par les opportunits qu'elles offrent que par les contraintes qu'elles imposent. Ces diffrents paramtres conduisent tabler sur une gamme aussi large que possible de solutions et rechercher celle qui conviendra le mieux chaque cas. Ces notions de diversit des solutions et d'adaptation au contexte ne sont-elles pas, d'ailleurs, minemment "cologiques" ? En fait, la seule rgle commune et constante doit tre un souci identique du respect de l'environnement. Et, partir de l, le seul critre permettant de hirarchiser les diffrentes solutions ne peut tre que leur aptitude respective valoriser les dchets, dans un contexte donn. L'adaptation des contextes varis, des ordures trs diverses quant leur composition, ne peut donc se faire avec des solutions simples et "unitaires". Les choix du mode de traitement et de valorisation se justifient par rapport l'une ou l'autre des grandes caractristiques des ordures, qu'on peut ramener au nombre de trois : - la prsence en leur sein de matriaux potentiellement recyclables en tant que tels (verre, papiers, plastiques, mtaux...), - la prsence en quantit suffisante de matire organique se prtant une dgradation biologique dont le produit trouvera ensuite, le cas chant, une utilisation agricole, - enfin, celle d'une fraction combustible. On voit donc qu'aucune option de traitement, qu'il s'agisse de combustion, de dgradation biologique (compostage, mthanisation ) ou de valorisation, ne peut vritablement disposer elle seule de la totalit des ordures, les solutions seront dsormais complexes et plusieurs facettes. Il en rsulte deux ncessits pratiques qui paraissent incontournables : - d'abord, que le traitement des dchets mnagers passe par une sparation de leurs principaux constituants, qu'il s'agisse de tri la source, de tri en usine voire, le plus souvent, d'une combinaison successive des deux, - ensuite, que le simple stockage en dcharge soit rapidement rserv aux seuls dchets ultimes, aux refus des tris et rsidus de traitements. Et ce stockage doit tre le plus spcifique possible car c'est le mlange humidit/dchets putrescibles/substances toxiques qui cre le risque de pollution...

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Une politique cohrente de gestion des dchets mnagers et assimils consiste d'abord rduire le flux des dchets par des actions en amont, qu'il s'agisse de la conception mme des biens de consommation ou de l'extraction d'une fraction de nos dchets par le tri la source ou la collecte sparative en vue de leur valorisation. Mais cela ne suffit pas et ne suffira sans doute jamais. Il faut ensuite transformer et traiter le reste de nos dchets avec les meilleures techniques disponibles au regard de la protection de l'environnement et de la valorisation des matriaux et de l'nergie qu'ils contiennent. Enfin, la mise en dcharge contrle, technique complmentaire et invitable, doit tre rserve au stockage ultime des dchets de la valorisation et du traitement. Malgr cela, il faut bien prendre conscience qu'au bout du compte, toute solution de traitement des dchets, sans exception, occasionne des nuisances : la "pollution zro" n'existe pas et n'existera sans doute jamais. Dans ces conditions, il s'agit bien de tout faire pour rduire les seuils de pollution des valeurs considres dans l'tat actuel de nos connaissances comme "appropries pour garantir un niveau lev de protection de l'environnement et de la sant publique, en tenant compte des meilleures technologies disponibles n'entranant pas de dpenses excessives".

7-LES PERSPECTIVES
Les volutions souhaites par les pouvoirs publics pour la gestion des dchets mnagers apparaissent en particulier dans trois textes voqus ci dessous par ordre chronologique : une circulaire davril 1998 sur la rorientation des plans dpartementaux dlimination des dchets, une circulaire de juin 2001 relative la gestion des dchets organiques, une communication en conseil des ministres de juin 2003 sur la politique des dchets mnagers et assimils, une nouvelle directive de fvrier 2004 relative aux emballages et aux dchets demballage. A ce jour un certain nombre dactions proposes dans ces textes ont t mises en uvre et ont permis datteindre certains des objectifs fixs.

7-1-La rorientation des plans dpartementaux d'limination des dchets mnagers et assimils.
La circulaire du 28 avril 1998 relative la mise en uvre et l'volution des plans dpartementaux d'limination des dchets mnagers et assimils pose un objectif national de valorisation matire d'au moins la moiti des dchets collects au titre du service public d'limination des dchets mnagers et assimils. Elle prvoit quon s'oriente dsormais vers une stagnation globale de la capacit d'incinration, par ailleurs modernise, et une diminution des tonnages mis en dcharge au profit de la rcupration de matriaux et du traitement biologique. Le tableau qui suit illustre ces perspectives organisationnelles pour llimination des dchets mnagers et assimils (prs de 46 millions de tonnes en 2002). Filire Dcharge Incinration Traitement biologique Tri Situation en % en 2002 52 80 28
9

Objectif en % long terme 50 20 30 Page 16 sur 18

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7-2-Le dveloppement de la valorisation biologique

La circulaire interministrielle du 28 juin 2001 relative la gestion des dchets organiques fixe un objectif au niveau national : terme la moiti de la production de dchets dont llimination est de la responsabilit des collectivits locales doit tre collecte pour rcuprer des matriaux en vue de leur rutilisation, de leur recyclage, de leur traitement biologique ou de lpandage agricole. Elle dveloppe trois principes incontournables qui doivent fonder une valorisation biologique sre et durable des dchets organiques : La qualit des amendements et des fertilisants organiques conus partir des composts des collectivits ou dautres sources de production de matire organique doit tre absolument irrprochable, tant sur le plan de leur innocuit que de leur efficacit. Un tri slectif la source des dchets des mnages, est le meilleur moyen datteindre ce niveau dexigence ; cest donc sur cette base quil faut envisager tout dveloppement significatif de la valorisation biologique des dchets. Il est ncessaire dintgrer la valorisation biologique dans un systme durable de gestion des dchets adapt chaque territoire. Il est trs important daccompagner ds le dbut du processus de dveloppement de la valorisation biologique par des actions de sensibilisation, dinformation et de concertation au niveau local.

