II.

Ciudadana y mujeres: excluidas por principio

El contrato social es una historia de libertad, el contrato sexual es una historia de sujecin.
Carole Pateman, El Contrato Sexual

Sofa Montenegro1 El gnero es un factor de carcter estructural que determina la ya de por s compleja red de relaciones sociales que expulsa a las mujeres de todos aquellos espacios relacionados de una u otra manera con el poder. La consideracin de la ciudadana desde una perspectiva de gnero permite entender los lmites y peculiaridades de los regmenes democrticos contemporneos y la evolucin de las instituciones a la luz de su capacidad para transformar la vida de las personas y el bienestar general, que depende de poder disfrutar o no de las reglas pblicas que gobiernan la convivencia, en particular del conjunto de derechos civiles, polticos y sociales que los Estados reconocen a los individuos en tanto ciudadanos. Frente a la exclusin de las mujeres de la ciudadana, el feminismo ha exigido la concrecin de las promesas de libertad, igualdad y solidaridad contenidas en la acepcin universal de la ciudadana. De ah que rechace el concepto de ciudadana clsica en tanto la exclusin de las mujeres de la ciudadana y de la democracia moderna no es tanto un dficit cuanto un elemento constitutivo del pacto social que funda la Modernidad y de la propia definicin del concepto de ciudadana. Como ha dicho Mara Fernndez Estrada, la historia de la ciudadana es a priori un fracaso porque el concepto de ciudadana se trenza explcitamente sobre una exclusin: la exclusin de las mujeres. El hecho de que el ciudadano en la constitucin de la democracia moderna fuese un varn ha marcado poderosamente la nocin de ciudadana, estando impregnada de fuertes sesgos patriarcales que obstaculizan la ciudadana de las mujeres y ponen en cuestin la legitimidad de la democracia y la igualdad de derecho. Los lmites actuales de la ciudadana femenina estn ntimamente vinculados a su origen y es en las teoras de Hobbes, Locke y Rousseau donde deben buscarse los orgenes del patriarcado contemporneo y de la exclusin de las mujeres de la democracia. 2 Hobbes, Locke y Rousseau, como defensores de la idea moderna de que todos nacemos libres e iguales, no podan excluir a las mujeres de esos
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Nota de la autora: Este texto corresponde al segundo captulo de un trabajo ms extenso y an indito, titulado El Estado, las mujeres y la lucha por la ciudadana en Amrica Latina. Notas para entender la exclusin y la desigualdad de gnero. Managua, Julio 2008. 2 Cobo Beda, Rosa. La democracia moderna y la exclusin de las mujeres. Revista Mientras Tanto, No.62, 1995. Vase tambin Fundamentos del patriarcado moderno: Jean Jacques Rousseau, Col. Feminismos, Universitat de Valencia, 1995.

conceptos polticos sin justificarlos adecuadamente y recurrieron a la ontologa para hacerlo: decidieron que la constitucin de la naturaleza femenina colocaba a las mujeres en una posicin de subordinacin en todas las relaciones sociales en que participaban. Todos conceptualizaron al varn como un ciudadano y a la mujer como una sbdita. Rosa Cobo sostiene que el surgimiento del contractualismo moderno no slo responde a una crisis de legitimacin del esquema poltico medieval sino tambin a una crisis de legitimacin patriarcal y que cada teora del Contrato lleva implcito un pacto patriarcal especfico. Sostiene que Jean Jacques Rousseau es uno de los ms importantes fundadores del patriarcado moderno al definir el contrato social en forma de grupo juramentado: compromiso fraternal de los varones como genrico y exclusin absoluta de las mujeres, donde se necesita de su subordinacin como condicin de posibilidad de la vida democrtica. Como los contractualistas tambin sostienen que toda dominacin para ser legtima debe ser voluntaria, trasladaron la nocin de consentimiento propio del contrato social al matrimonio, por medio del cual las mujeres quedan sometidas voluntariamente. Al respecto Carole Pateman apunta que previo al contrato social con el cual los hombres libres e iguales van a construir un orden social nuevo, debe haberse firmado un contrato sexual a partir del cual los varones regulan el acceso sexual al cuerpo de las mujeres.3 Este contrato hace posible que el derecho natural de los varones sobre las mujeres se transforme en derecho civil patriarcal. Pateman concluye que as como el espacio pblico debe ser explicado a partir del contrato social, el origen del espacio privado debe ser interpretado desde el contrato sexual. Tanto la poltica como la familia se crean a partir de un contrato y ambas necesitan de la legitimidad que proporciona el consentimiento, aunque son profundamente asimtricos entre s, puesto que como seala Cobo, en el contrato social los varones consensuan su libertad y su igualdad ante la ley y en el contrato de matrimonio las mujeres consensuan su sujecin a los varones y stos su dominacin sobre aquellas.4 El casamiento vuelve a las mujeres dependientes del control de su marido en los planos de la sexualidad y el trabajo, en la esfera familiar y en el mercado de trabajo. As, la opresin de las mujeres est ligada a la divisin sexual entre el espacio pblico y el privado. Es esto lo que explica que los derechos sociales y polticos en las democracias modernas sean insuficientes para el acceso de las mujeres a una ciudadana plena. Como advierte Alicia Miyares, las mujeres viven una ciudadana incompleta, defectiva y no activa porque no cumplen de forma satisfactoria ninguno de los cuatro rasgos caractersticos de una ciudadana plena y activa: la capacidad de eleccin, la capacidad de participacin, la distribucin de la riqueza y el

