A Importncia do Controle Interno na Administrao do Estado de Sergipe

Adinelson Alves Controlador-Geral do Estado

Novembro/2007

ONDE FICA A CONTROLADORIA ?

Rua Vila Cristina, 1.051, Bairro 13 de Julho, Aracaju/SE. CEP 49020 150. Fone: (79) 3179 4989 Fax: (79) 3179 4999

SUMRIO
1) Origem do Controle:
Origem e etimologia da palavra controle.

2) Controle Interno da Administrao Pblica:

Origem do Controle do Gestor Pblico, 1789. O Controle Pblico no Brasil. Tipos e caractersticas de Administrao Pblica, no Brasil Conceitos de controle; Fundamentao constitucional do controle (Art. 70 CF) Diviso e Estrutura do controle da Adm. Pblica. Finalidades do controle interno (Art. 74 CF) Princpios bsicos do controle Tipos de Controle

3) O Sistema de Controle Interno do Governo de Sergipe:

Conceitos, Finalidades/Competncias da CGE e as Tcnicas de Controle. Misso, valores e viso estratgica da CGE.

Histrico do Controle
HINDUS (6.000 a.C.) => Intensa atividade comercial e industrial. (Cdigo de MANU que no perodo entre os sculos XVI ao VI a.C. tratou dos coletores de impostos, e dos controles administrativos que eram efetuados atravs de um ministro do Rei) W. Sardinha. SUMRIOS (5.000 a.C.) => registros das trocas (certificao e tributao) - Selo de Acompanhamento das mercadorias.

Histrico do Controle
Egito (5.000 a.C.) Os Escribas no exerccio de suas competncias escreviam nas pirmides,
para registrar os fatos. Dentre os hierglifos do povo egpcio, destacam-se: 1) A Conta que se destinava contagem dos rebanhos de gado. 2) A Casa das Contas que tinha funo semelhante do Tribunal de Contas de hoje.

Grcia Na Grcia os coletores de tributos chamavam-se

MASTORI ou COLACRETI e a arrecadao da receita e a prestao de contas do tesouro pblico eram fiscalizadas por inspetores e magistrados. Tambm, na Grcia os exames das contas eram realizados pelos EUTIMOS e LOGISTAS, semelhantes aos Contadores de hoje, que em nmero de 10 atuavam em funo equivalente dos atuais membros dos TCs. Africano e Europeu. Na poca da Monarquia romana no houve maior preocupao com o controle das finanas pblicas. Porm, na fase da Repblica foi criado o Tesouro Pblico para guardar o dinheiro da cobrana de tributos dos povos dominados pelo imprio romano. Como se v, para administrar um Imprio dessas dimenses era imprescindvel um adequado sistema de controle.

Roma O maior Estado que existiu na face da terra dominou os continentes: Asitico,

Etimologia da palavra controle:

Latin Contra rotulum Francs Contro-rle

(direo, fiscalizao, averiguao, superviso)

De acordo com o AURLIO, Controle significa: 1) Ato ou poder de controlar; domnio, governo. 2) Fiscalizao exercida sobre as atividades de pessoas, rgos, departamentos ou sobre produtos, para que tais atividades ou produtos no se desviem das normas pr-estabelecidas.

CONTROLE DO GESTOR PBLICO

Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado - 1789: Art. 15 - A Sociedade tem o direito de pedir conta a todo agente pblico de sua administrao

O CONTROLE PBLICO NO BRASIL

D. Joo VI, atravs do Alvar de 28 de junho/1808, criou o Errio Rgio e o Conselho da Fazenda, pois a abertura dos portos exigia maior controle na cobrana de impostos. Vejamos a motivao do Alvar, de 28 de junho/1808: Ordeno que a escriturao seja a mercantil por partidas dobradas, por ser a nica seguida pelas naes mais civilizadas, assim pela sua brevidade para o manejo de grandes somas, como por ser a mais clara e a que menos lugar d a erros e a subterfgios onde se escondem a malcia e a fraude dos prevaricadores

Lei 4.536/1922 Regulamento de Contabilidade da Pbica; Decreto 16.650/1924 - organizou a Contadoria Central da Repblica e implementou o Controle da Administrao Pblica; Lei 4.320/64 (art. 75) > Novas referncias sobre o CONTROLE DO PATRIMNIO PBLICO; Constituio Federal/1967 => duplo controle (conforme Lei 4.320/64): Externo e Interno Decreto-Lei 200/67 => Princpios da Administrao Pblica:

Planejamento, Descentralizao, Delegao de competncia, Coordenao, e Controle. Aps-64 a SEPLAN/PR assumiu as funes dos Sistemas de Planejamento, Contabilidade e Auditoria Interna.

