DEFICINCIA

Dos direitos da pessoa portadora de deficincia

Coordenao: Frederico Antonio Gracia Organizao: Silvia Cristina A. Xavier So Paulo 2006 Comisso dos Direitos da Pessoa com Deficincia

EFICINCIA

COM

Vera Lucia Leite de Oliveira

Copyright by Slvia Cristina Aparecida Xavier e Vera Lucia Leite de Oliveira

Editorao: Real Produes Grficas Ltda. Ilustraes: Ricardo Ferraz / Arueira (capa) Reviso:

Hugo Nigro Mazzilli Comissso dos Direitos das Pessoas com Deficincia da Ordem dos Advogados do Brasil Seco So Paulo Dr. Frederico Antonio Gracia

Realizao: Ordem dos Advogados do Brasil Seccional de So Paulo Dr. Luiz Flvio Borges DUrso

Apoio:

Ordem dos Advogados do Brasil Subseco de Osasco Dr. Jos Paschoal Filho Membros da Comissso dos Direitos da Pessoa com Deficincia da Ordem dos Advogados do Brasil Seco So Paulo Departamento de Cultura e Eventos da Ordem dos Advogados do Brasil Seco So Paulo Dr. Humberto Luiz Borges DUrso

Parcerias: Centro Universitrio bero-Americano Instituto dos Advogados Previdencirios de So Paulo ORDEM DOS ADVOGADOS DO BRASIL Seco So Paulo Praa da S, 385 Cep. 01001-902 www.oabsp.org.br

Dedicatria

s pessoas com deficincia e a seus familiares que lutam pela igualdade de oportunidades.

A todos que buscam um novo olhar para a questo da pessoa com deficincia.
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Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP) (Cmara Brasileira do Livro, SP, Brasil)
Deficincia com eficincia: dos direitos da pessoa portadora de deficincia / coordenao Frederico Antonio Gracia; organizao Silvia Cristina A. Xavier, Vera Lucia Leite de Oliveira. So Paulo : Editora OAB-SP, 2006. Comisso dos Direitos da Pessoa com Deficincia Bibliografia. 1. Cidadania 2. Deficientes Aspectos sociais 3. Dignidade 4. Direitos humanos 5. Discriminao contra os deficientes 6. Incluso social 7. Preconceitos I. Gracia, Frederico Antonio. II. Xavier, Silvia Cristina A. III. Oliveira, Vera Lucia Leite de. 06-0800 CDU-347.161(81)

ndices para catlogo sistemtico:

1. Brasil : Deficientes : Direitos e garantias : Direito civil 347.161(81)

Apresentao
INCLUSO E DIGNIDADE Mais difcil do que vencer as barreiras fsicas impostas pela deficincia vencer a muralha slida do preconceito social. Para as primeiras existem meios legais, constitucionais, tcnicos e tecnolgicos. Para a segunda, existe apenas a informao que leva conscientizao, que consolida conquistas e estabelece os direitos (e tambm os deveres) das pessoas com deficincia. Essa a proposta desta cartilha, oportunamente produzida pela Comisso das Pessoas com Deficincia da Seccional Paulista da Ordem dos Advogados do Brasil. Tivemos avanos considerveis na legislao nos ltimos anos. Pela primeira vez, a Constituio Federal de 1988 reconhece os direitos das pessoas com deficincia fsica. O art. 227 determina que se tomem providncias e se produzam leis dispondo sobre normas tcnicas de construo de edifcios, de vias pblicas e de fabricao de veculos para transporte coletivo como forma de garantir o acesso adequado e a
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integrao do cidado com necessidades especiais e o art. 37 reserva percentual dos cargos e empregos pblicos para as pessoas portadoras de deficincia. Igualmente importante o art. 203 que garante um salrio mnimo de benefcio mensal pessoa portadora de deficincia e ao idoso que comprovem no possuir meios de prover a prpria manuteno. Igualmente importante a Lei Federal 7.853/1989, que tem assegurado s pessoas com deficincia o exerccio pleno e inquestionvel de seus direitos bsicos: educao, sade, ao trabalho, ao lazer, previdncia social, maternidade, ao amparo infantil, entre outros benefcios. Portanto, temos um arcabouo legal que protege a pessoa portadora de deficincia. Precisamos, agora, trabalhar pela sua incluso social, com atitudes que referendem esse convvio desprovido de preconceitos, como essa Cartilha. So caminhos como este que levam ao fortalecimento da dignidade e cidadania das pessoas com deficincia. Luiz Flvio Borges DUrso
Presidente da OAB-SP

