Sanctionner L'iran Un Échec de L'union Européenne

SANCTIONNER L'IRAN : UN CHEC DE L'UNION EUROPENNE ?
lodie Vannier Armand Colin | Revue internationale et stratgique

2010/2 - n 78 pages 40 50
ISSN 1287-1672
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-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Vannier lodie, Sanctionner l'Iran : un chec de l'Union europenne ? , Revue internationale et stratgique, 2010/2 n 78, p. 40-50. DOI : 10.3917/ris.078.0040
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rsums
abstracts
lodie Vannier Diplme de lIPRIS en Questions stratgiques europennes
Sanctionner lIran : un chec de lUnion europenne ?
Punish Iran, a Failure of the EU?
S
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il est communment admis que les sanctions ont peu dimpact sur lIran, la question des consquences quelles peuvent avoir sur les entreprises dpendant des tats les dictant a peu t souleve. Cet article propose donc de dresser le bilan des sanctions mises en uvre par lUE, en particulier travers limpact quelles ont eu sur des entreprises franaises fortement implantes en Iran dans deux secteurs diffrents : lautomobile pour PSA Peugeot-Citron et les nergies pour Total. Mais ces sanctions soulvent galement un autre aspect, celui des relations politiques entre lUnion europenne et lIran, avec un dclassement de la premire aux prots de nouveaux partenaires, notamment asiatiques, la Rpublique islamique tant attractive en raison des ses rserves en hydrocarbures mais aussi du march quelle reprsente.
hile it is commonly accepted that sanctions have little impact on Iran, the question of the impact they may have on businesses dependent on states begun to be addressed. This article proposes to strike the balance of sanctions implemented by the EU, particularly through the impact they had on French companies with significant presence in Iran in two different sectors: automotive for PSA Peugeot Citron and Total Energies. But the sanctions also raise another issue, that of political relations between the EU and Iran, with the loss of profits and standing of French companies in favor of Asian companies as the Islamic Republic is attractive because of its hydrocarbon reserves but also the market it represents.
CLAIRAGES
Sanctionner lIran : un chec de lUnion

europenne ?
lodie Vannier
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prs avoir chou ngocier avec lIran suite la dcouverte de son programme nuclaire, en 2006 la communaut internationale en est venue prendre des sanctions, travers trois rsolutions du Conseil de scurit des Nations unies transposes et amplies dans le droit europen. Elles glent les avoirs de banques, dentreprises et de dirigeants, restreignent le dplacement de certaines personnalits et posent des restrictions aux changes, chacune largissant les cibles de la prcdente. Mais ces sanctions ne sont pas novatrices au sens o elles sont trs fortement inspires des mesures unilatrales prises par les tats-Unis, dont certaines, telles que lIran Sanctions Act (ISA ou loi dAmato), existent depuis plus dune dcennie. Peu efficaces lencontre de lIran, quel est donc limpact de ces sanctions sur les tats qui les mettent, leurs entreprises en souffrent-elles ? La question est dautant plus pertinente que lIran est un tat riche et richement dot qui attire les entreprises trangres. Si lon pense immdiatement ses ressources naturelles il possde 10 % des rserves mondiales de ptrole et 15 % de celles de gaz, dont le gisement gant de South Pars partag avec le Qatar il ne faut pas ngliger son fort potentiel en matire de consommation li la jeunesse de sa population et limitation des modles occidentaux. Ainsi, le march automobile est eurissant, dautant plus que lessence est peu chre (0,24 euro le litre), et les vhicules anciens donc renouveler. Cependant, en focalisant notre regard sur lUE trs fortement touche par les sanctions puisque ses entreprises sont toujours prsentes en Iran, contrairement leurs concurrentes amricaines, il ne sagira pas de prendre en considration la seule dimension conomique : ces sanctions ont en effet galement modi les relations politiques entre lUnion et lIran.
CLAIRAGES
Des sanctions vritablement efcaces ?

