Metodologa para desarrollar mecanismos de Pago por Servicios Ambientales (PSA) en areas protegidas en el Corredor Biolgico del Caribe

hondureo
La Ceiba, Atlntida, Honduras septiembre 2011

Crditos
La presente publicacin forma parte del apoyo a la Repblica de Honduras por parte del Proyecto de Gestin Sostenible de Recursos Naturales y Cuencas del Corredor Biolgico Mesoamericano en el Atlntico Hondureo - PROCORREDOR y no necesariamente refleja los puntos de la Unin Europea.

Publicado por: Secretara de Recursos Naturales y Ambiente (SERNA) PROCORREDOR con el apoyo tcnico y financiero de la Unin Europea.

Produccin: Fundacin Hondurea de Ambiente y Desarrollo Vida Contrato de SER -01-2008

Carlos Martinez Ardn Proyecto de Gestin Sostenible de Recursos Naturales Manuel Antonio Corredor Biolgico Mesoamericano en y Cuencas del Martinez Guzmn Consultores el Atlntico Hondureo (PROCORREDOR)

Elaboracin tcnica de:

Metodologa para desarrollar mecanismos de pago Isaac Ferrera por servicios ambientales (PSA) en reas protegidas en el CorredorCuadros: del Caribe hondureo Mapas y Biolgico
Consultores Diseo y Diagramacin: Documento Elaborado por: Lic. Manuel A. Martnez, Lder de la Consultora Especialista en Economa Ambiental Ing. Isaac Ferrera, Especialista en Gestin de Recursos Naturales Publicado en: Tegucigalpa, M.D.C., Honduras Marzo, 2011 FUNDACIN VIDA La Ceiba, Atlntida, Honduras, septiembre 2011

Supervisin:

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Inventario de Bienes y Servicios Ambientales en el Departamento de Atlntida

Contenido
INTRODUCCIN.....................................................................................................................5 I.Las reas Protegidas en Honduras ....................................................................................... 6 II.El potencial de Bienes y Servicios Ambientales en reas Protegidas .................................. 8 III. ETAPAS DEL PROCESO DE formulacin de los Mecanismos de PSA en AAPP .................... 9 3.1 Etapa 1: Inventario de los Bienes y Servicios Ambientales del rea Protegida ............... 9 3.2 Etapa 2: Identificacin y Caracterizacin de los Beneficiarios (compradores) ............... 10 3.3 Etapa 3: Identificacin y Caracterizacin de los Proveedores (vendedores) .................. 11 3.4 Etapa 4: Diseo del Esquema de PSA y de los Acuerdos ................................................ 12 3.4.1 Acciones Institucionales ............................................................................................. 12 3.4.2 Valoraciones Econmicas Ambientales....................................................................... 14 3.4.3 Diseo de Acuerdos y Contratos................................................................................. 15 3.5 tapa 5: Implementacin del Acuerdo Negociado. .......................................................... 16 3.5.1 Condiciones previas ..................................................................................................... 16 3.5.2 La compensacin por el uso de los Bienes y Servicios Ambientales ........................... 16 3.6 Etapa 6: Certificacin, Monitoreo y Evaluacin .............................................................. 18 REFERENCIA BIBLIOGRFICA ................................................................................................ 20 ANEXOS ................................................................................................................................ 21 Anexo 1. Pasos en la preparacin de la Metodologa a utilizar para Implementar Mecanismos de PSA en AAPP de Honduras............................................................................................... 22 Anexo 2. reas Protegidas Corredor Biolgico del Caribe Hondureo. ................................ 22 Anexo 3. Servicios Tursticos en AAPP. Categoras y Actividades: ......................................... 23 Anexo 4. Resumen del proceso de formulacin del Mecanismo PSA en AAPP ................... 23 Anexo 5. Ejemplo de Contrato de Pago por Servicios Ambientales (PSA) ........................... 25

SIGLAS Y ABREVIACIONES
AAPP BYSA CANATURH CBCH CREDIA CSA FUNAPIB FUCSA FUCAGUA FUPNAND Fundacin VIDA FHIA ICF IHT MAMUCA MDL ONGs PN PROCORREDOR PROLANSATE PSA RECOTURH REDD SERNA UMAs reas Protegidas Bienes y Servicios Ambientales Cmara Nacional de Turismo de Honduras Corredor Biolgico del Caribe Hondureo Centro Regional de Documentacin e Interpretacin Ambiental Compensacin por Servicios Ambientales Fundacin Parque Nacional Pico Bonito Fundacin Cuero y Salado Fundacin para la Proteccin de Capiro Calentura y Laguna Guaymoreto Fundacin Parque Nacional Nombre de Dios Fundacin Hondurea de Ambiente y Desarrollo Fundacin Hondurea de Investigacin Agrcola Instituto Nacional de Conservacin y Desarrollo Forestal, reas Protegidas y Vida Silvestre Instituto Hondureo de Turismo Mancomunidad de Municipios Centro del Departamento de Atlntida Mecanismos de Desarrollo Limpio Organizaciones No Gubernamentales Parque Nacional Proyecto de Gestin Sostenible de Recursos Naturales y Cuencas del Corredor Biolgico Mesoamericano en el Atlntico Hondureo Fundacin para la Proteccin de Lancetilla, Punta Sal e Texiguat Pago por Servicios Ambientales Red de Comunidades Tursticas de Honduras Reduccin de Emisiones por Deforestacin y Degradacin Secretara de Recursos Naturales y Ambiente Unidades Municipales Ambientales

Introduccin
Las reas Protegidas (AAPP) son espacios naturales que permiten la conservacin y proteccin de los recursos naturales y culturales, considerando parmetros geogrficos, antropolgicos, biticos, sociales y econmicos que actan como corredores en el marco de sus propios ecosistemas. El pas cuenta con un Sistema Nacional de reas Protegidas de Honduras (SINAPH) con 107 espacios naturales protegidos, de estos 96 estn legalmente declaradas AAPP, de estas 14 se ubican en el Corredor Biolgico del Caribe Hondureo (CBCH) bajo la figura de Comanejo con fundaciones ambientales. Las AAPP representan un amplio potencial de bienes y servicios ambientales provenientes de la diversidad de ecosistemas que existen en el pas, destacndose la regin Atlntica de Honduras como uno de los espacios geogrficos con mayor riqueza natural y facilitadores de corredores naturales en el pas. Actualmente, se destacan cinco tipos de enfoques de Bienes y Servicios Ambientales que prevalecen en las AAPP: 1. Recurso hdrico para diversos usos humanos, industriales y comerciales 2. Belleza escnica como insumo para el turismo y el ecoturismo 3. Secuestro y almacenamiento de carbono a partir de la cobertura boscosa 4. Suministro de madera y lea de las plantaciones forestales 5. Proteccin de la biodiversidad La importancia de la Compensacin o Pago Ambiental para la conservacin de las AAPP del Corredor Biolgico del Caribe Hondureo tiene un valor agregado, ya que esta accin permite mantener la conectividad de los corredores biolgicos que forman los espacios protegidos de la regin Atlntica de Honduras, que comprenden reas silvestres, el territorio marino costero y humedales en general. La presente propuesta metodolgica es una primera aproximacin sobre la contribucin y manejo de los principales bienes y servicios ambientales de las reas protegidas del CBCH, orientada a la identificacin de los cobros y compensaciones que los diversos actores del mercado nacional e internacional deben reconocer e integrar en mecanismos propios para la sostenibilidad de las AAPP. La metodologa es una gua de orientacin, que se debe adaptar a las diversas posibilidades naturales e institucionales que existen en las AAPP, as como a los enfoques que promueven las entidades comanejadoras, las instituciones publicas y los actores (consumidores y proveedores) que se benefician de los bienes y servicios ambientales que se originan en las funciones ecosistmicas. El presente documento se basa en una lgica que comprende las etapas siguientes: A. Potencial e Inventario de Bienes y Servicios Ambientales B. Demanda de bienes y servicios ambientales (consumidores) C. Oferta de bienes y servicios ambientales (proveedores) D. Diseo del esquema, institucionalidad y Acuerdos E. Implementacin de Acuerdos y Compensacin por Servicios Ambientales F. Certificacin, Monitoreo y Evaluacin La Metodologa para desarrollar Mecanismos de PSA en reas Protegidas del CBCH se presenta en el marco del contrato de servicios que desarroll la Fundacin Hondurea de Ambiente y Desarrollo (VIDA) para el Proyecto de Gestin Sostenible de Recursos Naturales y Cuencas del Corredor Biolgico Mesoamericano en el Atlntico Hondureo (PROCORREDOR), como parte de sus metas de promover estrategias para el financiamiento sostenido en el manejo de los recursos naturales de la zona, incluyendo la creacin de condiciones y capacidades para establecer mecanismos de pago por bienes y servicios ambientales acorde a las demandas locales, municipales y de las reas Protegidas. Ver Anexo 1. Pasos en la preparacin de la Metodologa a utilizar para Implementar Mecanismos de PSA en AAPP de Honduras.

