Participao e Polticas Pblicas na Segurana Alimentar e Nutricional no Brasil1

Christiane Costa Mariana Pasqual2 Introduo Segurana Alimentar a realizao do direito de todos ao acesso regular e permanente a alimentos de qualidade, em quantidades suficiente, sem comprometer o acesso a outras necessidades essenciais, com base em prticas alimentares saudveis, respeitando as diversidades culturais, e realizando-se em bases sustentveis do ponto de vista scio-econmico e agroecolgico (II Conferencia Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional). O conceito acima, apresentado e adotado pela II Conferencia Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional, em maro de 2004, resultado de uma longa trajetria da sociedade civil organizada e poder pblico em torno da construo de uma poltica pblica de Segurana Alimentar e Nutricional que garanta o direito humano alimentao. Este texto se prope a apontar e discutir os principais marcos na construo dessa poltica entre a dcada de setenta e os dias atuais. 1. A fome: de calamidade natural a poltica pblica de Segurana Alimentar e Nutricional Josu de Castro: A fome em sua dimenso poltica No se pode deixar de registrar a fundamental contribuio de Josu de Castro, mdico brasileiro que, ainda nos anos 30, abriu caminhos para o debate sobre Segurana Alimentar e Nutricional no Brasil e no Mundo. Tratado at ento como um problema biolgico, o tema da fome adquire estatuto poltico na obra de Josu de Castro. Compreendida em sua dimenso econmica, social, geogrfica e cultural, a fome se apresenta como um flagelo fabricado pelos prprios homens e no uma calamidade natural, ou um castigo de Deus. Em 1932, Josu de Castro elaborou a pesquisa intitulada As condies de vida das classes operrias no nordeste. Foram entrevistadas 850 famlias buscando estabelecer a relao entre o valor do salrio e a capacidade de compra, constatou-se que o gasto com alimentao era de 69% a 74% da renda mensal das famlias entrevistadas. A pesquisa, que mais tarde se expandiu para outros estados brasileiros, teve um papel relevante no processo que culminou na criao do salrio mnimo, em 1940. O decreto-lei que o fixou estabelece que a remunerao mnima de todo trabalhador adulto deveria ser suficiente para satisfazer as necessidades normais de alimentao, habitao, vesturio, higiene e transporte. Em 1946, o autor elaborou o primeiro mapa da fome no Brasil: dividiu o pas em cinco regies, considerando o Norte e Nordeste famintos e as demais regies marcadas pela subnutrio. Josu de Castro foi o primeiro latino-americano eleito presidente da Organizao das Naes Unidas para Agricultura (FAO), cargo que ocupou por dois mandatos (1952 1956). Em 1957 fundou a Associao Mundial de Luta contra Fome (ASCOFAM), primeira entidade criada para esse fim com abrangncia internacional. Caado pelo regime militar em abril de 1964, morreu em Paris em 1973. Seus livros Geografia da Fome (1946) e Geopoltica da Fome (1951) foram traduzidos para mais de 20 idiomas.

Artigo publicado em: Garcs, M.; Giraldez, S.; Goldar, M. R.; Albuquerque, M. C.; Riquelme, Q.; Buroni, T. Democracia Y Ciudadana En El Mercosur. LOM Ediciones/Programa MERCOSUR Social y Solidrio. Santiago, 2006. 2 Christiane Costa e Mariana Pasqual so pesquisadoras da rea de Segurana Alimentar do Instituto Plis.