TIPOS E CARACTERSTICAS DE ADMINISTRAO PBLICA

Tipos Origem do poder Posio do cidado Dinmica organizacional Temtica Patrimonialista Desejo do soberano Subordinado com deveres Por isolamento Dividir para reinar Burocrtica Estabelecido na Lei Usurio com direitos Por justaposio Homogeneizar para enquadrar Gerencial Vontade do cidado Cliente com exigncias Por sinergia Diferenciar para integrar Coincidncia com a soluo correta. Resultados Mxima eficcia na mxima operacionalidade (resultados).

Critrio para xito Coincidncia com o Coincidncia com a poder Lei Caractersticas Regras Obedincia cega Conformidade com os ritos

Mxima eficcia na Mxima eficcia na mxima, mxima legalidade. coincidncia com o poder

Controle Interno da Administrao Pblica

Conceitos:
conjunto de procedimentos implantados pela administrao para assegurar o alcance dos resultados estabelecidos e a observncia das polticas e diretrizes estabelecidas - Inaldo Arajo compreende o conjunto de atividades e mecanismos adotados para orientar, acompanhar e avaliar a ao governamental dos gestores, quanto regular aplicao dos recursos pblicos por rgos e Entidades vinculados ao Poder Executivo estadual, visando proteger o patrimnio pblico e assegurar a eficcia e a eficincia operacionais Regimento Interno/CGE

FUNDAMENTAO CONSTITUCIONAL DO CONTROLE:

PARGRAFO NICO DO ARTIGO 70 DA CF; Emenda Constitucional n 19, de 04/06/98:

prestar contas sociedade qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada que utilize, arrecade, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais a Unio, Estados e Municpios respondam ou que, em nome destes, assuma obrigaes de natureza pecuniria.

DIVISO DO CONTROLE DA ADMINISTRAO PBLICA

ADMINISTRAO PBLICA

Controle Externo: (Heterocontrole)

Controle Interno:
(Autocontrole) Exercido pela prpria Administrao Poder de auto-tutela: Licitao (Homol, Adj), contratos, parecer jurdico, controle interno.

Poder Judicirio Ministrio Pblico

Tribunal de Contas

M I N I S T R I O P B L I C O

Estrutura do Controle da Gesto Pblica Sociedade

Poder Legislativo CN/AL TCU/TCE
CGU/CGE

Controle Externo Controle Interno :

Ministrios/Secretarias Auditorias Internas Controle Interno Administrativo

CONTROLE SOCIAL

FINALIDADES DO CONTROLE INTERNO, CONF. ART. 74 DA CF:

O cumprimento das Metas Previstas no PPA 1 - Avaliar A execuo Dos Programas de Governo (LOA)

Dos Oramentos da U, E e M (LOA) Oramentria SISTEMAS DE CONTROLE INTERNO 2 - Comprovar a Legalidade e Avaliar os Resultados 3 - Bem Como Eficincia Da Gesto Eficcia Financeira Patrimonial Rec. Humanos rgos e Entidades da Adm. Direta Adm. Indireta

Da aplic. de rec. pblicos por ent. de direito privado. Operaes de Crdito Avais e Garantias Direitos e Haveres do Estado

4 - Controlar

5 - Apoiar o Controle Externo no exerccio de sua misso institucional

PRINCPIOS BSICOS DO CONTROLE:

Economicidade Eficincia Realizar uma atividade ao menor custo possvel. Fazer bem feito. Grau de aproveitamento dos recursos utilizados ao se produzir um produto ou realizar um servio. Fazer o que deve ser feito; Fazer a coisa certa. Medida do grau de sucesso de um projeto ou programa, quanto realizao de seus objetivos. Ser percebido como tal Fazer correto da primeira vez; Maior relao custo versus benefcio; Em conformidade com as exigncias do cliente/cidado; Adequao ao uso. Excelncia de um produto ou um servio.

