Universidad de Buenos Aires Facultad de Ciencias Econmicas

Universidad de Buenos Aires Facultad de Ciencias Econmicas

Resumen Gua
Antecedentes: (pag. 5 a 10) -Memoria de las estatizaciones y la Intervencin -Crisis de la deuda y memoria de las Privatizaciones
Se realiza una breve cronologa de los antecedentes de estatizaciones y privatizaciones en la Argentina. Introduccin al tema de desarrollo.

Introduccin: (pag. 4 a 5) -Preguntas de anlisis -Fundamentacin -Objetivos -Metodologa de estudio

Se plantea el por qu del trabajo y su metodologa de de anlisis.

Proceso de privatizaciones: (pag. 10 a 25) -Privatizaciones, de la ilusin del fin al fin de la ilusin -Ley 23.696 Reforma del Estado -Anlisis de la Ley: Captulos: I, II, III, IV, VIII
Anlisis del tema propiamente dicho. Se comienza explicitando los objetivos justificados del proceso, se describen artculos seleccionados de la ley de privatizaciones y se los analiza a la luz de los hechos histricos.

Privatizaciones

Anexos: (pag. 34 a 107)

-Anexo 1: Compendio Tcnico -Anexo 2: Comisin Bicameral -Anexo 3: Cuatro casos de privatizaciones -Anexo 4: Entes de Control -Anexo 5: Mapa del desempleo en el pas -Anexo 6: Destino del capital recaudado -Anexo 7: Indicadores Varios -Anexo 8: Encuesta del conformidad del servicio -Anexo 9: Declaraciones -Anexo 10: Cronograma de Privatizaciones -Anexo 11: El renacer del Ave Fnix: un anlisis desde la mirada de la Autoorganizacin -Anexo 12: Pasado pisado Informacin variada que permite ahondar en los temas tratados en el cuerpo principal del trabajo, con casos detallados de procesos de privatizacin, datos sobre variables macroeconmicas, encuestas sobre servicios, etc.

Conclusin: Reforma o Liquidacin del Estado? (pag 25 a 27)

Conclusin personal en donde se pone en duda el proceso llevado a cabo en el pas, se describen algunos de los resultados obtenidos con el proceso bajo estudio, se citan declaraciones de figuras del ambiente poltico, y se toma posicin con respecto al movimiento privatizador.

Bibliografa: (pag. 28 a 33)

Se especifica la bibliografa referenciada en el trabajo, la consultada pero no mencionada, y las pginas de internet de las cuales se extrajeron datos, informacin variada para la conformacin del trabajo. 2

Universidad de Buenos Aires Facultad de Ciencias Econmicas Indice temtico: 1. Introduccin ....................................................................................................... 4 2. Antecedentes Memoria de las estatizaciones y la Intervencin ................................................ 5 Crisis de la deuda y memoria de las Privatizaciones .......................................... 10 3. Proceso de privatizaciones Privatizaciones, de la ilusin del fin al fin de la ilusin ........................................ Ley 23.696 Reforma del Estado .......................................................................... Anlisis de la Ley: ................................................................................................ Captulo: I .......................................................................................................... II.......................................................................................................... III......................................................................................................... IV ........................................................................................................ VIII........................................................................................................

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4. Conclusin: Reforma o Liquidacin del Estado? .......................................... 25 5. Bibliografa ......................................................................................................... 28 6. Anexos

Anexo 1: Compendio Tcnico................................................................ 34 Anexo 2: Comisin Bicameral................................................................ 40 Anexo 3: Cuatro casos de privatizaciones............................................... 41 Anexo 4: Entes de Control..................................................................... 61 Anexo 5: Mapa del desempleo en el pas................................................ 68 Anexo 6: Destino del capital recaudado.................................................. 71 Anexo 7: Indicadores Varios................................................................... 72 Anexo 8: Encuesta del conformidad del servicio ..................................... 86 Anexo 9: Declaraciones ....................................................................... 90 Anexo 10: Cronograma de Privatizaciones ............................................. 98 Anexo 11: El renacer del Ave Fnix: un anlisis desde la mirada de la Autoorganizacin.................................................................. 102 Anexo 12: Pasado pisado ........................................................................ 105

Universidad de Buenos Aires Facultad de Ciencias Econmicas Introduccin Pregunta de orden general: Qu beneficios y perjuicios trajo el proceso privatizador en la Argentina en la dcada del 90? Preguntas de orden especfico: Que pases adquirieron empresas pblicas? Que cantidad de empleados fue despedida como consecuencia de todo el proceso? En cuanto se redujo el dficit fiscal del sector pblico? Cual era el objetivo de las privatizaciones? (por parte del Estado) Que estrategias implement el Estado para reinsertar a los despedidos? En qu trminos y condiciones se logr eficientizar al Estado? Como se llevaron a cabo las privatizaciones?: (en trminos generales) -Tiempos -Formas de licitacin -Montos -Condiciones Como se complement el proceso privatizador con el Plan de Reforma Integral del Estado? Fundamentacin: Los sucesos acontecidos a finales del ao 2001 se deben en gran parte a los cambios sucedidos en la dcada del 90, es por esto que mediante la comprensin de aspectos centrales, ser posible entender algunas de las tantas causas de lo acontecido a comienzos del nuevo milenio. Es necesario poder aprender de los errores cometidos, para poder superarlos y lograr evitarlos en un futuro, la nica forma de lograr esto es mirando hacia adelante pensando en el pasado, por esto se presenta necesario revisar lo acontecido, desde una mirada que logre integrar lo objetivo con lo subjetivo, y al mismo tiempo contrastar teora con prctica, para luego s poder sacar conclusiones personales y permitirle a quien desee interesarse, hacer lo mismo. Se propone crear un vnculo con el lector en donde una mirada moderna y un lenguaje actual, tcnico donde corresponda, y laxo donde sea conveniente; permita describir con la mayor claridad posible los temas a tratar. En la actualidad no existe en gran cantidad, trabajos que utilicen la metodologa propuesta; con la cual no me propongo crear un nuevo paradigma o herramental de investigacin, pero s mezclar, reordenar, redisear lo existente, para darle otra mirada, otro uso y otra aplicacin cuando sea posible. Objetivos: Es el propsito de este trabajo dilucidar y exponer las caractersticas tanto generales y en algunos casos particulares del proceso privatizador llevado a cabo en la Argentina en la dcada del 90. Mediante un anlisis pormenorizado de la normativa vigente creada especficamente a tales efectos, se pretende poder comprender como se llevaron a cabo las negociaciones para la venta, qu montos se manejaron, qu condiciones se impusieron desde el sector pblico para realizar el traspaso, qu objetivos se perseguan, qu pases intervinieron en las adquisiciones, etc. Se intentar contabilizar el nmero de empleados desafectados de sus puestos de trabajo a fines de poder comprender su impacto en las dems variables macroeconmicas, para as poder
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Universidad de Buenos Aires Facultad de Ciencias Econmicas relacionar los diferentes aspectos intervinientes en esta y poder de esta manera dar respuesta a un interrogante de vital comprensin: Si las privatizaciones, dentro del marco del programa de Reforma del Estado, lograron traer beneficios para el conjunto del pas y qu perjuicios generaron al mismo tiempo. Metodologa de anlisis A partir de datos y herramientas extradas de la teora del proceso de privatizaciones (la normativa vigente), se proceder a describir la situacin inicial encausada dentro del marco regulador de la norma, luego se la contrastar con hechos de la realidad y mediante un anlisis de tipo cuantitativo (preferentemente) y cualitativo se proceder a marcar las diferencias y desvos producidos as como poder concluir una respuesta y elegir una posicin con respecto a los efectos que dejaron las privatizaciones de la dcada del 90 en la Argentina. Memoria de las estatizaciones y la intervencin. El Estado argentino a travs de sus doscientos aos de historia atraves tres grandes etapas, asociadas y configuradas por los modelos econmicos imperantes en el mbito internacional (Delgado, Daniel Garcia, 1994). La primera de ellas se la puede denominar Estado LiberalOligrquico, que se caracteriz por un Estado cuya principal actividad se relacionaba con poblar y desarrollar las diferentes regiones del pas con fines extractivos. La insercin del pas en la economa de mercado internacional era plena gracias a la divisin internacional del trabajo que asignaba un rol productivo a cada rea del globo. Esta gran tapa se desarrolla desde principiosmediados de siglo XIX hasta principios de siglo XX, mas precisamente hasta la cada de la bolsa de Wall Street en 1929. A partir de ese momento, y con la crisis derivada, el Estado en la mayora de los pases del mundo desarrollado cambia, y pasa a cumplir un rol de garante del pleno empleo, de regulador y actor activo de la economa, se convierte en un Estado nacional-popular o simplemente social. En Argentina ocurre algo similar, el Estado tal vez mayormente por fuerza de la coyuntura y no tanto por una conviccin de sus dirigentes (al menos al comienzo) comienza a participar activamente en el sector productivo, generando empleo y otorgando beneficios sociales de todo tipo, redistribuyendo el ingreso de los sectores mas acaudalados a los mas necesitados. El Estado se convierte en una especie de agujero negro que todo lo absorbe (Delgado, Daniel Garca, 1994). En esta etapa comienza la conocida sustitucin de importaciones, donde se beneficia la produccin nacional por sobre la importada. El Estado se convierte en nexo entre las demandas de la sociedad y los diversos actores de la vida social, econmica y poltica. Esta etapa se extiende en trminos generales entre los aos treinta y los setenta. A partir de esta dcada comienza lo que el autor citado denomina el Estado postsocial o neoliberal, en donde la lgica imperante es la de reducir el dficit fiscal siempre creciente, mantener as controlado el gasto pblico, alcanzar altos niveles de reservas para el pago de la deuda (siempre creciente tambin), y el paulatino alejamiento de la sociedad en su conjunto y particularmente la bsqueda del debilitamiento de los sindicatos y el sector trabajador en general. El Estado deja de ser garante de derechos individuales, y comienza a replegarse sobre s mismo, achicando su rea de accin y cobertura, no tanto por decisin propia, si no mas bien por exigencias de orden exgenas, producto de la dependencia financiera externa. Esta etapa se extiende con mayor o menor mpetu hasta fines de los noventa. En esta seccin nos centraremos mayormente en la segunda y tercer etapa, momentos en los cuales se dio una expansin del sector pblico con la creacin de un sin fin de empresas y entes.
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Universidad de Buenos Aires Facultad de Ciencias Econmicas Con el comienzo de la crisis del treinta, la aparicin de las ideas keynesianas y la aplicacin con xito de estas por parte de pases como Estados Unidos con Roosevelt y Gran Bretaa, comienza a darse en casi todo el mundo occidental mayormente, una reconversin del Estado de corte liberal imperante hasta el momento. Este nuevo Estado va a tener como objetivo en trminos generales, el de propiciar el pleno empleo, garantizar un ingreso a todas las capas de la poblacin, controlar y regular la produccin as como las exportaciones e importaciones. Es en este contexto en el cual va a comenzar a desarrollarse en la Argentina el modelo de sustitucin de importaciones, el cual va a propiciar un desarrollo industrial propio, nacional por sobre lo importado, en donde se va intentar desarticular a la oligarqua dominante, atada a la pampa hmeda como principal sector productor y generador de trabajo del pas. El Estado se expande, cubriendo a la mayor cantidad de sectores de la sociedad, intentando buscar un equilibrio entre estos, tanto los productores como los trabajadores, para lograr la paz social. Comienza as una ola de creacin de instituciones pblicas como tambin de estatizacin o adquisicin de empresas y organizaciones privadas. Con la intencin de ilustrar con ejemplos este proceso pasar a detallar algunos de los entes creados, quedando en claro que pertenecen a un universo mas amplio dentro de este proceso. En el ao 1931 se crea la Direccin Nacional de Vialidad, que se financiaba en parte con impuestos de combustibles y naftas, esta se encargaba de la construccin y ampliacin de caminos a lo largo del territorio, en 1933 se conforma la Comisin Nacional de Granos y Elevadores, la Junta Reguladora de Granos, de Carne y otros cultivos, as como la Corporacin Argentina de Productores de Carne (CAP). Una creacin emblemtica y central para la economa del pas va a ser en 1935 la del Banco Central de la Repblica Argentina. YPF ya tena varios aos como empresa estatal, explotando el petrleo en el territorio, con resultados satisfactorios, al mismo tiempo ayud a suavizar la entrada de otros competidores como Shell y Esso siendo, hasta el momento de su traspaso a manos privadas, la empresa de mayor volumen de extraccin de crudo del mercado interno. Hacia principios de los aos cuarenta, se crea la Direccin General de Fabricaciones Militares, que se convertira en un importante polo industrial. A partir de la segunda guerra mundial, y luego de la declaracin de guerra a Alemania por parte de la Argentina, se procede a la nacionalizacin de un conjunto de empresas radicadas en el pas en manos de la nacin enemiga. As se crea la Direccin Nacional de Industrias del Estado (DINIE) que se encargara de dirigir el conglomerado de alrededor de 40 empresas nacionalizadas bajo el proceso mencionado anteriormente. Luego de la guerra se crea SOMISA, importante empresa dedicada al acero y derivados, as como tambin se nacionalizan las siguientes entidades: -Ferrocarriles britnicos -Telfonos (EEUU) -Servicios de Gas en la ciudad de Buenos Aires as como en la provincia de Buenos Aires (pertenecientes a los ingleses) -Puertos (Gran Bretaa y Francia) -Electricidad (EEUU) En el plano financiero, se nacionaliz el Banco de la Provincia de Buenos Aires (1946) as como el Banco Central, se crea el banco de Crdito Industrial y el Instituto Mixto de Inversiones Inmobiliarias, constituido con el objeto de promover el desarrollo industrial. Se institucionaliza la Industria Aeronutica y Mecnica del Estado (1951) y el IAPI, Instituto Argentino de Promocin del Intercambio (1946). En 1958 se conglomera un conjunto de empresas para conformar el SEGBA (Servicios Elctricos del Gran Buenos Aires), hacia 1967/68 se comienza las construcciones de la represa del Chocn y la central atmica Atucha I, con sus respectivos entes pblicos administradores.
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Universidad de Buenos Aires Facultad de Ciencias Econmicas Como se mencion, el listado precedente no es exhaustivo y no agota todas las instancias intervencionistas del sector pblico, pero mediante esta somera enumeracin se pueden sacar algunas conclusiones. Entre mediados de la dcada de los cuarenta y mediados de los cincuenta el proceso interventor se caracteriz por la nacionalizacin y creacin de un gran nmero de empresas. Entre mediados y fines de los cincuenta y mediados de los sesenta, se racionaliz el sector pblico, se lo redimension, se crearon algunas empresas mayormente relacionadas con la energa y se liquidaron algunas pocas. Luego y hasta mediados de los setenta comienza un proceso de achicamiento del sector pblico pero que no tom fuerte mpetu, desprendindose de instituciones de poca monta o importancia, al mismo tiempo se continuaron creando o nacionalizando otras, sobre todo las que atravesaban dificultades econmicas, con lo cual el resultado no vari demasiado de la situacin inicial. (Minsburg, Nam y otros, 1991) Se puede observar a su vez la diversidad en materia de industrias y rubros en los cuales intervino el Estado, que va desde granos y alimentos hasta rutas y metalurgia (pasando por los recursos energticos). Esto se debe a la aparente falta de inters del sector privado en explotar e incursionar en estas y otras actividades, las cuales permiten el desarrollo del pas como un todo. Ante esta carencia es el Estado el que sale a suplir las necesidades de la sociedad, invirtiendo, creando y controlando las instituciones, empresas y entes necesarios para llevar a cabo la tarea. (Minsburg, Nam y otros, 1991). Es interesante notar el hecho de que para finales de 1985, el Estado posea bajo su cpula (tanto con participacin mayoritaria como minoritaria) un total de 527 empresas. (Ver Anexo 7, cuadro n 11) A modo ilustrativo, el porcentaje de participacin de las empresas pblicas en el PBI alcanzaba un promedio, entre 1970 y 1976 de 7,1% y entre los aos 1977 y 1989 igual a 7.8%. (Ver Anexo 7, cuadro n 13) Crisis de la deuda y memoria de las privatizaciones. La dcada del 70 vio acrecentado en niveles sin precedentes hasta ese momento los movimientos de capitales internacionales, el circuito funcionaba de la siguiente manera, los pases de medio oriente productores de petrleodepositaban las ganancias por la venta de crudo en bancos de occidente, preferentemente en EEUU y Europa, los pases no productores de este recurso deban acceder a divisas para poder adquirirlo afuera de sus fronteras. Argentina en un mix generado por la adquisicin de este recurso escaso sumado a la financiacin principalmente destinada a especulacin (propiciado particularmente por el ltimo gobierno de facto) fue acrecentando su deuda que al iniciar la presidencia el doctor Alfonsn, trepaba hasta los U$S 43.634 millones (Mecle, Elina Armiana y otros, 2003). Sin embargo el solo hecho del endeudamiento no genera necesariamente crisis, sobre todo si el capital adquirido afuera se utiliza para aumentar las capacidades (en trminos generales) del pas (caso que no era precisamente el argentino, que lo utilizaba mayormente para la especulacin financiera y el armamento militar), el punto de quiebre se produjo principalmente por el repentino aumento de las tasas de inters de la reserva federal estadounidense, el cual produjo una presin adicional al abultado nivel de endeudamiento tanto de la Argentina como de

Mientras Tanto...: A fines de los '70 asume Margaret Tatcher a la presidencia del Reino Unido, y comienza una poltica de privatizaciones y apertura econmica y financiera. Se le dio el nombre de Capitalismo Casino.

Mientras Tanto...: A partir de la dcada del 90, bajo la presidencia de Boris Yeltsin, comienza el proceso de privatizacin ruso, llamado luego Catastroika por sus efectos negativos y desequilibrados en la distribucin de los recursos pblicos. Se implement un sistema de vouchers por el cual cada habitante, sea menor o adulto reciba una cantidad de papeles que lo haca acreedor a una parte de los recursos pblicos. El desconocimiento por parte de la poblacin gener la aumulacin de estos papeles y por consiguiente del derecho de propiedad, en pocas manos. (Fuente: wikipedia)

Universidad de Buenos Aires Facultad de Ciencias Econmicas otros pases de la zona. Las tasas alcanzaron porcentajes cercanos al 18% para finales de los 70, cuando diez aos atrs se encontraban por el 5% (Wikipedia: Interest rate). A partir de de este hecho y durante toda la dcada del 80, la Argentina y varios pases de Amrica Latina van a vivir lo que se dio en conocer como la dcada perdida, donde en el caso particular de la Argentina se registraron crecimientos negativos del PBI global en varios aos de la dcada, la variacin porcentual acumulada para este periodo es de -13.3%. (Snchez, Miguel Alberto y otros, 1991). A diferencia de lo que sucedi con la deuda acumulada por los pases de Amrica Latina en la dcada del 30, los cuales lograron conformar un frente unido y as retrasar o cancelar el pago de la deuda, en esta ocasin no pudieron aliarse y tuvieron que negociar individualmente. Para poder salir de esta situacin crtica, desde el Tesoro de los Estados Unidos, se lanz el Plan Brady, hacia fines de la dcada del 80, el cual planteaba una renegociacin de la deuda de los diferentes pases, una quita del monto adeudado y al mismo tiempo y mediante un compilado de trabajos denominados Consenso de Washington, se les exiga a los pases beneficiados la aplicacin de un puado de medidas para asegurar el repago futuro de la deuda. (Ver Anexo 7, cuadro n 9)

Mientras Tanto...: A partir de 1995 se revisan las medidas propuestas por el consejo de Washington: -Aumentar ahorro -Reorientar gasto hacia lo social -Reforma tributaria, cuidando el medio ambiente -Supervisin financiera por parte del Estado -Utilizar poder de negociacin y fomentar bloques econmicos -Fomentar competencia en mercados -Crear instituciones estatales o mixtas para polticas sociales -Direccionar el gasto de educacin a nieveles primario y secundario

A partir de esta situacin y en medio de una escalada tanto inflacionaria como de descontento social, es que asume el presidente Carlos Sal Menem, algunos meses antes de la fecha estipulada para su designacin. Este gobierno impulsar un proceso de privatizaciones como parte de su plan global de Transformacin del Estado, el cual uno de sus primeros objetivos va a ser conseguir los montos necesarios para poder ingresar al Plan Brady. El proceso de Reforma iniciado a principios de la dcada del 90 no va a resultar en mayor medida de la conviccin interna de los dirigentes, si no mas bien va a ser el resultado de las exigencias exgenas, como las conformadas por el Plan Brady y el Consenso por nombrar algunos. Algunos lineamientos del Consenso de Washington: (Delgado, Daniel Gracia, 1994; Mecle, Elina Armiana y otros, 2003; Pandolfi, Claudio) Restaurar disciplina fiscal Reducir gasto pblico
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Universidad de Buenos Aires Facultad de Ciencias Econmicas Eficiencia recaudatoria Desregulacin financiera Liberalizacin comercial Privatizacin y desregulacin Achicamiento del Estado Impulso del gasto en educacin

Sin embargo esta situacin, la ola privatizadora comenz antes del periodo menemista, ya en los primeros cinco aos del Proceso de Reorganizacin Nacional se privatizaron un total de 120 empresas dentro de las cuales se encontraban algunos ingenios azucareros, el conjunto de empresas pertenecientes a la CAP, algunas radioemisoras y canales de televisin. Al mismo tiempo conformaban la lista cines, bares, confiteras, y empresas similares de poca monta que no le representaban al Estado un gasto importante ni un recupero significativo a la hora de transferirlos de mano (Minsburg, Nam y otros, 1991). Esto nos lleva a pensar que el proceso de transformacin del Estado en aquella poca no conformaba una plataforma de accin poltica, si no mas bien una asimilacin de leyes e iniciativas dispares sin una planificacin por detrs (Minsburg, Nam y otros, 1991). (Ver anexo 7, cuadro n 10) Esta idea se ve reforzada por el hecho de que en ningn momento se plante o design un rgano o sector del Estado para ser el encargado de llevar a cabo los traspasos, sumado por el hecho de que al mismo tiempo que se vendan empresas tanto de poca monta como de mayor tamao, el gobierno de turno sigui formando nuevas empresas como Conuar (entre Perez Companc y la Comisin Nacional de Energa Atmica), Nuclear Mendoza, Astilleros Domeq Garca (con el objetivo de fabricar submarinos) y Empresa Nuclear Argentina de Centrales Elctricas entre otras, as como adquiere la empresa Austral Lneas Areas y la Compaa Italo Argentina de Electricidad (Minsburg, Nam y otros, 1991). Durante el gobierno radical y ante la alarmante situacin de desgaste productivo del sector pblico, la escalada inflacionaria, el alto nivel de endeudamiento y las presiones externas (Banco Mundial, FMI) se procede a planificar un proceso de Reforma del Estado, que contaba entre sus lneas con reducir el tamao del sector pblico, desprendindose tanto de empresas, como de empleados as como de secretaras (Leyba, Beatriz Mercedes, 1999). Es as como mediante el Ministerio de Economa y el de Obras y Servicios Pblicos comienza un intento por reducir el tamao del Estado elefantisico. Se utiliza la palabra intento ya que el Congreso posea mayora peronista la cual se opuso a la mayora de las medidas interpuestas por la administracin alfonsinista. Algunas de las empresas privatizadas en aquella poca, SIAM, SIAT, Opalinas Hurlingham, Cofirene, Papel Misionero, Atanor, Winco, Austral (la cual fuera adquirida por el gobierno de facto unos aos antes), Movicom, liquidaciones de inmuebles del BCRA, etc. Al mismo tiempo se intent liquidar Entel y Aerolneas Argentinas, sin lograrse un acuerdo satisfactorio (Minsburg, Nam, 1991 y Leyba, Beatriz Mercedes, 1999). La idea de esta pequea pero concentrada introduccin es dar un panorama general de cual era la situacin hacia los comienzos de la dcada del 90, para lograr entender si bien de manera limitada, cuales fueron las razones esgrimidas

Mientras Tanto...: En 1993 asume en EEUU El presidente Clinton (demcrata), situacin que le da cierto alivio a las relaciones entre ese pas y la Argentina.

Universidad de Buenos Aires Facultad de Ciencias Econmicas por el justicialismo para llevar a cabo la reconversin del Estado Argentino, con uno de los pilares principales centrado en las privatizaciones. Sin intenciones de entrar en el terreno de la poltica, sirve a modo ilustrativo los siguientes comentarios de integrantes del partido justicialista y la UCeD (1988): Pedraza (juticialista): expresamos un coherente repudio a la poltica de dilapidacin del patrimonio nacional que lleva adelante el gobierno nacional Alberto Albamonte (UCeD): no podemos vender parte de ENTEL a la Telefnica Espaola porque lo que se pretende era nicamente pasar de un monopolio estatal a otro privado (Leyba, Beatriz Mercedes, 1999, extrado del diario mbito Financiero de 1988) Privatizaciones, de la ilusin del fin al fin de la ilusin.1 La privatizacin es un bien de los usuarios y hay que realizarla teniendo como principal objetivo a los mismos. Partiendo de esto, el xito de una privatizacin no se mide solamente por la prolijidad que se puede tener en las tramitaciones, sino tambin por el resultado final, entendiendo por esto la forma en que se podr prestar el servicio que se privatiz, o la forma en que se utilizar el bien objeto de la privatizacin. (Jozami, Anbal Yazbeck, 1994, p 117). El 8 de Julio de 1989 asume el doctor Carlos Sal Menem a la presidencia, algunos meses antes de la fecha estipulada oficialmente, debido a que la situacin poltica, social y econmica as lo requiri. En poco mas de un mes, hacia mediados del mes de Agosto el Congreso Nacional sancion la Ley de Reforma del Estado, expresada en la Ley 23.696 en donde se declaraba la emergencia administrativa por la que atravesaba la Administracin Pblica y los organismos que la integraban. La ley fue confeccionada en su mayor parte por el Ministro de Obras y Servicios Pblicos, Roberto Dromi, el cual profesaba diversas ideas en cuanto al proceso que se ira a poner en prctica. Este sostena que la Transformacin del Estado permitira devolverle la soberana al pueblo al dejar que estos decidieran cual quera que fuese el destino de las empresas controladas por el Estado, la idea subyacente era arrebatarle la propiedad de las empresas al poder pblico para volcarlo en manos de la sociedad, esta idea de Transformacin del Estado permitira relocalizarlo, redistribuir la economa, reorganizar al gobierno, reconvertir la descentralizacin, recrear el control, reinstalar el poder legislativo, renovar el federalismo y redisearlo, redimensionar al municipio, reformular el derecho y renovar al Estado. 1- Relocalizacin del Estado: terminar con el Estado empresario, y devolverle su funcin de garante de libertades pblicas, de los derechos individuales y del inters colectivo. Recrear un Estado social, democrtico fundado en el derecho. 2- Redistribucin de la economa: propiciar la economa popular de mercado; popular debido a que el Estado debe controlar en pos del bien del pueblo, reconoce el rol preponderante que este tiene sobre la economa y la actividad diaria por sobre la del Estado en materia productiva; de mercado porque se reconoce la libertad de accin. Se debe volver a permitir la intervencin de los
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Mientras Tanto...: El 8 de Julio de 1898 asume la presidencia el doctor Carlos Sal Menem, con ms del 47% de los votos, sobrepasando en un 15% al partido opositor, el Radicalismo.

Mientras Tanto...: El 14 de Mayo de 1995 se realizaron las elecciones, donde gan nuevamente el presidente Menem, con mas del 49% de los votos, aventajando por mas del 20% al FREPASO.