A segurana Alimentar de 1976 a 1994 At a dcada de sessenta as aes governamentais e das entidades filantrpicas na rea de alimentao e nutrio se restringiam s aes emergenciais de doao e distribuio de alimentos. Em 1976 foi criado o Instituto Nacional de Alimentao e Nutrio (INAN), vinculado ao Ministrio da Sade. A criao do INAN ocorreu no bojo do movimento internacional, coordenado pelo Banco Mundial, de criao de institutos que se encarregassem do planejamento alimentar e nutricional ao nvel nacional. Eram competncias do INAN: (i) assistir o governo nacional na implementao da poltica nacional de alimentao; (ii) elaborar e propor um Plano Nacional de Alimentao e Nutrio (PRONAN). O PRONAN representou, pela primeira vez, a oportunidade do Estado formalizar uma poltica oficial para a alimentao e nutrio, com abrangncia de nove programas: (i) Programa de Nutrio em Sade; (ii) Programa de Alimentos Bsicos em rea de Baixa Renda; (iii) Programa de Compra Direta do Pequeno Produtor; (iv) Programa Nacional de Incentivo ao Aleitamento Materno; (v) Programa de Combate as Carncias Especificas; (vi) Sistema de Vigilncia Alimentar e Nutricional; (vii) Programa Nacional de Alimentao Escolar; (viii) Programa de Alimentao ao Trabalhador; (ix) Programa de Alimentao Popular. Em suas linhas mestras, o PRONAN tinha como meta realizar a suplementao alimentar de forma articulada entre os diversos programas de cada ministrio: Programa de Nutrio em Sade (PNS/INAN); Merenda Escolar, programa vinculado Fundao de Assistncia ao Estudante (FAE); postos da Legio Brasileira de Assistncia (LBA), com o Programa de Complementao Alimentar (PCA); Programa de Alimentao do Trabalhador (PAT). Ao INAN caberia a atribuio de coordenar as diversas iniciativas, centralizando a aquisio, transporte e armazenagem de alimentos. A suplementao alimentar era vista como ao emergencial e transitria. Reconhecia-se a necessidade de combinar aes sociais com medidas econmicas para se assegurar justia social. J se estabelecia como objetivo colocar o poder de compra do programa a servio dos agricultores e pescadores artesanais de baixa renda. O PNS/INAN distribua uma cesta bsica composta de arroz, feijo, leite em p, acar, fub ou farinha de mandioca. O feijo e a farinha de mandioca eram comprados preferencialmente de cooperativas de agricultores. A falta de polticas intersetoriais e articulao institucional, bem como a falta de recursos, limitaram o alcance dos programas do PRONAN que, com raras excees, no ultrapassaram a escala de projeto piloto. Em meados da dcada de 80 o tema da alimentao e nutrio ganhou fora no cenrio nacional. Em 1985 surgiram as primeiras referncias ao conceito de Segurana Alimentar no Ministrio da Agricultura, sendo elaborada a proposta de uma Poltica Nacional de Segurana Alimentar baseada em dois objetivos: atender as necessidades alimentares da populao e atingir a auto-suficincia nacional na produo de alimentos. A proposta contemplava a criao de um Conselho Nacional de Segurana Alimentar, a ser presidido pelo Presidente da Repblica. Ainda na dcada de 80 o Instituto Nacional de Alimentao e Nutrio (INAN) realizou duas importantes iniciativas: Em 1986 promoveu a 1 Conferncia Nacional de Alimentao e Nutrio, produto da 8 Conferncia Nacional de Sade. A conferncia reuniu mais de 200 tcnicos de governo e representantes de movimentos sociais atuantes na rea, representando uma conquista histrica medida que a alimentao deixou de ser encarada como benefcio para ser assumida como um direito. Foi proposta a criao de um Sistema Nacional de Segurana Alimentar e retomada a proposta do Conselho Nacional de Alimentao e Nutrio. Em 1989 foi realizada a pesquisa nacional sobre sade e nutrio, coordenada pelo INAN, em parceria com o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE). A anlise do estado nutricional dos adultos apontou para o alto ndice de obesidade e sobrepeso. Os dados passaram a subsidiar o planejamento de aes na rea.