7-3-La politique des dchets mnagers et assimils

La ministre charge de lenvironnement a prsent au conseil des ministres du 4 juin 2003 une communication dans laquelle elle dfinit les priorits de la politique des dchets mnagers et assimils. Rduire la quantit des dchets produits. Priorit de la loi de 1992 sur les dchets, la rduction la source des dchets des mnages na pas connu le succs attendu. La production des mnages est passe de 945 grammes par jour en 1992 1020 grammes en 2000. De nombreuses pistes concrtes de progrs existent pourtant, si on se donne lobjectif de dcoupler la courbe des dchets de celle du PIB. Un objectif de stabilisation des quantits produites entre aujourdhui et 2008 est fix ; un plan daction national pour la rduction la source fait appel la mobilisation des entreprises et des particuliers. Promouvoir la rcupration de matire et dnergie. Aprs dix ans defforts, le tri des emballages peut tre considr comme en voie de gnralisation. Les marges de progrs les plus prometteuses en matire de valorisation des dchets semblent aujourdhui rsider dans la mise en place et surtout loptimisation de filires spcifiques de rcupration de certains dchets tels que ceux des pneumatiques, vhicules, appareils lectriques, ainsi que dans le traitement biologique des dchets Minimiser les impacts des installations sur la sant et lenvironnement. Les connaissances des rejets de lincinration sur limpact sanitaire ont beaucoup progresses et les tudes ralises montrent que les installations dincinration rcentes dordures mnagres assurent un haut niveau de protection de lenvironnement et de la sant ; si la modernisation du parc des incinrateurs a entran une forte diminution des missions de dioxines qui sont passes de 1,1 kg en 1995 220 g en 2002, la baisse doit continuer. Laction mene cotre les incinrateurs polluants doit avoir son quivalent en matire de dcharges illgales, mme si ces installations reprsentent une proportion relativement faible de dchets limins. Le secteur des dchets reprsente une part modeste des missions globales de gaz effet Page 17 sur 18

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de serre (3 % des missions en France), mais il est encore porteur de rductions possibles. Les dchets dangereux peuvent tre une source dimpacts importants sur lenvironnement et la sant quand ils sont limins avec les dchets des mnages, par mconnaissance ou par manque dune filire adapte et connue. Limpact du traitement des dchets peut tre considrablement rduit en limitant simplement la quantit de substances dangereuses introduites en amont dans la filire dlimination. Adapter les capacits dlimination de dchets aux besoins. Dans le cadre de ses travaux sur le service public des dchets, linstance dvaluation mise en place par le commissariat gnral au plan a t amen dresser un bilan de la situation de llimination dans les diffrents dpartement : il apparat que 26 dpartements sont actuellement en situation de pnurie et doivent exporter leurs dchets dans dautres dpartements, et que 75 dpartements sont menacs de pnurie moyen terme. Cette situation appelle une action rapide. Le retour dexprience des annes passes a montr les difficults raliser les quipements prvus dans les plans dpartementaux dlimination des dchets mnagers et assimils, pour une large part en raison du manque dimplication des collectivits concernes qui se sentent modrment tenues de raliser les quipements prvus par un plan dont elles nont pas pris en charge la comptence de llaboration.

7.4. La directive du 11 fvrier 2004 relative aux emballages et aux dchets demballages.
Cette nouvelle directive remplace ensuite larticle 6 de la directive du 20 dcembre 1994 afin de renforcer les objectifs atteindre par les Etats membres : - au plus tard le 31 dcembre 2008, 60 % (au lieu de 50 %) en poids des dchets demballages devront tre valoriss ou incinrs ; - au plus tard le 31 dcembre 2008, entre 55 % et 80 % (au lieu de 25 %) en poids des dchets demballages devront tre recycls. En outre des objectifs minimaux de recyclage sont fixs cette chance pour certains matriaux composant les dchets demballages : 60 % pour le papier, le carton et le verre, 50 % pour les mtaux, 22,5 % pour les plastiques et 15 % pour le bois. Le texte prcise que les emballages doivent indiquer la nature des matriaux entrant dans leur composition et que dune manire gnrale linformation des consommateurs doit tre favorise.

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SOURCES BIBLIOGRAPHIQUES
Journal officiel des Communauts Europennes. Journal officiel de la Rpublique Franaise. Etudes et documents du Ministre charg de l'Environnement. Documents de l'Agence de l'Environnement et de la Matrise de l'Energie (ADEME) Lincinration des dchets et la sant publique : bilan des connaissances rcentes et valuation du risque. (Socit franaise de Sant Publique, collection Sant & Socit N 7, novembre 1999). Scurit sanitaire et gestion des dchets : quels liens ? (Rapport lAcadmie des sciences, octobre 2004, ditions Lavoisier). Lamy Environnement : les dchets. (Lamy SA)

Pour complter linformation

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