Aprs plus de trois ans dapplication, les sanctions ont-elles vritablement produit leffet dsir sur lIran ? Rien nest moins sr car elles nont pas conduit les dirigeants iraniens renoncer au nuclaire, bien au contraire. Les mesures visant directement le pays sont quasi inefficaces car les dirigeants iraniens naccordent que peu dimportance lisolement dont ils sont victimes et linstrumentalise au contraire sur la scne politique intrieure. Elles conduisent galement un durcissement des positions, avec un effet pervers notable : les entraves mises au travail des inspecteurs de lAIEA font quil est aujourdhui trs difficile de contrler les installations iraniennes, que ce soit pour sassurer de leur utilisation des ns civiles ou de leur respect des normes de scurit, notamment concernant la centrale de Bushehr. Les sanctions de lONU sont dautant plus mal vcues que cette institution nest pas perue comme un arbitre neutre et lgitime par lIran : la gestion de la guerre Iran-Irak par le Conseil de scurit des Nations unies (notamment son absence de stigmatisation claire de lattaque irakienne et des moyens employs par Saddam Hussein) la profondment dcrdibilis aux yeux de lIran qui ne le considre plus comme lultime recours en cas de violation du droit international, mais comme la somme des intrts des tats qui le composent. Surtout, ces sanctions des Nations unies, comme celles de lUE, souffrent dune faiblesse majeure qui diminue la menace quelles font peser sur lIran : en cas dchec des sanctions faire plier le pays, ltape suivante doit logiquement tre lemploi de la force. Or, cette option nest pas envisageable lONU (veto russe et chinois probables) ou dans le cadre europen car lUE nen a ni les moyens, ni ncessairement la volont. En outre, les sanctions ont certes affaibli conomiquement lIran mais ne lont pas bris. En effet, elles pnalisent surtout les commerants iraniens et les quelques entreprises essayant de se dvelopper hors du cadre tatique puisque les banques occidentales ont cess de travailler avec elles. Elles ont ainsi conduit une rorganisation des circuits commerciaux, marque la fois par une intensication du commerce de lIran avec ses voisins (notamment les mirats arabes unis)1 et la mise en place dun systme de paiements bas sur les liens communautaires et/ou familiaux en marge du systme international soumis aux sanctions. Mais ce recours une multitude dintermdiaires a un cot qui est rpercut sur les prix, ce qui contribue entretenir une ination leve et augmenter le prix de ces produits de 20 30 %. Il est nanmoins difficile destimer
1. Ainsi, les importations en provenance de Duba ont cr de 20 % en 2006 et de 25 % en 2007 (Farnaz Fassihi et Chip Cummins, Cat and mouse, Iranian scheme to elude sanctions , Wall Street Journal, 13 fvrier 2008).
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Sa nc tion n e r l Iran : u n ch ec de l U n ion eu ropen n e ?
prcisment limpact de ce systme commercial alternatif sur le taux dination, puisque celui-ci a commenc trs fortement augmenter partir de lanne 2006-2007, qui marque la fois la mise en uvre de la premire vague de sanctions de lONU et voit les premiers rsultats de la politique conomique du prsident Ahmadinejad aprs son arrive au pouvoir en 2005, dont il est aujourdhui reconnu quelle a trs largement contribu laccroissement de lination. Au nal, les Iraniens accusent dailleurs moins les Occidentaux dtre responsables de cette dgradation conomique que le gouvernement, dautant plus quavec la chute des cours du ptrole et du gaz partir de lt 2008, celui-ci a d rduire ses dpenses et a tent de rduire les subventions sur lessence. Lefficacit des sanctions dpend galement de la bonne volont des tats et organisations rgionales qui entourent ltat cible car si les sanctions ne sont pas appliques par tous et uniformment, elles perdent rapidement leur efficacit. Cest le cas de lIran Sanctions Act (ISA), visant entraver le dveloppement des champs ptroliers et gaziers iraniens : le dveloppement du secteur a certes t trs fortement ralenti avec un sous-investissement trs marqu mais les partenariats avec des entreprises trangres nont jamais cess. Lune des preuves de cet chec est apporte dans les rapports au Congrs sur lIran Sanctions Act par le recensement des investissements trangers en Iran, dont aucun na, ce jour, fait lobjet de sanctions. Plusieurs projets sont ainsi en cours : un gazoduc entre lIran et la Turquie (en cours de ngociation, sur la base dun accord prliminaire de 2007), un autre entre lIran et lInde et ventuellement la Chine, via le Pakistan (gazoduc IPI), rprouv par les Amricains mais soutenu par la Russie.