No incio do governo Collor3 (1990), o tema da Segurana Alimentar sofreu um retrocesso quanto atuao governamental federal. Foram desestruturados e extintos quase todos os programas de alimentao e nutrio, incluindo os programas de suplementao alimentar dirigidos a crianas menores de sete anos, aleitamento materno e combate s carncias especificas. Em 1992, o Programa Nacional de Alimentao Escolar funcionou trinta e oito dias, dos duzentos dias letivos, e o Programa de Alimentao ao Trabalhador (PAT) teve sua equipe reduzida a um tcnico. Em 1992 o impeachment do Presidente Collor levou Itamar Franco Presidncia da Repblica. Desencadeada pelo Movimento pela tica na Poltica, surge em 1993, a Campanha da Ao da Cidadania contra a Fome e a Misria e pela Vida, liderada por Herbert de Souza, o Betinho. A campanha deu visibilidade ao quadro dramtico da existncia de milhes de miserveis nos campos e nas cidades. A fome no pode esperar foi a bandeira que mobilizou brasileiros, atravs de cinco mil comits operando em todo o Brasil. Neste mesmo ano o Instituto de Pesquisa Econmica e Aplicada (IPEA) divulgou os Mapas da Fome I, II e III, demonstrando a existncia de 32 milhes de brasileiros vivendo em condies de indigncia. Pelos critrios do IPEA so pobres todos os brasileiros e brasileiras cuja parcela do oramento gasta com alimentos no cobre suas necessidades calricas. Nesse clculo, utilizado o fator renda para medir o acesso dos indivduos aos alimentos. Pressionado pela sociedade civil organizada e reconhecendo o crculo vicioso formado pela fome, a misria, a violncia e a falta de cidadania, o governo federal, em parceria com a Ao da Cidadania Contra a Fome, a Misria e pela Vida, elaborou dois instrumentos para auxiliar na construo de uma Poltica Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional: Conjunto articulado de compromissos de ao governamental baseado nos princpios de parceria, solidariedade e descentralizao, intitulado Plano de Combate Fome e Misria (publicado em abril de 1993); Criao do Conselho Nacional de Segurana Alimentar (CONSEA) em abril de 1993, como rgo de aconselhamento da Presidncia da Repblica, composto por oito Ministros de Estado e 21 representantes da sociedade civil, dos quais 19 indicados pelo Movimento tica na Poltica. O CONSEA impulsionou aes expressivas como a descentralizao da merenda escolar; ampliao e divulgao do programa de Alimentao do Trabalhador; implementao de um programa de combate desnutrio infantil; distribuio de estoques pblicos de alimentos populao carente; apoio ao programa de assentamentos de trabalhadores rurais; apoio gerao de emprego e renda; mobilizao de aes em prol da criana e do adolescente.

Apesar da curta durao (1993-1994), o CONSEA contribuiu significativamente na construo de uma poltica pblica de Segurana Alimentar e Nutricional, introduzindo a questo da fome na agenda poltica nacional, mobilizando a sociedade civil em torno do tema e ampliando espaos de participao cidad na formulao e no controle das polticas pblicas. Em junho de 1994, com uma ampla mobilizao e participao da sociedade civil, o CONSEA realizou a I Conferncia Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional, reunindo dois mil delegados escolhidos em conferncias municipais e estaduais. Como produto do encontro, elaborouse pela primeira vez no pas um documento contendo as diretrizes para a construo de uma poltica nacional de Segurana Alimentar e Nutricional: (i) Ampliar as condies de acesso alimentao e reduzir seu peso no oramento familiar; (ii) Assegurar sade, nutrio e alimentao a grupos populacionais determinados; (iii) Assegurar a qualidade biolgica, sanitria, nutricional e tecnolgica dos alimentos e seu aproveitamento, estimulando prticas alimentares e estilo de vida saudveis. Esta conferncia significou um marco na ampliao do conceito de Segurana Alimentar e Nutricional.

Fernando Collor de Mello eleito presidente aps a ditadura militar em 1989.