Eficcia

Efetividade

TIPOS DE CONTROLE NA LEI 4.320

Lei n. 4.320/64: Art. 75 O controle da execuo oramentria compreender:
I a legalidade dos atos de que resultem a arrecadao da receita ou a realizao da despesa, o nascimento ou a extino de direitos e obrigaes; II a fidelidade funcional dos agentes da administrao responsveis por bens e valores pblicos; e III o cumprimento do programa de trabalho, expresso em termos monetrios e de realizao de obras e prestao de servios (RESULTADOS).

TIPOS DE CONTROLE: Art. 77 A verificao da legalidade dos atos e fatos de execuo oramentria ser: prvio (antecedente projeo de dados e anlise de documentos formais);

concomitante (simultneo vigilncia das operaes); e subseqente (posterior anlise da prestao de contas/RESULTADOS).

SISTEMA DE CONTROLE INTERNO DO ESTADO DE SERGIPE

O Sistema de Controle Interno (SCI) composto pela ControladoriaGeral do Estado, como rgo central, e pelas Unidades Setoriais de Controle Interno (USCI), no mbito de cada rgo e Entidade do Poder Executivo estadual, os quais atuaro sob orientao tcnica da CGE.

CONCEITOS:
O Sistema de Controle Interno (SCI) compreende o conjunto de atividades e mecanismos adotados para orientar, acompanhar e avaliar a ao governamental dos gestores pblicos, quanto regular aplicao dos recursos pblicos por rgos e Entidades vinculados ao Poder Executivo estadual, visando proteger o patrimnio pblico e assegurar a eficcia e eficincia operacionais. Unidade Setorial de Controle Interno (USCI) a equipe constituda pelo gestor titular de cada rgo ou Entidade, com a finalidade desempenhar as atividades e mecanismos de controle interno no mbito do respectivo rgo ou Entidade;

CONTROLADORIA-GERAL DO ESTADO CGE FINALIDADES/COMPETNCIAS DA CGE

Avaliar o cumprimento das metas previstas no PPA e a execuo dos programas de governo.

Miss

Executar auditorias e fiscalizaes, para averiguar a legalidade, eficcia e eficincia dos atos e fatos da gesto.

Apurar as denncias e reclamaes recebidas.

Orientar as aes e acompanhar os programas do Governo estadual.

COMPETNCIAS CGE

Prestar assessoramento direto ao Governador do Estado, nos assuntos de controle interno. Apoiar o Tribunal de Contas no exerccio de sua misso institucional. .

Determinar a instaurao de sindicncias e inquritos administrativos.

Examinar a legalidade e avaliar os resultados da gesto oramentria, financeira e patrimonial da Administrao estadual.

TCNICAS DE CONTROLE INTERNO:

Auditoria o conjunto de tcnicas que visam avaliar a gesto pblica, pelos processos e resultados gerenciais da aplicao dos recursos pblicos por rgos e entidades de direito pblico ou privado, mediante a confrontao entre uma situao encontrada, com um determinado critrio tcnico, operacional ou legal estabelecido. Fiscalizao uma tcnica de controle que visa comprovar se o objeto dos programas de governo existe, se corresponde especificao estabelecida, se atende s necessidades para as quais foi definido/contratado e se guarda coerncia com as condies e caractersticas pretendidas pela Administrao, bem como se os mecanismos de controle administrativos so eficientes.

WWW.CGE.SE.GOV.BR

PALAVRA DE PROFESSOR

No sero CPIs nem cdigos de tica que resolvero o problema da corrupo. O Brasil no um pas essencialmente corrupto. apenas pouco auditado.. Somos, sim, um pas onde a corrupo, pblica e privada, detectada somente quando chega a milhes de dlares e porque um irmo, um genro, um jornalista ou algum botou a boca no trombone, no por um processo sistemtico de auditoria.

Prof Stephen Kanitz

O controle social o antdoto corrupo, no Brasil !

A IMPORTNCIA DO CONTROLE INTERNO NO GOVERNO DO ESTADO DE SERGIPE

Aes competentes dos rgos

Efetivo Controle Interno

Controle Social dos Gastos Pblicos

Sergipe melhor

Cidado Ativo na Sociedade

Pessoas vivendo melhor

PESSOAS VIVENDO COM MAIOR DIGNIDADE.