Contribuim la sistemul de pensii. Vom fi si noi beneficiarii sai?

Ce sanse reale de redresare a ratei de dependenta are sistemul public de pensii? Ce masuri trebuiesc luate imediat si/sau pe termen mediu?
- motivaia audierii publice Rezolvarea problemei pensiilor reprezint una dintre marile provocri ale secolului XXI. Datorit creterii calitii vieii, sperana de via a atins vrste att de naintate, pe toate regiunile globului, nct, practic, ceea ce a fost odat perioada de apus a vieii unui angajat, acum a ajuns s fie, ca durat, aproape egal cu perioada tinereii. Aici se afl una din cauzele fundamentale ale problemei pensiilor. O alt cauz fundamental a crizei sistemului de pensii este scderea ratei natalitii, n special n statele dezvoltate, cu economii puternice. Romnia se nscrie n trendul global al mbtrnirii populaiei, estimndu-se reducerea populaiei, n oricare din scenariile Organizaiei Naiunilor Unite. Astfel, pn la nivelul anului 2050, se estimeaz reducerea populaiei Romniei la:

17,279 milioane de persoane, n varianta medie, cu 25,5% sub maximul nregistrat n 1990; 15,102 milioane de persoane, n varianta pesimist, cu 7,4% sub nivelul populaiei din 1950; 16,269 milioane de persoane, n varianta ratei de natalitate constante, aproape de nivelul populaiei din 1950;

19,721 milioane de persoane, n varianta optimist, cu 15% sub maximul nregistrat n 1990. Fenomenul de mbtrnire a populaiei, dublat de fenomenul migraiei nete, va determina creterea ratei de dependen a sistemului public de pensii (numrul beneficiarilor de pensii raportat la numrul contribuabililor n sistem). Dac, n anul 1990, la sistemul public de pensii contribuiau 8,2 milioane de salariai, care susineau 2,5 milioane de beneficiari (pensionari de asigurri sociale de stat), n anul 2008, la sistemul public de pensii contribuiau 4,9 milioane de salariai, care susineau 4,7 milioane de beneficiari (pensionari de asigurri sociale de stat).

Sursa: INS

Acest proiect este pus in practica cu sprijinul nemijlocit si suportul financiar al Trust for Civil Society in Central & Eastern Europe

Motivatia Audierii Publice

n aceste condiii, rata de dependen a sistemului public de pensii s-a deteriorat continuu, de la 3,6 salariai la un pensionar n anul 1989, la aproape un salariat la un pensionar, n anul 2000.

Sursa: CNPAS La nivelul lunii septembrie 2009, conform statisticilor Casei Naionale de Pensii i alte drepturi de Asigurri Sociale (CNPAS), numrul pensionarilor sistemului public de pensii era de 5.521.270 persoane, cu 4.735.614 pensionari ai sistemului asigurrilor sociale de stat i 785.656 pensionari provenii din fostul sistem de pensii al agricultorilor, n timp ce, conform statisticilor Institutului Naional de Statistic (INS), efectivul salariailor din economie, la nivelul lunii august 2009, era de numai 4.480,7 mii persoane. Conform estimrilor Comisiei Europene1, numrul pensionarilor sistemului public de pensii va continua s creasc, iar numrul contribuabililor la sistemul public de pensii va continua s scad, evoluia ratei de dependen a sistemului public de pensii din Romnia, n perioada 2010 - 2060 fiind urmtoarea: 2010 0,96 2020 0,80 2030 0,87 2040 1,02 2050 1,18 2060 1,22

Nr. pensionari/contribuabil

n acest context, deficitul bugetului asigurrilor sociale de stat se va accentua. Conform estimrilor Bncii Mondiale2, la nivelul anului 2050, deficitul bugetului public de pensii va fi de 6,2% din PIB. Cifre mult mai pesimiste a anunat Comisia European,3 estimnd, pentru anul 2050, un deficit de 7,9% din PIB, deficit ce se adncete, la nivelul anului 2060 atingnd un nivel de 8,6% din PIB. Impactul major asupra cheltuielilor publice cu pensiile l va avea factorul demografic.

Raport comun 2009 Raport privind mbtrnirea: proiecii economice i bugetare a Statelor Membre UE-27 (2008-2060) (2009 Ageing Report: economic and budgetary projections for the EU-27 Member States (2008-2060)), Comisia European (DG ECFIN) i Comitetul de Politic Economic(AWG), 2009, p.216; 2 Holzmann, R., Guven, U. (2009), Gradul de adecvare a venitului la pensionare, dup reformele pensiilor n Centrul, Estul i Sudul Europei: opt studii de caz (Adequacy of retirement income after pension reforms in Central, Eastern, and Southern Europe: eight country studies), Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare i Banca Mondial, p.231; 3 Idem 1, p.88-105;

