Forest Connect Diagnostic Studies on Small and Medium-Sized Forest Enterprises

Dfis et opportunits pour les petites et moyennes entreprises (PME) au Burkina Faso
Forest Connect

Dfis et opportunits pour les petites et moyennes entreprises (PME) au Burkina Faso
Claire Kabor, ICI Urbain Yamogo, ICI Nasser Bila, ICI Sous la direction de Yarri Kamara, Tree Aid

ORGANISATION DES NATIONS UNIES POUR LALIMENTATION ET LAGRICULTURE Rome, 2008

Les appellations employes dans cette publication et la prsentation des donnes qui y figurent n'impliquent de la part de l'Organisation des Nations Unies pour l'alimentation et l'agriculture aucune prise de position quant au statut juridique des pays, territoires, villes ou zones, ou de leurs autorits, ni quant au trac de leurs frontires ou limites. Tous droits rservs. Aucune partie de cette publication ne peut tre reproduite, mise en mmoire dans un systme de recherche documentaire ni transmise sous quelque forme ou par quelque procd que ce soit : lectronique, mcanique, par photocopie ou autre, sans autorisation pralable du dtenteur des droits d'auteur. Toute demande d'autorisation devra tre adresse au Chef de la Sous-division des politiques et de lappui en matire de publications lectroniques, Division de la communication, Organisation des Nations Unies pour l'alimentation et l'agriculture, Viale delle Terme di Caracalla, 00153 Rome, Italie, et comporter des indications prcises relatives l'objet et l'tendue de la reproduction (copyright@fao.org) FAO 2009

SOMMAIRE

SIGLES ET ABREVIATIONS - ix Introduction - 1 Contexte - 1 Les PFNL - 2 Mthodologie - 2 SITUATION DES PMEF - 6 IMPACT DES POLITIQUES SUR LES PMEF - 18 MARCHE ET FINANCES - 34 LORGANISATION DES PMEF - 43 PERSPECTIVES - 49 BIBLIOGRAPHIE - 56 ANNEXES - 58 LISTE DES STRUCTURES RENCONTREES - 58

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RESUME
La prsente tude est destine mieux cibler la nature et lenvergure des petites et moyennes entreprises forestires (PMEF) et leurs organisations dans le sous-secteur produits forestiers non ligneux (PFNL) au Burkina Faso. Ltude sinscrit dans le cadre de linitiative internationale de la FAO et lInternational Institute for Environment and Development (IIED), Forest Connect. Forest Connect est n du constat que les PMEF, qui sont des acteurs potentiellement importants dans la lutte contre la pauvret, se trouvent souvent bloqus par leur isolement: cet isolement fait que les PMEF nont pas dinfluence sur les politiques forestires, quelles ont des difficults accder aux marchs et que les prestataires de services sintressent peu elles. Cette tude diagnostique devrait aider combler un vide dans les connaissances sur le secteur PFNL au Burkina Faso, facilitant ainsi la sensibilisation des dcideurs politiques et des prestataires des services financiers et dentreprises aux potentialits du secteur. Ltude a consist des enqutes auprs de 169 PMEF ou associations de PMEF rparties sur six rgions, ainsi qu des entretiens auprs des Ministres impliqus et des structures dappui intervenant auprs des PMEF.

Caractrisation des PMEF

Ltude a permis de proposer la typologie suivante pour caractriser les PMEF voluant dans le domaine des PFNL dorigine vgtale: 1. Les PMEF orientes vers la subsistance: des entreprises pour lesquelles lactivit lie aux PFNL est une activit de subsistance, c'est--dire une extension des activits du mnage. 2. Les PMEF orientes vers le profit : c'est--dire des entreprises qui partir de lactivit lie aux PFNL ont cr des entreprises lucratives. Cette catgorie englobe: a. les producteurs cueilleurs b. les transformateurs utilisant des moyens artisanaux c. les transformateurs utilisant des moyens semi-industriels d. les commerants nationaux e. les exportateurs Chaque type de PMEF a t caractris par un certain nombre de critres (nombre demploys, chiffre daffaire, moyens de production, degr de formalisation de lentreprise, niveau dinstruction du chef dentreprise, type de marchs dapprovisionnement et dcoulement,.).

Impact des politiques sur les PMEF

La politique forestire nationale au Burkina Faso se base sur le code de lenvironnement, le code forestier et dautres lois touchant le dveloppement rural. Lexamen des Politiques et des lgislations et rglementations environnementales et forestires montre un certain nombre dinsuffisances:

= Il existe nanmoins une relle opportunit dans le contexte actuel de la dcentralisation, o les collectivits locales pourront dfinir des modalits de gestion de leurs ressources forestires. En outre, des projets de textes rglementaires rgissant lexploitation des PFNL sont en cours dlaboration. Ces volutions ncessiteront que les acteurs concerns (collectivits locales et PMEF) soient bien informs de ces enjeux, et sachent saisir ces opportunits. Lenqute montre par exemple que la moiti des producteurs cueilleurs interrogs ne connaissent pas le code forestier ni le code de lenvironnement.

Les PMEF et les PFNL ont t jusqu prsent ignors par le planificateur et le lgislateur burkinab. Les textes lgislatifs en vigueur ont tendance considrer le bois de chauffe comme solution aux problmes nergtiques que connat le pays et de ce fait le faible prix du bois de chauffe engendre une dforestation accrue. Les cadres de rglementation ont t conus essentiellement pour attnuer limpact environnemental de lexploitation forestire grande chelle, au lieu de promouvoir le dveloppement doprations de gestion communautaire des forts et de cration dune valeur ajoute.

Marchs et finances
Un faible accs aux financements est un des goulots dtranglement les plus souvent cits en matire de dveloppement des PME. Les PMEF voluant dans le secteur des PFNL sont particulirement assujetties cet obstacle du fait que lexploitation des PFNL a t longtemps, et dans une certaine mesure continue dtre, considr comme une activit non conomique et donc qui ne prsente pas dintrt pour les structures de financement. Ce sont les transformateurs industriels, et dans une moindre mesure, les exportateurs qui sont les plus tourns vers le crdit. Les autres catgories ont tendance considrer que leur activit nest pas suffisamment rentable pour assurer le remboursement dun crdit. Une grande partie du march des filires des PFNL est informel. Il en rsulte la difficult des PMEF, en particulier celles dune certaine taille, davoir un approvisionnement rgulier de leurs matires premires en quantit et en prix. Cependant, on observe depuis ces dernires annes une progression en faveur dune meilleure structuration, en particulier pour les filires dexportation (anacarde, karit,). Cependant cette structuration reste renforcer au regard de la forte fluctuation des prix, qui fragilise fortement les PMEF. 40 pourcent des PMEF interroges prouvent des difficults dapprovisionnement, essentiellement lies la saisonnalit de lactivit, et aux difficults daccs aux financements, ne permettant pas de faire des stocks suffisants. La dgradation de lenvironnement est galement souvent cite comme difficult: la rarfaction des arbres exige de faire des distances plus grandes pour collecter les produits. Dans le cas des plantes mdicinales, certaines plantes deviennent totalement introuvables. 39 pourcent des PMEF interroges prouvent des difficults dcoulement de leurs produits. Dans beaucoup de cas, les difficults dcoulement ne touchent quune certaine proportion des PMEF. Nous pouvons en dduire que ces difficults dcoulement ne sont

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pas gnralises, et quelles peuvent se rsoudre au cas par cas, en trouvant des solutions adaptes, grce une meilleure information des acteurs sur les marchs. Les problmes dcoulement sont parfois lis des problmes de qualit: le march existe, mais la qualit du produit nest pas suffisante (cas de la noix de cajou).

Organisation des acteurs

60 pourcent des acteurs enquts adhrent une organisation. Leurs principales motivations adhrer sont en priorit la dfense des intrts de la profession (64%), la mise en relation avec des partenaires (61%), lcoulement de leurs produits (60%) et laccs des formations (56%). Dans lensemble, lapprciation des PMEF adhrant une organisation des services rendus par leur organisation est mitige. Ils apprcient certains services offerts, mais tmoignent parfois dun manque de confiance vis--vis de linstitution, ainsi que dun manque dorganisation. Il nexiste pas de fdration ddie uniquement aux PMEF, mais plutt des fdrations de PMEF se rapportant des PFNL prcis comme le karit, lanacarde, le miel et les plantes mdicinales, qui prsentent divers degrs de structuration.

Perspectives
Les perspectives dcrites sorientent autour de trois axes: crer un environnement politique et lgislatif qui favorise la promotion des PMEF; dvelopper les filires des PFNL, en se basant sur la vision du march; renforcer les organisations professionnelles et la concertation entre les acteurs.

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SIGLES ET ABREVIATIONS
ACA AGEREF AIEPO ARSA BIC BRS BSIC CCIA CEAS CIFOR CILSS CNRST COB CPF CRA DRA DYFAB FAARF FAO FEPAB FENAFER/B FENOP FIAB FMI IBICA= = IMF IMFPIC IRSAT IUTS MECV OCADES OHADA ONAC PADAB PAGEN PAGREN African Cashew Alliance Association inter villageoise de Gestion des Ressources naturelles et de la Faune Association des Importateurs et Exportateurs des Produits Olagineux Projet dAmlioration des Revenus et de Scurit Alimentaire Bnfices Industriels et Commerciaux Banque Rgionale de Solidarit Banque Sahlienne pour lInvestissement et le Commerce Chambre de Commerce et dIndustrie et dArtisanat Centre Ecologique Albert Schweitzer Centre for International Forestry Research Comit Inter etat de Lutte contre la Scheresse au Sahel Centre National de Recherche Scientifique et Technique Comit des Olagineux du Burkina Confdration Paysanne du Faso Chambre Rgionale dAgriculture Direction Rgionale dAgriculture Projet Dynamisation des Filires Agricoles au Burkina Fonds dAppui aux Activits Rmunratrices de Femmes Food and Agriculture Organization des Nations Unies Fdration des Professionnels Agricoles du Burkina Fdration Nationale des Femmes Rurales du Burkina Fdration Nationale des Organisations Paysannes Fdration des Industries Agro alimentaires du Burkina Fonds Montaire International Impt sur les Bnfices Industriels, Commerciaux et Agricoles Institution de Micro Finance Impt Minimum Forfaitaire sur les Professions Industrielles et Commerciales Institut de Recherches en Sciences Appliques et Technologies Impt Unique sur les Traitements et Salaires Ministre de lEnvironnement et du Cadre de Vie Organisation Catholique pour le Dveloppement et la Solidarit Organisation pour l'Harmonisation en Afrique du Droit des Affaires Office National du Commerce Programme dAppui au Dveloppement de lAgriculture du Burkina Projet de Partenariat pour lAmlioration de la Gestion des Ecosystmes Naturels Projet dAppui la Gestion Participative des Ressources Naturelles

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PAMER PAPME PAS PASA PASEC-T PDA/GTZ PFNL PHAVA PICOFA PME PMEF PNGT PNK PROGEREF RAF SARL SNV SOCAG TFK TPA UICN UNABF

Projet dAppui aux Micros Entreprises Rurales Projet dAppui aux Petites et Moyennes Entreprises Programme dAjustement Structurel Programme dAjustement Structurel Agricole Programme dAjustement du Secteur des Transports Programme de Dveloppement Agricole/GTZ Produit Forestier Non Ligneux Projet Pharmacope Valorise Programme dInvestissement Communautaire en Fertilit Agricole Petite et Moyenne Entreprise Petites et Moyennes Entreprises Forestires Projet National de Gestion des Terroirs Projet National Karit Projet de Gestion durable des Ressources Forestires Rorganisation Agraire et Foncire Socit Responsabilit Limite Organisation Nerlandaise de Dveloppement Socit Cooprative des Apiculteurs du Gulmu Table Filire Karit Taxe Patronale et dApprentissage Union Internationale pour la Conservation de la Nature Union Nationale des Apiculteurs du Burkina Faso

LEXIQUE DES NOMS SCIENTIFIQUES

Ce rapport utilise les noms franais ou les noms locaux pour les arbres et les produits forestiers non ligneux. Vous trouverez les noms scientifiques correspondant dans ce lexique. = Nom commun Nom scientifique Anacardium occidentalis Anacardier, pomme cajou Moringa oleifera Arbre du paradis Adansonia digitata Baobab Acacia Senegal Gommier blanc Zizphus mauritiana Jujubier Bombax costatum Kapokier fleurs rouges Vitellaria paradoxa Karit produit driv dAcacia macrostachya Lentilles locales ou zamn Saba senegalensis Liane go ne Azadirachta indica Neem Parkia biglobosa Nr Sclerocarya birrea Noisetier sauvage Elaeis guineensis Palmier huile Ximenia americana Prunier de mer, citronnier de mer Sclerocarrya birrea Prunier jaune Vitex doniana Prunier noir Lannea microcarpa Raisinier Borassus flabellifer Rnier fruits verts Balanites aegyptiaca Savonnier du sahel Soumbala produit driv du Parkia biglobosa Tamarindus indica Tamarinier = Les prix dans ce document sont exprims en francs CFA. 1 Euro gale 656 francs CFA et 1 dollar EU gale 420 francs CFA.

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INTRODUCTION

CONTEXTE
Cette tude diagnostique sur les petites et moyennes entreprises forestires au Burkina Faso sinscrit dans le cadre du projet Forest Connect. Forest Connect est une initiative internationale de la FAO et lInternational Institute for Environment and Development (IIED), qui vise contribuer la rduction de la pauvret en reliant les petites et moyennes entreprises forestires (PMEF) aux prestataires de services, aux marchs et aux politiques forestiers nationaux. Mis en uvre par Tree Aid au Burkina FasoN, le projet Forest Connect dveloppera un manuel pour la facilitation dappui aux PMEF. La prsente tude diagnostique est une premire tape vers le dveloppement de ce manuel et rpond au besoin de combler des lacunes dans les connaissances sur lorganisation et les performances des PMEF. Depuis quelques annes, les acteurs de dveloppement prennent de plus en plus conscience du rle important que le secteur forestier, particulirement travers les petites et moyennes entreprises forestires, peut jouer dans la lutte contre la pauvret. Selon la Banque mondiale, au niveau mondial, environ 90 pourcent des populations les plus dmunies dpendent des forts pour subsister et se procurer des revenus (CATIE et al. 2006). Le dveloppement de PMEF pour donner une valeur ajoute au bois et aux produits forestiers non ligneux (PFNL) reprsente un crneau porteur pour aider rduire la pauvret de ces populations tout en conservant la base de ressources naturelles par lamnagement forestier durable. Nanmoins le constat est que souvent les PMEF se trouvent bloques par un isolement qui fait que ces entreprises nont pas dinfluence sur les politiques forestires, quelles ont des difficults accder aux marchs et que les prestataires de services sintressent peu elles. Cest pour briser cet isolement que le projet Forest Connect est n. Au Burkina Faso, la contribution du secteur forestier lconomie nationale a t estime 5.2 pourcent du PIB en 1990, mais cette contribution est largement sous-value dans la mesure o plusieurs activits lies lexploitation des PFNL ne sont pas prises en compte (Ouedraogo, 2001). Si le potentiel forestier du Burkina Faso, pays sahlien, est jug faible, cest souvent parce que lanalyse se focalise sur le secteur ligneux. Au Burkina Faso, la situation des PFNL reste marque par les prjugs et les insuffisances. Diverses lacunes existent: absence de statistiques concernant les PFNL, mconnaissance des PMEF intervenant dans le domaine des PFNL, mconnaissance de leurs marchs au niveau national, rgional, sous-rgional voire internationalPourtant les PFNL qui sont couls sur les marchs sont une source de revenus et demplois importante. Sur le plan mondial, la valeur marchande des PFNL est en passe de devenir primordiale par rapport leur importance socio-cologique. =
1 Les autres pays participant linitiative Forest Connect sont la Chine, lEthiopie, le Ghana, le Guatemala, le Guyana, le Laos, le Mali, le Mozambique et le Npal.

Etant donn ce contexte, ainsi que lexpertise accumule dans le secteur PFNL de lONG Tree Aid, partenaire oprationnel du Forest Connect au Burkina Faso, cette tude diagnostique est focalise sur les PMEF voluant dans le domaine des PFNL. En aidant combler certains vides dans les connaissances sur le secteur PFNL au Burkina Faso, ltude devra faciliter la sensibilisation des dcideurs politiques et des prestataires des services financiers et dentreprises aux potentialits du secteur.

LES PFNL
Un produit forestier non ligneux, selon la dfinition de la FAO (Food and Agriculture Organization des Nations Unies), est tout bien dorigine biologique (transform et non transform) autre que le bois et tout service, fournis par la fort et dautres systmes ayant des fonctions similaires . Mme sil y a une controverse sur la dfinition des PFNL, lunanimit se dgage actuellement, depuis la confrence des Nations Unies pour lenvironnement et le dveloppement en 1992, sur leur importance socio-conomique et sur leurs perspectives et leurs impacts pour le dveloppement socio-conomique, surtout dans les pays pauvres comme le Burkina Faso.
Encadr 1 Quest-ce cest un produit forestier non ligneux ?

=
Les PFNL sont des produits de cueillette ou de ramassage, aussi bien dorigine vgtale quanimale, issus de la fort, de la savane et des systmes agroforestiers (jardins de case, vergers villageois, agriculture familiale). Ils comprennent les feuilles, les corces, les fleurs, les fruits, les racines, la sve, la gomme, lherbe, qui, consomms ltat brut (frais ou sch) ou transforms, sont des composantes essentielles de produits alimentaires, mdicamenteux ou cosmtiques propres satisfaire les besoins. Le miel est un produit driv de la fort et est considr de fait comme tant un PFNL.

= = En effet, les PFNL ont eu leur lettre de noblesse au cours des discussions du Sommet de la Terre tenu Rio en 1992, duquel sont apparues des avances remarquables signalant une prise de conscience relle des liens entre lenvironnement, les socits et le dveloppement. Avant le sommet de Rio, les PFNL taient ngligs par les forestiers et la communaut internationale, qui leur associaient des images peu valorisantes: produits dappoint utiliss exclusivement en priode de soudure, produits complmentaires aux activits agricoles, produits dautoconsommation, produit dintrt uniquement domestique, produits destins aux populations fragiles et pauvres et produits dimportance alimentaire secondaire. Quelques PFNL les mieux connus sur le plan conomique au Burkina Faso sont les produits drivs du karit, la gomme arabique, les anacardes, le miel et le soumbala.