Ttulo extrado de Arnaldo Bocco, Gastn Repetto y otros, 1991

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Universidad de Buenos Aires Facultad de Ciencias Econmicas diversos actores que conviven dentro del mercado sin el entrometimiento del Estado en donde no le corresponde, si no en su defecto solamente con el objetivo de controlar y garantizar el bien comn. 3- Reorganizacin del gobierno: para poner orden dentro de su estructura, devolverle flexibilidad, derribar su burocratizacin y sobredimensionamiento. 4- Reconversin de la descentralizacin: devolver su cause natural, dndole el protagonismo que los municipios y provincias merecen dentro del esquema nacional y como parte integral y protagonista de la Transformacin del Estado. 5- Recreacin del Control: el control no solamente como expresin de poder si no mas bien como un deber, para poder mejorar el accionar del Estado, primando y asegurando una actuacin idnea y tica. Una de las formas de viabilizar esto es mediante el establecimiento de organismos que velen por los derechos de los usuarios y consumidores. 6- Reinstalacin del poder legislativo: el legislativo como expresin mxima de un modelo democrtico; reencausarlo para que vuelva a poseer las atribuciones que le fueron otorgadas en un primer momento. 7- Renovacin del federalismo: descentralizar el poder, devolverle el rol que merecen las provincias y los municipios para as poder redistribuir y mejorar la actividad econmica en su conjunto. Otorgarle prioridad al fenmeno de lo local. 8- Redimensin del municipio: para convertirlo en nexo entre el ciudadano, la provincia y el Estado, evitar la expansin del sector pblico rediseando su estructura con el objetivo de que encuentre su dimensin adecuada. 9- Reformulacin del derecho: la crisis del Estado es una crisis del derecho tambin, por esto es necesario repensar el uno en relacin con el otro, fundados ambos en el ejercicio de la justicia y la libertad, con criterios de realismo. 10- Renovacin del Estado: un Estado que administre la prestacin de servicios, garantice derechos individuales y sociales, planifique el futuro, que est al servicio del pueblo que lo eligi, fiscalice mediante el poder el normal devenir de los diferentes actores de la sociedad, proteja los derechos e intereses de la comunidad, que regule segn normas y reglas para permitir el bienestar general, distribuya a partir de los ideales de justicia social, para que cada uno reciba lo que merece. (Dromi, Roberto, 1991) Como se ir viendo a lo largo del trabajo todas o la gran mayora de los preceptos planteados por el doctor Dromi no van a ser cumplidos y en muchos casos incluso contradichos, es por esto que se presenta relevante el tenerlos presentes para poder analizarlos en conjunto con el resto de este trabajo. Resultan llamativas una par de lneas extradas de uno de los libros del doctor Dromi en el cual afirma casi como buscando una excusa o explicacin por la forma en que fueron llevadas a cabo algunas de las privatizaciones: En ese orden debimos actuar. No haba alternativa. Optamos, no elegimos, entre el derrumbe y la reconversin de las empresas pblicas. No se poda esperar. Por ello implementamos simultneamente, la racionalizacin y la reconversin. No podamos elegir ni los ritmos ni los tiempos, todo era y es muy urgente. (Dromi, Roberto, 1991, p.45)

Mientras Tanto...: Hacia 1996 se abre una investigacin judicial contra el ex ministro de Obras y Servicios Pblicos, el doctor Roberto Dromi por supuesto vaciamiento de la ex empresa estatal Aerolneas Argentinas. La cuasa segua abierta acercndose el ao 2002. (Fuente: Diario La Nacin, 12.12.2001)

Mientras Tanto...: Denuncias de un ex funcionario, por sobornos de empresas viales al ex ministro de Obras y Servicios Pblicos, doctor Roberto Dromi, por montos de 7 millones de dlares para ganar concesiones. (Fuente: Diario La Nacin, 09.09.1999)

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Universidad de Buenos Aires Facultad de Ciencias Econmicas A continuacin se pasar a describir y comentar acerca de los artculos mas relevantes de la ley 23.696 de Emergencia Administrativa, madre del proceso privatizador aplicado en la dcada del 90, y a su vez se los contrastar y ejemplificar con noticias periodsticas, artculos de revistas, anlisis de diversos autores extrados de libros y trabajos varios. Se enfocar el anlisis en el caso del traspaso de la empresa de telefona ENTel, y se complementar con otros casos como el de SOMISA y se utilizarn adems datos de ndole general en lo que respecta al plan global de privatizaciones. Ley 23.696 Reforma del Estado Sancionada el 17/08/1989 Promulgada el 18/08/1989 Captulo I: de la emergencia administrativa. - Artculo 1: se declara la emergencia de la administracin de servicios pblicos, la ejecucin de contratos y la situacin econmica de la administracin centralizada y descentralizada y de todo ente en donde el Estado posea participacin, como empresas mixtas, estatales, etc. Tambin expresa especficamente que este estado no puede extenderse por mas de un ao, con posibilidad de prorrogarse por igual trmino una sola vez. - Artculo 2: Se declara la intervencin por el plazo de 180 das, prorrogables por igual trmino una nica vez, la intervencin de los entes bajo la rbita del Estado o en donde este posea participacin, se excluye expresamente las universidades nacionales. - Artculo 3: Se designar un interventor para cada ente, el cual tendr las atribuciones otorgadas por ese ente a sus directivos o administradores, para poder ejercer la funcin de reorganizador del mismo. El mencionado interventor deber responder a las instrucciones impartidas por el Poder Ejecutivo Nacional (PEN en adelante) o en su defecto del Ministro o Secretario bajo el cual se encuentra ubicado el ente. -Artculo 4: Mientras dure la intervencin el Ministro responsable deber velar por el correcto ejercicio de la actividad-ente intervenida, su control y fiscalizacin. -Artculo 5: Los rganos de control externo seguirn cumpliendo con su funcin aplicable a todos los casos de intervencin mencionados previamente. Esto rganos son (a la fecha de puesta en prctica de la ley) La SIGEP (Sindicatura General de Empresas Pblica) y el Tribunal de Cuentas de la Nacin. -Artculo 6: Se faculta al PEN para modificar la tipicidad jurdica de los entes a intervenir. -Artculo 7: Facultad del PEN de crear nuevos entes jurdicos sobre la escisin, transformacin, extincin o fusin de los existentes. Captulo II: de las privatizaciones y participacin del capital privado.
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Mientras Tanto...: El 27 de Marzo de 1991 se sancion, mediante la Ley 23.928, la Ley de Convertibilidad, que estableca una paridad fija entre el dlar y el austral de 1 a 10.000, luego el austral se cambiara por el peso, manteniendo una relacin con el dlar de 1 a 1.

Universidad de Buenos Aires Facultad de Ciencias Econmicas - Artculo 8 y 9: Para poder realizarse la privatizacin de un ente es necesaria la designacin previa de sujeta a privatizacin, la cual ser hecha por el PEN, donde en todos los casos deber ser aprobada dicha designacin por el Congreso Nacional (CN en adelante) - Artculo 11: El PEN se reservar de considerarlo necesario, estipular las polticas que as lo crea conveniente en los pliegos de condiciones para las privatizaciones. - Artculo 13: Se considera Autoridad de Aplicacin al Ministro en cuya jurisdiccin se encuentre el ente sujeto a privatizacin. - Artculo 14: La ley estipula la creacin de una Comisin Bicameral conformada por 6 senadores y 6 diputados, cuyo fin es el de oficializar como nexo entre el PEN y el CN para lograr la coordinacin necesaria para implementar con eficiencia la presente ley. La Comisin deber ser informada del proceso estipulado por la presente ley, para esto puede requerir de la informacin relevante al tema, realizar observaciones y propuestas, as como recomendaciones y por ltimo emitir dictmenes. -Artculo 15: Algunas atribuciones otorgadas por esta ley al PEN en materia societaria: Transferir titularidad, derechos o capacidades administrativas. Constituir sociedades: transformar, escindir o fusionar. Reformular estatutos Acordar la extincin o modificacin de contratos y concesiones. Efectuar la enajenacin de activos. Otorgar permisos, licencias o concesiones para la explotacin de servicios pblicos. Asumir los pasivos de las entidades sujetas a privatizacin, para facilitar las condiciones de contratacin. - Artculo 16: El PEN podr dar preferencia de adquisicin cuando el adquiriente se encuadre en alguna de las siguientes categoras: Sean propietarios de parte del capital social. Empleados del ente a privatizar, organizados, o que se organicen en un Programa de Propiedad Participada (PPP en adelante) o cooperativa. Usuarios titulares del servicio prestado, organizados o que se organicen en un PPP o cooperativa. Productores de materias primas cuya elaboracin constituya la actividad del ente a privatizar, organizados en un PPP o cooperativa. Personas fsicas o jurdica que mediante el aporte de nuevas ventas en relacin a la actividad del ente a privatizar, capitalicen los beneficios en acciones. - Artculo 17: Modalidad de las privatizaciones: Ventas de activos de los entes (totalidad o por partes) Venta de acciones. Locacin con o sin opcin de compra. Administracin con o sin opcin de compra.
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Mientras Tanto...: Nadie tiene que temer en el futuro por la paridad cambiaria, el peso, que a partir del 01/01 valdr igual que el dlar, es una moneda destinada a perdurar con ese valor por muchos aos, me atrevo a decir, por dcadas. Fragmento del discurso del 06/04/1991, del Ministro de Economa, Doctor Domingo Felipe Cavallo. (Fuente: Televisin Pblica Argentina. Canal 7)

Universidad de Buenos Aires Facultad de Ciencias Econmicas Concesin, licencia o permiso.

- Artculo18: El procedimiento para la privatizacin deber garantizar transparencia y su debida publicidad para permitir la asistencia del mayor nmero de concurrentes, las formas previstas son: Licitacin Pblica. Concurso Pblic. Remate Pblico Venta accionaria Contratacin directa (en ciertos casos especficos como por ejemplo que los adquirientes sean empleados del ente estando organizados, etc) La eleccin se realizar con vistas a obtener no simplemente el mayor beneficio econmico si no adems procurar el beneficio del inters pblico y de la comunidad toda. - Artculo 19: Previo al llamado a privatizacin se deber confeccionar la tasacin correspondiente a los activos del ente, primando la eleccin de instituciones nacionales para dicha tarea. - Artculo 20: Los rganos de control externo mencionados previamente, tendrn el derecho de intervenir en la eleccin de la modalidad, el procedimiento y la tasacin de los entes a privatizar. Captulo III: del Programa de Propiedad Participada. - Artculo 22: Se estipula que podrn conformarse dentro de un PPP los: Empleados del ente a privatizar (se excepta el personal eventual y el contratado) Usuarios titulares del servicio prestado Productores de materias primas cuya elaboracin constituya la actividad del ente a privatizar. - Artculo 23: El ente a privatizar bajo un PPP se deber organizar previamente bajo la forma de una Sociedad Annima. - Artculo 26 y 27: Cada adquiriente participa de forma individual en la propiedad del ente a privatizar, repartindose las acciones de acuerdo a un coeficiente elaborado por la Autoridad de Aplicacin. - Artculo 29: En los PPP el ente a privatizar debe emitir bonos de participacin de las ganancias para los adquirientes. Adems se estipula que por la simple pertenencia como empleado del ente, este recibir una cantidad de este tipo de bonos acorde a su antigedad, remuneracin y cargas de familia. Captulo IV: de la proteccin del trabajador. - Artculo 41: Se estipula que en todo proceso privatizador se debe velar por el mantenimiento de los puestos de trabajo as como evitar cualquier efecto negativo sobre el empleo en general, a este respecto los sindicatos podrn negociar tanto con la Autoridad de Aplicacin como con los adquirientes.
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Mientras Tanto...: La justicia orden formular una denuncia penal para los ex funcionarios menemistas, Mara Julia Alsogaray y Roberto Dromi por supuestas irregularidades y delitos cometidos en la privatizacin de ENTel. (Fuente: Diario La Nacin, 22.11.2003)

Universidad de Buenos Aires Facultad de Ciencias Econmicas

- Artculo 42: Durante el proceso privatizador los trabajadores seguirn amparados bajo todas las instituciones del derecho al trabajador. - Artculo 43: El proceso de privatizacin no modificar la situacin sindical de sus empleados, salvo resolucin de la autoridad competente. - Artculo 44: Los empleados bajo el proceso de privatizacin mantiene sus derechos y obligaciones en materia previsional y de obras sociales. - Artculo 45: La condicin de empleado adquiriente mediante un PPP no modifica su situacin jurdico-laboral. Captulo V: de las contrataciones de emergencia - Captulo VI: de las contrataciones vigentes. - Artculo 46, 47 y 48: Lineamientos necesarios para realizar cualquier tipo de contratacin necesaria a los fines de solucionar la situacin de emergencia establecida en la ley, y facultan al Ministro competente a rescindir cualquier contrato de obras o consultora vigente hasta la fecha en prctica de la misma. Captulo VII: de las situaciones de emergencia en las obligaciones exigibles. - Artculo 50 y 54: Se suspenden por el trmino de 2 aos el pago por parte del Estado de laudos y sentencias, con la excepcin de: El cobro de crditos laborales. La repeticin de tributos. Los crditos por daos a la vida, el cuerpo o la salud. Toda prestacin de naturaleza alimentaria. Crditos por incumplimientos de aportes patronales y contribuciones previsionales y de obras sociales. Jubilaciones y pensiones Captulo VIII: de las concesiones. - Artculo 57 y 58: Se dispone que la rentabilidad por concesiones no debe exceder una relacin razonable entre la inversin realizada por el concesionario y la utilidad obtenida. Se podrn otorgar concesiones por obras existentes para su reparacin, administracin, ampliacin y explotacin, as como para obras nuevas. Los concesionarios debern lograr un abaratamiento de las tarifas o peajes en favor de los usuarios. Captulo IX: plan de emergencia del empleo. - Artculo 59: El PEN podr establecer un plan de emergencia del empleo el cual consistir en la afectacin de fondos para la realizacin de obras pblicas de mano de obra intensiva, cuyo valor no supere los A 100.000.000 (australes, equivalente a $ 10.000) y un plazo de 6 meses.

Mientras Tanto...: El ex ministro de Obras Pblicas del menemismo, Roberto Dromi, fue increpado e insultado por un grupo de transentes, cuando bajaba de un automvil en pleno centro porteo. El hecho ocurri ayer por la tarde, y tanto el ex ministro como su inicial agresor fueron llevados por policas a una comisara, con fines burocrticos. (Fuente: Diario La Nacin, 29.01.2002)

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Universidad de Buenos Aires Facultad de Ciencias Econmicas El 50% de la mano de obra utilizada deber ser de la zona donde se lleve a cabo la obra y se dar prioridad a las zonas que mayor nivel de desocupacin y subocupacin exhiban. Captulo X: disposiciones generales. - Artculo 61: Se autoriza al PEN a suprimir, transformar, reducir, limitar o disolver cualquier ente, comisin u organismo creado por ley especial. Anlisis de la Ley: Se proceder a analizar algunos de los captulos (los mas relevantes al proceso de privatizacin) de la ley descritos previamente y a ejemplificar con hechos de la realidad argentina de la poca.. Anlisis del Captulo I: Los objetivos del plan privatizador en trminos generales se pueden enumerar de la siguiente manera: (Rofman, Alejandro y otros, 2000) - Revertir el grado de ineficiencia en la prestacin de servicios por parte de las empresas pblicas. - Responder a la incapacidad del Estado en materia de acumulacin, necesaria para la realizacin de inversiones para la consecuente mejora de los servicios prestados. - Incorporar el proceso privatizador a la iniciativa integral de reforma del Estado, atrayendo de esta manera capitales extranjeros y dejando en manos de estos las inversiones necesarias. - Reducir stock de deuda externa acumulada por las empresas pblicas y el sector pblico en general. - Ampliar y mejorar la prestacin de los servicios y su cobertura. Estos objetivos se pueden ver reflejados en un discurso que hiciera el presidente Menem ante la Asamblea Legislativa apenas asumido en donde expres: Todo aquello que puedan hacer por s solos los particulares, no lo har el Estado Nacional. Todo aquello que puedan hacer las Provincias autnomamente, no lo har el Estado Nacional. Todo aquello que puedan hacer los Municipios, no lo har el Estado Nacional. (Dromi, Roberto, 1991) El proceso de privatizaciones segn varios autores se divide entre 2 a 4 etapas, a saber: Etapa I: (1989 - 1991): Las privatizaciones mas relevantes por proceso de adjudicacin: Concesin sin venta de activos: algunas lneas ferroviarias. Licencia con venta de activos: canales 11 y 13 de televisin. Mejor precio: algunas compaas petroqumicas
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Mientras Tanto...: El ex presidente y actual senador Carlos Sal Menem dijo que con su absolucin en la causa por el contrabando de armas a Ecuador y Croacia "se hizo justicia"... "No tengo sed de venganza. Yo solo llevo amor en mi corazn", dijo Menem (Fuente: Diario La Nacin, 17.09.2011)

Universidad de Buenos Aires Facultad de Ciencias Econmicas Por canon: algunas redes viales.
Mientras Tanto...: La Oficina Anticorrupcin denunci a la ex secretaria de Recursos Naturales, Mara Julia Alsogaray por administracin fraudulenta en la refaccin de las oficinas del Programa de Desarrollo Institucional Ambiental (PRODIA) (Fuente: Diario La Nacin, 05.03.2000)

En esta etapa se buscaba poder equilibrar de manera rpida las cuentas nacionales (transferencias con pago en efectivo), as como la reduccin de la deuda (adquisicin por parte de los compradores, de papeles de deuda externa). Es en esta etapa donde se transfieren las empresas ENTel y Aerolneas Argentinas, dos transferencias emblemticas de la dcada que iran a perpetuar sospechas de irregularidades incluso hasta en la actualidad. La situacin deficitaria e ineficiente de las empresas pblicas haca que gran parte de la sociedad, en especial un alto porcentaje de la clase media est a favor de las privatizaciones, por esta razn fue que en esta etapa prim la rapidez por sobre las formas (Margheritis, Ana y otros, 2000). Segn una encuesta realizada por el Centro de Estudios Unin para la Nueva Mayora, hacia fines de Diciembre de 1989 sobre 1000 casos relevados entre Capital Federal y el Gran Buenos Aires, el 56% estaba a favor del proceso a implementar, el 23.8% en contra y el 15.3% indiferente (Leyba, Beatriz Mercedes, 1999), esto refleja el apoyo con el cual contaba el Justicialismo por parte de la poblacin (al menos en dos de las zonas mas importantes a nivel densidad poblacional del pas). De esta forma los traspasos de ENTel y Aerolneas Argentinas funcionaron como el mascarn de proa (Abeles, Martn, 2001) del menemismo para iniciar Transformacin del Estado, legitimando la votacin del pueblo en las elecciones del 89, demostrndole a los capitales internacionales el compromiso declarado por la Argentina en esta materia, y cumpliendo con lo pactado con los organismos de crdito internacional (FMI y otros) (Abeles, Martn, 2001; Margheritis, Ana y otros, 2000). Etapa II: (1991 - 1993): Algunas de las empresas privatizadas: SEGBA (distribuidora de electricidad) Gas del Estado El resto de los ramales ferroviarios La junta Nacional de Granos Algunas empresas del rea de defensa (Tandanor, Altos Hornos Zapala) Algunos elevadores portuarios de granos Mercado de Hacienda de Liniers Hipdromo de Palermo La velocidad en la privatizacin de las empresas continu marcando el ritmo del proceso, debido en su mayora por la difcil situacin que atravesaban la cuentas pblicas, pero como consecuencia de varias denuncias en relacin a los traspasos de los aos anteriores (6 juicios contra Mara Julia Alsogaray, interventora de ENTel, y alrededor de 15 contra Roberto Dromi ministro de Obras y Servicios Pblicos, entre otros) se le dio incapi a mejorar la transparencia de las licitaciones y el proceso en general. Es en esta etapa cuando se logra ingresar al Plan Brady, y as se recupera la capacidad de negociar capitales con los principales entes financieros internacionales.

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Universidad de Buenos Aires Facultad de Ciencias Econmicas Etapa III: (1993 - 1995): Algunas de las empresas privatizadas: Algunos sectores de YPF Instalaciones hidroelctricas Lneas Martimas Argentinas Esta etapa se caracteriz por la relevancia del traspaso accionario tanto hacia los adquirientes como volcadas al mercado burstil. El proceso privatizador a partir de esta poca y en trminos recaudatorios comienza a disminuir en mpetu, con un pico hacia el ao 1995 (Ver Anexo 7, cuadro n 15). Etapa IV (1995 - 1999): Algunas empresas privatizadas: Banco Hipotecario Algunas Hidroelctricas Papel Misionero El proceso en esta etapa se caracteriz por: - Venta de acciones de empresas ya privatizadas (YPF, Banco Hipotecario entre otros) - Concesin (Aeropuertos, Correo entre otros) - Finalizacin de privatizaciones inconclusas de periodos anteriores (Yacyreta, centrales nucleares entre otros). Anlisis del Captulo II: A partir de este captulo de la ley se puede notar el creciente poder que le otorga la misma al PEN y a los ministerios de Obras y Servicios y de Economa, los cuales mas adelante se integraran en un nico super-ministerio. El sistema republicano-democrtico apoyado por la Constitucin Nacional Argentina se basa en la divisin de poderes para lograr el equilibrio y que ningn sector mande por sobre los dems. La ley 23.696 legitima la toma del poder por parte del poder ejecutivo, el cual adquiere gran relevancia para el proceso de Transformacin del Estado. Se remarca el hecho de que el Justicialismo logr imponerse con rapidez ante cualquier tipo de posible resistencia, en cuatro frentes a saber: (Bianchi, Alberto B., 1995) - La crisis de carcter econmica por la situacin de dficit constante del sector pblico, poltica por la falta de representatividad de la sociedad en las instituciones y social con el desempleo en auge, hicieron derrumbar cualquier tipo de resistencia al cambio, era necesario una reconversin rpida integral del aparato estatal. - La clase poltica no logr conformar un frente opositor fuerte (el menemismo tena mayora en el congreso), al mismo tiempo si bien el movimiento estatizador fue promovido por el peronismo en su momento, era ahora el lder del mismo
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Mientras Tanto...: En mil das se podr pescar y nadar en el Riachuelo, declaraciones de la ex secretaria de Recursos Naturales y Desarrollo Sustentable, Mara Julia Alsogaray. Mediante el Plan de Gestin Ambiental (PGA) se pretenda comenzar los trabajos de limpieza y control. (Fuente: Diario La Nacin, 17.12.1997

Universidad de Buenos Aires Facultad de Ciencias Econmicas partido el cual plateaba lo contrario, lo cual en cierta medida dio confianza de que se saba lo que se estaba haciendo. - Ante el triunfo del presidente Menem en las elecciones de mayo del 89 los sindicatos se dieron cuenta del poder que este y su partido tenan, y no intentaron una oposicin abierta ante el proyecto que el partido planteaba (en ciertos casos, adems, el justicialismo utiliz estrategias para lograr disminuir estas resistencias, las cuales se vern mas adelante). - Los sectores mas poderosos de la economa si bien posean temores sobre el proceso privatizador, nunca llegaron a explicitarlos ya que se les presentaba una oportunidad nica para poder adquirir una variada cantidad de empresas pblicas y acrecentar de esta forma su poder e influencia. En materia legislativa se puede decir que el PEN logr la agilidad en el proceso y la facilidad para poder llevarlo a cabo gracias a la sancin de los debidos decretos de necesidad y urgencia que le permiti escapar a los conductos habituales de debate del CN. A este respecto entre 1853 y 1989 se haban dictado aproximadamente 35 DNU, y en la dcada del 90 se iran a sancionar 472, de los cuales mas de la mitad no iban a ser informados al CN (Leyba de Mart, Beatriz Mercedes, 1999). (Ver Anexo 7, cuadro n 14) Algunos decretos firmados para la privatizacin de empresas:

Mientras Tanto...: El Gobierno ampliar esta semana las denuncias sobre supuestas irregularidades cometidas por Mara Julia Alsogaray como secretaria de Recursos Naturales entre 1991 y 1999 (Fuente: fragmento del artculo del Diario Clarn del da 05/03/2000).

Aerolneas Argentinas Dec. 1591/89 Empresa Nacional de Telecomunicaciones ENTel: Dec. 731/89
Empresa Nacional de Correos y Telgrafos ENCoTel: Dec. 2074/90 Ferrocarril Belgrano: Dec. 430/94

El debate debido a este tema fue arduo, la oposicin estaba en contra de otorgarle tanto poder al PEN por considerarlo una ruptura del sistema republicano que aboga por la separacin de poderes (as opinaron los diputados Sancassani, Monserrat del movimiento Intransigencia Popular y Aramouni de Democracia Popular), por el contrario el justicialismo abog por la lgica y validez de la norma sobre la base de la situacin de emergencia en la que se viva, para lo cual era necesario darle agilidad al proceso de reconversin y transformacin (a este respecto el diputado Dvalos) Tambin se crea mediante la ley 23.696 una comisin bicameral formada por 6 senadores y 6 diputados, esta comisin (CB en adelante) sera criticada por varios funcionarios: Sobre la inutilidad e inidoneidad de la CB como instrumento de control el senador Berhongaray y el senador Gass; acerca de la insuficiencia de sus atribuciones el senador Solari Irigoyen, el cual sostena que la ley no explicitaba detalladamente las capacidades de la CB. Tambin se sostena que era mas conveniente otorgarle las mismas atribuciones o capacidades a las ya existentes Sindicatura General de Empresas Pblicas (SIGEP) y al Tribunal de Cuentas de la Nacin, incluso se propuso la idea de que el congreso mismo se encargase de cada privatizacin por separado, como rgano idneo por representar a los intereses de todas las provincias y la poblacin en su conjunto (los diputados Estvez Boero del Socialismo Popular, Cortese UCR). Muchos se opusieron de lleno a la conformacin de la CB, quienes la cuestionaron como instrumento de control, algunos otros propusieron su remplazo por la fiscalizacin plena del CN, la SIGEP y el Tribunal de Cuentas,
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Universidad de Buenos Aires Facultad de Ciencias Econmicas otros le restaron importancia y relevancia debido a sus facultades meramente informativas pero no de actuacin y control y por ltimo quienes proponan aumentar sus atribuciones y funciones. Finalmente se le termin otorgando carcter vinculante a varios aspectos de las funciones que posea, y se ampliaron algunas de las atribuciones que ya detentaba (no es el objeto de este trabajo el analizar estos cambios) (Soria, Daniel Fernando, 1994). Participacin e intervencin de la CB en el proceso privatizador: - La ley 24.065 que establece el marco regulatorio para el sistema elctrico as como su privatizacin, establece en uno de sus artculos que la CB deba expedirse mediante dictamen de carcter vinculante sobre los pliegos de bases y condiciones, la evaluacin y adjudicacin de ofertas y los contratos definitivos de privatizacin. Este artculo fue vetado por el PEN basado en justificaciones que (dependiendo de quien lo analice) no correspondan a una motivacin adecuada. -La ley 24.415 que estableca la privatizacin de YPF le solicitaba a la CB tareas similares a las mencionadas anteriormente, que tambin fue vetada por el PEN (para mas informacin revisar Anexo 2: Comisin Bicameral) . Con respecto a las modalidades y procedimientos de privatizacin revisar el Anexo 1. En este captulo se declara que la SIGEP y el Tribunal de Cuentas, como rganos predilectos de control podrn intervenir en la formacin de contratos en los procesos de privatizacin. A partir de la sancin de la ley 24.156 del ao 1992 ambos organismos son remplazados por la Sindicatura General de la Nacin que se encarga del control de gestin tanto del PEN como de los entes bajo su jurisdiccin, y la Auditora General de la Nacin, dependiente del Congreso Nacional que se encarga del control externo de la actividad de los entes pblicos. Estos rganos pasaron a ejercer el control de la actividad privatista en conjuncin con la CB. (para mas informacin revisar el Anexo 4: Entes de
control)
Mientras Tanto...: El ex presidente Carlos Menem est acusado por la venta ilegal de armas a Ecuador y Croacia, acontecida entre los aos 1991 y 1995. (Fuente: wikipedia)

Con respecto a la tasacin de los activos de las empresas a privatizar para el clculo del valor de cada una, esta trajo constantes conflictos en donde algunos sostenan que el valor era el correcto, mientras otros afirmaban que se estaban subvaluando los bienes a favor de las empresas adquirientes; como ejemplo tenemos el caso de ENTel: Se sostiene que lo que se realiz no es una tasacin si no una valuacin contable, la cual difiere en ciertos puntos de la primera en el sentido por ejemplo de que esta incluye la desvalorizacin de bienes por el paso del tiempo (amortizacin) cuando en una tasacin esa amortizacin no se maneja de la misma forma (Gonzlez Arzac, Alberto, 1990), existen otras diferencias en esta materia que no sern nombradas aqu por no corresponder al objeto de anlisis del trabajo. Segn el citado autor el valor de la empresa de telefona era de unos 6 mil millones de dlares (segn tcnicos de la propia ENTel) pero se termin transfiriendo por un valor de 2.065 millones de dlares (conformados por 214 millones en efectivo + 724 millones en ttulos de deuda externa + 380 millones en documentos varios + inversiones por dos aos por un total de 747 millones), que corresponde segn el mismo autor a la valuacin realizada en el ao 87 por
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Universidad de Buenos Aires Facultad de Ciencias Econmicas el ex ministro de economa Rodolfo Terragno que luego fue actualizado por el Banco Nacional de Desarrollo (BANADE). Otro autor afirma que la sub-valuacin de las empresas pblicas representaba la subordinacin del poder de turno a los intereses de los grandes grupos econmicos (Abeles, Martn, 2001), y afirma que la tasacin de la telefnica que figuraba en el Pliego de Condiciones sub-valuaba los activos por casi la mitad que lo que recomendaba el BANADE y otras consultoras extrajeras. Anlisis de Captulo III: El Programa de Propiedad Participada consista en la venta de acciones propiedad de la empresa a transferir, a los empleados de la misma, en muchos casos como YPF, ENTel, Aerolneas Argentinas el porcentaje a repartir era del 10% del total de sotck accionario, en empresas mas pequeas este porcentaje lleg a representar un 2 o 3% (diario La Nacin del 10/02/1998). Estas acciones le otorgaban a los empleados de acuerdo a las regulaciones pertinentes en la materia, poder de voto en la asamblea de los entes privatizados; como dice el artculo 26 de la ley 23.696: [...]cada adquiriente participa individualmente en la propiedad del ente a privatizar El plan de las PPP es un plan que de llevarse bien puede lograr muy buenos resultados, remitindole a sus dueos cuantiosas sumas (diario La Nacin del 30/01/1998), pero al consistir en un tema complejo para la mayora de la poblacin (temas de ndole financiera) es fcil que estos se vean engaados y se los despoje de sus acciones a precios sub-valuados. Algunos comentarios de los protagonistas de estos programas: El de las PPP es un sistema bien diseado, pero que funciona slo si se lleva a cabo
bien. Y ste no es el caso. No puede ser que teniendo unas 9000 acciones, como en mi caso, el ao ltimo haya percibido de dividendos slo unos 800 pesos afirmaba Ricardo Castrogiovanni empleado de Telecom que estaba en la empresa (antes conocida como ENTel) desde haca 20 aos (diario La Nacin 30/01/1998). "La gente ya est cansada. Los empleados que se fueron de la compaa estn obligados a desprenderse de las acciones y el Fondo de Garanta y Recompra que maneja el Comit ejecutivo de las PPP las pag entre 40 y 60 centavos, cuando valen alrededor de 3 pesos. Es una estafa" se quej Juan Carlos, un trabajador de Telefnica (diario La Nacin 30/01/1998). "A mi mam la echaron, tena 6000 acciones y el fondo slo le pag dos mil pesos, y en cuenta gotas" dijo Claudio, trabajador de Telecom (diario La Nacin 30/01/1998). "Si se venden rpido significa que son un buen negocio. El tiempo promedio de un PPP es de unos diez o quince aos" dijo Rodolfo Daz, ex ministro de Trabajo en la poca en que se implementaron los programas de propiedad participada, entre 1990, 1991 y 1992
Mientras Tanto...: Antes de 1999 se va a notar el cambio en el Riachuelo declaraciones de la secretaria Mara Julia, como parte del plan de los 1000 das. Hacia comienzos del 2012 el Riachuelo sigue contaminado (Fuente: Diario Clarn 17.12.1997).