Motivatia Audierii Publice

n actualul context al crizei economice mondiale, dar mai ales pe fondul evoluiilor demografice globale de mbtrnire a populaiei, prezenta audiere public i propune s identifice rspunsuri i soluii argumentate la urmtoarele ntrebri majore: Care ar trebui s fie msurile prioritare pe care Guvernul ar trebui s le aib n vedere n reforma sistemului public de pensii, n special pentru reechilibrarea ratei de dependen a sistemului? Simpla diminuare a cheltuielilor sistemului public de pensii, prin majorarea vrstei de pensionare i/sau diminuarea cuantumului pensiei i limitarea accesibilitii la alte drepturi de asigurri sociale, conexe pensiilor, poate reprezenta o soluie real de sustenabilizare financiar pe termen lung a sistemului? Care sunt leciile de nvat din reforma sistemului public de pensii, promovat la nceputul anilor 2000? Opiniile colectate prin procedura de audierea public se vor sintetiza ntr-un raport, care va fi prezentat ntr-o conferin de pres, la o sptmn de la eveniment, va fi transmis tuturor celor care au participat, va fi postat pe site pentru publicul larg i va fi trimis Ministerului Muncii, Familiei i Proteciei Sociale i decidenilor politici cu atribuii de decizie n domeniu. Pentru formularea unei opinii este asigurat o minim bibliografie, ndrumar de formulare a opiniei, procedura de audiere public, precum i modul de nscriere i participare la www.pensii.audieripublice.ro.

Comisia de Iniiere a Audierii Publice Confederatia Nationala Sindicala Cartel ALFA Asociaia pentru Dezvoltarea Antreprenoriatului Feminin Academia de Advocacy Timisoara - Bucuresti 2 nov. 2009

Motivatia Audierii Publice Anexa 1 Vrstele de pensionare i speranele de via n Uniunea European
Vrsta legal de pensionare* 2008 F UE 27 Belgia Bulgaria Republica Ceh Danemarca Germania Estonia Irlanda Grecia Spania Frana Italia Cipru Letonia Lituania Luxembourg Ungaria Malta Olanda Austria Polonia Portugalia Romnia Slovenia Slovacia Finlanda Suedia Marea Britanie : 64 59,5 56 - 60 65 65 60,5 66 60 65 60 60 65 62 60 65 62 60 65 60 60 65 58,5 61 55 - 59 62 - 68 61 - 67 60 B : 65 63 61,8 65 65 63 66 65 65 60 65 65 62 62,5 65 62 61 65 65 65 65 63,5 63 62 62 - 68 61 - 67 65 Total 61.2 61.6 : 60.7 60.6 62.0 62.5 : 61.0 62.1 59.4 60.4 63.5 63.3 : : : : 63.9 60.9 59.3 62.6 : : 58.7 61.6 63.9 62.6 Vrsta efectiv de pensionare (media vrstei de ieire de pe piaa muncii)** 2007 F 60.5 61.9 : 59.4 59.7 61.5 : : 60.5 62.4 59.4 59.8 : : : : : : 63.6 59.4 57.5 62.3 : : 57.8 61.3 63.6 61.7 B 61.9 61.2 : 62.0 61.4 62.6 : : 61.6 61.8 59.5 61.0 : : : : : : 64.2 62.6 61.4 62.9 : : 59.7 62.0 64.2 63.6 Total : 79,7 73,2 76,5 78,3 79,9 73,1 79.9 79,2 80,9 81,2 81,2 79,7 72,4 71,7 79,5 73,3 79,7 80 80 75,6 78,7 72,6 78,4 74,7 79,6 80,9 79,4 2005-2010 F : 82,6 76,8 79,5 80,6 82,4 78,5 82,3 81,3 84,1 84,7 84,1 82 77,2 77,7 82,1 77,4 81,4 82 82,6 79,8 81,9 76,2 81,9 78,5 83 83 81,6 B : 76,7 69,7 73,4 76 77,1 67,6 77,5 77,1 77,6 77,6 78,1 77,3 67,3 65,8 76,7 69,2 77,8 77,8 77,2 71,3 75,4 69,1 74,6 70,7 76,2 78,7 77,2 Total : 85 79,5 81,9 83 84,4 80 84,5 84,2 85,5 86 85,4 83,8 79,1 78,7 84,6 79,6 84,2 84,2 85 80,9 83,2 79,2 83,3 80,3 84,5 85,2 84,1 Sperana de via*** 2045-2050 F : 88 82,5 84,9 85,2 87 83,6 86,9 86,6 88 88,9 88,4 86 82,7 82,9 86,8 82,8 86,2 86,1 87,2 84,3 86,2 82,2 86,7 83,5 87,5 87 86,4 B : 82,1 76,5 79,1 80,7 81,8 76 82,1 81,8 83,1 83,1 82,5 81,5 75,3 74,5 82,4 76,3 82,4 82,4 82,8 77,4 80,2 76,2 80 77,1 81,5 83,5 81,9 F 18,6 18,6 17,3 19,5 15,6 17,4 18 16,3 21,3 19,1 24,7 24,1 17 15,2 17,7 17,1 15,4 21,4 17 22,6 19,8 16,9 17,7 20,9 19,5 15 16 21,6 Perioada de ncasare a pensiei, n raport de vrsta legal 2005-2010 B 10,4 11,7 6,7 11,6 11 12,1 4,6 11,5 12,1 12,6 17,6 13,1 12,3 5,3 3,3 11,7 7,2 16,8 12,8 12,2 6,3 10,4 5,6 11,6 8,7 8,2 11,7 12,2 F 23,4 24 23 24,9 20,2 22 23,1 20,9 26,6 23 28,9 28,4 21 20,7 22,9 21,8 20,8 26,2 21,1 27,2 24,3 21,2 23,7 25,7 24,5 19,5 20 26,4 Perioada de ncasare a pensiei, n raport de vrsta legal 2045-2050 B 16,1 17,1 13,5 17,3 15,7 16,8 13 16,1 16,8 18,1 23,1 17,5 16,5 13,3 12 17,4 14,3 21,4 17,4 17,8 12,4 15,2 12,7 17 15,1 13,5 16,5 16,9