METHODOLOGIE
Cette tude diagnostique est circonscrite aux PMEF voluant dans le secteur des PFNL, et plus spcifiquement des PFNL dorigine vgtale. La focalisation sur les PFNL dorigine vgtale est due la ncessit de cadrer ltude pour limiter lampleur du sujet au regard

du temps et des ressources impartis ltude. Ltude est base sur une revue bibliographique et des enqutes auprs des PMEF et dautres acteurs du secteur PFNL qui se sont drouls en mars 2008. La Direction des Forts du Ministre de lEnvironnement et de Cadre de Vie (MECV), dans le cadre du Programme dAmlioration des Revenus et de Scurit Alimentaire (ARSA), a rcemment prpar une bibliographie douvrages sur les PFNL au Burkina Faso. Listant plus de 40 ouvrages, la bibliographie cite en majorit des tudes, des rapports de stages et des mmoires spcifiques des zones gographiques limits. A part le rapport Valorisation des Produits Forestiers Non Ligneux au Burkina Faso: Etat des lieux et perspectives (MECV/PNUD, 2007) et dans une moindre mesure ltude Contribution du secteur Les espces qui ont fait lobjet de ltude sont le forestier lconomie nationale et la lutte Vitellaria paradoxa (Karit), le Parkia biglobosa contre la pauvret (MECV, 2004), il y a (Nr), lAnacardium occidentalis (anacardier), peu, voire pas, douvrages qui tentent de lAcacia senegal (gommier), le Moringa oleifera faire une analyse globale du secteur PFNL (arbre du paradis), le Tamarindus indica (tamarinier), lAcacia macrostachya (lentilles au Burkina Faso. Il faut aussi noter que locales), lAdansonia digitata (Baobab), le Balanites parmi les tudes existantes beaucoup aegyptiaca (savonnier du Sahel), le Zizphus considrent les activits lies aux PFNL mauritiana (jujubier), le Saba senegalensis (lianes comme des activits de subsistance et goines), lAzadirachta indica (Neem), le Sclerocarya birrea (noisetier sauvage), le Detarium donc nentreprennent pas une analyse microcapum, le Lannea microcarpa (raisinier), pousse des aspects dorganisation le Borassus flabellifer (rnier) ainsi que le miel. dentreprise des acteurs du secteur. Pour la collecte des donnes auprs des PMEF un choix de six rgions a t fait. Ces six rgions, selon ltude du MECV/PNUD (2007), permettent davoir une vision de lessentiel des PFNL dorigine vgtale exploite au Burkina Faso. Laccent a t mis sur les PFNL prsentant un certain potentiel conomique. Les PMEF qui ont t retenues sont galement celles prsentant un certain potentiel de dveloppement, sans toutefois exclure les micros entreprises. La base de donnes de la Chambre de commerce a t exploite afin didentifier priori certaines entreprises visiter. Cette liste a t complte sur le terrain, lors des entretiens avec les Chambres Rgionales dAgriculture et les Directions de lEnvironnement et du Cadre de Vie.

Tableau 1:=Choix des rgions denqutes et des produits=

Rgions Est Centre Est PFNL Miel Pain de singe Karit Nr Anacarde Hauts Bassins Karit Baobab Eucalyptus Cascades Nord Centre Anacarde Bangui Gomme arabique Baobab et autres feuilles Les acteurs cls des principales filires, (transformateurs, commerants et structures professionnelles) : karit, anacarde, nr, tamarin,. Plantes mdicinales Mangue Weda Plantes mdicinales Nr Neem Tamarin Balanites Baobab

La collecte des donnes sest base sur des questionnaires individuels ou de groupe et des guides dentretien adresss aux diffrentes catgories dacteurs des producteurs/cueilleurs, des transformateurs, des commerants et des les services et structures travaillant dans le domaine des PFNL. Les organisations fatires ont aussi t approches travers un questionnaire. Le tableau qui suit prsente les acteurs rencontrs en fonction du corps de mtier et de la rgion.
Tableau 2: Rpartition de lchantillon effectivement rencontr par catgorie dacteurs et par rgion
Centre Est 1 6 13 14 Hauts Bassins 1 12 6 4 5 4 2 1 4 36 2 20 0 28 2 30 4 36 1 4 19

Cible/Rgion Acteurs tourns vers la subsistance producteur/cueilleur Transformateur artisanal Transformateur industriel Commerant national Exportateur transformateur/ cueilleur transformatrice/ commerante Organisations fatires

Cascades 6 7 1 8 9 1

Centre

Est 2 13 4 1

Nord 3 7 1 1

Total 13 45 26 27 27 11 2 2 16 169

6 1

Total Source: Rsultats denqutes

=

Au total 169 acteurs ont t rencontrs au cours de cette tude dans les six rgions retenues. Parmi les acteurs identifis, certains sont des entreprises individuelles, dautres sont des structures associatives. De plus, les structures dappui intervenant directement (appui direct aux PMEF) ou indirectement (appui aux PME ou aux microentreprises de manire gnrale) dans le secteur des PMEF ont t rencontres Ouagadougou, BoboDioulasso, Fada Ngourma, Banfora, Tenkodogo et Ouahigouya (cf. liste des structures rencontres en annexe).

LIMITES DE LETUDE
Certains facteurs ont contribu quelque peu limiter les rsultats obtenus de cette tude: La multiplicit et la diversit des filires des PFNL et des PMEF. Certaines de ces filires sont relativement organises, et ont fait lobjet de nombreuses tudes (ex: filire karit, miel). Par contre, dautres sont encore peu tudies, elles se caractrisent par une multiplicit dacteurs peu organiss (ex : filires balanites, nr,). Cela a ncessit quelques recherches de donnes primaires plus pousses qui ont conduit llaboration dun questionnaire assez labor. Le temps imparti la mission terrain (5 jours) na pas t suffisant pour rencontrer les 300 personnes initialement prvues avec le questionnaire, nanmoins les donnes collectes sont suffisamment pertinentes pour les analyses attendues. Vu le nombre de produits, la grande diversit des filires, des rgions et des PMEF, cette tude na pas la prtention dtre exhaustive et reprsentative de lensemble des PMEF du Burkina. En outre, elle a t oriente vers les entreprises prsentant un certain potentiel, mettant ainsi au deuxime plan les micro-entreprises tournes vers la subsistance, ou celles exploitant les PFNL de faon secondaire. Elle permet nanmoins de tirer des tendances et met laccent sur les enjeux et les perspectives auxquels sont confronts les PMEF et leurs organisations. La quantification de la contribution des PMEF lconomie locale et nationale demeure difficile, du fait du manque de statistiques fiables du secteur. Des tudes en prospective dans le cadre du projet ARSA devront aider bientt combler cette dfaillance.

SITUATION DES PMEF

DEFINITION DE PMEF
Les petites et moyennes entreprises forestires (PMEF) couvrent toutes les activits, formelles et informelles, qui gnrent des revenus partir de lexploitation du bois et des produits forestiers non ligneux dorigine aussi bien vgtale quanimale issus de la fort, de la savane et des systmes agroforestiers. Cette tude couvre les PMEF exploitant des PFNL dorigine vgtale seulement. En gnral, une entreprise est considre PME si elle emploie moins de 100 employs; mais ltude nanmoins a inclus trois entreprises forestires plus larges, dont deux dentre elles sont de nature associative, o les employs sont titre temporaire. Les entreprises des filires PFNL sont gnralement de petite taille; il a paru important dintgrer dans ltude les quelques rares entreprises de taille plus consquente, car elles jouent un rle fondamental dans la filire, et sont gnralement les clientes des PMEF. =
Encadr 2 Les petites et moyennes entreprises au Burkina Faso

En 2006, les PME au Burkina Faso taient dnombres 30 333 entreprises, reprsentant 82 pourcent de la population totale des entreprises au Burkina Faso. La majorit de ces entreprises sont des personnes physiques (85%), avec seulement 15 pourcent des PME registres comme personnes morales. (Yeye, 2006)

STATUT GENERAL DES PFNL AUX BURKINA-FASO

Les produits forestiers non ligneux sont dune importance capitale dans la vie quotidienne des populations burkinab. En effet, il ne se passe pas un seul jour o ces produits ninterviennent pas, soit dans lalimentation de lhomme, soit dans sa vie culturelle ou sa sant. Au moins 200 espces darbres et darbustes contribuent lalimentation et au traitement des maladies des Burkinab (Bognounou, 2002). Depuis des annes le secteur des PFNL a t caractris par son faible niveau dorganisation et une forte autoconsommation. Une tude mene en 2003 par le MECV dans la Fort Classe de Gons (Rgion du Plateau Central) note par exemple que plus de 70 pourcent des PFNL, notamment les feuilles et les racines sont destins lautoconsommation locale (Ouedraogo L., 2003). Linorganisation du secteur contribue lui donner une faible visibilit, et lincertitude sur lampleur de la contribution des PFNL lconomie nationale a dcourag en gnral des interventions concertes pour la promotion du secteur. La quantification des diffrents PFNL vendus nest pas aise du fait de linorganisation de leur exploitation et du manque de suivi de la commercialisation des produits. Lexploitation de ces produits se fait souvent sous forme de cueillette non encore organise.

TYPOLOGIE DES PMEF

La typologie propose pour caractriser les PMEF voluant dans le domaine des PFNL dorigine vgtale est la suivante: 1. Les PMEF orientes vers la subsistance: des entreprises pour lesquelles lactivit lie aux PFNL est une activit de subsistance, c'est--dire une extension des activits du mnage. 2. Les PMEF orientes vers le profit: c'est--dire des entreprises qui partir de lactivit lie aux PFNL ont cr des entreprises lucratives. Cette catgorie englobe: les producteurs cueilleurs les transformateurs utilisant des moyens artisanaux les transformateurs utilisant des moyens semi-industriels les commerants nationaux les exportateurs

Les PMEF orientes vers la subsistance

Comme, nous lavons dj soulign, pour les acteurs voluant dans cette catgorie, lactivit de production, transformation et vente de PFNL nest quune extension des activits du mnage. Plus de 50 pourcent de la production est consomme au sein du mnage et lactivit est mene sans aucune vision entrepreneuriale. Elles ne reprsentent seulement que 8 pourcent de notre chantillon; nanmoins les nombreuses tudesO qui font tat de forte inorganisation et de fort taux dautoconsommation des PFNL laissent prsager que les PMEF orientes vers la subsistance sont une catgorie importante, sinon la catgorie la plus importante du secteur PFNL. Cette catgorie est essentiellement constitue de producteurs /cueilleurs et de transformateurs qui sont localiss essentiellement en milieu rural, surtout dans la rgion des Cascades et le Nord et une moindre mesure au Centre-est et dans les Hauts Bassins. Leur niveau scolaire est faible (67 pourcent sont analphabtes et 17 pourcent sont alphabtiss en langue locale). Lchantillon de cette catgorie comprend: certains tradi-praticiens qui sont les plus nombreux; certaines productrices de beurre et savon base de karit et de neem ainsi que de soumbala; certains producteurs/cueilleurs de gommes, jujube et de feuilles de baobab et de neem. = Ces entreprises sont individuelles, voluent dans linformel et ne paient aucune taxe. Le promoteur constitue le seul emploi que lentreprise a cr, mais bnficie de lappui daides familiales. Les moyens de production sont artisanaux et les marchs dapprovisionnement et dcoulement sont essentiellement locaux. Leur clientle est essentiellement constitue des particuliers et des mnages. Incapables pour la plupart dvaluer leur production
2

Voir par exemple MECV 2004

annuelle, elles produisent le plus souvent la demande (commandes ou sollicitations). Elles ne connaissent pas ainsi de difficults dcoulement de produits. Le chiffre daffaire dgag par lactivit est infrieur 50 000 FCFA/an.

Les PMEF orients vers le profit

A la diffrence des PMEF orientes vers la subsistance, la plus grande partie de la production de ces acteurs est vendue sur les marchs. Les PMEF orientes vers le profit connaissent des niveaux dorganisation trs divers et voluent souvent dans linformel. Le chiffre daffaire dgag par leur activit dpasse 50 000 FCFA/an. Elles constituent prs de 90 pourcent de notre chantillon. Cette catgorie sera aborde suivant le corps de mtier des acteurs.

Les Producteurs cueilleurs

Ils sont localiss le plus souvent en milieu rural. Pour la plupart, lactivit principale reste lagriculture ou llevage. Nanmoins, dans lchantillon cibl, la moiti des producteurs interviews dclarent leur activit de production de PFNL comme activit principale. Linformel prdomine dans cette catgorie (71%) mais on y retrouve aussi par ordre dimportance des groupements reconnus (12%), des associations (7%) et une trs faible proportion des entreprises individuelles avec une reconnaissance lgale (3%). Les producteurs ne paient pas de taxes spcifiques lies leur activit de vente PFNL. La plupart des producteurs sont analphabtes. 12 pourcent de lchantillon enqut a frquent lcole primaire et 12 pourcent le secondaire. La plupart des personnes de cette dernire catgorie correspondent aux dirigeants des associations ou groupements enquts. La moiti des producteurs adhrent une organisation professionnelle; gnralement lorganisation leur permet de faciliter la commercialisation de leur produit (60% des cas), de leur donner accs des formations (48% des cas) ou de dfendre les intrts de la profession (40% des cas). Cependant lactivit de production/cueillette demeure une activit mene par lentreprise individuelle (gnralement un producteur et sa famille). La plupart des producteurs nemploient aucun salari. Cependant, certaines exploitations ont pu dvelopper leur activit et emploient quelques salaris; ainsi dans lchantillon 12 pourcent des enquts emploient entre 1 et 5 personnes et 12 pourcent entre 6 et 10 personnes. Les producteurs/cueilleurs qui emploient des salaris sont principalement des exploitations spcialises dans lanacarde et, dans une moindre mesure, les plantes mdicinales et le miel. Ils sapprovisionnent localement, mais les productions sont coules travers tout le pays. Leur clientle est essentiellement constitue de: transformateurs et les commerants revendeurs localiss dans les villes; groupements ou coopratives surtout pour les ppiniristes; particuliers ou mnages rsidants au niveau local.

Le chiffre daffaire moyen des producteurs enquts se situe environ 1.5 millions FCFA/an. Il faut nuancer ce chiffre par le fait que lchantillon considr a cibl parmi les plus gros producteurs, nanmoins cela tmoigne du potentiel existant dans ces filires. Les filires les plus rmunratrices sont lanacarde, les plantes mdicinales, le Bangui et, dans une moindre mesure, le miel. En fonction des produits, tableau 3 prsente les fourchettes de performances atteintes par les producteurs en termes de capacit de production et de chiffres daffaires. Il faut noter que les plus grandes performances en termes de chiffre daffaires sont ralises le plus souvent par les groupements ou associations.
Tableau 3:=Capacit de production et chiffres daffaires raliss par les producteurs cueilleurs de quelques PFNL=

=
N Produits Capacit de production /PMEF (par an) Min 1 2 3 4 5 6 Sve du Borassus transforme (Bangui) Plants Noix de cajou Graines de nr Amandes de Karit Fruits de tamarin 35 000 litres 2000 plants 3000 kg 700 kg 600 kg 200 kg Max 60 000 litres 7000 plants 24 000 kg 700 kg 2000 kg 500 kg Chiffres daffaires/PMEF (FCFA) Min 2 100 000 500 000 300 000 210 000 40 500 24 000 Max 4 500 000 4 800 000 3 750 000 210 000 200 000 84 000

Sources: Rsultats denqutes

Les transformateurs utilisant des moyens artisanaux

Avec une production entirement vendue, les transformateurs de cette catgorie sont localiss aussi bien dans les zones rurales que dans les centres urbains. Ces transformateurs sont en majorit des femmes (65 pourcent des personnes enqutes). Le niveau scolaire est relativement plus lev que pour les producteurs cueilleurs: 32 pourcent seulement sont analphabtes et 14 pourcent alphabtiss en langue locale; 55 pourcent sont alls lcole, dont 28 pourcent ont un niveau au moins secondaire. Linformel (sans statut lgal) domine une fois de plus (72 pourcent de lchantillon) suivi des groupements et des associations (18%) et enfin on retrouve quelques entreprises individuelles reconnues (10%). Les PMEF de cette catgorie emploient un personnel dont le nombre est gnralement compris entre 1 (le promoteur lui-mme) et 30. En moyenne, il se situe 9 personnes par entreprise. Une grande partie du personnel est rmunre la tche mais on note cependant lexistence de permanents qui ont un salaire mensuel. La grande partie des acteurs rencontrs (71%) exerce leur activit pendant toute lanne indpendamment du PFNL utilis. Ils sapprovisionnent lintrieur des frontires nationales. Les marchs dcoulement sont locaux (rgion de rsidence du transformateur), national (grands centres urbains) et sous rgional (Pays voisins). En 9

majorit, ils nprouvent pas de difficults pour couler leurs produits. Leur clientle est essentiellement constitue par ordre dimportance: des particuliers ou mnages des commerants revendeurs des coopratives et groupements Ils ne sont soumis aucun impt spcifiquement li lactivit de transformation de PFNL; nanmoins certains qui vendent aux marchs sont soumis au paiement de taxes de march qui varient de 500 600 FCFA par mois.=
Tableau 4:=Capacit de production et chiffres daffaires raliss par les transformateurs artisanaux de quelques PFNL
Produits Capacit de production PMEF (par an) Min 1 2 3 4 5 6 7 8 Amandes de Cajou Savons et autres produits cosmtiques base de beurre de Karit Jus de Tamarin, de bissap et de pain de singe Soumbala Hydro-miel cire purifie Produits de la pharmacope (flacons, poudre, etc.) Beurre de Karit Biscuit de pain de singe 3 000 kg 3 243 units 7 040 litres 75 kg 3 520 litres -----550 kg 60 kg 600 kg 400 kg Max 51 000 kg 233 514 units 15 000 litres 1680 kg 11 520 litres / Chiffres (FCFA) Min 450 000 600 000 1 408 000 150 000 528 000 1 000 000 660 000 90 000 daffaires/PMEF Max 8 160 000 4 320 000 3 000 000 3 360 000 1 267 200 1 000 000 720 000 810 000