Governo Fernando Henrique No Governo do Fernando Henrique Cardoso (1995-2002) o tema da Segurana Alimentar e Nutricional deixa de ser visto como objetivo estratgico de desenvolvimento social para o pas. Com a criao do Programa Comunidade Solidria - presidido pela primeira dama Dr Ruth Cardoso - e a extino do CONSEA, o combate fome e pobreza adquire uma nova institucionalidade. Criado por decreto presidencial, o Programa Comunidade Solidria deveria promover a integrao de aes exercidas pelos diversos nveis pblicos (federais, estaduais e municipais), dentro de um plano nacional de estabilizao econmica. O primeiro mandato de Fernando Henrique Cardoso (at 1998) foi marcado pelo desmonte e desestruturao de reas e programas referentes a Segurana Alimentar. Entre 1995 e 1999 houve uma reduo de 20% no oramento dos programas do Ministrio da Agricultura que faziam interface com o tema da Segurana Alimentar; a Companhia Nacional de Abastecimento - CONAB teve suas aes desarticuladas e o INAN foi extinto em 1997, fragilizando os programas de suplementao alimentar. A extino do CONSEA, mais do que a eliminao de um mecanismo de controle social representou a opo do governo por um modelo de Estado Moderno, que teria como razo de ser central a garantia de um ambiente favorvel ao desenvolvimento econmico privado liderado pelo mercado (...), caberia ao Estado o desenvolvimento de aes compensatrias e localizadas dentro da lgica de uma rede de proteo social, conforme proposto pelo Banco Mundial e pelo Fundo Monetrio Internacional - FMI (VALENTE, 2004). Alguns avanos foram dados com a constituio do Comit de Trabalho em Segurana Alimentar e Nutricional do Conselho da Comunidade Solidria como a formao de uma rede de tcnicos do setor pblico discutindo aspectos referentes Segurana Alimentar e Nutricional e a elaborao do documento brasileiro a ser levado Cpula Mundial da Alimentao (Food Summit), em Roma, em 1996. O Brasil contribuiu de forma significativa com o encontro, levando a maior delegao de fora da Europa que participou do frum paralelo de ONG`s. A tmida resoluo da Cpula Mundial de Alimentao visando reduzir at 2015 a desnutrio e a fome para a metade do ndices apresentados em 1996, indignou as ONGs e movimentos presentes. No bojo desta discusso, organizou-se um grupo de trabalho de ONG`s e movimentos sociais para dar continuidade luta em prol da Segurana Alimentar e Nutricional no Brasil. No final de 1998, no encontro nacional realizado em So Paulo, cerca de 50 entidades criaram o Frum Brasileiro de Segurana Alimentar e Nutricional. A partir de 1998 o Frum Brasileiro impulsionou a criao de conselhos estaduais de Segurana Alimentar e Nutricional nos estados que se mostraram receptivos. Diversas aes sucederam-se no mbito de governos estaduais e organizaes da sociedade civil que pautaram o tema em sindicatos, Pastorais da Criana e da Terra, universidades, ONGs e movimentos sociais. Importante ressaltar a intensa participao da sociedade civil nesse perodo na elaborao conceitual sobre o tema, mobilizao e implementao de projetos e aes locais atravs encontros estaduais e nacionais. Em 2003, com a vitria do presidente Lula o tema da Segurana Alimentar e Nutricional retomada como uma prioridade do governo federal. 2. A dimenso do problema no Brasil atual O conceito de Insegurana Alimentar mais amplo que o de fome e diferente dos conceitos de desnutrio e de pobreza. Pobreza diz respeito condio de no satisfao de necessidades elementares como comida, abrigo, vesturio, educao, assistncia sade, entre outras (Monteiro, 2003: 8), sendo o 4