Sursa: * Raport comun 2009 Raport privind mbtrnirea: proiecii economice i bugetare a Statelor Membre UE-27 (2008-2060) (2009 Ageing Report: economic and budgetary projections for the EU-27 Member States (2008-2060)), Comisia European (DG ECFIN) i Comitetul de Politic Economic(AWG), 2009; ** EUROSTAT (2008) http://epp.eurostat.ec.europa.eu; *** Divizia Populaie a Departamentului de Politici Economice i Sociale a Secretariatului Naiunilor Unite, Perspective privind populaia lumii: versiunea 2008, http://esa.un.org/unpp, accesat n 26 octombrie 2009

Motivatia Audierii Publice

Anexa 2 Fenomenul demografic n Romnia, n perioada 1950 2050 1 Romnia se nscrie n trendul global al mbtrnirii populaiei, ns, spre deosebire de trendul nregistrat la nivel mondial de cretere a populaiei globului, fenomenul de mbtrnire n cazul Romniei este nsoit de o diminuare a populaiei acestei ri, n oricare din variantele de estimare efectuate de Organizaia Naiunilor Unite. De altfel, Romnia respect trendul evoluiei populaiei nregistrat la nivelul Europei, Europa fiind singura regiune de pe glob pentru care, pn la nivelul anului 2050, se prognozeaz o scdere a populaiei. n perioada analizat, se contat o cretere constant a populaiei Romniei din 1950 pn n 1990, cnd se atinge nivelul maxim de 23,207 milioane de romni, de la numai 16,311 milioane. Dup anul 1990, ncepe descreterea populaiei Romniei, descretere ce se va nregistra chiar i n varianta optimist a evoluiei populaiei. Pn la nivelul anului 2050, se estimeaz c se va reduce populaia Romniei la: - 17,279 milioane de persoane, n varianta medie, cu 25,5% sub maximul nregistrat n 1990; - 15,102 milioane de persoane, n varianta pesimist, cu 7,4% sub nivelul populaiei din 1950; - 16,269 milioane de persoane, n varianta ratei de natalitate constante, aproape de nivelul populaiei din 1950; - 19,721 milioane de persoane, n varianta optimist, cu 15% sub maximul nregistrat n 1990. Populaia Romniei, 1950 2050 (mii)
24000 23000 22000 21000 20000 19000 18000 17000 16000 1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050 15000

Varianta medie Varianta pesimist

Varianta optimist Varianta ratei de fertilitate constante

Sursa: Divizia Populaie a Departamentului de Politici Economice i Sociale a Secretariatului Naiunilor Unite, Perspective privind populaia lumii: versiunea 2008, http://esa.un.org/unpp, accesat n 12 mai 2009 Rata de cretere a populaiei Romniei, 1950 2050 (%)
1,5 1 0,5 0 -0,5 1950-1 1955 -1,5 Varianta medie Varianta pesimist Varianta optimist Varianta ratei de fertilitate constante 19601965 19701975 19801985 19901995 20002005 20102015 20202025 20302035 20402045

Fi, Simona, Perspectivele sistemului romnesc de pensii, Editura Mirton, Timioara, 2009, p.129-135;

Motivatia Audierii Publice

Sursa: Divizia Populaie a Departamentului de Politici Economice i Sociale a Secretariatului Naiunilor Unite, Perspective privind populaia lumii: versiunea 2008, http://esa.un.org/unpp, accesat n 12 mai 2009 Analiza ratelor de cretere a populaiei Romniei evideniaz aspecte specifice perioadelor socio economice parcurse de Romnia. Se distinge perioada anilor 1950 1960, cnd s-au nregistrat rate de cretere de peste 1%, dup care a urmat o perioad de scdere brusc, respectiv perioada 1960 1965 cu o rat de cretere de numai 0,67%. Urmeaz perioadele de reviriment ,,forat al creterii populaiei, respectiv 1965 1970 cu o rat de 1,24%, 1970 1975 cu o rat de 0,96% i 1975 1980 cu o rat de 0,88%. ncepnd cu anii 80, ratele de cretere a populaiei scad sub 0,5%, pentru ca, ncepnd cu anii 90 ratele de cretere a populaiei s nregistreze valori negative. Valorile negative ale ratelor de cretere a populaiei Romniei se vor menine pn la nivelul anului 2050, n toate variantele de prognoz. Vrsta medie a populaiei Romniei, 1950 2050 (ani)
55 50 45 40 35 30 25

