LEY FORAL 6/2006, DE 9 DE JUNIO, DE CONTRATOS PBLICOS

(Publicada en el Boletn Oficial de Navarra de 16 de junio de 2006; BOE de 4 de julio de 2006)

NDICE
Prembulo .................................................................................................................................................... 9 TTULO PRELIMINAR..................................................................................................................................... 16 CAPTULO I: mbito de aplicacin ................................................................................................................ 16 Artculo 1. Objeto de la Ley Foral............................................................................................................. 16 Artculo 2. Personas y entidades sometidas a la Ley Foral ...................................................................... 16 Artculo 3. Contratos sometidos a la presente Ley Foral. ......................................................................... 16 Artculo 4. Definicin de los contratos sometidos a la presente Ley Foral. .............................................. 17 Artculo 5. Contratos mixtos . .................................................................................................................... 17 Artculo 6. Contratos y negocios jurdicos excluidos de la presente Ley Foral . ...................................... 18 Artculo 7. Contratos secretos o con especiales medidas de seguridad. ................................................... 18 Artculo 8. Encomiendas a entes instrumentales . ..................................................................................... 19 Artculo 9. Reserva de contratos a entidades de carcter social .............................................................. 19 CAPTULO II: De los contratistas ................................................................................................................... 20 Seccin 1.: De la capacidad y solvencia........................................................................................................ 20 Artculo 10. Los contratistas . ................................................................................................................... 20 Artculo 11. Capacidad de obrar de los contratistas . ............................................................................... 20 Artculo 12. Empresas no pertenecientes a la Unin Europea y principio de reciprocidad . ................... 20 Artculo 13. Solvencia econmica y financiera del licitador . ................................................................... 21 Artculo 14. Solvencia tcnica o profesional del licitador ........................................................................ 21 Artculo 15. Valoracin de la solvencia econmica y tcnica del licitador por referencia a otras empresas. ................................................................................................................................................... 22 Artculo 16. Empresas vinculadas. ............................................................................................................ 23 Artculo 17. Certificados de garanta de calidad. ..................................................................................... 23 Seccin 2.: De las causas de exclusin de los licitadores .............................................................................. 23 Artculo 18. Prohibiciones de contratar . .................................................................................................. 23 Artculo 19. Procedimiento para su declaracin y efectos . ...................................................................... 25 Artculo 20. De las incompatibilidades y sus efectos. ............................................................................... 26 CAPTULO III: Normas generales de aplicacin ............................................................................................. 26 Artculo 21. Principios rectores de la contratacin . ................................................................................ 26 Artculo 22. Objeto del contrato . .............................................................................................................. 26 Artculo 23. Confidencialidad y sigilo. ...................................................................................................... 26 Artculo 24. Mtodo para calcular el valor estimado de los contratos, de los acuerdos marco y de los sistemas dinmicos de adquisicin. ........................................................................................................... 27 Artculo 25. Determinacin de los plazos de presentacin de las solicitudes de participacin y de las ofertas. ....................................................................................................................................................... 28 Artculo 26. Cmputo de plazos y presentacin de proposiciones. ........................................................... 28 Artculo 27. Informacin sobre el contrato. .............................................................................................. 29 Artculo 28. Portal de Contratacin de Navarra . ..................................................................................... 29

LIBRO PRIMERO: DE LOS CONTRATOS DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS .... 29

TTULO I: DISPOSICIONES GENERALES .................................................................................................... 29 CAPTULO I: Disposiciones comunes a los contratos de las Administraciones Pblicas ............................... 29 Artculo 29. mbito de aplicacin. ............................................................................................................ 29 Artculo 30. Libertad de pactos . ............................................................................................................... 30 Artculo 31. Clasificacin de los contratos . ............................................................................................. 30 Artculo 32. Rgimen jurdico de los contratos administrativos . ............................................................. 30 Artculo 33. Rgimen jurdico de los contratos privados . ........................................................................ 30 Artculo 34. Requisitos de los contratos . .................................................................................................. 30 Artculo 35. Precio de los contratos . ........................................................................................................ 31 CAPTULO II: rganos de contratacin .......................................................................................................... 31 Artculo 36. Competencia para la celebracin de contratos . ................................................................... 31

Artculo 37. Autorizacin para contratar. ................................................................................................. 32 Artculo 38. Reordenacin de competencias. ............................................................................................ 32 Artculo 39. Centrales de compras. ........................................................................................................... 33 TTULO II: ACTUACIONES PREVIAS A LA ADJUDICACIN .................................................................. 33 CAPTULO I: Actuaciones administrativas preparatorias del contrato ........................................................... 33 Artculo 40. Expediente de contratacin . ................................................................................................. 33 Artculo 41. Clases de expedientes . .......................................................................................................... 34 Artculo 42. Expediente de tramitacin urgente . ...................................................................................... 34 Artculo 43. Expediente de tramitacin anticipada. .................................................................................. 34 Artculo 44. Expediente de emergencia . ................................................................................................... 35 CAPTULO II: Pliegos de clusulas administrativas y de prescripciones tcnicas particulares ...................... 35 Artculo 45. Pliegos de clusulas administrativas particulares . .............................................................. 35 Artculo 46. Pliegos de prescripciones tcnicas particulares ................................................................... 36 Artculo 47. Prohibicin de barreras tcnicas a la libre competencia. ..................................................... 37 Artculo 48. Comunicacin de prescripciones tcnicas. ............................................................................ 37 Artculo 49. Requerimientos de carcter social o medioambiental en la ejecucin de los contratos ....... 37 TTULO III: ADJUDICACIN ......................................................................................................................... 38 CAPTULO I: Disposiciones generales............................................................................................................ 38 Seccin 1.: Procedimientos y criterios de adjudicacin ................................................................................ 38 Artculo 50. Procedimientos . .................................................................................................................... 38 Artculo 51. Criterios de adjudicacin del contrato . ................................................................................ 38 Seccin 2.: Solicitudes de participacin y ofertas ......................................................................................... 39 Artculo 52. Presentacin de las proposiciones . ...................................................................................... 39 Artculo 53. Constitucin de garantas para la licitacin . ....................................................................... 40 Artculo 54. Documentacin para la presentacin de proposiciones . ...................................................... 40 Artculo 55. Ofertas simultneas . ............................................................................................................. 41 Artculo 56. Admisibilidad de variantes. ................................................................................................... 41 Artculo 57. Plazo de vigencia de las ofertas. ........................................................................................... 41 Artculo 58. Orden de valoracin de la oferta en los procedimientos cuyo criterio de adjudicacin sea el de la oferta ms ventajosa. ........................................................................................................................ 41 Seccin 3.: Mesa de Contratacin ................................................................................................................. 42 Artculo 59. Intervencin de la Mesa de Contratacin ............................................................................. 42 Artculo 60. Composicin de la Mesa de Contratacin . ........................................................................... 42 Artculo 61. Funciones de la Mesa de Contratacin. ................................................................................ 43 Artculo 62. Valoracin de las proposiciones y propuesta de adjudicacin cuando no se constituya una Mesa de Contratacin................................................................................................................................ 43 Artculo 63. Propuestas de adjudicacin .................................................................................................. 43 CAPTULO II: Procedimientos de adjudicacin .............................................................................................. 44 Seccin 1.: Procedimiento abierto ................................................................................................................. 44 Artculo 64. Procedimiento abierto . ......................................................................................................... 44 Artculo 65. Desarrollo del procedimiento abierto inferior al umbral comunitario. ................................ 44 Artculo 66. Desarrollo del procedimiento abierto superior al umbral comunitario. ............................... 45 Seccin 2.: Procedimiento restringido........................................................................................................... 45 Artculo 67. Procedimiento restringido . ................................................................................................... 45 Artculo 68. Desarrollo del procedimiento restringido inferior al umbral comunitario. .......................... 45 Artculo 69. Desarrollo del procedimiento restringido superior al umbral comunitario. ......................... 46 Seccin 3.: Procedimiento negociado ........................................................................................................... 47 Artculo 70. Procedimiento negociado . .................................................................................................... 47 Artculo 71. Supuestos de procedimiento negociado con publicidad comunitaria . .................................. 47 Artculo 72. Desarrollo del procedimiento negociado con publicidad comunitaria. ................................ 48 Artculo 73. Supuestos de procedimiento negociado sin publicidad comunitaria . ................................... 49

Artculo 74. Desarrollo del procedimiento negociado sin publicidad comunitaria. ................................. 50 Seccin 4.: Dilogo competitivo ................................................................................................................... 51 Artculo 75. Dilogo competitivo. ............................................................................................................. 51 Artculo 76. Desarrollo del dilogo competitivo . ..................................................................................... 51 CAPTULO III: Sistemas para la mejora de la gestin de la contratacin ....................................................... 53 Artculo 77. Acuerdos marco. .................................................................................................................... 53 Artculo 78. Adjudicacin de contratos basados en un acuerdo marco. ................................................... 53 Artculo 79. Sistema dinmico de compra. ................................................................................................ 54 Artculo 80. Aplicacin del sistema dinmico de compra. ........................................................................ 54 Artculo 81. Puja electrnica..................................................................................................................... 55 Artculo 82. Aplicacin de la puja electrnica. ......................................................................................... 56 CAPTULO IV: Normas de publicidad y plazos .............................................................................................. 57 Seccin 1.: Contratos superiores al umbral comunitario ............................................................................... 57 Artculo 83. Publicidad comunitaria obligatoria . .................................................................................... 57 Artculo 84. Anuncios de informacin previa. ........................................................................................... 58 Artculo 85. Plazos de concurrencia cuando se remita el anuncio a travs de medios convencionales. .. 58 Artculo 86. Plazos de concurrencia cuando se remita el anuncio a travs de medios electrnicos. ....... 59 Artculo 87. Plazos en tramitacin de urgencia . ...................................................................................... 59 Artculo 88. Publicidad comunitaria potestativa. ...................................................................................... 59 Seccin 2.: Contratos inferiores al umbral comunitario ................................................................................ 59 Artculo 89. Normas de publicidad en los contratos inferiores al umbral comunitario. ........................... 59 Artculo 90. Plazos de concurrencia en los contratos inferiores al umbral comunitario. ......................... 60 CAPTULO V: Adjudicacin, perfeccin y formalizacin .............................................................................. 60 Artculo 91. Ofertas anormalmente bajas ................................................................................................. 60 Artculo 92. Adjudicacin del contrato ..................................................................................................... 60 Artculo 93. Perfeccin de los contratos . ................................................................................................. 61 Artculo 94. Formalizacin de los contratos . ........................................................................................... 61 Artculo 95. Constitucin de garantas para el cumplimiento de obligaciones . ....................................... 62 Artculo 96. Adjudicacin en supuestos de resolucin . ............................................................................ 62 Artculo 97. Publicidad de las adjudicaciones . ........................................................................................ 62 TTULO IV: EJECUCIN DE LOS CONTRATOS ......................................................................................... 63 CAPTULO I: Disposiciones generales............................................................................................................ 63 Artculo 98. Riesgo y ventura . .................................................................................................................. 63 Artculo 99. Supervisin e inspeccin de la ejecucin del contrato. ......................................................... 63 Artculo 100. Interpretacin de los contratos administrativos . ................................................................ 63 Artculo 101. Daos y perjuicios causados en la ejecucin del contrato . ................................................ 63 Artculo 102. Penalidades por incumplimiento . ....................................................................................... 64 Artculo 103. Cumplimiento de los plazos . ............................................................................................... 64 Artculo 104. Reajuste del gasto plurianual. ............................................................................................. 64 CAPTULO II: Modificacin, suspensin y cesin del contrato ...................................................................... 65 Seccin 1.: Modificacin del contrato ........................................................................................................... 65 Artculo 105. Modificacin del contrato administrativo . ......................................................................... 65 Artculo 106. Modificacin del contrato con inclusin de nuevas unidades . ........................................... 65 Artculo 107. Tramitacin del expediente de modificacin . ..................................................................... 66 Artculo 108. Variaciones de unidades que no precisan expediente de modificacin. .............................. 66 Artculo 109. Suspensin de los contratos administrativos . ..................................................................... 67 Seccin 2.: Subcontratacin y cesin del contrato ........................................................................................ 67 Artculo 110. Subcontratacin . ................................................................................................................. 67 Artculo 111. Cesin del contrato a terceros . ........................................................................................... 68 TTULO V: DE LA RETRIBUCIN Y DE LA REVISIN DE PRECIOS ..................................................... 68 CAPTULO I: De la retribucin ....................................................................................................................... 68

Artculo 112. Pago del precio de los contratos . ....................................................................................... 68 Artculo 113. Anticipos a cuenta por operaciones preparatorias ............................................................. 68 Artculo 114. Plazo para el pago e intereses de demora . ......................................................................... 68 Artculo 115. Transmisin de los derechos de cobro . .............................................................................. 69 CAPTULO II: De la revisin de precios ......................................................................................................... 69 Artculo 116. Revisin de precios de los contratos administrativos . ........................................................ 69 Artculo 117. Frmulas de revisin . ......................................................................................................... 70 Artculo 118. Procedimiento de revisin . ................................................................................................. 70 Artculo 119. Revisin en casos de demora en la ejecucin . .................................................................... 70 Artculo 120. Pago del importe de la revisin . ......................................................................................... 70 TTULO VI: EXTINCIN E INVALIDEZ DE LOS CONTRATOS................................................................ 70 CAPTULO I: Extincin de los contratos......................................................................................................... 70 Artculo 121. Extincin de los contratos . ................................................................................................. 70 Artculo 122. Cumplimiento de los contratos y recepcin . ....................................................................... 70 Artculo 123. Plazo de garanta de los contratos administrativos............................................................. 71 Artculo 124. Causas de resolucin de los contratos administrativos . ..................................................... 71 Artculo 125. Efectos de la resolucin del contrato . ................................................................................ 72 CAPTULO II: Invalidez de los contratos ........................................................................................................ 72 Artculo 126. Causas de invalidez . ........................................................................................................... 72 Artculo 127. Declaracin de invalidez. .................................................................................................... 73 TTULO VII: DE LOS DISTINTOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS.................................................... 74 CAPTULO I: Del contrato de obras ................................................................................................................ 74 Seccin 1.: Disposiciones Generales ............................................................................................................. 74 Artculo 128. Proyecto de obras . .............................................................................................................. 74 Artculo 129. Clasificacin de las obras a efectos de la elaboracin de proyectos . ................................ 74 Artculo 130. Contenido de los proyectos de obras . ................................................................................. 74 Artculo 131. Obras a tanto alzado . ......................................................................................................... 75 Artculo 132. Replanteo de la obra y disponibilidad de los terrenos . ...................................................... 75 Artculo 133. Contratacin conjunta de proyecto y obra. ......................................................................... 75 Seccin 2.: Ejecucin de los contratos de obras ............................................................................................ 76 Artculo 134. Comprobacin del replanteo . ............................................................................................. 76 Artculo 135. Expedicin de certificaciones . ............................................................................................ 76 Seccin 3.: Extincin del contrato de obras .................................................................................................. 76 Artculo 136. Recepcin de las obras . ...................................................................................................... 76 Artculo 137. Liquidacin en el contrato de obras . .................................................................................. 77 Artculo 138. Responsabilidad por vicios . ................................................................................................ 77 Artculo 139. Causas especficas de resolucin del contrato de obras . ................................................... 77 CAPTULO II: Del contrato de concesin de obras pblicas ........................................................................... 78 Seccin 1.: Disposiciones generales .............................................................................................................. 78 Artculo 140. Contrato de concesin de obras pblicas . .......................................................................... 78 Artculo 141. Contenido del contrato de concesin de obras pblicas . ................................................... 78 Artculo 142. Plazo de la concesin . ........................................................................................................ 79 Artculo 143. Zonas complementarias de explotacin comercial . ............................................................ 79 Artculo 144. Financiacin de las obras pblicas construidas mediante contrato de concesin . ............ 79 Artculo 145. Retribucin del concesionario . ........................................................................................... 80 Artculo 146. La concesin de obras pblicas y la construccin de obras pblicas diferenciadas .......... 80 Seccin 2.: Actuaciones previas a la construccin de las obras objeto de concesin .................................... 80 Artculo 147. Estudio de viabilidad . ......................................................................................................... 80 Artculo 148. Proyecto de obra y replanteo de ste .................................................................................. 81 Artculo 149. Contenido del pliego de clusulas administrativas particulares de la concesin de obras pblicas . .................................................................................................................................................... 81

Artculo 150. Contenido de las ofertas . .................................................................................................... 81 Seccin 3.: Ejecucin de las obras ................................................................................................................ 82 Artculo 151. Ejecucin de las obras . ....................................................................................................... 82 Artculo 152. Terminacin de las obras . .................................................................................................. 82 Seccin 4.: Derechos y obligaciones del concesionario ................................................................................ 83 Artculo 153. Derechos del concesionario . .............................................................................................. 83 Artculo 154. Obligaciones del concesionario . ........................................................................................ 83 Artculo 155. Uso y conservacin de la obra pblica . ............................................................................. 84 Artculo 156. Retribucin por la utilizacin de la obra ............................................................................ 84 Artculo 157. Mantenimiento del equilibrio econmico del contrato . ...................................................... 85 Artculo 158. Penalidades por incumplimientos del concesionario . ........................................................ 85 Seccin 5.: Derechos y obligaciones de la Administracin........................................................................... 86 Artculo 159. Aportaciones pblicas a la construccin de la obra ........................................................... 86 Artculo 160. Aportaciones pblicas a la explotacin . ............................................................................. 86 Artculo 161. Prerrogativas y derechos de la Administracin . ................................................................ 86 Artculo 162. Modificacin de la obra pblica ......................................................................................... 87 Artculo 163. Intervencin en la concesin . ............................................................................................. 87 Seccin 6.: Extincin de la concesin ........................................................................................................... 88 Artculo 164. Efectos de la extincin de la concesin . ............................................................................. 88 Artculo 165. Causas de resolucin de la concesin . ............................................................................... 88 Artculo 166. Efectos de la resolucin . ..................................................................................................... 89 CAPTULO III: Del contrato de concesin de servicios .................................................................................. 89 Artculo 167. Contrato de concesin de servicios. .................................................................................... 89 CAPTULO IV: Del contrato de suministro ..................................................................................................... 90 Artculo 168. Contratos para la fabricacin de productos . ...................................................................... 90 Artculo 169. Arrendamiento y prrroga . ................................................................................................. 90 Artculo 170. Plazo. ................................................................................................................................... 90 Artculo 171. Contratos de suministro de equipos o sistemas para el tratamiento de la informacin . .... 90 Artculo 172. Entrega y recepcin . ........................................................................................................... 91 Artculo 173. Pago del precio y pago en especie ...................................................................................... 91 Artculo 174. Vicios o defectos durante el plazo de garanta . .................................................................. 91 Artculo 175. Resolucin del contrato . ..................................................................................................... 92 CAPTULO V: Del contrato de asistencia ....................................................................................................... 92 Seccin 1.: Disposiciones generales .............................................................................................................. 92 Artculo 176. Delimitacin . ...................................................................................................................... 92 Artculo 177. Plazo de vigencia . ............................................................................................................... 92 Artculo 178. Indemnizaciones por desviaciones en la ejecucin de obras por errores del proyecto . ..... 93 Artculo 179. Responsabilidad por defectos o errores del proyecto . ........................................................ 93 Artculo 180. Cumplimiento de los contratos y recepcin . ....................................................................... 94 Artculo 181. Resolucin del contrato . ..................................................................................................... 94 Seccin 2.: Adjudicacin conjunta de contratos de asistencia para la redaccin de proyecto de obras y direccin facultativa de las mismas ................................................................................................................ 94 Artculo 182. Adjudicacin conjunta de contratos de asistencia para la redaccin de proyecto de obras y direccin facultativa de las mismas. .......................................................................................................... 94 Seccin 3.: Concurso de proyectos................................................................................................................ 95 Artculo 183. Concurso de proyectos . ...................................................................................................... 95

LIBRO SEGUNDO: DE LOS CONTRATOS PBLICOS DE OTROS SUJETOS Y ENTIDADES........................................................................................................................................ 95

TTULO NICO ................................................................................................................................................ 95

Artculo 184. mbito de aplicacin. .......................................................................................................... 95 Artculo 185. Condiciones reguladoras. .................................................................................................... 96 Artculo 186. Prescripciones tcnicas . ..................................................................................................... 96 Artculo 187. Requerimientos sociales o medioambientales en la ejecucin de los contratos. ................. 96 Artculo 188. Procedimientos de adjudicacin.......................................................................................... 96 Artculo 189. Procedimiento abierto . ....................................................................................................... 97 Artculo 190. Procedimiento restringido . ................................................................................................. 97 Artculo 191. Procedimiento negociado . .................................................................................................. 97 Artculo 192. Procedimiento negociado con publicidad comunitaria . ..................................................... 97 Artculo 193. Procedimiento negociado sin publicidad comunitaria . ...................................................... 98 Artculo 194. Dilogo competitivo . .......................................................................................................... 99 Artculo 195. Subsanacin de la documentacin y aclaracin de ofertas. ................................................ 99 Artculo 196. Plazo de vigencia de las ofertas. ......................................................................................... 99 Artculo 197. Sistemas de mejora de la contratacin. ............................................................................... 99 Artculo 198. Criterios de adjudicacin del contrato. ............................................................................... 99 Artculo 199. Ofertas anormalmente bajas ............................................................................................. 100 Artculo 200. Informacin a los candidatos y licitadores sobre la adjudicacin. ................................... 100 Artculo 201. Informe sobre el desarrollo del procedimiento de licitacin. ............................................ 100 Artculo 202. Formalizacin de los contratos. ........................................................................................ 100 Artculo 203. Publicidad de las adjudicaciones. ..................................................................................... 101 Artculo 204. Adjudicacin en supuestos de resolucin. ......................................................................... 101 Artculo 205. Cesin del contrato a terceros. .......................................................................................... 101 Artculo 206. Invalidez de los contratos . ................................................................................................ 101

LIBRO TERCERO: DE LAS RECLAMACIONES Y OTRAS MEDIDAS DE CONTROL .... 101

TTULO I: DE LA CMARA DE COMPTOS Y DE LA JUNTA DE CONTRATACIN PBLICA ......... 101 Artculo 207. Fiscalizacin por la Cmara de Comptos . ....................................................................... 101 Artculo 208. Junta de Contratacin Pblica . ........................................................................................ 101 Artculo 209. Registro de Contratos . ...................................................................................................... 102 TTULO II: DE LAS RECLAMACIONES EN MATERIA DE CONTRATACIN PBLICA .................... 102 Artculo 210. Reclamacin en materia de contratacin pblica. ............................................................ 102 Artculo 211. Medidas cautelares . .......................................................................................................... 103 Artculo 212. Tramitacin de la reclamacin. ......................................................................................... 103 Artculo 213. Resolucin de la reclamacin. ........................................................................................... 104 Disposicin Adicional Primera. Normas de desarrollo. .......................................................................... 104 Disposicin Adicional Segunda. Definiciones. ........................................................................................ 105 Disposicin Adicional Tercera. Pliegos de clusulas administrativas generales. ................................... 105 Disposicin Adicional Cuarta. Requisitos relativos a los dispositivos de recepcin electrnica de las ofertas, de las solicitudes de participacin, de los planos y proyectos en los concursos y de las reclamaciones en materia de contratacin pblica. ................................................................................ 106 Disposicin Adicional Quinta. Normas de gestin medioambiental. ...................................................... 106 Disposicin Adicional Sexta. Medidas de control en los contratos de obras y asistencia subvencionados por las Administraciones Pblicas de Navarra. ...................................................................................... 106 Disposicin Adicional Sptima. Negocios jurdicos sobre bienes inmuebles de dominio pblico. ......... 106 Disposicin Adicional Octava. Adjudicacin de contratos en los sectores del agua, de la energa, de los transportes y de los servicios postales. .................................................................................................... 106 Disposicin Adicional Novena. Contratacin de las entidades locales de Navarra. .............................. 107 Disposicin Adicional Dcima. Adscripcin funcional a la Junta de Contratacin Pblica. ................. 107 Disposicin Adicional Undcima. Modificacin de la Ley Foral 8/1988, de 26 de diciembre, de la Hacienda Pblica de Navarra. ................................................................................................................ 107 Disposicin Adicional Duodcima. Modificacin de la Ley Foral 17/1998, de 19 de noviembre, de la Cmara Oficial de Comercio e Industria de Navarra. ............................................................................ 107 Disposicin Adicional Decimotercera. Aplicacin del rgimen de reclamaciones en materia de contratacin pblica al Parlamento de Navarra y a la Universidad Pblica de Navarra. ..................... 107 Disposicin Transitoria Primera. Aplicacin de la Ley Foral. ................................................................ 108 Disposicin Transitoria Segunda. Normas transitorias de publicidad. ................................................... 108 Disposicin Transitoria Tercera. Interposicin de reclamaciones en materia de contratacin pblica. . 108 Disposicin Derogatoria nica. Disposiciones que se derogan. ............................................................. 108 Disposicin Final nica. Entrada en vigor de la Ley Foral. ................................................................... 109

ANEXO I: Prestaciones del contrato de obras ............................................................................................... 110 ANEXO II ...................................................................................................................................................... 114 Prestaciones del contrato de asistencia .......................................................................................................... 114 ANEXO III ..................................................................................................................................................... 114 Especificaciones tcnicas ............................................................................................................................... 114

Prembulo I. Antecedentes legislativos, competencia y justificacin de la Ley Foral. Tras la Norma General de Contratacin de 1981, la legislacin contractual de Navarra, dictada ya en virtud de sus competencias como Comunidad Foral tras la Constitucin espaola de 1978 , tiene su primer hito en la Ley Foral de Contratos 13/1986, de 14 de noviembre, aprobada para acomodar la legislacin foral al nuevo marco estatal contenido en el Real Decreto Legislativo 931/1986, de 2 de mayo, texto este que sirvi para adaptar la normativa espaola de contratos a las Directivas de la Comunidad Econmica Europea. Con posterioridad, la legislacin estatal se vio obligada a incorporar los compromisos derivados del Acuerdo sobre el Espacio Econmico Europeo, que entr en vigor el 1 de enero de 1994, y el Acuerdo sobre Contratacin Pblica, firmado en Marrakech el 15 de abril de 1994. Todo ello desemboc en la Ley 13/1995, de 18 de mayo, de Contratos de las Administraciones Pblicas , primera ley bsica sobre la materia dictada tras la Constitucin . En Navarra, la Ley Foral de 1986 tuvo su complemento en algunas normas que desarrollaron materias ya muy concretas y especficas: As, la creacin de la Junta de Contratacin Administrativa (Decreto Foral 132/1988, de 4 de mayo); el otorgamiento de avales en los contratos de la Administracin de la Comunidad Foral de Navarra (Decreto Foral 205/1988, de 21 de julio); los contratos de asistencia tcnica (Decreto Foral 161/1991, de 25 de abril), el Registro de Contratos (Decreto Foral 162/1991, de 25 de abril); la adjudicacin de contratos pblicos (Acuerdo de 16 de mayo de 1994), as como la tramitacin de expedientes menores y normas especficas para determinados contratos de suministros a travs de sucesivas Leyes Forales de Presupuestos. Al final, una nueva norma tuvo que sustituir a las anteriores, la Ley Foral 10/1998 de 16 de junio . Navarra, como Comunidad Foral, goza de una situacin singular en la medida en que el artculo 49.1.d) de la Ley Orgnica 13/1982, de 10 de agosto, de Reintegracin y Amejoramiento del Rgimen Foral , reconoce su competencia exclusiva sobre contratos y concesiones administrativas sin ms lmite que el respeto a los principios esenciales de la legislacin bsica del Estado. Esta previsin de la Ley Orgnica de Reintegracin y Amejoramiento es de gran importancia pues otorga una especial libertad al Parlamento de Navarra ya que, a salvo tales principios esenciales y a salvo asimismo las reglas contenidas en las Directivas europeas, la regulacin que acuerde puede legtimamente aspirar a la originalidad si realmente acierta a enfrentar de una manera directa la solucin de los problemas especficos de las Administraciones pblicas que actan en esta Comunidad Foral. En este marco competencial le corresponde a la Comunidad Foral la regulacin de los contratos pblicos, sin que exista el obstculo de que se trate de una transposicin de normativa comunitaria europea, puesto que el Tribunal Constitucional desde su Sentencia 141/1993, de 22 de abril , ha establecido como doctrina que la ejecucin del Derecho comunitario europeo corresponde a quien materialmente ostente la competencia segn las reglas de derecho interno. Para determinar el lmite de la competencia de la Comunidad Foral es esencial concretar cules son esos principios esenciales de la legislacin bsica del Estado en materia de contratos, teniendo en cuenta que Espaa se encuentra incorporada a la Unin Europea. Por tanto, el ordenamiento jurdico espaol y, por ende, el navarro deben asumir el derecho originario y derivado de la Unin Europea, a travs del mecanismo del artculo 96 de la Constitucin , lo que implica que en esta materia los principios esenciales de la contratacin no pueden diferir de los principios esenciales del Derecho comunitario europeo.

Dicho de otro modo, la potestad legislativa de la Comunidad Foral de Navarra se halla tan solo limitada por la observancia de aquellos principios que, extrados del Tratado Constitutivo de la Unin Europea por el Tribunal de Justicia, hoy definen el sistema de la contratacin pblica en Europa y que son, de un lado, los de igualdad de trato, transparencia de los procedimientos, proporcionalidad y mutuo reconocimiento y, de otro, los que se encierran en el inevitable ejercicio por parte de las Administraciones pblicas de sus facultades de direccin, inspeccin, interpretacin, modificacin y control. Por otra parte, como consecuencia de las obligaciones derivadas de la incorporacin a la Unin Europea, y de los compromisos derivados del Acuerdo sobre el Espacio Econmico Europeo, que entr en vigor el 1 de enero de 1994, y del Acuerdo sobre Contratacin Pblica, hecho en Marrakech el 15 de abril de 1994, la competencia de la Comunidad Foral viene limitada por las disposiciones establecidas en los Reglamentos y Directivas comunitarias en materia de contratacin pblica, competencia que, como es obvio, debe ejercerse dentro lo dispuesto por los preceptos de la Constitucin . La presente Ley Foral establece una regulacin plenamente respetuosa con esos lmites. II. Objetivos de la Ley Foral. Aceptadas estas premisas, pueden sealarse como objetivos principales de la regulacin contenida en la presente Ley Foral los siguientes: a) La adaptacin general de la legislacin de contratos a la normativa comunitaria europea. b) La adaptacin de la contratacin a las peculiaridades de unas Administraciones de dimensin ms reducida que la propia y especfica de la Administracin estatal. c) La ampliacin de los controles sustantivos y la reduccin de los puramente formales a aquellos que sean exigencias ineludibles de los principios esenciales antes sealados. d) El aumento de la eficacia a travs de la agilizacin de los procedimientos, siempre que lo permita la observancia de los citados principios esenciales. e) La implantacin de las nuevas tecnologas. f) La colaboracin de la actividad contractual en la ejecucin de polticas de carcter social y medioambiental. g) Reunir en un solo texto la normativa reguladora de la contratacin de obras, suministros y asistencias de las Administraciones Pblicas y de sus entidades instrumentales. La aprobacin de la Directiva 2004/18/CE del Parlamento y del Consejo, de 31 de marzo de 2004, sobre coordinacin de los procedimientos de adjudicacin de los contratos de obras, de suministro y de servicios , cuyos objetivos son que la adjudicacin de los contratos pblicos se base en los principios del Tratado, abrir a la competencia la contratacin pblica y que la adjudicacin de contratos pblicos no cause distorsiones en la competencia, exige una adaptacin de la legislacin foral de contratos al derecho comunitario europeo. Esta adaptacin excede de la mera transposicin de la Directiva, ya que desde la transposicin efectuada por la Ley Foral 10/1998, de 16 de junio, de Contratos de las Administraciones Pblicas de Navarra diversos pronunciamientos del Tribunal de Justicia de la Unin Europea -Sentencias de 15 de mayo de 2003 (C-214/00 Comisin-Espaa); de 16 de octubre de 2003 (C283/00 Comisin-Espaa) y de 13 de enero de 2005 (C-84/03 Comisin-Espaa)- obligan a una adaptacin general de la legislacin de contratos a la normativa y jurisprudencia comunitaria europea. Por ello, adems de la Directiva 2004/18/CE citada, debe procederse a transponer la Directiva 89/665/CEE del Consejo, de 21 de diciembre de 1989, relativa a la coordinacin de las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas referentes a la aplicacin de los procedimientos de recurso en materia de adjudicacin de los contratos pblicos de suministros y de obras y de la Directiva

10

2000/35/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 29 de junio de 2000, por la que se establecen medidas de lucha contra la morosidad en las operaciones comerciales. Dentro de esa adaptacin general, cobran especial relevancia los principios derivados del Tratado de la Unin , que deben ser los criterios inspiradores para la interpretacin de las normas de esta Ley Foral y una referencia para la aplicacin de sta por los gestores pblicos. Dichos principios, como se ha dicho, son la igualdad de trato, la transparencia de los procedimientos, la proporcionalidad y el mutuo reconocimiento. La igualdad de trato debe ser entendida como la obligacin de no tratar de forma diferente situaciones similares, salvo que exista una justificacin suficiente para esa diferencia de trato. Una concrecin de ese principio es la prohibicin de discriminacin por razn de la nacionalidad. La transparencia de los procedimientos implica el deber de los gestores pblicos de dar la informacin necesaria a los posibles interesados, de tal forma que puedan adoptar la decisin de participar o no en un procedimiento. Este principio se instrumenta a travs de diversos medios, incluida la publicidad que sea necesaria, segn las caractersticas del sector econmico afectado. La jurisprudencia comunitaria relaciona este principio con el de igualdad de trato, ya que viene a ser una garanta del efecto til de ste por cuanto su aplicacin debe procurar la no distorsin de las condiciones de competencia. El principio de proporcionalidad exige que toda medida que se adopte sea a la vez necesaria y adecuada al fin perseguido, lo que implica que todas la decisiones que se adopten, sobre todo en cuanto a rendimientos y prescripciones tcnicas, sean las necesarias y adecuadas al objetivo fijado. El mutuo reconocimiento se entiende como la obligacin de todo Estado miembro de la Unin Europea de aceptar los productos y servicios prestados por empresas de otros pases miembros, siempre y cuando aqullos respondan de manera equivalente a los legtimos objetivos perseguidos por el Estado miembro destinatario de los bienes y servicios. En materia de contratos pblicos esto supone la obligacin de aceptar las prescripciones tcnicas y los controles, as como los ttulos, certificados y cualificaciones exigidos por otro Estado miembro, siempre y cuando estn reconocidos como equivalentes a los reconocidos como equivalentes en el Estado miembro destinatario de la prestacin. A la vista de la experiencia acumulada en la gestin de la contratacin, especialmente en el mbito de las Administraciones Pblicas ya que la regulacin de los contratos pblicos de las dems personas y entidades se restringe fundamentalmente a la adjudicacin, se ha procedido a la simplificacin de trmites, como la posibilidad de solicitar la documentacin relativa a la capacidad y solvencia nicamente al adjudicatario o la previsin de unos pliegos simplificados en los contratos inferiores al umbral comunitario europeo. Adems, siguiendo esta lnea se ha buscado no imponer un nico tipo de trmites sino abrir diversas alternativas procedimentales para que cada gestor pblico desarrolle su gestin del modo que mejor responda a sus necesidades. Especial relevancia tiene, en esta lnea de simplificacin de la gestin, la posibilidad de constitucin de Centrales de Compra como instrumentos que permitan la especializacin de los rganos de contratacin de las Administraciones Pblicas, de tal forma que los rganos que dispongan de menores medios puedan encargar sus contratos a otros ms preparados para su gestin, lo que tiene que repercutir en una tramitacin ms eficiente y facilitando, mediante el incremento del volumen de compras, el traslado de los ahorros obtenidos entre todas las entidades pblicas destinatarias de los servicios de una Central de Compras. El impacto de las nuevas tecnologas de la informacin y comunicacin en nuestra sociedad no poda dejar tener su reflejo en esta materia, por lo que la Ley Foral busca aprovechar la ventajas que aqullas ofrecen, tanto a la hora de facilitar a las empresas el acceso a los contratos pblicos como a la hora de racionalizar y simplificar la tramitacin administrativa, lo que innegablemente repercutir en la gestin de los fondos pblicos y en un uso ms eficiente de los mismos.

11

En esta lnea, la presente Ley Foral, siguiendo las directrices marcadas por la normativa comunitaria europea, apuesta claramente por la implantacin de las nuevas tecnologas, en la idea de que ello redundar en una mejor gestin y una reduccin de los costes a soportar por las entidades pblicas y las empresas. La medida principal que se adopta es la creacin una pgina web denominada Portal de Contratacin de Navarra. Dicho Portal, adems de constituirse en el instrumento de publicidad oficial de los contratos, ser un medio de relacin con los posibles licitadores, donde se informar de las entidades adjudicadoras, se formularn preguntas a las entidades adjudicadoras, etc. Igualmente el Portal debe servir para la presentacin de reclamaciones electrnicas (cuyos breves plazos son de difcil cumplimiento sin este instrumento), el envo de requerimientos a los licitadores y la remisin de informacin a la Junta de Contratacin Pblica y a la Cmara de Comptos. La presente Ley Foral es tambin sensible a las preocupaciones medioambientales y sociales y, por ello, prev la incorporacin de criterios de carcter social y medioambiental en la contratacin, siempre que su empleo no limite o restrinja indebidamente la competencia. As, se posibilita la incorporacin de estos criterios en la fase de valoracin de la solvencia, en la determinacin de las condiciones en las que se ejecutar el contrato y como criterios de desempate en la valoracin de las ofertas. Esta regulacin permite que la contratacin sea un instrumento para la ejecucin de las polticas pblicas de carcter social o medioambiental que determinen los poderes pblicos. En esta lnea, la Ley Foral permite, como medida de carcter social, excluir de su aplicacin determinados contratos con talleres protegidos o con empresas en el marco programas de empleo protegido. Esta visin instrumental de la contratacin pblica al servicio de los valores superiores que consagra el ordenamiento se ha trasladado al texto evitando el tratamiento de la contratacin pblica con una visin economicista de carcter unilateral y simplista. En definitiva, el criterio rector de esta Ley Foral es permitir a los gestores pblicos la adquisicin de bienes y servicios en las mejores condiciones de mercado, teniendo en cuenta, en su caso, el cumplimiento de otros fines de inters pblico, como los de carcter social o medioambiental, sin que el cumplimiento de las obligaciones derivadas de la norma perjudique o impida este objetivo, bien por su prolijidad o bien porque su cumplimiento exija un sobreesfuerzo al gestor. Desde este punto de vista se ha entendido que la mejor garanta para la eliminacin de comportamientos irregulares no reside tanto en la proliferacin de normas o controles exhaustivos y complejos, sino en la adquisicin de bienes y servicios a los mejores precios del mercado, asignando y personalizando la responsabilidad en cada momento del proceso de contratacin. El mbito de esta Ley Foral abarca las diversas Administraciones Pblicas de Navarra y sus personas jurdicas instrumentales, desempeando as, por ello, una trascendental funcin unificadora de toda su contratacin pblica. III. Estructura y contenido. La Ley Foral se estructura en un Ttulo Preliminar que regula las cuestiones generales que afectan a todos los contratos pblicos y en tres Libros. En el Libro Primero se regulan los contratos de las Administraciones Pblicas, mientras que en el Libro Segundo se regulan los contratos de otros sujetos y entidades. La razn de esta distincin viene dada por el hecho de que la contratacin de las Administraciones Pblicas debe ser objeto de una completa regulacin, mientras que los dems sujetos y entidades deben someterse a las normas derivadas del Tratado y de las Directivas, que fundamentalmente son normas de adjudicacin, mientras que en el resto de las cuestiones deben aplicarse el Derecho Civil o Mercantil. El Libro Tercero se ocupa de la reclamacin en materia de contratacin pblica y de otras medidas de control. El Ttulo Preliminar comienza determinando qu personas y entidades deben aplicar lo dispuesto en esta Ley Foral, lo que supone una ampliacin de los sujetos que tradicionalmente se sometan a la legislacin de contratos pblicos en nuestro ordenamiento como consecuencia de la aplicacin de la

12

normativa comunitaria europea, de conformidad con la interpretacin de la jurisprudencia comunitaria. Por ello, debern adjudicar sus contratos conforme a las disposiciones de esta Ley Foral no solo las Administraciones Pblicas sino tambin entidades constituidas al amparo del Derecho Privado y con un status propio de Derecho Privado, lo que explica la necesidad de regular en un Libro aparte la adjudicacin de estos contratos. El mbito aplicacin objetivo de la norma comprende los contratos regulados en la Directiva 2004/18/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 31 de marzo de 2004 , a los que se han incorporado las concesiones de obras pblicas y de servicios, con la idea de regular en nico texto todas las posibles adquisiciones de bienes y servicios por las entidades pblicas, con la salvedad de los contratos relativos a la adquisicin de inmuebles y dems negocios jurdicos de carcter patrimonial. La exclusin de la materia patrimonial viene impuesta, por un lado, por la existencia de una legislacin patrimonial de las Administraciones Pblicas y, por otra parte, por la ausencia de imperativos de armonizacin comunitaria europea. En la Ley Foral se definen los contratos de obras y de asistencia con referencia a las actividades recogidas en los correspondientes Anexos, que son idnticos a los de la Directiva 2004/18/CE , con el objeto de evitar posibles desajustes entre el ordenamiento interno y el comunitario europeo. Frente a la denominacin de contrato de servicios que recoge la Directiva, se ha optado por conservar la denominacin de contrato de asistencia ya que as, por un lado, se remarca la idea de que las entidades sometidas a la Ley Foral (en especial las Administraciones Pblicas) no desarrollan la actividad con sus propios medios, sino que acuden al mercado para completarlos y, por otro, se evita la confusin con los supuestos de prestacin de un servicio por medio de un contratista interpuesto. De esta forma, en el contrato de asistencia, ya tradicional en la legislacin foral, los contratos de consultora y asistencia y de servicios de la legislacin estatal se agrupan en un nico tipo contractual, eliminando la confusin que anida en las diversas modalidades en que se descomponen las previsiones de la normativa estatal, algo confusa en este punto. Adems, de acuerdo con la Directiva, el contrato de asistencia no slo abarca los servicios prestados a la Administracin -mbito del contrato de asistencia en la Ley Foral 10/1998 -, sino que tambin incluye toda prestacin de servicios de las contempladas en el Anexo II en las que el destinatario del servicio sea un tercero o el pblico en general. Por otra parte, la incorporacin de la figura de la concesin de servicios conlleva la desaparicin del denominado contrato de gestin de servicios pblicos al repartirse su objeto entre el contrato de asistencia y la concesin de servicios. Por tanto, de acuerdo con la normativa comunitaria europea, la prestacin de servicios a la colectividad a travs de un empresario nicamente podr adoptar, por un lado, la forma de contrato de asistencia cuando el empresario perciba su retribucin de la entidad pblica, de acuerdo con las prestaciones que realice y, por otro, la de concesin, cuando el empresario perciba su retribucin de los usuarios, al menos en una parte, incluyendo formas de retribucin similares al denominado peaje en la sombra. De entre las exclusiones del mbito objetivo de aplicacin de la norma, motivadas fundamentalmente por la falta de carcter oneroso de las mismas o por la existencia de normativa especfica, debe destacarse la regulacin de las encomiendas a entes instrumentales -definidos conforme a la jurisprudencia comunitaria europea- que se excluyen de la normativa contractual debido a que son adjudicaciones que no rebasan el mbito interno, dada la inexistencia de dos voluntades distintas entre la entidad matriz y la entidad instrumental. En cuanto a los contratistas, debe destacarse la novedad de que las Administraciones Pblicas y sus entidades vinculadas o dependientes puedan ser adjudicatarias de contratos, lo que implica que los convenios interadministrativos no puedan tener como objeto prestaciones propias de los contratos regulados en la Ley Foral. Adems, esta regulacin tambin tiene en cuenta la regulacin estatal que

