UNIVERSIDAD NACIONAL AUTNOMA DE MEXICO

POSGRADO EN ESTUDIOS LATINOAMERICANOS FACULTAD DE FILOSOFA Y LETRAS FACULTAD DE CIENCIAS POLTICAS Y SOCIALES INSTITUTO DE INVESTIGACIONES ECONMICAS CENTRO DE INVESTIGACIONES INTERDISCIPLINARIAS EN CIENCIAS Y HUMANIDADES CENTRO DE INVESTIGACIONES SOBRE AMRICA LATINA Y EL CARIBE

URUGUAY, PARTICIPACIN SOCIAL Y POLTICA: LAS CONCEPCIONES PROGRAMTICAS DEL FRENTE AMPLIO EN LAS EXPERIENCIAS DE GOBIERNO NACIONAL Y POLTICA ECONMICA

T E S I S
PARA OBTENER EL TITULO DE MAESTRA EN: ESTUDIOS LATINOAMERICANOS P R E S E N T A: ALEJANDRA LIDIA MEDINA ARZATE

TUTORA DE TESIS: DRA. MARIA EUGENIA CORREA VZQUEZ

CIUDAD UNIVERSITARIA

FEBRERO 2010

Agradezco a la mxima casa de estudios de este pas, la Universidad Nacional Autnoma de Mxico el apoyo para la realizacin de esta tesis al igual que al posgrado en Estudios Latinoamericanos. Al Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa, CONACYT

Mi enorme gratitud y respeto por el inmejorable apoyo, enseanza y amor para Mara Arzate Maya, mujer que naci al principio de una revolucin social y creci en el milagro mexicano, sus experiencias de vida son invaluables, mi abuela

Mi ms grande amor y agradecimiento absoluto para Mara Luisa Medina, el mejor y ms sincero apoyo en mi vida, todo mi corazn y cario. Su enseanza de responsabilidad, honor y amor formaron mi persona, mi actitud ante el estudio y ante la vida, mi madre

Agradecimiento especial y cario para Ramn Medina Arzate, mi To Abuelo

Mi profundo reconocimiento por su inters y gran sostn para no declinar nunca ante las mltiples adversidades que represento escribir y terminar este trabajo, todo mi cario y amor para Alejandro Csar Lpez Bolaos, mi novio

Agradezco el invaluable apoyo y cario de las Dras. Beatriz Stolowicz y Eugenia Correa en la realizacin de este trabajo

De igual manera mi admiracin a todos los compaeros y amigos uruguayos que con paciencia convidaron sus testimonios: Hugo Cores, Susana Regent, Olga Acosta, Juan Larrosa, Luis Brtola, Mariana Acevedo. Constanza Moreira, Miguel Aguirre Bayley

A todos mis compaeros y amigos: Jorge Alvarado, Raquel Martn, Teresa y Octavio Portador, Armando Espndola, Karina y Antonio Flores, Mariana Vzquez, Jorge y Gabriela Hernndez, Aderak Quintana, Roberto Soto, Cesar Duarte, Vania Lpez, Manuel Gmez, Wesley Marshall

URUGUAY, PARTICIPACIN SOCIAL Y POLTICA: LAS CONCEPCIONES PROGRAMTICAS DEL FRENTE AMPLIO EN LAS EXPERIENCIAS DE GOBIERNO NACIONAL Y POLTICA ECONMICA Pgina Introduccin...3 CAPITULO I Democracia: participacin poltica y social......9 1.1 1.2 Democracia, transiciones y modelo de libre mercado..10 Participacin electoral y ciudadana.....17 Participacin poltica y social desde la izquierda......25 Participacin poltica y social: experiencias de la izquierda en gobiernos locales....27 1.5 Participacin poltica y social de las mayoras en los gobiernos nacionales de izquierda....32 1.5.1 1.5.2 1.5.3 Venezuela..33 Bolivia.38 Cuba...41

1.2.1 Sociedad civil...21 1.3 1.4

CAPITULO II Movilizaciones sociales y formacin del Frente Amplio en Uruguay..45 2.1 Sistema poltico uruguayo.....................46 2.2 Origen de la movilizacin social en el Uruguay, siglo XX......49 2.2.1 2.2.2 2.2.3 2.2.4 Movimiento estudiantil.....49 Movimiento obrero....51 Convencin nacional de trabajadores...56 Movimiento de liberacin nacional tupamaros...57

2.3 Formacin del Frente Amplio..60 2.3.1 Frente Amplio: Alianzas y programa64 2.4 Propuesta de participacin poltica y social del Frente Amplio: Comits de base..........................................................................................................67 2.4.1. Treinta primeras medidas de gobierno en 1971..70 2.5 Elecciones de 1971..72 2.6 Movilizaciones ante el golpe de estado y lucha clandestina..73 2.6.1 Lucha clandestina...75 2.7 Actuacin de la izquierda uruguaya en la transicin a la democracia..77 CAPITULO III Anlisis programtico de la transicin del Frente Amplio de partido de oposicin a partido de gobierno....82 3.1 1989:Crisis y triunfo del Frente Amplio ..83