I. Las reas Protegidas en Honduras

El Sistema Nacional de reas Protegidas de Honduras (SINAPH) fue establecido en el ao 1993 y actualmente cuenta con 107 espacios naturales protegidos que brindan un valioso patrimonio natural y econmico al pas. De estas reas Protegidas (AAPP) 96 de ellas estn legalmente declaradas, mientras que 11 en calidad de propuestas. 57 reas Protegidas tienen base legal segn el Decreto 87-87 y el resto de las reas estn amparadas en el Acuerdo Presidencial 1118-92. En el Corredor Biolgico del Caribe Hondureo se ubican 14 AAPP donde predominan las categoras de manejo de Parques Nacionales, Reservas Biolgicas, Refugios de Vida Silvestre y Hbitat por Especie, la mayora de estas estn asignadas bajo la figura de Comanejo por fundaciones ambientales de la regin Atlntica. Ver Anexo 2. reas Protegidas Corredor Biolgico del Caribe Hondureo. Las reas Protegidas se identifican por su capacidad ecosistmica de suministrar a la sociedad

una diversidad importante de bienes y servicios ambientales. Sin embargo, para mantener su funcionamiento y continuo flujo de estos beneficios ecosistmicos es necesario invertir en acciones de manejo y educacin ambiental, as como en obras y proyectos de conservacin. Las AAPP de Honduras en su mayora an requieren de una presencia institucional efectiva de organismos del estado, ONGs o dependencias municipales que permita su conservacin y manejo sostenible. La legislacin hondurea ya establece la definicin y priorizacin de los bienes y servicios ambientales, as como la necesidad de establecer pago por servicios ambientales, siendo prioritarios dos sectores, como son el forestal y el de agua. La Ley Forestal, reas protegidas y Vida Silvestre (Decreto No. 98-2007) Define como reas Protegidas aquellas reas, cualquiera fuere su categora de manejo, definidas como tales por esta Ley, para la conservacin y proteccin de los recursos naturales y culturales, tomando en cuenta parmetros geogrficos, antropolgicos, biticos, sociales y econmicos de las mismas, que justifiquen el inters general; (Capitulo II, Articulo 11, Definiciones).

Fuente: Reelaborado Fundacin Vida, 2011.

Adems esta misma Ley establece dentro de sus principios bsicos: a. La conservacin y proteccin de las reas Protegidas y la Vida Silvestre, as como la proteccin de su potencial gentico y los recursos hdricos. b. El acceso y la participacin de la poblacin en el manejo sostenible de los recursos forestales pblicos, de las reas protegidas y de co-manejo, propiciando la generacin de mayores beneficios econmicos, sociales y ambientales bajo principios de equidad; c. La obtencin de bienes y servicios ambientales que se deriven del manejo sostenible de los recursos forestales y de las reas Protegidas y de la Vida Silvestre. La misma Ley considera como caractersticas especiales para las reas Protegidas, las siguientes: 1) reas que contienen muestras representativas de biomasa importantes y rasgos naturales singulares; 2) reas cuya proteccin es esencial para la existencia de especies de flora y fauna; 3) reas que contienen ecosistemas y hbitat para especies de flora y fauna de valor cientfico; 4) reas habitadas por grupos tnicos que conviven en equilibrio armnico con el medio, como parte integral del ecosistema; 5) reas entre mareas que ha sido reservada para proteger todo o parte del ambiente comprendido en la misma, incluyendo el agua, la fauna y la flora asociadas y los recursos histricos y culturales; 6) reas forestales cuya funcin bsica es el abastecimiento de agua; y, 7) Otras que en base a estudios tcnico-cientficos se justifique su creacin y declaratoria. El Instituto Nacional de Conservacin y Desarrollo Forestal, reas Protegidas y Vida Silvestre (ICF) es responsable de administrar las reas protegidas y la vida silvestre, sin embargo, esta funcin podr realizarla en forma directa o por delegacin, mediante la suscripcin de Convenios o Contratos de Manejo o Co-manejo con municipalidades, mancomunidades, organizaciones comunitarias o de la sociedad civil organizada dedicadas a la proteccin y conservacin de reas protegidas y vida silvestre. Es obligacin del Instituto Nacional de Conservacin y Desarrollo Forestal, reas Protegidas y Vida Silvestre (ICF) la elaboracin y actualizacin de los planes de manejo y planes operati-

vos de las AA y vida silvestre pblicas; as como la vigilancia del adecuado cumplimiento de los mismos, ya sea en forma directa o a travs de terceros. Para ese propsito dar participacin a la Secretara de Recursos Naturales y Ambiente (SERNA), las municipalidades, comunidades locales organizadas, sector privado y dems organizaciones de la sociedad civil, particularmente a las organizaciones campesinas, pueblos indgenas y afro hondureos residentes en la zona. El Plan de Nacin y Visin de Pas establece en su propuesta de Desarrollo Regional, Recursos Naturales y Ambiente que aspira como nacin a que para el ao 2034 se promueva el modelo de Pago por Servicios Ambientales que debe ser capaz de generar el 100% de los recursos financieros para las reas Protegidas. Se estima que hasta el presente el financiamiento en las AAPP ha provenido en su mayor parte de ONGs y proyectos de cooperacin externa, con la nueva Ley Forestal se prev que el financiamiento tambin provendr del Fondo para el Manejo de reas Protegidas. Se ha identificado como principales bienes y servicios ambientales en las AAPP a: Recurso hdrico para diversos usos humanos, industriales y comerciales. Belleza escnica como insumo para el turismo y el ecoturismo, Secuestro y almacenamiento de carbono a partir de la cobertura boscosa Suministro de madera y lea de las plantaciones forestales En este sentido formular una propuesta metodolgica referente a establecer los mecanismos ms adecuados para la aplicacin de un sistema de pago por servicios ambientales en las reas protegidas, debe considerar medidas tcnicas, legales o administrativas que faciliten su sostenibilidad. La aplicacin de mecanismos de PSA deben surgir de procesos de valoracin econmica ambiental, pero tambin de instrumentos de investigacin y anlisis cientfico-tcnico que alimenten los procesos de concertacin, toma de decisiones, validacin y apropiacin con los actores existentes en las reas protegidas del CBC y las instancias publicas y privadas que inciden en el comanejo y uso racional de los bienes y servicios ambientales de las AAPP.

II. El potencial de Bienes y Servicios Ambientales en reas Protegidas

En el proceso de construir un mecanismo de compensacin ambiental en una AAPP, se requiere de identificar y definir la existencia y mercadeo de bienes y servicios ambientales en el contexto de la problemtica de los ecosistemas. Se parte de la consideracin de que los ecosistemas reflejan las relaciones y conexiones alimentarias, los ciclos de la materia, los elementos qumicos y los flujos de energa. Un ecosistema se forma con elementos vivos y no-vivos, es un sistema dinmico relativamente autnomo formado por una comunidad natural y su medio ambiente fsico, por ejemplo: son sistemas complejos el bosque, los terrenos agrcolas, el mar, el ro, el lago o laguna.1 Los servicios de los ecosistemas son los beneficios que las personas obtienen, entre otros: Servicios de aprovisionamiento: alimentos, agua limpia, madera, lea, fibra, recursos genticos, plantas medicinales, biomasa, etc. Servicios de regulacin como: el clima, las inundaciones, los sedimentos, las enfermedades, los gases, la calidad del aire y el agua y la polinizacin.

Servicios culturales: educativos, recreativos, estticos, espirituales y cientficos. Servicios de apoyo o soporte: refugio de especies, como la formacin del suelo, procesos de fotosntesis, retencin y el ciclo de nutrientes. En las reas Protegidas del Corredor Biolgico del Caribe Hondureo se ha identificado que la mayora de estos bienes y servicios ambientales son proporcionados por los ecosistemas naturales en que se ubican; adems la mayor parte de las actividades econmicas de la regin atlntica giran en torno a los diferentes usos y beneficios que brindan estos bienes y servicios; destacndose en la AAPP la demanda por: secuestro y almacenamiento de carbono; conservacin de la biodiversidad; diversos usos del recurso hdrico; proteccin de cuencas hidrogrficas; mitigacin ante desastres naturales, y, belleza escnica y recreacin en variadas manifestaciones. Se destaca dentro de estos BYSA de las AAPP el potencial de belleza escnica en sus sitios naturales, lo que permite contar con una variada viabilidad para el desarrollo de los servicios tursticos (ecoturismo, agroecoturismo, ecoturismo, turismo rural, geoturismo, etnoturismo, turismo deportivo, turismo de aventura, etc.). Ver Anexo 3. Servicios Tursticos en AAPP.