Source: rsultats denqutes

Les transformateurs utilisant des moyens semi-industriels

Les PMEF de cette catgorie sont localiss surtout dans les grandes villes (Ouagadougou, Fada-NGourma, Banfora, Bobo-Dioulasso et Ouahigouya), mais aussi dans certaines localits rurales o se sont installes des units, telle qu Beregadougou. Les promoteurs sont en majorit dun bon niveau scolaire (minimum le second cycle du lyce) et lactivit de transformation de PFNL constitue leur principale activit. Les Socits responsabilit limite (SARL) reprsentent une part notable de cette catgorie (24%), ainsi que les groupements (28%) et associations (12%), enfin on note la prsence de quelques entreprises informelles (20%) et de groupements dintrt conomique (8%). Les activits sont menes de manire rgulire pendant toute lanne. Le personnel de ces PMEF varie de 1 (le promoteur lui-mme) 450 personnes. Trois entreprises prsentent plus de 100 employs, mais ceux sont dans leur majorit des temporaires. Le personnel est le plus souvent rmunr au rendement (en fonction de la quantit de matire premire traite). Les salaires des permanents sont plus levs. On note dans cette catgorie un faible emploi des aides familiales, signe de plus de

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professionnalisme. Ce sont en moyenne 70 personnes par entreprises qui sont employes, ce qui montre que ce secteur est fortement crateur demplois. Les zones rurales du pays restent les lieux dapprovisionnement privilgis pour les promoteurs sauf pour quelques uns qui sont obligs de recourir lextrieur pour quelques PFNL rentrant dans la composition de leur produit: cas des tradi-praticiens avec le Yohimb qui ne poussent que dans les zones quatoriales. Prs de 70 pourcent des entreprises appartenant cette catgorie exportent leurs produits hors des frontires nationales. La sous-rgion, les pays dAsie et lEurope sont les destinations finales des produits. La clientle est constitue par ordre dimportance de: grandes socits trangres dexportations qui se sont positionnes au niveau international comme des intermdiaires incontournables. Le march biologique et quitable constitue une niche qui est beaucoup investie par les acteurs orients vers lexportation (les produits les plus concerns sont le karit et le cajou); des distributeurs et commerants locaux; des mnages et particuliers. = Les impts et taxes pays par ces entreprises sont : L'impt sur les bnfices industriels, commerciaux et agricoles (IBICA).= Sont imposables cet impt sur les bnfices raliss au cours d'un exercice, les commerants, les industriels, les artisans, les leveurs, les agriculteurs, les socits qu'elle qu'en soit l'activit, les exploitants forestiers et entreprises minires. Les acteurs rencontrs paient entre 30 000 FCFA 350 000 FCFA au titre de cet impt. L'impt minimum forfaitaire sur les professions industrielles et commerciales (IMFPIC).=Cet impt frappe les contribuables soumis l'impt sur les Bnfices industriels et commerciaux (BIC). Les acteurs rencontrs paient entre 41 000 FCFA 450 000 FCFA par mois au titre de cet impt. L'impt unique sur les traitements et salaires (IUTS).= L'IUTS frappe tous les salaris rsidant au Burkina. Il s'applique sur tous les traitements, salaires, indemnits et moluments servis par le secteur public et priv y compris les avantages en nature l'exclusion de ceux supports par l'Etat, les collectivits locales (provinces, dpartements, communes) et les tablissements publics n'ayant pas un caractre industriel ou commercial. Les acteurs rencontrs paient entre 125 000 FCFA 235 900 FCFA par mois au titre de cet impt. La taxe patronale et dapprentissage (TPA). La TPA frappe tous les employeurs. Les acteurs rencontrs paient entre 5 000 FCFA et 10 000 FCFA au titre de cet impt. La patente. Sont assujetties la patente toutes personnes physiques ou morales exerant une activit lucrative non expressment exempte. Les acteurs rencontrs paient entre 20 000 FCFA et 600 000 FCFA au titre de cet impt. Quelques acteurs bnficient actuellement dexonrations du fait quils ont obtenu lagrment au code des investissements. Les groupements et associations sont galement exonrs dimpts, dans le souci dencourager la cration demplois et revenus en milieu rural. 11

Tableau 5: Capacit de production et chiffres daffaires raliss par les transformateurs semi-industriels de quelques PFNL
N Produits Capacit de production / PMEF (par an) Min 1 2 3 4 5 6 Pte de cajou Produits de la pharmacope (flacons, poudre, Botes, etc.) Beurre de Karit Amandes de Cajou Jus de pain de singe, tamarin et Liane go ne Savons et autres produits cosmtiques base de beurre de Karit 31 000 kg 100 000 boites 20 000 kg 15 000 kg 10 000 litres 12 000 units Max 40 000 kg 100 000 boites 300 000 kg 60 000 kg 48 000 litres 26 000 units Chiffres (FCFA) Min 49 600 000 40 000 000 3 000 000 4 500 000 3 000 000 3 600 000 daffaires/PMEF Max 64 000 000 40 000 000 45 000 000 18 000 000 14 400 000 7 800 000

Source: rsultats denqutes

Les commerants dont les marchs sont nationaux

Indpendamment localiss aussi bien en zones rurales quurbaines, cette catgorie comprend les petits talagistes des marchs, les boutiques et les supermarchs (ces derniers tant plus spcialiss dans les PFNL transforms). Ils voluent le plus souvent dans linformel (sans statut lgal); nanmoins on y retrouve aussi des groupements et quelques SARL dans les grandes villes. La plupart utilise peu de personnel (varie de 1 5 employs). Pour une partie non ngligeable de cette catgorie dacteurs les activits sont saisonnires. Les zones dapprovisionnement sont essentiellement locales. Pour ceux situs en zones rurales, les producteurs constituent lessentiel de leurs fournisseurs et pour les autres voluant dans les grandes villes les transformateurs et les intermdiaires sont les principaux fournisseurs. Les marchs dcoulement des produits sont essentiellement locaux; un nombre assez faible dentre eux arrivent tendre leur march sur le plan national. Les mnages et particuliers constituent lessentiel de leur clientle et les transformateurs une moindre mesure.

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Tableau 6: Quantits et chiffres daffaires raliss par les commerants de quelques PFNL
Produits Quantit/An Min Graines de nr Pte de cajou Amandes de Karit Noix de cajou Sve du Borassus transforme (Bangui) Fruits de tamarin Feuilles de Baobab Feuille sches de neem Poudre de nr Source: rsultats denqutes 3 600 sacs 30 000 kg 11 500 kg 10 000 kg 10 000 litres 1500 kg 180 kg 150 kg 135 kg Max 6 000 sacs Chiffres daffaires (FCFA) Min 122 millions Max 204 millions 48 millions 14,7 millions 6 millions 2 millions 687 500 87 500 75 000 22 500

30 000 48 millions kg 70 000 2,4 millions kg 20 000 3 millions kg 20 000 1 million litres 5000 kg 250 kg 150 kg 135 kg 130 000 61 250 75 000 22 500

Les exportateurs
Ils sont installs au niveau des grands centres urbains tels quOuagadougou, BoboDioulasso et Banfora. Surtout domins par les entreprises informelles (55%), on y retrouve aussi des SARL (18%), des entreprises individuelles (18%) et des associations (9%). Ces entreprises emploient du personnel compos de 1 une vingtaine de personnes. Ce personnel comprend des permanents, gnralement des agents de bureau, des contractuels utiliss surtout pour la manutention et la collecte des produits. Ils sapprovisionnent essentiellement dans les limites des frontires nationales auprs des producteurs, des intermdiaires locaux et des transformateurs. Lessentiel de leurs produits est export vers les pays de la sous-rgion, lEurope et lAsie. Ils sont aussi soumis au paiement de: le bnfice industriel et commercial (BIC) dont le montant atteint 500 000 FCFA/an pour certains des acteurs rencontrs; lIMFPIC qui varie de 46 000 FCFA 450 000 FCFA par mois pour les acteurs rencontrs; lIUTS qui varie de 32 000 100 000 FCFA par mois pour les acteurs rencontrs; la TVA qui atteint 232 000 FCFA pour certains des acteurs rencontrs; la patente qui varie de 30 000 160 000 FCFA par an pour les acteurs rencontrs. = 13

Tableau 7: Quantits et chiffres daffaires raliss par les exportateurs de quelques PFNL

Produits Amandes de cajou Pain de singe, fruit de tamarin, Amandes de Karit Noix de cajou Amandes de Karit Miel filtr, savon et pommade Pain de singe et Tamarin Fruits de Tamarin Source: rsultats denqutes

Quantit 500 tonnes 250 tonnes 500 tonnes 150 tonnes 150 000 litres 200 tonnes 100 tonnes

Chiffres d'affaires (FCFA) 150 000 000 112 500 000 100 000 000 45 000 000 16 500 000 34 000 000 14 000 000

ROLE ECONOMIQUE ET SOCIAL DES PMEF

Il ressort des enqutes que les PMEF jouent un rle conomique et social important: Ils sont crateurs demplois, en particulier le secteur de la transformation: pour tmoignage, les 57 transformateurs enquts totalisent 1539 employs, soit une moyenne de 27 employs par entreprise de transformation. Ils crent des revenus non ngligeables en milieu rural, certaines priodes de lanne o les sources de revenus sont faibles. Certaines activits dgagent des chiffres daffaire levs: en moyenne les producteurs cueilleurs enquts prsentent un chiffre daffaire de 1 300 000 FCFA. Les activits de transformation dgagent des chiffres daffaire plus levs. Il est en moyenne de 25 millions FCFA/entreprise. Les transformateurs prsentant les plus importants chiffres daffaire voluent dans le secteur de lanacarde et du karit. Cependant les plantes mdicinales, la fabrication de Bangui, de miel et celle de jus frais, concentr ou instantan, dgagent galement des chiffres daffaires intressantes. Lexportation des produits forestiers contribue significativement la balance des paiements. Le karit est de loin le produit forestier qui contribue le plus lentre de devises, mais certains produits comme les statuettes ou les produits de la vannerie ne sont pas en reste, de par limportance et la rgularit de leurs contributions aux recettes dexportations. Lchantillon limit des PMEF orients vers la subsistance qui a t inclus dans ltude suggre qu priori ce type dentreprise ne sont pas gnratrices demplois ni de revenus substantiels et ne paient presque pas dimpts. Il est nanmoins important de souligner le rle quelles jouent dans lapprovisionnement des mnages dans les villages en PFNL. Le rsultat des enqutes permet de situer les rles socio-conomique et environnemental pour chaque catgorie dacteur (cf. tableau 8). Comme not en haut,

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les transformateurs, et surtout les transformateurs semi-industriels, ont limpact conomique le plus important travers la cration demploi et la gnration des revenus. Les entreprises exportatrices sont galement fortement gnratrices de revenus, mais moins cratrices demploi. Lexploitation conomique des PFNL exerce une pression relle sur les ressources naturelles. Denis Ouedraogo (2005) et Souleymane Traor (2007) constatent que la comptition pour les ressources PFNL est en train de devenir de plus en plus rude au fur et mesure que les acteurs se rendent compte de la rentabilit financire de certaines filires. Ouedraogo qui a tudi les forts de Dindresso et Kou note que les ressources faisant le plus lobjet dagressions (prlvement de fruits non murs, mauvaises pratiques de rcoltes) sont le nr, le karit, le tamarinier, et le Saba senegalensis. C Benjamin (2006) constate une rarfaction de certaines espces de la mare aux Hippopotames, due en partie aux pratiques des tradi-praticiens Lenqute a situ la plus forte pression sur les ressources naturelles au niveau des producteurs/cueilleurs orients vers le profit; nanmoins les autres catgories dacteurs orients vers le profit exercent indirectement une pression cologique car les demandes formules par ces acteurs sont la base des mauvaises pratiques observes au niveau de producteurs.

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Tableau 8: Rles socio-conomique et environnemental des PMEF exploitant les PFNL

Catgorie de PMEF Impacts sur la rduction de la pauvret Moyen : non cratrice demploi Les PMEF orientes vers la subsistance faible contribution fiscale, faible revenu gnr pour le promoteur, mais sont trs sollicites par les mnages au niveau local. Impacts sur lenvironnement Faible : Les parties des espces concernes sont les feuilles, lcorce et les fruits. Les quantits prleves ne sont pas assez importantes pour avoir une influence sur les ressources naturelles. En outre les acteurs prtendent matriser les techniques de coupe qui permettent la plante de se rgnrer. Fort : Les quantits prleves sont importantes mais le non respect ou la non matrise des techniques de prlvement est la base de limpact ngatif sur les ressources naturelles. Ces agissements entranent la disparition de certaines espces (cas voqus par les tradipraticiens). Les producteurs locaux se plaignent surtout de ceux venant du centre du pays qui ne respectent pas les rgles ( ils vont jusqu couper les grosses branches ).

Les PMEF producteurs orients vers le profit

Moyen : moyennement cratrice demploi (le nombre varie de 1 20/entreprise); des chiffres daffaire annuels assez levs par entreprise qui varient de 24 000 4 800 000 FCFA; faible contribution fiscale.

Les PMEF transformateurs artisanaux orients vers le profit

Moyen : majorit des femmes ; moyennement cratrice demplois (1 30/entreprise); les chiffres daffaire annuels levs variant de 90 000 FCFA 8 160 000 CFA; faible contribution fiscale. Fort : trs cratrice demplois (1 450 personnes/entreprise);

Les PMEF transformateurs semi-industriels

prs de 70% exportent leurs produits hors des frontires nationales; gnratrices de devises pour le pays; des chiffres daffaire annuels substantiels qui varient de 90 000 55 500 000 FCFA; forte contribution fiscale. Fort : moyennement cratrice demplois (1 une vingtaine de personnes); Moyen : Indirectement les demandes formules par ces acteurs sont la base des mauvaises pratiques observes au niveau des producteurs. Aucune initiative na t prise par ces acteurs qui ralisent les plus grosses marges, pour financer une action de prservation ou reforestation.

Les PMEF commerants exportateurs

gnratrices de devises pour le pays ; les chiffres daffaire annuels trs substantiels variant de 14 000 000 150 000 000 FCFA ; forte contribution fiscale. Moyen : la plupart utilise peu de personnel (varie de 1 5 employs) ; les chiffres daffaire annuels variant de 22 500 204 000 000 FCFA ; faible contribution fiscale.

Les PMEF commerants sur les marchs nationaux

Source: Rsultats denqute

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Pour conclure, le secteur des PFNL est dynamique et crateur demploi, cependant il reste fragile du fait des faibles marges opres par ces entreprises, et par une forte fluctuation du march (prix et disponibilit des matires premires, prix des produits transforms,). Cela explique pourquoi la plupart des acteurs reste dans le secteur informel.

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IMPACT DES POLITIQUES SUR LES PMEF

CADRE LEGISLATIF ET REGLEMENTAIRE Les politiques forestires, foncires et environnementales

Dans le domaine lgislatif et rglementaire, il faut souligner que les diffrentes dispositions prises ont connu une volution positive en matire de gestion du secteur forestier. En effet, le concept de conservation pure et intgrale des ressources naturelles, assorti de lois, dcrets et rglements coercitifs (exemple de lOrdonnance N 68059/PRES/AGRI-EL sur la conservation de la faune et lexercice de la chasse en Haute Volta, et son dcret dapplication N68-314/PRES/AGRI-EL/EF), ont volu pour prendre en compte la fois les besoins des populations, propritaires des ressources, la ncessit de valoriser financirement et conomiquement ces ressources et les impratifs de garantir la durabilit de ces ressources pour les gnrations futures. Cest ainsi que plusieurs textes de lois et de rglements ont vu le jour, mettant laccent sur la participation effective des populations la base la conception des politiques et stratgies de gestion durable des ressources naturelles renouvelables. Les dispositions lgislatives et rglementaires les plus importantes prises en la matire sont: La constitution du Burkina Faso : elle garantit lappartenance des ressources naturelles au peuple et la possibilit de les utiliser pour amliorer leurs conditions de vie (article 14). La Loi N014/96/ADP du 23 mai 1996 portant Rorganisation Agraire et Foncire et son dcret dapplication N97-054-/PRES/PM/MEF du 6 fvrier 1997 portant conditions et modalits dapplication de cette loi. Cette loi dfinit les grands principes d'utilisation des terres du Domaine Foncier National (DFN) et vise la dfinition et la promotion future des rglementations foncires adaptes aux contextes socio-conomiques locaux et garantissant un droit d'accs la terre aux diffrentes catgories de producteurs. La loi N005/97/ADP du 30 janvier 1997 portant Code de lEnvironnement au Burkina Faso, qui tablit les principes fondamentaux de maintien des quilibres cologiques, de prservation et de valorisation des ressources naturelles et damlioration du cadre de vie des populations. La loi N006/97/ADP du 31 janvier 1997 portant Code Forestier. Cette disposition lgislative favorise lappropriation et la gestion communautaire des ressources forestires travers une adaptation des rglementations forestires aux contextes socio-conomiques et socio cologiques locaux. Le statut des zones naturelles protges y est dfini de manire permettre limplication responsable des populations aux stratgies de gestion, de conservation et de valorisation des ressources naturelles.