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Pateman, Carole. The Sexual Contract, Polity Press, 1988 Cobo Bada, Rosa. La democracia moderna

reconocimiento (autoritas).5 Para que opere sustantivamente, la ciudadana debe estar presente y visible en el nivel poltico, el nivel econmico, el nivel cultural de las normas y valores y el nivel personal de la familia, el hogar y las relaciones. Lo anterior obliga a repensar la divisin espacio pblico-espacio privado familiar. La gran cuestin a resolver es el cumplimiento efectivo de la ciudadana para las mujeres y, en consecuencia, la ampliacin de la democracia. En sociedades donde la ciudadana, en tanto dimensin igualitaria y cvica, no est generalizada y, por ende, se convive con altos niveles de exclusin y desigualdad, el papel del Estado es crucial para inducir procesos sociales que promuevan condiciones de innovacin e inclusin. Pero tambin es crucial la construccin, el desarrollo y el despliegue de los movimientos de mujeres, a fin de constituirse en sujetos polticos en lucha por el reconocimiento y la ampliacin de sus derechos. El breve recuento histrico que sigue as lo demuestra. 2.1. La ciudadana de las mujeres en Amrica Latina En las primeras dcadas del siglo XX, las mujeres en varios pases de la regin lucharon por el acceso a la educacin, la participacin poltica y el derecho al voto. En un significativo nmero de pases (Argentina, Bolivia, Costa Rica, Cuba, Guatemala y Venezuela) el derecho a votar coincidi con la ampliacin de la democracia, lo que ayud a las sufragistas a asegurar el cumplimiento a sus demandas. Sin embargo, en otros casos fueron los propios gobiernos autocrticos quienes concedieron a las mujeres el derecho al voto Trujillo en Repblica Dominicana, Somoza en Nicaragua, Stroessner en Paraguay. Las luchas sufragistas coexistieron en algunos pases Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Cuba, Mxico, Panam, Paraguay, Per, Uruguay y Venezuela con la participacin de las mujeres en el movimiento obrero (Bareiro, 2000). En dependencia del pas, la segunda ola del movimiento de mujeres y feminista comenz en la dcada de los 70 y los 80, restableciendo a las mujeres como sujetos sociales que en ese perodo demandaron el respeto a su diferencia y el derecho a la igualdad. Virginia Vargas describe este proceso sealando que los orgenes izquierdistas de muchas de las que iniciaron la audacia movimientista, aunada a esta confrontacin con dictaduras y autoritarismos, marc durante los aos 70 y parte de los 80 su forma de entendimiento y su escaso acercamiento al Estado. La consigna de las feministas chilenas en su lucha contra la dictadura democracia en el pas y en la casa fue la consigna de la dcada del 80 para muchas feministas en todos los pases de la regin. Articulndose tempranamente con el creciente y masivo movimiento popular de mujeres, fue desplegndose y nutrindose en la relacin-confrontacin con las sociedades civiles, visibilizndose como movimiento social irreverente y
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Miyares, Alicia. Democracia feminista, Madrid, Ctedra, Col. Feminismos, 2003

contestatario. Los feminismos de los aos 80 se orientaron bsicamente a recuperar la diferencia y develar el carcter poltico de la subordinacin de las mujeres en el mundo privado y sus efectos en la presencia, visibilidad y participacin en el mundo pblico. Su contribucin ms reconocida fue la de desencapsular colectivamente la experiencia femenina para descubrir sus significados polticos. En esta concepcin, lo pblico estatal era, para las expresiones feministas latinoamericanas, un blanco a remodelar, reconcebir, refundar, no simplemente un lugar para ocupar un despacho concreto.6 El feminismo latinoamericano se desarroll de mltiples formas, en estrecha vinculacin internacional, a travs de redes, seminarios, campaas conjuntas, siendo la expresin ms masiva en el mbito regional los Encuentros Feministas Latinoamericanos, que se han venido realizando desde 1981. En este perodo se dio tambin el surgimiento de las Organizaciones No Gubernamentales que a su vez dotaron al movimiento con nuevos recursos organizacionales y con el tiempo, llevara a muchos grupos de mujeres a convertirse en ONGs. En la dcada del 90 el movimiento enfrent cambios significativos en la dinmica poltica, econmica, social y cultural, con la generalizacin de la democracia como sistema de gobierno en la regin. En esta dcada, el movimiento incursion en el mbito global a travs de su participacin en las conferencias y cumbres mundiales impulsadas por Naciones Unidas, pero tambin a nivel nacional y regional, la densa red tejida entre diferentes organizaciones de mujeres provenientes de distintos sectores, tanto del campo como de la ciudad, permitieron cruzar las barreras de clase facilitando la penetracin del movimiento en distintos espacios y territorios. En las dos ltimas dcadas del siglo pasado, con la democratizacin poltica hombres y mujeres recuperaron el derecho a elegir a sus representantes y a postularse para cargos de eleccin. En Centroamrica el fin de los conflictos blicos y el establecimiento de acuerdos de paz permitieron la creacin de nuevas instituciones. En su conjunto, los pases se vieron presionados a reformar sus instituciones en un contexto de creciente globalizacin y de cambios del modelo econmico. Al ponderar el aporte de las mujeres en este proceso la CEPAL seala que: El movimiento de mujeres, incluidas las feministas, cumpli un papel fundamental en la recuperacin de las democracias y en los procesos de construccin de la paz luego de los conflictos armados. Las relaciones establecidas entre las distintas expresiones del movimiento (grupos de derechos humanos, organizaciones de sobrevivencia en zonas de conflicto, organizaciones feministas) lo dotaron de visibilidad y permitieron

