AGRADECIMIENTOS

Durante estos aos de investigacin y redaccin de mi tesis doctoral muchas personas me han ayudado de distintas formas en la realizacin de esta empresa. Todas y cada una de ellas me ha brindado su apoyo desinteresado y les agradezco mucho su aportacin a este trabajo. Agradezco a la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, as como a la Divisin General de Estudios de Posgrado por la beca que me otorg para realizar mis estudios doctorales durante el periodo de 2003 a 2005. Mi gratitud a mi tutora la Dra. Laura Muoz, quien siempre se ha mostrado dispuesta e interesada en mi trabajo y me ha guiado en esta tarea. De gran importancia ha sido siempre el apoyo de mis cotutores, la Dra. Patricia Pensado Leglise y el Dr. Juan Manuel de la Serna Herrera, quienes tambin han contribuido con sus revisiones y consejos a la realizacin de esta tesis. A ellos agradezco muy especialmente su dedicacin y respaldo. Muy atentamente les agradezco a mis sinodales la Mtra. Norma de los Ros Mndez, la Dra. Felcitas Lpez Portillo Tostado, la Dra. Johanna von Grafenstein Gareis y la Dra. Mara del Rosario Rodrguez Daz todos sus sealamientos y recomendaciones, los cuales contribuyeron de manera muy significativa al trabajo. Por otra parte, quiero reconocer de manera muy afectuosa a la Mtra. Norma de los Ros Mndez, quien en los aos de su gestin en la coordinacin del Posgrado en Estudios Latinoamericanos, nos dedic a sus alumnos su tiempo y apoyo. Tambin mi reconocimiento a su equipo de trabajo durante su periodo en la Coordinacin, quienes

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siempre estuvieron dispuestos a tendernos la mano en todas labores administrativas y de toda ndole. Muy especialmente a mi amigo Juan Manuel Ledezma, mis agradecimientos. Igualmente, le agradezco mucho al actual coordinador del Posgrado en Estudios Latinoamericanos el Dr. Lucio Oliver Costilla por su gentil y atento apoyo en todos los trmites que necesit, as como a su equipo de trabajo por su gran ayuda. Agradezco al igual a otras personas que me han dado su apoyo de distintas formas, entre ellas a la Dra. Mara del Carmen Baerga y a la Dra. Mayra Rosario Urrutia del Departamento de Historia de la Universidad de Puerto Rico, y al Dr. Ignacio Sosa lvarez de la Facultad de Filosofa y Letras de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico. A mis amigos y compaeros de estudios el Dr. Juan Rogelio Ramrez Paredes y la Dra. Sanghee Jung Choi agradezco su apoyo y amistad. Igualmente, le agradezco a mi estimado amigo el Mtro. Jos E. Ortiz Irizarry por su invaluable ayuda en estos aos. De igual forma son incontables los apoyos recibidos desde que comenc el proceso de investigacin en las diferentes bibliotecas y archivos, tanto en Puerto Rico como en Mxico. Agradezco a la directora de la Coleccin Puertorriquea de la Biblioteca Jos M. Lzaro la Sra. Mara E. Ordez Mercado, as como a los bibliotecarios y asistentes, en especial al Sr. ngel Ros por su valiosa ayuda. Igualmente agradezco a los archiveros y al personal del Archivo General de Puerto Rico. Agradezco tambin, la muy amable atencin del director del Archivo de la Fundacin Luis Muoz Marn, el Sr. Julio E. Quirs Alcal por su ayuda, as como al personal del mismo por todas sus atenciones. Tambin agradezco al personal del Centro de Investigaciones Histricas de la Universidad de Puerto Rico, al igual que a la Biblioteca de la Comisin Nacional de Elecciones, y a la Sra. Mara del Carmen Prez encargada de la sala Josefina

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y Manuel lvarez Nazario de la Biblioteca General del Recinto Universitario de Mayagez de la Universidad de Puerto Rico. De la misma forma agradezco al personal de distintas salas de la Biblioteca Central y de la Biblioteca Samuel Ramos de la UNAM, especialmente al Sr. Vctor Garca Ramrez. Mi agradecimiento al Instituto Electoral del Distrito Federal y a su Direccin Ejecutiva de Capacitacin y Educacin Cvica, en especial a su directora ejecutiva la Lic. Laura Rebeca Martnez Moya, por las publicaciones que me donaron para esta investigacin. A mi familia, no tendra cmo agradecerles su comprensin y apoyo, a ellos les debo todo. A mis padres el Dr. Jorge Mara Ruscalleda Bercedniz y la Dra. Amrica Reyes Ramos, a mi ta la Dra. Isabel Mara Ruscalleda Bercedniz, as como a mi abuela la Sra. Tomasa Bercedniz, y a mis hermanas la Lic. Soledad Isabel Ruscalleda Reyes y la Dra. Libertad Isabel Ruscalleda Reyes. Igualmente, agradezco todo el respaldo de mi compaera la Dra. Argelia Pacheco Daz. Por otra parte quisiera agradecerle de una manera muy especial a mi amigo el Sr. Miguel Garca Ramrez por su invaluable amistad y ayuda durante todos estos aos en Mxico. Finalmente expreso mi gratitud al resto de mis amigos cercanos, tanto en Puerto Rico como en Mxico.