Prefcio
COMPROMISSO O presente trabalho tem como compromisso a reflexo sobre a importncia da incluso social das pessoas deficientes. Ao longo da histria, os deficientes tiveram grandes dificuldades para serem reconhecidos como cidados. Na Grcia Antiga os recm-nascidos, frgeis ou com deficincia eram, por exemplo, jogados num abismo. No Brasil, segundo dados do IBGE, h aproximadamente vinte quatro milhes de brasileiros com deficincia. A incluso social do deficiente depende muito mais das instituies do que do governo, pois este se mostrou at o momento ineficiente na defesa da causa. A cartilha pretende que voc, caro leitor, acorde para a importncia do deficiente na sociedade. Entendermos a causa dos deficientes fundamental na busca de uma sociedade mais igualitria e justa.
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A pior barreira que o deficiente tem que enfrentar a social, principalmente em decorrncia do preconceito. A cartilha quer demonstrar que vivemos numa sociedade na qual todos devem ser tratados de forma igual, na medida de suas desigualdades. Temos que criar um modelo que tenha como premissa o cumprimento da legislao existente, acompanhado de polticas pblicas efetivas. O deficiente deve ser tratado como cidado portador de todos os direitos e garantias das demais pessoas. Historicamente, a Ordem dos Advogados do Brasil sempre defendeu os interesses do povo brasileiro, razo pela qual apresenta este trabalho na expectativa de contribuir para a causa do deficiente. Sbio o compositor Geraldo Vandr, na cano Pra no dizer que no falei das flores, ao dizer: quem sabe faz a hora no espera acontecer. Frederico Antonio Gracia

Presidente da Comisso das pessoas com deficincia da OAB-SP

Deficincia

DEFICINCIA COM EFICINCIA?!

A incluso da pessoa com deficincia no decorrer apenas de sonhos e de leis, mas de atitudes que afirmem uma opo concreta de vida.