Vargas, Virginia. Institucionalidad democrtica y estrategias feministas en los 90. En Memoria del II Seminario Regional: De poderes y saberes. Debates sobre reestructura poltica y transformacin social. DAWN-REPEM, Mayo, 2000. Montevideo, Uruguay.
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su reconocimiento como parte de las fuerzas democrticas antidictatoriales y progresistas comprometidas con la democracia y la paz.7 Desde la dcada de los 90 la creacin de una institucionalidad de gnero en el Estado ha sido una demanda comn de los movimientos de mujeres de la regin, a la luz de las recomendaciones conquistadas en las diversas conferencias de Naciones Unidas sobre las mujeres y por los debates sobre la modernizacin del Estado y la redefinicin de las relaciones Estado-sociedad. Algunos de estos importantes instrumentos internacionales son: la Convencin para la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra las Mujeres (1979), las Estrategias de Nairobi orientadas hacia el futuro para el adelanto de las mujeres (1985), la Plataforma de Accin de Beijing (1995) entre otras. Un resultado importante del periodo es que Amrica Latina y el Caribe fue la regin que ms temprano y de manera unnime firm y ratific la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer, que es considerada la carta internacional de los derechos de las mujeres y que da expresin jurdica a la bsqueda de igualdad plena al reelaborar el concepto de discriminacin, definindola como cualquier distincin, exclusin o restriccin basada en la diferencia sexual que tenga como efecto u objetivo anular el reconocimiento de los derechos humanos de las mujeres (artculo 1). Sin embargo, el proceso de ratificacin del Protocolo Facultativo, que entr en vigor en diciembre de 2000 ha sido ms lento, pues para el 2007 slo 20 pases lo haban firmado y 17 lo haban ratificado.8 La adopcin de la Convencin por parte de los Estados de la regin implica el reconocimiento de que los mecanismos y procedimientos tradicionales para garantizar los derechos humanos presentaban insuficiencias para asegurar la igualdad real de las mujeres con respecto a los hombres. La X Conferencia Regional sobre las Mujeres realizada por la CEPAL en Quito en el 2007 valor que los conceptos incluidos en la Convencin han inspirado modificaciones constitucionales y legislativas y han servido de ejemplo para avanzar en el reconocimiento de los derechos de otros sectores sociales como los pueblos indgenas o grupos discriminados por su opcin sexual. En ese sentido, seala, los alcances de la Convencin trascienden el mbito especfico de la igualdad de gnero y beneficia en forma universal a muchos grupos humanos. 2.2. Las reformas polticas

El aporte de las Mujeres a la igualdad en Amrica Latina y el Caribe. X Conferencia Regional sobre las Mujeres de Amrica Latina y el Caribe. CEPAL, Quito, agosto 2007. Pg. 24 8 De acuerdo con el informe de la CEPAL, la mitad (17) de los 33 pases de la regin han ratificado el Protocolo Facultativo: Antigua y Barbuda, Argentina, Belice, Bolivia, Brasil, Colombia, Costa Rica, Ecuador, Guatemala, Mxico, Panam, Paraguay, Per, Venezuela, Dominicana, Saint Kitts-Nevis y Uruguay. Chile, Cuba y el Salvador firmaron el Protocolo Facultativo entre 1990 y 2001, sin que hasta hoy lo hayan ratificado. Los 15 pases restantes de la regin no lo han firmado ni ratificado.

Un estudio reciente muestra que desde que comenz el proceso de democratizacin en la regin, todos los pases de la regin han introducido reformas polticas o reemplazado la Constitucin, que en muchos casos consagraron principios y normas que constituyen la base argumental para la defensa del derecho de las mujeres a su inclusin en la poltica. 9 Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Cuba, Ecuador, Guatemala, Honduras, Mxico, Nicaragua, Paraguay, Per, Uruguay y Venezuela han confirmado el principio de igualdad entre hombres y mujeres y diez de esos pases lo han explicitado. As mismo, el principio de no discriminacin integra la normativa constitucional de Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Costa Rica, Cuba, Ecuador, Honduras, Nicaragua, Paraguay, Per y Venezuela. En los 90 hubo tambin una ola de reformas de leyes electorales en toda la regin, que incluyeron modificaciones destinadas a incluir a las mujeres en los espacios de poder poltico, por la va de la instalacin de cuotas. Las autoras del estudio (Bareiro et al, 2007) afirman que antes de las presentes reformas democratizadoras, ninguna forma estatal de la regin concibi a las mujeres como sujetos de desarrollo y ciudadanas con derechos plenos; en todo caso, se las consider como receptoras de programas de bienestar. A pesar de ello, prcticamente en todos los pases de la regin las mujeres conquistaron el voto, en la primera mitad del siglo XX. En la mayora de los casos, transcurri ms de un siglo entre el establecimiento de la primera legislatura de los pases como estados soberanos y el derecho de las mujeres a participar, sin restricciones, en la seleccin de quienes ocuparan escaos en las mismas. Posteriormente, las mujeres fueron accediendo a espacios de representacin, pero en calidad de muestra, en medio de una absoluta mayora masculina en los lugares de poder. Esta situacin se mantiene hasta la actualidad, ya que solamente tres pases tienen una presencia parlamentaria femenina superior al 20%. Se seala que el trnsito al derecho a ser electas ha sido lento, puesto que cinco pases eligieron a sus primeras representantes en los aos 40, nueve en la dcada de los 50, cuatro en la dcada de los 60 y uno, Nicaragua, hasta en 1972. En varios casos, la espera entre la obtencin formal del derecho a ser electas y su uso efectivo fue una de dcada o ms, como sucedi en Uruguay, Guatemala, Bolivia, Nicaragua, Chile y Ecuador. En estos dos ltimos pases, este derecho estuvo latente por 20 y 27 aos, respectivamente (Unin Interparlamentaria, 1995). El acceso a las presidencias de los pases fue an ms tardo y tambin en calidad de muestra: hasta en 1990 una mujer lleg al ejecutivo a travs de elecciones
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Bareiro, Line, Soto, Clyde y Soto, Lilian. La inclusin de las mujeres en los Procesos de Reforma Poltica en Amrica Latina. BID, Washington, Abril 2007