clculo da linha de pobreza baseado no custo monetrio estimado para alcance dessas necessidades bsicas. Um indivduo pode ser pobre sem sofrer fome, como ocorre quando a condio de pobreza decorre de outras carncias que no alimentares, assim como tambm no haveria necessria associao entre pobreza e desnutrio. Aes de combate pobreza implicariam grandes investimentos, perseguindo o aumento da renda dos mais pobres, e estariam relacionadas promoo da reforma agrria e ao crescimento econmico com melhor distribuio de renda, reativando a economia e gerando empregos. Por sua vez, a desnutrio, ou deficincia nutricional, refere-se doena decorrente do aporte alimentar insuficiente em energia e nutriente ou ainda do inadequado aproveitamento biolgico dos alimentos ingeridos (Monteiro, 2003), usualmente associado a doenas infecciosas. As vtimas seriam predominantemente crianas, sendo o diagnstico proporcionado pelo retardo do crescimento infantil. Embora Monteiro admita que aes de combate pobreza tendam a reduzir as deficincias nutricionais, enfatiza a importncia da intensificao dos investimentos em educao, saneamento e preveno para sua erradicao. Destaca que sries histricas sobre desnutrio infantil a partir da dcada de 70 apontam significativos declnios relacionados evoluo da escolaridade, saneamento e programas de assistncia sade, incluindo a deteco precoce e a recuperao nutricional de crianas desnutridas. Vale ressaltar que tal reduo vem sendo acompanhada do agravamento do problema da obesidade, inclusive entre a populao de baixa renda. Quanto fome, distingue-se a fome aguda (momentnea), da fome crnica (permanente). A fome aguda abrange a populao que no tem acesso regular aos alimentos, mesmo que no apresente um dficit nutricional clinicamente ou laboratorialmente diagnosticvel. J a fome crnica ocorre quando a alimentao diria, habitual, no propicia ao indivduo energia suficiente para a manuteno do seu organismo e para o exerccio de suas atividades cotidianas (Monteiro, 2003: 9). Diante das dificuldades de mensurar a ingesto habitual de alimentos, aferies da fome crnica so feitas a partir da avaliao das reservas energticas dos indivduos, isto , de uma avaliao antropomtrica, baseada na relao entre peso e altura. Assim, indivduos emagrecidos, com insuficiente relao peso/altura, sofrem de deficincia energtica crnica. Apesar do governo federal reconhecer a diferena entre os conceitos abordados acima, o Programa Fome Zero adota a linha de pobreza como referncia para delimitar a populao-alvo. Segundo essa linha, existem hoje no Brasil 44 milhes de brasileiros vivendo abaixo da linha de pobreza, correspondendo a 27,8% da populao. Tal estimativa teve por base a Pesquisa Nacional de Domiclios (PNAD, 1999), do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE)4 e considera a renda disponvel para as famlias, excluindo os gastos com aluguel e pagamento de casa prpria. A distribuio regional da pobreza mostra variaes importantes, destacando-se a freqncia duas a trs vezes maior de pobres nas regies Norte (36,2%) e Nordeste (48,8%) do que nas regies Sudeste, Sul e Centro-Oeste (17,0%, 18,3% e 22,3%, respectivamente). Observa-se ainda que, internamente s regies, a freqncia de pobres sistematicamente maior no meio rural do que no meio urbano. O maior contraste no pas verificado entre a populao urbana do Sudeste, onde apenas um em cada sete indivduos pobre, e a populao rural do Nordeste, onde trs em cada cinco indivduos so pobres (Monteiro, 2003). 3. Governo Lula e o Programa Fome Zero: a construo de uma poltica nacional de Segurana Alimentar e Nutricional O Programa Fome Zero visa erradicar a fome e a excluso social, pretendendo construir uma Poltica Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional. Implantado desde o incio de 2002, visa o desenvolvimento de uma poltica intersetorial a partir dos seguintes Ministrios: Desenvolvimento

rgo de informaes socioeconmicas e demogrficas oficial.

