Universidad Nacional Autnoma de Mxico Posgrado en Estudios Latinoamericanos

Violencia y juventud en Centroamrica (2000 2008).

Tesis para obtener el grado de Maestra en Estudios Latinoamericanos que presenta

MNICA DEL CARMEN CERN DAZ

Asesor: Mtro. Ral Guillermo Bentez Manaut

Mxico, D. F., 2010.

DEDICADO A FRANCISCO, JUAN MANUEL Y MARA DE LOS NGELES, SIN QUIENES LA REALIZACIN DE ESTE TRABAJO HABRA SIDO IMPOSIBLE.

AGRADECIMIENTOS
A la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, por su amplia generosidad. Al Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa, por el apoyo econmico recibido para la realizacin de esta tesis. A Ral Guillermo Bentez Manaut, por su amistad y por la asesora metodolgica y conceptual brindada a lo largo del desarrollo de mi investigacin.

A Diana Guilln Rodrguez, Mnica Toussaint Ribot, Maya Aguiluz Ibargen y Martn Iiguez Ramos, por su lectura cuidadosa y sus puntuales comentarios.

A Lucio Oliver Costilla, por todo el apoyo brindado durante la realizacin de mis estudios de maestra. A Francisco Xavier Ruiz Esparza Zorrilla, por su amor y paciencia.

A mis padres y mis hermanos por todo el apoyo y comprensin.

NDICE
Contenido INTRODUCCIN CAPTULO 1. MARCO TERICO-CONTEXTUAL 1.1. Teora de la rebelda juvenil y la bsqueda de identidades 1.1.1. Rebelda juvenil: los incorporados y los alternativos 1.2. La crisis de Centroamrica y su impacto en la juventud: 1960-1996 1.2.1. Las guerras de Centroamrica 1.2.2. El contexto de la posguerra y su impacto en la juventud 1.3. La reforma policial fracasada en Centroamrica 1.3.1. Acuerdos de Paz y el nuevo modelo de seguridad democrtica 1.3.2. Limitantes operativas de las reformas aplicadas a los cuerpos de seguridad pblica 1.4. Migracin de jvenes pandilleros de Centroamrica hacia Mxico 1.5. Por qu las pandillas juveniles no representan un problema grave en otras regiones de Centroamrica: Nicaragua, Panam y Costa Rica? 1.6. Conclusiones CAPTULO 2. DIAGNSTICO INTEGRAL DE LA VIOLENCIA Y 53 43 47 21 21 26 26 31 37 37 40 Pgina 12

DELINCUENCIA EN LOS PASES DE EL SALVADOR, GUATEMALA, HONDURAS Y MXICO-CHIAPAS: APROXIMACIN POR EL MODELO DE POLTICAS PBLICAS 2.1. Consideraciones tericas 2.1.1. Sobre el modelo de anlisis de polticas pblicas 2.1.2. Sobre la vinculacin de la poltica y las polticas pblicas 2.2. Definicin gubernamental: postura asumida por los gobiernos de El Salvador, Guatemala, Honduras y Mxico ante la problemtica de las pandillas juveniles 2.3. Dimensin objetiva y subjetiva de la violencia y delincuencia juvenil 2.3.1. Advertencia metodolgica 72 74 4 56 58 64 67

2.3.2. Homicidios dolosos o intencionales 2.3.2.1. Delitos cometidos por las pandillas 2.3.3. Circulacin de armas 2.3.3.1. Homicidios cometidos con arma de fuego 2.3.4. Trnsito y consumo de drogas 2.3.5. Construccin de (in) seguridades en la percepcin ciudadana 2.3.5.1. Cul es el problema ms importante para el pas? 2.3.5.2. Actuacin gubernamental en respuesta al problema de la (in) seguridad en el pas 2.3.5.3. Percepcin con respecto a la criminalidad de las pandillas juveniles delictivas 2.3.5.4. Victimizacin y confianza en las instituciones de seguridad pblica 2.4. Conclusiones CAPTULO 3. COMPARATIVO DE POLTICAS PBLICAS APLICADAS EN EL SALVADOR, GUATEMALA, HONDURAS Y MXICO-CHIAPAS ANTE LA PROBLEMTICA DE LAS PANDILLAS JUVENILES DELICTIVAS 3.1. Fase de formulacin de las polticas pblicas 3.1.1. El Salvador 3.1.2. Guatemala 3.1.3. Honduras 3.1.4. Mxico-Chiapas 3.2. Fase de implementacin de las polticas pblicas 3.3. La respuesta punitiva del Estado en Guatemala, El Salvador, Honduras y Mxico-Chiapas: resultados de su aplicacin 3.3.1. El impacto de la mano dura en los ndices delictivos 3.4. Evaluacin de las polticas pblicas: los efectos no esperados de la aplicacin de la estrategia de mano dura 3.5. Experiencias exitosas en materia de polticas pblicas aplicadas a la problemtica de las pandillas juveniles delictivas: El papel de las Organizaciones No Gubernamentales 3.5.1. Guatemala-Grupo Ceiba

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3.5.2. Honduras-Paz y Justicia 3.5.6. El Salvador-Equipo Nahual 3.6. Conclusiones REFLEXIONES FINALES BIBLIOGRAFA

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CUADROS, GRFICAS Y DIAGRAMAS