democrticas: Violeta Chamorro en Nicaragua. Antes, otras tres mujeres haban llegado a la presidencia pero por vas no electorales: Mara Estela Martnez de Pern (Argentina, 1974-1976), Lidia Gueiler (Bolivia, 1979-80), Rosala Arteaga (Ecuador, dos das en 1997). La siguiente mujer que lleg al poder por medio de elecciones fue Mireya Moscoso (Panam, 1999-2004), seguidas por las recientemente electas Michelle Bachelet (Chile, 2006) y Cristina Kirchner (Argentina, 2007). Pero la exclusin no slo ha sido la norma en los cargos electivos, sino en los cargos de designacin directa o a travs de mecanismos institucionales de nombramiento. As, apenas en el ao 2004 dos pases de la regin, Argentina y Paraguay, han nombrado por primera vez mujeres en los mximos tribunales de justicia, mientras en relacin a la titularidad de los ministerios se ha seguido un curso desigual, habiendo un aumento del nombramiento de mujeres muy notable puesto que en el 2002 haban siete veces ms mujeres que a mediados de la dcada de los 70 (Iturbe, 2003). Mujeres Ministras en Latinoamrica. 1940 -2002
45 40 35 30 25 20 15 10 5 0

AR

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Fuente: Woman leaders guide, en Iturbe, 2003.

El cuadro siguiente tambin tomado del trabajo de Egl Iturbe muestra la tendencia de crecimiento en la designacin de mujeres ministras en un perodo de 57 aos:

Incremento en la designacin de mujeres Ministras en la regin 1944-2001

160 140 120 100 80 60 40 20 0
Antes 1960 1960-1974 1975-1984 1985-1994 1995-2001

El estudio de Bareiro, Soto y Soto, estima que en la dcada final del siglo XX se produjo un aumento sustantivo de la proporcin de mujeres electas en los espacios de decisin pblicos. El grfico siguiente muestra la evolucin de las cifras que se tenan a inicios de la dcada de los 90 con las verificadas en el ao 2002.

Fuente: Htun, 2002, en Bareiro et al, 2007(clculo para todos los pases con excepcin de Hait).

Sin embargo, advierten que a pesar de que en algunos estados latinoamericanos el aumento de mujeres en estos espacios de decisin ha sido importante, los progresos pueden considerarse todava modestos, al llegar cerca del 20% en un lapso de 70 aos, aunque en los ltimos quince, desde 1990 registran la mitad de ese aumento. Pese a ello nada garantiza que el crecimiento o el aceleramiento sean sostenidos, puesto que si se mantuviera el ritmo de crecimiento sealado, de aproximadamente un 10% cada quince aos, sin aceleramiento, faltaran an 45 aos para llegar a un acceso paritario de mujeres a los parlamentos en Amrica Latina. Un clculo similar hecho en Uruguay por Graciela Sapriza estima que la paridad se lograra en ese pas en 2070, de seguirse con el efecto inercial de lenta incorporacin femenina mientras que en Paraguay se alcanzara en 2063 (Bareiro et al, 2007:13) En cuanto al acceso de las mujeres en cargos de decisin a nivel local refleja un incremento importante de un 11% en 1996 a un 25% en 2006, lo que supone una duplicacin en el nmero de concejalas en trminos absolutos. Sin embargo, el porcentaje de mujeres alcaldesas de la regin no ha experimentado cambios sustantivos en los ltimos 10 aos, mantenindose constante en niveles mnimos de un 5% a un 6% de representacin, segn la CEPAL (ver grfico). Seala que ello evidencia que el principio de proximidad que legitima especficamente al gobierno local no funciona como principio que favorezca la equidad de gnero.
Evolucin regional (25 pases) de la presencia de mujeres en el poder local (en porcentajes)

Fuente: CEPAL, X Conferencia Regional sobre la Mujer, Quito 2007

Por otro lado, est comprobado que la falta de acceso a espacios de poder y representacin de las mujeres no se debe a limitaciones cvicas de las mujeres, sino que son las estrategias segregacionistas de los partidos polticos los que impiden su inclusin, tales como el proceso de seleccin de candidaturas, las prcticas internas y la cultura poltica prevaleciente en los partidos y la ausencia de mecanismos que podran garantizar la participacin y competencia de las mujeres. Entre las demandas polticas que se han expandido en la regin, esta la de las cuotas de participacin por sexo como mecanismo para mejorar la inclusin, que se han venido adoptando progresivamente en la mayora de los pases a travs de la legislacin electoral. Al 2007 once pases contaban con leyes de cuotas que obligan a los partidos a incluir entre el 20 y el 40% de mujeres en las listas de eleccin parlamentaria. Costa Rica es el nico caso en que la norma es del 40%. En Ecuador, la ley indica que el porcentaje aumentar progresivamente en cada eleccin hasta llegar a la paridad.