1. Reelaboracin del Autor en base al concepto de http:// es.wikipedia.org/wiki/Naturaleza, 26 abril 2011.

III. Etapas del Proceso de Formulacinde los Mecanismos de PSA en AAPP

Como parte de una estrategia que debe ser mas integral y orientada a la conservacin y manejo sostenible de las reas protegidas se propone un proceso gradual que oriente la formulacin de mecanismos de compensacin ambiental o PSA, el mismo es adaptable a las condiciones especificas de cada rea protegida en Honduras. Ver Anexo 4. Resumen del proceso de formulacin del Mecanismo PSA en AAPP

tico Rpido Rural Participativo, para lograr una mayor participacin y percepcin de los mltiples actores involucrados y de las funciones de los ecosistemas y sus procesos que impactan en la poblacin local, organizaciones locales, gobierno y empresas. El contar con un inventario de bienes y servicios ambientales, es la base para diferenciar cuales son aquellos BYSA que tienen mayor potencial para integrarlos en el corto plazo en procesos ordenados y sostenibles de compensacin ambiental. Algunos autores definen criterios para esta priorizacin (pueden ser ampliados segn las caractersticas de la regin)2: a. Visin ecosistmica y conservacin integral de la biodiversidad, considerando que la mayora de las poblaciones locales y externas ya viven de los bienes y servicios ambientales sin realizar ningn tipo de compensacin. b. Impacto ambiental negativo, ya que no atenta con el equilibrio ecolgico o sea que el uso de los bienes y servicios ambientales no afecta la existencia y sostenibilidad de los ecosistemas. c. Competencia por usos del suelo bajo ecosistemas naturales, producto de la creciente presencia de nuevas poblaciones y empresas agrcolas, ganaderas, agroindustriales u orientadas a insumos industriales y de energa renovable. d. Demanda real con capacidad y voluntad de pago, la cual es posible verificar en base a estudios de valoracin econmica y a los avances en negociaciones y contratos realizados en diversas escalas territoriales en funcin de los BYSA. e. Impacto en la generacin de ingresos para sustentar la conservacin y desarrollo, como una opcin ante la creciente pobreza rural y emigracin. f. Factibilidad institucional y legal para establecer un mecanismo de PSA, considerando los avances en legislacin nacional sectorial (forestal, agua, energa, cambio climtico, etc.) como en las normas municipales. g. Respuesta a estrategias de desarrollo y conservacin o planes de manejo en el AAPP y municipios de influencia, ya que es posible contar con mecanismos de PSA para bienes y
2. Barrantes, Gerardo. 2004. Informe Final Programa de Pago por Servicios Ambientales para el desarrollo y la conservacin de la Reserva de Biosfera del Sureste de Nicaragua. Caso de estudio: Municipio San Carlos. Fundacin Instituto de Polticas para la Sostenibilidad (IPS), Costa Rica. 69 p.

3.1 Etapa 1: Inventario de los Bienes y Servicios Ambientales del rea Protegida
Esta es una etapa fundamental para determinar la existencia y magnitud de los bienes y servicios ambientales en un rea protegida, as como su potencial de mercado, comprendiendo aspectos como: La identificacin de los bienes y servicios debe surgir del estudio y anlisis de la calidad y cantidad de los BYSA que se tiene en el AAPP, este se origina en un inventario o lnea de base que puede ser formulado por la institucin ejecutora local o con el apoyo tcnico de otra institucin, usando tcnicos, cientficos u otros expertos para que validen el potencial de los BYSA identificados. Se busca contar con una lnea de base cientfica en relacin al estado en que se encuentran los bienes y servicios ambientales identificados. De manera complementaria se debe contar con un diagnstico de campo que comprenda aspectos socioeconmicos as como la ubicacin fsica, caracterizacin agroecolgica y biofsica que inciden en los BYSA. Se debe contar con mapas de las reas geogrficas de los ecosistemas, que reflejen las funciones y estructuras de los ecosistemas en el AAPP, identificando las presiones y amenazas en estas reas. Para profundizar en el inventario se pueden usar algunas metodologas de Evaluacin o Diagnos-

servicios ambientales priorizados en las polticas y planes nacionales, regionales o municipales. Un buen proceso de identificacin y priorizacin, debe permitir elegir aquellos bienes y servicios ambientales que muestren un retorno de la inversin en un tiempo prudencial y acorde con los intereses de los diferentes actores involucrados.

3.2 Etapa 2: Identificacin y Caracterizacin de los Beneficiarios (compradores)

Aunque el potencial natural de los ecosistemas de un rea protegida sea abundante en bienes y servicios ambientales, lo fundamental para su manejo y conservacin sostenible es la existencia de un valor econmico y la viabilidad de establecer mecanismos de PSA. El punto de partida es que exista una necesidad real en el mercado, lo que determina la voluntad y disponibilidad real de los consumidores o usuarios para pagar por el uso de estos BYSA. Quienes se benefician de la provisin de un bien o servicio ambiental en un AAPP pueden ser, tanto individuos, como comunidades, organizaciones comunitarias, empresas del tipo pblico como privado, intermediarios privados, sectores gubernamentales, agencias donantes y ONG. Estos actores se constituyen en los potenciales compradores, usuarios o aportantes en los diferentes niveles de compensacin que pueden participar en los mecanismos directos o indirectos de PSA en un AAPP y que comprenden diversos mecanismos financieros de contribucin o cobro: Asignaciones gubernamentales provenientes del presupuesto del estado, por medio de leyes vigentes (Forestal, Agua, Energa, etc.) u otras recientes como la Ley Publico-Privado de Honduras. Asignaciones locales del presupuesto municipal, aprobadas de acuerdo a los Planes de Arbitrios u otras ordenanzas municipales. Donaciones diversas, provenientes de entes nacionales, multilaterales, bilaterales, ONGs, empresas privadas, patrocinios, hermanamientos con alcaldas de otros pases, Canje de Deuda por Naturaleza, etc. Fondos de Fideicomisos establecidos con base a recursos pblicos y privados, manejados por medio del sistema bancario y con reglamentacin especifico para compensaciones ambientales.

Cargos directos establecidos por el gobierno central, municipalidades, mancomunidades, Juntas de Agua u otras organizaciones, esto comprende: tarifas de agua, impuestos, multas, Cnones por concesiones de recursos naturales, etc. Permisos o cuotas por licencias, vedas y cuotas de extraccin fundamentadas en concesiones para el uso de recursos naturales a nivel gubernamental o municipal. Participacin de un porcentaje por tarifas de entradas a los parques nacionales o reas recreativas, cuotas del peaje de las carreteras de acceso o pagos recibidos en zonas de estacionamiento dentro de las AAPP. Acceso a MDL, REDD, certificaciones, sellos verdes, premios, gratificaciones y otras formas de reconocimiento o compensacin ambiental de carcter internacional, que se logra en el manejo de los recursos naturales o en el uso de practicas o tecnologas sostenibles en la produccin, turismo u otras actividades econmicas en AAPP. De manera participativa se identifica y se cuantifica quines son o pueden ser los compradores o quienes pueden estar interesados en acuerdos segn la disponibilidad a pagar o contribuir sobre los BYSA que suministra determinada rea protegida. Se busca describir cmo operan y negocian los usuarios ya sean individuos, organizados, gobiernos o como empresas intermediarias o usuarios o beneficiarios directos. Los actuales o potenciales compradores de BYSA en un AAPP y segn su categora de manejo pueden ser caracterizados y agrupados por: i. Tipo de bien o servicio ambiental del que se estn beneficiando o podran beneficiar (agua, madera, energa, belleza escnica, etc.). ii. rea geogrfica: su ubicacin como consumidor dentro o fuera del ecosistema, o en el rea poltico administrativa (regin, departamento, municipio, aldea) iii. Grado y tipo de dependencia del BYSA, en relacin a si es de subsistencia (lea) o de explotacin comercial (madera comercial). iv. Posibilidades de acceso a otras fuentes o ecosistemas para proveerse del BYSA (competencia). v. Tipo y derechos de propiedad o ttulos sobre el rea donde se produce el BYSA vi. Composicin demogrfica, gnero, etnicidad, situacin econmica y ocupacin de los consumidores o potenciales compradores.

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vii. Tipo de grupos y formas de organizacin social o empresarial de los consumidores de acuerdo a criterios de sostenibilidad de los BYSA a disponer. La decisin por parte de un beneficiario de adquirir un bien o servicio generado en las funciones ecosistmicas generalmente se da porque es un insumo clave para su actividad productiva (ej. Compaas productoras de cerveza, electrificadoras), un medio para desarrollar sus servicios (turismo), se trata de empresas que desean cambiar su imagen ambiental (ej. Compaas mineras o Cementeras) o ciudades y comunidades que se abastecen de agua para el consumo humano. Considerando los bienes y servicios ambientales priorizados en las reas Protegidas donde se permiten actividades humanas y en funcin del tipo de mercados, se destacan los siguientes con mayor demanda:

nejadores, reas privadas protegidas y sitios naturales protegidos o desarrollados por familias o entes privados. Son estos actores pblicos o privados los sujetos habilitados a los cuales se les puede pagar o compensar en virtud de una negociacin y considerando la viabilidad poltica, econmica, ambiental, legal y tica de acuerdo a las buenas normas y costumbres de una sociedad. Por tanto, el anlisis de las condiciones institucionales y legales es fundamental en el proceso de identificar y promocionar los BYSA de las AAPP, as como en registrar quienes son los proveedores que actan en el ecosistema. Como aspectos a considerar en esta caracterizacin se destacan: i. Cada rea protegida debe operar con una visin estratgica al priorizar sus bienes y servicios ambientales con mayor potencial de mercado. ii. Se identifican los proveedores (administradores, propietarios, arrendatarios, vendedores) de los BYSA que pueden ser individuos, una familia, una comunidad, un grupo organizado en una asociacin o cooperativa, una empresa privada o una alianza de organizaciones de acuerdo a las opciones que establecen las leyes nacionales. iii. Debe existir un registro de los vendedores o proveedores, una evaluacin socioeconmica, un reconocimiento de la superficie de la propiedad, tipo de instalaciones y una descripcin de las actividades econmicas que se realizan en la propiedad.