13

se basa en ttulos competenciales exclusivos del Estado sobre materias ajenas a la contratacin propiamente dicha. Dentro de las normas de aplicacin contenidas en el Ttulo Preliminar deben destacarse las reglas para el clculo del valor estimado de los contratos, que suponen la incorporacin por vez primera de estos criterios a un texto legal, precepto de gran relevancia en cuanto concrecin del principio de transparencia. El Libro Primero compendia las normas reguladoras de la contratacin de las Administraciones Pblicas de Navarra y, en este sentido, viene a recoger las tradicionales normas de la contratacin administrativa adaptadas a las exigencias de la normativa comunitaria europea, si bien se ha hecho un esfuerzo de simplificacin de la tramitacin. As, por ejemplo, en la regulacin de las especificaciones tcnicas de los contratos se ha cuidado la transposicin de la Directiva 2004/18/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 31 de marzo de 2004 , con el fin de que stas no impidan la apertura a la competencia. En lo que hace referencia a los procedimientos de adjudicacin de los contratos se han incorporado a la norma los regulados en la normativa comunitaria (procedimiento abierto, procedimiento restringido, procedimiento negociado y dilogo competitivo), pudiendo los rganos de contratacin celebrar, por razones de economa y eficiencia, acuerdos marco para establecer las condiciones de determinados contratos y, con el fin de mejorar la gestin de la contratacin, recurrir a procesos electrnicos (sistema dinmico de compra y puja electrnica) para adjudicar los contratos. Por otro lado, se han eliminando las referencias a las formas de adjudicacin que se establecan en la Ley Foral 10/1998 que, en sintona con la normativa comunitaria europea, pasan a ser criterios de adjudicacin. En la ejecucin de los contratos administrativos se mantienen las tradicionales prerrogativas de la Administracin, si bien se producen modulaciones en materia de modificacin del contrato con el fin de preservar el principio de transparencia, por lo que las modificaciones se encuentran limitadas a un mximo del 50 por 100 del precio inicial del contrato y deben estar motivadas por razones de inters pblico derivadas de circunstancias imprevistas. En la regulacin de los diferentes contratos administrativos se ha mantenido lo principal de la regulacin de la Ley Foral 10/1998 , incorporando la regulacin de la concesin de obras pblicas, inspirada en la regulacin recogida en la normativa del Estado, y la de la concesin de servicios, contrato que se define en relacin con la concesin de obras pblicas dada las similitudes que se aprecian entre ambos. No obstante, cabe destacar que se ha flexibilizado en el contrato de obras la regulacin de las pequeas modificaciones que surgen durante la ejecucin de las obras, de tal forma que se puedan tramitar con inmediatez sin necesidad de suspender la normal ejecucin de la obra, puesto que se parte de la certeza de que los proyectos de obras ordinariamente necesitan adaptaciones y es excepcional el proyecto de obras que se ejecuta sin alteracin. El Libro Segundo comprende la regulacin de la adjudicacin de los contratos que liciten otras personas y entidades que no tengan la consideracin de Administraciones Pblicas, con un contenido fundamentalmente procedimental, debido a que la regulacin material de los contratos se encuentra sometida al Derecho Civil o Mercantil. Aquella regulacin, como no poda ser menos, comparte idnticos principios y normas que las contenidas en el Libro Primero . El Libro Tercero incorpora, como gran novedad, la reclamacin en materia de contratacin pblica, que viene a transponer la Directiva 89/665/CEE del Consejo, de 21 de diciembre de 1989 , mediante la creacin de un recurso administrativo de carcter potestativo y sustitutivo, con plazos muy breves de resolucin, con el fin de cumplir el objetivo de dicha Directiva de crear medios de recurso eficaces y rpidos, especialmente en la fase en la que las infracciones aun pueden corregirse. Se ha optado por la creacin de un recurso administrativo ya que en esta materia la Comunidad Foral de Navarra dispone de competencias. Adems, a la luz de lo dispuesto en el artculo 60.1 de la Ley Foral 15/2004, de 3 de

14

diciembre, de la Administracin de la Comunidad Foral de Navarra y en el artculo 107.2 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn , el rgano que lo resolviese deba no estar sometido a instrucciones jerrquicas y ser de carcter colegiado. En este sentido, era clara la opcin a favor de la Junta de Contratacin Pblica por cuanto a la ausencia de una dependencia jerrquica se le une el hecho de ser un rgano altamente especializado en la materia. La reclamacin en materia de contratacin pblica se prev de aplicacin a todas las licitaciones de las personas y entidades sometidas a la Ley Foral, si bien en razn de que la regulacin de las Entidades Locales de Navarra se encuentra sometida a la exigencia de una Ley Foral de mayora absoluta, se pospone la entrada en vigor de la reclamacin al momento en que se modifique la Ley Foral reguladora de la Administracin Local y en los trminos que sta establezca, sin perjuicio de que las Entidades Locales puedan invocar tal remedio procesal, al menos transitoriamente, para garanta de sus licitadores y contratistas. Respecto del sometimiento del Parlamento de Navarra y de la Universidad Pblica de Navarra a tal remedio y en aras del respeto a sus respectivos mbitos de autonoma, la Ley Foral habilita, a su vez, la solucin a que ambos deban llegar. La interposicin de la reclamacin que, como exige la Directiva 89/665/CEE , puede afectar a actos de trmite -aunque deben estar dotados de algn contenido relevante sin necesidad de que sean actos de trmite cualificados segn los parmetros de la Ley Foral 15/2004 y de la Ley 30/1992 - y definitivos, debe producir el efecto de que se puedan corregir las infracciones cuando ello es posible. A estos efectos, se ha tomado como medida que todos los contratos deban ser formalizados en el plazo de quince das naturales, periodo que debe evitar la formalizacin de contratos litigiosos. Con ese mismo objeto, se dota a la Junta de Contratacin Pblica de la capacidad de adoptar las medidas cautelares necesarias. La reclamacin, cuya regulacin permite cumplir con los mandatos de la normativa comunitaria, es un instrumento necesario para dar plena efectividad a los preceptos recogidos en la Ley Foral, as como a los principios comunitarios europeos que la inspiran, de tal forma que se alcancen mayores niveles de transparencia y se abra la contratacin pblica a un mayor nmero de empresas, con los consiguientes ahorros de costes de los sujetos implicados en la misma. Para el desarrollo y ejecucin de la presente Ley Foral ser preciso que el Gobierno de Navarra, conforme a lo previsto en la disposicin adicional primera , dicte las disposiciones reglamentarias precisas, especialmente en lo relativo a la composicin, organizacin y funciones de la Junta de Contratacin Pblica, a la reclamacin en materia de contratacin pblica y a la utilizacin de medios telemticos. Asimismo, se hace precisa una modificacin de la Ley Foral 8/1988, de 26 de diciembre, de la Hacienda pblica de Navarra y de la Ley Foral 17/1998, de 19 de noviembre, de la Cmara Oficial de Comercio e Industria de Navarra para adecuar sus disposiciones a lo previsto en esta Ley Foral. Igualmente, la presente Ley Foral exigir una modificacin de la Ley Foral 6/1990, de 2 de julio, de la Administracin Local de Navarra , a fin de adaptar sus disposiciones a la presente Ley Foral, regulando las particularidades de la actividad contractual de las Entidades Locales de Navarra.

15

LEY FORAL 6/2006, DE 9 DE JUNIO

TTULO PRELIMINAR

CAPTULO I: mbito de aplicacin Artculo 1. Objeto de la Ley Foral. La presente Ley Foral tiene por objeto la regulacin de los contratos pblicos celebrados por las personas y entidades sealadas en los artculos siguientes dentro del mbito de competencias de la Comunidad Foral de Navarra. Artculo 2. Personas y entidades sometidas a la Ley Foral . 1. Quedan sometidas a las disposiciones de la presente Ley Foral: a) El Parlamento de Navarra, la Cmara de Comptos y el Defensor del Pueblo de Navarra. b) La Administracin de la Comunidad Foral de Navarra, sus Organismos Autnomos y la Administracin asesora y consultiva de las Administraciones Pblicas de Navarra . c) Las Entidades Locales de Navarra y sus Organismos Autnomos con las particularidades que resulten de la legislacin foral de Administracin Local . d) La Universidad Pblica de Navarra. e) Las entidades pblicas empresariales, sociedades mercantiles y laborales, fundaciones u otros entes, o asociaciones de cualesquiera de ellos, dotados de personalidad jurdica, pblica o privada, vinculados o dependientes de las entidades mencionadas en los apartados anteriores, en los que concurran conjuntamente estos requisitos: - Que en su actividad satisfagan, al menos parcialmente, fines de inters pblico que no tengan carcter industrial o mercantil. - Que las Administraciones Pblicas de Navarra financien, directa o indirectamente, ms de la mitad de su actividad, o bien tengan influencia dominante sobre las mismas a travs de mecanismos que controlen su gestin, o bien permitan designar a ms de la mitad de los miembros de sus rganos de administracin, de direccin o de vigilancia. f) Las personas y entidades privadas cuando celebren los contratos reseados en las letras b) c) y d) del artculo 3. 2. A los efectos exclusivos de la aplicacin de esta Ley Foral se entiende por Administraciones Pblicas de Navarra las entidades contempladas en las letras a), b), c) y d) del apartado anterior, sin que pueda afectar a su naturaleza institucional. 3. Quedan excluidas de la aplicacin de la presente Ley Foral las sociedades mercantiles participadas o vinculadas directa o indirectamente por las personas y entidades sometidas a esta Ley Foral que ejerzan exclusivamente actividades industriales, comerciales o mercantiles que no tengan la consideracin de actividad de inters pblico. Artculo 3. Contratos sometidos a la presente Ley Foral. Se encuentran sometidos a la presente Ley Foral:

16

TTULO PRELIMINAR

a) Los contratos de obras, suministro, asistencia y las concesiones de obras pblicas y de servicios de las entidades comprendidas en las letras a), b), c), d) y e) del apartado 1 del artculo anterior. b) Los contratos de obras que tengan por objeto prestaciones de ingeniera civil de las contempladas en el Anexo I de esta Ley Foral y los contratos de obras de construccin de hospitales, centros deportivos, culturales, recreativos y de ocio, edificios escolares y universitarios y edificios de uso administrativo celebrados por personas o entidades privadas cuando hayan sido subvencionados directamente en ms de un 50 por 100 por las entidades sometidas a obligaciones de contratacin pblica. c) Los contratos de asistencia suscritos por personas o entidades privadas vinculados a los contratos de obras sealados en la letra anterior cuando hayan sido objeto de subvencin directa en ms de un 50 por 100 por las entidades sometidas a obligaciones de contratacin pblica. d) Los contratos y subcontratos de obras de los concesionarios de obras pblicas y los contratos de obras de los agentes urbanizadores que no estn comprendidos en el artculo 2.1, letra e). Artculo 4. Definicin de los contratos sometidos a la presente Ley Foral. 1. Se entiende por contrato de obras aqul en el que una entidad o entidades sujetas a la presente Ley Foral o contratante encargan mediante precio a un empresario o profesional, denominado contratista, la ejecucin, o bien conjuntamente el proyecto y la ejecucin, de prestaciones relativas a una de las actividades mencionadas en el Anexo I de esta Ley Foral. 2. Se entiende por contrato de suministro el celebrado entre una entidad o entidades sujetas a la presente Ley Foral o contratante y un empresario o profesional, denominado contratista, que tiene por objeto la compra al contado o a plazos, el arrendamiento con o sin opcin de compra, el arrendamiento financiero, de productos y bienes muebles. 3. Se entiende por contrato de asistencia aqul celebrado por una entidad o entidades sujetas a la presente Ley Foral o contratante, y distinto de los contratos de obras o de suministro, mediante el que se encarga por un precio a un empresario o profesional, denominado contratista, la prestacin de uno de los servicios sealados en el Anexo II de la presente Ley Foral, bien al contratante o bien, por cuenta del contratante, a un tercero o al pblico en general. Estos contratos tendrn un plazo de vigencia de cuatro aos, incluidas todas sus prrrogas, salvo que por circunstancias excepcionales fuese necesario un plazo mayor para satisfacer las necesidades de la entidad contratante, con respeto, en todo caso, a los principios de una libre y efectiva competencia en el mercado. 4. Se entiende por contrato de concesin de obras pblicas aqul celebrado por una entidad o entidades sujetas a la presente Ley Foral o concedente por el que se otorga a un empresario o profesional, denominado concesionario, la construccin y explotacin de una obra de las enumeradas en el Anexo I de esta Ley Foral que sean susceptibles de explotacin econmica, reconociendo al concesionario el derecho a percibir una retribucin consistente en la explotacin de la propia obra o en dicho derecho acompaado del de percibir un precio. 5. Se entiende por contrato de concesin de servicios, aqul en el que una entidad o entidades sujetas a la presente Ley Foral o concedente encarga a un empresario o profesional denominado concesionario la prestacin de un servicio de los enumerados en el Anexo II de esta Ley Foral a cambio de una retribucin consistente en su explotacin econmica o bien en la explotacin acompaada de un precio. Artculo 5. Contratos mixtos . 1. Se entiende por contrato mixto aqul cuyo objeto corresponde a dos o ms contratos de los regulados en esta Ley Foral.

17

LEY FORAL 6/2006, DE 9 DE JUNIO

2. A los efectos de la aplicacin de las normas de publicidad y adjudicacin de estos contratos se considerar como principal la prestacin de mayor importe econmico. 3. El rgimen jurdico de estos contratos se determinar en las condiciones reguladoras del contrato, aplicando el rgimen jurdico de cada prestacin en la medida que sea compatible con la prestacin principal. Excepcionalmente, podr considerarse como prestacin principal a la hora de determinar su rgimen jurdico material la prestacin ms relevante de acuerdo con la finalidad del contrato. Artculo 6. Contratos y negocios jurdicos excluidos de la presente Ley Foral . 1. Quedan excluidos de la aplicacin de la presente Ley Foral en razn de su propia naturaleza y de la existencia de normativa especfica: a) Las encomiendas realizadas a un ente instrumental de conformidad con lo dispuesto en el artculo 8 de esta Ley Foral . b) Los contratos de obras, suministro o asistencia adjudicados por las entidades sealadas en el artculo 2.1.e) de la presente Ley Foral para el desarrollo de las actividades sometidas a la Directiva 2004/17/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 31 de marzo de 2004, sobre la coordinacin de los procedimientos de adjudicacin de contratos en los sectores del agua, de la energa, de los transportes y de los servicios postales . c) Los contratos cuyo objeto sea la compra, el desarrollo, la produccin o la coproduccin de programas por parte de los organismos de radiodifusin y los contratos relativos al tiempo de difusin. d) Los contratos que tengan por objeto servicios de arbitraje y de conciliacin. e) Los negocios relativos a servicios financieros relacionados con la emisin, compra, venta y transferencia de valores o de otros instrumentos financieros, en particular las operaciones destinadas a la obtencin de fondos o capital por las entidades sometidas a la presente Ley Foral, as como los servicios prestados por los bancos centrales. f) Los contratos relativos a servicios de investigacin y de desarrollo distintos de aquellos cuyos beneficios pertenezcan exclusivamente a las entidades sometidas a la presente Ley Foral para su utilizacin en el ejercicio de su propia actividad, siempre que dicha entidad remunere totalmente la prestacin del servicio. g) Las prestaciones con destino a los concesionarios de obras pblicas por parte de las empresas que se hayan agrupado para obtener la concesin y de las empresas vinculadas a ellas que figuren en la lista exhaustiva adjunta en la proposicin para la concesin o en las actualizaciones que se comuniquen posteriormente. 2. La presente Ley Foral no ser de aplicacin a los contratos derivados de un acuerdo internacional, celebrados de conformidad con el Tratado de la Unin Europea , relativos a obras o suministros destinados a la realizacin o explotacin en comn de una obra o relativos a servicios destinados a la realizacin o explotacin conjunta de un proyecto. Artculo 7. Contratos secretos o con especiales medidas de seguridad. La presente Ley Foral no se aplicar a los contratos pblicos cuando sean declarados secretos o cuando su ejecucin deba ir acompaada de especiales medidas de seguridad de acuerdo con las disposiciones legales, reglamentarias o administrativas vigentes, o cuando lo exija la proteccin de los intereses esenciales de las Administraciones Pblicas de Navarra.

18

TTULO PRELIMINAR

Artculo 8. Encomiendas a entes instrumentales . 1. La presente Ley Foral no ser de aplicacin a las encomiendas de prestaciones propias de los contratos de obras, suministro o asistencia que las entidades sometidas a la presente Ley Foral realicen a sus entes instrumentales, siempre que dicha encomienda se realice de conformidad con este artculo. 2. A los efectos de este artculo se entiende por ente instrumental propio a aquellas entidades que, dotadas de personalidad jurdica diferente de la del ente encomendante, renan los siguientes requisitos: a) Ausencia de autonoma decisoria respecto de la entidad encomendante, al ejercer sta un control anlogo al que ejerce sobre sus propios servicios o unidades. b) Que la mayor parte de su actividad la realice para la entidad encomendante. 3. Las encomiendas se instrumentarn a travs de encargos de realizacin obligatoria por el ente instrumental y, en todo caso, la supervisin de su correcta ejecucin corresponder al ente encomendante. 4. En los casos que para la efectividad de la encomienda la entidad instrumental requiriese la ejecucin de prestaciones por parte de terceros, su adjudicacin quedar sometida a las normas de la presente Ley Foral. A estos efectos, no tendrn la consideracin de terceros otros entes instrumentales de la entidad encomendante. 5. Los entes instrumentales no podrn participar en los procedimientos de adjudicacin que convoque la entidad de la que dependen. Artculo 9. Reserva de contratos a entidades de carcter social 1. 1. Las entidades pblicas sometidas a la Ley Foral debern reservar la participacin en los procedimientos de adjudicacin de contratos a Centros Especiales de Empleo sin nimo de lucro y Centros de Insercin Sociolaboral o reservar su ejecucin a determinadas empresas en el marco de programas de empleo protegido cuando la mayora de los trabajadores afectados sean personas discapacitadas o en situacin de exclusin social que, debido a la ndole o a la gravedad de sus deficiencias y/o carencias, no puedan ejercer una actividad profesional en condiciones normales. 2. El importe de los contratos reservados ser de un 6 por 100 como mnimo del importe de los contratos adjudicados en el ejercicio presupuestario inmediatamente anterior. 3. Los anuncios de licitacin de los contratos objeto de esta reserva debern mencionar expresamente la presente disposicin.

La redaccin de este artculo corresponde a la establecida por Ley Foral 13/2009, de 9 de noviembre (BON de 11 de diciembre de 2009). La redaccin original era la siguiente: 1. Las entidades sometidas a la Ley Foral podrn reservar la participacin en los procedimientos de adjudicacin de contratos a talleres protegidos o reservar su ejecucin a determinadas empresas en el marco de programas de empleo protegido cuando la mayora de los trabajadores afectados sean personas discapacitadas que, debido a la ndole o a la gravedad de sus deficiencias, no puedan ejercer una actividad profesional en condiciones normales. 2. Igualmente podrn ser beneficiarios de la reserva las empresas que tienen por objeto la integracin de personas con riesgo de exclusin social. 3. El importe de los contratos reservados no podr superar el 20 por 100 del importe de los contratos adjudicados en el ejercicio presupuestario inmediatamente anterior. 4. Los anuncios de licitacin de los contratos objeto de esta reserva debern mencionar expresamente la presente disposicin.

19

LEY FORAL 6/2006, DE 9 DE JUNIO

CAPTULO II: De los contratistas Seccin 1.: De la capacidad y solvencia Artculo 10. Los contratistas . 1. Podrn celebrar los contratos regulados en la presente Ley Foral las personas naturales o jurdicas, de naturaleza pblica o privada y espaolas o extranjeras, que tengan plena capacidad de obrar y acrediten su solvencia econmica y financiera y tcnica o profesional y no se encuentren incursos en causa de prohibicin de contratar, requisitos que debern concurrir en el momento de finalizacin del plazo de presentacin de ofertas. 2. Las entidades sometidas a esta Ley Foral podrn contratar con licitadores que participen conjuntamente. Dicha participacin se instrumentar mediante la aportacin de un documento privado en el que se manifieste la voluntad de concurrencia conjunta, se indique el porcentaje de participacin de cada uno de ellos y se designe un representante o apoderado nico con facultades para ejercer los derechos y cumplir las obligaciones derivadas del contrato hasta la extincin del mismo, sin perjuicio de la existencia de facultades mancomunadas para los cobros y pagos de cuanta significativa. 3. Los contratistas que participen conjuntamente en un contrato respondern solidariamente de las obligaciones contradas. Artculo 11. Capacidad de obrar de los contratistas . 1. Los contratistas debern acreditar su capacidad de obrar y su representacin en cada procedimiento de adjudicacin. 2. En los casos en que as lo establezca la legislacin especfica podr exigirse a los contratistas que acrediten su inscripcin, en el momento de la licitacin, en un registro profesional o mercantil que les habilite para el ejercicio de la actividad en que consista la prestacin del contrato. 3. En el caso de las empresas no espaolas de Estados miembros de la Unin Europea o del Espacio Econmico Europeo en que la legislacin del Estado respectivo exija la inscripcin en un registro profesional o comercial, bastar la acreditacin de la inscripcin, la presentacin de una declaracin jurada o de un certificado de los previstos en los Anexos IX A, IX B o IX C de la Directiva 2004/18, de 31 de marzo, del Parlamento Europeo y del Consejo, sobre coordinacin de los procedimientos de adjudicacin de los contratos pblicos de obras, de suministro y de servicios , con arreglo a las condiciones previstas en el Estado miembro en el que se encuentren establecidas. 4. En los procedimientos de adjudicacin de contratos de asistencia, cuando los candidatos o licitadores necesiten una autorizacin especial o pertenecer a una determinada organizacin para poder prestar en su pas de origen el servicio de que se trate, podr exigrseles que demuestren estar en posesin de dicha autorizacin o que pertenecen a dicha organizacin. Artculo 12. Empresas no pertenecientes a la Unin Europea y principio de reciprocidad . 1. Las empresas de Estados no pertenecientes a la Unin Europea o al Espacio Econmico Europeo, adems de acreditar su capacidad de obrar conforme a la legislacin de su Estado de origen y su solvencia econmica y financiera, tcnica o profesional, debern justificar mediante informe de la respectiva representacin diplomtica espaola, que se acompaar a la documentacin que se presente, que el Estado de procedencia de la empresa extranjera admite, a su vez, la participacin de empresas espaolas en la contratacin con la Administracin, en forma sustancialmente anloga.

20

TTULO PRELIMINAR

Tratndose de contratos de obras ser necesario, adems, que estas empresas tengan abierta sucursal en Espaa, con designacin de apoderados o representantes para sus operaciones y que estn inscritas en el Registro Mercantil. 2. En los contratos sometidos a publicidad comunitaria deber prescindirse del informe de reciprocidad a que se refiere el apartado anterior en relacin con las empresas de Estados signatarios del Acuerdo sobre Contratacin Pblica de la Organizacin Mundial del Comercio. Artculo 13. Solvencia econmica y financiera del licitador . 1. Los licitadores debern acreditar la solvencia econmica y financiera para la ejecucin del contrato, entendiendo por ella la adecuada situacin econmica y financiera de la empresa para que la correcta ejecucin del contrato no corra peligro de ser alterada por incidencias de carcter econmico o financiero. El nivel de solvencia econmica y financiera ser especfico para cada contrato y su exigencia ser adecuada y proporcionada a las caractersticas de la prestacin contratada. 2. La solvencia econmica y financiera podr acreditarse por uno o varios de los siguientes medios: a) Declaraciones formuladas por entidades financieras y, en el caso de profesionales, un justificante de la existencia de un seguro de indemnizacin por riesgos profesionales. b) La presentacin de balances o de extractos de balances, en el supuesto de que la publicacin de los mismos sea obligatoria en la legislacin del pas en el que el candidato o licitador est establecido. c) Una declaracin sobre el volumen global de negocios y, en su caso, sobre el volumen de negocios en el mbito de actividades objeto del contrato, referida como mximo a los tres ltimos ejercicios disponibles en funcin de la fecha de creacin o de inicio de las actividades del candidato o licitador, en la medida en que se disponga de las referencias de dicho volumen de negocios. 3. En los anuncios de contratos y en las invitaciones de los procedimientos negociados se sealarn los medios de acreditacin de la solvencia que se utilizarn de entre los reseados en el apartado anterior. 4. Si por una razn justificada el licitador no se encuentra en condiciones de presentar las referencias solicitadas, podr acreditar su solvencia econmica y financiera por medio de cualquier otro documento que la entidad contratante considere adecuado. En este caso, se atender a la concurrencia o no de los requisitos materiales de fondo. Artculo 14. Solvencia tcnica o profesional del licitador . 1. Los licitadores debern acreditar la solvencia tcnica o profesional para la ejecucin del contrato, entendiendo por ella la capacitacin tcnica o profesional para la adecuada ejecucin del contrato, bien por disponer de experiencia anterior en contratos similares o por disponer del personal y medios tcnicos suficientes. El nivel de solvencia tcnica o profesional ser especfico para cada contrato y su exigencia ser adecuada y proporcionada al importe econmico del contrato. 2. La capacidad tcnica de los contratistas podr acreditarse por uno o ms de los medios siguientes, segn la naturaleza, la cantidad o envergadura y la utilizacin de las obras, de los suministros o de las asistencias: a) Relacin de las obras ejecutadas en el curso de los cinco ltimos aos, avalada por certificados de buena ejecucin de las ms importantes donde conste el importe, la fecha y el lugar de ejecucin de la obra, con indicacin de si se realizaron segn las reglas por las que se rige la profesin y si se llevaron normalmente a buen trmino.

21

LEY FORAL 6/2006, DE 9 DE JUNIO

b) Relacin de los principales suministros o de los principales servicios efectuados durante los tres ltimos aos en la que se indique el importe, la fecha y el destinatario, pblico o privado, avalada por cualquier prueba admisible en Derecho. c) Indicacin del personal tcnico u organismos tcnicos, estn o no integrados en la empresa, y especialmente los responsables del control de la calidad y, cuando se trate de contratos de obras, aquellos de los que disponga el empresario para la ejecucin de la obra. d) Descripcin de las instalaciones tcnicas, de las medidas empleadas por el proveedor o por el prestador de servicios para garantizar la calidad y de los medios de estudio e investigacin de su empresa. e) Control efectuado por las entidades sometidas a la presente Ley Foral o, en su nombre, por un organismo oficial competente del Estado donde se encuentre establecido el licitador, siempre que medie el acuerdo de dicho organismo, cuando se trate de productos o servicios complejos o que excepcionalmente deban responder a un fin particular. Dicho control versar sobre la capacidad de produccin de proveedor o sobre la capacidad tcnica del prestador de servicios y, si fuera necesario, sobre los medios de estudio e investigacin de que dispone, as como sobre las medidas de control de la calidad. f) Aportacin de las titulaciones acadmicas y profesionales de los empresarios y del personal de direccin de la empresa y, en particular, del personal responsable de la ejecucin del contrato. g) Indicacin de las medidas de gestin medioambiental que el licitador es capaz de ejecutar, en los casos en que sea procedente, para la adjudicacin de contratos de obras y asistencia . h) Declaracin que indique la plantilla media anual del empresario o profesional y la descripcin del personal directivo durante los tres ltimos aos. i) Declaracin sobre la maquinaria, el material y el equipo tcnico del que dispondr el empresario o profesional para ejecutar el contrato. j) Indicacin de la parte del contrato que el licitador vaya a subcontratar expresando los subcontratistas que vayan a intervenir de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 15. k) Aportacin de muestras, descripciones o fotografas de los productos que se vayan a suministrar, cuya autenticidad pueda certificarse a solicitud de la entidad contratante, o presentacin de certificados expedidos por institutos o servicios oficiales encargados del control de calidad, con competencia reconocida, que acrediten detalladamente la conformidad de los productos mediante referencias a especificaciones o normas. 3. En los anuncios de contratos y en las invitaciones de los procedimientos negociados se sealarn los medios de acreditacin de la solvencia que se utilizarn de entre los reseados en el apartado anterior. 4. En los procedimientos de adjudicacin de contratos de suministro que requieran obras de colocacin o instalacin, la prestacin de asistencias y/o la ejecucin de obras, la capacidad de los licitadores para prestar dichos servicios o ejecutar dicha instalacin u obras podr evaluarse teniendo en cuenta especialmente sus conocimientos tcnicos, eficacia, experiencia y fiabilidad. Artculo 15. Valoracin de la solvencia econmica y tcnica del licitador por referencia a otras empresas. Para acreditar su solvencia los licitadores podrn basarse en la solvencia de otras empresas, independientemente de la naturaleza jurdica de los vnculos que tengan con ellas. En el supuesto de personas jurdicas dominantes de un grupo de sociedades se podrn tener en cuenta las sociedades pertenecientes al grupo, siempre y cuando aqullas acrediten que tienen efectivamente a

22

TTULO PRELIMINAR

su disposicin los medios, pertenecientes a dichas sociedades, necesarios para la ejecucin de los contratos. En el caso de que la solvencia se acredite mediante la subcontratacin, el licitador deber aportar un documento que demuestre la existencia de un compromiso formal con los subcontratistas para la ejecucin del contrato, sumndose en este caso la solvencia de todos ellos. Asimismo deber acreditar, en la forma y condiciones establecidas en los artculos 13 y 14 , que los subcontratistas disponen de los medios necesarios para la ejecucin del contrato. Artculo 16. Empresas vinculadas. A los efectos de esta Ley Foral se entiende por empresa vinculada cualquier empresa en la que el contratista ejerza, directa o indirectamente, una influencia dominante por razn de su propiedad, participacin financiera o de las normas que la regulan, o la empresa que a su vez ejerza influencia dominante en el contratista. Se presumir que existe influencia dominante cuando una empresa, directa o indirectamente, disponga de la mayora del capital social suscrito de otra, de la mayora de los votos correspondientes a las participaciones emitidas por la empresa o bien, pueda designar a ms de la mitad de los miembros del rgano de administracin, direccin o de vigilancia de la misma. Artculo 17. Certificados de garanta de calidad. 1. Cuando las entidades sometidas a la presente Ley Foral exijan la presentacin de certificados expedidos por organismos independientes que acrediten que el licitador cumple determinadas normas de aseguramiento de la calidad, debern hacer referencia a los sistemas de aseguramiento de la calidad basados en la serie de normas UNE-EN 29000, certificadas por organismos conformes a la serie de normas UNE-EN 45000 o, en su caso, las normas europeas relativas a certificacin que se encuentren en vigor en cada momento. 2. Dichas entidades reconocern los certificados equivalentes expedidos por organismos autorizados establecidos en otros Estados miembros de la Unin Europea. Tambin aceptarn otras pruebas de medidas equivalentes de aseguramiento de la calidad que presenten los licitadores que no tengan acceso a dichos certificados o no tengan ninguna posibilidad de obtenerlos en el plazo fijado. Seccin 2.: De las causas de exclusin de los licitadores Artculo 18. Prohibiciones de contratar . 1. En ningn caso podrn contratar con las entidades sometidas a la presente Ley Foral, quedando excluidas de la participacin en los procedimientos de licitacin, las personas en quienes concurra alguna de las circunstancias siguientes: a) Haber sido condenadas mediante sentencia firme por delitos de asociacin ilcita, corrupcin en transacciones econmicas internacionales, trfico de influencias, cohecho, fraudes y exacciones ilegales, delitos contra la Hacienda Pblica y la Seguridad Social, contra los derechos de los trabajadores, malversacin y receptacin y conductas afines. La prohibicin de contratar alcanzar a las personas jurdicas cuyos administradores o representantes, vigente su cargo o representacin, se encuentren en la situacin mencionada por actuaciones realizadas en nombre o a beneficio de dichas personas jurdicas o en las que concurran las condiciones, cualidades o relaciones que requiera la correspondiente figura de delito para ser sujeto activo del mismo.

23

LEY FORAL 6/2006, DE 9 DE JUNIO

b) Haber sido sancionadas con carcter firme por infraccin grave en materia de disciplina de mercado, en materia profesional o en materia de integracin laboral de minusvlidos o muy grave en materia social, de acuerdo con lo dispuesto en la Ley 8/1988, de 7 de abril, sobre infracciones y sanciones en el orden social o en materia de seguridad y salud en el trabajo, de conformidad con lo dispuesto en la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, sobre prevencin de riesgos laborales . c) Haber solicitado la declaracin de concurso, haberse efectuado la declaracin de concurso, haber sido declarada insolvente en cualquier procedimiento, estar sujeta a intervencin judicial o estar inhabilitada conforme a la legislacin concursal vigente. d) No hallarse al corriente en el cumplimiento de las obligaciones tributarias o de Seguridad Social impuestas por las disposiciones vigentes, en los trminos que se determine reglamentariamente. e) Haber sido sancionadas en firme en va administrativa con la prohibicin de contratar como consecuencia del correspondiente procedimiento administrativo seguido por la comisin de infracciones en materia de subvenciones pblicas y por infracciones tributarias. f) Haber dado lugar, por causa de la que hubiesen sido declarados culpables, a la resolucin firme de cualquier contrato sometido a la normativa reguladora de los contratos pblicos. g) Haber incurrido en falsedad grave al facilitar a las entidades sometidas a la normativa reguladora de los contratos pblicos las declaraciones exigibles en cumplimiento de las disposiciones de dicha normativa o de sus normas de desarrollo. h) El incumplimiento de las obligaciones impuestas al empresario por la declaracin de inhabilitacin para contratar con cualquiera de las entidades sometidas a la presente Ley Foral. i) Si se trata de empresarios no espaoles de Estados miembros de la Unin Europea, no hallarse inscritos, en su caso, en un Registro profesional o comercial en las condiciones previstas por la legislacin del Estado donde estn establecidos. 2. Se excluir igualmente, a los licitadores que eludan las causas de prohibicin o incompatibilidad para contratar mediante la configuracin de apariencia de nueva o distinta empresa de la inicialmente incursa en causa de exclusin. 3. Ser prueba suficiente de la no concurrencia de las causas de prohibicin de contratar establecidas en las letras a), b) y c) del apartado 1 un certificado de antecedentes penales o, en su caso, un documento equivalente expedido por la autoridad judicial o administrativa competente del pas de procedencia del licitador. En los dems supuestos ser prueba suficiente la presentacin de un certificado administrativo expedido por la autoridad competente del correspondiente Estado miembro de la Unin Europea. Los licitadores podrn sustituir dicho documento por una declaracin responsable dirigida a la entidad contratante, en la que manifiesten que no concurren en ellos dichas causas de prohibicin de contratar. 4. Cuando existan dudas sobre la situacin personal del candidato o licitador respecto a la concurrencia de las causas de prohibicin de contratar sealadas en la letra a) del apartado 1, se requerir al candidato o licitador que presente los documentos sealados en el apartado anterior y las entidades sometidas a la presente Ley Foral podrn dirigirse a las autoridades competentes para obtener la informacin necesaria sobre la situacin personal de dichos candidatos o licitadores. Cuando la informacin se refiera a un candidato o licitador establecido en otro Estado se podr solicitar cooperacin de ste. Estas solicitudes se referirn a personas jurdicas y fsicas, incluidos, en su caso, los jefes de empresa o cualquier persona que ejerza poderes de representacin, decisin o control en el seno de las empresas del candidato o licitador, con arreglo a la legislacin nacional del Estado en el que estn establecidos los candidatos o licitadores.

24

TTULO PRELIMINAR

Artculo 19. Procedimiento para su declaracin y efectos . 1. Las prohibiciones de contratar establecidas en las letras a) y b) del apartado 1 del artculo anterior se ajustarn en su aplicacin y alcance a lo previsto en la legislacin del Estado. Las prohibiciones de contratar establecidas en las letras c), d), e), e i) del mismo apartado se apreciarn de forma automtica por las entidades sometidas a la presente Ley Foral y subsistirn mientras concurran las circunstancias que en cada caso las determinan. 2. La competencia para declarar la prohibicin de contratar en los supuestos previstos en las letras f) y g) del apartado 1 del artculo anterior corresponder a la Administracin contratante y en el de la letra h) del mismo apartado, a la Administracin que hubiese declarado la prohibicin infringida. La eficacia de la declaracin de prohibicin quedar limitada al mbito de la entidad que la acuerde. La declaracin de prohibicin se comunicar a la Junta de Contratacin Pblica para que, a la vista del dao causado a los intereses pblicos y si as procede, proponga al Consejero competente en materia de economa la declaracin de la prohibicin de contratar con las entidades sometidas a esta Ley Foral, con carcter general. Caso de ser as declarada, la prohibicin se comunicar a la Administracin General del Estado para que, en su caso, declare la prohibicin para todas la Administraciones Pblicas. En los procedimientos que siga la Administracin de la Comunidad Foral para declarar la prohibicin de contratar por las causas mencionadas en este apartado corresponder a la Junta de Contratacin Pblica formular la propuesta de resolucin, previa iniciacin del procedimiento por el rgano de contratacin en los supuestos en que los hechos que la motivan se pongan de manifiesto con ocasin de la tramitacin de un procedimiento de adjudicacin o de la ejecucin o resolucin de un contrato. En el mbito de la Administracin de la Comunidad Foral, sus Organismos Autnomos y sus entidades vinculadas la competencia para declarar la prohibicin de contratar corresponder al Consejero de economa. Sern igualmente aplicables en la Comunidad Foral las declaraciones de prohibicin de contratar que, fundadas en las circunstancias previstas en las letras f), g) y h) del apartado 1 del artculo anterior, sean acordadas por la Administracin General del Estado o, si el mbito de la prohibicin declarada fuese autonmico o local no navarro, dotadas de eficacia general por aquella Administracin. 3. El alcance de las prohibiciones mencionadas en el apartado anterior se apreciar en la forma que reglamentariamente se determine, atendiendo, en su caso, a la existencia de dolo o manifiesta mala fe en el empresario y a la entidad del dao causado a los intereses pblicos y no exceder de cinco aos. 4. A los efectos de la aplicacin de este artculo, las entidades contratantes notificarn a la Junta de Contratacin Pblica, todas las sentencias, sanciones y resoluciones firmes recadas en los procedimientos correspondientes, a fin de que se puedan instruir los expedientes previstos en este artculo o adoptar la decisin que proceda. De igual forma, la Junta de Contratacin Pblica comunicar a la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa del Estado y a los rganos competentes de las Comunidades Autnomas las sanciones y resoluciones firmes adoptadas en el mbito de la Comunidad Foral que puedan implicar una prohibicin de contratar. Asimismo, la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa de la Administracin del Estado podr recabar cuantos datos y antecedentes sean precisos para la instruccin de los expedientes de prohibicin de contratar. En la forma y plazos que se determinen reglamentariamente, la Junta de Contratacin Pblica remitir a las Administraciones incluidas en el mbito de aplicacin de esta Ley Foral relacin de las personas fsicas o jurdicas incursas en prohibicin de contratar.

25

LEY FORAL 6/2006, DE 9 DE JUNIO

Artculo 20. De las incompatibilidades y sus efectos. 1. Ser causa de exclusin para contratar la concurrencia, en la persona fsica o en los administradores de la persona jurdica licitadora, de algn supuesto de incompatibilidad para contratar recogido en la legislacin especfica que resulte aplicable en cada caso. Igualmente ser causa de exclusin la concurrencia de la condicin de cargo electivo de los contemplados en la legislacin electoral general, en los trminos establecidos en la misma. Estas causas de exclusin alcanzan igualmente a los cnyuges, personas vinculadas con anloga relacin de convivencia afectiva y descendientes siempre que, respecto de los ltimos, dichas personas ostenten su representacin legal . 2. No obstante, en las Entidades Locales de Navarra cuya poblacin sea inferior a 2.000 habitantes la existencia de incompatibilidad en los cargos electivos locales determinar nicamente la existencia de una causa de abstencin. Previo informe del Secretario podr admitirse la oferta presentada, siempre que quede garantizada la objetividad y transparencia de la decisin. 3. No podrn concurrir a los procedimientos de licitacin las empresas que hayan intervenido en la determinacin de las especificaciones tcnicas de los contratos, as como las empresas vinculadas a aqullas.

