UNIVERSIDAD NACIONAL AUTNOMA DE MXICO

FACULTAD DE FILOSOFIA Y LETRAS

LA EDUCACIN PARA LOS PUEBLOS INDIOS EN AMRICA LATINA EN EL CONTEXTO DE LA GLOBALIZACIN

QUE PRESENTA MARIANA DEL ROCO AGUILAR BOBADILLA PARA OPTAR POR EL TTULO DE MAESTRA EN ESTUDIOS LATINOAMERICANOS

DIRECTOR DE TESIS

DR. MARIO MAGALLN ANAYA

INDICE Introduccin 1

Captulo I El desarrollo y la modernizacin de Amrica Latina en el contexto de la globalizacin ............................................................ 7 a) El desarrollo de Amrica Latina en el contexto histrico .. b) Amrica Latina en el contexto global .. 10 34

Captulo II Diversidad Cultural y Polticas culturales y Educativas para los Pueblos Indios en Amrica Latina .. 55 a) El Estado nacional en la diversidad cultural ...... 59

b) Desarrollo y polticas culturales para los pueblos indios en la normatividad internacional .......... 84 Captulo III Polticas educativas y educacin para los pueblos indios en Amrica Latina ... 121 a) El Desarrollo y la educacin en el contexto de los organismos internacionales ............. 128 b) La educacin indgena en Amrica Latina ........ c) Una reflexin acerca de las polticas lingsticas ....... 141 169

A manera de conclusin. Hacia una educacin incluyente para los pueblos indios ... 176 Bibliografa . 185

Introduccin
El estudio que se presenta, es un anlisis de la educacin para los pueblos indios en el contexto global contemporneo. La inclinacin por este estudio deriva inicialmente, de la organizacin, presin y visibilidad que los pueblos indios han cobrado como actores sociales, en el panorama latinoamericano, cuya importancia, ya no solamente es numrica, la visibilidad de estos pueblos ha llevado a la elaboracin de una profusa normatividad con relacin a sus derechos, entre los cuales, y para los fines de este estudio, destacan los que se refieren al mbito educativo. El propsito ser establecer el lugar que ocupan los pueblos indios de la regin en los contextos nacionales; asimismo, explicar cmo el proyecto educativo, diseado para ellos, queda circunscrito en los proyectos educativos nacionales; siendo, en el mejor de los casos, una variante educativa con un trasfondo de hegemona cultural por parte de las sociedades nacionales.

Esta investigacin seleccion como punto de partida, tcnicas para la recoleccin y tratamiento de la informacin propia de la investigacin cualitativa documental y como sustento, la recopilacin de informacin bibliogrfica y hemerogrfica: bsqueda de archivos, documentos, bases de datos, instituciones. La metodologa se centr en el anlisis del discurso de las polticas culturales y educativas de los principales organismos internacionales; polticas a partir de los cuales se derivan los proyectos educativos y culturales para los pueblos indios. Retomar estos documentos es relevante porque son la base para establecer la relacin entre lo que el Estado dice ser, y lo que es, por lo que hace; esto por la distancia que existe entre el discurso y los hechos; particularmente, en lo que respecta a los proyectos propuestos para el desarrollo de los pueblos indios. Asimismo, se realiz una confrontacin, entre las recomendaciones y los convenios que firman los Estados con los organismos internacionales, con relacin a las polticas que se disean para los pueblos indios; as, la legislacin referente a los pueblos indios ha sido profusamente discutida en reuniones a nivel internacional y de stas se han derivado documentos, acuerdos y avances sustanciales; que han sido

respaldados por diversos pases de la regin; no obstante, no existe congruencia entre lo que se firma con lo que se aplica. Para los ltimos tiempos ha sido un gran aporte, por parte de los organismos internacionales, la elaboracin de indicadores econmicos, educativos y culturales, los cuales, junto con los indicadores contenidos en los documentos de la poltica educativa de los pases de la regin, particularmente la destinada a los pueblos indios, fueron el insumo para la conformacin del referente emprico de la investigacin.