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La Loi N040/98/AN du 03 aot 1998 portant orientation de la dcentralisation et N013/2001/AN du 02 juillet 2001 portant organisation de ladministration du territoire au Burkina Faso intgrent la gestion des ressources naturelles dans le processus de dcentralisation en cours. La loi N034/2002/AN portant Loi dOrientation relative au pastoralisme qui fixe les principes et les modalits dun dveloppement durable, paisible et intgr des activits pastorales, agropastorales et sylvopastorales. Ces textes prvoient le transfert des comptences de lEtat vers les collectivits locales en matire de gestion forestire. La Loi N023/97/II/AN portant Code Minier en 1997. Cette loi exige, pour la ralisation de certains travaux et ouvrages ncessitant des matriaux classs par la loi comme des substances de carrires et qui sont susceptibles de porter atteintes lenvironnement, la ralisation dtude (EIE) ou de notice dimpact sur lenvironnement (NIE). La loi prcise que Sont considres comme carrires, les gtes de matriaux de construction, dempierrement et de viabilit, damendement pour la culture des terres ainsi que les substances servant lindustrie cramique et autres substances analogues. . La ralisation de lEIE ou NIE fait obligation de description de ltat initial de lenvironnement, donc du milieu biophysique. Cette conditionnalit permet la prise en compte de mesures particulires pour la protection de la flore notamment despces vgtales protges dans lobtention des permis de prospection minires. La plupart de ces espces vgtales protges sont des espces usages multiples pourvoyeuses de PFNL. Ces espces protges par lArrt N 2004 019/MECV ne peuvent tre abattues, arraches, mutiles ou incinres quaprs autorisation des services comptents chargs des forts. Par ailleurs, le Burkina Faso a sign et/ou ratifi plusieurs conventions internationales dont leur mise en uvre participe la gestion durable des ressources forestires, halieutiques et fauniques et la lutte contre la pauvret. A ces textes de loi et leurs dcrets dapplication respectifs et aux conventions internationales sajoutent le code pnal et le code de procdure pnale qui, ensemble, contribuent au rglement des questions contentieuses sur les ressources forestires, fauniques et halieutiques.

Les politiques conomiques

Les rformes conomiques se sont traduites par une meilleure gestion des finances publiques, une libralisation de lconomie nationale par le dsengagement de lEtat au profit du secteur priv et une plus grande ouverture sur lextrieur. En effet, le Burkina Faso a engag depuis 1991, un vaste programme, de rformes conomiques, soutenu par les institutions de Bretton Woods (Fonds Montaire International et Banque Mondiale) et lensemble de la communaut internationale. Dans ce cadre, il a mis en uvre trois programmes dajustement structurel (PAS) triennaux successifs et des programmes sectoriels agricole et du transport soutenus par des accords au titre de la Facilit dAjustement Structurel Renforc du FMI et des crdits 19

dajustement structurels et sectoriels de la Banque Mondiale, avec pour objectifs de poser les bases dune conomie librale fonctionnant sur les principes du march et o le secteur priv serait le principal moteur de la croissance. Afin datteindre ces objectifs, certaines des mesures adoptes ont t: La rforme du secteur agricole notamment par la redfinition du rle de lEtat et ladoption dun Document dOrientation Stratgique (DOS), dun Plan Stratgique Oprationnel (PSO) pour le dveloppement du secteur agricole (production vgtale) et dun Plan dActions et de Programme dInvestissements du Secteur de lElevage (PAPISE) au Burkina Faso. La promotion du secteur priv travers la libralisation de lconomie, louverture de nouveaux secteurs dactivits (tlcommunication, nergie, transport arien, secteur minier), lamlioration du cadre rglementaire, juridique et fiscal des affaires (simplification des formalits administratives et mise en conformit avec lOHADA), ladoption dune stratgie de dveloppement industriel, ladoption dune stratgie de dveloppement de lartisanat. Dans le domaine de la fiscalit des entreprises, il a t effectu des ramnagements visant allger le fardeau fiscal du secteur formel. La prise de mesures dans le sens de la diminution des cots des facteurs, tels que le tlphone, llectricit, leau et les transports. Ladoption du Code des investissements qui a pour objet la promotion des investissements productifs concourant au dveloppement conomique et social du Burkina Faso. Des avantages, lis la cration dentreprise, linvestissement et lexploitation, sont accords aux entreprises qui en font la demande. Compte tenu du caractre multidimensionnel de la question du dveloppement du secteur priv, le gouvernement a opt pour une stratgie globale qui concilie les ncessits de rformes structurelles et de redressement de lconomie avec pour objectif la comptitivit des entreprises. Ces grands principes qui guident la politique conomique pour la promotion du secteur priv sont fonds sur la recherche dune croissance conomique et dune meilleure redistribution des revenus pour une stabilit sociale durable. Il y a galement plusieurs initiatives qui visent plus spcifiquement le dveloppement de petites (voire micro) et moyennes entreprises en zone urbaine comme en zone rurale. LEtat a adopt en 1997 un Plan dactions pour le financement du monde rural (PAFMR) visant amliorer laccs des populations rurales aux services financiers et donc inciter la cration demplois et de revenus rurales. Une Stratgie Nationale de Microfinance a t labore en novembre 2005 pour contribuer au dveloppement et la consolidation de PME (Ministre de Finances et du Budget, 2005). Plusieurs fonds ont t crs pour augmenter laccs de PME aux financements: le Fonds dappui aux activits rmunratrices des femmes (FAARF), le Fonds dAppui au Secteur Informel (FASI), le Programme dAppui la promotion de petites et moyennes entreprises (PAPME), le Fonds dappui la formation professionnelle (FAFPA), le Fonds dappui la promotion de lemploi (FAPE) et le Fonds Burkinab de dveloppement conomique et social. = = = = =

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Encadr 3 La Maison de lEntreprise du Burkina Faso

Cre en 2002, la Maison de lEntreprise, une association qui regroupe des personnes physiques et morales de droit priv, a pour missions : la mise en place, dans le respect de l'offre de services existants, dun dispositif d'accueil, d'coute et d'orientation vers les programmes d'appui au secteur priv, dont ceux financs par les bailleurs de fonds; l'excution de programmes d'appui au secteur priv; un rle d'interface avec les administrations, les institutions d'appui au secteur priv et les prestataires de services en matire d'information conomique, de conseils, de formation et de formalits de cration d'entreprises.

En 2006, la Maison de lentreprise du Burkina Faso comptait 401 adhrents actifs dont 341 entreprises prives et 120 groupements professionnels (www.lefaso.net, Fvrier 2006)

En matire des services aux entreprises, il y a trois principales structures publiques qui offrent des services dinformations sur le march, de lappui-conseil, etc. aux PME: les Chambres de commerce, lOffice National du Commerce Extrieur (ONAC) et la Maison de lEntreprise. La dernire, a t cre sous limpulsion de lEtat, mais a un statut dassociation de droit priv. Des projets tels que le Projet dAppui aux Micro-Entreprises Rurales (PAMER) et le Projet dappui aux filires agro-sylvo-pastorales (PAFASP) offrent galement des services aux PMEF. Le PAFASP, qui a retenu la filire mangue dans le secteur sylvicole, offre des appuis pour la ralisation des investissements et facilite laccs aux crdits bancaires travers des fonds de garantie.

IMPACT DES POLITIQUES SUR LES PMEF

Au Burkina Faso, les diffrentes politiques actuelles du dveloppement rural et de lamnagement du territoire sinscrivent dans un cadre global de rfrence et de planification unique qui est le cadre stratgique de lutte contre la pauvret (CSLP). Elles sont mises en uvre dans ce contexte conformment aux principes directeurs de la stratgie du dveloppement rural (SDR).

Les politiques forestires et les PFNL

La politique forestire nationale qui a t adopte au Burkina Faso est fonde sur la loi fondamentale et les diffrents cadres de planification du dveloppement socioconomique. Elle a entre autre base juridique le code de lenvironnement, le code forestier et bien dautres lois touchant le dveloppement rural. Lexamen des politiques et des lgislations et rglementations environnementales et forestires laisse entrevoir que les PMEF dune part, et les PFNL dautre part, ont t ignors par le planificateur et le lgislateur burkinab dans leurs intentions de planification et de rglementation du processus de dveloppement du pays. Ltude sur la Valorisation des Produits Forestiers Non Ligneux au Burkina Faso entreprise par le projet ARSA (MECV/PNUD, 2007) constate que le bois continue de masquer les PFNL lorsquon utilise lexpression produit forestier dans la dfinition des politiques et quil ny a pas de rglementation de lexploitation des PFNL limage du bois, de la faune et de la pche. En effet, mis part les concessionnaires des zones de chasse impliqus dans 21

la gestion de la faune partir de 1996 et les deux mini scieries de Banfora qui sont rgulirement suivis par les services forestiers, aucune autre disposition lgale ne fait rfrence aux PMEF et aux PFNL. Ces derniers sont considrs par les lgislations comme des produits de cueillette qui nauraient de ce fait aucune valeur conomique. Bien que cela semble tre en contradiction avec limportance qui a toujours t accorde la filire karit et tout rcemment la gomme arabique et aux amandes de lanacarde, tout laisse croire que le planificateur et le lgislateur ont choisi le bois de chauffe comme solution aux problmes nergtiques que connat le pays. Toutefois, avec le processus de dcentralisation en cours et loption prise par le pays pour une conomie librale, on est en droit de penser une inversion de tendance qui fera des produits forestiers en gnral et des produits forestiers non ligneux en particulier, la base conomique des jeunes communes rurales en construction.

Le programme damnagement des forts naturelles vise dcentraliser la gestion des ressources forestires
Les politiques forestires, sous la pression des difficults cologiques (scheresses des annes 70) ont volu rapidement par rapport aux lgislations qui tranent toujours des stigmates de lpoque coloniale. Ainsi, aprs une gestion centralise jusqu la fin des annes 70, la politique forestire actuelle sappuie sur une option participative et est conduite dans le cadre dune approche programme qui vise rationaliser lutilisation des ressources. Le Programme damnagement des forts naturelles, lun des trois programmes retenus par la Politique Forestire vise grer et utiliser les ressources forestires de manire ce que les gnrations actuelles tirent le maximum davantage, tout en assurant leur prennit pour pouvoir satisfaire aux besoins et aux aspirations des gnrations futures. Les objectifs stratgiques suivants ont t fixs: mettre en valeur les formations forestires naturelles pour assurer leur sauvegarde et la prservation du milieu naturel; satisfaire les besoins des populations en produits forestiers, notamment le bois nergie pour la consommation urbaine; contribuer raliser les quilibres socio-cologiques pour assurer un dveloppement soutenu et durable. Cependant les dispositions politiques, institutionnelles et juridiques sont parfois en contradiction avec ces objectifs. Cest ainsi par exemple que le bas prix des produits forestiers (le bois de chauffe notamment), ainsi que la fiscalit et la rglementation non incitative, ont longtemps tenu lcart le secteur priv organis des actions de foresterie.

La production de bois de chauffe et le dveloppement des PFNL

Au Burkina Faso, comme dans les autres pays du Sahel, le principal problme environnemental est la dgradation des sols. Etant entendu quil existe une relation de cause effet entre dforestation et rosion des sols, il nest pas vident que lexploitation des forts des fins de production du bois soit la meilleure utilisation possible des formations forestires.

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Cette hypothse est importante parce quelle nous donne une vision dynamique du rle du bois en gnral et du bois de chauffe en particulier dans la stratgie nergtique du pays. En effet, bien que la situation conomique soit difficile, il nous semble quune stratgie qui considre le bois de feu comme une solution dfinitive au problme nergtique nest pas une option durable comme se veut ltre le Programme dAmnagement des Forts Naturelles. Cette stratgie a des rpercussions ngatives sur la disponibilit en PFNL, dj bien visible dans les zones pri-urbaines. La stratgie souhaitable serait certainement celle qui mettrait en place une politique de transition nergtique tendant contrler la demande du bois notamment en milieu urbain. Cette politique devrait inciter les consommateurs sorienter vers dautres sources nergtiques que le bois. Lamnagement des forts naturelles apparat alors comme une soupape de scurit permettant de dgager le temps ncessaire pour cette transition.

La fiscalit et la rglementation forestire

Dune manire gnrale, le cadre politique et juridique global en vigueur au Burkina Faso ne favorise gure le dveloppement des PMEF. Le secteur forestier demeure lun des secteurs les plus rglements. Les cadres de rglementation ont t conus essentiellement pour attnuer limpact environnemental de lexploitation forestire grande chelle, au lieu de promouvoir le dveloppement doprations de gestion communautaire des forts et de cration dune valeur ajoute. Les rglementations gouvernant lexploitation et la commercialisation des produits forestiers (ex. les permis) sont assez complexes et les forestiers restent toujours dans une logique de rpression.
a) Cas des Produits forestiers ligneux = Il sagit dans un premier temps danalyser le cas des produits forestier ligneux, notamment le bois de chauffe, car lexploitation de ces produits a un impact important sur la disponibilit des ressources PFNL. Nonobstant la rglementation dont bnficie le secteur ligneux, dans les conditions actuelles, lexploitation des forts pour lapprovisionnement des centres urbains en produits ligneux (bois de chauffe en particulier) peut tre qualifie danarchique. En effet, ni le nombre dexploitants, ni les zones de coupe, ni les quantits produites ne sont connues et contrles de manire satisfaisante. Cette exploitation incontrle obit la plupart du temps une logique conomique qui a pour seul objectif la maximisation des bnfices court terme. Le rsultat est une dgradation des formations forestires peri-urbaines les plus facilement accessibles. Cette dgradation est dautant plus rapide que les populations riveraines ne sont que trs faiblement motives pour la protection des ressources de leur terroir, dans la mesure o, selon les textes, elles nen sont pas les propritaires lgales.

Cet tat de fait est le rsultat dune rglementation forestire et dune fiscalit obsoltes qui ne sont pas bases sur les caractristiques de la ressource. Toute personne munie dun permis de coupe ou toute autre autorisation rgulirement acquis peut se rendre nimporte o pour se procurer de produits forestiers ligneux ou non ligneux. Le montant de la taxe paye qui est fixe est trs loin de reflter la valeur conomique du bois sur pied.

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La quasi-totalit du bois consomm en ville est incontrle cause essentiellement du manque de moyen humain et matriel de ladministration forestire. Lefficacit du contrle forestier, c'est--dire le rapport entre les quantits effectivement soumises au contrle forestier lentre des centres urbains et les quantits totales entres, est trs faible. Mais plus important encore est la part des recettes totales gnres. Cette comparaison nous permet de constater que lefficacit du systme de contrle avoisine 100 pourcent dans les zones dexploitation sous amnagement, alors que ce taux au niveau national est infrieur 20 pourcent. Cela signifie que la contribution des zones amnages aux recettes fiscales est (largement) plus que proportionnelle leur poids dans lapprovisionnement des centres urbains. Si lon tient compte du fait que lexploitation incontrle prdominante dans lapprovisionnement des villes suit une logique peu soucieuse de lutilisation durable des ressources, on aboutit la conclusion que le systme de contrle est non seulement inefficace, mais injuste. Il manque dquit horizontale entre exploitants de la mme catgorie; pire, en termes relatifs, il tend pnaliser ceux des exploitants (zones amnages) qui font des efforts pour asseoir un systme de gestion durable des ressources. Ainsi, on constate que malgr les bonnes intentions, la rforme de 1985 na pas russi mettre en place des mcanismes efficaces capables de renverser la tendance prdatrice de lexploitation des ressources ligneuses pour lapprovisionnement des villes en bois de feu.
b) Cas des produits forestiers non ligneux = Except lArrt N 2004 019/MECV du 07 juillet 2004 portant dtermination de la liste des espces forestires (23 espces) bnficiant de mesures de protection particulire, au Burkina Faso, il nexiste pas de rglementation spcifique au commerce des PFNL du pays (pour lexportation) ou en provenance de la sous-rgion ouest africaine ou dailleurs (importation). De ce fait, la forte pression sur les ressources forestires nest pas sans consquence sur les PFNL. Il ressort des entretiens avec les acteurs de manire unanime que les ressources forestires sont de plus en plus rares. En effet, les producteurs/cueilleurs sont obligs de parcourir des distances de plus en plus grandes pour trouver certains PFNL. Les principales causes de la diminution des PFNL sont non seulement naturelles, mais surtout anthropiques, notamment lexploitation anarchique marque par le vide juridique. Les vises mercantiles et la pauvret en milieu rural exacerbent la situation. La comptition pour laccs aux ressources forestires dont les PFNL est de plus en plus rude avec laccroissement de la population humaine et du cheptel. Les entretiens de terrain ont montr diverses agressions (rcolte de fruits non mrs, mauvaises pratiques de rcoltes de PFNL) notamment sur les espces usages multiples telles que le karit, le nr, le tamarinier, les lianes go nes

Par ailleurs le dveloppement du march des PFNL nest pas sans risque sur la conservation des espces exploites, notamment en ce qui concerne les PFNL dorigine spontane. Il y a un risque important que les marchs rmunrateurs incitent les paysans accrotre leur pression sur la fort. Ce risque est dautant plus grand dans cette situation de vide juridique, pour les arbres et arbustes qui procurent des produits alimentaires et industriels. Il sagit par exemple des produits qui font lobjet dune transformation industrielle comme la gomme arabique, les amandes de karit, le nr, la

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graine de moringa,et qui fournissent des composants drivs utiliss dans les industries des huiles essentielles, des armes, des parfums et de la cosmtique et dans les industries alimentaires. Lexploitation doit tre rationnelle et durable de telle sorte que les organes utiliss (fruits, graines, noix, feuilles, fleurs, racines) ne doivent en aucun cas gner ni la croissance de larbre, ni la rgnration de lespce exploite. Toutefois, dans le but de rationaliser lexploitation des PFNL, des projets de textes rglementaires sont en cours dlaboration dans le processus de dcentralisation en cours au Burkina Faso. Il y a tout dabord un projet dArrt conjoint portant contenu dmarche dlaboration et de validation des conventions locales de gestion des ressources forestires. Le code local ou convention locale de gestion des ressources naturelles est un ensemble de normes et rgles dterminant lutilisation des ressources naturelles dans un terroir donn ainsi que les sanctions dcides en cas dabus. Cest un chanon du Plan de Gestion des Terroirs. En dautres termes, les conventions ou rgles internes de gestion des ressources naturelles sont des rgles consensuelles, des modalits arrtes par consensus entre dune part les populations et dautre part les partenaires techniques et les autorits politico-administratives et dcentralises. Cette laboration de conventions locales va obir aux trois principes fondamentaux ci-aprs: la raret de la ressource; le fait que la ressource soit commune; et la grande valeur conomique de la ressource. Le second Arrt conjoint non moins important va porter sur la fixation de taxes et de redevances des produits forestiers (ligneux et non ligneux) issues de lexploitation commerciale et industrielle des forts de lEtat et des Collectivits Territoriales au Burkina Faso. Aux termes de cet Arrt, les plantes mdicinales et produits forestiers non ligneux viss sont ceux provenant des formations vgtales darbres et darbustes, lexclusion du bois d uvre, du bois de service, des combustibles ligneux; il sagit notamment des corces, des feuilles, des fleurs, des fruits, des gommes, des racines. Ainsi, toute personne dsireuse de se livrer lexploitation commerciale des plantes mdicinales et des PFNL devrait tre dtentrice dun permis dexploitant dlivr par le Service forestier titre onreux. De mme toute personne dsireuse de se livrer lexportation des plantes mdicinales et des PFNL devrait tre dtentrice dune licence dexportateur dlivre par le Service forestier titre onreux. Les montants des taxes (1 000 FCFA 150 000 FCFA) qui seront perues au titre du permis ou de la licence varient en fonction du type de PFNL, de la dure dexploitation (mensuel, annuel), de la destination du produit (march national, exportation), de lorgane vgtal concern (feuilles, fibre, rsines..) et du type dexploitant (dtaillant, grossiste). Toutefois, lexploitation de PFNL bnficierait dune autorisation administrative si des preuves sont fournies que les produits rcolts proviennent darbres plants.