3.3 Etapa 3: Identificacin y Caracterizacin de los Proveedores (vendedores)

Este paso es fundamental en el proceso de construir un mecanismo de PSA en un AAPP, ya que se requiere de la mayor claridad de quienes son los que clasifican para ser considerados como proveedores u ofertantes de bienes y servicios ambientales identificados y sujetos a negociacin. Entre los vendedores de bienes y servicios ambientales se incluyen a dueos de la tierra, poblacin rural, asociaciones productivas o ambientales, cooperativas, comunidades indgenas o ladinas, reas pblicas protegidas bajo Coma-

Cuadro 1. Potenciales usuarios de Bienes y Servicios Ambientales de AAPP Bienes y Servicios Ambientales Secuestro y almacenamiento de carbono Potenciales Compradores Gobiernos locales, regionales y nacionales; fondos nacionales de carbono o MDL (Fondo Italiano de Carbono, Fondo Pases Bajos, MDL Finlands, Fondo de Carbono Europeo, etc.); empresas; fondos de alto riesgo y grupos inversores; grupos organizaciones internacionales (Banco Mundial: Fondo para el Medio Ambiente Mundial-Fondo BioCarbono), Mecanismos REDD, Fundaciones dedicadas a la conservacin de espacios naturales. Chicago Climate Exchange, etc. ONG nacionales e internacionales; empresas privadas; industria farmacutica nacional e internacional; Instituciones Acadmicas y Cientficas.

Biodiversidad

Proteccin de cuencas hidrogrficas y calidad Municipios; Juntas de Agua; empresas hidroelctricas; proveedores privadel agua dos de agua; proveedores pblicos de agua; compaas embotelladoras de agua y productoras de cervezas y refrescos; organizaciones agrcolas y empresas agroindustriales; pescadores; comits de riego y otros usuarios del servicio hdrico. Belleza escnica y recreacin Turistas, Empresas tursticas u operadores tursticos; hoteles y restaurantes, visitantes de parques; Organizaciones comunitarias, Empresas Televisoras, Cine, Espectculos y Recreacin, ONG nacionales e internacionales.

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iv. Realizar un sondeo del entorno en el que se desenvuelven los proveedores actuales y potenciales, considerando una evaluacin de sus medios de vida ya sea capacidades, activos o las actividades econmicas o sociales que tradicionalmente desarrollan o a las que tienen acceso en su relacin costo efectivo con los recursos naturales del AAPP. v. Los proveedores al acercarse a los usuarios o beneficiarios es importante que estn preparados con un buen plan para ofrecer el servicio ambiental, considerando que los intereses varan en relacin a lo que consumidores esperan de un bien o servicio ambiental. vi. Cuando son empresas privadas, se debe conocer la adicin de valor que brinda el bien o servicio ambiental a su actividad econmica y los beneficios econmicos percibidos por las empresas mediante el pago o compensacin ambiental. Se debe ser explcito y claro cuando el proveedor de BYSA lo ofrezca con una visin de mediano y largo plazo para el negocio de la empresa. vii. Una mayor participacin de la poblacin comunitaria en el manejo de las AAPP, permite asegurar la credibilidad y equidad al establecer negociaciones y opciones de como desean recibir los pagos o las compensaciones cuando son de carcter colectivo. viii. El generar vnculos de confianza entre las partes permite contar con una plataforma de conocimiento ms amplia tanto a nivel de las comunidades como de los compradores o usuarios lo que asegura la sostenibilidad y transparencia del esquema. En este esfuerzo pueden integrarse los Consejos Consultivos, comunitarios o municipales como instancias de consulta, concertacin y control social creados con la Ley Forestal, reas Protegidas y Vida Silvestre. 3.4 Etapa 4: Diseo del Esquema de PSA y de los Acuerdos 3.4.1 Acciones Institucionales En la construccin y concertacin de un esquema o mecanismo de PSA debe existir siempre una amplia disposicin a la participacin, el dialogo y el establecer acuerdos concertados entre todos los actores directos e indirectos en funcin de los ecosistemas prevalecientes en cada AAPP. Ver Anexo 4. Resumen del proceso de formulacin del Mecanismo PSA en AAPP Los PSA deben fortalecer el desarrollo de los planes de ordenamiento territorial, de manejo y de

negocios de las AAPP contribuyendo en: Adecuarse a la nueva legislacin de Agua, Forestal y de AAPP y normativas de manejo vigentes para permitir el manejo compartido y las alianzas entre diversos actores, incluyendo el sector privado y pblico. Apoyar la gestin y consolidacin en las reas: tcnica, cientfica, financiera y administrativa del comanejo de las AAPP. Fortalecer la capacidad tcnica y administrativa en el enfoque de BYSA y desarrollo integral en las reas protegidas en todas sus categoras de manejo. Planificacin turstica que permita un balance entre desarrollo econmico y conservacin de reas protegidas Lograr mayor proactividad y sostenibilidad administrativa y financiera en el manejo del AAPP bajo un enfoque de integracin y cogestin de los diferentes actores. Algunas entidades intermedias o cooperantes pueden ayudar a reducir los costos de transaccin inciales suministrando informacin cientfica y tcnica, apoyando en el diseo y negociacin de los contratos, en la implementacin, monitoreo y verificacin. As mismo pueden generar espacios de discusin y anlisis para las negociaciones y toma de decisiones, haciendo cumplir los trminos y regulaciones de los contratos y creando condiciones para el establecimiento y mantenimiento de un mecanismo de PSA. Ver Anexo 5. Ejemplo de Contrato de Pago por Servicios Ambientales (PSA). Para contar con un esquema de PSA realista y de acuerdo a los proveedores y consumidores en un AAPP, la entidad comanejadora, las organizaciones comunitarias, las entidades pblicas, los gobiernos municipales y la empresa privada deben considerar acciones prioritarias a nivel de arranque y de desarrollo que institucionalicen los mecanismos de PSA como las siguientes: a. Conformar un Comit de Coordinacin en PSA del AAPP y la Oficina Tcnico-Administrativa de PSA. b. Impulsar una estrategia institucional y un reglamento de operacin de los servicios ambientales para garantizar el mecanismo de pago por servicios ambientales en el AAPP. c. Institucionalizar el sistema de cobro o financiamiento, abriendo una cuenta o subcuenta especifica dentro del presupuesto establecido por las entidades Comanejadoras (Municipalidad, ONGs, Estado u otras) del AAPP para

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recibir los recursos que se destinaran a un Fondo de PSA y a los costos de transaccin. Establecer un capital semilla a travs de compensaciones, donaciones o aportes de la cooperacin nacional o internacional o con presupuesto nacional para iniciar el desarrollo del esquema de PSA. Elaborar instrumentos tcnico-administrativos y reglamentacin para la implementacin del pago por el servicio ambiental considerando diversas opciones de compensacin. Desarrollar una base de datos sobre usuarios potenciales de cada uno de los servicios ambientales seleccionados, as como de los propietarios oferentes de espacios de conservacin para dichos servicios. Priorizar los espacios geogrficos y BYSA sujetos a conservacin o manejo ambiental que sern sujetos de pago por servicios ambientales. Definir los criterios de asignacin de fondos y los criterios de seleccin de proveedores a ser sometidos a PSA.

i. Establecer acuerdos o contratos individuales o grupales apegados a la legislacin nacional relacionada con los PSA y la normativa interna. j. Facilitar o asesorar otros acuerdos de PSA indirectos o en especies con proveedores o zonas dentro del AAPP. k. Definir indicadores para el monitoreo del mecanismo de pago por servicio ambiental en el AAPP para la retroalimentacin en la planificacin y ejecucin del PSA. l. Establecer convenios o alianzas estratgicas con socios (de gobierno, universidades, empresas) u otras organizaciones (locales o internacionales, ONG sociales o de conservacin), o filntropos que pueden apoyar y complementar el proceso de PSA. La institucionalidad no solo refleja la consolidacin de la entidad Comanejadora del AAPP sino de todo el enfoque y sus diversos actores, lo fundamental es facilitar el desarrollo de los mecanismos directos o indirectos de Compensacin Ambiental en un AAPP, para lo cual se propone el siguiente esquema inicial:

Figura 1. Esquema para desarrollar mecanismos de Pago por Servicios Ambientales en un rea Protegida.

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OFERTA de servicios ambientales privados y no privados

ECOSISTEMA DEMANDA de bienes y servicios ambientales

Pago a Proveedores

Fondo de servicios ambientales

Cobro a Usuarios

Pagos por servicios ambientales: tarifas, Incentivos fiscales, Bonos ambientales, licencias, Proyectos de desarrollo, permisos

Comisin de Servicios Ambientales

Pagos por servicios ambientales: Tarifas, impuestos ambientales, licencias, multas, permisos,

Figura 2. Esquema para implementar mecanismos de Pago por Servicios Ambientales.