1950

1955

1960

1965

1970

1975

1980

1985

1990

1995

2000

2005

2010

2015

2020

2025

2030

2035

2040

2045

Varianta medie Varianta pesimist

Varianta optimist Varianta ratei de fertilitate constante

Sursa: Divizia Populaie a Departamentului de Politici Economice i Sociale a Secretariatului Naiunilor Unite, Perspective privind populaia lumii: versiunea 2008, http://esa.un.org/unpp, accesat n 12 mai 2009 Vrsta medie a populaiei Romniei este unul din indicatorii care relev tendina de mbtrnire a acesteia. n fapt, creterea vrstei medii a populaiei este expresia progresului tehnic i tehnologic nregistrat n toate domeniile, inclusiv cel al sntii, fiind, deci, expresia mbuntirii condiiilor de via. Dac la nivelul anului 1950, vrsta medie a populaiei Romniei era de numai 26,1 ani, la nivelul anului 2005 aceasta a crescut la 36,7 ani. Conform prognozelor pentru anul 2050, se estimeaz o cretere continu a vrstei medii a populaiei Romniei, vrst situat ntre maximul de 54,6 ani n varianta pesimist i minimul de 43,6 ani n varianta optimist. Cauzele mbtrnirii populaiei Romniei sunt creterea speranei de via i scderea ratelor de natalitate. Reprezentarea grafic a piramidei populaiei relev, extrem de sugestiv, procesul de mbtrnire a populaiei Romniei. Dac la nivelul anului 1950, fundamentul piramidei populaiei, respectiv segmentul populaiei tinere de sub 30 de ani, reprezenta o baz extrem de solid, de-a lungul timpului, primele segmente de susinere a piramidei au nceput s se ngusteze. Deja, la nivelul anului 2000, palierul copiilor i al tinerilor de sub 20 de ani a nceput s fie depit, ca i sfer de cuprindere, de palierul segmentelor populaiei cuprinse ntre 20 40 de ani. La nivelul anului 2050, se va nregistra fenomenul specific mbtrnirii populaiei, de ,,inversare a piramidei, n sensul c, baza de susinere a piramidei populaiei, format din copii i tineri va fi depit n volum de palierul superior al piramidei, cel al vrstnicilor de peste 60 de ani. Analiza fenomenului de mbtrnire a populaiei Romniei n raport de gen evideniaz tendine demografice importante. Dac la nivelul anului 1950, diferena dintre brbai i femei, de 577 mii de persoane, n general, n favoarea femeilor, era distribuit relativ proporional pe aproape toate segmentele de populaie, ncepnd cu anul

2050

Motivatia Audierii Publice

2000 diferena n favoarea femeilor se concentreaz pe anumite segmente de vrste. Astfel, din diferena de 509 mii de persoane n favoarea femeilor, un numr de 489 mii de persoane (96% din totalul diferenei), se concentreaz pe segmentul de vrst cuprins ntre 60 de ani i 79 de ani. Cu alte cuvinte, pe toate segmentele de vrste ponderea brbailor n raport cu femeile este sensibil apropiat, fie n favoarea brbailor, fie n favoarea femeilor, cu excepia segmentelor cuprinse ntre 60 79 de ani, unde se concentreaz marea majoritate a diferenei favorabile nregistrate de femei. La nivelul anului 2050, tendina anului 2000 se pstreaz i se acutizeaz. n comparaie cu diferena per total de 574 mii de persoane n favoarea femeilor, pe segmentele de vrst cuprinse ntre 70 de ani i 94 de ani se va nregistra o diferen n favoarea femeilor de 701 mii de persoane. Procesul de mbtrnire a populaiei Romniei Brbai (mii) Femei (mii)
100+

2 0 50 2000 19 50

95-99 90-94 85-89 80-84 75-79 70-74 65-69 60-64 55-59 50-54 45-49 40-44 35-39 30-34 25-29 20-24 15-19 10-14 5-9 0-4

2050 2000 1950

1000

800

600

400

200

200

400

600

800

1000

Sursa: Divizia Populaie a Departamentului de Politici Economice i Sociale a Secretariatului Naiunilor Unite, Perspective privind populaia lumii: versiunea 2008, http://esa.un.org/unpp, accesat n 12 mai 2009 n anul 1950, sperana de via la natere, n Romnia, per total populaie era de 61,1 ani, cu o speran de via mai mare n cazul femeilor, de 62,8 ani, fa de sperana de via a brbailor de 59,5 ani. n ncercarea de a suprinde impactul pe care evoluiile demografice l au asupra sistemelor de pensii, remarcm un aspect interesant sperana de via a populaiei Romniei, la nivelul anului 1950, era egal cu actuala vrst medie efectiv de pensionare la nivelul rilor membre ale Uniunii Europene. n 50 de ani, sperana de via a populaiei Romniei a crescut cu 8,6 ani, respectiv cu 10,8 ani n cazul femeilor i cu numai 6,9 ani n cazul brbailor. Aadar, diferenele ntre speranele de vrst ale femeilor i brbailor par a se acutiza, n ,,favoarea sau defavoarea femeilor.