(diario La Nacin del 10/02/1998).

"En general estuvieron bien diseados aunque tuvieron un slo error: definir qu ocurra en el caso de los empleados que eran despedidos como parte de la reestructuracin de la firma", reconoci Marcelo Stafforini, ex asesor del Ministerio de Trabajo y uno de los responsables del diseo de las PPP. 21

Universidad de Buenos Aires Facultad de Ciencias Econmicas Los PPP estaban en su mayora diseados para los empleados que luego de haber ingresado en ellos, continuaban siendo empleados por la empresa (diario La Nacin del 10/02/1998).
"En el caso de Telefnica compramos la accin a 0,16 peso. Este fue un capital que creci vertiginosamente: de los 19 millones de dlares de su valor inicial hoy creci a unos 700 millones de dlares" reconoci Hugo Astorga, presidente del Comit Ejecutivo de los PPP de Telefnica (diario La Nacin del 10/02/1998). Con respecto al caso SOMISA (siderrgica): En este caso, los trabajadores siderrgicos compraron el 20% de la ex Somisa. El 80% qued en manos de un consorcio en donde Techint es accionista mayoritario, en segundo lugar aparecen los trabajadores y despus las otras firmas del consorcio. Este 20% representa unos 46 millones de acciones de un total de 340 millones y fueron adquiridas al 5% del valor que pag el accionista mayoritario, o el consorcio ganador. "Si ellos pagaron 100 nosotros pagamos 5", recuerda Berterame. Este 20% fue dividido, para todos los que optaron participar del PPP, - "que fueron el 99%", segn Berterame-, en partes iguales desde un pen hasta un gerente. (con respecto al PPP de las telefnicas) Por ese rgimen, los empleados que dejaron de pertenecer a la empresa por jubilacin, retiro voluntario o renuncia, deban vender sus acciones a otros trabajadores en actividad o, en su defecto, seran adquiridas por el Fondo de Garanta y Recompra del PPP. En 1995, el PEN dict el decreto 682/95 que impuso la recompra de las acciones, afectando los derechos de numerosos trabajadores que dejaron de pertenecer a la empresa desde su privatizacin. Adems, se oblig a los trabajadores a vender sus partes a slo el 25 por ciento de su valor, y el resto en anualidades por establecer. El decreto fue tachado de inconstitucional por el poder legislativo varios aos despus. El Decreto N* 395/92 sancionado aproximadamente un ao despus de la privatizacin de ENTel, en su artculo 4 exime a los consorcios adjudicatarios (es decir, los que efectivamente ganaron la oferta por la compra de la telefnica estatal) a emitir los bonos correspondientes por la participacin en las ganancias tanto de Telecom como de Telefnica. Luego de 16 aos, a mediados de 2008 la corte dictamin la inconstitucionalidad de aquel artculo, devolvindole el correspondiente derecho a los empleados de la firma, fundado en la ley 23.696.

Mientras Tanto...: El nunca completado saneamiento del Riachuelo jams sufri un recorte de partidas durante las presidencias de Menem, declaraciones de un especialista en cuestiones presupuestarias annimo. "Todos los aos se ejecut apenas una parte de los fondos asignados", afirma el informante. (Fuente: Diario La Nacin, 21.07.2003)

Hasta el ao 1998 se reconocieron 47 PPP. Una de las razones que se esgrimieron acerca de los PPP fue que sirvi para tranquilizar y atenuar el miedo o descontento de los mismos empleados de las empresas sujetas a privatizacin sobre su futuro. (Aldao Zapiola, Carlos M., 1994; Bianchi, Alberto B., 1995) Los ejemplos detallados arriba no pretenden abarcar todo el universo de infinitas situaciones que se fueron presentando con respecto a estos programas, pero s muestra el espectro amplio de resultados que se obtuvieron, algunos lograron sacarle provecho, como en el caso de los empleados de SOMISA, en otros como los de la telefnica, tuvieron que debatirse incluso ante la ley. Lo que s se puede observar es que el poder poltico, es decir el PEN en muchos casos estuvo del lado de los grandes conglomerados adquirientes, dictaminando en su favor y en contra de los empleados. Anlisis del Captulo IV:
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Resulta interesante destacar que el captulo 4 de la ley es uno de los mas cortos en su extensin de artculos y sin embargo es el mas extenso a la hora de analizar sus pormenores. El pueblo argentino tiene una cita con la historia. Para responder a ese llamado, vamos a tener que hacer un esfuerzo conmovedor, que comenzar en esta reestructuracin de nuestro Estado Nacional (Fragmento del discurso del presidente Menem ante la Asamble Legislativa el 08/07/1989) (Dromi, Roberto, 1991, p.36). En 1989, siete de las empresas mas importantes (por su envergadura; estas son ENTel, ENCoTel, Aerolneas Argentinas, OSN, SEGBA, Sector Ferroviario, Gas del Estado) dentro del sector pblico generaban empleo a 230.601 personas (aproximadamente), en 1998 ese nmero se redujo a 75.770 empleados, es decir una reduccin de casi el 70% en diez aos (haciendo notar que este no es el total de empresas pblicas privatizadas, el nmero supera ampliamente estas 7 analizadas). Las mayores reducciones se dieron entre los aos 1991 y 1993, donde de estar empleados en estas 7 empresas una cantidad aproximada de 222.792 (1990) se redujo a 207.635 (1991), 175.154 (1992) y 111.583 empleados (1993), es decir una reduccin del 50% aproximadamente del plantel laboral en estas 7 empresas en tres aos.
(Ver Anexo 7, cuadro n 13)
Mientras Tanto...: El 17 de Marzo de 1992 la ambajada de Israel sufra el primer atentado a la comunidad israelita en el pas, dejando un saldo de 29 muertes y 242 heridos, entre personas de la religin juda y otras.

Sin embargo los despidos, si bien en su mayora se realizaron en masa luego de las privatizaciones, en algunas empresas comenzaron antes de su privatizacin. Tales son los casos de ENTel, la Junta Nacional de Granos (JNG en adelante) y SOMISA. (para mas informacin revisar el Anexo 3: Cuatro casos de privatizaciones) Algunas cuestiones con respecto a la regulacin, desregulacin y aparente inamovilidad estipulada por la ley 23.696 sobre el mercado de trabajo: El artculo 42 de la mencionada ley dictamina que: Durante el proceso de privatizacin [...] el trabajador seguir amparado por todas las instituciones legales, convencionales y administrativas del Derecho del Trabajo Si bien el artculo dice expresamente durante el proceso de privatizacin, es necesario mencionar que luego de estos, y cada caso con sus particularidades, las leyes de proteccin al trabajador se flexibilizaron, generalmente a favor de los empresarios. Son muy comunes las quejas de los despedidos sobre la falta de trabajo por un lado, o las malas condiciones de contratacin en general por el otro. Malos salarios, tiempos de prueba excesivamente largos, modificacin de la jornada de trabajo (en el caso de ENTel se extendi de 7 horas diarias a 8), en el sector pblico se prohibi por tiempo determinado la aprobacin de horas extra, que redundaran en mayores costos o erogaciones. Se instaur el examen preocupacional que liberaba a las ART de cubrir las enfermedades de los empleados que estos poseyeran antes de ingresar al puesto de trabajo (Ley 24.557). La ley 24.013 instaura el rgimen de contratacin por tiempo determinado y sin pago de indemnizacin (o una retribucin casi nula).
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Universidad de Buenos Aires Facultad de Ciencias Econmicas Mediante el Decreto 2184/90, se obligaba a cualquier medida de accin sindical, como por ejemplo una huelga, a mantener un mnimo de prestaciones, en reas que la normativa as lo decretase, por considerarlas esenciales. Durante toda la dcada del 90 se sancionaron leyes que beneficiaron a los empresarios en desmedro de los empleados, con la justificacin de que a mayor flexibilizacin y menor control y carga financiera, las empresas iban a poder contratar mas y mejor. Este no fue realmente el caso, hacia 1989 la tasa de desempleo era de un 8% aproximadamente y hacia el ao 1995 haba trepado hasta un 18%, al menos 2.3 puntos porcentuales los aportaron los despidos de las empresas pblicas (Duarte, Marisa, 2001). Hay que tener en cuenta que una vez privatizada una empresa, y luego de los procesos de racionalizacin por el cual atravesaron la mayora, muchas empresas que dependan directamente de aquella privatizada, deban en muchos casos achicar su planta tambin, con lo cual los despidos del sector pblico generaban a su vez mas despidos incluso en el sector privado, sin contar la consecuente baja del consumo en general, lo que produjo otro efecto despido (Duarte, Marisa, 2001). Si tenemos en cuenta las grandes cantidades de indemnizaciones que se abonaron en concepto de retiros voluntarios (entre 1991 y 1992 se desembolsaron por este concepto alrededor de 1.300 millones de dlares, con un promedio por trabajador despedido de 20.000 dlares) se puede notar por qu el pico de desempleo de 1995 tard varios aos en llegar y no ocurri inmediatamente luego de realizados los despidos en masa, especialmente entre los aos 1991 y 1993 (en lo que respecta al sector pblico). Muchos de los retirados utilizaron ese dinero para comenzar emprendimientos propios, otros lograron mantenerse con ese dinero por algn tiempo, etc. En la ciudad de San Nicols, luego de los masivos despidos de SOMISA, se instalaron 710 emprendimientos nuevos entre 1992 y 1993, aunque en ese mismo periodo se haban dado de baja unos 442. (Duarte, Marisa, 2001) Anlisis del Captulo VIII: El presente captulo establece algunas disposiciones bsicas en materia de concesiones, y propone una metodologa nueva para las mismas. La Concesin tradicional se basa en el traspaso de la administracin y explotacin de un servicio a otra persona o ente, o en el permiso de realizacin de una obra pblica por parte de un privado y su consecuente explotacin por parte del mismo por tiempo determinado (para mas informacin revisar el Anexo 1). En esta nueva implementacin de la modalidad de concesin, se permite lo anteriormente expuesto sumado a la posibilidad del privado de aplicar lo recaudado del cobro de la tasa, en otras obras que tengan vinculacin fsica, tcnico o de otra naturaleza, segn la ley expresa. Al respecto se suscitaron diversas opiniones: [...] porque hasta ahora el peaje era un instrumento para construir y reparar las obras pblicas, pero a partir de la sancin del presente proyecto cualquier bien del Estado se puede otorgar en concesin sin ningn tipo de limitacin; un gran cmulo de cosas quedar a cargo del seor ministro de Obras y Servicios Pblicos, quien lo puede entregar a los particulares, como puede ser las plazas,
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Mientras Tanto...: El 18 de Julio de 1994 la Asociacin Mutual Israelita Argentina (AMIA) sufri el segundo atentdto a su comunidad, dejando un saldo de 85 muertes y ams de 300 heridos, entre personas de la religin judia y otras. Hacia el ao 2012, el atentado sigue impune.

Universidad de Buenos Aires Facultad de Ciencias Econmicas los caminos, canales, puentes, museos, etc... (declaracin realizada por el diputado Ral Eduardo Baglini de la UCR) (Leyba de Mart, Beatriz Mercedes, 1999, p. 71). De tal forma, la tasa deja de ser tal para convertirse en un impuesto, pero que no sera cobrado por el Estado sino por particulares. [...] Esto es inaceptable. La nica forma que podra darse en concesin una obra ya construda es para su conservacin, pero no puede ser una forma de financiamiento para potros proyectos (Leyba de Mart, Beatriz Mercedes, 1999, p. 72). Es peligroso privilegiar a una empresa para que pueda cobrar un impuesto al trnsito, para ser aplicado directamente por esta a otras inversiones. (Bernardo Loitegui para Diario La Nacin 1989) (Leyba de Mart, Beatriz Mercedes, 1999, p. 72). Estos comentarios dejan en claro algunas de las posiciones de la poca con respecto a la controversia en la nueva modalidad que se iba a implementar, incluso el Dr. Dromi antes de la creacin de la ley de Reforma, sostena un modelo de concesiones como el descrito inicialmente mas arriba Fue el catedrtico Dr. Dromi quien desde su texto ense a sus discpulos un alcance sobre el o los sistemas de concesin de obra pblica que al momento de tener la posibilidad de ser convocado para ejercer funciones ejecutivas en la administracin nacional, borr con el codo lo que escribi con la mano dejando a sus discpulos con un gran interrogante, qu es para Dromi, la concesin de la obra pblica? [...] O es que el Dr. Dromi sin advertirlo puso de manifiesto el conflicto latente de la Argentina: la distancia entre lo que se piensa y lo que se dice. (Leyba de Mart, Beatriz Mercedes, 1999, p. 71). Hasta este punto se han analizado los captulos mas relevantes de la ley de Reforma del Estado que competen a las privatizaciones, y con la informacin expuesta ya es posible hacerse una idea acerca del proceso llevado acabo en la Argentina de los 90. Sin embargo los Anexos profundizan en muchos de los temas presentados hasta este punto, revelando informacin que permite comprender de manera mas clara y detallada lo acontecido. Conclusin: Reforma o Liquidacin del Estado?
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Mientras Tanto...: Hacia fines del ao 2001 el proceso de privatizaciones finalizaba al unsono con la crisis de ese mismo ao. El pas haba sido cuasi vaciado por sus funcionarios.

Durante dcadas el Estado argentino fue consolidando una identidad basada en lo social, construyndose sobre la base de que este deba velar activamente sobre los derechos de todos, tanto de los que mas tenan como de los mas desafortunados. Durante dcadas el sector pblico intervino la vida social creando igualdad y estabilidad, dando una direccin y un rumbo a la actividad econmica de todo el pas, afianzando una identidad conjunta, nacional. La dcada del 90 rompe eso, con ese proceso de unin y fortalecimiento de lazos entre las diversas clases sociales y actores del mercado. El menemismo irrumpe con una idea muy clara, debilitar y romper con lo social, desarticular los diversos mecanismos e instancias de acuerdo y negociacin entre empresarios y sindicatos, entre
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Ttulo extrado de Leyba de Mart, Beatriz Mercedes, 1999.