La construccin del objeto de estudio se supedita a la conformacin terica de un marco referencial que destaca momentos orgnicos y coyunturales que, para el proceso de investigacin en el mbito de la educacin para los pueblos indios en Amrica Latina, la construccin de interrogantes en el marco de la crtica de la prctica social y su proceso histrico es prioritario; as como prioritario, tambin es, el contexto de las polticas culturales y educativas de la globalizacin; lo anterior conduce a la construccin de categoras y niveles conceptuales que constituyen el fundamento terico- metodolgico para reconocer la interaccin dialctica entre el ayer y el hoy; el inters social frente al inters individual; las prcticas de poder poltico- econmico ante las prcticas comunitarias. En este nivel, es importante destacar la mediacin y la legitimacin cumplida por la educacin indgena y su construccin y control del discurso neutral que sustent la asimilacin, integracin y participacin de los pueblos indios al interior de los proyectos nacionales. En este sentido, la construccin de las categoras: modernizacin, globalizacin, nacin, diferencia, desigualdad, educacin, cultura y resistencia pretenden orientar el anlisis para comprender el reconocimiento, la indiferencia y la reduccin que permite evidenciar, no solo el cuestionamiento a la cultura india por parte de la sociedades nacionales, sino, tambin, a la identidad nacional y a nuestro sentido de pertenencia sociocultural.

La hiptesis de esta investigacin est centrada en comprender cmo las condiciones socioculturales, polticas y econmicas derivan en relaciones asimtricas entre las sociedades nacionales y los pueblos indios en Amrica

Latina; destacando la forma en que las polticas culturales y educativas, a travs de las instituciones, influyen y orientan el conocimiento y la ideologa de estos pueblos; situacin, sta, que permite cuestionar los parmetros lineales que, para caracterizar a los pueblos indios de los pases latinoamericanos, subyacen en las polticas dirigidas hacia ellos, tienden hacia la homogeneizacin en el contexto global. Para el anlisis de este objeto de estudio se plantea, de manera general, el desarrollo econmico de la regin y el papel que ha jugado el Estado en el mismo; as como su incidencia en la conformacin actual de nuestras sociedades. Destaca la mirada, siempre puesta, en el modelo de desarrollo occidental, hacia donde se encaminan los esfuerzos para lograr un desarrollo y una modernizacin semejante. Esto justifica que para Amrica Latina, con relacin a la educacin para los pueblos indios, se haya mantenido una lgica de homogeneizar a la poblacin; homogeneizacin, en primera instancia, para la conformacin de los Estados nacionales y, en un segundo momento, al proceso de modernizacin en el que subyace la idea de la civilizacin y el progreso europeo; la educacin deba contribuir a blanquear a la poblacin, para que los pueblos indios se integraran a la nacin.

El proyecto de educacin para los pueblos indios se ha desarrollado a partir de proyecto educativo nacional, como una derivacin de ste; al primero se le han hecho adaptaciones no siempre afortunadas y, para los ltimos tiempos este proyecto se ha manejado como parte de las medidas compensatorias y asistenciales hacia los grupos marginales, entre los que se encuentran los pueblos indios. Los resultados han dejado mucho que desear, porque existe un abismo entre los ndices educativos nacionales y los ndices educativos de los pueblos indios. En las ltimas dcadas, la educacin para los pueblos indios ha incorporado referentes de la legislacin internacional; sin embargo, en el diseo de la poltica educativa y su puesta en marcha se diluyen. En consecuencia, en Amrica Latina se mantiene el reto de que los pueblos indios tengan una educacin apropiada en contextos multiculturales. Las premisas de este estudio se enfocan a explicar Cul es el papel de los organismos supranacionales en la definicin de las polticas para el desarrollo y

modernizacin de Amrica Latina? Cules son las variables a partir de las que se establece la relacin entre desarrollo y educacin? Cmo influye esta relacin en la definicin de las polticas culturales y educativas para los pueblos indios? Y, con base en la organizacin y presin de los pueblos indios, cules son los logros, en cuanto al reconocimiento de sus derechos en la normatividad internacional?, derivada de sta, cul es el balance en las polticas educativas y culturales para la regin, en especfico para estos pueblos?; finalmente, con base en las caractersticas del proyecto educativo para los pueblos indios, determinar si, a partir de ste proyecto, se puede aspirar a una educacin incluyente. Para dar respuesta a las interrogantes, este anlisis ubica tres dimensiones: La primera refiere, de manera particular, el desarrollo econmico de Amrica Latina y su forma de vincularse con el mbito internacional. El crecimiento econmico de la regin se ha caracterizado por ser desigual entre los pases y al interior de los mismos, y tiene una relacin de dependencia respecto a los pases desarrollados; este factor, sin duda, tuvo implicaciones no solo en el patrn econmico de desarrollo; tambin las tuvo en la conformacin de los Estados nacionales y la tendencia autoritaria de los mismos durante el siglo pasado; en el orden legal y el sistema social heterogneo, desigual y en conflicto permanente. Es en este contexto que se define el modelo de modernizacin de nuestras sociedades desde la perspectiva occidental frente a la cual, la regin se encuentra en rezago permanente. Este retraso en el crecimiento y el desarrollo de nuestras sociedades ha llevado a nuestros gobiernos a seguir el camino recorrido por los pases desarrollados; un camino lleno de obstculos y con resultados poco afortunados para Amrica Latina. Los modelos de desarrollo adoptados en la regin han mantenido la mirada puesta en la modernizacin y el desarrollo; por tal razn, de manera casi natural, se asumen las polticas que emanan de los organismos supranacionales y junto a stas, el financiamiento correspondiente inciden en forma determinante en la poltica econmica y social, al interior de los pases de la regin.