Motivatia Audierii Publice

Sperana de via la natere, n Romnia, pe sexe, 1950 2050 (ani)

90 80 70 60 50 40 30 20 10 0
19501955 19601965 19701975 19801985 19901995 20002005 20102015 20202025 20302035 20402045

Masculin

Feminin

Ambele sexe

Sursa: Divizia Populaie a Departamentului de Politici Economice i Sociale a Secretariatului Naiunilor Unite, Perspective privind populaia lumii: versiunea 2008, http://esa.un.org/unpp, accesat n 12 mai 2009 Conform prognozelor Organizaiei Naiunilor Unite, la nivelul anului 2050, sperana de via a populaiei Romniei va atinge vrsta de 79,2 ani, cu 9,5 ani mai mult dect la nivelul anului 2000. n cazul femeilor, sperana de via la natere, n anul 2050, va fi de 82,2 ani, cu 8,6 ani mai mult dect n anul 2000. n cazul brbailor, sperana de via la natere, n anul 2050, va fi de 76,2 ani, cu 10,1 ani mai mult dect n anul 2000. Diferena dintre sperana de via la natere a femeilor i sperana de via la natere a brbailor a pornit de la numai 3,4 ani n anul 1950, pentru ca la nivelul anului 2000 s ating un maxim de 7,5 ani. Conform estimrilor, aceast diferen urmeaz s se reduc, ns nu foarte mult, la nivelul anului 2050 ajungnd la 6 ani. Rata total a natalitii n Romnia a cunoscut nivele favorabile, n sensul depirii ratei de nlocuire a populaiei de 2,1 copii per femeie, numai n perioadele anterioare anului 1990. Cu excepia perioadei 1960 1965, cnd rata total a natalitii a sczut brusc de la 2,62 la 2,04, n toate celelalte perioade ratele au fost de peste 2,1 copii per femeie, cu un maxim de 2,96 copii per femeie n perioada 1965 1970. Perioada care a marcat cea mai drastic scdere a ratei totale a natalitii, n cazul Romniei, este perioada 1990 1995, cnd, de la o rat de 2,28 copii per femeie s-a ajuns la numai 1,5 copii per femeie. Minimul acestui indicator a fost atins n perioada 2000 2005 de numai 1,29 copii per femeie. Rata total a natalitii n Romnia, 1950 2050 (copii per femeie)
3 2,5 2 1,5 1 0,5 1950-1955-1960-1965-1970-1975-1980-1985-1990-1995-2000-2005-2010-2015-2020-2025-2030-2035-2040-20451955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050 Varianta medie Varianta pesimist Rata de nlocuire a populaiei Varianta optimist Varianta ratei de fertilitate constante

Sursa: Divizia Populaie a Departamentului de Politici Economice i Sociale a Secretariatului Naiunilor Unite, Perspective privind populaia lumii: versiunea 2008, http://esa.un.org/unpp, accesat n 12 mai 2009

Motivatia Audierii Publice

n varianta medie a prognozelor realizate de Organizaia Naiunilor Unite, rata total a natalitii n Romnia va cunoate o uoar redresare, ajungnd la nivelul anului 2050 la numai 1,7 copii per femeie, cu mult sub nivelul ratei de nlocuire a populaiei. n varianta pesimist, indicatorul i continu evoluia descendent, atingnd la nivelul anului 2050 1,2 copii per femeie, cu un minim de sub 1 copil per femeie, respectiv 0,95 n perioada 2020 2025. La polul opus, n varianta optimist, rata total a natalitii n Romnia va nregistra ritmuri de cretere mai susinute dect n varianta medie, reuind egalizarea ratei de nlocuire a populaiei abia n perioada 2035 2040, pentru ca la nivelul anului 2050 s fie de 2,2 copii per femeie.