O A B
rlando ntonio

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Introduo
Desde os primrdios da civilizao, os deficientes tm passado por problemas causados pelos preconceitos sociais. Assim que, na Roma antiga, a Lei das Doze Tbuas garantia ao patriarca das famlias o direito de matar os filhos que nascessem com deficincias ou anomalias. Para os hebreus, quaisquer deficincias, por menores que fossem, indicavam um certo grau de impureza ou pecado. J os espartanos lanavam os deficientes do alto de despenhadeiros. A Histria nos traz mitos e exemplos da importncia e da superao dos limites por parte das pessoas portadoras de deficincia. Lembremos a figura do grande Homero (que teria vivido no Sc. VIII a.C.), o qual, segundo a tradio, vagava cego pelas cidades gregas, declamando suas obras A Ilada e A Odissia; ou lembremos o filsofo e fsico grego Demcrito (460 a 370 a.C.), a respeito do qual uma tradio conta que, para melhor meditar, ele se teria feito cegar. Foi em Roma antiga que teve origem o primeiro sistema protetivo de amparo aos soldados que voltavam das batalhas com seqelas, ainda que o escopo pudesse
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ser o de esconder as conseqncias das guerras, assim mascarando o isolamento das pessoas deficientes. Na Antiguidade clssica, bem como na Idade Mdia, j tinha surgido alguma preocupao com as pessoas com deficincia, mas na verdade, foi apenas nos tempos recentes que a questo passou a merecer efetiva ateno do Estado e da sociedade, ou seja, mais especialmente a partir de quando a Organizao das Naes Unidas ONU passou a dedicar-se ao problema. Em 1946, a Assemblia Geral adotou uma resoluo que estabeleceu o primeiro passo para um programa de consultoria em diversas reas do bem-estar social, nele incluindo a reabilitao das pessoas deficientes. Em 1971, a Assemblia Geral aprovou a Declarao dos Direitos das Pessoas com Retardo Mental. A seguir, em 1975, a Assemblia Geral editou a Res. n. 30/3447, chamada de Declarao dos Direitos das Pessoas Deficientes. Posteriormente, pela Res. n. 31/123, proclamou 1981 como o Ano Internacional das Pessoas Portadoras de Deficincia (International Year for Disabled Persons). Foi a partir daqui que se desenvolveu, de forma efetiva, a maior conscientizao a respeito do grave problema que, s no campo da deficincia fsica, se estima atinja mais de meio bilho de pessoas, em todo o mundo (Mazzilli, A defesa dos interesses difusos em juzo, Cap. 41, Saraiva, 2005).
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Nossa Constituio Federal de 1988 foi marco histrico em nosso pas para assegurar o direito incluso social do deficiente. Em seu art. 7, XXXI, assegurou, como direito social, a proibio de qualquer discriminao no tocante a salrio e critrios de admisso do trabalhador portador de deficincia. No seu art. 37, VIII, ao cuidar dos princpios da administrao pblica, imps que a lei reservasse percentual dos cargos e empregos pblicos para as pessoas com deficincia, definindo os critrios de sua admisso. A seguir, a Lei Maior relacionou entre os objetivos da assistncia social, a habilitao e reabilitao das pessoas com deficincia e a promoo de sua integrao vida comunitria (CF, art. 203, IV). Ao cuidar da assistncia social, garantiu um salrio-mnimo mensal pessoa com deficincia que comprove no possuir meios de prover prpria manuteno ou de t-la provida pela famlia (CF, art. 203, V). No seu art. 208, III, cuidou do dever do Estado em relao educao, com atendimento educacional especializado aos portadores de deficincia, preferencialmente na rede regular de ensino. No seu art. 227, 1, II, exigiu que o Estado mantivesse programas especiais de assistncia, notadamente programas de preveno e atendimento especializado para as pessoas com deficincia fsica, sensorial ou mental, bem como de integrao social do adolescente com deficincia, mediante o treinamento para o trabalho e a
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convivncia, e a facilitao do acesso aos bens e servios coletivos, com a eliminao de preconceitos e obstculos arquitetnicos, acrescentando seu 2 que a lei dispor sobre normas de construo dos logradouros e dos edifcios de uso pblico e de fabricao de veculos de transporte coletivo, a fim de garantir acesso adequado s pessoas com deficincia. Segundo o art. 244 da Lei Magna, a lei dispor sobre a adaptao dos logradouros, dos edifcios de uso pblico e dos veculos de transporte coletivo atualmente existentes a fim de garantir acesso adequado s pessoas com deficincia, conforme o disposto no art. 227, 2 (Mazzilli, id. ib.). Na esfera infraconstitucional, o art. 93 da Lei n. 8.213/91 assegurou, em favor dos beneficirios reabilitados ou pessoas com deficincia, desde que habilitadas, de 2 a 5% das vagas para trabalho nas empresas com mais de cem empregados. O Decreto n. 3.298/99 regulamentou esse direito, a fim de garantir a devida integrao social almejada por todos.

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 de salientar, porm, que, embora as leis brasileiras de proteo dos direitos das pessoas com deficincia sejam abrangentes, se elas no so efetivamente concretizadas, isso se deve no s pela falta de polticas pblicas direcionadas, como, tambm, pela inexistncia da necessria e suficiente organizao da sociedade. Cabe enumerar alguns dos principais direitos da pessoa com deficincia:

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Direito Acessibilidade
A acessibilidade uma das principais bases de incluso social das pessoas com deficincia, compreendendo a retirada de barreiras e obstculos em vias e espaos privados ou pblicos e nos meios de transportes, nica maneira de dar eficcia aos comandos constitucionais. Com efeito, sem o respeito a essa garantia, no se pode falar em direito de ir e vir, nem ao menos seria possvel falar em direitos das pessoas com deficincia.
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Direito Educao
O direito das pessoas com deficincia educao em escolas deve ser assegurado com aes de integrao, levando-se em conta as condies de deficincia; a integrao deve dar-se em turmas comuns de alunos, contando com o apoio e a estrutura adequada para atender s especificidades.