Social e Combate Fome (MDS)5, Sade, Educao, Desenvolvimento Agrrio, Agricultura, das Cidades e Meio Ambiente. O projeto est estruturado em 3 eixos: polticas estruturais, locais e especficas. As estruturais so voltadas para o combate s causas profundas da fome e da pobreza e envolvem a gerao de emprego e renda, o incentivo reforma agrria e agricultura familiar e a universalizao da previdncia social. As polticas especficas envolvem o Programa Bolsa Famlia, a ampliao do Programa de Assistncia ao Trabalhador, a doao de cestas bsicas, o combate desnutrio materno-infantil, a vigilncia sanitria, a ampliao da merenda escolar, a educao para o consumo e educao alimentar. J as locais consideram diferenas entre as reas rurais com prioridade agricultura familiar e produo para o autoconsumo e urbanas, com foco na implantao de restaurantes populares, bancos de alimentos, promoo da agricultura urbana e articulao dos equipamentos de abastecimento. Levando em conta a concentrao da pobreza no nordeste, o Programa Fome Zero iniciou sua implantao pela regio do semi-rido, formada pelos nove estados nordestinos (Maranho, Piau, Cear, Paraba, Pernambuco, Sergipe, Alagoas, Rio Grande do Norte e Bahia) e norte de Minas Gerais. As duas aes de maior destaque nessa regio foram: o Projeto Um Milho de Cisternas, e a implantao do Programa Bolsa Famlia. A implantao de cisternas um projeto desenvolvido pela Associao do Semi rido (ASA) que rene em torno de 750 entidades da regio. O Projeto Um Milho de Cisternas inaugurou uma nova estratgia de participao, onde o governo federal repassa os recursos para a ASA, que realiza a implementao do projeto. O Programa Bolsa Famlia fruto da unificao de quatro programas de transferncia de renda do governo federal: Bolsa-Escola (Ministrio da Educao), Bolsa-Alimentao (extinto Ministrio da Assistncia e Promoo Social), Auxlio-Gs (extinto Ministrio da Assistncia e Promoo Social) e Carto Alimentao (Mesa), os trs primeiros criados durante o governo Fernando Henrique Cardoso. Dados governamentais de dezembro de 2003 indicam que o programa atingiu 5.461 municpios brasileiros e 3,6 milhes de famlias, sendo cerca de 60% da regio nordeste (Frei Betto, 2004). A segunda fase do Programa Fome Zero prev a extenso s regies metropolitanas e cidades mdias, no entanto, exceo do Programa Bolsa-Alimentao, no h dados pblicos e atualizados sobre o alcance das aes, especialmente as que envolvem polticas estruturais. importante destacar ainda que, apesar do avano em colocar a questo da fome na agenda poltica no mbito nacional e internacional, os resultados so ainda tmidos face dimenso do problema e dos desafios a serem superados para a construo da Poltica Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (SAN). Os limites dos Programas esbarram na histrica subordinao das polticas sociais poltica econmica. 4. Competncias e atribuies das esferas de governo na construo de uma Poltica Nacional de SAN O direito alimentao um direito humano fundamental, previsto na Declarao Universal dos Direitos Humanos. Significa a garantia de acesso fsico e econmico, de forma permanente, alimentao adequada ou aos meios para sua obteno. Apesar dos avanos no mbito internacional, a delimitao das atribuies do Estado brasileiro, em seus trs nveis de governo, e da sociedade civil para a realizao do direito alimentao no est claramente colocada.

Formado a partir do extinto Ministrio Extraordinrio de Segurana Alimentar e Combate Fome (MESA) unificado ao Ministrio de Assistncia Social.