3.2 Experiencia del proceso de descentralizacin participativa en la Intendencia Municipal de Montevideo......86 3.3 Progresismo y la moderacin programtica.....91 3.4 Institucionalizacin y tradicionalizacin del partido.....95 3.5 Moderacin programtica: Congresos del Frente Amplio..98 CUARTO IV Reformas econmicas, Programas y Participacin Popular...109 4.1 4.1.1 4.1.2. 4.1.3 4.1.4 4.2 Situacin econmica antes del Gobierno Nacional del Frente Amplio..112 Inflacin y crecimiento econmico...112 Deuda externa.....116 Empleo y Salarios..119 Balanza de pagos...124 Fondo Monetario Internacional y los programas de ajuste estructural 90s y 00s...126 4.3 4.4 4.5 4.5.1 4.6 4.6.1 4.6.2 4.6.3 Privatizaciones y participacin popular (referndums).132 Crisis 2002...137 Situacin en el Gobierno Nacional del Frente Amplio..138 Plan de Asistencia Nacional a la Emergencia Social PANES.....145 Participacin popular y reformas econmicas...147 Consejos de Salarios.....148 Ley de descentralizacin Departamental, local y Participacin Ciudadana...150 Temas no convocados a la participacin popular..153 Conclusiones....158 Bibliografa.166 Anexo: Entrevistas...175 Constanza Moreira.175 Hugo Cores..180 Susana Regent.......185 Miguel Aguirre Bayley188 Gerardo Caetano....191 ngel Vera...194 Adolfo Garc195 Luis Brtola..198 Miguel Serna203

INTRODUCCIN

A principios del siglo XXI, fuerzas polticas que enarbolaban proyectos progresistas y de izquierda en Amrica Latina llegaron al poder mediante procesos electorales. Tras la eleccin de Lula da Silva en Brasil (2003), se sucedieron triunfos electorales de la izquierda en pases como Argentina (2003), Uruguay (2004), Bolivia (2005), Honduras (2005) Nicaragua (2006), Chile (2006), Ecuador (2006), Venezuela (2006) y Paraguay (2008). As, la izquierda partidista latinoamericana alcanz gobiernos nacionales por medio de votaciones electorales y largos procesos de lucha (Touraine, 2006). Despus de la cada del muro de Berln en 1989, con la crisis del socialismo y las consecuentes crisis ideolgicas en los partidos comunistas, as como con la avanzada neoliberal, se tornaba difcil pensar en un crecimiento electoral de la izquierda latinoamericana, que redundara en victorias electorales a nivel de gobiernos locales, y ms aun, de gobiernos nacionales. Sin embargo, al comienzo de la dcada de los noventa, la izquierda partidaria alcanz triunfos electorales en gobiernos locales, como fueron los casos de Brasil y Uruguay, y en alcaldas principales, como en los casos de Venezuela y Mxico. Dichas victorias constituyen una veta de anlisis, por cuanto los gobiernos locales han fungido como escaparates del desempeo gubernamental de la izquierda, y de las limitantes de la democracia liberal de la democracia gobernable (Stolowicz, 1997). En ocasiones, el desempeo de los gobiernos locales de la izquierda ha configurado la plataforma de impulso hacia el gobierno nacional; en otros casos, ha sido el voto de castigo de los ciudadanos que retiran su apoyo a los partidos tradicionales de la derecha y que optan por dar un voto de confianza a la izquierda, sin que esto signifique un aumento en su fuerza poltica y social. Las expectativas con respecto a los gobiernos nacionales de izquierda han sido muchas, las principales y ms postergadas, son las que tienen que ver con un cambio profundo en las relaciones econmicas y con la ampliacin de la participacin e inclusin de la ciudadana en el devenir nacional en la