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Universidad de Buenos Aires Facultad de Ciencias Econmicas Estado y sociedad, etc, utilizando diversas artimaas como integrar jefes gremiales en puestos de poder, desregulacin del mercado de trabajo, otorgando gran poder a los empresarios en desmedro de los trabajadores, abriendo las importaciones, debilitando al mismo tiempo a la industria nacional, permitiendo un juego macabro de los capitales internacionales que entraban y salan a su antojo sin generar crecimiento ni desarrollo, utilizando instancias poco democrticas (decretos) para sancionar al antojo del Ejecutivo, achicamiento del sector pblico productivo mediante despidos indiscriminados con la excusa de su tamao elefantisico y la promesa de nuevos emprendimientos laborales que nunca llegaron, etc. Es decir el justicialismo se vali del discurso por sobre las acciones y los hechos para poder llevar a cabo sus objetivos, dejando muchas veces a la poblacin desesperanzada con el porvenir, y a otros muchos en la calle. Es innegable el hecho, al observar la cantidad de despidos de las empresas pblicas (mas de 100.000 empleados en 3 aos aproximadamente, entre las 7 empresas mas importantes), que esto no solo producira un golpe fatal al mercado laboral, volcando enormes masas de desempleados en busca de una salida a su situacin, sino adems un alejamiento brusco y sin anestesia por parte del Estado, que hasta hacia unos aos atrs acoga a la poblacin bajo su brazo abarcador que todo poda absorber y resolver. De un Estado inclusivo, mediador, empresario y colectivo, se pas a un Estado individualista, dador de garantas mnimas, clasicista y alejado de las necesidades de su poblacin, contradiciendo los postulados que abogaban por la inclusin de todos los sectores a la economa, como sostenan los defensores de la Transformacin del Estado, es por esto que se presenta necesario preguntar sirvieron las privatizaciones para lograr una economa estable, inclusiva, popular de mercado, garante del derecho privado para todos? Las pruebas son mas que suficientes acerca de la sumisin de los gobernantes a los intereses tanto de los grandes grupos empresarios (prueba de ello se encuentra en los consorcios y/o empresas adjudicatarias de las empresas pblicas privatizadas) como de los grandes capitales internacionales (prueba de esto es la desregulacin financiera, los beneficios tarifarios de los consorcios adjudicatarios de empresas pblicas, las especificaciones de muchos de los Pliegos de Bases y Condiciones para la venta de empresas, etc), otorgndole muchas veces va libre a estos para que dispongan como les sea mas conveniente, permitindoles obtener ganancias extraordinarias en muchos casos, en comparacin con las mismas empresas de otros pases. Esto va en contra de los supuestos que sostenan devolver el poder y la propiedad pblica a manos del pueblo, entonces podramos preguntarnos, sirvieron las privatizaciones para devolverle el poder al pueblo, y garantizar la democratizacin de la vida social? El proceso privatizador que segn sus mas fervientes defensores como el doctor Dromi deba traer bienestar, democratizacin de la vida pblica, consenso, poder al pueblo, una nueva y moderna ley que vele por los derechos de todos, una integracin entre la sociedad y el Estado por ellos y para ellos; trajo consigo todo lo contrario, desempleo, malestar, desesperanza en el futuro, cientficos lavando platos, utilizacin discrecional de la ley a gusto de los mas fuertes en desventaja de los mas dbiles. La ley de Reforma del Estado como parte de un conjunto integral de medidas de Transformacin del Estado, vena a terminar con dcadas de intervencin desmedida del Estado y de su consecuente agigantamiento, en donde los precios se vean afectados por subsidios, en donde la libre competencia se vea obstaculizada por un monopolio absoluto del sector pblico, en donde la inoperancia e inexperiencia de lo pblico produjo empresas desmezuradamente grandes e ineficientes, en donde el gasto se desproporcion con respecto a los ingresos y donde el endeudamiento pblico aument paulatina y constatemente; y si bien logr esto en mayor o menor medida, el precio pagado fue grande y hasta desproporcionado o injusto, para los que haban dado su trabajo y esfuerzo por el pas y su gente.
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Universidad de Buenos Aires Facultad de Ciencias Econmicas Podemos inquirir entonces si sirvi el proceso privatizador para traer equilibrio y estabilidad a la poblacin y a la vida social en general, garantizando la tranquilidad en el futuro, y mejorando la realidad existente para bien de todos? El hecho de que a un mes de asumido el presidente Menem, se haya aprobado la Ley de Reforma del Estado 23.696 hace saltar a a luz dos cuestiones de importancia, la primera es la posibilidad de que el esquema de transformacin del Estado se haya ido gestando previo a la asuncin del presidente, ya que un mes es un tiempo limitado para poder confeccionar tal plan, plasmado a su vez en las diversas leyes sancionadas. Lo que llama la atencin es que este plan de reconversin no estaba anunciado en la campaa presidencial del doctor Menem, lo que hace pensar que o lo venan planeando bajo las sombras o una vez asumido pusieron manos a la obra en el preparado de esta y otras leyes/decretos con una velocidad sin precedentes. El segundo hecho que se observa es la rapidez con la que todo el proceso se llev a cabo, aprovechando el apoyo que posea el partido justicialista; y es esta misma rapidez la que demuestra que la clase poltica conoca de antemano los efectos negativos que tendran las reformas a aplicar (dentro de las cuales se encuentran las privatizaciones) tanto en la economa como en el entorno social, por eso requeran de normas decretadas con velocidad, para en el menor tiempo posible llevar a cabo lo planificado mientras se posea el apoyo de la poblacin esperanzada. Estas dos observaciones le quitan seriedad al proceso aplicado en la dcada del 90, pareciera como si la clase poltica de aquella poca hubiese jugado con sus propios votantes, en contra de ellos mismos; una poltica econmica, social, jurdico-legal, de insfraestructura, de reingeniera estatal de la envergadura de la acontecida no puede aplicarse en pocos aos, largando masas de desocupados sin pre-programar una forma de reinsertarlos al mercado laboral, transformando de pies a cabeza el orden legal como se lo conoca hasta el momento en un lapso de diez o menos aos, no deberan primar las formas por sobre el contenido, porque de acontecer esto suceder lo que se vi en la dcada bajo anlisis, la falta total del respeto por los derechos de la sociedad; por todo esto (y mucho mas) sirvi el proceso privatizador llevado a cabo, para plantear un nuevo orden claro y justo, a partir de polticas transparentes y benignas, en pos del bien general, en el marco de una dcada en donde lo dicho y lo hecho no encontr una materializacin y justificacin coherentes? Durante toda la dcada el endeudamiento externo continu aumentando, hasta llegar a mas que duplicar el nivel de principios de los 90, este hecho extraa y sorprende si se lo relaciona con uno de los objetivos de las privatizaciones, el de reducir deuda acumulada, no solo sorprende sino que lo contradice en absoluto, no solo no se redujo, sino que aument. Entonces podramos preguntarnos, para que sirvieron las privatizaciones si no lograron reducir la deuda externa? Una poltica a aplicarse debe estar diseada con bondad para con el pueblo que la va a recibir, y debe implementarse con tica e inteligencia social, para poder adaptarse a cada sector de la sociedad y poder beneficiar y equiparar a todos sus integrantes; dos etapas relevantes a este anlisis se presentan a lo largo de la historia argentina, uno previo a la dcada del 90 en donde el Estado era el protagonista, y otra a partir de esta fecha en donde la ausencia del Estado se presenta como predominante, son dos extremos muy alejados el uno del otro, pareciera que ninguno de los dos dio buen resultado, se podra entonces plantear la posibilidad y el xito de un punto intermedio, en donde el sector privado sea protagonista en conjunto con el sector pblico, en donde ambos en vez de competir el uno contra el otro, se complementen, se ayuden mutuamente en la planificacin y superacin constante de la nacin y de su pueblo, siempre pensando con tica e inteligencia para el beneficio de todos.
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Universidad de Buenos Aires Facultad de Ciencias Econmicas Anexo 1: Compendio tcnico Cuando hablamos de privatizaciones, al menos en la Argentina, se suele pensar o asociar la palabra con el mero traspaso de una empresa en manos del estado a manos privadas, pero la realidad incluso luego de un superficial anlisis, descubre un mundo que se encuentra por debajo de aquella simple palabra, como el cuerpo principal de un iceberg que se esconde por debajo del agua. Esta terminologa no trae buenos recuerdos o asociaciones en el pueblo argentino, sin embargo como en todo proceso es necesario poder desprender los trminos y expresiones de su forma de utilizacin y aplicacin, para poder llevar a cabo un anlisis integral. La privatizacin se podra considerar el arma fundamental de todo plantel neoliberal, el cual pretende no solo el traspaso fsico de manos de una empresa u organizacin, si no adems la primaca del sector privado (el mercado) por sobre el sector pblico. En palabras de Monteverde es claro que estamos frente a un dogma de la poltica neoliberal y, como todo dogma, no discute ni debate qu bienes sociales conviene transferir a la actividad privada. (Monteverde, Vicente Humberto, 2006, p.94). Es justamente por esta caracterstica de dogma que en muchos casos los efectos que han producido las privatizaciones no han sido los ms beneficiosos para la sociedad. El precedente autor divide la cuestin de las privatizaciones en varias categoras, a saber, el por qu de ellas, el para qu, la metodologa y sus efectos. Pasar a describir sucintamente cada una de estas situaciones. El por qu de las privatizaciones: existen diversas motivaciones para querer emprender un proceso de este tipo, y es necesario no equivocarlas con los fines (el para qu) que muchas veces se presentan similares. Se dividen en: Motivaciones de orden ideolgico: se las podra clasificar en tres, primero la conviccin personal de primar el sector privado, el mercado por sobre el sector pblico, por un simple sentimiento antiestatal (en algunos casos se podra decir que hay falta de razones simplemente). Segundo, la frrea conviccin de que el Estado propicia modalidades monoplicas en los servicios que presta, imposibilitando tanto a los empresarios como a los usuarios y clientes el ejercicio de la sana competencia. La tercer motivacin, se podra expresar como la intencin de privilegiar la participacin de la sociedad, mayormente de los trabajadores de las empresas a privatizar, en adquirir las mismas. Motivaciones de orden econmico: esta motivacin implica una amplitud con respecto a las dems, ya que puede llegar a pretender una reestructuracin del sistema productivo de un pas, la liberalizacin de todo un sector de la economa, como podra ser el industrial por poner un ejemplo. La lgica que prima es la de abrir los distintos sectores de una economa a la competencia de mercado, permitiendo as la diversidad, favoreciendo en ltima instancia a la poblacin. La idea rectora dentro de la motivacin econmica es la eficiencia superior que alcanza el sector privado por sobre el estatal en todas las reas productivas y de servicios. Al mismo tiempo se pretende una reorganizacin interna de las empresas con el fin de racionalizar sus carteras de inversin, propiciar una planificacin y una gestin responsables, y evitar los manejos polticos del gobierno de turno. Motivacin de orden socio-econmico: se relaciona con la alta presin fiscal que se ejerce sobre las empresas del sector pblico, el nivel alto de salarios exigido y la ineficiencia crnica.
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Universidad de Buenos Aires Facultad de Ciencias Econmicas Motivacin de orden financiero: la venta de activos, fuente importante de ingresos para el sector pblico, la atraccin de grandes empresas al mercado interno, corte de subsidios o disminucin de estos. A veces una empresa se crea por un determinado tiempo o con un determinado fin, y al alcanzarse o finalizar este, en vez de deshacerse se privatiza. Tambin entra en esta categora la poltica de activar o evitar el abultamiento del sector pblico. Para qu de las privatizaciones: muchas veces se los confunde con el por qu, ya que en ciertos casos coinciden o son muy similares: 1.Lograr la despolitizacin de las decisiones y la direccin de las organizaciones. 2. Lograr mayor eficiencia en el accionar y en los resultados. 3. Liberar al mercado, abriendo sus barreras para permitir el ingreso de diversos actores que permitan una competencia leal y una disminucin consecuente de precios, as como la eficiencia creciente de las organizaciones, beneficiando ulteriormente a los usuarios. 4. Expresar los costos reales de los bienes y la actividad en su conjunto, mediante la despolitizacin de la gerencia y la eficiencia de los procesos y proveedores. 5. Reflejar el verdadero costo de las inversiones realizadas. 6. Incrementar las arcas del tesoro, mediante los ingresos por ventas de activos o el pago de cnones. 7. Reducir o eliminar subvenciones y as disminuir el dficit fiscal. 8. Ampliar el mercado de capitales mediante el ingreso de nuevos e importantes inversionistas. Modos y mtodos de las privatizaciones: el mtodo elegido para efectuar el traspaso de la empresa pblica depende del tipo de objetivo que se persiga y del tipo de actividad econmica que la misma realiza. El valor de estas organizaciones vara dependiendo de los privilegios que esta detente, como por ejemplo la capacidad de monopolio que posea. A mencionar: 1. Venta directa: El estado por iniciativa propia publica la venta de la empresa, para lo cual los oferentes realizan sus propuestas de compra. 2. Oferta de venta pblica: Se utiliza este mtodo cuando se pretende crear un pluralismo de oportunidades para que cualquiera que lo desee pueda acceder a la adquisicin. Esta forma se utiliza cuando se desea imponer la transparencia del proceso. Para permitir y facilitar la venta es necesario tener saneadas las cuentas de las mismas, con lo cual se debe analizar cuidadosamente qu organizaciones son posibles de oferta pblica. 3. Adquisicin por parte del personal: Permite la compra, generalmente de una parte de los activos de la organizacin, por parte de sus mismos empleados. Suele presentar ciertos requisitos y\o conflictos como por ejemplo la valuacin de activos, el saneamiento de las cuentas, etc. 4. Venta de acciones y activos pblicos: Es un procedimiento rpido el cual consiste en la venta del total de la organizacin o parte de esta. 5. Incremento de capital no suscripto: Permite el acceso de inversores privados y particulares a la adquisicin; se trata de una transferencia parcial de capital. Existen otras formas de explotacin de los activos pblicos por parte del sector privado, que no implican un traspaso de propiedad, estos son los contratos de concesin, la franquicia y los concursos pblicos para la provisin de bienes y servicios. 1. Concesin: El concedente (el Estado en este caso) le otorga el poder para administrar y proveer un servicio o bien a un concesionario (un particular\privado). Existen dos modalidades, la primera encomienda la organizacin y funcionamiento de un servicio pblico por un determinado tiempo, a cambio el concesionario recibe como ingresos lo pagado por los usuarios. La segunda
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Universidad de Buenos Aires Facultad de Ciencias Econmicas modalidad consiste en la atribucin por parte de un privado de la realizacin de obra pblica, a cambio el concesionario tiene el derecho de explotacin de la misma por determinado tiempo. Pueden ser onerosas (el concesionario debe abonar un canon al Estado), gratuitas o contar con subvenciones en caso de no ser rentables, pero necesarias. 2. Franquicia: Consiste en una concesin con carcter monoplico, donde en la mayora de los casos los precios son regulados por el gobierno. Los ingresos suelen generarse mediante la retribucin por parte de los consumidores. 3. Concurso de contratacin pblica: El Estado encarga al privado la prestacin de cierto servicio\producto, de esta forma el sector pblico se convierte en garante de las necesidades de la poblacin, al mismo tiempo regula la calidad y especificaciones de lo prestado y este se encarga de pagar por los servicios. 4. Liberacin o desregulacin: Consiste en la apertura de cierto mercado a la competencia. De esta forma se elimina la situacin de monopolio de muchas de las industrias en donde el Estado participa. La idea subyacente consiste en permitir el ingreso de nuevos competidores, para abrir la oferta de bienes y servicios, propiciar la competencia sana, con la consecuente disminucin de los precios, y la mejora de lo ofrecido. Esta modalidad no es recomendada cuando el mercado presenta caractersticas de monopolio natural, en donde por mas desregulacin que se aplique, el monopolio va a seguir existiendo. Efectos: Los efectos de las privatizaciones deben de analizarse desde sus dos objetivos primordiales, estos son la bsqueda de eficiencia y la mejora del sector financiero estatal. 1. Sobre la eficiencia: Este efecto se relaciona con las motivaciones de orden econmico las cuales benefician la eficiencia del sector privado por sobre el pblico. Esta idea se basa en la nocin de que los accionistas de una organizacin privada en busca de mayores ingresos van a buscar la mejora constante de sus procesos y prcticas. Al mismo tiempo la necesidad de subsistencia obra por sobre la situacin precedente. Sin embargo es necesario recalcar que la idea de que el sector privado siempre es ms eficiente que el pblico, puede resultar falaz. 2. Sobre la situacin financiera del Estado: Este efecto puede darse a corto o largo plazo, dependiendo del tamao e importancia de las ventas realizadas. En traspasos que representan altos volmenes de capital los efectos sobre las cuentas pblicas as como sobre la capacidad de repago de deuda, son inmediatos; en cambio en pases que representen por su volumen de capital, un escaso ingreso los efectos se dan a largo plazo. En todo caso los resultados en esta categora se relacionan con la reduccin de los compromisos del sector pblico, que redundan en menores gastos y en reduccin consecuente del dficit fiscal (en caso de presentarlo), mayores capacidades de pago de deuda, saneamiento y reordenamiento de cuentas pblicas. 3. Sobre el mercado de capitales: Se produce una capitalizacin del mercado financiero al ingresar nuevos inversores, esto permite ampliar la cartera de inversin as como profundizar el mercado dotndolo de variedad. Por estas razones es necesario permitir y propiciar el ingreso de la mayor cantidad de interesados del sector privado, de lo contrario no se lograran alcanzar los beneficios de este tipo de efectos. 4. Sobre lo social: La reduccin de costos que se suele asociar con las privatizaciones pueden repercutir en los usuarios de los servicios de distintas maneras, dependiendo de la competitividad del sector y\o mercado; esta reduccin de costos puede transferirse al usuario si la competencia es ardua, otro caso que se suele dar es el de la reduccin de costos por disminucin de salarios, que puede transferirse como reduccin de precios. Al mismo tiempo las privatizaciones suelen relajar las cuentas pblicas al requerir menores subsidios (o dispensar de ellos totalmente) lo que permite la aplicacin de recursos a polticas de tipo social.
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Universidad de Buenos Aires Facultad de Ciencias Econmicas La adquisicin de empresas por parte de los mismo empleados es uno de los efectos y objetivos de muchos de los planes de privatizacin, el cual propicia una suerte de capitalismo populista. Monopolio A la hora de hablar de servicios pblicos y empresas del sector pblico, suele presentarse la idea de monopolio, y esto es as debido a que en general el Estado se encarga de manejar reas de la produccin o servicios que por su envergadura, sus costos, su operativa, su escala o su bajo rendimiento requieren de grandes inversiones que el sector privado no siempre est dispuesto a realizar. Otras veces sucede que las condiciones de productividad y/o la prestacin de un servicio posee un carcter de monopolio natural, y dejarlo en manos particulares sin las requeridas regulaciones, podra no ser la mejor solucin. Por estas y otras razones, es que el trmino monopolio suele estar asociado al sector pblico productivo. Al mismo tiempo el concepto de monopolio no es de los mas apreciados dentro del universo de la oferta y la demanda ya que presenta ciertos conflictos con respecto a las utilidades del productor y al bienestar o beneficio del consumidor, sin embargo en muchos casos como los arriba descriptos, no solo se hace necesario el establecer un marco de estas caractersticas, si no que termina siendo lo mas provechoso, sobre todo si el Estado es el poseedor del monopolio (ya que se supone que la obtencin de lucro no es su objetivo prioritario). Esta exposicin no pretende agotar todas las instancias ni todas las formas que puede adoptar o que se pueden encontrar de este tipo de competencia (o mejor dicho falta de), pero s exponer algunos lineamientos y conceptos bsicos, para poder adoptarlos y adaptarlos mas adelante en el trabajo. El monopolio se podra definir en palabras simples, como la produccin y oferimiento de un producto y/o servicio por parte de un solo productor; estos productos y servicios no deben poseer sustitutos, de lo contrario se rompera la situacin de monopolio. Esta estructura suele darse por dos razones o ayudada gracias a dos circunstancias, por una disposicin legal que permita a un productor poseer control monoplico sobre la produccin o por situaciones naturales, en donde al no poder dividirse los recursos, los termina explotando una sola empresa. Tambin entran en juego otras situaciones de carcter mas especfico como las arriba mencionadas, por ejemplo el tamao del negocio y la inversin a realizar, los niveles de utilidad posibles, etc. En un mercado monoplico el oferente puede definir tanto el precio como las cantidades, aunque no ambos a la vez ya que la estructura de costos y las preferencias de la demanda producen una dependencia entre el precio y las cantidades, por ende se debe elegir uno de los dos y en base a todo lo ante dicho calcular el otro. Existen algunos conceptos y herramientas que es necesario explicar para poder entender este tipo de estructura de mercado: Ingreso Medio: el ingreso promedio derivado de una unidad mas de produccin. Ingreso Marginal: la variacin del ingreso por la produccin de una unidad mas. Costo Medio: el costo promedio por producir una unidad mas. Costo Marginal: la variacin del costo por la produccin de una unidad mas.

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El ingreso posee pendiente decreciente en relacin a las cantidades ya que a mayor nivel de estas, menor precio se puede cobrar por cada una, lo contrario sucede cuando las cantidades producidas son pequeas. El ingreso medio disminuye mas lentamente que el marginal ya que al ser un promedio entre todas las cantidades producidas no refleja fielmente el ingreso por cada unidad producida, si no un estimativo. El punto de cruce entre la curva de costo medio y marginal es el punto ideal de produccin ya que se minimizan ambos costos maximizndose la ganancia. El productor monopolista debe encontrar el punto adecuado en donde logre obtener la mayor utilidad, cubriendo la mayor porcin del mercado. Este punto suele encontrarse en el cruce entre el costo marginal y el ingreso marginal. Este punto significa que el costo por producir una unidad mas es equivalente al ingreso que va a percibir por esta, mas all de este umbral el costo marginal va a superar a los ingresos as como al costo medio.

La subvencin genera una reduccin de los costos lo que a su vez genera un cruce con la curva de ingreso marginal en un nivel mas alto de produccin y por ende menor precio que si no se hubiese aplicado o recibido la transferencia.
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Universidad de Buenos Aires Facultad de Ciencias Econmicas Es decir se beneficia al consumidor principalmente. (Wikipedia: Monopolio, econlink.com.ar) Balanza de Pagos La balanza de pagos expresa la relacin tanto comercial como financiera y de inversin que los residentes de un pas desarrollan con el extranjero y viceversa. Est compuesta por dos grandes cuentas la corriente y la capital; la primera describe los movimientos de bienes y servicios expresados en trminos de importaciones y exportaciones, as como tambin refleja transferencias de tipo no remunerativas (por ejemplo donaciones) y las utilidades o beneficios obtenidos por los factores de la produccin. La cuenta capital registra lo relacionado con los activos financieros y de capital, como inversiones, emprstitos, adquisicin de bonos, acciones, etc. Los dficit y supervit del balance de pagos se dan dependiendo del balance final de las cuentas corriente y capital respectivamente, estas a su vez se balancean equilibrando lo ingresado al pas por los residentes (tanto en el pas como en el extranjero) y lo extrado por los no residentes. Las famosas reservas internacionales aumentan o disminuyen dependiendo si se produce un supervit en la Balanza o un dficit respectivamente. Llegado el caso en que las reservas se agoten y las salidas de capital continen, el pas deber endeudarse con el exterior.

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Universidad de Buenos Aires Facultad de Ciencias Econmicas Anexo 2: Comisin Bicameral Funciones: - Tasaciones - Base fijada para la privatizacion - Patrimonio a trasferir - Pliego de bases y condiciones - Derechos y obligaciones de usuarios - Fijacin de tarifas - Evaluacin, preseleccin y adjudicacin de ofertas - Contrato definitivo Fue consultada en: - La reestructuracin de SEGBA - Decreto de constitucin de EDELAP - Modificacin de esquemas estatutarios de Gas del Estado - La reorganizacin de YCF - La concesin de red vial de accesos a la Capital Federal - El traspaso de algunos canales de televisin - Privatizacin de la Casa de la Moneda - En el marco regulatorio de ENTel - En el proceso de regulacin del servicio postal - Concesiones de las lineas ferroviarias del rea metropolitana No fue consultada en: - La aprobacin del estatuto de ENCOTESA - La aprobacin para la liquidacin de algunos entes residuales - Intervenciones de los distintos entes pblicos - Contratacin de consultoras para la elaboracin de los pliegos - La constitucin de rganos de control - Tasaciones - Programas de Propiedad Participada - Los programas de privatizacin - Muchas de las privatizaciones de la Ciudad de Buenos Aires Esta no es una lista exhaustiva y detallada, simplemente pone de manifiesto algunas de las reas de accin de la Comisin Bicameral, a modo ilustrativo.

Soria, Daniel Fernando, 1994

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Universidad de Buenos Aires Facultad de Ciencias Econmicas Anexo 3: Cuatro casos de privatizaciones Caso ENTel: Casi la totalidad de los entrevistados (24 casos) asegura que antes de que se presentara la posibilidad de la privatizacin de ENTel, imaginaban su futuro laboral haciendo carrera y jubilndose en la empresa telefnica. (Davolos, Patricia, 2001, p. 79) El caso de la privatizacin de ENTel fue parte de un conjunto reducido de traspasos con el cual el gobierno menemista inici tanto su presidencia como el proceso de Transformacin del Estado. Del xito de este traspaso iba a depender en gran medida la buena opinin de la poblacin con respecto al proceso global y marco de las privatizaciones que se iran a llevar a cabo durante toda la dcada. Al tiempo de haber asumido el presidente, se lanza el decreto 731/89 el cual estableca : La adquisicin de licencias por concurso pblico a sociedades annimas, de los activos de ENTel. Explotacin del servicio de telefona con exclusividad temporal. Condicin de calidad y eficiencia mnimos. Conformacin de tarifas que le provean a los consorcios adquirientes utilidades razonables El Estado se hara cargo de la deuda de la empresa. No se alteraran los convenios de trabajo existentes. Se admitira la participacin de proveedores de ENTel en la adjudicacin. Al tiempo que se sanciona el mencionado decreto se designa a la ingeniera Mara Julia Alsogaray como interventora del ente. Durante su gestin, previa a la privatizacin (que se llevara a cabo en Noviembre de 1990), la deuda del ente aumentara un 122%, superando un total de 2.000 millones de dlares, conformada en su mayora por deuda externa (Abeles, Martn, 2001). Al mismo tiempo entre Diciembre de 1989 y noviembre de 1990, el valor del pulso telefnico (el pulso es una medida de tiempo, dentro de un minuto pueden entrar mas o menos pulsos, terminando costando mas o menos el minuto de llamada) aument en un 700%, pas de estar unos 0,0047 dlares (12/1989) a 0,0177 dlares (03/1990) para luego terminar en 0,0381 dlares (11/1990).

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Este hecho va a ser importante mas adelante para poder analizar varios aspectos, como por ejemplo la evolucin de las tarifas. Mientras tanto el personal ocupado en la telefnica comenz a ser reducido; hasta comienzos de 1989 el personal se haba mantenido en un promedio de 46.000 empleados, a partir de finales de ese mismo ao, momento en que fue intervenida, y durante todo el decenio de los 90, se nota un marcado descenso del personal empleado, pasando del promedio que se mencion anteriormente a terminar en 1998 con una planta permanente de al rededor de 22.500 personas divididas en partes similares entre ambas licenciatarias; es decir una reduccin de poco mas del 50% del personal en 10 aos. El decreto 59/90, dividi el territorio argentino en dos, entre norte y sur, a su vez la Ciudad de Buenos Aires tambin sera dividida segn este criterio, dando lugar a las creacin de dos monopolios, cada uno en su zona. El decreto 61/90 cre dos empresas adicionales que comercializaran servicios adicionales a los de telefona: - Sociedad Prestadora del Servicio Internacional (SPSI) (luego se convertira en Telintar) - Sociedad Prestadora de Servicios en Competencia (SPSC) (luego se convertira en Startel) Ambas seran repartidas en partes iguales para las dos adjudicatarias. La SPSI se encargara del servicio de alcance internacional tanto de llamadas y fax, como de transmisin de datos, y la SPSC se desempeara en las mismas actividades pero a nivel nacional. La transferencia de ENTel a manos privadas estara acompaada de 7 aos de exclusividad en la prestacin del servicio, durante el cual ninguna otra empresa podra ingresar al mercado (mercado cautivo), exceptuando los servicios prestados por la SPSC (Startel), que estara abierta a la competencia (sin embargo los servicios prestados de este tipo requeran en su mayora, la conexin a la red troncal en poder de las adjudicatarias, las cuales podan exponerlas a prcticas restrictivas con el fin de sacarlas del mercado). Esta exclusividad regira hasta el ao 97, momento en el cual se estudiara la posibilidad de extender dicho privilegio por 3 periodos mas, de cumplirse determinadas metas a saber:
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Universidad de Buenos Aires Facultad de Ciencias Econmicas 5% de mejora en el servicio Instalacin de 792.350 lneas en la zona norte y 810.700 en la zona sur para el ao 1996. Esta situacin de exclusividad mantendra atados a los consumidores durante 7 aos, durante los cuales las empresas se fortaleceran y podran enfrentar de manera ptima cualquier competidor que intentara ingresar en el mercado, tanto a partir del ao 97, o de darse la prrroga de la exclusividad, a partir del ao 2000. Es necesario tener en cuenta que hacia 1989 ENTel cubra el 95% del mercado, que abarcaba al total del pas, lo cual formaba una clientela de enormes proporciones. El sistema implementado de exclusividad por determinado tiempo contrasta notablemente con otros tipos de traspasos de empresas pblicas, como por ejemplo varias concesiones de servicios, como los ferroviarios que otorgaban a los adquirientes la exclusividad por periodos de 30 aos, al cabo del cual estos pueden renovar el contrato y perpetuarse en el mercado monoplico (Leyba de Mart, Beatriz Mercedes, 1999). El decreto 62/90 que demarcaba los lineamientos bsicos del Pliego de Bases y Condiciones y del llamado a Concurso Pblico Internacional estipulaba: La venta del 60% de ENTel a las dos adjudicatarias que ganaran el Concurso. 10% de las acciones para conformar un Programa de Propiedad Participada. El 30% se volcara en el mercado de valores. La evaluacin de los participantes se hara en dos etapas: -una primera en donde se evaluara la capacidad tcnica y financiera. -una segunda instancia donde se analizaran las ofertas presentadas. La exigencia de que en cada consorcio (conglomerado de empresas) adquiriente participara al menos una empresa de carcter internacional con experiencia en telefona. Un valor mnimo de 1.003 millones de dlares por el 60% del paquete accionario, una parte de ese monto se debera abonar en efectivo (precio base) equivalente a 214 millones de dlares (100 millones por la parte norte y 114 millones por la parte sur) y el resto en ttulos de deuda externa argentina (calculados en valor nominal) Ganaran los consorcios (uno por el norte y otro por el sur) que alcanzando el monto del precio base, ofrezcan la mayor cantidad de ttulos de deuda externa. El personal de ENTel se distribuira entre las licenciatarias norte y sur as como tambin a las SPSI y SPSC. Los requerimientos que deban poseer las licenciatarias, como por ejemplo un porcentaje del 98% en la eficiencia de las llamadas realizadas, demoras promedio en la reparacin y colocacin de lneas de 1 y 15 das respectivamente, etc, pona un lmite a la cantidad y calidad de oferentes posibles de presentarse. Los finalistas de acuerdo a las ofertas presentadas y sus capacidades de prestacin del servicio fueron: Consorcio 1: Telefnica de Espaa, Prez Companc (a travs de Inter Ro Holding Establishment), Techint y el Citibank, entre otros. Consorcio 2: Bell Atlantic, Manufacturers Hanover, Cititel, Blaston Trading, Siar, Cofipa, Cadipsa y Welbers Insa.
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Universidad de Buenos Aires Facultad de Ciencias Econmicas Consorcio 3: Stet Societ Finanziaria, France Cable et Radio, Prez Companc (a travs de Naviera Prez Companc) y el banco Morgan. Los montos exigidos y la capacidad de absorcin de ttulos de deuda haca que el poseer una entidad financiera dentro del consorcio fuese una ventaja. Ofertas realizadas: -Telefnica: 2.720 millones de dlares en ttulos de deuda externa por la regin sur y 2.308 millones de dlares por la parte norte. -Stet Societ Finanziaria: 2.100 millones de dlares en ttulos por la parte norte y 2.333 millones de dlares por la parte sur. -Bell Atlantic: 2.228 millones de dlares en ttulos de deuda externa por la regin norte y no present oferta por la parte sur. Telefnica de Espaa al haber ganado ambas escogi la zona sur para prestar el servicio, mientras que la zona norte fue otorgada a Bell Atlantic. Por problemas internos en este ltimo consorcio que no pudo juntar los papales de deuda al momento de la transferencia (noviembre de 1990), el gobierno argentino decidi otorgarle la exclusividad por la zona norte al grupo conformado por la Stet Societ Finanziaria. En consecuencia por la venta del 60% de ENTel se recibieron 214 millones de dlares en efectivo, y se abonaron en concepto de ttulos de deuda externa 5.028 millones de dlares, que a valor nominal de aquel ao, representaban un 15% de su valor real, es decir 750 millones de dlares aproximadamente. Se debe remarcar el hecho de que segn el BANADE en conjunto con otras consultoras privadas, el valor de ENTel rondaba en esa poca los 3.200 millones de dlares, lo cual daba 1.920 millones por el 60%. Adems, hacia principios de 1992 cuando se terminara de colocar el 30% de las acciones restantes en el mercado, se recaudaran unos 2.050 millones de dlares, monto que representa casi el doble de lo recaudado por el 60% de la venta a los consorcios adquirientes. Estos juegos de nmeros revelan un manejo discrecional e interesado por parte del poder ejecutivo a favor de las empresas adquirientes, beneficindolas con ventas a precios nfimos, o sub-valudos o condiciones de servicio mnimo o expansin de la red que no representaran reales sacrificios para las empresas privadas. Extensin de la red Hacia 1990 la cantidad de lneas en funcionamiento bajo la empresa ENTel era de 3.100.000 aproximadamente, hacia el final de la dcada se haba mas que duplicado, alcanzando una cantidad de 7.350.000 lneas aproximadamente.

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Sin embargo este crecimiento, no se va a dar de forma homognea, promoviendo una federalizacin del sistema si no todo lo contrario, el mayor crecimiento se produjo en el rea metropolitana de Buenos Aires mayormente, y en ciudades como Crdoba y Rosario concentrando la primera alrededor del 46% de las lneas instaladas. Esto cre una nucleacin en las reas ya hasta ese momento centrales que fueron aumentando an mas. Parte de esta situacin se debe a las metas de expansin establecidas en los Pliegos de Bases y Condiciones a la hora de la venta.