CAPTULO III: Normas generales de aplicacin Artculo 21. Principios rectores de la contratacin . 1. Las entidades sometidas a la presente Ley Foral otorgarn a los contratistas un tratamiento igualitario y no discriminatorio y actuarn con transparencia, interpretando las normas atendiendo a tales objetivos y respetando la doctrina dictada a tal fin por la jurisprudencia comunitaria. 2. Las entidades contratantes excluirn en su actuacin cualquier tipo de acuerdo, prctica restrictiva o abusiva que produzca o pueda producir el efecto de obstaculizar, impedir, restringir o falsear la competencia en los trminos previstos en la legislacin de defensa de la competencia. 3. En toda contratacin se buscar la mxima eficiencia en la utilizacin de los fondos pblicos y en el procedimiento, atendiendo a la consecucin de objetivos sociales y de proteccin ambiental cuando guarden relacin con la prestacin solicitada y comporten directa o indirectamente ventajas para la entidad contratante. Artculo 22. Objeto del contrato . 1. Los contratos tendrn por objeto un conjunto de prestaciones destinadas a cumplir por s mismas una funcin econmica o tcnica. 2. El objeto del contrato deber ser determinado y su necesidad o conveniencia para los fines pblicos deber ser debidamente justificada. 3. No podr fraccionarse el objeto del contrato para disminuir su cuanta y eludir los requisitos de publicidad o el procedimiento de adjudicacin que correspondan. No obstante, podrn realizarse independientemente cada una de las partes de un contrato, previa justificacin en su documentacin, cuando sean susceptibles de utilizacin o aprovechamiento separado. Artculo 23. Confidencialidad y sigilo. 1. Las entidades sometidas a la presente Ley Foral no divulgarn dato alguno de la informacin tcnica o mercantil que hayan facilitado los licitadores y contratistas, que forme parte de su estrategia em-

26

TTULO PRELIMINAR

presarial y que stos hayan designado como confidencial y, en particular, los secretos tcnicos o comerciales y los aspectos confidenciales de las ofertas. 2. Ser condicin esencial del contrato la obligacin del contratista de guardar sigilo respecto de los datos o antecedentes que, no siendo pblicos o notorios, estn relacionados con el objeto del contrato y de aquellos datos de los que tenga conocimiento con ocasin de su ejecucin. No obstante, las entidades contratantes, atendiendo a la naturaleza y circunstancias del contrato podrn eximir al contratista de esta obligacin cuando no lo estimen conveniente. La misma obligacin de sigilo alcanzar a las entidades sometidas a la presente Ley Foral y al personal a su servicio que intervenga en estos procedimientos. Artculo 24. Mtodo para calcular el valor estimado de los contratos, de los acuerdos marco y de los sistemas dinmicos de adquisicin. 1. Siempre que en el texto de esta Ley Foral se haga alusin al importe o cuanta de los contratos se entender que en los mismos no est incluido el Impuesto sobre el Valor Aadido (IVA), salvo indicacin expresa en contrario. 2. El clculo del valor estimado de un contrato deber basarse en el importe total, sin incluir el IVA. Para este clculo se tendr en cuenta el importe total estimado, incluida cualquier forma de opcin eventual, las eventuales prrrogas del contrato y, en su caso, las primas o pagos a los candidatos o licitadores. 3. El momento del clculo de la estimacin ser el del envo del anuncio de licitacin o, si este no fuera necesario, el momento del inicio del procedimiento de adjudicacin del contrato. 4. En contratos de obras el clculo del valor estimado deber tener en cuenta el importe de las obras as como el valor total estimado de los materiales necesarios puestos a disposicin del contratista para la ejecucin. 5. Cuando un proyecto de obra o un contrato de asistencia pueda dar lugar a la adjudicacin simultnea de contratos por lotes separados se deber tener en cuenta el valor global estimado de la totalidad de dichos lotes. Cuando el valor acumulado de los lotes iguale o supere el umbral establecido para la publicidad comunitaria sta se aplicar a la adjudicacin de cada lote. No obstante, las entidades sometidas a la presente Ley Foral podrn considerar solamente el importe individualizado de cada lote cuando su valor estimado sea inferior a 80.000 euros, IVA excluido, en los contratos de asistencia y a 1.000.000 euros, IVA excluido, en el caso de los contratos de obras, siempre que el importe acumulado de dichos lotes no sobrepase el 20 por 100 del valor acumulado de la totalidad de los lotes. 6. Cuando un proyecto tendente a obtener suministros homogneos pueda dar lugar a la adjudicacin simultnea de contratos por lotes separados se deber tener en cuenta el valor estimado de la totalidad de dichos lotes para la publicidad comunitaria. No obstante, las entidades contratantes podrn considerar solamente el importe respecto de lotes cuyo valor estimado sea inferior a 80.000 euros, IVA excluido, siempre que el importe acumulado de dichos lotes no sobrepase el 20 por 100 del valor acumulado de la totalidad de los lotes. 7. En los contratos de suministro, cuando la provisin de productos adopte la forma de arrendamiento financiero, arrendamiento o compraventa a plazos, el valor que se tomar como base para calcular el valor estimado del contrato ser el siguiente: a) En los contratos de duracin determinada igual o inferior a doce meses, el valor total estimado para la duracin del contrato y cuando exceda de doce meses, su valor total incluido el importe estimado del valor residual.

27

LEY FORAL 6/2006, DE 9 DE JUNIO

b) En los contratos de duracin indeterminada o en los que no pueda determinarse la duracin del contrato, el valor mensual multiplicado por 48. 8. En el caso de contratos de suministro o de asistencia de carcter peridico o de aqullos que se deban renovar en un perodo de tiempo determinado, se tomar como base para el clculo del valor estimado del contrato: a) Bien el valor real total de los contratos sucesivos similares adjudicados durante el ejercicio precedente o durante los doce meses previos, ajustado, cuando sea posible, en funcin de los cambios de cantidad o valor previstos para los doce meses posteriores al contrato inicial. b) Bien el valor estimado total de los contratos sucesivos adjudicados durante los doce meses siguientes a la primera entrega o en el transcurso del ejercicio, si ste fuera superior a doce meses. La eleccin del mtodo para clculo del valor estimado de un contrato no podr efectuarse con la intencin de sustraerlo a la aplicacin de la publicidad comunitaria. 9. Respecto de los contratos de asistencia, a los efectos del clculo de su importe estimado, se tomar como base, en su caso, el siguiente importe: a) En los contratos de seguros, la prima pagadera y otras formas de remuneracin y, en los contratos de servicios bancarios y otros servicios financieros: los honorarios, las comisiones, los intereses y otras formas de remuneracin. b) En los contratos relativos a un proyecto: Los honorarios, las comisiones pagaderas y otras formas de remuneracin. c) Para los contratos en que no se especifique un precio total: - En los contratos de duracin determinada, cuando sta sea igual o inferior a cuarenta y ocho meses, el valor total estimado correspondiente a toda su duracin. - En los contratos de duracin indeterminada o superior a cuarenta y ocho meses, el valor mensual multiplicado por 48. 10. Para los acuerdos marco y para los sistemas dinmicos de compra el valor que se tendr en cuenta ser el valor mximo estimado, excluido el IVA, del conjunto de contratos contemplados durante la duracin total del acuerdo marco o del sistema dinmico de compra. Artculo 25. Determinacin de los plazos de presentacin de las solicitudes de participacin y de las ofertas. Para la determinacin de los plazos de presentacin de las ofertas y de las solicitudes de participacin, las entidades sometidas a la presente Ley Foral debern tener en cuenta la complejidad del contrato, el tiempo necesario para la adecuada presentacin de ofertas, as como las exigencias de celeridad de los procedimientos, sin perjuicio de los plazos mnimos establecidos en la presente Ley Foral. En los casos en que por cualquier circunstancia no se hayan proporcionado a los interesados las condiciones reguladoras del contrato, a pesar de haberlas solicitado a su debido tiempo, o cuando las ofertas solamente puedan realizarse despus de una visita sobre el terreno o previa consulta in situ de la documentacin que se adjunte a las condiciones reguladoras del contrato, los plazos para la presentacin de ofertas se prorrogarn de forma que todos los licitadores afectados puedan tener conocimiento de toda la informacin necesaria para formular las ofertas. Artculo 26. Cmputo de plazos y presentacin de proposiciones. 1. Todos los plazos establecidos en esta Ley Foral se entendern referidos a das naturales salvo que expresamente se diga lo contrario.

28

TTULO PRELIMINAR

2. Si el ltimo da del plazo fuera inhbil en el lugar donde tiene su sede la entidad contratante se entender prorrogado el plazo al primer da hbil siguiente. 3. Las solicitudes y proposiciones se presentarn conforme a los medios que seale la entidad contratante y se depositarn en el lugar o registro que se indique en el anuncio de contratacin o en la invitacin a negociar. Artculo 27. Informacin sobre el contrato. Los interesados podrn solicitar por escrito las aclaraciones sobre el contenido del contrato que estimen pertinentes que sern contestadas hasta seis das antes de la fecha lmite de presentacin de ofertas, siempre que se hayan solicitado con la debida antelacin. Las entidades contratantes publicarn sus respuestas en el Portal de Contratacin de Navarra. Artculo 28. Portal de Contratacin de Navarra . El Gobierno de Navarra establecer en Internet un portal web, bajo la dependencia de la Junta de Contratacin Pblica, en el que figurar informacin general de las entidades y rganos de contratacin sometidos a la presente Ley Foral, como direccin de contacto, nmeros de telfono y fax, direccin postal y cuenta de correo electrnico. Dicho portal web informar igualmente sobre las licitaciones en curso, con acceso a la totalidad de las condiciones de ejecucin del contrato y, en su caso, la restante documentacin complementaria, los contratos programados, los contratos adjudicados, las licitaciones anuladas y cualquier otra informacin necesaria o conveniente para la adecuada gestin de la contratacin. El Portal de Contratacin de Navarra ser el medio oficial para la publicidad de las licitaciones de las entidades sometidas a la presente Ley Foral y, a tal efecto, se articularn las medidas necesarias para que se pueda acreditar el hecho de la efectiva publicacin de los anuncios obligatorios y su fecha.

LIBRO PRIMERO: DE LOS CONTRATOS DE LAS ADMINISTRACIONES

PBLICAS TTULO I: DISPOSICIONES GENERALES

CAPTULO I: Disposiciones comunes a los contratos de las Administraciones Pblicas Artculo 29. mbito de aplicacin. 1. Los contratos de las Administraciones Pblicas de Navarra sometidos a la presente Ley Foral se adjudicarn y ejecutarn conforme a lo sealado en el presente Libro. 2. La presente Ley Foral no ser de aplicacin a los convenios que, con un objeto distinto de los contratos de obra, suministro o asistencia, celebren las Administraciones Pblicas entre s o con otros Organismos y Entidades Pblicas; tampoco ser de aplicacin a los convenios de colaboracin que, con arreglo a las normas especficas que los regulan, celebren las anteriores entidades con personas fsicas o jurdicas sujetas al Derecho Privado, siempre que su objeto sea diferente del de dichos contratos.

29

LEY FORAL 6/2006, DE 9 DE JUNIO

3. Los contratos de compraventa, donacin, arrendamiento, permuta y dems negocios jurdicos anlogos sobre bienes inmuebles, propiedades incorporales y valores negociables se regirn por la legislacin patrimonial. Igualmente se regirn por la legislacin patrimonial las adquisiciones de bienes que integran el Patrimonio Histrico Espaol . Artculo 30. Libertad de pactos . Las Administraciones Pblicas podrn concertar los contratos, pactos y condiciones que tengan por conveniente, con pleno respeto a los principios establecidos en el artculo 21 , siempre que no sean contrarios al inters pblico, al ordenamiento jurdico o a los principios de buena administracin y debern cumplirlos a tenor de los mismos, sin perjuicio de las prerrogativas establecidas por la presente Ley Foral a favor de aqullas. Artculo 31. Clasificacin de los contratos . 1. A los efectos de esta Ley Foral, los contratos que celebre la Administracin tendrn carcter administrativo o privado. 2. Son contratos administrativos los contratos de obras, suministro, asistencia, concesin de obras pblicas y concesin de servicios. 3. Los restantes contratos celebrados por la Administracin tendrn carcter privado. Artculo 32. Rgimen jurdico de los contratos administrativos . 1. Los contratos administrativos se regirn, en cuanto a su preparacin, adjudicacin, efectos y extincin, por la presente Ley Foral y sus disposiciones reglamentarias. Supletoriamente se aplicarn las restantes normas de derecho administrativo y, en su defecto, las normas de derecho privado. 2. La Administracin ostentar la prerrogativa de interpretar los contratos, resolver las dudas que ofrezca su cumplimiento, modificarlos por razones de inters pblico en los estrictos trminos sealados en la presente Ley Foral, acordar su resolucin y determinar los efectos de sta. Los acuerdos adoptados en el uso de estas prerrogativas podrn ser objeto de reclamacin o recurso de conformidad con lo dispuesto en esta Ley Foral y las restantes normas de derecho administrativo. Contra los acuerdos que pongan fin a la va administrativa habr lugar al recurso contencioso-administrativo conforme a lo dispuesto en la Ley reguladora de dicha Jurisdiccin. Artculo 33. Rgimen jurdico de los contratos privados . 1. Los contratos privados de la Administracin se regirn, en cuanto a su preparacin y adjudicacin, en defecto de normas administrativas especficas, por la presente Ley Foral y sus disposiciones de desarrollo y en lo que respecta a sus efectos y extincin, por las normas de derecho privado. 2. El orden jurisdiccional civil ser el competente para resolver las controversias que surjan entre las partes en los contratos privados. No obstante, se considerarn actos jurdicos separables los que se dicten en relacin con la preparacin y adjudicacin del contrato y, en consecuencia, podrn ser impugnados ante el orden jurisdiccional contencioso-administrativo de acuerdo con la normativa reguladora de esta jurisdiccin. Artculo 34. Requisitos de los contratos . Son requisitos necesarios para la celebracin de los contratos, salvo las excepciones previstas en la presente Ley Foral, los siguientes: a) La competencia del rgano de contratacin. b) La capacidad del contratista adjudicatario.

30

LIBRO PRIMERO

c) La determinacin del objeto del contrato. d) La fijacin del precio. e) La existencia de crdito adecuado y suficiente, si del contrato se derivan obligaciones de contenido econmico para la Administracin. f) La tramitacin de expediente, al que se incorporarn los pliegos de clusulas administrativas que han de regir el mismo y el importe del presupuesto del gasto o, en su caso, la estimacin de su repercusin econmica. g) La fiscalizacin previa de los actos administrativos de contenido econmico, en los trminos establecidos por la normativa de control interno. h) La aprobacin del gasto por el rgano competente. i) La formalizacin del contrato. Artculo 35. Precio de los contratos . 1. Los contratos tendrn siempre un precio cierto, adecuado al mercado, que se expresara en euros y se abonar al contratista en funcin de la prestacin realmente efectuada, de acuerdo con lo convenido. Cuando las condiciones establecidas en el contrato impliquen pagos en moneda extranjera habr de expresarse, adems del precio total en euros, el importe mximo de aqulla y la clase de divisas de que se trate. 2. La revisin de precios de los contratos se ajustar a lo establecido en esta Ley Foral. 3. Se prohbe el pago aplazado del precio en los contratos, excepto en los supuestos en que el sistema de pago se establezca mediante la modalidad de arrendamiento financiero o mediante el sistema de arrendamiento con opcin de compra o en los casos en que el Gobierno de Navarra lo autorice expresamente. No obstante, en los contratos cuyo pago se establezca mediante la modalidad de arrendamiento financiero o de arrendamiento con opcin de compra, el lmite mximo para su pago ser de cuatro aos a partir de la adjudicacin del contrato, salvo que se acuerde otro lmite mayor cuando as sea autorizado por el Gobierno de Navarra. 4. La financiacin de los contratos por la Administracin se ajustar al ritmo requerido en la ejecucin de la prestacin, debiendo adoptarse a este fin por la unidad gestora del contrato las medidas que sean necesarias al tiempo de la programacin de las anualidades y durante el perodo de ejecucin.

CAPTULO II: rganos de contratacin Artculo 36. Competencia para la celebracin de contratos . 1. La facultad para celebrar contratos en nombre y representacin de la Administracin de la Comunidad Foral corresponde a los Consejeros. Los Directores Generales podrn disponer de competencia de acuerdo con lo que determinen las correspondientes normas de organizacin. Asimismo, en dichas normas se podr prever la asignacin de competencias contractuales a las unidades inferiores a las Direcciones Generales. 2. Los Directores Generales, Secretarios Generales Tcnicos y los Directores de Servicio de la Administracin de la Comunidad Foral podrn autorizar los gastos menores que resulten necesarios para el funcionamiento de la unidad administrativa correspondiente, siempre que, existiendo consignacin presupuestaria, la cuanta de los mismos no supere 15.000 euros, IVA excluido, en el caso de los Directores Generales y Secretarios Generales Tcnicos y 5.000 euros, IVA excluido, en el caso de los

31

LEY FORAL 6/2006, DE 9 DE JUNIO

Directores de Servicio, salvo para la adquisicin de los suministros que sean atendidos de forma centralizada. 3. La competencia para la celebracin de contratos de suministro en el mbito de la Administracin de la Comunidad Foral de Navarra, excluidos los Organismos Autnomos, corresponder al Departamento competente en materia de economa, con la excepcin de los suministros contemplados en el apartado anterior. El Gobierno de Navarra, mediante Decreto Foral, podr facultar a determinados titulares de unidades administrativas inferiores a la Direccin de Servicio adscritas al Departamento de economa para celebrar contratos de suministro cuyo valor estimado no supere los 60.000 euros. 4. La facultad para celebrar contratos en los Organismos Autnomos de la Administracin de la Comunidad Foral de Navarra se determinar en sus estatutos. Artculo 37. Autorizacin para contratar. 1. Los rganos de contratacin de la Administracin de la Comunidad Foral y de sus Organismos Autnomos necesitarn la autorizacin del Gobierno de Navarra para la celebracin de los siguientes contratos: a) Aqullos cuyo valor estimado sea superior a 1.500.000 euros, IVA excluido, y los de cuanta inferior cuando, por su trascendencia, el rgano de contratacin resuelva elevarlos al Gobierno de Navarra para su autorizacin. b) Los de carcter plurianual, de conformidad con lo previsto en la Ley Foral de la Hacienda Pblica de Navarra. 2. Los rganos de contratacin de los Organismos Autnomos necesitarn autorizacin del Departamento o Direccin General al que se hallen adscritos para la celebracin de los contratos cuyo valor estimado supere los 750.000 euros, IVA excluido. 3. En los contratos que, de acuerdo con lo previsto en los apartados anteriores, requieran autorizacin superior, sta se producir con carcter previo a la aprobacin del expediente de contratacin que, junto con la aprobacin del gasto, corresponder al rgano de contratacin. 4. En los contratos cuya celebracin haya sido sometida a autorizacin superior ser necesaria igualmente la autorizacin para las modificaciones que sean causa de resolucin y cuando se vaya a resolver el contrato. Artculo 38. Reordenacin de competencias. 1. El Gobierno de Navarra, a propuesta del Consejero competente en materia de economa, podr transferir la competencia para la celebracin de determinados contratos de obras o asistencia a otros rganos de contratacin mediante Decreto Foral. 2. El Consejero competente en materia de economa podr reordenar las competencias de contratacin de suministros, as como centralizar las competencias de contratacin de suministros de otros rganos de contratacin de la Administracin de la Comunidad Foral de Navarra, excluidos los Organismos Autnomos, mediante Orden Foral que se publicar en el Boletn Oficial de Navarra. 3. Podrn constituirse Comisiones de Contratacin en los Departamentos y Organismos Autnomos que actuarn como rganos de contratacin de acuerdo con las condiciones, lmites y composicin que se determinen reglamentariamente. Debern figurar necesariamente entre los vocales de las Comisiones de Contratacin un licenciado en Derecho que ocupe plaza para la que se exija dicha titulacin y un Interventor.

32

LIBRO PRIMERO

Artculo 39. Centrales de compras. 1. Las Administraciones Pblicas de Navarra podrn crear centrales de compras o constituirse como tales, bajo cualquier forma vlida en derecho, para la satisfaccin de sus necesidades, de las entidades y organismos vinculados o dependientes de stas y de sus entes instrumentales propios. 2. Las Administraciones Pblicas de Navarra podrn asociarse con el objeto de constituir centrales de compras o adherirse a las centrales de compras ya constituidas mediante el correspondiente acuerdo de adhesin. 3. Cualquier Administracin Pblica, sometida o no a la presente Ley Foral, y las entidades y organismos vinculados o dependientes de ella y sus entes instrumentales podrn adherirse a las centrales de compras promovidas por las Administraciones Pblicas de Navarra para gestionar obras, suministros y asistencias, formalizando un acuerdo de adhesin que contendr las condiciones especficas de sta. 4. Las centrales de compras podrn celebrar contratos de obras, suministro y asistencia o acuerdos marco para estos contratos, con arreglo a las disposiciones de la presente Ley Foral, para atender las necesidades de las entidades a las que prestan servicios. Las centrales de compras pondrn a disposicin de las entidades destinatarias las obras, suministros o asistencias por cualquier frmula admisible en Derecho.

TTULO II: ACTUACIONES PREVIAS A LA ADJUDICACIN

CAPTULO I: Actuaciones administrativas preparatorias del contrato Artculo 40. Expediente de contratacin . 1. A todo contrato preceder la tramitacin de un expediente de contratacin, sin perjuicio de las excepciones contempladas en esta Ley Foral, que estar integrado por los documentos mencionados en el apartado siguiente y en el que se justificar la necesidad o conveniencia de las prestaciones objeto del contrato para la satisfaccin de los fines pblicos. 2. La preparacin de los contratos se desarrollar bajo el control y responsabilidad de la unidad administrativa a la que correspondan por razn de su objeto que, a los efectos de esta Ley Foral, se denominar unidad gestora del contrato. 3. El expediente de contratacin se iniciar mediante un informe razonado de la unidad gestora del contrato, exponiendo la necesidad, caractersticas y valor estimado de las prestaciones objeto del contrato y contendr el pliego de clusulas administrativas particulares, las prescripciones tcnicas a las que ha de ajustarse su ejecucin, un informe jurdico y la fiscalizacin de la Intervencin. 4. Completado el expediente de contratacin, se dictar resolucin motivada por el rgano de contratacin aprobando el mismo y disponiendo la apertura del procedimiento de adjudicacin. Dicha resolucin comprender tambin la aprobacin del gasto, salvo el supuesto excepcional de contratacin de emergencia o que las normas de atribucin de competencias, en su caso, hubiesen establecido lo contrario. 5. En los contratos cuya financiacin haya de realizarse con aportaciones de distintas procedencias deber acreditarse en el expediente la plena disponibilidad de todas ellas y el orden de su abono, con inclusin de una garanta para su efectividad.

33

LEY FORAL 6/2006, DE 9 DE JUNIO

Artculo 41. Clases de expedientes . Los expedientes de contratacin podrn ser de tramitacin ordinaria, urgente, anticipada y de emergencia. Artculo 42. Expediente de tramitacin urgente . 1. Podrn ser objeto de tramitacin urgente los expedientes de contratos cuya necesidad sea inaplazable o cuya adjudicacin convenga acelerar por razones de inters pblico. A tales efectos, el expediente deber contener la declaracin de urgencia, debidamente motivada, realizada por el rgano de contratacin. 2. Los expedientes calificados de urgentes seguirn la misma tramitacin de los ordinarios, con las siguientes particularidades: a) Preferencia para su despacho por los distintos rganos administrativos, fiscalizadores y asesores que participen en la tramitacin previa, que dispondrn de un plazo de cinco das para emitir los respectivos informes. Cuando la complejidad del expediente o cualquier otra causa igualmente justificada impida el despacho en el plazo antes indicado, los rganos administrativos, fiscalizadores y asesores lo pondrn en conocimiento del rgano que hubiese declarado la urgencia. En tal caso el plazo quedar prorrogado hasta diez das. b) La Administracin podr acordar el comienzo de la ejecucin del contrato una vez que el contrato se haya adjudicado y antes de la formalizacin del mismo, una vez vencido el plazo de interposicin de la reclamacin ante la Junta de Contratacin Pblica, siempre que se hayan constituido las garantas para el cumplimiento de las obligaciones del contrato que estn previstas, en su caso, en el pliego de clusulas administrativas particulares. c) El plazo para presentar solicitudes de participacin o para presentar ofertas solo se podr reducir en los casos en que as se encuentre previsto en esta Ley Foral. d) El inicio de la ejecucin del contrato no podr demorarse ms de dos meses desde la fecha de la adjudicacin, quedando resuelto el contrato en caso contrario. Artculo 43. Expediente de tramitacin anticipada. 1. Podrn tramitarse expedientes de contratacin y llegar incluso a la adjudicacin del contrato aun cuando su ejecucin, ya se realice en una o en varias anualidades, deba iniciarse en el ejercicio siguiente. A estos efectos, podrn comprometerse crditos con las limitaciones que se determinen en las normas presupuestarias que sean de aplicacin. En estos casos, los pliegos de clusulas administrativas particulares debern someter la adjudicacin a la condicin de existencia de crdito adecuado y suficiente para financiar las obligaciones derivadas del contrato en el ejercicio correspondiente. 2. Los contratos de obras de importe inferior al umbral comunitario cuya financiacin dependa de subvenciones de carcter plurianual podrn adjudicarse como un solo contrato, mediante procedimiento abierto o restringido, con la previsin de ejecucin del contrato al ritmo de las subvenciones. La primera anualidad o fase ser ejecutada por el adjudicatario en los trminos sealados en su oferta. Las unidades de obra y el plazo de la segunda y siguientes anualidades o fases, sern objeto de negociacin entre la Administracin y el contratista y, de no existir acuerdo, podr licitarse cada una de las fases mediante procedimiento negociado sin publicidad, siempre que no hayan transcurrido cinco aos desde la adjudicacin del contrato inicial.

34

LIBRO PRIMERO

Artculo 44. Expediente de emergencia . 1. Cuando la Administracin tenga que actuar de manera inmediata a causa de acontecimientos catastrficos, de situaciones que supongan grave peligro o de necesidades que afecten a la seguridad pblica, el expediente de contratacin se ajustar a la siguiente tramitacin excepcional: a) El rgano de contratacin competente, sin obligacin de tramitar expediente administrativo, podr ordenar la ejecucin de lo necesario para remediar el acontecimiento producido, satisfacer la necesidad sobrevenida o contratar libremente su objeto, en todo o en parte, sin sujetarse a los requisitos formales establecidos en esta Ley Foral, incluso el de la existencia de crdito suficiente. b) Ejecutadas las actuaciones objeto de este rgimen excepcional, el rgano de contratacin proceder a la aprobacin de las mismas y del gasto correspondiente, previa justificacin tcnica y jurdica de su carcter de emergencia y fiscalizacin de la Intervencin. Las contrataciones que se hayan celebrado siguiendo el expediente de emergencia se publicarn en el Portal de Contratacin de Navarra cuando su importe sea superior a 30.000 euros. 2. Las prestaciones relativas al resto de la actividad necesaria para completar el objetivo propuesto por la Administracin, pero que ya no tengan carcter de emergencia, se contratarn conforme a lo establecido en esta Ley Foral.

CAPTULO II: Pliegos de clusulas administrativas y de prescripciones tcnicas particulares Artculo 45. Pliegos de clusulas administrativas particulares . 1. En todo procedimiento de licitacin se fijarn previamente los pactos y condiciones definidores de los derechos y obligaciones de las partes, en sus aspectos jurdicos, administrativos y econmicos, que se denominarn pliegos de clusulas administrativas particulares, salvo las especialidades previstas en la presente Ley Foral. Dichos pliegos, que no podrn consistir en una mera repeticin de disposiciones legales, no podrn contener estipulaciones contrarias a los pliegos de clusulas administrativas generales, cuando existan, salvo supuestos especiales y previo informe de la Junta de Contratacin Pblica . 2. Los pliegos establecern los criterios de adjudicacin del contrato determinando, en su caso, si alguno de ellos es esencial, o si en alguno de ellos existe una puntuacin mnima por debajo de la cual se excluye la oferta, todo ello sin perjuicio de la facultad de desechar las ofertas tcnicamente inadecuadas o que no garanticen adecuadamente la correcta ejecucin del contrato. 3. Los pliegos debern especificar la obligacin de los licitadores de identificar una direccin electrnica para la realizacin de notificaciones a travs de medios telemticos, en el caso de reclamacin en materia de contratacin pblica. 4. El pliego de clusulas administrativas particulares y, en el caso del dilogo competitivo, el documento descriptivo establecern la ponderacin relativa atribuida a cada uno de los criterios de adjudicacin establecidos, ponderacin que podr expresarse fijando una banda de valores adecuada. Cuando por causas justificadas no sea posible establecer una ponderacin de los criterios de adjudicacin, stos se dispondrn por orden de importancia decreciente. 5. Los pliegos sern aprobados por el rgano de contratacin, previa o conjuntamente a la autorizacin del gasto y siempre antes de la licitacin del contrato, sin perjuicio de las reglas especiales contempladas en esta Ley Foral. 6. Los documentos de formalizacin del contrato se ajustarn al contenido de los pliegos de clusulas administrativas particulares, cuyas clusulas se consideran parte integrante de aqullos.

35

LEY FORAL 6/2006, DE 9 DE JUNIO

7. El rgano de contratacin podr aprobar modelos tipo de pliegos particulares de general aplicacin en su mbito de competencia, que sern adaptados a cada caso concreto. Artculo 46. Pliegos de prescripciones tcnicas particulares . 1. Con anterioridad a la aprobacin del gasto se elaborarn las especificaciones tcnicas necesarias para la ejecucin del contrato, documento que se denominar pliego de prescripciones tcnicas particulares. 2. Las prescripciones tcnicas debern formularse, sin perjuicio de la aplicacin de las normas tcnicas nacionales compatibles con el Derecho comunitario, teniendo en cuenta, en la medida de lo posible, criterios de accesibilidad para las personas con discapacidad, y de acuerdo con una de estas modalidades: a) Por referencia a las especificaciones definidas en el Anexo III de esta Ley Foral y de acuerdo con el orden de preferencia sealado en dicho Anexo, acompaadas de la mencin o equivalente. b) En trminos de rendimiento o de exigencias funcionales. c) Por referencia a las especificaciones tcnicas del apartado a) en algunas caractersticas y en trminos de rendimiento o exigencias funcionales para otras. 3. Con independencia de los trminos en que se encuentren formuladas las prescripciones tcnicas, no podr rechazarse una oferta cuando el licitador pruebe que cumple de forma equivalente los requisitos fijados en las especificaciones tcnicas sealadas en el apartado a) o los requisitos de rendimiento o exigencias funcionales del contrato. A estos efectos, constituirn medios de prueba, entre otros, la documentacin tcnica del fabricante o un informe de pruebas de un organismo reconocido de conformidad con la normativa comunitaria. 4. Cuando las prescripciones tcnicas se definan en trminos de rendimiento o de exigencia funcional, stas debern ser lo suficientemente precisas como para permitir a los licitadores determinar el objeto del contrato y podrn incluir exigencias de carcter medioambiental. Para la determinacin de dichas exigencias medioambientales se podrn utilizar especificaciones detalladas, o parte de stas, tal como se encuentran definidas en las etiquetas ecolgicas europeas, plurinacionales o nacionales, o en cualquier otra etiqueta ecolgica, siempre que: a) Sean apropiadas para definir las prestaciones objeto del contrato. b) Las exigencias de la etiqueta se basen en una informacin cientfica. c) Las etiquetas ecolgicas se hayan adoptado en un proceso de participacin con todas las partes implicadas, como son las autoridades pblicas, los consumidores, los fabricantes, los distribuidores y las organizaciones de carcter medioambiental. d) Se encuentren accesibles a todas las partes interesadas. Los productos y servicios provistos de una etiqueta ecolgica que renan las condiciones anteriores se considerar que cumplen las exigencias medioambientales sealadas en las prescripciones tcnicas, sin perjuicio de que los licitadores prueben el cumplimiento de dichas exigencias por otros medios. A estos efectos, constituirn medios de prueba, entre otros, la documentacin tcnica del fabricante o un informe de pruebas de un organismo reconocido de conformidad con la normativa comunitaria.

36

LIBRO PRIMERO

Artculo 47. Prohibicin de barreras tcnicas a la libre competencia. 1. Las prescripciones tcnicas de los contratos debern permitir el acceso en condiciones de igualdad de los licitadores y no podrn tener como efecto la creacin de obstculos injustificados a la libre competencia entre las empresas. 2. No podrn establecerse prescripciones tcnicas que mencionen productos de una fabricacin o procedencia determinadas o procedimientos especiales que tengan por efecto favorecer o eliminar a determinadas empresas o productos, a menos que dichas prescripciones tcnicas resulten indispensables para la definicin del objeto del contrato. En particular, queda prohibida la referencia a marcas, patentes o tipos o a un origen o procedencia determinados. No obstante, se admitirn tales referencias acompaadas de la mencin o equivalente, cuando no exista posibilidad de definir el objeto del contrato a travs de prescripciones tcnicas lo suficientemente precisas e inteligibles. Artculo 48. Comunicacin de prescripciones tcnicas. Las empresas interesadas en contratar podrn solicitar de las entidades sometidas a la presente Ley Foral informacin sobre las prescripciones tcnicas utilizadas habitualmente en sus contratos o de aquellas que tengan previsto utilizar. Cuando las prescripciones tcnicas se encuentren en documentos que puedan ser obtenidos por las empresas interesadas, bastar con que las entidades contratantes hagan referencia en su comunicacin a dichos documentos Artculo 49. Requerimientos de carcter social o medioambiental en la ejecucin de los contratos . 1. Los pliegos de clusulas administrativas particulares podrn incluir requerimientos pormenorizados de carcter social o medioambiental sobre el modo de ejecutar el contrato, tales como la recuperacin o reutilizacin de los envases y embalajes o productos usados; la eficiencia energtica de los productos o servicios; el suministro de productos en recipientes reutilizables; la recogida y reciclado de los desechos o de los productos usados a cargo del contratista; la obligacin de dar trabajo a desempleados de larga duracin; la organizacin a cargo del contratista de actividades de formacin para jvenes y desempleados; la adopcin de medidas de promocin de la igualdad de sexos, o de medidas de integracin de los inmigrantes; la obligacin de contratar para la ejecucin del contrato a un nmero de personas discapacitadas superior al legalmente establecido y otros anlogos. 2. Dichos requerimientos no podrn constituir especificaciones tcnicas, criterios de seleccin o criterios de adjudicacin encubiertos, ni tener carcter discriminatorio, de tal forma que cualquier licitador dotado de solvencia tcnica para la ejecucin del contrato pueda cumplirlos. 3. En caso de incumplimiento de estos requerimientos el rgano de contratacin podr optar por: a) Resolver el contrato por incumplimiento culpable del contratista con inhabilitacin para licitar durante el plazo de dos aos en cualquier procedimiento de licitacin convocado al amparo de esta Ley Foral. b) Continuar la ejecucin del contrato con la imposicin de una penalidad equivalente al 20 por 100 del precio del contrato.

37

LEY FORAL 6/2006, DE 9 DE JUNIO

TTULO III: ADJUDICACIN

CAPTULO I: Disposiciones generales Seccin 1.: Procedimientos y criterios de adjudicacin Artculo 50. Procedimientos . 1. Los contratos regulados en la presente Ley Foral se adjudicarn de acuerdo con alguno de los siguientes procedimientos: a) Procedimiento abierto. b) Procedimiento restringido. c) Procedimiento negociado. d) Dilogo competitivo. 2. Los rganos de contratacin podrn recurrir indistintamente a los procedimientos abiertos y restringidos. La utilizacin de los restantes procedimientos nicamente ser admisible en los casos y supuestos especficamente previstos en la presente Ley Foral. 3. Por razones de economa y eficiencia se podr celebrar un acuerdo para establecer las condiciones de determinados contratos de obras, suministro o asistencia con una o varias empresas, que se denominar acuerdo marco. 4. Con el fin de mejorar la gestin de la contratacin se podr recurrir a los procesos electrnicos denominados sistema dinmico de compra y puja electrnica en los casos especficamente previstos en esta Ley Foral. Artculo 51. Criterios de adjudicacin del contrato 2 . 1. Los criterios en los que se basar la adjudicacin de los contratos sern: a) Exclusivamente el precio ofertado.

La redaccin de este artculo corresponde a la establecida por Ley Foral 1/2009, de 19 de febrero (BON de 2 de marzo de 2009). La redaccin original era la siguiente: 1. Los criterios en los que se basar la adjudicacin de los contratos sern: a) Exclusivamente el precio ofertado. b) En los restantes casos, para determinar la oferta ms ventajosa se utilizarn criterios vinculados al objeto del contrato como la calidad o sus mecanismos de control, el precio, el valor tcnico de la oferta, la posibilidad de repuestos, las caractersticas estticas y funcionales, las caractersticas medioambientales, el coste de funcionamiento, la rentabilidad, el servicio posventa y la asistencia tcnica, la fecha de entrega y el plazo de entrega o ejecucin, u otras semejantes. 2. Los rganos de contratacin utilizarn los criterios ms adecuados al inters pblico al que responde el contrato. El precio ofertado se emplear como criterio de adjudicacin con carcter exclusivo, cuando aquel constituya el nico elemento determinante. En todo caso, los contratos de concesin se adjudicarn a la oferta ms ventajosa. 3. Cuando por la aplicacin de los criterios de adjudicacin sealados en los pliegos de clusulas administrativas particulares se produjera empate en la puntuacin entre dos o ms licitadores, ste se dirimir a favor de la empresa que tenga un mayor porcentaje de trabajadores con discapacidad, siempre que ste no sea inferior al 3 por 100; en su defecto o persistiendo el empate, a favor de la empresa con un menor porcentaje de trabajadores eventuales, siempre que ste no sea superior al 10 por 100 y, en su defecto o persistiendo empate, a favor de la empresa que acredite la realizacin de buenas prcticas en materia de gnero. A tal efecto, la Mesa de Contratacin o la unidad gestora del contrato requerirn la documentacin pertinente a las empresas afectadas, otorgndoles un plazo mnimo de cinco das para su aportacin. En los casos en que en aplicacin de los criterios anteriores persistiera el empate, ste se resolver mediante sorteo.

38

LIBRO PRIMERO

b) En los restantes casos, para determinar la oferta ms ventajosa se utilizarn criterios vinculados al objeto del contrato como la calidad o sus mecanismos de control, el precio, el valor tcnico de la oferta, la posibilidad de repuestos, las caractersticas estticas y funcionales, las caractersticas medioambientales, el coste de funcionamiento, la rentabilidad, el servicio posventa y la asistencia tcnica, la fecha de entrega y el plazo de entrega o ejecucin, u otras semejantes. 2. Los rganos de contratacin utilizarn los criterios ms adecuados al inters pblico al que responde el contrato. Y as: a) El precio ofertado se emplear como criterio de adjudicacin con carcter exclusivo, cuando aquel constituya el nico elemento determinante. En todo caso, los contratos de concesin se adjudicarn a la oferta ms ventajosa. b) De acuerdo con los requerimientos recogidos en el artculo 49, y previa definicin en los pliegos de clusulas administrativas, podrn incorporar criterios referidos a las caractersticas sociales de la oferta presentada. c) Tambin previa definicin en los pliegos de clusulas administrativas, y con la finalidad de satisfacer las necesidades de categoras de poblacin especialmente desfavorecida que figuren como usuarias o beneficiarias de las prestaciones a contratar, se incorporarn criterios que respondan a dichas necesidades, tales como los dirigidos a las personas discapacitadas, las desfavorecidas del mercado laboral, las precarizadas laboralmente, las dirigidas a favorecer la igualdad entre mujeres y hombres, al cumplimiento de las Convenciones de la Organizacin Internacional del Trabajo o a garantizar los criterios de accesibilidad y diseo universal para todas las personas. 3. Cuando por la aplicacin de los criterios de adjudicacin sealados en los pliegos de clusulas administrativas particulares se produjera empate en la puntuacin entre dos o ms licitadores, ste se dirimir a favor de la empresa que tenga un mayor porcentaje de trabajadores con discapacidad, siempre que ste no sea inferior al 3 por 100; en su defecto o persistiendo el empate, a favor de la empresa con un menor porcentaje de trabajadores eventuales, siempre que ste no sea superior al 10 por 100 y, en su defecto o persistiendo empate, a favor de la empresa que acredite la realizacin de buenas prcticas en materia de gnero. A tal efecto, la Mesa de Contratacin o la unidad gestora del contrato requerirn la documentacin pertinente a las empresas afectadas, otorgndoles un plazo mnimo de cinco das para su aportacin. En los casos en que en aplicacin de los criterios anteriores persistiera el empate, ste se resolver mediante sorteo. Seccin 2.: Solicitudes de participacin y ofertas Artculo 52. Presentacin de las proposiciones . 1. Las proposiciones de los interesados sern secretas hasta el momento de su apertura, se presentarn por escrito, conforme al modelo que se establezca en el pliego de clusulas administrativas particulares, y se acompaarn, en sobre aparte, de la documentacin acreditativa de la capacidad y de la solvencia del licitador. 2. En los procedimientos cuyo criterio de adjudicacin sea el de la oferta ms ventajosa las proposiciones se presentarn separando el precio ofertado de las dems condiciones de la oferta. El precio se mantendr en secreto hasta el momento de su apertura pblica y las restantes condiciones de la oferta hasta el momento de su apertura por la Administracin. 3. En los procedimientos en los que se exija la previa presentacin de una solicitud de participacin o candidatura sta se presentar acompaada de la documentacin acreditativa de la capacidad y de la solvencia, con el fin de que la Administracin proceda a la seleccin de los licitadores.

39

LEY FORAL 6/2006, DE 9 DE JUNIO

La invitacin a licitar sealar las instrucciones precisas para la presentacin de la oferta as como para la celebracin del acto de apertura pblica. 4. En los procedimientos cuyo criterio de adjudicacin sea el de la oferta ms ventajosa, si la Administracin considera que la oferta presentada adolece de oscuridad o de inconcrecin, podr solicitar aclaraciones complementarias, respetando en todo caso el principio de igualdad de trato de los licitadores, que no podrn modificar la oferta presentada. El plazo de contestacin no podr ser inferior a cinco das ni exceder de diez. Las facultades de aclaracin no podrn ejercitarse respecto del precio ofertado, salvo en aquellos casos en que ste venga referido a una frmula, ecuacin o similar, en cuyo caso podr solicitarse aclaracin sobre los factores que la integran. 5. Las proposiciones u ofertas en el procedimiento negociado se ajustarn a lo dispuesto para dicho procedimiento. Artculo 53. Constitucin de garantas para la licitacin . 1. La Administracin podr exigir en el pliego de clusulas administrativas particulares la constitucin de garantas por importe equivalente al 2 por 100 del valor estimado del contrato, con el fin de dotar de seriedad a las solicitudes de participacin o a las ofertas y estarn afectas a la obligacin de formalizacin del contrato en el plazo establecido. 2. Las garantas podrn constituirse de cualquiera de las siguientes formas: a) En metlico. b) Mediante aval a primer requerimiento prestado por alguno de los Bancos, Cajas de Ahorros, Cooperativas de Crdito y Sociedades de Garanta Recproca autorizado para operar en Espaa. c) Por contrato de seguro de caucin celebrado con una entidad aseguradora autorizada para operar en el ramo de caucin. 3. Dichas garantas sern devueltas a los interesados inmediatamente despus de la adjudicacin del contrato, siendo retenidas las correspondientes al adjudicatario hasta la formalizacin del contrato. Artculo 54. Documentacin para la presentacin de proposiciones . 1. La acreditacin de la capacidad y de la solvencia de las empresas en las solicitudes de participacin o en la presentacin de ofertas se realizar por medio de los siguientes documentos: a) Los que acrediten la personalidad jurdica del contratista y, en su caso, su representacin. b) Acreditacin de la constitucin de garantas cuando as lo exija el pliego de clusulas administrativas particulares. c) Declaracin de que la empresa no est incursa en causa de exclusin del procedimiento de licitacin. d) Los que justifiquen su solvencia econmica y financiera, tcnica o profesional. e) Los que acrediten hallarse al corriente del cumplimiento de las obligaciones tributarias y de Seguridad Social. f) Declaracin de hallarse al corriente en el cumplimiento de las obligaciones de seguridad y salud en el trabajo y de prevencin de riesgos laborales impuestas por las disposiciones vigentes. g) Para las empresas extranjeras, la declaracin de someterse a la jurisdiccin de los Juzgados y Tribunales espaoles de cualquier orden para todas las incidencias que de modo directo o indirecto pudieran surgir del contrato, con renuncia, en su caso, al fuero jurisdiccional que pudiera corresponder al licitador o candidato.