La segunda dimensin del anlisis ubica la conformacin de los Estados nacionales en contextos de diversidad cultural, con la tarea especfica de homogeneizar la poblacin mediante la va de la ciudadanizacin; soslayando las diferencias que, sumadas a las desigualdades, mantienen en conflicto las estructuras sociales de nuestros pases; en este marco se da cuenta de las polticas culturales y educativas para los pueblos indios; las polticas son producto de la presin del movimiento indgena y han derivado en una amplia y, en algunos casos, pormenorizada normatividad internacional. Esta legislacin, de manera puntual, se refiere a los derechos de los pueblos indios en cuanto a la posesin de sus territorios, cultura, formas de organizacin, uso y mantenimiento de sus lenguas y sus derechos a una educacin que responda a sus necesidades y expectativas; asimismo, el orden jurdico internacional ha tenido implicaciones e influencia en las legislaciones de la mayor parte de los pases de la regin, an cuando la adopcin de esta normatividad sea de forma diferenciada, en las legislaciones de los pases de la regin. La tercera dimensin refiere el vnculo de la educacin con el desarrollo, desde la perspectiva de desarrollo y modernizacin de nuestras sociedades y, en el contexto global en general. Establecer esta relacin es fundamental para poder explicar la lgica del proyecto de la educacin indgena desde sus inicios, hasta el llamado proyecto de Educacin Intercultural Bilinge. Estos proyectos de educacin para los pueblos indios se inscriben en el marco de las polticas culturales y educativas que derivan de los organismos internacionales, y tienen una perspectiva definida; en el seno de la cual se han logrado insertar algunas demandas y derechos de estos pueblos; sin embargo, continan sin dar respuesta a sus expectativas. El presente estudio est conformado en tres captulos. El primero aborda, de manera general, la configuracin de Amrica Latina y su desarrollo en el contexto histrico; en este apartado destaca la adopcin de una vocacin modernizadora y una tendencia hacia la insercin en el mbito global; en el anlisis se sealan las desventajas y la dependencia, respecto de las economas dominantes; y, cmo la educacin juega un papel determinante en los procesos que van caracterizando a la regin.

El segundo captulo analiza la conformacin de los Estados nacionales en contextos multiculturales, y las polticas culturales tendientes a la homogeneizacin de nuestras sociedades. En este mismo apartado se pone de relieve la normatividad internacional que, respecto a los derechos de los pueblos indios, se ha generado desde la segunda mitad del siglo pasado, y su trascendencia en las legislaciones nacionales. Asimismo, se destacan las polticas educativas, que han servido de marco insoslayable, para el desarrollo de los proyectos educativos para los pueblos indios. Finalmente, el tercer captulo da nfasis a las perspectivas de los organismos supranacionales respecto a la educacin y, en particular, a la llamada educacin indgena que acusa larga trayectoria en Amrica Latina. En este apartado se aborda la tendencia que ha prevalecido en la educacin para los pueblos indios y las caractersticas del proyecto de la educacin indgena actual.

De manera general, se puede sealar que los pueblos indios tienen una larga historia de lucha y resistencia; parte de esta historia se ve reflejada en los diversos proyectos de educacin indgena puestos en marcha los cambios y aportes, incorporados en estos proyectos, derivan de la organizacin y la presin de estos pueblos, hacia sus respectivos gobiernos; no obstante, an falta mucho para que se arribe hacia una educacin incluyente.

Muchas personas contribuyeron a llevar a buen fin esta investigacin, mi reconocimiento al Dr. Mario Magalln Anaya por su apoyo en el desarrollo de este proyecto; de mis amigos Juan, Tayka y Lupita aprecio su acompaamiento en este proceso y su disposicin para aportar elementos que enriquecieron la discusin sobre tpicos abordados en el texto; a Irene por su participacin invaluable en la correccin de estilo. Mi agradecimiento y afecto a mis padres, mis hermanos y mi abuela; en especial para ngel y Mariana por su constante apoyo y comprensin que hicieron posible la conclusin de este trabajo.