3.4.2 Valoraciones Econmicas Ambientales En las AAPP como en la mayor parte de ecosistemas no existe una verdadera valoracin econmica de los bienes y servicios ambientales, ya que han sido considerados como bienes pblicos e infinitos que no tenan precio en el mercado y sin analizar su aporte en el desarrollo local y nacional. La valoracin econmica es determinante para el valor que la sociedad da al recurso natural, adems permite asignarle un valor monetario a los bienes y servicios ambientales. La valoracin econmica total es una medicin cuantitativa y econmica especfica por cada bien o servicio proveniente de determinado ecosistema o zona dentro de un rea protegida y considerando el contexto de la demanda, se basa en un flujo de costos y potenciales ingresos que se inserta en un potencial mercado del bien o servicio valorado. Se parte del supuesto de que la informacin econmica orienta que los costos previstos para realizar cambios en el uso del suelo o el manejo de los recursos naturales no superan los beneficios esperados por los consumidores o usuarios, de lo contrario la mejor opcin ser no intervenir en el mercado de bienes y servicios ambientales, al menos en el corto plazo. Sin embargo en cada accin de PSA, lo determinante son los procesos de negociacin concertacin, por tanto no es necesario siempre contar con una valoracin econmica completa de los BYSA, ni un estudio econmico de la rentabilidad del sistema de la zona o sistema ambiental para definir precios, ya que en la mayora de los casos estos se determinan en funcin de los valores de mercado. En principio, cualquier precio que las partes involucradas negocien puede ser el pre-

cio correcto, considerando precios referenciales si existen o precios por acuerdos similares. Sin embargo, algunos clculos adicionales pueden ayudar a los proveedores o consumidores a fortalecer su posicin negociadora, o saber si un esquema de PSA es una opcin realista o no. La determinacin del valor de mercado del bien o servicio ambiental, se basa en las condiciones de la demanda efectiva y la disponibilidad a pagar de la poblacin en el nivel local, regional, nacional o internacional. Tambin es importante esta valoracin para verificar si existe en los proveedores la disponibilidad a aceptar el pago que se determine en un esquema de PSA. La estimacin de los costos es relativamente simple y debe hacerse un clculo general sobre aquellos en que se incurra en un proceso de PSA, que comprende: Durante la intervencin inicial o sondeos En la toma de decisiones Durante la recoleccin de informacin bsica social, econmica o cientfica En la valoracin econmica o determinacin bsica del costo de oportunidad de conservacin y restauracin para definir tarifas o cuotas competitivas de PSA En el diseo y concertacin de los mecanismos para los pagos o compensaciones En la administracin En la aplicacin y cumplimiento de los acuerdos En el apoyo a los proveedores y realizacin de los pagos o compensaciones En el monitoreo, certificacin y evaluacin de las acciones.

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Un rubro fundamental de la preinversin en el proceso de PSA es informar, explicar y aclarar a la poblacin y sus organizaciones sobre los resultados de los diferentes estudios biofsicos, agroecolgicos, hdricos, socioeconmicos y otros que impliquen estimaciones o clculos que se realicen en el rea de intervencin en funcin del PSA. Esta misma informacin es clave para contar con elementos slidos de negociacin con los demandantes de los bienes y servicios ambientales. La valoracin econmica de bienes y servicios ambientales se vale de diversas metodologas que usan varios indicadores tcnico-fsicos: valor de la propiedad, cambios en la productividad, costos de salud, capital humano, costos de reposicin, costos de reubicacin, costos preventivos o de mitigacin, precios hednicos, costos de viaje, diferencial de salario, etc. Siendo el mtodo de valoracin contingente o la disposicin a pagar uno de los ms aceptado, pero por lo general dependiendo del tipo de uso (directo e indirecto) o no uso (opcin o existencia) del bien o servicio ambiental se define el mtodo de valoracin mas apropiado. 3.4.3 Diseo de Acuerdos y Contratos La fase de negociacin comienza por identificar los socios (proveedores, beneficiarios o intermediarios) que finalmente estarn involucrados en el acuerdo de provisin de BYSA. Los proveedores actuando de manera voluntaria identifican con quin pueden comunicarse o negociar y se preparan para definir el tipo de acuerdo para establecer el mecanismo de PSA ms idneo. En este paso el rol de los intermediarios, como las entidades comanejadoras de las AAPP, ser determinante al representar a los actores implicados de manera efectiva y equitativa. Este paso articular experiencia y conocimiento de las funciones ambientales y sus procesos entre los actores involucrados que potencialmente entren en acuerdos o convenios de negociacin y concertacin; lo anterior se complementar en las AAPP con estrategias bsicas y condicionalidades que puede existir en el rea de influencia como las siguientes: Organizar y armonizar con la estructura arancelaria nacional o municipal sobre los servicios de las AAPP, que sea competitiva y permita cubrir los costos principales, y establecer programas de pago o compensacin por servicios ambientales en las diferentes reas y comunidades rurales o costeras de influencia.

Facilitar la elaboracin de planes de transformaciones tecnolgicas en la parte alta, que abarquen la oferta de actividades que estn dispuestos a realizar los proveedores de servicios ambientales ubicados en la cuenca. Desarrollar y ejecutar planes de negocios y programas de mercadeo orientados a la promocin y visitacin de la naturaleza y las comunidades rurales de su entorno. Capacitar a los diferentes proveedores tursticos privados, comunitarios, asociados y coadministradores de los parques en la promocin, mercadeo y venta de los bienes y servicios ambientales al pblico y a los diversos intermediarios. Capacitar y equipar al personal tcnico administrativo y voluntarios o lideres comunitarios en las acciones relacionadas con seales interpretativas y orientacin a los visitantes sobre los bienes y servicios ambientales y otros servicios que existen en las AAPP. Realizar mejoras en los accesos de los principales sitios de visitantes de las AAPP bajo un concepto de mitigacin ambiental. Se deben identificar los beneficios reales o compensaciones que recibe la poblacin de las zonas de amortiguamiento de las AAPP. Los contratos entre ofertantes y demandantes deben especificar concretamente quin es el responsable y de qu tipo de acciones, qu resultados se esperan de los BYSA, como sern demostrados esos resultados y quin sera el responsable del monitoreo, evaluacin, verificacin y certificacin de lo acordado. Tambin deben especificar cmo se prefieren recibir los pagos y con qu periodicidad. La asistencia por parte de expertos en el diseo de contratos y acuerdos es clave, dada la complejidad y detalles que requieren. Existen muchos tipos de contratos legales que pueden ser utilizados en los esquemas de PSA. Algunos de estos son: memorandos de entendimiento o memorandos de acuerdo, contratos legales, fideicomisos, acuerdos de palabra y acuerdos quid pro-quo (algo a cambio de algo). Cuando los Acuerdos de PSA son a nivel local, comunitario o con actores que operan en las AAPP, estos se regulan en base a las Estrategias y reglamentacin de PSA que establezca la entidad Comanejadora del rea protegida. En general los contratos estn compuestos por: Fechas de inicio, culminacin, monitoreo, evaluacin y verificacin

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 Datos de contacto de las partes incluyendo los intermediarios Caractersticas del rea que ser cubierta con las actividades compensadas Descripcin de los derechos y responsabilidades de cada una de las partes en el contrato Trminos de los pagos o compensaciones Requisitos para llevar a cabo el monitoreo Roles permitidos de terceras partes o intermediarios Acciones que deben tomarse en cuenta en eventos imprevistos Reglas para adaptacin o modificacin del contrato 3.5 Etapa 5: Implementacin del Acuerdo Negociado. 1.5.1 Condiciones previas La implementacin de los acuerdos negociados o los convenios para el uso o prestacin de los bienes y servicios ambientales en un rea protegida, dependen no solo de los aspectos de valoracin econmica y mercados viables, en vista de las particularidades que rigen el manejo sostenible de estas reas, las restricciones que existen de acuerdo a la legislacin y los compromisos especficos de los Comanejadores de estas reas naturales. Otro aspecto a considerar es la presencia histrica de poblaciones o negocios en estas reas, principalmente en sus zonas de amortiguamiento o circuitos de acceso al AAPP. Un proceso de implementacin de PSA en AAPP, tambin debe considerar la existencia de otro tipo de planes complementarios como: Planes de manejo u ordenamiento del AAPP, comunidades o fincas que incluyan la adaptacin, adopcin y transformaciones tecnolgicas mediante la asistencia tcnica a productores, productoras o empresas que se tornan en oferentes de bienes y servicios ambientales y sujetos a compensaciones. Planes de negocios y manejo empresarial ecoficiente en base a las principales actividades del AAPP y al nivel de uso que hacen de los BYSA, justificando as la importancia de un pago por servicios ambientales. Plan de mercadeo y comercializacin de los principales bienes y servicios ambientales del AAPP, que facilite la gestin y el aprovechamiento de oportunidades de mercado, as como la generacin de ingresos que contribuyan al PSA.