40

LIBRO PRIMERO

2. Cuando, de conformidad con esta Ley Foral, sea necesaria la presentacin de otros documentos debern mencionarse en el pliego de clusulas administrativas particulares y en el anuncio de licitacin. 3. Si la documentacin aportada fuera incompleta u ofreciese alguna duda se requerir al licitador que complete o subsane los certificados y documentos presentados para acreditar la capacidad y la solvencia econmica y financiera, tcnica o profesional, otorgndole un plazo, segn las circunstancias, de entre cinco y diez das. 4. Los pliegos de clusulas administrativas particulares podrn establecer que la aportacin inicial de la documentacin se sustituya por una declaracin responsable del licitador indicando que cumple las condiciones exigidas para contratar. En tal caso, el licitador a cuyo favor recaiga la propuesta de adjudicacin deber acreditar la posesin y validez de los documentos exigidos en el plazo mximo de siete das desde la notificacin de la adjudicacin. La falta de aportacin de la documentacin necesaria en dicho plazo supondr la resolucin del contrato, previa audiencia del adjudicatario, con incautacin de las garantas constituidas para la licitacin o con abono por parte de ste de una penalidad equivalente al 2 por 100 del importe estimado del contrato e indemnizacin complementaria de daos y perjuicios en todo lo que exceda dicho porcentaje. Artculo 55. Ofertas simultneas . Cada licitador no podr presentar ms de una oferta, sin perjuicio de aquellos casos en los que se admita la presentacin de soluciones, variantes o alternativas. Tampoco podr suscribir ninguna oferta en participacin conjunta con otros licitadores si lo ha hecho individualmente, ni figurar en ms de una de esas agrupaciones. La infraccin de este precepto dar lugar a la inadmisin de todas las ofertas que haya suscrito. La presentacin simultnea de ofertas por parte de empresas vinculadas supondr, igualmente, la inadmisin de dichas ofertas. Artculo 56. Admisibilidad de variantes. Los licitadores nicamente podrn presentar variantes o alternativas cuando el pliego de clusulas administrativas particulares lo haya previsto expresamente, haya regulado las condiciones para su admisin y especificado los elementos susceptibles de variacin o alternativa. Artculo 57. Plazo de vigencia de las ofertas. Las ofertas de los licitadores tendrn un plazo de vigencia de tres meses, contados desde el final del plazo de presentacin de stas, salvo que el pliego de clusulas administrativas particulares establezca uno mayor. Transcurrido dicho plazo sin que el rgano de contratacin haya adjudicado el contrato, los licitadores podrn retirar su oferta sin penalidad alguna. Artculo 58. Orden de valoracin de la oferta en los procedimientos cuyo criterio de adjudicacin sea el de la oferta ms ventajosa. En los procedimientos cuyo criterio de adjudicacin sea el de la oferta ms ventajosa, una vez efectuada la admisin de licitadores o la invitacin a presentar la oferta, se proceder, por la unidad gestora del contrato o por la Mesa de Contratacin, a la apertura de la oferta salvo la relativa al precio ofertado, que se har en acto pblico.

41

LEY FORAL 6/2006, DE 9 DE JUNIO

Los servicios tcnicos del rgano de contratacin o la Mesa de Contratacin procedern a su valoracin conforme a los criterios de adjudicacin debidamente ponderados contenidos en el pliego de clusulas administrativas particulares. Efectuada la valoracin, se publicar en el Portal de Contratacin de Navarra con al menos setenta y dos horas de antelacin el lugar, fecha y hora de la apertura pblica del precio ofertado. En el acto pblico de apertura, con carcter previo a sta, se comunicar a los asistentes el resultado de la valoracin efectuada por la Administracin. Seccin 3.: Mesa de Contratacin Artculo 59. Intervencin de la Mesa de Contratacin . 1. Para la adjudicacin de contratos de suministro y de asistencia por un procedimiento distinto del negociado cuyo valor estimado sea superior a 125.000 euros, IVA excluido, y en el caso de los contratos de obras cuando su valor estimado sea superior a 1.000.000 euros, IVA excluido, ser obligatoria la constitucin de una Mesa de Contratacin, conforme a lo dispuesto y con las funciones que se establecen en esta Seccin. Para la adjudicacin de los contratos de concesin ser obligatoria, en cualquier caso, la constitucin de una Mesa de Contratacin. En los dems casos, el pliego de clusulas administrativas podr establecer una Mesa de Contratacin. 2. No ser necesaria la intervencin de la Mesa de Contratacin en el supuesto previsto en el artculo 38.3 . Artculo 60. Composicin de la Mesa de Contratacin . 1. La Mesa de Contratacin se compondr de un Presidente y un mnimo de cuatro Vocales designados entre el personal al servicio de la Administracin, correspondiendo dos puestos a tcnicos especializados en la materia objeto del contrato, otro a un Interventor y el ltimo a un Licenciado en Derecho que ocupe plaza para la que se exija dicha titulacin, que actuar como Secretario. En los contratos de importe estimado superior a 12.500.000 euros, IVA excluido, formar parte de la Mesa de Contratacin, adems, un representante de la Junta Contratacin Pblica designado por sta. 2. Con carcter extraordinario, y previa justificacin en el expediente, podrn ser designados como Vocales tcnicos personas ajenas a la Administracin que tengan experiencia en el sector de actividad al que se refiera el contrato, quedando sujetos a las causas de abstencin o recusacin establecidas en la legislacin reguladora del procedimiento administrativo. Igualmente se podr nombrar como asesores a dichos tcnicos, que podrn intervenir con voz pero sin voto. 3. La designacin de los miembros de la Mesa podr hacerse con carcter permanente o de manera especfica para la adjudicacin de uno o ms contratos. Si es permanente o se le atribuyen funciones para una pluralidad de contratos, su composicin deber publicarse en el Portal de Contratacin de Navarra. 4. La composicin de la Mesa de Contratacin en el Parlamento de Navarra, en las instituciones parlamentarias, en las entidades pertenecientes a la Administracin Local de Navarra y de la Universidad Pblica de Navarra se ajustar a su normativa especfica, teniendo carcter supletorio de aqullas lo dispuesto en este artculo.

42

LIBRO PRIMERO

Artculo 61. Funciones de la Mesa de Contratacin. 1. Son funciones de la Mesa de Contratacin: a) La calificacin de la documentacin acreditativa de la personalidad y, en su caso, de la representacin as como de la documentacin relativa a las causas de exclusin para contratar. b) La valoracin de la solvencia econmica y financiera, tcnica o profesional. c) La admisin y, en su caso, seleccin de los empresarios que hayan presentado su candidatura, en los procedimientos en que as se encuentre previsto, y formular la invitacin para la presentacin de la oferta. d) La valoracin de la oferta tcnica en los procedimientos cuyo criterio de adjudicacin sea la oferta ms ventajosa. e) La celebracin de la apertura pblica de las ofertas econmicas y la resolucin de cuantas incidencias ocurran en ella. f) La valoracin de la concurrencia de una oferta anormalmente baja, previa tramitacin del procedimiento establecido en la presente Ley Foral. g) La elevacin de la propuesta de adjudicacin del contrato al rgano de contratacin. h) Cuantas funciones sean necesarias para la calificacin y valoracin de las proposiciones, as como para formular una propuesta de adjudicacin y aqullas otras que le atribuyan las leyes. 2. A los miembros de la Mesa de Contratacin se les garantiza su derecho a emitir su parecer cuando sea contrario al de la mayora y a que conste en acta su actitud razonada. 3. La Mesa de Contratacin podr solicitar, antes de formular su propuesta, cuantos informes considere precisos y se relacionen con el objeto del contrato. Artculo 62. Valoracin de las proposiciones y propuesta de adjudicacin cuando no se constituya una Mesa de Contratacin. En los procedimientos de adjudicacin en los que no se constituya una Mesa de Contratacin, la valoracin de la solvencia econmica y financiera, tcnica o profesional, as como de las ofertas presentadas, corresponder a los servicios tcnicos del rgano de contratacin. En los casos en que se carezca de personal tcnico suficiente dichos informes sern emitidos al menos por dos miembros del personal que desempeen actividades relacionadas con la materia objeto del contrato o que hayan participado directamente en la tramitacin del expediente. La unidad gestora del contrato efectuar la admisin de licitadores o, en su caso, la seleccin de los candidatos previos los informes tcnicos y jurdicos necesarios. Igualmente formular la propuesta de adjudicacin del contrato al amparo de los informes tcnicos de valoracin de la oferta. Artculo 63. Propuestas de adjudicacin . En las propuestas de adjudicacin que formule la Mesa de Contratacin o, en su caso, la unidad gestora del contrato figurar el orden de prelacin de los licitadores que han formulado una propuesta admisible, con las puntuaciones que han obtenido. Cuando el criterio de adjudicacin sea exclusivamente el precio ofertado bastar con sealar en la propuesta de adjudicacin el importe de las ofertas. Las propuestas de adjudicacin no generarn derecho alguno mientras no se dicte la resolucin de adjudicacin.

43

LEY FORAL 6/2006, DE 9 DE JUNIO

CAPTULO II: Procedimientos de adjudicacin Seccin 1.: Procedimiento abierto Artculo 64. Procedimiento abierto . El procedimiento abierto es aquel procedimiento de adjudicacin en el que los empresarios y profesionales interesados pueden presentar sus ofertas. Artculo 65. Desarrollo del procedimiento abierto inferior al umbral comunitario. El procedimiento abierto inferior al umbral comunitario se ajustar a los siguientes trmites: a) Elaboracin de un informe por la unidad gestora del contrato en el que se justifique la necesidad o conveniencia de ste para la satisfaccin del inters pblico. b) Autorizacin del rgano de contratacin para los contratos de obras de importe estimado superior a 300.000 euros, IVA excluido. c) Elaboracin de los pliegos de clusulas administrativas y de prescripciones tcnicas particulares por la unidad gestora del contrato. El pliego de clusulas administrativas particulares podr tener un carcter simplificado, regulando las siguientes cuestiones: 1. Naturaleza y objeto del contrato. 2. Identificacin del rgano de contratacin y de la unidad gestora del contrato. 3. Importe del contrato. 4. Requisitos mnimos de solvencia. 5. Normas para la presentacin de las ofertas. 6. Designacin de la Mesa de Contratacin, en su caso. 7. Criterios de adjudicacin del contrato. 8. Regulacin de la forma de pago y, en su caso, de la revisin de precios. 9. Rgimen de impugnacin de actos y recursos, con mencin de la obligacin del licitador de identificar una direccin electrnica para la realizacin de notificaciones a travs de medios telemticos. d) Documento que acredite la existencia de reserva de crdito de conformidad con la legislacin presupuestaria aplicable. e) Informe jurdico. f) Anuncio de licitacin en el Portal de Contratacin de Navarra, autorizado por el titular de la unidad gestora del contrato, donde se encontrarn plenamente accesibles la totalidad de los pliegos de clusulas administrativas y de prescripciones tcnicas particulares. En los contratos particularmente complejos en los que sea necesaria la consulta de documentacin complementaria, as como en los proyectos de obra, se indicar la direccin donde los interesados pueden obtener dicha documentacin. g) Admisin de los licitadores presentados y, en su caso, valoracin de la oferta con exclusin del precio ofertado, en los procedimientos cuyo criterio de adjudicacin sea la oferta ms ventajosa. h) Apertura pblica de las ofertas. i) Propuesta de adjudicacin efectuada por la unidad gestora del contrato o por la Mesa de Contratacin.

44

LIBRO PRIMERO

j) Fiscalizacin del gasto por la Intervencin. k) Resolucin de adjudicacin dictada por el rgano de contratacin con aprobacin del correspondiente gasto. Artculo 66. Desarrollo del procedimiento abierto superior al umbral comunitario. El procedimiento abierto superior al umbral comunitario se ajustar a los siguientes trmites: a) Tramitacin del expediente de contratacin conforme a lo previsto en el artculo 40 . b) Anuncio de licitacin en el Diario Oficial de la Unin Europea y en el Portal de Contratacin de Navarra, en el que se encontrarn plenamente accesibles la totalidad de los pliegos de clusulas administrativas y de prescripciones tcnicas particulares. En los contratos particularmente complejos en los que sea necesaria la consulta de documentacin complementaria, as como en los proyectos de obra, se indicar la direccin donde los interesados pueden obtener dicha documentacin. c) Actuacin de la Mesa de Contratacin ejercitando las funciones que le son propias. d) Resolucin de adjudicacin del rgano de contratacin. Seccin 2.: Procedimiento restringido Artculo 67. Procedimiento restringido . 1. El procedimiento restringido es aquel procedimiento de adjudicacin en el que cualquier empresario o profesional solicita su participacin en el procedimiento y en el que nicamente los empresarios o profesionales seleccionados por la Administracin son invitados a presentar una oferta. 2. La seleccin de las empresas invitadas a presentar ofertas deber estar debidamente motivada y garantizar una competencia suficiente, no pudiendo ser inferior a cinco, si ello es posible, o superior a veinte. El anuncio de licitacin deber sealar el nmero de empresas que sern seleccionadas y, de no especificarse, se entender que su nmero es cinco. Artculo 68. Desarrollo del procedimiento restringido inferior al umbral comunitario. El procedimiento restringido inferior al umbral comunitario se ajustar a los siguientes trmites: a) Elaboracin de un informe por parte de la unidad gestora del contrato en el que se justifique la necesidad o conveniencia del contrato para la satisfaccin del inters pblico. b) Autorizacin del rgano de contratacin para los contratos de obras de importe estimado superior a 300.000 euros, IVA excluido. c) Elaboracin de los pliegos de clusulas administrativas y de prescripciones tcnicas particulares por la unidad gestora del contrato. El pliego de clusulas administrativas particulares podr tener un carcter simplificado, regulando las siguientes cuestiones: 1. Naturaleza y objeto del contrato. 2. Identificacin del rgano de contratacin y de la unidad gestora del contrato. 3. Importe del contrato. 4. Requisitos y normas de valoracin de la solvencia. 5. Criterios para la seleccin de candidatos. 6. Normas para la presentacin de las ofertas. 7. Designacin de la Mesa de Contratacin, en su caso.

45

LEY FORAL 6/2006, DE 9 DE JUNIO

8. Criterios de adjudicacin del contrato. 9. Regulacin de la forma de pago y en su caso de la revisin de precios. 10. Rgimen de impugnacin de actos y recursos, con mencin de la obligacin del licitador de identificar una direccin electrnica para la realizacin de notificaciones a travs de medios telemticos. d) Documento que acredite la existencia de reserva de crdito de conformidad con la legislacin presupuestaria aplicable. e) Informe jurdico. f) Anuncio de licitacin en el Portal de Contratacin de Navarra, autorizado por el titular de la unidad gestora del contrato, donde se encontrarn plenamente accesibles la totalidad de los pliegos de clusulas administrativas y de prescripciones tcnicas particulares. g) Seleccin de las empresas a las que se invitar a presentar oferta, de acuerdo con los criterios sealados en el pliego de clusulas administrativas particulares. h) Envo simultneo y por escrito de las invitaciones a presentar una oferta, sealando la fecha lmite de presentacin de ofertas, la documentacin que debe acompaar a la oferta, as como las instrucciones precisas sobre el acto de apertura pblica de las ofertas. i) Valoracin de la oferta, con exclusin del precio ofertado, en los procedimientos cuyo criterio de adjudicacin sea la oferta ms ventajosa. j) Apertura pblica de las ofertas. k) Propuesta de adjudicacin efectuada por la unidad gestora del contrato o por la Mesa de Contratacin. l) Resolucin de adjudicacin dictada por el rgano de contratacin con aprobacin del correspondiente gasto. Artculo 69. Desarrollo del procedimiento restringido superior al umbral comunitario. El procedimiento restringido superior al umbral comunitario se ajustar a los siguientes trmites: a) Tramitacin del expediente de contratacin conforme a lo previsto en el artculo 40 . b) Anuncio de licitacin en el Diario Oficial de la Unin Europea y en el Portal de Contratacin de Navarra, en el que se encontrarn plenamente accesibles la totalidad de los pliegos de clusulas administrativas y de prescripciones tcnicas particulares. En los contratos particularmente complejos en los que sea necesaria la consulta de documentacin complementaria, as como en los proyectos de obra, se indicar la direccin donde los interesados pueden obtener dicha documentacin. c) Seleccin por parte de la Mesa de Contratacin de las empresas que sern invitadas a presentar ofertas, de acuerdo con los criterios que figuran el pliego de clusulas administrativas particulares. d) Envo simultneo y por escrito de las invitaciones a presentar una oferta, en la que se incluir como mnimo la siguiente informacin: 1. Referencia al anuncio de licitacin publicado en el Diario Oficial de la Unin Europea. 2. Fecha lmite de presentacin de ofertas. 3. Direccin a la que deben enviarse las ofertas y la lengua en que debern estar redactadas. 4. Instrucciones sobre el acto de apertura pblica de ofertas.

46

LIBRO PRIMERO

e) Valoracin de las ofertas por la Mesa de Contratacin, con exclusin del precio ofertado, en el caso de los procedimientos cuyo criterio de adjudicacin sea la oferta ms ventajosa. f) Acto pblico de apertura de ofertas. g) Propuesta de adjudicacin del contrato. i) Resolucin de adjudicacin adoptada por el rgano de contratacin. Seccin 3.: Procedimiento negociado Artculo 70. Procedimiento negociado . 1. El procedimiento negociado es un procedimiento de adjudicacin no formalizado, en el que la Administracin consulta y negocia las condiciones del contrato con uno o varios empresarios de su eleccin y selecciona la oferta justificadamente. 2. Salvo en los supuestos de procedimiento negociado con publicidad comunitaria, y en los casos as previstos en la presente Ley Foral, se deber consultar y negociar los trminos del contrato con al menos tres empresas, siempre que sea posible, documentando debidamente dicha actuacin. Artculo 71. Supuestos de procedimiento negociado con publicidad comunitaria . En los contratos cuyo valor estimado sea superior al umbral comunitario sealado en el artculo 83.1 letras a) y b) , podr recurrirse al procedimiento negociado con publicacin previa de un anuncio de licitacin en el Diario Oficial de la Unin Europea, en los siguientes casos: a) En casos excepcionales, cuando se trate de contratos de obras, de suministro o de asistencia que, por sus caractersticas o por los riesgos que entraen, no permitan fijar previa y globalmente los precios. b) En los contratos de asistencia, en particular los sealados categora 6 del Anexo II A de esta Ley Foral, y para las prestaciones intelectuales, como la elaboracin de un proyecto de obra, en la medida en que las caractersticas de la prestacin sean tales que no se puedan establecer los pliegos de clusulas administrativas y de prescripciones tcnicas particulares con la precisin necesaria para la seleccin de la mejor oferta con arreglo a las normas que rigen los procedimientos abiertos o restringidos. c) En el caso de los contratos de obras, respecto de las que se realicen nicamente con fines de investigacin, experimentacin o perfeccionamiento y no con la finalidad de obtener una rentabilidad o de cubrir los costes de investigacin y de desarrollo. d) Cuando en un procedimiento abierto o restringido o en un dilogo competitivo declarado desierto se presenten ofertas inaceptables como consecuencia de la aplicacin de otras normas del ordenamiento jurdico relativas a la aptitud de los licitadores o contratistas, a la presentacin de variantes, a la realizacin de subcontrataciones, a las obligaciones tributarias o de seguridad social, a la proteccin del medio ambiente o las obligaciones laborales, siempre que no se modifiquen sustancialmente las condiciones iniciales del contrato. No obstante, no ser necesaria la publicacin de un anuncio de licitacin si se incluyen en el procedimiento negociado, nica y exclusivamente, a todos los licitadores que hayan acreditado los requisitos de capacidad establecidos en el procedimiento de adjudicacin previo y hayan presentado ofertas conformes con los requisitos formales del procedimiento de adjudicacin. En todo caso, se negociarn con los licitadores las ofertas que stos hayan presentado para adaptarlas a los requisitos indicados en el anuncio de licitacin y en los pliegos de clusulas administrativas particulares, con el objeto de seleccionar la mejor oferta de conformidad con los criterios objetivos determinados inicialmente en los pliegos de clusulas administrativas particulares.

47

LEY FORAL 6/2006, DE 9 DE JUNIO

Artculo 72. Desarrollo del procedimiento negociado con publicidad comunitaria. 1. El procedimiento negociado con publicidad comunitaria se ajustar a los siguientes trmites: a) Elaboracin de un informe por la unidad gestora del contrato en el que se expliciten las necesidades que busca satisfacer el contrato, as como la justificacin de la aplicacin de este procedimiento. b) Autorizacin del rgano de contratacin para los contratos de obras de importe estimado superior a 300.000 euros, IVA excluido. c) Elaboracin de los pliegos de clusulas administrativas y de prescripciones tcnicas particulares por la unidad gestora del contrato. En los casos en que por la naturaleza del contrato no sea posible determinar dichos pliegos, se elaborar un documento donde figuren las condiciones esenciales de carcter tcnico, jurdico y econmico. En todo caso, dichos documentos debern contener los requisitos mnimos de solvencia, los criterios de adjudicacin, los trminos de la negociacin, en su caso, as como la obligacin de sealar una cuenta de correo electrnico a efectos de notificaciones en las reclamaciones en materia de contratacin pblica. d) Documento que acredite la existencia de reserva de crdito de conformidad con la legislacin presupuestaria aplicable. e) Informe jurdico. f) Anuncio de licitacin en el Portal de Contratacin de Navarra y en el Diario Oficial de la Unin Europea, autorizados por el titular de la unidad gestora del contrato, debiendo figurar en el Portal de Contratacin de Navarra las condiciones esenciales del contrato a disposicin de todo posible interesado. 2. Los interesados debern presentar sus solicitudes de participacin acompaadas de los documentos que acrediten su capacidad y solvencia. La Administracin admitir a todos los candidatos que renan los requisitos mnimos de solvencia, salvo que el anuncio de licitacin, previa regulacin en las condiciones del contrato, haya limitado el nmero que licitadores que sern invitados a presentar ofertas. En todo caso el nmero de invitaciones no podr ser inferior a tres, ni al nmero mximo que seale el anuncio. 3. La Administracin invitar por escrito y simultneamente a los candidatos admitidos o, en su caso, objeto de previa seleccin. La invitacin deber contener al menos la siguiente informacin: a) Referencia al anuncio publicado en el Diario Oficial de la Unin Europea. b) Fecha lmite de presentacin de propuestas u ofertas. c) Direccin a la que deben enviarse las propuestas u ofertas, as como la lengua en la que se va a desarrollar el procedimiento. 4. Recibidas las propuestas u ofertas se proceder a un proceso de negociacin con los licitadores. Durante la negociacin se velar por que todos los licitadores reciban igual trato. En particular no se facilitar, de forma discriminatoria, informacin que pueda dar ventajas a determinados licitadores con respecto al resto. No obstante lo anterior, si las condiciones esenciales as lo han previsto y se ha reflejado en el anuncio de licitacin, se podrn modificar dichas condiciones asumiendo las soluciones o propuestas presentadas por los licitadores y proceder a una nueva ronda de consultas, que tendr carcter eliminatorio, mediante la aplicacin de los criterios de adjudicacin establecidos. Dicha ronda de consultas eliminatoria podr repetirse tantas veces como se considere necesario, siempre que la negociacin final se efecte con al menos tres licitadores.

48

LIBRO PRIMERO

5. Finalizada la negociacin la unidad gestora formular una propuesta de adjudicacin en la que se justifique la eleccin de la oferta. 6. El rgano de contratacin dictar la resolucin de adjudicacin y aprobar el gasto correspondiente, previa fiscalizacin del mismo por la Intervencin. Artculo 73. Supuestos de procedimiento negociado sin publicidad comunitaria . 1. Se podr recurrir al procedimiento negociado sin publicidad comunitaria en los contratos de obras, suministro y asistencia en los siguientes supuestos: a) Cuando, tras haberse seguido un procedimiento abierto o restringido no se haya presentado ninguna oferta, ninguna oferta resulte adecuada o no se haya presentado ninguna candidatura, siempre que las condiciones iniciales del contrato no se modifiquen sustancialmente y se facilite a la Comisin Europea un informe si sta as lo solicita. b) Cuando, por razones tcnicas o artsticas o por cualquier otra razn relacionada con la proteccin de derechos de exclusividad, el contrato slo pueda encomendarse a un empresario o profesional determinado. c) Cuando una imperiosa urgencia, resultante de acontecimientos imprevisibles para la entidad contratante y no imputables a sta, demande una inmediata tramitacin que no pueda lograrse por aplicacin de los plazos de los procedimientos de adjudicacin en tramitacin de urgencia. 2. En los contratos de obras tambin se podr acudir al procedimiento negociado sin publicidad comunitaria en los siguientes supuestos: a) En aquellas obras accesorias o complementarias que no estando incluidas en el proyecto adjudicado y que por circunstancias imprevistas resulten estrictamente necesarias para el adecuado cumplimiento del contrato principal, siempre que la adjudicacin recaiga en el contratista que ejecuta la obra principal y el importe acumulado de la obra u obras complementarias no exceda del 50 por 100 del precio de adjudicacin del contrato inicial. b) En el caso de nuevas obras que consistan en la repeticin de obras similares encargadas al contratista del contrato inicial, con la condicin de que dichas obras se ajusten a un proyecto de base y que dicho proyecto haya sido objeto de un contrato inicial adjudicado en un procedimiento abierto o restringido. nicamente se podr hacer uso de este procedimiento durante un perodo de tres aos a partir de la formalizacin del contrato inicial, siempre que se haya indicado en el anuncio de licitacin del primer contrato y se haya computado el importe total previsto de la totalidad de las prestaciones a efectos de la determinacin de los umbrales de publicidad. c) En los contratos cuyo valor estimado no exceda de 750.000 euros, IVA excluido. Si el valor estimado no excede de 40.000 euros, IVA excluido, los nicos trmites exigibles sern la previa reserva de crdito, conforme a la legislacin presupuestaria aplicable, y la presentacin de la correspondiente factura, salvo en los contratos inferiores a 3.000 euros, IVA excluido, en los que nicamente se exigir la presentacin de la factura. 3. En los contratos de asistencia podr recurrirse igualmente al procedimiento negociado sin publicidad comunitaria en los siguientes casos: a) En aquellos servicios complementarios o accesorios que no estando incluidos en el contrato de asistencia inicial y que por circunstancias imprevistas resulten estrictamente necesarios para el adecuado cumplimiento del contrato principal, siempre que la adjudicacin recaiga en el contratista que ejecuta el contrato de asistencia principal y el importe acumulado de los servicios complementarios o accesorios no exceda del 50 por 100 del precio de adjudicacin del contrato de asistencia inicial.

49

LEY FORAL 6/2006, DE 9 DE JUNIO

b) En el caso de nuevos servicios que consistan en la repeticin de servicios similares encargados al contratista del contrato de asistencia inicial, con la condicin de que dicho contrato se ajuste a un proyecto de base y que dicho proyecto haya sido objeto de un contrato inicial adjudicado en un procedimiento abierto o restringido. nicamente se podr de hacer uso de este procedimiento durante un perodo de tres aos a partir de la formalizacin del contrato inicial, siempre que se haya indicado en el anuncio de licitacin del primer contrato y se haya computado el importe total previsto de la totalidad de las prestaciones a efectos de la determinacin de los umbrales de publicidad. c) Cuando en aplicacin de las normas de un concurso de proyectos deba adjudicarse un contrato de asistencia al ganador del concurso. Si como consecuencia el resultado del concurso de proyectos hubiera varios ganadores, se deber invitar a todos ellos a la negociacin. d) En los contratos cuyo valor estimado no exceda de 90.000 euros, IVA excluido. Si el valor estimado no excede de 15.000 euros, IVA excluido, los nicos trmites exigibles sern la previa reserva de crdito, conforme a la legislacin presupuestaria aplicable, y la presentacin de la correspondiente factura, salvo en los contratos inferiores a 3.000 euros, IVA excluido, en los que nicamente se exigir la presentacin de la factura. 4. En los contratos de suministro tambin podr recurrirse al procedimiento negociado sin publicidad comunitaria: a) Cuando los productos se fabriquen exclusivamente para fines de investigacin, experimentacin, estudio o desarrollo; sin que sea aplicable a los supuestos de la produccin en serie destinada a establecer la viabilidad comercial del producto o a recuperar los costes de investigacin y desarrollo. b) En el caso de entregas complementarias efectuadas por el proveedor inicial que constituyan bien una reposicin parcial de suministros o instalaciones de uso corriente o bien una ampliacin de los suministros o de instalaciones existentes, cuando un cambio de proveedor obligara a la adquisicin de material con caractersticas tcnicas diferentes, dando lugar a incompatibilidades o a dificultades tcnicas de uso y de mantenimiento desproporcionadas, siempre que la duracin de tales contratos, as como la de los contratos renovables, no exceda, salvo excepciones justificadas, de los tres aos. c) Cuando se trate de suministros cotizados y comprados en una bolsa de materias primas. d) Para la compra de suministros en condiciones especialmente ventajosas, ya sea a un proveedor que cese definitivamente en sus actividades comerciales, ya sea a la administracin concursal o como consecuencia de un procedimiento judicial o un procedimiento de idntica naturaleza existente en otros Estados de la Unin Europea. e) En los contratos cuyo valor estimado no exceda de 90.000 euros, IVA excluido. Si el valor estimado no excede de 15.000 euros, IVA excluido, los nicos trmites exigibles sern la previa reserva de crdito, conforme a la legislacin presupuestaria aplicable, y la presentacin de la correspondiente factura, salvo en los contratos inferiores a 3.000 euros, IVA excluido, en los que nicamente se exigir la presentacin de la factura. 5. Igualmente podrn licitarse a travs del procedimiento negociado sin publicidad comunitaria los contratos de importe inferior al umbral comunitario, en los supuestos sealados en el artculo 71. Artculo 74. Desarrollo del procedimiento negociado sin publicidad comunitaria. 1. En la documentacin del procedimiento debern figurar el informe sobre las necesidades que debe satisfacer el contrato elaborado por la unidad gestora, las condiciones esenciales del contrato, as como un informe jurdico y el documento que acredite la reserva de crdito conforme a la legislacin presu-

50

LIBRO PRIMERO

puestaria aplicable. Adems, en los contratos de obras de importe estimado superior a 300.000 euros, IVA excluido, se precisar autorizacin del rgano de contratacin. Las condiciones esenciales incluirn todos los requisitos de carcter jurdico, econmico y tcnico imprescindibles para plantear una negociacin con los licitadores y debern especificar los trminos de la negociacin. Dichas condiciones esenciales debern resear la obligacin del licitador de sealar una direccin electrnica para la realizacin de notificaciones a travs de medios telemticos, a efectos de la reclamacin en materia de contratos pblicos. 2. Las invitaciones a negociar debern enviarse simultneamente y por escrito, sealando la fecha lmite de presentacin de propuestas, las necesidades que busca cubrir la Administracin as como los trminos de la negociacin. 3. Durante la negociacin se velar por que todos los licitadores reciban igual trato. En particular, no se facilitar de forma discriminatoria informacin que pueda dar ventajas a determinados licitadores con respecto al resto. Debern quedar adecuadamente documentadas las invitaciones cursadas, las negociaciones desarrolladas, as como las propuestas u ofertas recibidas. 4. Finalizada la negociacin, la unidad gestora elevar una propuesta de adjudicacin justificada. 5. El rgano de contratacin dictar la resolucin de adjudicacin del contrato y aprobar el gasto correspondiente, previa fiscalizacin por la Intervencin. 6. Especficamente en los contratos cuyo objeto consista en actividades docentes o de formacin desarrolladas en forma de cursos de formacin o perfeccionamiento del personal al servicio de la Administracin, as como los seminarios, coloquios, mesas redondas, conferencias, colaboraciones, artculos cientficos o preparacin de materiales por escrito y en aquellos contratos que se vayan a adjudicar por su especificidad artstica y actividades similares, los nicos trmites exigibles sern la previa reserva de crdito, la designacin o nombramiento por el rgano competente y la presentacin de la correspondiente factura. Seccin 4.: Dilogo competitivo Artculo 75. Dilogo competitivo. Los contratos que la Administracin considere que, por su particular complejidad, no pueden adjudicarse en un procedimiento abierto o restringido, por resultar imposible la definicin de las soluciones a implantar, se podrn licitar mediante el procedimiento de dilogo competitivo. Mediante dicho procedimiento la Administracin dirige un dilogo con las empresas y los profesionales que hayan solicitado su participacin y hayan sido seleccionados por dicha Administracin, dilogo mediante el cual los licitadores ofrecen las soluciones ms idneas para la satisfaccin de las necesidades de la Administracin convocante, y sobre stas soluciones se invitar a los licitadores a presentar una oferta. En particular, a los efectos de este artculo, se consideran contratos especialmente complejos los contratos de importantes infraestructuras de transporte integrado, de redes informticas de gran tamao o de proyectos que requieran financiacin compleja y estructurada. Artculo 76. Desarrollo del dilogo competitivo . 1. La tramitacin se iniciar mediante la elaboracin de un documento descriptivo, en el que se definirn lo ms detalladamente posible las necesidades que desea satisfacer la Administracin y los requisitos que definen el objeto del contrato. En dicho documento debern establecerse los requisitos

51

LEY FORAL 6/2006, DE 9 DE JUNIO

mnimos de solvencia para poder ser invitado al dilogo y los criterios de adjudicacin, pudiendo preverse premios de naturaleza econmica por participar en el procedimiento. Al documento descriptivo se adjuntar un informe jurdico y el documento acreditativo de la reserva de crdito de conformidad con la legislacin presupuestaria aplicable. 2. Completadas las actuaciones establecidas en el apartado anterior se publicar el anuncio de licitacin conforme a lo dispuesto en la presente Ley Foral, autorizado por el titular de la unidad gestora del contrato. En el Portal de Contratacin de Navarra deber encontrarse accesible el documento descriptivo. 3. Recibidas las solicitudes de participacin, la Administracin proceder a su seleccin descartando aqullas que no acrediten la solvencia mnima sealada en el documento descriptivo. 4. La Administracin invitar al dilogo a los candidatos seleccionados simultneamente y por escrito debiendo contener la invitacin al menos la siguiente informacin: a) Referencia al anuncio o anuncios de licitacin publicados. b) Fecha de inicio de la fase de consulta, la direccin en la que se desarrollar as como la lengua que se vaya a utilizar. 5. En la fase de consulta la Administracin dirigir un dilogo con los participantes con el objetivo de determinar y definir los medios adecuados para la satisfaccin de las necesidades expuestas en el documento descriptivo. Durante el dilogo se dar un trato igual a todos los participantes y, en particular, no se facilitar de forma discriminatoria informacin que pueda dar ventajas a determinados licitadores frente al resto. La peticin de soluciones deber formularse simultneamente y por escrito. En esta fase la Administracin no podr revelar a los dems participantes las soluciones propuestas por uno de ellos u otros datos confidenciales de ellas, sin el previo acuerdo del proponente. El dilogo podr desarrollarse en fases sucesivas eliminatorias, con el fin de reducir el nmero de soluciones que han de examinarse, siempre que ello se haya previsto en el documento descriptivo sealando los criterios que han de servir de base para la eliminacin. En todo caso, el nmero mnimo de participantes a los que se solicitar oferta deber de ser de tres. 6. La Administracin proseguir el dilogo hasta el momento en que est en condiciones de determinar, despus de compararlas si es preciso, las soluciones que puedan responder a sus necesidades. En el momento de cerrar el dilogo la Administracin informar de ello a los participantes e invitar a que presenten su oferta final. La invitacin contendr como mnimo lo siguiente: a) Referencia al anuncio o anuncios publicados. b) Fecha lmite para la presentacin de ofertas, la direccin a la que deben enviarse y la lengua en la que deber estar redactada. c) Indicacin de la solucin o soluciones que, presentadas durante la fase de dilogo, sern la base para presentar las ofertas. 7. Las ofertas que presenten los licitadores sern secretas y debern incluir todos los elementos requeridos en la invitacin y que sean necesarios para la realizacin del contrato. Estas debern remitirse simultneamente, separando el precio del resto de la oferta, valorndose con arreglo al criterio de la oferta ms ventajosa. Se podrn solicitar aclaraciones y precisiones de las ofertas, sin que aqullas puedan modificar los elementos fundamentales de la oferta o de la licitacin o tengan por efecto el falseamiento de la libre competencia o un efecto discriminatorio.

52

LIBRO PRIMERO

8. La Administracin podr solicitar del licitador que haya presentado la oferta ms ventajosa que aclare determinados aspectos de su oferta o que confirme los compromisos que asume en ella, siempre que no modifique elementos esenciales de la oferta o de la licitacin ni falsee la libre competencia empresarial o produzca efectos discriminatorios. 9. La propuesta de adjudicacin se formular a favor de la oferta ms ventajosa de entre las presentadas, procediendo el rgano a la adjudicacin del contrato y a la aprobacin del correspondiente gasto, previa fiscalizacin del gasto por la Intervencin.

CAPTULO III: Sistemas para la mejora de la gestin de la contratacin Artculo 77. Acuerdos marco. 1. Un acuerdo marco es un negocio jurdico celebrado entre una o varias Administraciones y una o varias empresas, cuyo objeto consiste en establecer las condiciones que regirn en determinados contratos de obras, suministro o asistencia que se vayan a adjudicar durante un perodo determinado, en particular las relativas a los precios y, en su caso, a las cantidades previstas. La duracin de un acuerdo marco no podr superar los cuatro aos, salvo casos excepcionales debidamente justificados en la documentacin del contrato. Como regla general el acuerdo marco se celebrar con al menos tres empresas siempre que haya un nmero suficiente de ofertas admisibles o de empresas que respondan a los criterios de seleccin. Podrn celebrarse acuerdos marco con una sola empresa cuando la naturaleza del objeto as lo exija. 2. Para la seleccin de las empresas que sern parte del acuerdo marco se abrir un procedimiento de licitacin, de acuerdo con las normas del procedimiento abierto o del restringido, a eleccin del rgano de contratacin, y se aplicarn como criterios de seleccin los criterios de adjudicacin sealados en esta Ley Foral. Artculo 78. Adjudicacin de contratos basados en un acuerdo marco. 1. Para la adjudicacin de los contratos basados en un acuerdo marco las partes no podrn, en ningn caso, introducir modificaciones sustanciales en los trminos de ste. 2. Cuando se celebre un acuerdo marco con una nica empresa los contratos basados en este acuerdo marco se adjudicarn con arreglo a los trminos establecidos en el mismo. No obstante, para la adjudicacin de estos contratos se podr consultar por escrito a la empresa pidindole, si fuera necesario, que complete su oferta. 3. La adjudicacin de contratos basados en acuerdos marco celebrados con varias empresas podr realizarse mediante la aplicacin de los trminos establecidos en el acuerdo marco sin convocar a las partes a una nueva licitacin. En los casos en que no todos sus trminos estn determinados en el acuerdo marco, se convocar a las partes a una nueva licitacin conforme a lo determinado en el propio acuerdo marco, o en el pliego de clusulas administrativas particulares, precisando sus determinaciones, si fuese necesario, conforme al siguiente procedimiento: a) Por cada contrato que haya que adjudicar la Administracin consultar por escrito a todas las empresas parte del acuerdo marco. b) La Administracin fijar un plazo suficiente para presentar las ofertas relativas a cada contrato especfico teniendo en cuenta factores como la complejidad del objeto del contrato y el tiempo necesario para el envo de la oferta.

53

LEY FORAL 6/2006, DE 9 DE JUNIO

c) Las ofertas se presentarn por escrito y su contenido deber seguir siendo confidencial hasta que expire el plazo de licitacin. d) El contrato se adjudicar al licitador que haya presentado la mejor oferta de acuerdo con los criterios de adjudicacin detallados en el pliego de clusulas administrativas particulares del acuerdo marco. 4. En los contratos adjudicados al amparo de un acuerdo marco, cuyo valor estimado sea inferior a 75.000 euros, IVA excluido, los nicos trmites exigibles sern la previa reserva de crdito, conforme a la legislacin presupuestaria aplicable, y la presentacin de la correspondiente factura, salvo en los contratos inferiores a 3.000 euros, IVA excluido, en los que nicamente se exigir la presentacin de la factura. Artculo 79. Sistema dinmico de compra. Un sistema dinmico de compra es un proceso entera y exclusivamente electrnico, limitado en el tiempo y abierto durante toda su duracin a cualquier empresa que cumpla los criterios de seleccin y que haya presentado una oferta indicativa que se ajuste a los pliegos de clusulas administrativas particulares del mismo, para la contratacin de bienes y servicios de uso corriente que satisfagan las necesidades de la Administracin y se encuentren disponibles en el mercado. Para la implantacin de un sistema dinmico de compra se seguirn las normas del procedimiento abierto. Las ofertas indicativas presentadas podrn mejorarse en cualquier momento siempre que sigan siendo conformes con los pliegos de clusulas administrativas y de prescripciones tcnicas particulares. Artculo 80. Aplicacin del sistema dinmico de compra. 1. Para la aplicacin del sistema dinmico de compra se realizarn las siguientes actuaciones: a) Publicacin de un anuncio de licitacin en el que se precisar que se trata de un sistema dinmico de compra. b) Los pliegos de clusulas administrativas y de prescripciones tcnicas particulares precisarn, entre otras cosas, la naturaleza de las adquisiciones previstas que formen parte del sistema as como toda la informacin necesaria relativa al sistema de compra, el equipo electrnico utilizado y los arreglos y especificaciones tcnicas de conexin. c) El Portal de Contratacin de Navarra ofrecer desde la publicacin del anuncio hasta la expiracin del sistema acceso sin restriccin, directo y completo, a los pliegos de clusulas administrativas y de prescripciones tcnicas particulares. 2. Durante toda la duracin del sistema dinmico de compra cualquier empresario o profesional podr presentar una oferta indicativa y tendr derecho a ser incluido en el sistema. El plazo de evaluacin de las ofertas indicativas ser de quince das, notificndose al licitador su admisin al sistema dinmico de compra o el rechazo de su oferta indicativa. Transcurrido dicho plazo sin obtener respuesta la oferta indicativa se entender rechazada. 3. Cada compra singular ser objeto de un contrato. En los contratos cuyo valor estimado sea inferior al umbral comunitario la adjudicacin se har por procedimiento negociado. En los contratos cuyo valor estimado sea inferior a 75.000 euros, IVA excluido, los nicos trmites exigibles sern la previa reserva de crdito, conforme a la legislacin presupuestaria aplicable, y la presentacin de la correspondiente factura, salvo en los contratos inferiores a 3.000 euros, IVA excluido, en los que nicamente se exigir la presentacin de la factura.