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Universidad de Buenos Aires Facultad de Ciencias Econmicas El 85% de las lneas instaladas a lo largo del pas pertenecan a la categora residencial, esto marca la necesidad que posea ese sector de la sociedad que se encontraba altamente insatisfecho. Las instalaciones de lneas de telfono podan demorar hasta 10 o mas aos durante la era ENTel, esto claramente iba a conformar una clientela profundamente desconforme con el servicio prestado hasta ese momento. El Pliegos de Bases y Condiciones describa un itinerario de captacin de nuevos clientes entre el momento de la privatizacin y el ao 1996, este iba a conformar uno de los requerimientos para poder conseguir la prrroga de exclusividad, estos valores mnimos en la mayora de los casos iban a ser superados ampliamente por las telefnicas, sin embargo es necesario remarcar que el 68% de esa expansin a nivel nacional se ve explicada por las la Ciudad de Buenos Aires norte, provincia de Santa Fe y provincia de Crdoba, y en el rea sur el 87% es explicado por la Ciudad de Buenos Aires sur, la provincia de Buenos Aires sur y la provincia de Mendoza. Es decir que la expansin del sistema telefnico que en trminos tericos, tanto segn la ley madre de las privatizaciones como por los que la defendan deba promover un sistema federal en donde todas las provincias se vieran beneficiadas e integradas, termin promoviendo todo lo contrario, una (super) concentracin de la red en las principales ciudades del pas, y una alienacin sostenida de ciertas zonas por excelencia; todo esto dentro de un marco de legalidad promovido por el PEN con medidas y condicionamientos poco fructferos. Evolucin de las tarifas Con respecto a las tarifas, durante toda la dcada del 90 estas se vieron oscurecidas bajo un manto de controversia constante. En el Pliego de Bases y Condiciones para la transferencia de ENTel se establecan tres etapas de rebalanceo de tarifas, la primera que abarcaba los dos primeros aos de gestin (1991 a 1993 aproximadamente) en donde se realizaran ajustes de precio cada 6 meses de acuerdo al ndice de Precios al Consumidor (IPC), a partir del segundo periodo que abarcaba los aos 1993 a 1997 se realizara una reduccin de las tarifas una vez por ao equivalente a un 2% real en relacin a la evolucin del IPC. La tercer etapa comenzara, de aprobarse la prrroga de la exclusividad, en 1997 y se extendera hasta 1999, en donde se estipulaba una reduccin del 4% anual real, en relacin al IPC. Primeramente es necesario mencionar que de variar mas de un 2% el IPC, esta reduccin si bien alivianara el bolsillo de los consumidores, no servira para paliar dicho aumento (la diferencia entre el IPC de 1991 y 1990 fue de 59% aproximadamente); al mismo tiempo y como se mencion previamente hay que recordar que durante la gestin de la interventora Alsogaray las tarifas se aumentaron (previo al traspaso) en un 700% aproximadamente, hecho que va a signar toda reduccin de tarifas producida a lo largo de la dcada del 90, como despreciable. En Abril de 1991 con la sancin de la ley de Convertibilidad (23.928), se prohiba la indexacin de precios, esto es el aumento pactado y reglado de los mismos, es por esto que a partir de esta fecha se modifica el IPC sobre el cual se comenzara a calcular los incrementos tarifarios y se tomaran los datos del ndice de Estados Unidos; de esta forma se sorteaba la prohibicin legal de la indexacin y se dolarizaban las tarifas tanto de las telefnicas como de otros servicios pblicos (transporte y distribucin de gas natural y energa elctrica, entre otros): [... ]como la Ley de Convertibilidad nada dice respecto de la moneda para la cual rige la prohibicin de indexacin, se asumi que su mbito de aplicacin quedara circunscripto
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Universidad de Buenos Aires Facultad de Ciencias Econmicas a aquellos precios y tarifas fijados en moneda local. (Abeles, Martn 2001, p.100, de Azpiazu, 1999a) Esto produjo un incremento aproximado del 42% en el costo total del servicio entre Marzo de 1991 y Abril de 1999 y un incremento del IPC domstico del 62%, es decir los precios en general aumentaron mas que las tarifas de telfono en trminos generales. El mismo decreto que permiti utilizar el IPC norteamericano para el clculo de las modificaciones tarifarias, el 2.585/91 tambin permiti compensar las disminuciones tarifarias que se efectuaran en cualquiera de los servicios prestados (telefona interurbana, internacional, transmisin de datos, etc) con aumentos en las tarifas urbanas. Es menester mencionar que el mercado de las tarifas urbanas era el mas grande de todos los servicios prestados por las telefnicas, y al mismo tiempo era el mas cautivo ya que no posea otra opcin para comunicarse que contratar la empresa que le haba sido asignada segn su ubicacin geogrfica, con lo cual la disminucin de las tarifas de todos los otros servicios no llegaban a compensar el alza en los precios de las llamadas urbanas. A partir de Febrero de 1997 las telefnicas comenzaron a cobrar los precios como si hubiesen entrado en el periodo de prrroga de la exclusividad (cuando por razones varias no se les haba concedido an ese beneficio. Una de las razones esgrimidas era la falta de cumplimiento de algunos de los requisitos mnimos a las cuales estaban impuestas por el Pliego de Bases y Condiciones.) Pero a diferencia de lo que se estipulaba en los contratos de traspaso originales, ahora podan rebalancear la disminucin de todos sus servicios (excepto el urbano) con un aumento de los precios de los servicios urbanos. Conjuntamente con esta disminucin-aumento, se implementaron un par de reestucturaciones: La ampliacin de la banda horaria con tarifa normal que pasaba de durar hasta las 20hs a las 22hs. Inclusin de una banda horaria de tarifa pico entre las 10am y las 13hs. Aumento del ritmo del pulso, lo cual llevara a una disminucin en las tarifas (ya que tardara mas en marcar un pulso completo) para las llamadas interurbanas e internacionales. Aumento del costo del abono base. Eliminacin de pulsos libres (cada lnea contaba con 100 pulsos libres por mes) El costo del abono base pas de 4,4 dlares a 12,5 dlares luego del rebalanceo. Como se puede notar en el cuadro subsiguiente, entre Octubre del 96 y Febrero del 97 el aumento del costo del servicio fue de un 15,7%, periodo justo en el cual se comenz a aplicar el rebalanceo.

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Luego en Noviembre de 1997, varios meses luego de la implementacin de las nuevas tarifas y estructura de llamadas, la Secretara de Comunicaciones dio marcha atrs con alguna de las disposiciones previas: -Se elimin la banda horaria pico de 10am a 13hs -Se volvi a la franja horaria normal hasta el horario de las 20hs. Esto produjo una reduccin de aproximadamente un 7% en el costo de la tarifa, sin embargo si se observan los precios del servicio antes de Febrero del 97 y luego de Noviembre, persiste un aumento de casi del 10%. Mientras tanto el IPC haba disminudo menos de un 1% en el mismo periodo. Es importante remarcar que las tarifas al sector comercial aumentaron casi un 9% entre 1990 y 1998, mientras que las tarifas residenciales aumentaron mas del 100%. En el momento del rebalanceo del 97 las tarifas comerciales disminuyeron alrededor de un 20% mientras que las residenciales aumentaron casi un 25%. Esto hace pensar en el beneficio del sector empresarial por sobre el ciudadano, poltica que a simple vista imit tambin el gobierno nacional. Utilidades Las utilidades obtenidas entre 1991 y 1999 alcanzaron un valor acumulativo de 290% entre ambas compaas, mientras que la facturacin conjunta lo hizo en un 132% para el mismo periodo, similar porcentaje que el crecimiento del nmero de lneas nuevas.
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Si se toman en cuenta los mrgenes de rentabilidad sobre las ventas (la utilidad) de las empresas de telefona del resto del mundo se puede notar la diferencia que presentan los valores argentinos. En donde el promedio de Argentina es de 14,6% el de los otros pases tomados conjuntamente es de 5,4%, casi un tercio entre este ltimo y el primero. 4

Datos extrados de Abeles Martn, 2001

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Caso ENTel (desde la mirada de 30 de sus protagonistas): El siguiente estudio fue realizado a partir de una entrevista a 30 ex empleados de la ex ENTel en el primer semestre del ao 1996. Inmediatamente luego del traspaso de ENTel a manos privadas, las nuevas licenciatarias van a implementar un plan con el fin de provocar cambios estructurales en: La cultura sindical y de trabajo en la antigua telefnica, la cual entorpeca las nuevas prcticas y control de las licenciatarias. Para esto se fue limitando la organizacin sindical en los lugares de trabajo, se redujo el nmero de delegados y se desestructuraron las instancias tradicionales de negociacin y participacin. Se va a producir un despido en masa durante toda la dcada, pasando de tener alrededor de 46.000 trabajadores al comienzo de 1989 a 22.500 en 1998. Se dieron adems un incremento en la formas de contratacin no acostumbradas y un aumento de la tercerizacin de tareas. [...] para los trabajadores comenz un perodo muy traumtico de hostigamiento, donde da a da se iba creando un clima de mayor incertidumbre y temor frente a las permanentes olas de rumores que se echaban a rodar desde las propias jefaturas que iban instalando un sentimiento agobiante que no era controlado colectivamente. (Davolos Patricia, 2001) Comenzaron a producirse traslados indiscriminados de personal y cambios en los turnos horarios (esto sumado a la modificacin de la jornada de trabajo de 7 horas diarias a 8hs), a su vez poco a poco se les iba quitando tareas a los trabajadores hasta dejarlos sin nada que hacer. Los empleados de la ex ENTel se levantaron en protesta contra estas medidas, pero el hecho de que la mayora de la poblacin vea con buenos ojos el proceso de transformacin del Estado que se estaba llevando a cabo y que los desafectados mediante el plan de retiros voluntarios en un
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Universidad de Buenos Aires Facultad de Ciencias Econmicas principio pudieron alcanzar un nivel de consumo que antes no haban ni soado, o la posibilidad de instalar su propio negocio, hizo que la fuerza de estas protestas mermara As es posible establecer 3 etapas en el proceso de reestructuracin de la ex ENTel, una primera instancia de repudio a los retiros, de fuerte rechazo, seguido por una segunda etapa en donde a los ojos de lo expuesto anteriormente en materia de indemnizacin y aumento desmedido de la capacidad de consumo se registra una merma en los reclamos y las protestas, seguido finalmente por un nuevo levantamiento de rechazo producido por los problemas que comenzaron a mostrar los desafectados a la hora de conseguir nuevos trabajos o los malos resultados de los emprendimientos propios. Son importantes las menciones que hacen al referirse a la privatizacin como extranjerizacin en oposicin a una empresa que era de todos los argentinos o era una actividad estratgica para el pas Este tipo de afirmaciones eran mas enfticas y antepuestas a la admisin de que existieron malas administraciones en la empresa, producto de una falta de poltica estatal en ese mbito (Davolos Patricia, 2001, p. 78) Se registraron siete casos de 30 con problemas de salud que van desde la aparicin de lceras, alta presin, llegando hasta casos de alcoholismo, la depresin y un intento de suicidio. Pudo constatarse tambin que, y como consecuencia directamente vinculada a la situacin de retiro de la empresa, algunos hogares sufrieron cambios en su estructura; hijos mayores que se fueron de sus casas, matrimonios que se separaron, individuos o grupos familiares que retornaron a la casa de sus padres o de algn otro familiar que posea casa propia. (misma fuente, p. 79) De los 30 ex empleados entrevistados al momento de realizarse esta, 12 estaban desocupados, 16 ocupados y 2 inactivos. De los ocupados 9 del total haban incursionado en actividades propias gracias a los montos indemnizatorios de los despidos voluntarios, que variaron entre los 10.000 pesos hasta los 40.000. El total de cuentapropistas antes de realizarse la entrevista haba sido de 13 personas, pero 4 de ellas haban perdido su emprendimiento, alegando que no posean los conocimientos necesarios ni el apoyo de las instituciones. De los 16 ocupados, 6 de ellos eran asalariados, de los cuales 2 de ellos haban logrado encontrar trabajo con condiciones similares (remuneracin, cobertura social, etc) iguales o similares a las que posean en la ex ENTel, y los 4 restantes haban conseguido en condiciones peores, trabajo en negro, acuerdos verbales, etc. A partir de 1993 la duracin media del desempleo de larga duracin (desempleados por mas de 6 meses) alcanz el 24% de los desocupados, y hacia 1996 subi a un 46%. De las 12 personas entrevistadas que se encontraban desempleadas, 9 de ellas se encontraban en esa situacin haca mas de un ao, varias de las causas esgrimidas para la falta de contratacin que sufran eran: la edad, malas condiciones de trabajo, el nivel salarial ofrecido. Del total de los entrevistados solo 10 de ellos intentaron reinsertarse en el mercado laboral de la telefona, expresando por ejemplo las siguientes palabras: trabajar para los subcontratistas era como agachar la cabeza frente a lo que nos habamos opuesto y por lo que habamos luchado (Davolos Patricia, 2001, p. 89)
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Tambin se referan a las subcontratistas como delincuentes, explotadores o ladrones. Como resumen se puede decir que de los 30 entrevistados ex empleados de la ex ENTel, luego de ser despedidos, solo una tercera parte intent reinsertarse al mercado de la telefona, criticando a las subcontratistas por sus malas condiciones laborales en general. Del total de los ex empleados, 16 estaban ocupados nuevamente, 9 de estos eran cuentapropistas, 6 eran asalariados que a su vez 2 de estos haban conseguido condiciones laborales similares a las que detentaban antes de la privatizacin y los otros cuatro estaban en negro. Los dos restantes se encontraban inactivos al momento de la entrevista. Los cuentapropistas conformaban 13 de los entrevistados antes de dicha entrevista, pero al momento de realizada esta 4 se haban convertido en desempleados. De los 12 desempleados 3 llevan menos de un ao buscando trabajo, el resto unas 9 personas lleva mas de un ao al momento de la entrevista. El caso SOMISA: No se cre una red de proteccin social, que permitiera contener, amortiguar o compensar mnimamente los efectos sociales negativos del proceso de racionalizacin masiva de personal de la planta siderrgica local Tal era la opinin de los principales dirigentes sindicales, como por ejemplo de Unin Obrera Metalrgica, la CGT, etc (Rofman, Alejandro y Pealva Susana, 1995, p. 65) El caso de SOMISA se va a analizar desde la perspectiva de qu fue lo que sucedi en la localidad de San Nicols, lugar donde se encontraba una fbrica de esta empresa, y que vi desafectada un gran nmero de empleados en comparacin con lo acontecido en otros distritos.

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Universidad de Buenos Aires Facultad de Ciencias Econmicas Hacia 1990 la empresa atravesaba una situacin de desindustrializacin y abandono comenzada a mediados de los 70 cuando se produjo el abandono del modelo de sustitucin de importaciones y desarrollo de la industria nacional. A este respecto: debido a su posicin deficitaria y a su tamao relativamente grande, y dadas las tendencias del mercado actuales y proyectadas, [...], SOMISA podra resultar menos atractiva para los potenciales inversores privados extracto de un trabajo encargado a la consultora Braxton (Rofman, Alejandro y Pealva Susana, 1995, p.63). Es necesario hacer notar que la tecnificacin de las plantas (que fue una de las razones esgrimidas para su privatizacin) no comenz a implementarse una vez traspasada de manos la empresa. La planta permanente de SOMISA sumaba hacia principios de 1990, entre sus cinco localidades en donde estaba radicada (San Nicols, Ramallo, Pergamino, Rosario y Villa Constitucin) un total de 12.000 empleados, sumados a estos unos 2.000 trabajadores que eran contratados eventualmente. El caso de San Nicols representa el mas llamativo de los cinco, ya que fue en donde mas despidos se realizaron, adems se debe tener en cuenta que el 50% de los recursos econmicos que se manejaban en la ciudad eran generados por los empleados de SOMISA, de esto se desprende los efectos profundamente negativos que tales despidos produciran sobre la poblacin de aquella ciudad. Las desafectaciones comenzaron antes de la privatizacin de la empresa que se llevara acabo a finales de 1992, el grueso de estas tuvo lugar entre el mes de Julio de 1991 y Noviembre de ese mismo ao, en donde se retiraron 5.923 empleados de los 6.244 totales. Del total de despedidos unos 4.608 pertenecan a la filial de San Nicols. Yo les digo indemnizaciones... ya que eso de retiros voluntarios... no son tan voluntarios... Porque al que estaba cerca de la edad de jubilacin lo presionaban psicolgicamente de una manera; a los que no, los presionaban suspendindolos por seis meses... El mtodo era la presin psicolgica y los cambios en el trabajo, como para que la gente se sintiera mal y terminara decidiendo irse. Palabras de un dirigente sindical annimo (Rofman, Alejandro y Pealva Susana, 1995, p. 69). De los casi 6.500 empleados retirados: - 1.000 habran optado por regmenes jubilatorios anticipados. - 1.700 habran conseguido reemplearse, en general en condiciones menos ventajosas en trminos de retribucin salarial, cobertura social y estabilidad laboral. - 800 incursionaron con negocios propios, ayudados por las indemnizaciones - 3.000 desempleados luego de diversos intentos de reintegrarse al mercado laboral (Estos datos son aproximados). Destino de las indemnizaciones percibidas: En concepto de retribuciones por los despidos voluntarios lo empleados de SOMISA recibieron un promedio de 20.000 pesos, dando un total aproximado de fondos por indemnizacin de 160 millones de pesos. Esta importante masa de dinero con la cual se vean los ex empleados de la empresa, les permiti saciar postergados anhelos en materia suntuaria o de refaccin edilicia, entre otros. Muchos intentaron comenzar un negocio propio, pero la poca experiencia que
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Universidad de Buenos Aires Facultad de Ciencias Econmicas posean en la materia, y las promesas (no cumplidas) o vaivenes de las autoridades polticas no permitieron una adecuada inversin. Como ejemplo de esto se puede mencionar los pedidos de habilitacin de negocios minoristas donde los kioscos y las canchas de paddle eran protagonistas, que hacia 1985 alcanzaban un total aproximado de 200 permisos; hacia 1991 haba ascendido a 400 permisos en trmite y en 1992 dicho requisito haba sido solicitado por mas de 1.200 emprendimientos. Vamos a otorgar, a travs del Banco Provincia, todos los crditos que hagan falta, siempre que sean empresas rentables. [...] Esto deber estar bien controlado. Estamos trabajando para dar incentivos especiales para la radicacin de emprendimientos industriales en COMIRSA. Creemos que vamos a poder incorporar empresas, porque les vamos a dar muchas facilidades (discurso del gobernador Duhalde para Diario El Norte, 1992) (Rofman, Alejandro y Pealva Susana, 1995, p.75). Una declaracin del intendente de San Nicols expresa el sentimiento de la poca: ... en el municipio hay pedidos de habilitacin para 900 kioscos... Todava estamos esperando los microemprendimientos prometidos por Triaca... (interventor de SOMISA antes de su privatizacin) Triaca no cumpli nada de lo previsto, se burl de la gente y del sacrificio de los 4.500 trabajadores que aceptaron el retiro voluntario, con la promesa de los microemprendimientos que daran una salida laboral. (declaracin del intendente de San Nicols el Sr. Di Rocco, DIario El Norte 1992 ) (Rofman, Alejandro y Pealva Susana, 1995, p.75) Esta situacin de desamparo de la poblacin cre una sobre demanda de emprendimientos que terminaron dando baja rentabilidad y muchos terminaron cerrando, dejando en la calle a muchos. Esto se puede ver reflejado por declaraciones que hiciera el director de la firma Aceros Paran, adquirientes de la ex SOMISA, el Ingeniero Javier Tizado: Cuando hablaba de falta de planeamiento, no hablaba del adquiriente sino del vendedor, que fue el Estado, que saba que iban a ingresar fuertes sumas de capital a la regin (en concepto de retiros voluntarios) y que no fueron encauzados por razones que se nos escapan. Lo que s se hizo evidente fue la falta de planeamiento del proceso y la falta de proteccin que experiment la sociedad en su conjunto (Diario El Norte, 1993) (Rofman, Alejandro y Pealva Susana, 1995, p.80) El impacto socieconmico que tuvo este proceso de redimensionamiento de la siderrgica es variado. Primeramente el consumo no disminuy (al menos en los primeros aos luego de la privatizacin) ya que los fondos ingresados a manos de los empleados en concepto de retiros voluntarios, hizo que una gran cantidad de ciudadanos se hiciera de grandes cantidades de dinero, que fueron volcados al mercado suntuario mayormente. Los alimentos s registraron bajas de consumo, as la calidad por ejemplo de algunas producciones como la textil. Se calcul que un 5% de la poblacin total de San Nicols pudo sobrellevar con xito las consecuencias del proceso de privatizacin de SOMISA. Caso SOMISA (desde la mirada de 40 familias):
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Universidad de Buenos Aires Facultad de Ciencias Econmicas De las 40 familias entrevistadas, no todas ellas con empleados o ex empleados de SOMISA, solo 2 de ellas afirman que el proceso de traspaso de la empresa no estuvo mal implementado (en trminos generales). A la hora de responder sobre qu se debi o como se debi llevar a cabo el proceso de redimensionamiento, si bien las respuestas son variadas, hay un eje central en el cual la mayora se apoya, la previsin para la creacin de nuevos puestos de trabajo. Mas de un 20% de los entrevistados que recibieron indemnizaciones voluntarias, intentaron nuevos emprendimientos propios, de los cuales casi la totalidad tuvo que cerrar pasado un tiempo. Los que lograron reincorporarse al mercado de trabajo lo han hecho en condiciones precarias en comparacin con la situacin que presentaban en la siderrgica, como por ejemplo contratos por tiempo limitado o parcial, etc. En general en la mayora de los encuestados la desocupacin se advierte como una de las consecuencias mas notorias del proceso de transformacin llevado a cabo, y al mismo tiempo poseen una visin pesimista del futuro que le depara a la ciudad, en trminos de desercin escolar, migracin hacia otros centros productivos, etc. [...] una suerte de rechazo a ciertos privilegios del obrero de SOMISA, que ellos notaban. Entonces, para ese sector de la poblacin, ser empleado de SOMISA significaba tener un sueldo seguro; poder comprarse el auto y pensar en cambiar de modelo cada tanto, [...] capacidad de ahorro de ingresos adicionales [...] horas extra; tener acceso a crditos, que no tena el resto de la comunidad... [...] de golpe y porrazo, esa situacin se invirti, dio un giro de 180, y entonces, para muchos, ser empleado de SOMISA signific transformarse en una especie de paria de la sociedad. (declaraciones de un periodista de un diario local de San Nicols) (Rofman, Alejandro y Pealva Susana, 1995, p. 83). ...Hay pobreza, desazn e impotencia de la gente por no poder trabajar. Si esto sigue as no hay futuro[...] La miseria es total[...] Veo mi futuro como carenciada; el de mis hijos como pibes de la calle.[...] No necesito capacitacin; todo lo que estamos pasando, no es por falta de capacitacin, sino por falta de trabajo.[...] Esperanzas de mejorar no tenemos... ganas de trabajar nos sobran. (opiniones de las familias entrevistadas) (Rofman, Alejandro y Pealva Susana, 1995, p. 84). Como cierre del caso hay que destacar que no siempre el proceso de privatizacin conllev la aprobacin de los funcionarios de turno, sin realizar una discriminacin por escalafn, en este caso el de SOMISA, el intendente de San Nicols (al menos) no apoy la gestin realizada en la acera: No me tranquiliza el hecho de que SOMISA sea privatizada... Vamos a seguir luchando para tratar de salvar a SOMISA de algo que puede ser catastrfico para toda la ciudad. (declaraciones del intendente de San Nicols el Sr. Eduardo Di Rocco, al Diario El Norte 1991, la negrita es propia) (Rofman, Alejandro y Pealva Susana, 1995, p. 83). 5 El caso de la Junta Nacional de Granos: El caso de la JNG conforma un ejemplo de una privatizacin (en trminos generales) llevada a cabo de forma ordenada y velando en lo posible por el bienestar del ente y sus integrantes.
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Todos los datos del caso SOMISA fueron extrados de Alejandro Rofman y Susana Pealva, 1995

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Universidad de Buenos Aires Facultad de Ciencias Econmicas Hacia 1970 este organismo que se encargaba de la regulacin, carga y descarga en puerto de granos, y otras tareas relacionadas haba sumado 10.000 empleados aproximadamente en toda su planta esparcida por diversas zonas del pas. En 1989 cuando comienza su intervencin la cifra ascenda a mas de 4.000 empleados, y al momento de su disolucin a partir del ao 90 el nmero alcanzaba los 3.757 empleados. Se logr al momento de indemnizar los despidos voluntarios, que se integrara a estos al personal jornalero, que no haba sido considerado en la normativa sancionada, estos consistan en 663 personas, algunos de los cuales posean 10 aos de antigedad. Tambin se consensu con el personal administrativo la fecha de su desafectacin voluntaria teniendo en cuenta la situacin de cada uno en materia de re-insercin laboral. Los retiros en su mayora se pagaban en fecha y forma, este era un tema que trajo intranquilidad a los empleados de aquel ente en su momento. En este sentido se sigui el criterio de que el cambio de la poltica econmica del pas no poda convertirse en un castigo para quienes haban servido como trabajadores del Estado y no eran culpables de los errores ni de la mala administracin que otros haban hecho (Jozami, Anbal Yazbeck, 1994). Hasta el ltimo da tanto los empleados como los dirigentes e interventores tuvieron un dilogo fludo, y si bien el sindicato tuvo que mantenerse firme en sus reclamos, lo hizo con sensatez, logrndose acuerdos satisfactorios en su mayora para ambas partes, lo cual evit en todo momento conflictos y levantamientos por parte de los afectados. De los 3.757 empleados, 1.941 se retiraron bajo el plan de retiro voluntario, 317 por jubilaciones, invalidez, etc, 397 pasaron a otras dependencias estatales a realizar tareas que antes ejecutaba la JNG, hubo 284 despidos que no solicitaron retiros voluntarios por causas diversas, y 1.000 empleados fueron transferidos a las dependencias que se haban privatizado (puertos, elevadores, etc) El total de lo pagado por retiros voluntarios alcanz un valor de 45 millones de dlares, que incluan un plus de 20% por ao de servicio (Jozami, Anbal Yazbeck, 1994). Con respecto a la liquidacin y traspaso de bienes muebles, estos se hicieron con la mayor rigurosidad. Hacia 1990 se comenz con los bienes suntuarios, como autombiles para los directivos. Luego a medida que las diferentes plantas a lo largo del pas iban cambiando a manos privadas, se fue planificando el traspaso o venta que permitiese continuar con la actividad hasta ltimo momento. Los muebles que no fuesen necesarios para su actividad privada, fueron enajenados y sirvieron como ingresos de caja para pagos atrasados al personal o los inherentes al proceso de privatizacin. Gracias a esto, en parte, no se requirieron de capitales externos ni del Tesoro Nacional para la financiacin del traspaso. En muchas oportunidades, se donaron muchos de los bienes a escuelas, hogares, y entidades similares, en las zonas donde la JNG tena presencia. El caso EPEN:6 Los casos anteriormente descriptos incluyen situaciones en donde las empresas fueron efectivamente privatizadas, en dos casos de forma no muy ordenada, y sin en apoyo de los
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Extrado de Gmez, Rubn Edgardo, 2007.