Planes de formacin y educacin ambiental permanentes en todos los niveles y actores que se involucran en la vida y manejo del AAPP, creando capacidades y conciencia para el cobro y pago en las iniciativas que promueva el ente responsable del comanejo del AAPP. 3.5.2 La compensacin por el uso de los Bienes y Servicios Ambientales Desarrollar una visin comn acerca de la propuesta de PSA y sobre el tipo de compensaciones e intervenciones que se deben realizar para mejorar la gestin del AAPP es fundamental y debe basarse en procesos participativos y de consulta en la zona de influencia del mecanismo de PSA, ya sea que comprenda una zonas de reserva de inters forestal, una reserva biolgica, refugio de vida silvestre, acuferos, zonas costeras o cualquier forma de rea declarada como rea protegida por el Estado o las Corporaciones Municipales. La Compensacin o el Pago por Servicios Ambientales (CSA/PSA) no es una subvencin o subsidio a la produccin forestal, agrcola o agroindustrial, es el pago por un servicio o bien proveniente de los ecosistemas naturales. Esta Compensacin se orienta a los proveedores locales o intermediarios (ofertantes) para lograr una gestin ms sostenible de los recursos naturales. Se parte del supuesto de que existen actores que demandan estos servicios y estn dispuestos a pagar. Existen diversos mecanismos de compra y venta de servicios ecosistmicos que facilitan el cumplimiento de regulaciones ambientales, compensando a los proveedores que tienen costos de oportunidad por conservacin, actual o proyectada en un sitio especifico en un rea protegida, adems de cumplir los criterios de seleccin que establezca el mecanismo de PSA. Desde el punto de vista de la eficiencia y la prioridad del impacto, slo aquellas personas, comunidades u organizaciones que constituyan una amenaza real a la provisin de BYSA en el AAPP deberan recibir un pago o compensacin. Esto no excluye las compensaciones voluntarias o las acciones de proteccin ambiental que realizan familias, empresas u organizaciones de manera directa. Se compensa el uso o aprovechamiento individual o colectivo, directo o indirecto de servicios ecosistmicos, se justifica por que reducen los costos de produccin y/o operacin en los sec-

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tores primarios, extractivos y de energa, por ejemplo: Menores costos de traslado y tratamiento de agua mediante conservacin de cuencas hidrogrficas Menores costos de alimentos producidos con menos agroqumicos bajo prcticas agroecolgicas que facilita el ecosistema natural Mayor vida til de represas e infraestructura vial y energtica al disminuir la erosin, la sedimentacin y aumentar o mantener los caudales hdricos naturales Menores costos en los proyectos de infraestructura o comercio familiar, comunitario y empresarial con el uso de materiales y materias primas provenientes de los ecosistemas. La seleccin de la forma de compensar debe tener en cuenta si los costos de oportunidad en los que incurren los proveedores al mejorar su provisin de BYSA, y que sern cubiertos por los beneficiarios o consumidores, son en efectivo o beneficios en especie. A menos que signifique un costo administrativo muy alto, sera preferible tener una variedad de formas de compensacin o pago, an en el mismo sitio del AAPP. Las modalidades de compensacin pueden variar, por tanto se pueden incluir desde pago por rea (has/mzs) a tarifas diferenciadas segn actividad en el espacio geogrfico, ajustadas al potencial de provisin de BYSA y a los costos de oportunidad que se encuentren en los diferentes ecosistemas de las AAPP. Las preferencias en las modalidades de compensacin pueden variar entre poblados, familias y an individuos de la misma familia, por lo cual es deseable incluir todas las preferencias en la forma del pago y consideradas en el acuerdo correspondiente. Dependiendo de la escala de desarrollo, tipo de ecosistema o el esquema de PSA que se formule, se identifican y negocian diferentes medios para el pago o compensacin ambiental o retribucin por el uso y manejo de las AAPP, dentro de los cuales se destacan las siguientes modalidades: Pagos Directos Pago directo en efectivo a productores individuales Pago directo en efectivo a asociaciones de productores y productoras Pagos en especie como: semillas, alimentos, plantas, material vegetativo, herramientas

de trabajo, materiales con fines productivos y otros insumos no contaminantes. Sobre precio a los productos, usando esquemas de certificacin y sellos para mercados alternativos o de comercio justo. Pagos no monetarios, cubriendo la formacin de guardaparques o guardaforestales, guas tursticos, tcnicos ambientales y agrcolas, bomberos forestales, cuadrillas de control de incendios, polica turstica y otras formas de vigilancia y control ambiental. Apoyo a programas de capacitacin, educacin, investigacin y comunicacin sobre tipos y usos de BYSA. Compra de tierras o pago de mejoras en reas criticas para el manejo de cuencas u otros sitios ambientales crticos en las AAPP. Financiamiento reembolsable bajo condiciones especiales para inversin en el mejoramiento en la gestin de las fincas o propiedades bajo prcticas agroecolgicas de manejo sostenible de suelos y agua o proteccin de sitios destinados al turismo, educacin o investigacin cientfica orientada al manejo ambiental sostenible. Compensaciones voluntarias directas o indirectas Asistencia tcnica y apoyo en planes de negocios y comercializacin de productos provenientes del ecosistema, incluyendo facilidades y espacios para mercados locales o municipales con productos de la poblacin de las comunidades del AAPP. Apoyo a estrategias, proyectos o planes de negocio comunitarios de turismo rural o ecoturismo Programas de capacitacin y administracin de servicios hoteleros, gastronmicos y tursticos para la poblacin local o de influencia del AAPP. Facilidades, incentivos, exoneracin o reduccin de impuestos municipales o apoyo en gestiones para crear pequeas empresas de servicios y productos: mantenimiento, limpieza, alimentacin, construccin, artesana, madera certificada, productos no maderables del bosque, pesca artesanal, transporte, renta de caballos, recreacin en sitios naturales, jardinera para viviendas, viveros, flores, posadas familiares, reciclaje, abonos orgnicos, etc. Pago de gastos administrativos o de funcionamiento operativo de las organizaciones comanejadoras u otras organizaciones am-

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bientales o comunitarias relacionadas con las AAPP. Facilitar la expansin o seguridad en el derecho de acceso, usufructo y control de los recursos naturales (tierra, bosque, agua, productos no maderables del bosque, etc.). Provisin de servicios sociales e infraestructura social para el desarrollo de las comunidades de influencia o para la proteccin del bosque y fuentes hdricas. Beneficios provenientes de estrategias de Responsabilidad Ambiental Empresarial surgidas de las relaciones con el sector privado. Adems, para generar ingresos propios de las AAPP, se pueden desarrollar o concesionar algunos servicios especializados complementarios a las actividades fundamentales de la organizacin Comanejadora de un rea protegida como son: Cafeteras Tiendas con productos alusivos o provenientes de la naturaleza u orgnicos Salones para reuniones tcnicas, cientficas, educativas u otros temas relacionados al contexto natural Exposiciones y ferias mviles o permanentes Servicios de Guas generales o temticos Servicios de internet, comunicaciones o actividades similares Vigilancia de estacionamientos o zonas de recreo o descanso. De estos posibles ingresos extraordinarios se destinara un porcentaje (%) para alimentar el Fondo de Servicios Ambientales del rea protegida. A partir del desarrollo de este enfoque de negocios concesionado bajo contratos o convenios con la poblacin local o terceros, los comanejadores de las AAPP obtienen ventajas como: Reduce las actividades y costos fijos de las organizaciones Comanejadoras. Por tanto la organizacin responsable de una experiencia de PSA se limita y concentra en los aspectos centrales de facilitacin, coordinacin y seguimiento del proceso, as como a sus responsabilidades principales en el AAPP. Al contar con instancias especializadas, se contara con mejores servicios y satisfaccin por parte de los visitantes o clientes. Se pueden crear otras fuentes de empleo para los habitantes de las comunidades o la regin.

Aumentan los ingresos extraordinarios para las reas Protegidas. 3.6 Etapa 6: Certificacin, Monitoreo y Evaluacin El Comit Coordinador de PSA en cada rea protegida define los instrumentos y procedimientos bsicos a seguir y que deben ser ejecutados por la oficina tcnico-administrativa en PSA. Su contenido debe insertarse y retroalimentar la planificacin y operacin del mecanismo de PSA en cada AAPP; siendo un insumo para rendir cuentas a los diversos aportantes o donantes que han proporcionado los recursos financieros. Adems, este proceso coadyuva a cumplir con los compromisos de comanejo existentes con el ICF u otros acuerdos con las Unidades Municipales Ambientales. En este paso se brinda el seguimiento de las actividades de implementacin de los planes de manejo desarrollados, las inversiones necesarias y todas las actividades relacionadas con los acuerdos de PSA y con en el plan de manejo y negocios del AAPP. Algunas de las actividades directas se realizaran por medio de la Oficina Tecnico-Admnistrativa como: Contratacin de personal para tareas de educacin ambiental, reforestacin o proteccin del bosque y las zonas de reserva. Contratacin de personal para facilitar planes operativos, formular proyectos especficos, preparar sistemas administrativos-contables y sistemas de certificacin y monitoreo. Constituir el Fondo Ambiental o gestionar o facilitar la formacin de fideicomisos y su reglamentacin. Apertura de cuentas bancarias para contribuciones, aportes y pagos. Informar a los miembros de las comunidades o empresas del AAPP sobre los usos permitidos en el manejo del suelo, agua, bosques y otros recursos naturales de acuerdo a los planes de manejo y normativas para la administracin de las AAPP. Dar a conocer los acuerdos o convenios pactados con los compradores o usuarios de BYSA. Involucrar con roles y responsabilidades concretas a las familias econmicamente menos favorecidas del AAPP, incluyendo la instancia de Consejos Consultivos. Mantener una comunicacin operativa y de informacin peridica con los diversos actores del AAPP.