Fuente: Bareiro et al 2007

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Sin embargo, los resultados de las cuotas han sido desiguales y si bien la presencia de mujeres aument en un promedio de 8% ms a partir de la adopcin de la medida por el conjunto de pases, la igualdad en el derecho a gobernar est an muy lejos. De ah que se est gestando la demanda ms agresiva por parte del movimiento de mujeres de reclamar la paridad en la representacin y en el gobierno: el 50% de participacin en el poder poltico De otro lado, es un hecho que las mujeres que ms han accedido al ejercicio pleno de sus derechos y a cargos de poder, son las mujeres adultas de clase media y alta. No obstante, el despliegue de organizaciones y la diversificacin del movimiento de mujeres (negras, indgenas, jvenes, lesbianas, rurales, etc) han llevado a revisar la interseccin de gnero con la clase, la etnia, la raza, la procedencia, la opcin sexual y la edad, para la integracin de la diferencia en el acceso de las mujeres a la participacin poltica en el marco de un futuro Estado democrtico, laico, pluralista y paritario. De acuerdo con la CEPAL el acceso de las mujeres al parlamento es el resultado de distintos factores que se combinan de diferente manera. Entre estos se destacan una historia previa de activismo social, haber ocupado cargos de representacin local, el desarrollo de exitosas carreras profesionales (abogadas, economistas), la cultura poltica de la familia de origen y el apoyo de la familia actual. Es reconocido que el Estado en Amrica Latina pese a todas las caractersticas sealadas- ha sido en diversos momentos de su historia, productor de sociedad, siendo el espacio poltico en el cual la ciudadana ha sido tradicionalmente consagrada y fortalecida, tanto de manera simblica como real. Sin embargo, la colonizacin de la democracia por la economa neoliberal, ha hecho realmente difcil que el Estado cumpla con ese rol. De manera que el desafo fundamental que enfrentan los movimientos de aspiracin democrtica es, como apunta Virginia Vargas, cmo lograr en tales condiciones, impulsar procesos de reestructuracin poltica con trasformacin social. En este marco es que se han batido los movimientos de mujeres en su relacin con el Estado, por lo cual ha sido un terreno de lucha ambivalente y contradictorio, que ha producido ciertos resultados en el mbito de la institucionalidad para poner en marcha mecanismos de gnero que promuevan la igualdad y la equidad. La institucionalidad dirigida a las mujeres fue una tendencia que se generaliz a partir de los 90, tanto por la presin interna de los movimientos feministas como por la presin externa de las conferencias mundiales, los organismos multilaterales y bilaterales, estando principalmente focalizados en tres aspectos: el esfuerzo por redistribuir recursos entre hombres y mujeres; el reconocimiento de las mujeres y el aumento del poder poltico de stas. Sin embargo, al interior de los Estados

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alrededor del tema de la equidad de gnero existen diversos abordajes y discursos, incluso incongruentes con ese objetivo. En el balance, se puede afirmar que estos mecanismos institucionales han tenido un desarrollo desigual y no han gozado de las mismas oportunidades polticas en cuanto a su jerarquizacin dentro del Estado. No han sido dotados de suficientes recursos econmicos, falta capacidad tcnica y escaso poder poltico para llevar a cabo los planes de igualdad y las polticas de gnero, adems de estar marcados fuertemente por la voluntad de los gobiernos y por la presencia individual o grupal usualmente coyuntural- de mujeres comprometidas con una agenda de gnero ms progresista. Al respecto Vargas seala que existen algunas constantes: estas maquinarias estatales no cuentan con presupuesto propio, compiten por fondos con la sociedad civil, no tienen ni posibilidades ni vocacin de transversalidad en su impacto, ni coordinacin en el Estado: no generan claros canales de negociacin e interlocucin democrtica con la sociedad civil y los feminismos. Incluso, en aquellas instancias que s han logrado una ubicacin y un reconocimiento al interior del Estado10 El informe de la X Conferencia Regional sobre la Mujer (2007) advierte que si bien las mujeres han pasado a ocupar espacios cada vez ms importantes en la toma de decisiones y son un factor clave en el mercado de trabajo, las mujeres siguen sobrerepresentadas entre los pobres y subrepresentadas en la poltica. Reconoce que la clave de esta postergacin y el tratamiento de las mujeres como minora vulnerable por parte de las polticas pblicas se explica, en gran medida por la imposibilidad de las mujeres de romper el mandato cultural que las obliga a realizar las labores domsticas, as como por la ausencia de los hombres en las actividades del cuidado. 2.3. Mercado de trabajo y contrato sexual

La participacin de las mujeres en la poblacin econmicamente activa se ha venido incrementado en Amrica Latina, puesto que en 1980 las mujeres constituan algo ms de un cuarto de la mano de obra y pasaron a conformar en 1997 un tercio en Centroamrica y casi dos quintos en Sudamrica (UNIFEM, 2005). Los datos de la CEPAL indican que entre 1990 y 2002 la tasa de participacin laboral femenina en las zonas urbanas de la regin aument del 39% al 50%. Los estudios de este organismo muestran reiteradamente que la discriminacin de las mujeres en el mbito laboral se observa en las remuneraciones, independientemente del nivel educativo. En el ao 2005, la relacin entre los ingresos laborales (es decir, todos los ingresos obtenidos por el trabajo) de mujeres y hombres alcanzaba un 70% en promedio en America Latina, mientras que el ingreso salarial de las mujeres representaba el 87% del de los varones. A partir del anlisis de la tendencia histrica de reduccin
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Vargas, Virginia. Op. Cit.