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Universidad de Buenos Aires Facultad de Ciencias Econmicas trabajadores, y un caso donde al parecer el proceso se llev a cabo ordenadamente, sin embargo existen ms situaciones en el amplio espectro de posibilidades, como el caso siguiente, en donde gracias al rechazo permanente de los trabajadores y su efectiva organizacin, la privatizacin no se llev a cabo. El EPEN (Ente Provincial de Energa del Neuqun) fue creado en Junio del ao 1981, mediante la Ley Provincial 1.303, la transferencia y puesta en marcha se realiz en los aos 1982 y 1983 respectivamente. Para esta poca la cantidad de usuarios atendidos por el ente ascenda a 13.600 personas representando esta cifra el 30% de los usuarios finales de Neuqun, era responsable de proveer el 40% de la energa de toda la provincia, y hasta lleg a alcanzar algunas zonas del sur de la provincia de Mendoza. Los recursos para operar los extraa en parte con el pago del servicio por parte de los usuarios as como con aportes del tesoro provincial. Comienzos de la privatizacin En 1993 se sancion la Ley 2.075, cuyo principal objetivo era crear el marco necesario para convertir al EPEN en Sociedad Annima para luego pasarla a manos privadas (dejando un 10% de las acciones en manos de los empleados, conformando de esta forma el PPP) . Los empleados plantearon la idea de adquirir el ente con los capitales que iran a obtener por los retiros voluntarios, pero al serles denegada esta proposicin, decidieron en una asamblea de Octubre del 94 resistir el embate privatizador, en contra de la privatizacin del EPEN en defensa del patrimonio social y econmico de la comunidad neuquina. Es intil luchar... Ya somos boleta... Es mejor que cada uno se busque algo que hacer afuera para aprovechar mejor la indemnizacin cuando lo echen... Quedate tranquilo que no va a pasar nada... No puede pasar nada... El problema lo van a tener los administrativos, o los de ingeniera... Pobrecitos... Mejor me paso al sector operativo... Algunos de los comentarios que se escuchaban por los pasillos del ente, al recibir la negativa de adquisicin del mismo por parte de los empleados mediante las indemnizaciones. ... en el 93, 94, cuando viene el embate privatizador se empieza a armar esta situacin puntual de resistirlo y revertirlo. No tengo bien clara la fecha exacta en la que empez todo, pero estoy seguro de que empez por el lado de nuestra gente del transporte elctrico, a quienes tentaron con separarlos de la distribucin. para sustentar la propuesta empezaron a mostrar unos dudosos estudios en los que -supuestamenteconvena hacer el cambio. Poca gente, pocos recursos, poca plata; era todo un verdadero desastre privatista, iba a quedar mucha gente en la calle. pensar que haba compaeros de transporte, algunos de ingeniera, muchos profesionales que se prendieron a eso. me parece que mucho responda a la tendencia nacional que haba al respecto, era la imposicin que haba desde afuera, y cuando digo afuera digo el Banco Mundial, el Fondo Monetario Internacional. Francisco Zambn (ingeniero del EPEN)
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Universidad de Buenos Aires Facultad de Ciencias Econmicas ... ms bien estbamos todos medio confundidos. Menem nos vendi muy bien el tema de la privatizacin de todo lo que fuera del Estado. Se aprovech de casos como el de YPF. (Nstor Bentez, operario del ente) S, cost muchsimo. Yo lo veo ahora y me da un poco de pena, porque la confusin era inmensa y la misma gente que aplauda a Menem termin llorando con Menem. Fue as, yo tuve una hermana que muri de eso: de amargura; porque trabajaba con su marido en YPF y los rajaron a los dos, y jams pudo reponerse anmicamente de eso. Tens razn... ahora que lo pienso lo que ms no cost a nosotros fue convencer a los de al lado... Frenamos la privatizacin, ayudamos a la creacin de la ley y sacamos un convenio como la gente... Haba que profundizar el pensamiento de que primero estaba la empresa del Estado y despus nosotros individualmente. Si todos pensbamos as lo bamos a poder hacer. Bueno, finalmente lo hicimos. Nos cost un esfuerzo grande pero logramos mantenernos donde debamos estar. Siempre hubo gente que estuvo al margen de los hechos, y siempre estuvimos los otros, los que participbamos para frenar todo esto y andbamos permanentemente atentos, trazando las estrategias. Desde un principio estuvimos en una correlacin de fuerzas muy desfavorable, con un gobierno nacional compacto, que haba validado la privatizacin al unsono, y con un gobernador provincial totalmente alineado a esa manera de gobernar haba que demostrar los problemas que traa la privatizacin en un pas que celebraba entregar Rubn Gomez (ingeniero del EPEN) Viendo que la privatizacin podra llegar a ser un hecho irremediable, los empleados prepararon un pliego de condiciones mnimas para ser tenido en cuenta en el traspaso: Estabilidad del puesto de trabajo por dos aos. Posibilidad de reingreso al sector pblico por parte de los despedidos luego del lapso de los dos aos Mantenimiento de la obra social No precarizacin del puesto de trabajo Por su parte el gobierno provincial continu su intento de privatizacin mediante el ministro de economa de Neuqun, Alfredo Pujante, utilizando argumentos insostenibles para intentar justificar lo injustificable. Los trabajadores, ya decididos y unidos mas que nunca, comenzaron a realizar movilizaciones, solicitadas, paro de actividades, asambleas populares, etc, todo con el objetivo de frenar y hacer conocer a la poblacin todo lo relacionado al proceso de privatizacin. Esto deriv en una consulta popular, la cual dio como resultado casi unnime el apoyo a la continuidad del EPEN como ente estatal. Esto pone en nfasis el hecho de que con un poco de informacin, la poblacin podra opinar y darse cuenta que era lo mejor para ella misma.
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Universidad de Buenos Aires Facultad de Ciencias Econmicas El movimiento producido logr su objetivo, el EPEN no se privatiz, continu siendo un ente autrquico del Estado, sin embargo su situacin fue descrita como a la deriva, ya que no posea un detallado plan de accin ni estrategias a largo plazo, adems el gobierno continu sus intentos privatistas siempre que se le present la oportunidad. Bueno en rigor a la verdad, el EPEN nunca fue una empresa bien consolidada hasta nuestros das. Esto tiene que ver con que en los ltimos cinco o seis aos tuvimos que ponernos los pantalones largos para empezar a tomar otro rumbo distinto el de las empresas estatales que se iban entregando sin chistar. Esa mentalidad es una mentalidad muy poderosa, porque es la concrecin de lo que quisimos nosotros, los propios trabajadores del EPEN. Fijate vos que todo este cambio arranca como una vaga ilusin de los trabajadores de no caer en las garras de la privatizacin que propona Menem y Sobisch; es ms: a veces daban ganas de tirar la toalla, yo mismo ped un retiro voluntario porque en un principio pens que todo se iba a ir al diablo. menos mal que me qued... (Agustn Almendra, empleado) Un ente a la deriva Luego de comenzada la lucha en contra del traspaso de manos; ya establecido un frente slido de oposicin y habiendo conseguido frenar la venta del ente; quedaba por corregir o actualizar los salarios, ya que con el tiempo haban quedando desactualizados y muy por debajo del nivel de otras cooperativas o empresas privadas del rubro. El gobierno intent dividir el frente, proponiendo abonar la bonificacin solo a los operarios, sector que protagonizaba las movilizaciones, elemento visible de la lucha, sin embargo los empleados del ente se mantuvieron fuertes al exigir un aumento para todos los sectores, sin importar si estaban o no haciendo el aguante, haba que sembrar para cosechar. Finalmente se conform un fondo elctrico que se financiaba mediante un porcentaje de lo recaudado de los clientes privados. A medida que sus reclamos se iban volviendo realidad, los empleados del EPEN se daban cuenta de que todos juntos se poda. Lo que aconteci luego Hacia mediados de la dcada del 90, los empleados del EPEN lograron frenar la privatizacin del ente, luego de eso comenz una etapa incierta, en donde de a poco y en conjunto se logr poner orden, y continuar con el servicio y con la institucin. Hacia 1997 comenz un proyecto para convertir al EPEN en una Sociedad del Estado (EPENSE), iniciativa que nunca lleg a tratarse en el legislativo provincial; hacia finales de 1999 el nuevamente gobernador de la provincia Jorge Sobisch hizo promesas de asociar al ente con cooperativas elctricas de la provincia, para potenciar el servicio y la eficiencia, medida que no se llev a cabo una vez asumido el nuevo funcionario. No solo no realiz lo que propuso Sobisch, sino que apenas asumi la gobernacin impuls el desmembramiento del servicio de distribucin de energa del EPEN y otorgar su administracin a
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Universidad de Buenos Aires Facultad de Ciencias Econmicas los respectivos municipios, y dejar el servicio de transporte al ente residual. Esto iba a producir un aumento de precios que iban desde el 8% hasta mas del 50% en algunas localidades. En respuesta a esta iniciativa tanto el EPEN como algunos sectores polticos comenzaron una campaa de informacin esclarecedora; esto llev a que la medida se anulara. En Octubre de 2002 mediante la Ley 2.386 el EPEN se convirti en Sociedad del Estado, esto implic que el gobierno pas a estar a partir de aquella fecha en manos de los trabajadores. ... Yo me tomara la molestia tambin de hacer una especia de mea culpa de cmo fuimos -los mismos argentinos- dejando que las empresas del Estado fueran a parar a la mierda. Es una realidad, se manejaba muy mal lo estatal, que no quiere decir que lo estatal es malo, que fue hacia donde estos tipos llevaron el discurso para poder vender todo lo que tenamos y podamos administrar si cambibamos los modos de conducir las empresas del Estado... Nos dimos cuenta de que privatizar era mas bien privar a la gente de sus derechos... (Nstor Bentez)

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Universidad de Buenos Aires Facultad de Ciencias Econmicas Anexo 4: Entes de control Artculo 42.- Los consumidores y usuarios de bienes y servicios tienen derecho, en la relacin de consumo, a la proteccin de su salud, seguridad e intereses econmicos; a una informacin adecuada y veraz; a la libertad de eleccin, y a condiciones de trato equitativo y digno. Las autoridades proveern a la proteccin de esos derechos, a la educacin para el consumo, a la defensa de la competencia contra toda forma de distorsin de los mercados, al control de los monopolios naturales y legales, al de la calidad y eficiencia de los servicios pblicos, y a la constitucin de asociaciones de consumidores y de usuarios. La legislacin establecer procedimientos eficaces para la prevencin y solucin de conflictos, y los marcos regulatorios de los servicios pblicos de competencia nacional, previendo la necesaria participacin de las asociaciones de consumidores y usuarios y de las provincias interesadas, en los organismos de control. (Constitucin Nacional) Antecedentes del control institucional en la Argentina: Con al ley 24.240 de Defensa del Consumidor, del ao 1993, comienza un proceso de proliferacin de asociaciones abocadas a este fin; por nombras algunas: Asociacin de Defensa de los Consumidores y Usuarios de la Argentina (ADECUA) (1995) Unin de Usuarios y Consumidores (1995) Unin de Consumidores Argentinos (1995) Consumidores Libres Cooperativa Limitada (1997) Este movimiento se iba a ver ayudado por la introduccin de los derechos del consumidor en la Constitucin Nacional, con la reforma del 94. El artculo 43 de la misma norma, complementa al mencionado artculo 42, dando permiso a los consumidores para elevar recursos legales contra los organismos que injurien su persona: Toda persona puede interponer accin expedita y rpida de amparo [...] contra todo acto u omisin de autoridades pblicas o de particulares, que en forma actual o inminente lesione, restrinja, altere o amenace, con arbitrariedad o ilegalidad manifiesta, derechos y garantas reconocidos por esta Constitucin, un tratado o una ley. [...] Podrn interponer esta accin contra cualquier forma de discriminacin y en lo relativo a los derechos que protegen al ambiente, a la competencia, al usuario y al consumidor, as como a los derechos de incidencia colectiva en general, el afectado, el defensor del pueblo y las asociaciones que propendan a esos fines, registradas conforme a la ley, la que determinar los requisitos y formas de su organizacin. Toda persona podr interponer esta accin para tomar conocimiento de los datos a ella referidos y de su finalidad, que consten en registros o bancos de datos pblicos, o los privados destinados a proveer informes, y en caso de falsedad o discriminacin, para exigir la supresin, la rectificacin, confidencialidad o actualizacin de aquellos (Constitucin Nacional, artculo 43)

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Universidad de Buenos Aires Facultad de Ciencias Econmicas Es interesante notar como por ejemplo en el caso de Aguas Argentinas (que se analiza mas adelante), los requisitos de informacin fiable y puntual son sistemticamente olvidados. Durante al menos toda la dcada del 90 se luch constantemente para poder instaurar como prctica cotidiana, la incorporacin de las asociaciones de consumidores, o a la poblacin civil dentro de los entes encargados de regular los servicios privatizados, pero en general esto no se pudo lograr. El caso de SEGBA (Servicio Elctrico del Gran Buenos Aires) La privatizacin del sistema elctrico del rea metropolitana comienza en el ao 92, con la sancin de la ley 24.065 que regula el sector. En esta se divide a la industria en produccin, transporte y distribucin. Se estipul en decretos sucesivos que se deba presentar una divisin meramente societaria para los controlantes de las diferentes instancias de la produccin de electricidad, lo cual trajo aparejado una concentracin a nivel tanto vertical (diferentes eslabones de la cadena de produccin) como horizontal (diferentes empresas dentro de un mismo eslabn). La concesin del sector de distribucin (la distribucin directa hacia los hogares, ej. Edesur, Edenor) se otorg por un periodo de 95 aos. La regulacin del sector est a cargo del ENRE (Ente Nacional Regulador de la Electricidad) que posee un carcter autrquico (independencia econmica) cuyo financiamento se realiza a travs de diversas tasas que pagan los productores, transportistas y distribuidores del sector. La misma ley 24.065 previ su creacin dentro de los 2 meses de su entrada en vigencia, pero este tard entre 6 meses a un ao (dependiendo de las privatizaciones de las diferentes centrales o plantas del sistema elctrico, que se realizaron en diferentes momentos). La actuacin del ente regulador se ha visto impedido muchas veces por la fuerte presin del PEN y por los funcionarios que han sido designados en muchos casos. En reiteradas oportunidades la AGN ha hecho notar que las multas aplicadas al sector no han reflejado las pautas establecidas por la normativa creada a tal efecto. No se logr tampoco crear canales giles y efectivos entre el gobierno y las prestatarias para permitir un control estrecho. En varias ocasiones las entidades de proteccin del consumidor se vieron obligadas a recurrir a la justicia para poder acceder a informacin que las empresas estaban obligadas a presentar. A este respecto: [...] la cultura poltica de la dcada de 1990 no le dio prioridad a la responsabilizacin administrativa [...] ni a la constitucionalidad, lo que ha favorecido la existencia de canales opacos de negociacin para la resolucin de conflictos (Botto, Andrea Paula, 2007, p.53) El acuerdo tarifario Con respecto a las tarifas del servicio, por modificaciones en la modalidad de cobro, se termin beneficiando a los que mas consuman, ya que al aumentar este se terminaba pagando menos por kilovatio. Las tarifas (al igual que en otros casos) se dolariz, teniendo en cuenta los ndices de precio de Estados Unidos (IPC) que en varias oportunidades a lo largo de la dcada fueron superiores a los de la Argentina.

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Universidad de Buenos Aires Facultad de Ciencias Econmicas Asimismo, diferentes regmenes de excensin de impuestos u obligaciones como cargas contributivas cuyo fin eran reducir el costo del servicio para que este se viese reflejado en la factura, no fueron trasladados por las prestadoras, quedndose estas con las ganancias extra. Caso Obras Sanitarias de la Nacin (OSN) El traspaso del servicio de agua corriente en el rea metropolitana se realiz en mayo de 1993, previo decreto del PEN para su privatizacin. Hasta la dcada del 80 el servicio de agua y sanidad era prestado por la OSN a nivel nacional, luego de esta fecha el sistema fue sectorizado en 161 unidades geogrficas, quedando el mas amplio (en cantidad de usuarios) el del rea metropolitana de Buenos Aires. El traspaso mencionado se instaur como el sistema de agua y saneamiento en manos privadas mas grande del mundo. Como parte del paquete accionario total de la empresa a su traslado, se registra un 10% en manos de sus propios empleados como parte del Programa de Propiedad Participada. El ente regulador del sistema era el ETOSS (Ente Tripartito de Obras y Servicios Sanitarios) creado en conjuncin de la Ciudad de Buenos Aires, la provincia de Buenos Aires y el Estado. Tena carcter de autrquico, siendo uno de sus ingresos un porcentaje de la factura pagado por los usuarios. Esta modalidad, se sostiene, ayuda en contra de la reduccin de las tarifas, la cual redundara en una disminucin de los ingresos percibidos por el ente. Se sostiene que el tipo de estructura del ente no logr garantizar la autarqua en trminos polticos; los cargos no se elegan por concurso y duraban un lapso de 6 aos, luego del cual podan ser reelectos. El marco regulatorio del sistema de agua en su conjunto fue modificado reiteradas veces por el poder ejecutivo y la secretara de recursos naturales en favor de la empresa demandante y en contra de los usuarios. [...] la debilidad reguladora del ETOSS agrav las asimetras de informacin fomentando la captura de la autoridad concedente y reguladora. (Botto, Andrea Paula, 2007, p. 61). Las atribuciones del ente se pueden enumerar como la regulacin y la fiscalizacin en la prestacin y las formas, del servicio de agua y saneamiento, para esto contaba con: aprobar y controlar los planes de expansin y mejora, as como de tarifas controlar la calidad del servicio aplicar sanciones segn corresponda intervencin en la prrroga, rescisin o rescate del contrato de concesin resguardar el mantenimiento de las instalaciones existentes

El acuerdo tarifario y de cobertura El contrato de concesin original permita el aumento ordinario de las tarifas cada 5 aos, y cuando los costos extraordinarios de operacin sobrepasaran el 7%. A su vez las tarifas haban sido dolarizadas y los aumentos se realizaban tomando en cuenta el ndice de precios de Estados Unidos (IPC), al igual que para los servicios por ejemplo, de telfono y electricidad. De un acuerdo base para el primer quinquenio (es decir hasta 1998) de un plan de obras y cobertura del 82% en sistemas de agua potable y de un 66% del sistema de saneamiento, al cabo de dicho plazo se haba alcanzado un 63% de la poblacin al respecto del primero (1.078.000
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Universidad de Buenos Aires Facultad de Ciencias Econmicas habitantes) y un 88% con respecto al segundo (812.000 habitantes). Segn el ETOSS de un 74% de compromiso en el tratamiento del agua potable, solo se alcanz un 7%. De entre los incumplimientos de Aguas Argentinas (empresa adjudicada con el servicio privado de agua potable y saneamiento) se pueden mencionar: Contaminacin de aguas por falta de obras de plantas depuradoras de fludos cloacales en Berazategui. En el sur del gran Buenos Aires, debido al ascenso de las napas freticas, que terminaron por contaminar reservas subterrneas de agua, de las cuales muchas reas urbanas se abastecan. Mediante el traspaso de manos del Estado a Aguas Argentinas S.A., se cre un mercado cautivo de mas de 8.000.000 de personas, y que al iniciarse en servicio implement un aumento de tarifas, violando lo estipulado por el contrato se concesin, con la excusa de que este aumento servira para poder realizar las inversiones necesarias (que luego no se hicieron, o no con la magnitud acordada), cuando se haba estipulado en los contratos que las tarifas decididas de antemano tomaran en cuenta los costos de estas mismas inversiones. Entre 1997 y 1999 un compendio de decretos del PEN (N 1103/98, 601/99 y 602/99) modific algunas de las clusulas de los contratos originales: Disminucin del umbral del ajuste extraordinario, que se redujo del 7% al 0.5% (es decir, que cuando los costos aumentaran mas de un 0.5% (antes un 7%) estos se podran trasladar al cliente) . Posibilidad de trasladar los costos de las inversiones a realizar, hacia los clientes. Con respecto a la calidad del servicio se pueden percibir un aumento de quejas en materia de: presin del agua demora en la rehabilitacin de desages cloacales sobrefacturacin reclamos por facturas indebidas El ETOSS es el nico de los entes de control de los 4 servicios pblicos bsicos residenciales (Agua, Electricidad, Gas y Telefona) que establece en su constitucin la participacin de actores de la sociedad civil, pero de manera no obligatoria. Ya pasada la dcada del 90, el ente no haba instrumentado formas adecuadas de control y obligatoriedad de las penas sancionadas. Fue un rgano reticente a proveer informacin acerca de las sanciones aplicadas por incumplimientos de obras y calidad del servicio; cuando esta informacin era efectivamente presentada, muchas veces se lo hacia de manera fragmentada o a destiempo. Todos los informes presentados por la empresa prestataria deban ser auditados y firmados por autoridades competentes, que eran elegidos por el mismo ente auditado, lo cual le quitaba transparencia al proceso. Se transcribe un fragmento de una nota del diario La Nacin del da 24/02/1998 a modo de ejemplo:

Sigue el malestar por los servicios

Intimacin: clientes de Aguas Argentinas recibieron una citacin con la advertencia de que si no pagan pueden -rematarles sus viviendas.
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El malestar ciudadano ante los servicios pblicos tuvo ayer una nueva jornada sin descanso, y el motivo volvi a ser el agua potable. Miles de clientes de Aguas Argentinas -que opera en la Capital y el Gran Buenos Airesrecibieron entre el viernes ltimo y ayer una citacin perentoria para regularizar pagos atrasados bajo la advertencia de que si no se presentaban ayer mismo, se pondra en marcha un mecanismo de cobranza que llevara a la Justicia y, eventualmente, al remate de sus propiedades. La compaa dijo, sin dar mayores precisiones, que la citacin afectaba tal vez a mil clientes, pero largas filas se extendieron desde las primeras horas de la maana en muchas de sus 21 oficinas comerciales. Aun as, Aguas sali ayer a defender el controvertido aumento de tarifas, que se destinar a financiar la expansin de la red. La secretaria de Recursos Naturales, Mara Julia Alsogaray, debe presentarse hoy ante la comisin bicameral de seguimiento de las privatizaciones para explicar por qu el Gobierno apoya ese incremento. AGUA: INTIMAN A MILES DE USUARIOS En medio del descontento por la suba de tarifas, Aguas Argentinas amenaz con iniciar acciones judiciales y embargos "Con esta gente, uno nunca sabe. Antes, el Estado no me iba a rematar nada, pero ahora, como son una empresa privada, hacen lo que quieren..." se queja Rosa Ibarluca, de 68 aos, mientras agita su boleta de Aguas Argentinas. Debe 12,68 pesos del segundo bimestre de 1997 y hace dos horas que espera en la cola del edificio central, en Crdoba y Riobamba, donde la gente se amontona desde las 9 de la maana. En el segundo prrafo de la factura dice que la empresa puede iniciar acciones judiciales que culminen en el remate de muebles o inmuebles de su propiedad. Ayer, gran nmero de usuarios recibieron una intimacin de Aguas Argentinas para pagar facturas atrasadas que vencan... ayer mismo. El tono de la misiva era, cuando menos, muy poco clido:"En caso de no presentarse el da 23 de febrero, se iniciarn las pertinentes acciones jurdicas en su contra hasta la obtencin de la correspondiente sentencia de remate, peticionando todas las medidas cautelares tendientes a asegurar y recuperar el crdito de Aguas Argentinas. Dichas medidas cautelares comprenden el embargo sobre muebles e inmuebles de su propiedad, embargos sobre cuentas corrientes, cajas de ahorro, etc". SEMANA CALIENTE La notificacin cay en medio de una semana caliente en la que Aguas Argentinas ocup el centro del debate debido a un aumento que rondara entre el 10 y el 35 por ciento en las tarifas, aprobado en principio por la secretaria de Recursos Naturales y Desarrollo Sustentable, Mara Julia Alsogaray. Segn voceros de Aguas Argentinas, aproximadamente unos mil usuarios recibieron la intimacin que venca el da de ayer. La mayora de las notificaciones llegaron entre el viernes y ayer a la maana, lo que explica la gran cantidad de gente que se concentr en las oficinas comerciales de la empresa. La cola de gente se arruga sobre la vereda de Riobamba. El guardia de seguridad privada intenta ordenar como si fuera el trfico:"Para consultas a la derecha, para pagar, la cola del fondo". El fondo queda muy lejos, cuadras y cuadras de gente dentro del ex edificio de Obras
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Sanitarias. Casi todos vinieron prevenidos. Una mujer lee la Biblia. Los ms, el diario. Elvira Almada acomoda el libro de Marta Mercader que est leyendo, "Juanamanuela mucha mujer", y se indigna: "Es una vergenza, la intimacin me lleg el viernes. Debo 20 pesos del ltimo bimestre. Y si no vena hoy, dicen que me van a iniciar acciones judiciales. Estoy hace dos horas, y esto va para dos horas ms. Uno no puede perder todo el da con un trmite". Ante la mesa de entrada, luego de cuarenta minutos de espera para hacer la consulta, Zelmira Bertola de Azar, hace uso de toda su paciencia para enfrentar a la seorita vestida con los colores de Aguas Argentinas. -En la ltima boleta que pagu dice que no adeudo nada. Hoy a la maana me lleg esta intimacin, con cifras ridculas...por ejemplo, debo 1,77 de un bimestre del ao 93. Yo hace treinta aos que vivo en la misma casa y nunca dej de pagar una cuenta. -Tiene los comprobantes?, pregunta la seorita. -Mire, no me voy a poner a buscar boletas de hace cuatro aos por casi dos pesos. Dgame dnde pago y listo. Una mujer de pelo blanco se asoma desde atrs y pregunta: -Pero, cunto es el total? -Cincuenta pesos-, dice Zelmira. -Pero es una barbaridad! No se da cuenta que hacen esto para que la gente pague? Si nadie se queja, ellos terminan cobrando dos y hasta tres veces lo mismo. La empleada de Aguas Argentinas mira el ping pong de preguntas y respuestas entre las dos sin demasiado inters. Zelmira repite: -Dgame dnde. -La cola del fondo, seora. Zelmira se dirige resignada hacia otras dos horas de espera. Se cruza con un grupo de personas que buscan la salida. "Dicen que hay plazo hasta el viernes. No me quedo ni un minuto ms ac", dice Rosanna Viera, mientras arrastra a sus dos nenes que juegan a las escondidas entre la gente. Los dems tambin se van. Angel Berlucci dice: "voy a tener que dormir ac para estar cuando abran las puertas". A Rosa Miranda le lleg, hace una semana, una factura segn la cual adeudaba mil pesos. "Vine a quejarme, estuve como tres horas, y cuando llegu a la ventanilla me dijeron que tena razn. Eso s, al otro da me lleg una carta de disculpas a casa". Josefina Giglio UN TRMITE DE RUTINA Habla la compaa: asegur que las intimaciones son normales; a quienes viven en departamentos no les pueden cortar el agua. Aguas Argentinas asegur ayer que las intimaciones enviadas siguieron el procedimiento normal en el caso de las cuentas adeudadas. "Quizs el tono no fue el adecuado, pero si no, la gente no paga", asegur un vocero de la empresa, quien admiti que "a los clientes de propiedad horizontal no se les puede interrumpir el servicio, porque hay que cortrsela a todo el edificio. Por eso recurrimos a la va judicial". La fuente seal que "pudo haber un problema de distribucin" que hizo que las cartas llegaran el mismo da de su vencimiento. El vocero de la compaa arriesg que el nmero de usuarios intimados rondara los mil, cada uno con un promedio de dos a tres bimestres impagos. La facturacin por bimestre oscila entre los 17 y los 20 pesos, aunque la comunicacin corresponda a las 21 oficinas comerciales de Aguas en el rea metropolitana. A partir de los 180 das de vencida la factura, la empresa puede cortar el servicio. REUNIN Ayer, el presidente del Ente Regulador de Obras y Servicios Sanitarios, Juan Pedersoli, se
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reuni con las entidades de defensa de los consumidores para entregarles la documentacin que present Aguas Argentinas al solicitar el reajuste tarifario por una variacin de su costos en el rea metropolitana. "Nos entregaron 3600 fojas para que las analicemos antes del 9 de marzo, y slo porque Adelco present una demanda por incumplimiento de los deberes de funcionario pblico", dijo Claudia Collado, abogada de la entidad. "Esto demuestra el poder de los consumidores", desafi. MARA JULIA Viejos conocidos desde la poca de la venta de la ex Entel, la Comisin Bicameral de Seguimiento de las Privatizaciones cit para hoy, a las 19, a la secretaria de Recursos Naturales, Mara Julia Alsogaray. La Comisin quiere que la funcionaria explique el acuerdo que el Poder Ejecutivo realiz con Aguas Argentinas, por el cual permitira efectuar un aumento de tarifas en el servicio de aguas y cloacas en el rea metropolitana. .