Les sanctions, relles entraves aux activits des entreprises franaises ?

Si, par leur incapacit entraver tout change avec lIran, ces sanctions affectent peu son conomie, lorsque lon dresse un bilan de leur impact sur les activits des entreprises franaises1, le tableau devient encore plus contrast, mme si cet impact est diffrenci selon les secteurs. Ainsi, les mesures concernant les biens et technologies double usage ont induit une perte de temps et dargent (environ un million deuros) pour PSA qui a d temporairement rappeler ses containers pour les retirer, jusqu ce que la preuve technique que le double usage tait impossible soit apporte. Si la relation avec lIran na pas t remise en cause, cest parce que, comme le souligne un cadre de lentreprise le
1. Suite lISA, les entreprises amricaines se sont totalement retires dIran et ont ainsi permis dautres entreprises occidentales, europennes pour la plupart, de simplanter ou de renforcer leur prsence dans cet tat.
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CLAIRAGES
chiffre daffaires reste relativement consquent 1. linverse, Total a d renoncer divers projets puisque certaines pices proviennent des tats-Unis et il est interdit aux compagnies amricaines dexporter ou de vendre des pices destines tre rexportes vers lIran. Il nen demeure pas moins que la vritable pe de Damocls pesant sur les activits commerciales concerne le systme bancaire, que ce soit dans sa fonction doctroi de crdits ou dans celle dencaissement de lettres de crdits. Les premires entreprises en souffrir ont t les compagnies ptrolires, limage de Total puisque la loi dAmato interdit les nancements de projets aux banques amricaines mais, comme le prcise Jean-Jacques Mosconi2, la plupart des projets requirent des nancements bancaires. Or, de tels projets reoivent des nancements dorigine amricaine. En leur absence, le projet est de facto vou lchec et il est impossible dinvestir. Ces sanctions amricaines unilatrales sont dautant plus efficaces que les entreprises ne veulent pas risquer de perdre leur accs aux banques et au march amricains pour maintenir des relations avec lIran. Ainsi, petit petit, le gouvernement amricain a convaincu les gouvernements europens de limiter les garanties tatiques aux exportations vers lIran3. Plus encore, les banques elles-mmes craignent les amendes qui pourraient leur tre iniges via leurs succursales prsentes sur le territoire amricain, comme cela est arriv la banque hollandaise ABN-AMRO en dcembre 2005. Il en rsulte donc quaujourdhui la plupart des banques europennes, et plus seulement amricaines, sont trs rticentes accepter de nancer un projet en Iran. Ces difficults ont t alourdies et largies tous les secteurs industriels partir de 2006 et de la mise en place des sanctions de lONU et de lUE, puisque les listes noires de banques iraniennes incluent aujourdhui presque toutes celles existant. Or quand une banque est blackliste, ses lettres de crdits ne peuvent plus tre escomptes. Aujourdhui, on souligne chez PSA quil ne reste quune banque semi-blackliste, Tejarat, dans laquelle les Iraniens doivent non seulement ouvrir la lettre de crdit, mais aussi dposer dans une banque franaise un cash collateral (dpt de garantie du montant de la somme due), ce qui les conduit immobiliser deux fois la somme ncessaire au rglement de la transaction. Ce systme est dautant plus contraignant que parmi les banques franaises, seule la Socit gnrale accepte de travailler avec la banque Tejarat. Dsormais, les activits commerciales avec lIran sont suspendues au blacklistage ou non de
1. Entretien ralis par lauteur en mars 2009. 2. Directeur de la stratgie et de lintelligence conomique de Total. Entretien ralis par lauteur en juillet 2009. 3. Les assurances refusant de couvrir les risques pris par les entreprises souhaitant simplanter ou exporter dans certains pays, les tats prennent le relais, travers des organismes parapublics (COFACE en France). Les tats-Unis ont ainsi obtenu que les garanties tatiques soient trs fortement restreintes, an de constituer une incitation ngative investir en Iran.