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de esta brecha desde 1990, se puede proyectar que la igualdad de las remuneraciones de hombres y mujeres se alcanzara idealmente en el ao 2015 (salario) y que ese mismo ao las mujeres percibiran el equivalente al 75% del ingreso de los hombres. El acceso al mundo laboral por parte de las mujeres se ve condicionado por el denominado impuesto reproductivo, que se deriva del trabajo no remunerado que las mujeres realizan en los hogares, producto del pacto sexual por el que se consagr al varn como proveedor econmico universal de las familias y a las mujeres como cuidadoras. La brecha de ingresos entre los sexos revela hasta que punto sigue siendo importante la divisin sexual del trabajo, que ha sido y an es funcional para los sistemas econmicos puesto que garantiza la oferta de mano de obra subsidiada por el trabajo de las mujeres que se hacen cargo sin costo de la produccin de bienes y servicios que de otro modo tendran que ser provistos por el mercado y por el Estado. Los beneficios de las polticas de bienestar se han centrado en aquellos que participan en el mercado e inciden en forma diferencial en hombres y mujeres, puesto que todos los subsidios, como las jubilaciones, atencin en salud, etc., estn ligados al trabajo asalariado. Por lo tanto, aquellos que no cotizan a travs de su trabajo, no estn cubiertos. Las mujeres que cuidan de los miembros de su familia no tienen acceso directo a las prestaciones y servicios, aunque puedan gozar de pensiones a la muerte de los maridos. En 1995, en el Informe sobre desarrollo humano del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, se mostr que el tiempo de trabajo de las mujeres equivale a ms de la mitad del tiempo de trabajo en el mundo y que, en trminos de unidades fsicas de tiempo, supera el total del trabajo de los hombres. A su vez, se subray que del total de tiempo de trabajo masculino, las tres cuartas partes corresponden a actividades remuneradas, mientras que del total de tiempo de trabajo femenino solamente se remunera un tercio. En otras palabras, las mujeres trabajan ms que los hombres, pero el actual sistema econmico y poltico no lo registra, lo valora o retribuye. Es as que las mujeres inclusive las ms educadas- aunque trabajan ms ganan menos y registran mayor desempleo, mientras que la segmentacin horizontal y vertical del mercado de trabajo no ha sufrido modificaciones significativas. Los estudios sobre los ingresos de los hogares, y sobre todo los estudios sobre la pobreza, consideran de forma explcita la contribucin de los miembros de la familia a la renta, pero continan ignorando la contribucin del trabajo de reproduccin social (CEPAL, 2007). As mismo, muestran que las mujeres, adems de trabajar en el mbito privado, han cumplido el papel de intermediarias entre las polticas de salud primaria y los ministerios de salud, el cuidado infantil y los servicios de cuidado infantil, la recepcin de transferencias monetarias para el mejoramiento

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familiar y los programas de lucha contra la pobreza, la produccin y organizacin del consumo de alimentos donados y otros programas que se han desarrollado en la regin para la disminucin de la pobreza (Serrano, 2005).

Sin embargo, en casi todos esos estudios, el tiempo de las mujeres es una variable inexistente por lo que no se contabiliza su valor econmico. La evidencia recogida por los estudios de la CEPAL, por ejemplo en Bolivia, Guatemala y Nicaragua, que vincula los datos correspondientes al mercado y los datos correspondientes al trabajo domstico, muestra las marcadas interrelaciones entre ambos y la carga de trabajo total diferente entre hombres y mujeres: En Amrica Latina el trabajo no remunerado de cuidado humano se asume como el destino propio de las mujeres, por lo cual la maternidad y los cuidados del hogar se constituyen en una barrera para la incorporacin al mercado laboral o se vuelven una doble carga de trabajo. Por otro lado, al interior de los hogares gran parte de las mujeres viven en lo que representa la caja negra familiar: la maternidad no suele ser opcin sino un hecho forzado, donde la violencia domstica se encuentra en todas sus formas (fsica, sexual, psicolgica) entraando graves riesgos para la salud y bienestar de mujeres y nios.

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2.3.1 Maternidad y organizacin familiar Si bien los indicadores de fecundidad han disminuido en todos los pases de Amrica Latina, la maternidad temprana en la regin se mantiene en los estratos pobres siendo un determinante de exclusin, discriminacin y violencia hacia las mujeres. A los 22 aos, entre el 20% y el 35% de las latinoamericanas urbanas son madres, en tanto en las zonas rurales se llega al 60% y en ciertos pases al 80% (CEPAL, 2006). Si bien el ndice de fecundidad en la mayora de los pases de la regin se encuentra por debajo de tres hijos por mujer, en aquellas donde hay ms poblacin indgena ese ndice es ms alto (Bolivia, Paraguay, Guatemala). Para tener la oportunidad de cruzar el umbral de la pobreza y la exclusin, es preciso que las mujeres no slo reduzcan el nmero de hijos, sino que pospongan la edad de su primer embarazo. Pero en Amrica Latina se vive una maternidad forzada en la medida en que el aborto est prohibido en la mayora de los pases11, en donde se practican unos 3 millones 800 mil abortos anualmente en condiciones de riesgo (IPPF, 2006). A pesar de que desde inicios del siglo XX varios pases actualizaron sus cdigos penales, permitiendo el aborto teraputico para salvar la vida y el aborto compasivo en caso de violacin, el Vaticano y los gobiernos conservadores de Estados Unidos, han logrado hacer retroceder los procesos y en algunos casos revertirlos completamente. Tal es el caso reciente de Nicaragua, que desde 1893 permita el aborto teraputico, que fue derogado en 2006. Igualmente sucedi en el caso de El Salvador y Honduras (1997). Incluso en una sociedad tan laica como la de Uruguay, una iniciativa de ley de despenalizacin del aborto, fue frenada por el senado y posteriormente por el actual presidente socialista Tabar Vzquez. Por otra parte, un estudio realizado por Irma Arriagada12 comprueba que en la regin se asiste a cambios centrales en la organizacin y en la estructura de hogares y familias, entre los que destaca el aumento de hogares y familias con doble ingreso, con jefatura femenina y el crecimiento de hogares unipersonales. Entre los cambios ms notables se encuentra la incorporacin masiva de las mujeres al mercado laboral, en etapas del ciclo de vida familiar de formacin y consolidacin, con hijos menores, situacin que demanda un nuevo enfoque social sobre el cuidado de hijos, adultos mayores y discapacitados. Por otra parte, indica que en ciertos tipos de familia y etapas del ciclo de vida familiar se encuentra una relacin ms estrecha con la pobreza y la indigencia, que en general corresponden a las etapas del ciclo de vida familiar donde hay hijos pequeos y dependientes econmicamente.
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La OPS indica que el aborto es la causa principal de muerte materna en Argentina, Chile, Guatemala, Panam, Paraguay y Per; la segunda causa de muerte en Costa Rica y la tercera en Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador, El Salvador, Honduras, Mxico y Nicaragua. 12 Arriagada, Irma. Estructuras familiares, trabajo y bienestar en Amrica Latina. Conferencia Magistral, Conferencia Iberoamericana sobre familia, (La Habana, 2005).