54

LIBRO PRIMERO

4. La adjudicacin de los contratos de valor estimado superior al umbral comunitario en el marco del sistema dinmico de compra se efectuar de acuerdo con el siguiente procedimiento de carcter abierto: a) Publicacin de un anuncio de licitacin simplificado en el Diario Oficial de la Unin Europea en el que se invite a todas las empresas interesadas a presentar una oferta indicativa en un plazo que no podr ser inferior a quince das a partir de la fecha de envo del anuncio simplificado. b) La Administracin invitar a todas las empresas admitidas en el Sistema a presentar una oferta, sealando un plazo suficiente para su remisin. c) El contrato se adjudicar al licitador que haya presentado la mejor oferta, de acuerdo con los criterios de adjudicacin detallados en el anuncio de licitacin publicado para la implantacin del sistema dinmico, con las precisiones sealadas en la invitacin, si fuese necesario. d) No podr convocarse una nueva licitacin en el seno del sistema dinmico de compra mientras no haya concluido la licitacin precedente. 5. La duracin de un sistema dinmico de compra no podr ser superior a cuatro aos, salvo en casos excepcionales debidamente justificados. La Administracin no podr repercutir en los candidatos interesados o en los licitadores admitidos ningn gasto derivado de la implantacin y ejecucin del sistema dinmico de compra. Artculo 81. Puja electrnica. 1. Una puja electrnica es un proceso repetitivo basado en un dispositivo electrnico de presentacin de nuevos precios, revisados a la baja, o de nuevas ofertas, que tiene lugar tras una primera evaluacin completa de las ofertas y que permite proceder a su clasificacin mediante mtodos de evaluacin automticos. 2. Los rganos de contratacin podrn recurrir a la puja electrnica en aquellos contratos cuyas especificaciones puedan establecerse de manera precisa y que se vayan a adjudicar en los siguientes procedimientos: a) Procedimiento abierto. b) Procedimiento restringido. c) Procedimiento negociado con publicidad comunitaria en el caso previsto en el artculo 71.d) . d) Convocatoria a una nueva licitacin a las partes de un acuerdo marco. e) Licitaciones en el seno de un sistema dinmico de compra que se ajusten a lo previsto en el artculo 80.4. No podrn ser objeto de puja electrnica los contratos de asistencia o de obras cuyo contenido implique el desempeo de funciones de carcter intelectual, como la elaboracin de proyectos de obras. 3. La puja electrnica discurrir: a) Sobre los precios, cuando el criterio de adjudicacin del contrato sea exclusivamente el precio ofertado. b) Sobre los precios y valores o exclusivamente sobre los valores de las ofertas indicados en las condiciones reguladoras del contrato cuando se adjudique a la oferta ms ventajosa. 4. Los pliegos de clusulas administrativas y de prescripciones tcnicas particulares incluirn, entre otras, las siguientes informaciones:

55

LEY FORAL 6/2006, DE 9 DE JUNIO

a) Los elementos a cuyos valores se refiere la puja electrnica, siempre que sean cuantificables y puedan ser expresados en cifras o porcentajes. b) En su caso, los lmites de los valores que podrn presentarse, tal como resultan de las especificaciones del objeto del contrato. c) La informacin que se pondr a disposicin de los licitadores durante el desarrollo del procedimiento y el momento en que, en su caso, dispondrn de dicha informacin. d) La informacin pertinente sobre el desarrollo de la puja electrnica. e) Las condiciones en las que los licitadores podrn pujar y, en particular, las diferencias mnimas que se exigirn, en su caso, para pujar. f) La informacin pertinente sobre el dispositivo electrnico utilizado y sobre las modalidades y especificaciones tcnicas de conexin. 5. No se podr modificar el objeto del contrato tal como se ha definido en la publicacin del anuncio de licitacin y en los pliegos de clusulas administrativas particulares. Artculo 82. Aplicacin de la puja electrnica. 1. Con carcter previo al inicio de la puja se deber proceder una primera evaluacin completa de las ofertas de conformidad con los criterios de adjudicacin del contrato. 2. La invitacin a los licitadores admitidos para que presenten nuevas ofertas se realizar simultneamente y por medios electrnicos, incluyendo toda la informacin pertinente para la conexin individual al dispositivo electrnico utilizado, sealando la fecha y la hora de comienzo de la puja electrnica. La puja electrnica slo podr iniciarse transcurridos al menos dos das hbiles desde la fecha de envo de las invitaciones. 3. Cuando el criterio de adjudicacin sea el de la oferta ms ventajosa, la invitacin ir acompaada del resultado de la evaluacin completa de la oferta del licitador efectuada de acuerdo con los criterios de adjudicacin. 4. La invitacin deber indicar la frmula matemtica en virtud de la cual se establecern durante la puja electrnica las reclasificaciones automticas segn las ofertas presentadas. Dicha frmula incorporar la ponderacin de todos los criterios fijados para determinar la oferta ms ventajosa. Si, excepcionalmente, se hubieran autorizado variantes, debern proporcionarse frmulas distintas para cada variante. 5. A lo largo de cada una de las fases de la puja electrnica el dispositivo electrnico comunicar continua e instantneamente a todos los licitadores, como mnimo, la informacin que les permita conocer, en todo momento, su respectiva clasificacin, indicando el nmero de licitadores admitidos. La informacin podr extenderse a otros datos relativos a otros precios y valores que se hayan presentado y sealar el nmero participantes en la fase en la que se halle la licitacin, siempre que ello est contemplado en las condiciones reguladoras del contrato. En ningn caso se podr divulgar la identidad de los licitadores durante el desarrollo del procedimiento. 6. El procedimiento concluir de acuerdo con una o varias de las siguientes modalidades: a) Cuando llegue la hora y fecha indicadas previamente en la invitacin a participar. b) Cuando no se reciban nuevos precios o nuevos valores que respondan a los requisitos relativos a las diferencias mnimas. En este caso se deber especificar en la invitacin el plazo en el que se dar por concluida la puja electrnica, desde la recepcin de la ltima oferta.

56

LIBRO PRIMERO

c) Cuando concluya el nmero de fases establecido en la invitacin a participar en el procedimiento de puja electrnica. Cuando el cierre de la puja electrnica se haga a travs de la modalidad sealada en la letra c), o conjuntamente con las modalidades de las letras b) y c), la invitacin a participar deber indicar el calendario de cada fase del procedimiento. 7. Una vez concluida la puja electrnica el contrato se adjudicar en funcin de los resultados del proceso electrnico.

CAPTULO IV: Normas de publicidad y plazos Seccin 1.: Contratos superiores al umbral comunitario Artculo 83. Publicidad comunitaria obligatoria . 1. Deber procederse a la publicacin de un anuncio en el Diario Oficial de la Unin Europea, conforme al procedimiento y modelos oficiales establecidos por la Unin Europea, para la adjudicacin de un contrato o la celebracin de un acuerdo marco, cuando su valor estimado, sin incluir el Impuesto sobre el Valor Aadido (IVA), sea igual o superior a los umbrales siguientes: a) 193.000 3 respecto de los contratos de suministro y para los contratos de asistencia contemplados en el Anexo II A de esta Ley Foral. b) 4.845.000 euros 4, respecto de los contratos de obras y de concesin de obras pblicas. 2. La Administracin deber poder demostrar la fecha de envo de los anuncios. Constituir prueba de ello la confirmacin de la Comisin Europea de la publicacin de la informacin enviada en la que se mencione la fecha de la publicacin. 3. En los supuestos previstos en el apartado 1, el anuncio se publicar, adems en el Portal de Contratacin de Navarra. El envo del anuncio al Diario Oficial de la Unin Europea deber preceder a cualquier otra publicidad. En todo caso, esta ltima publicidad deber indicar la fecha de aquel envo y no contener indicaciones distintas a las incluidas en el anuncio comunitario. 4. Los anuncios determinarn los grupos de prestaciones y de productos haciendo referencia a las partidas del Vocabulario Comn de Contratos (CPV o Common Procurement Vocabulary). 5. La informacin contenida en el anuncio tendr la consideracin de oferta pblica y vincular a la Administracin hasta el fin del plazo de presentacin de ofertas, salvo suspensin o desistimiento del contrato.

Esta cantidad corresponde a la establecida por Decreto Foral 92/2009, de 28 de diciembre (BON de 20 de enero de 2010). La cantidad anterior, que corresponde a la establecida por Decreto Foral 25/2009, de 30 de marzo (BON de 24 de marzo de 2009), era la siguiente: 206.000 euros La cantidad original era la siguiente: 211.000 euros 4 Esta cantidad corresponde a la establecida por Decreto Foral 92/2009, de 28 de diciembre (BON de 20 de enero de 2010). La cantidad anterior, que corresponde a la establecida por Decreto Foral 25/2009, de 30 de marzo (BON de 24 de marzo de 2009), era la siguiente: 5.150.000 euros La cantidad original era la siguiente: 5.278.000 euros

57

LEY FORAL 6/2006, DE 9 DE JUNIO

Artculo 84. Anuncios de informacin previa. 1. Las Administraciones Pblicas de Navarra podrn publicar un anuncio de informacin previa en el Diario Oficial de la Unin Europea, conforme al procedimiento y modelos oficiales establecidos por la Unin Europea, para dar a conocer: a) En el caso de los suministros, el valor total estimado de los contratos o de los acuerdos marco, por grupos de productos, que se tenga previsto adjudicar durante los doce meses siguientes, cuando su valor total estimado sea igual o superior a 750.000 euros. b) En el caso de las asistencias, el valor total estimado de los contratos o de los acuerdos marco para cada una de las categoras de servicios enumeradas en el Anexo II A de esta Ley Foral que se prevean adjudicar en los doce meses siguientes, cuando dicho valor total estimado sea igual o superior a 750.000 euros. c) En el caso de las obras, las caractersticas esenciales de los contratos o de los acuerdos marco que se prevean adjudicar y cuyos valores estimados sean iguales o superiores al umbral comunitario. 2. Los anuncios a los que se refieren las letras a) y b) del apartado anterior, se enviarn una vez iniciado el ejercicio presupuestario. El anuncio al que se refiere la letra c) se enviar una vez autorizado el programa en el que figuren los contratos de obras o los acuerdos marco proyectados. 3. Las Administraciones Pblicas de Navarra podrn publicar en el Portal de Contratacin de Navarra los anuncios indicativos previstos en el apartado 1 de este artculo, siempre y cuando se remita previamente a la Comisin Europea un aviso comunicando la publicacin del anuncio indicativo en el Portal de Contratacin de Navarra y se haga constar la fecha de remisin del aviso a la Comisin. Dicha publicacin tendr iguales efectos que el anuncio indicativo publicado en el Diario Oficial de la Unin Europea. 4. El presente artculo no ser de aplicacin a los procedimientos negociados sin publicidad comunitaria que superen el umbral comunitario. Artculo 85. Plazos de concurrencia cuando se remita el anuncio a travs de medios convencionales. 1. Cuando los anuncios de licitacin se remitan al Diario Oficial de la Unin Europea a travs de carta o fax, los plazos mnimos sern los siguientes: a) En los procedimientos abiertos, el plazo de presentacin de ofertas ser de cincuenta y dos das a partir de la fecha de envo del anuncio. b) En los procedimientos negociados con publicidad comunitaria y, cuando se recurra al dilogo competitivo, el plazo de presentacin de ofertas ser de treinta y siete das a partir de la fecha de envo del anuncio. c) En los procedimientos restringidos el plazo de presentacin de las solicitudes de participacin ser de treinta y siete das a partir de la fecha de envo del anuncio, y el plazo de presentacin de ofertas ser de cuarenta das a partir de la fecha de envo de la invitacin. 2. En los casos en que se haya publicado un anuncio de informacin previa el plazo mnimo para la presentacin de las ofertas, tanto en el procedimiento abierto como en el restringido, podr reducirse, por regla general, a treinta y seis das, pero en ningn caso podr ser inferior a veintids das. El efecto de reduccin de los plazos ser admisible, siempre y cuando el anuncio de informacin previa incluya toda la informacin exigible, se encuentre disponible en el momento de la publicacin del anuncio y el anuncio previo haya sido remitido con un mnimo de cincuenta y dos das y un mximo de doce meses antes de la fecha del envo del anuncio de licitacin.

58

LIBRO PRIMERO

Artculo 86. Plazos de concurrencia cuando se remita el anuncio a travs de medios electrnicos. 1. Cuando los anuncios de licitacin se preparen y enven por medios electrnicos se podrn reducir en siete das los plazos sealados en los apartados 1.a) y 2 del artculo 85 para la presentacin de las ofertas de los procedimientos abiertos y el plazo sealado en las letras b) y c) del artculo 85.1 para la presentacin de solicitudes de participacin en los procedimientos restringidos y negociados y cuando se recurra al dilogo competitivo. 2. Cuando la Administracin ofrezca, a partir de la fecha de publicacin del anuncio, acceso sin restriccin, directo y completo por medios electrnicos en la direccin de Internet sealada en el texto del anuncio, a los pliegos de clusulas administrativas y a las condiciones tcnicas particulares se podrn reducir en cinco das los plazos de presentacin de ofertas sealados en las letras a) y c) del artculo 85.1. La reduccin prevista en este apartado podr sumarse a la reduccin establecida en el apartado anterior. Artculo 87. Plazos en tramitacin de urgencia . En los procedimientos restringidos y en los negociados con publicidad comunitaria y cuando la urgencia haga impracticables los plazos mnimos previstos en los artculos anteriores: a) El plazo para la presentacin de las solicitudes de participacin no podr ser inferior a quince das a partir de la fecha de envo del anuncio de licitacin o a diez das si el anuncio se enva por medios electrnicos. b) En el caso de procedimientos restringidos, el plazo de presentacin de las ofertas no podr ser inferior a diez das a partir de la fecha de envo de la invitacin a licitar. Artculo 88. Publicidad comunitaria potestativa. Los contratos que no se encuentran sometidos a publicidad comunitaria obligatoria, podrn ser objeto de publicidad en el Diario Oficial de la Unin Europea, de acuerdo con las modalidades y plazos previstos para la publicidad comunitaria. Seccin 2.: Contratos inferiores al umbral comunitario Artculo 89. Normas de publicidad en los contratos inferiores al umbral comunitario. 1. Las licitaciones, con excepcin de los procedimientos negociados, se anunciarn en el Portal de Contratacin de Navarra, mantenindose dicho anuncio hasta el fin del plazo de concurrencia. 2. La convocatoria de licitaciones tambin podr anunciarse en la prensa diaria a efectos meramente informativos, sin que tenga trascendencia jurdica a efectos de determinacin de plazos y para la presentacin de ofertas o de solicitudes. 3. La existencia de un procedimiento negociado podr anunciarse en el Portal de Contratacin de Navarra o en la prensa diaria escrita, sealando la direccin donde se puede obtener informacin para presentar una oferta, sin que este anuncio desvirte la esencia del procedimiento. 4. Los anuncios de licitaciones determinarn los grupos de prestaciones y de productos con referencia a las partidas del Vocabulario Comn de Contratos (CPV o Common Procurement Vocabulary). 5. La informacin contenida en el anuncio tendr la consideracin de oferta pblica y vincular a la entidad contratante hasta el fin del plazo de presentacin de ofertas, salvo suspensin o desistimiento del contrato.

59

LEY FORAL 6/2006, DE 9 DE JUNIO

Artculo 90. Plazos de concurrencia en los contratos inferiores al umbral comunitario. 1. En los procedimientos abiertos el plazo mnimo de presentacin de las ofertas ser de dieciocho das a partir de la fecha de publicacin del anuncio de licitacin. 2. En los procedimientos restringidos y cuando se recurra al dilogo competitivo, el plazo mnimo de presentacin de las solicitudes de participacin ser de diez das a partir de la fecha publicacin del anuncio de licitacin. 3. En los procedimientos restringidos, el plazo mnimo de presentacin de las ofertas ser de cinco das a partir de la fecha de envo de la invitacin. 4. Los plazos establecidos en los apartados anteriores no podrn ser reducidos ni siquiera en caso de urgencia. 5. El plazo de consulta en los procedimientos negociados se determinar en cada caso, establecindose el plazo suficiente para garantizar la concurrencia y la igualdad de trato de los licitadores, teniendo en cuenta la ndole y cuanta de la prestacin solicitada.

CAPTULO V: Adjudicacin, perfeccin y formalizacin Artculo 91. Ofertas anormalmente bajas . 1. Cuando en un procedimiento de licitacin se presente una oferta anormalmente baja respecto de las prestaciones del contrato que haga presumir que no va ser cumplida regularmente, la Administracin antes de rechazar la oferta comunicar dicha circunstancia a todos los licitadores afectados para que en el plazo de cinco das presenten las alegaciones oportunas. A la vista de las alegaciones de los licitadores y previo el asesoramiento tcnico oportuno se resolver motivadamente sobre la admisin de la oferta, pudiendo solicitarse un informe de la Junta de Contratacin Pblica en circunstancias excepcionales. 2. Podr presumirse que una oferta es anormalmente baja cuando sea inferior en treinta puntos porcentuales al importe estimado del contrato, salvo que se haya indicado otra cosa en las condiciones reguladoras del contrato. 3. Son circunstancias que justifican, entre otras, la admisibilidad de la oferta presentada: a) El ahorro que permita el procedimiento de construccin, el procedimiento de fabricacin de los productos o la prestacin de servicios. b) Las soluciones tcnicas adoptadas y las condiciones excepcionalmente favorables de que disponga el licitador para ejecutar las obras, suministrar los productos o prestar los servicios. c) La originalidad de las obras, los suministros o los servicios propuestos por el licitador. d) El respeto de las disposiciones relativas a la proteccin y las condiciones de trabajo vigentes en el lugar en que se vaya a realizar la prestacin. e) La posible obtencin de una ayuda de Estado por parte del licitador. Artculo 92. Adjudicacin del contrato . 1. En los procedimientos de adjudicacin cuyo criterio sea nicamente el precio ofertado la adjudicacin deber recaer en el plazo mximo de veinte das contados a partir del da siguiente al de la apertura pblica de las ofertas. 2. En los procedimientos cuyo criterio de adjudicacin sea la oferta ms ventajosa el rgano de contratacin adjudicar el contrato en el plazo mximo de dos meses desde el acto de apertura pblica del

60

LIBRO PRIMERO

precio ofertado, salvo que en el pliego de clusulas administrativas particulares se haya establecido otro plazo. 3. De no dictarse en plazo el acuerdo de adjudicacin los empresarios admitidos a licitacin tendrn derecho a retirar su proposicin sin penalidad alguna. 4. La resolucin de adjudicacin del rgano de contratacin se acomodar a la propuesta de adjudicacin salvo en los casos en se haya efectuado con infraccin del ordenamiento jurdico en los que, previo informe vinculante de la Junta de Contratacin Pblica, la licitacin quedar sin efecto, salvo en los casos en que la infraccin afecte exclusivamente al licitador a cuyo favor se hace la propuesta, en los que la adjudicacin se har a favor del siguiente licitador en el orden de valoracin de las ofertas que no se encuentre afectado por la infraccin. 5. La resolucin de adjudicacin ser motivada, deber especificar los motivos por la que se ha rechazado una candidatura u oferta y las caractersticas o ventajas de la oferta seleccionada, y se notificar a los interesados de conformidad con lo dispuesto en la legislacin reguladora del procedimiento administrativo. 6. En los procedimientos de adjudicacin cuyo criterio sea la oferta ms ventajosa se podr declarar desierta la licitacin por motivos de inters pblico, aunque las ofertas presentadas sean conformes al pliego de clusulas administrativas y de condiciones tcnicas particulares, cuando concurran circunstancias de carcter fctico o jurdico que de modo lgico y razonable impongan la prevalencia de dicho inters a la vista de las necesidades que busca satisfacer el contrato. 7. Lo dispuesto en este artculo se entender sin perjuicio de las facultades del rgano de contratacin de desistimiento o renuncia por motivos de inters pblico de una licitacin, de un acuerdo marco, de la implantacin de un sistema dinmico de compra, o de un contrato formalizado y cuya ejecucin no se haya iniciado. En los casos en que el rgano de contratacin ejercite dichas facultades, la resolucin administrativa ser motivada y se notificar a los interesados de conformidad con lo dispuesto en la legislacin reguladora del procedimiento administrativo. Artculo 93. Perfeccin de los contratos . Los contratos de la Administracin se perfeccionan mediante la adjudicacin realizada por el rgano de contratacin competente, cualquiera que sea el procedimiento de adjudicacin empleado. Artculo 94. Formalizacin de los contratos . 1. Los contratos se formalizarn en documento administrativo en el plazo de quince das a partir de la notificacin de la adjudicacin salvo suspensin acordada en va administrativa. Los contratos formalizados en documento administrativo constituirn ttulo suficiente para acceder a cualquier tipo de registro pblico. 2. Si el contrato no se formalizase en plazo por causas imputables al contratista, el rgano de contratacin podr optar por resolver el contrato, previa audiencia del interesado, con incautacin de las garantas constituidas para la licitacin o con abono por parte de ste de una penalidad equivalente al 2 por 100 del importe estimado del contrato e indemnizacin complementaria de daos y perjuicios en todo lo que exceda dicho porcentaje, o bien conceder un nuevo plazo improrrogable con aplicacin del rgimen de penalidades previsto en el pliego de clusulas administrativas particulares para la demora en la ejecucin del contrato. 3. Cuando la falta de formalizacin del contrato en plazo fuese imputable a la Administracin el contratista podr solicitar la resolucin del contrato y la indemnizacin de daos y perjuicios procedente. 4. No podr iniciarse la ejecucin del contrato sin la previa formalizacin del mismo sin perjuicio de lo previsto para la contratacin en supuestos de emergencia, los contratos con tramitacin de urgencia y los procedimientos cuya nica documentacin exigible sea la correspondiente factura.

61

LEY FORAL 6/2006, DE 9 DE JUNIO

Artculo 95. Constitucin de garantas para el cumplimiento de obligaciones . 1. El pliego de clusulas administrativas particulares podr prever la constitucin de garantas con carcter previo a la formalizacin del contrato, cuyo importe econmico no podr exceder del 4 por 100 del valor estimado del contrato. En casos especiales, el rgano de contratacin podr establecer en el pliego de clusulas que, adems de la garanta a que se refiere el prrafo anterior, se preste una complementaria de hasta un 5 por 100 del importe de adjudicacin del contrato. Dichas garantas quedarn afectas al cumplimiento de las obligaciones del contratista hasta el momento de la finalizacin del plazo de garanta y, en particular, al pago de las penalidades por demora as como a la reparacin de los posibles daos y perjuicios ocasionados por el contratista durante la ejecucin del contrato. Las garantas podrn ser objeto de incautacin en los casos de resolucin por incumplimiento con culpa del contratista conforme a lo previsto en el artculo 125.3 . 2. Las garantas podrn constituirse de cualquiera de las siguientes formas: a) En metlico. b) Mediante aval a primer requerimiento prestado por alguno de los Bancos, Cajas de Ahorros, Cooperativas de Crdito y Sociedades de Garanta Recproca autorizado para operar en Espaa. c) Por contrato de seguro de caucin celebrado con una entidad aseguradora autorizada para operar en el ramo de caucin. Artculo 96. Adjudicacin en supuestos de resolucin . En los casos en que se acuerde la resolucin del contrato porque el adjudicatario no haya formalizado el contrato en el plazo establecido la Administracin podr adjudicar el contrato al licitador o licitadores siguientes a aqul, por orden decreciente de valoracin de sus ofertas, siempre que ello fuese posible y previa conformidad del interesado, antes de proceder a una nueva licitacin. En los casos de que un contrato ya iniciado se declare resuelto podr utilizarse el procedimiento negociado previsto en el artculo 73.1.c) para continuar la ejecucin de dicho contrato. Artculo 97. Publicidad de las adjudicaciones . 1. Las adjudicaciones de contratos cuyo importe sea igual o superior a 50.000 euros, IVA excluido, se anunciarn en el Portal de Contratacin de Navarra en el plazo de 48 das desde la adjudicacin del contrato. En el caso de los contratos basados en un Sistema dinmico de compra previo, podr sustituirse la publicidad individual de cada adjudicacin agrupando los contratos adjudicados trimestralmente, comenzando el cmputo del plazo de 48 das una vez finalizado el trimestre. Quedan exceptuados de la obligacin de publicidad de la adjudicacin los contratos de importe inferior al umbral comunitario efectuada al amparo de un Acuerdo marco o de un Sistema dinmico de compra, siempre que se haya publicado un anuncio informando de los contratistas seleccionados. 2. Las adjudicaciones de contratos o los resultados de la licitacin de los Acuerdos marco de importe superior al umbral comunitario se anunciarn en el Diario Oficial de la Unin Europea, de conformidad con los modelos oficiales, en el plazo establecido en el apartado 1 de este artculo. Quedan exceptuadas de la obligacin de publicidad las adjudicaciones de contratos superiores al umbral comunitario basadas en un Acuerdo Marco previo.

62

LIBRO PRIMERO

3. La adjudicacin de los contratos de asistencia enumerados en el Anexo II B de esta Ley Foral cuyo importe sea superior al umbral comunitario deber remitirse al Diario Oficial de la Unin Europea, de conformidad con los modelos oficiales, indicando si se desea la publicacin de dicha informacin. 4. Excepcionalmente podr omitirse el anuncio, previo informe de la Junta de Contratacin Pblica, cuando la divulgacin de la informacin relativa a su celebracin constituya un obstculo a la aplicacin de la legislacin, sea contraria al inters pblico, perjudique los intereses comerciales legtimos de las empresas o pueda perjudicar la competencia leal entre ellas.

TTULO IV: EJECUCIN DE LOS CONTRATOS

CAPTULO I: Disposiciones generales Artculo 98. Riesgo y ventura . La ejecucin del contrato se realizar a riesgo y ventura del contratista y sern por cuenta de ste las prdidas, averas o perjuicios que experimente durante la ejecucin del contrato sin perjuicio de su aseguramiento por el interesado. Artculo 99. Supervisin e inspeccin de la ejecucin del contrato. 1. La ejecucin de los contratos se desarrollar bajo la supervisin, inspeccin y control de la unidad gestora del contrato, que podr dictar las instrucciones precisas para el fiel cumplimiento de lo convenido. 2. Cuando el contratista o personas de l dependientes incurran en actos u omisiones que comprometan o perturben la buena marcha del contrato, la unidad gestora competente podr exigir la adopcin de medidas concretas para conseguir o restablecer el buen orden en la ejecucin de lo pactado. 3. El incumplimiento de las rdenes dictadas por la unidad gestora del contrato implicar la imposicin de las penalidades que debe contemplar el pliego de clusulas administrativas particulares. Artculo 100. Interpretacin de los contratos administrativos . El rgano de contratacin tiene la facultad de interpretar los contratos administrativos y resolver las dudas que ofrezca su cumplimiento. El ejercicio de dicha facultad se documentar por medio de un expediente con audiencia previa del contratista en el que figurarn los pertinentes informes tcnicos y jurdicos de los servicios del rgano de contratacin, sin perjuicio del dictamen del Consejo de Navarra en los casos en que proceda. Artculo 101. Daos y perjuicios causados en la ejecucin del contrato . 1. Son imputables al contratista todos los daos y perjuicios que se causen como consecuencia de la ejecucin del contrato. La Administracin responder nica y exclusivamente de los daos y perjuicios derivados de una orden, inmediata y directa de la misma y de los que se deriven de los vicios del proyecto en el contrato de obras, sin perjuicio de su repeticin. 2. La solicitud de resarcimiento de los daos imputables a la Administracin se tramitar de conformidad con la legislacin aplicable en materia de responsabilidad patrimonial de las Administraciones Pblicas. Cuando en aplicacin de dicha legislacin se determine la solidaridad en la responsabilidad entre la Administracin y el contratista, aqulla abonar la indemnizacin repitiendo contra ste.

63

LEY FORAL 6/2006, DE 9 DE JUNIO

Artculo 102. Penalidades por incumplimiento . 1. El pliego de clusulas administrativas particulares determinar las penalidades por incumplimiento del contratista en funcin de su gravedad y con respeto al principio de proporcionalidad que deber presidir en todo caso la aplicacin de las penalidades. En todo caso, sern objeto de penalizacin el incumplimiento total o parcial por el contratista de las prohibiciones establecidas en esta Ley Foral, la omisin de actuaciones que fueran obligatorias conforme a ella y, en particular, el incumplimiento de los plazos para la ejecucin del contrato as como el incumplimiento de las instrucciones u rdenes dictadas por la unidad gestora en aplicacin de sus facultades de supervisin e inspeccin de la ejecucin del contrato. 2. Los importes de las penalidades por demora se harn efectivos mediante deduccin en las certificaciones de obras o en los documentos de pago al contratista, y cuando se hayan constituido garantas para el cumplimiento de obligaciones mediante deducciones en stas. La imposicin de estas penalidades no excluye la eventual indemnizacin a la Administracin como consecuencia de los daos y perjuicios ocasionados como consecuencia de la demora culpable del contratista. Artculo 103. Cumplimiento de los plazos . 1. El contratista est obligado a cumplir el contrato dentro del plazo total fijado para la realizacin del mismo as como de los parciales sealados para su ejecucin sucesiva. 2. Cuando por causas imputables al contratista ste hubiera incurrido en demora respecto de los plazos parciales, de tal forma que haga presumir racionalmente la imposibilidad de cumplimiento del plazo final, o ste hubiera quedado incumplido, el rgano de contratacin podr optar por resolver el contrato o exigir su cumplimiento otorgando una prrroga con la imposicin de las penalidades que se establecen en la siguiente escala: - Contratos con precio hasta 10.000 euros, 10 euros diarios. - De 10.000,01 euros a 50.000 euros, 20 euros diarios. - De 50.000,01 euros a 100.000 euros, 30 euros diarios. - De 100.000,01 euros a 250.000 euros, 50 euros diarios. - De 250.000,01 euros en adelante, el 1 por 10.000 euros diarios. Las penalidades por demora por incumplimiento de los plazos parciales sern condonadas cuando el contratista recupere el retraso producido y cumpla el plazo final de ejecucin. 3. En los casos en que el pliego de clusulas administrativas particulares determine que los plazos son esenciales y cuando el contrato tenga un trmino o fecha fija de cumplimiento, el incumplimiento de los plazos o del trmino determinar la resolucin culpable del contrato y la indemnizacin de daos y perjuicios a la Administracin. 4. Cuando el retraso no fuera imputable al contratista y ste se ofreciera a cumplir sus compromisos, la Administracin le conceder una prrroga equivalente al tiempo perdido salvo que el contratista hubiera solicitado una menor. 5. La constitucin en mora del contratista ser automtica sin necesidad de intimacin previa de la Administracin. Artculo 104. Reajuste del gasto plurianual. La Administracin ajustar las anualidades, siempre que lo permitan los remanentes de los crditos aplicables, para adecuarlas a la normal ejecucin del contrato.

64

LIBRO PRIMERO

En los contratos que cuenten con programa de trabajo, cualquier reajuste de anualidades exigir su revisin para adaptarlo a los nuevos importes anuales. El nuevo programa de trabajo resultante deber ser aprobado por el rgano de contratacin.

CAPTULO II: Modificacin, suspensin y cesin del contrato Seccin 1.: Modificacin del contrato Artculo 105. Modificacin del contrato administrativo . 1. Una vez perfeccionado el contrato, el rgano de contratacin slo podr introducir modificaciones en las prestaciones que lo integran por motivos de inters pblico, siempre que concurran circunstancias imprevistas y dichas prestaciones no puedan separarse del proyecto o contrato inicial sin causar graves inconvenientes al inters pblico, sin que en ningn caso el importe acumulado de las modificaciones exceda del 50 por 100 del precio de adjudicacin del contrato. En los casos en que el importe de las sucesivas modificaciones exceda del 50 por 100 del precio de adjudicacin del contrato deber procederse a una nueva licitacin en la que se podr recurrir al procedimiento negociado sin publicidad comunitaria al amparo del artculo 73.1.c) . 2. La modificacin del contrato no podr conllevar la transformacin de su objeto. 3. Las modificaciones que produzcan aumento, reduccin, supresin o sustitucin de las unidades contempladas en el contrato, siempre que la sustitucin se realice entre unidades comprendidas en el mismo, con el lmite del 20 por 100 del precio de adjudicacin del contrato, sern obligatorias para el contratista. En los casos de supresin o reduccin, el contratista no tendr derecho a reclamar indemnizacin alguna. 4. Cuando la modificacin suponga aumento o sustitucin de unidades comprendidas en el contrato y el importe de las mismas exceda del 20 por 100 sin superar el 50 por 100 del precio de adjudicacin del contrato, se ejecutarn por los precios unitarios derivados de la licitacin, siempre que exista conformidad del contratista en la prosecucin del contrato en estos trminos. 5. Las modificaciones en los contratos de concesin de obras pblicas y concesin de servicios se regirn por lo dispuesto en este artculo sin perjuicio de la aplicacin de sus normas especficas. Las modificaciones del contrato de concesin de obras pblicas durante la ejecucin de las obras se ajustarn a lo previsto para el contrato de obras. Artculo 106. Modificacin del contrato con inclusin de nuevas unidades . 1. En los contratos de obras cuando la modificacin del contrato suponga la introduccin de nuevas unidades no comprendidas en el contrato o cuyas caractersticas difieran sustancialmente de ellas, los precios se fijarn mediante negociacin entre la Administracin y el contratista. De no llegarse a un acuerdo el contratista podr solicitar de la Junta de Contratacin Pblica un arbitraje para la fijacin de stos o bien desistir de la ejecucin de las nuevas unidades. En los casos en que el contratista desista de la ejecucin de nuevas unidades, la Administracin podr licitar su ejecucin mediante procedimiento negociado sin publicidad comunitaria al amparo del artculo 73.1.c) . 2. En los contratos de obras no ser necesaria la tramitacin de un expediente de modificacin por inclusin de nuevas unidades en los casos en que el rgano de contratacin haya dispuesto en la resolucin de adjudicacin un crdito global a favor de la unidad gestora, cuyo importe no podr exceder 10 por 100 del precio de adjudicacin del contrato.

65

LEY FORAL 6/2006, DE 9 DE JUNIO

Para la aplicacin de dicho crdito global ser necesaria la emisin de un informe de la direccin facultativa, que deber contar con la conformidad del contratista. Dicho informe deber ser ratificado por la Intervencin delegada y por el Director del Servicio del que dependa la unidad gestora del contrato. La aplicacin de dicho crdito global se incluir en las certificaciones o pagos parciales y en la certificacin final del contrato sin ms trmite. No obstante, si con posterioridad se hiciese necesario tramitar una modificacin del contrato se debern incluir estas variaciones en el expediente de modificacin. 3. En los contratos de suministro y asistencia, cuando la modificacin suponga la introduccin de unidades nuevas no comprendidas en el contrato o cuyas caractersticas difieran sustancialmente de ellas, los precios debern ser fijados en un proceso de negociacin. De no mediar acuerdo entre la Administracin y el contratista la Administracin podr licitar dichas unidades nuevas a travs del procedimiento negociado sin publicidad comunitaria al amparo del artculo 73.1.c) . No obstante, no podr recurrirse a este procedimiento cuando el importe de las sucesivas modificaciones exceda del 50 por 100 del precio de adjudicacin del contrato inicial. Artculo 107. Tramitacin del expediente de modificacin . 1. Cuando sea necesario introducir modificaciones en el contrato, la unidad gestora del contrato o el director facultativo de las obras redactar una propuesta acompaada por los informes tcnicos y documentos que justifiquen, describan y valoren aqullas. De la propuesta se dar audiencia al contratista por plazo de cinco das y, previa fiscalizacin del gasto, el rgano de contratacin la aprobar mediante resolucin motivada en la que se reajustar, en su caso, el plazo y la garanta. En dicha tramitacin se incluir el dictamen del Consejo de Navarra cuando sea preceptivo de acuerdo con su legislacin especfica. 2. Cuando la tramitacin de una modificacin de un contrato de obras exija la suspensin parcial o total de la ejecucin de las obras y ello ocasione graves perjuicios para el inters pblico, la unidad gestora del contrato podr acordar que continen provisionalmente las mismas de acuerdo con la propuesta tcnica que elabore la direccin facultativa siempre que el importe mximo previsto no supere el 20 por 100 del precio de adjudicacin del contrato y exista crdito adecuado y suficiente para su financiacin. El expediente exigir los siguientes trmites: a) Propuesta tcnica motivada efectuada por el director facultativo de la obra donde figurar el importe mximo estimado de la modificacin as como la descripcin bsica de las obras a realizar. b) Autorizacin de la unidad gestora del contrato. c) Informe del contratista en el plazo mximo de diez das desde la solicitud. d) Certificado de existencia de crdito. e) Resolucin motivada del rgano de contratacin. En el plazo de seis meses desde la resolucin del rgano de contratacin se aprobar el proyecto tcnico y en el de ocho meses el expediente de modificacin. Artculo 108. Variaciones de unidades que no precisan expediente de modificacin. Cuando se produzca aumento en el nmero de unidades realmente ejecutadas, sobre las previstas en el proyecto de obra o en el contrato inicial, siempre que el incremento del gasto no sea superior al 10 por

66

LIBRO PRIMERO

100 del precio de adjudicacin del contrato, se incluirn en las certificaciones o pagos parciales y en la certificacin final del contrato sin ms trmite. No obstante, si producido el aumento de unidades ejecutadas, se hiciese necesario tramitar una modificacin, se debern incluir estas variaciones en el expediente de modificacin. En todo caso, el importe de las variaciones del nmero de unidades sumadas a las modificaciones del contrato no podr exceder del lmite del 50 por 100 del precio de adjudicacin del contrato. Artculo 109. Suspensin de los contratos administrativos . 1. Si el rgano de contratacin acordase la suspensin del contrato por motivos de inters pblico o sta tuviese lugar por demora en el pago por plazo superior cuatro meses, se levantar un acta que ser firmada por un tcnico de la unidad gestora y por el contratista en la que se consignarn las circunstancias que la han motivado y la situacin de hecho que se deriva de ello. 2. En el contrato de obras el acta tambin ser suscrita por el director de la obra e incluir como anexo, en el plazo de diez das hbiles y excepcionalmente si su elaboracin fuese especialmente compleja en el plazo mximo de un mes, una relacin de la parte o partes suspendidas, la medicin de la obra ejecutada y los materiales acopiados a pie de obra utilizables exclusivamente en las mismas. 3. Acordada la suspensin la Administracin abonar al contratista los daos y perjuicios efectivamente sufridos por ste. Seccin 2.: Subcontratacin y cesin del contrato Artculo 110. Subcontratacin . 1. Las prestaciones del contrato podrn ser objeto de subcontratacin, salvo aquellas de carcter personalsimo, cuando el licitador en el momento de acreditar su solvencia haya presentado una relacin exhaustiva de los subcontratistas en los trminos establecidos en el artculo 15 de la presente Ley Foral . Los subcontratistas podrn ser sustituidos, previa acreditacin de que los sustitutos disponen, al menos, de igual solvencia econmica y financiera, tcnica o profesional que el sustituido, con autorizacin expresa de la entidad contratante. 2. No obstante, una vez formalizado el contrato se admitir la subcontratacin de prestaciones accesorias al objeto principal del contrato, siempre que est previsto en el pliego de clusulas administrativas particulares y se ajuste a los siguientes requisitos: a) Comunicacin por escrito a la Administracin del contrato suscrito entre el adjudicatario del contrato y su subcontratista. En los contratos de carcter secreto o reservado, o cuando su ejecucin deba ir acompaada de medidas de seguridad especiales, la subcontratacin deber ser objeto de autorizacin expresa. b) Que el importe de las prestaciones objeto de subcontratacin no excedan del 50 por 100 del valor estimado del contrato, salvo que el pliego de clusulas administrativas particulares seale un porcentaje menor. c) Que el contrato entre el adjudicatario del contrato y su subcontratista no prevea unas condiciones de pago ms desfavorables que las sealadas en la presente Ley Foral o, en su caso en el pliego de clusulas administrativas particulares para el abono del precio a los contratistas. d) Que el subcontratista presente una declaracin de no encontrarse incurso en causa de exclusin para contratar.

67

LEY FORAL 6/2006, DE 9 DE JUNIO

3. En caso de demora en el pago, el subcontratista tendr derecho al cobro de intereses e indemnizacin por gastos de cobro conforme a lo dispuesto en la legislacin reguladora de la morosidad en las operaciones comerciales. 4. En todo caso el adjudicatario ser el nico responsable del correcto cumplimiento del contrato ante la Administracin, siendo el nico obligado ante los subcontratistas. Artculo 111. Cesin del contrato a terceros . 1. Los derechos y obligaciones dimanantes del contrato podrn ser cedidos a un tercero siempre que las cualidades tcnicas o personales del cedente no hayan sido la razn determinante de la adjudicacin del contrato. En ningn caso podrn cederse los contratos adjudicados mediante procedimiento restringido o negociado. 2. La cesin del contrato deber cumplir, adems, los siguientes requisitos: a) Que la Administracin autorice previamente y de modo expreso la cesin. b) Que el cedente tenga ejecutado al menos un 20 por 100 del importe del contrato. c) Que el cesionario tenga capacidad para contratar con la Administracin y disponga, al menos, de igual solvencia econmica y financiera, tcnica o profesional que el cedente as como no estar incurso en causa de prohibicin para contratar. d) Formalizacin de la cesin entre el contratista y el cesionario. e) Cualesquiera otros que se establezcan en el pliego de clusulas administrativas particulares. 3. El cesionario quedar subrogado en todos los derechos y obligaciones que corresponderan al cedente.

TTULO V: DE LA RETRIBUCIN Y DE LA REVISIN DE PRECIOS

CAPTULO I: De la retribucin Artculo 112. Pago del precio de los contratos . 1. El contratista tendr derecho al abono de la prestacin realizada en los trminos establecidos en esta Ley Foral y en el contrato con arreglo al precio convenido. 2. El rgimen del pago del precio se determinar en el pliego de clusulas administrativas. Artculo 113. Anticipos a cuenta por operaciones preparatorias . El contratista tendr derecho a percibir anticipos a cuenta por el importe de las operaciones preparatorias de la ejecucin del contrato y que estn comprendidas dentro de su objeto, en las condiciones sealadas en el pliego de clusulas administrativas particulares, siempre que se aseguren mediante la constitucin de garantas. Artculo 114. Plazo para el pago e intereses de demora . 1. La Administracin tendr la obligacin de abonar el precio del contrato en el plazo de treinta das naturales desde la recepcin en el registro del rgano de contratacin competente de la correspondiente factura o documento equivalente.