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nouvelles banques, et lajout de conditions de plus en plus contraignantes aux changes. Lextension progressive de la liste des banques blacklistes fait ainsi peser une trs forte incertitude sur la poursuite des activits, malgr lemploi de nouvelles techniques pour limiter autant que possible limpact de ces sanctions : pour les transactions peu importantes les partenaires iraniens de PSA disposent dun debit-credit account sur lequel sont dposs 10 15 millions deuros qui sert payer directement PSA, sans utiliser de lettre de crdit. Si les sanctions contribuent restreindre fortement lactivit des entreprises franaises en Iran, il faut aussi prendre en compte, pour comprendre leurs difficults, le partenaire iranien lui-mme. En effet, lconomie iranienne est tatise et ltat est un partenaire incontournable dans la mise en place de tout projet. Grce largent de la rente ptroLes sanctions contribuent lire et gazire, cest lui qui a mis en place le secteur industriel et y a investi. Ainsi, restreindre fortement lactivit dans le secteur automobile, il nest pas envisageable de monter un projet sans les des entreprises franaises en Iran. deux entreprises nationales, Sapa et Iran Khodro, toutes deux partiellement dtenues par lIDRO, une holding dpendant du ministre de lIndustrie. Fonctionnant selon un modle de planication, celui-ci xe une chance et un nombre de voitures produire, la difficult principale tant que ces entreprises fonctionnent selon un modle diffrent de celui mis en uvre en Europe : le travail nest pas chelonn mais effectu juste avant la date butoir. De plus, ltat subventionne lindustrie automobile nationale pour la rendre comptitive face aux constructeurs trangers, ce qui ne lincite pas augmenter ses gains de productivit ou des conomies dchelle qui permettraient de diminuer les cots de production et donc le prix de vente : il nexistait pas, jusque trs rcemment, de culture de la rentabilit ni dmulation entre constructeurs propres favoriser linnovation, phnomnes renforcs par un systme douanier trs protectionniste (90 % de taxes). Cette omniprsence de ltat est encore plus contraignante dans le domaine nergtique, puisque les contrats ne sont pas signs selon la forme traditionnelle de la concession, mais sont une dclinaison extrme des productions sharing contracts, les buy-back : la compagnie iranienne charge lentreprise internationale du dveloppement et de lexploration dun champ et la rmunre en fonction des cots et de la prime de risque. Ds que le remboursement a t effectu, linstallation est progressivement transfre la compagnie iranienne. Cette formule, trs contraignante pour les entreprises trangres est toutefois la seule qui leur permette dtre prsentes en Iran depuis la nationalisation des ressources du sous-sol en 1951. Dans ce cadre, les difficults proviennent moins dune absence de savoir-faire industriel que de lune des autres caractristiques de lconomie de rente, la corruption, comme le dnonce Total : La difficult
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CLAIRAGES
LUnion europenne, un interlocuteur en perte de vitesse ?

Alors que les sanctions sont quasi inefficaces inchir la position de la Rpublique islamique et nuisent lactivit des entreprises europennes puisque celles-ci sont actuellement prsentes en Iran contrairement leurs concurrentes amricains, force est de se demander quel en est le bilan pour lUE : si les sanctions ont un fort impact conomique sur ses entreprises, y a-t-elle au moins gagn une reconnaissance en tant quacteur pesant sur la rsolution de ce conit ? La rponse est ici aussi complexe, cause de la situation paradoxale dans laquelle se trouve lUE. Certains de ses membres mettent en avant leurs relations commerciales avec lIran (notamment lAllemagne), dautres insistent sur la ncessit de conserver de bonnes relations avec la Rpublique islamique
1. Entretien ralis par lauteur en juillet 2009 avec Jean-Jacques Mosconi, directeur de la stratgie et de lintelligence conomique de Total. Il sagit moins de la position officielle de Total que de la perception de la situation de la personne interroge. 2. Entretien ralis par lauteur avec un ingnieur de PSA Peugeot-Citron en mars 2009. Il sagit moins de la position officielle de la socit que du ressenti de la personne interroge.