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Universidad de Buenos Aires Facultad de Ciencias Econmicas Anexo 5: Mapa del desempleo en el pas: Nota del diario La Nacin del 08/06/1997

Mapa del desempleo en el interior

El origen comn del problema en todas las provincias es la falta de reconversin. El mapa de la desempleo en el interior del pas se origin por las privatizaciones sin reconversin de las economas regionales, planes de trabajo efmeros, subsidios magros y escasa capacitacin laboral. La situacin en diferentes distritos es la siguiente: Salta: oficialmente, se contabilizan 3000 cesanteados (son 5000 para la oposicin). No hay absorcin de mano de obra en el sector privado, excepto en casos cclicos de la construccin o de la gastronoma. Existen planes de empleo con contratos de tres a seis meses, en algunos casos, renovables, por 200 pesos mensuales. Ro Negro: a pesar de que el gobierno provincial trat de evitar los despidos masivos de trabajadores, actualmente analiza la posibilidad de desprenderse de ms de 2000 agentes de la administracin pblica por medio de retiros voluntarios. Se estudia la posibilidad de que generen pequeas empresas que trabajen para el Estado. Los casos ms crticos son los de Hypasam, y las privatizaciones del Banco de la Provincia de Ro Negro y de la empresa de electricidad. Catamarca: las perspectivas laborales son favorables: en emprendimientos mineros trabajan unas 4000 personas; la inversin comprometida en explotaciones agropecuarias y tursticas, por aplicacin de diferimientos impositivos, ronda los 900 millones de dlares; se ha operado una suerte de refundacin de la promocin industrial y se calcula que se generarn unos 1500 puestos de trabajo. Sin embargo, la tasa de poblacin con necesidades bsicas insatisfechas ronda el 23 por ciento. Chubut: sobre una poblacin estimada en 460.000 personas, 22.000 son desocupadas, mientras que los subocupados trepan a 13.000. El mayor foco de desempleo es la ciudad de Trelew, donde se encuentra el parque industrial textil sinttico, que no logr reconvertirse. El cierre de establecimientos textiles provoc la cada de 1800 puestos de trabajo. Crdoba: desde que asumi Ramn Mestre como gobernador, el sector pblico es el principal expulsor de mano de obra. Los despidos en los diversos sectores de la administracin alcanzaron los 7000. Segn datos del Indec, desde el comienzo del plan de convertibilidad y hasta 1995 hubo unos 50.000 despidos. La Rioja: la promocin industrial permiti, a mediados de 1980, ocupar a 12.000 personas en el parque industrial provincial. El Estado provincial no produjo cesantas masivas. Los programas Trabajar, que financia la Nacin, dan ocupacin temporaria a 3800 personas, que fueron siempre desocupadas por falta de capacitacin. Chaco: se calcula que el 27% de la poblacin econmicamente activa est desocupada o subocupada. Hace ms de cinco aos se cerraron el Ingenio Las Palmas (estatal), el diario El territorio y National Lead. Santa Fe: el proceso de privatizacin impulsado por el gobierno nacional provoc una fuerte desocupacin. Ejemplos: en ferrocarriles Argentinos hubo 15.000 cesanteados; 800, de la Junta Nacional de Granos; 1500, de la Destilera San Lorenzo; 500, de Entel; 300, de Gas del Estado y 6600, de Somisa. En el Gran Rosario, el porcentaje de establecimientos industriales cay un 25% en diez aos. San Juan: las industrias no cerraron, pero disminuyeron notoriamente sus planteles, en tanto el
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Estado provincial prescindi de unos 2000 agentes. El gobierno apel a los planes nacionales de trabajo temporario con remuneraciones de 200 pesos mensuales. Misiones: el gobierno privatiz ocho empresas. La nica que gener inconvenientes fue el banco de la provincia de misiones, donde alrededor de 100 personas quedaron sin trabajo. La mayor industria misionera, Alto Paran, fue adquirida por el grupo chileno Angellini, que inici un programa de tercerizacin. Santiago del Estero: en la administracin pblica no hubo cesanteados. En las empresas privatizadas, el 90% del personal fue absorbido y el resto, reubicado en la administracin pblica o acogido a una ley especial de jubilacin. Mendoza: el Estado provincial redujo de 2800 a 1000 empleados la planta de los bancos de Mendoza y de Previsin Social. La Empresa Energa de Mendoza deber reducir su planta de 1600 a 1000 operarios. Jujuy: al margen de los 12.570 puesto que ofrecio el gobierno provincial a los piqueteros, el Ministerio de Trabajo anunci la creacin de 9000 nuevos empleos. El principal problema de desocupacin se produjo con los despidos de Altos Hornos Zapla. Neuqun: fue la provincia en donde se originaron los conflictos. En Cutral-Co y en Plaza Huincul, pueblos petroleros, la situacin se calm tras la promesa de la creacin de empleos subsidiados por el Gobierno. JUJUY, OTRO EJEMPLO DE LOS PROBLEMAS DE LA ARGENTINA SAN SALVADOR DE JUJUY (The Economist).- La provincia de Jujuy, situada en el extremo noroeste del pas, no siempre es el centro de atencin de los argentinos. Pero su capital, San Salvador de Jujuy, enclavada al pie de los Andes, fue testigo de frecuentes y considerables protestas antigubernamentales desde 1994. Y hace poco fueron tan tumultuosas y alcanzaron tanta notoriedad que el gobiernador provincial, Carlos Ferraro, insinu que las legtimas manifestaciones obreras haban sido escamoteadas por "elementos subversivos". Sus comentarios se toparon con la incredulidad. Pero tambin hicieron cundir la alarma, por un lenguaje que hizo recordar a la poca -entre 1976 y 1983- del rgimen militar y la guerra sucia (durante dos aos de los cuales, segn recuerda la prensa local, el propio Ferraro ocup un cargo importante en un departamento de prensa y difusin del rgimen). ALARMISMO A fines de abril, el presidente de la Nacin, Carlos Sal Menem, y su ministro del Interior, Carlos Corach, comenzaron a utilizar un lenguaje similar respecto de las manifestaciones registradas en otras provincias y en la propia ciudad de Buenos Aires. Menem se reuni con el jefe de su servicio de inteligencia, Hugo Anzorreguy, y luego convoc a una reunin del Consejo de Seguridad del Ministerio del Interior. Alarmismo o la pura verdad? Ferraro, igual que Menem, atribuye la responsabilidad de los disturbios a grupos de la extrema izquierda como Quebracho y Patria Libre. En Jujuy, agrega a Jess Olmedo, un cura local, a dos obispos de la provincia, y a Carlos "El Perro" Santilln, al frente del sindicato de empleados estatales. El propio Ferraro, sin embargo, reconoci pblicamente que las manifestaciones tienen su razn de ser. Jujuy es una provincia pobre de todos modos, e incluso antes de la recesin de 19951996 su economa se comprima cada vez ms -segn un nuevo informe, lleg a comprimirse el 7 por ciento entre 1991 y 1995- mientras gran parte de la Argentina prosperaba. El recorte del nmero de empleados pblicos afect a Jujuy brutalmente.
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CAEROS Sin embargo, por qu debera Jujuy preocupar tanto a los lderes provinciales y nacionales? La costumbre de los manifestantes de cortar las rutas no es nica ya que la prctica se ha extendido en las ltimas semanas por varios lugares del pas. Tampoco fue nica la reaccin de la polica jujea cuando arremeti el 20 de mayo ltimo contra una multitud de caeros desocupados que realizaban un corte de ruta, e hiri a unas 100 personas con balas de goma, a bastonazos y con gases lacrimgenos (y de ese modo provoc nuevos cortes de ruta das despus y una huelga del sector pblco en protesta por la "salvaje represin"). Pero lo de Jujuy va mucho ms all. Sus protestas no apuntan slo a las medidas econmicas, a la disminucin de los puestos de trabajo, o a la reforma del mercado laboral, sino a la endmica corrupcin de los funcionarios locales. COMPRAR EL SILENCIO Entre la seguidilla de escndalos que sacudi a la provincia, el mes pasado toda la Corte Suprema provincial fue acusada de corrupcin. Una denuncia sostiene que sus cinco miembros amenazaron, hostigaron e impusieron multas a jueces de tribunales menores para que manipularan veredictos y fallos, castigaran a inocentes y protegieran a culpables. Uno de los presuntos culpables que recibi tal proteccin -se dice que le entregaron enormes sumas de dinero extradas indebidamente del ahora insolvente banco provincial- fue el hijo de uno de los jueces de la Corte Suprema provincial. Tambin se acusa a la Corte de tratar de comprar el silencio de los empleados bancarios que revelaron el hecho. Las andanadas de protestas y crticas caen tambin sobre el partido peronista en el poder. La esposa del anterior gobernador de Jujuy -que muri el ao pasado- se presentar como candidata no oficializada del peronismo en las eleccions parlamentarias de octubre prximo. "La quinta parte de los sueldos que paga el Estado jujeo desaparece antes de ser abonada", advirti la candidata. Si es cierto o no -y si hay alguien que lo sabe, es ella, como afirman los escpticos- eso es ciertamente noticia para aquellos que estuvieron protestando por los recortes de los sueldos estatales de hasta el 25%, y por los meses que tarda el Estado provincial en pagarlos. Jujuy no es la Argentina, pero las cuestiones que plantea afectan a todo el pas. (Traduccin de Luis Hugo Pressenda) .

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Universidad de Buenos Aires Facultad de Ciencias Econmicas Anexo 6: Destino del capital recaudado: Qu sucedi con lo recaudado por la venta de empresas pblicas? Solo entre 1990 1995 ingresaron al pas 43.966 millones de dlares, los cuales tuvieron el siguiente uso: -Amortizacin de deuda en efectivo (interna + externa): jubilaciones (1.655 millones), indemnizaciones y retiros (2.455 millones), amortizaciones de bonos y ttulos (15.030 millones), recompra de ttulos (1.523 millones) y pago de deuda con organismos internacionales (8.086 millones). -Paliar dficit pblico: se destin unos 9.595 millones de dlares. -Compra de bonos del Tesoro de los Estados Unidos: para poder ingresar al plan Brady: crditos para las provincias (2.855 millones de dlares), prstamos de organismos internacionales (1.488 millones), activos desembolsados de los fondos fiduciarios de Desarrollo Provincial (834 millones) y capitalizacin bancaria (445 millones de dlares) (Leyba de Mart, Beatriz Mercedes , 1999). Como se puede observar de este pequeo desglose (que no abarca el total de la dcada, ni de los capitales obtenidos), una gran cantidad de lo recaudado fue a parar a amortizaciones de deuda, es decir el pago de los compromisos asumidos por el pas. Este desempeo de los capitales obtenidos, va en contra de lo expuesto por los defensores de la privatizacin, que proponan utilizar los fondos con fines sociales y productivos. Se ponder con mayor importancia al sector financiero internacional por sobre las necesidades de la poblacin, que haba votado hacia principios de la dcada por un cambio, por una mejora integral de la economa, y que termin recibiendo todo lo contrario, desempleo, malestar, desproteccin.

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Universidad de Buenos Aires Facultad de Ciencias Econmicas Anexo 7: Indicadores Varios: Cuadro N 1: Deuda pblica del sector Pblico Nacional (% del PBI)

Se puede observar a simple vista como la deuda pblica, a pesar de la implementacin de un programa de privatizaciones (el cual se supona que iba a ayudar a pagar parte de la deuda), sigui aumentando en relacin al PBI. Es necesario mencionar que el PBI durante toda la dcada del 90 present una tendencia alcista, como se puede apreciar a continuacin.

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Universidad de Buenos Aires Facultad de Ciencias Econmicas Cuadro N 2: PBI a precios constantes (1980 2009)

Una de las razones del crecimiento del PBI a lo largo de toda la dcada, an con la masa de despidos provenientes del sector pblico, se debe al alto grado de tecnificacin de la empresas, tanto para el sector pblico como privado, el cual permiti aumentar la produccin. Al mismo tiempo en los primeros aos de la dcada, y como producto adems de la ley de Convertibilidad que impuso estabilidad al sistema monetario, comenz un periodo corto de recuperacin de la economa, luego (y como se puede ver en el cuadro) hacia el 95 con la crisis del Tequila se percibir la dependencia externa del sistema, al mismo tiempo que el modelo econmico comenzar a mostrar sus falencias (alto nivel de desempleo, apertura indiscriminada de la economa y del sector financiero, desproteccin laboral, etc.). Sin embargo luego del 95 el PBI (no sin algunos tambaleos) sigue creciendo.

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Universidad de Buenos Aires Facultad de Ciencias Econmicas Cuadro N 3: PBI per cpita (a precios del ao 2000)

Nuevamente se puede observar como en parte por el alto grado de tecnificacin y eficientizacin de las empresas (sumado al despido masivo de personal), el PBI per cpita aumenta enormemente entre 1989 y 1990, y se mantiene relativamente estable durante toda la poca. Cuadro N 4: Datos del empleo y el desempleo (en %) (total de aglomerados urbanos)

Se puede observar como el desempleo comenz a ascender hasta un 18% aproximadamente hacia mediados de la dcada, mientras la actividad (en trminos generales) se mantuvo mas o
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Universidad de Buenos Aires Facultad de Ciencias Econmicas menos estable (esto se debe en parte a lo mencionado anteriormente de la tecnificacin de las empresas).

Cuadro N 5: Ingreso por privatizaciones y gastos en intereses de deuda del Sector Pblico Nacional no Financiero (SPNnF) (en % del PBI)

Se hace notar la importancia escasa que tuvieron las privatizaciones (lo recaudado) en relacin con los intereses de la deuda del sector pblico, donde en todos los casos esta ltima triplicaba (sino mas) al monto de las privatizaciones. Hay que hacer notar sin embargo que en muchos casos las empresas adquirientes se quedaban con papeles de deuda externa (a precios subvaluados en ciertas ocasiones), montos que no figuran en este cuadro.

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Universidad de Buenos Aires Facultad de Ciencias Econmicas Cuadro N 6: Resultado global del SPNnF (base caja)

Durante casi toda la dcada del 90 el sector pblico present dficit en sus cuentas; una de las razones del proceso de privatizacin implementado era la de equilibrar las cuentas pblicas (dficit cero), objetivo que no se logr alcanzar, Al tiempo que el empleo en las empresas pblicas (antes de ser privatizadas) iba en descenso, el empleo del sector pblico en su totalidad (tanto a nivel nacional, provincial como municipal) fue en aumento, pasando de 1.827.630 personas en 1989 a 2.089.684 de empleados para 1995 (14% de aumento aproximado) (Duarte, Marisa, 2001).7 Cuadro N 7: Evolucin de las tasas de inters internacionales

Cuadros 1 al 6, fuente: CEPAL

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Universidad de Buenos Aires Facultad de Ciencias Econmicas El repentino aumento de las tasas de inters por parte de la Reserva Federal norteamericana, impuls y aceler a mismo tiempo la crisis latinoamericana de la dcada del 80. Se puede ver como en unos 4 aos aproximadamente pas de estar a un 5% al 18% anual. Cuadro N 8: Evolucin del precio del petrleo

A partir de la dcada del 70 el precio de este recurso natural fue en ascenso, lo cual perjudic a los pases que se abastecan internacionalmente del mismo, como el caso de la Argentina que no alcanzaba a cubrir toda su demanda con produccin interna. Esto ayud a su gran endeudamiento.8 Cuadro N 9:

Cuadros 7 y 8, fuente: Wikipedia

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Universidad de Buenos Aires Facultad de Ciencias Econmicas Datos del balance de pagos de la Argentina, donde se puede ver como la deuda externa va aumentando paulatinamente, y como se requiere del financiamiento externo para poder hacer frente a esos compromisos. Cuadro N 10:

Se puede observar como a partir de la dcada del 70 comienza un proceso de reduccin del personal de empresas pblicas, sin embargo este nivel no alcanz los registrados en la dcada del 90 con el proceso privatizador. Cuadro N 11: Participacin del Estado en el sector empresario
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Cuadros 9, 10 y 11, fuente: Minsburg, Nam y otros, 1991.

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Universidad de Buenos Aires Facultad de Ciencias Econmicas Cuadro N 12: 10

Cuadro N 13: 11

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Cuadro 12 ,fuente: Myrna Alexander y otros, 2000. Cuadro 13, fuente: Duarte, Marisa, 2001 .

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Universidad de Buenos Aires Facultad de Ciencias Econmicas Cuadro N 14: 12

Cuadro N 15: 13

Se puede apreciar una cada en el espritu recaudador por privatizaciones luego del ao 93, con un pico nuevamente en 1995 y 1999.

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Cuadro 14, fuente: Leyba de Mart, Beatriz Mercedes, 1999 Cuadro 15, fuente: Direccin Nacional de Cuentas Internacionales.

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Universidad de Buenos Aires Facultad de Ciencias Econmicas Cuadro N 16:

Cuadro N 17:

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Universidad de Buenos Aires Facultad de Ciencias Econmicas Cuadro N 18:

El Estado a travs del artculo 15 inciso 12, dispone el traspaso de todo pasivo de empresa pblica, a fin de facilitar las condiciones de contratacin. Se puede observar, por ejemplo, como de una deuda de 2.000 millones de dlares que posea ENTel al momento de ser transferida, las adjudicatarias solo se hicieron cargo de 380 millones. El caso de YPF antes de su privatizacin alcanz un pasivo de 11.300 millones de dlares, para llevar a cabo el proceso de privatizacin contrajo una deuda de 8.540 millones de dlares, las empresas adjudicatarias se encargaron de unos 2.800 millones. SEGBA posea al momento de su traspaso una deuda de 4.820 millones de dlares, como se puede observar en el cuadro, los privados se hicieron cargo de menos del 1% de esa deuda, la mayor parte pas al Estado. En Gas del Estado el sector privado se hizo cargo de un 35% de la deuda del ente, que ascenda al momento de la adjudicacin a 2.660 millones de dlares. En el Anexo 10, donde se presenta un cronograma de privatizaciones, con fechas, montos pagados, desglose de los mismos, etc, se puede observar el monto de pasivos que fueron encarados por los privados. Algunos datos no concuerdan con los expresados en este cuadro, habra que analizar las fuentes de informacin de cada uno, sin embargo se puede apreciar la nfima participacin del sector privado en las deudas de las empresas adquiridas.

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Universidad de Buenos Aires Facultad de Ciencias Econmicas Cuadro N 19:

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Este cuadro muestra la concentracin en materia de empresas nacionales adquirientes, que tuvo el proceso privatizador, contradiciendo los postulados del Dr. Dromi en cuanto a traspasar las pertenencias del Estado a manos de la gente, de la poblacin, para poder crear una economa popular (Roberto Dromi, 1991). Cuadro N 20:

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Universidad de Buenos Aires Facultad de Ciencias Econmicas Cuadro N 21:

La mayor parte del capital ingresado por privatizaciones proviene del exterior, en total un 67%. Cuadro N 22:

En general los pliegos de condiciones para la transferencia, exigan que entre los adquirientes se encuentre una empresa que poseyera experiencia en la prestacin del servicio a privatizar. Esto produjo una concentracin de los traspasos a manos extranjeras ya que en el plano nacional no existan empresas con experiencia en la prestacin de servicios de tipo pblico, ya que estos haban sido desde haca varias dcadas, manejados por el Estado. 14

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Cuadros 16 al 22, fuente: Direccin Nacional de Cuentas Internacionales.

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Universidad de Buenos Aires Facultad de Ciencias Econmicas Anexo 8: Encuesta de conformidad del servicio Encuesta realizada por la Asociacin de Funcionarios de Presupuesto Pblico en 1998 y 1999. 15 Se presenta til el detenerse un momento para analizar los datos que provee esta encuesta. Es indudable la mejora en los servicios prestados por la empresas pblicas privatizadas, el nivel de satisfaccin con ellas es alto, esto se puede ver en parte con la baja presencia de fallas o problemas en la prestacin, que expresan los usuarios. En trminos generales la ausencia de problemas mas que duplica a la presencia de los mismos. El apoyo al proceso de privatizacin tambin es un dato importante que se deja traslucir en el 75% de apoyo que present hacia 1998, luego se puede notar una baja importante, lo que se podra atribuir a la falta de control por parte de los entes reguladores, y a conflictos variados. Llama la atencin el desconocimiento por parte de la poblacin acerca de los entes reguladores de los servicios bsicos residenciales privados, as como de la SIGEN y la AGN, con porcentajes de desconocimiento que varan desde el 49% hasta un 75%. Hay que hacer notar el descontento que se expresaba para con la actuacin de los organismos de control (SIGEN, AGN y Defensor del Pueblo) con porcentajes que promediaban el 22%

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Fuente: Myrna Alexander y otros, 1999.

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Universidad de Buenos Aires Facultad de Ciencias Econmicas Anexo 9: Declaraciones A continuacin se plasman distintos comentarios de diversos actores polticos, y no polticos. No es la idea del anexo el comentar a su vez estos comentarios, en primer lugar debido a que muchos de estos 'hablan por s mismos' y en segundo porque, el objetivo subyacente es complementar con informacin de primera mano, esto es de boca de los protagonistas, la informacin previamente analizada, y poder as relacionar teora con realidad. Roberto Dromi, de arquitecto de las privatizaciones a promotor de la reestatizacin de YPF
"Tiene que ser una YPF ms cooperativa, ms protagonista, no politizada, sino fortalecida, que domine ciertas situaciones ya suma mayor compromiso el Estado, que tenga regulacin, promociones especiales, protecciones particulares, pero que tambin agregue valor, con valor federativo, como los recursos de ENARSA", subray Dromi. "Hay que hacer de YPF una empresa integral de energa, con un objetivo social, para ampliar todo el marco de desarrollo, con compromiso pblico", afirm. "Como el Estado aportar sus recursos, eso ser para el patrimonio de YPF y al hacerla una empresa de energa total se va a revalorizar", afirm, en el marco de una disertacin denominada "Modelo privado, pblico y mixto de las empresas petroleras en Latinoamrica. Implicancias en el abastecimiento de materias primas, precios y en la competitividad de la industria".

A su entender, en la Argentina puede darse una "transformacin de la estructura de YPF", ya que se est frente a "un momento estratgico para sacar ventajas". "Nos hace falta fe. La variable que proponemos en funcin de este escenario es tomar muy en cuenta la naturaleza de las empresas petroleras de Latinoamrica (privadas, estatales y mixtas). De los tres modelos, el que prefiero es el mixto, con las adaptaciones de cada pas", seal el abogado especialista en derecho administrativo y destacado catedrtico. (Fuente: Diario La Nacin, Mircoles 09 de noviembre de 2011) Cavallo: "Que Grecia no copie las privatizaciones de Aerolneas y Entel" Grecia est siendo obligada a vender sus empresas estatales para reducir su deuda, pero no debera copiar los modelos que se usaron aqu con la telefnica Entel y Aerolneas Argentinas, porque as los acreedores lograrn cobrar pero el resultado "no ser bueno para el pueblo griego". El ex funcionario se mostr muy crtico de las privatizaciones realizadas antes de que se hiciera cargo de Economa, a finales de enero de 1991. "Hasta ese momento las privatizaciones eran todos negociados, negociados no inspirados por el Gobierno, sino por los que iban a ser beneficiarios o por los bancos que iban a cobrarse sus acreencias" Cavallo agreg: "Muchos dicen que las grandes reformas en realidad comenzaron con la ley de reforma del Estado y con las privatizaciones de 1990 (pero) tanto el enfoque de las reforma del Estado como las privatizaciones que se hicieron en el ao 90 estaban muy mal orientados y no iban a producir beneficios". "las privatizaciones que el pas necesitaba era de empresas que antes hubieran sido reestructuradas, en lo posible divididas en varias diferentes, adecuadamente reguladas o con suficiente competencia como para que la nueva inversin que viniera estuviera orientada a
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Universidad de Buenos Aires Facultad de Ciencias Econmicas producir bienes y servicios con mucha eficiencia y a ampliar la capacidad productiva". Tambin record: "Yo era crtico de la forma como se estaba privatizando y consideraba que no se poda hacerlo hasta tanto no tuviramos estabilidad y pudiramos firmar contratos con reglas claras y sostenibles en el tiempo; cuando lanzamos la convertibilidad en 1991 paralizamos el proceso de privatizaciones y renegociamos el contrato tanto de las telefnicas como de Aerolneas Argentinas". (Fuente: Diaio La Nacin, Lunes 19 de diciembre de 2011)

Reportaje a Javier Gonzalez Fraga Kirchner se comi el supervit Cavallo se equivoc en todo o hubo algo rescatable? Tengo un enorme respeto por Cavallo, lo considero un patriota, un hombre corajudo, un trabajador y de los pocos que tienen vocacin pblica. Se equivoc con la convertibilidad y yo se lo hice saber desde el da uno. Menem adhiri a las polticas de tipo convertibilidad para generar una euforia que le permitiese ganar las elecciones de 1991, esto me lo dijo Jos Luis Manzano. En diciembre de 1990 me lleva a comer, y me dice textualmente: Tens razn en ir paso a paso con el tipo de cambio flotante, e ir acumulando supervit fiscal para ir arreglando los problemas. El Negro (por Erman Gonzlez) y vos tienen razn, pero con esta poltica de ustedes vamos a perder en julio el Congreso y no lo podemos soportar. En cambio el Mingo tiene estas ideas que a lo mejor son malas a largo plazo, pero que nos va a permitir generar una euforia, por eso te quiero decir que voy a empezar a apoyar las ideas del Mingo. Fue frustrante porque estbamos a meses de tener supervit fiscal genuino y de poder hacer una poltica como la de Chile, basada en algo razonable, porque para m, no haba ninguna posibilidad de salir bien de un programa de convertibilidad. Muchos economistas podrn decir que de la convertibilidad se podra haber salido en 1997 o en algn otro momento de bonanza. Esa es la mirada econmica, pero no la poltica. Como me dijo Menem: No hay ningn poltico que va aceptar salir de algo cuando tiene 90 % de apoyo popular. La lgica econmica choca contra la lgica poltica, entonces no se deben adoptar polticas de las cuales no se pueden salir sino en el mal momento. El drama de la convertibilidad era que slo se iba a salir de ella por las malas. Era obvio que haba que salir en enero de 1999, cuando devala Brasil, pero Roque Fernndez pens: Aguanto nueve meses y le tiro la pelota a De la Ra. Por qu es que Menem apoya a De la Ra y no a Duhalde? Porque De la Ra al confirmar la convertibilidad lo exima de la culpa, le aceptaba la bomba de tiempo, en cambio Duhalde claramente no la acepta. Yo estaba cerca de Duhalde en ese momento, bamos a hacer lo posible para que le estalle a Menem si ganbamos, en 1999, no bamos a llegar al gobierno con el 1 a 1, que fue el gran drama de De la Ra. El llega rodeado de cinco economistas de primer nivel: Machinea, Santibaes, Lpez Murphy, Llach y Rodrguez Giavarini, y a los cuatro meses tenan la peor crisis econmica de este pas. Lo que pasa es que heredaron una bomba de tiempo que no podan solucionar porque cada ajuste era peor. (Fuente: Diario Perfil, Domingo 7 de Octubre de 2007)

Las ultimas entrevistas al ex presidente (Ral Alfonsn) El dficit de Cristina es la iracundia Lo mismo que hizo Kirchner con los 90 Menem lo hizo con usted y los 80? En mi caso, la oposicin pretenda el fracaso del gobierno para reemplazarlo, sin darse cuenta de que fracasaban la Nacin y el pueblo.
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Hubo algo positivo en los aos 90? Hay una cosa importante, Menem, me parece a m, respet la libertad y no persigui demasiado a la prensa. Supongo que esto hay que reconocrselo. Qu otra cosa rescata de Menem y de los 90? Seguramente hay cosas. Fue muy malo lo de la Justicia en la poca de Menem. Y las privatizaciones? Lo que nosotros quisimos fue incorporar capital y asociarse con SAS (la aerolnea escandinava). Pareca que era una locura pero era la lnea complementaria ideal. Y adems quisimos tambin asociarnos con Telefnica a condicin de guardarnos un porcentaje importante. Pero lo que ha sido una enormidad es la privatizacin de YPF a un precio que al final result vil: lo habremos vendido a 17 dlares el barril, no recuerdo bien, y hoy lo tenemos a 70. (Fuente: Diario Perfil, Domingo 05 de Abril de 2009)