68

LIBRO PRIMERO

En el caso de los contratos de obras el plazo de abono ser de sesenta das naturales contados desde la expedicin de las certificaciones de obras. 2. Transcurridos dichos plazos sin haberse realizado el pago, la cantidad adeudada devengar automticamente un inters de demora, sin necesidad de intimacin o requerimiento, equivalente a la suma del tipo de inters aplicado por el Banco Central Europeo a su ms reciente operacin principal de refinanciacin, efectuada antes del primer da natural del semestre del que se trate, ms siete puntos porcentuales, salvo que en las condiciones reguladoras se haya establecido otro mayor. No obstante, en el caso del contrato de obras, si se produce la demora, la fecha de inicio para el clculo de los intereses de demora ser la del trigsimo da natural desde la expedicin de las certificaciones de obras. A los efectos del devengo del tipo de inters de demora, si el acto de recepcin o conformidad regulado en el artculo 122.2 no se celebrase en el plazo establecido por causas imputables a la Administracin, se considerar celebrado el ltimo da del plazo, por lo que el inters de demora se devengar a partir del trigsimo da natural siguiente a dicha fecha. 3. Si la demora en el pago fuese superior a cuatro meses el contratista podr proceder, en su caso, a la suspensin del cumplimiento del contrato, previa comunicacin a la Administracin con un mes de antelacin, a efectos del reconocimiento de los derechos que puedan derivarse de dicha suspensin, en los trminos establecidos en esta Ley Foral. 4. Si la demora en el pago fuese superior a ocho meses, el contratista tendr derecho, asimismo, a resolver el contrato y al resarcimiento de los perjuicios que como consecuencia de ello se le originen. 5. El contratista tendr derecho a reclamar a la Administracin una compensacin por todos los costes de cobro que haya sufrido como consecuencia de la demora en el pago imputable a aqulla. Artculo 115. Transmisin de los derechos de cobro . Los contratistas podrn ceder sus derechos de cobro frente a la Administracin conforme a Derecho. Para que la cesin del derecho de cobro tenga plena efectividad, ser requisito imprescindible la notificacin fehaciente del acuerdo de cesin. Una vez que la Administracin tenga conocimiento del acuerdo de cesin el mandamiento de pago habr de ser expedido a favor del cesionario. Antes de que la cesin se ponga en conocimiento de la Administracin los mandamientos de pago a nombre del contratista surtirn efectos liberatorios.

CAPTULO II: De la revisin de precios Artculo 116. Revisin de precios de los contratos administrativos . 1. Proceder la revisin de precios en los contratos administrativos cuando haya transcurrido un ao desde su adjudicacin y se haya ejecutado la parte correspondiente al 20 por 100 de su importe. En los contratos de suministro y asistencia la revisin de precios tendr carcter potestativo. En los contratos de concesin la revisin de precios slo proceder cumplidos al menos tres aos del plazo del contrato. 2. En ningn caso tendr lugar la revisin de precios en los contratos cuyo pago se concierte mediante el sistema de arrendamiento financiero o de arrendamiento con opcin de compra. 3. Los pliegos de clusulas administrativas particulares debern detallar la frmula o sistema de revisin aplicable y en resolucin motivada podr establecerse la improcedencia de la misma que tambin deber hacerse constar en dicho pliego.

69

LEY FORAL 6/2006, DE 9 DE JUNIO

Artculo 117. Frmulas de revisin . 1. La revisin de precios se llevar a cabo mediante los ndices o frmulas de carcter oficial que determine el rgano de contratacin en el pliego de clusulas administrativas particulares. No obstante, en los contratos de obras y de suministro de fabricacin se aplicarn las frmulas tipo que sean aprobadas por la Administracin General del Estado. De entre las frmulas tipo, el rgano de contratacin determinar en el pliego de clusulas administrativas particulares aqullas que considere ms adecuadas al respectivo contrato, sin perjuicio de que, si ninguna de las mismas coincide con las caractersticas del contrato, se proponga al rgano de la Administracin General del Estado competente la aprobacin de frmulas especiales. 2. Las frmulas aplicadas al contrato sern invariables durante la vigencia del mismo. Artculo 118. Procedimiento de revisin . 1. Las frmulas de revisin servirn para calcular, mediante la aplicacin de ndices de precios, los coeficientes de revisin en cada fecha respecto a la fecha final del plazo de presentacin de ofertas o la de la adjudicacin en el procedimiento negociado, aplicndose sus resultados a los importes lquidos de las prestaciones realizadas. 2. Cuando se utilicen frmulas de revisin de precios en los contratos de obras y de suministro de fabricacin se proceder a la revisin mediante la aplicacin del coeficiente resultante de aqullas sobre el precio liquidado en la prestacin realizada. Artculo 119. Revisin en casos de demora en la ejecucin . Cuando la clusula de revisin se aplique sobre perodos de tiempo en los que el contratista hubiese incurrido en mora, sin perjuicio de las penalidades que fueren procedentes, los ndices de precios que habrn de ser tenidos en cuenta sern aquellos que hubiesen correspondido a las fechas establecidas en el contrato para la realizacin de la prestacin en plazo, salvo que los correspondientes al perodo real de ejecucin determinen un coeficiente inferior, en cuyo caso se aplicarn estos ltimos. Artculo 120. Pago del importe de la revisin . El importe de las revisiones se har efectivo mediante el abono o descuento correspondiente en las certificaciones o pagos parciales o, excepcionalmente, en la certificacin final o en la liquidacin del contrato cuando no hayan podido incluirse en dichas certificaciones o pagos parciales.

TTULO VI: EXTINCIN E INVALIDEZ DE LOS CONTRATOS

CAPTULO I: Extincin de los contratos Artculo 121. Extincin de los contratos . Los contratos se extinguirn por cumplimiento o por resolucin. Artculo 122. Cumplimiento de los contratos y recepcin . 1. El contrato se entender cumplido por el contratista cuando ste haya realizado a satisfaccin de la Administracin la totalidad de su objeto de acuerdo con lo pactado en el contrato. 2. En cualquier caso, para la constatacin del cumplimiento la Administracin realizar un acto formal y positivo de recepcin o conformidad en el plazo mximo de quince das desde la entrega o realiza-

70

LIBRO PRIMERO

cin del objeto del contrato. En el caso de los contratos de obras y de concesin de obras pblicas el pliego de clusulas administrativas particulares podr ampliar el plazo hasta un mes despus de la finalizacin de las obras. Artculo 123. Plazo de garanta de los contratos administrativos. 1. En los contratos se fijar un plazo de garanta a contar de la fecha de recepcin o conformidad, transcurrido el cual sin objeciones por parte de la Administracin quedar extinguida la responsabilidad del contratista, salvo los supuestos en que se establezca otro plazo en esta Ley Foral o en otras normas. Se exceptan del plazo de garanta aquellos contratos en que por su naturaleza o caractersticas intrnsecas no resulte necesario, lo que deber justificarse debidamente en el expediente de contratacin y consignarse expresamente en el pliego. 2. El pliego de clusulas administrativas particulares determinar el plazo de garanta atendiendo a la naturaleza y complejidad del contrato, sin que en los contratos de obra comprendidos en el epgrafe Construccin general de inmuebles y obras de ingeniera civil del Anexo I el plazo pueda ser inferior a tres aos y, en los dems contratos, sin que pueda exceder de un ao, ambos plazos contados desde el acto formal de recepcin. 3. En los casos en que se prevean recepciones parciales el plazo de garanta de las unidades recibidas comenzar a contarse desde la fecha de dicha recepcin parcial. Artculo 124. Causas de resolucin de los contratos administrativos . 1. Los contratos administrativos podrn ser objeto de resolucin cuando concurra alguna de las siguientes causas: a) La muerte o incapacidad sobrevenida del contratista individual o la extincin de la personalidad jurdica de la sociedad contratista, salvo que se acuerde la continuacin del contrato con sus herederos o sucesores. En los casos de fusin, escisin, aportacin o transmisin de empresas o ramas de la empresa se entender subrogada en los derechos y deberes del contratista la entidad resultante o beneficiaria siempre que conserve la solvencia requerida para la formalizacin del contrato. b) La declaracin de insolvencia en cualquier procedimiento y, en caso de concurso, la apertura de la fase de liquidacin, salvo que, en este ltimo caso, el contratista prestare las garantas suficientes a juicio de la Administracin para la ejecucin del mismo. c) El mutuo acuerdo entre la Administracin y el contratista, siempre que no concurra otra causa de resolucin imputable al contratista y razones de inters pblico hagan innecesaria o inconveniente la permanencia del contrato. d) La falta de constitucin de garantas cuando stas sean obligatorias. e) El incumplimiento del plazo de inicio de la ejecucin del contrato en el caso de los expedientes de tramitacin urgente. f) La falta de ejecucin en plazo cuando este tenga carcter esencial. g) Cuando las penalidades por demora alcancen el 20 por 100 del importe del contrato. h) La falta de formalizacin del contrato en el plazo establecido. i) Las modificaciones en el contrato, aunque fueran sucesivas, que impliquen aislada o conjuntamente alteraciones del precio del contrato en cuanta superior, en ms o en menos, al 20 por 100 del precio de adjudicacin del contrato, con exclusin del Impuesto sobre el Valor Aadido. En

71

LEY FORAL 6/2006, DE 9 DE JUNIO

todo caso, cuando las modificaciones, incluidas las variaciones del nmero de unidades, excedan del 50 por 100 del precio de adjudicacin, el contrato se resolver automticamente. j) El incumplimiento de los requerimientos de carcter social o medioambiental para la ejecucin del contrato en el supuesto del artculo 49 . k) La demora en el pago por parte de la Administracin durante ms de ocho meses. l) El incumplimiento de las restantes obligaciones contractuales esenciales. m) Las que se establezcan expresamente en el contrato. n) Las dems sealadas en esta Ley Foral. 2. La resolucin del contrato se acordar por el rgano de contratacin de oficio o, en su caso, a instancia del contratista, con arreglo al siguiente procedimiento: a) Audiencia del contratista durante un plazo de diez das, cuando el procedimiento se incoe de oficio. b) Audiencia durante el plazo de diez das de los dems interesados. En los contratos en los que se haya exigido una garanta formal, se deber dar audiencia al avalista o asegurador cuando se proponga la incautacin de la fianza. c) Informe de los servicios jurdicos del rgano de contratacin. e) Dictamen del Consejo de Navarra, cuando sea preceptivo, de acuerdo con su legislacin especfica. Artculo 125. Efectos de la resolucin del contrato . 1. Cuando la resolucin del contrato obedezca a mutuo acuerdo los derechos de las partes se acomodarn a lo estipulado. 2. El incumplimiento de las obligaciones del contrato por parte de la Administracin determinar, con carcter general, el pago de los daos y perjuicios que por tal causa se irroguen al contratista. 3. Cuando el contrato se resuelva por incumplimiento culpable del contratista, ste deber indemnizar los daos y perjuicios ocasionados a la Administracin, lo que se determinar en resolucin motivada atendiendo a la existencia, entre otros factores, de un retraso en la inversin proyectada o en la prestacin del servicio a terceros o al pblico en general y los mayores gastos que se imputen a los fondos pblicos. Cuando se hayan constituido garantas para el cumplimiento de obligaciones, stas sern incautadas en la cuanta necesaria para cubrir los daos y perjuicios que se hayan acreditado. Si stas resultasen insuficientes la Administracin podr resarcirse a travs de los mecanismos establecidos para los ingresos de Derecho pblico.

CAPTULO II: Invalidez de los contratos Artculo 126. Causas de invalidez . 1. Son causas especficas de invalidez de los contratos celebrados por la Administracin las sealadas en los apartados siguientes. 2. Son causas de nulidad de Derecho administrativo: a) Las causas de nulidad establecidas con carcter general en la legislacin reguladora del procedimiento administrativo .

72

LIBRO PRIMERO

b) La carencia o insuficiencia de crdito, de conformidad a lo establecido en la normativa de carcter presupuestario aplicable a la Administracin Pblica en cuestin, salvo los supuestos de procedimientos de emergencia. c) Encontrarse incurso el adjudicatario en alguna de las causas de exclusin de la licitacin sealadas en esta Ley Foral. d) La falta de solvencia econmica y financiera, tcnica o profesional del contratista, debidamente acreditada. 3. Son causas de anulabilidad de Derecho administrativo el incumplimiento de las normas de publicidad y transparencia previstas en esta Ley Foral la adjudicacin de contratos contraviniendo lo previsto en esta Ley Foral, y las dems infracciones del ordenamiento jurdico . 4. La falta de capacidad jurdica o de obrar del contratista y las dems causas de invalidez de los contratos reconocidas en el Derecho civil que resulten de aplicacin a la contratacin administrativa, se sujetarn a los requisitos y plazos de ejercicio de las acciones establecidos en el ordenamiento civil, pero el procedimiento para hacerlas valer se someter a lo dispuesto para la invalidez de los actos y contratos administrativos. Artculo 127. Declaracin de invalidez. 1. La declaracin de invalidez de los contratos podr ser acordada por el rgano de contratacin, de oficio o a instancia de parte, de conformidad con lo dispuesto en la legislacin sobre procedimiento administrativo, previo dictamen del Consejo de Navarra en los casos que seale su legislacin especfica. 2. A efectos de la suspensin de los actos de los rganos de contratacin en los supuestos de nulidad y anulabilidad previstos en el artculo anterior, se estar a lo dispuesto en la presente Ley Foral y, subsidiariamente, a lo establecido en la Ley de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn y en la Ley Reguladora de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa . 3. La declaracin de nulidad de los actos preparatorios del contrato o de la adjudicacin, cuando sea firme, llevar en todo caso consigo la del mismo contrato, que entrar en fase de liquidacin, debiendo restituirse las partes recprocamente las cosas que hubiesen recibido en virtud del mismo y si esto no fuese posible o conveniente se devolver su valor. La parte que resulte culpable deber indemnizar a la contraria de los daos y perjuicios que haya sufrido. 4. La nulidad de los actos que no sean preparatorios slo afectar a stos y a sus consecuencias. 5. Si la declaracin administrativa de invalidez de un contrato produjese un grave trastorno al inters pblico podr disponerse en el mismo acuerdo la continuacin de los efectos de aqul y bajo sus mismas clusulas, hasta que se adopten las medidas urgentes para evitar el perjuicio.

73

LEY FORAL 6/2006, DE 9 DE JUNIO

TTULO VII: DE LOS DISTINTOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

CAPTULO I: Del contrato de obras Seccin 1.: Disposiciones Generales Artculo 128. Proyecto de obras . La adjudicacin de un contrato de obras requerir, salvo las excepciones previstas en esta Ley Foral, la previa elaboracin, aprobacin y replanteo del correspondiente proyecto, que definir con precisin el objeto del contrato. En el supuesto de adjudicacin conjunta de proyecto y obra la ejecucin de sta quedar condicionada a la aprobacin y replanteo del proyecto por la Administracin. Artculo 129. Clasificacin de las obras a efectos de la elaboracin de proyectos . 1. A los efectos de elaboracin de los proyectos, las obras se clasificarn, segn su objeto y naturaleza, en los grupos siguientes: a) Obras de primer establecimiento, reforma o gran reparacin. b) Obras de reparacin simple. c) Obras de conservacin. d) Obras de demolicin. 2. Son obras de primer establecimiento las que dan lugar a la construccin de un bien inmueble. El concepto general de reforma abarca el conjunto de obras de ampliacin, mejora, modernizacin, adaptacin, adecuacin o refuerzo de un bien inmueble ya existente. Se consideran obras de reparacin las necesarias para enmendar un menoscabo producido en un bien inmueble por causas fortuitas o accidentales. Cuando afecten fundamentalmente a la estructura resistente tendrn la calificacin de gran reparacin y, en caso contrario, de reparacin simple. Si el menoscabo se produce en el tiempo por el natural uso del bien, las obras necesarias para su enmienda tendrn el carcter de conservacin. Son obras de demolicin las que tengan por objeto el derribo o la destruccin de un bien inmueble. Artculo 130. Contenido de los proyectos de obras . 1. Los proyectos de obras debern sujetarse a las instrucciones tcnicas que sean de obligado cumplimiento para la Administracin y comprendern, al menos: a) Una memoria en la que se describa el objeto de las obras, que recoger los antecedentes y situacin previa a las mismas, las necesidades a satisfacer y la justificacin de la solucin adoptada, detallndose los factores de todo orden a tener en cuenta. b) Los planos de conjunto y de detalle necesarios para que la obra quede perfectamente definida, as como los que delimiten la ocupacin de terrenos, la restitucin de servidumbres y dems derechos reales, en su caso, y los servicios afectados por su ejecucin. c) El pliego de prescripciones tcnicas particulares donde se har la descripcin de las obras y se regular su ejecucin, con expresin de la forma en que sta se llevar a cabo, de la medicin de las unidades ejecutadas, del control de calidad y de las obligaciones de orden tcnico que correspondan al contratista.

74

LIBRO PRIMERO

d) Un presupuesto, integrado o no por varios parciales, con expresin de los precios unitarios y de los descompuestos, en su caso, estado de mediciones y los detalles precisos para su valoracin. e) Un programa de desarrollo de los trabajos o plan de obra de carcter indicativo, con previsin, en su caso, del tiempo y coste. f) Las referencias de todo tipo en que se fundamentar el replanteo de la obra. g) Cuanta documentacin venga prevista en normas de carcter legal o reglamentario. h) El estudio de seguridad y salud o, en su caso, el estudio bsico de seguridad y salud, en los trminos previstos en las normas de seguridad y salud en las obras. 2. No obstante, para los proyectos de obras de primer establecimiento, reforma o gran reparacin, inferiores a 150.000 euros, IVA excluido, y para los restantes proyectos enumerados en el artculo anterior, se podr simplificar, refundir o incluso suprimir alguno o algunos de los documentos anteriores siempre que la documentacin resultante sea suficiente para definir, ejecutar y valorar las obras que comprende. En los contratos de conservacin no ser necesaria la inclusin del estado de mediciones. 3. En los contratos de concesin de obras pblicas se acompaarn los estudios econmicos y administrativos sobre rgimen de utilizacin y tarifas que hayan de aplicarse. Artculo 131. Obras a tanto alzado . Excepcionalmente, cuando la naturaleza de la obra lo permita, se podr establecer el sistema de retribucin a tanto alzado, sin existencia de precios unitarios, en las condiciones que se determinen en el pliego de clusulas administrativas particulares. Artculo 132. Replanteo de la obra y disponibilidad de los terrenos . 1. Aprobado el proyecto y previamente a la tramitacin del expediente de contratacin de la obra se proceder a efectuar el replanteo de aqul, que consistir en comprobar la realidad geomtrica de la obra y cuantos aspectos sean bsicos para la viabilidad del proyecto. Una vez realizado el replanteo, se incorporar un acta con su resultado, junto con el proyecto, al expediente de contratacin. 2. Se incorporar tambin al expediente un informe emitido por la unidad administrativa competente en la materia en el que se declare la disponibilidad de todos los terrenos necesarios para la ejecucin del proyecto o los de la fase del mismo que vaya a ser objeto de contratacin. Se exceptan de lo dispuesto en el prrafo anterior las obras de infraestructuras hidrulicas y viarias, todo ello sin perjuicio de que la ocupacin efectiva de los terrenos no se realice hasta que se haya formalizado el acta de ocupacin. 3. La aprobacin del proyecto se podr realizar, asimismo, en el momento de aprobar el expediente de contratacin y ordenar la apertura del procedimiento de adjudicacin, siempre que el proyecto se presente acompaado de los documentos que resulten exigibles de acuerdo con lo previsto en el artculo 130 y en el artculo siguiente. Artculo 133. Contratacin conjunta de proyecto y obra. 1. En los casos de contratacin conjunta de proyecto y obra, el empresario presentar el proyecto de la obra previa redaccin por la Administracin del correspondiente anteproyecto o documento similar. Cuando por causas justificadas fuera conveniente al inters pblico la Administracin podr limitarse a redactar las bases tcnicas a las que el proyecto deba ajustarse.

75

LEY FORAL 6/2006, DE 9 DE JUNIO

2. El contratista presentar el proyecto al rgano de contratacin para su aprobacin y replanteo conforme al precio de adjudicacin de la ejecucin material de la obra. Si la Administracin observase en el proyecto recibido defectos o referencias de precios inadecuados requerir su subsanacin al contratista, sin que, hasta que se proceda a nueva aprobacin y replanteo del proyecto, pueda iniciarse la ejecucin de obra. En el supuesto de no mediar acuerdo, el contratista quedar exonerado de la ejecucin de la obra, con obligacin de entrega del proyecto que hubiera elaborado en concepto de daos y perjuicios por la no ejecucin de la obra adjudicada. 3. En los casos a que se refiere este artculo, la orden de iniciacin del expediente y la reserva de crdito correspondiente fijarn el importe estimado mximo que el futuro contrato puede alcanzar. No obstante, no se proceder a la fiscalizacin del gasto, a su aprobacin, as como a la adquisicin del compromiso generado por el mismo hasta que no se conozca el importe y las condiciones del contrato de acuerdo con la proposicin seleccionada, circunstancias que sern recogidas en el pliego de clusulas administrativas particulares. Seccin 2.: Ejecucin de los contratos de obras Artculo 134. Comprobacin del replanteo . En el plazo que se determine en el pliego de clusulas administrativas particulares, que no podr exceder de un mes desde la formalizacin del contrato, se proceder a la comprobacin del replanteo entre los servicios tcnicos de la Administracin y el contratista, cuyo resultado se formalizar en un acta, dando comienzo al plazo establecido para la ejecucin de la obra. Artculo 135. Expedicin de certificaciones . 1. La Administracin expedir mensualmente, en los diez das siguientes del periodo que corresponda, las certificaciones de obra que correspondan a la obra ejecutada, salvo que se establezca otra cosa en el pliego de clusulas administrativas particulares. Para la expedicin de una certificacin, la direccin de obra elaborar una relacin valorada que se elevar a la unidad gestora del contrato y simultneamente remitir un ejemplar de la misma al contratista para que manifieste su conformidad o reparos en el plazo de quince das naturales desde la recepcin de dicho documento. Transcurrido este plazo sin formular alegaciones por parte del contratista se considerar otorgada la conformidad a la relacin valorada. En caso contrario y de aceptarse en todo o parte las alegaciones del contratista stas se tendrn en cuenta a la hora de redactar la siguiente certificacin o, en su caso, en la certificacin final o en la liquidacin del contrato. 2. Los abonos de las certificaciones tienen el concepto de pagos a cuenta a expensas del resultado de la medicin final, sin que supongan aprobacin o recepcin de las unidades comprendidas en ellas. 3. Las certificaciones slo podrn ser embargadas con destino al pago de salarios devengados por el contrato de obra y de las cuotas sociales derivadas de los mismos. Seccin 3.: Extincin del contrato de obras Artculo 136. Recepcin de las obras . 1. Concluida la ejecucin de las obras se celebrar, en el plazo sealado en el artculo 122.2 , un acto formal de recepcin de las obras, al que concurrirn un facultativo designado por la unidad gestora del contrato, en representacin de la Administracin, el facultativo encargado de la direccin de las obras y el contratista, asistido del personal que considere oportuno, documentndose en un acta de fin de obra.

76

LIBRO PRIMERO

2. Si las obras se encuentran correctamente ejecutadas, se reflejar as en el acta, comenzando el plazo de garanta. En el plazo de dos meses a contar desde la fecha del acta de recepcin, deber acordarse y ser notificada al contratista la certificacin final correspondiente y abonrsele el saldo resultante, en su caso. Si las obras no se encuentran correctamente ejecutadas, sin perjuicio de las penalidades por demora, el facultativo director de obra sealar los defectos observados y dictar las instrucciones precisas para su subsanacin fijando el plazo para ello. Transcurrido dicho plazo, si el contratista no hubiese subsanado las deficiencias observadas podr habilitarse un nuevo plazo improrrogable o declarar resuelto el contrato. 3. En los quince das anteriores a la expiracin del plazo de garanta, el facultativo director de obra, de oficio o a solicitud del contratista, redactar un informe sobre el estado de las obras. Si no se detectase incidencia alguna el contratista quedar relevado de sus obligaciones, salvo lo dispuesto para los casos de vicios ocultos. Si en el informe se acreditasen deficiencias derivadas de la ejecucin de la obra que no sean resultado de la utilizacin de las mismas, el director facultativo proceder a dictar las oportunas instrucciones al contratista para su reparacin, con expresin del plazo necesario, continuando vigente el plazo de garanta hasta su correcta subsanacin. 4. Podrn ser objeto de recepcin parcial aquellas partes de la obra susceptibles de ser ejecutadas por fases que puedan ser entregadas al uso pblico, segn lo establecido en el contrato. 5. Si por excepcionales razones de inters pblico, debidamente acreditadas en el expediente, se acordase la ocupacin efectiva de las obras o su utilizacin pblica sin el previo acto de recepcin formal, dichas obras se tendrn por recibidas por la Administracin, a los efectos de cmputo del periodo de garanta. 6. No ser exigible la existencia de un plazo de garanta en aquellas obras cuya perduracin no tenga una finalidad prctica posterior o aquellas que por su naturaleza exijan un mantenimiento que exceda del concepto de mera conservacin, como los dragados. Artculo 137. Liquidacin en el contrato de obras . Finalizado el plazo de garanta y si existiesen obligaciones pendientes de pago, el director facultativo de la obra formular una propuesta de liquidacin en el plazo mximo de diez das, que se notificar al contratista para su conformidad y, una vez que ste manifieste su conformidad, se proceder a la liquidacin del contrato en el plazo mximo de treinta das cancelndose, en su caso, las garantas constituidas. Artculo 138. Responsabilidad por vicios . En los contratos de obra comprendidos en el epgrafe Construccin general de inmuebles y obras de ingeniera civil del Anexo I de esta Ley Foral, el contratista responder por vicios ocultos de la construccin en cualquiera de sus elementos debido a incumplimiento del contrato, durante el plazo de quince aos a contar desde la expiracin del plazo de garanta. Sin perjuicio de lo establecido en el prrafo anterior, el contratista responder de los daos materiales causados en la obra por vicios o defectos que afecten a la cimentacin, los soportes, las vigas, los forjados, los muros de carga u otros elementos estructurales, y que comprometan directamente la resistencia mecnica y la estabilidad de la construccin, durante el plazo de diez aos, contados desde la fecha de recepcin de la obra sin reservas o desde la subsanacin de stas. Artculo 139. Causas especficas de resolucin del contrato de obras . Son causas especficas de resolucin del contrato de obra:

77

LEY FORAL 6/2006, DE 9 DE JUNIO

a) La demora injustificada en la comprobacin del replanteo. b) La suspensin de la iniciacin de las obras por plazo superior a seis meses por parte de la Administracin. c) El desistimiento expreso o tcito de las partes o la suspensin de las obras acordada por la Administracin por un plazo superior a ocho meses. d) Los errores materiales del proyecto o del presupuesto elaborado por la Administracin que afecten al presupuesto de la obra, al menos, en un 20 por 100.

CAPTULO II: Del contrato de concesin de obras pblicas Seccin 1.: Disposiciones generales Artculo 140. Contrato de concesin de obras pblicas . 1. La construccin y la explotacin de obras pblicas objeto de concesin se efectuarn a riesgo y ventura del concesionario, quin asumir los riesgos econmicos derivados de su ejecucin y explotacin en los trminos y con el alcance establecidos en esta Ley Foral, lo que ser en todo caso compatible con los distintos sistemas de financiacin de las obras y con las aportaciones a que pudiera obligarse la Administracin que, en ningn caso, podrn exceder del 50 por 100 del valor estimado del contrato. 2. La Administracin podr establecer que el concesionario redacte el proyecto de construccin de las obras conforme a las exigencias determinadas en el correspondiente estudio de viabilidad o anteproyecto. A estos efectos se estar a lo dispuesto en el artculo 133 . Artculo 141. Contenido del contrato de concesin de obras pblicas . 1. El contrato de concesin de obras pblicas comprender necesariamente durante todo el trmino de vigencia de la concesin: a) La explotacin de las obras pblicas conforme a su propia naturaleza y finalidad. b) La conservacin de las obras. c) La adecuacin, reforma y modernizacin de las obras para adaptarlas a las caractersticas tcnicas y funcionales requeridas para la correcta prestacin de los servicios o la realizacin de las actividades econmicas a las que aqullas sirven de soporte material. d) Las actuaciones de reposicin y gran reparacin que sean exigibles en relacin con los elementos que ha de reunir cada una de las obras para mantenerse apta a fin de que los servicios y actividades a los que ellas sirven puedan ser desarrollados adecuadamente de acuerdo con las exigencias econmicas y las demandas sociales. 2. El pliego de clusulas administrativas particulares podr exigir que el concesionario est obligado a proyectar, ejecutar, conservar, reponer y reparar aquellas obras que sean accesorias o estn vinculadas con la principal y que sean necesarias para que sta cumpla la finalidad determinante de su construccin y que permitan su mejor funcionamiento y explotacin, as como a efectuar las actuaciones ambientales relacionadas con las mismas que en ellos se prevean. 3. En el supuesto de que las obras vinculadas o accesorias puedan ser objeto de explotacin o aprovechamiento econmico, stos correspondern al concesionario conjuntamente con la explotacin de la obra principal, en la forma determinada por el pliego de clusulas administrativas particulares.

78

LIBRO PRIMERO

Artculo 142. Plazo de la concesin . 1. Las concesiones de obras pblicas se otorgarn por el plazo que se acuerde en el pliego de clusulas administrativas particulares, que no podr exceder de treinta aos. 2. Los plazos fijados en el pliego de clusulas administrativas particulares podrn ser prorrogados de forma expresa hasta el lmite establecido en el apartado anterior y reducidos de acuerdo con lo previsto en esta Ley Foral. 3. El plazo fijado en el pliego de clusulas administrativas particulares podr ser prorrogado hasta los cincuenta aos para restablecer el equilibrio econmico del contrato. 4. La concesin se entender extinguida por cumplimiento cuando transcurra el plazo inicialmente establecido o, en su caso, el resultante de las prrrogas o reducciones que se hubiesen acordado. Artculo 143. Zonas complementarias de explotacin comercial . 1. Atendiendo a su finalidad, las obras pblicas podrn incluir, adems de las superficies que sean precisas segn su naturaleza, otras zonas o terrenos para la ejecucin de actividades complementarias, comerciales o industriales que sean necesarias o convenientes por la utilidad que prestan a los usuarios de las obras y que sean susceptibles de un aprovechamiento econmico diferenciado, tales como establecimientos de hostelera, estaciones de servicio, zonas de ocio, estacionamientos, locales comerciales y otros susceptibles de explotacin. Estas actividades complementarias se implantarn de conformidad con lo establecido en el pliego de clusulas administrativas particulares y, en su caso, con lo determinado en la legislacin o el planeamiento urbanstico que resulte de aplicacin. Las correspondientes zonas o espacios quedarn sujetos al principio de unidad de gestin y control de la Administracin pblica concedente y sern explotados conjuntamente con la obra por el concesionario directamente o a travs de terceros en los trminos establecidos en el pliego de clusulas administrativas particulares. 2. Los bienes e instalaciones incluidos en la zona de actividades complementarias de la obra concedida se entregarn a la Administracin al trmino de la concesin en la forma establecida en esta Ley Foral. Artculo 144. Financiacin de las obras pblicas construidas mediante contrato de concesin . 1. Las obras pblicas objeto de concesin sern financiadas, total o parcialmente, por el concesionario que, en todo caso, asumir el riesgo en funcin de la inversin realizada. 2. El concesionario podr recurrir a la financiacin privada para hacer frente a sus obligaciones contractuales pudiendo obtenerla mediante la contratacin de prstamos o crditos con entidades de crdito de acuerdo con el ordenamiento jurdico vigente. Dichos contratos debern ser comunicados al rgano de contratacin en el plazo de un mes desde su suscripcin. Asimismo, el concesionario podr recurrir a otros medios de financiacin privada previa autorizacin del rgano de contratacin. 3. Cuando existan razones de rentabilidad econmica o social o concurran singulares exigencias derivadas del fin pblico o inters general de la obra objeto de concesin, la Administracin podr tambin aportar recursos pblicos para su financiacin, debiendo respetarse en todo caso el principio de asuncin de riesgo por el concesionario. 4. La construccin de la obra pblica objeto de concesin podr asimismo ser financiada con aportaciones de otras Administraciones pblicas distintas a la concedente, en los trminos que se contengan en el correspondiente convenio, y con la financiacin que pueda provenir de otros organismos nacionales o internacionales.

79

LEY FORAL 6/2006, DE 9 DE JUNIO

Artculo 145. Retribucin del concesionario . El concesionario ser retribuido directamente mediante el precio que abone el usuario o la Administracin por la utilizacin de la obra, por los rendimientos procedentes de la explotacin de la zona comercial y, en su caso, con las aportaciones de la propia Administracin de acuerdo con lo previsto en esta Ley Foral, debiendo respetarse el principio de asuncin de riesgo por el concesionario. Artculo 146. La concesin de obras pblicas y la construccin de obras pblicas diferenciadas . 1. Cuando dos o ms obras pblicas mantengan una relacin funcional entre ellas, el contrato de concesin de obra pblica no pierde su naturaleza por el hecho de que la utilizacin de una parte de las obras construidas no est sujeta a remuneracin siempre que dicha parte sea, asimismo, competencia de la Administracin concedente e incida en la explotacin de la concesin. 2. El pliego de clusulas administrativas particulares especificar con claridad los aspectos concernientes a la obra objeto de concesin, segn se determina en esta Ley Foral, distinguiendo, a estos efectos, la parte objeto de remuneracin de aqulla que no lo es. Los licitadores debern presentar el correspondiente plan econmico-financiero que contemple ambas partes de las obras. 3. En todo caso, para la determinacin de las tarifas a aplicar por la utilizacin de la obra objeto de concesin se tendr en cuenta el importe total de las obras realizadas. Seccin 2.: Actuaciones previas a la construccin de las obras objeto de concesin Artculo 147. Estudio de viabilidad . 1. Con carcter previo a la decisin de construir y explotar en rgimen de concesin una obra pblica, el rgano que corresponda de la Administracin concedente acordar la realizacin de un estudio de viabilidad de la misma. 2. El estudio de viabilidad deber contener, al menos, los datos, anlisis, informes o estudios que procedan sobre los puntos siguientes: a) Finalidad y justificacin de la obra, as como definicin de sus caractersticas esenciales. b) Previsiones sobre la demanda de uso e incidencia econmica y social de la obra en su rea de influencia y sobre la rentabilidad de la concesin. c) Valoracin de los datos e informes existentes que hagan referencia al planeamiento sectorial, territorial o urbanstico. d) Declaracin de impacto ambiental cuando sta sea preceptiva de acuerdo con la legislacin vigente. En los restantes casos, un anlisis ambiental de las alternativas y las correspondientes medidas correctoras y protectoras necesarias. e) Justificacin de la solucin elegida indicando, entre las alternativas consideradas si se tratara de infraestructuras viarias o lineales, las caractersticas de su trazado. f) Riesgos operativos y tecnolgicos en la construccin y explotacin de la obra. g) Coste de la inversin a realizar, as como el sistema de financiacin propuesto para la construccin de la obra con la justificacin, asimismo, de la procedencia de sta.

80

LIBRO PRIMERO

Artculo 148. Proyecto de obra y replanteo de ste . 1. En el supuesto de que las obras sean definidas en todas sus caractersticas por la Administracin concedente, se proceder a la redaccin, supervisin, aprobacin y replanteo del correspondiente proyecto de acuerdo con lo dispuesto en los correspondientes artculos de esta Ley Foral. 2. En las concesiones en las que el adjudicatario deba presentar el proyecto, su elaboracin, contenido, supervisin y replanteo se ajustarn a lo dispuesto para el contrato de obras. Artculo 149. Contenido del pliego de clusulas administrativas particulares de la concesin de obras pblicas . 1. El pliego de clusulas administrativas de los contratos de concesin de obras pblicas deber hacer referencia, junto a los aspectos generales recogidos en el artculo 45 , a los siguientes aspectos: a) Sistema de retribucin del concesionario en el que se incluirn las opciones posibles sobre las que deber versar la oferta, as como, en su caso, las frmulas de revisin de precios durante la ejecucin de las obras y de actualizacin de costes durante su explotacin, todo ello con referencia obligada a su repercusin en las correspondientes tarifas en funcin del objeto de la concesin. b) El umbral mnimo de beneficios derivados de la explotacin de la zona comercial por debajo del cual no podr incidirse en los elementos econmicos de la concesin. c) Beneficios econmico-financieros y tributarios que pueden reconocerse por razn del objeto del contrato de concesin de obras pblicas, as como las eventuales aportaciones inmobiliarias o de otra naturaleza que pudiera realizar la Administracin o entidad concedente u otras Administraciones pblicas. d) El compromiso de que la sociedad concesionaria adoptar el modelo de contabilidad que establezca el pliego, de conformidad con la normativa aplicable, incluido el que pudiera corresponder a la gestin de las zonas complementarias de explotacin comercial, sin perjuicio de que los rendimientos de stas se integren a todos los efectos en los de la concesin. e) Caractersticas especiales, en su caso, de la sociedad concesionaria. f) Plazo, en su caso, para la elaboracin del proyecto, plazo para la ejecucin de las obras y plazo de explotacin de las mismas, que podr ser fijo o variable en funcin de los criterios establecidos en el pliego. g) Forma y regulacin de las variantes que presenten, en su caso, los licitadores. h) Derechos y obligaciones especficas de las partes durante la fase de ejecucin de las obras y durante su explotacin. i) Rgimen de penalidades y supuestos que puedan dar lugar al secuestro de la concesin. 2. El pliego de clusulas administrativas particulares podr prever que quienes concurran individual o conjuntamente con otros a licitacin, podrn hacerlo con el compromiso de constituir una sociedad que ser titular de la concesin. La constitucin y, en su caso, la forma de la sociedad debern ajustarse a lo que establezca, para determinados tipos de concesiones la correspondiente legislacin especfica. Artculo 150. Contenido de las ofertas . 1. Las ofertas de los licitadores debern versar sobre los extremos exigidos en el pliego de clusulas administrativas particulares que sern cuando menos los siguientes: a) Relacin de promotores de la futura sociedad concesionaria, en el supuesto de que estuviera prevista su constitucin, y caractersticas de la misma, tanto jurdicas como financieras.

81

LEY FORAL 6/2006, DE 9 DE JUNIO

b) Plan de realizacin de las obras con indicacin de las fechas previstas para su inicio, terminacin y apertura al uso al que se destinen. c) Plazo de duracin de la concesin. d) Plan econmico-financiero de la concesin que incluir, entre los aspectos que le son propios, el sistema de tarifas, la inversin y los costes de explotacin y obligaciones de pago y gastos financieros, directos o indirectos, estimados. Deber ser objeto de consideracin especfica la incidencia en las tarifas, as como en las previsiones de amortizacin, en el plazo concesional y en otras variables de la concesin previstas en el pliego, en su caso, de los rendimientos de la demanda de utilizacin de la obra y, cuando exista, de los beneficios derivados de la explotacin de la zona comercial, cuando no alcancen o cuando superen los niveles mnimo y mximo, respectivamente, que se consideren en la oferta. En cualquier caso, si los rendimientos de la zona comercial no superan el umbral mnimo fijado en el pliego de clusulas administrativas, dichos rendimientos no podrn considerarse a los efectos de la revisin de los elementos sealados anteriormente. e) En los casos de financiacin mixta de la obra, propuesta del porcentaje de financiacin con cargo a recursos pblicos, por debajo de los establecidos en el pliego de clusulas administrativas particulares. 2. En los trminos y con el alcance que se fije en el pliego de clusulas administrativas particulares, los licitadores podrn introducir las mejoras que consideren convenientes y que podrn referirse a caractersticas estructurales de la obra, a su rgimen de explotacin, a las medidas tendentes a evitar los daos al medio ambiente y a los recursos naturales o a mejoras sustanciales, pero no a su ubicacin. Seccin 3.: Ejecucin de las obras Artculo 151. Ejecucin de las obras . 1. La ejecucin de las obras de la concesin se ajustar a lo dispuesto en esta Ley Foral para el contrato de obras, con las especialidades que se sealan en esta Seccin. 2. Para su ejecucin la Administracin podr establecer en el pliego de clusulas administrativas que el concesionario subcontrate con terceros al menos un 30 por 100 del importe total de las obras objeto de la concesin, porcentaje que podr ser incrementado por los licitadores. El porcentaje de subcontratacin deber figurar en el contrato. 3. La subcontratacin durante la ejecucin de las obras objeto de la concesin se ajustar a lo previsto en el artculo 110 . No obstante, la seleccin del subcontratista en el supuesto regulado en el artculo 110.2 y en el caso de sustitucin de los subcontratistas comunicados en el momento de acreditar la solvencia, deber efectuarse mediante un procedimiento de licitacin de los previstos en la presente Ley Foral. 4. La Administracin podr ejecutar por su cuenta una parte de las obras siempre que presenten caractersticas propias que permitan su tratamiento diferenciado. Artculo 152. Terminacin de las obras . 1. A la terminacin de las obras se proceder al levantamiento de un acta de comprobacin por parte de la Administracin concedente. El levantamiento y contenido del acta de comprobacin se ajustarn a lo dispuesto en el pliego de clusulas administrativas particulares. 2. Al acta de comprobacin se acompaar un documento de valoracin de la obra pblica ejecutada y, en su caso, una declaracin del cumplimiento de las condiciones impuestas en la declaracin de im-

82

LIBRO PRIMERO

pacto ambiental, que ser expedido por el rgano de contratacin y en el que se har constar la inversin realizada. 3. La aprobacin del acta de comprobacin de las obras por la Administracin concedente llevar implcita la autorizacin para la apertura de las mismas al uso pblico, comenzando desde ese momento el plazo de garanta de la obra cuando haya sido ejecutada por terceros distintos del concesionario, as como la fase de explotacin. Seccin 4.: Derechos y obligaciones del concesionario Artculo 153. Derechos del concesionario . Adems de los derechos establecidos con carcter general el concesionario tendr los siguientes derechos: a) El derecho a explotar la obra pblica y percibir la retribucin econmica prevista en el contrato durante el tiempo de la concesin. b) El derecho al mantenimiento del equilibrio econmico de la concesin. c) El derecho a utilizar los bienes de dominio pblico de la Administracin concedente necesarios para la construccin, modificacin, conservacin y explotacin de la obra pblica. Dicho derecho incluir el de utilizar, exclusivamente para la construccin de la obra, las aguas que afloren o los materiales que aparezcan durante su ejecucin, previa autorizacin de la Administracin competente, en cada caso, para la gestin del dominio pblico correspondiente. d) El derecho a recabar de la Administracin la tramitacin de los procedimientos de expropiacin forzosa, imposicin de servidumbres y desahucio administrativo que resulten necesarios para la construccin, modificacin y explotacin de la obra pblica, as como la realizacin de cuantas acciones sean necesarias para hacer viable el ejercicio de los derechos del concesionario. Los bienes y derechos expropiados que queden afectos a la concesin se incorporarn al dominio pblico. e) El derecho a controlar la ejecucin de las obras que contrate con terceros, de conformidad con el plan que le haya sido aprobado por la Administracin. Este derecho incluir las facultades de recabar informacin sobre la marcha de las obras y la de girar las visitas de inspeccin que considere oportunas. f) El derecho a una prrroga en el plazo de ejecucin de la obra y, correlativa y acumulativamente, en el plazo de concesin si el retraso se ha debido a fuerza mayor o a causa imputable a la Administracin concedente. La prrroga que se conceda ser, por lo menos, igual al retraso habido, a no ser que el concesionario solicite una prrroga menor. g) Cualesquiera otros que tenga reconocidos en el ordenamiento jurdico o aquellos que se determinen en el pliego de clusulas administrativas particulares. Artculo 154. Obligaciones del concesionario . Sern obligaciones generales del concesionario: a) Ejecutar las obras con arreglo a lo dispuesto en el contrato. b) Explotar la obra pblica, asumiendo el riesgo econmico de su gestin con la continuidad y en los trminos establecidos en el contrato u ordenados posteriormente por el rgano de contratacin.