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provient de ladministration, trop tatillonne et corrompue. Cest elle qui est source de problme. 1 Outre ces difficults lies la structure de lconomie iranienne, il semble galement que le partenaire iranien ait accru ses exigences en termes de transferts de technologie toujours sous limpulsion du gouvernement, an de dvelopper dautres secteurs industriels que celui des hydrocarbures, avec la volont de ne plus produire uniquement pour leur march intrieur. Cette volont dexportation pour simposer sur la scne rgionale (Asie centrale et Moyen-Orient) a conduit les Iraniens mettre laccent sur la qualit de leur production, an de rendre leur production comptitive par rapport celles de leurs concurrents : PSA remarque ainsi que progressivement les Iraniens comprennent que leurs standards doivent rattraper le standard franais2. Cette volution est cependant trs rcente puisquelle date des derniers contrats signs en 2005-2006, avec une demande de participation llvation du niveau technologique des soustraitants locaux aujourdhui, les dfaillances au niveau des pices dtaches provoquent de gros retards de construction et une obligation dexportation dau moins 20 % de la production. Cette dernire contrainte a fortement pes sur Renault, qui a nalement d cder alors quil voulait se polariser sur le march iranien, et a conduit une suspension temporaire de la production des Logan, rebaptises Tondar pour le march iranien, en avril 2006. Ainsi contraintes la fois par les sanctions et les exigences de leur partenaire, les entreprises franaises ont aujourdhui de grandes difficults poursuivre leur activit en Iran.
en raison de son rle dans lapprovisionnement du continent en hydrocarbures, dautres enn poussent un durcissement des sanctions (France et RoyaumeUni). Une premire difficult pour lUE surgit ici : son manque dunit. Le fait que lUE, et notamment ses trois membres impliqus dans le dossier, ne parvienne pas montrer un visage uni ses interlocuteurs iraniens est un frein considrable dans la rsolution de la crise. La duret britannique lgard de lIran peut en effet sexpliquer par son alignement traditionnel sur la politique trangre des tats-Unis alors que dans le cas franais, cest avec larrive au pouvoir de Nicolas Sarkozy, en mai 2006, que la politique lgard de lIran sest durcie, nuisant par l mme aux intrts des entreprises franaises prsentes sur place travers une Les sanctions sont inefcaces campagne antifranaise. Ainsi, chez Total inchir la position on souligne cette tension de la relation avec le gouvernement iranien : lannonce, de la Rpublique islamique. le 3 juin 2009, de loctroi du contrat pour la tranche 11 du gisement gazier de South Pars une compagnie chinoise a eu lieu juste avant llection. Ce nest pas un hasard si lon en croit Jean-Jacques Mosconi puisque cela ferait partie du discours nationaliste ambiant davant llection qui affirmait dj que le pays nallait pas subir les pressions des compagnies trangres. Total tait particulirement dans la ligne de mire du gouvernement iranien compte tenu des positions prises par le gouvernement franais Toutefois, les dclarations de lIran semblent davantage destines mettre les entreprises europennes sous pression qu dboucher sur la mise en place de partenariats vritablement effectifs. Depuis 2002, peu de projets ont en effet abouti : le contrat sign en 2004 avec le Japon sur la mise en valeur du champ dAzagedan na toujours pas t mis en uvre et lexploitation du gisement de Yadaravan par le Chinois Sinopec a seulement commenc en juin 2009. Quant lAllemagne, si lon peroit un lger durcissement de sa position aprs larrive au pouvoir dAngela Merkel en novembre 2005, elle demeure toujours trs rticente sanctionner lIran et ne le fait quen dernier recours, en raison de ses