transparencia y la rendicin de cuentas que represente un medio para la transformacin. Los gobiernos nacionales de izquierda han representado la esperanza de un cambio estructural de las injustas realidades que han persistido en la regin. En este sentido, los retos de los gobiernos de izquierda son complejos y variados, ya que un solo periodo de gobierno no basta para resolver los grandes problemas estructurales que tienen que ver con la pobreza, la distribucin justa del ingreso, la educacin, la salud, entre otros. Igual de complejo resulta que la gestin gubernamental guarde correspondencia con el proyecto original de transformacin y emancipacin. La situacin es que algunos gobiernos nacionales de izquierda no han cumplido con las expectativas de fondo, que no slo prometieron en las campaas electorales, sino tambin desde la conformacin y desarrollo como partido de izquierda. Al llegar al gobierno nacional pareceran que dejaron atrs la fuerza social con la que apoyaron la lucha, las reivindicaciones de la clase obrera, el movimiento de los estudiantes, amas de casa, jubilados entre otros. Olvidando incluso el programa del partido y el sentido crtico de la izquierda. Las razones por las cuales los gobiernos de izquierda no han llevado a cabo sus proyectos de nacin o se han desviado de sus ideales y programas fundacionales de partido, pueden ser muchas. Las principales parten de un desgaste que se ha ocasionado a lo largo de la lucha y de la resistencia, as como tambin de los conflictos intrapartidarios, que a veces han sido provocados desde la extrema derecha. La alteracin de la identidad de la izquierda es otro factor que ha ocasionado cambios de rumbo, y que adems ha llevado en ocasiones a sacrificar la fuerza social de la izquierda. Estos cambios de rumbo conducen a diversos cuestionamientos, como por ejemplo: Qu significa hoy ser de izquierda en Amrica Latina? Cul es el compromiso de la izquierda? Sobre estos cuestionamientos, Luis Brtola 1 (2006) comenta que en estos tiempos, el significado de asumir una posicin poltica de
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Luis Bertola es Decano de la Facultad de Ciencias Sociales en la Universidad de la Repblica, Uruguay. (Entrevista realizada en 2006).

izquierda tiene que ver con: 1) la democracia y la promocin de mejores formas de participacin popular en las decisiones colectivas. 2) mejorar la calidad de vida de los sectores marginados de la sociedad, lo que significa la reduccin de las desigualdades en aspectos sociales, raciales, culturales, etc.; 3) planear un desarrollo econmico y social, apostando a la innovacin tecnolgica; y 4) desplegar formas ms avanzadas de propiedad social, privada y pblica. La izquierda partidaria se enfrenta a dilemas como la construccin de cuadros de formacin poltica, es decir, militantes activos, la generacin de estrategias para ganar ms electores y por tanto, obtener ms votaciones. La izquierda comienza a utilizar el adjetivo de progresismo, con el objeto de revertir la estructura de significados del pasado comunista, revolucionario y guerrillero, generando con ello confusiones y conflictos internos en el propio partido. Es entonces que incluso se llega a plantear que existira una trascendental bifurcacin: la primera es la izquierda transformadora y emancipadora, y la segunda es la izquierda administradora del capitalismo, la izquierda que se le neutraliza con un Estado que aumenta el gasto social (Stolowicz, 2007). Juan Valdez (2007: 20) afirma que la izquierda que defina su posicin ante los contextos histricos nacionales e internacionales, as como sus propuestas y compromisos de cambiar el orden institucional y social existente, es una izquierda sustantiva, que adems est a favor de las grandes mayoras explotadas y de las minoras oprimidas. Una izquierda que puede conformarse en una vanguardia poltica de sus sociedades, y que contribuya a la transformacin social y econmica. En marzo del 2005 Ramn Tabar Vzquez asume la presidencia y comienza un proceso que espero ms de treinta aos, que todos los uruguayos tuvieran una fuerte y real voz en el parlamento y en el gobierno nacional, por medio de una verdadera participacin y una democracia que no excluye. El gobierno de Tabar Vzquez se ha enfrentado a diversas situaciones y temas crticos, que van desde un difcil relacionamiento con el propio partido del FA, lo que llaman fuerza poltica, hasta con los partidos tradicionales que estn aprendiendo a ser oposicin. 5

El FA tiene un importante cmulo de experiencia de gobierno en la Intendencia Municipal de Montevideo, que gestiona desde 1990. En dicho mbito el FA comenz un significativo proyecto de descentralizacin participativa, que se estudia en el captulo tres de este trabajo. Es precisamente el tema de la participacin poltica y social de las mayoras, la participacin popular, uno de los puntos emblemticos del programa del FA desde su fundacin. Aunque tambin los puntos fundacionales del FA establecan que, para comenzar el verdadero cambio, haba que modificar las polticas econmicas, a travs de una planeacin nacional independiente de la economa, en dicha planificacin participaran los sindicatos obreros, los productores, los tcnicos y los representantes del poder poltico. La poltica econmica del gobierno de Tabar Vzquez no ha conjugado los objetivos del programa original del partido. El Ministro de Economa Danilo Astori ha procurado mantener una poltica econmica ortodoxa, cuyas prioridades han sido cumplir los acuerdos con el FMI, intentar solucionar el desempleo con la inversin extranjera, firmar un tratado de libre comercio con Estados Unidos. La conduccin no slo econmica, sino tambin la poltica internacional, como enviar tropas del ejrcito uruguayo a las fuerzas UNITAS en Hait, han provocando serias discusiones en la bancada parlamentaria, en el propio FA, en los militantes y simpatizantes. Ante tal escenario se desprenden algunas preguntas como Cul es el verdadero compromiso del FA con un proyecto de participacin social y poltico de las mayoras? Qu se le puede demandar realmente al FA en su primera gestin nacional? Y Qu representa hoy en da para el FA la participacin de la gente? En el documento de la Transicin responsable del 2004 Tabar Vzquez afirmaba en el apartado del Uruguay democrtico, que la participacin ciudadana en la gestin pblica superara el concepto de usuario o cliente de los servicios pblicos, y haba que generar canales de participacin ciudadana en decisiones que afectan al conjunto de al sociedad. El objetivo de este trabajo es el estudio de los movimientos sociales la formacin y el arribo al gobierno nacional del Frente Amplio (FA), el primer gobierno de 6