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Seala que tradicionalmente la mayora de las polticas gubernamentales se han construido a partir de un concepto de familia funcional donde hay presencia de padre y madre vinculados por matrimonio con perspectiva de convivencia de larga duracin, hijos e hijas propios y en donde los roles de gnero est perfectamente definidos: las mujeres responsabilizadas de los trabajos domsticos y los hombres de los extradomsticos. Este modelo de familia presupone derechos y obligaciones tcitamente definidos y una interaccin constante entre los miembros del grupo familiar, donde subyace un modelo de responsabilidades asimtricas y con relaciones poco democrticas. Las dificultades que enfrentan las mujeres para acceder y permanecer en el trabajo remunerado estn vinculadas a los trabajos domsticos y de cuidado. De ah que quienes no pueden delegarlo en otras mujeres por medio del servicio domstico, redes familiares o comunales, o no tienen la necesidad imperiosa de una remuneracin se dediquen nicamente a los quehaceres del hogar y permanezcan sin ingresos propios. El promedio de la tasa de actividad domstica de las mujeres de la regin es mucho mayor entre las cnyuges (52,2%) y entre las mujeres del rea rural (42.1%), donde la delegacin del trabajo reproductivo es ms difcil y los sistemas de apoyo mucho ms escasos (CEPAL, 2007). Por ello, advierte Arriagada, la nueva configuracin de los hogares y las familias latinoamericanas sugiere la necesidad de nuevas polticas dirigidas tanto a hombres como mujeres en tanto padres, y a instituciones sociales que deben apoyar a las familias en la cobertura de sus necesidades en una doble perspectiva: polticas orientadas a reconciliar la familia y el trabajo, por un lado, y dar el necesario apoyo para el cuidado de los hijos y de los adultos mayores, por el otro. Al respecto seala que: El enfoque y las diversas combinaciones posibles que puedan tener estas polticas es materia de debate actual en polticas sociales: orientadas a un enfoque ms individualista, ms familista (orientado a las familias), o a uno que incorpore el trabajo domstico y reproductivo como una responsabilidad del conjunto de la sociedad. Considerar el tiempo de cuidado, el tiempo laboral y de traslado de hombres y mujeres y organizar la produccin y reproduccin de una manera ms equitativa entre los gneros seran premisas bsicas en un nuevo sistema del bienestar social que proporcione mejores oportunidades de vida para la poblacin. Este tipo de polticas requiere un rediseo del Estado y por tanto un nuevo pacto social, poltico y econmico. (Arriagada, 2005:23) La creciente preocupacin por el trabajo de cuidado est asociada a la expansin de ciertos fenmenos entre los que se destacan: 1) la sostenida incorporacin de las mujeres al mercado laboral; ii) el desempleo y la marginacin de colectivos de personas que incrementan la dependencia del trabajo no remunerado; iii) las crisis,

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los ciclos econmicos y las nuevas formas de ocupacin en el marco informal que acentan la conexin entre las actividades que se desarrollan fuera y dentro del mercado y iv) los desafos derivados de las nuevas estructuras demogrficas y los cambios en las familias (Benera, 2006). En Amrica Latina, slo dos pases en la actualidad tienen una referencia especfica al valor del trabajo de reproduccin social en sus Constituciones: Ecuador y Venezuela. En otros pases se estn llevando a cambo esfuerzos legislativos con el objeto de reconocer el aporte realizado por las mujeres al desarrollo y la economa mediante el trabajo no remunerado y, en consecuencia, otorgarles algunos beneficios vinculados con este, tales como Jamaica, Belice, Trinidad y Tobago y Brasil. Sin embargo, tales medidas se restringen al mbito legislativo y en general no se han traducido en programas de amplia cobertura y duracin. De hecho, indica la CEPAL, no hay suficientes estudios disponibles en la regin en los que se pueda ver con claridad la diferencia entre polticas que favorecen a las mujeres, polticas que favorecen las responsabilidades compartidas entre mujeres y hombres y polticas que proponen abiertamente la participacin masculina en la vida reproductiva y la modificacin de la estructura laboral femenina principalmente asociada a los servicios y actividades de cuidado. 2.4. Efectos de una economa ciega al gnero Sobre estos resultados, economistas feministas latinoamericanas13 sealan que la mayor leccin que deja no slo el Consenso de Washington sino tambin el Consenso Keynesiano en Amrica Latina, es que no se puede entender y menos an impulsar correctamente el desarrollo si se contina ignorando el anlisis de gnero. La diferencia entre uno y otro consenso, es que mientras el Keynesiano conllevaba la posibilidad de aplicar polticas macroeconmicas basadas en condiciones histricas, sociales y polticas especficas de cada pas, el de Washington propuso una sola receta para todos los pases independientemente de las circunstancias de cada economa. La adopcin en la regin de programas de ajuste estructural al agotarse las polticas proteccionistas, tuvo efectos adversos inmediatos sobre los pobres y las mujeres, que ponen en evidencia las limitaciones de los anlisis econmicos que ignoran la existencia de la divisin sexual del trabajo que est en la base de las actividades productivas y reproductivas. El hecho ms relevante en esta etapa en que se acelera el proceso de globalizacin y se aplica la receta neoliberal, es la feminizacin del mercado de trabajo, con los siguientes efectos:

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Cecilia Lpez Montao (Colombia), Alma Espino (Uruguay), Rosalba Todaro (Chile), Norma Sanchs (Argentina). En: Amrica Latina, un debate pendiente. Incidencia en la Economa y en la Poltica desde una visin de gnero. REPEM/DAWN/ Iniciativa Feminista de Cartagena, Uruguay, 2007.