relations conomiques trs dveloppes avec lIran, les plus importantes de tous les tats de lUE. Ce nest dailleurs pas un hasard si les reprsentants du secteur priv allemand mettent rgulirement de violentes critiques contre la politique de sanctions quils jugent contre-productive, peut-tre juste titre puisque de premier partenaire conomique de lIran en 2000, lAllemagne a t relgue au troisime rang en 2007. Dans ce cadre, le vote des sanctions par le Conseil de scurit des Nations unies et leur transposition et approfondissement par lUE travers des listes de personnes et entreprises plus larges que celles de lONU constituent pour elle un double d, la fois concernant la crdibilit de sa conception de la politique
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CLAIRAGES
La consquence de cette volution de lUE vers une position plus dure et plus proche de celle des tats-Unis a donc t une mise lcart progressive de lUE, la fois comme interlocuteur sur le dossier du nuclaire, mais aussi, compte tenu de lattrait provoqu par les richesses naturelles iraniennes, comme partenaire conomique. Cette diversication est particulirement visible dans le domaine nergtique travers lattribution des contrats, notamment pour lexploitation du gigantesque gisement gazier de South Pars : si les entreprises europennes (Total, Agip, Repsol, Shell) taient prsentes et remportaient les appels doffre concernant les premires tranches, elles ont progressivement t cartes pour laisser principalement la place des entreprises asiatiques et turques. La concurrence vient dailleurs essentiellement de la Chine, grand consommateur de ressources nergtiques, et trouve en Iran un march dexportation non ngligeable, surtout depuis que le gouvernement iranien privilgie limportation de marchandises bas cot au dtriment de sa propre production nationale. Mais, tout comme lautre gant asiatique lInde, la Chine veille ne pas entrer en confrontation avec les tats-Unis, ce qui la par exemple conduit, malgr sa trs grande rticence lgard des rsolutions du Conseil de scurit des Nations unies, ne pas y opposer son veto mais tenter den amoindrir la porte avant de les voter. Dautant plus prudente que certains de ses autres four-
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trangre, mais aussi son assimilation croissante la politique amricaine visant lisolement de lIran. Refusant lemploi de la force, lUE a cherch enserrer lIran dans des textes juridiques contraignants tels que le protocole additionnel au Trait de non-prolifration puis diffrents accords de renonciation lenrichissement duranium an de lamener mettre n son programme nuclaire militaire, mais aussi en consquence avoir un comportement plus prvisible. Ce soft power a produit dautant plus deffets que, hormis le Conseil de scurit des Nations unies, lUE tait, jusque rcemment, un des rares interlocuteurs occidentaux de lIran. Le vote des sanctions au Conseil de scurit des Nations unies et leur transposition dans le systme juridique europen ont nui la capacit de ngociation de lUE puisqu court et moyen terme, celle-ci na ni les moyens ni ncessairement le souhait daller au-del des sanctions et de maintenir efficacement la pression sur lIran. Plus encore, sa crdibilit politique lgard de lIran se trouve mise en jeu : il est possible que lIran ait accept de ngocier avec Ces nouveaux partenaires de lIran lUE entre 2002 et 2006 prcisment sont jugs plus conciliants parce quelle ntait pas lONU perque les Europens et les Amricains. ue comme partiale depuis la guerre Iran-Irak donc cet alignement de lUE sur les tats-Unis risque de la dconsidrer aux yeux de ses interlocuteurs iraniens. Ds lors, lUE se retrouve en difficult pour ngocier face lIran, difficult renforce par la proposition de lactuel prsident Obama de reprendre un dialogue direct avec lIran.