Motivatia Audierii Publice

Anexa 3 Perspectivele pe termen lung ale sistemului de pensii n Romnia 1 Amploarea fenomenului de mbtrnire a populaiei Romniei este redat de evoluia ratei de dependen a vrstnicilor, care, pn la nivelul anului 2050, va crete de mai mult de 2 ori: de la 21% n anul 2005 la 49% n anul 2050, n cazul ratei de dependen a vrstnicilor de 65 de ani i peste, raportat la populaia de 15 64 de ani;2 de la 23,6% n anul 2005 la 56,6% n anul 2050, n cazul ratei de dependen a vrstnicilor de 65 de ani i peste raportat la populaia de 20 64 de ani.3 Fenomenul de mbtrnire a populaiei Romniei este accentuat de fenomenul migraiei nete, fenomen care, n contextul crizei economice mondiale, estimm c se va tempera, fa de previziunile iniiale. Migraia net a populaiei Romniei, 1975 2050 1975- 1980- 1985- 1990- 1995- 2000- 2005- 2010- 2015- 2020- 2025- 2030- 2035- 2040- 2045Perioada 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050 Migraia net (per an), combinat pe -13 -19 -24 -106 -70 -54 -40 -20 -10 1 1 1 1 1 1 ambele sexe (mii pers.) Sursa: Divizia Populaie a Departamentului de Politici Economice i Sociale a Secretariatului Naiunilor Unite, Perspective privind populaia lumii: versiunea 2008, http://esa.un.org/unpp, accesat n 25 mai 2009 La nivelul anului 2007, sperana de via la pensionare a brbailor era de numai 6,1 ani, n comparaie cu sperana de via la pensionare a femeilor de 18,2 ani. n condiiile n care diferena de 5 ani ntre vrsta de pensionare a brbailor i vrsta de pensionare a femeilor se menine, la nivelul anului 2050, sperana de via a brbailor la pensionare va fi de 11,2 ani, fa de sperana de via la pensionare a femeilor de 22,2 ani. Perioada de colectare a beneficiilor din sistemul public de pensii este de 2 ori mai mare n cazul femeilor, n condiiile n care stagiul complet de contribuie este cu 5 ani mai mic dect n cazul brbailor.4 Fenomenul de mbtrnire a populaiei, dublat de fenomenul migraiei nete, va determina creterea ratei de dependen a sistemului public de pensii (numrul beneficiarilor de pensii raportat la numrul contribuabililor n sistem), n cazul Romniei, la 95,9% n anul 2050.5 La nivelul lunii aprilie 2009, conform statisticilor CNPAS, numrul pensionarilor sistemului public de baz de pensii era de 5.515.412 persoane, cu urmtoarea componen: 4.703.635 pensionari ai sistemului asigurrilor sociale de stat; 811.777 pensionari provenii din fostul sistem de pensii al agricultorilor. Conform estimrilor Comisiei Europene6, numrul pensionarilor din sistemul public de pensii va crete la 6.736.000 de pensionari, la nivelul anului 2050, respectiv la 6.445.000 pensionari, la nivelul anului 2060, rata de cretere 2009 2060 fiind de 16,85%.
1 2

Fi, Simona, Perspectivele sistemului romnesc de pensii, Editura Mirton, Timioara, 2009, p.159-166; Divizia Populaie a Departamentului de Politici Economice i Sociale a Secretariatului Naiunilor Unite, Perspective privind populaia lumii: versiunea 2008, http://esa.un.org/unpp, accesat n 25 mai 2009; 3 Holzmann, R., Guven, U. (2009), Gradul de adecvare a venitului la pensionare, dup reformele pensiilor n Centrul, Estul i Sudul Europei: opt studii de caz (Adequacy of retirement income after pension reforms in Central, Eastern, and Southern Europe: eight country studies), Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare i Banca Mondial, p.213; 4 Vrsta legal de pensionare, la martie 2007, pentru brbai a fost de 63 de ani, iar pentru femei de 58 de ani, la martie 2015 ajungnd la 65 de ani pentru brbai i 60 de ani pentru femei, conform Legii nr.19/2000 actualizat; 5 Idem 3, p.231; 6 Raport comun 2009 Raport privind mbtrnirea: proiecii economice i bugetare a Statelor Membre UE-27 (2008-2060) (2009 Ageing Report: economic and budgetary projections for the EU-27 Member States (2008-2060)), Comisia European (DG ECFIN) i Comitetul de Politic Economic(AWG), 2009, p.216;