izquierda en el Uruguay y sus consecuencias sobre la evolucin econmica reciente. La hiptesis central es: El gobierno nacional del Frente Amplio responde a un proyecto orientado a ampliar el poder social y poltico de las mayoras (poder popular), lo cual, ha representado la conformacin de una fuerza organizada que ha frenado en alguna medida las transformaciones econmicas neoliberales El Frente Amplio (FA) fue fundado en 1971 y rene a las principales fuerzas de izquierda, entre ellas al partido Comunista y al partido Socialista. Tiene una larga trayectoria de lucha e historia de resistencia, sobreviviendo a la dictadura militar y enfrentando muy diversos obstculos hasta alcanzar a ser gobierno nacional. Mientras que el Uruguay es una economa pequea, bsicamente

agroexportadora, con una distribucin del ingreso menos desigual y una tasa de pobreza menor que la de sus pases vecinos. Sin embargo, padece de muchos de los problemas econmicos de la regin, como son el lento crecimiento con elevadas tasas de desempleo, el sobreendeudamiento y la tendencia recurrente a la dolarizacin y a la inestabilidad financiera, as como la elevada migracin y un ms acelerado cambio demogrfico. En el primer captulo, se estudian algunas de las ideas centrales sobre democracia, participacin poltica y social. Adems se comentarn brevemente las experiencias de los gobiernos locales de la ciudad de Porto Alegre en Brasil. Asimismo, se incluyen las experiencias de los gobiernos nacionales respecto de la participacin social de las mayoras en los casos de Venezuela, Bolivia y Cuba. Todo ello con el objetivo de considerar algunos conceptos bsicos acerca de la democracia y la participacin social, destacando las frmulas histricas en que estos conceptos eventualmente cobran vida. El objetivo del segundo captulo es analizar los principales referentes de la participacin popular y las expresiones de izquierda que se han dado en el Uruguay durante el siglo XX, y que son los antecedentes a la formacin del Frente Amplio. Se describe a los movimientos obrero y estudiantil, as como al movimiento de Liberacin Nacional Tupamaro MLN- T. Se estudia el proceso de 7

fundacin del Frente Amplio, las condiciones que ste enfrent con el golpe militar y la dictadura, as como el trabajo poltico en la transicin a la democracia. En el tercer captulo se realiza un anlisis programtico de la transicin del Frente Amplio de partido de oposicin a partido de gobierno, donde se describe el proceso de 1989, el ao donde el FA experiment una de sus principales fracturas internas. Asimismo, se hace la referencia a la experiencia del proceso de descentralizacin participativa que tuvo lugar en la Intendencia Municipal de Montevideo, que gan el FA en 1989. Se analiza ms adelante la moderacin programtica en el FA, as como las nuevas alianzas y el debate entre la institucionalidad y tradicionalizacin del partido. En el cuarto captulo se tratan las reformas econmicas y la participacin popular, analizando las polticas econmicas previas a la asuncin del gobierno nacional frenteamplista, as como el desempeo del mismo. Se menciona la actuacin del gobierno nacional respecto al tema de la participacin social y poltica de las mayoras, frente a una inalterable agenda econmica. Cabe mencionar que una importante herramienta en el desarrollo de este trabajo fueron algunos testimonios que se obtuvieron en Montevideo, Uruguay en el 2006. Se entrevistaron personajes transcendentales de la historia del Frente Amplio, como Hugo Cores, Susana Regent, acadmicos importantes como Luis Brtola, Constanza Moreira, Gerardo Caetano entre otros. Las entrevistas proporcionaron una perspectiva ms amplia del complejo proceso de formacin y lucha del FA, as como el desempeo el gobierno de Tabar Vzquez. La autora de esta tesis agradece el apoyo brindado por mis profesores Mario Magalln Anaya y Eduardo Ruiz Contardo. Igualmente agradezco la asesora para la realizacin de este trabajo de las Doctoras Beatriz Stolowicz y Eugenia Correa. Tambin el apoyo brindado por la DGAPA como becaria del proyecto Macroeconoma y estabilidad de las transiciones financieras, IN 300306, proyecto PAPIIT