Contenido INTRODUCCIN Cuadro 1. Periodo de ejecucin de la Poltica Nacional de Prevencin a la Violencia Juvenil y de los operativos antimaras. CAPTULO 1 Diagrama 1. Proceso de insercin de los jvenes a la estructura social. Cuadro 2. Algunos indicadores de exclusin social en Centroamrica. Cuadro 3. Centroamericanos residentes en Estados Unidos por pas de origen y ciudad de residencia, 2004. Cuadro 4. Nmero de pandillas y nmero de integrantes en pases centroamericanos, 2004. Red Transnacional de Anlisis sobre Maras, ITAM. Cuadro 5. Nmero de pandillas y nmero de integrantes en pases centroamericanos, 2003. Comisin de Jefes y Jefas de Polica en Centroamrica y el Caribe. CAPTULO 2 Cuadro 6. Aproximaciones al concepto de poltica pblica. Diagrama 2. El ciclo de las polticas pblicas. Cuadro 7. Comparacin de las estadsticas de homicidios dolosos reportadas en El Salvador por la Oficina de Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (ONUDD) y el Observatorio Centroamericano sobre Violencia (OCAVI). Cuadro 8. Comparacin de las estadsticas de homicidios dolosos reportadas en Guatemala por la Oficina de Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (ONUDD) y el Observatorio Centroamericano sobre Violencia (OCAVI). Grfica 1. Tasa de homicidios por cada 100 mil habitantes (2005). Cuadro 9. Homicidios por cada 100 mil habitantes, 1999-2006. Grfica 2. Homicidios por cada 100 mil habitantes en Guatemala. Grfica 3. Homicidios por cada 100 mil habitantes en El Salvador. Cuadro 10. Guatemala: Delitos cometidos por las maras en 2005. 77 78 78 80 81 7 75 56 59 75 51 50 25 49 50 12 Pgina

Cuadro 11. Chiapas: Delitos cometidos por las maras en 2005. Cuadro 12. El Salvador: Delitos cometidos por menores de edad en 2005. Cuadro 13. Circulacin de armas y porcentaje por pas con respecto al total de armas en circulacin en Centroamrica. Cuadro 14. Homicidios cometidos con arma de fuego. Cuadro 15. Porcentaje de homicidios cometidos con arma de fuego, con respecto al total de homicidios cometidos en el pas. Cuadro 16. Homicidios por tipo de arma con el que se cometieron, Guatemala. Cuadro 17. Decomiso de droga (kilogramos): marihuana y cocana, 19982004. Cuadro 18. Problema ms importante del pas, 2005. Cuadro 19. Confianza en la conduccin del pas, 2008. Cuadro 20. La forma de actuar del presidente con respecto a la seguridad ha sido? 2008. Cuadro 21. El pas es pacfico o violento? 2008. Cuadro 22. Violencia, rias y peleas, 2008. Cuadro 23. Quines son los principales delincuentes en su colonia? Cuadro 24. Hay maras en su colonia? De ser as, estas maras cometen delitos en su colonia? Cuadro 25. Ha sido vctima de un delito? Cuadro 26. Usted tiene confianza en la polica? Cuadro 27. La polica es ms propensa a detener un joven que aun adulto? 2008. CAPTULO 3 Cuadro 28. Clasificacin de los miembros de las pandillas juveniles delictivas. Cuadro 29. Nombre de las pandillas identificadas en Guatemala, Honduras, El Salvador y Mxico-Chiapas. Cuadro 30. Montos invertidos por la Cooperacin internacional en proyectos enfocados a la prevencin de la violencia y la delincuencia en El Salvador (2004-2009).

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Cuadro 31. Plan Nacional de Prevencin y Paz Social. Cuadro 32. Pro jvenes: Prevencin Social de la Violencia y Delincuencia Juvenil en El Salvador. Cuadro 33. Poltica Nacional de Prevencin a la Violencia Juvenil. Cuadro 34. Programa Nacional de Prevencin (PNP). Diagrama 3. Honduras: Divisin de Prevencin en Contra las Maras. Cuadro 35. Honduras: Programas ejecutados por la Divisin de Prevencin Contra las Maras. Cuadro 36. Plan de Accin para el Control de la Delincuencia Juvenil en la Frontera Sur. Cuadro 37. Operativos antimaras aplicados en El Salvador. Cuadro 38. Anlisis de la Ley Antimaras y la Ley para el combate a las actividades delincuenciales de grupos o asociaciones ilcitas especiales de El Salvador. Cuadro 39. Operativos antimaras aplicados en Honduras. Cuadro 40 Operativos antimaras aplicados en Guatemala. Cuadro 41. Operativos antimaras aplicados en Mxico-Chiapas. Diagrama 4. Mxico-Chiapas: Unidad Especializada de Delitos Cometidos por Pandillas. Cuadro 42. Efectividad policial: Nmero de integrantes de las pandillas y nmero de detenciones, 2000-2007. Policas Nacionales Civiles de Centroamrica. Cuadro 43. Efectividad policial: Nmero de integrantes de las pandillas y nmero de detenciones, 2000-2007. Comisin de Jefes y Jefas de Polica de Centroamrica y el Caribe. Cuadro 44. Efectividad policial en Chiapas: Nmero de integrantes de las pandillas y nmero de detenciones, 2004-2005. Fiscala General del Estado de Chiapas y CISEN. Cuadro 45. Efectividad de consignacin al Poder Judicial: Nmero de pandilleros detenidos y nmero de pandilleros consignados, 2003-2007. Grfica 4. El Salvador y Guatemala: Tasa de homicidios por cada 100 mil habitantes 1999-2006.

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