10

Motivatia Audierii Publice

n contrapartid, numrul contributorilor sistemului public de pensii este estimat s scad, de la un nivel de 6.348.000 contributori la nivelul anului 2010, la 5.689.000 contributori n anul 2050, respectiv 5.297.000 contributori n 2060, rata de scdere n perioada 2010 2060 fiind de 16,56%. Pe aceste premise, estimrile Comisiei Europene cu privire la rata de dependen a sistemului public de pensii sunt urmtoarele: Evoluia ratei de dependen a sistemului public de pensii din Romnia, 2007 - 2060 2007 2010 2020 2030 2040 2050 2060 93% 96% 80% 87% 102% 118% 122% Sursa: Comisia European n acest context, deficitul bugetului asigurrilor sociale de stat se va accentua. Conform estimrilor Bncii Mondiale, la nivelul anului 2050, veniturile bugetului de pensii vor atinge nivelul de numai 3,4% din PIB, comparativ cu creterea cheltuielilor publice cu pensiile la 9,6% din PIB, genernd un deficit de 6,2% din PIB.7 Cifre mult mai pesimiste a anunat Comisia European,8 estimnd, pentru anul 2050, o rat de cretere a cheltuielilor publice cu pensiile de 8,2% din PIB, respectiv la 14,8%. Pentru anul 2060, rata cretere a cheltuielilor publice cu pensiile este de 9,2%, atingndu-se un nivel estimat de 15,8% din PIB-ul Romniei. Rata de cretere a cheltuielilor publice cu pensiile este influenat de mai muli factori, descompunerea impactului estimat al fiecrui factor n parte fiind urmtoarea: 13,6% factorul demografic, reprezentat de rata de dependen vrstnicilor, cu urmtoarea evoluie: - 1,6% n perioada 2007 2020; - 1,6% n perioada 2020 2030; - 3,5% n perioada 2030 2040; - 4% n perioada 2040 2050; - 3 % n perioada 2050 2060; - 4,9% efectul creterii gradului de acoperire a sistemului; 0,3% efectul ratelor de ocupare a forei de munc; 1,7% deciziile luate n domeniul beneficiilor sistemului de pensii; - 1,5% efectul interaciunii celor patru factori menionai anterior. Impactul major asupra cheltuielilor publice cu pensiile va fi determinat de factorul demografic. n privina previziunilor legate de evoluia contribuiilor la sistemul public de pensii, Comisia European estimeaz, la nivelul anului 2050, o pondere de numai 6,9% din PIB, rezultnd un deficit la nivelul acestui an de 7,9%, deficit ce se adncete, la nivelul anului 2060 atingnd un nivel de 8,6% din PIB, n condiiile unui nivel al contribuiilor (veniturilor) de 7,2%. Din pcate, pe termen lung, opiunile disponibile pentru echilibrarea sistemului public de pensii sunt puine la numr, ele referindu-se, n principal, la: msuri de cretere a veniturilor prin: - creterea nivelului contribuiei la sistem; msuri de reducere a cheltuielilor prin: - reducerea beneficiilor acordate de sistem; - creterea stagiului de cotizare; - creterea vrstei de pensionare. ntre aceste msuri, cea mai puin fezabil este cea referitoare la creterea nivelului contribuiei la sistem, datorit efectelor adverse pe care le-ar putea induce n piaa muncii, n principal, prin creterea evaziunii fiscale i ameninarea competitivitii pieei romneti. Pe aceste considerente, conform estimrilor Bncii Mondiale9, dac vrsta de pensionare i structura actual a sistemului ar fi meninute, nivelul mediu al beneficiilor sistemului public de baz ar trebui redus cu 59% pentru a menine sustenabil sistemul din punct de vedere fiscal. Dac se opteaz pentru reducerea
7 8

Idem 3, p.231; Idem 6, p.88-105; 9 Idem 3, p.231-235;

11

Motivatia Audierii Publice

beneficiilor, n scopul meninerii echilibrului financiar al sistemului public de baz de pensii, un pensionar cu stagiu de cotizare de 35 de ani i venituri ale perioadei active la nivelul mediu al economiei, va suporta o reducere a ratei nete de nlocuire cu 23%, la nivelul anului 2050, fa de rata net de nlocuire actual a unui pensionar cu condiii de pensionare similare. Trecerea de la indexarea n raport de salariul mediu brut utilizat la fundamentarea bugetului asigurrilor sociale de stat la indexarea n raport de evoluia preurilor va determina o reducere a nivelului mediu al beneficiilor sistemului public de baz de pensii cu circa 25%. Dac toi ceilali parametri ai sistemului public de pensii sunt pstrai neschimbai, iar creterea vrstei de pensionare este aleas ca singur msura de abordare a deficitului bugetului de pensii, atunci vrsta de pensionare va trebui s creasc, atingnd nivele dramatice 70 de ani pentru ca sistemul de pensii s devin sustenabil din punct de vedere fiscal, fr a fi nevoie de transferuri de la bugetul de stat. Prin studiul citat anterior, Banca Mondial nu recomand pragul de 70 de ani al vrstei de pensionare, dar ilustreaz provocarea legat de sustenabilitatea sistemului de pensii fa de mbtrnirea populaiei. Studiul nu recomand nici un fel de msura i las la latitudinea Guvernului Romniei s aleag combinaia de msuri dintre opiunile existente n abordarea sustenabilitii sistemului de pensii.10 ,,Aceast criz financiar nu seamn cu nimic din ceea ce am vzut pn acum, i avnd n vedere c populaiile din rile CESE mbtrnesc la fel de repede ca i cele din Europa de Vest, dar neavnd la dispoziie valoarea mare a PIB-ului pe cap de locuitor nregistrat n rile respective, guvernele vor trebui s-i accelereze reformele, pentru c altfel veniturile obinute dup data pensionrii, de ctre viitorii pensionari, se afl n pericol. a spus Dr. Robert Holzmann, Directorul Departamentului pentru Protecie Social din cadrul Bncii Mondiale, redactor i coautor al raportului Bncii Mondiale Caracterul adecvat al pensiilor n urma reformelor sistemelor de pensii din Europa Central, de Est i Sud.11 n condiiile n care, conform estimrilor Bncii Mondiale, la nivelul anului 2050, se va nregistra o reducere drastic a ratei de nlocuire n sistemul public de baz de pensii, de circa 23%, pentru un stagiu de 35 de ani, al unui lucrtor cu venituri ale vieii active la nivelul mediu al economiei, n condiiile meninerii vrstei legale actuale de pensionare, devine imperios necesar dezvoltarea surselor alternative de finanare a pensiei. n acest sens, pentru a evalua potenialul pensiei obligatorii administrate privat, redm estimrile efectuate de Adrian Allott, Senior Consultant al firmei de consultan i actuariat n asigurri i pensii private Milliman Consultants & Actuaries, responsabil pentru afacerile din Romnia:12 n condiiile ngherii contribuiei la nivelul de 2%, estimrile privind ratele de nlocuire ale pensiei obligatorii administrate privat sunt de 5,1% n cazul femeilor i de 5,9% n cazul brbailor; corobornd cu estimrile Bncii Mondiale, de reducere a ratei de nlocuire a sistemului public de baz de pensii la 22%, rezult o rat total de nlocuire de 27,1% n cazul femeilor, respectiv de 27,9% n cazul brbailor; n situaia revenirii la calendarul iniial al majorrii contribuiei pn la nivelul de 6%, estimrile privind ratele de nlocuire ale pensiei obligatorii administrate privat sunt de 15,4% n cazul femeilor i de 17,6% n cazul brbailor, ratele de nlocuire totale ajungnd la 37,4% n cazul femeilor, respectiv 39,6% n cazul brbailor; pentru atingerea unei rate de nlocuire de circa 70% prin sistemul public de pensii (pensia de stat i pensia obligatorie administrat privat), ar fi necesare contribuii pentru pensia obligatorie administrat privat de 17,4% n cazul femeilor, respectiv de 15,3% n cazul brbailor; prezumiile pe care se bazeaz estimrile redate sunt: rata anual de cretere a salariilor 8%, rata net de ntoarcere a investiiilor 9%, vrsta participantului de 25 de ani, cu un venit mediu, vrsta de pensionare 65 de ani, pensia indexat la rata de cretere a salariului. Milliman Consultants & Actuaries face parte dintre cele mai importante companii de consultan i actuariat din lume, deinnd o reea de 49 de reprezentane situate n marile capitale financiare ale lumii.
10