83

LEY FORAL 6/2006, DE 9 DE JUNIO

c) Admitir la utilizacin de la obra pblica por todo usuario, en las condiciones que hayan sido establecidas de acuerdo con los principios de igualdad, universalidad y no discriminacin, mediante el abono, en su caso, de la correspondiente tarifa. d) Cuidar del buen orden y de la calidad de la obra pblica y de su uso, pudiendo dictar las oportunas instrucciones, sin perjuicio de los poderes de polica que correspondan a la Administracin. e) Proteger el dominio pblico que quede vinculado a la concesin, en especial, preservando los valores ecolgicos y ambientales del mismo. f) Respetar el principio de no discriminacin por razones de nacionalidad, en los contratos de suministro que adjudique a terceros. g) Cualesquiera otros que tenga reconocidos en el ordenamiento jurdico o aquellos que se determinen en el pliego de clusulas administrativas particulares. Artculo 155. Uso y conservacin de la obra pblica . 1. El concesionario deber cuidar de la adecuada aplicacin de las normas sobre uso, polica y conservacin de la obra pblica. 2. El personal encargado de la explotacin de la obra pblica, en ausencia de agentes de la autoridad, podr adoptar las medidas necesarias en orden a la utilizacin de la obra pblica, formulando, en su caso, las denuncias pertinentes. A estos efectos, servirn de medio de prueba las obtenidas por el personal del concesionario debidamente acreditado y con los medios previamente homologados por la Administracin competente, as como cualquier otro medio admitido en derecho. 3. El concesionario podr impedir el uso de la obra pblica a aquellos usuarios que no abonen la tarifa correspondiente, sin perjuicio de lo que, a este respecto, se establezca en la legislacin sectorial correspondiente. 4. El concesionario deber mantener la obra pblica de conformidad con lo que, en cada momento y segn el progreso de la ciencia, disponga la normativa tcnica, medioambiental, de accesibilidad y eliminacin de barreras y de seguridad de los usuarios que resulte de aplicacin. La Administracin deber incluir en los pliegos de clusulas administrativas particulares mecanismos para medir la calidad del servicio prestado por el concesionario, incluyendo unos niveles mnimos cuyo incumplimiento puede dar lugar a la resolucin, as como, otorgar premios o imponer penalizaciones econmicas en funcin de los niveles alcanzados. Artculo 156. Retribucin por la utilizacin de la obra . 1. El concesionario tendr derecho a percibir una retribucin por la utilizacin de la obra en la forma prevista en el pliego de clusulas administrativas particulares y de conformidad con lo establecido en este artculo. 2. Las tarifas que abonen los usuarios por la utilizacin de las obras pblicas sern fijadas por el rgano de contratacin en el acuerdo de adjudicacin. Las tarifas tendrn el carcter de mximas y los concesionarios podrn aplicar tarifas inferiores cuando as lo estimen conveniente. 3. Las tarifas sern objeto de revisin de acuerdo con el procedimiento que determine el pliego de clusulas administrativas particulares. El plan econmico-financiero de la concesin establecer la incidencia en las tarifas de los rendimientos de la demanda de utilizacin de la obra y, cuando exista, de los beneficios derivados de la explotacin de la zona comercial, cuando no alcancen o cuando superen, respectivamente, los niveles mnimo y mximo que se consideren en la oferta.

84

LIBRO PRIMERO

4. La retribucin por la utilizacin de la obra podr ser abonada por la Administracin teniendo en cuenta su utilizacin y en la forma prevista en el pliego de clusulas administrativas particulares. 5. El concesionario se retribuir igualmente con los ingresos procedentes de la explotacin de la zona comercial vinculada a la concesin, en el caso de existir sta, segn lo establecido en el pliego de clusulas administrativas particulares. 6. El concesionario deber separar contablemente los ingresos provenientes de las aportaciones pblicas y aquellos otros procedentes de las tarifas abonadas por los usuarios de la obra y, en su caso, los procedentes de la explotacin de la zona comercial. Artculo 157. Mantenimiento del equilibrio econmico del contrato . 1. El contrato de concesin de obras pblicas deber mantener su equilibrio econmico en los trminos que fueron considerados para su adjudicacin, teniendo en cuenta el inters pblico y el inters del concesionario, de conformidad con lo dispuesto en el apartado siguiente. 2. La Administracin deber restablecer el equilibrio econmico del contrato, en beneficio de la parte que corresponda, en los siguientes supuestos: a) Cuando la Administracin modifique, por razones de inters pblico, las condiciones de explotacin de la obra. b) Cuando actuaciones de la Administracin determinen de forma directa la ruptura sustancial de la economa de la concesin. c) Cuando se produzcan los supuestos que se establezcan en el propio contrato para su revisin, de acuerdo con lo previsto en los artculos 149.1.a) y 150.1.d ). 3. En los supuestos previstos en el apartado anterior, el restablecimiento del equilibrio econmico del contrato se realizar mediante la adopcin de las medidas que en cada caso procedan. Estas medidas podrn consistir en la modificacin de las tarifas establecidas por la utilizacin de la obra, la ampliacin o reduccin del plazo concesional, dentro de los lmites fijados en esta Ley Foral, y, en general, en cualquier modificacin de las clusulas de contenido econmico incluidas en el contrato. 4. Para los casos en que se supere umbral mximo de retribucin establecido en la oferta, el pliego de clusulas administrativas particulares regular el modo de reversin de dicho exceso a la Administracin. Artculo 158. Penalidades por incumplimientos del concesionario . 1. Los pliegos de clusulas administrativas particulares establecern un catlogo de incumplimientos de las obligaciones del concesionario, distinguiendo entre los de carcter leve y grave. Debern considerarse penalizables el incumplimiento total o parcial por el concesionario de las prohibiciones establecidas en esta Ley Foral, la omisin de actuaciones que fueran obligatorias conforme a ella y, en particular, el incumplimiento de los plazos para la ejecucin de las obras, la negligencia en el cumplimiento de sus deberes de uso, polica y conservacin de la obra pblica, la interrupcin injustificada total o parcial de su utilizacin y el cobro al usuario de cantidades superiores a las legalmente autorizadas. 2. El rgano de contratacin impondr penalidades de carcter econmico, que se establecern en los pliegos de forma proporcional al tipo de incumplimiento y a la importancia econmica de la explotacin. El lmite mximo de las penalidades a imponer no podr exceder del 10 por 100 del presupuesto total de la obra durante su fase de construccin. Si la concesin estuviera en fase de explotacin, el lmite mximo de las penalidades anuales no podr exceder del 20 por 100 de los ingresos obtenidos por la explotacin de la obra pblica durante el ao anterior.

85

LEY FORAL 6/2006, DE 9 DE JUNIO

3. Los incumplimientos graves darn lugar, adems, a la resolucin de la concesin en los casos previstos en el correspondiente pliego. 4. Adems de los supuestos previstos en esta Ley Foral, en el pliego de clusulas administrativas particulares se establecern los incumplimientos graves que pueden dar lugar al secuestro temporal de la concesin, con independencia de las penalidades que en cada caso procedan por razn del incumplimiento. 5. Durante la fase de ejecucin de la obra el rgimen de penalidades a imponer al concesionario ser el establecido en el artculo 103 de esta Ley Foral . 6. Con independencia del rgimen de penalidades previsto en el pliego, la Administracin podr tambin imponer al concesionario multas coercitivas cuando persista en el incumplimiento de sus obligaciones, siempre que hubiera sido requerido previamente y no las hubiera cumplido en el plazo fijado. A falta de determinacin por la legislacin especfica, el importe diario de la multa ser de 3.000 euros. Seccin 5.: Derechos y obligaciones de la Administracin Artculo 159. Aportaciones pblicas a la construccin de la obra . 1. Las Administraciones Pblicas podrn contribuir a la construccin o a la financiacin de la obra mediante aportaciones cuyo importe ser fijado en el pliego de clusulas administrativas particulares o por los licitadores en sus ofertas cuando as se establezca en dicho pliego. 2. Las aportaciones pblicas a que se refiere el apartado anterior podrn consistir en aportaciones no dinerarias del rgano de contratacin o de cualquier otra Administracin con la que exista convenio al efecto, de acuerdo con la valoracin de las mismas que se contenga en el pliego de clusulas administrativas particulares. Los bienes inmuebles que se entreguen al concesionario se integrarn en el patrimonio afecto a la concesin, destinndose al uso previsto en el proyecto de la obra, y revertirn a la Administracin en el momento de su extincin, debiendo respetarse, en todo caso, lo dispuesto en los planes de ordenacin urbanstica o sectorial que les afecten. Artculo 160. Aportaciones pblicas a la explotacin . Las Administraciones pblicas podrn otorgar al concesionario las siguientes aportaciones a fin de garantizar la viabilidad econmica de la explotacin de la obra: a) Subvenciones al precio, anticipos reintegrables, prstamos participativos, subordinados o de otra naturaleza, aprobados por el rgano de contratacin para ser aportados desde el inicio de la explotacin de la obra, o en el transcurso de la misma cuando se prevea que vayan a resultar necesarios para garantizar la viabilidad econmico-financiera de la concesin. La devolucin de los prstamos y el pago de los intereses devengados en su caso por los mismos se ajustarn a los trminos previstos en la concesin. b) Ayudas en los casos excepcionales en que, por razones de inters pblico, resulte aconsejable la promocin de la utilizacin de la obra pblica antes de que su explotacin alcance el umbral mnimo de rentabilidad. Artculo 161. Prerrogativas y derechos de la Administracin . Adems de las prerrogativas y derechos establecidos con carcter general, la Administracin ostentar las siguientes: a) Establecer, en su caso, las tarifas mximas por la utilizacin de la obra pblica.

86

LIBRO PRIMERO

b) Vigilar y controlar el cumplimiento de las obligaciones del concesionario, a cuyo efecto podr inspeccionar el servicio, sus obras, instalaciones y locales, as como la documentacin, relacionados con el objeto de la concesin. c) Intervenir en la concesin en los supuestos establecidos en la presente Ley Foral y la asuncin de la explotacin en los supuestos en que se produzca el secuestro de la concesin. d) Imponer al concesionario las penalidades pertinentes por razn de los incumplimientos en que incurra. e) Ejercer las funciones de polica en el uso y explotacin de la obra pblica en los trminos que se establezcan en la legislacin sectorial especfica. h) Imponer con carcter temporal las condiciones de utilizacin de la obra pblica que sean necesarias para solucionar situaciones excepcionales de inters general, abonando la indemnizacin que en su caso proceda. i) Cualesquiera otros que tenga reconocidos en el ordenamiento jurdico o aquellos que se determinen en el pliego de clusulas administrativas particulares. Artculo 162. Modificacin de la obra pblica . 1. La Administracin podr acordar, cuando el inters pblico lo exija, la modificacin o la ampliacin de la obra pblica, as como la realizacin de obras complementarias directamente relacionadas con el objeto de la concesin durante la vigencia de sta, procedindose, en su caso, a la revisin del plan econmico-financiero al objeto de acomodarlo a las nuevas circunstancias. 2. Si la modificacin afectase al equilibrio econmico de la concesin se estar a lo dispuesto en el artculo 157 . 3. Las modificaciones que, por sus caractersticas fsicas y econmicas, permitan su explotacin independiente sern objeto de nueva licitacin para su construccin y explotacin. Artculo 163. Intervencin en la concesin . 1. El rgano de contratacin, previa audiencia del concesionario, podr acordar el secuestro de la concesin en los casos en que el concesionario no pueda hacer frente, temporalmente y con grave dao social, a la explotacin de la obra pblica por causas ajenas al mismo o incurriese en un incumplimiento grave de sus obligaciones que pusiera en peligro dicha explotacin. El acuerdo del rgano de contratacin ser notificado al concesionario y si ste, dentro del plazo que se le hubiera fijado, no corrigiera la deficiencia se ejecutar el secuestro. Asimismo, se podr acordar el secuestro en los dems casos recogidos en esta Ley Foral con los efectos previstos en la misma. 2. Efectuado el secuestro, corresponder a la Administracin la explotacin directa de la obra pblica y la percepcin de la contraprestacin establecida, pudiendo utilizar el mismo personal y material del concesionario. La Administracin designar uno o varios interventores que sustituirn plena o parcialmente al personal directivo de la empresa concesionaria. La explotacin de la obra pblica objeto de secuestro se efectuar por cuenta y riesgo del concesionario, a quien se devolver, al finalizar aqul, con el saldo que resulte despus de satisfacer todos los gastos, incluidos los honorarios de los interventores, y deducida, en su caso, la cuanta de las penalidades impuestas. 3. El secuestro tendr carcter temporal y su duracin ser la que determine el rgano de contratacin sin que pueda exceder, incluidas las posibles prrrogas, de tres aos. La Administracin acordar de oficio o a peticin del concesionario el cese del secuestro cuando resulte acreditada la desaparicin de las causas que lo hubieran motivado y el concesionario justifique estar en condiciones de proseguir la normal explotacin de la obra pblica. Transcurrido el plazo fijado para el secuestro sin que el concesionario haya garantizado la asuncin completa de sus obligaciones, el rgano de contratacin resolver el contrato de concesin.

87

LEY FORAL 6/2006, DE 9 DE JUNIO

4. Cuando del incumplimiento del concesionario se derivase una perturbacin grave en la explotacin y no fuese procedente el secuestro de la concesin, la Administracin podr intervenir en la gestin de la concesin, sometiendo a autorizacin la realizacin de determinados actos de gestin econmicofinanciera. A tal efecto, en la resolucin que establezca el rgimen de intervencin, que se tramitar conforme a lo dispuesto en el apartado 1 de este artculo, se determinar la persona del interventor cuyos honorarios corrern por cuenta del concesionario. El plazo mximo de intervencin ser de cinco aos, transcurridos los cuales la Administracin proceder al secuestro o bien levantar el rgimen de intervencin, siempre que se haya garantizado la correcta explotacin de la concesin. Seccin 6.: Extincin de la concesin Artculo 164. Efectos de la extincin de la concesin . 1. El concesionario quedar obligado a hacer entrega a la Administracin concedente, en buen estado de conservacin y uso, de las obras incluidas en la concesin, as como de los bienes e instalaciones necesarios para su explotacin de acuerdo con lo establecido en el contrato, todo lo cual quedar reflejado en el acta de recepcin. 2. Los bienes e instalaciones incluidos en la zona de explotacin comercial, si la hubiera, se entregarn, igualmente, a la Administracin concedente en las mismas condiciones y con las mismas formalidades previstas en el apartado anterior. 3. Quedarn igualmente extinguidos todos los contratos vinculados a la concesin y a la explotacin de sus zonas comerciales. Artculo 165. Causas de resolucin de la concesin . 1. Son causas de resolucin de la concesin, adems de las sealadas con carcter general en la presente Ley Foral, las siguientes: a) El mutuo acuerdo entre el concedente y el concesionario. b) El secuestro de la concesin por un plazo superior al establecido como mximo sin que el contratista haya garantizado la asuncin completa de sus obligaciones. c) La demora superior a seis meses por parte del rgano de contratacin en la entrega al concesionario de la contraprestacin, de los terrenos o de los medios auxiliares a que se oblig segn el contrato. d) El rescate de la explotacin de la obra pblica por el rgano de contratacin. Se entender por rescate la declaracin unilateral del rgano contratante, discrecionalmente adoptada, por la que da por terminada la concesin, no obstante la buena gestin de su titular. e) La supresin de la explotacin de la obra pblica por razones de inters pblico. f) La imposibilidad de la explotacin de la obra pblica como consecuencia de acuerdos adoptados por la Administracin concedente con posterioridad al contrato. g) El abandono, la renuncia unilateral, el incumplimiento por el concesionario de sus obligaciones contractuales esenciales y el de los niveles mnimos de calidad del servicio. 2. La resolucin por mutuo acuerdo slo podr tener lugar si la concesin no se encontrara sometida a secuestro acordado por infraccin grave del concesionario y siempre que razones de inters pblico hagan innecesaria o inconveniente la continuacin del contrato. 3. En los casos de fusin de empresas en los que participe la sociedad concesionaria, ser necesaria la autorizacin administrativa previa para que la entidad absorbente o resultante de la fusin pueda con-

88

LIBRO PRIMERO

tinuar con la concesin y quedar subrogada en todos los derechos y obligaciones dimanantes de aqulla. 4. En los supuestos de escisin, aportacin o transmisin de empresas, slo podr continuar el contrato con la entidad resultante o beneficiaria en el caso en que as sea expresamente autorizado por el rgano de contratacin considerando los requisitos establecidos para la adjudicacin de la concesin en funcin del grado de desarrollo del negocio concesional en el momento de producirse estas circunstancias. Artculo 166. Efectos de la resolucin . 1. En los supuestos de resolucin, la Administracin abonar al concesionario el importe de las inversiones realizadas por razn de la expropiacin de terrenos, ejecucin de obras de construccin y adquisicin de bienes que sean necesarios para la explotacin de la concesin. Al efecto, se tendr en cuenta su grado de amortizacin en funcin del tiempo que reste para el trmino de la concesin y lo establecido en el plan econmico-financiero. La cantidad resultante se fijar dentro del plazo de seis meses, salvo que se haya establecido otro en el pliego de clusulas administrativas particulares. Si el concesionario hubiese contado entre sus recursos con financiacin de terceros, slo se le abonar el sobrante despus de solventar las obligaciones contradas con aqullos. 2. En el supuesto de la letra c) del artculo 165.1, el concesionario podr optar por la resolucin del contrato, con los efectos establecidos en el apartado siguiente, o por exigir el abono del inters legal de las cantidades debidas o los valores econmicos convenidos, a partir del vencimiento del plazo previsto para el cumplimiento de la contraprestacin o entrega de los bienes pactados. 3. En los supuestos de las letras d), e) y f) del artculo 165.1, y sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado 1 de este artculo, la Administracin concedente indemnizar al concesionario por los daos y perjuicios que se le irroguen. Para determinar la cuanta de la indemnizacin se tendrn en cuenta los beneficios futuros que el concesionario dejar de percibir, atendiendo a los resultados de explotacin en el ltimo quinquenio cuando resulte posible, y a la prdida del valor de las obras e instalaciones que no hayan de ser entregadas a aqulla, considerando su grado de amortizacin. 4. Cuando el contrato se resuelva por causa imputable al concesionario, le ser incautada la fianza y deber, adems, indemnizar al rgano de contratacin de los daos y perjuicios ocasionados en lo que exceda del importe de la garanta incautada. Asimismo responder de las indemnizaciones que se generen como consecuencia de la resolucin culpable de la concesin. 5. Cuando el contrato se resuelva por mutuo acuerdo, los derechos de las partes se acomodarn a lo vlidamente estipulado entre ellas.

CAPTULO III: Del contrato de concesin de servicios Artculo 167. Contrato de concesin de servicios. 1. Ser de aplicacin al contrato de concesin de servicios lo previsto en el Captulo anterior siempre que sea compatible con la naturaleza de ste. 2. El contrato se ejecutar a riesgo y ventura del concesionario, sin perjuicio de que el pliego de clusulas administrativas particulares prevea la existencia de aportaciones de la Administracin. 3. Todo contrato de concesin de servicios ir precedido de la elaboracin y aprobacin administrativa de un proyecto de explotacin del servicio y de las obras accesorias precisas, en su caso, aplicndose en este ltimo caso los preceptos relativos a la concesin de obras pblicas. 4. No ser de aplicacin a este contrato la obligacin de publicidad comunitaria aunque su importe estimado exceda del umbral comunitario.

89

LEY FORAL 6/2006, DE 9 DE JUNIO

5. Los contratos de suministro que adjudique a terceros en el marco de la concesin debern respetar el principio de no discriminacin por razn de la nacionalidad.

CAPTULO IV: Del contrato de suministro Artculo 168. Contratos para la fabricacin de productos . En los contratos de fabricacin de productos con caractersticas especiales determinadas por la Administracin los pliegos de clusulas administrativas particulares especificarn las normas relativas a su rgimen jurdico, mediante la aplicacin analgica de las normas relativas al contrato de obra. Artculo 169. Arrendamiento y prrroga . Cuando el contrato de suministro revista la forma de arrendamiento el contratista asumir la obligacin del mantenimiento del producto objeto del contrato. En los casos en que se deba abonar un canon de mantenimiento, las cantidades que se abonen por dicho concepto se fijaran separadamente del importe del arrendamiento, a los efectos de la contabilizacin del gasto. En el arrendamiento nicamente se admitir la prrroga expresa por un plazo que no podr superar la mitad del periodo de vigencia inicial del contrato. Artculo 170. Plazo. Con carcter general, los contratos de suministro tendrn un plazo mximo de cuatro aos, incluidas todas sus prrrogas. Artculo 171. Contratos de suministro de equipos o sistemas para el tratamiento de la informacin . 1. Son tambin contratos de suministro los relativos a la adquisicin y el arrendamiento de equipos y sistemas para el tratamiento de la informacin, sus dispositivos y programas y la cesin del derecho de uso de estos ltimos, as como de equipos y sistemas de telecomunicaciones. No obstante lo dispuesto en el prrafo anterior, la adquisicin de programas de ordenador a medida tendr la consideracin de contrato de asistencia. 2. Igualmente tendr la consideracin de suministro el mantenimiento de equipos y sistemas para el tratamiento de la informacin, sus dispositivos y programas cuando se contrate conjuntamente con la adquisicin o el arrendamiento. 3. A los efectos de aplicacin de esta Ley Foral se entender: a) Por equipos para el tratamiento de la informacin, las mquinas o conjuntos de mquinas y dispositivos, interconectados o no, capaces de realizar las operaciones necesarias para preparar la utilizacin de la informacin a fines determinados. b) Por programa de ordenador, toda secuencia de instrucciones o indicaciones destinadas a ser utilizadas directa o indirectamente en un sistema informtico para realizar una funcin o una tarea o para obtener un resultado determinado, cualquiera que fuese su forma de expresin y fijacin. c) Por programacin, el conjunto de tareas de concepcin, anlisis, escritura y prueba de programas, as como las labores de preparacin precisas para la puesta en marcha de un servicio y la realizacin de cuantos trabajos se detallen en el correspondiente pliego de clusulas particulares. d) Por sistemas para el tratamiento de la informacin, los sistemas compuestos de equipos y programas capaces de realizar las funciones de entrada, proceso, almacenamiento, salida y control de la informacin con el fin de llevar a cabo una secuencia de operaciones con datos.

90

LIBRO PRIMERO

e) Por equipos y sistemas de telecomunicaciones, el conjunto de dispositivos que permiten la transferencia, transporte e intercambio de informacin conforme a determinadas reglas tcnicas y a travs de medios electrnicos, informticos y telemticos. 4. En los procedimientos restringidos para la adquisicin de este tipo de suministros podr preverse en el pliego de clusulas administrativas particulares que para la valoracin de las ofertas presentadas se efecte una comprobacin de la adecuacin de la oferta a los trabajos previstos como bsicos en dicho pliego y la determinacin de una compensacin econmica a los licitadores no adjudicatarios por los trabajos y pruebas realizados en la licitacin. Artculo 172. Entrega y recepcin . 1. El contratista est obligado a entregar los bienes objeto de suministro en el tiempo y lugar fijados en el contrato y de conformidad con lo dispuesto en el pliego de clusulas administrativas particulares. La mora del contratista no precisar de previa intimacin por parte de la Administracin. Salvo pacto en contrario, los gastos de la entrega y transporte de los bienes objeto del suministro al lugar convenido sern de cuenta del contratista. 2. El contratista no tendr derecho a indemnizacin por causa de prdidas, averas o perjuicios ocasionados en los bienes antes de su entrega a la Administracin, salvo que sta hubiere incurrido en mora al recibirlos. 3. Cuando el acto formal de la recepcin de los bienes sea posterior a su entrega, la Administracin ser responsable de la custodia de los mismos durante el tiempo que medie entre una y otra. Si en el momento de la recepcin formal los bienes no se encuentran en estado de ser recibidos se har constar as en el acta de recepcin y se darn las instrucciones precisas al contratista para que subsane los defectos observados o proceda a un nuevo suministro de conformidad con lo pactado, sin perjuicio de la imposicin de las penalidades que correspondan. Artculo 173. Pago del precio y pago en especie . 1. El contratista tendr derecho al abono del precio de los suministros efectivamente entregados y formalmente recibidos por la Administracin, con arreglo a las condiciones establecidas en el contrato. 2. Cuando existan razones tcnicas o econmicas debidamente justificadas en el expediente, el pliego de clusulas administrativas particulares podr establecer que el pago del precio del contrato pueda consistir parte en dinero y parte en la entrega de otros bienes de la misma clase sin que, en ningn caso, el importe de stos pueda superar el 50 por 100 del precio. 3. La entrega de los bienes por la Administracin se acordar por el rgano de contratacin en el mismo procedimiento que se siga para la adjudicacin del contrato de suministro, implicando dicho acuerdo, por s solo, la baja en el inventario y, en su caso, la desafectacin de los bienes de que se trate. En los supuestos de entrega de bienes por la Administracin como parte del precio del contrato, el porcentaje de bienes usados que acepta el licitador, respecto del precio total, ser uno de los criterios de adjudicacin del contrato. Artculo 174. Vicios o defectos durante el plazo de garanta . 1. Si durante el plazo de garanta se acreditase la existencia de vicios o defectos en los bienes suministrados la Administracin tendr derecho a reclamar del contratista la reposicin de los que resulten inadecuados o la reparacin de los mismos, si fuese suficiente. 2. Durante el plazo de garanta si la Administracin estimase que los bienes suministrados no son aptos para el fin pretendido, como consecuencia de vicios o defectos imputables al contratista y exista la

91

LEY FORAL 6/2006, DE 9 DE JUNIO

presuncin de que la reposicin o reparacin de dichos bienes no sern bastantes para lograr aquel fin, podr, antes de expirar dicho plazo, rechazar los bienes dejndolos de cuenta del contratista y quedando exenta de la obligacin de pago o teniendo derecho, en su caso, a la recuperacin del precio satisfecho. Artculo 175. Resolucin del contrato . 1. Son causas especficas de resolucin del contrato de suministro: a) La suspensin, por causa imputable a la Administracin, del inicio del suministro por plazo superior a seis meses a partir de la fecha sealada para la entrega, salvo que el pliego de clusulas administrativas particulares seale otro menor. b) El desistimiento o la suspensin del suministro por un plazo superior al ao acordada por el rgano de contratacin, salvo que en el pliego de clusulas administrativas particulares se seale otro menor. 2. La resolucin del contrato dar lugar a la recproca devolucin de los bienes y del importe de los pagos realizados y, cuando no fuera posible o conveniente para la Administracin, se abonar el precio de los suministros recibidos de conformidad. 3. En el supuesto de resolucin del contrato previsto en el apartado 1.a) de este artculo, el contratista slo tendr derecho a percibir una indemnizacin del 3 por 100 del importe del contrato. 4. En el caso previsto en el apartado 1.b) de este artculo, el contratista tendr derecho al 6 por 100 del importe de las entregas dejadas de realizar en concepto de beneficio industrial.

CAPTULO V: Del contrato de asistencia Seccin 1.: Disposiciones generales Artculo 176. Delimitacin . 1. No podrn ser objeto del contrato de asistencia aquellos servicios que impliquen ejercicio de la autoridad u otras potestades inherentes a los poderes pblicos ni aqullos cuyo objeto sea el propio de una concesin de servicios. 2. No podrn celebrarse contratos de asistencia que tengan por objeto la vigilancia, supervisin, control y direccin de la ejecucin de obras e instalaciones con las empresas adjudicatarias de los correspondientes contratos de obras y las empresas vinculadas a estas, en el sentido en que son definidas en esta Ley Foral, salvo que el pliego de clusulas administrativas particulares disponga justificadamente otra cosa. Tampoco podrn celebrarse contratos de asistencia con empresas de trabajo temporal. 3. En los contratos de asistencia que tengan por objeto la elaboracin a medida de productos susceptibles de ser protegidos por un derecho de propiedad industrial o intelectual, el rgano de contratacin adquirir la totalidad de los derechos de explotacin econmica en su mxima extensin territorial y temporal, salvo que en los pliegos de clusulas administrativas se disponga otra cosa. Artculo 177. Plazo de vigencia . 1. Los contratos de asistencia no podrn tener un plazo de vigencia superior a cuatro aos incluidas todas sus prrrogas, que debern tener carcter expreso.

92

LIBRO PRIMERO

Los contratos de asistencia cuya ejecucin requiera compromisos de gasto de carcter plurianual se sometern a las condiciones y lmites que seale la legislacin presupuestaria aplicable a la Administracin contratante. 2. No obstante lo dispuesto en el apartado anterior, cuando los contratos sean complementarios de otros de obras o de suministro podrn tener un plazo superior de vigencia que no exceder del plazo de duracin del contrato principal salvo en los contratos que comprendan trabajos relacionados con la liquidacin del contrato principal, cuyo plazo final exceder al del mismo en el tiempo necesario para realizarlos. A estos efectos, se considerarn trabajos complementarios aquellos cuyo objeto se considere necesario para la correcta realizacin de la prestacin o prestaciones objeto del contrato principal. 3. En los contratos de asistencia jurdica a la Administracin y de su defensa judicial no regir el lmite establecido en el apartado 1 de este artculo, pudiendo tener el contrato la duracin que exija la terminacin definitiva de los procedimientos administrativos o judiciales de que se trate. Artculo 178. Indemnizaciones por desviaciones en la ejecucin de obras por errores del proyecto . 1. Para los casos en que el presupuesto de ejecucin de la obra prevista en el proyecto se desviare en ms de un 20 por 100, tanto por exceso como por defecto, del coste real de la misma como consecuencia de errores u omisiones imputables al redactor del proyecto, podr establecerse en el pliego de clusulas administrativas particulares un sistema de indemnizaciones consistente en una minoracin del precio del contrato de elaboracin del proyecto, en funcin del porcentaje de desviacin, hasta un mximo equivalente a la mitad de aqul. 2. El baremo de indemnizaciones ser el siguiente: a) En el supuesto de que la desviacin sea de ms del 20 por 100 y menos del 30 por 100, la indemnizacin correspondiente ser del 30 por 100 del precio del contrato. b) En el supuesto de que la desviacin sea de ms del 30 por 100 y menos del 40 por 100, la indemnizacin correspondiente ser del 40 por 100 del precio del contrato. c) En el supuesto de que la desviacin sea de ms del 40 por 100, la indemnizacin correspondiente ser del 50 por 100 del precio del contrato. 3. El contratista deber abonar el importe de dicha indemnizacin en el plazo de un mes a partir de la notificacin de la resolucin correspondiente, que se adoptar previa tramitacin de expediente con audiencia del interesado. Artculo 179. Responsabilidad por defectos o errores del proyecto . 1. Con independencia de lo previsto en el artculo anterior, el contratista responder de los daos y perjuicios que durante la ejecucin o explotacin de las obras se causen tanto a la Administracin como a terceros por defectos o insuficiencia tcnica del proyecto o por los errores materiales, omisiones e infracciones de preceptos legales o reglamentarios en que el mismo haya incurrido, imputables a aqul . 2. La indemnizacin derivada de la responsabilidad exigible al contratista alcanzar el 50 por 100 del importe de los daos y perjuicios causados hasta un lmite mximo de cinco veces el precio pactado por el proyecto y ser exigible dentro del trmino de diez aos contados desde la recepcin del mismo, siendo a cargo de la Administracin, en su caso, el resto de dicha indemnizacin cuando deba ser satisfecha a terceros.

93

LEY FORAL 6/2006, DE 9 DE JUNIO

Artculo 180. Cumplimiento de los contratos y recepcin . 1. El contratista ser responsable de la calidad tcnica de los trabajos que desarrolle y de las prestaciones y servicios realizados, as como de las consecuencias que se deduzcan para la Administracin o para terceros de las omisiones, errores, mtodos inadecuados o conclusiones incorrectas en la ejecucin del contrato. 2. Si la prestacin del contratista no reuniere las condiciones necesarias para proceder a su recepcin se dictarn por escrito las instrucciones oportunas para que subsane los defectos observados y cumpla sus obligaciones en el plazo que para ello se fije, no procediendo la recepcin hasta que dichas instrucciones hayan sido cumplimentadas, levantndose entonces el acta correspondiente. Artculo 181. Resolucin del contrato . 1. Son causas especficas de resolucin de los contratos de asistencia: a) La suspensin por causa imputable a la Administracin de la iniciacin del contrato por plazo superior a seis meses a partir de la fecha sealada en el mismo para su comienzo, salvo que en el pliego de clusulas administrativas particulares se seale otro menor. b) El desistimiento o la suspensin del contrato por plazo superior a un ao acordada por la Administracin, salvo que en el pliego de clusulas administrativas particulares se seale otro menor. 2. Los contratos complementarios quedarn resueltos, en todo caso, cuando se resuelva el contrato principal. 3. La resolucin del contrato dar derecho al contratista, en todo caso, a percibir el precio de los trabajos efectivamente realizados con arreglo al contrato y que hubiesen sido recibidos por la Administracin. 4. En el supuesto de resolucin del contrato previsto en el apartado 1.a) de este artculo, el contratista slo tendr derecho a percibir una indemnizacin del 3 por 100 del precio de aqul. 5. En los casos de resolucin contemplados en el apartado 1.b) de este artculo, el contratista tendr derecho al 6 por 100 del precio de los trabajos pendientes de realizar en concepto de beneficio dejado de obtener. Seccin 2.: Adjudicacin conjunta de contratos de asistencia para la redaccin de proyecto de obras y direccin facultativa de las mismas Artculo 182. Adjudicacin conjunta de contratos de asistencia para la redaccin de proyecto de obras y direccin facultativa de las mismas. 1. La Administracin podr licitar y adjudicar conjuntamente la elaboracin de un proyecto de obras y la direccin facultativa de las mismas. La resolucin que d trmino a dicho procedimiento de licitacin adjudicar la elaboracin del proyecto y la aprobacin del gasto, as como la direccin facultativa, condicionada a la adjudicacin del contrato de obras que, en su caso, se adjudique sobre la base del proyecto aprobado. Esta circunstancia ser recogida en el pliego de clusulas administrativas particulares. 2. En consecuencia con lo dispuesto en el apartado 1, la fiscalizacin del gasto correspondiente a la direccin facultativa de las obras se efectuar una vez se haya adjudicado el contrato de obras, no generndose hasta entonces derecho alguno a favor de quien haya elaborado el proyecto.

94

LIBRO PRIMERO

Seccin 3.: Concurso de proyectos Artculo 183. Concurso de proyectos . 1. Para la elaboracin de planes o proyectos, principalmente en los campos de la ordenacin territorial, el urbanismo, la arquitectura, la ingeniera y el procesamiento de datos la Administracin podr utilizar el concurso de proyectos, caracterizado por la intervencin de un Jurado compuesto exclusivamente por personas fsicas independientes de los participantes. 2. El rgano de contratacin aprobar previamente las normas reguladoras del concurso y publicar un anuncio de la convocatoria. Para la determinacin de los medios en que se publicar el anuncio se atender al valor de los eventuales premios o pagos a los participantes que se puedan establecer, computndose, en su caso, el importe de los contratos que se deriven del concurso. Cuando la cuanta del concurso sea igual o superior a 211.000 euros, IVA excluido, se publicar un anuncio en el Diario Oficial de la Unin Europea de acuerdo con los modelos oficiales establecidos. 3. El concurso podr ser abierto o establecerse un trmite de seleccin previa. Cuando se opte por un concurso con previa seleccin de candidatos los criterios de seleccin debern ser claros, objetivos y de carcter no discriminatorio. Las normas del concurso establecern el nmero de candidatos a los que se invitar a presentar un proyecto, debiendo invitarse como mnimo a los cinco candidatos de mejor puntuacin. 4. Los proyectos se presentarn de forma annima, debiendo respetarse el anonimato hasta el momento en que el Jurado haga pblico su dictamen o decisin. 5. El Jurado adoptar sus decisiones o dictmenes con total independencia, atendiendo nicamente a los criterios indicados en el anuncio de la celebracin del concurso. No obstante, cuando en virtud de la normativa sectorial se exija una cualificacin profesional especfica al menos un tercio de los miembros del Jurado debern tener dicha cualificacin profesional u otra equivalente. Los miembros del Jurado estarn sometidos a las causas de abstencin o recusacin establecidas en la legislacin reguladora del procedimiento administrativo. 6. El Jurado elaborar un informe sobre el resultado del concurso, firmado por todos sus miembros, donde constar la clasificacin de cada proyecto de acuerdo con las normas del concurso junto con las observaciones y dems aspectos que requieran aclaracin. 7. La adjudicacin de contratos al ganador de un concurso de proyectos, siempre que supongan una continuidad del concurso y est previsto en sus condiciones, podr realizarse por procedimiento negociado sin publicidad comunitaria. Si existieren varios ganadores se deber invitar a todos a participar en la negociacin.

LIBRO SEGUNDO: DE LOS CONTRATOS PBLICOS DE OTROS

SUJETOS Y ENTIDADES TTULO NICO Artculo 184. mbito de aplicacin. Los contratos de obras, suministro, asistencia y las concesiones de obras pblicas y de servicios celebrados por las personas y entidades sealadas en las letras e) y f) del artculo 2.1 se prepararn y adjudicarn conforme a las disposiciones de este Libro, y en cuanto a sus efectos y extincin se regirn

95

LEY FORAL 6/2006, DE 9 DE JUNIO

por las disposiciones del Derecho Civil o Mercantil sin perjuicio del rgimen de reclamaciones establecido en el siguiente Libro . Artculo 185. Condiciones reguladoras. Con carcter previo a la adjudicacin del contrato las entidades contratantes fijarn las condiciones bsicas de carcter jurdico, econmico y tcnico que constituirn la ley del contrato. Las condiciones reguladoras, y en el caso del dilogo competitivo el documento descriptivo establecern la ponderacin relativa atribuida a cada uno de los criterios de adjudicacin establecidos, ponderacin que podr expresarse fijando una banda de valores adecuada. Cuando por causas justificadas no sea posible establecer una ponderacin de los criterios de adjudicacin, stos se dispondrn por orden de importancia decreciente. Igualmente podrn determinar si alguno de ellos es esencial o si se exige una puntuacin mnima en alguno de ellos para admitir las ofertas, sin perjuicio de la facultad de rechazar las ofertas tcnicamente inadecuadas o que no garanticen debidamente la prestacin objeto del contrato. En las condiciones reguladoras deber fijarse la obligacin de los licitadores de identificar una direccin electrnica para la realizacin de notificaciones a travs de medios telemticos, en el caso de reclamacin en materia de contratacin pblica. Artculo 186. Prescripciones tcnicas . Las prescripciones tcnicas se formularn ajustndose a lo dispuesto en los apartados 2, 3 y 4 del artculo 46 y debern ser comunicadas en los trminos previstos en el artculo 48. En su aplicacin no podrn constituir barreras tcnicas a la libre competencia, conforme a lo dispuesto en el artculo 47 . Artculo 187. Requerimientos sociales o medioambientales en la ejecucin de los contratos. De conformidad con lo dispuesto en el artculo 49 , las entidades contratantes podrn incluir requerimientos pormenorizados de carcter social o medioambiental en la ejecucin de los contratos. Artculo 188. Procedimientos de adjudicacin. 1. Los contratos regulados en este Libro se adjudicarn de acuerdo con alguno de los siguientes procedimientos: a) Procedimiento abierto. b) Procedimiento restringido. c) Procedimiento negociado. d) Dilogo competitivo. 2. El procedimiento negociado y el dilogo competitivo solo se podrn emplear en los casos previstos en esta Ley Foral. 3. Por razones de economa y eficiencia se podr celebrar un acuerdo para establecer las condiciones de determinados contratos de obras, suministro o asistencia con una o varias empresas, que se denominar acuerdo marco. 4. Con el fin de mejorar la gestin de la contratacin se podr recurrir a los procesos electrnicos denominados sistema dinmico de compra y puja electrnica en los casos especficamente previstos en esta Ley Foral. 5. La publicidad y concurrencia se ajustarn a lo previsto en los artculos 83 a 90 .