Captulo I El desarrollo y la modernizacin de Amrica Latina en el contexto de la globalizacin

En el presente captulo, el anlisis de la educacin para los pueblos indios en Amrica Latina se realiza, desde un enfoque abarcador, para destacar la articulacin de los procesos econmicos, polticos y sociales; dicho enfoque es el marco en el cual se ubican las polticas culturales y educativas diseadas para la regin, desde la perspectiva de los organismos internacionales, en el contexto global contemporneo. En este captulo entonces, se plantea a grandes trazos, el patrn histrico de desarrollo de la regin, a partir del cual se puede explicar la lgica en el diseo de las polticas para la modernizacin y el crecimiento econmico y, su relacin con las polticas sociales, situando en este rengln a las polticas culturales y educativas.1 El proceso de modernizacin de nuestras sociedades se ha acompaado de un contexto de dominacin y dependencia hacia el exterior, que ha influido en el patrn de desarrollo econmico de la regin, y determina las acciones del Estado, que enfrenta su accionar entre los avatares sociales y las presiones externas. Las sociedades latinoamericanas se caracterizan por la desigualdad social junto con la diversidad cultural; se constituyen como sociedades heterogneas, en donde el conflicto por estos dos factores conduce a la discriminacin y la exclusin, particularmente de los pueblos indios, en todos los mbitos. Estos antagonismos sociales son complejos y, en parte, se explican por la propia historia de los pueblos indios; por sus relaciones con las sociedades nacionales y por la lgica de sus propios ritmos temporales que se articulan a partir de elementos como el lenguaje, las tradiciones, las costumbres, etc., y, a su vez, han logrado mantener vigentes sus identidades y culturas. Las sociedades viven paralelamente tres tiempos: el tiempo breve que se caracteriza por tener un comienzo y un fin, como es el caso de la coyuntura; el tiempo medio que se
1

Vase el captulo II en el cual se registran una serie de reuniones y convenciones internacionales de las que emanan las polticas culturales y educativas para los pueblos indios.

relaciona con los ciclos y, el tiempo de larga duracin que se corresponde con los cambios lentos como es el caso de la cultura.2 Esta articulacin, de las diferentes temporalidades, es producto de la heterogeneidad estructural al interior de las sociedades, por lo tanto el movimiento al interior de las diferentes clases o sectores de las mismas es diferenciado; a nivel general la sociedad se encuentra en constante tensin y ajuste, ante la posibilidad de cambio o conservacin. Estos ajustes y tensiones, tambin se gestan en funcin de las relaciones de la sociedad con el exterior; su estabilidad no solo depende de la manera en que se articulan las relaciones al interior, sino cmo a partir de estas interacciones, puede relacionarse con el sistema internacional. Las relaciones con el exterior, tambin causan impacto al interior, de acuerdo al lugar que la sociedad ocupa en el sistema internacional, segn el caso en trminos de dominacin o dependencia, o de acuerdo al desarrollado en su interior, generando relaciones de interdependencia entre sociedades dominadas y dependientes. Cada sociedad desarrolla al interior un sistema cultural, el cual est conformado por elementos que le permiten su organizacin con base en una normatividad y unos valores que los individuos adaptan a sus esquemas a partir de los cuales perciben la realidad. Estos esquemas tienen que ver con la herencia cultural3 del pasado, con la praxis del presente y las expectativas que se tienen acerca del futuro; entonces la cultura es uno de los ejes importantes para la estabilidad del sistema de organizacin social, sobre todo, porque contribuye a la generacin de acuerdos implcitos sobre la justificacin de las relaciones asimtricas que derivan en desigualdad social, relaciones de dominacin y de la hegemona de una clase social en especfico4. En este contexto se define la relacin de los pueblos indios con el Estado, y desde ste parte el diseo de las polticas en todos los rdenes hacia estos pueblos. La
2

Cfr. Jaques Le Goff, Lo maravilloso y cotidiano en el Occidente medieval. 3ra. ed., Espaa, Ed. Gedisa, 1994. 3 Ib. 4 Vanse Gustavo Esteva, Autonoma, mbitos de comunidad. Una visin pluralista radical en Pablo Gonzlez Casanova Henrquez y Arturo Lomel Gonzlez Coords. Etnicidad, democracia y autonoma. Mxico, 1995; y, Rodolfo Stavenhagen, La cuestin tnica. Mxico, El Colegio de Mxico, 2001. Los autores arriban a la discusin sobre la relacin de los pueblos indios con el Estado, desde concepciones diferentes de lo que significa la organizacin social; que deriva en una relacin subordinada.