nisseurs dnergie sont galement considrs comme hostiles par les tats-Unis (Soudan, Venezuela, Myanmar), la Chine nen demeure pas moins un partenaire particulirement important pour lIran, en raison de ses importations croissantes mais aussi de son principe de non-ingrence dans les affaires des autres tats. Lui aussi aux prises avec le mme dilemme, lautre gant asiatique, lInde, a t directement menac de sanctions pour ses exportations de ptrole raffin vers lIran : en dcembre 2008, les tats-Unis auraient exerc une pression sur la banque amricaine EXIM (Export Import Bank) pour suspendre les garanties bancaires de Reliance1 puisque 40 % du ptrole raffin import par lIran provient de cette compagnie indienne. Ces nouveaux partenaires de lIran sont ainsi jugs plus conciliants que les Europens et les Amricains sur la question du nuclaire, notamment cause de leur rticence voter les rsolutions du Conseil de scurit des Nations unies, mme aprs avoir fortement contribu les allger. Cest par exemple le cas de la Russie qui a repris en 1995 la construction de la centrale nuclaire de Bushehr et a fait plusieurs reprises des propositions de compromis pour permettre lIran de disposer duranium faiblement enrichi en change dun renoncement de facto matriser le cycle nuclaire, linstar de la dernire proposition qui a t faite Genve le 1er octobre 2009. En outre, lIran constitue pour la Russie un des marchs dexportation de ses armes, mme si les livraisons sont diffres pour viter de froisser les tats-Unis. Toutefois, cette relation nest pas parfaite et compte de nombreux dsaccords tel le refus russe de mettre en place une OPEP du gaz . Cette dernire sest cependant concrtise sous la forme dune alliance entre lIran, le Qatar et la Russie, officiellement cre en octobre 2008 an de dynamiser leurs exportations grce une socit de production et de liqufaction commune. Pourtant, une concurrence persiste entre lIran et la Russie pour lapprovisionnement de lUE, que la dernire souhaiterait assurer exclusivement ; cest dailleurs dans ce but quelle soutient le projet de gazoduc reliant lIran lInde voire la Chine, via le Pakistan. Il nen reste pas moins que cette relation est dsquilibre puisque lIran a davantage besoin de la Russie (notamment pour rompre son isolement diplomatique) que linverse, ce qui conduit cette dernire poser des limites, notamment concernant laccs larme nuclaire. Mais la sortie de son isolement politique passe aussi pour lIran par son intgration dans lOrganisation de coopration de Shanghai (OCS) en tant qutat observateur en 2005. Si les objectifs proclams de lOCS sont de renforcer la
1. Le Congrs amricain a demand lEXIM dobtenir des garanties pour que Reliance mette un terme ses exportations destination de lIran, sous peine dune cessation des garanties des prts accordes pour 900 millions de dollars, principalement pour la construction de la raffinerie de Jamnagar. Cf. Kenneth Katzam, Iran: US concerns and policy responses , CRS Report for Congress, 6 aot 2009, p. 37.
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CLAIRAGES
conance et les relations entre ses tats-membres, elle permet surtout lIran dentretenir des relations avec ses voisins et de rompre son isolement diplomatique, comme la par exemple soulign la runion de lorganisation Ekaterinbourg, les 15 et 16 juin 2009, au cours de laquelle les chefs dtat ont flicit le prsident Ahmadinejad pour sa rlection. Signe de limportance accorde cette organisation, lIran, par la voix de son ministre des Affaires trangres Manouchehr Mottaki, a annonc en fvrier 2009 le dpt officiel dune demande dadhsion lorganisation en tant que membre part entire, dmarche qui souligne bien la volont de lIran de maintenir des relations politiques avec ses voisins, en mettant en jeu lun de ses principaux atouts : ses ressources nergtiques. Par contraste, on voit donc bien que lUE, outre une rduction de ses relations conomiques avec la Rpublique islamique, risque de perdre son statut dinterlocuteur de lIran au prot de ses voisins asiatiques.
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Les sanctions seraient donc un chec pour lUE ? Il semblerait puisque leur impact sur lIran est trs limit, alors quelles entravent lactivit des entreprises europennes et contribuent dtourner la Rpublique islamique de lUE, tant sur le plan politique quconomique, au prot de nouveaux partenaires au premier rang desquels se trouvent la Chine et la Russie. Bien que les autres options, notamment lintervention militaire, ne soient pas ralistes en raison dun risque de dstabilisation de la rgion, les sanctions ne sont donc pas le moyen de pression adquat pour faire renoncer lIran son programme nuclaire, lequel renoncement ne pourrait avoir lieu quavec linclusion de lIran dans un espace de conance (organisation rgionale ou internationale, alliance militaire) rgi par des rgles du jeu connues et acceptes de tous ses protagonistes. Or aujourdhui, lIran nappartient aucun espace de conance donc considre quune attaque est possible et quil doit se protger, sanctuariser son territoire.
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Les sanctions, relles entraves aux activits des entreprises franaises ?

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