Um fator possivelmente determinante da falta de clareza de atribuies est associado ao marco legal da Segurana Alimentar e Nutricional (SAN), que segue em processo de construo. A Constituio Brasileira no refere o direito segurana alimentar e nutricional, tornando frgil a defesa da formulao e implementao de uma poltica pblica de SAN, que acaba por depender da maior ou menor sensibilidade do gestor pblico (Lage, 2003). Na direo da superao de tal fragilidade que se tem discutido a possibilidade de apresentar e aprovar uma Proposta de Emenda Constitucional e se vem defendendo a formulao da Poltica Nacional e a elaborao da Lei Orgnica de SAN, que conceitue e discipline o dever-fazer estatal, abra espao para parceria, sem subordinao, entre Estado e sociedade civil, e organize a forma pela qual sero propostas, alteradas, implementadas e acompanhadas as polticas pblicas inerentes aos nveis federal, estadual e municipal (op. cit., 10). Contudo, apesar da falta de amparo de marco legal especfico, fundamental reconhecer que h um conjunto de polticas pblicas sendo desenvolvidas por setores como agricultura, abastecimento alimentar, educao, sade, saneamento, entre outros, que possuem interfaces evidentes com a SAN, contribuindo para realizar o direito humano alimentao. 5. Participao e mobilizao da sociedade civil Paralelamente implantao do programa Fome Zero, o governo federal instituiu novos canais de participao atravs dos fruns e conselhos municipais e estaduais e da criao da Rede de Educao Cidad. A participao social tem avanado muito nos ltimos anos e nesse contexto inmeras entidades tm se colocado a tarefa de incorporar aspectos especficos da Segurana Alimentar e Nutricional em sua atuao. O Frum Brasileiro de SAN e os respectivos fruns estaduais e municipais procuram promover a intersetorialidade correspondente abrangncia do tema. Ainda assim, as experincias dos fruns municipais e estaduais nem sempre tem apontado resultados significativos. Na maioria dos municpios e estados os fruns tem encontrado srias dificuldades de articulao poltica, financeira e de formao para lidar com o tema da Segurana Alimentar e Nutricional. Aos conselhos municipais cabe a tarefa de elaborar diretrizes para implantar a poltica local de segurana alimentar e nutricional em sintonia com as diretrizes traadas pelos conselhos estadual e nacional. Devem tambm orientar a implantao de programas sociais ligados alimentao, estabelecendo diretrizes e prioridades, alm de articular a participao da sociedade civil. O Conselho Nacional de Segurana Alimentar (CONSEA), instalado no dia 30 de janeiro de 2003, formado por 59 conselheiros, 17 ministros de Estado e 42 representantes da sociedade civil organizada, indicados pelos movimentos sociais, alm de 15 observadores convidados. O conselho tem carter consultivo e assessora o Presidente da Repblica, traando as diretrizes para que o Pas garanta o direito humano alimentao. Dentre as atividades realizadas em 2004, destacamos: Avaliao do Programa de Aquisio de Alimentos e proposio de ajustes; Avaliao do Programa Nacional de Alimentao Escolar. Recomendao de elevao do valor do repasse per capita da merenda escolar (aumento efetivado de R$ 0,13 para R$ 0,15/criana/dia), implementada pelo Governo Federal a partir de setembro/2004; Avaliao do Programa Bolsa-Famlia e negociaes visando a incluso das populaes indgenas e quilombolas (discusses no mbito das Comisses Permanentes de SAN das Populaes Indgenas e de SAN das Populaes Negras);

 Discusso sobre o controle social e a participao popular no mbito do Fome Zero e do Programa Bolsa Famlia. Avaliao da proposta e apoio implantao e institucionalizao do Sistema Nacional de Vigilncia Alimentar e Nutricional SISVAN. Lanamento do Sistema em 15/10/2004. Avaliao das iniciativas internacionais do Governo Brasileiro voltadas ao combate fome e das negociaes econmico-comerciais, com foco nas questes relacionadas Segurana Alimentar e Nutricional e agricultura familiar Elaborao da proposta de Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional. Texto-base elaborado e discutido nos Encontros Regionais. Incio da sistematizao das propostas dos Encontros. Elaborao de proposta de Sistema de Monitoramento e Indicadores de Segurana Alimentar e Nutricional: constituio de Grupo de Trabalho. Seminrio para discusso das propostas em 06 e 07/12/2004. Atendendo demanda dos movimentos sociais agrcolas e agrrios: Avaliao, apoio proposta e acompanhamento da implantao do Plano