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La politique foncire
La lgislation forestire burkinab a beaucoup souffert de lhritage colonial qui de par son chec a produit un systme foncier dualiste. La premire composante de ce systme est le rgime rglementaire qui est le produit de lensemble de larsenal juridique conu par ladministration coloniale entre 1906 et 1956. La deuxime composante est le rgime coutumier bas sur le droit dappropriation collectif dont les autorits coutumires sont les dpositaires. Ce systme qui encourage des modes de gestion des ressources fortement centraliss est galement le reflet dun systme politique lui-mme trs centralis qui laisse peu dinitiatives la socit civile en gnral et aux communauts de base en particulier.
=

Encadr 4 Trees for Change : Projet de gouvernance locale des ressources forestires

Ce projet est lanc par lONG Tree Aid en fin 2007 avec lobjectif de crer un environnement politique favorable et un cadre institutionnel stable permettant dassurer la durabilit et lquit dans la dcentralisation et la privatisation de la gestion des forts dans les rgions arides du Burkina Faso. Ceci passe par le renforcement des capacits en gestion des ressources forestires au niveau communal, la reprsentation des utilisateurs dfavoriss des forts dans les dbats politiques au niveau local et national et la ngociation et mise en uvre des plans quitables de gestion de forts communautaires et des partenariats de concession forestire. Le projet est mise en uvre dans huit communes reparties dans quatre rgions du Burkina qui sont galement en train de dvelopper des entreprises forestires viables travers lapproche Analyse et dveloppement des marchs de la FAO (cf. encadr 5).

= = Avec le processus de dcentralisation en cours, un nouveau code du foncier rural qui prend en compte les ralits locales est en train de se mettre en place. La dcentralisation des institutions de gestion des ressources naturelles devra alors sinscrire dans la perspective globale dune plus grande dmocratisation de la vie politique nationale. En somme, il sagira de crer les conditions dune gestion dmocratique, dcentralise et participative des ressources naturelles. Le principe de base est que les initiatives de la base ont un rle crucial jouer dans la cration dune capacit nationale de gestion durable des ressources naturelles. Ce principe devra tre pris en compte par le nouveau code foncier, et les institutions locales de gestion des ressources doivent tre investies dun pouvoir rel pour dcider des rgles et des modalits de cogestion des ressources de leurs terroirs. Au minimum, les points suivants devront tre clairement abords par le code: ltablissement de rgles daccs aux ressources; lintroduction et la reconnaissance des modes de gestion des ressources bass sur les connaissances et les pratiques locales pour autant que celles-ci soient compatibles avec les principes de gestion durable des ressources; le renforcement politique et institutionnel des structures organisationnelles des communauts de base et la reconnaissance explicite de leurs droits de proprits sur les ressources; llaboration dun cadre contractuel dans lequel seront ngocis les accords de cogestion des ressources entre les organisations locales et les interlocuteurs extrieurs (Etat, ONG, secteur priv).

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Un tel code aura lavantage dtre plus apte mobiliser les nergies locales pour la ralisation des investissements ncessaires la conservation des ressources. Toutefois, ce potentiel ne devra pas tre source dillusion. En effet, le dbat actuel sur la dcentralisation tend prsenter celle-ci comme un lment important des solutions la crise conomique et financire que rencontre lEtat. Ceci nest pas totalement vrai. Les bnfices de la dcentralisation ne se manifesteront rellement qu moyen et long terme. En attendant, il faudra supporter les cots de la cration de ce nouveau cadre politique et institutionnel. Dans le contexte socioconomique actuel, la plupart des campagnes auront besoin dune assistance financire pour supporter ces charges initiales.

La dcentralisation, une opportunit pour le dveloppement des PMEF

Comme il a t dit prcdemment, tout laisse croire que les PMEF contribueront valablement au dveloppement des jeunes communes rurales. En effet, en absence de ressources minires, la principale richesse disponible pour les collectivits locales nous semble tre les ressources forestires judicieusement et durablement bien gres. Cest du reste, partir de ces ressources, que les populations locales, avant la montarisation de lconomie, ont assur leur survie. Etant donn que chaque commune rurale est rattache une commune urbaine dont les besoins en produits forestiers sexprimeront de plus en plus au regard des difficults daccs aux produits manufacturs imports, les PMEF en tant que concessionnaires des communes rurales pour la production, la transformation et la distribution des produits forestiers devraient en principe, dans les annes venir occuper une place de choix dans le tissu conomique national.

Coordination des interventions dans le secteur des PFNL

Plusieurs ministres impliqus Plusieurs Ministres interviennent dans le secteur des PFNL: le Ministre de lEnvironnement et du Cadre de Vie (MECV), le Ministre de lAgriculture, de lHydraulique et des Ressources Halieutiques (MAHRH), le Ministre des Ressources Animales (MRA), le Ministre du Commerce, de la Promotion de lEntreprise et de lArtisanat (MCPEA), le Ministre de la Promotion de la Femme (MPF), et le Ministre des Enseignements, Secondaires, Suprieurs et de la Recherche Scientifique (MESSRS)P. LEtat appui donc les PFNL travers les ministres ci-dessus cits. Son domaine dintervention concerne prcisment: lencadrement technique, lappui organisationnel, lappui la commercialisation et la recherche-dveloppement. Par exemple la politique actuelle de promotion des essences locales prioritaires et de gestion participative des ressources forestires du MECV et de ses partenaires est un atout pour la gestion durable de la ressource. En matire de recherche-dveloppement, il existe des structures nationales de recherche (Institut de Recherches en Sciences Appliques et Technologies) et des ONGs (Centre Ecologique Albert Schweizer) qui travaillent la mise au point dquipement de traitement des PFNL aprs leur rcolte (broyeur marteau,
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On pourrait ajouter le Ministre de la Sant qui encadre les tradi-praticiens, exploiteurs importants de PFNL.

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torrfacteur mcanis, moulin, schoir, presses karit, dcortiqueuse de graines de nr, atomiseur) et de transformation. En outre, la politique de promotion des PME engage ses dernires annes travers la Maison de lEntreprise est favorable au dveloppement du secteur. Cependant, la multitude des interventions dans le domaine des PFNL et des PMEF avec des approches sectorielles sans synergie dactions ne sont pas favorables au dveloppement du secteur et ont mme tendance dsorienter les acteurs de terrain. Par exemple, les producteurs (cueilleurs, commerants, transformateurs, ppiniristes) qui sont cens tre partie prenante des Chambres rgionales dagriculture (CRA) se demandent sils ne perdront pas lencadrement institutionnel du MECV en sy engageant. Alors que par agriculture, il faut aussi entendre les forts et la faune. Les CRA se veulent dtre donc un lieu privilgi pour dbattre des questions intersectorielles en vue de promouvoir lharmonisation des interventions des diffrents acteurs du monde rural. En outre, labsence de passerelle entre les structures de recherche et de dveloppement pour promouvoir les rsultats des recherches dans le domaine occasionne des doublons et souvent un gaspillage de ressources et dnergie. En effet, pendant que les rsultats positifs et encourageant sur la multiplication vgtative du karit (marcottage, greffage) existent lInstitut dEnvironnement et de Recherche Agricole (INERA) depuis plus de 10 Q ans, le projet Karit vient dengager des exprimentations en la matire . Interventions des partenaires au dveloppement Le secteur des PFNL a bnfici des systmes de financement et dappui conseils du: Fonds dAppui aux Activits Rmunratrices de Femmes (FAARF) Projet dappui aux micro entreprises rurales (PAMER) Projet dappui aux petites et moyennes entreprises (PAPME) Projet National Karit (PNK) Projet Acacia du Projet National de Gestion de Terroirs (PNGT) Projet de Partenariat pour lAmlioration de la Gestion des Ecosystmes Naturels (PAGEN) Projet de gestion durable des ressources forestires (PROGEREF) Programme dappui au dveloppement de lagriculture du Burkina (PADAB) Programme dinvestissement communautaire en fertilit agricole (PICOFA) Projet dAppui aux Filires Agro Sylvo Pastorales (PAFASP) Projet de gestion des forts de Dindresso et de Kou Le PNUD, le FAO et la Banque Mondiale ont financirement soutenu et soutiennent encore ce secteur. LUnion International pour la Conservation de la Nature (UICN) sinvestit actuellement dans la promotion des PFNL, ainsi que lONG Tree Aid et le Centre for International Forestry Research (CIFOR). Le Comit Inter Etat de Lutte contre la Scheresse au Sahel appuie des programmes qui concourent la lutte contre linscurit alimentaire.

4 Source communication personnelle du coordonnateur du Projet Dynamisation des Filires Agricoles au Burkina Faso (DYFAB), un projet qui intervient dans les filires karit, banane et lait.

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Encadr 5 Lapproche Analyse et Dveloppement des Marchs

La FAO a dvelopp la mthodologie Analyse et dveloppement des marchs (ADM) pour aider les populations locales crer des entreprises lucratives tout en conservant les ressources forestires. Ayant fait ses preuves en Asie et en Gambie, lapproche est mise en uvre par lONG Tree Aid, lUICN et le CIFOR au Burkina Faso avec la participation des ministres de lEnvironnement et de Cadre de vie, de la Promotion de la Femme et des Enseignement secondaire, suprieur et de la recherche scientifique. Des entrepreneurs villageois sont accompagns travers ADM dans la planification des entreprises viables qui intgrent un plan de gestion de la ressource forestire. Lestimation de la durabilit des cosystmes locaux fait partie intgrante de lidentification des entreprises potentielles. Plus dinformations sur ADM sont disponibles sur le page web de la FAO www.fao.org/forestry/site/25491/fr

Absence dun cadre institutionnel=

Labsence dun cadre institutionnel adquat pour coordonner les actions sur les PNFL et assurer la promotion et la diffusion des informations sur ces produits, apparat comme une insuffisance majeure aux volutions de ce secteur. Cette situation ne favorise pas la mise en uvre dune politique cohrente de promotion pour lensemble des PFNL et mme des PMEF sur le plan institutionnel et juridique. LEtat doit, selon les acteurs des filires des PFNL, jouer un rle dincitateur dintrt et laisser les oprateurs privs travers leurs organisations fatires comme la Fdration des Industries Agroalimentaires et de transformation du Burkina (FIAB), poursuivre les initiatives. En tout tat de cause, il savre important de mettre en place un cadre institutionnel interministriel pour accompagner lenvironnement politique et juridique favorable la promotion des PMEF. Cet organisme, qui pourrait intgrer les organisations fatires des PFNL comme la FIAB sil est cr, pourrait prendre en charge les relations et ngociations des financements avec les partenaires techniques et financiers, et aussi de la promotion de ressources forestires et de leur commercialisation auprs des instances extrieurs dans le cadre des changes ACP-CEE. Il pourrait soccuper galement de: limportation, lexportation et la commercialisation des PFNL tout type confondu; traiter les problmes identifis dans la filire notamment la rglementation, la sensibilisation, des agents de contrle et dautres administrations sur les PFNL et leur commerce; le problme des acteurs individuels ambulants; la mise en place dune rglementation des prix; des infrastructures de conservation des PFNL; la durabilit de la filire. Les PMEF sont des structures spcifiques ou particulires (intervenant dans un secteur assujetti aux alas climatiques), qui doivent ce titre bnficier de dispositions lgales particulires favorisant des investissements adapts. En effet, on constate un sousquipement de la plupart des PMEF, quelle que soit leur importance, ainsi que des stratgies de transformation des PFNL domines par des pratiques encore traditionnelles qui ne permettent pas doptimiser le produit final. Cest le cas par exemple de la fabrication du beurre de karit, du soumbala, de la production du Bangui et de divers 29

autres types de boissons (jus de liane go ne, de pain singe, de tamarin). Malgr tout, on dnombre des PMEF tendances modernes gres selon des mthodes dynamiques, dans une logique de production et non de survie. En outre, la typologie des PMEF montre quun certain nombre dentre elles sinscrivent dans le cadre dune conomie de march et que leur dveloppement ncessite des mesures appropries qui ne relvent pas que dun code des investissements. =
Encadr 6 Les oprateurs privs sorganisent travers la FIAB

La Fdration des Industries Agroalimentaires se veut tre un cadre de concertation et de promotion des professionnels de lagro transformation. A ce titre, elle compte parmi ses 71 membres (dont 25 associations et 46 entreprises individuelles) des PME qui transforment les PFNL comme le beurre de karit, le miel et les plantes mdicinales. La FIAB a pour mission d uvrer au dveloppement et la promotion du secteur agroalimentaire au Burkina Faso et au renforcement des capacits conomiques, financires et commerciales de ses membres.

CONNAISSANCE ET PERCEPTION DES POLITIQUES PAR LES SMFE

Si les opportunits au niveau conomique et au niveau de la disponibilit des ressources pour les PMEF sont dans une certaine mesure dtermines par les politiques, il est important de savoir quelle est la matrise de ces politiques par les PMEF. Est-ce que les PMEF sont capables dinfluencer les politiques pour crer un environnement favorable la promotion de leur secteur? Environ la moiti des producteurs enquts dclarent connatre le code forestier ou le code de lenvironnement. Lautre moiti lignore totalement. Beaucoup de ceux qui la connaissent en ont une apprciation ngative Les transformateurs semi-industriels et les exportateurs sont le plus souvent propritaires de plantations et, du fait de leur niveau scolaire lev, ont tendance sinformer sur les textes en vigueur afin den tirer le maximum davantages. Globalement, il y a donc un travail important raliser pour faire connatre les textes aux acteurs concerns, et surtout leur en faire apprcier les enjeux et limportance pour la durabilit des ressources forestires. La fiscalit est mieux connue des acteurs: 66 pourcent dclarent connatre la rglementation concernant la fiscalit et les douanes. Cependant ils souhaiteraient en avoir une meilleure matrise. Des opportunits telles que le code des investissements et tout le mcanisme de facilitation des procdures et dallgements des frais inhrents sont mconnus des acteurs. Le tableau 9 rsume le niveau de connaissances des diffrentes politiques par les catgories de PMEF, tandis que tableau 10 prsente la perception des PMEF des contraintes et opportunits issues de ces politiques.

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Tableau 9: Niveau de connaissances des diffrentes politiques par les acteurs

Politiques conomiques (codes des impts, codes des investissements et rgles douanires) Faible Faible Moyen Moyen (mconnaissance pour la plupart des dmarches pour lobtention de lagrment au code des investissements) Faible Moyen

Catgories dacteurs PMEF orients vers la subsistance Producteurs cueilleurs Transformateurs artisanaux

Code forestier

Rorganisation Agraire et Foncire Moyen Moyen Faible

Code de lenvironnement

Faible Moyen Faible

Faible Moyen Faible

Transformateurs semi-industriels

Moyen

Moyen

Moyen

Commerants des marchs nationaux Exportateurs

Faible Moyen

Faible Moyen

Faible Faible

= Lapplication effective des dispositions lgislatives et rglementaires demeure un problme rsoudre. En effet, les textes ne sont pas suffisamment diffuss, connus, compris et accepts par les principaux intervenants dans le secteur forestier, notamment en milieu rural. En plus, le niveau de dcentralisation de la gestion des ressources naturelles renouvelables est encore limit. Lessentiel des rgles de gestion des ressources naturelles est pris au niveau central. Quant la capacit des PMEF dinfluer sur les politiques, dune faon gnrale, une part importante des acteurs rencontrs (75%) ne pense pas avoir dinfluence sur les politiques, que ce soit par ignorance ou par impuissance tableau 11. Les politiques, selon certains, sont labores pour bnficier lEtat. Seuls les leaders des organisations et associations pensent qu travers une bonne organisation, et avec le soutien des partenaires au dveloppement, les acteurs de la filire peuvent influer sur les politiques. Cette opinion est trs variable selon les catgories de PMEF. Les moins confiants dans leur capacit influer sur les politiques sont les transformateurs artisanaux (90 pourcent se sentent impuissants) et les commerants (80%), ainsi que dans une moindre mesure les producteurs (74%) et les exportateurs (70%). Ce sont les transformateurs industriels qui se sentent les plus capables dinfluer sur les politiques, cela est probablement li leur niveau dtude plus lev, ainsi que par leur vcu aux seins de leurs organisations professionnelles.