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Las mujeres tuvieron que entrar masivamente al mercado laboral y terminaron casi siempre en trabajos precarios e incrementaron su trabajo domstico no remunerado debido a la cada de ingresos. No se produjo un crecimiento sostenido ni la insercin positiva en el mundo global de todos los pases de la regin. La conduccin econmica abierta y competitiva, acompaada por restricciones fiscales, tuvo el efecto de trasladar los costos del Estado a las mujeres, quienes tuvieron que sustituir con su propio esfuerzo el dficit de los servicios estatales. La precarizacin laboral se caracteriz por la creacin de 7 de cada 10 empleos en el sector informal, lo que ampli la brecha salarial entre calificados y no calificados, aument el nmero de trabajadores sin contrato, sin seguridad social (ms del 50%) y sin organizacin sindical. Nuevamente son las mujeres quienes sufren condiciones laborales ms precarias, dado que a los factores anteriores se les suma la discriminacin, evidenciada en el desempleo, en el tipo de ocupaciones, en su mayor participacin en la informalidad y en las desigualdades salariales.

De acuerdo con las citadas economistas de la Iniciativa Feminista de Cartagena, las posibles explicaciones de este proceso de feminizacin del mercado de trabajo se resumen de la siguiente manera: a. Gran demanda de trabajo femenino de bajos salarios, debido al crecimiento del comercio internacional de bienes y servicios y a las inversiones de las multinacionales en la mayora de los pases. b. El comercio y las inversiones se han dirigido a las economas donde los costos laborales son bajos. Las mujeres cumplen con ese requisito. c. Posibilidad de evadir los costos de los derechos laborales, debido a la incipiente industrializacin de muchos pases en desarrollo. Las mujeres son quienes menos demandan estos derechos. d. Surgen nuevas alternativas de arreglos laborales debido a la revolucin tecnolgica, que las mujeres aceptan. e. Las polticas de ajuste generaron cambios radicales en los mercados laborales, erosionando la accin laboral colectiva, a la cual en general los hombres no renuncian. f. Se han deslegitimado los sistemas de bienestar y se ha privatizado la proteccin social, la que nunca cubri a grandes sectores de mujeres trabajadoras. Concluyen que en el perodo las mujeres entran masivamente al mercado de trabajo en la regin por su capacidad de ajustarse ms que los hombres- a las malas condiciones laborales imperantes.

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Las autoras plantean que el gran reto de las mujeres de Amrica Latina y el Caribe es lograr que la dimensin de gnero sea una variable analtica clave en los nuevos desarrollos tericos que comienzan a plantearse en los mbitos acadmicos y en los organismos multilaterales. Las crticas feministas a la economa neoliberal postulan que: 1. Por un lado esta poltica ignora el costo que significa para las mujeres la economa del cuidado y por otro sobrestima la eficiencia de las polticas econmicas, tal como se aprecia en evaluaciones de los procesos de ajuste estructural. 2. La transferencia de los costos del mercado al hogar convirti a la economa no remunerada en el factor equilibrante, debido fundamentalmente a las actividades de las mujeres pobres. 3. La teora y la poltica econmica no son neutrales con respecto al gnero y otras variables sociales. Por ejemplo, si para reducir el dficit fiscal, se limitan los gastos de atencin a los nios, las mujeres ven limitadas sus posibilidades en entrar al mercado laboral remunerado. En conclusin, los sectores medios y especialmente las mujeres pobres, no vieron compensado su esfuerzo productivo con mejores ingresos y mayores niveles de poder, tanto dentro de la familia como en la sociedad. Lo anterior, sealan, trasciende el problema de la situacin actual de la mujer latinoamericana, para tocar la esencia misma del modelo de desarrollo de la regin. Para introducir grandes cambios en la poltica econmica, es necesario partir de nuevos enfoques con contenido de gnero que deben surgir de tres grandes propuestas: Las instituciones trasmiten sesgos de gnero y al ser el mercado una institucin construida socialmente, ste tambin refleja y refuerza las desigualdades de gnero. El costo de reproduccin y mantenimiento de la fuerza de trabajo en una sociedad seguir siendo invisible mientras la gama de la actividad econmica no incluya el trabajo reproductivo no remunerado. Las relaciones de gnero desempean un papel importante en la divisin y distribucin del trabajo, ingreso, riqueza e insumos productivos, con significativas implicaciones macroeconmicas. La Iniciativa Feminista de Cartagena seala que la gran limitacin de la regin nace de la carencia de un verdadero debate sobre las caractersticas del desarrollo latinoamericano. Afirman que las mujeres, especialmente las economistas feministas, deben enfrentar el reto de hacer uso de la ventana de oportunidad que se ha abierto en la bsqueda de nuevas frmulas de desarrollo para la regin frente a la insatisfaccin derivada de recetas que se consideraron salvadoras y que no cumplieron con sus promesas de crecimiento y equidad. Las mujeres no pueden quedar fuera de la transformacin productiva y de la transformacin social que debe

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desarrollarse en la regin. La dimensin de gnero en las nuevas polticas de desarrollo puede aportar elementos muy positivos para resolver los problemas ms crticos de estos pases, como son la pobreza, la injusticia, la desigualdad, la corrupcin y la violencia.14

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Amrica Latina un debate pendiente pg.50.

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