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Direito ao Esporte, Turismo e Lazer

Todas as pessoas com deficincia devem ter o direito prtica desportiva e recreao. Estas so condies que dizem respeito qualidade de vida, sendo direito de todos. Naturalmente, deve-se atender s diferenas e peculiaridades das pessoas, para que essas atividades sejam desenvolvidas.

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Direito Sade
As pessoas com deficincia auditiva, fsica, mental, visual ou mltipla, que necessitem de habilitao e de reabilitao, devem ter resguardados seus direitos por meio de um conjunto de medidas apropriadas, como terapias, servios mdicos e sociais necessrios sua plena integrao na sociedade.

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Direito ao Trabalho
Para garantir a incluso da pessoa com deficincia no mercado de trabalho, existe o j aludido art. 93 da Lei n. 8.213/91 chamado Lei de Cotas , que define a obrigatoriedade na contratao de empregados deficientes em empresas com mais de 100 funcionrios. Segundo o art. 36 do Decreto n. 3.298/99, essas cotas so definidas por propores de empregados, da seguinte forma: De 100 a 200 empregados 2% das vagas destinadas a deficientes. De 201 a 500 empregados 3% das vagas destinadas a deficientes. De 501 a 1000 empregados 4% das vagas destinadas a deficientes. Acima de 1001 empregados 5% das vagas destinadas a deficientes.
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Concluso
Como definir com palavras a luta dos deficientes? Trata-se de tarefa difcil, mas nos parece que podemos defini-la como SUPERAO: lembremos os exemplos de Beethoven, grande compositor de musica clssica, que ao final nem mesmo ouvia o que compunha, ou de Antnio Francisco Lisboa, conhecido como Aleijadinho, que deixou esculturas de grande valor cultural para o Brasil. Recentemente, os atletas paraolmpicos brasileiros, que participaram das olimpadas de 2004, desafiaram seus prprios limites e foram laureados com muitas medalhas, constituindo autnticos heris dessa luta. Por isso parece-nos imprescindvel perguntar-nos, como Stanislau Krynski: o que estamos realmente fazendo hoje para que essas pessoas vivam melhor, diante da realidade cientfica atual? Enfim, a luta pela igualdade de oportunidades nunca dever ser confundida com privilgios em favor das pessoas com deficincia. Ao contrrio: eliminar obstculos, dificuldades, diferenas e preconceitos tudo isso no consiste apenas
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em direito de todos ns, at porque qualquer um de ns pode algum dia na vida j ter passado ou vir a passar por alguma condio deficitria, como a prpria idade avanada, que traz limitaes. Mas se conferirmos condies concretas e efetivas para que as pessoas todas elas, sem limitaes possam desenvolver-se no limite de suas aptides, teremos condies de eficincia e no de deficincia para todos. Isto cidadania.

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Legislao pertinente
Constituio da Repblica Federativa do Brasil, de 5 de outubro de 1988. Decreto-Lei n 2.848, de 7 de dezembro de 1940 Cdigo Penal Lei n 7.405, de 12 de novembro de 1985 Lei n 7.752, de 14 de abril de 1989