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Tableau 10: Perception des acteurs des contraintes et opportunits issues des politiques [Aucune = absence de contrainte ou dopportunit]
Catgories dacteurs PMEF orients vers la subsistance Code forestier
Contraintes Taxes payer disproportionnes par rapport la taille de notre activit Permis de coupe accord des trangers: source de conflits Taxes Opportunits Prservation des espces Reboisement et plantations: permet de rgnrer Mode de cueillette et entretien prserve les ressources naturelles Aucune

RAF
Contraintes Aucune Opportunits Aucune

Code de lenvironnement
Contraintes Aucune Opportunits Prservation des espces

Politiques conomiques
Contraintes Aucune Opportunits Aucune

Producteurs cueilleurs

Aucune

Aucune

Difficile accs aux aires protges pour la cueillette

Prserver certaines espces en voie de disparition

Aucune

Aucune

Transformateurs artisanaux

Aucune

Aucune

Aucune

Aucune

Aucune Oblige rpondre des normes internationales qui nous permettent dexporter nos produits des prix intressants

Aucune Pression fiscale leve Taxes de douanes leves pour limportation des produits de conditionnement et le matriel technique

Aucune Agrment au code des investissements offre des exonrations avantageuses Agrment au code des investissements offre des exonrations avantageuses Aucune

Transformateurs semi-industriels

Aucune

Aucune

Aucune

Aucune

Aucune

Exportateurs

Aucune

Aucune

Aucune

Aucune

Aucune

Aucune

Pression fiscale et taxes R douanires leves

Commerants des marchs nationaux

Aucune

Aucune

Aucune

Aucune

Aucune

Aucune

Saisie des marchandises conscutive au non Paiement de la patente

Les exportateurs paient des frais aux transitaires qui incluent les taxes douanires

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=
Tableau 11 : Capacits influencer les politiques
Catgories dacteurs PMEF orients vers la subsistance Capacits Niveau Faible

Justification Inorganisation du secteur qui ne permet pas dorganiser des consultations pour llaboration des politiques et faible capacit de lobbying. Inorganisation du secteur qui ne permet pas dorganiser des consultations pour llaboration des politiques et faible capacit de lobbying. Aucun cadre ne nous est offert. A travers nos organisations telles que la FIAB et la MEBF nous sommes consults pour apporter des contributions aux diffrentes rglementations fiscales. A travers nos organisations telles que la MEBF nous sommes consults pour apporter des contributions aux diffrentes rglementations fiscales et douanires. Inorganisation du secteur qui ne permet pas dorganiser des consultations pour llaboration des politiques ; faible capacit de lobbying.

Producteurs cueilleurs Transformateurs artisanaux Transformateurs semi-industriels

Faible Faible Moyen

Exportateurs

Moyen

Commerants des marchs nationaux

Faible

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MARCHE ET FINANCES

FINANCEMENT DES PMEF

Un faible accs aux financements est un des goulots dtranglement les plus souvent cits en matire de dveloppement des PME. Le PAPME a identifi comme principaux blocages de laccs de PME aux financements : linsuffisance de fond propres, linsuffisance de garanties, des taux dintrt levs, des contraintes de liquidit et des insuffisances dinformations (Yeye, 2006). Les PMEF voluant dans le secteur des PFNL ont un accs aux financement particulirement difficile du fait que lexploitation des PFNL a t longtemps, et dans une certaine mesure continue dtre, considre comme une activit non conomique et donc prsentant peu dintrt pour les institutions financires. Les enqutes auprs des PMEF permettent de constater effectivement un faible accs au crdit pour toute catgorie des PMEF sauf les transformateurs semi-industriels et dans une moindre mesure les exportateurs. Pour les autres catgories, le financement des activits se fait pour lessentiel sur fonds propres. En dehors de fonds propres, quatre catgories dacteurs assurent le financement des PMEF; il sagit de: le systme bancaire classique avec entre autres la Banque Rgionale de la Solidarit (BRS) et la Banque Sahlienne pour lInvestissement et le Commerce (BSIC); le systme financier dcentralis avec entre autres le FAARF et la Caisse populaire; des projets/programmes comme le PAPME, le PAMER,. ; le systme informel avec la prsence des usuriers.
Tableau 12:=Financement des PMEF
Catgories dacteurs PMEF orients vers la subsistance Expriences du crdit Structures de financement concernes FAARF Niveau daccessibilit au crdit Faible

Contraintes Aucun intrt des acteurs pour le crdit/absence de vision de dveloppement de lentreprise Faible intrt des acteurs pour le crdit car pratiquement pas de charges pour lapprovisionnement en PFNL

Faible

Producteurs cueilleurs

Faible

Caisse Populaire

Faible

Ignorance de la possibilit de prendre le crdit pour lactivit de PFNL et mconnaissance des dmarches Absence de garantie exige par lIMF.

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Transformateurs artisanaux

FAARF Faible Caisse populaire Faible

Faible intrt des acteurs pour le crdit car ils nen voient pas lutilit au regard de la taille de leur activit Ignorance de la possibilit de prendre le crdit pour lactivit de PFNL et mconnaissance des dmarches Dlais d'octroie du prt long; frais de dossier levs, taux de remboursement lev Absence de garanties exiges par les banques. Moyen Dlais d'octroie du prt long; frais de dossier levs, taux de remboursement lev. Mfiance des acteurs vis--vis du crdit Echances exiges par les IMF juges courtes.

BRS Transformateurs semi-industriels Grande Caisse populaire BSIC Exportateurs Commerants des marchs nationaux Moyenne BSIC Moyen

Faible

Usuriers

Faible

Source: Rsultats denqute =

Il est intressant noter que certaines catgories des PMEF sont peu intresses par le crdit. Les PMEF orients vers la subsistance, les producteurs cueilleurs et les transformateurs artisanaux nont pas une grande exprience dans le domaine du crdit peut-tre parce quils ne sont pas considrs par le secteur financier, mais galement parce quils ne cherchent pas beaucoup avoir de crdit. La gratuit dans lapprovisionnement en PFNL, labsence de vision entrepreunariale, la peur du crdit et la mconnaissance de lutilit du crdit sont autant dlments qui crent un dsintrt des acteurs vis--vis du crdit. == Tableau 13:=Accs aux crdits des PMEF
% de PMEF ayant demand un crdit une institution financire 20% 15% 67% 20% 36% % de PMEF ayant acquis un crdit auprs dune institution financire 18% 12% 63% 16% 30%

Producteurs Transformateurs artisanaux Transformateurs industriels Commerants nationaux Exportateurs

= Les raisons donnes par les PMEF enqutes pour expliquer leur faible accs au crdit sont: certains nen ont pas besoin (19 cas), soit parce quun projet finance (3 cas), soit parce que les fonds propres suffisent lactivit; la rticence des PMEF demander un crdit (7 cas); le fait que les marges dgages par lactivit ne permettraient pas de rembourser (6 cas); 35

les conditions de remboursement ne sont pas favorables (5 cas); la difficult apporter la garantie (4 cas); la difficult dapporter les pices justificatives (6 cas); lignorance des partenaires potentiels (4 cas); lactivit nest pas prise au srieux par linstitution (3 cas).

La plupart du temps, aucune demande na t faite une institution financire. Dans seulement quatre cas, une demande a t faite et a t rejete. Les partenaires financiers les plus souvent cits par les acteurs enquts sont : Caisses Populaires, BRS, BSIC et PAPME.

ACCES AUX MARCHES

Une grande partie du march des filires des PFNL est informel. Il en rsulte la difficult des PMEF, en particulier celles dune certaine taille, davoir un approvisionnement rgulier de leurs matires premires en quantit et en prix. Cependant, on observe depuis ces dernires annes une progression en faveur dune meilleure structuration, en particulier pour les filires dexportation (anacarde, karit,), mais cette structuration reste renforcer au regard de la forte fluctuation des prix, qui fragilise fortement les PMEF.

Accs aux marchs, structuration des marchs, degr dinformalit

La production des PFNL pour les marchs urbains et lexportation est sujette des risques tels que linstabilit du march (cas des amandes de Karit en 1986 et des noix de cajou de 2003 2006), les pratiques discriminatoires de vente (le miel du Burkina na pas encore lautorisation dexportation vers lEurope) et lentre de produits de substitution moins chers.
Tableau 14:=Accs des PMEF aux marchs==
Catgories dacteurs PMEF orients vers la subsistance March Local Structuration du march Informel Degr dinformalit Elev Sources dinformations Mnages/particuliers Marchs locaux Producteurs cueilleurs Local National Informel Moyen Groupements et associations Intermdiaires nationaux Bouche oreille Marchs locaux et urbains Transformateurs artisanaux Local National Informel Moyen Groupements et associations Intermdiaires Bouche oreille National Transformateurs semi-industriels Sous-rgion Europe Asie Formel Faible ONAC/Trade Point Intermdiaires internationaux Internet

36

National Exportateurs Sous-rgion Europe Asie Commerants des marchs nationaux Formel Faible

ONAC/Trade Point Intermdiaires internationaux Internet Marchs locaux et urbains Groupements et associations Intermdiaires nationaux Bouche oreille

Local National

Informel

Moyen

= Difficults dapprovisionnement 40 pourcent des PMEF dclarent avoir des difficults au niveau de lapprovisionnement. Le cas est diffrent selon les diffrentes catgories de PMEF; on note que parmi lchantillon ce sont les transformateurs qui prouvent les plus grandes difficults pour sapprovisionner. Cela indique quil y a peut-tre des opportunits pour les producteurs de base sils sont mis en contact avec les transformateurs industriels et sont capables fournir des produits selon leurs exigences. = Tableau 15:=Difficults dapprovisionnement des PMEF=
Produits concerns par ces difficults (x cas sur y) Proportio n connaissa nt des difficults dapprovisionneme nt 50%

Plantes mdicinales

Amandes de karit

Noix de cajou

Pain de singe

Soumbala

Catgorie de PMEF

Producteurs Transformat eurs artisanaux Transformat eurs industriels Commeran ts nationaux Exportateurs Frquence totale

6/7

4/10

4/8

2/4

6/11

1/4

1/4

1/4

50%

4/6

2/4

2/4

2/4

1/1

2/4

2/6

65% 34% 50%

4/6 1/2 15 2 2/2

6/7 2/6

2/6 1/4 1/3

2/2

2/2 2/5

2/6

1/3

1/1

3/3 9 7 5

1/3 5 2 2 1 1

14

10

= Toutes les filires sont indiffremment touches. Des difficults dapprovisionnement sont les plus souvent cites pour les amandes de karit, la noix de cajou, le tamarin, les plantes mdicinales et le miel. Ces difficults sont surtout lies la saisonnalit de lactivit, et aux difficults daccs aux financements, ne permettant pas de faire des stocks suffisants. Sur certaines filires 37

Feuilles de baobab

Beurre de karit

Graines de nr

Tamarin

Bangui

Neem

Miel

(karit, miel, plantes mdicinales), les alas climatiques rendent variable la disponibilit des matires premires dune saison lautre. La dgradation de lenvironnement est galement souvent cite comme difficult: la rarfaction des arbres exige de faire des distances plus grandes pour collecter les produits. Dans le cas des plantes mdicinales, certaines plantes deviennent totalement introuvables. Difficults dcoulement Globalement, ce sont 39 pourcent des PMEF interroges qui prouvent des difficults couler leurs produits. Les transformateurs artisanaux connaissent moins de problmes dcoulement de leurs produits que les autres. Ils vendent principalement des particuliers et adaptent ainsi plus facilement leurs produits la demande de leur clientle. = Tableau 16:=Difficults dcoulement des produits des PMEF= =
Produits concerns par ces difficults (x cas sur y) Plantes mdicinales Amandes de karit Proporti on connaiss ant des difficults dcoule ment 42%

Noix de cajou

Lianes goines 2/2 2

Pain de singe

Catgorie de PMEF

Beurre de karit

Tamarin

Bangui

Producteurs

7/1 0

1/4 1/2 jus

3/5

3/10 1/2

3/3

Transformate urs artisanaux

25%

1/4

4/5

Hyd raumiel 1/1

biscu it

Transformate urs industriels

42%

beurr e 3/3 savons

2/7

4/4 jus

Hyd raumiel

Commerant s nationaux Exportateurs Frquence totale

1/1 42% 1/2 2/6 2/4 1/1 4/5 feuill es 1

27%

1/2 1

12

1/1 8

= Il est difficile sur une telle taille dchantillon de faire une analyse par type de produit. Il faudra pour cela faire des tudes filires plus spcifiques. Nous pouvons nanmoins constater que: Certaines filires connaissent des difficults seulement certains chelons de la filire: par exemple les producteurs nont pas de problmes dcoulement du

38

Neem

Plants

Miel

karit, les difficults apparaissent au niveau de la transformation et de la commercialisation du beurre de karit. Parmi tous les produits, les plantes mdicinales et leurs drivs semblent avoir le plus de difficults dcoulement, tous les chelons de la filire. Dans beaucoup de cas, les difficults dcoulement ne touchent quune certaine proportion des PMEF. Nous pouvons en dduire que ces difficults dcoulement ne sont pas gnralises, et quelles peuvent se rsoudre au cas par cas, en trouvant des solutions adaptes, grce une meilleure information des acteurs sur les marchs. Les problmes dcoulement sont parfois lis des problmes de qualit; le march existe, mais la qualit du produit nest pas suffisante.

Sources dinformations sur les marchs

Le secteur des PMEF est caractris par un dficit dinformation sur les niveaux de prix, les standards de qualit et de scurit, les exigences demballages et de manutention ainsi que le niveau appropri de production. Le maillon transformation est aussi caractris par un dficit dinformation sur les sources capables de fournir la matire premire sur une base durable partir de sources naturelles et/ou domestiques; cest ainsi que 65 pourcent de transformateurs industriels enqutes dclarent avoir des difficults pour sapprovisionner. Les acteurs ont souvent le sentiment que le dficit dinformations est entretenu par les intermdiaires nationaux comme trangers et les grossistes. Cest le cas par exemple de la filire noix de cajou (Traor A, 2007): les socits indiennes sont de grands acheteurs qui au moment de la campagne viennent et sapprovisionnent en noix de cajou (en fixant eux-mmes le prix dachat et en valuant eux-mmes la qualit de la noix) directement dans les villages. Ce commerce se fait au dtriment des transformateurs Burkinab. Cest le cas galement de la filire karit lors de la campagne 2007, o les gros acheteurs venant de ltranger cassent le march en se rendant directement dans les villages pour la collecte. Ces comportements participent dstructurer des filires dj fragiles. Les dispositions rglementaires actuelles du commerce ne ferment pas le march mais une meilleure organisation de la filire et une meilleure information des acteurs pourrait aider mieux faire face la concurrence.

ACCES AUX SERVICES

Laccs aux services des PMEF reprsente une grande importance, car comme il a t soulev prcdemment, il y a au niveau des acteurs des besoins importants en renforcement des comptences et des capacits, tant au niveau technique (pour une exploitation plus rationnelle des ressources forestires), que commercial (pour amliorer lorganisation de la filire et permettre aux PMEF daccder des marchs dune plus grande envergure). Parmi les acteurs enquts, globalement ce sont 55 pourcent des PMEF qui nont jamais bnfici daucune formation. Les formations les plus couramment dispenses sont des 39

formations techniques et dans une moindre mesure, la gestion. Les formations commerciales sont plus rares. Ce sont les transformateurs qui ont le plus bnfici de formations (65%), les commerants nen ayant bnfici que pour 41 pourcent et les producteurs pour 33 pourcent. Les demandes des entreprises sont toujours orientes prioritairement sur les formations techniques et sur la gestion, mais galement sur les aspects commerciaux (connaissance du march, relation avec la clientle), ou sur les relations avec le secteur financier. Cela dnote dune prise de conscience de la part des acteurs de la ncessaire ouverture sur le march. =
Tableau 17: Accs aux services par les PMEF et besoins exprims
% age des PMEF ayant dj bnfici de la formation 41% 24% 15% 12% 19% 16% 12% Besoins exprims par les PMEF 79% 71% 77% 53% 71% 68% 53%

Formation technique Formation la gestion Connaissance du march Organisation de lentreprise Relation avec la clientle Relations avec le secteur financier Formalits administratives

= Certains de ces services sont dj rendus par des partenaires (voir tableau 18). Cependant ces appuis restent concentrs sur des zones ou des filires dfinies, cest pourquoi les besoins dappui restent importants. Certaines filires font tat dune multiplicit de structures dappui. Cest le cas en particulier de la filire karit (IRSAT, DYFAB, PNK, PNUD, SNV,), et dans une moindre mesure, la filire noix de cajou (PAMER, SNV, Maison de lEntreprise Bobo, PDA/GTZ,).

40

Encadr 7 Quelques structures dappui

Le PAMER, Projet dAppui la Micro-Entreprise Rurale, comporte trois composantes: (i) renforcement des capacits; (ii) appui technique; (iii) facilitation de laccs au crdit. Il appuie tous les acteurs qui interviennent dans la transformation, le commerce, lartisanat et la prestation de services. Il intervient sur toutes les filires, dont les PFNL tels que lanacarde, le miel, le karit, le soumbala, la mangue,.Le PAMER intervient dans le Sud Ouest, la Boucle du Mouhoun, lEst et le Centre-Est. Le PAGREN, Projet dAppui la Gestion Participative des Ressources Naturelles, intervient dans la rgion des Hauts Bassins. Il touche les forts classes de Dindresso, du Kou, de Kua et de Kuinima. Il vise spcifiquement promouvoir et faciliter une gestion durable et participative des ressources naturelles. Ses interventions portent sur la ralisation dinventaires forestiers et floristiques, la conduite dtudes ethnobotaniques et agrostologiques, la structuration dUnion de femmes exploitant les ressources de la fort pour leur permettre de dvelopper la collecte et la transformation de PFNL (en particulier noix de cajou), la promotion de la concertation et de la collaboration entre les acteurs de la filire noix de cajou. Le Projet Pharmacope Valorise, PHAVA vise amliorer loffre en pharmacope locale travers la professionnalisation et lintgration des tradi-praticiens Il travaille sur trois principaux axes: (i) thique et structuration des acteurs; (ii) sant des populations et qualit des services traditionnels et (iii) bonnes pratiques de production des mdicaments gestion des ressources naturelles. Il intervient principalement dans les rgions des Cascades et des Hauts-bassins.