NDICE GENERAL

PGINAS LISTA DE ABREVIATURAS INTRODUCCIN CAPTULOS I. TRANSICIONES EN LA CULTURA POLTICA PUERTORRIQUEA: 1897-1917 19 Lineamientos de la cultura poltica puertorriquea hasta el 98 Transicin de poderes y su impacto en la estructura administrativa y poltico-social: 1898-1900 La cultura poltica en el contexto de la Ley Foraker 20 vii 8

31 50

II. LA CULTURA POLTICA PUERTORRIQUEA: 1917-1937 Cambios y continuidades en la cultura poltica en el marco de la Ley Jones La cultura poltica en el escenario partidista y electoral Luis Muoz Marn, presencia e impacto en la cultura poltica

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70 75 83

III. LA FORMACIN DEL PARTIDO POPULAR DEMOCRTICO Y SU IMPACTO EN LA CULTURA POLTICA: 1938-1940 106 El PPD y su programa de reforma social Sectores sociales y pacto con el PPD 106 113

Nuevas formas de hacer poltica: discursos, campaas y simbologa del PPD 125

IV. EL PARTIDO POPULAR Y LA CULTURA POLTICA: 1940-1960

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El PPD en el gobierno y su impacto en la cultura poltica

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La Segunda Guerra Mundial, el PPD y las repercusiones en la cultura poltica 145 El proyecto de desarrollo industrial del PPD y su impacto en la cultura poltica 147 EL PPD, la cultura poltica y la independencia La Operacin Serenidad El clima social La gubernatura de Luis Muoz Marn y la cultura poltica El Estado Libre Asociado El PPD, la Iglesia y la cultura poltica 149 160 164 168 171 178

CONCLUSIONES BIBLIOGRAFA

188 199

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LISTA DE ABREVIATURAS

AD AFLMM AGPR APRA ASI CPI DIVEDCO ELA LMM PAC PAP PER PIP PLN PNP PPD PR PRERA PRRA UPR

Accin Democrtica (Venezuela) Archivo de la Fundacin Luis Muoz Marn Archivo General de Puerto Rico Alianza Popular Revolucionaria Americana Accin Social Independentista Congreso Pro Independencia Divisin de Educacin Continua a la Comunidad Estado Libre Asociado (de Puerto Rico) Luis Muoz Marn Partido Accin Cristiana Partido Aprista Peruano Partido Estadista Republicano Partido Independentista Puertorriqueo Partido de Liberacin Nacional (Costa Rica) Partido Nuevo Progresista Partido Popular Democrtico Puerto Rico Puerto Rican Economic Reconstruction Administration Puerto Rican Recontruction Administration Universidad de Puerto Rico

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INTRODUCCIN Esta investigacin sobre la cultura poltica puertorriquea pretende ser una contribucin al debate sobre los procesos de cambio ocurridos en un importante periodo de la historia del pas. La realizacin de este trabajo resulta pertinente ya que falta mucho por realizarse en la historiografa puertorriquea, conducente a develar los sucesos de esos aos en los que se origina la actual situacin de la isla. Este trabajo tiene como objetivos estudiar la transformacin de los patrones polticos de los puertorriqueos entre 1940 y 1960, aunque hace referencia a los mismos desde finales del siglo XIX. Adems, analiza la forma y el contexto en que se modificaron las relaciones polticas por medio de la interaccin entre los ciudadanos, los partidos y el gobierno. Por lo tanto, un estudio de esta naturaleza requiere someter los procesos polticos operantes y sus repercusiones sociales a un profundo examen. El caso de Puerto Rico es singular pero muy relevante dentro del campo de los estudios latinoamericanos. A primera vista pareciera que la realidad puertorriquea a partir de 1898 ha estado disociada de la del resto de Amrica Latina por su particular situacin poltica. Sin embargo, se trata de todo lo contrario, pues es un pas que guarda estrecha relacin con los procesos latinoamericanos, ms an en el periodo estudiado, cuando los Estados Unidos quieren proyectar la isla como la vitrina de la democracia, lo cual constituye un plan para usar a Puerto Rico de modelo difusor de las polticas estadounidenses hacia Amrica Latina y el Caribe.1

Mayra Rosario, Detrs de la vitrina: expectativas del Partido Popular Democrtico y poltica exterior norte americana, 1942-1954, en Silvia lvarez Curbelo, y Mara Elena Rodrguez Castro (eds.), Del nacionalismo al populismo: Cultura y poltica en Puerto Rico. Ro Piedras, Puerto Rico, Ediciones Huracn, 1993, pp. 148-149.