Torna obrigatria a colocao do smbolo internacional de acesso em todos os locais de servios que permitam a sua utilizao por pessoas portadoras de deficincia, e d outras providncias. Dispe sobre os benefcios fiscais na rea do imposto sobre renda e outros tributos, concedidos ao desporto amador. Dispe sobre o Apoio s pessoas Portadoras de Deficincia, sua integrao Social, sobre a Coordenadoria Nacional para Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia CORDE, Institui a Tutela Jurisdicional de Interesses Coletivos e Difusos dessas pessoas. Disciplina a Atuao do Ministrio Publico, define Crimes, e d outras providncias. Dispe sobre o Estatuto da Criana e do Adolescente. Dispe sobre a caracterizao de smbolo que permita a identificao de pessoas portadoras de deficincia. Promulga a Conveno n 159, da Organizao Internacional do Trabalho OIT Reabilitao Profissional e Emprego de Pessoas Deficientes. Dispe sobre a Organizao da Seguridade Social, Institui Plano de Custeio, e d outras providncias.

Lei n 7.853, de 24 de outubro de 1989

Lei n 8.069, de 13 de julho de 1990

Lei n 8.160, de 8 de janeiro de 1991

Decreto n 129, de 22 de maio de 1991 Lei n 8.212, de 24 de julho de 1991

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Decreto n 3.298, de 20 de dezembro de 1999 Lei n 10.048, de 8 de novembro de 2000

Regulamenta a Lei n 7.853, de 24 de outubro de 1989, dispe sobre Poltica Nacional para a Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia, consolida as normas de proteo, e d outras providncias. D prioridade de atendimento s pessoas que especfica e d outras providncias. Estabelece normas gerais e critrios bsicos para a promoo da acessibilidade das pessoas portadoras de deficincia ou com mobilidade reduzida, e d outras providncias.

Lei n 10.098, de 19 de dezembro de 2000 Lei n 10.226, de 15 de maio de 2001 Lei n 10.436, de 24 de abril de 2002

Acrescenta pargrafos ao art. 135 da Lei n 4.737, de 15 de julho de 1965, que institui o Cdigo Eleitoral, determinando a expedio de instruo sobre a escolha dos locais de votao de mais fcil acesso para o eleitor deficiente fsico. Dispe sobre a Lngua Brasileira de Sinais Libras. Dispe sobre o Estatuto do Idoso e d outras providncias. Institui o programa de complementao ao Atendimento Educacional Especializado s pessoas portadoras de deficincia, e d outras providncias.

Lei n 10.741, de 1 de outubro de 2003

Lei Federal n 10.845, de 5 de maro de 2004 Decreto n 5.296 de 2 de dezembro de 2004 Lei n 11.126, de 27 de junho de 2005 Lei n 11.133, de 14 de julho de 2005

Regulamenta as Leis nos 10.048, de 8 de novembro de 2000, que d prioridade de atendimento s pessoas que especifica, e 10.098, de 19 de dezembro de 2000, que estabelece normas gerais e critrios bsicos para a promoo da acessibilidade das pessoas portadoras de deficincia ou com mobilidade reduzida, e d outras providncias. Dispe sobre o direito do portador de deficincia visual de ingressar e permanecerem em ambientes de uso coletivo e acompanhado de co-guia. Institui o Dia Nacional de Luta da Pessoa Portadora de Deficincia.

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Bibliografia
APARICIO, Carlos Clemente. Trabalhando com a diferena Responsabilidade social & incluso de portadores de deficincia, edio especial, Braslia : TEM/GM, Assessoria Internacional, 2004. JAIME, Lucola Rodrigues & CARMO, Jos Carlos do. A insero da Pessoa com Deficincia no Mundo do Trabalho O resgate de um direito da cidadania, Ed. dos Autores, So Paulo, 2005. MARTINS, Ives Gandra & BASTOS, Celso Ribeiro. Comentrios Constituio do Brasil (promulgada em 5 de outubro de 1998), 1 e 2 volumes, Editora Saraiva, 1989. MAZZILLI. Hugo Nigro. A defesa dos interesses difusos em juzo. 18 ed., Editora Saraiva, So Paulo, 2005. NIESS, Luciana Toledo Tvora & NIESS, Pedro Henrique Tvora. Pessoa Portadora de Deficincia no Direito Brasileiro. 24 ed., Editora Atlas, So Paulo, 2005.

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Endereos teis
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