Reportaje a Carlos Menem Los jvenes tambin toman Viagra Y qu hara hoy distinto de Kirchner en materia econmica? Eliminar las retenciones, eliminar el impuesto al cheque y abrir la Argentina al ingreso de capitales. Y qu hara para evitar la inflacin? Nosotros estuvimos nueve aos sin inflacin. Se cae de maduro: libertad de mercado. Dejar actuar libremente la oferta y la demanda, que es lo que hicimos nosotros y no tuvimos inflacin durante nueve aos. Usted est proponiendo que el Banco Central deje de comprar dlares y ste baje a su cotizacin a la de mercado, alrededor de $ 2, liberar todos los controles de precios y que los aumentos de precios que eso produzca se compensen con la baja de precios de todos los productos importados y de los productos exportables al bajar de un dlar de $ 3 a otro de $ 2, y que al no comprar ms dlares el Banco Central no tenga que emitir pesos contribuyendo tambin a bajar la inflacin y, finalmente, liberando todas las variables que se genere inversin que produzca crecimiento sustentable? S, seor. Es lo que hicimos en el 90. Qu consejo le dara al Gobierno para contener la presin sindical? Hay que arreglarlos, hay que arreglarlos hablando. Cmo nosotros hemos podido privatizar YPF? Dialogando. No veo en su propuesta una solucin superadora al mayor problema del modelo de los 90: el desempleo que gener. Estabilidad y hasta crecimiento, con exclusin social es moral y prcticamente insostenible. Hasta 1994, el desempleo era el 9%, despus subi un poco ms pero fue una verdadera hazaa porque entre 1995 y 1999 tuvimos cuatro crisis: la crisis del Tequila, la de los pases del Sudeste Asitico, la de Rusia y, finalmente, la de Brasil. Cuatro crisis que superamos con xito.
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Lavagna, al irse de Economa, denunci la cartelizacin de la obra pblica. Tambin usted cuando se fue del gobierno de Menem denunci mafias enquistadas en el poder. La Argentina est condenada a la corrupcin? Hay sistemas que facilitan ms la corrupcin que otros. Las reglas de juego de los 90 permitan que la corrupcin se transparentara y emergiera. Sin la reforma de los 90 nadie hubiese entendido las denuncias que yo hice alrededor de los temas de correos, aeropuertos. La falta de reglas de juego de hoy es como la corrupcin organizada que vena de los 80 y que continu durante varios aos en los 90, y que yo intent desmantelar. Parte de ella finalmente fue desmantelada, lo que a ustedes les cost la vida de Jos Luis Cabezas. En una economa como la de hoy nadie la descubre porque no se logra transparentar, y es caldo de cultivo para que se organicen muchsimas mafias con corrupcin. Y no es que las organice un funcionario o el Gobierno, se organizan aprovechando la oscuridad, la discrecionalidad y la falta de reglas. La cartelizacin de la obra pblica que mencion Lavagna va a ocurrir siempre. Las privatizaciones tuvieron la virtud de que el que licitaba las obras era un empresario privado que tena que encontrar el financiamiento y que se si pagaba ms de lo que corresponda por la obra, perda l. Ud. discrimin a los empresarios nacionales y benefici a los extranjeros? No, en absoluto. Al contrario, yo trataba de ayudar a los empresarios argentinos, pero no dndoles privilegios. A m me hubiese gustado que (Gregorio) Perez Companc o (Carlos) Bulgheroni o alguno del rubro del petrleo comprara YPF. Por qu no la compraron? Ahora quieren que empresarios argentinos compren un porcentaje de YPF, para colmo hablan del porcentaje que tenan las provincias. Por qu no quedaron las provincias con las acciones de YPF si les daban tanto valor? Por qu los empresarios que hoy dicen que compraran las acciones de YPF en aquel momento no las compraron si estaban en el mercado? Muchos empresarios argentinos, quizs razonablemente, dijeron: Hago clic, caja y vendieron sus empresas a extranjeros que les daban un gran valor y, a lo mejor, despus invertan en otras actividades. Su modelo fall por falta de competencia? Hubiese sido mejor tener ms competencia, pero muchos otros pases cometieron mayores errores en materias de privatizaciones. La competencia es mucho ms importante que la propiedad del capital, es la clave. Quizs lo que podramos haber hecho era no haber privatizado todo, haber dejado algunas empresas estatales, luego de dividirlas para que hubiera una competencia entre empresas estatales y privadas. Entre las AFJP estn la del Banco Nacin y la del Banco Provincia, que podran haberles dado a sus afiliados mejores condiciones. En materia de electricidad, en algunas provincias siguieron con distribuidoras estatales o gremiales. Pero no se pueden criticar las privatizaciones sobre la base de que falt competencia. Salvo la de las telecomunicaciones por un perodo de tiempo. Qu pensaba Kirchner de las privatizaciones mientras usted era ministro? Era muy favorable, el privatiz el Banco de Santa Cruz, antes incluso de que el banco tuviera problemas. Otros gobernadores los privatizaron despus que tenan problemas prcticamente irrecuperables. Y respecto especficamente de la privatizacin de YPF? Fue uno de los que ms ayud al Gobierno Nacional a que saliera la ley que autoriz la privatizacin de YPF no me estoy refiriendo a la compra por parte de Repsol sino la oferta pblica que se hizo de acciones- porque l entenda que si alguna provincia quera comprar acciones o quedarse con acciones como l mismo se qued, poda hacerlo. Incluso cualquier empresario argentino que quisiera comprar acciones de YPF, podra comprarlas, o sea, que hubo oportunidad para todo el que quisiera ser
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copropietario de YPF, por supuesto haba que pagar el precio. (Fuente: Diario Perfil, Domingo 20 de mayo de 2007) A continucin se transcribe un compilado de declaraciones y comentarios de vecinos del Km. 3 (General Mosconi), a 3 kilmetros de Comodoro Rivadavia, provincia de Chubut, extrados del libro La apora simulada: del YPF estatal y nacional al YPF privatizado, autores: Domnguez, Dolores ; Hjek, Mara Cristina ; Pomes, Ana La ; Segovia, Mara Rosa ; Vulcan, Martn Alejandro

Mi experiencia fue en una comunidad muy tranquila, un barrio constituido en su mayora por provincianos as que por ah de muy largas siestas, o sea en ese marco de tranquilidad hermosa, de jugar en los paseos verdes. (vecino) Y nos juntbamos a las noches, cuando el tiempo era lindo, en una esquina del barrio, nos juntbamos las chicas ya grandes, ramos adolescentes, y las mams y jugbamos todas juntas: saltbamos a la soga, jugbamos a las escondidas y era toda una gran familia (vecina) ... no haba riesgo de nada, el chico que vena a jugar no lo corramos, como ahora que no sabemos que es, si un chico o un delincuente, ramos una familia, una familia, en todo el sentido de la palabra ...y me parece que la infancia dej esto como caracterstica de todos los chicos que vivamos all: de alegra y juego... (Vecino) Todos juntito, parecan hermanitos, no se peleaban, no robaban nada a nadie, que era lo ms importante ... ahora la crisis para todos es muy grande... el que se cortaba el pelo una vez por mes, ahora se lo corta cada dos tres meses. Ac cuando vine ya haban tres peluqueras, y en las tres peluqueras ya haban diez peluqueros y hace aos y aos que estoy solo... ahora recin han venido muchachos nuevos... En ese tiempo haban diez peluqueros y qued solo. (Peluquero del barrio) En el parque pasabas el da que daba gusto, pero todo era gente de YPF, que era gente toda conocida. Porque aunque no fuera gente del barrio los de YPF nos conocamos todos, porque siempre nos juntbamos por algo (Vecina) Y.P.F. les daba un asado a todos los obreros, que se haca en el parque Saavedra, que se yo, compraban 25, 30 corderos y le daban un asado a todos los obreros. (Miembro del Centro de Ex-Alumnos del Colegio Den Funes) Entonces la obra social de YPF en el pino que est en la plazoleta del barrio llamado Destilera los 5 de enero colgaba juguetes. Que, posiblemente, los traan tambin para la Proveedura. Era abierto, el 5 de enero vos podas ir a buscar juguetes. S, si, no era que te daban un vale y vos con eso ibas a sacar, no, no, todos los chicos iban a buscar su juguete y en todos esos chicos iba yo. Y mi pap deca: pero vos no tens que ir, qu va a decir la gente. Y yo iba con todos los chicos, iba a sacar mi juguete. Un chico con un juguete el 5 de enero a la noche, te imagins. Claro y a lo mejor te daban una figurita de morondanga en relacin a lo que realmente te regalaban los Reyes Magos y, sin embargo, te pareca fantstico porque haba que ir a buscarlo all (Vecino)
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Universidad de Buenos Aires Facultad de Ciencias Econmicas Las fastuosas fiesta del 13 de Diciembre, que marcaban un esfuerzo terrible de la misma empresa y de las empresas adyacentes, como Astra, Diadema, Comferpet y de todas las empresas interrelacionadas petroleras, que hacan esas fastuosas fiestas ac en el estadio, con carrozas que llevaban seis meses de preparacin... (Vecino) Porque se form, all por el 60 ms o menos, una Comisin de Comerciales, La Unin de Comerciantes de Mosconi. Que cositas lindas, como por ejemplo el cordn cuneta, el alambrado pblico, todo en base al esfuerzo propio, con ayuda de las instituciones que tiene que ver al respecto, no?. La Cooperativa con respecto con respecto a la luz, Y.P.F. con respecto al cordn. Era una cosa bien prctica, nos ponamos metas muy sencillas y concretas. Ac la gente no tena idea de uniones vecinales en ese entonces porque todos pertenecan a Y.P.F. y la mayora de la gente no tena casa propia, la casa era de Y.P.F. (Vecino) Y en el club eran todas reuniones de toda la familia del barrio, o sea todos unidos, todos de distintas razas, porque haba blgaros, portugueses, espaoles, italianos y haba algunas familias argentinas, pero la mayora eran inmigrantes, Y se llevaban todos muy bien y todos colaboraban unos con otros (Vecino) Y.P.F. dio todo. En decir, en ese tiempo cuidaba la parte, digamos, deporte, por ejemplo, as hubo olimpadas en Y.P.F., haba olimpadas en los aos 40 y se hacan todos los aos en distintos lugares del pas. Creo que una de las ltimas fue en el ao 47 que se hizo aqu en Comodoro,... donde concurrieron de todos los lugares, donde Y.P.F. estaba. (Jubilado) As que en la vida de secundaria, la mayora de los profesores eran profesionales de Y.P.F. Tener de profesor al ingeniero que era administrador de Y.P.F., al subadministrador , al ingeniero que era toda una eminencia en la parte elctrica, al encargado de la usina, todos profesores nuestros. Cual era el fin de todo esto? : EL TECNICO, nosotros lo vemos esto ahora, de grandes. El padre le aseguraba a su hijo el trabajo en la empresa y era deshonesto si yo era de Y.P.F. ingresar en Petroqumica. (Vecino) Esta experiencia la tenemos los de Y.P.F, se la debemos a Y.P.F. el hechos de haber concurrido diariamente a las escuelas, de habernos esperado, inclusive a la salida y llevarnos de vuelta muchas veces hasta Km. 3, no?. Esto tambin era un trmite que haca Y.P.F., trae recuerdos para ese trnsito por el nivel secundario (Vecino) Mis padres jams entendieron que haba otra cosa que no fuera Y.P.F. (Vecino) A veces cuando estbamos en el secundario nos prendamos en debates que luego de convertan en discusiones con los chicos que vivan en otros lugares, por ejemplo en el centro porque se sostena que los ypefianos estbamos mas acostumbrados a una forma de vida que nos haba dado la empresa: beneficios con el gas, el agua, la luz, pavimentarnos el barrio. Y siempre discutamos. (V) Yo creo que tena mas poder el administrador de turno que el intendente electo, Porque uno vena, como dijimos hace un rato, vena designado por el PEN como administrador de la empresa puntual de tosa la comunidad, inclusive las no ypefianas, con un poder absolutista y la municipalidad incipiente dependa en todo. Todo, porque las mquinas
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Universidad de Buenos Aires Facultad de Ciencias Econmicas viales de YPF colaboraban para todo y la misma accin social de la empresa, entonces decimos que una fiesta en Comodoro pero en realidad era del yacimiento, de s si queriendo o no, pero se hicieron La privatizacin la sintieron: la unin Vecinal, las Cooperadoras de las escuelas, todas las entidades intermedias que hacan un bien y trabajaban para algo, sintieron. (V) ... en el barrio nos vimos doblemente desfavorecidos, fue brusco, primero porque YPF a medida que se vea privatizando iba dejando el mantenimiento en los barrios, los fluidos los iba proveyendo pero haba bastantes deterioro en las caeras en algunos haba logrado hacer lo que es Km. 3, el 90% de la red de gas lo hizo el yacimiento antes de entregar, y bueno el agua estaba provista y se hacan reparaciones porque haba un sector que las mantena. Todo eso se fue sintiendo cada vez ms y no slo se sintiendo ms sino que qued como abandonado Gral. Mosconi lleg a ser un abandono total. Pero que pasa? ah fue cuando nosotros quisimos la municipalidad, crear la municipalizacin de la zona norte. (V) La privatizacin de YPF. fue algo, fue un shock tan grande que pasados los aos la gente an est shockeada, est sorprendida no ha reaccionado u cuando ha querido reaccionar, los pocos que han querido reaccionar, se encontraron con que ya era tarde. Esto ha sido hecho en el momento justo, porque si se hubieran avisado mir que vamos a privatizar; vayan preparndose y que se yo cuanto. No, nosotros, nos estaba pasando y nosotros no hicimos nada, no nos dbamos cuenta (CJ) ... al poco tiempo comprobaron que una vez que se gast ese dinero, poniendo un kiosko, comprar un taxi o mejorar la casa se van dando cuenta que no tenan trabajo y surgi una especie de clase social en plena decadencia son aquellas personas con mas de 45 aos, que no consiguieron trabajo en ningn lado, que se gastaron al cabo de 3 o 4 aos esa suma que les pag YPF. (M) ... Hay una audicin de radio que se transmite por radio Universidad que es realmente repleta de sensibilidad porque se acuerdan de sus ancdotas, te acords de fulano que estaba a cargo de tal cosa? empiezan a recordar como si fuera un pasado idlico no? y fue idlico con parado con la realidad (M) ... Pero Y.P.F. ha sido madre y padre de todo, y as lo entendimos, no solo ac, en Km 3 o en Comodoro Rivadavia, yo creo que lo ha sido en todo el pas. Y uno miraba alrededor y de repente vea que tena... lo tena todo porque... qu ms poda pedir?.. ...mal, mal..., porque no tena por qu vender a nuestro Y.P.F., en que todo el mundo trabajaba, todo el mundo tena su casita y estbamos todos bien. As nos arruinaron a todo el mundo. Yo lo veo mal..., muy mal. Con Y.P.F. s que vivamos. viva todo el mundo, no slo nosotros... A nosotros nos criticaban el tener el pasaje, como si ellos nos lo pagaran... ellos saban de qu Y.P.F. nos pagaba el pasaje?... ellos saban los sueldos que tenamos?. porque otras empresas pagaban mejores sueldos... Adems ninguna empresa del Estado le pagaba nada a Y.P.F. Ud. Sane por qu viajbamos gratis?... Sabe por qu Y.P.F. nos daba el pasaje..., por condonacin de deuda. Las fallas eran enormes, todo el mundo viva de Y.P.F....
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el administrador... era el amo y seor, tena la voz cantante. Tomaba las decisiones con la anuencia de sus superiores. Pero la palabra de l, era palabra santa. Entraba el administrador de Y.P.F. y todo el mundo se paraba... se pona de pie para que el seor pase... El administrador de Y.P.F. mandaba mas que el intendente y el gobernador... Haba un desfile en el palco oficial y en el medio estaba el administrador ... en aquellos tiempos ramos pocos y nos conocamos todos. Eramos amigos - lo somos todava..., al menos los mas viejos. Yo me acuerdo cuando ramos chicos..., jugbamos en la esquina y decamos: -no..., el viejito ste est de turno... Est durmiendo... y no molestbamos. Eramos una familia... Una familia en todo el sentido de la palabra. Todos nos conocamos porque nuestros padres trabajaban juntos o porque compartamos la escuela. Trepar las montaas era toda una aventura. por ejemplo, en la roca que est al borde de la montaa, detrs de la casa del administrador, all nos sentbamos a comer y contemplbamos todo nuestro barrio con un orgullo nico... Se privaitiz en enero del 91. A partir del 02/01/91 se transform en Sociedad Annima. pasaron solamente dos aos, diciembre del 92 donde YPF nos despide 16/12/92, nos despidi considerndonos el despido, inmediatamente continuamos trabajando en el mismo lugar pero con una Empresa consolidada, la cual obtuvo un contrato directo.(Ex ypefiano gerente de una empresa local) ... 1989/1990 a todos los empleados por tomarnos las vacaciones nos daban in regalo de $600 en aquella poca. Esa fue la piedra angular de todo esto, porque el sindicato lo larga, que luego lo dan como una conquista salarial. Fue la piedra angular, fue la que dio el paso a todas las privatizaciones posteriores.; Si a eso lo vas atando, armando con el trabajo que se hizo en la opinin pblica a travs de los medios de comunicacin, fue lo que dio el marco y el margen necesario para llevar a cabo todas las privatizaciones. Despus a posteriori de eso salieron los dos decretos de transformacin del Estado y el famoso decreto mnibus y mas las resoluciones internas de YPF de cmo, donde se establecan todas las pautas de privatizacin. Fueron pautados todo los pasos al ser YPF una superestructura que tiene cabida tan grande, que tiene cabida de hecho, manejando ciudades, pueblos, barrios. Entre los fundamentos estaba que se iba a privatizar por pasos, manteniendo la misma forma de trabajar pero creando microempresas, los famosos microemprendimientos o las famosas cooperativas, que quedan en mano de los trabajadores. O sea, con el propsito de que YPF siguiera trabajando de la misma forma pero con un perodo de transicin, se vienen haciendo las mismas actividades pero ya no bajo la responsabilidad de YPF, sino de diferentes empresas que cumplen con esa actividad... Claro, especficamente hay dos resoluciones que establecen la manera de privatizacin y todo el encuadre legal. Unicamente pueden formar parte de estas empresas, ser participes, los trabajadores que queden. Paralelamente hay otro programa que era el famoso tema de retiros voluntarios que actuaron psicolgicamente durante dos aos diciendo de mes a mes, bueno ahora damos el 100%, una indemnizacin doble, maana aquel que no se retira va a tener el 90% y a los otros meses el 80%. En todo ese proceso fue se fue el 80% de todos los empleados de YPF que iniciaron ese camino de transicin. ... que los retiros eran la mejor respuesta, y que los contratos por dos o mas aos daran una respuesta colectiva a las empresas que el el discurso oficial vendi como movimiento cooperativo.
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Universidad de Buenos Aires Facultad de Ciencias Econmicas Anexo 10: Cronograma de privatizaciones

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Universidad de Buenos Aires Facultad de Ciencias Econmicas Anexo 11: El renacer del Ave Fnix: un anlisis desde la mirada de la autoorganizacin ... Yo me tomara la molestia tambin de hacer una especia de mea culpa de cmo fuimos -los mismos argentinos- dejando que las empresas del Estado fueran a parar a la mierda. Es una realidad, se manejaba muy mal lo estatal, que no quiere decir que lo estatal es malo, que fue hacia donde estos tipos llevaron el discurso para poder vender todo lo que tenamos y podamos administrar si cambibamos los modos de conducir las empresas del Estado... Nos dimos cuenta de que privatizar era mas bien privar a la gente de sus derechos... (Gmez, Rubn Edgardo, 2007)

Una de las razones esgrimidas en pos del proceso de privatizaciones llevada a cabo en la Argentina fue el del tamao "elefantisico" que haba tomado este, a partir de ah se crey que despidiendo enormes cantidades de empleados se iban a resolver los problemas financieros del sector pblico, la teora indica que esto no necesariamente es as. Jefrey Pfeffer en una publicacin titulada "Seis mitos peligrosos sobre el sueldo" de 1998, da el ejemplo de la industria textil (jeans) de Estado Unidos en donde el sueldo o los costos laborales directos solo influyen en un 15% del costo total de la produccin. Claro est que este ejemplo no significa que en todas las industrias el costo laboral se encuentre en ese porcentaje, pero es un ejemplo para los que creen que las remuneraciones siempre son la mayor parte del costo de un producto. Para poder realizar una crtica acerca de lo acontecido en materia laboral en la dcada del 90 es necesario analizar a cada una de las empresas privatizadas, para as poder conocer sus estructuras de costos y ganancias para luego poder aplicar una solucin especfica a cada una. Lamentablemente no se cuenta con esa informacin, sin embargo se puede realizar un anlisis al menos superficial, que siente las bases, que sirva como puntapi inicial a una nueva forma de ver tanto las empresas como al proceso de privatizaciones. Existen varias definiciones del trmino Organizacin, algunas lo definen mediante frmulas exactas y predefinidas, como los que sostienen que es: -un grupo de gente que se rene por un fin en comn -grupos que se unen para poder mas en conjunto que individualmente -un grupo de individuos intercambiables -un ente que sobrepasa la vida de sus fundadores -etc. La organizacin es todo eso y mucho mas, no es un punteo de un puado de caractersticas sueltas e inconexas, sino que conforma un universo en s mismo. La autoorganizacin ve eso, ve ese universo que se le presenta ante sus ojos y plantea una visin compleja de un tema infinito. La organizacin, vista desde la ptica de un observador con su postura e ideas preconcebidas de las cuales no puede despojarse, es una interrelacin de individuos en constante contacto, cambio y conflicto. Es un sistema abierto al entorno pero cerrado sobre s mismo para preservar su identidad y autonoma que le permitirn subsistir del medio cambiante y turbulento. Son intereses
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Universidad de Buenos Aires Facultad de Ciencias Econmicas en pugna que se entrecruzan para formar una compleja red de intensiones y preferencias, de ideologas y creencias que se deben equilibrar mediante la poltica, para as evitar que el conflicto se escape de las manos y se convierta en crisis. Es necesario aclarar que el conflicto "perse" no implica algo inevitablemente malo, sino algo inherente a la situacin de seres humanos en convivencia, es un factor mas de los que conviven dentro de la organizacin, un factor dinamizador del cambio tanto el planeado (estrategia, planificacin, objetivos) como el no planeado (crisis, cambios del entorno), pero es un elemento beneficiosos siempre y cuando se lo logre direccionar, sobrellevar y solucionar. Se puede sostener entonces que la idea subyacente de la autoorganizacin es que las organizaciones son sistemas en constante cambio y adaptacin, que pueden reformularse tanto a nivel de su estructura fundacional como a nivel de su identidad diferenciadora. Desde un punto de vista de la disciplina que estudia las organizaciones (esto es la administracin) lo que aconteci en la dcada del 90 se puede considerar como la corrupcin "mayor" a los pilares de esta misma disciplina. Las empresas son algo mas que eso, son organizaciones que estn formadas por personas, con sentimientos, ideales, sueos, motivaciones, etc., y pensar que despidindolas se van a resolver de manera asegurada los problemas financieros de una organizacin, es una manera sesgada y modelada de ver la realidad. La cultura es una forma de expresar estos sueos e ideas que poseen y ejercen sus integrantes, es la forma en que una organizacin (y los integrantes que la conforman) resuelven los problemas cotidianos con los que se encuentran "por defecto" sin necesidad de tomarse el tiempo para tomar una decisin al respecto. Son valores compartidos por todos, son creencias, es una tica, tanto en el pensar, decidir y el actuar, no para aparentar o demostrar, sino porque realmente se tiene el valor moral de desempearse pensando en el otro y en lo otro. La recursividad nos plantea la idea de que no existen principio ni fin, todo es cclico, cada cosa se relaciona con otra, y es imposible el poder marcar un comienzo cronolgico y un fin especficos, es esta recursividad la cual le otorga a las organizaciones la flexibilidad necesaria para poder reinventarse y alejarse de su situacin fundacional y seguir manteniendo su identidad. Entonces teniendo en cuenta todo esto se presenta menester el preguntar : porque fue "necesario" realizar los despidos masivos en las empresas privatizadas de la dcada del 90? La respuesta puede llegar a ser simple, tal vez nunca fue "necesario". Como se mencion previamente es necesario analizar cada caso, cada organizacin por separado para luego poder hacer una apreciacin sobre la mejor manera de resolver su problema fiscal deficitario, sin embargo y basndonos en la idea de Pfeffer en donde los costos laborales no siempre (y no en la mayora de los casos) son el mayor porcentaje dentro de los costos totales, se presenta un panorama totalmente distinto para observar el proceso de privatizaciones. Es necesario mencionar tambin que en muchos casos exista un sobredimensionamiento de la planta permanente, y esto se puede ver reflejado en el hecho de que ENTel posea hacia principios de la dcada bajo anlisis unos 47 mil trabajadores, y que luego las dos telefnicas
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Universidad de Buenos Aires Facultad de Ciencias Econmicas adjudicatarias del servicio, hacia 1998 operaban con la mitad aproximadamente. Esto demuestra que se poda hacer lo mismo con menos personas, y lo que es mas, luego de las privatizaciones (al menos en ENTel) se logr hacer mas con menos gente (aunque hay que tener en cuenta las medidas de flexibilizacin laboral que ayudaron en este particular, as como el alto nivel de tecnificacin por el cual atravesaron). En la era ENTel la instalacin de una lnea telefnica poda llegar a demorar 10 aos, esto sobrepasa los lmites de la mala administracin de una organizaciones, y para poder dilucidar el por qu de ello es necesario realizar un profundo anlisis, para poder descubrir el punto donde se encuentra la falla, ser en la cspide estratgica? o acaso en la lnea media encargada de las estrategias y los planes? o tendrn que ver los operarios, que se demoran en ir a los destinos a realizar la instalacin? No se puede decir sin una base cuantitativa qu se poda y qu no se poda hacer, igualmente ese no es el objetivo de este Anexo, la idea es ver lo acontecido desde otro punto de vista, no desde la mirada de la poltica econmica o de los negocios y el mercado, sino desde una mirada de la organizacin moderna, desde la autoorganizacin que descubre el entramado de relaciones subyacente a toda organizacin. La mirada propuesta se puede sintetizar en este puado de preguntas retricas: Era preferible despedir a cientos de miles de personas antes que: -Realizar un estudio concienzudo de la situacin financiera del ente, sin fines encubiertos y de poder? -Conservar la arraigada y poderosa cultura que exista en muchas de las organizaciones que fueron desarmadas como bloques encastrables? -Pensar en como, desde un punto de vista amplio, que abarque a toda la economa, salvar los puestos de trabajo? -Repensar las organizaciones que estaban bajo la mira del racionamiento, y descubrir como podran reinventarse mediante la recursividad de las relaciones, autonoma y la identidad? -Pensar el futuro mirando hacia el pasado, en un ejercicio de dialctica proyectado al proceso de cambio que tuvieron, tenan y que podan llegar a tener las organizaciones a privatizar? -Aprovechar la cultura y la identidad amalgamante de los integrantes de las organizaciones, para repensar entre todos, en una iniciativa de consenso y de participacin, mediante una mirada y posturas ticas, con valores amplios que aboguen por el bien general, por el discurso nico que haga lo que dice, y que no ande con mentiras ni dobles sentidos?

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Universidad de Buenos Aires Facultad de Ciencias Econmicas Pensar todas estas preguntas en relacin a la decisin de despedir masas "conmovedoras" de trabajadores, permite observar la realidad acontecida con otros ojos, con una mirada mas amable y sumisa, que permita el contento de todos y no el beneficio de unos pocos. No es fcil lo que se plantea, no es un proceso de "algunos das", es un trayecto largo, que deber atravesar conflictos, ideas contrapuestas, intereses en pugna, pero que puede traer beneficios para todos. Todo el capital que se solicit al exterior para llevar a cabo el proceso de reforma del Estado, se podra haber invertido en la reestructuracin de las empresas pblicas, en su "tecnificacin social" (es decir aplicar mejoras tecnolgicas, no con el objetivo de achicar la planta laboral sino con la visin de mejorar el trabajo de los mismos, y las prestaciones del servicio para los usuarios), en capacitacin adecuada, en creacin de otras empresas de ser necesario, en crear una estrategia que marque el camino a seguir, con una planificacin que contenga objetivos y metas claras, con controles de resultados adecuados para evitar una demora de diez aos en la instalacin de una lnea telefnica, y la lista de sugerencias y aspectos a tener en cuenta puede continuar mucho mas. En definitiva el objetivo de este Anexo es demostrar que el ser humano cuando quiere, realmente puede, porque no existen lmites a la imaginacin, y sin lmites no hay horizonte que nos detenga. La metfora del Ave Fenix que resurge de sus cenizas renovado y potenciado entonces, se presenta adecuada para esta analoga, porque se poseen y se posean (en aquella poca) personas capacitadas (capital intelectual), se podan conseguir los capitales necesarios (tal vez no en los reductos financieros convencionales, el FMI, el Banco Mundial, etc), se poda encarar el tema desde una ptica de los valores, la moral y la tica, y por sobre todo se contaba con el apoyo de cientos de miles de hombres que se sentan parte de un pas que les daba trabajo, les daba una casa y un sentido de pertenencia, les daba dignidad, y contra eso, no hay fuerza que venza. Por eso se plantea esta metfora, porque as como aquella criatura mitolgica volva desde las cenizas de la muerte, las organizaciones de la dcada del 90, que durante dcadas haban sufrido los embates de gobiernos que no las comprendan y estimaban, estas tambin con una mirada sentimental, creativa, pero por sobre todas las cosas caritativa, podran haber vuelto, podran haber renacido de sus propias cenizas mas imponentes y renovadas que nunca, por un pas que en su momento, apost su futuro a ellas.

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Universidad de Buenos Aires Facultad de Ciencias Econmicas Anexo 12: Pasado pisado Las calles de la ciudad de Buenos Aires cuentan, para los que saben observar, la historia de nuestro pas, a su manera. A lo largo de cada una de sus infinitas veredas se encuentran diversas placas de plstico o metal con insignias caractersticas de las empresas de ayer y hoy. Solo hace falta inclinar un poco la cabeza, correr el pie y dejarnos llevar por los cien barrios porteos.

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