Comunicatul de pres al Bncii Mondiale (2009), Banca Mondial NU recomand pragul de 70 de ani al vrstei de pensionare, http://web.worldbank.org, 20 mai; 11 Comunicatul de pres al Bncii Mondiale (2009), mbtrnirea rapid a populaiei i criza financiar vor obliga rile din Europa Central, de Est i Sud s plteasc pensii de limit de vrst adecvate, http://go.worldbank.org, 30 martie; 12 Allott, A. (2009), Senior Consultant al Milliman Consultants & Actuaries, Pensiile private paii urmtori (Private Pensions. Next Steps), prezentare n cadrul Forumului Internaional de Asigurri-Reasigurri FIAR 2009, Ediia a XII-a, Ziua Pensiilor Private, Sinaia, 27 mai;

12

Motivatia Audierii Publice

Avnd n vedere perspectivele pe care le ofer sistemul public de pensii, reprezentantul firmei de consultan i actuariat n asigurri i pensii private Milliman Consultants & Actuaries, Adrian Allott propune, ca singur soluie posibil, acumularea printr-o pensie privat facultativ, demers ce ar trebui ncurajat consistent de stat. n acest sens, conform estimrilor Bncii Mondiale, pentru a crete rata de nlocuire a venitului prin pensie cu 1%, un contribuabil cu stagiu complet ar avea nevoie s economiseasc numai 0,43% din venituri, ncepnd cu vrsta de 40 de ani, pn la pensionarea la vrsta de 65 de ani. Prezumiile care au stat la baza acestor estimri sunt: rata real de cretere a salariilor 2%, rata net real de ntoarcere a investiiilor 3,5%, pensia indexat cu indicele preurilor.13 Militnd pentru contribuii regulate i stabile n sistemele finanate de pensii, ca premis a viabilitii i sustenabilitii acestor sisteme, Jaap Maassen, vicepreedinte al Federaiei Europene a Fondurilor de Pensii Private (EFRP) i estima impactul unei economisiri adiionale pentru pensie de 1%, timp de 40 de ani, la o cretere cu 30% a nivelului pensiei.14 Federaia European a Fondurilor de Pensii Private este organizaia care reprezint, la nivel european, interesele pieelor de pensii private din 29 de ri, fiind recunoscut la nivelul Uniunii Europene ca partener de dialog i factor de lobby n domeniu. Aadar, pe termen lung, sistemul public de pensii, nu numai c nu va putea asigura un nivel adecvat al pensiilor, dar este n continuare ameninat de dezechilibre bugetare importante, dac actualii parametrii ai sistemului rmn nemodificai.

13 14

Idem 3, p.233, 236; Maassen, J. (2009), vicepreedinte al Federaiei Europene a Fondurilor de Pensii Private (European Federation for Retirement Provision EFRP), Construcia sistemelor de pensii finanate (Building funded pension systems), prezentare n cadrul Forumului Internaional de Asigurri-Reasigurri FIAR 2009, Ediia a XII-a, Ziua Pensiilor Private, Sinaia, 27 mai.

13