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 Certificar o facilitar los procesos de verificacin del cumplimiento de los convenios en PSA. A partir de una base de datos del AAPP se puede desarrollar el seguimiento y certificacin a las fincas, propiedades o negocios sometidos al PSA de acuerdo con las herramientas e indicadores de monitoreo definidos previamente, con el fin de verificar si se estn cumpliendo con lo establecido en los contratos respectivos. Estos procesos tambin son fundamentales para brindar a los compradores la informacin necesaria sobre los resultados generados por el contrato o convenio de PSA, fortaleciendo as los procesos de gestin de recursos adicionales para garantizar la sostenibilidad del mecanismo en el largo plazo. El plan de monitoreo puede hacer parte tambin del plan de negocios. No debe ser necesariamente extenso, pero s identificar todos los pasos clave y recursos requeridos para el esquema de pagos. El monitoreo tiene dos niveles: Institucional, que responde a los proceso de planificacin y diseo de los esquemas de PSA y otras normas y planes de manejo de las reas protegidas de acuerdo a los convenios de comanejo con ICF. Comunitario, bajo un esquema de participacin de los actores locales que viven o son influenciados por las condiciones de manejo y desarrollo ambiental y econmico en las AAPP. La seleccin o diseo de los indicadores debe buscar que estos sean relevantes para el meca-

nismo de PSA; medibles, que respondan no solo a los cambios en el medio ambiente, sino tambin a factores socioeconmicos y que puedan ser incorporados en todo el esquema de monitoreo, evaluacin y cumplimiento; y que sean confiables, considerando factores afectados positiva o negativamente por las compensaciones como son los aspectos de equidad, pobreza y valores culturales. Los indicadores deben permitir la verificacin sobre la cantidad, funciones y procesos biofsicos de los servicios o bienes que necesita el beneficiario (comprador) y que puede ser provedo por el ecosistema del AAPP, por tanto responder al tipo de informacin cientfica o tcnica que asegura los beneficios ambientales a la vez el cumplimiento del acuerdo o convenio en PSA. Por tanto deben considerarse indicadores sobre uso sostenible y flujos de suelos, cuencas y bosques, biodiversidad, mitigacin de desastres, conservacin y ampliacin de la belleza escnica, seguridad natural y ciudadana para el desarrollo del turismo y otras actividades recreativas, educativas o cientficas. La evaluacin general cualitativa y cuantitativa, as como los procesos de sistematizacin servirn para rescatar las lecciones aprendidas, perfeccionar el esquema de compensaciones o pagos, el rol de los actores, el mejoramiento o diseo futuro de esquemas, su comunicacin mas amplia y su replicabilidad en otros lugares del AAPP u otras regiones.

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Referencia Bibliogrfica
Barrantes, G. 2004. Informe Final Programa de Pago por Servicios Ambientales para el desarrollo y la conservacin de la Reserva de Biosfera del Sureste de Nicaragua. Caso de estudio: Municipio San Carlos. Fundacin Instituto de Polticas para la Sostenibilidad (IPS), Costa Rica. 69 p. Curso de Ecoturismo, Andrs Muoz Pedreros, 2007, Valdivia, Chile. Gua Conceptual y Metodolgica para el Diseo de Esquemas de Pagos por Servicios Ambientales en Latino-Amrica y el Caribe. (Borrador). Departamento de Desarrollo Sostenible, OEA, 2008. Lineamientos para la Concesin de Servicios relacionados a la visitacin en reas Protegidas de Honduras, CPF-06-2008. MIRA-USAID. Lineamientos para la Concesin de Servicios relacionados a la Visitacin en reas Protegidas de Honduras. (Borrador preliminar),

FORCUENCAS HND/B7-310/0319. AFE-COHDEFOR-COMUNIDAD EUROPEA. ERWIN HERDOCIA M. (Consultor en Turismo Sostenible y Ecoturismo).Tegucigalpa, junio de 2008 Caja de Herramientas parea el manejo de reas Protegidas. PROARCA/APM, TNC, WWF, USAID y CCAD. 2006 Manual de Capacitacin: Pago por Servicios Ambientales en reas Protegidas en Amrica Latina, FAO/OAPN, RedParques, Gobierno de Espaa, Santiago, Chile, 2009. PSA, Conceptos, principios u su realizacin a nivel municipal. PASOLAC/COSUDE Corredor Biolgico Mesoamericano, 2da Edicin, julio 2002. Publicaciones PASOLAC 2007, http://www. pasolac.org.ni/publicaciones#51 Publicaciones: http://www.cifor.cgiar.org/ pes/_ref/sp/publicaciones/index.htm Wunder, S. 2006. Pagos por servicios ambientales: principios bsicos esenciales. 32p. http://www.cifor.cgiar.org/pes/publications/ pdf_files/OP-42S.pdf.

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Anexos

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Anexo 1. Pasos en la preparacin de la Metodologa a utilizar para Implementar Mecanismos de PSA en AAPP de Honduras. Consultar la informacin bibliogrfica tcnica, econmica o social existente en relacin a las reas Protegidas en Honduras con nfasis en el CBCH. Anlisis de esta u otras metodologas, esquemas, estrategias o herramientas para la ejecucin de experiencias sobre pago por servicios ambientales, formuladas por otras instituciones como UICN, GTZ, WWF, CATIE, FAO, OEA, PASOLAC y otras instituciones o programas ambientales nacionales e internacionales con experiencia en el tema de PSA. Participar, organizar y desarrollar reunin de

validacin con el personal tcnico de las reas protegidas; as como con otras instituciones pblicas o privadas afines al tema ambiental en la zona, al igual que con las comunidades locales del rea de manejo. Usar como insumo fundamental el Inventario Regional de BYSA del CB del CH Reflexiones y productos surgidos del proceso de formulacin de la Estrategia Regional de BYSA y Mecanismo de PSA. Usar el programa de capacitacin en PSA e intercambio con diferentes actores ambientales de la regin, incluyendo representantes de las entidades Comanejadoras de las AAPP del CB del CH. Valorar el inicio de la formulacin, diseo y seguimiento de experiencias piloto en PSA en el CB del CH apoyadas por PROCORREDOR.

Anexo 2. reas Protegidas Corredor Biolgico del Caribe Hondureo.

Nombre 1. 2. 3. 4. 5. Lancetilla Laguna de Guaymoreto Capiro-Calentura Sierra Rio Tinto Barras de Cuero y Salado Categora Jardn Botnico Refugio de Vida Silvestre Parque Nacional Reserva Forestal Refugio de Vida Silvestre Parque Nacional Parque Nacional Parque Nacional Parque Nacional Parque Nacional Refugio de Vida Silvestre Parque Nacional Base Legal Decreto 48-90 Acuerdo 1118-92 Acuerdo 1118-92 Propuesta Decreto 99-87/ Decreto 38-89 Decreto 154-94 Decreto 154-94 Decreto No. 396-2005 Decreto 261-2000 Decreto 261-2000 Decreto 87-87 Decreto 87-87 34,576.963 44,804.813 30,311.814 2,950.914 15,633.623 33,150.897 107,124.179 rea en Has 2,255.308 8,018.728 4,858.310 69,486.880 13,016.793

6. 7. 8. 9.

Blanca Jeannette Kawas (Punta Sal)amortiguamiento Blanca Jeannette Kawas (Punta Sal)-Ncleo Nombre de Dios Punta Izopo-Zona - Ncleo

10. Punta Izopo-Zona de Amortiguamiento 11. Texiguat 12. Pico Bonito

Fuente: Reelaborado Fundacin Vida, 2011.

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Anexo 3. Servicios Tursticos en AAPP. Categoras y Actividades: Servicios de alojamiento: Hoteles, albergues, ecoalojamientos, casas de huspedes y reas de acampar. Servicios de alimentacin: Restaurantes, cafeteras, comedores y reas de merienda. Servicios de animacin e interpretacin que incluyen: senderos, visitas guiadas, senderos areos en la copa de los rboles (Canopy), teatro, museos, centros de visitantes, salas de exhibicin o proyeccin, observacin y exhibicin de animales o plantas en su hbitat (acuarios, mariposarios, insectarios, aviarios, arboretums, etc.) y salas de informacin y educacin. Espacios para actividades: deportivas, educativas, culturales y festivales. Se incluye la

interaccin con comunidades, observacin y participacin en tradiciones, folklore y actividades productivas artesanales, que solo se puede otorgar la concesin a la comunidad. Alquiler de equipo para recreacin: deportivo, tcnico y complementario para uso en reas de bosque, ros, montaas y mar. Venta de artesanas y recuerdos. Servicios de transporte: Dentro del rea protegida: Carros, lanchas, caballos, bicicletas, motos, telefricos, etc. Administracin de lugares: Para anclaje, muelles, estacionamiento, miradores, servicios sanitarios y baos, tiendas de artesanas, entre otros. Servicios de capacitacin: Sobre ecoturismo, buceo, educacin ambiental, entre otros. Servicios de seguridad y estacionamiento de vehculos.