= =

41

Tableau 18:=Types dappui existant et besoins en services par type dacteurs

Catgories dacteurs PMEF orients vers la subsistance Commerants des marchs nationaux Producteurs cueilleurs Transformateurs artisanaux Exportateurs

Types existants

dappuis

Impact de ces appuis pour lamlioration des rsultats des PMEF Amlioration de la qualit des produits Amlioration de lorganisation et de la gestion de lactivit

Besoins exprims par les PMEF en terme de services Formation technique Formation en gestion Formation technique

Formation technique Formation en gestion Formation technique Formation en gestion Connaissance du march Organisation de lentreprise Mise en relation avec la clientle

Partenaires cits par les PMEF ayant financ des services Direction de lenvironnement et du cadre de vie Directions Rgionales de lAgriculture Chambres rgionales dAgriculture Ministre de la sant Centre National de Recherche Scientifique et Technique Chambre de Commerce et dIndustrie Office National du Commerce Maison de lEntreprise du Burkina PAMER PAGREN FIAB Confdration Paysanne du Faso Organisation Catholique pour le dveloppement et la Solidarit

Amlioration de la qualit des produits Amliorer lorganisation et la gestion de lactivit Obtention de nouveaux marchs Renforcement des comptences

Formation en gestion Connaissance du march Organisation de lentreprise Mise en relation avec la clientle Facilitation accs au credit

Formation technique Formation en gestion Connaissance du march Transformateurs semi-industriels Organisation de lentreprise Mise en relation avec la clientle Facilitation accs au credit.

Amlioration de la qualit des produits Amlioration de er lorganisation et la gestion de lactivit Obtention de nouveaux marchs Renforcement des comptences Embauche de personnel Amlioration de la qualit de lemballage Dveloppement dautres sous produits Valorisation des dchets

Formation technique Formation en gestion Connaissance du march Organisation de lentreprise Mise en relation avec la clientle Facilitation accs au crdit Appui conseil pour emballages Appuis conseils spcialiss

Afrique verte Centre Ecologique Albert Schweitzer Iles de paix Association des tradi-praticiens de Sindou Association Flaso Association Wuti Were Centre Apicole Selingtaaba Groupement India Association Wouol Association des Tradipraticiens des Hauts Bassins Gebana (socit prive) Pharmacie Como (socit prive)

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LORGANISATION DES PMEF

Duncan Macqueen (2004) dfinit les organisations de PME comme tout regroupement, formel ou informel, des PME au niveau de lentreprise ayant un objectif partag. Les organisations de PME peuvent jouer un rle important dans le renforcement de capacits et de la position des PME en les aidant mieux se coordonner entre eux, en amliorant la circulation des informations, en augmentant leur voix dans les dbats politiques. 60 pourcent des acteurs enquts adhrent une organisation; parmi ceux-ci, 44 pourcent adhrent une organisation de niveau national et 15 pourcent de niveau rgional. Ce chiffre est probablement biais par la mthode dchantillonnage, qui a cibl les acteurs les mieux reconnus pour leur activit; cependant il tmoigne dun certain intrt des acteurs de la filire dans leurs organisations. Parmi les diffrentes catgories de PMEF, toutes nadhrent pas au mme degr. Ainsi, ce sont les transformateurs industriels qui adhrent le plus des organisations (76%), suivis par les transformateurs artisanaux et les producteurs (50%). Une tude a not quau niveau des producteurs, la raret de la ressource a rendu comptitive la rcolte telle enseigne que les acteurs nont pas encore trouv les avantages se regrouper pour faire face aux contraintes de gestion et de reproduction de la ressources ainsi que celles de lcoulement de leurs produits (MECV/PNUD, 2007). Enfin les exportateurs (36%) et les commerants nationaux (26%) sont peu enclins adhrer une organisation. Les principales motivations adhrer sont en priorit la dfense des intrts de la profession (64%), la mise en relation avec des partenaires (61%), lcoulement de leurs produits (60%), et laccs des formations (56%). Dans lensemble, lapprciation des PMEF adhrant une organisation des services rendus par leur organisation est mitige. Elles sont plutt satisfaites des services rendus en matire de dfense des intrts de la profession (qui reprsente leur principale motivation dadhsion), ainsi que par la facilit dcoulement des produits ; par contre elles sont plus rserves sur les services offerts en matire de mise en relation avec les partenaires et laccs aux formations (qui reprsentent galement des critres forts de motivation dadhsion).
Tableau 19: Capacit de lorganisation apporter des avantages ses membres
Tout fait Dfense des intrts de la profession Facilit dcoulement des produits Accs des formations Facilit dapprovisionnement Relation avec les partenaires Transformation des produits En moyenne 50% 46% 39% 35% 32% 24% 37% Un peu 35% 38% 27% 17% 40% 15% 29% Pas du tout 15% 16% 34% 47% 28% 61% 33%

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LES FAITIERES DES PMEF

Deux constats principaux sont relever dans ce chapitre: Il na pas t fait cas de lexistence dune fdration ddie uniquement aux PMEF. Certes daucuns peuvent nuancer le propos en citant des organisations mises sur pied dans le cadre de certains projets lexemple des Groupements de Gestion Forestire des projets damnagement des forts naturelles et les AGEREF (Association inter-villageoise de Gestion des Ressources Naturelles et de la Faune) du PAGEN. Mais ces organisations sont en fait des canaux de sensibilisation, dimplication et de responsabilisation des populations riveraines des forts ou des Aires de protection dans la gestion de ces entits. Ce nest donc pas priori une fdration de structures exploitant les ressources forestires pour gnrer des revenus, mme si elles mnent des activits dans ce sens (cas particulier de lUnion Yanta initie par le PAGREN Bobo et regroupant prs de 600 femmes exploitant la fort classe de Dindresso qui mne la transformation du karit et de lanacarde). En outre, ces organisations sont consacres en ralit aux ressources naturelles en gnral et non pas spcifiquement aux produits forestiers. Les PMEF sont gnralement affilies avec dautres acteurs dautres secteurs et dautres filires des fdrations embrassant large (mme si souvent le fondement repose sur les ressources agro-alimentaires) comme le Comit des Olagineux du Burkina, la Fdration des Industries Agro alimentaires du Burkina, la Confdration Paysanne du Faso, la Fdration Nationale des Organisations Paysannes, la Fdration des Professionnels Agricoles du Burkina, la Fdration Nationale des Femmes Rurales du Burkina, la Fdration des Groupements Naam, lAssociation des Transformateurs de crales du Burkina, le Rseau des Transformatrices du Burkina, lAssociation des Femmes Chefs dentreprises Ces PMEF se retrouvent galement au sein de fdration ddie un PFNL donn tel quil est dcrit en dessous. Il existe des fdrations des PMEF se rapportant des PFNL prcis comme le karit, lanacarde, le miel et les plantes mdicinales. Le niveau de ces fdrations lchelle dun PFNL est trs htrogne. Il varie dun PFNL un autre. En effet, si pour le karit par exemple le niveau de fdration est trs apprciable avec des regroupements des producteurs (exemple : Cooprative de Productrices de Beurre de karit), des transformateurs et des distributeurs/commerants (exemple: Association des Importateurs et Exportateurs des Produits Olagineux) et une interprofession quest la Table Filire Karit (Sicarex, 2006), pour le nr par exemple, il nest pas connu une quelconque fdration lexception de groupements de producteurs/trices qui sadonnent dans les villages la collecte et la vente de graines de nr et/ou la production et la vente de soumbala. En ce qui concerne les PMEF exploitant le rnier, la fdration est quasiment inexistante. Tout semble indiquer que sont concerns par ces fatires les PFNL qui ont une certaine rentabilit (avec des marchs porteurs) et/ou qui ont intress les politiques et/ou qui ncessitent un travail collectif (de la haute intensit en main d pourrait-on dire). uvre

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Dune faon gnrale les organisations existantes ci-dessus voques sont formelles. Elles sont soit rglementes par la loi N/014/99/AN portant rglementation des socits coopratives et groupements au Burkina Faso, pour les groupements et unions et par la loi 10 n 10/92/ADP portant libert dassociation pour les associations.

LES FORCES ET LES FAIBLESSES DES ORGANISATIONS FAITIERES

EXISTANTES

Les informations collectes auprs des organisations fatires rencontres permettent de ressortir les forces et faiblesses suivantes: = Tableau 20:=Analyse des forces et faiblesses des organisations fatires existantes =
Forces Regroupe un membership important au plan quantitatif Regroupement de loffre Mobilisation dappui technique (renforcement des capacits, appui la commercialisation) en faveur des membres Ngociation des marchs collectifs Appui laccs au financement grce des appuis de partenaires (ONG, projets) travers la collaboration avec les institutions de financement Appui laccs linformation sur les marchs Meilleure connaissance des politiques (mme si cela vaut principalement pour les leaders dirigeants voire lexcutif) Harmonisation des techniques de production (homognisation des produits) Faiblesses Conflits de leadership / Conflits de gnration (surtout chez les PMEF plantes mdicinales) Non respect des engagements pris par les membres Souvent un noyau privilgi pour la participation aux activits dappui des partenaires Fortement dpendante de lappui extrieur (faible capacit dautofinancement) Problmes de gouvernance (non tenue des AG, non renouvellement des membres dirigeants, faible circulation de linformation) Analphabtisme des membres Multiplicit dorganisations fatires aux objectifs et membership souvent communs

Opportunits Dcentralisation de la gestion des ressources forestires Appui de lEtat pour la structuration de certaines filires, par exemple, la mdicine traditionnelle

Menaces Concurrence incontrle entre les PMEF Le caractre informel des certaines PMEF et filires Mfiance de PMEF vis--vis les objectives dassociation

= Lefficacit vis--vis de (i) lorganisation de la production, (ii) organisation de la commercialisation, (iii) analyse des marchs, varie dune organisation une autre. Cette diversit est fonction de la taille de lorganisation, de son rayonnement gographique, du ou des type(s) de PFNL sur le(s)quel(s) elle porte, de lappui institutionnel dont elle bnficie de partenaires, mais aussi et surtout pourrait-on dire de son assise dmocratique et de sa bonne gouvernance. Il en dcoule que les mesures entrevoir pour permettre aux fatires dassumer efficacement ces trois principales fonctions sont entre autres:

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un renforcement des capacits des leaders et des membres (techniques de production, commercialisation, connaissance des marchs); un accompagnement la structuration et au management organisationnel; un appui institutionnel soutenu lendroit de lorganisation (quipement, prise en charge de techniciens, financement de rencontres,).

Il reste entendu que les diffrents volets de cet appui seront ajuster en fonction des PFNL car, comme il a dj t signal, les acteurs ne sont pas au mme niveau dorganisation quand on passe dun PFNL un autre: Le karit: la structuration des acteurs est trs avance. Nanmoins, la physionomie actuelle de la filire est une situation o les organisations existent mais ne sont pas fortes. La concertation est trs faible et elle peine avoir des effets sur lorganisation du march. Lanacarde: les PMEF ne sont pas suffisamment organises et il nexiste pas assez de concertation entre les acteurs. La rcente mise sur pied dun comit national de lAfrican Cashew Alliance (ACA) en mars 2007 est un dbut de solution. Mais lACA burkinab en elle-mme mrite dtre appuye pour largir son membership (des PMEF et pas des moindres nen sont pas membres) et pour sorienter vers une vritable interprofession pour la promotion de lanacarde. Le miel: des fdrations rgionales comme la SOCAG (Socit Cooprative des apiculteurs du Gulmu) et lUnion Nationale des Apiculteurs du Burkina Faso (UNABF) existent. Mais les actions restent toujours assez isoles dans les lieux de production. Les plantes mdicinales: les PMEF ont longtemps t individuelles, travaillant dans linformel et plutt orientes vers la subsistance, exception faite de certaines PMEF fortes comme Phytofla. Mais de plus en plus, grce aux interventions de certaines structures dappui comme le Projet Pharmacope Valorise (PHAVA) et la faveur de la promotion de la mdecine traditionnelle par lEtat, des fatires apparaissent de plus en plus. Les autres PFNL comme le nr, le baobab, le neem, le jujube, etc.: les PMEF qui les exploitent sont souvent des units de transformation qui sen servent comme ingrdients dans la prparation de certains produits comme les jus, le soumbala. Ces units de transformation sont affilies des fdrations comme la FIAB, lAssociation des Transformateurs de Crales du Burkina, etc. Mais les PMEF qui se chargent de la cueillette, collecte et de ces PFNL lexception des groupements de productrices sont des individus qui oprent dans linformel. Ils ne se retrouvent pas souvent au sein dorganisations fatires.

LE SOUTIEN APPORTE AUX ORGANISATIONS FAITIERES

Les organisations fatires bnficient de soutien provenant essentiellement de lEtat et des structures dappui (projets, ONG,). Les appuis de lEtat, travers ses services dconcentrs (Directions de lAgriculture, Directions de lEnvironnement, Direction de la Sant,.), sont relatifs : une information et sensibilisation sur les lois et politiques afin de favoriser leur adoption et respect;

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un accompagnement pour le respect et la mise en application des textes rglementaires; lapport de la reconnaissance officielle lorganisation; limplication de plus en plus des fatires dans la dfinition et ladoption des politiques; lappui la structuration PMEF. On peut citer ici particulirement laction du Ministre de la Sant ces dernires annes pour le recensement des tradipraticiens (PMEF exploitant les plantes mdicinales) lchelle nationale, leur regroupement en vue dune meilleure collaboration avec les districts sanitaires.

Le soutien apport par les structures dappui (projets principalement) concerne: le renforcement des capacits techniques et organisationnelles; le dveloppement institutionnel; lappui laccs au financement des membres; lappui la commercialisation (information sur les marchs, intermdiation dans la ngociation de marchs, subvention de la participation aux foires, etc.); le soutien pour le plaidoyer en faveur de la dfense des intrts vis--vis de lEtat; linformation et sensibilisation sur les lois et politiques; laccompagnement pour laccroissement de la productivit et la protection de lespce.

LANALYSE DES BESOINS EN FEDERATION

Dune faon gnrale, les acteurs et les structures dappui voient la ncessit dune fdration des PMEF. Cependant, il ne sagit pas dune fdration qui regrouperait toutes les PMEF, mais une fdration qui regrouperaient les PMEF au sein dune filire / dun PFNL. Ce besoin est li aux raisons suivantes: la fdration des PMEF facilite une organisation de la filire ou des interventions sur un PFNL donn; elle facilite lappui apport par les services techniques (par exemple les services techniques de lenvironnement) et les structures dappui; elle favorise une concertation entre les acteurs autour des questions dintrt commun; certains niveaux (cela vaut pour les fdrations qui sadonnent elles-mmes des activits gnratrices de revenus), elle favorise le regroupement de loffre et de la demande qui a lavantage de rduire les charges dexploitation et de pouvoir honorer des commandes importantes (particulirement dans le cas du karit). = Interroges sur la pertinence dune structure fatire pour les PFNL, les PMEF jugent pertinent la mise sur pied de structures fatires des PMEF exploitant un PFNL. Les raisons voques sont les suivantes: accrot lexploitation de lnorme potentiel existant (exemple du cas du Bangui );

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facilite la promotion et la commercialisation des produits (avec des ententes sur des prix); facilite laccs aux appuis techniques et financiers; favorise une meilleure organisation des acteurs pour se concerter sur les contraintes communes (PNFL) et transversales (PMEF) et pour mieux dfendre leurs intrts; favorise un engagement collectif pour la sauvegarde de lenvironnement et de lexploitation des PFNL.

Toutefois, si majoritairement les PMEF reconnaissent le bien-fond de leur regroupement au sein dorganisations fatires, en analysant les raisons pour lesquelles certaines PMEF ne sont pas affilies une quelconque fdration, il apparat un certain dsintrt pour la question. Les PMEF concernes arguent que le manque de temps, linsuffisance dinformation (sur les fdrations existantes et sur les principes dorganisation) et le manque de moyens financiers sont les facteurs empchant leur fdration. Mais en ralit, on pourrait croire plutt une mfiance entretenue envers les fatires. Cette mfiance proviendrait du fait que: certains assignent des vises politiques ces organisations lorsquelles dclarent par exemple je ne mintresse pas la politique et les regroupements favorisent cela ; le travail de groupe est contraignant avec souvent des divergences dintrt; laffiliation une fatire favorise une concurrence dloyale, (certains leaders monopolisent les informations; ils accdent ainsi des partenariats ou des marchs au dtriment de la fatire). Au final, cest un sentiment ambivalent bien comprhensible qui prvaut chez les PMEF qui pourrait se rsumer ainsi: oui, il y a avantage sorganiser et se concerter mais il ne faut pas que cela nuise aux intrts individuels des PMEF . Il importe donc un travail daccompagnement et dclairage sur la concertation et la collaboration entre PMEF dans une optique de dynamiser lexploitation des PFNL afin de la rendre comptitive et durable et assurer ainsi la rentabilit de chacune des PMEF exploitantes.

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PERSPECTIVES
Les perspectives de dveloppement de leur activit aux yeux des acteurs de la filire, passe en priorit par: la recherche de nouveaux marchs (65% des enquts) un renforcement des comptences (50%) un renforcement de lorganisation et de la gestion de leur activit (48%) Mais il faut avant tout un environnement politique et lgislatif qui favorise la promotion des PMEF. Vu les contraintes et les opportunits du secteur, les interventions devront se polariser autour de 3 principaux axes.