9 En la historiografa referente al tema y al periodo de inters, se cuenta con estudios que abordan desde distintas perspectivas el desarrollo del sistema electoral y lo concerniente a los asuntos polticos en Puerto Rico. En menor medida se han tratado los aspectos culturales y su influencia en la personalidad poltica de los puertorriqueos. En algunos trabajos se ha examinado la historia de las elecciones y de los partidos en la isla.2 Tambin existen estudios que analizan la historia del Partido Popular Democrtico (PPD),3 as como otros que destacan su desempeo en el desenvolvimiento social y econmico durante las dcadas del 1940 a 1960.4 Sin embargo, dentro de este panorama no se ha realizado un trabajo que explique la transformacin de la cultura poltica puertorriquea ocurrida en los aos referidos, visualizando especficamente la importancia del Partido Popular Democrtico y en su trasfondo la figura de Luis Muoz Marn y del aparato electoral creado bajo su gobierno. Es por eso que la presente investigacin tiene como objetivo central analizar las transformaciones por las que atraviesa la cultura poltica en Puerto Rico durante este periodo. Por tanto, para alcanzar dicho objetivo es necesario conocer cules eran las caractersticas de la misma, previo al

Bolvar Pagn, Historia de los partidos polticos puertorriqueos. San Juan-Barcelona, Talleres de Artes Grficas de Manuel Pareja, 1972, 2. vols., Fernando Bayrn Toro, Elecciones y partidos polticos de Puerto Rico (1809-1976). Prl. de Francisco Llunch Mora, Mayagez, Puerto Rico, Editorial Isla, 1977, Reece B. Bothwell Gonzlez, Origen y desarrollo de los partidos polticos en Puerto Rico: 1869-1980. Ro Piedras, Puerto Rico, Editorial Edil, 1987 y, Antonio Quiones Caldern, Historia poltica de Puerto Rico. Prl. de Luis Bastista Salas, San Juan, Puerto Rico, The Credibility Group, 2002, 2 tomos. 3 Leonardo Santana Rabell, Planificacin y poltica durante la administracin de Luis Muoz Marn: Un anlisis crtico. Santurce, Puerto Rico, Anlisis Revista de Planificacin, 1984, Juan Manuel Garca Passalacqua, Los secretos del Patriarca: Guerra civil en la conciencia de Luis Muoz Marn. San Juan, Puerto Rico, Centro de Estudios Avanzados de Puerto Rico y el Caribe, Fundacin Puertorriquea de las Humanidades, Editorial Cultural, 1996, as como, Fernando Pic, (ed.), Luis Muoz Marn. Perfiles de su gobernacin. San Juan, Puerto Rico, Fundacin Luis Muoz Marn, 2003. 4 Manuel Maldonado Denis, Puerto Rico: una interpretacin histrico-social. Mxico, D. F., Siglo XXI Editores, S. A., 1969, Manuel Maldonado Denis, Puerto Rico: mito y realidad. San Juan, Puerto Rico, Ediciones Pennsula, 1969, y en Wilfredo Mattos Cintrn, La poltica y lo poltico en Puerto Rico. Ediciones Era, Mxico, D. F. 1980.

10 surgimiento de la figura de Muoz Marn. Eso dar elementos para resaltar la relevancia del fenmeno estudiado. El trmino cultura poltica surge a mediados de 1960 y tiene su origen en las academias de las ciencias sociales estadounidenses e inglesas.5 A pesar de que existen diversas definiciones, el concepto pretende englobar mltiples factores del mbito poltico y sus determinantes culturales en los procesos, como seran las creencias de una sociedad en particular, las actitudes y las normas manifiestas en la conducta poltica. La cultura poltica analiza, por consiguiente, tanto los elementos histricos que sustentan lo poltico, como los factores sociales y econmicos. De este modo, la cultura y el desarrollo de las instituciones de un pas inciden en la conducta poltica de los individuos. Por tal razn, el concepto se refiere a una interaccin entre los fenmenos de expresin poltica, los hechos tradicionales y otros valores aprendidos, que distinguen la conducta social de los pueblos. La cultura es un componente esencial en la formacin y el desempeo de la poltica de un pas. Suele caracterizarse la cultura como un conjunto de rasgos medulares, ya sean propios o adoptados, como lo son los smbolos, las normas, las creencias, las costumbres, los ideales, las tradiciones, los mitos o los rituales, que denotan identidad entre los miembros de la sociedad y que influyen decisivamente en su comportamiento colectivo. Abarca desde las artes, los modos de vida, los sistemas de valores, hasta los derechos fundamentales del ser humano. Es el resultado de las experiencias de los
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Gabriel Almond y Sidney Verba, The Civic Culture. Political Attitudes and Democracy in Five Nations. Princeton, N.J., Princeton University Press, 1963. El libro abre paso a la discusin de los estudios inciales de la temtica. l mismo parte del tratamiento de la cultura cvica, dentro del marco de la teora estructural funcionalista, analiza la transicin de las sociedades tradicionales a las sociedades modernas, evala los patrones de las actitudes individuales y sus repercusiones en el campo de la poltica. Adems, formula los elementos y composicin de los diversos niveles de cultura poltica que pueden existir en una sociedad, tipificndolos como el cognoscitivo, el afectivo y el evaluativo.