Anexo 4. Resumen del proceso de formulacin del Mecanismo PSA en AAPP ETAPAS, PASOS Y ACTORES A CONSIDERAR EN UN ENFOQUE DE PSA EN AAPPs
ETAPAS PASOS METODOLGICOS ASPECTOS COMPLEMENTARIOS Y TRANSVERSALES - - Sensibilizacin en la poblacin del AAPP Importancia de los BYSA RESPONSABLE ENTRE ACTORES Poblacin local Organizada ICF Otros actores del AAPP Comanejador AAPP - Diagnostico biofsico e Inventario de BYSA. Estudios socioeconmicos - Su caracterizacin, Consultor tcnico potencial y funciones de (Individual, ONG, los ecosistemas existentes Empresa, proyecto, etc). Intervencin y situacin de las comunidades rurales y fincas privadas Usuarios de BYSA: Domsticos, agrcolas, industria, turismo, hidroelctrico y servicios diversos. Enfoque Valor = valor parcial, valor total e Impactos. Tecnologas o practicas Planes de finca Planes de manejo ambiental o de cuenca Planes de ordenamiento territorial Planes de gestin ambiental municipal Comanejador AAPP Consultores Tcnicos ICF UMAs Consultor tcnico Comanejador AAPP Comanejador AAPP Gobiernos locales Consultor tcnico

A.

Potencial e Inventario de Bienes y Servicios Ambientales

Definicin de la problemtica ambiental

B.

Demanda de bienes y servicios ambientales (consumidores)

- - - -

Demanda total y diferenciada por BYSA Valoracin econmica Disponibilidad a Pagar (DAP). Estimaciones econmicas (costos/beneficios) Identificacin de oferta ambiental.

C.

Oferta de bienes - y servicios ambientales (proveedores)

- - - - -

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D.

Diseo del esquema,

Mecanismos de captacin de fondos.

- -

El diseo de los cobros por BYSA Identificar y gestionar diversos aportes para los bienes y servicios ambientales. Convenios y alianzas para PSA La elaboracin participativa de reglamentacin en PSA del AAPP Informes, manejo transparente y Auditoria de fondo.

Estructura local o del AAPP responsable de la captacin de los recursos o cobros para Compensaciones.

- Marco legal: - - - - - Ley Forestal y de AAPP Reglamentacin de la Ley Ordenanza municipal Planes de Manejo AAPP Reglamento de Administracin del Fondo de SA Contratos oferentes y demandantes de BYSA. - - -

ICF SERNA Comanejador AAPP Prestadores de Servicios Tcnicos y Administrativos. Socios en el AAPP

Negociacin y concertacin local, regional o nacional

Administracin del Fondo de PSA

E.

Implementacin - de Acuerdos y Compensacin por Servicios - Ambientales

Ejecucin de actividades por productores/as y proveedores de BYSA Cumplimiento de compromisos y acuerdos

Aportes y contribuciones de Organizaciones comunitarias, Empresas/ ONGs, Gobiernos municipales Ordenamiento territorial Planes de Manejo AAPP

Actores que brindan compensaciones o asistencia especializada segn bien o servicio ambiental.

- -

Pago o Compensacin por los Servicios Ambientales

- - -

Priorizacin Compensacin en especie o financiera Montos, tiempo, reas, etc. Metodologas participativas Resultados y efectos Sistematizacin de resultados Indicadores principales Impactos ambientales Sistematizacin contina.

Comanejador AAPP Administrador del Fondo PSA

F.

Certificacin, Monitoreo y Evaluacin

Seguimiento y Evaluacin.

- - -

ICF Comanejador AAPP Entes cooperantes

Certificacin de los Servicios Ambientales.

- - -

Servicios tcnicos especializados, Centros de Investigacin, Universidades.

Fuente. Reelaboracin del Autor en base a la experiencia en PSA- Hdricos, PASOLAC, 2002-2007.

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Anexo 5. Ejemplo de Contrato de Pago por Servicios Ambientales (PSA) En el municipio de La Ceiba, departamento de Atlntida, Nosotros, xxxxxxxxxxx, mayor de edad, hondurea, con tarjeta de identidad No. 0xxx-1965-xxxx, con domicilio en la Ciudad de la Ceiba, municipio de la Ceiba, actuando en su carcter de Alcalde Municipal de este municipio; xxxxxxxxxxxxxxxxxxxx, mayor de edad, hondureo, con tarjeta de identidad No. 0xxx-1969-xxxx, con domicilio en la Ciudad de la Ceiba, municipio de la Ceiba, actuando en su carcter de Director Ejecutivo de la Fundacin Parque Nacional Nombre de Dios (FUPNAND), en adelante llamados Contratantes y el Seor xxxxxxxxxxxxxxxx, mayor de edad, hondureo, con tarjeta de identidad No. 0xxx-1960- xxxx, con domicilio en la comunidad de., municipio de La Ceiba, actuando en mi carcter personal, en adelante llamado Oferente de Servicios Ambientales. Por cuanto los contratantes estn interesados en que el Oferente de Servicios Ambientales realice actividades que reduzcan la vulnerabilidad ambiental de la microcuencaen el sitio de..en el municipio de La Ceiba, departamento de Atlntida. Tal aporte en servicios ambientales se desarrollar bajo los siguientes acuerdos: 1. La duracin del presente contrato de Pago por Servicios Ambientales (PSA) se desarrollara entre los meses de enero y diciembre del ao dos mil doce, para desarrollar las tareas que comprende el Plan de Manejo Ambiental .y para cumplir con los objetivos del manejo ambiental del AAPP. De acuerdo al mecanismo de PSA. 2. El presente tiene el objetivo de la implementacin del sistema de pago por servicios ambientales en la micro cuenca Juana Leandra, orientado a contribuir en el proceso de recuperacin de tierras degradadas en la microcuenca, con la finalidad de aumentar y preservar la cantidad y calidad de agua potable en las fuentes hdricas de esta rea, dentro del Parque Nacional Nombre de Dios.

se comprometen a pagar con recursos provenientes del Fondo Ambiental al Oferente beneficiario la cantidad de Lps 500.00 (Quinientos Lempiras por manzana) anualmente durante la vigencia del contrato a un plazo de tres aos. 4. Primer Desembolso: de Lps 250.00 (Doscientos Cincuenta Lempiras por Manzana) ser realizara al momento de la firma de este contrato. En los aos posteriores, este se realizara previa comprobacin de campo del cumplimiento de los compromisos del contrato por parte del Oferente, la comprobacin ser ejecutada por el tcnico de la UMA de la Alcalda en la primera semana de Julio. El pago ser efectivo despus de evaluado el informe del tcnico UMA por la Comisin Ambiental Municipal. 5. Segundo Desembolso: de Lps 250.00 (Doscientos Cincuenta Lempiras por Manzana) se realizara previa comprobacin de campo del cumplimiento de los compromisos del contrato por parte del Oferente, la comprobacin ser ejecutada por el tcnico de la UMA de la Alcalda en la primera semana de Diciembre. El pago ser efectivo despus de evaluado el informe del tcnico UMA por la Comisin Ambiental Municipal. 6. Los Contratantes adems se comprometen a brindar segn programacin semestral capacitacin y asistencia, as como materiales vegetativos de frutales, maderables y musceas para apoyar el proceso de mejora y conservacin de sus parcelas. COMPROMISOS DEL OFERENTE 7. El oferente se compromete a no realizar ningn tipo de actividad ganadera, dejar el rea para el desarrollo de la cobertura vegetal, conservar y manejar el rea de bosque, especialmente en evitar quemas, y se compromete apoyar todo tipo de proyecto ambiental y turstico. As como realizar diques, barreras muertas, barreras vivas, uso de abonos orgnicos y plaguicidas naturales, cercar el rea, la extraccin de madera del rea de bosque establecido, solo se podr realizar bajo una solicitud a la FUPNAND e ICF de acuerdo al plan de manejo. 8. El oferente se compromete a realizar actividades agrcolas sostenibles, dentro del mar-

COMPROMISOS DE LA ALCALDIA y FUPNAND 3. La Alcalda de La Ceiba y la Fundacin Parque Nacional Nombre de Dios (FUPNAND)

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co de las tcnicas de conservacin de Suelo y Agua, principalmente el no uso de qumicos, en rea no mayor a una manzana del total de terreno establecido para PSA. Estas actividades se podrn realizar previa valorizacin tcnica de la oficina UMA y la FUPNAND. 9. El Oferente se compromete a participar en los procesos de capacitacin y asistencia tc-

nica que brinden los contratantes, as como a sembrar de manera ordenada y oportuna los materiales vegetativos proporcionados. 10. Dado en la Ciudad de La Ceiba, Atlntida, a los 18 das del mes de diciembre del 2011.

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