96

LIBRO SEGUNDO

Artculo 189. Procedimiento abierto . 1. El procedimiento abierto, definido conforme al artculo 64 , exigir la publicacin de un anuncio de licitacin, debiendo encontrarse accesible en el Portal de Contratacin de Navarra la totalidad de las condiciones reguladoras del contrato, y en los casos en que adems de dichas condiciones sea necesaria la consulta de documentacin adicional, as como en los proyectos de obra, en dicho Portal figurar la direccin donde se pueda acceder a stas. 2. Las ofertas sern secretas hasta el momento de su apertura, se presentarn por escrito y se acompaarn, en sobre aparte, de la documentacin acreditativa de la capacidad y de la solvencia del licitador. 3. Cuando el criterio de adjudicacin sea el de la oferta ms ventajosa la oferta se presentar en dos sobres, separando el precio ofertado de las dems condiciones de sta. El precio se mantendr en secreto hasta el momento de su apertura pblica y las restantes condiciones de la oferta hasta el momento de su apertura por la entidad contratante. Artculo 190. Procedimiento restringido . 1. El procedimiento restringido, definido conforme al artculo 67 , exigir la publicacin de un anuncio de licitacin, debiendo encontrarse accesible en el Portal de Contratacin la totalidad de las condiciones reguladoras. 2. Los licitadores interesados debern presentar su solicitud de participacin acompaada de los documentos acreditativos de la capacidad y solvencia. Las entidades contratantes procedern a la seleccin de las empresas a las que se cursar una invitacin a presentar ofertas, seleccin que se realizar sobre la base de los criterios objetivos que figurarn en las condiciones reguladoras. 3. Las invitaciones se cursarn simultneamente, y por escrito, y en ellas se incluir como mnimo la siguiente informacin: a) Referencia al anuncio o anuncios de licitacin publicados. b) Fecha lmite para la presentacin de ofertas. c) Direccin a la que se enviarn las ofertas y la lengua en la que debern estar redactadas. d) Instrucciones sobre el acto de apertura pblica de ofertas. 4. Las ofertas que presenten los licitadores sern secretas hasta el momento de su apertura pblica. En los procedimientos cuyo criterio de adjudicacin sea el de la oferta ms ventajosa, la oferta se presentar en dos sobres, separando el precio ofertado de las dems condiciones de aqulla. La oferta, excepto el precio ofertado, deber ser valorada previamente al acto de apertura pblica de ofertas y dicha valoracin se comunicar a los licitadores presentes en dicho acto, antes de proceder a la apertura del precio ofertado. Artculo 191. Procedimiento negociado . El procedimiento negociado, definido conforme al artculo 70 , podr ser tramitado con o sin publicidad comunitaria. Durante la negociacin los licitadores debern recibir igual trato. En particular, no se facilitar, de forma discriminatoria, informacin que pueda dar ventajas a determinados licitadores con respecto al resto y se garantizar el envo simultneo y por escrito de las invitaciones a negociar. Artculo 192. Procedimiento negociado con publicidad comunitaria . 1. Proceder la aplicacin del procedimiento negociado con publicidad comunitaria en los supuestos previstos en el artculo 71 .

97

LEY FORAL 6/2006, DE 9 DE JUNIO

2. La utilizacin del procedimiento negociado con publicidad comunitaria exigir la publicacin de un anuncio en el Diario Oficial de la Unin Europea y en el Portal de Contratacin de Navarra, debiendo figurar en ste la totalidad de las condiciones reguladoras accesibles a todo posible interesado. 3. Las solicitudes de participacin en el procedimiento debern acompaarse de los documentos acreditativos de la capacidad y de la solvencia. Las entidades contratantes invitarn a participar a todos los candidatos presentados, salvo que en el anuncio se haya limitado el nmero de licitadores, siempre que ese lmite est previsto en las condiciones reguladoras. En todo caso el nmero mnimo de licitadores deber ser de tres y como mximo el que se seale en el anuncio de licitacin. 4. Las entidades contratantes invitarn por escrito y simultneamente a todos los candidatos presentados o, en su caso, a las empresas seleccionadas. La invitacin deber contener al menos la siguiente informacin: a) Referencia al anuncio publicado en el Diario Oficial de la Unin Europea. b) Fecha lmite de presentacin de propuestas u ofertas. c) Direccin a la que deben enviarse las propuestas u ofertas, as como la lengua en la que se va a desarrollar el procedimiento. 5. Recibidas las propuestas u ofertas se proceder a un proceso de negociacin con los licitadores. No obstante, si las condiciones esenciales as lo han previsto y se ha reflejado en el anuncio de licitacin, se podrn modificar dichas condiciones asumiendo las soluciones o propuestas presentadas por los licitadores y proceder a una nueva ronda de consultas, que tendr carcter eliminatorio, mediante la aplicacin de los criterios de adjudicacin establecidos. Dicha ronda de consultas eliminatoria podr repetirse tantas veces como se considere necesario, siempre que la negociacin final se efecte con al menos tres licitadores. Artculo 193. Procedimiento negociado sin publicidad comunitaria . 1. Podr utilizarse el procedimiento negociado sin publicidad en todo contrato contemplado en este Libro cuando su valor estimado sea inferior al umbral comunitario. Cuando el valor estimado del contrato sea superior al umbral comunitario el procedimiento negociado nicamente podr ser utilizado en los casos sealados en el artculo 73 y, adems, en los siguientes supuestos: a) En los contratos de obras, para aquellas obras que no figuren en el proyecto inicial y que, debido a circunstancias imprevistas, sean necesarias para la ejecucin de la obra tal y como se encontraba configurada en el proyecto y no puedan separarse del contrato inicial, tcnica o econmicamente, sin ocasionar graves inconvenientes a las entidades contratantes, siempre que se adjudique al contratista que se encuentre ejecutando la obra y el importe acumulado de ambos contratos no exceda del 50 por 100 del precio de adjudicacin del contrato. b) En los contratos de asistencia, para aquellos servicios no contemplados en el contrato inicial y que, debido a circunstancias, sean necesarios para la ejecucin del contrato tal y como se encontraba configurado, y no puedan separarse del contrato inicial, tcnica o econmicamente, sin ocasionar graves inconvenientes a las entidades contratantes siempre que se adjudique al contratista que se encuentre ejecutando el contrato y el importe acumulado de ambos contratos no exceda del 50 por 100 del precio de adjudicacin del contrato. 2. El proceso de negociacin deber documentarse adecuadamente, debiendo conservarse las propuestas u ofertas presentadas. No obstante, en los contratos de obras cuyo valor estimado sea inferior a 40.000 euros, IVA excluido, y en los dems contratos cuando su valor estimado sea inferior a 15.000 euros, IVA excluido, el nico documento exigible ser la correspondiente factura.

98

LIBRO SEGUNDO

Artculo 194. Dilogo competitivo . Podr aplicarse el dilogo competitivo en los supuestos previstos en el artculo 75 . A tal efecto, se deber elaborar un documento descriptivo, en el que se definirn lo ms detalladamente posible las necesidades que se buscan cubrir y los requisitos del contrato. Dicho documento deber incluir los requisitos mnimos de solvencia para ser invitado al dilogo. Igualmente el documento podr prever premios de naturaleza econmica para fomentar la participacin. Para la aplicacin del dilogo competitivo se atender a lo dispuesto en los apartados 2 a 8 del artculo 76 , entendiendo que las menciones a la Administracin se encuentran referidas a las entidades contratantes. El contrato se adjudicar a la oferta ms ventajosa. Artculo 195. Subsanacin de la documentacin y aclaracin de ofertas. 1. En los casos en que la documentacin acreditativa de la solvencia econmica y financiera, tcnica o profesional sea incompleta o presente alguna duda, se requerir a los licitadores para que completen o subsanen los certificados y documentos presentados, otorgndoles un plazo de, al menos cinco das. Las condiciones reguladoras podrn establecer que la aportacin inicial de la documentacin se sustituya por una declaracin responsable del licitador indicando que cumple las condiciones establecidas en esta Ley Foral para contratar. En tal caso, el licitador a cuyo favor recaiga la propuesta de adjudicacin deber acreditar la posesin y validez de los documentos exigidos en el plazo mximo de siete das desde la notificacin de la adjudicacin. En estos casos, la adjudicacin del contrato quedar sometida a la condicin de que el adjudicatario presente los documentos exigidos. 2. En los procedimientos cuyo criterio de adjudicacin sea el de la oferta ms ventajosa, cuando se considere que la oferta presentada adolece de oscuridad o de la concrecin suficiente, se podrn solicitar aclaraciones complementarias, respetando en todo caso el principio de igualdad de trato de los licitadores. Las aclaraciones complementarias no podrn modificar la oferta presentada. El plazo para formular aclaraciones complementarias no podr ser inferior a cinco das. Las facultades de aclaracin no podrn ejercitarse respecto del precio ofertado, salvo en aquellos casos en que ste venga referido a una frmula, ecuacin o similar en cuyo caso podr solicitarse aclaracin sobre los factores que la integran. Artculo 196. Plazo de vigencia de las ofertas. Las condiciones reguladoras del contrato debern especificar el periodo de validez de las ofertas presentadas, transcurrido el cual los licitadores pueden retirar su oferta sin penalidad alguna. En los casos en que dichas condiciones no regulen dicho plazo se estar a lo dispuesto en la propia oferta. Artculo 197. Sistemas de mejora de la contratacin. Las entidades contratantes podrn aplicar el acuerdo marco, el sistema dinmico de compra y la puja electrnica conforme a lo definido y regulado en el Libro I de esta Ley Foral . Las menciones a los pliegos de clusulas administrativas y de prescripciones tcnicas particulares se entendern hechas a las condiciones reguladoras del contrato y las referencias a la Administracin a las entidades contratantes. Artculo 198. Criterios de adjudicacin del contrato. Las entidades contratantes adjudicarn los contratos contemplados en el presente Libro utilizando los criterios establecidos en el artculo 51.1 . En todo caso los contratos de concesin se adjudicarn a la oferta ms ventajosa. Para los supuestos de empate entre dos o ms ofertas se estar a lo dispuesto en el artculo 51.3 .

99

LEY FORAL 6/2006, DE 9 DE JUNIO

Artculo 199. Ofertas anormalmente bajas . Cuando en un procedimiento de adjudicacin se presente una oferta anormalmente baja se estar a lo dispuesto en el artculo 91 , entendiendo que las menciones a la Administracin se encuentran hechas a las entidades contratantes. Artculo 200. Informacin a los candidatos y licitadores sobre la adjudicacin. 1. Las entidades contratantes informarn a los candidatos y licitadores, cuanto antes y por escrito, de las decisiones que hayan adoptado en los procedimientos de licitacin, incluidos los motivos de renuncia a un contrato ya licitado. 2. En el plazo de quince das desde que lo solicite por escrito, se comunicarn al candidato o licitador descartado los motivos del rechazo de su candidatura u oferta y las caractersticas y ventajas de la oferta seleccionada as como el nombre del adjudicatario o de las empresas seleccionadas para el Acuerdo marco. 3. Quedan exceptuados de la obligacin de comunicacin, previo informe de la Junta de Contratacin Pblica, los datos sobre la adjudicacin de los contratos, la celebracin de los acuerdos marco o la admisin a un sistema dinmico de adquisicin cuando su difusin pudiera obstaculizar la aplicacin de las Leyes, ser contraria al inters pblico o perjudicar los intereses comerciales legtimos de las empresas o la competencia leal entre ellos. Artculo 201. Informe sobre el desarrollo del procedimiento de licitacin. En los procedimientos de adjudicacin de contratos de valor estimado igual o superior a 150.000 euros, IVA excluido, las entidades contratantes elaborarn un informe escrito en el que se incluir como mnimo la siguiente informacin: a) Nombre y direccin de la entidad contratante, objeto e importe del contrato, del acuerdo marco o del sistema dinmico de compra. b) Nombres de los candidatos o licitadores seleccionados y motivos que justifican su seleccin. c) Nombres de los candidatos o licitadores excluidos y motivos que justifican su exclusin. d) Motivos por los que se hayan rechazado ofertas que se consideren anormalmente bajas. e) Nombre del adjudicatario y motivos por los que se ha elegido su oferta as como, si se conoce, la parte del contrato o del acuerdo marco que el adjudicatario tenga previsto subcontratar con terceros. f) Las circunstancias o la disposicin de esta Ley Foral que han justificado la utilizacin del procedimiento negociado. g) Las circunstancias que han motivado la utilizacin del dilogo competitivo. h) Los motivos por los que la entidad contratante ha renunciado a adjudicar un contrato, un acuerdo marco o a establecer un sistema dinmico de compra. Este informe escrito deber comunicarse a la Comisin Europea cuando as lo solicite. Artculo 202. Formalizacin de los contratos. 1. Los contratos se formalizarn en el plazo de quince das a partir de la notificacin de la adjudicacin, salvo suspensin acordada en va de reclamacin en materia de contratacin pblica. 2. No podr iniciarse la ejecucin del contrato sin la previa formalizacin del mismo, sin perjuicio de lo previsto para la contratacin en supuestos de emergencia y los procedimientos cuya nica documentacin exigible sea la correspondiente factura.

100

LIBRO SEGUNDO

Artculo 203. Publicidad de las adjudicaciones. La publicidad de las adjudicaciones se ajustar a lo previsto en el artculo 97. Artculo 204. Adjudicacin en supuestos de resolucin. En los casos en que el contrato se resuelva antes de la iniciacin de su ejecucin, las entidades contratantes podrn adjudicar el contrato al licitador o licitadores siguientes al adjudicatario inicial, por orden decreciente de valoracin de sus ofertas, siempre que ello fuese posible y previa conformidad del interesado, antes de proceder a una nueva licitacin. En los casos de que un contrato ya iniciado se declare resuelto, podr utilizarse el procedimiento negociado previsto en el artculo 73.1.c) para continuar la ejecucin de dicho contrato. Artculo 205. Cesin del contrato a terceros. Ser de aplicacin a los contratos contemplados en este Libro la regulacin del artculo 111 . No obstante, las menciones hechas a la Administracin se entendern referidas a las entidades contratantes. Artculo 206. Invalidez de los contratos . Sern causas de invalidez de los contratos contemplados en este Libro las establecidas en el Derecho Civil o Mercantil. Adems de dichas causas, los contratos contemplados en este Libro sern invlidos cuando lo sea alguno de sus actos preparatorios o el de adjudicacin por concurrir en ellos alguna de las siguientes causas: a) Encontrarse incurso el adjudicatario en alguna de las causas de exclusin de la licitacin sealadas en esta Ley Foral. b) La falta de solvencia econmica y financiera, tcnica o profesional del contratista, debidamente acreditada. c) El incumplimiento de las normas de publicidad, concurrencia y transparencia en la licitacin o adjudicacin del contrato.

LIBRO TERCERO: DE LAS RECLAMACIONES Y OTRAS MEDIDAS DE

CONTROL TTULO I: DE LA CMARA DE COMPTOS Y DE LA JUNTA DE CONTRATACIN PBLICA Artculo 207. Fiscalizacin por la Cmara de Comptos . Las personas y entidades sometidas a la presente Ley Foral remitirn a la Cmara de Comptos cuantos datos, documentos y antecedentes le sean requeridos en relacin a los contratos pblicos de cualquier naturaleza y cuanta. Artculo 208. Junta de Contratacin Pblica . 1. La Junta de Contratacin Pblica, adscrita al Departamento competente en materia de economa, es el rgano consultivo, asesor y de resolucin en materia de contratacin pblica de las entidades sometidas a la presente Ley Foral, como rgano resolutorio comn no sometido a instrucciones jerrquicas.

101

LEY FORAL 6/2006, DE 9 DE JUNIO

2. Reglamentariamente se determinar su composicin, organizacin y funciones. En todo caso, los miembros de la Junta debern necesariamente tener especial preparacin en materia de contratacin pblica. 3. Corresponde a la Junta de Contratacin Pblica, entre otras, las siguientes funciones: a) Informar y, en su caso, proponer las normas, medidas o instrucciones que incidan en los aspectos administrativos, tcnicos y econmicos del sistema de contratacin. b) Elaborar criterios y baremos de adjudicacin que puedan servir de referencia a las distintas personas y entidades sometidas a la presente Ley Foral. c) Informar a las personas y entidades sometidas a la presente Ley Foral y a las organizaciones empresariales y profesionales afectadas por la contratacin pblica sobre cuestiones relacionadas con dicha materia que se sometan a su consideracin. d) Proponer al Gobierno de Navarra la aprobacin de modelos normalizados de documentos relativos a la preparacin, adjudicacin y modificacin de los contratos. e) Informar sobre la procedencia de no publicacin del resultado de una licitacin. f) Centralizar la informacin estadstica que se deba suministrar a la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa del Ministerio de Economa y Hacienda sobre los contratos que reglamentariamente se determinen, a efectos del cumplimiento de la normativa internacional. g) Resolver los arbitrajes en materia de fijacin de precios en los contratos de obras de la Administracin. h) Resolver las reclamaciones en materia de contratacin pblica. 4. La Junta de Contratacin Pblica podr exponer directamente a las entidades sometidas a la presente Ley Foral o formular con carcter general las recomendaciones pertinentes, si de los estudios sobre contratacin pblica o de un contrato particular se dedujeran conclusiones de inters para todas ellas. Artculo 209. Registro de Contratos . 1. Bajo la dependencia de la Junta de Contratacin Pblica existir un Registro de Contratos, que permita un conocimiento de los celebrados por las entidades sometidas a la presente Ley Foral, as como de las incidencias que origine su cumplimiento. 2. Las entidades sometidas a la presente Ley Foral comunicarn a la Junta de Contratacin Pblica todos los contratos que hayan formalizado, mediante procedimiento electrnico, con arreglo a las caractersticas y formato que determine para su explotacin la Junta de Contratacin Pblica. En el caso de los contratos de obras de la Administracin dicha comunicacin incluir un informe sobre las incidencias de ejecucin del contrato. Cuando se trate de contratos adjudicados en el seno de un acuerdo marco o de un sistema dinmico de compra, bastar con remitir trimestralmente, mediante el procedimiento electrnico que determine la Junta de Contratacin Pblica, una relacin de los contratos adjudicados, nombre del contratista y su precio, siempre que se haya comunicado previamente al Registro de Contratos la implantacin del acuerdo o del sistema y los contratistas que forman parte de ellos.

TTULO II: DE LAS RECLAMACIONES EN MATERIA DE CONTRATACIN PBLICA Artculo 210. Reclamacin en materia de contratacin pblica. 1. La reclamacin en materia de contratacin pblica se podr interponer ante la Junta de Contratacin Pblica por las empresas y profesionales interesados en la licitacin y adjudicacin de un contrato pblico contra los actos de trmite o definitivos, que les excluyan de la licitacin o perjudiquen sus expectativas, dictados por una entidad sometida a la presente Ley Foral en un procedimiento de adju-

102

LIBRO TERCERO

dicacin, con las salvedades previstas en esta Ley Foral respecto al Parlamento de Navarra, las Entidades Locales de Navarra y la Universidad Pblica de Navarra. 2. La reclamacin podr interponerse en el plazo de diez das, contados a partir del da siguiente, desde la notificacin o publicacin del acto impugnado. 3. La reclamacin deber fundarse exclusivamente en alguno de los siguientes motivos: a) Encontrarse incurso el adjudicatario en alguna de las causas de exclusin de la licitacin sealadas en esta Ley Foral. b) La falta de solvencia econmica y financiera, tcnica o profesional del adjudicatario. c) Las infracciones de las normas de publicidad, concurrencia y transparencia en la licitacin o adjudicacin del contrato y, en particular, de los criterios de adjudicacin fijados y aplicados. 4. Las resoluciones de la Junta de Contratacin Pblica ponen fin a la va administrativa y son inmediatamente ejecutivas y vinculantes, correspondiendo a la entidad promotora de la licitacin la inmediata ejecucin de las mismas. 5. La interposicin de la reclamacin prevista en este artculo ser de carcter potestativo y sustitutivo, sin perjuicio de la interposicin de cuantas otras reclamaciones o recursos basadas en otros motivos se interpongan ante otros rganos. La interposicin de una reclamacin en materia de contratacin pblica impide la interposicin de cualquier otro recurso administrativo basado en el mismo motivo. 6. En todo lo no previsto en el presente Ttulo se aplicarn las disposiciones en materia de recursos previstas en la legislacin reguladora del procedimiento administrativo . Artculo 211. Medidas cautelares . 1. Los interesados en la licitacin y adjudicacin de un contrato pblico podrn solicitar de la Junta de Contratacin Pblica adems, en idntico plazo al establecido en el artculo anterior, la adopcin de medidas cautelares para corregir la infraccin alegada o para impedir que se causen otros perjuicios a los intereses afectados, incluidas la suspensin de cualquier decisin adoptada en el seno del procedimiento de adjudicacin o del procedimiento mismo. La solicitud y, en su caso, las propias medidas cautelares quedarn sin efecto si no se interpone la reclamacin en el plazo previsto. 2. El escrito de solicitud de medidas cautelares se presentar telemticamente en el Portal de Contratacin de Navarra ante la Junta de Contratacin Pblica, que recabar de igual modo de la entidad afectada el expediente administrativo o la documentacin del contrato. Dicha entidad deber aportar la documentacin en el plazo de dos das hbiles. Transcurrido dicho plazo, se haya aportado o no la documentacin requerida, la Junta de Contratacin Pblica resolver motivadamente, en el plazo de cinco das hbiles. Finalizado dicho plazo sin que se haya notificado la resolucin expresa se entender desestimada la solicitud, salvo que se haya solicitado la suspensin de un acto o del procedimiento de licitacin, en cuyo caso la falta de notificacin en plazo tendr carcter estimatorio de la solicitud de suspensin. 3. Las medidas cautelares podrn ser suspendidas, modificadas o revocadas en cualquier momento, de oficio o a solicitud de parte interesada, en virtud de circunstancias sobrevenidas o que no pudieron ser conocidas al tiempo de su adopcin. Frente a dicha resolucin no cabr recurso, sin perjuicio de los que procedan contra las resoluciones que se dicten en el procedimiento principal. Artculo 212. Tramitacin de la reclamacin. 1. La reclamacin se presentar telemticamente en el Portal de Contratacin de Navarra ante la Junta de Contratacin Pblica conforme a las prescripciones que se determinen reglamentariamente, dentro del plazo sealado en el artculo 210.2, sealando una direccin de correo electrnico para la prctica de notificaciones.

103

LEY FORAL 6/2006, DE 9 DE JUNIO

2. Recibida la reclamacin, la Junta de Contratacin Pblica resolver sobre la admisin a trmite en el plazo de tres das hbiles. Si la reclamacin fuese incompleta, se otorgar un plazo de subsanacin de dos das hbiles. Son causas de inadmisin de la reclamacin: a) La interposicin extempornea. b) La falta de legitimacin del reclamante. c) La falta de subsanacin de la solicitud. d) La falta de competencia de la Junta de Contratacin Pblica. e) La carencia manifiesta de fundamento. La resolucin de inadmisin se notificar al reclamante y pondr fin a la va administrativa. 3. Admitida a trmite la reclamacin, la Junta de Contratacin Pblica notificar la resolucin de admisin e interesar de la entidad afectada la remisin del expediente administrativo o de la documentacin del contrato, adjuntando a la notificacin una copia de la reclamacin. La entidad recurrida deber aportar de forma telemtica y en el plazo de tres das hbiles el expediente administrativo o la documentacin del contrato, junto con la contestacin a la reclamacin. Recibido el expediente administrativo o la documentacin del contrato, la reclamacin se notificar a los dems interesados para que en el plazo de tres das hbiles aporten las alegaciones o pruebas que estimen oportunas. A estos efectos, de no disponer los interesados de una cuenta de correo electrnico ser suficiente el emplazamiento en el Portal de Contratacin de Navarra. Artculo 213. Resolucin de la reclamacin. 1. La resolucin que decida la reclamacin se dictar en el plazo de veinte das hbiles desde la admisin a trmite de la misma. Transcurrido dicho plazo sin que se haya notificado la resolucin expresa se entender desestimada la reclamacin. 2. La resolucin que ponga trmino al procedimiento ser congruente con la peticin y decidir motivadamente sobre la anulacin de las decisiones ilegales adoptadas durante el procedimiento de adjudicacin, incluyendo la supresin de las caractersticas tcnicas, econmicas o financieras discriminatorias contenidas en el anuncio de licitacin, anuncio peridico indicativo, pliegos de clusulas administrativas y de prescripciones tcnicas particulares, condiciones reguladoras del contrato o cualquier otro documento relacionado con la licitacin o adjudicacin. 3. En los casos en que la reclamacin fuera estimada, se haya iniciado la ejecucin del contrato y mediaren razones tcnicas o de equidad que hagan desaconsejable dejar sin efecto la adjudicacin, la entidad contratante podr, con carcter excepcional y de forma motivada, sustituir la ejecucin de la resolucin adoptada por la Junta de Contratacin Pblica por la concesin de una indemnizacin de daos y perjuicios. La indemnizacin deber tener en cuenta la posibilidad real de que el reclamante hubiera obtenido la adjudicacin de no haber mediado la infraccin y deber cubrir, al menos, los gastos ocasionados por la preparacin de la oferta o la participacin en el procedimiento de licitacin. Disposicin Adicional Primera. Normas de desarrollo. 1. El Gobierno de Navarra dictar las disposiciones reglamentarias precisas para el desarrollo y ejecucin de esta Ley Foral. 2. Asimismo, se autoriza al Gobierno de Navarra para que: a) Acomode las cuantas y plazos sealados en los artculos de esta Ley Foral a lo que, sobre su importe y duracin, se haya establecido por la Unin Europea e introduzca en su texto las oportunas modificaciones derivadas de los Anexos de las Directivas Comunitarias. b) Apruebe las normas, medidas o instrucciones que incidan en los aspectos administrativos, tcnicos y econmicos del sistema de contratacin, que sern de aplicacin a todas las personas y entidades sometidas a la presente Ley Foral.

104

LIBRO TERCERO

Disposicin Adicional Segunda. Definiciones. 1. Las menciones que se hacen en el texto de esta Ley Foral al trmino Administracin se entienden referidas a las Administraciones Pblicas, Organismos y Entidades comprendidos en las letras a), b), c) y d) del apartado 1 del artculo 2 . 2. Las referencias que se hacen en esta Ley Foral a rganos de la Administracin de la Comunidad Foral de Navarra se entendern hechas a los que correspondan, en el caso del Parlamento de Navarra, de las Instituciones Parlamentarias, de las Entidades Locales de Navarra y de la Universidad Pblica de Navarra, conforme a lo dispuesto en su normativa especfica. 3. Los trminos escrito o por escrito designan todo conjunto de palabras o de cifras que pueda leerse, reproducirse y despus comunicarse. Este conjunto podr incluir informaciones transmitidas y almacenadas por medios electrnicos. 4. Los trminos sobre o sobres designan tanto las cubiertas de papel, cartn o similar que guardan las ofertas, solicitudes de participacin y proposiciones en general, as como aquellos archivos o documentos electrnicos que se ajustan a lo dispuesto en la disposicin adicional cuarta . 5. Un medio electrnico es un medio que utilice equipos electrnicos de tratamiento (incluida la compresin digital) y almacenamiento de datos y que se sirva de la difusin, el envo y la recepcin almbricos, por radio, por medios pticos o por otros medios electromagnticos. 6. El Vocabulario Comn de los Contratos Pblicos, denominado CPV (Common Procurement Vocabulary), designa la nomenclatura de referencia aplicable a los contratos pblicos adoptada por el Reglamento (CE) nmero 213/2008 de la Comisin, de 28 de noviembre de 2007 que modifica el Reglamento (CE) nmero 2195/2002, del Parlamento Europeo y del Consejo, por el que se aprueba el Vocabulario comn de contratos pblicos (CPV), y las Directivas 2004/17/CE y 2004/18/CE del Parlamento Europeo y del Consejo sobre los procedimientos de los contratos pblicos, en lo referente a la revisin del CPV 5. En caso de diferencias de interpretacin sobre el mbito de aplicacin de la presente Ley Foral a causa de posibles divergencias entre la nomenclatura CPV y la nomenclatura NACE mencionada en el Anexo I o entre la nomenclatura CPV y la nomenclatura CPC (versin provisional) mencionada en el Anexo II, la nomenclatura NACE y la nomenclatura CPC prevalecern, respectivamente. 7. En todos los casos en que esta Ley Foral utiliza sustantivos de gnero gramatical masculino para referirse a diversos sujetos, cargos o puestos de trabajo (licitador, presidente, consejero, director, secretario, licenciado, etc.) debe entenderse que se hace por mera economa expresiva y que se refiere de forma genrica a dichas posiciones incluyendo tanto el caso de que las ocupen mujeres como que las ocupen hombres con estricta igualdad en sus efectos jurdicos. Disposicin Adicional Tercera. Pliegos de clusulas administrativas generales. En el mbito de la Administracin de la Comunidad Foral de Navarra, el Gobierno de Navarra, a iniciativa de los Departamentos interesados y a propuesta del Consejero competente en materia de economa y previo dictamen de la Junta de Contratacin Pblica, podr aprobar pliegos de clusulas administrativas generales de aplicacin a la Administracin de la Comunidad Foral y sus Organismos Autnomos. La aprobacin de pliegos de clusulas administrativas generales en el mbito de las Entidades Locales de Navarra se regular por sus normas especficas.

La redaccin de este prrafo corresponde a la establecida por Decreto Foral 25/2009, de 30 de marzo (BON de 24 de abril de 2009). La redaccin original era la siguiente: 6. El Vocabulario Comn de los Contratos Pblicos, denominado CPV (Common Procurement Vocabulary), designa la nomenclatura de referencia aplicable a los contratos pblicos adoptada por el Reglamento (CE) nmero 2195/2002, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 5 de noviembre de 2002, modificado por el Reglamento (CE) nmero 2151/2003 de la Comisin, de 16 de diciembre de 2003.

105

LEY FORAL 6/2006, DE 9 DE JUNIO

Disposicin Adicional Cuarta. Requisitos relativos a los dispositivos de recepcin electrnica de las ofertas, de las solicitudes de participacin, de los planos y proyectos en los concursos y de las reclamaciones en materia de contratacin pblica. Los dispositivos de recepcin electrnica de las ofertas, de las solicitudes de participacin, de los planos y proyectos en los concursos y de las reclamaciones en materia de contratacin pblica debern garantizar, como mnimo y por los medios tcnicos y procedimientos adecuados, que: a) Las firmas electrnicas sean razonablemente seguras. b) Pueda determinarse con precisin la hora y la fecha exactas de la recepcin. c) Pueda garantizarse razonablemente que nadie tenga acceso a los datos transmitidos antes de que finalicen los plazos especificados. d) Pueda garantizarse razonablemente que la violacin de prohibicin de acceso pueda detectarse con claridad. e) nicamente las personas autorizadas puedan fijar o modificar las fechas de apertura de los datos recibidos. f) En las diferentes fases del procedimiento de licitacin de contratos o del concurso, slo la accin simultnea de las personas autorizadas pueda permitir el acceso a la totalidad o a parte de los datos presentados. g) La accin simultnea de las personas autorizadas slo pueda dar acceso despus de la fecha especificada a los datos transmitidos. h) Los datos recibidos y abiertos slo sean accesibles a las personas autorizadas. Disposicin Adicional Quinta. Normas de gestin medioambiental. Cuando, en los casos contemplados en la letra g) del apartado 2 del artculo 14 , se exija la presentacin de certificados expedidos por organismos independientes que acrediten que el contratista cumple determinadas normas de gestin medioambiental, se remitirn al sistema comunitario de gestin y auditora medioambientales (EMAS) o a las normas de gestin medioambiental basadas en las normas europeas o internacionales en la materia y certificadas por organismos conformes a la normativa comunitaria o a las normas europeas o internacionales relativas a la certificacin. Las entidades sometidas a la presente Ley Foral reconocern certificados equivalentes expedidos por organismos establecidos en otros Estados miembros de la Unin Europea. Tambin aceptarn otras pruebas de medidas equivalentes de gestin medioambiental que presenten los licitadores. Disposicin Adicional Sexta. Medidas de control en los contratos de obras y asistencia subvencionados por las Administraciones Pblicas de Navarra. En los supuestos previstos en el artculo 3 letras b) y c) proceder el reintegro total o parcial de la subvencin concedida por las Administraciones Pblicas de Navarra en el caso de que los contratos no se adjudiquen de conformidad con lo dispuesto en la presente Ley Foral, sin perjuicio de la aplicacin de otras medidas procedentes de acuerdo con la especfica normativa reguladora de las subvenciones. Disposicin Adicional Sptima. Negocios jurdicos sobre bienes inmuebles de dominio pblico. Los negocios jurdicos onerosos que consistan, al menos en parte, en la explotacin de un bien inmueble de dominio pblico por un empresario o profesional y cuya contraprestacin sea la obtencin de una retribucin por parte de la Administracin, se regirn por la legislacin patrimonial. Disposicin Adicional Octava. Adjudicacin de contratos en los sectores del agua, de la energa, de los transportes y de los servicios postales. Las entidades sometidas a la presente Ley Foral que no tengan la condicin de Administraciones Pblicas y que desarrollen actividades en los sectores del agua, de la energa, de los transportes y de

106

LIBRO TERCERO

los servicios postales, adjudicarn los contratos de obras, suministro y asistencia incluidos en el mbito de aplicacin de la Directiva 2004/17/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 31 de marzo de 2004, sobre la coordinacin de los procedimientos de adjudicacin de contratos en los sectores del agua, de la energa, de los transportes y de los servicios postales , de conformidad con la legislacin administrativa que los regule. No obstante, en materia de reclamaciones se aplicarn los preceptos de la presente Ley Foral. Disposicin Adicional Novena. Contratacin de las entidades locales de Navarra. El Gobierno de Navarra, en el plazo de tres meses desde la entrada en vigor de la presente Ley Foral, elevar al Parlamento de Navarra un Proyecto de Ley Foral de adaptacin de la Ley Foral de Administracin Local, en el que se contemplen las particularidades de las entidades locales de Navarra en el ejercicio de su actividad contractual. Disposicin Adicional Dcima. Adscripcin funcional a la Junta de Contratacin Pblica. El Consejero competente en materia de economa podr determinar la dependencia funcional de la Secretara de la Junta de Contratacin Pblica de aquellos tcnicos adscritos al Servicio de Patrimonio que sean necesarios para el adecuado ejercicio de sus funciones, sin perjuicio del mantenimiento de su relacin orgnica con el Servicio de Patrimonio. Disposicin Adicional Undcima. Modificacin de la Ley Foral 8/1988, de 26 de diciembre, de la Hacienda Pblica de Navarra. 1. Se da nueva redaccin a la letra c) del artculo 117 de la Ley Foral 8/1988, de 26 de diciembre, de la Hacienda Pblica de Navarra , que quedar redactado de la siguiente forma: c) Comprometer gastos y ordenar pagos sin crdito suficiente para realizarlos o con infraccin de lo dispuesto en esta Ley Foral, en la legislacin reguladora de los contratos pblicos o en la de Presupuestos que sea aplicable. 2. La actual letra h) del artculo 117 de la Ley Foral 8/1988, de 26 de diciembre, de la Hacienda Pblica de Navarra se convertir en la letra i). 3. La letra h) del artculo 117 de la Ley Foral 8/1988, de 26 de diciembre, de la Hacienda Pblica de Navarra , quedar redactada de la siguiente forma: h) No poner los Interventores-Delegados en conocimiento de su superior jerrquico las infracciones a la legislacin de contratos pblicos que supongan el compromiso de gastos o la ordenacin de pagos sin crdito suficiente o con infraccin de dicha legislacin. Disposicin Adicional Duodcima. Modificacin de la Ley Foral 17/1998, de 19 de noviembre, de la Cmara Oficial de Comercio e Industria de Navarra. Se da nueva redaccin al apartado 2 del artculo 6 de la Ley Foral 17/1998, de 19 de noviembre, de la Cmara Oficial de Comercio e Industria de Navarra , que quedar redactado de la siguiente forma: 2. En materia de contratacin se someter a la legislacin sobre contratos pblicos y para aquellos contratos no sometidos a sta, as como en su rgimen patrimonial y en el ejercicio de funciones que no tengan el carcter de pblico-administrativas, se regir por el derecho privado. Disposicin Adicional Decimotercera. Aplicacin del rgimen de reclamaciones en materia de contratacin pblica al Parlamento de Navarra y a la Universidad Pblica de Navarra. 1. El Parlamento de Navarra y la Universidad Pblica de Navarra podrn establecer un rgano colegiado no sometido a instrucciones jerrquicas, cuyos integrantes dispongan de especial preparacin en materia de contratacin pblica, para la resolucin de las reclamaciones en materia de contratacin pblica que se formulen frente a sus licitaciones, de conformidad con lo dispuesto en los artculos 210 a 213 de la presente Ley Foral y sus disposiciones de desarrollo.

107

LEY FORAL 6/2006, DE 9 DE JUNIO

2. El Parlamento de Navarra optar, reglamentariamente, por establecer su rgano especfico o por remitir la resolucin de las reclamaciones que se formulen frente a sus licitaciones a la Junta de Contratacin Pblica. 3. Si transcurridos tres meses desde la entrada en vigor de la presente Ley Foral la Universidad Pblica de Navarra no hubiera ejercitado la opcin sealada en el apartado 1, la resolucin de las reclamaciones en materia de contratacin pblica que se formulen frente a sus licitaciones corresponder a la Junta de Contratacin Pblica. Disposicin Transitoria Primera. Aplicacin de la Ley Foral. Lo dispuesto en esta Ley Foral ser de aplicacin a los contratos cuyos pliegos de clusulas administrativas particulares o condiciones reguladoras no estuvieran aprobados en la fecha de su entrada en vigor. Disposicin Transitoria Segunda. Normas transitorias de publicidad. La publicidad de los procedimientos inferiores al umbral comunitario, mientras no entre en funcionamiento el Portal de Contratacin de Navarra, se ajustar a las siguientes normas: 1. Los contratos de obras cuyo valor estimado sea inferior a 1.000.000 euros, IVA excluido, y los de suministro y asistencia cuyo valor estimado sea inferior a 100.000 euros, IVA excluido, sern objeto de publicacin en medios de prensa diaria de Navarra. 2. Los restantes contratos debern publicarse en el Boletn Oficial de Navarra. Igualmente, se publicarn en el Boletn Oficial de Navarra las adjudicaciones en los casos sealados en la presente Ley Foral. Disposicin Transitoria Tercera. Interposicin de reclamaciones en materia de contratacin pblica. 1. Hasta el momento en que entre en funcionamiento el Portal de Contratacin de Navarra las reclamaciones podrn presentarse a travs de medios convencionales ante la Junta de Contratacin Pblica. 2. Hasta la entrada en vigor de la Ley Foral en la que se adapte la contratacin a las especificidades de la Administracin Local, se habilita a las Entidades Locales de Navarra para que sus licitaciones puedan ser objeto de reclamacin siempre que as lo establezcan en el pliego de clusulas administrativas. Disposicin Derogatoria nica. Disposiciones que se derogan. Quedan derogadas todas las disposiciones de igual o inferior rango que se opongan a lo dispuesto en esta Ley Foral y, en particular, las siguientes: - La Ley Foral 10/1998, de 16 de junio, de Contratos de las Administraciones Pblicas de Navarra . - La Ley Foral 20/1985, de 25 de octubre, de Conciertos en materia de Servicios Sociales , en todo cuanto se oponga a esta Ley Foral y no se encontrase derogado por la Ley Foral 10/1998, de 16 de junio, de Contratos de las Administraciones Pblicas de Navarra. - El Decreto Foral 150/2003, de 23 de junio, por el que se regula la ejecucin directa de obras, servicios, suministros y dems actividades a travs de sociedades pblicas de la Comunidad Foral de Navarra. - El Decreto Foral 132/1988, de 4 mayo, por el que se crea la Junta de Contratacin Administrativa. - El Decreto Foral 277/2002, de 30 diciembre, por el que se modifica la composicin de la Junta de Contratacin Administrativa.

108

LIBRO TERCERO

- El Decreto Foral 187/2002, de 19 de agosto, por el que se regula la composicin de la Comisin de Arbitraje dependiente de la Junta de Contratacin Administrativa y el procedimiento arbitral de fijacin de precios, en lo que se oponga a esta Ley Foral. Disposicin Final nica. Entrada en vigor de la Ley Foral. La presente Ley Foral entrar en vigor a los veinte das de su publicacin en el Boletn Oficial de Navarra.

109

LEY FORAL 6/2006, DE 9 DE JUNIO

ANEXO I: Prestaciones del contrato de obras 6

La redaccin de este Anexo corresponde a la establecida por Decreto Foral 25/2009, de 30 de marzo (BON de 24 de abril de 2009). La redaccin original era la siguiente: (img.004990. Imagen 1.gif) (img.004990. Imagen 2.gif)

110

LIBRO TERCERO

111

LEY FORAL 6/2006, DE 9 DE JUNIO

112

LIBRO TERCERO

113

LEY FORAL 6/2006, DE 9 DE JUNIO

ANEXO II

Prestaciones del contrato de asistencia 7

ANEXO III

Especificaciones tcnicas 1. A los efectos de la presente Ley Foral, de conformidad con el derecho comunitario, se entender por: a) Especificaciones tcnicas: Exigencias tcnicas que definen las caractersticas requeridas de una obra, material, producto, suministro o servicio y que permiten caracterizarlos objetivamente, de manera que se adecuen a la utilizacin determinada por la entidad contratante. Estas exigencias tcnicas pueden incluir la calidad, el rendimiento, la seguridad o las dimensiones, as como los requisitos aplicables al material, producto, suministro o servicio en cuanto a garanta de calidad, terminologa, smbolos, pruebas y mtodos de prueba, envasado, marcado y etiquetado. En relacin con los contratos de obras, las especificaciones tcnicas pueden incluir tambin los criterios sobre definicin y clculo de costes, pruebas, control y recepcin de obras y tcnicas o mtodos de construccin, as como todas las dems condiciones de carcter tcnico que la entidad contratante pudiera prescribir, conforme a una reglamentacin general o especfica, con respecto a las obras acabadas y a los materiales o elementos que las integren. b) Norma: Especificacin tcnica aprobada por un organismo de normalizacin reconocido, para una aplicacin repetida o continuada, cuyo cumplimiento no es, en principio, obligatorio. c) Norma Europea: Norma aprobada por el Comit Europeo de Normalizacin (CEN) o por el Comit Europeo de Normalizacin Electrotcnica (CENELEC) en tanto que Norma Europea (EN) o Documento de Armonizacin (HD), de conformidad con las normas comunes de ambos organismos, o por el Instituto Europeo de Normas de Telecomunicaciones (ETSI), de conformidad con sus propias normas, en tanto que Norma Europea de Telecomunicacin (ETS). d) Especificacin tcnica comn: Especificacin tcnica elaborada segn un procedimiento reconocido por los Estados miembros de la Unin Europea con el fin de garantizar una aplicacin uniforme en todos ellos y que deber estar publicada en el Diario Oficial de la Unin Europea. e) Documento de idoneidad tcnica europeo: Documento que recoge la evaluacin tcnica favorable de la aptitud de un producto para el uso asignado, expedido por alguno de los organismos autorizados a tal efecto, fundamentada en el cumplimiento de los requisitos esenciales exigidos reglamentariamente para las obras en las que dicho producto se utiliza. f) Especificacin tcnica europea: Norma espaola que sea transposicin de una norma europea; especificacin tcnica comn o documento de idoneidad tcnica europeo. 2. Orden de preferencia de las especificaciones tcnicas: 1. Las normas nacionales que incorporan normas europeas. 2. Los documentos de idoneidad tcnica europeos.

La redaccin de este Anexo corresponde a la establecida por Decreto Foral 25/2009, de 30 de marzo (BON de 24 de abril de 2009). La redaccin original era la siguiente: (img.004990. Imagen 3.gif)

114

LIBRO TERCERO

3. Las especificaciones tcnicas comunes. 4. Las normas internacionales. 5. Otros sistemas de referencias elaborados por los organismos europeos de normalizacin o, en su defecto, a las normas nacionales. 6. Los documentos de idoneidad tcnica nacionales o las especificaciones tcnicas nacionales en materia de proyecto, clculo y realizacin de obras y puesta en funcionamiento de productos.

115