CREER UN ENVIRONNEMENT POLITIQUE ET LEGISLATIF QUI FAVORISE LA PROMOTION DES PMEF La rforme du Systme de Rglementation, de Fiscalit et de Contrle Forestier
La rforme de la rglementation, de la fiscalit et du contrle forestier constitue un pralable pour la mise en place dune stratgie efficace en matire dnergie domestique et de valorisation des PFNL. La rglementation doit avant tout toucher les produits ligneux, tant donn que ce sont les arbres et arbustes qui sont les pourvoyeurs des PFNL dorigine vgtale. = Cette rforme qui doit tre conforme aux politiques nergtiques conomiques et environnementaux du gouvernement doit reposer sur trois principes fondamentaux: assurer une gestion des ressources forestires qui soit une contribution significative la lutte contre la dsertification; agir sur les prix de vente du combustible ligneux dans les centres urbains, travers une augmentation des prlvements fiscaux, afin de modifier les prix relatifs des combustibles alternatifs dans un sens favorable la substitution du bois par ces combustibles; impliquer le secteur priv dans la gestion, lexploitation et la valorisation des ressources forestires. Malgr le caractre stratgique des produits forestiers en gnral et du bois de feu en particulier comme produits de consommation, et les enjeux financiers considrables que leur commerce suscite, les oprations des filires des produits forestiers ont jusqu prsent volu dans le contexte dun secteur informel. Dans la perspective dune modernisation de ces filires, la puissance publique dispose dun outil dune importance capitale qui est la fiscalit forestire. En tant quoutil de politique environnementale, la fiscalit devrait tre adapte aux diffrents modes dexploitation des forts. Dans la situation actuelle caractrise par 49

deux modes principaux dexploitation (amnage et non-amnage) ce systme de fiscalit diffrencie devrait comporter deux taux. Le taux le plus bas serait appliqu aux zones dexploitation contrle, lobjectif tant dinciter les transporteurs-grossistes du bois se ravitailler prfrentiellement dans ces zones. A terme il sagira dliminer lexploitation incontrle (non amnage) dont limpact environnemental est plus nfaste. En tant quoutil conomique, la fiscalit devrait encourager les investisseurs privs en les aidant acqurir des conditions privilgies les quipements ncessaires la gestion et lexploitation des ressources forestires. La composante nergtique du rgime fiscal forestier implique une augmentation absolue du niveau des taxes. La rpercussion de cette hausse sur le niveau des prix la consommation devrait dfavoriser le bois de feu par rapport aux autres combustibles et donc favoriser la substitution. Cette volution de la fiscalit ne portera ses fruits qu condition que: La rglementation permette de dlimiter des zones dexploitation et de prciser, si possible, le nombre des points de vente et les conditions dexercice du commerce primaire de bois au niveau des zones rurales. Le contrle forestier soit renforc afin quil puisse crer les conditions psychologiques ncessaires un changement radical des comportements des oprateurs de la filire, tant au niveau urbain que dans les zones rurales. En particulier il faut renforcer le contrle lentre des villes en accordant plus dattention aux axes principaux sans pour autant ngliger les voies dentres secondaires, et augmenter le nombre de brigades mobiles pour une meilleure couverture gographique des sites dexploitation. = Enfin, afin dimpliquer efficacement les communes dans la gestion des ressources forestires, une rforme est ncessaire pour rpartir les comptences sur les ressources entre les collectivits locales et lEtat central, et aussi avec les populations. Le renforcement du rle des collectivits locales dans la gestion des ressources naturelles peut savrer extrmement efficace si les structures appropries sont mise en place. La dcentralisation du contrle de lexploitation forestire et de la perception de la taxe va concrtiser le transfert de responsabilit au profit des populations rurales et donner, aux structures techniques des collectivits locales, les moyens dassurer le contrle forestier en particulier et la gestion durable des ressources naturelles en gnral. Laffectation systmatique dune fraction des recettes fiscales au budget des collectivits locales est donc une condition essentielle pour la mise en place dun systme de contrle efficace au niveau local. Des contrats clairs entre les structures locales de gestion et ladministration forestire doivent supporter cette option.

Un environnement fiscal favorable au dveloppement des PMEF

La rforme de la rglementation, de la fiscalit et du contrle forestier doit sappuyer sur un code des investissements dans le secteur du dveloppement rural dont le soussecteur forestier soit favorable aux PMEF et plus largement aux entreprises agroalimentaires. En effet, le Burkina Faso sest dot dun code des investissements qui nexclue nullement les PMEF, mais il nest pas spcifiquement adapt leurs besoins. Il est

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alors important pour le pays de disposer dun outil performant qui facilite le dveloppement ce secteur essentiel de son conomie et qui subit des contraintes particulires et nattire pas particulirement les investisseurs. Cet avant-projet de code des investissements dans le secteur du dveloppement dont la rflexion est en cours au Burkina va se reposer sur trois grands principes: attirer les capitaux aussi bien nationaux qutrangers en confirmant expressment les garanties gnrales que la lgislation burkinab accorde tout investisseur; privilgier la simplicit aussi bien dans les critres dligibilit aux diffrents rgimes que dans la dtermination du contenu des rgimes et leur mise en uvre; inscrire le code dans le processus de dcentralisation en cours au Burkina Faso, en privilgiant le traitement local des agrments et du contrle des investissements. = Pour ce faire trois sries de mesures incitatives sont proposes dans le code, correspondant aux rgimes prfrentiel, spcifique et spcial: Le rgime prfrentiel, consistant dans la suppression de tous les droits de douane et taxes sur les quipements et matriels, a pour objet de favoriser lquipement et la modernisation des PME. Le rgime spcifique, par la suppression dgressive pendant une longue priode de la fiscalit intrieure, vise faciliter la cration dentreprises performantes dotes dune dynamique entrepreneuriale, et de leur permettre de se constituer une capacit dautofinancement suffisante pour faire face aux diffrents alas qui hypothquent la rentabilit des investissements. Le rgime spcial: sappliquant aux entreprises dexportation et de premire transformation, il sinscrit dans la continuit du rgime spcifique, en accordant des avantages fiscaux. De mme la fiscalit devrait pouvoir tre allge pour les PMEF et plus largement les entreprises du secteur agroalimentaire bases sur la transformation des produits locaux, afin de vritablement soutenir ce secteur. Cette mesure fait partie des revendications des organisations professionnelles du secteur.

DEVELOPPER LES FILIERES DES PFNL, EN SE BASANT SUR LA VISION DU

MARCHE

Le dveloppement des PMEF ne pourra tre effective quen renforant chez les acteurs de la filire leur connaissance du march, et leurs capacits y accder. Il est absolument ncessaire dagir tous les niveaux: au niveau de la commercialisation et la transformation, afin de faire progresser la filire par une augmentation de la demande; au niveau de la production, afin daccompagner les producteurs et les collectivits locales apporter des rponses techniques lexploitation des ressources forestires, afin de les grer durablement.

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Les actions doivent tre dimensionnes de faon garantir un rythme de croissance quilibr entre loffre et la demande.

Renforcer les diffrents maillons de la chane de valeur

Il sagira doprer sur les diffrents maillons de la chane de valeur, afin dune part de renforcer les capacits et les comptences des diffrents professionnels, et dautre part de renforcer leur accs linformation sur les marchs. Ainsi les actions suivantes pourront tre inities: Au niveau de la production: Amliorer les techniques de production respectueuses de lenvironnement. Sur certaines filires porteuses, il y a dimportants gains de productivit raliser grce des appuis techniques. Cest le cas par exemple de la noix de cajou du Burkina qui est rpute tre de mauvaise qualit parce que litinraire technique nest pas bien respect, et que les arbres sont vieillissants. = Au niveau de la transformation: Apporter des conseils sur le choix des quipements de transformation adapts. Susciter linnovation, et faire diffuser ces ides par des cadres dchanges (ex: stabilisation du Bangui ). Dvelopper des services de marketing aux entreprises pour amliorer lemballage et la prsentation des produits. Dune faon gnrale tous les acteurs: Renforcer la promotion des produits: organiser des journes promotionnelles, appuyer les PMEF participer des salons ou des expositions, appuyer la confection et la diffusion de prospectus, daffiches, de spots radios ou tlviss, appuyer la production dchantillons gratuits . Amliorer la circulation des informations sur le march: il sagira de mettre en place un systme dinformation sur quelques marchs stratgiques du Burkina (prix, qualit et volumes), ainsi que sur les marchs lexport (veille sur quelques sites, cration de liens avec des structures de commerce quitable ou S biologiques, participation des foires internationales,.). Mettre en relation loffre et la demande de PFNL, transmettre aux acteurs des opportunits dcoulement de leurs produits portant sur des volumes plus importants et favoriser lorganisation des acteurs pour faire face ces demandes. Accompagner laccs aux financements, en particulier: Pour les transformateurs, pour leur permettre dacheter les PFNL une priode favorable et les stocker pour les transformer toute lanne, pour faire face des commandes dune certaine envergure, ou pour acheter de lquipement. Pour les commerants, afin de leur permettre de financer leurs achats : labsence de fonds consquents ne permet pas aux collecteurs de faire
6 LOffice National du Commerce Extrieur joue actuellement ce rle, mais des informations sont disponibles seulement pour quelques filires de PFNL , notamment le karit, le miel et la gomme arabique.

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face la concurrence trangre. En effet, les oprateurs nationaux ne sont pas toujours mme de payer cash le stock enlev chez les producteurs / collecteurs, alors que leur vis--vis europen ou indien le peut parce quil a une plus grande assise financire. Dans ce contexte, lacheteur tranger peut fixer sans entrave le prix dachat. Il sagira daccompagner la croissance de ces entreprises et en fonction de leurs besoins, de les orienter vers les institutions financires: soit par de lintermdiation, soit en dveloppant des mcanismes de garantie. Ce secteur des PFNL est mal connu; les acteurs arrivent plus difficilement que dans dautres secteurs accder aux crdits. Dans le cas dun appui par lapport de garantie, il sera ncessaire doprer un suivi rapproch des PMEF bnficiaires.

Assurer la durabilit des ressources par limplication des collectivits locales dans la gestion==PFNL
Comme expos prcdemment, les collectivits locales auront lavenir un rle crucial dans la gestion des ressources forestires. Elles pourront contribuer de par leurs orientations, au dveloppement des PFNL. Ainsi les rflexions devront sorienter dans le sens de: Inciter les communes rurales crer de petites forts communales dont elles pourraient concder lexploitation des oprateurs privs. Gnrer des revenus collectifs au niveau des zones de production qui soient une contribution significative la politique de dcentralisation et au dveloppement local. Une attention particulire doit tre accorde la motivation des collectivits locales (participation aux bnfices du commerce du bois par une dcentralisation de la perception de la taxe) afin de leur donner les moyens de jouer le rle de conseil auprs des populations rurales. Gnrer des recettes suffisantes pour assurer lautofinancement des cots de fonctionnement du dispositif mis en place (contrle forestier et oprations damnagement). Pour assurer la durabilit des ressources forestires, il est ncessaire de sensibiliser lensemble des acteurs des filires considres limportance de ces enjeux. Il pourrait par exemple tre envisag de crer une charte la Chambre de Commerce dIndustrie et dArtisanat du Burkina Faso pour demander aux PMEF dintgrer dans leur stratgie des proccupations environnementales et sociales, notamment la ralisation et ou la restauration des peuplements ou encore la base de production des PFNL. Cela amnera les entreprises pouvoir allier profit et dveloppement durable. Cette option devrait avoir une attention particulire pour les espces considres comme rares ou menaces de disparition, afin que les gnrations futures puissent bnficier de leurs bienfaits leur tour.

Renforcer les liens avec la recherche

Comment concilier le dveloppement du march des PFNL et la conservation des espces exploites, notamment en ce qui concerne les PFNL dorigine spontane ? Plus le march des PFNL va se dvelopper, plus la pression sur les espces productrices de

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PFNL sera leve. La solution passe par la recherche dun quilibre entre la commercialisation et la conservation des espces spontanes. Une premire solution serait de diminuer lutilisation des espces spontanes en dveloppant les marchs des PFNL cultivs. Pour cela, il faut trouver des dbouchs trs rmunrateurs afin dinciter les paysans se consacrer pleinement leurs cultures, ce qui les obligerait se dtourner compltement ou momentanment de la cueillette but mercantile. Ces produits pourraient tre complts par les PFNL domesticables et faciles cultiver telles que les espces vgtales croissance rapide. Une deuxime solution consiste dvelopper les marchs des PFNL issus des espces non domesticables pour une conservation directe. Les dbouchs sont choisis en fonction de leur haute valeur ajoute et concernent des PFNL issus principalement des arbres, en raison de la longueur de leur cycle de reproduction. Cest le cas des grands arbres tels que le kapokier, larbre de nr et larbre de karit. En plus, des tudes ethnobotaniques plus approfondies doivent tre engages sur les espces productrices de PFNL afin dlucider bon nombre de questionnements lis la conservation durable des espces. Il sagit de: mettre au point des techniques de multiplications vgtatives pour contribuer rduire le cycle de reproduction des espces; dinventorier le potentiel actuel de production des espces et constituer une base de donnes en la matire; mettre au point des modes adquats dexploitation des PFNL par espces pourvoyeuse pour garantir leur rgnration.

RENFORCER LES ORGANISATIONS PROFESSIONNELLES ET LA CONCERTATION ENTRE LES ACTEURS

Les acteurs gnralement raisonnent en fonction de leur filire et non des PFNL en gnral. De plus, les acteurs sont rarement les mmes dune filire lautre et sont souvent de profil trs diffrent. Il y a donc lieu de raisonner dans un premier temps par filire: Pour les filires disposant de structures professionnelles et/ou interprofessionnelles: accompagner le dveloppement de ces structures, et susciter des occasions de concertation afin de permettre aux acteurs de renforcer leurs liens. Pour les filires nen disposant pas: dans la mesure o la filire prsente un certain potentiel conomique, on peut favoriser lchange entre acteurs, et ventuellement, si ceux-ci le jugent ncessaire, accompagner la mise en place dune fatire. Il faut toutefois faire attention avoir une approche concerte avec les autres intervenants, pour viter la multiplication dorganisations, ce qui affaiblirait le secteur. = Il y a nanmoins besoin pour certaines questions concernant la dfense des intrts des PMEF, davoir une position concerte des acteurs, et des actions concrtes de dfense des intrts communs. Cette concertation pourra se faire dans un premier temps de faon informelle, en runissant les responsables des diffrentes organisations

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professionnelles et interprofessionnelles. Si les acteurs le jugent opportun, il pourra tre mis en place une structure destine dfendre leurs intrts. Mais les partenaires doivent se garder de mettre en place une structure suscite de lextrieur, qui naurait aucune chance de survie. Il est galement intressant au niveau local, sur 1 ou 2 rgions pilotes, daccompagner une rflexion des acteurs sur lorganisation mettre en place pour protger leur environnement en dveloppant les PFNL, sensibilisant les acteurs sur la rglementation et les techniques. . Cette approche PFNL se justifie fortement au niveau local.

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BIBLIOGRAPHIE
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ANNEXES

LISTE DES STRUCTURES RENCONTREES

Structures Centre National de Semences Forestires/Ouagadougou Chambre de Commerce et de lIndustrie de BoboDioulasso / Maison de lEntreprise Chambre Rgionale dAgriculture (CRA) des Hauts-Bassins Direction des Forts (MECV)/Ouagadougou Direction Provinciale de lEnvironnement et du Cadre de Vie du Yatenga Direction Provinciale de lAgriculture, de lHydraulique et des Ressources Halieutiques du Yatenga Direction Provinciale de lEnvironnement et du Cadre de Vie du Houet Direction Rgionale de lEnvironnement et du Cadre de Vie des Hauts-Bassins Direction Rgionale de lEnvironnement et du Cadre de Vie du Nord Dynamisation des Filires Agroalimentaires du Burkina FIAB Pharmacie Rgionale de la Direction Rgionale de la Sant des Hauts-Bassins Projet dAppui la Gestion Participative des Ressources Naturelles dans la rgion des Hauts-Bassins BKF/012PAGREN Projet dAppui aux Micro-Entreprises Rurales (PAMER) Projet de Partenariat pour lAmlioration de la Gestion des Ecosystmes Naturels (PAGEN) Projet Pharmacope Valorise (PHAVA), Appui la Mdecine et la pharmacope traditionnelles SNV/Ouagadougou SP/ CONEDD Table filire karit Personne ressource Moussa TRAORE, Responsable de la Ppinire Sylvanus TRAORE, Responsable de la Chambre Aboubacar GNAMOU, Secrtaire Gnral Damas PODA ZOUBGA Mr KABRE, Directeur Provincial Georges OUEDRAOGO, Conseiller FJA Souleymane TRAORE et Lon BANWORO, Contrleurs Eaux et Forts Madame BIKIENGA Salimata, Responsable des Forts Hamad BARRY, Directeur Rgional Jean Baptiste ZOMA, Coordonnateur Mr Bayala, coordinateur Judica BAMBARA, Prparateur dEtat en l pharmacie Noula KOUNA, Chef du Volet Amnagement Forestier Alain TRAORE, Cadre Technologue Amad OUEDRAOGO, Chef de la Cellule dAnimation des Hauts-Bassins Marc OLIVIER, Coordinateur Jean Marc SIKA, Conseiller Senior, Coordonnateur dEquipe BANSE Souma la Mr Zieba, prsident

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Forest Connect
Rduire la pauvret en liant les petites et moyennes entreprises forestires avec les programmes forestiers nationaux, les marchs et les fournisseurs de services

Forest Connect est une alliance internationale ddie la lutte contre lisolement des petites entreprises forestires. Etablie fin 2007, Forest Connect a pour but dviter la dforestation et de rduire la pauvret en amliorent la liaison entre les petites entreprises forestires entre elles, aux marchs, aux fournisseurs de service et aux processus politiques comme les Programmes Forestiers Nationaux (pfns) Forest Connect regroupe ce jour des institutions partenaires dans 12 pays : Burkina Faso, Chine, Ethiopie, Ghana, Guatemala, Laos, Malawi, Mali, Mozambique, Npal, et rcemment aussi la Rpublique Dmocratique du Congo et un plus large rseau de supporters dans plus de 60 pays lis par un site Internet de rseautage social international. Lalliance Forest Connect est gre conjointement par le Groupe des Ressources Naturelles au sein de lInstitut International pour lEnvironnement et le Dveloppement (IIED) et le programme de Dveloppement des Entreprises Forestires Communautaires (CBED) de lOrganisation des Nations Unies pour lAlimentation et lAgriculture (OAA).

For more information on Forest Connect, pls contact: Sophie Grouwels Forestry Officer, Community-based forest enterprise development (CBED) Forestry Policy Service, FOEP Food and Agriculture Organization of the United Nations, FAO Tel (39)06 570 55299 - Fax (39) 06 570 55514 Email: Sophie.Grouwels@fao.org

Webpage small-scale forest based enterprises: http://www.fao.org/forestry/site/25491/en Forest Connect: http://www.fao.org/forestry/site/42297/en International social networking site: http://forestconnect.ning.com

Forest Connect