Safra 2004-2005 (j lanado e em execuo). A Rede de Educao Cidad, atravs de sua equipe de capacitao para educao cidad, um programa governamental que auxiliou a implantao dos comits gestores do Programa Fome Zero no norte e nordeste do pas, regies onde se iniciou o programa. O comit gestor, com composio de dois teros da sociedade civil e um tero poder pblico, sendo os representantes da sociedade civil eleitos diretamente nas assemblias ou plenrias abertas, tem como funo exercer o controle social e mobilizar a sociedade civil em torno do tema da fome. Atualmente a Rede de Educao Cidad formada por trs ou quatro coordenadores em cada estado brasileiro. Participam da rede entidades sociais como: Pastoral da Criana, Pastoral da Terra, Movimento dos Trabalhadores Desempregados (MTD), Movimento dos Trabalhadores Sem Terra (MST), fruns estaduais de economia solidria, fruns estaduais de Segurana Alimentar Nutricional, CARITAS etc. O projeto tem se consolidado como uma rede de educao popular que promove prticas formativas em torno do tema da Segurana Alimentar, Trabalho e Educao. Hoje se discute a autonomia dessas entidades sociais frente ao governo Federal. Como resultado da mobilizao da sociedade civil e do poder pblico em torno do tema aconteceu em Olinda, Pernambuco, de 17 a 20 de maro de 2004, a II Conferncia Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional. A realizao da II Conferncia constituiu um marco na mobilizao nacional pela promoo da Segurana Alimentar e Nutricional, onde estiveram presentes 1.500 delegados. A conferncia foi precedida pelas conferencias municipais e estaduais, e contou com documento, elaborado por membros do Frum Brasileiro de Segurana Alimentar e Nutricional, composto por dezessete textos de referncia situando os principais desafios e debates da Segurana Alimentar e Nutricional no pas. As propostas prioritrias aprovadas em plenria foram: direito humano alimentao, aos canais institucionais que viabilizem polticas pblicas de Segurana Alimentar e Nutricional; participao social; monitoramento, avaliao e indicadores; soberania alimentar e relaes internacionais; reforma agrria, agricultura familiar, agricultura urbana e agro-extrativismo; recursos genticos, transgnicos, semente e o uso de recursos naturais e da gua; rede de abastecimento; gerao de emprego e renda e economia solidria; programas de transferncia de renda; mutiro, doao de alimentos e aes em situaes emergenciais; alimentao e educao nas escolas e creches e cultura alimentar. Por ltimo cabe ressaltar os desafios atuais que se apresentam participao da sociedade civil: ampla capacitao visando incorporar cada vez mais novos segmentos, principalmente a 8

populao no organizada; desenvolvimento de instrumentos de acompanhamento e monitorao dos programas; efetivo controle social atravs dos conselhos municipais e estaduais de SAN; avanar para alm das aes de campanha e doaes de alimentos, impulsionando o desenvolvimento de polticas pblicas de segurana alimentar e nutricional. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS BETTO, Frei (org.). Fome Zero Textos Fundamentais. Rio de Janeiro, Garamond, 2004. INSTITUTO DA CIDADANIA. Fome Zero Uma proposta de polticas de Segurana Alimentar. So Paulo, setembro 2001. LAGE, Otaviano. Marco legal para a segurana alimentar nutricional. Caderno de Textos da 2 Conferncia Estadual de Segurana Alimentar Nutricional Sustentvel de Minas Gerais. Belo Horizonte, dez. 2003, p. 8-11. MALUF, Renato. Proposta para documento Brasileiro cpula mundial de alimentao. Braslia. 1996. MONTEIRO, Carlos Augusto. A dimenso da pobreza, da desnutrio e da fome no Brasil. Estudos Avanados vol.17 no. 48. Maio/Agosto. So Paulo, 2003. ORGANIZACIN de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin. Declaracin de Roma sobre Deguridad Alimentaria Mundial y Plan de Accion de la Cumbre Mundial Sobre la Alimetacion. Roma, 1996. RENAULT, David (org). I Conferncia Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional. Braslia, 1995. VALENTE, F. L. S; MENEZES Francisco; MALUF Renato. Contribuio ao Tema da Segurana Alimentar e Nutricional, 1995. VALENTE, F. L. S. Direitos Humanos Alimentao, gua e Terra Rural. Relatrio Brasileiro sobre Direitos Humanos, Econmicos, Sociais e Culturais. Edies Bagao, Recife, 2003, p. 341414. ________________ Direito Humano Alimentao desafios e conquistas. Cortez editora. So Paulo, 2003. ________________ Segurana Alimentar e Nutricional, 2004. Site: www.Fomezero.Gov.br